Įvadas
1. Valstybės tarnybos samprata ir pagrindiniai principai
2. Valstybės tarnautojų samprata ir klasifikacija
3. Valstybės tarnybos teisinis reglamentavimas
Išvada
Naudotos literatūros sąrašas
Įvadas
Valstybės tarnyba yra neatsiejama valstybės dalis, nes jos egzistavimo dėka pasiekiami du tikslai: vykdomas viešasis administravimas ir užtikrinama kiekvieno piliečio konstitucinė teisė dalyvauti šiame valdyme. Valstybės tarnautojų administracinio ir teisinio statuso, jų klasifikavimo svarstymas leis visapusiškiau suvokti šios institucijos svarbą mūsų visuomenei ir valstybei, kurią sunku pervertinti nuolat kintančiu laiku. Valstybės tarnyba yra svarbiausia administracinė ir teisinė institucija, kuriai administracinio ir teisinio reguliavimo sistemoje priskiriamas „lokomotyvo“ vaidmuo, užtikrinantis viešojo administravimo „judėjimą“.
Darbo tikslai ir uždaviniai Šio darbo tikslas – formuoti holistinį vaizdą apie valstybės tarnybą, valstybės tarnautojus, jų administracinį ir teisinį statusą. Teisinis statusas savo ruožtu padės suprasti valstybės tarnautojų klasifikaciją. Šio tikslo pasiekimas priklauso nuo šių užduočių sprendimo:
ü Valstybės tarnybos sampratos ir pagrindinių principų apibrėžimas;
ü Stebėti valstybės tarnautojų klasifikaciją;
ü Valstybės tarnybos norminės ir teisinės bazės studijavimas šiuo metu;
Tiriant norminę ir teisinę bazę, rašant šį kursinį darbą buvo naudojami įvairūs bendrieji mokslinio tyrimo metodai. Nagrinėjamai problemai spręsti buvo taikomas sisteminis požiūris, išanalizuoti valstybės tarnybos teisės aktai, jų raidos istorija dabartiniame etape. Remiantis formaliuoju-teisiniu metodu, pateiktas bendras sąvokų apibrėžimas ir klasifikacija, išnagrinėti jų ypatumai.
Darbe taip pat plačiai naudojami teisės aktai, pradedant Konstitucija ir baigiant poįstatyminiais aktais, kurie padeda išsamiau apibūdinti valstybės tarnautojo teisinį statusą, įžvelgti valstybės tarnybos reformos trūkumus ir teigiamus aspektus. ir išsamiau aprėpti nagrinėjamą problemą.
1. Valstybės tarnybos samprata ir pagrindiniai principai
Rusijos Federacijos valstybės tarnyba - valstybės tarnybos rūšis, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių, einančių Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, valstybės organų įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, Rusijos Federacijos valstybines pareigas einančių asmenų ir Rusijos Federacijos subjektų viešąsias pareigas einančių asmenų.
1) Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė prieš kitus norminius teisės aktus, pareigybių aprašymus ir kt. Šis principas yra universalus, niekam neturi ir negali turėti jokių išimčių. Visų valdžios institucijų, visų valstybės tarnautojų pareiga laikytis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų Rusijos Federacijos teritorijoje yra būtina valstybės funkcionavimo ir teisinės valstybės įgyvendinimo sąlyga.
2) Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas. Žmogus, jo teisės ir laisvės yra didžiausia vertybė. Žmogaus ir pilietinių laisvių teisių pripažinimas, laikymasis ir apsauga yra valstybės pareiga, galiausiai šis principas lemia pagrindinę valstybės tarnautojų veiklos prasmę ir turinį. Šiurkščiu teisių ir laisvių prioriteto pažeidimu laikytini atvejai, kai patys valstybės tarnautojai nepaiso žmogaus teisių, kurių apsauga yra jų veiklos esmė.
3) Federalinės valstybės tarnybos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienovė. Šis principas tiesiogiai išplaukia iš federalinės šalies struktūros, kuri grindžiama valstybės vientisumu, valstybės valdžios sistemos vienybe, jurisdikcijos ir galių atribojimu tarp Rusijos Federacijos valdžios ir jos subjektų;
4) vienodas Rusijos Federacijos valstybine kalba kalbančių piliečių patekimas į valstybės tarnybą ir vienodos jos priėmimo sąlygos, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų; narystė visuomeninėse asociacijose, taip pat kitos aplinkybės, nesusijusios su valstybės tarnautojo profesinėmis ir dalykinėmis savybėmis.
5) Valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija. Profesionalumas – tai valstybės tarnautojo tarnybinių pareigų atlikimas nuolat (tam tikrą laiką) ir už nuolat gaunamą atlyginimą. Kompetencija atspindi darbuotojo žinių ir patirties kiekį. Profesionalumas skatina žinių plitimą ir tobulėjimą, patirties kaupimą, organizacinių įgūdžių ugdymą, nuolat aukštą aptarnavimo lygį ir veiklos drausmę.
6) Valstybės tarnybos stabilumas. Valstybės tarnautojo pareigos neturėtų priklausyti nuo politinės situacijos, konkrečios politinio lyderio asmenybės, nepagrįstų organizacinių improvizacijų;
7) valdžių padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę principas.Šis principas pirmiausia išreiškia kiekvienos iš šių valdžios šakų savarankiškumą.
Valstybės tarnyba organizuojama ir vykdoma būtinai atsižvelgiant į valstybės veiklos sferų įvairovę ir specifiką. Bendravimas su visuomeninėmis asociacijomis ir piliečiais;
8) Valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą.
2. Valstybės tarnautojų samprata ir klasifikacija
Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, prisiėmęs pareigas eiti valstybės tarnybą.
„Valstybės tarnautojo“ sąvoką galima apibrėžti šiais požymiais.
Pirma, valstybės tarnautojas yra fizinis asmuo, ne jaunesnis kaip 18 metų Rusijos Federacijos pilietis, kalbantis valstybine kalba, turintis profesinį išsilavinimą ir atitinkantis atitinkamo federalinio įstatymo nustatytus kvalifikacinius reikalavimus.
Antra, valstybės tarnautojas turi atitikti valstybės tarnybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus, t.y. konkretaus įstatymo nuostatas dėl atitinkamos valstybės tarnybos rūšies.
Trečia, valstybės tarnautojas įstatymų nustatyta tvarka eina apmokamas valstybės tarnybos pareigas.
Ketvirta, valstybės tarnautojui įstatymų nustatyta tvarka suteikiamas luominis, diplomatinis, karinis ir specialusis laipsnis.
Penkta, valstybės tarnautojas atlieka valstybės funkcijas, valstybės organų įgaliojimus, sprendžia valstybės uždavinius ekonominėje, socialinėje, administracinėje ir politinėje srityse (valstybės finansinė veikla, kultūrinė plėtra, viešosios tvarkos ir saugumo užtikrinimas, muitinė ir bankininkystė, mokesčiai, kova su nusikalstamumas, vidaus reikalai, užsienio politikos veikla ir kt.).
Šešta, valstybės tarnautojas daugeliu atvejų atlieka veiksmus (pavyzdžiui, priima valdymo sprendimus, skiria nuobaudas), sukeliančius tam tikras teisines pasekmes.
Septinta, valstybės tarnautojų veikla, kaip taisyklė, yra neproduktyvi. Tai veikia žmonių sąmonę, veikia ekonominį gyvenimą, gamybos technologinius procesus, darbo kolektyvų organizavimą ir veiklą.
Išvardintų požymių visuma leidžia suformuluoti tokį apibrėžimą. Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, kuris federalinių įstatymų ir Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų nustatyta tvarka eina pareigas valstybės valdymo (vykdomosios, įstatymų leidžiamosios) struktūroje. ir teisminės institucijos), turi luominį, diplomatinį, karinį ar specialųjį laipsnį, yra sudaręs tarnybos sutartį su valstybės institucija (priėmęs ištikimybės priesaiką Rusijos Federacijai), valstybės vardu vykdančia jam suteiktas funkcijas ir įgaliojimus. jam (įskaitant valstybės valdžią), gaunančiam finansinę pašalpą (atlyginimą) ir turinčiam valstybės garantuojamą socialinį bei teisinį statusą.
Šiuo metu, esant gausybei valstybės tarnybą reglamentuojančių teisės aktų, patartina valstybės tarnautojus klasifikuoti pagal tuos pačius kriterijus, pagal kuriuos klasifikuojama pati valstybės tarnyba. Priklausomai nuo valstybės valdžios institucijų, valstybės tarnautojai gali būti skirstomi į:
federalinės vyriausybės valstybės tarnautojai;
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojai.
