Développement du système de gouvernance en Sibérie c. Assurer l'efficacité du système d'administration de l'État en Sibérie dans la première moitié du XIXe siècle

INTRODUCTION

La vie sociale en Sibérie au XVIIIe-première moitié du XIXe siècle. a été déterminé par le renforcement de l'ordre féodal sous la forme d'un féodalisme d'État. Confronté aux tâches les plus difficiles d'organiser l'administration dans les vastes étendues et à la résistance des normes spontanées de la vie communautaire libre de la population, le système féodal a été contraint de limiter les limites de l'exploitation. Ce compromis historique a déterminé l'originalité de la version sibérienne du féodalisme russe.

La structure sociale de la société féodale s'est continuellement unifiée au cours de son évolution. Divers groupes de domaines des classes exploitées et dirigeantes ont finalement formé un seul domaine de classe. en Russie au XVIIIe siècle. la formation de plusieurs domaines imposables de la population paysanne et urbaine a commencé. Ce processus s'est également répandu en Sibérie. Après la première révision de la population imposable (1719), par un décret de 1724, tous les paysans qui n'appartenaient pas aux seigneurs féodaux séculiers et spirituels furent affectés à la nouvelle classe des paysans d'État. En Sibérie. les paysans labourés et rentiers formaient l'ossature d'un nouveau groupe social.

Tout au long du XVIIIe siècle. le nombre des paysans de l'Etat augmentait constamment. Cela s'est produit non seulement en raison de la croissance naturelle, non seulement en raison de l'afflux de migrants libres et involontaires de la partie européenne du pays, mais également en raison de l'inclusion dans le nouveau domaine de tous les groupes d'agriculteurs sibériens (descendants de personnes de service, Cosaques situés en blanc, etc.).

1. ÉVOLUTION DE LA PENSÉE PUBLIQUE AU TOURNANT DES XVIII-XIX SIÈCLES

Dès le milieu du XVIIIe siècle, il y avait très peu de leur propre intelligentsia en Sibérie, à l'exception des visiteurs. À la fin du siècle, l'environnement social nécessaire à sa formation est apparu à Tobolsk, Irkoutsk et dans d'autres villes. De plus, le rôle des meilleurs représentants des bureaucrates en visite, ainsi que de nombreux exilés, et pas seulement politiques, était important.

Sous le règne de Paul Ier, il y a une nette tendance à la centralisation du pouvoir et au renforcement du rôle de la bureaucratie en Russie. L'autocratie du gouverneur militaire B. B. Lezzano, arrivé à Irkoutsk à cette époque, a repoussé la population d'Irkoutsk, principalement la bourgeoisie. L'opinion publique fut éveillée par les pamphlets qui passèrent de main en main. Les plaintes concernant les abus, l'arbitraire et le détournement de fonds de fonctionnaires sibériens ont afflué à Saint-Pétersbourg. Ces discours étaient des manifestations particulières du mécontentement général naissant à l'égard du règne de Paul Ier. Les histoires sur l'assassinat de Paul Ier et les projets de réforme du jeune tsar Alexandre Ier ont suscité des espoirs en Sibérie. En effet, dans les circonstances, le flot de plaintes sibériennes a eu un effet. Pour enquêter plus avant sur les abus des autorités locales, le tsar a envoyé Selifontov en Sibérie. Lezzano a fait l'objet d'une enquête. En 1803, Selifontov devint gouverneur général de toute la Sibérie. Il est venu avec de larges pouvoirs. On parlait de la prochaine réforme de l'administration de la Sibérie, surtout après la séparation en 1804 d'une nouvelle province - Tomsk.

Les tendances libérales du début du règne d'Alexandre ont apporté avec elles non seulement le changement de Lezzano et Selifontov, mais aussi des projets de transformation.

En 1801, dans le cadre de la séparation prévue de la région de Iakoutsk, les fonctionnaires I. Evers et S. Garnovsky se sont tournés vers le gouvernement avec une proposition, "rassembler plusieurs personnes de confiance des classes principales", pour leur confier le développement de l'autonomie locale -réforme du gouvernement

Un pilier des positions féodales-protectrices en Sibérie au début du XIXe siècle. est devenu le gouverneur d'Irkoutsk N. I. Treskin. Il était un champion strict de la réglementation bureaucratique de toute la vie économique de la Sibérie: surveillance mesquine du travail et de la vie de la population contribuable, restriction décisive de la liberté du commerce, renforcement et monopoles. Ces tendances, opposées aux transformations progressives, ont trouvé une manifestation vivante dans les «Règlements» élaborés par Treskin, dans la confirmation et la restauration de l'application de la loi, des règles sur les sujets des administrations hétérodoxes et rurales. Dont la position est proche de Bartoshevich, maire de Berezovsky, auteur d'un autre projet d'organisation de la vie de la population yasak. Tous deux ont expliqué la pauvreté des masses par le développement du libre-échange, par le fait que les marchands et les industriels achètent du pain aux paysans, et des fourrures et du poisson aux yasak, tout en fournissant aux gens les biens nécessaires, les marchands asservissent le peuple avec des titres de créance. Sur la base de ce qui précède, les auteurs de projets de protection féodaux ont exigé une réglementation gouvernementale du commerce, allant jusqu'à la mise en place de piquets cosaques sur les chemins menant aux camps de yasak, afin que les marchands et les commerçants n'entrent à aucun moment dans les ulus et les yourtes. Ainsi, poursuivant les intérêts du fiscal, ils étaient prêts à isoler la population yasak des Russes, la condamnant ainsi à la stagnation du développement socio-économique et culturel.

Les tentatives pour empêcher l'intrusion du mode de vie capitaliste dans la vie de la population russe et non russe étaient objectivement réactionnaires, puisqu'elles se résumaient à la conservation de l'ancien. Parmi les peuples sibériens eux-mêmes, les dirigeants réactionnaires ont cherché un soutien pour renforcer le pouvoir héréditaire de la noblesse nationale du clan féodal.

Deux directions dans le développement de la pensée sociale en Sibérie : progressiste-libérale, d'une part, et féodale-protectrice ; l'autre, étaient des antipodes. Dans leur collision, la pensée sociale de la Sibérie s'est développée au tournant de deux siècles.

2. GESTION ET VIE PUBLIQUE DE LA SIBERIE PENDANT LES GUERRES DE 1804 - 1815

« L'amour de la liberté » d'Alexandre Ier, qui monta sur le trône après l'assassinat, était illusoire et ne dura pas longtemps. Les forces de réaction se manifestaient de temps à autre.

Pendant la période de fluctuations libérales du gouvernement d'Alexandre Ier, la victoire dans la lutte entre la bourgeoisie sibérienne et l'administration locale semblait pencher pour la première ; avec le début de la réaction, la direction policière et bureaucratique a triomphé.

Dès le début de la guerre avec la France bourgeoise, en 1806, I. B. Pestel est nommé gouverneur général de la Sibérie. Lui-même a vécu presque tout le temps à Saint-Pétersbourg, confiant l'administration de la Sibérie à ses gouverneurs civils. Le gouverneur d'Irkoutsk N.I. Treskin est devenu le chef d'orchestre de la politique féodale en Sibérie orientale. L'opposition bourgeoise était définitivement brisée. Les récits du pouvoir despotique de Treskin sont nombreux, peu probables, mais vrais. Les plaintes n'ont pas atteint Peter, et si une rare a éclaté, alors pour ne pas se répéter.

La guerre patriotique de 1812 a donné l'impulsion à une nouvelle recrudescence de la vie sociale de la Sibérie. L'invasion des hordes de Napoléon, son occupation de Moscou, la menace à l'indépendance même de la Russie ont suscité parmi le peuple des sentiments de patriotisme, la volonté d'un désintéressement lutte pour leur patrie. Sept régiments réguliers et deux compagnies d'artillerie sont retirés de Sibérie. Parmi ceux-ci, cinq régiments ont acquis une gloire inébranlable lors de la bataille de Borodino.

La guerre a aggravé les contradictions internes du pays. L'économie russe a été ébranlée au cours de ces années. La guerre n'est pas non plus passée inaperçue en Sibérie. Les migrants forcés ont légalement droit à un prêt pour fonder un ménage, mais une bonne moitié des migrants ne l'ont pas reçu. En Transbaïkalie, qui se trouvait dans une situation encore plus difficile, au cours de la même année 1806, des troubles de masse éclatèrent. Les forces armées ont été envoyées pour les réprimer. De nombreux piquets venant des Bouriates et des Toungous ont été placés le long des routes. Des personnes fugitives et suspectes ont été saisies, enchaînées, envoyées aux travaux forcés et jugées.

Lors de l'invasion des hordes napoléoniennes en Russie et dans les années suivantes, des masses de personnes ont fui les provinces centrales vers la Sibérie. De 1811 à 1815, la population de la Sibérie a augmenté de près de 30 %. En conséquence, le besoin de nourriture a augmenté. Les régions du nord, qui dépendaient de l'acheminement des céréales de la zone steppique de Sibérie, se sont retrouvées dans une situation particulièrement catastrophique.

La situation en Sibérie s'est aggravée en recrutant les uns après les autres. Ils faisaient peser une lourde charge sur la population des anciens, qui fournissait principalement du pain au peuple et au trésor. Dans ces conditions, de nouveaux troubles éclatèrent: en 1812 - dans le district d'Ishim, en 1813 - dans les usines appartenant à l'État de Kolyvan.

Pour renforcer sa position financière dans la périphérie lointaine, le gouvernement a créé un comité spécial sur les affaires sibériennes. La question de la situation en Sibérie orientale était particulièrement aiguë: en 1813, le recrutement devait y être annulé et un certain nombre d'autres mesures visant à améliorer l'économie devaient être prises.

3. ORGANISATION DU MANAGEMENT DANS LES ANNÉES 20-50 ET SOCIÉTÉ LOCALE

La guerre est finie. Après avoir accompli un exploit patriotique dans la lutte pour la patrie, le peuple a attendu la libération, mais le tsarisme a trompé ses attentes. Le mécontentement grandit dans le pays. Dans les cercles avancés de la société, des pensées éprises de liberté et même révolutionnaires se sont éveillées. Les premières sociétés secrètes de nobles révolutionnaires ont commencé à prendre forme. La Welfare Union, née en 1818, étendit largement ses activités. En 1818, la loge maçonnique du "Luminaire oriental en Orient" est créée à Tomsk, et à Irkoutsk en 1819, les travaux de la "Société libre des institutions des écoles d'éducation mutuelle" sont lancés.

La peur du mouvement révolutionnaire a poussé Alexandre Ier à l'Arakcheevshchina, mais la même peur a poussé le tsar à des tentatives réformistes. En mai 1819, une révision majeure a commencé. L'une après l'autre, de terribles images d'abus et d'arbitraire des fonctionnaires ont été révélées. L'audit ne pouvait que révéler les défauts, mais pas les éliminer.

Dans ces conditions, Speransky entreprit de préparer une réforme de la gestion de la Sibérie. Elle était appelée à servir de l'un des nombreux appuis de l'autocratie. La réforme sibérienne, comme toutes les réformes de l'époque, a été préparée dans le plus strict secret. Les auteurs de la réforme ont voulu mettre en œuvre le zonage le plus rationnel de la vaste région, afin que chaque grande région administrative - la province - ait sa propre base agricole, harmonieusement combinée avec des régions non agricoles, et que des conditions favorables soient créées pour le développement de commerce intra-sibérien local. La division de la Sibérie en ouest et est, avec l'attribution de la province de Ienisseï, qui coïncidait presque complètement en territoire avec le territoire moderne de Krasnoïarsk, témoigne de la vitalité du zonage réalisé.

Le développement de la division sociale du travail exigeait la liberté du commerce. Pour faciliter l'activité entrepreneuriale privée, Speransky, en tant que gouverneur général, a publié en 1819 des "règles préliminaires sur la liberté du commerce intérieur" pour tous les segments de la population sibérienne. Le commerce appartenant à l'État n'était autorisé que dans des cas exceptionnels et était réglementé par un "Règlement spécial sur les boulangeries". Le développement de l'économie marchande a également été facilité par la volonté de remplacer les impôts et taxes naturels par des impôts monétaires.

Par la réforme de 1822, le pouvoir du gouverneur général a été préservé et la Sibérie a été divisée en deux gouverneurs généraux : Sibérie occidentale et Sibérie orientale avec des centres administratifs à Tobolsk (depuis 1839 Omsk) et Irkoutsk. Les gouverneurs généraux avaient encore les droits et pouvoirs les plus étendus dans tous les domaines de la vie de la région contrôlée - économique, administratif, judiciaire.

La structure du gouverneur général de Sibérie occidentale comprenait Tobolsk, les provinces de Tomsk et la région d'Omsk ; en Sibérie orientale, il y avait Irkoutsk et les provinces nouvellement formées de Yenisei, ainsi que la région de Yakutsk et trois administrations spéciales : Okhotsk, Kamchatka-Primorsky et Troitsko-Sava (frontière).

Sous les gouverneurs civils qui dirigeaient l'administration locale, il y avait des conseils consultatifs, composés de fonctionnaires subordonnés au chef de la province.

Une partie essentielle de la réforme sibérienne de 1822 était les statuts : sur l'exil et les étapes. Ils ont tenté de faciliter l'établissement d'activités de travail et économiques des colons exilés.

Histoire de la Sibérie dans la première moitié du XIXe siècle. étroitement liée à l'histoire du décembrisme. Les décembristes ont été les initiateurs d'une lutte révolutionnaire ouverte contre le système féodal-serf.

En octobre 1826, les décembristes sont amenés à la mine Blagodatsky des usines de Nerchinsk et emprisonnés.

Les décembristes sont restés aux travaux forcés dans la mine Blagodatsky jusqu'au 13 septembre 1827. Les geôliers se distinguaient par leur grossièreté et leur cruauté. Au début de la conclusion, un régime strict de travaux forcés en prison a été établi. Tous étaient enchaînés dans des chaînes, qui n'étaient déchaînées que dans l'église. Comme il n'y avait pas de mines dans les environs de Chita, les décembristes étaient principalement utilisés pour les travaux de terrassement.

Ostrog a uni les décembristes. Pour la colonisation des décembristes, les forges Petrovsky étaient prévues. Alors que la construction d'un bâtiment spécial pour une prison de travaux forcés se poursuivait à l'usine Petrovsky, les décembristes sont restés dans la prison de Chita jusqu'en 1830. Le 23 septembre, les décembristes sont entrés dans l'usine Petrovsky.

La couleur de l'intelligentsia russe exilée de l'époque se concentre dans les usines Chita puis Petrovsky.

