L'ordre, en tant qu'organe gouvernemental, est apparu en Russie dès le XVIe siècle et, pour la première fois, ce mot a été utilisé en 1512 dans la lettre du grand-duc Vasily Ioannovitch. Cependant, les ordres ont atteint leur plus grande prospérité précisément au XVIIe siècle, lorsqu'il y avait cinquante organes de l'administration publique dans le pays, chacun avec son propre ensemble de fonctions et de responsabilités.
Certains des ordres sont apparus et ont disparu, et certains sont restés une partie stable de la vie de l'État du pays. Ainsi, par exemple, sous Alexei Mikhailovich, les ordres des affaires de restauration et de comptage, l'ordre des affaires lituaniennes et livoniennes ont disparu. Chaque organe de l'administration de l'État était responsable de sa propre sphère d'intérêts, de son propre domaine de politique étrangère et intérieure. Bien sûr, la fonctionnalité de chaque commande différait également.
Les derniers ordres ont commencé à disparaître dès le 18e siècle sous Pierre, mais certains d'entre eux ont fonctionné jusqu'au 19e. Quels ordres étaient considérés comme les plus puissants et quelles fonctions avaient-ils ? Cela peut être trouvé dans le tableau ci-dessous.
LES COMMANDES AU XVIIe SIÈCLE
Ordre des affaires secrètes sous Alexei Mikhailovich | "par ordre du grand souverain des affaires secrètes" |
agence de détective en fuite |
|
bit | les affaires militaires, la formation des régiments et l'enregistrement des militaires |
archer | archers |
Pushkar | |
Grand ordre paroissial | Collecte des impôts |
Ordre du Palais de Kazan | Gérer les terres nouvellement annexées |
Ordre de la ville | Fortification des villes livoniennes |
Ordre voyou | Analyse des affaires criminelles |
écurie | Ecurie royale |
Pharmaceutique | Médecine, surtout royale |
Ambassadeur | Police étrangère |
Étranger ou ambre | Étagères du nouveau système |
Pour l'agriculture en Russie au XVIIe siècle. le renforcement du rôle de l'agriculture itinérante sur brûlis est caractéristique, le repli final du marché panrusse des céréales, le début du développement de la ceinture de Tchernoziom, le développement de la ceinture de Tchernoziom et le début du développement de la ceinture de Chernozem.
Charte Novotragovy d'A.L. Ordina-Nashchokin de 1667 interdit aux marchands étrangers d'exporter des marchandises russes à l'étranger, oblige les marchands russes à payer des droits d'exportation spéciaux ;
Les organes de l'administration centrale de l'État moscovite étaient des ordres. Les ordres de Moscou se sont développés à partir de ces ordres gouvernementaux à l'origine individuels et temporaires que le grand-duc de Moscou a donnés à ses boyards et à ses serviteurs libres, leur "ordonnant" d'être en charge de n'importe quelle branche de l'économie et de l'administration du palais. En général, un ordre est un ordre privé, pas un organe. Mais aux XVIe et XVIIe siècles, ces « affectations uniques » se sont transformées en bureaux gouvernementaux complexes et permanents, appelés cabanes ou ordres. Avec l'ordre de gérer l'affaire, ils ont reçu certains pouvoirs et compétences. Les ordres sont devenus des organes du pouvoir suprême. Ils existaient grâce au pouvoir du roi et en étaient inséparables.
La raison de l'apparition des commandes est la centralisation. Il s'agissait d'institutions de l'ordre de Moscou avec une structure verticale stricte.
Une caractéristique des commandes était leur publicité. Lorsque l'héritage du prince a été annexé à Moscou, le territoire de son héritage s'est transformé en un «palais», où le majordome a été envoyé - le gouverneur du grand-duc de Moscou. (Le prince spécifique est allé servir à Moscou, où il vivait avec sa famille.) Un cercle d'assistants les plus proches s'est formé autour d'un tel gouverneur, qui a ensuite rédigé un ordre, sa hutte. La nature des affaires dont s'occupait une telle hutte était publique : la cour et les finances.
Histoire de la création.
Au tournant de deux siècles - 15-16 - seuls les fondements du système d'ordre ont été formés. Sous Ivan 3 et Vasily 3, certaines ordonnances territoriales sont déjà en vigueur - quartiers ou quartiers, et certaines ordonnances de branche - état, décharge. L'époque d'Ivan le Terrible est l'apogée du système d'ordre de l'État de Moscou. Cela a été facilité par les réformes de l'administration intérieure menées par le roi.
L'ordre comprenait des fonctions judiciaires et administratives. Ils étaient des tribunaux pour les personnes dans leurs branches respectives du gouvernement. Streltsy a poursuivi dans le Streltsy Prikaz, des spécialistes étrangers dans le Foreign Prikaz, etc. Les ordres, étant des organes administratifs, examinaient de manière indépendante les affaires confiées à leur tutelle. S'il était impossible de résoudre la question, elle était soumise à l'examen de la Douma Boyar.
Composition de la commande.
L'ordre était dirigé par un juge, généralement un membre de la Douma. Parfois, il y avait plusieurs juges, mais pas plus de trois si les affaires étaient nombreuses. Derrière les juges se trouvaient des greffiers, des greffiers, des préposés, pour la plupart des gardiens. Structurellement, les ordres étaient divisés en troncs et en hurlements. Chaque ordre ou cabane de navire avait deux gardiens. Ils ouvraient les portes à ceux qui donnaient de l'argent, et ceux qui n'avaient rien à donner étaient fermés avant cela. Dans toutes les commandes, tous les cas ont été consignés dans des livres. Dans tous les ordres, il y avait des greffiers - des greffiers adjoints. Leur nombre variait de 20 à 50, selon la commande. Les employés ont réécrit les lettres proprement. Le greffier a pris la lettre et l'a signée. Une procédure assez compliquée pour coller la lettre a été effectuée, elle a été écrite sur le collage de telle manière que personne ne puisse falsifier la lettre. En d'autres termes, la lettre était protégée contre la falsification.
De temps à autre, les ordonnances étaient sujettes à révision par décret du souverain. L'ordre de travail des ordres a été rationalisé. Au fil du temps, des livres spéciaux ont été ouverts pour enregistrer les décisions prises par la main des greffiers. Le pouvoir suprême prenait souvent des mesures pour contraindre les ordres à suivre l'exécution de leurs décrets.
Un grave problème des ordres était la délimitation de leur compétence. Une même entreprise peut être en charge de plusieurs commandes. En conséquence, il y eut un nombre extraordinaire de collisions dans le royaume moscovite.
