Le concept, les éléments et les orientations de la politique anti-corruption, l'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption. Mécanismes juridiques pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan. Les résultats de la lutte contre la corruption.
Envoyer votre bon travail dans la base de connaissances est simple. Utilisez le formulaire ci-dessous
Les étudiants, les étudiants diplômés, les jeunes scientifiques qui utilisent la base de connaissances dans leurs études et leur travail vous en seront très reconnaissants.
Hébergé sur http://www.allbest.ru
Projet de thèse
Evaluation de l'efficacité de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la région (sur l'exemple de la région de Magadan)
Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie
Académie de gestion et d'économie de Saint-Pétersbourg
Institut d'économie de Magadan
Faculté de gestion, d'économie et de service
Département de "Gestion de l'Etat et des communes"
J'approuve:
Tête département
"État et municipalités
contrôler"
OV Navoeva
"protéger" _____________________
"___" ____________ 2011
pour un projet de fin d'études
GROUPE ÉTUDIANT 8-1235/6-3
Yamborko Alexeï Vladimirovitch
Responsable scientifique du projet de fin d'études, nom, prénom, diplôme universitaire, fonction :
Dudnik O.V., Ph.D., professeur au Département de l'Université médicale d'État MIE SPbAUE
La date limite pour terminer le projet de fin d'études est du 28 mars 2011 au 5 juin 2011.
1. Lieu d'exercice du premier cycle : Mairie de Magadan
2. Thème du projet de fin d'études : « Evaluation de l'efficacité de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la région (sur l'exemple de la région de Magadan) »
Aspects théoriques de la politique anti-corruption
L'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie
Analyse de la tendance dans la formation de la politique anti-corruption au niveau régional
4. Littérature de base et données sources pour le projet de fin d'études: actes législatifs fédéraux et régionaux, résolutions, ordonnances, ordonnances, littérature pédagogique et scientifique sur le sujet de recherche.
Responsable scientifique du projet de fin d'études _________ O.V. Angélique
La tâche a été reçue le __________ 28/03/2011.
Le projet de fin d'études a été achevé le ____________ 5.06.2011.
INTRODUCTION
1.3 Politique anti-corruption en Russie
2. MÉCANISMES MODERNES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION EN RUSSIE
2.1 Réalisations de la politique anti-corruption en Russie
2.2 Problèmes de mise en œuvre de la politique anti-corruption en Russie
3. POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION DANS LA RÉGION DE MAGADAN
3.1 Mécanismes juridiques de mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan
3.2 Résultats de la prévention et de la lutte contre la corruption dans la région de Magadan
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
ANNEXE
INTRODUCTION
La corruption en tant que phénomène transnational est un grave problème systémique pour presque tous les États du monde. Les actes juridiques internationaux notent que la corruption menace la stabilité et la sécurité de la société, porte généralement atteinte à la valeur des institutions démocratiques dans le monde et entrave leur développement durable. La pertinence du sujet de la politique anti-corruption est due à l'échelle mondiale et à la nature systémique de la corruption, qui nie l'efficacité de la politique de l'État en général et des régions en particulier.
Actuellement, la question de l'élaboration et de la mise en œuvre de politiques anti-corruption est à l'ordre du jour même pour les États les plus « développés ». Il convient de noter que la politique anti-corruption est un modèle politique socioculturel holistique pour prévenir les risques de corruption et leurs manifestations possibles, la capacité de prévoir la situation et d'utiliser de manière sélective les moyens contre les crimes liés à la corruption. La politique anti-corruption est toujours conditionnée par la culture et le type de management, les spécificités civilisationnelles du pouvoir politique, les particularités de l'élite politique, la perception psychologique de la société du mode de vie anti-corruption proposé. Le niveau de corruption dans notre pays reste extrêmement élevé. La corruption n'est pas un effet secondaire de la société russe, mais la base de l'existence du pouvoir et du mécanisme de gestion.
L'efficacité de la politique anti-corruption dépend directement du rôle du troisième secteur - les structures de la société civile - dans le processus de sa formation et de sa mise en œuvre. Il n'y a actuellement aucune société civile en Russie, le potentiel anti-corruption des structures commerciales, les organisations non gouvernementales ne sont pas développées sur le plan institutionnel et n'ont aucune motivation culturelle, et une idéologie anti-corruption n'a pas été formée. Les organisations non gouvernementales opérant en Russie (par exemple, les ONG) classées comme anti-corruption (Transparency International, Comité national anti-corruption, Fondation INDEM, etc.) analysent les causes et les conditions des pratiques de corruption, organisent des événements scientifiques et préparent des rapports d'experts . Des changements politiques et économiques cardinaux dans le domaine de la lutte contre la corruption sont possibles dans une société dotée de structures anti-corruption légitimées, ce qui peut contribuer à l'émergence d'un ordre social pour contrer les pratiques de corruption.
Le but du projet est d'évaluer l'efficacité de la politique anti-corruption dans la région de Magadan, de noter les caractéristiques de sa formation sur la base des mesures anti-corruption en Russie et dans le monde.
Pour atteindre cet objectif, les tâches théoriques et méthodologiques suivantes ont été formulées et résolues au cours de l'étude :
l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie est couverte; politique anti-corruption normative
une description du contenu et des voies d'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption en Russie et dans la région est donnée ;
les caractéristiques sont présentées et l'efficacité de la politique de lutte contre la corruption dans la région est évaluée.
L'objet de la recherche est la politique anti-corruption, le sujet de la recherche est les relations managériales qui naissent lors de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l'État.
La base théorique et méthodologique de l'étude était l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie. Le travail a été écrit à l'aide de matériaux collectés au cours de la pratique de premier cycle, ainsi que d'articles scientifiques, d'articles de revues de scientifiques qui étudient les problèmes de corruption, de ressources Internet.
L'étude a étudié les actes législatifs et réglementaires de la Fédération de Russie et de la région de Magadan, ainsi que des articles scientifiques sur divers aspects des questions à l'étude.
Dans le processus d'analyse et de synthèse des informations, diverses méthodes scientifiques générales ont été utilisées: analyse, approches systématiques et intégrées.
1. REVUE THÉORIQUE ET MÉTHODOLOGIQUE
1.1 Concept, éléments et orientations de la politique de lutte contre la corruption
La corruption (du latin corrumpere - « corrompre ») est un terme qui désigne généralement l'utilisation par un fonctionnaire de ses pouvoirs et droits qui lui sont confiés à des fins personnelles, contrairement à la loi et aux principes moraux. Le plus souvent, le terme est utilisé en relation avec la bureaucratie et l'élite politique. Le terme correspondant dans les langues européennes a généralement une sémantique plus large, dérivant du sens premier du mot latin d'origine. Un signe caractéristique de corruption est un conflit entre les actions d'un fonctionnaire et les intérêts de son employeur, ou un conflit entre les actions d'un élu et les intérêts de la société. De nombreux types de corruption sont similaires à la fraude commise par un fonctionnaire et relèvent de la catégorie des crimes contre le pouvoir de l'État. Transparency International, la Banque mondiale et d'autres définissent la corruption comme l'abus d'un pouvoir confié à des fins personnelles.
Selon la loi russe, la corruption est l'abus de position officielle, l'octroi d'un pot-de-vin, la réception d'un pot-de-vin, l'abus de pouvoir, la corruption commerciale ou toute autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin de obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ; ainsi que la commission de ces actes pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.
La politique anti-corruption est le développement et la mise en œuvre continue de mesures polyvalentes et cohérentes de l'État et de la société dans le cadre des fondements du système constitutionnel adopté par cet État afin d'éliminer les causes et les conditions qui engendrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie.
L'élaboration d'une politique anti-corruption commence par la compréhension de ses principales orientations. Ces orientations sont caractéristiques de presque tous les États, même ceux où le niveau de corruption actuel n'est pas menaçant. Une autre chose est le contenu des mesures spécifiques qui s'inscrivent dans chacune des directions (blocs). Il ne peut y avoir ici d'universalisme. Par ailleurs, le contenu des orientations politiques anti-corruption devrait être adapté non seulement au fur et à mesure de la mise en œuvre des mesures individuelles, mais également en tenant compte des résultats d'études approfondies sur la corruption basées sur une approche scientifique, notamment après une étude plus approfondie des les causes de la corruption ; les « sections » de l'État et de l'organisme social les plus touchées par la corruption ; les motivations d'un comportement corrompu ; une évaluation plus précise des pertes économiques directes et indirectes, etc.
Les éléments d'une politique anti-corruption peuvent être déclinés selon plusieurs critères.
Durée des mesures anti-corruption.
Selon ce critère, la politique anti-corruption est divisée en mesures ponctuelles et permanentes.
Des mesures uniques peuvent être mises en œuvre dans divers segments de la vie étatique et publique. Ils naissent en fonction de l'état spécifique du système politique d'un État donné, de l'étendue de la corruption, de l'état de la législation, du niveau d'efficacité de la police et des autres activités juridictionnelles, etc. En d'autres termes, les mesures ponctuelles sont toujours individuelles par rapport à un pays particulier. Dans le même temps, il est clair que l'étude de leur efficacité affecte à la fois la détermination des mesures permanentes, et la recherche de nouvelles mesures ponctuelles (ultérieures), et l'enrichissement de l'expérience des politiques anti-corruption dans d'autres pays. Dans ce cas, la politique anti-corruption implique naturellement une analyse des causes d'inefficacité et, sur cette base, soit la correction de la mesure correspondante, soit son rejet et la recherche d'une autre.
Les mesures permanentes comprennent :
Développement pendant une certaine période du programme anti-corruption lui-même, c'est-à-dire un document contenant les principales orientations politiques pour une période donnée ;
Élaboration de plans anti-corruption pour une certaine période, c'est-à-dire les documents précisant et structurant le programme anti-corruption ;
Contrôler la mise en œuvre du programme et des plans de lutte contre la corruption, y apporter les ajustements nécessaires et évaluer le degré de leur mise en œuvre ;
Activités d'un organe anti-corruption spécialisé dans la lutte contre la corruption (s'il a été créé) ;
Les activités des forces de l'ordre pour identifier, réprimer et enquêter sur les faits de corruption ;
Pratique judiciaire concernant l'application de la responsabilité pour actes de corruption ;
Activités des autorités de contrôle (commissions de contrôle et d'audit des enquêtes parlementaires, etc.) ;
Surveiller l'état de la corruption (dans les sections territoriales, sectorielles et fonctionnelles), y compris par des méthodes statistiques, sociologiques et autres ;
Surveiller le système des institutions gouvernementales en termes d'efficacité dans la lutte contre la corruption ;
Éducation et éducation anti-corruption.
Étapes de la politique de lutte contre la corruption.
Il s'agit de l'enchaînement des principales étapes et du contenu des modalités de cette politique. Selon ce critère, la politique anti-corruption peut être divisée selon les groupes suivants :
Développement de programmes anti-corruption,
Planification des mesures anti-corruption ;
Prévision et analyse de l'état de la corruption et des tendances de son évolution ;
Élaboration de projets de loi et de projets de règlement spéciaux anti-corruption ;
Examen des projets de loi et de règlement intérieur ;
Suivi de la mise en œuvre de la politique anti-corruption et de l'état de la corruption ;
Rapports des organes de l'État afin d'évaluer l'efficacité de leurs activités de lutte contre la corruption.
Orientations de la politique anti-corruption.
Les principales orientations de la politique anti-corruption sont :
Correction de la législation ;
Un système plus équilibré de freins et contrepoids entre les principales institutions du pouvoir ;
rationaliser le système, la structure et les fonctions des autorités exécutives ;
Modification des principes de la fonction publique (principalement publique) et du contrôle du statut patrimonial des agents de l'État ;
Création des conditions d'un contrôle efficace de la distribution et des dépenses des fonds budgétaires ;
Renforcement du système judiciaire ;
Améliorer le système d'application de la loi et les activités de la police (activités des services spéciaux) ;
Coordination de la politique anti-corruption.
Les orientations de la politique anti-corruption doivent être complétées et ajustées en tenant compte du suivi constant de la corruption dans différentes sections - sectorielles, régionales, fonctionnelles, et aussi à mesure que de nouvelles connaissances sur la nature de la corruption sont obtenues grâce à son in- des recherches approfondies, notamment après une étude plus approfondie des causes de la corruption ; les « sections » de l'État et de l'organisme social les plus touchées par la corruption ; motivation pour un comportement corrompu.
1.2 Politique anti-corruption dans les pays étrangers
ETATS-UNIS. La modernisation de l'État et du droit est un processus naturel du développement social, couvrant les pays les plus développés dans le dernier tiers du XIXe siècle. influencée par la transformation industrielle de l'économie, a également touché les États-Unis. L'un des axes de cette modernisation était l'optimisation de l'administration publique et la lutte contre la corruption. À la création de l'État américain, l'appareil administratif central était très modeste et ne comptait en 1800 que 3 000 employés, « recrutés » principalement dans la sphère de l'aristocratie terrienne ou des professions libérales. Cependant, avec la révolution industrielle entrant dans sa phase décisive et le début de l'émigration massive dans les années 1820, avec l'instauration du suffrage universel pour les hommes blancs, la vieille élite est contrainte de faire de la place à la tête du pouvoir. Après l'élection d'Andrew Jackson à la présidence en 1828, la bureaucratie fédérale est restée de petite taille, mais son caractère a radicalement changé. Le seul nouveau ministère créé entre 1828 et la guerre civile est le ministère de l'Intérieur ; les États individuels ont conservé leur compétence d'origine sur la santé et la sécurité publiques, la construction de routes et de canaux et la réglementation des banques, du commerce et des assurances. Mais les fonctions que le gouvernement fédéral remplissait en réalité se sont retrouvées entre les mains de citoyens ordinaires; les représentants de l'aristocratie terrienne ont perdu le contrôle du gouvernement. Sous le président E. Jackson, les fondations du système de favoritisme ont été posées. Le slogan "le butin appartient au vainqueur" a fait de la fonction publique l'objet d'un désir égoïste parmi les dirigeants et les membres du parti qui a remporté l'élection. Les partisans du parti perdant ont été privés de l'accès au "tarte de l'État". Jackson venait d'une famille d'agriculteurs pauvres et est un exemple de président vraiment populaire soutenu par la population en général, en particulier les agriculteurs, les travailleurs et d'autres représentants des couches moyennes et inférieures de la société américaine. L'une des questions qui les préoccupaient le plus à cette époque était celle de la répartition des nouvelles terres à l'ouest. Sur cette question, le président Jackson s'est prononcé contre une politique publique qui accorderait des privilèges ou des avantages exclusifs aux citoyens riches. Il a plaidé pour des propositions visant à accélérer et à réduire le coût de la distribution des terres publiques fédérales aux agriculteurs colons. Un autre domaine de confrontation entre le président Jackson et l'oligarchie américaine était le secteur bancaire et financier. Le président a essayé d'empêcher la tendance à la monopolisation du secteur bancaire. Il n'était pas satisfait du fait que, selon ses propres termes, "quelques riches des États de l'Est" aient pris le contrôle de l'ensemble du système financier national. Il était particulièrement mécontent de la deuxième banque nationale des États-Unis, qui a été créée par les monopoles industriels émergents du nord-est du pays et est devenue le porte-parole et le coordinateur de leurs intérêts. En outre, la part du lion des fonds publics y a été placée, ce que la banque a également utilisé dans l'intérêt du grand capital industriel, ignorant les intérêts de la population. Jackson a d'abord obtenu le retrait de tous les fonds publics de cette banque et leur transfert vers 23 banques régionales. Et plus tard, il a fait en sorte que la deuxième banque nationale cesse complètement d'exister et soit transformée en 1836 en banque de l'État de Pennsylvanie.