Dans les conditions de l'exil, les décembristes n'espéraient pas préparer une nouvelle action révolutionnaire. Ils croyaient que seule une nouvelle génération de combattants contre l'autocratie serait en mesure d'accomplir cette tâche. En même temps, ils considéraient leurs activités culturelles et éducatives en Sibérie comme une continuation de la lutte précédente contre le système féodal-absolutiste.

Une fois dans les casemates de travaux forcés, les décembristes ont défini les exigences programmatiques suivantes dans la lutte pour l'essor de la culture et des lumières en Sibérie : 1) la création d'un vaste réseau d'écoles primaires au détriment des dons volontaires de la population locale , 2) l'octroi officiel du droit de lire aux exilés, 3) une augmentation du nombre d'établissements d'enseignement secondaire, 4) l'octroi d'un soutien de l'État dans les établissements d'enseignement supérieur aux diplômés des gymnases sibériens, 5) la création d'un classe au gymnase d'Irkoutsk pour préparer les gens au service en Sibérie 6) l'ouverture d'une université sibérienne.

En contribuant à élever le niveau culturel des masses, les décembristes espéraient éduquer une nouvelle génération de jeunes russes capables de lancer une lutte active contre le système autocratique féodal à l'avenir.

5. LA SIBÉRIE DANS LES ANNÉES DE LA RÉACTION DE NIKOLAEV. RÉBELLIONS POLONAISES EN SIBÉRIE

De nouveaux flux d'exilés ont afflué en Sibérie - participants à des mouvements populaires, y compris des rebelles polonais. Parmi eux, de nombreux soldats et anciens officiers ont été envoyés pour servir dans les équipes militaires sibériennes.

Il est difficile de dire si un lien a été établi entre les conspirateurs d'Omsk et les exilés polonais dans d'autres régions, mais des troubles parmi les exilés polonais dans un certain nombre d'endroits en Sibérie en 1833-1836. ont été.

Les liens les plus forts entre les insurgés polonais et les exilés russes sont nés dans les conditions difficiles du travail forcé à l'usine.

Parler de la préparation d'un soulèvement par les Polonais a agité les travailleurs de Sibérie. Dans le district de Tomsk, des rumeurs circulaient parmi les colons selon lesquelles la rébellion commencerait dans les mines d'or. Dans un effort pour gagner les paysans et les colons sibériens à leurs côtés, les rebelles ont utilisé les rumeurs et les commérages sur le tsarévitch Konstantin qui avaient cours depuis 1825. En 1831, sa mort a été signalée, mais les Polonais ont répandu une rumeur à Omsk, dans les colonies appartenant à l'État de la province de Ienisseï et, apparemment, dans d'autres endroits, selon lesquelles le tsarévitch était vivant, se cachant à Irkoutsk sous un faux nom et allait bientôt déclencher un soulèvement avec les Polonais ; tous ceux qui se joignent au soulèvement attendent « de l'argent, de la liberté et de la liberté ».

Des imposteurs ont commencé à apparaître. Déjà en l833, une certaine Maria Pavlovna, qui voyageait de Krasnoïarsk à Irkoutsk, prétendit être la fille de Paul Ier et déclara que le tsarévitch Konstantin était déjà secrètement en Sibérie et qu'il y aurait un changement de gouvernement. En 1835, un « tsarévitch » est apparu dans le district de Krasnoïarsk. L'autoproclamé Konstantin fut bientôt arrêté, mais en chemin il fut relâché par les paysans affectés au convoi. Les autorités l'ont retrouvé et l'ont à nouveau arrêté dans le district de Ienisseï. L'imposteur s'est avéré être N. Prokopiev, un vagabond, un ancien soldat qui a fui une campagne étrangère en 1814.

La situation s'aggrave à l'été 1834. En Sibérie occidentale, les troupes sont mises en alerte et concentrées dans les régions de Tomsk et de Krasnoïarsk. Les autorités ont été sérieusement alarmées. Les interrogatoires et les arrestations commencés dans la population ne paralysent pas tant le mouvement qu'ils agitent les masses, suscitant en elles toutes sortes de rumeurs et d'espoirs. Craignant cela, les autorités ont perpétré le massacre sans grande publicité, recourant principalement au transfert de personnes peu fiables pour travailler et servir dans des endroits plus éloignés. Dans le même temps, les gouverneurs généraux sibériens ont reçu le droit "pour l'indignation et la rébellion d'un village ou d'un artel, au moins 10 personnes condamnées en exil doivent être jugées conformément au droit pénal de terrain, et les colons exilés - devant un tribunal militaire , conformément aux lois pénales générales."

Les troubles et les conspirations des insurgés polonais exilés en Sibérie tombèrent sur un terrain fertile, ils trouvèrent la sympathie et le soutien des Sibériens, en particulier des colons et des forçats. Cependant, les conspirations dispersées qui n'avaient pas de programme de lutte radical ne pouvaient pas réussir.

Après la défaite des décembristes et la suppression des mouvements sociaux au début des années 1930, une réaction ouverte s'est installée dans le pays. L'appareil bureaucratique de l'administration a été renforcé de toutes les manières possibles et les fonctionnaires les plus conservateurs ont été promus à des postes de direction.

Le Comité sibérien a été dissous (1838), mais restauré par la suite (1852). Les gendarmes écumaient la Sibérie, la sédition leur paraissait partout.

Pendant ce temps, des milliers de nouveaux exilés entraient en Sibérie chaque année. Parmi eux, en plus des soi-disant "criminels politiques", il y avait de nombreux types de rebelles. Le tsarisme savait comment traiter ses ennemis.

Pendant ce temps, la vie ne s'est pas arrêtée. La crise du système féodal-serf devenait de plus en plus perceptible dans le pays. Peu à peu, imperceptiblement, d'année en année, le niveau des intérêts publics de l'intelligentsia sibérienne s'est élevé. Sa vie mondaine, bien sûr, ne se déroulait pas dans des réceptions bruyantes que Rupert ou Gorchakov organisaient chez eux, mais s'en écoulait en minces filets, parfois prêts à s'assécher, dans des cercles non officiels, principalement de direction littéraire, et « non seulement dans les centres provinciaux, mais maintenant et à la périphérie, hors de vue de l'œil autoritaire.À Irkoutsk, NI Vinogradsky a publié un journal manuscrit "Domashniy Interlocutor", en étant à la fois rédacteur en chef et copiste.

Un groupe d'intelligentsia locale, uni principalement par des intérêts d'histoire locale, s'est formé à Nerchinsk. certains d'entre eux ont maintenu des liens avec les décembristes.

En général, on ne saurait surestimer le rôle exceptionnel joué par les décembristes dans le développement de la vie sociale et culturelle de la Sibérie. Dans n'importe quel endroit, où qu'ils soient, les germes d'une nouvelle pensée sont nés. Les intérêts publics de l'intelligentsia sibérienne avancée ont atteint de nouveaux sommets.

En 1849-1850. les membres les plus actifs du cercle socialiste de M. V. Petrashevsky ont été envoyés aux travaux forcés. En 1849, les Petrashevites ne représentaient pas un tel danger pour le tsarisme que les décembristes en 1825. Par conséquent, il a été jugé possible de ne pas les placer dans une prison séparée, mais de les disperser un par un, en les dispersant parmi les exilés criminels. Le gouvernement, ne voulant pas que les pétrachévites jouissent en Sibérie des mêmes privilèges que les décembristes, ordonna expressément qu'ils soient considérés comme des condamnés « dans le plein sens du terme ». Pendant leur séjour en Sibérie, les Petrashevites étaient actifs dans des activités sociales et politiques.

En contrant l'arbitraire, qui pour Petrashevsky n'était qu'une partie de la lutte pour le socialisme, il a réussi à obtenir un certain succès. En 1859, après avoir mené un mouvement de masse à Irkoutsk contre l'administration locale, Petrashevsky et Lvov ont uni les larges cercles de la population et ont en fait paralysé la bureaucratie de la ville pendant un certain temps.

Un mérite important des Petrashevites devrait également être reconnu comme l'organisation et la direction de la presse de la Sibérie orientale, qui était de nature démocratique. Speshnev a été le premier rédacteur en chef de l' Irkutsk Gubernskiye Vedomosti , et Petrashevsky et Lvov ont joué un rôle de premier plan dans la rédaction du journal Amur . Pour la Sibérie, l'activité journalistique des Petrashevites était d'une grande importance, contribuant à la croissance des sentiments progressistes et en partie même révolutionnaires.

De nombreux Petrashevites étaient également engagés dans des activités pédagogiques. Ils ont ouvert une école dans l'Aleksandrovsky Zavod, qui a immédiatement gagné le prestige des habitants. Lvov fut le premier en Sibérie à donner un cours de conférences publiques (à Irkoutsk en 1859). Il a également étudié avec succès la chimie ici, a été l'un des pionniers de la balnéologie en Sibérie. En collaboration avec le Dr Weirich, Lvov a enquêté sur les sources minérales de Transbaïkalie, a donné une analyse chimique des eaux minérales. Il a examiné l'usine de sel d'Usolsky, les mines de graphite d'Aliberovsky et a étudié les gisements de charbon sur l'Argoun.

Les pétrachévites étaient profondément intéressés par la Sibérie, ses problèmes et ses besoins. Ils ont associé l'amélioration radicale de la vie des classes opprimées à de grands changements politiques dans le centre du pays. Dès 1841, Petrashevsky rêvait d'un « régime républicain » en Sibérie, et pendant ses années d'exil, il prédit que la Sibérie pourrait devenir un conducteur d'idées socialistes pour les peuples d'Asie.

La large activité publique des Pétrachévites en Sibérie leur a permis, d'une part, de mener les couches démocratiques de la population sibérienne dans une lutte décisive contre les institutions et les traditions du servage, et d'autre part, a suscité la haine des réactionnaires partie des Sibériens, en particulier les hauts fonctionnaires.

Le séjour des Pétrachévites en Sibérie a mis fin à l'histoire de l'exil politique dans la région à partir du début du XVIIIe siècle. jusqu'en 1861. Cette histoire a commencé avec l'apparition en Sibérie de participants à des coups d'État de palais et s'est terminée par le fait que l'exil politique a acquis un caractère révolutionnaire.

Vue politique de la Sibérie au début du XIXe siècle. a été déterminé par trois tâches principales: la rentabilité de la région, la commodité de sa gestion et la protection des frontières asiatiques orientales et méridionales de l'empire. La complication de l'une ou l'autre de ces tâches, et le plus souvent toutes à la fois, obligeait le pouvoir suprême à prendre des mesures susceptibles, sinon d'améliorer, du moins de stabiliser la situation. Cette approche dans la politique gouvernementale du début du XIXème siècle. par rapport à la Sibérie, il a donné à la législation sibérienne un caractère incohérent, incohérent et largement situationnel.

Il ne fait aucun doute que le manque de fondements organisationnels et managériaux de l'administration sibérienne et la responsabilité des fonctionnaires locaux n'ont pas été compensés par des tentatives d'amélioration et d'augmentation de la responsabilité du gouvernement central. La création des ministères en 1802 non seulement n'a pas amélioré la gestion de l'institution provinciale de 1775 à cet égard, mais a plutôt renforcé les lacunes inhérentes au gouvernement local de Catherine. L'incohérence des débuts, incorporée dans ses dispositions, a affecté la pratique de l'administration publique. Tandis que l'Institution des gouvernorats poursuivait la tâche de rapprocher les gouvernants des gouvernés, essayait de doter les institutions provinciales de personnes connaissant de près les intérêts et les particularités quotidiennes de la région, les ministères concentraient le pouvoir et les pouvoirs de gestion, « tiraient » au centre et peu à peu subjugué l'establishment provincial non seulement dans l'ordre de la tutelle, mais aussi dans l'ordre de la gestion. Les institutions provinciales affectées aux ministères ont perdu le contact les unes avec les autres à tel point qu'il y a eu une déconnexion entre les institutions des différents départements. Pendant ce temps, ces deux systèmes - gouvernement central et gouvernement local - n'étaient pas coordonnés l'un avec l'autre. Deux influences opposées, le phénomène de centralisation et la nécessité de prendre en compte les spécificités locales dans la gestion, étaient censées inciter le pouvoir suprême à améliorer les structures administratives selon l'axe « centre - région », à les concilier juridiquement entre elles afin de assurer l'existence de chacun, afin d'éviter que le plus faible ne soit englouti par le plus fort.

Nomination du nouveau gouverneur sibérien I.O. Selifontov en 1801, l'établissement du gouverneur général en Sibérie en 1803, ainsi que la direction du nouveau souverain I.B. Pestel en 1806 se déroule sur la base de principes qui impliquent la rationalisation de la gestion et le renforcement des autorités locales. Une telle avancée dans la gestion de la Sibérie signifiait que le gouvernement suivait la même voie, s'appuyant sur le renforcement du pouvoir du gouverneur général et la centralisation de l'appareil d'État local.

L'affrontement de la compétence des départements ministériels avec les pouvoirs des collectivités locales imposait d'urgence une délimitation législative des domaines de compétence des institutions locales et centrales comme condition nécessaire à la mise en œuvre par l'État des fonctions administratives relatives à la Sibérie, tant au niveau niveau du centre et dans la région elle-même.

Au début du XIXe siècle, le système d'administration de l'État se développe donc, soumis à des tendances multidirectionnelles et largement contradictoires. En déterminant les principes de la politique régionale, l'autocratie était confrontée à un choix inévitable : introduire un système de gouvernement à l'échelle de l'État ou accorder à la Sibérie une certaine autonomie administrative. La reconnaissance du statut spécial de la Sibérie au sein de l'empire conduirait à la consolidation législative de la séparation de la région, à la formation de relations "Russie-Sibérie" (centre - région). Sans résoudre fondamentalement la question - la colonie de Sibérie ou la périphérie - le pouvoir suprême ne pouvait élaborer une stratégie de gestion de ce vaste territoire.