Classement des commandes.
groupe d'ordres - financier et de trésorerie. Il s'agit principalement de l'ordre du Grand Palais (première mention - 1547). Sa fonction première n'était pas la finance, mais la justice. En outre, l'ordre était responsable du droit de timbre et d'un certain nombre d'autres taxes. Citons ensuite l'ordre du Trésor ou l'ordre du Grand Trésor (1578)
Le département de cet ordre était la Monnaie. Cet ordre était chargé de l'or de l'État et d'autres réserves, comme on dirait maintenant. Ordre de la Grande Paroisse, Ordre de Comptage, Local, Caisse d'Or et d'Argent, Pain, Kholopy, Nouveau Quartier et autres ordres. Presque chaque commande était en charge de sa propre source de revenus, de sorte que toutes pouvaient faire partie du département des finances et de la trésorerie.
2. groupe d'ordres - ordres judiciaires et administratifs: ordres Rogue, Moscou, Vladimir, Zemsky. Rogue (1539) a fait l'objet de graves infractions pénales. Le bureau de l'Ordre Rogue était soumis aux anciens labiaux et aux prisons. L'ordre combinait également des fonctions purement policières. Les ordres de Moscou et de Vladimir sont des institutions exclusivement de classe. Dans l'ordre de Moscou, l'élite, les «gens des rangs de Moscou» ont été poursuivis, dans l'ordre de Vladimir, tout le reste. L'ordonnance de pétition (1571) était également une ordonnance du tribunal. Une ordonnance de requête est une instance nécessaire devant la cour suprême d'appel, qui était la Douma. Souvent, le tsar lui-même démontait les pétitions de lui. L'ordre de pétition, en outre, était le plus haut tribunal administratif de Russie.
L'ordonnance est la plus haute instance du tribunal de branche, devant elle, en règle générale, le justiciable devait passer par le tribunal des instances inférieures.
3. groupe d'ordres - ordres de police. La police est la préoccupation de l'État pour l'amélioration de la vie des citoyens. Ordre Yamskoy (1516), ordre de Zhitna, Aptekarsky et un certain nombre d'autres.
4. groupe d'ordres - ordres pour les affaires militaires. L'ordre de décharge (1535) est un analogue de l'état-major général. Ordre de tir. Reitarsky, Foreigner étaient en charge des régiments du nouveau système. Pushkarsky et Armory (1511) étaient en charge de l'achat et de la production d'armes et d'équipements. L'ordre de Bronny (1573) était chargé de la fabrication des harnachements de chevaux, des armures, des arcs et des flèches. Ordre cosaque
4. groupe d'ordres - ordres des affaires étrangères : Posolsky (1567). Les étrangers étaient à sa charge. L'ordre a racheté les prisonniers, a assuré la gestion générale des relations de Moscou avec le patriarche de Constantinople. Il était responsable de certaines villes : Kasimov et Romanov, le district de Great Perm. Ordonnance imprimée, qui gardait le sceau de l'État appliqué aux actes de l'État envoyés à l'étranger. L'ordre de Polonyanichny était subordonné à l'ordre de l'ambassade. A existé de 1663 à 1678. Ordre Pansky (Nevolin).
groupe de commandes - commandes régionales. C'est quatre et quarts. Ils sont apparus à la suite de la centralisation. Avec la centralisation de l'État, les destinées ont commencé à se diviser, d'abord en comtés, puis en volosts, en camps, jusqu'aux communautés individuelles et aux villages. Les héritiers ne reçoivent plus des héritages, mais des parties des anciens territoires des héritages. À partir des restes de ces destins, des unités territoriales imposables spéciales sont constituées - quatre et tiers. Les couples portent le nom des clercs, plus tard (avec l'abolition des gouvernorats) des quartiers territoriaux apparaissent. Par exemple : Kostroma, Ustyug, Novgorod et d'autres couples. Avec le couple, il y avait des palais: le palais de Kazan, Meshchersky, etc. Leur différence avec le chety est l'incorporation de la région par la force des armes ou d'un commun accord, comme l'ordre de la Petite Russie.
groupe d'ordres - ordres de l'administration de l'église d'État. Rang patriarcal, ordre des affaires ecclésiastiques, cour patriarcale. L'ordre monastique, qui était chargé du procès des autorités ecclésiastiques.
le dernier groupe de commandes est séparé dans un groupe séparé. Il s'agissait d'ordres créés à l'occasion de la solution d'un seul problème. Par exemple : Un ordre funéraire, qui était chargé d'envoyer des services commémoratifs pour les rois morts. Vous pouvez également mettre en évidence l'ordre de l'alimentation allemande, l'ordre du Souverain des Affaires Secrètes. L'ordre monastique (1649) était chargé de la gestion des terres de l'église. Il était évident que l'État avait l'intention de séculariser progressivement les terres de l'église. L'ordre monastique est le premier pas dans cette direction. L'ordre du Souverain des Affaires Secrètes (1658) était engagé dans la surveillance des plus hauts fonctionnaires de l'État. Il était également en charge de nombreuses affaires royales. Il était personnellement subordonné au roi. À bien des égards, il peut être considéré comme un organe de l'ère de l'absolutisme. Dans l'ordre des Affaires secrètes, des clercs "au nom du souverain" servaient. Ils avaient le droit de signer des décrets pour le roi. Mais cela ne signifie pas qu'ils ont fait des lois. Ils formalisaient ainsi simplement la volonté privée du roi. Il s'agissait, en règle générale, d'ordres oraux, que le greffier mettait par écrit.
Les ordres peuvent être classés en permanents (Psolsky, Big Treasury, Discharge) et temporaires (Extorsion, Secret Affairs, abolis après la mort d'Alexei Mikhailovich, Datochny)
Bibliographie
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Pouchkarev S.G. Revue de l'histoire de la Russie. Moscou, 1991.
Bibliographie
Pour la préparation de ce travail, des matériaux du site http://www.zakroma.narod.ru/ ont été utilisés.
Un verdict du tribunal ou sur toute action d'ordonnances, sur les délinquants en général. Ce droit de pétition illimité est si important qu'il ne peut être passé sous silence lors de l'étude du système d'ordre. Les tsars moscovites n'ont pas tenté de la limiter pendant longtemps, même lorsque, avec la croissance de l'État, elle est devenue évidemment très lourde pour eux. Pour la première fois dans le Code de 1649, il a été décidé : « sans se frapper le front dans un ordre, ni sur...
Pologne Smolensk et a perdu l'accès à la mer Baltique. Ainsi, le « temps des troubles » a été un choc pour toute la vie politique, sociale et économique du pays. C'était un test de résilience de l'État moscovite. Peu à peu, la Russie a commencé à sortir de la catastrophe sociale, à restaurer l'État détruit pendant le temps des troubles. Dans des conditions de dévastation et une situation financière difficile...
