Šiame žodyne pateikiami pagrindiniai Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių kovą su korupcija, terminai ir apibrėžimai, jis skirtas Jamalo-Nenetso autonominės apygardos Rospotrebnadzor administracijos darbuotojams.
Žodynas buvo sukurtas siekiant įgyvendinti valstybės politiką kovos su korupcija, korupcinių nusikaltimų mažinimo ir (ar) panaikinimo srityje, formuojant Jamalo-Nenetso autonominio apygardos Rospotrebnadzor administracijos darbuotojų nepakantumą korupciniam elgesiui, didinant korupcijos lygį. teisinis raštingumas ir darbuotojų teisinė kultūra.
Antikorupcinis švietimas- gyventojų antikorupcinių nuostatų formavimas.
Antikorupcinė apsauga- technikų, metodų, priemonių visuma, apsauganti darbuotoją nuo korupcijos veiksnių įtakos ir skirta korupcijos prevencijai.
Administracinė korupcija- tyčinis esamų įstatymų, taisyklių nustatyto vykdymo proceso iškraipymas, siekiant suteikti naudos suinteresuotoms šalims.
Administracinės ir ekonominės funkcijos- pareigūno įgaliojimai valdyti ir disponuoti organizacijų, įstaigų, karinių dalinių ir padalinių balanse ir (ar) banko sąskaitose esančiu turtu ir (ar) lėšomis, taip pat atlikti kitus veiksmus (pvz. sprendimai dėl darbo užmokesčio, priemokų, materialinių vertybių judėjimo stebėjimo, jų saugojimo, apskaitos ir išlaidų kontrolės tvarkos nustatymo.
Antikorupcinė veikla- valstybės, jos organų, pareigūnų, asmenų, pilietinės visuomenės institucijų, verslininkų, asmenų veikla, skirta korupcijos lygiui mažinti, korupcijos veiksnių šalinimui (lokalizavimui, neutralizavimui, likvidavimui ir kt.) bei korupciniam elgesiui atremti.
Valstybės antikorupcinė politika- plėtoti ir nuolat įgyvendinti įvairiapusiškas ir nuoseklias valstybės ir visuomenės priemones, laikantis šios valstybės priimtos konstitucinės santvarkos pagrindų, siekiant pašalinti (sumažinti, lokalizuoti) priežastis ir sąlygas, kurios sukelia ir skatina korupciją. įvairiose gyvenimo srityse.
Antikorupcinė propaganda- tikslinga žiniasklaidos veikla, skatinanti antikorupcinį elgesį valstybėje (regione) ir visuomenėje; antikorupcinių idėjų ir pažiūrų sklaida visuomenėje, siekiant formuoti antikorupcinę pasaulėžiūrą ir elgesį.
Antikorupcijos prevencija- valstybės įstaigų ir visuomeninių organizacijų veikla, siekiant pašalinti (neutralizuoti) priežastis ir sąlygas, sukeliančias korupciją.
Teisės aktų antikorupcinė ekspertizė- specialistų (ekspertų) veikla nustatant ir aprašant korupcijos veiksnius, susijusius su teisės aktais ir jų projektais; dėl rekomendacijų, skirtų tokių veiksnių poveikiui pašalinti arba apriboti, rengimo.
Antikorupciniai teisės aktai- teisės aktų rinkinys, specialiai skirtas atremti korupcinį elgesį ar jo neutralizavimą valstybėje ir visuomenėje.
Antikorupcijos perspektyvos stabili antikorupcinių pažiūrų, idėjų, principų, vertybinių orientacijų sistema, lemianti tinkamą žmonių elgesį.
Antikorupcinis elgesys- žmonių (pareigūnų, valstybės tarnautojų, piliečių) elgesys, neleidžiantis formuotis korupcijos veiksniams ir korupcinei veiklai.
Antikorupciniai teisės aktai- norminius teisės aktus, skirtus kovai su korupcija ir antikorupcinės politikos bei antikorupcinio elgesio formavimą visuomenėje.
Antikorupciniai standartai- atitinkamai socialinės veiklos sričiai nustatytų elgesio ir teisės normų, draudimų, apribojimų, pareigų, skirtų korupcijos prevencijai, visuma.
Antikorupcinis pasipriešinimas– sisteminė asmens savybė, pasireiškianti gebėjimu atsispirti korupciniam spaudimui ir pastarojo naudai pasirinkti tarp nusikalstamo ar įstatymų paklusnaus elgesio.
Buitinė korupcija- valstybės ar savivaldybių tarnautojų vykdomas pinigų ar materialinių vertybių prievartavimas iš gyventojų už viešųjų paslaugų teikimą tais atvejais, kai „paprastas žmogus išsprendžia savo problemas“.
Korupcijos rūšys - Namų ūkių korupcija – atsiranda dėl paprastų piliečių ir pareigūnų sąveikos. Tai įvairios piliečių dovanos ir paslaugos pareigūnui bei jo šeimos nariams. Šiai kategorijai taip pat priklauso nepotizmas (nepotizmas).
Verslo korupcija – atsiranda valdžios ir verslo sąveikoje. Pavyzdžiui, kilus komerciniam ginčui, šalys gali kreiptis pagalbos į teisėją, kad priimtų joms palankų sprendimą.
Aukščiausios valdžios korupcija reiškia politinę vadovybę ir aukščiausius teismus demokratinėse sistemose. Tai susiję su valdžios grupėmis, kurių nesąžiningumas yra vykdyti politiką savo interesais ir kenkiant rinkėjų interesams.
Kyšį- neteisėtas lėšų, turto gavimas ar perdavimas, materialinių paslaugų teikimas, padarytas valstybės valdžios ar vietos savivaldos pareigūno;
Pareigūno, užsienio valstybės pareigūno ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūno asmeniškai arba per tarpininką gautas kyšis pinigais, vertybiniais popieriais, kitu turtu arba neteisėtai suteikus jam turtines paslaugas, suteikiant kitokio turto. teisės už veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu tokie veiksmai (neveikimas) yra įtraukti į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jeigu jis pagal savo tarnybines pareigas gali prisidėti prie tokių veiksmų. neveikimas), taip pat už bendrą globą ar malonę tarnyboje.
Kyšis-atlygis- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo besąlyginį kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitokiu turtu ar turtine nauda už veikimą (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu toks veiksmas (neveikimas) įeina į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jis pagal savo tarnybines pareigas gali prie tokių veiksmų (neveikimo) prisidėti.
kyšininkavimas- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo iš anksto nustatytą kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitokiu turtu ar turtine nauda už veikimą (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu toks veiksmas (neveikimas) yra pareigūno dalis, pareigūno valdžia arba jis pagal savo tarnybines pareigas gali prisidėti prie tokio veiksmo (neveikimo), taip pat dėl bendro protegavimo, nusiteikimo tarnyboje.
Kyšis, norint gauti pareigas- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo kyšį už pareigų valstybės tarnyboje teikimą.
papirkinėjo- asmuo, kuris asmeniškai ar per tarpininkus perdavė kyšį valdžios institucijos pareigūnui.
Kyšininkas - valstybės institucijų ir administracijos pareigūnas, gavęs ar gavęs kyšį.
Korumpuota praktika veiksmas, kai valstybės tarnautojas ar jam prilygintas asmuo savo ar kitų interesais tiesiogiai ar netiesiogiai priima, pažada ar sutinka priimti kyšį, reikalauja kyšio arba provokuoja jį atlikti teisėtą veiksmą ar neveikimą vykdant kyšį. institucija.
raudona juosta- turto prievartavimo forma, tyčinis bylos nagrinėjimo vilkinimas, siekiant gauti kyšį.
Prievartavimas
Turtinio pobūdžio nauda ar paslauga- kyšio dalykas, apimantis teisinės naudos ar neatlygintinai, bet apmokėtų ir piniginę vertę turinčių paslaugų teikimą ar gavimą.
Nauda (privalumas) piktnaudžiaujant valdžia- bet kokia nauda turtinio, paslaugų ar naudos forma, taip pat kita nauda, turtinė ir neturtinio pobūdžio.
Kyšio prievartavimas- priverstinis asmuo mainais už veiksmą ar neveikimą sumokėti pinigus ar suteikti kitų vertingų daiktų. Ši prievarta gali būti vykdoma naudojant spaudimą, įskaitant moralinį.
Sąmoningai melagingos informacijos įvedimas, pataisymai oficialiuose dokumentuose, iškreipiantys tikrąjį šių dokumentų turinį – akivaizdžiai neatitinkančių tikrovės faktų atspindėjimas ir (ar) užtikrinimas tiek jau esamuose oficialiuose dokumentuose (ištrynimas, papildymas ir pan.), tiek rengiant naują. dokumentą, įskaitant atitinkamo dokumento formos naudojimą.
Pareigūno veiksmai (neveikimas), įeinantys į tarnybinius įgaliojimus- tokie veiksmai (neveikimas), kuriuos jis turi teisę ir (ar) privalo atlikti pagal savo tarnybinę kompetenciją (pvz., sutrumpinti įstatyme numatytus kyšio davėjo skundo nagrinėjimo terminus, paspartinti atitinkamo pareigūno sprendimo priėmimą). , pasirenkant pareigūną pagal savo kompetenciją arba įstatymo nustatytą diskreciją kyšininkei ar jo atstovaujamiems asmenims palankiausią sprendimą.
Korupcijos atskleidimas ir baudžiamasis persekiojimas- Korumpuotų veiksmų nustatymas, bausmės neišvengiamumo ir teisingumo principo įgyvendinimas.
Valstybės tarnyba - valstybės tarnybos rūšis, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių, einančių Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių organų įgaliojimų vykdymą. Federacija, asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, ir asmenys, einantys valstybines pareigas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.
Valstybės tarnautojas- asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje. Valstybės politikas, viešojo administravimo valstybės tarnautojas pagal Valstybės tarnybos įstatymą, taip pat kitas asmuo, kuris, dirbdamas valstybės ar savivaldybių įstaigose ar institucijose, teisminėse, teisėsaugos, valstybės kontrolės ir priežiūros įstaigose, taip pat kaip ir jiems prilygintuose organuose, atlieka valdžios atstovo ar administraciniais įgaliojimais turinčio asmens, taip pat oficialaus kandidato į minėtas pareigas funkcijas.
GRECO- kovos su korupcija šalių grupė, įkurta 1999 metais, siekiant stebėti Europos Tarybos antikorupcijos standartus šalyse, kurios prisijungė prie šios organizacijos. GRECO uždavinys – tobulinti kovos su korupcija darbą nacionaliniu lygiu, stebint, kaip laikomasi Europos Tarybos standartų šioje srityje. GRECO šalys imasi daugiašalio padėties įvertinimo ir gali daryti spaudimą nacionalinėms kontrolės institucijoms šioje srityje. Grupės darbas leidžia nustatyti antikorupcinės politikos trūkumus ir paskatinti įstatymų leidžiamosios, administracinės ir vykdomosios sistemos plėtrą. GRECO grupė bendradarbiauja su JT, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (OECD), taip pat su kitomis tarptautinėmis ir nevyriausybinėmis organizacijomis.