Projets de transformation territoriale et administrative de la Sibérie au début du XIXe siècle. pris en charge par le ministère de l'Intérieur. En octobre 1818, le ministre de l'Intérieur O.P. Kozodavlev a soumis une note au Comité des Ministres sur l'administration de la Sibérie. Il proposait de retirer Pestel de l'administration de la région, de nommer un nouveau gouverneur général et de lui donner des instructions spéciales. L'instruction ne devrait être rédigée qu'après que les raisons des échecs des anciens gouverneurs généraux sibériens auront été clarifiées. Kozodavlev a condamné la volonté effrénée de renforcer de manière incontrôlable les autorités locales, alors qu'il fallait au contraire la placer sous la tutelle effective des institutions centrales. Pour ce faire, il a proposé de créer un Conseil suprême, composé en partie de fonctionnaires nommés par le gouvernement et en partie de résidents sibériens élus dans différentes classes. Le président du conseil - le gouverneur général - n'était censé avoir un avantage qu'en cas d'égalité des voix, mais il pouvait aussi suspendre l'exécution de la décision du conseil moyennant notification obligatoire au ministre intéressé. Une telle structure du gouvernement sibérien était censée placer le gouverneur général sous un double contrôle - à la fois du côté du gouvernement central (ministères de branche) et des représentants de la société (domaines). Kozodavlev a également proposé, s'appuyant sur l'expérience des magistrats baltes, de renforcer l'autonomie urbaine en Sibérie, ce qui apporterait des avantages incontestables au commerce, à l'industrie et à l'éducation. Le projet de Kozodavlev et la décision du Comité des Ministres de nommer un audit de l'administration sibérienne sous la direction du sénateur M.M. Speransky a marqué le début d'une nouvelle étape dans les vues du gouvernement sur le système de gouvernance dans la région. Pouvoir suprême à la fin des années 1810 vient à la réalisation que les lacunes ne sont pas dans les individus, mais dans le système même de gouvernement local en Sibérie, dont la réforme devient un problème au sein de l'ordre géopolitique.

Révision M.M. Speransky, il a été constaté que la réforme de l'administration sibérienne était compliquée par la nécessité de lutter contre les abus, avec un début personnel, des zones étrangères et indigènes de l'État russe. L'activité d'un organe spécial chargé d'examiner les résultats de l'audit de gestion - le Comité sibérien - était censée résoudre la question de l'établissement du gouvernement local sur une base législative claire, introduire un système de contrôle efficace de la légalité des activités des fonctionnaires locaux dans des conditions d'éloignement extrême du gouvernement et dans une région peu peuplée. Il était nécessaire d'harmoniser les normes générales de l'administration de l'empire avec les besoins, les exigences et les conditions de la vaste région sibérienne.

Révision de l'administration de la Sibérie et des dispositions de la réforme de l'administration publique dans la région, élaborées dès 1822 par M.M. Speransky, a déterminé les principes de base de la structure administrative-territoriale de la région asiatique de l'Empire russe, correspondant aux besoins de l'époque. Les transformations de Speransky signifiaient la reconnaissance par le pouvoir suprême de la nécessité d'établir un système d'administration spéciale en Sibérie, qui, à son tour, témoignait de la formation de vues sur la politique régionale «périphérique». Il s'agissait de la première tentative d'approche globale de la gestion de la vaste région riche en ressources, ce qui indiquait le désir naissant de développer un concept gouvernemental d'attitude envers la Sibérie, un programme holistique pour son développement administratif et économique.

L'administration provinciale et la cour ont été réorganisées à la suite de la deuxième réforme de Pierre Ier (1719-27). En Sibérie, cette réforme est associée à une nouvelle division administrative-territoriale et à la nomination le 29 mai 1719 comme gouverneur sibérien de Prince UN M. Tcherkasski . Conformément à "l'état-major de la province sibérienne" (1724), il était dirigé par le gouvernement provincial, composé d'un gouverneur (grade - lieutenant général), vice-gouverneur (major général), commandant (brigadier), major de parade . Les Voevodas étaient les chefs de l'administration des provinces de Ienisseï et d'Irkoutsk. Sous leur supervision, des organes directeurs spécialisés fonctionnaient: chambellan - chef de la perception des impôts et des biens de l'État; rentmeister - trésorier responsable de la trésorerie; proviantmeister - responsable des collections en nature. Dans les provinces de Tobolsk, Ienisseï et Irkoutsk, des bureaux de rentmaster et de chambellan ont été créés, et dans le chambellan de Tobolsk. le bureau "a acquis ... des collections de toute la province sibérienne de 18 villes et 8 districts". Les gouverneurs sont restés dans les comtés lorsque le nouveau poste de commissaires zemstvo a été introduit, à qui tous les pouvoirs administratifs et policiers dans les districts ont été transférés. Toutes les personnes de l'administration provinciale doivent suivre la description de poste, qui a force de loi russe.

Les bureaux devinrent l'appareil technique qui assurait l'activité de tous les fonctionnaires. Ils étaient dirigés par des secrétaires (greffiers) aux niveaux provincial et provincial, et par des greffiers au niveau du comté (greffiers "avec une inscription", anciens greffiers). Le travail de bureau était effectué par des commis, des sous-commis, des copistes (la plupart d'entre eux dans les années 1720 étaient appelés à l'ancienne - commis). Aux bureaux, il y avait aussi des gardiens, des messagers, etc.

Outre les organes administratifs et fiscaux, des organes spécialisés ont également été créés en Sibérie - pour la gestion des affaires minières, dirigés par un collège.

Conformément au plan de la réforme, la cour a été séparée de l'administration. Aux niveaux provincial et provincial en Sibérie, 2 tribunaux ont été créés - Tobolsk (1720) et Yenisei (1722). Comme le Collège de justice, ils ont été créés sur une base collégiale, la présence était du président, du vice-président et de plusieurs assesseurs ; sous eux, il y avait des bureaux dirigés par des secrétaires. L'instance la plus basse des tribunaux d'État en Sibérie est devenue les tribunaux individuels des juges de la «ville» («zemstvo») (depuis 1722 - commissaires judiciaires).

La réforme provinciale et le recensement électoral ont entraîné des changements radicaux dans l'autonomie des successions. Pour assurer ces événements majeurs en Sibérie, un organisme de gestion des urgences, le bureau de recensement du colonel Prince I.V., a joué un rôle important. Solntseva-Zasekina, subordonné directement à Pierre Ier et au Sénat. La « preuve des âmes » dans la province sibérienne est en fait devenue un nouveau recensement général, dans lequel le bureau de recensement a traité le problème de l'appartenance de classe dans la société sibérienne.

En 1722-1723, Solntsev-Zasekin a mis tout les gens de service "selon l'instrument", en les écrivant dans la colonie ou dans les paysans de l'État. Mais en raison des protestations des gouverneurs sibériens, qui ont prouvé la nécessité de préserver la classe des militaires en Sibérie avec leur service militaire et leurs fonctions administratives et policières, le Sénat a approuvé les "États" nécessaires aux militaires provinciaux sibériens, qui étaient exonéré « jusqu'au décret » de la taxe de capitation. Cette réforme de l'impôt sur les successions a conduit au renforcement de la hiérarchie militaire, au dépérissement des éléments de l'autonomie «militaire» et à une forte diminution du rôle des cosaques dans la vie socio-politique de la Sibérie.

Dans les mêmes années, l'administration et l'autonomie de la ville, ainsi que la gestion de la paysannerie, ont changé.

Lors de la première révision, des tentatives ont été faites pour modifier le statut juridique des "étrangers" sibériens. En 1720-21 h. Cherkassky a proposé de remplacer le yasak par une taxe de vote pour les indigènes «nouvellement baptisés», mais le métropolite Théodore s'y est opposé. L'évêque était soutenu par Pierre Ier et les aborigènes sibériens n'avaient pas l'ordre de déterminer le salaire du chef. Un tel statut juridique des "étrangers" yasak signifiait également la préservation de l'ancien système de gouvernement dans leurs "zemlitsa" et "volosts". Cela se reflétait également dans la compétence des tribunaux étatiques à l'égard de la population aborigène, qui était traditionnellement jugée par leurs princes et contremaîtres sur la base du droit coutumier. En 1727, gouverneur et président de la cour M.V. Dolgoroukov a écrit au Sénat que "dans les villes de Berezov et Pelym, il ne devrait pas y avoir de commissaires judiciaires pour le fait que seuls des infidèles yasak se trouvent dans ces villes".

L'administration provinciale et la cour de Sibérie sont réorganisées lors des contre-réformes de la seconde moitié des années 1720. À la suite des contre-réformes (1727-1728) en Sibérie, comme dans toute la Russie, une division administrative-territoriale à trois niveaux a été établie, pour la première fois strictement centralisée. Le principal était la province. Il comprenait des provinces, qui étaient divisées en comtés. Dans les provinces et les villes, le pouvoir exclusif des voïvodes, subordonné aux gouverneurs, est rétabli. La province sibérienne comprenait les provinces de Tobolsk, Ienisseï et Irkoutsk. Un vice-gouverneur a été nommé dans la province d'Irkoutsk, qui n'était subordonné qu'à Ordre sibérien .

En 1764, la Sibérie a été divisée en 2 provinces indépendantes - Tobolsk et Irkoutsk . Tobolsk comprenait les provinces de Tobolsk et de Ienisseï. En 1767, les frontières des comtés ont été modifiées et, dans certains d'entre eux, les gouverneurs ont été remplacés par des commissaires. Des changements dans la division administrative-territoriale de 1736 à 1775 se sont produits à plusieurs reprises.

La province sibérienne était dirigée par un gouverneur sibérien doté de tous les pouvoirs administratifs, policiers, judiciaires, financiers, économiques et militaires. Il est nommé par décret personnel sur proposition du Conseil privé suprême (1726-1730), du Cabinet de Sa Majesté impériale (1731-1741) et du Sénat. Depuis 1736, le poste de vice-gouverneur d'Irkoutsk a été introduit, et à partir de 1764 - le gouverneur, qui a également été nommé par décret personnel.

Les gouverneurs de province et de district ont été nommés par l'ordre sibérien parmi les candidats recommandés par le bureau Heraldmeister du Sénat, et les commissaires et gouverneurs de les quartiers et colonies - par la Chancellerie provinciale de Sibérie. Si le comté était temporairement laissé sans voïvode, le gouverneur sibérien avait le droit de nommer un gouverneur temporaire "pour le voïvode" à sa discrétion. À partir de 1764, les gouverneurs, commissaires et gouverneurs sont nommés par le gouverneur sur proposition du Sénat. Les gouverneurs de province et de comté, les gouverneurs de district, étaient subordonnés au gouverneur. À partir de 1727, il avait le droit de révoquer indépendamment les gouverneurs des districts, à partir de 1740 - le gouverneur de province et de district en cas d'abus.

Les organes exécutifs sous le gouverneur, les gouverneurs, les commissaires et les administrateurs étaient des bureaux. Leur structure comprenait une présence, leur propre bureau et des ministres. En présence du bureau provincial se trouvaient le gouverneur, le vice-gouverneur (à partir de 1764 - un adjoint du gouverneur), le procureur provincial; en présence du bureau provincial - voïvode provincial, officier d'état-major à la taxe d'entrée (1736-64), procureur provincial (depuis 1764) ; en présence du bureau de voïvodie - voïvode et officier d'état-major à la capitation (1736-64).

Les chancelleries étaient divisées en povytya avec des serviteurs de bureau (de bureau), qui étaient dirigés par un secrétaire ou un commis "avec une affectation". Les serviteurs non cléricaux des bureaux de voïvodie comprenaient des équipes de messagers (4 à 27 soldats à la retraite, selon les états de 1732), qui recevaient des parcelles de terrain au lieu d'un salaire, des compteurs élus par les citadins, ainsi que des soldats en service actif avec capitation officiers. Les fonctions des compteurs comprenaient la comptabilité et le stockage de l'argent et des objets de valeur de l'État, et les soldats portaient des gardes, exécutaient des exécutions, les forçaient à payer des impôts et combattaient les vols.

L'un des principaux objectifs des contre-réformes de 1727-28 est de réduire le coût de l'appareil d'État. Les salaires des gouverneurs ont été réduits et pour certaines catégories de serviteurs de bureau, au lieu d'un salaire, il a été permis «de se contenter du travail. toujours." Depuis 1763, tous les employés de l'appareil d'État ont commencé à recevoir des salaires.

Les actes législatifs les plus importants qui ont déterminé la compétence des dirigeants locaux dans les années 1730-50: l'ordre panrusse aux gouverneurs et gouverneurs (1728), instructions au gouverneur sibérien (1741), "Manuel au gouverneur" (1764). Les autorités locales étaient obligées d'exécuter les décrets du Sénat, des collèges et de l'ordre sibérien (jusqu'à sa liquidation en 1763). Le gouverneur a également réuni les autorités locales; examinait les plaintes contre toutes les structures qui lui étaient subordonnées et constituait pour les gouverneurs de province et de ville une "équipe proche", qu'ils "connaissent par eux-mêmes" et donc "agissent avec prudence". Les fonctions administratives-policières et fiscales étaient confiées aux gouvernants locaux. Les gouverneurs et les gouverneurs ont reçu le droit exclusif de juger tous les cas de vol. Dans l'instruction de 1741, le gouverneur est également chargé de la partie diplomatique, notamment de l'annexion des "terres non pacifiques", et des relations diplomatiques avec la Chine et les Kalmouks.

Dans leurs activités, les gouverneurs et les voïvodes s'appuyaient sur les organes de l'État et les organes de l'autonomie locale. Dans les années 1730-50. des organismes étatiques sectoriels ont été formés pour gérer les usines minières (voir. Gestion des quartiers de montagne ).

Sous les chancelleries provinciales sibériennes et provinciales d'Irkoutsk, des organismes financiers spéciaux fonctionnaient - des bureaux de régie des loyers aux bureaux provinciaux et provinciaux, le Prikaz sibérien et le State Offices Collegium. En tant qu'organe de gestion financière, ils étaient des trésoreries provinciales et provinciales : ils recevaient, stockaient et distribuaient les fonds reçus des institutions locales et de la population de la province et des provinces. Aux bureaux provinciaux de Sibérie et d'Irkoutsk, des tavernes et des bureaux de sel et un commissariat ont été créés. Dans les années 1730-70. en Sibérie, la formation de la police régulière a eu lieu (voir. Police en Sibérie ).

L'organisme local pour la gestion des cosaques situés en blanc, des paysans d'État et attribués, raznochintsy est resté une hutte de cour sous le département du gouverneur de district. Il était dirigé par un greffier nommé par le gouverneur (dans les districts - le directeur) parmi les militaires sibériens ou envoyé d'Europe. Noble russe. Le travail de bureau était dirigé par un diacre (scribe). Le greffier et le greffier étaient entretenus aux frais de la communauté paysanne, qui, pour aider le greffier, élisait des bisous (pour recevoir et stocker le pain), des anciens, des quinquagénaires et des dixièmes (pour exercer des fonctions de police).

Dans les années 1730-70. sur le territoire de la Sibérie, il y avait des organes d'urgence qui menaient des enquêtes sur les abus des autorités locales. Ils étaient établis soit par le gouverneur sibérien, soit par le Sénat ; agissaient souvent sous le contrôle personnel des monarques. Les plus célèbres sont les commissions d'enquête sur le vice-gouverneur d'Irkoutsk A.I. Zholobov (exécuté en 1736), gouverneur sibérien UN M. Soukharev, Gouverneur de Tobolsk DI. Chichérin , Gouverneur d'Irkoutsk F.G. Le commandant de montagne Nemtsov et Nerchinsk V.V. Narychkine.