Federalinių valstybės tarnautojų teisinį statusą reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ (ateityje tikimasi, kad bus priimtas įstatymas „Dėl federalinės valstybės valstybės tarnybos“), Federalinis įstatymas „ Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, taip pat kiti federaliniai norminiai teisės aktai. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnautojų teisinis statusas nustatomas Federaciją sudarančių vienetų priimtais teisės aktais.
Pagal einamų valstybės tarnautojų pareigų grupes galima išskirti aukščiausias, pagrindines, vadovaujančias, aukštesnes ir jaunesnes valstybės tarnybos pareigas einančius valstybės tarnautojus.
Jeigu valstybės tarnautojų klasifikavimo kriterijumi imtume stojimo į valstybės tarnybą būdą, tai galime išskirti renkamus valstybės tarnautojus; skiriami valstybės tarnautojai; darbuotojų, kurie konkurso tvarka pakeičia valstybines valstybės tarnybos pareigas.
Visus valstybės tarnautojus galima suskirstyti į dvi grupes: prisiekiančius asmenis (kariškiai, muitinės pareigūnai, prokurorai ir kt.); neprisiekę darbuotojai (pavyzdžiui, regiono administracijos skyrių ir skyrių darbuotojai).
Jeigu valstybės tarnautojų skirstymo pagrindu imsime tokį kriterijų kaip specialios profesinės pareigos ir valstybės tarnybos pobūdis, tai valstybės tarnautojai ir valstybės tarnautojai, einantys karinę ir teisėsaugos tarnybą (kariškiai, policijos pareigūnai, muitinės pareigūnai ir kt.) išskiriami.
Pagal valstybės valdžios padalijimo principą išskiriami valstybės tarnautojai, užimantys valstybines pareigas atstovaujamosiose (įstatymų leidžiamosiose), vykdomosios valdžios ir teisminėse valdžios institucijose. Čia taip pat tikslinga išskirti valstybės tarnautojus, einančius pareigas prokuratūroje, muitinėje, Buhalterijos rūmuose, Vyriausiojoje rinkimų komisijoje ir kt.
Pagal tarnybinių įgaliojimų apimtį valstybės tarnautojai skirstomi į pareigūnus (kartais jie dar vadinami valstybės įstaigų darbuotojais) ir tarnautojais, kurie nėra pareigūnai (eiliniai darbuotojai). Iš valstybės tarnautojų, kurie yra pareigūnai, būtina išskirti vadovus ir valdžios atstovus. Vadovaujantys darbuotojai (viršininkai) yra linijinės valdžios nešėjai savo pavaldinių atžvilgiu. Valdžios atstovai, kaip žinia, savo įgaliojimus vykdo nepaisydami subjektų pavaldumo ir taiko prievartos priemones nepavaldiems teisės subjektams (fiziniams ir juridiniams asmenims). Vadovaujantys pareigūnai dažnai atlieka valdžios atstovų (vidaus reikalų įstaigų, valstybinių inspekcijų ir kitų kontrolės bei priežiūros organų vadovų ir jų pavaduotojų) funkcijas.
Taigi yra nemažai pagrindų, leidžiančių klasifikuoti valstybės tarnautojus. Valstybės tarnautojų klasifikavimo galimybė leidžia tiksliau nustatyti konkretaus valstybės tarnautojo vietą Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemoje.
3. Valstybės tarnybos teisinis reglamentavimas
Įstojimas į valstybės tarnybą
Teisę stoti į valstybės tarnybą turi Rusijos Federacijos piliečiai, sulaukę 18 metų, mokantys valstybinę Rusijos Federacijos kalbą ir atitinkantys kvalifikacinius reikalavimus, Amžiaus cenzas eiti valstybės tarnybą – 65 metai.
Piliečio priėmimas į valstybės tarnybą vykdomas konkurso būdu. Remiantis konkurso rezultatais, vertinamas pretendentų į valstybės tarnybą profesinis lygis, jų atitikimas nustatytiems kvalifikaciniams reikalavimams valstybės tarnybos pareigoms užimti.
Konkursas nerengiamas šiais atvejais:
skiriant „vadovų“ ir „padėjėjų (patarėjų)“ kategorijų valstybės tarnautojų pareigas pakeisti tam tikrai kadencijai;
Skiriant valstybės tarnautojų pareigas, „vadovų“ kategorija, kurią skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas arba Rusijos Federacijos Vyriausybė.
Sudarant terminuotą paslaugų sutartį;
Skiriant valstybės tarnautoją (pilietį) į pareigas valstybės tarnyboje, kuri yra konkurso tvarka formuojamame personalo rezerve.
Konkursas negali būti rengiamas paskiriant į tam tikras pareigas, kurių vykdymas yra susijęs su valstybės paslaptį sudarančios informacijos naudojimu. Taip pat konkursas negali būti rengiamas dėl skyrimo į pareigas, susijusias su valstybės tarnybos jaunesniųjų pareigybių grupe.
Valstybės tarnyba
Valstybės tarnautojo profesinė veikla vykdoma vadovaujantis darbdavio atstovo patvirtintais tarnybiniais nuostatais, kurie yra neatskiriama valstybės įstaigos administravimo nuostatų dalis.
Tam tikrų kategorijų darbuotojų ėjimas į valstybės tarnybą yra susijęs su jų periodiniu atestavimu, kvalifikacijos kėlimu specialiai sukurtose švietimo įstaigose, kursuose ir kt.
Atestavimas vykdomas siekiant nustatyti valstybės tarnautojo profesinio pasirengimo lygį ir atitiktį užimamoms valstybės tarnybos pareigoms, taip pat sprendžiant valstybės tarnautojo kvalifikacinės kategorijos suteikimo klausimą. Ji turėtų būti rengiama ne dažniau kaip kartą per dvejus metus, bet ne rečiau kaip kartą per ketverius metus. Valstybės tarnautojo veiklos vertinimą ir rekomendacijas pagal atestacijos rezultatus atlieka sudarytos atestavimo komisijos. Remdamasis sertifikavimo rezultatais, įstaigos vadovas priima sprendimą, kuriame atsižvelgiama ir į sertifikavimo komisijos rekomendacijas.
Valstybės tarnautojai savo kvalifikaciją kelia įvairiose mokymo įstaigose: Rusijos viešojo administravimo akademijoje prie Rusijos Federacijos prezidento, Liaudies ūkio akademijoje prie Rusijos Federacijos Vyriausybės, valstybės tarnautojų kvalifikacijos kėlimo institutuose.
Valstybės tarnybos eigos būdas apima komandiruočių reguliavimą, kai kurių kategorijų valstybės tarnautojų asmeninių, klasinių laipsnių, laipsnių, uniformų, skiriamųjų ženklų įvedimą, teisės nešiotis ginklus užtikrinimą ir kt.
Valstybės tarnautojų teisės, pareigos ir atsakomybė
Kaip pagrindinis valstybės tarnautojo teisinio statuso elementas, atskleidžiantis valstybės tarnybos demokratiškumą ir lemiantis efektyvų jos funkcionavimą, – valstybės tarnautojo teisės. Federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ ir kituose atitinkamos rūšies valstybės tarnybos įstatymuose nustatytas valstybės tarnautojo teises galima suskirstyti į tris grupes:
1) teises, užtikrinančias, kad darbuotojas suprastų savo teisinį statusą ir teisinę apsaugą;
2) teises, palengvinančias tiesioginį tarnybinių pareigų atlikimą;
3) teises, kurios prisideda prie valstybės tarnautojo tarnybinės veiklos stiprinimo, jo konstitucinių teisių ir laisvių įgyvendinimo bei suteikia darbuotojui socialines garantijas.
Pirmoji valstybės tarnautojo teisių grupė apima:
a) susipažinti su dokumentais, apibrėžiančiais jo teises ir pareigas, susijusias su jo pareigomis valstybės tarnyboje, darbo kokybės vertinimo kriterijais ir paaukštinimo sąlygomis, taip pat organizacinėmis ir techninėmis sąlygomis, būtinomis jo pareigoms atlikti. tarnybinės pareigos;
b) susipažinimas su tarnybos nuostatais ir kitais dokumentais, nustatančiais jo teises ir pareigas eiti valstybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų atlikimo efektyvumo vertinimo kriterijais, profesinės veiklos efektyvumo rodikliais ir karjeros augimo sąlygomis; susipažinimas su visa savo asmens bylos medžiaga, jo veiklos peržiūros ir kiti dokumentai prieš įvedant savo asmens bylą, savo paaiškinimų pridėjimas prie asmens bylos;
c) jo prašymu atlikti tarnybinį tyrimą siekiant paneigti jo garbę ir orumą diskredituojančią informaciją;
d) valstybės tarnautojo teisė kreiptis į atitinkamas valstybės institucijas ar į teismą ginčams, susijusiems su valstybės tarnyba, spręsti, įskaitant kvalifikacijos egzaminų laikymo ir atestacijos, jų rezultatų, išduodamų charakteristikų turinio, priėmimo į teismą. valstybės tarnyba, jos priėmimas, valstybės tarnautojo teisių įgyvendinimas, perkėlimas į kitas valstybės pareigas valstybės tarnyboje, valstybės tarnautojo drausminė atsakomybė, atleidimas iš valstybės tarnybos;
e) informacijos apie valstybės tarnautoją apsauga;
f) savo gyvybės ir sveikatos, savo šeimos gyvybės ir sveikatos, taip pat valstybės tarnautojui priklausančio turto valstybinė apsauga.