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Et les fauconniers. À la place du trésorier de l'époque spécifique, qui a accepté et conservé les revenus princiers jusqu'à l'ordre du prince, avec la formation de l'État moscovite, avec une augmentation des revenus et des dépenses et des rapports à leur sujet, toute une série d'ordres ont surgi, à savoir: l'ordre du Grand Trésor, qui, sous le contrôle du trésorier boyard, percevait et gardait principalement les impôts directs et était chargé de la cour et du gouvernement des invités et ...
1. JUGE OFFICIEL (dans certains ordres de juges, il y en avait 2 ou plus, les soi-disant collègues juges)
2. DYAK (de un à trois; en grosses commandes - de 6 à 10 personnes)
3. ABONNEZ-VOUS (selon l'âge : senior, middle et junior). Le travail de bureau exigeait des compétences et une expérience de bureau bien connues, que le chef de l'ordre n'avait parfois pas. Par conséquent, des greffiers ont été nommés assistants des juges dans les ordres, qui ont joué un rôle particulier. Le nombre de greffiers dépendait de la taille et de l'importance de tel ou tel ordre: dans de nombreux ordres, il y avait un greffier, à l'ambassade - jusqu'à trois, dans la décharge - jusqu'à six, et dans la section locale - jusqu'à quinze . Dans les Ordres Ambassadeurs, Décharge, Local, Quartier, Secrets, l'un des greffiers était douma. Les juges de certains ordres (le plus souvent financiers, lorsqu'il existait une documentation comptable) étaient nommés parmi les greffiers. Les clercs étaient recrutés dans la noblesse ordinaire, parfois dans le clergé, et même chez les grands marchands ("invités"). Les clercs faisaient des affaires dans les ordres. Avec les juges, ils ont discuté des affaires et prononcé des peines. Si un « rapport » au tsar était requis, il a été élaboré sous la direction d'un greffier qui était présent au même « rapport ». Selon le tsar, le greffier a fait une « marque » (résolution) sur le « rapport », qui constituait la base de l'arrêté royal. Pour leur service, les commis recevaient des salaires locaux et monétaires de 600 quarters et 240 roubles. dans l'année. Le pouvoir des greffiers dans l'administration publique s'explique par le fait qu'à la suite d'une longue séance (souvent à vie) dans les ordres, les greffiers sont devenus des experts indispensables de tout l'appareil étatique et de son travail de bureau. Ce pouvoir des greffiers a conduit à des abus officiels, a donné lieu à des pots-de-vin, difficiles à éradiquer.
Les clercs des ordres étaient subordonnés aux clercs - serviteurs de bureau de la noblesse et enfants de clercs. Le greffier novice a servi pendant plusieurs années sans salaire, uniquement pour les "offrandes" des pétitionnaires. Ensuite, il a reçu un petit salaire en espèces (de 1 à 5 roubles par an). Quelques années plus tard, le greffier est passé à «l'article du milieu» et a reçu un salaire légèrement supérieur. Au fil du temps, le greffier pourrait s'attirer les faveurs de «l'ancien greffier» avec un salaire allant jusqu'à 60 à 65 roubles. et même recevoir un salaire local. Il y avait plus de clercs dans les ordres que de clercs : de plusieurs personnes
(Aptekarsky, Imprimé, Kostroma Chet) jusqu'à plusieurs dizaines
(Ambassadeur, Rogue) et jusqu'à plusieurs centaines (Local). Les greffiers principaux, en collaboration avec les greffiers, supervisaient la rédaction des documents; médium - composé les textes des documents, fait des recherches dans les archives de la commande; junior - a effectué des travaux techniques sur la correspondance ("réécriture") des documents. Le personnel des ordres comprenait des messagers, des gardiens et d'autres personnes. Et il était difficile pour le pétitionnaire de comprendre chaque ordre séparé. Les juges tranchent les affaires à leur guise, interprétant les lois à leur manière. La corruption et la partialité dominaient les commandes, et les habitants de Moscou considéraient que c'était une véritable punition pour eux-mêmes si le besoin les poussait à commander pour certaines affaires - cela coûtait toujours beaucoup d'argent, prenait beaucoup de temps et, dans des cas complexes et déroutants, menaçait de s'éterniser pour le reste de leur vie. Le gouvernement de l'époque de Moscou était bien conscient de tous ces problèmes et a tenté plus d'une fois d'introduire plus d'ordre dans les commandes. Et quelque chose a vraiment été fait à cet égard, en particulier pour réduire la corruption et la bureaucratie, mais la base même de toutes les formalités administratives est restée inchangée - soit un seul et même côté de l'économie de l'État s'est avéré être divisé en départements de commandes individuelles, puis toute l'économie et la gestion d'une zone donnée étaient concentrées dans un seul ordre. Il est intéressant de noter que les papiers de l'époque, adressés à n'importe quel ordre, n'étaient jamais adressés « à tel ou tel ordre », mais toujours adressés au juge de l'ordre. L'arbitraire et la domination des clercs sur cette base n'ont fait que se renforcer et se développer de plus en plus. Le gouvernement de Moscou du milieu du XVIIe siècle était conscient de tous les inconvénients de ce système de gouvernement fragmenté et a commencé à regrouper des ordres homogènes en divisions plus larges. Pour cela, soit plusieurs autres étaient subordonnés à un ordre, soit un chef était mis à la tête de plusieurs ordres homogènes. L'ordre des ambassades, par exemple, dans la seconde moitié du 17e siècle en avait en charge neuf autres. L'ordre des affaires comptables, fondé sous le tsar Alexei Mikhailovich, tenait un compte de tous les revenus et dépenses de l'ensemble de l'État et rassemblait toutes les sommes d'argent qui restaient des dépenses courantes dans toutes les institutions de l'État. Cet ordre, pour ainsi dire, supervisait les activités financières des ordres individuels et les contrôlait. Les grosses commandes étaient subdivisées en tables et les tables - en povity. Dans les ordonnances de décharge et locales, il y avait 9 tables chacune.
Les tableaux de l'Ordre local étaient divisés en 40 postes. Les tables étaient dirigées par des greffiers, les greffiers - par des greffiers supérieurs.