Le début des réformes des années 1770-80. en Sibérie, elle fut marquée par l'introduction de l'"Institution pour l'administration des provinces" (1775), de la "Charte du doyenné, ou du gendarme" (1782) et de la "Charte des droits et bienfaits des cités" (1785). En 1780, il est nommé gouverneur général de Perm et Tobolsk E.P. Kachkine , en 1782 gouverneur général Irkoutsk et Kolyvan - I.V. Jacobi.

En août 1782, le Tobolsk et Région de Tomsk (16 comtés). Le 6 mars 1783, le poste de gouverneur d'Irkoutsk est formé : Régions d'Irkoutsk, Nerchinsk, Okhotsk et Iakoutsk (17 comtés). En 1779, l'oblast de Kolyvan a été détaché du gouvernorat de Tobolsk ;

Les provinces sibériennes étaient dirigées par des gouverneurs généraux, qui représentaient le pouvoir suprême. Ils étaient nommés par le monarque et avaient des pouvoirs illimités, y compris la plus haute autorité policière, la sécurité de l'État, le commandement des garnisons et l'approvisionnement en nourriture de la province. Ils avaient également le droit de contrôler les tribunaux, d'éliminer la "bureaucratie judiciaire" et d'annuler l'exécution des peines jusqu'à une décision spéciale de la plus haute autorité judiciaire. Cependant, ils n'ont pas été autorisés à s'immiscer dans les procédures judiciaires.

Le bureau du vice-gérant était composé d'un gouverneur, de 2 conseillers, d'un secrétaire et d'un bureau. C'était le plus haut organe exécutif sur le territoire de la province, qui "est à égalité avec les collèges et pour cette raison, à part la majesté impériale et le Sénat, il n'accepte les lois et décrets de personne". Sa compétence comprenait: le contrôle de l'exécution des décrets et résolutions du pouvoir suprême, du Sénat et des autres organes supérieurs, ainsi que des décisions de justice, la surveillance des activités de tous les fonctionnaires de la province. Les pouvoirs du gouverneur général et du gouverneur n'étaient pas légalement définis, ce qui plaçait effectivement ce dernier sous le contrôle du premier.

A agi sous le gouverneur ordre de charité publique, qui menait la politique gouvernementale en matière d'instruction publique, de sécurité sociale, de médecine, était en charge des établissements pénitentiaires. Pendant le gouvernorat, il y avait un arpenteur-géomètre provincial, un architecte et un mécanicien (maître de machine ou de moulin). Dans la province d'Irkoutsk, le bureau des affaires frontalières a été conservé, comme auparavant, il était subordonné à la fois au gouverneur d'Irkoutsk et aux collèges militaires et étrangers.

Au niveau du comté, le pouvoir administratif était confié au gouverneur (chef-lieu) et aux tribunaux inférieurs du zemstvo (composés d'un capitaine de police, de 2 nobles et de 2 assesseurs ruraux, d'un secrétaire avec un bureau). Dans les villes, des postes d'arpenteur de comté, de médecin, de médecin, de 2 médecins assistants et de 2 étudiants en médecine ont également été créés.

Gestion des affaires économiques et tutelles et financières et fiscales dans les provinces sibériennes chambre du trésor dirigé par le lieutenant-gouverneur. Dans les villes régionales des gouvernorats de Tobolsk et d'Irkoutsk ( Tomsk , Okhotsk et Iakoutsk) des trésoreries régionales ont été ouvertes. Les trésoreries de comté étaient subordonnées aux chambres du trésor et aux trésoreries régionales.

L'organisation des organes administratifs et fiscaux de la région de Kolyvan (gouvernorat) reflétait les spécificités de cette région minière.

De la fin du XVIIIe siècle. le pouvoir judiciaire est en partie éloigné de l'administration. Les activités des institutions gouvernementales locales étaient placées sous la supervision du bureau du procureur. Les postes de procureur provincial et de 2 solicitors ont été introduits; le procureur et 2 procureurs siégeaient au tribunal de grande instance, les magistrats provinciaux et massacres supérieurs ; dans les comtés, les fonctions de supervision étaient assumées par des avocats de comté.

Selon "l'Institution pour la gestion des provinces" (1775), le gouvernement local comprenait des représentants du domaine. En raison de l'absence de propriété foncière en Sibérie, ces postes étaient occupés par «des quartiers généraux et des officiers en chef libres de service», c'est-à-dire que les nobles assesseurs n'étaient pas élus, mais nommés par les gouverneurs pour une durée indéterminée. Aux tribunaux de conscience, il y avait chacun 2 assesseurs philistins et ruraux, aux magistrats municipaux - 2 bourgmestres et 4 ratmans, aux représailles supérieures - 10 assesseurs chacun, aux tribunaux inférieurs de zemstvo et aux représailles inférieures - 2 assesseurs ruraux chacun.

Conformément à «l'Institution ...», les magistrats provinciaux et municipaux et les mairies sont devenus les organes de l'autonomie municipale.

Les affaires de police de la ville étaient sous la juridiction de 2 organes de l'État - le bureau du conseil de la ville (commandant) et administration du doyenné . Les premiers ont été ouverts sur la base de "l'Institution ...", les seconds - conformément à la "Charte du doyenné, ou policier" (1782). Sous les conseils, tribunaux verbaux privés pour les litiges civils mineurs (pas plus de 25 roubles).

Une innovation majeure dans la gestion du gouvernorat de Tobolsk a été la réforme de l'autonomie paysanne - la création de tribunaux volost. En 1786-1787, les commis d'État ont été abolis, les anciennes unités de division administrative (prisons, colonies, etc.) ont été remplacées par de nouvelles - les volost. Les tribunaux de Volost élus pour 3 ans deviennent les organes de l'autonomie paysanne : le chef, 2 élus, un greffier salarié, des centurions et des contremaîtres élus par les communautés rurales. Ces tribunaux étaient directement subordonnés aux tribunaux inférieurs du zemstvo et exécutaient leurs décisions. Leurs fonctions comprenaient la perception des impôts, la surveillance administrative et policière et l'analyse des affaires civiles et pénales "sans importance" des paysans.

L'administration provinciale et le tribunal de Sibérie ont été réorganisés en 1797 sous Paul I.

Litt. : Gauthier Yu.V. L'histoire de l'administration régionale en Russie de Pierre Ier à Catherine II. M., 1913. T. 1-2 ; 1941; Rabtsevitch V.V. Ville sibérienne dans le système de gouvernement pré-réforme. Novossibirsk, 1984; Elle est. Institutions d'État de la Sibérie pré-réforme. Dernier quart du XVIIIe - première moitié du XIXe siècle. Annuaire. Tcheliabinsk, 1998 ; Bykonya G.F. Population exemptée russe en Sibérie orientale aux XVIIIe et début du XIXe siècles. (Formation de la noblesse militaro-bureaucratique). Krasnoïarsk, 1985. Akishin M.O. État policier et société sibérienne. L'ère de Pierre le Grand. Novossibirsk, 1996 ; Il est. Absolutisme russe et administration de la Sibérie au XVIIIe siècle : structure et composition de l'appareil d'État. M. ; Novossibirsk, 2003 ; Rafienko L.S. Problèmes de l'histoire de la gestion et de la culture de la Sibérie aux XVIII-XIX siècles. Favoris. Novossibirsk, 2006.

MO Akishin

Gestion de la Sibérie et de l'Extrême-Orient (XIX - début XX siècle). Au début du XIXème siècle. la structure du gouvernement sibérien avait les principaux niveaux suivants: vice-gérant ( gouverneur général ), provinciale ( gouverneur, gouvernement provincial, chambre d'État , chambre judiciaire, procureur), régional (poste intermédiaire entre la province et le district), comté (tribunal inférieur de Zemsky, trésor du comté, procureur), ville (commandant ou maire qui supervisait les organes élus de la ville). Le système était complété par l'autonomie paysanne, qui remplissait un certain nombre de fonctions importantes de l'État.

Les réformes administratives de Paul I visaient la centralisation et la bureaucratisation de l'administration de l'État, ce qui a également affecté la Sibérie. En 1797, les vice-royautés y sont abolies et les autorités provinciales sont directement subordonnées au Sénat. La Sibérie a été divisée en 2 provinces - Tobolsk et Irkoutsk, sinon les transformations ont été réduites à une légère réduction du nombre d'institutions provinciales et de district.

Au début du règne d'Alexandre Ier, le système de gouvernement ministériel actuel permettait l'existence de gouverneurs généraux, y compris en Sibérie. En 1803, I.O. Selifontov. En 1803-05, il a apporté des changements dans la structure administrative de la région : Province de Tomsk , formé Kamtchatka et la région de Yakoutsk, le nombre de comtés a été réduit, les comtés peuplés sont divisés en commissaires . Sous lui, l'influence du gouverneur sur les activités des chambres d'État s'est accrue, les possibilités d'intervention du gouverneur général et du gouverneur dans les affaires de la partie financière et économique du gouvernement local se sont élargies. Contrôlant le travail de l'administration, Selifontov a traduit en justice plusieurs hauts fonctionnaires pour abus.

Gouverneur général I.B. Pilon (1806-1819) a également pris des mesures pour renforcer son pouvoir en Sibérie. Il a remplacé les gouverneurs sibériens par ses protégés, a obtenu la nomination au poste de gouverneur d'Irkoutsk qui lui était personnellement consacré NI Treskina . Les fonctionnaires du Zemstvo (officiers de police et assesseurs du Zemstvo) sont devenus des figures importantes de l'administration locale; ils ont reçu toute la plénitude du pouvoir policier, judiciaire et économique dans le comté. L'intervention accrue de l'administration dans l'économie et la vie quotidienne de la population, la volonté de gérer tout et tout le monde, d'agir même avec des menaces et de la violence - tout cela a provoqué l'indignation de la part des Sibériens marchands. En outre, le renforcement du pouvoir du gouverneur général et du gouverneur s'est heurté à la résistance des représentants locaux des ministères centraux, y compris la marine et l'armée.

La prochaine période de l'histoire de la gestion est associée à la nomination en 1819 au poste de gouverneur général de la Sibérie. MM. Speranski chargé d'effectuer un audit dans la région. Le nouveau gouverneur général réussit à recruter des employés talentueux (dont le futur décembriste G. S. Batenkova ), et il a lui-même exploré la majeure partie de la Sibérie. L'audit a révélé des cas flagrants d'arbitraire, de détournement de fonds et de corruption. De nombreux abus ont été associés à l'achat de céréales, à la répartition des droits, à la perception des impôts, yasaka , commerce et gestion industrielle. En conséquence, les gouverneurs de Tomsk et d'Irkoutsk, ainsi que 48 fonctionnaires, ont été jugés, 681 personnes ont été impliquées dans des actions illégales. La principale raison des abus identifiés était considérée non seulement par les qualités personnelles des fonctionnaires, mais aussi par l'imperfection du système de gestion en Sibérie.

En 1838, au lieu du gouvernement régional d'Omsk, l'administration frontalière des Kirghiz de Sibérie (comme on appelait les Kazakhs) a été créée, en 1854, elle a été liquidée, 2 régions ont été formées - Semipalatinsk et Kirghiz de Sibérie. En 1849, l'administration d'Okhotsk Primorsky a été abolie dans le cadre du transfert du principal port du Pacifique d'Okhotsk à Petropavlovsk, et tout le district d'Okhotsk est inclus dans la région de Iakoutsk. En 1851, la région de Iakoutsk a reçu l'indépendance et son propre gouverneur. Créé la même année Transbaikal et la région du Kamtchatka, séparée de la province d'Irkoutsk, ainsi que le gouvernement de la ville de Kyakhta (aboli en 1862). Traité d'Aigun(1858) et Traité de Pékin(1860) avec la Chine attribuée à l'Empire russe Kazakhstan oriental, la région de l'Amour et Primorye. En 1856, après l'annexion de la région de l'Amour, la Région de Primorsky Sibérie orientale avec un centre à Nikolaevsk-on-Amur (depuis 1871 à Vladivostok), la région du Kamtchatka a été liquidée. En 1858, deux régions ont été créées sur le territoire du territoire de l'Amour: Primorsky et Amourskaïa. Primorsky comprenait les districts de Nikolaev, Sofia et Okhotsk, le district d'Amour - Amour, Armée cosaque de l'Amour et un district spécial des mines et de la police, qui comprenait toutes les mines d'or. En 1860, conformément au traité russo-chinois de Pékin, le territoire d'Oussouri a été annexé à la région de Primorsky, après quoi le district d'Oussouri du Sud a été formé dans la région de Primorsky.

Les provinces et les régions étaient divisées en districts (districts, districts), les quartiers- sur volosts et conseils étrangers. Ainsi 4 niveaux de gestion ont été créés.

Une place importante dans les transformations de Speransky a été occupée par la gestion des peuples indigènes de Sibérie (voir. Politique autochtone (étrangère) ).

Un nouveau système de contrôle a été installé en Sibérie . Jusqu'en 1822, l'escorte, ainsi que l'enregistrement et la répartition des exilés, n'étaient en rien organisés de manière satisfaisante. Maintenant, l'Ordre des exilés à Tobolsk a été créé et des expéditions ont été organisées sous les gouvernements provinciaux pour recevoir et répartir les exilés en Sibérie. Cependant, le flux croissant des exilés réduisit tout le travail de ce corps à leur comptabilité.

Des organes consultatifs collégiaux de différents niveaux ont été créés pour l'institution sibérienne - conseils des principaux départements, conseils de province et de district , mais en réalité les pouvoirs appartenaient aux chefs d'administration.

Le plus haut pouvoir administratif et de contrôle suprême était concentré entre les mains des gouverneurs généraux sibériens. Ils étaient nommés et révoqués par les plus hauts décrets nominaux, étaient, en règle générale, personnellement connus de l'empereur et investis de sa confiance. Toutes les institutions provinciales sibériennes leur étaient subordonnées, à quelques exceptions près. Le gouverneur général avait le droit de surveiller les activités de toute institution qui lui était subordonnée. Il pouvait compléter et annuler les décisions des gouverneurs, exiger des rapports sur le travail des gouverneurs, chefs et autres organes locaux. Le gouverneur général avait le droit de nommer, de révoquer et de déplacer des fonctionnaires, de les présenter pour des récompenses. Le cercle de ses actions comprenait la solution des problèmes de frontière et de politique étrangère (dans certaines limites). Le degré d'activité du gouverneur général dépendait largement de ses qualités personnelles. Tout aussi immenses étaient les devoirs du gouverneur général. Il était responsable des procédures rapides et légales dans les instances subordonnées, menait des audits, supervisait les activités des départements des mines et de l'éducation, la gestion des cosaques et la fourniture de nourriture à la population, ses fonctions comprenaient «l'arrêt du luxe ruineux» et "surveiller l'état d'esprit."