Antroji valstybės tarnautojo teisių grupė apima:
a) nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti; tinkamų organizacinių ir techninių sąlygų, būtinų tarnybinėms pareigoms atlikti, užtikrinimas;
b) nustatyta tvarka patekti į valstybės įstaigas, savivaldybes, visuomenines asociacijas ir kitas organizacijas, susijusias su tarnybinių pareigų vykdymu; nustatyta tvarka atvyksta į įmonių, įstaigų ir organizacijų tarnybines pareigas, nepriklausomai nuo nuosavybės;
c) priimant sprendimus ir dalyvaujant juos rengiant pagal tarnybines pareigas;
d) perkvalifikavimas (perkvalifikavimas) ir kvalifikacijos kėlimas atitinkamo biudžeto lėšomis;
e) bet kuriais atvejais teikti pasiūlymus dėl valstybės tarnybos tobulinimo;
f) teisė dėvėti nustatyto pavyzdžio uniformas (atitinkamose valstybės institucijose).
Trečioji valstybės tarnautojo teisių grupė yra:
a) savo iniciatyva dalyvauti konkurse laisvoms pareigoms užimti; paaukštinimas konkurso pagrindu;
b) paaukštinimas, atlyginimo didinimas, atsižvelgiant į jo darbo patirties rezultatus, įgūdžių lygį;
c) pensijų aprūpinimas, atsižvelgiant į valstybės tarnybos stažą;
d) jungtis į profesines sąjungas (asociacijas), ginant savo teises, socialinius-ekonominius ir profesinius interesus;
e) teisę į piniginę pašalpą, kurią sudaro pareiginė alga, priedai už jį, aukščiausios klasės ir specialūs vardai, specialios valstybės tarnybos sąlygos, tarnybos stažas, taip pat priedai, priklausantys nuo darbo rezultatų;
f) teisė į poilsį, užtikrinama nustatant įprastą darbo laiką, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogų dienas, taip pat kasmetines apmokamas pagrindines ir papildomas atostogas;
g) teisę į valstybės tarnautojo stažą įskaityti kitus darbinės veiklos laikotarpius;
h) valstybės tarnautojo ir jo šeimos narių medicininė priežiūra, taip pat ir jam išėjus į pensiją;
i) privalomuoju valstybiniu draudimu, jei, einant tarnybines pareigas, padaryta žala sveikatai ir turtui;
j) privalomuoju valstybiniu socialiniu draudimu ligos ar negalios atveju jo tarnybos valstybės tarnybos laikotarpiu.
Valstybės tarnautojui, atsižvelgiant į jo valstybės tarnybos sąlygas, įstatymų nustatyta tvarka suteikiamas gyvenamasis plotas, tarnybinis transportas arba piniginė transporto išlaidų kompensacija.
Valstybės tarnautojo pareigos apibūdina jo tarnybinės veiklos esmę, nes valstybė (valstybės įstaiga) įdarbina pilietį daugiausia tam, kad jam pavestų atitinkamas tarnybines pareigas. Valstybės tarnautojo bendrųjų (pagrindinių) pareigų spektras yra toks.
1. Užtikrinti paramą konstitucinei santvarkai ir atitikčiai Rusijos Federacijos Konstitucijai, federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų įgyvendinimui, įskaitant tuos, kurie reglamentuoja jos įgaliojimų apimtį.
2. Sąžiningas tarnybinių pareigų atlikimas; valstybės įstaigoje nustatytų tarnybinių nuostatų taisyklių laikymasis, oficialios informacijos tvarkymo tvarka; pareigybių aprašymų vykdymas.Valstybės tarnautojas įpareigotas eiti tarnybines pareigas pagal tarnybos nuostatus.
3. Piliečių teisių ir teisėtų interesų laikymosi ir apsaugos užtikrinimas.
4. Vadovų įsakymų, nurodymų ir nurodymų vykdymas vadovų pavaldumo tvarka, duotas pagal tarnybinius įgaliojimus, išskyrus akivaizdžiai neteisėtus (ar neteisėtus) nurodymus.
5. Kvalifikacijos lygio, pakankamo savo pareigoms atlikti, palaikymas.
6. Verslo etikos laikymasis.
7. Valstybės paslapčių ir kitų įstatymų saugomų paslapčių saugojimas, taip pat informacijos, kuri tapo žinoma valstybės tarnautojui vykdant tarnybines pareigas, turinčios įtakos piliečių privačiam gyvenimui, garbei ir orumui, neatskleidimas.
8. Laiku pagal savo tarnybines pareigas išnagrinėti piliečių ir visuomeninių asociacijų, taip pat įmonių, įstaigų ir organizacijų, valstybės organų ir vietos valdžios institucijų kreipimus ir priimti sprendimus dėl jų federalinių įstatymų ir įstatymų nustatyta tvarka. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų.
Valstybės tarnautojų atsakomybė kyla už įstatymų ir tarnybinės drausmės pažeidimą, tarnybinių pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą. Tarnybinė drausmė valstybės tarnyboje – darbuotojams privaloma laikytis valstybinės įstaigos pareiginių nuostatų ir tarnybinių nuostatų, nustatytų pagal federalinius įstatymus, kitus norminius teisės aktus, valstybės įstaigos nuostatas ir su tarnybos sutartimi.
Valstybės tarnautojams gali būti taikoma drausminė, administracinė, baudžiamoji ir materialinė atsakomybė.
Pagrindinė valstybės tarnautojų atsakomybės rūšis yra drausminė atsakomybė (už tarnybinį ar drausminį nusižengimą), nes tarnybinės (darbo) drausmės laikymasis ir valstybinės drausmės stiprinimas yra viena iš svarbiausių darbuotojo pareigų. Už valstybės tarnautojo jam pavestų pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą (tarnybinis nusižengimas) nustatytas drausmines nuobaudas valstybės tarnautojui gali skirti įstaiga ar vadovas, turintis teisę skirti valstybės tarnautoją į visuomenę. pareigas valstybės tarnyboje.
Drausminė atsakomybė – tai administracijos atstovų (vadovų, vadovų) tarnybinius (drausminius) nusižengimus padariusiems valstybės tarnautojams skiriamos drausminės nuobaudos Valstybės tarnautojams taikomos drausminės nuobaudos:
1) pastaba;
2) papeikimas;
3) įspėjimas apie nepilną pareigų laikymąsi;
4) atleidimas nuo pavaduojamų valstybės tarnybos pareigų;
5) atleidimas iš valstybės tarnybos 2 dalyje nustatytais pagrindais (pakartotinis valstybės tarnautojų nevykdymas be svarbių priežasčių, jeigu jam paskirta drausminė nuobauda), 3 dalies "a" - "d" punktuose (pravaikštos). - nebuvimas pareigose be svarbių priežasčių daugiau nei keturias valandas iš eilės per darbo dieną; atvykimas į darbą apsvaigęs nuo alkoholio, narkotinių ar kitų toksinių medžiagų; informacijos, sudarančios valstybinę ar kitą federalinio įstatymo saugomą paslaptį, atskleidimas ir tarnybinė informacija, kuri tapo žinoma valstybės tarnautojui einant tarnybines pareigas; įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu nustatyta svetimo turto vagystės (taip pat ir nedidelės apimties) įteikimas, pasisavinimas, tyčinis tokio turto sunaikinimas ar sugadinimas. galios arba administracinių nusižengimų bylas nagrinėti įgaliotos institucijos nutarimu), 5 ir 6 punktus (valstybės tarnautojo priėmimas pakeičiant skolą). valstybės tarnybos kategorijos „lyderiai“ svarba, nepagrįstas sprendimas, dėl kurio buvo pažeistas turto saugumas, netinkamas jo naudojimas ar kitokia žala valstybės įstaigos turtui; valstybės įstaiga ir (ar) Rusijos teisės aktų pažeidimas. Federacija) 1 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ 37 str.
Tarnybiniu (drausminiu) nusižengimu paprastai vadinamas neteisėtas kaltas valstybės tarnautojo tarnybinių pareigų nevykdymas ar netinkamas vykdymas (tarnybinės (ar darbo) drausmės pažeidimas, neužtraukiantis baudžiamosios atsakomybės.
Įsakymas (nurodymas) ar nutarimas dėl drausminės nuobaudos, nurodant jos taikymo motyvus, paskelbiamas (pranešamas) baudžiamajam valstybės tarnautojui prieš gavimą.