Cependant, à mesure que l'appareil d'État s'agrandit et que ses fonctions se complexifient, la corruption se développe sur fond de boom économique après la fin de la guerre civile de 1861-1865. le public a commencé à se poser et à poser au gouvernement des questions troublantes. La guerre civile entre le Nord et le Sud a été une étape importante dans l'histoire américaine. Mais la lutte entre les forces de la corruption et les forces qui s'y opposent ne s'est pas arrêtée aux États-Unis tout au long de son histoire. L'un des domaines importants où cette lutte s'est déroulée était la politique de distribution de nouvelles terres dans le « Far West » du pays. Les agriculteurs et les immigrés, qui constituaient l'essentiel de la population, étaient désireux d'y obtenir de petites parcelles de terre afin de les cultiver eux-mêmes ; et les spéculateurs fonciers et les riches propriétaires fonciers ont cherché à acheter à bas prix ou à acquérir ces terres afin de spéculer davantage avec elles ou d'y créer des fermes d'esclaves.
Après la guerre civile, le nombre d'employés fédéraux a augmenté à un rythme accéléré : 36,7 000 en 1861, 51 000 en 1871 et 100 000 en 1881. Parmi ceux-ci, 34,5 000, 44,8 000 et 86,9 000, respectivement, se trouvaient en dehors de Washington. , et 30 300, 36 700 et 56 400 étaient des fonctionnaires de la Poste. De nouvelles structures administratives apparaissent : par exemple, le ministère de la Justice (1870), qui réunit les services juridiques de tous les ministères et se livre à des activités de codification, ou le département (1862), puis le ministère de l'Agriculture (1889), qui réalise la diffusion des connaissances agricoles et de la recherche scientifique. Dans le même temps, il devient clair que certaines organisations gouvernementales (par exemple, le département des terres et le département des pensions) ne peuvent pas faire face à l'énorme afflux de cas, et l'activité des commissions spéciales du Congrès en 1889 et 1893 a été une confirmation de l'opinion publique. préoccuper. L'ampleur de la complication des fonctions publiques et économiques de l'État s'est également manifestée par une forte augmentation des dépenses fédérales: si avant la guerre civile elles étaient de l'ordre de 60 millions de dollars, alors après sa fin, en 1870-1890, ils ont oscillé entre 250 et 350 millions de dollars Sans aucun doute, par rapport à la période de la «démocratie jacksonienne», la nature de l'activité ouvrière dans la fonction publique a fondamentalement changé. Des machines à écrire sont apparues dans les bureaux bureaucratiques et la main-d'œuvre féminine a commencé à être utilisée, ce qui a dévalué les compétences en alphabétisation élémentaire et en belle orthographe. Adoptée par le Congrès en 1883 avec un large soutien bipartisan (39 contre 5 au Sénat et 155 contre 47 à la Chambre), la loi Pendleton a été un outil important pour la professionnalisation des structures gouvernementales. La loi prévoyait la création d'une commission de la fonction publique fédérale de trois membres (ils étaient nommés par le président avec l'assentiment du Sénat), dont deux pouvaient appartenir au même parti politique. Les responsabilités de cet organe interpartis comprenaient l'élaboration de règles pour les concours pour les candidats à un certain nombre de postes gouvernementaux (cela concernait initialement les autorités douanières et postales, où plus de 50 personnes étaient employées). Les examens devaient avoir lieu dans chaque État au moins deux fois par an. Il a été souligné que les sièges dans les ministères de Washington devraient être répartis entre les habitants des différents États sur la base d'une représentation proportionnelle (en fonction de la population). Il a été fait mention de la nécessité d'une période d'essai avant l'embauche. Il était expressément stipulé qu'"aucune personne de la fonction publique ne devrait, pour cette raison, contribuer à des fonds politiques ou effectuer des services politiques". Il était interdit de révoquer les fonctionnaires pour des raisons politiques et toute pression politique exercée sur eux. À cette fin, en 1894, la Ligue municipale nationale est créée, regroupant divers mouvements démocratiques et réformateurs. Outre ces mesures, le déclenchement de la Première Guerre mondiale, à laquelle les États-Unis ne participaient pas initialement, a également contribué à atténuer la crise socio-économique du pays. Elle provoqua un afflux massif de commandes militaires en provenance des pays belligérants de l'Entente, ce qui contribua, d'une part, à l'enrichissement encore plus grand des grandes entreprises américaines, mais, d'autre part, à une augmentation de l'emploi dans les entreprises américaines et les salaires des travailleurs et, par conséquent, une diminution du chômage et de la pauvreté.
Avec l'avènement de l'ère des trusts et des monopoles (fin XIXe - début XXe siècle), les signes d'une crise de corruption sont apparus non seulement dans le Sud, mais aussi dans d'autres régions du pays. Pour le surmonter, il a toujours fallu des mesures très douloureuses (y compris la destruction du monopole et la destruction de la grande propriété privée), qui n'étaient parfois possibles qu'à la suite d'une révolution et même d'une guerre civile. Il y a tout lieu de croire que c'est précisément à une telle crise que les États-Unis ont été confrontés dans la première moitié du XXe siècle et la Grande Dépression de 1929-1939. est devenu son aboutissement. Mais les signes graves de cette crise, qui ne se limitait plus au sud du pays, mais prenait un caractère national, sont apparus bien avant la Grande Dépression. Le monopole dans un certain nombre de branches de l'industrie américaine déjà au début des années 1900 est devenu si évident pour tout le monde et a provoqué une telle irritation dans la société que même Theodore Roosevelt, qui a évolué dans le cercle des personnes les plus riches d'Amérique et était membre honoraire d'une élite privée fermée clubs, a été contraint de démanteler plusieurs grands monopoles. . Cependant, seules quelques sociétés ont été scindées. Et dans les années suivantes, le monopole de l'industrie américaine a continué de croître. Simultanément à la croissance du monopole, il y avait aussi une forte concentration de la propriété privée - puisque le système des fiducies et des monopoles était un excellent mécanisme pour pomper la richesse publique dans les poches d'un petit cercle d '«élites». L'Amérique est passée d'un pays de classe moyenne et d'égalité des chances à un pays de milliardaires et de mendiants à une vitesse étonnante.
Les années 1920, connues sous le nom de "Roaring Twenties" dans l'histoire des États-Unis, peuvent servir d'exemple classique d'une période où tous les signes d'une crise de corruption sont présents. Ici, il y a un renforcement supplémentaire de l'inégalité de la propriété et du monopole, et une augmentation du chômage, et une augmentation des protestations sociales, et une explosion de la criminalité, et une baisse des mœurs, et une corruption notable parmi les fonctionnaires. L'augmentation de la corruption a été perceptible non seulement au niveau des autorités locales, mais aussi au niveau fédéral. L'administration du président W. Harding (1921-1923) fut, selon les historiens, l'une des plus corrompues de l'histoire des États-Unis (, 2009). Au cours de son mandat présidentiel, plusieurs scandales de corruption ont éclaté, dans lesquels des personnes proches de lui ou même lui-même ont été impliqués. La croissance du monopole et la concentration de la propriété privée se poursuivirent, et les activités des présidents W. Wilson (1913-1921), W. Harding et C. Coolidge (1923-1929) ne firent que contribuer à cette tendance. Par exemple, sous Harding, les impôts progressifs sur le revenu et les bénéfices ont été abaissés ou complètement éliminés, ce qui a permis d'imposer les gros bénéfices à un taux d'imposition plus élevé. Ainsi, les riches ont commencé à payer moins et les pauvres - plus. Sous Wilson, en 1918, une loi a été adoptée qui a aboli l'effet des lois antitrust en ce qui concerne les industries d'exportation. En conséquence, la tendance au monopole s'est encore accélérée.
Les exemples les plus flagrants de corruption dans l'histoire américaine, comme dans l'histoire d'autres pays, ont été associés à la grande propriété et, plus important encore, à la position dominante ou monopolistique de cette grande propriété dans l'économie. Nous voyons le même schéma dans la vie politique américaine. Les combattants les plus actifs contre la corruption au premier siècle et demi de l'existence des États-Unis étaient des présidents populaires qui agissaient dans l'intérêt des couches moyennes et pauvres de la population : Andrew Jackson (1829-1837) et Franklin Roosevelt ( 1933-1945). Et les plus corrompus, selon les historiens F. Freidel et V.O "Neal, étaient les administrations des présidents W. Grant (1869-1877) et W. Harding (1921-1923). Sous le règne de ces deux présidents, des scandales de corruption liés principalement avec des personnes du cercle restreint présidentiel. Aux États-Unis, non seulement le pouvoir économique, mais aussi le pouvoir politique des grands propriétaires et monopoleurs était inextricablement lié à la corruption et à une tentative d'étendre la corruption à l'ensemble de la société américaine. la tâche plus difficile de faire sortir l'économie de la dépression. Et puis le président américain a été forcé d'écouter ces économistes qui avaient longtemps déclaré que la principale cause de la dépression était la monopolisation de l'Amérique, et qu'aucun programme social n'aiderait radicalement ici, ils ne peut apporter qu'une amélioration temporaire de la situation. Roosevelt déclare la guerre aux monopoles et à la grande propriété. Le premier coup est porté aux monopoles du secteur de l'énergie, où leniya associée au monopole. Un travail énorme a été réalisé en relation avec l'industrie de la construction, où le monopole des entreprises de construction locales et des fournisseurs de matériaux de construction a été identifié et éliminé, un travail similaire a été réalisé dans le secteur du logement et communal. Les activités de diverses associations industrielles ont été soumises à l'analyse et à la réglementation de l'État, dont beaucoup, au lieu de coordonner le travail professionnel, se sont engagées dans la coordination des prix et la distribution des marchés de vente, c'est-à-dire qu'elles ont organisé une collusion monopolistique. Outre la lutte contre les monopoles, Roosevelt entame également la lutte contre les grandes fortunes. Toujours en 1935, il propose une augmentation de l'impôt sur les "très gros revenus personnels", un impôt progressif sur les revenus des sociétés, des impôts sur les grandes successions et donations de biens, et une augmentation de l'impôt sur les gros biens individuels. Les résultats de la réforme Roosevelt sont vraiment impressionnants. Si pendant 1920-1939. la croissance économique aux États-Unis a pratiquement cessé, puis trois décennies plus tard - 1940-1969. - L'économie américaine a connu la croissance la plus élevée de son histoire.
À la fin des années 1960, la corruption aux États-Unis a décidé de lutter avec des méthodes spéciales. En particulier, les spécialistes du FBI ont développé et mené à bien une opération appelée "Le cheik et l'abeille". Des agents du FBI ont infiltré des réseaux de corruption déguisés en intermédiaires pour des millionnaires arabes et ont offert d'importants pots-de-vin à des hauts fonctionnaires et des membres du Congrès pour faire avancer leurs intérêts commerciaux. À la suite de l'opération, en un an seulement, plus de deux cents fonctionnaires de l'État ont été reconnus coupables de crimes de corruption, puis licenciés. Pourtant, le début d'une véritable lutte contre la corruption aux États-Unis remonte aux années 70 du siècle dernier. Le choc d'un scandale de corruption très médiatisé lié aux activités de la société américaine Lockheed au Japon, qui a conduit à la démission du gouvernement du pays, a incité les législateurs américains à adopter le Foreign Corrupt Practices Act en 1977. Cette loi interdisait la corruption d'agents publics étrangers par des citoyens et des entreprises américains. Cependant, après l'adoption de cette loi, la communauté des affaires américaine a commencé à se plaindre que la position ferme des États-Unis sur la corruption compromet sérieusement la position des entreprises américaines opérant dans l'environnement corrompu des pays du tiers monde. En conséquence, en 1988, les modifications pertinentes ont été apportées à la loi.
Selon un rapport du département américain du commerce préparé en 1996 avec l'aide des agences de renseignement américaines, les entreprises américaines ont subi des pertes estimées à 11 milliards de dollars du fait que leurs concurrents ont eu recours à la corruption. Sur cette base, une campagne a été lancée aux États-Unis pour contraindre les autres pays de l'OCDE à criminaliser le versement de pots-de-vin à des fonctionnaires étrangers. A cette époque, l'administration Clinton a déclaré les négociations à l'OCDE sur la corruption comme l'une des priorités dans les activités du Département d'Etat américain. Ainsi, les Américains voulaient mettre leurs concurrents sur un pied d'égalité. Afin de renforcer la lutte contre la corruption et d'aider les entreprises américaines à résoudre ce problème au niveau international, au début du troisième millénaire, le département américain du Commerce a créé une « hotline » sur son Internet. Ainsi, toute entreprise peut désormais signaler les cas d'utilisation de pots-de-vin dont elle a connaissance lors de la conclusion de contrats internationaux directement au Département américain du commerce.
Ces dernières années, le gouvernement américain a adopté un certain nombre de nouvelles lois anti-corruption et poursuit un nombre croissant de fonctionnaires et d'hommes d'affaires.