Des pouvoirs étendus, l'absence légale complète de délimitation des fonctions entre le gouverneur général et les gouverneurs ont créé l'opportunité pour le gouverneur général de devenir soit une figure nominale, soit l'unique propriétaire d'une vaste région. Tout dépendait de sa propre position, des relations avec les autorités centrales, principalement avec le monarque et les membres de la famille impériale, leur confiance et leur soutien. Les principales activités des chefs des administrations locales étaient largement déterminées par les besoins de la région. Le gouverneur général devait résoudre les problèmes de l'exil et de la colonisation, de l'extraction de l'or et du commerce extérieur, des affaires frontalières et des communications, de la composition du corps administratif et des relations avec la société locale.

Pendant l'existence des gouverneurs généraux en Sibérie occidentale et orientale, ces postes étaient occupés par 18 personnes. En règle générale, il s'agissait de militaires (à l'exception d'un vrai conseiller privé COMME. lavinski ) à l'âge d'environ 50 ans, avait une expérience dans le commandement de troupes, seuls quelques-uns dirigeaient auparavant l'administration civile. Dans la seconde moitié du XIXème siècle. des personnes déjà formées ont été nommées à ce poste, elles ont compris l'ampleur des tâches de gestion de la région, se sont engagées dans son développement, ont cherché à l'étudier, se sont entourées d'employés connaissant la Sibérie. Le rôle le plus important dans l'histoire de la Sibérie a été joué par N.N. Mouraviev-Amourski, G.Kh. Gasford, N. G. Kaznakov, N.P. Sinelnikov .

Au niveau provincial, il y avait des administrations générales et privées. Le premier comprenait le gouverneur et le conseil provincial. Le conseil provincial était dirigé par le gouverneur, il comprenait le président des institutions provinciales et le procureur provincial, le maître de poste provincial, les directeurs d'écoles, etc. étaient invités aux réunions. Le gouverneur a également obéi Ordre de charité publique , une commission médicale, un département de la construction et une imprimerie, ainsi que le comité statistique provincial, une présence de recrutement (plus tard un comité de recrutement), une commission nationale de l'alimentation, une commission des routes et de la construction.

Dans le 19ème siècle en Sibérie et dans toute la Russie, le personnage clé du système de gouvernement était le gouverneur - le plus haut fonctionnaire du gouvernement local, il contrôlait tous les organes de l'État situés dans la province. Jusqu'aux années 1880 Les gouverneurs sibériens étaient largement subordonnés aux tribunaux. La loi de 1866 leur a ordonné d'auditer les organismes financiers locaux - chambres d'État, trésors provinciaux et de comté et services d'accise. Mais en même temps, le gouverneur n'était considéré que comme un fonctionnaire du ministère de l'Intérieur (MVD), bien que de haut rang, et les organes locaux des autres ministères ne lui étaient pas subordonnés. Les limites du pouvoir des gouverneurs et des gouverneurs généraux restaient encore indéfinies. Directement subordonnés aux gouverneurs se trouvaient les chefs de district et les chefs de la police (officiers de police zemstvo dans les districts, gouverneurs ou chefs de police dans les villes). Les gouverneurs ont traité les questions les plus importantes de gouvernance et de contrôle. La nomination et la destitution de la plupart des fonctionnaires de la province et leur présentation aux prix dépendaient en fait d'eux.

Les dispositions sur les devoirs des chefs de provinces (en particulier de Tomsk) et des régions frontalières de cette période avaient leurs propres caractéristiques. Dans les régions, il y avait une procédure administrative simplifiée et un appareil administratif réduit. Au lieu du gouvernement provincial, il y avait un gouvernement régional avec un personnel plus petit par rapport au personnel provincial: au lieu d'un président, un conseiller principal, moins de conseillers et de départements. Dans les zones frontalières, l'administration est largement militarisée. Dans la région des Kirghizes sibériens et la région de Semipalatinsk, le conseil a uni les fonctions du gouvernement provincial, du trésor et de la cour provinciale dans les départements respectifs. Dans les régions de l'Amour et de Primorsk (jusqu'en 1866), les fonctions des gouvernements régionaux étaient exercées par les bureaux des gouverneurs militaires. En Sibérie orientale pour la période 1822-87, il y avait 46 gouverneurs, et en Sibérie occidentale pour 1822-82 - 37. Parmi ceux-ci, 10 ont occupé ce poste pendant plus de 10 ans, certains ont été nommés consécutivement par les gouverneurs sibériens à plusieurs reprises ( par exemple, I.K. Pedashenko dans les régions de l'Amour et du Trans-Baïkal, puis dans la province d'Irkoutsk ; K.N. Svetlitsky dans la région de Iakoutsk, puis dans la province d'Irkoutsk). Au fil du temps, la composition du corps du gouverneur a subi des changements majeurs. Au début du siècle, il s'agissait de fonctionnaires soucieux avant tout de leurs propres intérêts, de leur bien-être et de leur tranquillité, avec un faible niveau d'instruction, mais avec des connaissances pratiques et des compétences cléricales. Les changements sociopolitiques dans le pays ont exigé à la fois l'éducation et la compétence professionnelle des gouverneurs. Les qualités personnelles des officiels, leurs opinions progressistes, voire leurs traits de caractère et leurs habitudes étaient importants. Parmi eux, il y avait des gens tout à fait ordinaires, occupant parfois accidentellement une position aussi élevée. Mais des personnalités exceptionnelles et talentueuses ont également occupé ce poste - comme A.P. Stepanov, V.A. Artsimovitch, P.V. Kazakevitch, A.I. Despote-Zenovich .

En Sibérie, comme dans toute la Russie, il y avait des organes locaux d'un certain nombre de ministères. Au niveau provincial, le ministère de l'Intérieur était subordonné au gouverneur, au gouvernement provincial et aux institutions qui lui étaient rattachées. Au niveau du district (cf. Gestion des districts sibériens ) ce ministère était représenté par le chef de district (dans les quartiers surpeuplés), l'officier de police de district et le tribunal de district. Les administrations de district, en fonction du nombre d'habitants, étaient divisées en surpeuplées, moyennes et peu peuplées. Jusqu'en 1867, les conseils d'arrondissement et le chef d'arrondissement étaient à la tête des arrondissements populeux. Dans tous les districts, les fonctions administratives et policières étaient exercées par les tribunaux zemstvo, dirigés par des policiers zemstvo. Le tribunal de Zemsky n'était qu'un corps de police. Conformément aux règles alors adoptées, les fonctions de la police étaient étendues et de nombreuses fonctions lui étaient attribuées (voir Police en Sibérie ). Dans la pratique, les policiers du zemstvo et les assesseurs du tribunal du zemstvo étaient principalement impliqués dans les enquêtes sur les affaires pénales, voyageaient constamment sur le vaste territoire des districts sibériens et les secrétaires des tribunaux du zemstvo menaient en fait des affaires administratives ordinaires. Le nombre d'institutions provinciales et régionales a augmenté, la population a augmenté et l'administration du district est restée la même jusque dans les années 1880. Ensuite, les postes de fonctionnaires spéciaux pour les affaires paysannes, pour les affaires de réinstallation, etc. pratiquement sans surveillance. L'administration de Volost était assurée par des représentants élus de la paysannerie. L'autonomie paysanne se composait du chef de volost (chef), du conseil de volost et du tribunal de volost. Dans le même temps, le rôle du volost greffier était extrêmement important - c'est lui qui reliait les activités de l'appareil d'État et de l'autonomie paysanne. En 1879, un nouvel ordre a été introduit en Sibérie occidentale et en 1882 en Sibérie orientale, qui attribuait des fonctions administratives et policières aux organes de l'autonomie paysanne. Dans les villes peuplées et de taille moyenne, les affaires de police étaient en charge du maire et du gouvernement de la ville (voir. Gouvernement de la ville ).

Les organes locaux du ministère des Finances étaient les chambres d'État et trésoreries de comté, et depuis 1862 aussi bureaux d'accise. L'audit des trésoreries, des caisses, de tous les services financiers a été effectué par les organes locaux de contrôle de l'État - la chambre de contrôle. Les tribunaux provinciaux et de district, les procureurs provinciaux (régionaux), les procureurs provinciaux et de district représentaient le ministère de la Justice.

Les gendarmes ont joué un rôle énorme dans l'administration. Ils n'avaient pas le droit de prendre des décisions contraignantes, mais pour le pouvoir suprême, ils étaient un instrument de contrôle tacite de la situation dans les régions et des représentants officiels du pouvoir. En 1833, le VII (depuis 1837 - VIII) district de gendarmerie sibérienne a été créé (avec le centre à Tobolsk, depuis 1839 - à Omsk), il comprenait toute la Sibérie et la province de Perm. Les officiers de l'état-major de la gendarmerie provinciale ont révélé à plusieurs reprises des cas d'abus flagrants, leurs rapports contenaient des informations peu flatteuses sur de nombreux responsables sibériens, y compris des hauts gradés.

Un organe directeur extraordinaire était le bureau du commandant de Nerchinsk, créé en 1826 pour superviser les décembristes et retiré du contrôle de l'administration locale.

La faible efficacité de l'appareil administratif sibérien, la méfiance de ses employés les ont obligés à recourir à des mesures de contrôle telles que les audits sénatoriaux et autres. Révision en Sibérie occidentale, dirigée par les sénateurs princes B.A. Kurakin et V.K. Déraciné, a conduit à la démission du gouverneur général PM Kaptsevitch et le gouverneur de Tobolsk D.N. Bantych-Kamenski. Audit en Sibérie orientale - il a été réalisé par le sénateur N.I. Tolstoï - et la Sibérie occidentale - Adjudant général N.N. Annenkov - a conduit à la démission des gouverneurs généraux V. Ya. Rupert et prince PD Gorchakova.

Un événement important dans l'histoire du gouvernement sibérien fut la création en 1852 II Comité sibérien , dont la raison était la révision de N.N. Annenkov. Le Comité s'est vu confier la tâche d'unir les efforts de tous les départements, de coordonner les actions des administrations centrales et locales et d'élaborer des programmes complets pour le développement de la région. Le Comité, dont la compétence couvrait l'ensemble de la Sibérie jusqu'à l'océan Pacifique, Amérique russe , les territoires de l'Amour et des steppes, le gouverneur général d'Orenbourg, dura jusqu'à la fin de 1864.

Dans la seconde moitié du XIXème siècle. L'"Institution sibérienne" et l'ensemble du système de gouvernement en Sibérie étaient de plus en plus critiqués tant au Centre que dans la région elle-même.

Déjà dans les années 1850 et 60. quelques modifications ont été apportées à la division administrative-territoriale de la région (voir ci-dessus), plus tard elle a été fragmentée. Après de longues négociations à Saint-Pétersbourg en 1875, un accord est signé avec le Japon, selon lequel, en échange des îles Kouriles, la Russie reçoit la pleine possession de l'île de Sakhaline et la frontière commence à longer le détroit de La Pérouse. En 1880, le gouvernorat militaire de Vladivostok a été formé, en 1889 - Armée cosaque d'Oussouri . En 1884, les régions de Primorsk, de l'Amour et du Trans-Baïkal et le gouvernorat militaire de Vladivostok ont ​​été fusionnés en (Khabarovsk). En 1882, le gouverneur général de la Sibérie occidentale a été aboli, les provinces de Tobolsk et de Tomsk ont ​​été transférées sous la juridiction directe des ministères et Omsk est devenue le centre administratif. Gouverneur général des steppes . En 1887, le gouverneur général de la Sibérie orientale a été renommé Irkoutsk. Le nom même de "Sibérie" disparaît progressivement de la carte administrative, le concept de "Russie asiatique" est mis en circulation.

Une nouvelle vague d'activités de politique étrangère en Extrême-Orient est associée à la pénétration de la Russie en Mandchourie et à la construction , sur la partie de la péninsule de Liaodong louée à la Chine, a été créée en 1898 Région du Kwantung . En 1902, dans le gouvernorat général de l'Amour, les districts ont été transformés en districts, dans la région de Iakoutsk, le système de district a été maintenu jusqu'en février 1917. En 1903, la vice-royauté d'Extrême-Orient a été créée, dirigée par l'amiral E.I. Alekseev, il comprenait le gouvernorat général de l'Amour et la région de Kwantung.Pour la première fois dans l'histoire de la Russie, un grand centre administratif était situé sur un territoire loué à un État voisin - à Port Arthur. Pour coordonner les efforts d'organisation de la construction ferroviaire et d'harmonisation des intérêts départementaux, il y avait (1892-1905) et le Comité d'Extrême-Orient (1903-05).

Parallèlement au changement de la structure territoriale et administrative de la région, des transformations ont été réalisées dans d'autres domaines de l'administration publique. Dans les années 1870-80. l'organisation paysanne, étrangère (cf. ), minière, éducative, policière, pénitentiaire, postale et télégraphique (cf. Entreprise postale et télégraphique ) départements, des présences provinciales pour les affaires paysannes et municipales ont été créées, des postes de fonctionnaires pour les affaires paysannes sont apparus, un nouveau règlement municipal a été introduit (voir. Gouvernement de la ville ), etc. En 1885, quelques modifications sont apportées au système judiciaire. Au cours de la réforme militaire d'août 1865, dans les gouvernorats généraux existants, District militaire de Sibérie occidentale et de Sibérie orientale , leurs commandants sont des gouverneurs généraux. En 1882, après la liquidation du gouverneur général de Sibérie occidentale, le district militaire de Sibérie occidentale a été transformé en Omsk, qui comprenait le gouverneur général des steppes, les provinces de Tomsk et de Tobolsk. En juillet 1884, le district militaire de Sibérie orientale a été divisé en 2 - Irkoutsk et Amour . En 1899, les districts militaires d'Omsk et d'Irkoutsk ont ​​​​été fusionnés dans le district militaire sibérien dont le siège était à Omsk. En mars 1906, le district militaire d'Irkoutsk fut à nouveau formé à partir des provinces d'Irkoutsk et de Ienisseï, des régions de Yakoutsk et de Transbaïkal ; et des provinces de Tobolsk et de Tomsk, des régions de Semipalatinsk et d'Akmola - Omsk. Jusqu'en février 1917, le gouverneur général du territoire de la steppe était à la fois le commandant des troupes du district et le chef ataman. Armée cosaque de Sibérie. Dans les gouvernorats généraux d'Irkoutsk et de l'Amour dans les années 1910. il y avait une séparation des fonctions des départements militaires et civils. En juin 1895, le système administratif des provinces de Tobolsk, Tomsk, Ienisseï et Irkoutsk est réorganisé par la création d'administrations provinciales présidées par des gouverneurs. En 1896, des départements des biens de l'État ont été ouverts dans les provinces sibériennes, créées au Centre. La Russie en 1883. En 1898, les fonctionnaires paysans sont remplacés par des chefs paysans qui contrôlent les organes de l'autonomie paysanne. En 1901-02, ces postes ont été introduits dans le gouvernement général de l'Amour, mais ils ne sont jamais apparus dans la région de Yakutsk. Jusqu'en février 1904, l'Ordre des exilés était en vigueur à Tyumen, prenant en compte et répartissant dans toute la Sibérie tous ceux qui étaient envoyés en ou en exil de criminels et de criminels d'État.