Prieš skiriant drausminę nuobaudą, atliekamas vidaus auditas (Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 59 straipsnis).
Jeigu per metus nuo tarnybinės nuobaudos paskyrimo dienos valstybės tarnautojui nauja drausminė nuobauda neskiriama, tai laikoma, kad jam neskirta (neturinti) drausminė nuobauda.
Nuobaudą pritaikęs organas (pareigūnas, darbdavio atstovas) savo iniciatyva, valstybės tarnautojo rašytiniu arba jo prašymu gali ją pašalinti nepraėjus metams nuo nuobaudos taikymo dienos. tiesioginis vadovas, jeigu asmuo, kuriam skirta nuobauda, nepadarė naujo nusižengimo ir pasirodė esąs sąžiningas darbuotojas. Vyresnysis vadovas taip pat turi teisę panaikinti drausminę nuobaudą. Valstybės tarnautojui gali būti panaikinta tik viena drausminė nuobauda.
Tarnybinės nuobaudos galiojimo laikotarpiu skatinamosios priemonės valstybės tarnautojui netaikomos, išskyrus anksčiau paskirtos drausminės nuobaudos panaikinimą.
Jeigu valstybės tarnautojas nesutinka su nutarimu patraukti jį drausminėn atsakomybėn, jis turi teisę šį nutarimą raštu apskųsti aukštesniajam vadovui (aukštesnės valstybės įstaigos vadovui, valstybės įstaigos tarnybinių ginčų komisijai). ir (arba) užginčyti jį teisme.
Rusijos teisės aktai numato valstybės tarnautojų administracinę atsakomybę tais atvejais, kai jie yra pareigūnai, vadovaujantis teisės aktais dėl administracinių nusižengimų. Pareigūnas Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse suprantamas kaip asmuo, kuris nuolat, laikinai ar pagal specialius įgaliojimus vykdo valdžios atstovo funkcijas, ty įstatymų nustatyta tvarka jam suteiktas administracinių įgaliojimų. asmenims, kurie nėra oficialiai nuo jo priklausomi, taip pat asmeniui, atliekančiam organizacines ir administracines arba administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos savivaldos institucijose, valstybės ir savivaldybių organizacijose, taip pat Rusijos ginkluotosiose pajėgose. Federacija, kitos Rusijos Federacijos kariuomenės ir karinės formacijos. Pareigūnų patraukimo administracinėn atsakomybėn pagrindas yra jų padarymas administracinių teisės pažeidimų, susijusių su tarnybinių pareigų nevykdymu ar netinkamu vykdymu.
Galiojantys teisės aktai numato pareigūnų baudžiamąją atsakomybę už piktnaudžiavimą tarnybiniais įgaliojimais, piktnaudžiavimą tarnybiniais įgaliojimais, atsisakymą teikti informaciją Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai ar Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams, pareigūno įgaliojimų suteikimą, neteisėtą dalyvavimą. verslinėje veikloje, kyšio gavimas ir davimas, tarnybinis dokumentų klastojimas ir aplaidumas (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285-293 straipsniai). Atsižvelgdamas į šių socialiai pavojingų veikų pobūdį, teismas skiria įvairias baudžiamojo poveikio priemones, įskaitant atleidimą iš pareigų. Teismai, nagrinėdami bylą dėl nusikaltimų valstybės tarnybos interesams, gali taikyti tokią baudžiamojo poveikio priemonę kaip valstybės tarnautojo - pareigūno teisės eiti atitinkamas valstybines pareigas atėmimas.
Valstybės tarnautojams nustatyta atsakomybė. Ji atlieka teisės atkuriamąją funkciją ir ateina už tarnybinį nusižengimą, padariusį materialinę žalą valstybės institucijoms (taip pat ir vykdomajai valdžiai). Atsakomybę sudaro kalto darbuotojo jam padarytos turtinės žalos ar žalos atlyginimas, o materialinė atsakomybė savaime neužkerta kelio kalto asmens patraukimui drausminėn atsakomybėn.
Šiuo metu galiojančiuose valstybės tarnybos teisės aktuose nėra atitinkamų teisės normų dėl valstybės tarnautojų atsakomybės. Tačiau, kaip žinia, viešųjų paslaugų santykių reguliavimo sferoje galioja darbo teisės aktai. Todėl valstybės tarnautojų atsakomybės atvejams taip pat taikomi atitinkami Rusijos Federacijos darbo kodekso straipsniai arba specialieji įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai.
Būtent aukštas valstybės tarnautojo priimtų valstybės-valinių sprendimų statusas ir didelė svarba lemia aukštą valstybės jam keliamą atsakomybę.
Išvada
Rusijos Federacijos valstybės tarnyba - valstybės tarnybos rūšis, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veikla, einanti Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigas, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, valstybės įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organai, asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, ir asmenys, einantys Rusijos Federacijos subjektų valstybines pareigas.
Valstybės tarnybos principai:
1) Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė kitų norminių teisės aktų, pareigybių aprašymų ir kt. atžvilgiu;
2) Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas;
3) federalinės valstybės tarnybos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienovė;
4) Vienodos Rusijos Federacijos valstybine kalba kalbančių piliečių galimybės į valstybės tarnybą;
5) Valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;
6) Valstybės tarnybos stabilumas;
7) valdžių padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę principas;
8) Valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą.
Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, kuris federalinių įstatymų ir Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų nustatyta tvarka eina pareigas, įtrauktas į valstybės administracijos (vykdomosios, įstatymų leidžiamosios valdžios) struktūrą. ir teisminės institucijos), turi luominį, diplomatinį, karinį ar specialųjį laipsnį, yra sudaręs tarnybos sutartį su valstybine institucija (kuri yra prisiekusi Rusijos Federacijos tikimybę), valstybės vardu vykdančia funkcijas ir įgaliojimus. jam suteiktas (įskaitant valstybės valdžią), gaunantis piniginę pašalpą (atlyginimą) ir turintis valstybės garantuojamą socialinį bei teisinį statusą.
Priežasčių, leidžiančių skirstyti valstybės tarnautojus, yra nemažai.Valstybės tarnautojų klasifikavimo galimybė leidžia tiksliau nustatyti konkretaus valstybės tarnautojo vietą Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemoje.
Valstybės tarnautojo priimamų valstybinių-valinių sprendimų aukštas statusas ir didelė svarba lemia aukštą valstybės jam keliamą atsakomybę.
Naudotos literatūros sąrašas
Teisės aktai ir kita reguliavimo medžiaga:
1. Rusijos Federacijos Konstitucija: priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d. // Rossiyskaya Gazeta. – 1993 m.;
2. 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ // Rossiyskaya Gazeta. - 2004 m. - liepos 31 d.
3. "RUSIJOS FEDERACIJOS KODEKSAS DĖL ADMINISTRACINIŲ PASIŽEIDIMŲ" 2001 m. gruodžio 30 d. Nr. 195-FZ // Rossiyskaya Gazeta. – 2001. – Gruodžio 31 d.
4. 1996 m. birželio 13 d. „RUSIJOS FEDERACIJOS BAUDŽIAMASIS KODEKSAS“ Nr. 63-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. – 1996 m. – Nr.25. – str. 2954 m.
Specialioji literatūra:
5. Rusijos administracinė teisė: vadovėlis / A.P. Alekhin., A.A. Karmolickis, Yu.M. Kozlovas; Red. A.P. Alekhinas. –M.: Zertsalo-M, 2001. 592 p.
6. Administracinė teisė: Vadovėlis universitetams / Red. D.N. Bakhrakh, B.V. Rossinsky, Yu.N. Starilova. – M.: Norma, 2005 m. – 799 p.
7. Valstybės tarnautojų teisinė padėtis: struktūra ir turinys / Pagal. Red. V.A. Kozbanenko. – M.: IPKgossluzhby, 2003.-107p.
8. Kurakin A.V. Valstybės tarnautojams reikia elgesio kodekso, arba Valstybės tarnybos reformos koncepcija – antikorupcinė orientacija // Teisė ir teisė.-2003. - Nr. 8. S. 27.
- Korespondentai pagal fragmentą
- Skirtukas
- Peržiūrėkite žymes
- Pridėti komentarą
- Sprendimai
Valstybės tarnyba – darbas ir gyvenimas krašto labui
Valstybės tarnautojų atranka laikantis meritokratijos principų yra laiko šauksmas.
Kaip šiuolaikinės vadybos srities specialistė, norėčiau išsakyti savo mintis apie Tautos plano 100 žingsnių pirmąją atkarpą, susijusią su profesionalaus valstybės aparato formavimu. Kyla natūralus klausimas: kodėl valstybės vadovė šiam klausimui teikia prioritetą? Faktas yra tas, kad Kazachstano Respublikos valstybinė personalo politika yra viena iš prioritetinių valstybės veiklos sričių, koordinuojant priemones šalies darbo jėgos potencialui plėtoti ir gerinti.