Europe de l'Ouest. Un tournant dans l'attitude de la société vis-à-vis des revenus personnels des fonctionnaires s'est produit en Europe occidentale, à partir du New Age. L'idéologie libérale, basée sur l'idée d'un "contrat social", proclamait que les sujets paient des impôts à l'État en échange du fait qu'il élabore raisonnablement des lois et les applique strictement. Les relations personnelles et vassales dans l'État féodal ont été remplacées par des relations officielles et fonctionnelles. Ainsi, la perception par un fonctionnaire d'un revenu personnel en plus du salaire qui lui était dû commençait à être interprétée comme un crime contre la moralité publique et les normes de la loi. En conséquence, bien que la corruption des fonctionnaires n'ait pas disparu, elle a été fortement réduite. Au vingtième siècle une nouvelle étape dans l'évolution de la corruption dans les pays développés s'annonce. Cela était dû à la fois au renforcement de la régulation étatique et au développement du grand patronat, ses tentatives d'ingérence dans le système politique (corruption des partis, lobbying). À partir de l'adoption du Foreign Corrupt Practices Act aux États-Unis dans les années 1970, l'idée de réglementations anti-corruption s'est propagée à d'autres gouvernements nationaux et organisations internationales, bien qu'au début le processus ait été très lent et n'ait pas apporté de résultats concrets. . Ce n'est qu'à la fin de la guerre froide, lorsque les questions de changement et de gouvernance ont soudainement pris une nouvelle dimension, que la corruption a été reconnue comme une menace pour le succès du changement et du développement, et que les organisations internationales, les gouvernements nationaux et le secteur privé ont commencé à prendre des mesures contre divers types de corruption. Plusieurs organisations internationales ont joué un rôle de premier plan dans ce nouveau régime de lutte contre la corruption. Sur le continent européen, il s'agissait principalement de l'OSCE, du Conseil de l'Europe et, finalement, de l'UE. Un certain nombre de documents internationaux adoptés en Europe reconnaissent que la corruption constitue une grave menace pour la démocratie et les droits de l'homme, sape l'État de droit et les fondements moraux de la société, viole le principe d'égalité et de justice sociale et entrave l'efficacité de l'administration publique et du développement économique de pays. La Communauté européenne a déjà développé un certain ensemble de mesures juridiques qui sont utilisées dans la lutte contre la corruption. Elles sont inscrites dans les documents du Conseil de l'Europe, de l'Union européenne, du Groupe d'Etats contre la corruption (GRECO), du Groupe des 4, de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
Selon les experts, depuis 2002, l'Europe de l'Ouest est restée une région à faible niveau de corruption. Il se distingue également par une structure interne en mosaïque de la corruption. Ainsi, le Nord et le Centre de la région se distinguent (Scandinavie, Pays-Bas, Suisse et Royaume-Uni) avec un faible degré de corruption. C'est ce groupe qui comprend les pays les moins corrompus du monde - la Finlande et le Danemark. Un niveau de corruption plus élevé est typique de l'Allemagne, de la France, de l'Espagne et du Portugal. L'Italie reste le pays le plus corrompu d'Europe occidentale.
Cependant, en luttant efficacement contre la corruption, seuls quelques États parviennent à obtenir des résultats tangibles dans la pratique. Parmi eux se trouvent les pays d'Europe du Nord, principalement la Finlande. Depuis 1995, Transparency International, une organisation internationale non gouvernementale influente dont l'objectif est de lutter contre la corruption dans les organes de l'État, publie des indices de perception de la corruption. Selon Transparency International, en 1995-1997. La Finlande s'est classée 4ème parmi les pays les moins corrompus du monde, puis au cours des trois années suivantes - 2ème, et en 2001 devient un leader et occupe fermement ces positions dans les classements internationaux. Les réalisations de la Finlande dans la lutte contre la corruption sont confirmées par d'autres études menées par l'organisation, notamment le Global Corruption Barometer et le Global Briber Index. Sur une échelle de dix points (10 points - absence totale de corruption) selon Transparency International, la Finlande a obtenu en 2001 9,9 points (102 pays ont été étudiés), suivi du Danemark et de la Nouvelle-Zélande, se partageant les 2e et 3e places (9,5), à la 4ème place - l'Islande et à la 5-6ème - la Suède et Singapour. La Finlande reste le pays le plus "propre" en termes de degré de corruption dans les années suivantes. Selon les données publiées en octobre 2004 (cette fois l'enquête a été menée dans 146 pays), son score était de 9,7 points. A noter que presque tous les pays d'Europe du Nord figurent parmi les dix pays les moins corrompus.
Aujourd'hui, en Finlande, chaque année, trois ou quatre affaires sont examinées pour corruption et le même nombre d'affaires de corruption. Le pic le plus élevé d'affaires de corruption s'est produit dans la première décennie d'après-guerre et dans les années 1980, lorsque le pays est entré dans une période de crise économique. En 1945-1954. 549 personnes ont été condamnées pour avoir accepté des pots-de-vin, en 1980-1989. 81 condamnations de ce type ont été prononcées, et dans les années 1990. seulement 38. Soit dit en passant, le mot « corruption » lui-même n'est pas mentionné dans le Code pénal finlandais. Au lieu de cela, il fait référence à la corruption d'agents publics, passible de sanctions allant d'une amende à quatre ans de prison, selon la gravité de l'infraction. En Finlande, en effet, il n'y a jamais eu de loi spéciale sur la corruption ni d'organismes spéciaux pour la contrôler. La corruption est traitée comme faisant partie d'une infraction pénale et est réglementée à tous les niveaux de la législation, des réglementations et d'autres systèmes de contrôle. Ainsi, la corruption a toujours été couverte par la Constitution, le Code pénal, la législation sur la fonction publique, les instructions administratives et autres arrêtés. Les normes éthiques jouent un rôle particulier. Ni une position élevée, ni des mandats parlementaires, ni la popularité publique ne peuvent vous sauver des accusations de corruption et de punition en Finlande. Au cours des 10 dernières années, six membres du gouvernement et 23 hauts fonctionnaires ont été licenciés ou ont démissionné pour des raisons juridiques ou éthiques.
Dans la lutte contre la corruption, la Finlande utilise activement les instruments juridiques internationaux, coopère avec les principales organisations et pays dans ce domaine, met sa législation et ses pratiques en conformité avec les normes et standards internationaux. Elle a signé et ratifié des instruments clés, notamment la Convention anticorruption de l'UE de 1997, la Convention anticorruption de l'OCDE de 1998, les Conventions pénale et civile du Conseil de l'Europe de 1999 sur la corruption, la Convention des Nations Unies contre la corruption, adoptée à Mexico en Décembre 2003. Certaines difficultés ont surgi avec la ratification des documents anti-corruption du Conseil de l'Europe, qui s'appliquent non seulement à tous les fonctionnaires et juges, mais aussi aux parlementaires et, dans certains cas, nécessitent des amendements à la législation nationale. Des désaccords sont apparus lors de la discussion de cette question. La Commission des affaires constitutionnelles du Parlement finlandais a estimé que la ratification devrait inclure une réserve selon laquelle la convention pénale ne s'appliquerait pas aux parlementaires, mais tous les députés n'étaient pas d'accord avec cela. Le processus a traîné pendant plusieurs années, et ce n'est qu'à la fin de 2002 que la Finlande a ratifié la convention.
Les Pays-Bas, classés 7e en termes de politique anti-corruption efficace, disposent d'un système anti-corruption à trois niveaux. La grande majorité des cas de corruption par des organismes et institutions étatiques, comme les prisons, le service des recouvrements de l'État, le ministère de la Défense, etc., sont réglés eux-mêmes, au sein de leurs organisations. À ces fins, la plupart des institutions de l'État ont leurs propres départements des affaires intérieures (ou, en d'autres termes, des services de sécurité intérieure). Par exemple, les vingt-cinq services de police régionaux et l'Agence nationale de police disposent des outils et du personnel nécessaires pour surveiller et combattre la corruption au sein de leurs organisations, allant des grands services de police à un seul policier.
Le deuxième niveau structurel important du système de lutte contre la corruption est le soi-disant ministère public. Le ministère public compte dix-neuf bureaux régionaux, chaque bureau a son propre procureur qui traite les affaires pénales. Si les affaires de corruption tombent dans le champ d'attention du ministère public, deux scénarios sont possibles. Le procureur a le droit de ne pas porter plainte, par exemple, si l'organisation ou le service gouvernemental a des règles transparentes concernant l'acceptation de cadeaux, ou si l'employé a déjà été sanctionné par son organisation pour avoir enfreint les règles. Si le procureur régional décide qu'une enquête plus approfondie est nécessaire, il en informe le procureur national anti-corruption.
Le procureur de la République adresse à son tour une requête au Parquet général, qui est le troisième niveau organisationnel du dispositif anti-corruption. Le procureur général charge la police criminelle de l'État (appelée "Rijksrecherche" aux Pays-Bas) de mener une enquête indépendante. Il s'agit d'une petite force de police qui enquête de manière indépendante et objective, relevant directement du procureur général, le plus haut procureur de la République. En fait, c'est la seule organisation ayant le pouvoir de poursuivre en cas de corruption. Le service dispose d'une petite unité de renseignement dont la tâche est d'enquêter sur la corruption. Les enquêtes portent sur l'atteinte grave et punissable à la réputation de ceux qui sont au service du public. Aux Pays-Bas, une affaire de corruption est formulée comme une affaire d'atteinte à la réputation.
Le Rijksrecherche est devenu une organisation nationale en 1996. Jusqu'en 2000, le service traitait 300 à 400 affaires par an, dont 100 étaient liées à la corruption. Après la restructuration et l'émergence d'un registre central, qui devrait recevoir toutes les demandes d'enquêtes, le nombre d'enquêtes a été réduit à 100-200 par an (30-40 sont liées à la corruption). Les 70 dossiers précédemment traités par le service sont désormais traités par les services régionaux de police. La plupart des cas de corruption devraient être traités par les organisations elles-mêmes.
Les gens de la République de Chine. En Chine, la loi n'a jamais eu une force dominante, traditionnellement ses fonctions étaient remplies par un ensemble de règles confucéennes régissant la vie publique et privée dans le pays. Ces règles avaient pour effet de maintenir un ordre patriarcal dans la société chinoise, où l'État était proclamé la plus haute autorité, et ses serviteurs - les fonctionnaires - étaient dotés des plus grands privilèges, et où le sort de la société était au service de l'État. Dans un tel système, la bureaucratie était la partie la plus respectée, la plus influente et la plus riche de la société, dont, à son tour, l'essentiel était requis - renforcer l'autorité du gouvernement central et conserver sa bonne réputation. Dans ce cas, le principe de "sauver" et de "perdre la face" est compréhensible, ce qui est extrêmement important pour un responsable chinois. Le fait est qu'un fonctionnaire peut "voler" des fonds du Trésor public, peut enfreindre les lois et s'enrichir en utilisant sa position officielle, tandis que son autorité personnelle ne souffrira pas et parmi le peuple, il sera toujours connu comme un fonctionnaire juste et sage, mais seulement à une condition - s'il agit invariablement avec le nom du dirigeant sur ses lèvres, s'il honore les postulats de base de Confucius (actuellement - le parti). Il est important de comprendre que dans de telles activités d'un fonctionnaire, selon la tradition chinoise, il n'y a pas de contradiction avec les normes sociales de comportement, cela s'inscrit dans la vie normale de la société chinoise, car ce n'est pas la personnalité d'une personne, mais son rang qui est valorisé dans Chine.
Le principe de « sauver la face » dans la tradition chinoise renforce non seulement l'autorité du pouvoir d'État, mais en constitue également l'un des piliers : un fonctionnaire est placé dans des conditions telles qu'il est préférable qu'il meure plutôt que de perdre le respect de son rang et ainsi discréditer le gouvernement, et cela, comme rien d'autre, protège les fondements de l'État. Dans un tel système, des lois spéciales ne sont pas nécessaires pour lutter contre la corruption. Bien que dans la Chine moderne, ils le soient bien sûr. Actuellement, il existe deux types de désignation de la corruption en RPC et, par conséquent, deux niveaux de sa perception : pénal-juridique et politico-moral :
1) Droit pénal sens :
la corruption - les pots-de-vin - est désignée par les termes "tanyu" (vol, détournement de fonds) et "huilu" (pots-de-vin, pots-de-vin). Le plus souvent, ces termes désignent la corruption dans les documents réglementaires, c'est ainsi qu'elle est désignée dans le Code pénal de la RPC, où elle est considérée comme un acte pénalement punissable ;
2) Signification politique et morale :
la corruption - décomposition - est désignée par le mot « fubai » (décomposition, pourriture). On pense que ce terme est entré dans le lexique politique chinois à partir des travaux des classiques du marxisme-léninisme, où il servait à désigner des phénomènes inhérents aux régimes capitalistes occidentaux. Désormais, ce concept s'étend à presque toutes les actions antisociales et mercantiles des fonctionnaires à tous les niveaux qui utilisent leur position officielle pour acquérir des privilèges, des avantages et des privilèges excessifs et injustifiés, l'appropriation ou l'extorsion d'articles d'inventaire, l'obtention personnelle ou par l'intermédiaire de valeurs matérielles, avantages immobiliers, etc.
Peu de temps après la fondation de la RPC, le Conseil d'État a adopté en 1952 le Règlement sur la répression de la corruption ("tanyu" chinois). Il contenait sa définition - détournement, vol, réception frauduleuse, fraude aux valeurs de l'État, extorsion des valeurs d'autres personnes, prise de pots-de-vin et autres actes en violation de la loi pour obtenir un profit à des fins personnelles, se cachant derrière l'intérêt public, commis par les employés de tous les organismes publics, entreprises, établissements d'enseignement et structures qui leur sont liés. De toute évidence, cela reflétait la compréhension traditionnelle chinoise de l'essence du problème et comprenait, comme nous pouvons le voir, un large éventail d'actes criminels. La corruption est devenue un problème social et politique majeur en Chine après 1978, lorsque la politique de "réforme et d'ouverture" a été mise en place, écrit un employé du China Center for Comparative Politics and Economics (Pékin). Une étape importante dans l'évolution du concept analysé a été le Règlement additionnel sur la répression de la corruption et des pots-de-vin, adopté le 21 janvier 1988. Il formulait désormais clairement « accepter un pot-de-vin » et indiquait des montants d'argent spécifiques qui jouaient un rôle clé dans condamnation pour corruption et pots-de-vin. Le mécontentement massif face à la corruption croissante dans les organisations du parti et l'appareil gouvernemental est devenu l'une des principales raisons du soutien massif aux manifestations étudiantes en 1989. Après les événements de la place Tiananmen, la nouvelle direction accorde une attention particulière à la lutte contre la corruption (BC ). Cependant, la corruption continue de se développer et se classe désormais au deuxième rang (après le chômage) des problèmes qui inquiètent la société chinoise.
Le 14 mars 1997, le Code pénal considérablement révisé et actuel de la République populaire de Chine a été adopté, qui est entré en vigueur le 1er octobre 1997. Le chapitre 8 "Corruption et pots-de-vin" figurait dans la partie spéciale du Code pénal, combinant 15 articles (articles 382-396). En règle générale, les soi-disant employés de l'État peuvent faire l'objet des délits prévus au chapitre. Ainsi, dans le Code pénal de la RPC de 1997, la corruption est comprise comme l'appropriation, le vol, la réception frauduleuse ou l'acquisition illégale de valeurs publiques par d'autres méthodes par des employés de l'État utilisant leur position officielle. Comme la corruption est envisagée et l'appropriation, le vol, la réception frauduleuse ou la possession illégale par d'autres méthodes des valeurs de l'État en utilisant la position officielle par les employés qui disposent, gèrent les biens de l'État pour le compte d'organismes de l'État, de sociétés, d'entreprises, de structures non productives, d'organismes publics . À bien des égards, cette formulation reproduit la disposition correspondante des « Dispositions supplémentaires relatives à la répression de la corruption et des pots-de-vin » de 1988. A la même époque dans les années 80-90. au niveau du parti et de l'État, on utilise de plus en plus le terme « fubai », qui est absent du code pénal et qui a longtemps été traduit dans le vocabulaire socio-politique par « pourriture, pourriture ».