Le système global des organes administratifs était compliqué par la structure complexe des organes directeurs en constante augmentation. Par exemple, en 1882, Omsk a cessé d'être le centre administratif de la Sibérie occidentale, mais le département des accises et la gestion des biens de l'État pour l'ensemble de la Sibérie occidentale ont continué à fonctionner ici. Le chef du district douanier sibérien était situé à Petropavlovsk et relevait du Département des droits de douane du ministère des Finances. Les frontières méridionales de la province de Tomsk étaient sous la juridiction du district douanier de Semipalatinsk. La supervision des mines de sel en Sibérie occidentale a été confiée au Conseil des mines de l'Altaï et, en Sibérie orientale, au département des mines. Direction principale de la Sibérie orientale . Les frontières des régions montagneuses ne coïncidaient pas avec la division administrative générale. Les cabinets des districts de l'Altaï et de Nerchinsk de Sa Majesté Impériale jouissaient d'une autonomie administrative.

Défaite en Guerre russo-japonaise a conduit à la liquidation du poste de gouverneur et au transfert au Japon du sud de Sakhaline et du droit de louer la péninsule de Liaodong. En 1906, la région du Trans-Baïkal a été transférée au gouverneur général d'Irkoutsk. En 1909, Kamtchatka (comtés d'Anadyr, Gizhiginsky, Udsky, Okhotsky, Petropavlovsky et Commander Islands) et Région de Sakhaline. En 1909-1915, le Comité pour le règlement de l'Extrême-Orient fonctionnait pour coordonner les efforts de construction du chemin de fer de l'Amour. Dans le même temps, pour étudier la zone de construction, élaborer des propositions pour la construction de nouvelles voies de communication, des colonies, des mesures de colonisation et de développement des forces productives de la partie sud de l'Extrême-Orient sous la direction Structure administrative-territoriale de la Sibérie et de l'Extrême-Orient.

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Dans le développement des formes de l'État féodal en Russie au XVIIe siècle. était une transition de la monarchie représentative de la succession à l'absolutisme. Les principales tendances dans la gouvernance du pays à cette époque étaient la centralisation et le renforcement du pouvoir royal. Les ordres en tant qu'organes de l'administration centrale ont connu leur apogée. Dirigés par des courtisans éminents, ils contrôlaient une branche de l'économie de l'État ou un certain territoire. Le système d'administration de la voïvodie a été renforcé localement. Le pays était divisé en comtés, dirigés par des gouverneurs, subordonnés aux ordres.

Au XVIe siècle. La Sibérie, en tant que nouvelle région de l'État russe, était gouvernée par l'Ordre des Ambassadeurs et, depuis 1599, par l'Ordre du Palais de Kazan, sous le contrôle duquel au début du XVIIe siècle. toutes les périphéries orientales du pays étaient concentrées. 80

Cependant, le territoire de la périphérie sibérienne de l'État russe s'est rapidement agrandi et sa gestion s'est compliquée. Par conséquent, par décret royal du 19 février 1637, une nouvelle institution centrale a été formée - l'ordre sibérien. Dès le 1er avril 1637, l'ordre sibérien fonctionnait déjà. Le prince Boris Mikhailovich Lykov a été placé à sa tête. En 1670, l'ordre sibérien a été transféré du Kremlin au territoire du nouveau Gostiny Dvor reconstruit à Kitai-Gorod et placé dans l'ancienne douane, où il est resté jusqu'à sa liquidation définitive dans les années 60 du XVIIIe siècle.

L'ordre sibérien était une institution centrale à compétence régionale. Contrairement aux ordres régionaux typiques (chety) avec leur principale fonction financière de collecte des impôts, il tout au long du 17ème siècle. avait des pouvoirs très étendus : il était chargé des questions administratives, financières et fiscales, douanières, militaires et, dans une certaine mesure, même diplomatiques (sur les relations avec la Chine, avec les souverains mongols, kazakhs et kalmouks). Le Prikaz sibérien a nommé un gouverneur et des chefs des douanes, leur donnant des ordres spéciaux, était chargé de la défense de la Sibérie et de l'approvisionnement de la population de service (des armes et munitions à la nourriture), le tribunal de toute la population russe et yasak, effectué la réception et le stockage des fourrures sibériennes, supervisé le commerce d'État avec la Chine et la vente des fourrures sibériennes en Europe.

L'appareil de l'ordre sibérien, ainsi que d'autres institutions centrales, se composait d'un juge (chef) de l'ordre, de greffiers et de plusieurs dizaines de greffiers. Les greffiers étaient chargés des tables (départements), les greffiers effectuaient des travaux de bureau.

Pour l'évaluation, le stockage et la vente des fourrures dans l'ordre sibérien, plusieurs baisers et "marchands" étaient sélectionnés chaque année parmi les membres de sociétés commerciales privilégiées (invités et cent vivants) dans l'ordre de servir leurs services d'État. Pour le traitement des fourrures dans l'ordre sibérien, il y avait des fourreurs.

Le poste de juge du Prikaz sibérien était occupé par les représentants les plus éminents de la bureaucratie moscovite Nikita Ivanovich Odoevsky (1643-1646), Alexei Nikitich Trubetskoy (1646-1662), rond-point Rodion Matveyevich Streshnev (1663-1680), boyard et prince Ivan Borisovich Repnin ( 1680-1697), greffier de la Douma Andrei Andreevich Vinius (1697-1703). En 1704-1705. les fonctions de juge de l'ordre sibérien ont été exercées par Fedor Yuryevich Romodanovsky, qui était en même temps juge de l'ordre Preobrazhensky, et à partir de 1706 - le prince Matvey Petrovich Gagarin, qui en est devenu le premier gouverneur avec la formation de la province sibérienne . 81

Dans la structure et le travail de bureau de l'ordre sibérien, aucun principe unique n'a été maintenu, ce qui était généralement caractéristique du système de gestion des ordres. Les "TABLES" territoriales étaient chargées de l'administration de la Sibérie, et les divisions fonctionnelles de l'ordre étaient chargées de la vente des fourrures et des affaires intérieures. évaluation des fourrures et autres biens ; marchand - "marchands souverains" qui échangeaient les biens de l'État (principalement fourrures) à l'intérieur du pays et à l'étranger ; État - trésorerie monétaire de l'ordre. Le principe territorial qui sous-tend la division en tableaux a été appliqué de manière incohérente. La répartition des cas entre les tableaux était accidentelle et ne coïncidait pas avec la division administrative de la Sibérie en catégories .

L'unité principale de la division administrative de la Sibérie, ainsi que la partie européenne du pays, au 17ème siècle. était le comté.

Les caractéristiques socio-économiques locales et l'éloignement du centre ont déterminé certaines spécificités de la gestion de la Sibérie. Les organes de l'autonomie représentative de classe de la population russe en Sibérie en étaient à leurs balbutiements et tout le pouvoir était entre les mains du gouverneur. En raison de l'absence de grandes propriétés foncières privées en Sibérie, il n'y avait aucune institution de classe noble (principalement des anciens labiaux). Le gouvernement tsariste n'a pas détruit l'organisation interne des peuples aborigènes, mais a cherché à s'appuyer sur elle, attirant à ses côtés la noblesse tribale. Par conséquent, la division du comté de Sibérie était basée, d'une part, sur le système des centres militaro-administratifs russes et des colonies paysannes, d'autre part, sur l'organisation tribale de la population aborigène.

La formation des comtés en Sibérie s'est déroulée de manière séquentielle à mesure que de nouveaux territoires étaient inclus dans l'État russe. Il était très difficile de gérer la Sibérie - un "patrimoine souverain" lointain et immense - sur la base habituelle. Par conséquent, une division régionale (rangs) s'est formée tôt ici, en un sens, anticipant l'administration provinciale du 18ème siècle.

Depuis la fin du XVIe siècle. à Moscou, ils ont cherché à créer un centre administratif directement en Sibérie, dominant d'autres comtés. Avec la construction de Tobolsk en 1587, le rôle d'un tel centre lui a été attribué. Aux ordres des gouverneurs d'autres villes sibériennes, il a été ordonné de coordonner toutes les affaires avec le gouverneur de Tobolsk, qui, à son tour, devait les signaler à Moscou. Un tel ordre était inhabituel pour la pratique administrative de l'État russe et s'est heurté à la résistance des gouverneurs de district, mais sa mise en œuvre systématique et persistante a rapidement développé une certaine tradition.

80 Voir : A.N. Kopylov. Organes de l'administration centrale et voïvodie de Sibérie à la fin des XVIe-XVIIe siècles. Izv. Sibérien. otd. Académie des sciences de l'URSS, 1965, n° 9, ser. total sciences, vol. 3, p. 80-88.

81 G. F. Miller. Histoire de la Sibérie, tome II. M.-L., 1941, p.89 ; TsGADA, f. Archives de Moscou du ministère de la Justice, op. I, n° 8315, ll. 5, 6.

Au début du XVIIe siècle. La catégorie Tobolsk a finalement pris forme et comprenait tous les comtés de ce qui était alors la Sibérie. Jusqu'en 1629, il comprenait les comtés de Berezovsky, Verkhotursky, Yenisei, Ketsky, Kuznetsky, Mangazeysky, Narymsky, Pelymsky, Surgutsky, Tara, Tobolsky, Tomsky, Turin, Tyumen. En 1629, la deuxième catégorie a été formée - Tomsk. Les uyezd de Yenisei, Ket, Kuznetsk, Narym, Surgut, Tomsk et Krasnoïarsk, qui se forment bientôt, lui sont cédés. La nomination (1638) et l'arrivée au portage Lena (1639) des premiers gouverneurs yakoutes doivent être considérées comme le début de la formation de la catégorie Lena. 82 Sous l'autorité des gouverneurs yakoutes, le territoire de Lena-Ilim, séparé du district de Yenisei, a été placé. En 1648, la catégorie Lena était divisée en deux districts - Iakoutsk et Ilimsk. 83 Enfin, en 1677, la formation officielle d'une autre catégorie - les Ienisseï, dans le cadre des districts de Ienisseï, Mangazei et Nerchinsk. En fait, cette catégorie s'est déjà développée au milieu du XVIIe siècle. En 1681, Krasnoyarsk uyezd lui fut annexé, car il est "loin de Tomsk et plus proche de Yeniseisk". 84 En 1682, les districts d'Irkoutsk et d'Albazinsky ont été ajoutés à la catégorie Ienisseï. Le premier a été formé à partir du "prix" d'Irkoutsk du district de Ienisseï, et le second s'est démarqué de Nerchinsk. 85 Ainsi, au XVIIe siècle. 20 comtés ont pris forme en Sibérie.

Malgré la formation d'autres catégories, Tobolsk a conservé la position de la principale ville de Sibérie. À partir de 1621, il devint le centre du nouvel archidiocèse de Sibérie. Le gouverneur de Tobolsk s'est retrouvé avec la direction générale de toutes les forces armées de Sibérie, l'approvisionnement alimentaire des villes "non labourées", l'approvisionnement de la périphérie sibérienne en munitions et en armes, l'ancienneté dans la résolution des problèmes de politique étrangère et les relations commerciales avec les États voisins . La position de leader de Tobolsk en Sibérie était également soutenue par le fait que les premiers (principaux) gouverneurs y étaient généralement nommés des représentants bien nés des boyards, proches de la cour royale. Il s'agissait souvent de personnes apparentées à la maison royale. Parfois, les tsars utilisaient la nomination à Tobolsk comme un moyen plausible d'expulser un noble répréhensible de Moscou.

Les vastes pouvoirs des voïvodes de Tobolsk, malgré la noblesse de leur origine, comme l'a écrit S. V. Bakhrushin, «ont créé pour eux un halo spécial de pouvoir en Sibérie. Aux yeux des Sibériens, le gouverneur de Tobolsk a souvent éclipsé la figure du tsar lointain. 86 Les boyards ont été nommés moins fréquemment dans d'autres villes de rang. Dans les districts, les gouverneurs étaient pour la plupart des intendants, des nobles de Moscou et des notaires.

82 En tout cas, en 1643, dans le rapport de l'ordre sibérien au tsar, trois catégories sont nommées - Tobolsk, Tomsk et Lena (TsGADA, SP, colonne 1673, fol. 111).

83 Le district d'Ilimsky au XVIIe-premier quart du XVIIIe siècle. a plusieurs fois changé sa subordination, passant sous le règne du premier Ieniseisk, puis de Iakoutsk et d'Irkoutsk.

84 TsGADA, coentreprise, op. 4, n° 125, l. 20.

85 A. Barsukov. Listes des voïvodes de la ville et d'autres personnes de l'administration de la voïvodie de l'État de Moscou au XVIIe siècle. Saint-Pétersbourg, 1902, page 84 ; P.T. Yakovleva. Le premier traité russo-chinois de 1689. M., 1958, p.119.

86 S. V. Bakhrouchine. Gouverneurs de la catégorie Tobolsk au XVIIe siècle. Ouvrages scientifiques, volume III, partie 1, M., 1955, pages 253-262.

Les administrateurs les plus éminents de Tobolsk étaient Yu. Ya. Suleshev (1623-1625) et P. I. Godunov (1667-1670). Suleshev a pris un certain nombre de mesures financières. Il a établi un rapport ferme des attributions paysannes avec la taille des terres arables du souverain cultivées par eux, tout en augmentant les droits de traite; introduit une compensation des parcelles de terrain des militaires pour leur salaire en céréales, unifié et abaissé les salaires monétaires des militaires; introduit la collecte de pain «sélectionné» provenant des terres arables de tous les agriculteurs dans le trésor; a mené un certain nombre d'activités dans le domaine des douanes. Godunov a commencé la construction des lignes défensives sibériennes et a réorganisé l'armée, introduisant des régiments du système de dragons et des colonies de cosaques placés en blanc.