Valstybės personalo politika apima bendrųjų darbo su žmonėmis principų, jų auklėjimo, mokymo, bendrojo lavinimo, specialaus mokymo, perkvalifikavimo, kvalifikacijos tobulinimo principų kūrimą. Pagrindinė valstybės funkcija – optimalus personalo atranka ir įdarbinimas, jų tobulinimas, sąlygų palaikyti reikiamą profesinį lygį visose ekonomikos ir kultūros raidos srityse sudarymas. Kokiu keliu, Tautos Vado nuomone, turėtų eiti toliau formuojantis profesionalus valstybės aparatas mūsų šalyje?
Reikėtų sukurti sistemą, kad valstybės tarnyba aprūpintų patikimus, profesionalius specialistus, kurie savo kasdienėje veikloje ne tik gebėtų kvalifikuotai atlikti jiems tenkančias užduotis, bet ir savo elgesiu prisidėtų prie valstybės augimo. pagarba ir autoritetas valdžios institucijoms ir visai valstybei, siekiantis supratimo ir paramos žmonėms. Atsižvelgiant į tai, šalies vadovės teigimu, būtina modernizuoti priėmimo į valstybės tarnybą tvarką. Įstojimas turėtų prasidėti iš žemesnių pareigų, o kandidatų atranka į žemesnes pareigas ir kilimas karjeros laiptais turėtų būti vykdoma remiantis kompetencijomis.
Atsižvelgiant į tai, stiprinamas Kazachstano Respublikos valstybės tarnybos reikalų ir kovos su korupcija agentūros vaidmuo. Pirmą kartą dirbantiems valstybės tarnautojams būtinas privalomas bandomasis laikotarpis. Vyks valstybės tarnautojų pareiginės algos regioninių koregavimo koeficientų įvedimas; privalomas aprūpinimas tarnybiniu būstu rotuojantiems valstybės tarnautojams tarnybinių pareigų vykdymo laikotarpiui be teisės privatizuoti.
Šiandien, daugelio iškilių politologų nuomone, vienas svarbiausių valstybės tarnybos reformos aspektų yra meritokratijos principų sistemos įdiegimas. Tai skatina ekonomikos augimą ir korupcijos prevenciją, o politiniai paskyrimai siejami su didesne korupcija. Istoriškai valstybės tarnautojų atranka pagal meritokratijos principus buvo retas reiškinys.
Iki šiol pasaulyje egzistavo keturi alternatyvūs atrankos būdai: paveldimas, per rinkimus, pareigų pirkimas ir protegavimas. Atsižvelgdama į visa tai, valstybės vadovė pagrindžia būtinybę ateityje pereiti prie konkursinės atrankos dėl valstybės tarnautojų karjeros. Ypatingą dėmesį jis skiria meritokratijos principo stiprinimui, tik konkurso būdu iš žemesnes pareigas užimančių valstybės tarnautojų keliamas į aukštesnes „B“ korpuso pareigas.
Pažvelgus į Vakarų šalių patirtį, matyti bendra tendencija valstybės tarnybos profesionalėjimo link, centralizuojant visų centrinės valdžios įstaigų personalo funkcijas į vieną centrinę personalo tarnybą. Taip užtikrinama, kad atitinkamos ministerijos būtų sutelktos į savo pagrindines pagrindines funkcijas. Tai leidžia iki minimumo sumažinti globos santykių vyriausybinėse įstaigose riziką.
Be to, kai kurios užsienio šalys, pavyzdžiui, Naujoji Zelandija, įgyvendina reformas, siekdamos decentralizuoti ir panaikinti valstybės tarnautojų atrankos procesą, kad šis procesas būtų lankstesnis, atviresnis ir visapusiškesnis. Siekdamas įvesti teigiamą užsienio patirtį į vidaus praktiką, Kazachstano Respublikos Prezidentas iškelia uždavinį užtikrinti priėmimą dirbti valstybės tarnyboje užsienio vadovams, atskiriems specialistams iš privataus sektoriaus ir Kazachstano Respublikos piliečiams – valstybės tarnautojams. tarptautinės organizacijos.
Neturėtume pamiršti ir etikos problemos. Valstybės tarnautojui kyla klausimas dėl moralinio pasirinkimo jo profesinėje veikloje. Etika kartu su psichologiniais, pedagoginiais, ekonominiais ir kitais komponentais yra labai svarbus administracijos darbuotojų profesinės kultūros komponentas. Iš čia visai tinkami atrodo Tautos vado pasiūlymai dėl naujų etikos taisyklių įvedimo ir valstybės tarnybos etikos kodekso kūrimo.
Bendras praeities palikimas buvo moralinių ir etinių visuomenės pagrindų sumaišymas. Totalitarinė sistema išugdė supratimą, kad valstybės nuosavybė yra „niekieno nuosavybė“, o „gabalų grobimas“ nėra amoralu. Dėl to smulkios „nesąmonės“ tapo didžiulės. Visuomenė to nesmerkė ir netgi buvo skatinama buityje.
Tokį suvokimą visuomenėje reikėjo įveikti tuo metu, kai atsirado privati nuosavybė ir vyko privatizavimo procesas. Tai negalėjo turėti įtakos aukštam korupcijos lygiui. Ne veltui „100 žingsnių“ kovos su korupcija stiprinimo klausimui skiriamas ypatingas dėmesys. Turime nepamiršti, kad valstybės tarnyba gali pilnai atlikti savo atsakingas funkcijas tik funkcionuojanti kaip teisinė institucija. Šiuo atžvilgiu turime visiškai sutikti su šalies prezidentės rekomendacijomis dėl tikslingumo priimti naują Valstybės tarnybos įstatymą, atlikti visapusišką esamų valstybės tarnautojų atestaciją po šio įstatymo priėmimo.
Ir pabaigai pasakysiu, kad valstybės tarnautojai yra tik valstybės įstaigų personalas. Tuo pačiu metu „tarnystė“ garsiajame Vladimiro Dahlio rusų kalbos žodyne aiškinama kaip nauda, palankumas, veikla, gyvenimas kitiems.
Rashit KARENOV, KarSU Vadybos katedros vedėjas E. Buketova, ekonomikos mokslų daktarė, Kazachstano Respublikos švietimo garbės darbuotoja
Valstybės politika raginama įgyvendinti valdymo personalą, administracinį aparatą, valstybės tarnautojus, personifikuojančius valstybės valdžią. Aparatas formuoja politinę galią, kuriai jis tarnauja. Aparate dirbantys valstybės tarnautojai savo profesines pareigas atlieka pagal pareigas ir pareigas.
Kad ir kokia būtų socialinės sistemos esmė, valstybės efektyvumas pirmiausia priklauso nuo valstybės aparato darbo. Todėl visur visuomenė valstybės tarnautojams kelia aukštus reikalavimus, priimami specialūs valstybės tarnautojų vadovavimo kodeksai. Aparato darbuotojai turi suprasti savo paskirtį, jaustis įsitraukę į esamų ir būsimų problemų sprendimą, sąžiningai dirbti darbdavio labui, t.y. valstybė, žmonės, o tai reiškia: tiksliai ir laiku vykdyti įstatymus, potvarkius, nutarimus, teismų sprendimus, siekti, kad būtų laikomasi vykdomosios valdžios drausmės visur, kur pažeidžiami valstybės interesai, piliečių teisės.
Vakaruose naudojamos dvi valstybės tarnybos sistemos: a) personalas, b) sutartis. Personalo tarnyba – tai ilgalaikis (iki viso gyvenimo) buvimas valstybės tarnyboje, laikantis statuso reikalavimų. Pavyzdžiui, Vokietijoje, Prancūzijoje pareigūnas negali būti atleistas, leidžiamas tik perkėlimas į kitą vietą. Sutartiniai valstybės tarnautojai yra artimi paprastiems samdomiems darbuotojams, jie iš esmės yra vadovai, o jų viršininkas yra valstybė, kuriai atstovauja kažkoks organas. Jų perėjimas iš valstybės tarnybos į verslą ir atgal yra nemokamas. Sutartinė paslauga būdinga JAV. Tačiau ir čia yra sąrašas postų, iš kurių naujasis prezidentas neturi teisės atleisti.
Valstybės tarnautojams su atitinkamų tarnybinių pareigų atlikimu keliami kvalifikaciniai reikalavimai, susiję su profesinio išsilavinimo lygiu, stažu ir darbo pagal specialybę stažu, konstitucijos, įstatymų ir kitų teisės aktų išmanymu.
viešoji tarnyba Rusijoje yra profesinė veikla, skirta užtikrinti Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, federalinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios institucijų, kitų Rusijos Federacijos valstybinių organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federacija, taip pat asmenys, einantys viešąsias pareigas tiesiogiai vykdyti federalinių valstybės organų ir Rusijos Federacijos subjektų valstybinių organų įgaliojimus. Pilietis, einantis valstybės tarnybos pareigas, yra valstybės tarnautojas. Valstybės tarnautojai dirba paslaugų, o ne darbo sutarties pagrindu.