Certains ordres n'étaient divisés qu'en hurlements. Les tables ont été nommées en fonction du type d'activité (par exemple, dans l'ordonnance de décharge - argent, commande); par territoires (au même endroit - Moscou, Vladimir, etc.); par territoires juridictionnels et les noms des greffiers principaux. Il y avait une nature particulière de la gestion dans les ordonnances, qui consistait dans le fait que les juges examinaient les affaires controversées avec les greffiers, et les affaires qui n'étaient pas controversées étaient examinées séparément. Une caractéristique du travail de bureau était l'extrême centralisation de la gestion: les commandes permettaient non seulement des cas importants, mais aussi des cas relativement mineurs. La plupart des commandes ont été passées au Kremlin. Sous le règne de Boris Godunov, un bâtiment de deux étages a été construit entre la cathédrale de l'Archange et les portes Spassky. Chaque ordre occupait ici deux ou trois pièces : l'une était destinée aux greffiers, l'autre aux greffiers, la troisième (« trésorerie ») servait à entreposer argent et documents, et parfois de bureau au juge de l'ordre. Les pétitionnaires se pressaient dans le couloir ou dans la rue.
Dans les pièces aux plafonds voûtés, aux poêles d'argile ou de faïence et aux petites fenêtres en mica, il y avait des tables et des bancs ; les documents étaient placés sur des étagères, dans des coffres, des boîtes, des armoires. Dans une foule inhabituelle pendant 12 heures ou plus par jour, souvent même les jours fériés, à la faible lumière des bougies de suif, les commis grinçaient avec des plumes d'oie, des papiers à copier. Le système de commandement avec sa centralisation et sa bureaucratie, sa paperasserie et son manque de contrôle a donné lieu à des formalités administratives, des abus et des pots-de-vin. À la fin du siècle, le système des prikaz était tombé en ruine; il a été remplacé par un système de gestion plus progressif - collégial. Au cours de la période de commande, un système de travail de bureau des institutions centrales et locales est progressivement créé, un cadre d'employés de bureau est formé, des formes stables de documents et des méthodes de compilation sont créées, des actes législatifs distincts apparaissent sur la procédure de documentation et rédaction d'actes sous seing privé.
Dans le domaine de l'administration, le gouvernement a suivi la voie de la centralisation bureaucratique. Au 17ème siècle le système de commandement est devenu beaucoup plus ramifié et lourd qu'au siècle précédent. Avec l'expansion du territoire, la complication et la renaissance de la vie de l'État, le nombre de départements centraux a augmenté rapidement. Au 17ème siècle il y avait jusqu'à 80-90 commandes, mais il y avait moitié moins de commandes permanentes; le reste est né au besoin et, ayant existé pendant un an ou deux, a disparu.
Entre les ordres, il n'y avait pas de division claire des fonctions. Certains étaient en charge d'une branche du gouvernement dans tout le pays. D'autres pourraient faire la même chose dans un certain territoire. Les rayures rayées, la confusion dans l'administration du commandement ont grandement gêné l'affaire. Les ordres, d'une part, étaient complètement subordonnés au tsar et à la Boyar Duma, n'avaient aucune indépendance dans la résolution des affaires; d'autre part, ils exercent une pression, à la manière d'une presse, sur les instances locales, notamment l'administration élue.
Un certain nombre d'ordres avaient une compétence nationale. Il s'agit principalement d'un groupe d'institutions administratives. La première place parmi eux appartenait à l'ordre de décharge, ou décharge. Il a déchargé, ou s'est habillé, c'est-à-dire des gens de service répartis et nommés dans la patrie - nobles et enfants boyards - pour servir dans
services militaires, civils et judiciaires. L'ordre local était en charge des terres locales et patrimoniales du centre de la Russie européenne, où se trouvaient les propriétés foncières des seigneurs féodaux. Il dota les nobles de terres, conformément au "salaire" assigné par le Rang. L'ordre de Yamskaya prévoyait l'organisation de la poursuite de Yamskaya - service postal pour les besoins de l'État. Construction en pierre de l'État, l'approvisionnement en matériaux a été effectué par l'Ordre des affaires de la pierre. Trois ordres étaient chargés des finances. L'Ordre de la Grande Paroisse percevait les recettes douanières par l'intermédiaire de ses représentants locaux, supervisait les mesures de longueur et de poids. L'Ordre du Nouveau Quartier, ou New Chet, était en charge des cathédrales de tavernes à Moscou et dans les villes du sud, luttait contre la vente illégale de vin et de tabac. L'ordre du Grand Trésor avait de larges pouvoirs: il était subordonné à l'industrie et au commerce appartenant à l'État, à la monnaie et, depuis 1680, aux droits de douane et de taverne.
Certaines ordonnances traitaient d'affaires judiciaires. Rogue a traité des affaires de meurtres, de vols, de vols dans tout le pays, à l'exception de Moscou; Zemsky était en charge des affaires pénales et exerçait également des fonctions de police dans la capitale. Le procès de certains groupes de la population ou dans un certain territoire était décidé par d'autres ordres. Politiques, les malversations ont également été traitées dans différentes institutions.
La compétence de plusieurs ordres était de nature régionale. Cinq d'entre eux, les soi-disant quartiers - Vladimir, Galice, Kostroma, Novgorod (Nizhny Novgorod) et Ustyug - percevaient des impôts, exécutaient l'administration et la cour sur un certain territoire. Toute la région de la Volga, les terres des anciens khanats de Kazan et d'Astrakhan, étaient contrôlées par l'Ordre du Palais de Kazan. Il était également en charge des terres de Sibérie, dont l'annexion a commencé à la fin du XVIe siècle. et se poursuivit au siècle suivant. En 1637, un ordre sibérien spécial a été créé pour contrôler la Sibérie. Il recevait du yasak - une taxe en fourrures ou en argent.
Dans l'ordonnance de pétition, les chefs, les greffiers, les greffiers, les gardes des ordres eux-mêmes ont été poursuivis. Il a également agi en tant que plus haute cour d'appel dans les affaires judiciaires de tous les autres ordres. L'ordre, pour ainsi dire, se tenait au-dessus des autres institutions. Des fonctions similaires, mais plus larges, avaient l'Ordre des affaires secrètes, qui contrôlait les activités de toutes les institutions de l'État, des ambassadeurs, des gouverneurs; toute l'économie de la famille royale lui était subordonnée. Il a cependant existé pendant une courte période: de 1654 jusqu'à la mort d'Alexei Mikhailovich (1676).
En 1621, l'Ordre des affaires comptables est né, qui vérifiait les revenus et les dépenses de tous les ordres. Cette institution, comme les ordres Secret et Pétition, exerçait une surveillance et un contrôle sur les autres ordres.
Une place spéciale était occupée par un groupe d'ordres du palais chargés de servir la famille royale et la cour. L'ordre du Grand Palais gérait l'économie du palais dans la capitale, les volosts du palais et les villages de tout l'État. Le trésor du monarque était conservé dans l'Ordre du Trésor (cour). Dans l'Ordre des Ecuries, ils surveillaient les écuries royales et les ateliers qui fabriquaient des voitures, des traîneaux, des harnais pour les voyages royaux.