Au début des années 90. la lutte contre la corruption dans les rangs du Parti communiste chinois (PCC) est devenue une priorité dans les travaux de la Commission centrale de contrôle de la discipline du PCC (CCDI), créée lors du 12e Congrès du PCC en septembre 1982 conformément à la nouvelle charte du parti adoptée chez lui, et ses branches sur les places. Le 15e Congrès du PCC en 1997 a noté les grands progrès réalisés dans ce domaine au cours des cinq dernières années. En particulier, de septembre 1992 (après la fin du XIVe Congrès du Parti) à fin juin 1997, les organes d'inspection de la discipline ont examiné plus de 670 000 cas, 669 300 personnes ont été sanctionnées. À la suite du durcissement de la lutte contre la corruption, 121 500 personnes ont été expulsées du parti, 37 500 d'entre elles ont été poursuivies. Le rapport du CCPD a noté que dans la lutte contre la décadence, il est nécessaire non seulement de traduire les corrupteurs en justice, mais aussi d'attacher une grande importance à l'éducation idéologique et éthique et de prêter attention aux activités de prévention de la décadence. Cette lutte doit être développée sur une base saine et ordonnée, en tenant compte de la nécessité de renforcer la direction du Parti et de créer et maintenir un mécanisme de contrôle efficace.
De temps en temps, des exécutions publiques de fonctionnaires sont diffusées à la télévision chinoise. Un pot-de-vin ou un détournement de fonds d'un montant supérieur à un million de dollars est la punition ultime. Ces jours-ci, les chiffres récemment publiés sont devenus le sujet de conversation en Chine. Depuis 2000, environ 10 000 fonctionnaires ont été abattus en Chine pour corruption et 120 000 autres ont été condamnés à 10 à 20 ans de prison. En 30 ans de réformes, environ un million d'employés du parti et de l'appareil d'État ont été poursuivis pour corruption. Cependant, même malgré les exécutions publiques, il n'est pas possible d'éradiquer complètement les cas de collusion entre entrepreneurs et fonctionnaires sur le principe « votre pouvoir est mon argent ».
Ainsi, d'une manière générale, en RPC, ainsi que dans de nombreux autres pays, le concept de « corruption » reste très vulnérable d'un point de vue théorique, cependant, la détermination inébranlable des autorités à combattre et faire cesser les crimes commis sur ce terrain est respectée et mérite la plus grande attention.
Singapour. Dans les pays nouvellement industrialisés, le gouvernement de Singapour a été l'un des premiers à lancer une lutte globale contre la corruption, qui a remporté un succès impressionnant dans ce domaine. Un système très efficace de lutte et d'éradication de la corruption a été créé dans le pays. La stratégie anti-corruption dans ce pays se distingue par sa rigueur et sa cohérence et se concentre sur la minimisation ou l'élimination des conditions qui créent à la fois une incitation et une opportunité pour inciter une personne à commettre des actes de corruption.
La tactique de réduction du niveau de corruption reposait sur l'application de toute une série de mesures administratives et législatives, notamment :
Simplification des procédures bureaucratiques ;
Réglementation des actions des fonctionnaires ;
Surveillance stricte des normes éthiques élevées.
La base juridique de la lutte contre la corruption à Singapour a été établie en 1960 par la loi sur la prévention de la corruption. Un organisme public spécial a été créé - l'Agence anti-corruption (ABA), dont le directeur rend compte directement au Premier ministre du pays. Il y a trois départements dans la structure de l'ABK : opérationnel, administratif et informationnel. La loi adoptée a levé plusieurs obstacles sérieux. Tout d'abord, la loi donne une définition claire de tous les types de corruption et réglemente le travail de l'agence en lui conférant des pouvoirs spéciaux. La loi a durci la peine pour la corruption. Les peines de prison pour avoir accepté des pots-de-vin ont été alourdies et des mesures sévères ont été introduites pour avoir versé des pots-de-vin ou pour avoir refusé de participer à des enquêtes anti-corruption. Les employés de l'agence ont le droit de détenir des pots-de-vin potentiels, de fouiller leur domicile et leur lieu de travail, de vérifier leurs comptes bancaires, etc. Les citoyens de Singapour peuvent déposer des plaintes auprès de l'agence contre les employés du gouvernement et exiger qu'ils soient punis.
Plus tard, la législation singapourienne a été complétée à plusieurs reprises. En particulier, en 1989, une forme de peine a été introduite qui prévoyait la confiscation des biens. Un certain nombre de mesures visaient à renforcer l'indépendance du pouvoir judiciaire. Les juges ont reçu un statut privilégié et des salaires élevés. Un système judiciaire indépendant, par lequel un bureaucrate qui enfreint la loi peut être reconnu coupable d'un crime grave, réduit considérablement l'attrait potentiel de la corruption. Dans le cadre de la lutte contre la corruption, des licenciements massifs de fonctionnaires des douanes et d'autres organisations et services de l'État ont été pratiqués. Ces mesures s'accompagnent de la déréglementation de l'économie, de l'augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation de personnel administratif qualifié.
Documents similaires
Activités anti-corruption de l'État. Fondements organisationnels et managériaux de la politique anti-corruption. Orientations et caractéristiques de la lutte contre la corruption dans le système de gouvernement municipal. Problèmes de politique anti-corruption au niveau local.
dissertation, ajouté le 17/04/2015
Exigences pour le support méthodologique de la politique anti-corruption. Modèles de corruption et "piège social". Appui méthodologique à la politique de lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie. Règlement des conflits d'intérêts. Code d'éthique et perspective.
thèse, ajoutée le 31/10/2016
Causes de la corruption à la lumière des enseignements sur la victimologie de la corruption dans les pouvoirs publics. Études criminologiques des éléments structurels et déterminants de la corruption. Caractéristiques pénales et juridiques de la politique anti-corruption en Russie.
résumé, ajouté le 10.10.2009
Législation pour lutter contre la corruption et sa mise en œuvre pratique dans les activités de l'administration publique au niveau régional sur l'exemple de la région de Kemerovo. Expérience étrangère dans la lutte contre la corruption. Analyse de la politique de lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie.
thèse, ajoutée le 06/09/2014
Causes et méthodes de lutte contre les abus de pouvoir, une étude de la corruption mondiale. L'essence et les formes de la politique anti-corruption de l'État russe dans les domaines économique, organisationnel, juridique et social dans les conditions modernes.
thèse, ajoutée le 03/07/2011
Le concept et les signes généraux de la corruption, les aspects historiques du développement des activités anti-corruption, les mesures pour la prévenir. Conditions préalables à la propagation de la corruption dans la Russie moderne, étapes de formation et perspectives de développement d'une politique anti-corruption.
dissertation, ajouté le 01/10/2010
Cadre législatif de la lutte contre la corruption. Les spécificités de la corruption dans les conditions modernes et les principales méthodes de lutte. Évaluation de l'efficacité des méthodes de lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie. Améliorer le cadre réglementaire de la politique de lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie.
dissertation, ajouté le 17/06/2017
Le concept et les principales caractéristiques de la corruption, son impact négatif sur la société et le système juridique de l'État. Les causes qui déterminent le crime de corruption. Mesures juridiques de lutte contre la corruption. Problèmes et perspectives de la politique anti-corruption en Russie.
dissertation, ajouté le 13/12/2013
La notion de corruption dans le droit fédéral. Système anti-corruption dans la Russie moderne. Les moyens d'améliorer le cadre réglementaire. Contrôle du respect de la législation anti-corruption. Application des mesures organisationnelles et sociales de la lutte.
présentation, ajouté le 30/11/2014
Analyse de la législation régissant la conduite de l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires. Règles d'expertise anti-corruption, approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie. Activités des agences fédérales pour prévenir la corruption.
COURS DE TRAVAIL
sur le cours "Droit général"
sur le thème: "Méthodes modernes de lutte contre la corruption en Russie"
La corruption est un compagnon constant des institutions étatiques du pouvoir, remontant à la nuit des temps. Phénomène socialement négatif dans la société, la corruption a toujours existé, dès la formation de l'appareil administratif, et était inhérente à tous les États à toutes les périodes de leur développement. Le concept de corruption va bien au-delà du simple pot-de-vin. La corruption doit être comprise comme l'utilisation par des fonctionnaires de l'État, des municipalités et autres fonctionnaires ou des employés d'organisations commerciales ou autres de leur statut pour obtenir illégalement des avantages (propriété, droits sur celui-ci, services ou avantages, y compris non patrimoniaux), ou la fourniture de tels avantages .
Parallèlement au développement de l'appareil d'État et à l'augmentation du nombre de fonctionnaires, la formation et le développement de la législation dans le domaine de la lutte contre la corruption ont eu lieu. Pour la première fois, la promesse, en tant qu'infraction de corruption, c'est-à-dire pot-de-vin, a été appelé dans la lettre judiciaire de Pskov de 1467, mais aucune sanction n'a été prévue pour avoir recueilli une promesse secrète, et ce n'est que dans le Sudebnik de 1550 que de telles sanctions ont été établies. Le Code du Conseil de 1649 a considérablement élargi l'éventail des délits de corruption et des sujets de corruption, et sous le règne de Pierre Ier, la législation, en plus des fonctionnaires, a commencé à classer les intermédiaires, les complices, les instigateurs et les non-informateurs comme sujets de corruption. Dans le 19ème siècle seuls les fonctionnaires ont fait l'objet d'infractions de corruption, et l'éventail des infractions de corruption a été réduit à l'excès et à l'inaction du pouvoir, au détournement et au gaspillage, à la contrefaçon, à l'injustice, à la corruption et à l'extorsion, ainsi qu'à la non-application ou à la non-prononciation de divers décrets. L'efficacité de toutes les mesures appliquées visant à prévenir et à réprimer la corruption est déterminée par l'organisation et la fourniture de son appareil qui est correcte et proportionnée aux besoins réels de l'État.
La corruption n'est pas seulement un phénomène ancré dans l'histoire, elle caractérise actuellement la plupart des pays, quels que soient leur développement et leur système social. Mais un certain nombre de pays luttent avec succès contre ce phénomène, et leur exemple est très important pour la Russie.
Par exemple, les lois et les initiatives mises en œuvre pour lutter contre la corruption au Mexique ont produit des résultats impressionnants. En 2000, des mesures d'exécution ont été appliquées à 5 000 fonctionnaires. En 2002, plus de 4 000 fonctionnaires ont été découverts et 849 amendes ou amendes totalisant 200 millions de pesos, soit 2 millions de dollars, ont été imposées. 118 affaires pénales ont été engagées, dont la durée totale d'emprisonnement s'est élevée à 71 ans. Des sanctions ont été appliquées à des fonctionnaires, des notaires, ainsi qu'à des organismes gouvernementaux, des entreprises et des entrepreneurs publics et semi-publics. Cela montre que la lutte contre la corruption n'est en aucun cas sans espoir lorsque des mesures sont prises systématiquement.
Ce travail examinera le problème de la corruption dans son aspect social et historique, les spécificités des conditions russes propices à la corruption et, enfin, un ensemble de mesures qui prennent en compte la nécessité d'activités anti-corruption dans toutes les sphères de la vie publique.
1. La corruption en tant que phénomène social
Comme tout phénomène social complexe, la corruption n'a pas de définition canonique unique. Cependant, en entamant une conversation sérieuse à ce sujet, on ne peut éviter la question de savoir ce que les auteurs veulent dire en utilisant le concept de « corruption ». Dans ce travail, nous nous intéresserons principalement à la corruption « d'État », dans laquelle l'une des parties est toujours une personne qui est dans la fonction publique ou qui exerce un certain pouvoir à la suite d'une délégation de pouvoir par les électeurs ou de toute autre manière. . Comme ce n'est pas tout à fait exact sur le plan terminologique, les expressions « fonctionnaire », « fonctionnaire » ou « officiel » seront utilisées pour ces personnes.
La corruption d'État existe dans la mesure où un fonctionnaire peut disposer de ressources qui ne lui appartiennent pas en prenant ou non certaines décisions. Ces ressources peuvent comprendre des fonds budgétaires, des biens publics ou municipaux, des commandes ou des prestations gouvernementales, etc. Percevant des amendes, des impôts ou d'autres paiements prévus par la loi, le fonctionnaire dispose également de ressources qui ne lui appartiennent pas : si l'amende (perception) est légale, alors son propriétaire est le trésor public, sinon légal, alors c'est la propriété de la personne que le fonctionnaire essaie de voler.
Un fonctionnaire est obligé de prendre des décisions fondées sur des objectifs établis par la loi (constitution, lois et autres règlements) et socialement approuvés par des normes culturelles et morales. La corruption commence lorsque ces objectifs sont remplacés par les intérêts égoïstes d'un fonctionnaire, matérialisés par des actions spécifiques. Cette condition est suffisante pour qualifier un tel phénomène d'abus de position officielle à des fins égoïstes. La frontière entre ce phénomène et la corruption est très floue. Très rarement, un fonctionnaire peut bénéficier illégalement de sa fonction officielle, en agissant isolément, sans impliquer d'autres personnes dans ses activités illégales, comme c'est le cas, par exemple, lorsqu'il s'approprie des fonds qui n'appartiennent pas à un fonctionnaire à l'abri des regards (on peut rappelons le terme « malversation » utilisé) . Dans de tels cas, ils ne parlent généralement pas de corruption.
Le plus souvent c'est différent. Voici quelques exemples qui peuvent être attribués à des situations couramment décrites par le terme « corruption ».
1. Lorsque le commandant de district se construit une datcha aux dépens des fonds de l'État (matériel, équipement, personnel militaire), il n'agit pas seul et tombe dans une certaine dépendance vis-à-vis des autres personnes impliquées dans la construction et sa fourniture. En règle générale, après avoir usé de son pouvoir pour obtenir illégalement des avantages matériels, le dirigeant est obligé de payer cela avec des "complices" par des promotions illégales, des primes ou d'autres moyens. Cette situation est plus proche de la notion conventionnelle de corruption, car elle implique non pas une seule personne, mais tout un groupe de fonctionnaires, bénéficiant collectivement de la violation des lois et règlements.
2. Lorsqu'un fonctionnaire qui est obligé par la loi de prendre une certaine décision concernant une certaine personne (par exemple, de délivrer une licence pour un certain type d'entreprise) crée des barrières illégales artificielles pour cela, il oblige ainsi son client à payer un pot-de-vin , ce qui arrive souvent. Cette situation est également plus proche du concept traditionnel de corruption, car elle implique de donner et d'accepter des pots-de-vin. Dans l'ancienne jurisprudence russe, un tel comportement était appelé corruption.