Valstybės tarnybos sistema apima civilines, karines ir teisėsaugos tarnybas. Valstybės tarnyba yra padalinta į federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės tarnybą. Kariuomenė ir teisėsauga yra federalinės viešosios tarnybos rūšys.
Valstybės tarnybos sistemos kūrimas ir funkcionavimas grindžiamas federalizmo, teisėtumo, žmogaus teisių ir laisvių prioriteto, vienodos piliečių galimybės gauti valstybės tarnybą, atvirumo, profesionalumo ir kompetencijos, visuomenės kontrolės principais.
Valstybės tarnautojų pareigybės pasiskirsto pagal trupes ir kategorijas. Išlaikius federalinę valstybės tarnybą, skiriami klasės, diplomatiniai, kariniai ir specialieji laipsniai, o Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybai - klasės. Pareigybių santykis nustatomas Rusijos Federacijos prezidento dekretais. Valstybės tarnautojų pareigybių registras sudaromas atskirai Rusijos Federacijai ir Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams. Valstybės įstaigose gali būti numatytos pareigos, kurios nėra valstybės tarnybos pareigos. Tokias pareigas einančių darbuotojų veiklą reglamentuoja darbo teisė.
Federalinės valstybės tarnybos darbdavys yra Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjekto valstybės tarnybos - Rusijos Federacijos subjekto. Norminiai aktai patvirtina piliečių kvalifikacinius reikalavimus eiti valstybines pareigas. Laisvos valstybės tarnybos vietos bus užimtos konkurso būdu. Į valstybės tarnybą piliečiai gali stoti pagal terminuotą ar neterminuotą sutartį, studijų laikotarpį arba ją baigę.
Su valstybės tarnyba susijusiai veiklai taikomi apribojimai. Valstybės tarnautojas negali:
- užsiimti kita mokama veikla, išskyrus pedagoginę, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą, taip pat verslumą asmeniškai arba per įgaliotus asmenis;
- būti įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų, vietos savivaldos organų deputatu;
- gauti užmokestį už publikacijas ir pasirodymus valstybės tarnautojo pareigose, atlyginimą iš fizinių ir juridinių asmenų (dovanas, paskolas ir kt.), susijusius su tarnybinių pareigų atlikimu;
- dalyvauti streikuose;
- naudotis savo tarnybine padėtimi politinių partijų, asociacijų interesais;
- ne tarnybos tikslais naudoti techninės, finansinės ir informacinės paramos priemones, kitą valstybės turtą;
- būti komercinės organizacijos valdymo organo nariu, jeigu nėra atitinkamo kompetentingo valstybės organo sprendimo.
Valstybės tarnautojas privalo valstybės tarnybos laikotarpiui perduoti patikėjimo teisei jam nuosavybės teise priklausančias komercinių organizacijų įstatinio kapitalo akcijas (akcijų paketus); pateikti mokesčių administratoriui informaciją apie jo gautas pajamas ir jam nuosavybės teise priklausantį turtą, esantį aplink apmokestinimo objektus.
Valstybės tarnautojas, viena vertus, yra ribojamas savo veikloje galiojančių normų, kita vertus, jis turi rodyti iniciatyvą, lankstumą, gebėti prisitaikyti prie kintančių prioritetų politinėje arenoje. Jis dalyvauja formuojant politikos sprendimus, padeda politikams nustatyti galimus jos rezultatus, veikia kaip ekspertas, informuojantis apie šios srities žinių lygį, pritaiko strateginius tikslus vidutinio ir žemesnio lygmens sprendimams, derindamas juos su naujomis politinėmis kryptimis. , organizuoja sprendimų, priimtų didžiosios politikos lygmeniu, įgyvendinimą, įkūnija juos konkrečiuose dokumentuose.
Siekiant suteikti piliečiams vienodas galimybes pagal jų gebėjimus ir profesinį pasirengimą dirbti federalinėje valstybės tarnyboje, į laisvas federalinės valstybės tarnautojų pareigas pildoma konkursų tvarka.
Konkurso komisijos sprendimas yra pagrindas skiriant kandidatą – konkurso laimėtoją į atitinkamas pareigas. Sprendimas dėl konkurso rezultatų priimamas valstybės institucijos įsakymu.
Skatinant valstybės tarnautojų kvalifikacijos kėlimą, įvesta jų atestacija.
Valstybės įstaigos vadovas, atsižvelgdamas į atestavimo rezultatus, priima sprendimą paaukštinti darbuotoją į pareigas, skirti kitą kvalifikacinę kategoriją, pakeisti priedą už specialiąsias tarnybos sąlygas, įtraukti darbuotoją į pareigas. rezervas paaukštinimui į aukštesnes pareigas. Jei darbuotojas pripažįstamas neatitinkančiu einamų pareigų, jis siunčiamas aukštesniems mokymams arba jo sutikimu perkeliamas į kitas pareigas.
Rusijos Federacijos subjektai ir savivaldybės vadovaujasi tomis pačiomis nuostatomis atestuodami valstybės institucijų ir vietos savivaldos darbuotojus.
Kvalifikacinius reikalavimus federalinėms valstybės tarnautojams, kuriais remiantis rengiami konkursai laisvoms pareigoms užimti ir personalo atestavimui, rengia Valstybės tarnybos taryba prie Rusijos Federacijos prezidento.
Šalyje dirba apie 1 130 000 valstybės ir savivaldybių darbuotojų (be teisėsaugos institucijų), iš kurių 400 000 yra federaliniai, o likusieji – regionuose ir vietos institucijose. Savo ruožtu dirba federaliniai darbuotojai: centrinėje įstaigoje - 30,3 tūkst. žmonių, teritorinėse įstaigose - 382 tūkst. Lyginant su SSRS, darbuotojų skaičius gerokai išaugo, tačiau išlieka daug mažesnis nei išsivysčiusiose šalyse. Lentelėje pateikiami lyginamieji duomenys apie federalinių vykdomųjų organų darbuotojų skaičių.
Valstybės tarnautojų dalis užimtų gyventojų skaičiumi yra, %: Rusija - 1,7; JAV – 15; Vokietija - 13; Japonija - 8,8; Prancūzija – 22. Bet reikia turėti omenyje, kad, pavyzdžiui, Vokietijoje mokytojai yra valstybės tarnautojai, o Rusijoje – ne.
Kiekviena valstybės valdžios institucija turi savo darbuotojų aparatą, skirtą jo veiklai užtikrinti. Visų valdžios šakų aparatai sudaro vieną valstybės aparatą, turintį kelis hierarchinius sluoksnius: departamentus, administracijas, sekretoriatus. Skyriuose ir skyriuose kuriami skyriai, kurie taip pat gali veikti kaip savarankiški padaliniai.
Formuojant konkretų valdymo aparatą, naudojami įvairūs požiūriai: funkcinis (konkrečioms užduotims atlikti); profesionalus (atsižvelgiant į profesinį tinkamumą); technokratinis (laisvė nuo politinių polinkių); trupmeninis (atsižvelgiant į grupines kvotas). Priklausomai nuo valdymo lygio, pirmenybė teikiama vienam ar kitam požiūriui. Taip pat yra valdymo funkcijos (analizė, prognozavimas, aktyvus reagavimas, galimybė įgyvendinti tai, kas suplanuota) ir techninis aptarnavimas (naujos valdymo technologijos, kompiuterizavimas, informatika).
Kad aparatas veiktų užtikrintai, kuriami kiekybiniai ir aiškūs reikalavimai darbuotojų kompetencijai ir psichologinėms savybėms; nurodymai, nustatantys, kas, kokiu lygiu, ką priima sprendimą; skyrių ir pareigūnų veiklos vertinimo kriterijai; dokumentų srautas. Aparato darbas visų pirma vertinamas pagal naujų idėjų, pagrįstų pasiūlymų skaičių, problemų sprendimo operatyvumą.
2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 885 buvo patvirtinti Bendrieji valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principai. Jie skirti didinti visuomenės pasitikėjimą valstybės institucijomis, pašalinti piktnaudžiavimus valstybės tarnyboje atliekant tarnybines (tarnybines) pareigas, gilinti valstybės tarnautojų atsakomybės valstybei, visuomenei, piliečiams suvokimą. Valstybės tarnautojai turi teikti pirmenybę valstybės interesams, būti profesionalūs, sąžiningai eiti savo tarnybines pareigas, būti nepriklausomi nuo bet kokių profesinių ir politinių grupių bei organizacijų, pasižymėti aukštomis moralinėmis ir moralinėmis savybėmis.