Jungtinių Tautų deklaracija dėl kovos su korupcija ir kyšininkavimu tarptautiniuose verslo sandoriuose- tarptautinis teisinis dokumentas, patvirtintas JT Generalinės Asamblėjos 1996 m. gruodžio 16 d. rezoliucija, kuriame rekomenduojama visoms Kirgizijos Respublikos Ūkio ministerijos valstybėms Pasaulio banko projektui „Gebėjimų stiprinimas ekonomikos valdyme“23 imtis veiksmingų kovos su visų formų korupcija, kyšininkavimas ir su jais susiję neteisėti veiksmai tarptautiniuose komerciniuose sandoriuose.
Dempingas– viena iš rinkiminės korupcijos atmainų – rinkėjų papirkimo forma. Jo esmė slypi tame, kad kandidato vardu ar jį palaikančiomis smulkmenomis teikiamos nemokamos paslaugos, parduodamos prekės sumažintomis kainomis arba apskritai nemokamas platinimas, dovanos ir pan.
Nukrypimas- Visuomenei ar grupei įprastų socialinių taisyklių ir normų pažeidimas.
Tarnybinė (oficiali) klastotė- nusikaltimas, skirtas pareigūno, taip pat valstybės tarnautojo ar vietos savivaldos institucijos darbuotojo tyčia į oficialius dokumentus įrašyti melagingą informaciją, taip pat padaryti šiuose dokumentuose taisymus, iškreipiančius jų tikrąjį turinį, jeigu veiksmai atliekami iš samdomo ar kitokio asmeninio intereso, taip pat daromi siekiant pakeisti savininką prieš jo valią.
Tarnybiniai (oficialūs) nusikaltimai- nusikaltimai, padaryti pareigūnų, naudodamiesi tarnybine padėtimi. Šios grupės nusikaltimų objektas gali būti skirtingas (valstybės ir savivaldybių tarnybos interesai, piliečių konstitucinės teisės ir laisvės, santykiai vykdant teisingumą). Kirgizijos Respublikos baudžiamajame kodekse ši baudžiamųjų veikų grupė yra sujungta į Specialiosios dalies 30 skyrių, kuris vadinasi „Tarnybiniai nusikaltimai“.
Vykdomasis - asmuo, kuris nuolat, laikinai ar pagal specialius įgaliojimus atlieka valdžios atstovo funkcijas arba atlieka organizacines, administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos valdžios institucijose, valstybės ir savivaldybių institucijose, valstybės korporacijose, taip pat kariuomenėje. Rusijos Federacijos pajėgos, kitos Rusijos Federacijos kariuomenės ir karinės formacijos;
Specialiosios valdžios pavaldumo pareigūno funkcijų vykdymas reiškia, kad asmuo atlieka valdžios atstovo funkcijas, atlieka organizacines ir administracines ar administracines bei ūkines funkcijas, kurios jam pavestos įstatymu, kitu norminiu teisės aktu, įsakymu ar įsakymu. aukštesnis pareigūnas arba įgaliota institucija ar pareigūnas (pavyzdžiui, prisiekusiojo funkcijos). Specialiuosius įgaliojimus turinčio pareigūno funkcijos gali būti atliekamos tam tikrą laiką arba vieną kartą, taip pat gali būti derinamos su pagrindiniu darbu.
Laikinai atliekant pareigūno funkcijas arba jas atliekant pagal specialius įgaliojimus, asmuo gali būti pripažintas pareigūnu tik jam pavestų funkcijų vykdymo laikotarpiu.
Viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnas - tarptautinis valstybės tarnautojas arba bet kuris asmuo, kuris tokios organizacijos įgaliotas veikti jos vardu.
Pajamos iš nusikalstamos veikos- pinigai ar kitas turtas, įgytas dėl nusikaltimo.
Piktnaudžiavimas valdžia- komercinėje ar kitoje organizacijoje vadovaujančias funkcijas atliekančio asmens panaudojimas savo įgaliojimais prieštaraujantis šios organizacijos teisėtiems interesams ir siekiant gauti naudos ir pranašumų sau ar kitiems asmenims arba pakenkti kitiems asmenims, jeigu dėl to buvo padaryta didelė žala žala piliečių ar organizacijų teisėms ir teisėtiems interesams arba įstatymų saugomiems visuomenės ar valstybės interesams.
Piktnaudžiavimas valdžia- pareigūno naudojimasis savo tarnybiniais įgaliojimais prieštarauja tarnybos interesams, jei ši veika buvo padaryta iš samdinio ar kito asmeninio intereso ir dėl to buvo labai pažeistos piliečių ar organizacijų teisės ir teisėti interesai arba įstatymų saugomi interesai. visuomenės ar valstybės.
Uždengtas kyšis- banko paskola įsiskolinusi arba prisidengiant neegzistuojančios skolos grąžinimu; apmokėjimas už prekes, įsigytas mažesne kaina; prekių pirkimas išpūstomis kainomis; fiktyvių darbo sutarčių sudarymas su darbo užmokesčio mokėjimu kyšio davėjui, jo artimiesiems ar draugams; lengvatinės paskolos gavimas; išpūsti mokesčiai už paskaitas, straipsnius ir knygas; tyčinis kortelių praradimas; „atsitiktinis“ loterijos laimėjimas; skolų atleidimas; nuomos sumažinimas; paskolų palūkanų normų padidėjimas ir kt.
Didelė suma kyšis- pinigų suma, vertybinių popierių, kito turto, turtinio pobūdžio paslaugų, kitų turtinių teisių vertė, viršijanti dvidešimt penkis tūkstančius rublių, didelė kyšio suma - viršijanti šimtą penkiasdešimt tūkstančių rublių, ypač didelė suma. kyšio – viršijantį vieną milijoną rublių.
užsienio pareigūnas- bet kuris asmuo, paskirtas ar išrinktas einantis kokias nors pareigas užsienio valstybės įstatymų leidžiamojoje, vykdomojoje, administracinėje ar teisminėje institucijoje, taip pat bet kuris asmuo, atliekantis bet kokias viešąsias funkcijas užsienio valstybei, įskaitant viešąjį padalinį ar viešąją įmonę.
Specialiųjų įgaliojimų turinčio pareigūno funkcijų vykdymas- asmens valdžios atstovo funkcijų vykdymas, organizacinių ir administracinių ar administracinių bei ūkinių funkcijų, kurias jam paveda įstatymas, kitas norminis teisės aktas, aukštesnio pareigūno arba kompetentingo organo ar pareigūno įsakymas ar įsakymas, vykdymas. Specialiuosius įgaliojimus turinčio pareigūno funkcijos gali būti atliekamos tam tikrą laiką arba vieną kartą, taip pat gali būti derinamos su pagrindiniu darbu.
Korupcijos suvokimo indeksas (KorupcijasuvokimasIndeksas) - tarptautinės visuomeninės organizacijos „Ttansparency Int.“ specialistų sukurtas vientisas rodiklis. (TI) lyginamajam korupcijos įvairiose šalyse vertinimui. Korupcijos indeksas yra rodiklis, nurodantis valstybių ir regionų reitingą pagal bendrosios korupcijos lygį. Gyventojų korupcijos indeksas – tai korupcijos paveiktos visuomenės rodiklis, apibūdinamas per tam tikrą laikotarpį tam tikroje teritorijoje nustatytų asmenų, padariusių korupcinius nusikaltimus, skaičiumi 100 tūkst. šioje teritorijoje gyvenančių žmonių.
Korumpuotas elgesys- pareigūno elgesys, kuriuo siekiama gauti asmeninės naudos piktnaudžiaujant tarnybine padėtimi.
Korupogeninis veiksnys- reiškinys arba reiškinių derinys, sukeliantis korupcinius nusikaltimus arba prisidedantis prie jų plitimo.
Korupcijos rizika- sąlygos ir aplinkybės, suteikiančios galimybę veiksmams (neveikimui) asmenims, užimantiems pareigas federalinėje valstybės tarnyboje ir pareigas valstybės korporacijose (valstybinėse įmonėse), siekiant neteisėtai gauti naudos vykdant savo tarnybinius įgaliojimus.
Kleptokratija- korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis.
Santykiai su klientais, klientiškumas- abipusiai naudingi mecenato ir kito asmens ar asmenų grupės (klientų) santykiai bei jų tarpusavio įsipareigojimų sistema.
Interesų konfliktas valstybės ar savivaldybės tarnyboje - situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos ar gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp valstybės ar savivaldybės asmeninio intereso. darbuotojo ir piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai, galintys pakenkti piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėms ir teisėtiems interesams.
Tipiškos interesų konflikto situacijos- tam tikrų viešojo administravimo funkcijų vykdymas artimųjų ir (ar) kitų asmenų, su kuriais yra susijęs valstybės tarnautojo asmeninis interesas, atžvilgiu;
Kitų apmokamų darbų atlikimas;
Vertybinių popierių, banko indėlių nuosavybė;
Dovanų ir paslaugų gavimas;
Turtinės prievolės ir bylinėjimasis;
bendravimas su buvusiu darbdaviu ir įsidarbinimas po atleidimo iš valstybės tarnybos;
Aiškus nustatytų draudimų pažeidimas (pavyzdžiui, naudoti oficialią informaciją, gauti apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius) iš užsienio valstybių ir pan.).
Korupcija yra a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos tokia forma pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;
b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Korupcija- tai pareigūno įtraukimas į neteisėtą praturtėjimą naudojantis tarnybiniais įgaliojimais, užsikrėtimas neteisėto praturtėjimo troškimu pasinaudojant tarnybinės padėties galimybėmis. Šios galimybės realizavimas priklauso nuo žmogaus moralinių pagrindų, sąžiningumo, pagarbos sau, visuomenei ir valstybei, nuo požiūrio į savo pareigą.
Sugadinti tinklai- valdininkų tarpusavio ryšių ir priklausomybės formavimas išilgai valdymo vertikalės, taip pat horizontaliai įvairiuose valdymo lygiuose tarp skirtingų padalinių ir struktūrų.
savanaudiškumas- viena iš alternatyvių korupcinių nusikaltimų savybių, išreikšta siekiu praturtinti ar praturtinti kitus asmenis svetimo turto ar teisių į jį sąskaita pažeidžiant teisės normų ir susitarimų nustatytą materialinio turto paskirstymo tvarką.
Nepotizmas (pasenęs)- favoritizmo forma, kai pareigūnas, eidamas valstybines pareigas, nori siūlyti savo artimuosius.
Korupcija- valstybės, savivaldybės (pareigingos ar neoficialios) ar nevalstybinės (valdymo funkcijas atliekantis arba tokių nevykdantis asmuo) organizacijų darbuotojas, turintis ypatingą delikto veiksnumą (ty galintį prisiimti teisinę atsakomybę už korupcinės veikos padarymą). ), pripažintas kaltu padaręs korupcinę veiką; nusikaltimus, pagrįstus teismo sprendimu ar kitu įstatymų nustatyta tvarka (pvz., drausminių korupcinių nusižengimų atveju).
Korupcinis nusikaltimas- veika, turinti korupcijos požymių, už kurią norminis teisės aktas nustato civilinę, drausminę, administracinę ar baudžiamąją atsakomybę.
Korupcinis drausminis nusižengimas (nusižengimas) – teisės aktų draudimų, reikalavimų ir apribojimų, nustatytų valstybės tarnautojams, siekiant užkirsti kelią korupcijai, pažeidimas, kurie yra pagrindas taikyti drausmines nuobaudas arba atleisti iš darbo praradus pasitikėjimą.