Les fonctions de politique étrangère étaient la prérogative de l'Ordre des Ambassadeurs. Il a également collecté des impôts de tout le pays pour la rançon des prisonniers : l'argent polonais. Don Cossacks, au service des Tatars passés au service russe après l'annexion de la région de la Volga, de l'Oural et de la Sibérie, ainsi que des institutions que les autorités ont créées pour gérer les terres annexées à la Russie lui étaient subordonnées: ordres de Little Russian, Great I de Russie, la principauté de Smolensk, etc.
La défense de l'État, et c'est aussi une fonction de politique étrangère, était assurée par un groupe d'ordres militaires, qui avaient en même temps des fonctions de politique intérieure. L'ordonnance de décharge, la principale, a conduit
les opérations militaires. D'autres ordres - Streletsky, Pushkarsky, Inoeemsky, Reitarsky et Cossack - étaient en charge de branches spéciales de l'armée.
Il n'y avait pas d'unité dans la répartition des cas entre les ordres. Tout ce colosse encombrant était difficile à contrôler par le pouvoir suprême. Dans le dernier quart de siècle, il est devenu presque habituel de regrouper les commandes. L'un d'eux était l'Ambassadeur, Novgorod, Vladimir, le Galicien, Ustyug, le Petit Russe, la Grande Russie et Smolensk. L'autre comprenait la Grande Paroisse, le Grand Trésor et le Nouveau Chet. Dans le troisième - Kostroma Chet et Streltsy. Dans le quatrième - Pushkarsky et Reitarsky. C'étaient des expériences, des tentatives de simplification peu réussies d'une machine de commande volumineuse. Ils ont préparé la réforme de l'administration centrale menée sous Pierre.
L'historique des commandes et leur classement
L'origine du système de commandement de l'administration remonte à la fin du XVe - début du XVIe siècle. Les autorités centrales et locales étaient archaïques et ne pouvaient pas fournir la mesure nécessaire de centralisation de l'État. L'émergence des ordres est associée au processus de restructuration de l'administration grand-ducale en système étatique. Cela s'est produit en donnant aux corps de type palais-patrimonial un certain nombre de fonctions nationales importantes.
Pendant la période de fragmentation, le Grand-Duc "ordonnait" (confiait) la décision des affaires à ses boyards selon les besoins. Être "sur commande" signifiait être en charge de l'affaire assignée. Par conséquent, dans son développement, le système des ordres est passé par plusieurs étapes : des ordres temporaires d'« ordres » (au sens littéral du terme) en tant qu'ordres ponctuels aux particuliers à un ordre en tant qu'ordre permanent, qui était accompagné de la conception appropriée du poste - trésorier, ambassade, local, yamsky et autres commis. Ensuite, ils ont commencé à donner des assistants aux fonctionnaires, à allouer des locaux spéciaux. À partir du milieu du XVIe siècle, les institutions de type bureau se sont transformées en organes d'État du gouvernement central et local. La conception finale du système d'ordre tombe sur la seconde moitié du XVIe siècle. La conception du système d'ordre a permis de centraliser l'administration du pays.
Les ordres en tant que nouveaux organes du gouvernement central sont apparus sans base législative, spontanément, selon les besoins. Certains, ayant surgi, ont disparu quand il n'y en avait pas besoin, d'autres ont été divisés en parties, se transformant en ordres indépendants. Avec la complexité croissante des tâches de l'administration publique, le nombre de commandes a augmenté. Au milieu du XVIe siècle, il y avait déjà deux douzaines de commandes. Au XVIIe siècle, jusqu'à 80 ordres sont enregistrés, il y en a jusqu'à 40. Il n'y a pas non plus de délimitation stricte des fonctions entre les ordres.
Le premier ordre était le Trésor, qui était en charge du trésor du prince et de ses archives. L'ordre du Palais (ou l'ordre du grand palais) se forme ensuite.
Les ordres peuvent être divisés selon le type d'affaires qu'ils traitaient, selon les catégories de personnes et selon les territoires qu'ils gouvernaient, en six groupes.
Le premier groupe comprenait le palais et les organes de gestion financière: le palais déjà mentionné (ou ordre du Grand Palais) - le département de l'ancien majordome, qui contrôlait les personnes et les territoires desservant le palais; Ordre du Grand Trésor, qui percevait les impôts directs et était en charge de la Monnaie, Konyushenny ; Lovchiy et autres Bientôt deux ordres plus importants leur furent ajoutés: l'Ordre de la Grande Paroisse, qui percevait les impôts indirects (droits de commerce, pont et autres fonds), et l'Ordre des affaires comptables - une sorte de département de contrôle.
Le deuxième groupe était composé d'autorités militaires: l'Ordre de décharge, qui était en charge de la population de service, qui s'est rapidement scindée en: Streltsy, Cossack, Foreign, Pushkar, Reitar, Armory, Bronny, etc.
Le troisième groupe comprend les organes judiciaires et administratifs, pour lesquels la fonction judiciaire était la principale : Ordre local (répartition et redistribution des biens et successions, contentieux des affaires foncières) ; Kholopy: Rogue (à partir de 1682 Detective) affaires de police criminelle, prisons; Zemsky exerçait la direction policière et judiciaire de la population de Moscou.
Le quatrième groupe comprend les organes gouvernementaux régionaux qui ont été créés lors de l'annexion de nouveaux territoires à Moscou : au XVIe siècle. Moscou, Vladimirovskaïa, Dmitrovskaïa. Le quartier de Riazan (ordres des quartiers), au 17ème siècle, leur nombre est passé à six ou plus, ils ont été ajoutés, avec d'autres, le quartier sibérien (ordre sibérien), l'ordre de la Petite Russie.
Le cinquième groupe peut comprendre des organes de branches spéciales du gouvernement: Posolsky, Yamskoy (chasse postale), Kamenny (construction en pierre et structures en pierre), Printing (depuis l'époque d'Ivan le Terrible), Aptekarsky, Printed (presse d'État), etc.
Le sixième groupe était composé de départements de l'administration de l'État et de l'Église: la Cour patriarcale, l'Ordre des affaires ecclésiastiques, l'Ordre monastique.
Un trait caractéristique de l'administration prikaz était l'extrême fragmentation des départements et l'absence d'une délimitation claire des fonctions entre eux. Parallèlement aux administrations sectorielles centrales, il y avait des ordres régionaux qui contrôlaient les territoires des terres individuelles, supprimaient des principautés spécifiques et des terres nouvellement conquises. Il y avait aussi divers petits départements (yard Zemsky, tiunstvo de Moscou, etc.). Non seulement les ordres régionaux, mais aussi les ordres centraux avaient des territoires spécialement alloués sous leur juridiction. Sur son territoire, l'ordre percevait des impôts, faisait justice et représailles. Par exemple, l'ordre de l'ambassade administrait la terre carélienne.