Il n'y avait pas de démarcation claire des droits et devoirs des gouverneurs de rang et de comté. Ceux-ci et d'autres ont reçu des nominations et des ordres à Moscou, et après le changement, ils ont fait rapport à l'Ordre sibérien. Les droits et devoirs des gouverneurs en Sibérie couvraient les domaines militaire, judiciaire-administratif, policier, financier-fiscal et tous les autres aspects de l'administration, jusqu'aux relations diplomatiques (dans certains cas) avec les dirigeants des peuples voisins.

Le voïvode de décharge était obligé d'assurer la défense de toute la région et de promouvoir l'extension du pouvoir du tsar russe à de nouvelles terres, de soumettre à Moscou des documents de rapport pour l'ensemble de la catégorie. Pour effectuer des tâches militaires, il a reçu le droit de mobiliser des équipes militaires d'autres districts de la catégorie. Il avait le droit d'exiger des gouverneurs de comté la soumission en temps voulu de la documentation comptable, il pouvait les réprimander en cas de "négligence" dans le service. En cas d'abus, le voïvode de rang avait même le droit de démettre de ses fonctions et d'arrêter le voïvode d'uyezd. Cependant, ce dernier réussissait rarement, car le gouverneur de décharge n'avait pas de réelles opportunités d'exercer ce droit, puisque le gouverneur de comté était le chef de la garnison militaire de son comté. (Lorsqu'un comté était privé d'un voïvode pour cause de maladie ou de décès, le voïvode de décharge était obligé de nommer l'un des militaires pour occuper ce poste jusqu'à ce qu'un nouveau voïvode soit envoyé de Moscou. Jusqu'en 1635, puis à la fin de la Au XVIIe et au début du XVIIIe siècle, les voïvodes de décharge étaient nommés chefs-lieux de comté et leur donnaient des ordres.

Le voïvode du comté sur toutes les questions d'administration devait communiquer avec le voïvode de rang. Seulement "à propos de grandes choses", il devait écrire directement à Moscou, dans l'ordre, avec un message simultané sur ce gouverneur de décharge.

Tout cela place dans une certaine mesure le voïvode de comté dans une position subordonnée par rapport au voïvode de décharge. Mais dans la pratique, le degré de subordination était très différent. Il était déterminé par de nombreux facteurs, parmi lesquels le rang et la générosité des gouverneurs, leurs caractères et leurs qualités volontaires, la distance entre le centre du comté et le centre de décharge n'étaient pas sans importance. Histoire de la Sibérie au XVIIe siècle. a de nombreux exemples frappants de désaccords et de querelles entre les gouverneurs de comté et de décharge. Le premier rejeta les prétentions de la décharge à les considérer comme subordonnés, se plaignit d'ingérence dans les affaires intérieures du comté ; ces derniers se sont plaints de la désobéissance des gouverneurs de district à leur "décret".

Les gouverneurs sibériens avaient des pouvoirs plus étendus que leurs homologues de la partie européenne du pays.

en règle générale, ils nommaient un voïvode et un greffier ou un "scribe avec attribution" (ayant le droit de signer des documents officiels) comme ses "camarades". Dans l'histoire de la Sibérie au XVIIe siècle. il y a de nombreux cas où leurs fils ont été nommés "camarades" de voïvodie.

Jusqu'en 1621, la durée de séjour en Sibérie des gouverneurs de décharge et de district n'était pas réglementée et variait de 1 à 6 ans. En 1621, un mandat de deux ans fut établi pour eux, et à partir de 1635, un mandat de quatre ans. Depuis cette année-là, le changement de voïvode s'est généralement effectué simultanément. Plus tard, la règle de service de quatre ans n'a pas toujours été suivie de manière cohérente. Le décret royal de 1695 a ordonné d'envoyer le gouverneur en Sibérie pendant 4 à 6 ans. L'uyezd sibérien était divisé en "prisudki" russes (sloboda ou prison avec villages adjacents, réparations) et volosts yasak. Le gouverneur dirigeait le comté avec l'aide de l'appareil de la hutte du congrès (ordre), des greffiers des colonies, des prisons et de la noblesse tribale de la population yasak. Dans les centres de décharge, la cabane de sortie s'appelait également la chambre d'ordre et, en termes de structure et de personnel, elle (en particulier Tobolsk) cherchait à copier l'ordre sibérien. L'appareil de la hutte, dirigé par un greffier ou greffier avec une inscription, se composait de plusieurs greffiers chargés des affaires des tables (yasak, argent, pain, etc.) et de scribes. Les cas entre les tables de la maison mobile ont été divisés selon le principe fonctionnel.

Dans l'exercice de ses fonctions de gestion du district, le voïvode s'appuyait principalement sur la garnison militaire. Les militaires ont exercé les fonctions de greffiers des prisons et labouré les colonies, collecté le yasak, transporté et gardé la cargaison gouvernementale, escorté les exilés, défendu le comté des voisins "non pacifiques" de la Sibérie. Les adjoints du voïvode pour la gestion de la garnison militaire étaient l'archer, les chefs cosaques et tatars, ainsi que le "capitaine" (ce dernier commandait les "Allemands et la Lituanie"). Ils étaient nommés par l'ordre sibérien, généralement du haut des services locaux, mais parfois ils étaient envoyés d'autres endroits.

Les citadins des villes avaient leurs anciens laïcs et commerçants (par exemple, "Kuznetsk") qui aidaient les gouverneurs à distribuer les rentes, les services gouvernementaux et les "produits" parmi les citadins, et agissaient également en tant que représentants du monde citadin en cas de pétitions collectives. . Le monde posad sans voïvode ne pouvait pas accepter un nouveau contribuable ou se débarrasser d'un ancien. Les anciens, ainsi que les sots, les quinquagénaires et les dixièmes, élus par ordre du voïvode par le monde communal, exerçaient des fonctions de police, mais n'avaient aucun droit judiciaire. L'exercice de ces postes était essentiellement l'un des devoirs de la colonie en faveur de l'État féodal. Leur «choix», scellé des signatures des habitants, se lisait comme suit: «... étant au conseil des affaires de l'État, ne buvez pas et ne volez pas par vol, de la ville ... ne vous enfuyez pas. Et s'ils étaient à l'administration des affaires de l'État, quel genre d'enlèvement commettraient-ils, et alors tout serait pris contre nous par le peuple Posak. 87

Dans les prisons et les colonies éloignées du centre du comté, le voïvode nommait des gouverneurs, les soi-disant greffiers, parmi les enfants des boyards et d'autres personnes de l'état-major de la garnison. Le greffier dans son « jugement » était un gouverneur en miniature. Les devoirs du greffier étaient énumérés dans la "mémoire de la punition", qui lui avait été délivrée dans la hutte du congrès de la voïvodie. Parfois, des greffiers, en particulier dans les grandes prisons, étaient nommés et recevaient une "mémoire de punition" directement dans l'ordre sibérien.

Dans les colonies paysannes, des commis spéciaux des paysans labourés ont été nommés. En plus des militaires, des citadins étaient parfois nommés à ces postes. Leur tâche principale était de surveiller la bonne exécution des devoirs des paysans laboureurs souverains et l'expansion des labours d'État. Pour aider le greffier, le monde paysan était obligé de choisir des baisers (pour recevoir et conserver le pain), des anciens, des quinquagénaires et des dixièmes (pour les fonctions de police).

Les représentants élus des paysans dans ce cas n'agissaient pas tant en tant que participants à l'autonomie laïque, mais en tant qu'appareil libre supplémentaire de l'administration gouvernementale.

Le processus de paysanneisation de la masse ordinaire de la population de service de la Sibérie déjà au 17ème siècle. trouve son reflet dans l'administration interne du comté. A la fin du XVIIème siècle. les commis de banlieue des paysans labourés avaient des paysans, des bourgeois et nécessairement des cosaques blancs situés «sous le pouvoir judiciaire» là où ils se trouvaient.

La division de l'uyezd en "prirodki" de banlieue n'était pas stable. Les gouverneurs les divisent souvent en parties plus petites afin d'augmenter leurs revenus de pots-de-vin lors de la nomination des greffiers.

Les volosts Yasak étaient des unités administratives spéciales au sein de l'uyezd sibérien. Après avoir vaincu les khanats tatars dans la région de la Volga, puis en Sibérie, les autorités russes leur ont emprunté du yasak comme forme de taxation de la population locale. En Sibérie, le yasak est devenu pendant longtemps la principale forme d'exploitation de la population indigène non russe. Traduit littéralement en russe, le terme "yasak" désigne un hommage rendu en signe de citoyenneté.

Au début, le yasak collecté par l'administration tsariste en Sibérie ne différait en rien du tribut payé par la population locale aux tribus ou formations étatiques plus fortes, dont elle dépendait «Kyshtym» avant l'arrivée des Russes. Mais avec la consolidation et le développement de la Sibérie dans le cadre de l'État russe, la taxe yasak existait déjà au XVIIe siècle. a subi des changements importants, se transformant progressivement en rente payée par la population locale en faveur de l'État féodal pour l'utilisation des terres et autres terres yasak.

La pratique russe de collecte de yasak en Sibérie connaissait deux formes - le yasak salarié et non rémunéré. Le salaire yasak est un montant constant et fixe de la collecte de l'un ou l'autre volost («terre de la terre»); yasak impayé - indéfini - combien sera prélevé. Le salaire yasak était prélevé sur les groupes de la population yasak qui s'étaient déjà établis dans la citoyenneté russe et étaient pris en compte dans les livres de recensement yasak. Les habitants des territoires, qui, en raison de leur éloignement des bastions russes, de la position frontalière, etc., n'étaient pas encore fermement fixés dans la citoyenneté russe, payaient un yasak impayé, souvent d'un montant qu'ils jugeaient nécessaire de maintenir eux-mêmes relations amicales relations avec les autorités russes. Dans ce dernier cas, le yasak avait souvent le caractère d'un échange commercial ordinaire. Dans la collection yasak des Russes en Sibérie au XVIIe siècle. en général, il y avait des éléments d'échange commercial, puisqu'il s'accompagnait nécessairement de «dons souverains». Les Yasak ont ​​reçu des vêtements, des tissus, des chaudrons, du pain, de la vodka, des bijoux bon marché (perles, vêtements). La contribution du yasak consistait en le yasak proprement dit - un paiement obligatoire - et des offrandes volontaires, la soi-disant «commémoration» (souverain, voïvodie, diacre). Au fil du temps, la "commémoration" est devenue aussi obligatoire que le yasak, et s'est complètement confondue avec lui.

Yasak a été accepté principalement avec des fourrures (salaires de zibeline). Parfois, il était pris avec du poisson, du bétail, des rovdugs (peaux) de cerf. Avec l'extermination des zibelines, ils ont commencé à accepter les fourrures de renards, de castors et d'autres animaux à fourrure, et ont également permis le paiement du yasak en argent, ce qui

Il témoignait aussi indirectement de l'implication de la population indigène dans les relations marchandises-monnaie. 88 En Sibérie occidentale, où les stocks d'animaux à fourrure de valeur ont été épuisés beaucoup plus tôt qu'en Sibérie orientale, au début du XVIIIe siècle. la part de la contribution de yasak en argent a atteint la moitié. 89 Mais le gouvernement était intéressé par la réception des fourrures sibériennes dans le Trésor et était très peu disposé à transférer les payeurs de yasak vers un loyer en espèces. Par conséquent, dans les principales régions de traite des fourrures (districts de Iakoutsk, Mangazeya, Yenisei), le remplacement de la fourrure yasak par de l'argent au 17ème siècle. était d'une rareté exceptionnelle.

Le montant du salaire yasak d'un chasseur dans différentes parties de la Sibérie était loin d'être le même. Il variait de 1 à 10-12 peaux de zibeline. Le salaire de yasak le plus élevé (10 à 12 peaux de zibeline) était parmi les Ostyaks des districts de Narym, Tomsk et Yenisei, et le plus petit (1 peau) était parmi les Kamchadals, Nenets, Tuvans et certains groupes de Bouriates. Dans le même temps, même les représentants du même groupe tribal vivant dans différents comtés payaient différemment ; encore plus souvent, la taille du yasak de différents peuples du même comté n'était pas la même. Aux Ostyaks du district de Mangazeya, ils ont pris la moitié du yasak qu'à leurs parents du district voisin de Yenisei. Dans le district de Yenisei, les Ostyaks ont payé 10 à 12 peaux de zibeline, les Tungus - 5 chacun et les Bouriates - un chacun. 90 Des groupes distincts d'indigènes de Sibérie occidentale ont été exemptés du yasak pour l'obligation d'accomplir le service yasak. 91

Les différences notées dans la fiscalité yasak dépendaient d'un certain nombre de raisons. Les principaux sont la prise en compte par l'administration gouvernementale russe de la situation militaro-politique et des conditions de vie naturelles et économiques des groupes et des peuples individuels.

En termes de valeur, le montant du paiement du yasak était inférieur aux devoirs d'un paysan ou d'un citadin sibérien. 92 Mais si l'on tient compte de la différence de niveau de développement des forces productives de la population russe et des habitants aborigènes de la région, ainsi que de la violence qui a accompagné le processus de collecte du yasak, il faut reconnaître que la l'oppression des peuples non russes de Sibérie n'était pas plus facile, sinon plus dure, que celle des biens imposables de la population russe de la région.

Yasak, en règle générale, a été collecté par la noblesse locale. Il était soit livré par les «meilleures personnes» directement au centre du comté (ou à la prison où se trouvait le greffier), soit des collecteurs spéciaux étaient envoyés pour le yasak aux volosts du yasak. Dans les deux cas, les personnes yasak ont ​​reçu des désabonnements (reçus) pour avoir reçu du yasak de leur part « pour un différend ». Pour assurer la collecte régulière de yasak dans le centre du comté et dans les prisons, il y avait des huttes amanat, où les otages des volosts yasak étaient gardés.

Ayant conservé et utilisé la fiscalité yasak en Sibérie, l'administration tsariste a également utilisé les formes traditionnelles d'administration interne des peuples autochtones, tout en essayant de s'appuyer sur la noblesse tribale en les exemptant du yasak et en leur laissant tous les anciens privilèges. Ainsi, les Kuchumov "Murzas et Murzichis" étaient pour la plupart acceptés dans le service royal et constituaient un groupe spécial de "servant les Yourtes Tatars". ,

La population yasak était prise en compte et gérée en volosts, qui portaient le nom de leur prince, chef de tribu, « meilleur personnage » ou du nom géographique du lieu de résidence.