Korupcinis nusikaltimas- tai socialiai pavojinga veika, numatyta Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, kuri išreiškiama valstybės, savivaldybės ar kito valstybės tarnautojo, komercinės ar kitos organizacijos (įskaitant tarptautinę) darbuotojo neteisėtu gavimu pranašumus (turtą, teises į jį, paslaugas ar lengvatas) arba suteikiant tokias lengvatas pastariesiems.
Komercinis kyšininkavimas – neteisėtas pinigų, vertybinių popierių, kito turto perdavimas vadovo funkcijas atliekančiam asmeniui komercinėje ar kitoje organizacijoje, turtinio pobūdžio paslaugų teikimas jam, kitų turtinių teisių suteikimas už veiksmus (neveikimą) davėjo interesais dėl to su šio asmens užimamomis tarnybinėmis pareigomis.
Baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos – sudaryta Strasbūre (Prancūzija) 1999 m. sausio 27 d. Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos aptariamos priemonės, kurių turi imtis Europos Tarybos valstybės narės nacionaliniu lygiu, įskaitant kovą su kyšininkavimu, pinigų plovimu ir piktnaudžiavimu. Konvencija taip pat numato tarptautinio bendradarbiavimo su korupcija susijusiais klausimais įgyvendinimo ir sąlygų Europos Tarybos regione stebėsenos organizavimą. Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją (UNCAC) priėmė JT Generalinė Asamblėja (2003 m. spalio 31 d. rezoliucija Nr. A / RES / 58/4. Konvencija yra daugiašalis tarptautinis teisinis dokumentas, atspindintis korupcijos pobūdį, siūlantis korupcijos pobūdį). kovos su šiuo reiškiniu priemonių įvairovė Konvencija skirta stiprinti bendradarbiavimą kovos su korupcija srityje tarptautiniu lygmeniu.Konvencija orientuojasi į tai, kad korupcija kenkia vystymuisi, silpnina demokratiją, kovą su organizuotu nusikalstamumu, terorizmu ir kitomis grėsmėmis pasaulio saugumui. Konvencija buvo atidaryta pasirašyti 2003 12 09 Meridoje (Meksika) specialiai šiam tikslui sušauktoje Aukšto lygio politinėje konferencijoje.Konvenciją pasirašė apie 100 valstybių. Konferencijos diena paskelbta Tarptautine antikorupcijos diena. .Konvencija įsigaliojo 2005 m. gruodžio 14 d. ją ratifikavus trisdešimčiai dalyvių.Siekiant koordinuoti valstybių – dalyvių pastangas Konventas įsteigė specialią nuolatinę konferenciją. Jungtinių Tautų Generalinis Sekretorius konferencijai teikia sekretoriato paslaugas per Jungtinių Tautų narkotikų ir nusikalstamumo biurą (UNODC). Konvencija dėl kovos su užsienio valstybių pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose yra Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) 1997 m. lapkričio 21 d. parengtas ir priimtas tarptautinis teisinis dokumentas, numatantis juridinių asmenų baudžiamosios atsakomybės nustatymą. už kyšio davimą.
Korupcijos spaudimas - išorinių ir vidinių įtakos pareigūnui veiksnių visuma, lemianti pasirinkimo situaciją tarp piktnaudžiavimo valdžia siekiant asmeninės naudos ar atsisakymo.
Korupcijai pavojingos funkcijos -
kontrolės ir priežiūros funkcijos - Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose nustatytų veiksmų, skirtų kontroliuoti ir prižiūrėti, kaip valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos, jų pareigūnai, juridiniai asmenys ir piliečiai įgyvendina, įgyvendinimas. visuotinai privalomų elgesio taisyklių (patikrinimai, peržiūros, patikrinimai)
Valstybės turto valdymas – savininko įgaliojimų, susijusių su federaliniu turtu, įskaitant tą, kuris perduotas federalinėms valstijos vienetinėms įmonėms, federalinėms valstybės įmonėms ir valstybės institucijoms, įgyvendinimas, taip pat federalinei nuosavybės teise priklausančių atviros jungtinės nuosavybės akcijų valdymas. akcinės bendrovės,
Viešųjų paslaugų teikimas - federalinės vykdomosios institucijos, valstybinio nebiudžetinio fondo, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto vykdomosios valdžios institucijos, taip pat vietos valdžios institucijos teikiamos tiesiogiai arba per federalines valstybės institucijas ar kitas institucijas. joms pavaldžios organizacijos nemokamai arba valstybės institucijų reguliuojamomis kainomis, pareiškėjų prašymu neperžengdamos Rusijos Federacijos norminių teisės aktų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų nustatytų įgaliojimų;
Taip pat leidžiamosios, registravimo funkcijos - valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, jų pareigūnų vykdomas leidimų (licencijų) išdavimas juridiniams asmenims ir piliečiams vykdyti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečius veiksmus (pažymos, licencijos, leidimai, akreditacijos). ), aktų, dokumentų, teisių, daiktų registravimas, atliktas siekiant patvirtinti subjektų teisinio statuso nustatymo, pasikeitimo ar pasibaigimo faktus.
Lobizmas iš anglų kalbos. Fojė – fojė)- stambaus verslo organizacijų ir agentų sistema įstatymų leidyboje, siekiant daryti spaudimą įstatymų leidėjams ir pareigūnams.
Lobistas - asmuo, turintis teisę užsiimti lobistine veikla, arba įmonė, įstaiga, organizacija, įstatymų nustatyta tvarka įtraukta į lobistų sąrašą.
Lobistinė veikla- atlyginami lobistų veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką teisės aktų keitimo, papildymo ar pripažinimo negaliojančiais, naujų teisės aktų priėmimo ar nepriėmimo srityje. Tokios veiklos tikslas – paversti realybe užsakovo interesus, gerbiant asmens teises arba visuomenės ir valstybės interesus.
Gobšumas (pasenęs)- valstybės ar valstybės tarnyboje dirbusio asmens gavimas bet kokių pranašumų už neteisėtus veiksmus (neveikimą) tarnyboje.
Nusikalstamų pajamų legalizavimas (plovimas).- teisėtos formos suteikimas pinigų ar kito turto, gauto dėl nusikaltimo, valdymui, naudojimui ar disponavimu.
Asmeninis valstybės ar savivaldybės darbuotojo interesas, turintis įtakos ar galintis turėti įtakos tinkamam jo tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui – valstybės ar savivaldybės darbuotojo galimybė atlikti tarnybines (tarnybines) pareigas gauti pajamų pinigine forma, vertybes, kitą turtinio pobūdžio turtą ar paslaugas, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims.
Tarptautinė tarptautinių antikorupcinių organizacijų asociacija pabaigoje, remiant JT, įkurta tarptautinė tarpvyriausybinė organizacija, kurios tikslas – koordinuoti visų su korupcija pasaulyje kovojančių struktūrų veiklą, vienyti pastangas atremti šią blogybę. Kinijos generalinis prokuroras Jia Chunwang buvo išrinktas organizacijos vadovu.
Tarptautinis kyšininkavimas- pagal Tarptautinę konvenciją prieš korupciją, piliečių, tam tikroje teritorijoje nuolat gyvenančių asmenų ir ten esančių juridinių asmenų tiesioginis ar netiesioginis siūlymas ar teikimas kitos valstybės vyriausybės pareigūnui piniginių daiktų. vertės ar kitokios naudos dovanojimo, globos, pranašumo pažado sudarant bet kokį ūkinį ar komercinį sandorį forma mainais už bet kokį pareigūno veiksmą ar neveikimą vykdant tarnybinius įgaliojimus. Kartais terminas „tarptautinis kyšininkavimas“ neteisingai tapatinamas su kitu panašiu terminu „tarptautinė korupcija“.
Tarptautiniai korupcijos indeksai- Tarptautinių visuomeninių organizacijų sukurti korupcijos indeksai, leidžiantys reitinguoti valstybes ir regionus pagal korupcijos lygį:
- Transparency International korupcijos suvokimo indeksas (CPI);
Valdymo kokybės indeksas, į kurį įtraukta ir su korupcija susijusi apklausa;
Ekonominės sėkmės indeksas, kuriame korupcija taip pat yra vienas iš rodiklių (GCI indeksas sudaromas 142 šalims, remiantis pagrindiniais ekonomikos rodikliais ir daugiau nei šimtu pasaulio reitingų);
Tarptautinės korupcijos pasekmės– tikroji korupcijos žala, pasireiškianti valstybės prestižo tarptautiniuose santykiuose kritimu, veda į jos politinę ir ekonominę izoliaciją nuo likusio pasaulio.
Lokalizmas- valstybės interesų nepaisymas bet kurios teritorijos interesų naudai, perdėto dėmesio pastarajai pašalinimas visos valstybės nenaudai.
Kyšininkavimas (pasenęs)- gauti, pažeidžiant įstatymų nustatytą tvarką, iš valstybės ar valstybės tarnyboje dirbusio asmens privilegijų už teisinių veiksmų (neveikimo) atlikimą tarnyboje.
Korupcijos mimika- gebėjimas sukurti korupcinio elgesio panašumo su teisėtu, naudingu elgesiu įspūdį. Pavyzdžiui, korupcinės veiklos užmaskavimas labdaringa veikla.
Neteisėtas atlygis juridinio asmens vardu- neteisėtas pinigų, vertybinių popierių perdavimas, siūlymas ar pažadėjimas juridinio asmens vardu ar jo interesais pareigūnui, komercinėje ar kitoje organizacijoje vadovaujančias funkcijas atliekančiam asmeniui, užsienio valstybės pareigūnui ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnui, kitas turtas, turtinio pobūdžio paslaugų teikimas jam, turtinių teisių suteikimas už pavedimą šio juridinio asmens interesais pareigūno, komercinėje ar kitoje organizacijoje vadovaujančias funkcijas atliekančiam asmeniui, užsienio valstybės pareigūnui ar pareigūnui. su jų tarnybine padėtimi susijusio veiksmo (neveikimo) viešoji tarptautinė organizacija.
Neteisėti veiksmai (neveikimas), už kuriuos pareigūnas gavo kyšį- veiksmai (neveikimas), kuriuos: padaro pareigūnas pasinaudodamas valstybės įgaliojimais, tačiau nesant įstatyme numatytų pagrindų ar sąlygų jiems vykdyti; susiję su kito pareigūno įgaliojimais; padarė pareigūnas vienas, bet gali būti atliktas tik kolektyviai arba susitarus su kitu pareigūnu ar įstaiga; nevykdo tarnybinių pareigų; niekas jokiomis aplinkybėmis neturi teisės to daryti.
Neteisėtas nekilnojamojo turto paslaugų teikimas - kaip kyšio suteikimas pareigūnui bet kokios turtinės naudos, įskaitant jo atleidimą nuo turtinių prievolių (pvz., paskolos su mažomis palūkanomis suteikimas už naudojimąsi, nemokamos ar pigios kelionės talonai, buto remontas, vasarnamio statyba) , perduodant turtą, ypač autotransportą, laikinai naudoti, atleisti skolą ar vykdyti įsipareigojimus kitiems asmenims.
Valstybės lėšų pasisavinimas- Biudžetinių lėšų gavėjo pareigūno biudžeto lėšų išleidimas tikslams, neatitinkantiems jų gavimo sąlygų, nustatytų patvirtintame biudžete, biudžeto grafike, pranešime apie biudžeto asignavimus, pajamų ir išlaidų sąmatoje ar kitu dokumentu, yra biudžeto lėšų gavimo pagrindas. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285.1 straipsnis pripažįsta didelę biudžeto lėšų sumą, viršijančią vieną milijoną penkis šimtus tūkstančių rublių, ir ypač didelę sumą - septynis milijonus penkis šimtus tūkstančių rublių.