Le XVIIe siècle a été l'apogée du système de commandement du gouvernement en Russie. Les principales lacunes du système de gestion des ordres dans son ensemble sont apparues - l'absence d'une répartition claire des responsabilités entre les institutions individuelles, la confusion des questions administratives, financières et judiciaires, le choc des activités des différents ordres sur le même territoire. La bureaucratie s'agrandit, le nombre de commandes augmente. En conséquence, dans le dernier quart de siècle, un système d'administration si puissant et si lourd s'est développé qu'il a rendu difficile le travail de bureau. Afin de ressentir l'ampleur et la dynamique des processus dans ce domaine, il convient de prendre en compte un indicateur aussi important que le nombre d'employés des commandes de Moscou. Le nombre total d'employés des agences du gouvernement central au milieu des années 1620 n'était que de 623 personnes, et à la fin du siècle, leur nombre était passé à 2 739 personnes.
Les ordres ont existé jusqu'au XVIIIe siècle, jusqu'à ce que la présence d'un grand nombre d'ordres aux fonctions imbriquées, leur spécialisation insuffisante, la situation confuse avec le personnel des ordres et d'autres facteurs aient conduit à l'inévitabilité d'une réforme de l'administration centrale et à l'élimination des le système de commande.
Structure de la commande
Une caractéristique importante de presque toutes les innovations du milieu du XVIe siècle était la nature purement pratique des mesures gouvernementales, la faiblesse de leur justification idéologique et l'imperfection ou l'absence de base législative pour celles-ci. Les ordres n'avaient pas de règlements qui détermineraient la structure des nouvelles institutions et réglementeraient leurs activités.
Le travail des ordres se caractérise par un style bureaucratique rigide: obéissance stricte (verticalement) et suivi des instructions et des instructions (horizontalement). Ceux qui servaient dans les ordres et l'administration princière formaient l'épine dorsale de la noblesse naissante.
L'ensemble du système de commandement reposait sur l'hypothèse de la participation personnelle du roi à la gouvernance. Les juges des brefs et les greffiers ne sont que des greffiers du roi. Au fil du temps, avec la croissance de l'État, la multiplication et la complexité des affaires, la participation personnelle du roi aux affaires devient de plus en plus difficile, jusqu'à devenir à bien des égards une fiction.
Les tsars de Moscou n'avaient pas d'institutions de contrôle permanent, ils s'appuyaient généralement sur des messages privés, des plaintes des victimes et des offensés, que sur des ordres de détective et de comptage. Les révisions étaient rares. Le contrôle interne dans les ordonnances n'était pas prévu par certaines règles et dépendait entièrement de la prévoyance et du zèle officiel des juges et des greffiers.
Un important moyen de contrôle sur les clercs était les pétitions de la population. Nul n'était limité dans le droit de soumettre personnellement une pétition au roi avec une demande de grâce, avec une plainte contre tout verdict de justice ou toute action des greffiers, contre les contrevenants en général.
Le personnel des ordres était très diversifié. L'ordre était dirigé par un chef nommé parmi les boyards, les ronds-points, les nobles de la douma et les clercs. Selon les activités de l'ordre, les chefs pouvaient être : un juge, un trésorier, un imprimeur, un majordome, etc. La tenue des registres était confiée à des greffiers. Le travail technique et de bureau était effectué par des commis.
Les clercs, les premiers clercs, issus de la cour du souverain et pour les besoins de l'administration du palais, pénètrent peu à peu dans toutes les branches les plus importantes de la cour et de l'administration. Au total, dans 38 commandes situées dans la ville de Moscou, au milieu du XVIIe siècle, il y avait jusqu'à 70 commis. Les commis étaient les principaux relais des ordres. Contrairement aux nobles, qui s'asseyaient pour gérer l'ordre entre l'armée et les services du palais, les clercs étaient experts en la matière. La plupart des clercs venaient de clercs qui avaient curé leurs ailes après plusieurs décennies de travail ordonné.
Pour le mérite, le roi accordait des clercs à la douma, et généralement ils continuaient à gérer le même ordre. Ces commis au 17ème siècle étaient appelés douma. Les dirigeants de l'Ordre du Trésor ont été les premiers à rejoindre la Douma. Dans les années 1560, les greffiers de rang, locaux et d'ambassade deviennent greffiers de la douma. Ils étaient constamment présents aux réunions de la Douma et rendaient compte de l'affaire. En substance, les ordres sont devenus la succursale de la Douma. Ainsi, la Douma Boyar n'a finalement été constituée comme organe suprême du pouvoir d'État qu'avec la formation d'un système d'ordres.
Les clercs de cette époque étaient souvent de grands hommes d'État. Par exemple, les greffiers de l'ordre des ambassadeurs - Ivan Mikhailovich Viskovaty et les frères Shchelkalov.
Le travail subalterne dans les ordres était effectué par des clercs, le plus souvent recrutés parmi les enfants du clergé et des citadins. Les commis étaient divisés en vieux et en jeunes. Les jeunes étaient utilisés pour l'écriture, et les anciens, comme s'ils occupaient depuis longtemps le poste de greffier et donc expérimentés et connaisseurs, pour des rendez-vous plus importants.
Il y avait aussi des huissiers et des gardiens dans les ordres, et dans certains ordres (ambassadeur et palais de Kazan) - traducteurs et interprètes.
La subdivision structurelle de l'ordre était la table, qui se spécialisait dans ses activités selon le principe sectoriel ou territorial. Les tables, à leur tour, étaient divisées en sabots.
La répartition des commandes en tables et le nombre de tables variaient. Par exemple, les tables d'argent et de jugement se trouvent dans la plupart des commandes.
Cette structure était assez stable. Ainsi, au XVIIe siècle, l'Ordre local comptait 4 tables territoriales : Moscou, Pskov, Riazan, Yaroslavl (Vladimir), bien que la composition des villes qui leur étaient subordonnées ait changé au fil du temps. Vers la fin du siècle, des tables purement fonctionnelles apparaissent dans cet ordre : affaires patrimoniales, etc. La structure de l'Ordonnance de décharge est moins stable. Au fil des ans, il y a eu des tables territoriales : Belgorod, Kazan, Moscou, Novgorod, Smolensk et fonctionnelles : Money, Order, Khlebny. L'ordre sibérien n'était divisé qu'en tables territoriales : Lensky, Tobolsk et Tomsk. Dans de nombreuses commandes, même les plus importantes, il n'y avait pas de division en tables.