3. Le plus souvent, la corruption (au sens étroit du terme) est comprise comme une situation où un fonctionnaire prend une décision illégale (parfois une décision moralement inacceptable pour l'opinion publique), dont une autre partie profite (par exemple, une entreprise qui se pourvoit grâce à cette décision d'ordre étatique contraire à la procédure établie), et le fonctionnaire lui-même perçoit une rémunération illégale de cette partie. Signes caractéristiques de cette situation: une décision est prise qui viole la loi ou les normes sociales non écrites, les deux parties agissent d'un commun accord; les deux parties reçoivent des bénéfices et des avantages illégaux, toutes deux essaient de cacher leurs actions.
4. Enfin, il existe des situations où un fonctionnaire est contraint, sous la pression ou par le chantage, à prendre une décision illégale. Cela se produit généralement avec des fonctionnaires déjà impliqués dans des activités criminelles qui, cédant à la pression, reçoivent en fait un simple avantage - ils ne sont pas exposés.
Il faut garder à l'esprit que cette énumération n'épuise pas le phénomène de la corruption. Il est utile de faire la distinction entre la corruption supérieure et inférieure. Le premier couvre les politiciens, les hauts et moyens fonctionnaires et est associé à l'adoption de décisions qui ont un prix élevé (formulations de lois, décrets gouvernementaux, changements de propriété, etc.). La seconde est répandue aux niveaux moyen et inférieur et est associée à l'interaction constante et routinière entre les fonctionnaires et les citoyens (amendes, enregistrements, etc.).
Souvent, les deux parties intéressées par une transaction corrompue appartiennent à la même organisation étatique. Par exemple, lorsqu'un fonctionnaire verse un pot-de-vin à son patron pour avoir dissimulé les actes de corruption du donneur de pots-de-vin, il s'agit également de corruption, généralement qualifiée de « verticale ». Il agit généralement comme un pont entre la corruption supérieure et inférieure. Ceci est particulièrement dangereux, car cela indique le passage de la corruption du stade des actes disparates au stade de l'enracinement des formes organisées.
La plupart des experts qui étudient la corruption incluent également l'achat de votes lors des élections. Ici, en effet, il y a tous les signes caractéristiques de la corruption, à l'exception de ce qui était présent ci-dessus - un fonctionnaire. Selon la constitution, l'électeur dispose d'une ressource appelée « autorité ». Il délègue ces pouvoirs à des personnes élues par un type spécifique de décision - le vote. L'électeur doit fonder cette décision sur des considérations de transfert de ses pouvoirs à quelqu'un qui, à son avis, peut représenter ses intérêts, ce qui est une norme socialement reconnue. En cas d'achat de votes, l'électeur et le candidat concluent un accord, à la suite duquel l'électeur, en violation de la norme ci-dessus, reçoit de l'argent ou d'autres avantages, et le candidat, en violation de la législation électorale, espère acquérir un pouvoir Ressource. Il est clair que ce n'est pas le seul type d'activité corrompue en politique.
La pertinence de ces recommandations est due à la nécessité d'améliorer l'efficacité de l'éducation anti-corruption des étudiants et la formation d'une vision du monde anti-corruption en eux, qui est l'une des tâches les plus importantes de l'éducation moderne.
Objet des recommandations - résumer et recommander l'utilisation des principales méthodes d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
Télécharger:
Aperçu:
Comité de politique sociale de Saint-Pétersbourg
Établissement d'enseignement spécial de réadaptation budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg de l'enseignement secondaire professionnel - Collège pour handicapés "Centre de réadaptation professionnelle"
évaluer l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
à l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle"
Saint-Pétersbourg
2015
Des recommandations méthodologiques pour évaluer l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle" ont été élaborées sur la base du manuelZhuravleva O.N., Bityukov K.O. Méthodes d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation de la conscience juridique et de la culture juridique des étudiants : Guide méthodologique. Saint-Pétersbourg : SPb APPO, 2015. 94 p. // URL : http://k-obr.spb.ru/page/347
Organisation - développeur :Établissement d'enseignement spécial de réadaptation de l'État de Saint-Pétersbourg pour l'enseignement secondaire professionnel - Collège pour handicapés "Centre de réadaptation professionnelle".
Développeur : Sarutina N.N., méthodologiste,
"Centre de réadaptation professionnelle".
Réviseurs : Shatalova T.V. . - Responsable du service organisation et méthodologie.
Secrétaire du Conseil méthodologique de l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg
"Centre de réadaptation professionnelle" TV Shatalova
Directeur Adjoint des Affaires Académiques Yu.V. Khudyakov
1. Dispositions générales
1.1. La pertinence de ces recommandations est due à la nécessité d'améliorer l'efficacité de l'éducation anti-corruption des étudiants et la formation d'une vision du monde anti-corruption en eux, qui est l'une des tâches les plus importantes de l'éducation moderne.
1.3. Les lignes directrices pour l'évaluation de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants du "Centre de réadaptation professionnelle" de l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg permettront une évaluation plus objective de leur efficacité.
1.4. Objet des recommandations- résumer et recommander l'utilisation des principales méthodes d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle" (ci-après - PRC).
1.6. La corruption:
a) abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;
b) la commission des actes visés à l'alinéa "a", pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.
1.7. Lutte contre la corruption - les activités des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des institutions de la société civile, des organisations et des individus relevant de leurs compétences :
a) pour la prévention de la corruption ;
b) lutter contre la corruption ;
c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des délits de corruption.
1.8. La lutte contre la corruption en Fédération de Russie repose sur les principes de base suivants :
1) la reconnaissance, la garantie et la protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ;
2) légalité ;
3) la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ;
4) l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des délits de corruption ;
5) utilisation complexe de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ;
6) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;
7) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus.
2. Modèle de la méthodologie d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
2.1. Il est conseillé d'appliquer la méthodologie d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants sur la base du regroupement d'activités anti-corruption similaires, en mettant en évidence les pratiques anti-corruption les plus courantes, les modules, la conduite des tests, des enquêtes express, des entretiens, etc., qui permettront de se concentrer sur des problèmes de fond et technologiques, permettront d'identifier non seulement des critères et des indicateurs quantitatifs et formels, mais également des caractéristiques de performance qualitatives.
2.2. Concepts et termes de base :
Niveau de qualité- des informations objectives, en règle générale quantitatives, qui permettent de juger des résultats des activités pendant une certaine période selon un certain critère.
indicateur de qualité- une caractéristique observable et mesurable de l'activité, qui permet de juger de l'efficacité et de la qualité selon le critère retenu (indicateurs).
Critère (Grec - la capacité de distinguer, un moyen de jugement, une mesure) - un signe, une base, un moyen de juger en évaluant quelque chose pour la conformité aux exigences.
Sous critère la qualité de l'enseignement,y compris la lutte contre la corruption, est comprise comme un signe sur la base duquel une évaluation est faite de la qualité du processus éducatif et des résultats scolaires des élèves. Le nombre de critères doit être minimal, mais suffisamment complet et exhaustif pour évaluer les paramètres essentiels8. Sur la base du respect des critères, une évaluation comparative des solutions possibles, des résultats et du choix des meilleurs est effectuée.
2.3. Le modèle d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants prévoit un certain nombre de paramètres qui peuvent être subdivisés :
une). paramètres pour une évaluation formalisée des activités du CRP (administration, travailleurs pédagogiques et l'ensemble du personnel enseignant) dans la direction dans son ensemble - juridique, procédural, technologique, qualitatif ;
2) d'évaluer la qualité des apprentissages des élèves sur ce sujet : résultats éducatifs cognitifs planifiés, basés sur les compétences, personnels (valeurs), moyens d'y parvenir.
Pour une évaluation formalisée des activités du PRC (bloc A) sur l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants, il convient de distinguer un certain nombre de critères et d'indicateurs, indicateurs de leur manifestation.
Tableau 1
Paramètres d'évaluation des activités du PRC sur l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
Critère | Indicateurs approximatifs | Indicateur Oui 1 Non - 0 |
|
Options réglementaires |
|||
Sécurité des informations | Mise à disposition et mise à jour des informations ouvertes (rubriques du site, stands) sur :
| Disponibilité – 1 Absence - 0 |
|
Absence actions illégales | Absence
| Absence - 1 Disponibilité - 0 |
|
Usage méthode programme-cible de planification des activités du personnel enseignant sur les sujets pertinents |
| Disponibilité – 1 Absence - 0 |
|
Présentation dans les programmes des enjeux de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants | La présence dans les programmes du CRP (éducation, travail, etc.)
1) cognitif (étudier le cadre juridique, identifier les conséquences négatives de la corruption dans toutes les sphères de la vie sociale, préparer des revues, des résumés, des rapports, des présentations, etc.) ; 2) activités (projets, jeux d'entreprise, etc.) ; 3) interactif (tâches et situations problèmes, débats, discussions, jeux, etc.) 4) intégratif (compétitions, olympiades, etc.), etc. | Disponibilité – 1 Absence - 0 |
|
Paramètres procéduraux et technologiques |
|||
Mise en œuvre de l'éducation activités méthodologiques sur des sujets pertinents |
| Disponibilité – 1 Absence - 0 |
|
Organisation d'activités parascolaires sur des sujets pertinents |
| Disponibilité – 1 Absence - 0 |
|
Paramètres de qualité |
|||
Activité des participants au processus éducatif | Étudiants:
avec des sujets pertinents ; Personnel enseignant:
| Dynamique positive |
|
Satisfaction des participants au processus éducatif |
| La réputation du CRP, la réputation du personnel enseignant |
|
éducation anti-corruption dans les activités éducatives
3.1. L'évaluation de la qualité de la formation des étudiants de la CRP sur les sujets anti-corruption comprend les résultats éducatifs cognitifs, basés sur les compétences et personnels (valeurs).
3.2 Le diagnostic de l'effectivité des résultats de l'éducation anti-corruption couvre en premier lieu les domaines des cycles professionnels généraux, humanitaires et socio-économiques conformément à la norme d'éducation de l'État fédéral.
Connaissance de l'éducation anti-corruption
Tableau 2
Obligatoire connaissances et compétences | Supplémentaire connaissances et compétences | Formes de vérification possibles |
la corruption |
|
|
| Faites-vous une idée des formes possibles de comportement corrompu. |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
3.3 L'évaluation des connaissances s'effectue d'abord à l'aide de tests. Celles-ci peuvent être à la fois des questions de test fermées et ouvertes, des items de test sur des dessins animés, sur des textes ou des documents, sur l'analyse des déclarations proposées, qui doivent être différenciées en faits et opinions.
Les réponses aux tâches de test doivent impliquer non pas une simple reproduction du contenu étudié de la matière ou du cours, mais surtout la manifestation d'un certain nombre de compétences: comparer, généraliser, trouver l'essentiel et exprimer son opinion et son attitude.
Le questionnement peut être mené sur des tâches qui testent les connaissances.
Un questionnaire peut être réalisé qui révèle l'attitude des étudiants face à certains phénomènes liés à la lutte contre la corruption. Ces tâches d'évaluation peuvent être regroupées en blocs sémantiques basés sur des échelles telles que "très mauvais - très bon", "pas du tout important - très important", "fortement en désaccord - tout à fait d'accord", "jamais - toujours", etc.
Ces tâches peuvent contenir des exigences : déterminer la caractéristique la plus importante ; déterminer ce qui ne va pas. En d'autres termes, non pas « comme il se doit », mais ce qui est violé, ce qui ne devrait pas se produire dans une démocratie, dans un État régi par l'État de droit.
Certaines tâches peuvent être de nature projective, c'est-à-dire qu'elles nécessitent de modéliser des actions, de prédire certains jugements, des arguments, de déterminer les actions de certains individus, groupes, organisations par analogie avec des actions déjà réalisées.(Annexe 1 )
3.4. Deuxièmement, il peut s'agir d'une enquête, d'une conversation, d'un questionnaire(Annexe 2).
Les réponses peuvent être notées comme suit :
2 - pas de réponse / les éléments les plus importants du contenu ne sont pas nommés, ils sont nommés par erreur.
3 - la réponse est partielle, contient 2-3 erreurs.
4 - la réponse est assez complète, mais les explications et justifications sont fragmentaires. Il y a des inexactitudes. La position personnelle de l'étudiant se manifeste
5 - la réponse est complète, motivée, justifiée. La position de l'élève est clairement indiquée.
3.5. D'autres moyens de tester la connaissance des lois anti-corruption peuvent être des tâches telles que :
- réfléchir sur les questions à la loi;
- écrivez les termes et leur signification;
- écrire des concepts avec leurs définitions;
- faire un plan;
- remplis le tableau;
- organiser et mener l'histoire tout au long de la chaîne.
- développer un schéma logique, un plan complexe, différents types de tableaux;
- donner une définition écrite des concepts (y compris la vôtre);
- établir une description ou une logique des actions anti-corruption ;
- résoudre des incidents (problèmes juridiques);
- travaux pratiques avec des sources (avec interviews, articles, textes de lois, etc.) ;
- préparer des messages, des rapports et des présentations ;
- écrire un essai;
- participer à une conversation, une enquête éclair, un jeu de rôle ;
- créer des mini-projets individuels et collectifs (dictionnaire anti-corruption, signet anti-corruption (livret), publicité sociale, magazine manuscrit), etc.
3.6. Les résultats efficaces de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de l'ORC devraient être :
- sensibilisation des étudiants à l'importance de la lutte contre la corruption dans toutes ses manifestations ;
- corrélation par les étudiants de leurs points de vue et principes avec les systèmes de vision du monde historiquement émergents;
- discussion et évaluation de leurs réalisations et des réalisations des autres élèves sur la base des résultats de l'activité cognitive;
- élargir l'expérience d'interaction constructive dans la communication de groupe et sociale;
Chef du département organisationnel et méthodologique T.V. Shatalova D'accord: Directeur adjoint des affaires académiques Yu.V. Khudyakov |
Annexe 1
Essai
Éducation anti-corruption et formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
à l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle"
1. Actuellement, les actes juridiques anticorruption en Fédération de Russie sont les suivants :
a) la Constitution de la Fédération de Russie ;
b) Loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » ;
c) Loi fédérale du 03 décembre 2012 N 230-FZ
"Sur le contrôle de la correspondance des dépenses des personnes exerçant une fonction publique et d'autres personnes avec leurs revenus" ;
d) Décret du Président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 n° 885 « portant approbation des principes généraux de la conduite officielle des fonctionnaires » (tel que modifié le 20 mars 2007) ;
e) Décret du Président de la Fédération de Russie du 19 mai 2008 n° 815 « sur les mesures de lutte contre la corruption » ;
f) Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 avril 2010 n° 460 « Sur la stratégie nationale de lutte contre la corruption et le plan national de lutte contre la corruption pour 2010-2011 » ;
i) Décret du Président de la Fédération de Russie du 1er juillet 2010 n° 821 «sur les commissions chargées du respect des exigences relatives à la conduite officielle des fonctionnaires fédéraux et du règlement des conflits d'intérêts»;
i) Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mars 2012 n° 297 « Sur le Plan national de lutte contre la corruption pour 2012-2013 et les amendements à certaines lois du Président de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption ».
j) tout ce qui précède.