Neteisėtas dalyvavimas verslo veikloje - Verslinę veiklą vykdančios organizacijos pareigūno įsteigimas arba dalyvavimas tokios organizacijos valdyme asmeniškai ar per įgaliotą asmenį, prieštaraujantis įstatymo nustatytam draudimui, jeigu šie veiksmai yra susiję su tokios organizacijos teikimu lengvatomis. ir privalumai arba globa kita forma (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 289 straipsnis) .
Atsakomybė už korupciją nusikaltimai - fizinio ar juridinio asmens pareiga taikyti neigiamas civilinės, administracinės, drausminės, konstitucinės, politinės ir baudžiamosios atsakomybės priemones, numatytas atitinkamuose teisės aktuose.
Pažadėjimas ar siūlymas perleisti ar priimti neteisėtą atlyginimą už veiksmus (neveikimą) tarnyboje - sąmoningas sąlygų sudarymas atitinkamiems korupciniams nusikaltimams daryti tuo atveju, kai asmens išreikštas ketinimas perduoti ar gauti kyšį arba kyšį yra subjektas. komerciniu kyšininkavimu buvo siekiama atkreipti į jį kitų asmenų dėmesį, turint tikslą jas padovanoti ar gauti iš jų vertybes, taip pat minėtų asmenų susitarimo atveju.
Atšaukimas- kyšio rūšis pareigūnui, kuris priima sprendimą išleisti pinigus už kyšio davėjui naudingo sprendimo priėmimą; mokama procentais nuo išleistos sumos.
Pinigų plovimas- veiksmai, kurių pagalba bandoma įteisinti ar nuslėpti nusikalstamu būdu gautų pinigų kilmę.
Kyšį- veiksmas, susijęs su tiesioginiu ar netiesioginiu siūlymu, pažadėjimu duoti ar duoti kyšį valstybės pareigūnui ar jam prilygintam asmeniui už pageidaujamą teisėtą veiksmą ar neveikimą vykdant savo įgaliojimus arba tarpininkui, siekiant pasiekti tuos pačius rezultatus.
Bandymas duoti ar gauti kyšį, tarpininkavimas papirkus ar komercinis papirkimas- sutartas vertybių perdavimas neįvyko dėl aplinkybių, nepriklausančių nuo asmenų, kurių veiksmai buvo tiesiogiai nukreipti į jas perduoti ar gauti, valios;
Kyšio paėmimas- vienas pavojingiausių nusižengimų, ypač jei jį padaro asmenų grupė arba jį lydi turto prievartavimas, kurį sudaro pareigūno nauda ir nauda už teisėtus ar neteisėtus veiksmus (neveikimą). Kyšio ėmimas Baudžiamajame kodekse vertinamas kaip socialiai pavojingesnė veika nei kyšio davimas.
Susidomėjimas darbe- valstybės valdžios ar administracijos organo ar kito pareigūno nepriėmimas priemonių už neveikimą ar pažeidimus pavaldaus ar kontroliuojamo asmens ar jo atstovaujamų juridinių asmenų tarnybinėje veikloje, nereagavimas į jų neteisėtus veiksmus.
Korupcijos pasekmės- realią korupcinės veiklos daromą žalą viešiesiems interesams, išreikštą tiesioginių ir netiesioginių, tiesioginių ir netiesioginių neigiamų pokyčių, kuriuos sukelia korupcinės veikos, priskiriamos socialinėms vertybėms visuma, taip pat ekonominių ir kitų visuomenės išlaidų visuma. susijusi su kova su korupcija ir jos socialine prevencija.
Kyšininkavimo brokeris- asmuo, veikiantis kyšio davėjo ar kyšio davėjo prašymu ar nurodymu, padedantis pasiekti ar įgyvendinti susitarimą dėl kyšio davimo ir gavimo.
Neteisėta asmens veikla, nukreipta į kyšio davėjo ir kyšio davėjo sąveiką, siekiant išlaikyti korupcinės veiklos paslaptį ir sumažinti jos dalyvių demaskavimo riziką.
Tarpininkavimas kyšininkaujant- tiesioginis kyšio perdavimas kyšio davėjo ar kyšio davėjo vardu arba kitokia pagalba kyšio davėjui ir (ar) kyšio davėjui siekiant arba įgyvendinant jų susitarimą dėl kyšio gavimo ir davimo.
Pažadas - Rusijoje kaltinamojo atlyginimas teisėjui „už rūpestingumą“. „Pažado“ dydis buvo normalizuotas, todėl per daug gauti jau buvo „prievartavimas“. Nuo XVI a buvo uždraustas ir buvo vertinamas kaip kyšis.
Korupcijos prevencija – korupcijos priežasčių ir veiksnių pašalinimas.
Piktnaudžiavimas valdžia- pareigūno veiksmai, kurie aiškiai peržengia jo įgaliojimus ir iš esmės pažeidžia piliečių ar organizacijų teises ir teisėtus interesus arba įstatymų saugomus visuomenės ar valstybės interesus.
Kyšio objektas- turtas, teisė į nuosavybę, turtinio pobūdžio paslaugos, siūlomos ar suteiktos pareigūnui už veiksmų atlikimą ar neatlikimą tarnyboje arba su einamomis pareigomis.
Kyšininkavimo temair komercinis kyšininkavimas- pinigai, vertybiniai popieriai, kitas turtas, taip pat neteisėtas turtinio pobūdžio paslaugų teikimas ir nuosavybės teisių suteikimas.
Korupcijos prevencija- antikorupcinės politikos subjektų veikla, kuria siekiama nustatyti, ištirti, apriboti ar pašalinti reiškinius, sukeliančius korupcinius nusikaltimus arba prisidedančius prie jų plitimo.
Korumpuotų administracinių ir drausminių nusižengimų stabdymas- įgaliotų valstybės institucijų ir jų pareigūnų taikymas norminiuose teisės aktuose numatytų administracinių ir drausminių nuobaudų priemonių pažeidėjams.
Korupcinių nusikaltimų slopinimas- teisėsaugos institucijų veikla, skirta teisės pažeidėjams taikyti atitinkamuose kodeksuose ir kituose teisės aktuose nustatytas baudžiamojo įstatymo, baudžiamojo proceso ar baudžiamojo poveikio priemones.
Nusikaltimas- kalta socialiai pavojinga veika, uždrausta Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso, gresia bausmė.
Korumpuoto elgesio požymiai - nepagrįstas klausimo sprendimo delsimas viršijant nustatytus terminus (biurokratija), priimant sprendimus, susijusius su piliečių ar asmens teisių įgyvendinimu, esant dideliam eilinių skundų skaičiui;
savo tarnybinių įgaliojimų panaudojimas sprendžiant asmeninius klausimus, susijusius su pareigūno ar jo artimųjų materialinių poreikių tenkinimu;
įstatyme nenumatytų lengvatų (protekcionizmo, nepotizmo) teikimas stojant į valstybės tarnybą, už darbą valstybinėje įmonėje (valstybės įmonėje);
teikti pirmenybę fiziniams asmenims, individualiems verslininkams, juridiniams asmenims teikiant viešąsias paslaugas, taip pat pagalbą įgyvendinant verslo veiklą;
informaciją, gautą atliekant tarnybines (darbo) pareigas, naudoti asmeniniams ar grupiniams interesams, jeigu tokia informacija nėra oficialiai platinama;
fizinių ir juridinių asmenų reikalavimas pateikti informaciją, kurios teikimas nenumatytas Rusijos Federacijos teisės aktuose;
pareigūnų pažeidimas norminių teisės, žinybinių, vietos aktų, reglamentuojančių tarnybinėmis (darbo) pareigomis numatytos veiklos organizavimą, planavimą ir vykdymą, reikalavimų;
tyčia melagingos informacijos iškraipymas, slėpimas ar pateikimas oficialiuose apskaitos ir atskaitomybės dokumentuose, kurie yra esminis tarnybinės (darbo) veiklos elementas;
bandymai neteisėtai prieiti prie informacijos išteklių;
administracinio pobūdžio veiksmai, viršijantys arba nesusiję su tarnybiniais (darbo) įgaliojimais;
neveikimas tais atvejais, kai reikia priimti sprendimus pagal tarnybines (darbo) pareigas;
pareigūno, jo šeimos narių, artimų giminaičių gavimas už nepagrįstai didelį atlygį už literatūros, mokslo, meno kūrinių kūrimą, paskaitų skaitymą ir kitą mokymo veiklą;
pareigūno, jo šeimos narių, trečiųjų asmenų kreditų ar paskolų gavimas nepagrįstai ilgam laikotarpiui arba neprotingai mažomis palūkanomis, taip pat nepagrįstai didelių šių asmenų banko indėlių (indėlių) įkainių suteikimas.
atliekant dažnus ar didelės apimties tyrimus su verslo subjektais, kurių savininkus ar vadovaujamas pareigas pakeičia pareigūnų artimieji;
finansinių ir ūkinių operacijų atlikimas su akivaizdžiais (netgi ne specialistui) galiojančių teisės aktų pažeidimais.
Antikorupcijos principai –
1) pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;
2) teisėtumas;
3) valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas;
4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumą;
5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;
6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;
7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.
Kyšio davimo ar komercinio papirkimo provokavimas- pasikėsinimas be jo sutikimo perduoti pareigūnui ar asmeniui, atliekančiam vadovaujančias funkcijas komercinėse ar kitose organizacijose pinigus, vertybinius popierius, kitą turtą arba suteikti jam turtinio pobūdžio paslaugas, siekiant dirbtinai sukurti nusikaltimo įrodymus arba šantažas.
Protekcionizmas („korupcijos globa“)- korupcijos forma, savotiška įtakinga parama, padedanti kažkam susitvarkyti jo reikalus.
Antikorupcija- koordinuota federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, savivaldybių vietos savivaldos organų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai.
Korupcijos prevencija- priemonių visuma, skirta nustatyti, apriboti ar neutralizuoti korupcijos veiksnius, visuomeninį pavojų korumpuoto pareigūno ar korupcijos subjekto asmenybei, taip pat pašalinti tam tikrų korupcijos pasireiškimo rūšių ir formų atsiradimo ir plitimo veiksnius. .
Korupcija yra nusikaltimas, turintis bendrininkų, ty korupcija turi savo privalomą skiriamąjį požymį – papirkusio asmens (korumpuotojo) ir papirkusio asmens (korumpuoto pareigūno) buvimas ir, jei reikia, ryšys tarp jų, kuris yra korumpantas.
Viešasis administravimas- įstatymais reglamentuota valstybinių vietos savivaldos įstaigų veikla, skirta teisės aktams, vietos savivaldos sprendimams įgyvendinti praktikoje, administruoti teikiamas viešąsias paslaugas.
viešasis interesas- visuomenės suinteresuotumas, kad valstybės tarnyboje dirbantys asmenys priimtų nešališkus ir teisingus sprendimus.
Viešieji korupciniai nusikaltimai- nusikaltimai valstybės tarnybos ir tarnybos vietos valdžios interesams.