Valstybės tarnautojas neleidžia daryti įtakos asmeniniams interesams atliekant tarnybines pareigas, politinėms partijoms savo tarnybinei veiklai, vengia konfliktinių situacijų, galinčių pakenkti valstybės įstaigos reputacijai ar autoritetui; susilaiko nuo viešų kalbų, nuosprendžių, vertinimų dėl valstybės organų, jų vadovų saugumo, jeigu tai neįeina į jo tarnybines pareigas. Valstybės tarnautojas privalo pripažinti, gerbti ir ginti žmogaus ir piliečio teises ir laisves. Kiekvienas pilietis turi teisę gauti, o valstybės tarnautojai privalo sudaryti jam galimybę susipažinti su dokumentais ir medžiaga, turinčia tiesioginės įtakos jo teisėms ir laisvėms.
Valstybės valdžia visur yra privilegija, bet ne visur ji naudojama pagal paskirtį; istorijoje gausu pavyzdžių, kai valdžioje yra neigiamų asmeninių savybių. Todėl vyresniems vadovams keliami specialūs reikalavimai. Aukštesnes pareigas gali užimti bet kurios profesijos žmonės, nes profesionalumas čia reikalingas ne konkrečioje profesijoje ir ne politinėje ar ekonominėje patyrime, o pagal savybių derinį.
Gebėjimą nesavanaudiškai tarnauti bendram reikalui įrodo visas ankstesnis gyvenimas ir veikla. Nominacija turėtų būti logiška, paremta ankstesnių darbų rezultatais, suprantama ir natūrali, paremta politinio svorio ir autoriteto. Šios savybės turėtų būti laikomos svarbiausiomis, jų niekas neatsveria, be jų nepavyks net ir jaunystės energija.
JAV vyresniųjų valstybės tarnautojų atrankai naudojamas specialus modelis „Pagrindinės vyresniųjų vadovų kvalifikacijos“. Kandidatas į aukštas pareigas turi atitikti šio modelio kriterijus. Jis užpildo specialią formą, kurioje atspindi savo veiklą ir jos rezultatus. Speciali taryba tikrina jo kompetenciją ir pateikia nuomonę.
Priimti įstatymai dėl federalinių pareigūnų etikos. Visų pirma, jiems draudžiama:
- dalyvauti politinėje veikloje, išskyrus balsavimą rinkimuose;
- daryti lobizmą bet kokia forma valstybės tarnybos laikotarpiu ir tam tikrą laiką išėjus iš jos;
- gauti pinigų už oficialių pareigų atlikimą iš bet kokio šaltinio, išskyrus JAV vyriausybę;
- turėti finansinių interesų, prieštaraujančių tarnybinėms pareigoms, jiems tenkinti naudotis oficialia informacija;
- gauti kompensaciją už atstovavimą kažkieno interesams. be oficialių, savo, kaip privataus asmens, artimų šeimos narių interesų;
- naudotis savo biuru asmeninei naudai;
- priimti dovanas už savo pareigų atlikimą (nevykdymą) (iš vieno šaltinio leidžiama priimti dovaną iki 20 USD, bet ne daugiau kaip 50 USD iš vieno asmens per metus).
Valstybės tarnybos etikos kodeksas reikalauja tarnauti viešiesiems interesams, rodyti aukštą asmeninį moralinį charakterį, siekti profesinės kompetencijos ir laikytis etikos standartų organizacijoje. Kiekvienas valstybės tarnyboje dirbantis asmuo lojalumą aukštiems moralės principams ir valstybei turi laikyti aukščiau lojalumo asmenims, partijoms ar viešosioms įstaigoms; remti šalies konstituciją, valstybės įstatymus ir reglamentus, valdžios institucijas, o ne remti tuos, kurie vengia juos įgyvendinti.
Sovietinė kadrų politika buvo itin griežta, reikalavo neabejotino paklusnumo tarnybinėms pareigoms ir valstybės interesams. Menkiausios apraiškos net bandymų iškelti asmeninius interesus aukščiau bendrų buvo negailestingai slopinamos, nepaisant tarnybinio rango. Buvo taikomas nomenklatūrinis personalo atrankos principas visiems valdymo ir valdymo lygiams. Pereiti į aukštesnį lygį, nepraėjus visų ankstesnių, buvo neįmanoma. Paprastai nebuvo įmanoma tapti TSKP regioninio komiteto sekretoriumi, jaunesniems nei 45 metų asmenims, o TSKP CK sekretoriumi - 50, ministru - 55 metai. Tai garantavo kokybišką pasirinkimą pagal visiems akivaizdžius ir įtikinamus kriterijus.
Personalo stuburą sudarė nominantai, t.y. socialiai patikimi žmonės, praėję visus administracinio ar ekonominio valdymo etapus. Valstybės aparato darbo kontrolę vykdė partijos komitetai, kurie neleisdavo atsitiktiniams žmonėms patekti į atsakingas pareigas (draugiški santykiai galėjo turėti įtakos tik esant kitokiems lygiems dalykams). Valstybės tarnautojo darbas buvo prestižinis ir labai apmokamas. Mane labai paskatino galimybė kilti karjeros laiptais, ypač dėl persikėlimo iš regiono į Maskvą. Perėjimas iš sėkmingos įmonės į eilines pareigas ministerijoje buvo laikomas karjeros laimėjimu.
Žlugus SSRS, smarkiai nukrito valstybės tarnybos statusas, kardinaliai pasikeitė personalo politika, žlugo personalo rengimo ir paskirstymo sistema. Iki 2000 metų valstybės administraciją paliko kvalifikuoti specialistai. Dėl to sumažėjo valstybės tarnautojų profesinis lygis. Atsitiktiniai žmonės atsidūrė atsakingose pozicijose, kurios leidžia valdyti didžiulius išteklius. Kvalifikuoto vadovaujančio darbo rinkoje valstybė pasirodė nekonkurencinga. Specialistai, išdirbę 2-3 metus aparate ir užmezgę naudingus ryšius, išvyko į iš anksto paruoštas firmas.
Pagrindinė priežastis buvo maži atlyginimai visame viešajame sektoriuje ir visame viešajame sektoriuje, nors sunku rasti pagrindimą, kodėl atlyginimai čia būtinai turi būti mažesni nei privačiame už vienodos vertės darbą. Gamybos sektoriuje skirtumų neturėtų būti. Valstybės įmonės gyvena pagal rinkos dėsnius. Joms valdyti valstybė samdo vadovus, kuriems nesvarbu, kokiam savininkui jie dirba. Pavyzdžiui, Prancūzijoje taip valdomos didžiausios valstybės įmonės „Gaz de France“ ir „Electrist de France“.
Panaši situacija yra ir pagrindinėse socialinės sferos šakose, pavyzdžiui, švietime. Mokytojo atlyginimas privačiose ir valstybinėse mokyklose dėl objektyvių priežasčių negali labai skirtis.
Priėmus naujus teisės aktus, padėtis valstybės tarnautojų atžvilgiu keičiasi į gerąją pusę. Valstybės tarnybos įstatymas įveda politines pareigas, kuriose yra ministrai ir jų pirmieji pavaduotojai. Į šias pareigas skiriami pretendentai, į kitas pareigas rengiami konkursai ir sudaromos sutartys. Priemokų ir priedų vaidmuo valstybės tarnautojų darbo užmokestyje smarkiai išauga, jos gali viršyti faktinį atlyginimą ir yra mokamos už konkrečius pasiekimus. Dar viena paskata – karjeros perspektyvos, taip pat išsaugomas socialinių pašalpų (medicinos priežiūros, pensijų) paketas.
Siekiant apsaugoti valstybės tarnautoją nuo subjektyvaus savo skyriaus požiūrio į jį, diegiama personalo samdymo per karjeros personalo tarnybą praktika, aukščiausios vadovybės vykdomas politinių lyderių skyrimas. Pareigūnų veiklą reglamentuojančiose valstybės institucijose diegiami tarnybos standartai. Siekiant apriboti administravimo apimtį, leistinasis principas pakeičiamas deklaratyviuoju, leidžiančiu iki minimumo sumažinti juridinių ir fizinių asmenų priklausomybę nuo nesąžiningų pareigūnų valios. Kuriami administraciniai teismai, kuriuose piliečiai gali spręsti ginčus su valstybės institucijomis.
Planuojama pradėti personalo mokymo ir perkvalifikavimo organizavimą. Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino valstybinį šalies ekonomikos vadovaujančio personalo mokymo planą. Aukštosiose mokyklose kasmet planuojama parengti 5 tūkst. Finansavimas vykdomas federalinių, regioninių biudžetų, organizacijų lėšomis. piliečių. Valstybinio užsakovo funkcijos ir plano įgyvendinimo kontrolė priskirta Rusijos ekonominės plėtros ministerijai.