2. Selon la législation russe en vigueur, la notion de "corruption" comprend :
a) donner un pot-de-vin ;
b) recevoir un pot-de-vin ;
c) abus de position officielle ;
d) détournement de fonds budgétaires ;
e) abus de pouvoir ;
f) attribution des pouvoirs d'un fonctionnaire ;
g) corruption commerciale ;
h) abus de pouvoir.
3. Les grands principes de la lutte contre la corruption sont :
a) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;
b) l'égalité des citoyens devant la loi ;
c) la légalité ;
d) la justice ;
e) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus ;
f) expertise anti-corruption obligatoire des projets d'actes juridiques réglementaires.
4. Les mesures de prévention de la corruption comprennent :
a) le développement d'institutions de contrôle public et parlementaire sur le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption ;
b) expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets ;
c) la coopération de l'État avec les associations publiques et religieuses, les organisations internationales et autres, les citoyens dans la lutte contre le terrorisme ;
d) organisation et mise en œuvre du contrôle interne ;
e) présentation des exigences de qualification pour les citoyens postulant aux postes d'État ou municipaux et aux postes de service d'État ou municipal, ainsi que vérification, de la manière prescrite, des informations soumises par ces citoyens.
5. La notification des recours aux fins d'incitation à commettre des infractions de corruption est :
a) le droit subjectif des employés ;
b) l'obligation légale des employés ;
c) l'expression volontaire de la volonté des salariés.
6. Par « conflit d'intérêts » dans la fonction publique et municipale, on entend :
a) une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé de l'État ou d'une municipalité affecte ou peut affecter le bon exercice de ses fonctions officielles (officielles) et dans laquelle un conflit surgit ou peut survenir entre l'intérêt personnel d'un État ou employé municipal et les droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État, susceptibles de porter atteinte aux droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État ;
b) la possibilité pour un employé de l'État ou de la municipalité dans l'exercice de ses fonctions officielles (officielles) de percevoir des revenus sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour lui-même ou pour des tiers ;
c) conflit d'objectifs, d'intérêts, de positions, d'opinions ou de points de vue opposés des employés de l'État et des municipalités, provoquant une perception émotionnelle négative par les parties au conflit ;
d) une contradiction entre les intérêts de propriété de l'organisation et (ou) de ses employés et du client de l'organisation, à la suite de laquelle les actions (inaction) de l'organisation et (ou) de ses employés causent des pertes au client et ( ou) violer autrement les droits et intérêts légitimes du client.
7. La perte de confiance des fonctionnaires est à la base de :
a) modifications des conditions essentielles du contrat de service ;
b) destitution du poste de fonctionnaire à remplacer ;
c) l'imposition de sanctions en cas de non-respect des restrictions et interdictions, des exigences de prévention ou de règlement des conflits d'intérêts et du non-respect des obligations établies en vue de lutter contre la corruption ;
d) révocation de la fonction publique ;
e) réalisation d'un audit interne.
8. Les objectifs de la politique de lutte contre la corruption à Saint-Pétersbourg sont déclarés :
a) élimination des causes qui engendrent la corruption et lutte contre les conditions propices à son apparition
b) formation d'une conscience anti-corruption, intolérance envers les pratiques de corruption ;
c) l'élimination des contradictions entre les actes juridiques normatifs de même force juridique au cours du contrôle de l'application de la loi ;
d) amélioration du système juridique de Saint-Pétersbourg
9. Les sujets de responsabilité légale pour les infractions de corruption peuvent être :
a) personnes morales ;
b) citoyens de la Fédération de Russie ;
c) citoyens étrangers;
d) les apatrides ;
e) tout ce qui précède.
10. Les activités de prévention de la corruption comprennent :
a) répression des délits de corruption ;
b) enquête sur les délits de corruption ;
c) la minimisation et l'élimination des conséquences des délits de corruption ;
d) prévention de la corruption ;
e) identification et élimination des causes de la corruption.
Annexe 2
Exemples de sujets d'enquête, conversations que vous pouvez également utiliser
Comme sujets de dissertation :
1. Qu'est-ce qui menace la Russie avec la corruption ?
2. Anti-corruption : le choix de la stratégie pour la Russie.
3. Comment mesurer la corruption et que nous donne-t-elle ?
4. Expérience dans la lutte contre la corruption dans des pays étrangers (sur l'exemple d'un des pays au choix de l'étudiant).
5. Qui est intéressé par la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la Fédération de Russie ?
6. Sur la question de l'évaluation de l'efficacité des programmes anti-corruption.
7. Comment faire fonctionner le mécanisme de suivi de la mise en œuvre du programme anti-corruption ?
8. Enquête publique : perspectives russes.
9. Le mécanisme de contrôle parlementaire fonctionnera-t-il en Russie ?
10. Déclaration des revenus et des dépenses comme outil de lutte contre la corruption.
11. Le problème de la protection par l'État des candidats à la corruption.
12. Pourquoi l'institut d'expertise anti-corruption indépendante n'est-il pas demandé ?
13. Comment transformer la participation de la société civile à la lutte contre la corruption du formel au réel ?
14. Abus des ressources administratives lors des élections
15. Lutte contre la corruption pendant le processus électoral.
16. Prévention des conflits d'intérêts.
17. Préparation d'une critique d'un film sur la corruption.
18. Le rôle de l'éducation civique dans la lutte contre la corruption.
19. Analyse des projets et programmes des organisations à but non lucratif visant à prévenir la corruption.
- la Constitution de la Fédération de Russie;
- Loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 19 mai 2008 n° 815 "sur les mesures de lutte contre la corruption" ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 avril 2010 n° 460 « sur la stratégie nationale de lutte contre la corruption et le plan national de lutte contre la corruption pour 2010-2011 » ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 1er juillet 2010 n° 821 "Sur les commissions chargées du respect des exigences relatives à la conduite officielle des fonctionnaires fédéraux et du règlement des conflits d'intérêts" ;
- Décret du président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925 «sur les mesures d'application de certaines dispositions de la loi fédérale «sur la lutte contre la corruption»;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mars 2012 n° 297 "Sur le Plan national de lutte contre la corruption pour 2012-2013 et modifiant certaines lois du Président de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption".
- Questions d'actualité de l'éducation anti-corruption des étudiants : l'expérience de Saint-Pétersbourg. Recueil de matériaux de la conférence scientifique-pratique régionale (SPb APPO, 27 février 2014) / éd. EST-IL. Zhuravleva, K.O. Bityukov. Saint-Pétersbourg : SPb APPO, 2014. 92 p.
- Analyse de la pratique de mise en œuvre des programmes anti-corruption dans les entités constitutives de la Fédération de Russie. Rapport analytique. M.: FGNU "Institut de législation et de droit comparé sous le gouvernement de la Fédération de Russie", 2012. - 336 p.
- Vandysheva E.A. Interaction des autorités et des institutions de la société civile dans le domaine de la lutte contre la corruption à Saint-Pétersbourg et dans la région de Leningrad // Dans le livre : Public Policy - 2011 / sous le général. éditeur : M. B. Gorny, A.Yu. Sungourov. Saint-Pétersbourg : NORMA, 2012. S. 120-135.
- Grib V. G., Oks L. E. Anti-Corruption : Manuel. - M. : Académie financière et industrielle de Moscou, 2011.
- Nikolaev S.M. Le concept et l'essence de l'éducation anti-corruption // Sciences historiques, philosophiques, politiques et juridiques, études culturelles et histoire de l'art. Questions de théorie et de pratique : en 3 heures.Tambov, 2011. Partie II. C. 159-162.
Une lutte efficace contre la corruption est considérée par la communauté mondiale comme l'indicateur le plus important de la civilisation de l'État, son attachement aux valeurs démocratiques.
La préparation à une lutte efficace contre la corruption est l'indicateur le plus important de la civilité de l'État, de son attachement aux principes et valeurs démocratiques.
Il a été prouvé par l'expérience internationale et nationale qu'il est impossible de résister à la corruption par la mise en œuvre de mesures séparées, fragmentées et fragmentées dans divers domaines. Son niveau ne peut être réduit qu'en mettant en œuvre un système intégral de mesures cohérentes dans des domaines clés. Trop de problèmes sont interconnectés. Tout ce qu'il faut, c'est une approche intégrée pour résoudre les problèmes, dont la gravité ne diminue pas, mais, au contraire, a récemment augmenté plusieurs fois.
L'élaboration d'une stratégie étatique cohérente de lutte contre la corruption et la mise en œuvre d'une politique cohérente et coordonnée dans ce domaine font partie des tâches urgentes des réformes juridiques au stade actuel. La mise en œuvre des intérêts nationaux de la Russie dans presque tous les domaines des relations publiques dépend de leur solution.Politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption (aspects juridiques internationaux) // Kozlov V.A. - Consultant en référencement et système juridique.
La versatilité des problèmes générés par la corruption dicte la nécessité d'une approche systématique pour organiser la lutte contre celle-ci. Il est légitime de poser la question non seulement de l'amélioration des institutions individuelles et des domaines d'activité des organes de l'État, mais de la conception conceptuelle de nouvelles approches dans le soutien normatif, des ressources, de l'information et de l'organisation pour lutter contre ce phénomène.
À cet égard, la loi fédérale de la Fédération de Russie du 25 décembre 2008 n ° 273-FZ "sur la lutte contre la corruption" a été élaborée, qui établit les principes et les principales orientations pour la mise en œuvre de la politique de l'État visant à prévenir la corruption et à lutter contre la corruption, qui détermine les fonctions de contrôle et de coordination de l'État dans la mise en œuvre d'une telle politique. Prévoir la fixation normative de la définition de la « corruption » est d'une importance primordiale.
Selon cette loi, les grands principes de la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie sont : la reconnaissance, la garantie et la protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ; légalité; la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'Etat et des organes de l'autonomie locale ; l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des infractions de corruption ; utilisation intégrée de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres; application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ; coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers.
La loi spécifiée détermine que la Fédération de Russie, conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et (ou) sur la base du principe de réciprocité, coopère dans le domaine de la lutte contre la corruption avec les États étrangers, leurs forces de l'ordre et leurs services spéciaux. , ainsi qu'avec des organisations internationales afin de : identifier les personnes soupçonnées (accusées) d'avoir commis des crimes de corruption, leur localisation, ainsi que la localisation d'autres personnes impliquées dans des crimes de corruption ; l'identification des biens obtenus à la suite de la commission d'infractions de corruption ou ayant servi à les commettre ; fournir, dans les cas appropriés, des objets ou des échantillons de substances pour des recherches ou des examens médico-légaux ; échange d'informations sur les questions de lutte contre la corruption; coordination des activités de prévention de la corruption et de lutte contre la corruption.
L'amélioration de l'efficacité de la lutte contre la corruption nécessite le développement d'une telle politique anti-corruption qui serait formée "conformément aux processus objectifs de la vie et à la solution des problèmes urgents de la société et de l'État". Fondements théoriques de la recherche criminologique de l'anti -politique de corruption / Klyukovskaya I.N. - Stavropol : Servisshkola, 2004. - P. 59. La prévention de la corruption est l'une des tâches principales dans la lutte contre celle-ci. Il est plus facile d'empêcher l'émergence de la corruption que de la combattre une fois qu'elle est enracinée.
En Fédération de Russie, la prévention de la corruption sera menée conformément à la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ en appliquant les principales mesures suivantes :
- 1) formation dans la société de l'intolérance aux comportements corrompus;
- 2) expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets ;
- 3) présentation, de la manière prescrite par la loi, des exigences de qualification pour les citoyens postulant aux postes d'État ou municipaux et aux postes de service d'État ou municipal, ainsi que vérification, de la manière prescrite, des informations fournies par ces citoyens ;
- 4) établissant comme base pour le licenciement d'une personne occupant un poste d'un service d'État ou municipal inclus dans la liste établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie d'un poste d'un service d'État ou municipal remplacé ou pour l'application d'autres mesures de responsabilité légale par rapport à ses autres mesures de responsabilité légale pour son défaut de fournir des informations ou de fournir des informations délibérément fausses ou incomplètes sur ses revenus, ses biens et ses obligations de nature patrimoniale, ainsi que la soumission d'informations sciemment fausses sur les revenus , les biens et obligations de nature patrimoniale de leur conjoint (conjoint) et de leurs enfants mineurs ;
- 5) introduction dans la pratique du travail du personnel des autorités de l'État fédéral, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux locaux de la règle, selon laquelle l'exécution à long terme, impeccable et efficace par les employés de l'État ou des municipalités de leurs fonctions doivent être prises en compte lors de sa nomination à un poste supérieur, de l'attribution d'un grade militaire ou spécial, d'un grade de classe, d'un grade diplomatique ou avec son encouragement ;
- 6) développement d'institutions de contrôle public et parlementaire sur le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption.
La systématisation des différents types de responsabilité des fonctionnaires, en tenant compte des formes possibles de responsabilité constitutionnelle, peut apporter une aide indispensable aux activités de lutte contre la corruption.
Le problème de la prévention et de la lutte contre la corruption dans le système de la fonction publique est l'un des plus urgents. Actuellement, il existe 4 principaux actes juridiques qui ont une importante composante anti-corruption :
- 1. "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 27 mai 2003 n ° 58-FZ, qui définit les fondements juridiques et organisationnels du système de la fonction publique de la Fédération de Russie, y compris le système de gestion de la fonction publique de la Fédération de Russie.
- 2. «Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie» du 27 juillet 2004 n ° 79-FZ, qui établit les fondements juridiques, organisationnels, financiers et économiques de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie.
- 3. "Sur le service municipal de la Fédération de Russie" du 02.03.2007 n ° 25-FZ, qui réglemente les relations liées à l'entrée au service municipal des citoyens de la Fédération de Russie, des citoyens d'États étrangers - parties aux traités internationaux de la Fédération de Russie, conformément à laquelle les citoyens étrangers ont le droit d'être au service municipal, le passage et la fin du service municipal, ainsi que la détermination du statut juridique (statut) des employés municipaux.
- 4. "Sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités" du 21 juillet 2005 n ° 94-FZ, réglementant les relations liées à la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État ou des municipalités, afin d'élargir les possibilités de participation des personnes physiques et morales à la passation de commandes et de stimuler cette participation, de développer une concurrence loyale, d'améliorer les activités des autorités de l'État et des gouvernements locaux dans le domaine de passation de commandes, assurer la publicité et la transparence dans la passation de commandes, prévenir la corruption et autres abus dans le domaine de la passation de commandes.