Nevieši korupciniai nusikaltimai – nusikaltimai tarnybos interesams komercinėse ir kitose organizacijose.
Antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas- antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas per teisėtą antikorupcinės politikos subjektų elgesį.
Žala reputacijai, padaryta dėl korupcinio nusikaltimo- turtinė ir neturtinė žala, padaryta fizinių ar juridinių asmenų dalykinei reputacijai, padarius korupcinį nusikaltimą.
Sąmokslas– atsiranda tomis pačiomis sąlygomis kaip ir turto prievartavimas, tačiau skiriasi tuo, kad yra naudingas abiem pusėms ir susideda iš valstybei žalingo sandorio sudarymo. Pavyzdžiui, mainais į kyšį muitinės inspektorius gali neįvertinti importuojamo kiekio ir taip sumažinti muitų sumą, kurią importuojanti įmonė turi sumokėti. Struktūros, atsakingos už pareigūno priežiūrą, taip pat gali būti įtrauktos į sandorį.
Singapūro kovos su korupcija strategija– Singapūro kovos su korupcija strategija yra griežta ir nuosekli, pagrįsta „korupcijos kontrolės logika“: „bandymai išnaikinti korupciją turėtų būti pagrįsti noru sumažinti arba panaikinti sąlygas, kurios sukuria paskatą ir galimybę paskatinti korupciją. asmuo gali daryti korupcinius veiksmus“.
Nepriklausomybės gavimo metu Singapūras buvo didelė korupcijos šalis. Jos mažinimo taktika buvo paremta daugybe vertikalių priemonių: pareigūnų veiksmų reglamentavimo, biurokratinių procedūrų supaprastinimo, griežtos aukštų etikos normų laikymosi priežiūros. Autonominis Korupcijos bylų tyrimo biuras, kuriam piliečiai gali teikti skundus dėl valstybės tarnautojų ir reikalauti atlyginti nuostolius, tapo centrine grandimi. Kartu buvo sugriežtinti teisės aktai, didinamas teismų nepriklausomumas (dideliais atlyginimais ir privilegijuotu teisėjų statusu), įvestos ekonominės sankcijos už kyšio davimą ar atsisakymą dalyvauti antikorupciniuose tyrimuose, griežti veiksmai. imtasi iki visuotinio muitinės pareigūnų ir kitų valstybės tarnautojų atleidimo. Tai buvo derinama su ekonomikos dereguliavimu, pareigūnų atlyginimų didinimu ir kvalifikuoto administracinio personalo mokymu. Šiuo metu Singapūras užima lyderio poziciją pasaulyje, nes nėra korupcijos, ekonominės laisvės ir vystymosi.
Korupcinės situacijos sukūrimas- situacija, kai verslininkas ar kitas asmuo yra verčiamas duoti kyšį, taip pat bet kokiais būdais paveikti minėtų asmenų valią, dėl ko jie ryžtasi padaryti šią veiką ir pasitikėjimas, kad valstybės institucijos ar vietos pareigūnas savivaldos institucija, gavusi kyšį (ar pažadą ateityje duoti kyšį), imsis tam tikro veiksmo arba nuo to susilaikys (pavyzdžiui, nesustabdys įmonėje aplinkai kenksmingos gamybos veiklos) .
Korupcinių nusikaltimų subjektai- fiziniai ir juridiniai asmenys, pasinaudoję savo statusu priešingai visuomenės ir valstybės teisėtiems interesams neteisėtai gauti naudos, taip pat neteisėtai jas gaunantys asmenys.
Oficiali klastotė- pareigūno, taip pat valstybės tarnautojo ar vietos savivaldos įstaigos darbuotojo, kuris nėra pareigūnas, oficialiuose dokumentuose, žinomai melagingos informacijos, taip pat šiuose dokumentuose taisymų, iškreipiančių tikrasis turinys, jei šie veiksmai atliekami iš samdinio ar kitų asmeninių interesų .
Pareigūno pagalba pagal tarnybines pareigas atlikti veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai - kyšio davėjo panaudojimas įgaliojimais ir kitomis savo pareigos galimybėmis daryti įtaką kitiems pareigūnams. įsakymas atlikti nurodytus veiksmus (neveikimą) tarnyboje. Tokia įtaka – tai kito pareigūno įtikinimas atlikti atitinkamus veiksmus (neveikimą) per įtikinėjimą, pažadus, prievartą ir pan.
Šešėlinė ekonomika- oficialiai neįregistruota ekonominė veikla. Iš esmės apima legalią veiklą (apie kurią mokesčių inspekcijai nepranešama) ir nelegalią veiklą (prekyba narkotikais, prostitucija ir kt.).
„Transparency International“.- nevyriausybinė tarptautinė organizacija, kovojanti su korupcija ir tirianti korupcijos lygį visame pasaulyje. „Transparency International“ 1993 m. Berlyne įkūrė buvęs Pasaulio banko direktorius Peteris Eigenas. Viena iš organizacijos veiklų – kasmetinis korupcijos suvokimo indekso sudarymas, atspindintis verslininkų ir analitikų korupcijos lygio įvertinimą dešimties balų skalėje. 2015 metų duomenimis, Rusija pagal suvokimo indekso skalę užima 119 vietą iš 168 vertintų šalių.
Suomijos kovos su korupcija strategija- Suomijos kovos su korupcija strategijos bruožas buvo tai, kad praktiškai nebuvo specialaus įstatymo dėl korupcijos ir specialių įstatymų. Korupcija buvo laikoma nusikalstamos veikos dalimi ir buvo reguliuojama visais teisės aktų, reglamentų ir kitų kontrolės sistemų lygmenimis. Suomijos ypatybė buvo gana švelni pareigūnų vykdoma kyšio ėmimo bausmė – nuo baudos iki ketverių metų nelaisvės. Pokariu smarkiai sumažėjo iki tol buvęs aukštas kyšininkavimo lygis - 1945-1954 metais už kyšio ėmimą buvo nuteisti 549 asmenys, 1980-1989 metais tokių nuosprendžių buvo 81, o dešimtajame dešimtmetyje tik 38.
Privatūs interesai- valstybės tarnybą einančio asmens, jo giminaičio ar šeimos nario, galinčio turėti įtakos sprendimų priėmimui atliekant tarnybines pareigas, asmeninis turtinis ar neturtinis interesas.
Švedijos kovos su korupcija strategija– Iki XIX amžiaus vidurio Švedijoje klestėjo korupcija. Viena iš šalies modernizavimo pasekmių buvo priemonių rinkinys, skirtas merkantilizmui panaikinti. Nuo to laiko vyriausybės reguliavimas labiau susijęs su namų ūkiais nei įmonėmis ir buvo pagrįstas paskatomis (mokesčiais, paskatomis ir subsidijomis), o ne draudimais ir leidimais. Buvo atidaryta prieiga prie vyriausybės vidaus dokumentų ir sukurta nepriklausoma ir veiksminga teisingumo sistema. Tuo pat metu Švedijos parlamentas ir vyriausybė nustatė aukštus etikos standartus administratoriams ir pradėjo juos vykdyti. Jau po kelerių metų sąžiningumas tapo socialine biurokratijos norma. Aukštų pareigūnų atlyginimai iš pradžių 12-15 kartų viršijo darbuotojų uždarbį, tačiau laikui bėgant šis skirtumas sumažėjo iki dviejų kartų. Iki šiol Švedijoje korupcijos lygis yra vienas žemiausių pasaulyje.
KURSINIS DARBAS
kurse „Bendroji teisė“
tema: „Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai Rusijoje“
Korupcija – nuolatinė valstybės valdžios institucijų palydovė, kilusi iš laiko miglos. Kaip socialiai neigiamas reiškinys visuomenėje, korupcija egzistavo visada, vos tik susiformavo administracinis aparatas, ir buvo būdinga visoms valstybėms bet kuriuo jų vystymosi laikotarpiu. Korupcijos sąvoka peržengia paprastą kyšininkavimą. Korupcija turėtų būti suprantama kaip valstybės, savivaldybių ir kitų valstybės tarnautojų, komercinių ar kitų organizacijų darbuotojų naudojimasis savo statusu, siekiant neteisėtai gauti kokių nors pranašumų (turto, teisių į jį, paslaugų ar naudos, įskaitant ir neturtines), arba tokių pranašumų suteikimas .
Lygiagrečiai plėtojantis valstybės aparatui ir didėjant pareigūnų skaičiui, vyko teisės aktų formavimas ir plėtra kovos su korupcija srityje. Pirmą kartą pažadas, kaip korupcinis nusikaltimas, t.y. kyšį, buvo raginama 1467 m. Pskovo teismo rašte, tačiau už slapto pažado rinkimą bausmė nebuvo numatyta ir tik 1550 m. Sudebnike tokios sankcijos buvo nustatytos. 1649 metų Tarybos kodeksas ženkliai išplėtė korupcinių nusikaltimų ir korupcijos subjektų spektrą, o valdant Petrui I, teisės aktai, be pareigūnų, pradėjo priskirti korupcijos subjektams tarpininkus, bendrininkus, kurstytojus ir neinformuotojus. XIX amžiuje korupcinių nusikaltimų subjektai buvo tik pareigūnai, o korupcinių nusikaltimų spektras buvo sumažintas iki valdžios pertekliaus ir neveikimo, pasisavinimo ir švaistymo, klastojimo, neteisybės, kyšininkavimo ir turto prievartavimo, taip pat įvairių nutarimų nevykdymo ar neskelbimo. Visų taikomų priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir slopinimui, efektyvumą lemia teisingas ir realius valstybės poreikius atitinkantis jos aparato organizavimas ir aprūpinimas.
Korupcija yra ne tik istoriškai įsišaknijęs reiškinys, šiuo metu ji būdinga daugumai šalių, nepaisant jų išsivystymo ir socialinės sistemos. Tačiau nemažai šalių sėkmingai kovoja su šiuo reiškiniu, o jų pavyzdys Rusijai labai svarbus.
Pavyzdžiui, įstatymai ir iniciatyvos, įgyvendintos siekiant kovoti su korupcija Meksikoje, davė įspūdingų rezultatų. 2000 metais priverstinio vykdymo priemonės taikytos 5000 valstybės tarnautojų. 2002 m. buvo atskleista daugiau nei 4000 valstybės tarnautojų ir buvo skirtos 849 baudos arba nuobaudos, iš viso 200 milijonų pesų arba 2 milijonai dolerių. Iškelta 118 baudžiamųjų bylų, kurių bendra laisvės atėmimo bausmė siekė 71 metus. Nuobaudos buvo taikomos pavieniams valstybės tarnautojams, notarams, taip pat valstybės įstaigoms, valstybinėms ir pusiau valstybinėms įmonėms bei rangovams. Tai rodo, kad sistemingai imantis priemonių kova su korupcija anaiptol nėra beviltiška.
Šiame darbe bus nagrinėjama korupcijos problema socialiniu ir istoriniu aspektu, Rusijos korupcijai palankių sąlygų specifika ir galiausiai priemonių kompleksas, kuriame atsižvelgiama į antikorupcinės veiklos poreikį visose viešojo gyvenimo srityse.