Les povytyas ont été principalement créés selon le principe territorial. Ils recevaient des noms selon la localité où ils étaient engagés, ou étaient appelés du nom des clercs qui étaient à leur tête. Par exemple, dans le tableau de Moscou de l'ordonnance de décharge, il y avait 8 municipalités, chacune étant en charge de 4 à 26 villes.
Habituellement, la commande était passée dans une hutte spacieuse, son mobilier était de simples tables et bancs en bois. Les commandes nationales étaient le plus souvent passées au Kremlin. Sous le règne de Boris Godunov, un long bâtiment de deux étages a été construit entre la cathédrale de l'Archange et la porte Spassky, et chaque ordre y occupait deux ou trois pièces. Des commis travaillaient dans l'un d'eux, des commis travaillaient dans l'autre et le troisième était destiné au stockage de l'argent et des documents. Les pétitionnaires ont attendu que le problème soit résolu dans le couloir ou dans la rue. La journée de travail dans les commandes durait 12 heures ou plus. Répartition peu claire des fonctions entre les ordres, lenteur à résoudre les affaires dues à la maladie, par exemple, les juges, perte de documents en raison de la poursuite des travaux dans les maisons des juges et des greffiers, incompréhension par de nombreux employés des ordres des nouvelles tâches auxquelles sont confrontés le gouvernement central, a conduit au refus du système de commandement.
Commandes de base et leurs fonctions
Avant que la gestion des affaires de l'État ne devienne plus compliquée, il y avait une complication de la gestion de l'économie du palais de la principauté de Moscou en tant que patrimoine des princes de Moscou. Au départ, les princes géraient personnellement l'économie, en confiant certaines branches à leurs serviteurs. Peu à peu, des institutions palatiales entières se forment autour de ces serviteurs : il s'agit soit d'ordres distincts, soit de parties qui leur sont subordonnées, appelées « chantiers ». Ainsi, autour du majordome, il y avait un ordre du Grand Palais, autour du trésorier - l'ordre du Trésor, le fauconnier - l'ordre du fauconnier, le chasseur - l'ordre du chasseur, le gardien - l'ordre du lit, l'homme d'écurie - l'ordre de l'écurie.
L'ordre du palais le plus ancien est l'ordre du Grand Palais, qui était initialement en charge uniquement des terres de Moscou, puisque d'autres ordres étaient en charge des terres nouvellement acquises. L'ordre du Grand Palais était divisé en plusieurs corps subordonnés - les chantiers (à savoir: le chantier d'État, le chantier d'alimentation, le chantier d'alimentation, le chantier de pain, le chantier de vie). Pour le tribunal des employés du palais et des paysans, il y avait une ordonnance de jugement du palais. Par ordre du Grand Palais, les monastères ont été dirigés jusqu'en 1649, date à laquelle un ordre spécial a été créé pour eux - monastique.
Du département du trésorier grand-ducal, fut formé l'ordre du Trésor (ordre du Grand Trésor), qui s'occupait du trésor au sens large du terme : argent, marchandises, « hard junk » (métaux, icônes en salaires précieux, vaisselle d'or et d'argent, articles ménagers, tissus précieux), " camelote " (fourrures), etc.
Parmi les ordres du palais de Moscou, il convient également de noter l'Ordre des écuries, qui était chargé de l'élevage du bétail en général et de l'élevage des chevaux, ainsi que de la perception des droits sur la vente et l'achat de bétail dans toute la Russie de Moscou. En outre, le Département des écuries était responsable de toutes les prairies, de la "récolte" sur les terres de Moscou et des revenus qui en découlaient, à la fois en nature et par la vente de foin ; il était également chargé de la trésorerie de l'écurie (harnachement, etc.), de toutes sortes de moyens de transport : calèches, attelages, traîneaux, etc.
Divers petits besoins de la maison royale étaient satisfaits par un certain nombre de petites commandes indépendantes : pharmaceutique, or et argent, lit, etc.
Lors de la formation du système d'ordre, le rôle principal appartenait aux ordres administratifs militaires. A cette époque, il y avait une réorganisation de l'armée. Il était basé sur la cavalerie noble et les archers, apparus à la suite de la réforme menée par Ivan IV. La nécessité d'une armée streltsy est apparue dans le cadre du développement et de l'amélioration des armes à feu. Un ordre spécial a été créé pour contrôler les archers. L'ordre Streltsy était chargé de verser des salaires aux archers, de les doter de terres et de chantiers, de juger, etc.
La formation d'une nouvelle organisation de l'État russe s'est heurtée à la résistance des grands boyards propriétaires terriens, habitués à participer aux campagnes avec leurs régiments et à participer aux batailles de leur choix. La législation tsariste étendit le principe du service militaire obligatoire à tous les rangs des seigneurs féodaux. Tous les propriétaires et votchinniks ont reçu l'ordre de venir en campagne avec des armes et avec leur peuple. Contrairement à l'Europe occidentale, où les forces militaires étaient formées de troupes recrutées ou engagées, l'armée russe était composée de ses propres sujets. Les personnes obligées de servir comprenaient «servir les gens de la patrie» (princes, boyards, nobles, enfants boyards) et «servir les gens selon l'instrument» (archers, cosaques de la ville, artilleurs, etc.).
L'un des premiers était l'ordonnance de décharge. Il était en charge du personnel du boyard et de la noble cavalerie, enregistrait tous les cas de nomination au service, les transferts de postes. Les nominations aux postes ont été effectuées conformément au principe du localisme - par naissance, noblesse. L'ordre organisait régulièrement des examens des nobles et des enfants boyards, déterminant leur état de préparation au service militaire.
La fabrication, l'achat et le stockage des armes étaient assurés par les ordres de l'Armurerie (il était en charge de l'Armurerie) et de Pushkar (créé avec l'avènement de l'artillerie pendant la guerre de Livonie). Ce dernier, également dans une partie importante du territoire de l'État de Moscou, était chargé de la construction et de l'entretien des fortifications de la ville, était en charge des artilleurs et des forgerons d'État.
L'ordre local s'occupait des affaires locales et patrimoniales, distribuait et sélectionnait les domaines, surveillait leurs transitions et patrimoines d'une personne à l'autre et jugeait les plaignants dans les affaires foncières. L'ordre a produit des descriptions de terres et des recensements de population, a examiné les différends sur les questions foncières des militaires. A la fin du premier tiers du XVIIe siècle, l'Ordre Local concentre l'activité de scribe de toutes les terres locales et patrimoniales, qu'il partageait jusqu'alors avec l'ordre de la Grande Paroisse et des quartiers.