Ces lois fédérales, ainsi que le décret du président de la Fédération de Russie n° 885 du 12 août 2002 «portant approbation des principes généraux de la conduite officielle des fonctionnaires», qui définit la base du comportement des fonctionnaires, qu'ils doivent être guidés dans l'exercice de leurs fonctions officielles (officielles), créer des conditions préalables à la prévention de la corruption dans le domaine de l'administration de l'État et des municipalités.
L'une des principales mesures prises dans le cadre de la politique d'État poursuivie par la Fédération de Russie et de l'élaboration d'une stratégie de lutte contre la corruption consiste à garantir l'accès à l'information sur les activités des autorités de l'État et leur transparence.
Afin de mettre en œuvre cette orientation dans la lutte contre la corruption, des lois fédérales ont été adoptées visant à accroître l'ouverture et la transparence du gouvernement, telles que la loi fédérale n ° 02.08.2006 n ° 59-FZ «sur la procédure d'examen des demandes des citoyens de La fédération Russe".
En plus des mécanismes envisagés pour lutter contre la corruption, il est nécessaire d'utiliser divers mécanismes supplémentaires qui limitent les possibilités de corruption. Ainsi, un système de contrôle interne bien organisé devrait contribuer à réduire les risques de corruption et de fraude dans les organes de l'État et des municipalités. Le plus courant parmi les mécanismes est la dépersonnalisation maximale possible de l'interaction des fonctionnaires avec les citoyens et les organisations, notamment grâce à l'introduction d'un système de "guichet unique" et d'un système d'échange d'informations électroniques qui a été largement utilisé ces dernières années dans un certain nombre de structures étatiques les plus vulnérables à la corruption : police, fisc, logement et services communaux, etc.
Il convient de noter que les problèmes identifiés sont loin d'être les seuls que la Fédération de Russie doit résoudre. Cependant, les conditions préalables nécessaires ont été récemment créées pour que l'action de l'État dans ce sens soit plus dynamique et coordonnée.
La Fédération de Russie est confrontée à la tâche d'élaborer une stratégie systémique de lutte contre la corruption, dont la priorité devrait être les tâches visant à prévenir la corruption dans tous les domaines de la vie, pour la mise en œuvre pratique de laquelle il est nécessaire de respecter l'État de droit et fournir un accès réel à l'information sur les activités des autorités de l'État et des collectivités locales, qui sont l'une des clés de la construction de la société de l'information.
Les principales orientations de la politique anti-corruption sont :
Coordination de la politique anti-corruption.
Correction de la législation ;
Un système plus équilibré de freins et contrepoids entre les principales institutions du pouvoir ;
rationaliser le système, la structure et les fonctions des autorités exécutives ;
Modification des principes de la fonction publique (principalement publique) et du contrôle du statut patrimonial des agents de l'État ;
Création des conditions d'un contrôle efficace de la distribution et des dépenses des fonds budgétaires ;
Renforcement du système judiciaire ;
Améliorer le système d'application de la loi et les activités de la police (activités des services spéciaux).
Ces orientations ne sont pas un dogme figé, elles doivent être constamment développées et complétées, ajustées en tenant compte de l'étude constante de la corruption par divers facteurs - sectoriels, régionaux, fonctionnels, et aussi au fur et à mesure que de nouvelles connaissances sur la nature de la corruption sont acquises ; examen plus approfondi des causes de la corruption ; motivation pour un comportement corrompu. Autrement dit, nous parlons de la séquence des étapes de base et du contenu des méthodes de cette politique. Arrêtons-nous plus en détail sur les grandes orientations de la politique anti-corruption.
Correction de la législation. L'essence de cette orientation est de minimiser les conditions juridiques qui favorisent la corruption ou la facilitent. Considérons les principales lacunes de la législation qui constituent le facteur de corruption :
Pour respecter l'état de droit, son adresse est obligée de dépenser trop de ressources, ce qui lui donne envie de "payer" dès l'application de cette règle. Cette catégorie comprend les règles de droit substantiel, qui exigent trop de coûts de la part du sujet (matériel, temps, physique, etc.), ainsi que les règles de droit procédural, qui permettent d'imposer des pertes supplémentaires dans le processus de mise à responsabilité;
L'état de droit laisse trop de choix au fonctionnaire entre différentes options de comportement à sa discrétion ;
Il n'y a pas de règles de droit réglementant le comportement d'un fonctionnaire, lui permettant ainsi d'agir à sa seule discrétion ;
En résumant ce qui a été dit, nous pouvons dire que la correction de la législation implique une telle amélioration du processus législatif et, éventuellement, sa restructuration radicale, de sorte que la loi soit prête et adaptée à un usage légal. Limiter la corruption politique. La corruption politique est une sorte de « top corruption ». La corruption politique est très dangereuse, car elle utilise des ressources étatiques et publiques pour atteindre des objectifs politiques.
Si la corruption de base (domestique et commerciale), tout en décomposant l'appareil d'État et la société, a toujours pour effet principal d'établir une taxe illégale sur les citoyens, augmentant le prix de la prestation de services publics, alors la corruption de haut niveau, principalement politique, peut même changer les priorités du développement social, fausser les véritables intérêts du pays et, en fin de compte, entrave le développement de l'État, déstabilise la situation sociale.
La corruption politique existe dans presque tous les pays. Une autre chose est que quelque part elle est alimentée par des raisons institutionnelles (imperfection du mécanisme étatique lui-même), et quelque part purement fonctionnelle. La Russie d'aujourd'hui est caractérisée par des failles institutionnelles. Par conséquent, leur élimination, en premier lieu, devrait être dirigée par la politique anti-corruption. Cette orientation générale de la politique anti-corruption se décline selon les blocs suivants :
Améliorer la législation électorale et pour cela il faut : aligner le montant admissible des fonds électoraux sur les coûts réels des campagnes électorales ; permettre la constitution de fonds électoraux à l'avance pour collecter les contributions, et non lorsque cette campagne a déjà commencé ; renforcer le contrôle du respect de la procédure de financement des campagnes électorales et des sanctions en cas d'infraction ; renforcer le contrôle étatique et public sur les procédures électorales ; accroître le rôle des médias dans la couverture indépendante des campagnes électorales et le contrôle du respect de la législation électorale à toutes ses étapes ; accroître le rôle et renforcer les garanties d'indépendance des commissions électorales tout en assurant leur transparence pour le contrôle public.
L'un des blocages dans cette direction est le phénomène de lobbying. Elle suppose non seulement l'adoption d'une loi sur le lobbying, mais aussi l'allégement législatif de toutes les procédures parlementaires, notamment pour assurer la transparence des résultats des votes dans les organes législatifs. Et bien que certains pays refusent toujours de le reconnaître comme un mécanisme légal, le lobbying est toujours présent. Il y a des phénomènes qu'il est plus opportun de ne pas conduire sous terre, mais d'essayer de minimiser leurs conséquences négatives. Quant à la Russie, un modèle constitutionnel s'est établi dans notre pays, prédéterminant la faiblesse des organes législatifs, l'absence d'un visage politique clair de l'exécutif et du chef de l'Etat. Tout cela crée un terrain fertile pour la corruption politique. Par conséquent, une étape naturelle dans la politique de lutte contre la corruption consiste à réviser le modèle actuel d'organisation du pouvoir de l'État. Pour ce faire, nous devons faire ce qui suit : accroître le rôle du parlement, par exemple, introduire l'institution des enquêtes parlementaires ; changer l'essence des pouvoirs présidentiels.
Une orientation importante de la politique anti-corruption est la création d'un contrôle efficace sur la distribution et la dépense des fonds budgétaires, puisque c'est le contact avec les fonds budgétaires qui crée le terrain le plus fertile pour les opportunités de corruption. Le sens de la politique anti-corruption dans ce sens est de trouver et d'appliquer des formes et méthodes de contrôle de plus en plus efficaces. Parmi les mesures les plus pertinentes pour la mise en œuvre de ce domaine figurent les suivantes : l'établissement de la classification budgétaire la plus différenciée, puisque plus la forme générale des postes de dépenses est fixée dans la loi sur le budget fédéral, plus il y a de possibilités de libre circulation du budget les fonds apparaissent; l'introduction de mécanismes de transparence financière dans la dépense des fonds budgétaires à tous les niveaux ; l'introduction d'un système de mesures de responsabilité spécialisées à l'encontre des fonctionnaires en cas de violation de l'utilisation des fonds budgétaires ; assurer la transparence des achats et commandes étatiques ou municipaux, leur nature concurrentielle ; durcissement législatif des exigences en matière d'information financière à tous les niveaux; étendre les fonctions et les pouvoirs des organes antimonopole; donner à la Chambre des comptes le statut d'organe principal de contrôle financier de l'État sur les dépenses des fonds budgétaires avec l'élargissement de ses pouvoirs ; liquidation de l'institution des fonds hors budget; réduction du volume des mouvements de trésorerie, expansion des moyens électroniques modernes de calcul, introduction de formulaires de déclaration modernes; achèvement du transfert de la gestion de tous les comptes du budget fédéral au Trésor ; liquidation de l'institution des "banques agréées" ; mise en œuvre de ce principe en ce qui concerne les budgets régionaux et locaux.
Cette direction peut être considérée comme la partie principale des mesures que l'on appelle généralement la réforme administrative. Bien sûr, aucune réforme ne peut être continue. Pour la Russie moderne, ce n'est pas tant l'étude du pouvoir exécutif qui est plus pertinente que la réforme administrative. En 2006, le gouvernement de la Fédération de Russie a fixé un cap pour la mise en œuvre rapide de la réforme administrative en Russie, approuvant le 25 octobre 2005 la position de la Commission gouvernementale du concept de réforme administrative en Fédération de Russie pour 2006-2008. La réforme supposait une augmentation de l'efficacité de l'administration publique, dont l'un des principaux mécanismes est le service public. La fonction publique est appelée à apporter une contribution importante à la mise en œuvre des fonctions de l'État, à l'essor de l'économie du pays, au maintien de l'ordre public et au développement des institutions de la société civile. Le gouvernement de la Fédération de Russie a ainsi reconnu comme une condition nécessaire pour atteindre les objectifs énoncés dans la réforme administrative pour éliminer la corruption. Ainsi, notre État a une fois de plus déclaré clairement et publiquement qu'il entend mener une lutte complète et résolue contre la corruption dans toutes les structures et à tous les niveaux de gouvernement, par le développement et la mise en œuvre de mécanismes juridiques et de nouveaux mécanismes organisationnels et autres de lutte contre la corruption. Un programme exemplaire similaire de lutte contre la corruption a été élaboré par le Gouvernement russe pour les entités constitutives de la Fédération de Russie pour la période 2007-2010. Après avoir exposé une position aussi dure, la Russie a déterminé que le principal système méthodologique de lutte contre la corruption dans les pouvoirs publics au XXe siècle sera une politique anti-corruption unifiée, forte et cohérente. Modification des principes de service public et contrôle du statut patrimonial des représentants de l'État. Cette orientation fait traditionnellement partie des réformes administratives, et cette orientation est extrêmement importante pour lutter contre la corruption, puisque la motivation pour un service honnête dépend largement de la hauteur du statut d'un fonctionnaire, du niveau de rémunération de son travail, de la solidité juridique et garanties sociales pour un salarié sont. Dans ce sens, les blocs suivants peuvent être distingués : une définition claire de la réglementation du statut, incl. restrictions sur les personnes élues ou nommées aux plus hautes fonctions gouvernementales (ministres, députés, gouverneurs, etc.) ; une définition claire du statut des "nommés politiques" (assistants, conseillers du président, premier ministre, ministres, etc.) ), y compris conditions d'admission au service et de licenciement, garanties sociales après la démission, qui accompagne nécessairement la démission du chef; détermination des motifs et de la procédure de gestion pour le compte de l'État de blocs d'actions appartenant à l'État ou à la municipalité dans des sociétés par actions appartenant à l'État ou à la municipalité ; la responsabilité des fonctionnaires à cet égard ; la mise en place de garanties sociales et matérielles fermes et compréhensibles pour chaque catégorie de service public, y compris à la retraite ; l'introduction de restrictions à la transition vers le travail après le licenciement de la fonction publique dans les organisations commerciales qui étaient auparavant contrôlées par ce fonctionnaire; déclaration obligatoire des revenus et des biens établie par la loi par les hauts fonctionnaires, les employés de l'État, les employés municipaux, les députés et les juges ;
Renforcement de l'appareil judiciaire. Cette orientation implique deux vecteurs équivalents : la réduction du niveau de corruption dans le système judiciaire lui-même et l'efficacité juridique de ce système dans la lutte contre la corruption en général. Le renforcement du système judiciaire implique diverses mesures. Ce sont : l'introduction de nouvelles institutions dans le système judiciaire ; restructuration du système judiciaire; leviers de changement de la conscience juridique de la justice. Les mesures les plus pertinentes pour la réalité russe moderne dans ce domaine sont les suivantes :
Introduction de la justice administrative ;
Introduction du principe de district pour la localisation du pouvoir judiciaire ;
Modifier la procédure de formation de la magistrature et d'application des sanctions disciplinaires aux magistrats tout en maintenant les garanties d'indépendance du tribunal ;
Financement prioritaire du système judiciaire pour garantir la disponibilité de la protection judiciaire à tous les citoyens et réduire le niveau de corruption dans le système judiciaire ;
Garantir la transparence de l'information sur les décisions de justice, y compris via Internet.
Améliorer le système d'application de la loi et les activités de la police (activités des services spéciaux). Il convient de diviser cette direction en deux grands blocs. Le premier est la création de conditions pour l'élimination de la corruption dans les forces de l'ordre et les services spéciaux eux-mêmes. En Russie, pour cela, par exemple, le 1er mars 2011, une réforme globale de la police a commencé. Dans ce bloc, on peut distinguer les mesures suivantes : liquidation et dédoublement déraisonnable de fonctions et de pouvoirs ; renforcer la spécialisation des forces de l'ordre, ce qui conduit à une augmentation du professionnalisme de leurs employés; une augmentation significative des salaires des forces de l'ordre tout en optimisant leur nombre et en renforçant leur responsabilisation et l'attestation obligatoire du respect de leurs fonctions. Le deuxième bloc est l'amélioration des activités de la police et des activités des services spéciaux de lutte contre la corruption. Pour cela, il est nécessaire de: augmenter le niveau de soutien technique aux forces de l'ordre et aux services spéciaux, avec l'introduction des technologies de l'information modernes dans leur travail; établir un échange international d'informations; conclure des accords internationaux bilatéraux et multilatéraux sur des activités opérationnelles conjointes ; conclure des accords internationaux d'entraide judiciaire relatifs à l'extradition des personnes poursuivies pénalement, à l'audition des témoins, à l'accès et à la saisie des comptes bancaires ; organiser des stages pour des spécialistes russes dans des pays où des programmes de lutte contre la corruption ont été mis en œuvre avec succès ; préparer et publier des documents pédagogiques actualisés sur la lutte contre la corruption pour les écoles et facultés de droit.