1. Korupcija kaip socialinis reiškinys
Kaip ir bet kuris sudėtingas socialinis reiškinys, korupcija neturi vieno kanoninio apibrėžimo. Tačiau pradedant rimtą pokalbį apie tai, negalima išvengti klausimo, ką autoriai turi omenyje vartodami sąvoką „korupcija“. Šiame darbe daugiausia dėmesio skirsime „valstybinei“ korupcijai, kai viena iš pusių visada yra asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje arba vykdantis tam tikras galias perdavęs jam valdžią iš rinkėjų ar kitu būdu. . Kadangi terminologiškai tai nėra visiškai tikslu, tokiems asmenims bus vartojamos frazės „valstybės tarnautojas“, „pareigūnas“ arba „pareigūnas“.
Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek valdininkas, priimdamas ar nepriimdamas tam tikrus sprendimus, gali disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Tokie ištekliai gali būti biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Pareigūnas, rinkdamas baudas, mokesčius ar kitas įstatymų nustatytas įmokas, disponuoja ir jam nepriklausančiais ištekliais: jeigu bauda (inkasacija) teisėta, tai jos savininkas yra valstybės iždas, jei ne legalus, tai turtas. asmens, kurį pareigūnas bando apiplėšti.
Valstybės tarnautojas privalo priimti sprendimus, remdamasis įstatymų (konstitucijos, įstatymų ir kitų norminių aktų) nustatytais ir socialiai kultūros bei moralės normomis patvirtintais tikslais. Korupcija prasideda tuomet, kai šiuos tikslus pakeičia savanaudiški pareigūno interesai, įkūnyti konkrečiuose veiksmuose. Šios sąlygos pakanka apibūdinti tokį reiškinį kaip piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi savanaudiškais tikslais. Riba tarp šio reiškinio ir korupcijos yra labai neaiški. Labai retai pareigūnas gali neteisėtai pasinaudoti savo tarnybine padėtimi, veikdamas izoliuotai, neįtraukdamas kitų asmenų į savo neteisėtą veiklą, kaip, pavyzdžiui, pasisavinant pareigūnui nepriklausančias lėšas, paslėptas nuo kitų (galime prisiminti vartojamą terminą „pasisavinimas“). Tokiais atvejais apie korupciją dažniausiai nekalbama.
Dažniau būna kitaip. Žemiau pateikiami keli pavyzdžiai, kuriuos galima priskirti situacijoms, paprastai apibūdinamoms terminu „korupcija“.
1. Kai apygardos vadas stato sau vasarnamį už valstybės lėšas (medžiagas, įrangą, karinį personalą), jis neveikia vienas ir patenka į tam tikrą priklausomybę nuo kitų su statyba ir jos aprūpinimu susijusių asmenų. Paprastai, pasinaudojęs savo galia neteisėtai gauti materialinės naudos, vadovas yra priverstas už tai sumokėti su „bendrininkais“ neteisėtu paaukštinimu, premijomis ar kitomis priemonėmis. Ši situacija yra artimesnė įprastinei korupcijos sampratai, nes joje dalyvauja ne vienas asmuo, bet visa grupė pareigūnų, kurie bendrai gauna naudos iš įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimo.
2. Kai pareigūnas, pagal įstatymą įpareigotas priimti tam tikrą sprendimą dėl tam tikro asmens (tarkime, išduoti licenciją tam tikros rūšies verslui), sukuria tam dirbtines neteisėtas kliūtis, tokiu būdu jis verčia savo klientą duoti kyšį. , kas dažnai nutinka. Ši situacija taip pat artimesnė tradicinei korupcijos sampratai, nes ji apima kyšių davimą ir priėmimą. Senojoje Rusijos jurisprudencijoje toks elgesys buvo vadinamas kyšininkavimu.
3. Dažniausiai korupcija (siaurąja to žodžio prasme) suprantama kaip situacija, kai pareigūnas priima neteisėtą sprendimą (kartais ir visuomenės nuomonei morališkai nepriimtiną sprendimą), iš kurio naudos gauna kuri nors kita partija (pvz. įmonė, kuri šio sprendimo dėka apsirūpina valstybės užsakymu priešingai nustatytai tvarkai), o pats pareigūnas iš šios šalies gauna neteisėtą atlygį. Būdingi šios situacijos požymiai: priimamas įstatymus ar nerašytas socialines normas pažeidžiantis sprendimas, abi pusės veikia abipusiu susitarimu; abi pusės gauna neteisėtas naudą ir privalumus, abi stengiasi savo veiksmus nuslėpti.
4. Galiausiai pasitaiko situacijų, kai valdininkas spaudžiamas ar šantažo būdu yra verčiamas priimti neteisėtą sprendimą. Dažniausiai taip nutinka jau nusikalstamoje veikloje dalyvaujantiems pareigūnams, kurie, pasiduodami spaudimui, iš tiesų gauna vieną paprastą naudą – nėra atskleisti.
Reikia turėti omenyje, kad šis išvardijimas neišsemia korupcijos reiškinio. Naudinga atskirti viršutinę ir apatinę korupciją. Pirmoji apima politikus, aukštesnius ir vidutinius pareigūnus ir yra susijusi su sprendimų, turinčių didelę kainą, priėmimu (teisinės formulės, vyriausybės įsakymai, savininkų pasikeitimai ir kt.). Antrasis yra plačiai paplitęs viduriniame ir žemesniame lygmenyse ir yra susijęs su nuolatine, įprasta pareigūnų ir piliečių sąveika (baudos, registracija ir kt.).
Dažnai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos pusės priklauso tai pačiai valstybinei organizacijai. Pavyzdžiui, kai pareigūnas duoda kyšį savo viršininkui už korupcinių kyšio davėjo veiksmų nuslėpimą, tai irgi yra korupcija, kuri paprastai vadinama „vertikaliu“. Paprastai tai veikia kaip tiltas tarp viršutinės ir apatinės korupcijos. Tai ypač pavojinga, nes tai rodo korupcijos perėjimą iš skirtingų veiksmų stadijos į organizuotų formų įsišaknijimo stadiją.
Dauguma ekspertų, tyrinėjančių korupciją, įtraukia ir balsų pirkimą per rinkimus. Čia tikrai yra visi būdingi korupcijos požymiai, išskyrus tai, kas buvo aukščiau – pareigūnas. Pagal konstituciją rinkėjas turi išteklių, vadinamų „valdžia“. Šiuos įgaliojimus jis deleguoja išrinktiems asmenims konkrečiu sprendimo būdu – balsavimu. Šį sprendimą rinkėjas turi priimti remdamasis svarstymais, kad savo įgaliojimus perduotų tam, kuris, jo nuomone, gali atstovauti jo interesams, o tai yra visuomenėje pripažinta norma. Balsų pirkimo atveju rinkėjas ir kandidatas sudaro sandorį, dėl kurio rinkėjas, pažeisdamas aukščiau nurodytą normą, gauna pinigų ar kitokios naudos, o kandidatas, pažeisdamas rinkimų įstatymus, tikisi įgyti valdžią. išteklių. Akivaizdu, kad tai ne vienintelė korupcinės veiklos rūšis politikoje.
Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcinės veiklos veiksmo ar dalyko išryškinimu.
Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšiu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.
Machiavelli apibrėžė korupciją kaip viešųjų galimybių panaudojimą privatiems interesams.JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos.
„Oxford Dictionary of Politics“ daugiausia dėmesio skiria politiniam korupcijos aspektui: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, tai aiškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi apie juodąją rinką ir valdančiąją partiją, kurioje buvo perkami postai ir privilegijos. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.
1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūno elgesio kodekse korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos, taip pat valstybės pareigūnų neteisėtas naudos, susijusios su savo pareigūnu, gavimas. pozicija“. Ožegovo aiškinamajame rusų kalbos žodyne pateikiamas toks korupcijos apibrėžimas: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Glaustame svetimžodžių žodyne korupcija yra „vyriausybės pareigūnų, pareigūnų, taip pat visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir atvirumas apskritai“.
Tai yra, jei apibendrintume šiuos apibrėžimus, galima sakyti, kad čia kalbama apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.
Korupcijos apibrėžimo teisiniame plane akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš jo atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.
Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:
1) korupcija:
a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos tokia forma pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;
b) šios dalies "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:
1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, tyčia apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtus veiksmus. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą su šalių santykiais (viena iš jų turi oficialius įgaliojimus), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą pašalpų gavimą.
2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralės principus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminė deformacija gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.
Plačiąja šio žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, kuri pateikiama kaip toks valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo interesais, darant žalą. reikšmingiems politiniams, ekonominiams, socialiniams, moraliniams, etiniams ir kitokiems valstybės ir visuomenės interesams bei vertybėms ir kitų asmenų (organizacijų) įtraukimui į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.
Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčias, sportą, labdaros organizacijas ir kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, o pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.
Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:
a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, turintis tarnybinius įgaliojimus; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai turi didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;
b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;
c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;
d) korupcija yra atvira ir paslėpta;
e) korupcija negali lydėti tiesioginio teisės pažeidimo (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindą (biurokratija, būtinybė atlikti išsamų patikrinimą, daugybė pažymų ir pan.);
f) tačiau korupcinė veika visada atliekama siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar nematerialios);
g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;
h) korupciją gali vykdyti asmuo, neturintis tarnybinių galių, bet turintis autoritetą, statusą; pagrindinis dalykas yra tai, kad šis asmuo gavo tam tikrą monopolį tam tikros visuomenei reikšmingos veiklos vykdymui ir taip padarė kitus žmones nuo jo priklausomus;
i) korupcija iš esmės egzistuoja dėl to, kad ji įsišaknijusi visuomenės sąmonėje;
j) korupcija sukuria ypatingą visuomenės santykių sistemą.
Tipologizuojant korupciją, galima išskirti kovos su ja kryptis, tai yra, su kuo, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgdamas į tai, manau, kad būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi korupcija gali būti tipologiškai pagrįsta šiais pagrindais:
1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo sferoje, politikos sferoje apskritai (rinkiminis – papirkinėja rinkėjus ar rinkimų proceso organizatorius; parlamentinis, partinis – ginant verslo interesus per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.);
2) Pagal subjektų, tai yra padariusių korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valstybės pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);
3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;
4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnės grandies pareigūnų nuolat renkami kyšiai skirstomi tarp jų ir aukštesnio rango pareigūnų). ), centralizuota korupcija „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukšto rango pareigūnų, iš dalies perduodami savo pavaldiniams);
5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;
6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą – masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukšti pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).
7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);
8) Pagal korupcinių ryšių rūšį – vertikalūs (viršininkas – pavaldinys), horizontalūs (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);
9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis malonėmis, įskaitant „bosų“ globą, draugystę ir nepotizmą;
10) Pagal pobūdį sudaromas korupcinis sandoris – priverstinis ir sutartas.
leidžia sukurti priešpriešinius mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. Jungtinių Tautų Pasaulinė programa prieš korupciją nurodo, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu. JT Generalinėje Asamblėjoje 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.
Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl Europos Taryba turi imtis veiksmų, kad būtų apsaugotos šios pagrindinės vertybės. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.
Laikotarpiu 1990-2000 m. Tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų sistema, sudaranti mūsų laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, kurią sudaro šie komponentai:
1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);
2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, kovos su korupcija teisiniai principai);
3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija ir nacionalinėms valstybėms tarptautinės organizacijos yra sukūrusios kovos su korupcija ir kovos su ja mechanizmų sistemą, kuri įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir socialinėmis kultūrinėmis sąlygomis įvairiose pasaulio šalyse taikoma įvairiais laipsniais. . Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Tuo pačiu metu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Tokios pagalbos sritys numatomos kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų apie kovos su korupcija metodus ir techniką, teisės aktų tobulinimo, valdymo sistemų ir viešųjų įstaigų reformų įgyvendinimo organizavimas.