Sous le nom de quartiers ou quartiers au XVIIe siècle, il y avait six ordres. La question de l'origine des chetes n'a pas été entièrement élucidée. On peut dire avec certitude qu'au début de la seconde moitié du XVIe siècle, dans le cadre de l'abolition de l'alimentation, une partie de l'État était divisée entre 4 institutions, appelées quartiers. Cheti devait percevoir des revenus de leurs villes, qui étaient destinés aux salaires des militaires, les soi-disant. quarts au lieu des tétées annulées.
L'ordre de la Grande Paroisse au XVIIe siècle était en charge des douanes et des commerces dans la plupart des villes de toutes les familles, ainsi qu'à Moscou. Cette ordonnance portait sur la perception des impôts directs et indirects dans la majeure partie de l'État. Il y a des indications que dans ses mains se trouvait le travail de patrouilles et de descriptions, le retour pour quintent des friches laissées par la distribution locale. Sa caisse recevait un impôt important au 16ème siècle - la petite monnaie d'igname, qui a perdu son importance au 17ème siècle.
En 1624, l' Inozemsky Prikaz a été créé, qui était en charge de l'armée, principalement des officiers engagés pour le service russe à l'étranger. Il leur a donné des salaires, les a répartis entre les régiments, a résolu les problèmes liés à leur résidence en Russie et les affaires judiciaires.
Depuis 1649, les tâches de recrutement des régiments du nouveau système (reiter, dragon, soldat) sont confiées à l'ordre Reiter.
Il y avait aussi un ordre cosaque, qui était en charge des troupes cosaques. L'ordre les jugea pour crimes et délits de service, etc.
À cette époque, des ordres territoriaux spéciaux sont apparus, chargés des affaires des territoires annexés à la Russie ou en cours de développement. Ceux-ci comprenaient les commandes de Kazan et de Sibérie. À l'avenir, l'ordre de la Petite Russie a commencé à fonctionner, qui était en charge des affaires de l'Ukraine.
Pendant la période d'une monarchie représentative de classe, un semblant d'organe de police central apparaît. Au début, la commission de la Boyar Douma sur les affaires de vol a agi, puis l'Ordre du vol a été créé. Il a élaboré des ordonnances pour les autorités locales sur la lutte contre les crimes ordinaires et a nommé des fonctionnaires appropriés au niveau local. En 1682, il a été transformé en Ordre des Détectives. Assurer l'ordre à Moscou était en charge de l'ordre Zemsky.
Les nobles et les enfants boyards sous Ivan IV recevaient certains privilèges - ils pouvaient s'adresser à la cour du tsar lui-même. À cet égard, un ordre spécial de pétition a été formé. Cette commande avait un double objectif. Premièrement, dans celle-ci, les greffiers et greffiers de tous ordres étaient dirigés par le tribunal et l'administration, c'est-à-dire que toutes les réclamations des particuliers contre les greffiers relevaient de sa compétence. En second lieu, il était en quelque sorte un bureau des pétitions soumises au roi.
A la fin du XVIIème siècle. un système d'ordonnances judiciaires a été créé (Moscou, Vladimir, Dmitrovsky, Kazan, etc.), qui remplissait les fonctions des plus hautes instances judiciaires. Par la suite, ces ordonnances, ainsi que la requête, ont fusionné en une seule ordonnance de jugement.
L'Ordre des ambassadeurs, qui était chargé de diverses questions de politique étrangère, était d'une grande importance dans les activités de l'État russe. Avant son émergence, de nombreux organismes traitaient des questions de politique étrangère de l'État russe. L'absence d'un centre unique pour les affaires de l'ambassade a créé des inconvénients. La participation directe de la Boyar Douma à toutes les questions de politique étrangère était inappropriée. Un nombre limité de personnes devait participer à ces affaires afin d'éviter de divulguer des secrets d'État. Le tsar croyait que toutes les principales questions de politique étrangère (en particulier les questions opérationnelles) devaient être décidées personnellement par lui. Le chef du département des ambassadeurs et un petit nombre de commis ont été appelés pour aider à cela.
Les principales fonctions de l'Ordre des ambassadeurs étaient de négocier avec les représentants des États étrangers. Cette fonction était directement exercée par le chef de l'ordre lui-même. L'ordre a élaboré les documents les plus importants, qui ont étayé la position de l'État russe sur diverses questions de politique étrangère. En outre, il a résolu les conflits frontaliers, s'est engagé dans l'échange de prisonniers, etc. L'apparition de l'Ordre des Ambassadeurs a eu un impact sur la réduction du rôle de la Douma Boyar dans la résolution des problèmes de politique étrangère. Le roi la consultait rarement sur ces questions, s'appuyant principalement sur l'avis de l'ordre des ambassadeurs. L'ordre de l'ambassade s'occupait des affaires de commerce extérieur et jugeait les étrangers en matière de commerce et autres. Dans ses mains était la rançon des prisonniers.
Dans la seconde moitié du XVIe siècle. une institution centrale spéciale a été créée, chargée des affaires des serfs. Jusqu'à présent, cela a été fait par les gouvernements locaux et l'Ordre de l'État, qui remplissaient simultanément de nombreuses autres fonctions. Or, en lien avec le développement de la servilité liée, il faut un corps spécial. Le devoir principal de l'ordre Kholopye était d'enregistrer les documents sous caution dans des livres spéciaux. En outre, il a examiné les réclamations dans les cas de serfs en fuite, pour lesquels l'enregistrement des lettres de serf dans l'ordre était essentiel.
L'ordre de la pierre gérait des maçons dans de nombreuses villes, était engagé dans la construction de forteresses, d'églises, de palais, etc.
Une place importante dans le système des ordres était occupée par l'Imprimerie, qui conservait les sceaux du souverain et percevait les droits d'impression de tous les documents provenant de tous les ordres, à l'exception de l'ordre du Grand Palais, qui était indépendant et percevait des honoraires. de ses lettres.
Les communications de l'État avec les villes étaient soutenues par l'un des ordres les plus anciens - Yamskaya. Il a construit des colonies de fosses, les a surveillées, a jugé les cochers et, au 17ème siècle, a commencé à percevoir l'un des impôts directs les plus lourds - l'argent des grandes fosses. Ces derniers lui donnaient l'importance d'une commande financière importante.
Sous le tsar Alexei Mikhailovich, l'Ordre secret a été créé, ce qui peut être considéré comme un symptôme du déclin du système d'ordre. L'Ordre des affaires secrètes est le bureau personnel du roi. Il avait le droit d'exiger un rapport de toute commande ou soumission pour la vérification de cas et de documents individuels.
Un autre organe de contrôle sous Alexei Mikhailovich était l'Ordre des comptes. Par décrets spéciaux du roi, les greffiers et les greffiers des autres ordres étaient tenus de lui fournir des livres de recettes et de dépenses pour vérifier la légalité et l'exactitude des transactions financières.