Résoudre le problème des conflits d'intérêts. Cette direction est pertinente au stade actuel et est donc devenue populaire. L'essence de ce problème est qu'un fonctionnaire, en fournissant des services non officiels, reçoit des garanties d'une existence confortable à l'avenir. Une sorte de « pot-de-vin par tranches ». Il existe plusieurs mécanismes pour mettre en œuvre de telles relations illégales entre les fonctionnaires et les entreprises. Le premier modèle est le modèle dit de "l'effet chaussons" - un fonctionnaire fournit des services aux entreprises aux conditions d'un nouvel emploi pour des raisons exceptionnelles. Dans la pratique, on le voit et on l'entend souvent : après la démission ou la révocation d'un fonctionnaire, il est instantanément employé en bonne position dans une société commerciale opérant dans le domaine que ce fonctionnaire dirigeait récemment. Le second modèle est une suite logique du premier et s'appelle "l'effet porte tournante". Un fonctionnaire migre d'une entreprise à un service gouvernemental, revient à l'entreprise, puis retourne au travail gouvernemental, et ainsi de suite. Il est pratiquement impossible de tenir un fonctionnaire responsable sur une telle base. Néanmoins, des tentatives sont faites pour résoudre ce problème. Ainsi, la réforme de la fonction publique russe prévoit l'interdiction d'occuper des postes de direction dans des organisations commerciales travaillant dans le même domaine que le fonctionnaire. Il est supposé qu'une telle interdiction sera en vigueur pendant plusieurs années après la démission ou le licenciement.
Coordination de la politique anti-corruption. Bien sûr, la politique anti-corruption impose des obligations correspondantes à tous les organes étatiques et municipaux. Mais ce n'est un secret pour personne que les activités anti-corruption ne sont pas les principales pour eux. Et dans ce cas, il faut simplement une institution de puissance publique, qui peut être chargée de sa coordination (en un sens, de la gestion de la politique anti-corruption). n'importe quel organe étatique, en particulier dans un système fondé sur le principe de la séparation des pouvoirs. Ainsi, en Russie, non seulement le ministère de la Défense est responsable de la fonction de défense du pays, mais aussi, bien sûr, le président, le gouvernement, les chambres de l'Assemblée fédérale. Cependant, cette fonction n'est la principale que pour le ministère de la Défense. Dès lors, s'il n'existe pas d'organe spécialisé dans la fonction de lutte contre la corruption, on peut conclure qu'elle n'est pas pointée du doigt comme l'une des tâches fondamentales et génériques de l'État. Cela ne signifie pas du tout que puisqu'il n'y a pas d'isolement fonctionnel et institutionnel, la lutte contre la corruption ne peut pas du tout être menée. Les forces de l'ordre et les services spéciaux s'emploient à identifier les manifestations de corruption et à traduire en justice les fonctionnaires corrompus. De temps à autre, des lois et des règlements semblent éliminer certaines des conditions propices à la corruption. Cependant, ces activités de lutte contre la corruption ne sont pas menées systématiquement et ne permettent donc pas d'atteindre les résultats nécessaires. Il est inutile et même dangereux dans un certain sens de combattre un phénomène systémique avec des méthodes non systémiques, car cela engendre le fatalisme de la corruption et le désespoir dans la société. C'est pourquoi le Comité public de lutte contre la corruption a été créé en Russie, qui réunit des experts de premier plan en Russie dans le domaine de la lutte contre la corruption, la lutte contre l'aliénation illégale de biens et d'entreprises (raider saisies) et l'arbitraire administratif (y compris dans les forces de l'ordre et forces de l'ordre, autorités judiciaires, etc.). En tant qu'institution de la société civile, le "Comité public de lutte contre la corruption" a pour objectif de participer à la construction d'un modèle démocratique moderne de l'État par la formation de barrières anti-corruption, ce qui est particulièrement important dans le cadre de la réforme administrative en cours. Au cours des 3,5 dernières années seulement, avec la participation directe des experts et partenaires de l'UAC, plus de 400 affaires pénales ont été engagées sur des faits de détournement de biens, d'extorsion, d'actions frauduleuses et d'abus de pouvoir par des fonctionnaires abusant de leur position. Grâce à une coopération étroite avec les plus hautes autorités exécutives et judiciaires de la Fédération de Russie, l'UAC a contribué à l'abolition des décisions illégales contre plus de 230 (au 1er trimestre 2010) personnes physiques et morales victimes de pressions administratives, d'arbitraires policiers , saisies de raider et autres opérations illégales. Parallèlement à l'UCK, le Comité national de lutte contre la corruption auprès du président de la Fédération de Russie a également été créé.
Les missions principales du CNS sont les suivantes : - consolidation des forces de la société civile pour lutter contre la corruption ; - la protection publique de tous (citoyens, associations publiques, médias) qui tentent d'identifier les faits de corruption et de lutter contre celle-ci, en leur apportant une assistance juridique ; -le développement d'un système de méthodes et de moyens pour la formation d'une politique anti-corruption cohérente et homogène ; -la fourniture d'une influence civile sur les autorités afin d'intensifier et de mener à bien ses activités de lutte contre la corruption ; -préparation des conditions de création d'une structure étatique spécialisée chargée de la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; -examen des projets d'actes juridiques et des actes juridiques existants pour identifier les conditions propices à la corruption.
Examinons plus en détail les principales tâches de l'organe de coordination anti-corruption :
Participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique anti-corruption ;
Élaboration des orientations, formes et méthodes de la politique anti-corruption de l'État ;
Contrôle et organisation du contrôle public sur la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l'État ;
Coordination des organes et organismes de l'État pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l'État ;
Organisation et conduite de l'expertise anti-corruption des lois et règlements adoptés ;
Évaluation publique des décisions et des actions des personnes exerçant une fonction publique afin d'identifier et de réprimer les manifestations de corruption ;
Contrôle de la dynamique du statut patrimonial des personnes occupant des fonctions publiques dans la fonction publique fédérale ;
Organisation de la surveillance et de la surveillance de la corruption dans la Fédération de Russie ;
Impliquer les médias dans la formation d'une vision du monde anti-corruption et la vulgarisation des activités anti-corruption ;
Impliquer les institutions de la société civile dans les activités de lutte contre la corruption, en garantissant la transparence, l'ouverture et l'honnêteté dans l'administration publique ;
Soutien aux associations publiques dont les activités visent à lutter contre la corruption ; - le soutien à la pratique du contrôle public, effectué par des organisations publiques anti-corruption réputées, pour la réalisation par les politiques des promesses électorales dans le domaine de la lutte contre la corruption ;
L'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption, qui comprend le développement de programmes éducatifs anti-corruption.
Comme vous pouvez le constater, la corruption se caractérise par de nombreux visages et, par conséquent, les mesures visant à contrer ce phénomène social doivent avoir un degré élevé de "survivabilité". C'est précisément dans ce but qu'une politique anti-corruption unifiée et centralisée est en cours de création, qui consiste en l'élaboration et la mise en œuvre de méthodes multisectorielles, cohérentes et polyvalentes, d'approches de l'État et de la société pour minimiser et éliminer les conditions préalables, les causes et les conditions qui génèrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie et du fonctionnement. Pour atteindre ces objectifs dans le domaine de la lutte contre la corruption, une fonction anti-corruption unique et claire de l'État est mise en avant, créant des mécanismes pour réduire l'ampleur de la corruption, à la fois à court et à long terme. Comme le montre le tableau 7, « Comment les pays perçoivent-ils la lutte du gouvernement contre la corruption ? », on peut clairement voir quels pays et territoires considèrent que les efforts de leur gouvernement pour lutter contre la corruption sont moins ou plus efficaces. En général, la politique gouvernementale de tout État, à son tour, fait partie d'une politique globale de lutte contre la corruption de cet État. Notre pays a été inclus dans la liste des États qui, selon Transparency International, occupe une position sur le plan juridique. Pourquoi? Oui, parce que la plupart des plus hauts responsables gouvernementaux de l'État ont contribué, ont participé ou participent encore à des escroqueries et à des stratagèmes de corruption, en tant qu'employés d'institutions et d'organismes de l'État.
Tableau 7. Comment les pays perçoivent-ils la lutte du gouvernement contre la corruption ? (point de vue du pays)
Avant de parler de la politique anti-corruption de notre Etat et des pays de l'étranger proche et lointain, examinons d'abord quelle évaluation nos citoyens donnent à leur Etat concernant la politique de corruption. Dans le même rapport, le « Baromètre mondial de la corruption » de Transparency International fournit aux répondants une évaluation des mesures gouvernementales et des efforts des États dans la lutte contre la corruption et les manifestations de la corruption en pourcentage de chacune des trois options de réponse. En analysant les données du tableau 7 (annexe 6), nous pouvons dire que la plupart des répondants considèrent que la politique anti-corruption en cours dans leur État est inefficace ou pas assez efficace. Quant à la Russie, ici l'opinion a été répartie comme suit:
Près de trois ans se sont écoulés depuis que Dmitri Medvedev a annoncé la campagne anti-corruption. "Il n'y a presque pas de succès", a dû admettre le président fin 2010. De plus, le montant moyen d'un pot-de-vin pendant cette période a considérablement augmenté. "L'un des moteurs de l'augmentation de la taille du pot-de-vin n'était que l'annonce du début de la lutte contre la corruption", note Georgy Satarov, président de la Fondation publique régionale Informatique pour la démocratie (INDEM). Cela. pendant six mois, l'un des grands hommes d'affaires a dit une phrase merveilleuse: "Ils le prennent maintenant comme si c'était la dernière fois." Cependant, l'effet de la "dernière fois" s'est prolongé. Selon Satarov, les corrompus ont rapidement est devenu convaincu que la lutte contre la corruption est nulle. Et cela souligne une fois de plus la nécessité de renforcer la politique anti-corruption de l'État en général, pour chaque État individuel. Le rapport de Transparency International, en tant qu'étude sociologique distincte, devrait être étudié par tous ceux qui est impliqué d'une manière ou d'une autre dans la politique anti-corruption en cours ampleur de la corruption à l'avenir - nous constatons que plus de la moitié des du nombre total de répondants évaluent les activités de leurs gouvernements comme inefficaces. Seul un répondant sur trois a indiqué que le gouvernement du pays respectif avait réussi à lutter contre la corruption. Fin janvier 2011, la Fondation Opinion Publique (FOM) a mené une enquête sur l'attitude des citoyens face à la corruption auprès de 1 500 répondants, 100 localités, 43 sujets de la Fédération. En conséquence, il s'est avéré que la grande majorité des Russes (83%) sont convaincus que le niveau actuel de corruption en Russie est "élevé". Près de la moitié des personnes interrogées (46%) pensent que la corruption en Russie est en augmentation (en 2010, 39% le pensaient). Un citoyen sur trois de notre pays ne doute pas que dans un an, il y aura encore plus de pots-de-vin au pouvoir et le montant des pots-de-vin augmentera. Dans le même temps, 76% des citoyens sont convaincus que les déclarations sur les revenus des fonctionnaires publiées à la suggestion du président Dmitri Medvedev n'ont rien à voir avec la réalité. Le fait qu'ils soient vrais à 100% n'est mentionné que par 1% (!) des répondants FOM (Annexe 7, Schéma 4). "Ces chiffres indiquent que la société a accumulé une énorme demande pour la dénonciation et la punition des activités de corruption, des arrestations et des arrestations très médiatisées", explique Grigory Kertman, chef du département analytique du FOM. "Mais les gens ne les ont pas vus, et ils ne les voient pas." C'est ce que confirme un fait révélé par des sociologues : 40% des Russes n'ont rien entendu des activités du Conseil présidentiel anti-corruption, que Dmitri Medvedev créé presque immédiatement après son investiture complètent les résultats des études du Centre Levada, qui s'oppose aux autorités : si en 2005 45 % des personnes interrogées parlaient de la croissance de la corruption dans les plus hautes sphères du pouvoir, alors en 2010 - déjà 60 %. sont initiées non pas sur le fait d'un crime, mais uniquement dans les cas où "il y a une lutte pour un" siège "ou une campagne démonstrative contre la corruption est menée." Les relations de corruption en Russie se caractérisent par la réciprocité : le gouvernement vend le ressources qu'il a privatisées à la population, et des ressources importantes à acheter, bien qu'en fait elles aient déjà été payées par ses impôts. Selon le Centre Levada, jusqu'à présent la moitié Les citoyens s'indignent de la corruption des fonctionnaires, l'autre moitié (environ 45 %) utilise la cupidité des fonctionnaires à leurs propres fins : « Notre corruption est comme l'huile moteur dans une voiture », dit Gudkov. - Ça te salit les mains, mais la voiture ne fonctionnera pas sans ça. Au moins celui que nous roulons encore."
On ne peut pas dire que rien n'est fait en Russie pour la mise en œuvre réussie de la politique anti-corruption. Il convient ici de rappeler que notre pays a déjà adopté plusieurs actes juridiques internationaux : la Convention des Nations Unies contre la corruption, adoptée le 31 octobre 2003, et la Convention pénale du Conseil de l'Europe sur la corruption. Selon les conventions ratifiées, la notion de corruption doit être définie conformément au droit interne. Actuellement, la Fédération de Russie a élaboré un cadre réglementaire décent pour lutter contre la corruption.
En général, sur la base du complexe de règles de droit déjà existantes, inscrites dans les sources juridiques et les programmes actuels du gouvernement de la Fédération de Russie, les relations suivantes peuvent être distinguées dans la politique russe de lutte contre la corruption : sur la formation des fondations de la politique anti-corruption, la définition de ses concepts, objectifs et principes ; sur la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans les activités de protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; établir des domaines prioritaires et un système de mesures pour prévenir la corruption; déterminer la compétence des autorités publiques à tous les niveaux dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; sur la détermination et la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans les activités législatives ; sur la formation de la conscience juridique publique; sur la formation des fondements de la coopération internationale dans la mise en œuvre des mesures politiques de lutte contre la corruption. Mais les réalités de la réalité russe dans le domaine de la politique anti-corruption ne sont pas tout à fait sous la forme appropriée dans laquelle elles devraient être. On ne peut qu'espérer que la loi fédérale adoptée par la Fédération de Russie du 25 décembre 2008 n ° 273-FZ "sur la lutte contre la corruption" deviendra une base juridique unifiée pour le système de politique anti-corruption, la systématisation de la législation anti-corruption et son harmonisation avec le droit international. En conclusion, il convient de dire que la mise en œuvre de ces mesures est une étape nécessaire dans le développement de l'ordre juridique anti-corruption en Russie et consiste à résoudre les contradictions apparues entre les niveaux conceptuel et juridique de l'ordre juridique anti-corruption russe politique. Il est évident qu'aujourd'hui l'adoption de la loi fédérale sur la doctrine d'État de la politique anti-corruption de la Fédération de Russie est la tâche la plus urgente dans le domaine de la lutte contre la corruption.