JT Pasaulinės programos dalyviai mano, kad būtina atlikti tokius veiksmus, kaip sukurti aukštos kvalifikacijos ekspertų grupę, kuri įvertins pasaulio regionų ir šalių pagalbos poreikius, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimą. ir teikti rekomendacijas dėl įvairių konkrečioms šalims priimtinų antikorupcinių priemonių taikymo. Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinius forumus, skirtus keistis šalių kovos su korupcija patirtimi.
Pagrindinė JT rekomendacija – valstybėse narėse priimti kartu su pilietinės visuomenės atstovais parengtas kovos su korupcija programas, taip pat nacionalinius kovos su korupcija planus. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų poreikis visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turėtų būti pritaikytos vietos sąlygoms.
Apibendrinant pasaulinę kovos su korupcija praktiką, galime išskirti keletą tarptautinei antikorupcinei sistemai būdingų mechanizmų:
1) Šalių – teisės aktų dalyvių – nacionalinių antikorupcinių teisinių sistemų suvienodinimas įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;
2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių tyrimų „pasaulio korupcijos paveikslas“ rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);
3) Antikorupcinių etinių doktrinų, lemiančių valdžios, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).
Iki šiol mokslininkai nustatė šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, įgyvendinamas šiuolaikinėse valstybėse:
1) „Visuomenės korupcijos pavojaus ir jos pasekmių suvokimo“ (realizavimo) strategija, kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir sąmoningumą; antikorupcinių viešųjų platformų/resursų/platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos institucijos ir prieiga prie informacijos.
2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas/kovojimas), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių tarnybos sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo diegimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.
3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas/prevencija), kuri įgyvendinama užtikrinant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.
Pažymėtina, kad norint efektyviai kovoti su korupcija, sistemingų pastangų reikia visiems antikorupcinės politikos subjektams – valdžios organams, verslo struktūroms ir pilietinės visuomenės institucijoms. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:
1) teisės aktai;
2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;
3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;
4) tarptautinis bendradarbiavimas.
Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip kompleksiniu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du požiūriai į šios problemos sprendimą. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikio ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias/žinybines ir nacionalines/regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.
Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra išsamus teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Užsienio šalių patirties apibendrinimas leidžia nustatyti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, prisidedančius prie antikorupcinių programų įgyvendinimo ir trukdančių jai įgyvendinti (žr. 1.1 lentelę).
1.1 lentelė Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai
|
Sėkmės veiksniai |
Įgyvendinimą trukdantys veiksniai |
|
|
egzogeninis |
1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo plitimas; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos klausimo įtraukimas į politinę darbotvarkę; 4) Aktyvi valstybės pozicija. |
1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstitucinis apribojimas. |
|
Endogeninis |
1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) į programą įtrauktos strategijos nuoseklumas; 4) Institucija kovos su korupcija programoje kaip jos įgyvendinimo subjektai kartu su pilietinės visuomenės institucijų institucijomis |
1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų, o ne priemonių, skirtų sistemos trūkumams taisyti, dominavimas; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu. |
Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotus antikorupcinius skyrius. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Honkongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).
Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios institucijų ir administravimo sistemoje, kuriose korupcinės praktikos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (pagrindas buvo Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):
1) pajėgų išteklius, įskaitant teisėsaugos institucijas ir kitas institucijas, įgaliotas naudoti prievartą, nuo muitinės tarnybos iki užsienio žvalgybos;
2) Reguliavimo išteklius yra valstybės valdžios įgaliojimai priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;
3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;
4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su viešosios pareigos atlikimu;
5) Finansiniai ištekliai - tai centrinės, regioninės ir vietos valdžios institucijų biudžetų lėšos ir viešieji nebiudžetiniai fondai;
6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;
7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.
Darant tarpines išvadas, galima teigti, kad korupcija toli gražu nėra naujas reiškinys ir egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardindama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji atneša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, dėl jos sukuriama visuomenės nepasitikėjimo valdžia, netikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisėtai, atmosfera.
Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir antikorupcinės pasaulėžiūros juose formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.
Rekomendacijų tikslas - apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodus.
Parsisiųsti:
Peržiūra:
Sankt Peterburgo socialinės politikos komitetas
Sankt Peterburgo valstybinė biudžetinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga - neįgaliųjų kolegija "Profesinės reabilitacijos centras"
įvertinti antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimąsi
Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesionalus reabilitacijos centras“
Sankt Peterburgas
2015
Vadovaujantis vadovu parengtos metodinės rekomendacijos Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumui ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimuisi įvertinti.Zhuravleva O.N., Bityukov K.O. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių teisinio sąmoningumo bei teisinės kultūros formavimo analizės metodai: Metodinis vadovas. Sankt Peterburgas: SPb APPO, 2015. 94 p. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347
Organizacija – kūrėjas:Sankt Peterburgo valstybinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga – neįgaliųjų kolegija „Profesinės reabilitacijos centras“.
Kūrėjas: Šarutina N.N., metodininkė,
„Profesionalios reabilitacijos centras“.
Recenzentai: Shatalova T.V. . - Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėjas.
Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos metodinės tarybos sekretorius
„Profesinės reabilitacijos centras“ T.V. Šatalova
direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Chudjakovas
1. Bendrosios nuostatos
1.1. Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir antikorupcinės pasaulėžiūros juose formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.
1.3. Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ antikorupcinio ugdymo efektyvumo vertinimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo gairės leis objektyviau įvertinti jų efektyvumą.
1.4. Rekomendacijų tikslas- apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ (toliau – PRC) antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo analizės metodus.
1.6. Korupcija:
a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos tokia forma pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;
b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.
1.7. Kova su korupcija – federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios institucijų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal jų kompetenciją:
a) korupcijos prevencijai;
b) kova su korupcija;
c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.
1.8. Kova su korupcija Rusijos Federacijoje grindžiama šiais pagrindiniais principais:
1) pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;
2) teisėtumas;
3) valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas;
4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumą;
5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;
6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;
7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.
2. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizės ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodikos modelis.
2.1. Metodiką patartina taikyti antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizei ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimui remiantis panašių antikorupcinių veiklų grupavimu, išryškinant dažniausiai pasitaikančias antikorupcines praktikas, modulius, vykdant testavimas, greitosios apklausos, interviu ir kt., kurie leis sutelkti dėmesį į esmines ir technologines problemas, padės nustatyti ne tik kiekybinius, formalius kriterijus ir rodiklius, bet ir kokybines veiklos charakteristikas.
2.2. Pagrindinės sąvokos ir terminai:
Kokybės lygis- objektyvi informacija, kaip taisyklė, kiekybinė, leidžianti pagal tam tikrą kriterijų spręsti apie tam tikro laikotarpio veiklos rezultatus.
kokybės rodiklis- stebima ir išmatuojama veiklos charakteristika, leidžianti spręsti apie efektyvumą ir kokybę pagal pasirinktą kriterijų (rodiklius).
Kriterijus (gr. – gebėjimas atskirti, sprendimo priemonė, matas) – ženklas, pagrindas, priemonė spręsti, ką nors įvertinant už atitiktį reikalavimams.
Pagal kriterijų išsilavinimo kokybė,tame tarpe ir antikorupcinis, suprantamas kaip ženklas, kuriuo remiantis vertinama ugdymo proceso kokybė ir mokinių ugdymosi pasiekimai. Kriterijų skaičius turi būti minimalus, tačiau pakankamai išsamus ir išsamus esminiams parametrams įvertinti8. Remiantis kriterijų laikymusi, atliekamas lyginamasis galimų sprendimų, rezultatų vertinimas, parenkamas geriausias.
2.3. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizės ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo modelis numato daugybę parametrų, kuriuos galima suskirstyti:
vienas). parametrai formalizuotam KLR veiklos (administracijos, pedagogų ir viso dėstytojų kolektyvo) veiklos vertinimui visa kryptimi - teisinė, procedūrinė, technologinė, kokybinė;
2) įvertinti mokinių mokymosi šia tema kokybę: planuojamus pažintinius, kompetencijomis grįstus, asmeninius (vertybinius) ugdymosi rezultatus, būdus jiems pasiekti.
Formalizuotam KLR veiklos vertinimui (A blokas) dėl antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo patartina išskirti nemažai kriterijų ir rodiklių, jų pasireiškimo rodiklių.
1 lentelė
KLR veiklos antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo vertinimo parametrai
Kriterijai | Apytiksliai rodikliai | Rodiklis Taip 1 Ne - 0 |
|
Reguliavimo parametrai |
|||
Informacijos saugumas | Atviros informacijos (svetainių antraščių, stendų) prieinamumas ir atnaujinimas apie:
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Nebuvimas neteisėtus veiksmus | Nebuvimas
| Nebuvimas – 1 Prieinamumas - 0 |
|
Naudojimas programa-tikslinis dėstytojų veiklos planavimo atitinkamomis temomis metodas |
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Pristatymas programose apie antikorupcinio ugdymo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo klausimus. | Dalyvavimas KLR programose (švietimo, darbo ir kt.)
1) pažintinis (teisinės bazės studijavimas, neigiamų korupcijos pasekmių nustatymas visose socialinio gyvenimo srityse, apžvalgų, tezių, pranešimų, pristatymų ir kt. rengimas); 2) veikla (projektai, verslo žaidimai ir kt.); 3) interaktyvus (probleminės užduotys ir situacijos, debatai, diskusijos, žaidimai ir kt.) 4) integracinis (konkursai, olimpiados ir kt.) ir kt. | Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Procedūriniai ir technologiniai parametrai |
|||
Švietimo įgyvendinimas metodinė veikla aktualiomis temomis |
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Užklasinės veiklos aktualiomis temomis organizavimas |
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Kokybės parametrai |
|||
Ugdymo proceso dalyvių aktyvumas | Mokiniai:
su aktualiomis temomis; Mokytojų kolektyvas:
| Teigiama dinamika |
|
Ugdymo proceso dalyvių pasitenkinimas |
| KLR reputacija, dėstytojų reputacija |
|
antikorupcinis švietimas edukacinėje veikloje
3.1. KLR mokinių mokymo antikorupcinėmis temomis kokybės vertinimas apima pažintinius, kompetencijomis grįstus ir asmeninius (vertybinius) ugdymo rezultatus.
3.2. Antikorupcinio švietimo rezultatų efektyvumo diagnostika visų pirma apima bendrųjų profesinių, humanitarinių ir socialinių-ekonominių ciklų sritis pagal federalinį valstybinį išsilavinimo standartą.
Antikorupcinio švietimo išmanymas
2 lentelė
Privaloma žinių ir įgūdžių | Papildomas žinių ir įgūdžių | Galimos patikrinimo formos |
korupcija |
|
|
| Gaukite supratimą apie galimas korupcinio elgesio formas. |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
3.3 Žinių tikrinimas pirmiausia atliekamas testų pagalba. Tai gali būti ir uždarojo, ir atvirojo testo klausimai, bandomieji dalykai ant karikatūrų, tekstų ar dokumentų, siūlomų teiginių analizės, kurios turėtų būti suskirstytos į faktus ir nuomones.