Taip pat tvirtinamas valstybinis federalinių vykdomųjų organų valstybės tarnautojų profesinio perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo įsakymas. Jis sudaromas pagal federalinių vykdomosios valdžios institucijų prašymus. Sukurtas įsakymo projektas pateikiamas tvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybei. Federalinė darbo ir užimtumo tarnyba yra valstybinis darbų ir paslaugų užsakovas, teikiantis mokslinę, metodinę, edukacinę, informacinę pagalbą pagal valstybės užsakymą. Lėšas užsakymo vykdymui skiria Rusijos finansų ministerija.
Šiurkštus drausmės pažeidimas valstybės tarnybos sistemoje yra įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų, įsiteisėjusių teismų sprendimų nevykdymas. Tai gali pasireikšti normų taikymo tvarkos ir įgyvendinimo terminų pažeidimu, norminiuose teisės aktuose nenumatytų piliečių teisių įgyvendinimo procedūrų nustatymu, aktų turinio iškraipymais.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinių institucijų vadovai ir vykdomosios valdžios vadovai yra asmeniškai atsakingi už veiklos drausmės būklę. Jie visų pirma įpareigoti ne vėliau kaip per tris dienas išnagrinėti žiniasklaidoje pasirodžiusius pranešimus apie pavaldžių pareigūnų ir darbuotojų įstatymų, potvarkių pažeidimus, valstybės tarnautojų įstatymų, potvarkių, teismų sprendimų nesilaikymą. Peržiūros rezultatai turi būti išsiųsti atitinkamoms žiniasklaidos priemonėms ne vėliau kaip per dvi savaites nuo paskelbimo dienos.
Rusijos Federacijos įstatymai „Dėl piliečių teises ir laisves pažeidžiančių teismo veiksmų ir sprendimų apskundimo“, „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ veikia kaip piliečių interesų sergėtojai.
Valstybės įstaigos, valstybės tarnautojai, kitos organizacijos ir asmenys, kurių veiksmai skundžiami, skundžiami teismui veiksmus, pažeidžiančius piliečio teises, privalo dokumentais pagrįsti skundžiamų veiksmų teisėtumą; pilietis savo ruožtu privalo įrodyti tik savo teisių ir laisvių pažeidimo faktą. Teismas, nustatęs skundo pagrįstumą, nustato įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ ir kituose įstatymuose numatytą priemonę. Atsakomybė gali būti skiriama tiek tiems, kurių veiksmai pripažinti neteisėtais, tiek tiems, kurie pateikė informaciją, kuri tapo neteisėtų veiksmų pagrindu.
Rusijos Federacijos civilinis kodeksas nustato, kad žala, padaryta dėl neteisėtų valstybės organų veiksmų, atlyginama Rusijos Federacijos iždo arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lėšomis. Iždo vardu veikia atitinkamos finansų institucijos (Rusijos finansų ministerija).
Siekiant kovoti su korupcija mažinamos tos valstybės funkcijos, kuriose pareigūnas gali priimti sprendimą savo nuožiūra, taip pat iš valstybės aparato išimamos techninės ir aptarnavimo funkcijos, t.y. nutautinti. Šiam tikslui pasitarnauja elektroninių administracinių reglamentų sistema, leidžianti įforminti galimų sprendimų visumą ir kontroliuoti jų įgyvendinimą rengiant dokumentus. Tam skyriuje sudaromas žemėlapis, kuriame nurodomos funkcijos ir įgaliojimai. Nustato dokumento judėjimo maršrutą. Jei nukrypstama nuo maršruto, „signalizacijos sistema“ suveikia valdymo pulte, esančiame priekyje.
Valstybės tarnybą koordinuoja Rusijos Federacijos prezidento Personalo politikos departamentas. Departamentas dalyvauja formuojant personalo rezervą vyriausybės pareigoms užimti, į kurį skiria Rusijos Federacijos prezidentas; tiria personalo situaciją vykdomosios valdžios institucijose; užtikrina Rusijos Federacijos prezidento personalo politiką Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.
Departamentas rengia ir teikia reikalingus dokumentus dėl Rusijos Federacijos prezidento skyrimo į Rusijos Federacijos valstybines pareigas, į valstybines federalinės valstybės tarnybos pareigas, dėl prezidento paskyrimo į aukštesniųjų pareigūnų karinius laipsnius, į aukštesnius specialiuosius laipsnius, diplomatiniai, kvalifikaciniai ir klasės rangai.
Konkursinis rašinys
"Memlekettik qyzmet-eldin muddesine adal enbek"
9 „B“ klasės mokiniai
2 vidurinė mokykla
Izbasarova Žanna
Mokytoja: Tleugalieva Zulfiya Gazizovna
Labiausiai gaila žmonių yra vienas
Kuriems pasaulyje nebuvo darbo.
A. P. Čechovas
Planuoti.
I Įvadas.
Profesijos pasirinkimas yra sudėtingas verslas.
II pagrindinė dalis.
1. Mokyklos mokinių informuotumas apie valstybės tarnybą.
2. Savybės, kurias turi turėti valstybės tarnautojas.
3.Valstybinė tarnyba – sąžininga tarnystė žmonėms.
III Išvada.
Sąžininga tarnystė žmonėms yra raktas į šalies klestėjimą.
Tinkamos profesijos pasirinkimas yra sunkus ir labai atsakingas žingsnis žmogaus gyvenime, nuo profesijos pasirinkimo didžiąja dalimi priklauso mūsų likimas.Ateityje noriu pasirinkti profesiją pagal savo skonį. Kai žvaigždė danguje nukrenta, žmonės sugalvoja norą ir tiki, kad jis išsipildys.Tikiu, kad pasirinksiu mėgstamą profesiją ir tarnausiu valstybės labui.
Yra daug įvairių profesijų ir specialybių.Žmogus renkasi vieną iš daugelio profesijų, vadovaudamasis sielomis, aplinkybėmis, aplinka, galimybėmis. Todėl, norėdami teisingai pasirinkti profesiją, jaunuoliai turėtų įgyti žinių mokykloje ir toliau ugdyti šiuos įgūdžius.
2-ojoje vidurinėje mokykloje per mokslo metus vyksta pokalbiai su abiturientais apie profesijos pasirinkimą. Kasmet mokykloje lankosi valstybinių institucijų atstovai ir veda profesinio orientavimo pokalbius.
Mokykloje vyksta pamokos „Korupcijai – ne!“. Gerai žinoma, kad viešosiose institucijose klesti korupcija. Todėl valstybės vadovė N.A. Nazarbajevas kasmetiniame „Žinutė Kazachstano žmonėms“ ragina atkakliai kovoti su korupcija, nes. Valstybės tarnyboje turėtų dirbti sąžiningi ir padorūs žmonės.
Mano nuomone, derinys "valstybės tarnyba" kalba pats už save. Valstybės tarnyboje esantis žmogus tarnauja žmonėms, jis yra žmonių tarnas ir turi turėti tam tikras savybes. Manau, kad valstybės tarnautojas turėtų turėti šias pagrindines Savybės: sąžiningumas, geros manieros, geranoriškumas, komunikabilumas, sąmoningumas, atsakingumas, išsilavinimas, erudicija. Visos šios savybės valstybės tarnautojui yra privalomos.Šias savybes turintis žmogus bus savo srities profesionalas.
Kaip minėta, valstybės tarnautojai yra žmonių tarnautojai, todėl šie žmonės turi būti profesionaliai tobulėti ir aktyvūs, o svarbiausia – sąžiningi.
Valstybės institucijose daug korupcijos ir šis žalingas reiškinys turi būti išrauti ir atsakyti už korupcinius veiksmus.
Manau, kad kiekvienas save gerbiantis Kazachstano pilietis, siekdamas ugdyti gyventojų teisinį raštingumą, turėtų užkirsti kelią korupciniams valstybės tarnautojų veiksmams.
Taip pat valstybės tarnautojai turi tobulėti patys, nes. gyvenimas atneša naujovių visose gyvenimo srityse.Todėl valstybės tarnautojas turi būti visapusiškai išvystytas ir informuotas.
Bendruomeniškumas, tolerancija, geranoriškumas turėtų būti pagrindiniai valstybės tarnautojo charakterio bruožai, nes jis dirba su daugybe žmonių, o gėris gimdo gėrį.
Baigdamas noriu pakviesti valstybės tarnyboje dirbančius žmones sąžiningam darbui žmonių labui.Juk sąžiningas darbas yra raktas į valstybės klestėjimą.
Savo esė noriu baigti didžiojo rusų poeto A.S. Puškinas.
Kol mes degame laisve
Kol širdys gyvos dėl garbės,
Drauge, mes atsidėsime Tėvynei
Sielos yra nuostabūs impulsai.