Atsakymai į testo užduotis turėtų apimti ne paprastą studijuojamo dalyko ar kurso turinio atkūrimą, bet, visų pirma, daugelio įgūdžių pasireiškimą: lyginti, apibendrinti, rasti pagrindinį dalyką ir išreikšti savo nuomonę bei požiūrį.
Klausimai gali būti atliekami atliekant užduotis, kurios tikrina žinias.
Galima atlikti klausimyną, kuris atskleidžia mokinių požiūrį į tam tikrus su kova su korupcija susijusius reiškinius. Tokias vertinimo užduotis galima sugrupuoti į semantinius blokus pagal tokias skales kaip „labai blogai – labai gerai“, „visai nesvarbu – labai svarbu“, „visiškai nesutinku – visiškai sutinku“, „niekada – visada“ ir kt.
Tokiose užduotyse gali būti keliami reikalavimai: nustatyti reikšmingiausią požymį, ženklą; nustatyti, kas negerai. Kitaip tariant, ne „kaip turi būti“, o kas pažeidžiama, ko neturi vykti demokratinėje, teisinėje valstybėje.
Kai kurios užduotys gali būti projektinio pobūdžio, tai yra, jos reikalauja modeliuoti veiksmus, numatyti tam tikrus sprendimus, argumentus, nustatyti tam tikrų asmenų, grupių, organizacijų veiksmus pagal analogiją su jau įvykusiais veiksmais.(1 priedas)
3.4. Antra, tai gali būti apklausa, pokalbis, anketa(2 priedas).
Atsakymai gali būti klasifikuojami taip:
2 - atsakymo nėra / neįvardijami svarbiausi turinio komponentai, jie įvardijami klaidingai.
3 - atsakymas dalinis, yra 2-3 klaidos.
4 – atsakymas gana išsamus, tačiau paaiškinimai ir pagrindimai fragmentiški. Yra netikslumų. Atsiskleidžia asmeninė mokinio pozicija
5 – atsakymas išsamus, argumentuotas, pagrįstas. Aiškiai parodoma mokinio padėtis.
3.5. Kiti būdai patikrinti žinias apie antikorupcinius įstatymus gali būti tokios užduotys:
- apgalvoti įstatymų klausimus;
- surašyti terminus ir jų reikšmę;
- surašyti sąvokas su jų apibrėžimais;
- sudaryti planą;
- užpildyk lentelę;
- organizuoti ir vadovauti istorijai grandinėje.
- sukurti loginę schemą, kompleksinį planą, įvairių tipų lenteles;
- pateikti raštišką sąvokų apibrėžimą (įskaitant savo);
- parengti antikorupcinių veiksmų aprašymą ar logiką;
- spręsti incidentus (teisines problemas);
- praktinis darbas su šaltiniais (su interviu, straipsniais, įstatymų tekstais ir kt.);
- rengti pranešimus, ataskaitas ir pristatymus;
- Parašyti esė;
- dalyvauti pokalbyje, žaibiškoje apklausoje, vaidmenų žaidime;
- kurti individualius ir grupinius mini projektus (antikorupcinis žodynas, antikorupcinė žymė (bukletas), socialinė reklama, ranka rašytas žurnalas) ir kt.
3.6. Veiksmingi antikorupcinio ugdymo ir ORC studentų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo rezultatai turėtų būti:
- mokinių supratimas apie kovos su korupcija visomis jos apraiškomis svarbą;
- studentų savo pažiūrų ir principų koreliacija su istoriškai susiformavusiomis pasaulėžiūros sistemomis;
- savo ir kitų mokinių pasiekimų aptarimas ir vertinimas remiantis pažintinės veiklos rezultatais;
- konstruktyvios sąveikos grupinėje ir socialinėje komunikacijoje patirties plėtimas;
Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėja T.V.Šatalova Sutarta: Direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Khudyakovas |
1 priedas
Testavimas
Antikorupcinis švietimas ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas
Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesionalus reabilitacijos centras“
1. Šiuo metu Rusijos Federacijoje galioja antikorupciniai teisės aktai:
a) Rusijos Federacijos Konstitucija;
b) 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;
c) 2012 m. gruodžio 3 d. federalinis įstatymas N 230-FZ
„Dėl valstybės pareigas einančių ir kitų asmenų išlaidų atitikimo pajamoms kontrolės“;
d) 2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. kovo 20 d.);
e) 2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;
f) 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;
i) 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;
i) 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir kai kurių Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija aktų pakeitimų“.
j) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.
2. Pagal galiojančius Rusijos teisės aktus „korupcijos“ sąvoka apima:
a) duoti kyšį;
b) kyšio gavimas;
c) piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi;
d) neteisėtas biudžeto lėšų pasisavinimas;
e) piktnaudžiavimas tarnyba;
f) pareigūno įgaliojimų suteikimas;
g) komercinis kyšininkavimas;
h) piktnaudžiavimas valdžia.
3. Pagrindiniai kovos su korupcija principai:
a) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;
b) piliečių lygybė prieš įstatymą;
c) teisėtumas;
d) teisingumas;
e) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis;
f) privalomą norminių teisės aktų projektų antikorupcinę ekspertizę.
4. Korupcijos prevencijos priemonės apima:
a) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų plėtra;
b) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;
c) valstybės bendradarbiavimas su visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis, tarptautinėmis ir kitomis organizacijomis, piliečiais kovojant su terorizmu;
d) vidaus kontrolės organizavimas ir įgyvendinimas;
e) piliečių, pretenduojančių užimti valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, kvalifikacinių reikalavimų pateikimas, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos patikrinimas.
5. Pranešimas apie kreipimąsi dėl kurstymo daryti korupcinius nusikaltimus yra:
a) darbuotojų subjektinė teisė;
b) darbuotojų teisinė prievolė;
c) savanoriškas darbuotojų valios išreiškimas.
6. "Interesų konfliktas" valstybės ir savivaldybės tarnyboje suprantamas:
a) situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos arba gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp asmeninių valstybės interesų. ar savivaldybės tarnautojas bei piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai, galintys padaryti žalos piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėms ir teisėtiems interesams;
b) galimybę valstybės ar savivaldybės darbuotojui, eidamas tarnybines (tarnybines) pareigas, gauti pajamų pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims;
c) priešingų valstybės ir savivaldybių darbuotojų tikslų, interesų, pozicijų, nuomonių ar pažiūrų susidūrimas, sukeliantis neigiamą emocinį konflikto šalių suvokimą;
d) organizacijos ir (ar) jos darbuotojų bei organizacijos kliento turtinių interesų prieštaravimas, dėl kurio organizacijos ir (ar) jos darbuotojų veiksmai (neveikimas) sukelia nuostolių klientui ir (ar) arba) kitaip pažeistų kliento teises ir teisėtus interesus.
7. Valstybės tarnautojų pasitikėjimo praradimas yra pagrindas:
a) esminių paslaugų sutarties sąlygų pasikeitimus;
b) atleidimas iš valstybės tarnybos pareigų, kurias reikia pakeisti;
c) nuobaudų skyrimas už apribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų ir įsipareigojimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nevykdymą;
d) atleidimas iš valstybės tarnybos;
e) vidaus audito atlikimas.
8. Sankt Peterburgo antikorupcinės politikos tikslai deklaruojami:
a) korupciją sukeliančių priežasčių pašalinimas ir jai atsirasti palankių sąlygų neutralizavimas
b) antikorupcinės sąmonės, nepakantumo korupcinei veiklai formavimas;
c) vienodos teisinės galios norminių teisės aktų prieštaravimų pašalinimas vykdant teisėsaugos stebėseną;
d) Sankt Peterburgo teisinės sistemos tobulinimas
9. Teisinės atsakomybės už korupcinius nusikaltimus subjektai gali būti:
a) juridiniai asmenys;
b) Rusijos Federacijos piliečiai;
c) užsienio piliečiai;
d) asmenys be pilietybės;
e) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.
10. Korupcijos prevencijos veikla apima:
a) korupcinių nusikaltimų slopinimas;
b) korupcinių nusikaltimų tyrimas;
c) korupcinių nusikaltimų padarinių sumažinimas ir pašalinimas;
d) korupcijos prevencija;
e) korupcijos priežasčių nustatymas ir pašalinimas.
2 priedas
Apklausų temų pavyzdžiai, pokalbiai, kuriuos taip pat galite naudoti
Kaip esė temos:
1. Kas gresia Rusijai korupcija?
2. Antikorupcija: Rusijos strategijos pasirinkimas.
3. Kaip išmatuoti korupciją ir ką ji mums duoda?
4. Kovos su korupcija užsienio šalyse patirtis (vienos iš studento pasirinktų šalių pavyzdžiu).
5. Kas domisi Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos įgyvendinimu?
6. Antikorupcinių programų efektyvumo vertinimo klausimu.
7. Kaip padaryti, kad antikorupcinės programos įgyvendinimo stebėsenos mechanizmas veiktų?
8. Viešasis tyrimas: Rusijos perspektyvos.
9. Ar parlamentinės kontrolės mechanizmas veiks Rusijoje?
10. Pajamų ir išlaidų deklaravimas kaip kovos su korupcija priemonė.
11. Pareiškėjų dėl korupcijos valstybės apsaugos problema.
12. Kodėl nepriklausomos antikorupcinės ekspertizės institutas nėra paklausus?
13. Kaip pilietinės visuomenės dalyvavimą kovojant su korupcija paversti iš formalaus į realų?
14. Piktnaudžiavimas administraciniais ištekliais rinkimuose
15. Kova su korupcija rinkimų proceso metu.
16. Interesų konfliktų prevencija.
17. Filmo apie korupciją peržiūros rengimas.
18. Pilietinio ugdymo vaidmuo kovojant su korupcija.
19. Ne pelno organizacijų projektų ir programų, skirtų korupcijos prevencijai, analizė.
- Rusijos Federacijos Konstitucija;
- 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;
- 2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;
- 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;
- 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;
- 2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti“;
- 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija aktų pakeitimo“.
- Mokinių antikorupcinio ugdymo aktualijos: Sankt Peterburgo patirtis. Regioninės mokslinės-praktinės konferencijos (SPb APPO, 2014 m. vasario 27 d.) medžiagos rinkinys / red. AR JIS. Žuravleva, K.O. Bitiukovas. Sankt Peterburgas: SPb APPO, 2014. 92 p.
- Antikorupcinių programų įgyvendinimo Rusijos Federacijos subjektuose praktikos analizė. Analitinė ataskaita. M.: FGNU "Teisėkūros ir lyginamosios teisės institutas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės", 2012. - 336 p.
- Vandysheva E.A. Pilietinės visuomenės valdžios ir institucijų sąveika kovos su korupcija Sankt Peterburge ir Leningrado srityje srityje // Knygoje: Viešoji politika - 2011 / pagal bendr. redaktorius: M.B. Gorny, A. Yu. Sungurovas. Sankt Peterburgas: NORMA, 2012. S. 120-135.
- Gribas V. G., Oks L. E. Antikorupcija: vadovėlis. - M.: Maskvos finansų ir pramonės akademija, 2011 m.
- Nikolajevas S.M. Antikorupcinio švietimo samprata ir esmė // Istorijos, filosofijos, politikos ir teisės mokslai, kultūros studijos ir meno istorija. Teorijos ir praktikos klausimai: per 3 valandas Tambov, 2011. II dalis. C. 159-162.