Les autorités tsaristes n'intervenaient pas dans la structure interne des yasak volosts et leur administration était basée sur le droit coutumier. Cour des petites créances et autres affaires jusqu'à 2 roubles. gouverné par la noblesse tribale. Affaires judiciaires sur des créances de 2 à 10 roubles. (à partir de la fin du XVIIe siècle - jusqu'à 5 roubles) le greffier a décidé avec des représentants du peuple yasak. Les affaires plus importantes, ainsi que les affaires criminelles (meurtre, rébellion, «trahison») et «ridicules» de Russes et de Yasak, ont été jugées par le gouverneur lui-même. 93 Dans le même temps, contrairement aux Russes, il a été ordonné de ne pas accepter les fonctions judiciaires des Yasak. 94

Le gouvernement a poursuivi avec persistance la politique consistant à s'appuyer sur le «meilleur peuple yasak» au XVIIIe siècle, élargissant progressivement ses privilèges par rapport aux masses ordinaires du peuple yasak. 95

Le système d'administration des voïvodies, qui concentrait le pouvoir judiciaire et exécutif entre les mains d'une seule personne, offrait de nombreuses occasions d'abus, surtout en Sibérie, loin du contrôle du centre. Administration voïvodie du XVIIe siècle. conservait encore de nombreuses caractéristiques de l'alimentation. Les gouverneurs, les chefs cosaques et streltsy, les commis ne recevaient pas de salaire de l'État pour leur service. En outre, il leur était strictement interdit d'exercer des activités entrepreneuriales et commerciales. Mais cela ne les a pas empêchés d'améliorer sensiblement leur situation financière durant leur service.

En Sibérie, la présentation "en l'honneur" s'est largement développée. Lorsqu'un nouveau voïvode arrivait, toute la population lui offrait des cadeaux. À l'avenir, des fourrures, du pain, des marchandises et des bijoux ont été apportés au voïvode en l'honneur de diverses fêtes, y compris les anniversaires du voïvode et des membres de sa famille, ainsi qu'à chaque détour de voïvodie du comté. Toutes sortes de pétitionnaires ont également apporté des cadeaux au gouverneur, ce qui était plus probablement un pot-de-vin. Les gouverneurs sibériens ont facilement franchi la frontière entre «l'honneur» (offrande volontaire) et le vol pur et simple. Ils taxaient la population de diverses réquisitions en leur faveur, ne versaient pas de salaires aux gens de service, et "aidaient" les paysans, extorquaient des pots-de-vin par toutes sortes de moyens, jusqu'aux arrestations et à la torture, fumaient et vendaient illégalement du vin, et enfin mettaient leur remettre au Trésor public. 96

Les Voevodas ont surtout profité de la collecte de yasak, de la distillation illégale et du commerce illégal. Détective Fyodor Okhlopkov, envoyé en 1665-1666. "Pour trouver tous les gouverneurs et chefs des douanes de leurs mensonges et de leur méchanceté", a révélé beaucoup d'abus. De nombreuses voïvodes, envoyant des militaires chercher du yasak, les obligeaient à faire le commerce des marchandises de la voïvodie. À Surgut, le gouverneur s'est choisi des renards fidèles du peuple yasak. Les gouverneurs yakoutes ont reçu des pots-de-vin des militaires pour avoir envoyé des yasak à la collection, ce qui leur a valu d'énormes fortunes. Okhlopkov a découvert que le voïvode Mikhail Semenovich Lodyzhensky avait apporté 537 "pies" de peaux de zibeline de Yakoutsk, et Ivan Fedorovich Bolshoi Golenishchev-Kutuzov - 513 "pies". Ce dernier, pendant 7 ans de service à Iakoutsk, a reçu plus de 100 «quarante» sables des Yakoutes uniquement «en promesse», pour lesquels il a exempté les riches Yakoutes de la collecte de yasak et les a enregistrés comme princes. Les employés yakoutes, à leur tour, au service des quartiers d'hiver yasak, étaient engagés dans la distillation et "auparavant le paiement yasak" échangeait des fourrures contre du vin du peuple yasak, ruinant le peuple yasak et fabriquant 60 ou plus "quarante" peaux de zibeline par an. 97

87 Du « choix » du chef, sotsk, cinquante et dixièmes dans la ville de Tioumen en 1721 GATOT, f. Bureau de la voïvodie de Tioumen, n° 3377, fol. 1-1 vol.

88 V. I. Chunkov. Peuple Yasak en Sibérie occidentale au XVIIe siècle. L'Asie soviétique, livre. 3-4, M., 1930, p. 184-197 ; livre. 5-6, pages 261-271 ; E.M. Zalkind. Adhésion de la Bouriatie à la Russie. Oulan-Oude, 1958, pp. 192-196.

89 V. I. Chunkov. Peuple Yasak en Sibérie occidentale au XVIIe siècle, p. 270.

90 Essais sur l'histoire de l'URSS. période de féodalité. 17ème siècle M., 1955, pages 818-823 ; B. O. Dolgikh. Composition tribale et tribale des peuples de Sibérie au XVIIe siècle. Tr. Inst. ethnogr., nouveau. Ser., volume 55, M., 1960, pages 30, 148-189, 265, 296, 452-487, 569; S. V. Bakhrouchine. Yasak en Sibérie au 17ème siècle. Lumières de Sibérie, 1927, n° 3, pp. Yu4-109 ; TsGADA, coentreprise, st. 402, l. 116.

91 Essais sur l'histoire de la ville de Tomsk. Tomsk, 1954, p. 10.

92 V. Ogorodnikov. Pouvoir d'État russe et étrangers sibériens aux XVIe-XVIIIe siècles, p. 80.

93 N. S. Romanov. Yasak en Yakoutie au 18ème siècle. Iakoutsk, 1956, p.49 ; V.Ogorodnikov. Pouvoir d'État russe et étrangers sibériens aux XVIe-XVIIIe siècles, pp. 87, 88.

94 LO AAN, f. Léventhal, op. I, n° 8, ll. 1-2.

95 F. A. Kudryavtsev. Histoire du peuple bouriate-mongol, pp. 130-132 ; N. S. Romanov. Yasak en Yakoutie au XVIIIe siècle, pp. 49-52.

96 S. V. Bakhrouchine. Essais sur l'histoire du district de Krasnoïarsk au XVIIe siècle. Travaux scientifiques, volume IV, M., 1959, pages 170-178 ; A.N. Kopylov. Paysans labourés souverains du district de Ienisseï au XVIIe siècle. Dans le livre: Sibérie XVII-XVIII siècles. Novossibirsk, 1962, p. 55, 56 ; TsGADA, coentreprise, op. 4, n° 73, ll. 9, 10.

Les gouverneurs ont pris un "remboursement" pour le rendez-vous pour récupérer le yasak de tous les militaires - du greffier au privé, selon le taux développé. Le greffier de la cabane d'hiver de Zhigansky a payé 300 roubles au gouverneur de Yakut, le greffier et l'interprète - 40 roubles chacun, les militaires ordinaires - 6 roubles chacun. Les montants des pots-de-vin des «commandes» individuelles de yasak ont ​​fluctué dans les années 60 du 17e siècle. de 20 à 600 roubles, à la fin du siècle - de 100 à 1200 roubles. Selon le détective F. Kachanov, les gouverneurs Iakoutes à la fin du XVIIe siècle. seul le "remboursement" des collectionneurs de yasak recevait 6209 roubles par an, "outre le fait qu'ils viennent des volosts et apportent de la zibeline et d'autres déchets mous". 98 Les gens ordonnés ont reçu des pots-de-vin de la part des militaires de rang inférieur.

L'image générale du gouvernement en Sibérie était telle que lorsqu'un militant plus ou moins décent accédait à la place de gouverneur, peu croyaient au sérieux de ses intentions. En 1655, un nouveau gouverneur, Ivan Pavlovich Akinfov, fut envoyé à Yeniseisk pour remplacer Afanasy Filippovich Pashkov. Parallèlement à d'autres abus de Pachkov, Ainfov a découvert que son prédécesseur avait détourné de l'argent pour la culture du kvas et qu'il avait ainsi empoché 1 000 roubles en 5 ans. l'argent du gouvernement. Ainfov a exigé que Pashkov contribue cet argent au trésor. Mais ce dernier recommanda au nouveau voïvode de faire de même lui-même et, en plus, lui demanda, trouvant quelque chose à redire, de mettre en prison ceux qui avaient déposé des requêtes contre Pachkov pour diverses oppressions. À cette fin, Pashkov a rendu visite à Ainfov à plusieurs reprises, lui offrant de gros pots-de-vin. Quand Ainfov a résolument refusé d'accepter le pot-de-vin, disant "Je ne veux pas m'égarer comme ça", Pachkov "l'a réprimandé de manière obscène", l'a menacé et a finalement assiégé le gouverneur de la ville, en utilisant le régiment Daurian, qui était formé sous son commandement pour une campagne dans la région de l'Amour. 99

Les voïvodes qui ont été nommés en Sibérie étaient censés identifier, lors du remplacement de l'ancien voïvode, ses abus, les signaler à Moscou et non "crueller" la population elle-même. Cependant, eux-mêmes ont généralement assimilé rapidement la riche expérience de leurs prédécesseurs et ont cherché à l'accroître.

Afin de réprimer les abus de l'administration locale, le gouvernement organisait de temps à autre des enquêtes, couvrant parfois plusieurs comtés. Ainsi, en 1696, une importante commission de détective a été envoyée en Sibérie, dirigée par la greffière de la Douma Danila Leontievich Polyansky et la greffière Danila Andreyevich Berestov "pour les cas de recherche ... à Tara, Surgut, Mangazeya, Ilimskaya, Yakutskaya ... C'était ordonné dans ces villes sur le yasak et les dîmes et les droits de douane, beaucoup de manques à gagner, dont le pétitionnaire a enseigné à partir de l'année 190, et sur la voïvodie de nombreux mensonges et taxes aux militaires sibériens et aux marchands et à la recherche de vol. 100 La commission a choisi Yeniseisk comme siège, a travaillé pendant plusieurs années et a révélé de nombreux faits de corruption dans l'administration de la voïvodie en Sibérie. Certains gouverneurs ont été punis. Mais dans l'ensemble ça n'a rien changé.

97 TsGADA, coentreprise, st. 582, ll. 30-34.

98 Idem, livre. 1225, ll. 25-102.

99 Ibid., colonne. 1560, ll. 111-123.

100 Ibid., op. 4, n° 154, ll. 71, 72.

Les questions de régulation du commerce occupaient une place prépondérante dans la gestion de la Sibérie. 101 Intéressé à normaliser la vie économique du nouveau « domaine souverain », le gouvernement tsariste à la fin du XVIe siècle. exempté les marchands russes et d'Asie centrale (Nogai et Boukhara) des droits de douane en Sibérie. Mais au fur et à mesure que le nouveau territoire se développait et que des relations commerciales s'établissaient avec ses voisins du sud et avec la partie européenne du pays, le gouvernement a commencé à imposer des droits aux marchands russes, puis d'Asie centrale, considérant les frais de douane comme une source importante de revenus. pour le trésor des fourrures et de l'argent. En 1597, il a été ordonné de prélever des marchands russes au trésor sur leurs marchandises "russes" importées un dixième et "le droit de dîme sur les marchandises sibériennes de chaque bête à partir de neuf dixièmes". Depuis lors, les arrêtés aux gouverneurs ont commencé à inclure une clause sur l'organisation de la perception des droits de douane. Les chefs des douanes étaient à l'origine nommés parmi les militaires, mais bientôt ils ont été remplacés par des marchands plus expérimentés dans le commerce.

Au début du XVIIe siècle. les premières douanes ont été construites (à Verkhoturye, Tobolsk, Tyumen, Surgut, Tara, Berezov, Mangazeya). L'éventail des droits perçus s'est également élargi. Parallèlement au "paiement sibérien" du dixième droit, ils ont commencé à prélever toutes sortes de droits de voyage et de commerce "contre les villes russes et poméraniennes".

Contrairement à la partie européenne du pays, où les gouverneurs n'étaient pas autorisés à "entrer dans les affaires douanières", en Sibérie jusqu'au début des années 20 du XVIIe siècle. toutes les activités de la douane se déroulaient sous la supervision directe du gouverneur. Le chef des douanes était nommé par le gouverneur et était pleinement responsable devant lui, et le gouverneur intervenait souvent dans le processus de perception des droits. Parfois, la collecte des droits était confiée au même commis qui était envoyé pour la collecte du yasak.

Depuis les années 20 du XVIIe siècle. les chefs des douanes en Sibérie ont commencé à être nommés par l'Ordre du Palais de Kazan (à Tobolsk et Verkhoturye) ou le gouverneur de décharge de Tobolsk (à toutes les autres douanes) et ont reçu à Tobolsk des ordres spéciaux qui énoncent les principes et la procédure de perception des douanes fonctions, leur composition et leurs dimensions. Dans le même temps, il était interdit aux gouverneurs de comté d'interférer dans le processus de collecte des redevances. Cependant, les gouverneurs ont continué à abuser de leur droit de contrôler les activités des chefs des douanes. Puis, dans les principaux centres commerciaux de Sibérie - Tobolsk, Yeniseisk, Verkhoturye, Mangazeya, Tomsk et Surgut - à partir de 1635, ils ont commencé à envoyer des commerçants des villes de Poméranie en tant que chefs des douanes et à leur émettre des commandes directement à Moscou. Il était écrit dans les ordonnances que l'inspection des marchandises, la perception des droits et la confiscation des marchandises transportées illégalement relèvent de la juridiction «unique» des chefs qui étaient censés faire rapport à Moscou si le voïvode «compte pour l'intercesseur dans les affaires douanières et réparer ainsi les affaires douanières et la perte de trésorerie du souverain ». Cette mesure a quelque peu réduit l'arbitraire des gouverneurs dans les affaires douanières, mais n'a pas donné de grands résultats positifs.

En 1645, les marchands et les pêcheurs, dirigés par les invités les plus éminents et les plus influents, soulevèrent dans une pétition collective la question des abus des gouverneurs sibériens dans l'administration des douanes et obtinrent l'adoption par le gouvernement de la "Lettre douanière statutaire de 1646" . Selon cette lettre, dans toutes les villes sibériennes, à l'exception de Tobolsk, l'inspection des marchandises et la délivrance des lettres de voyage n'étaient effectuées que par les chefs des douanes. Cela a renforcé la relative indépendance des responsables des douanes et a contribué à réduire les obstacles au développement des échanges. Mais le gouverneur avait toujours le droit de surveiller les chefs des douanes, qui étaient obligés de remettre les fourrures et l'argent collectés au gouverneur et de faire un rapport financier.

Veillant à ce que le flux de yasak soit régulier et à ce que le peuple yasak « ne soit pas endurci et ne soit pas repoussé par le souverain », le gouvernement les a exemptés du paiement des droits de douane.

Afin de protéger le Trésor d'une pénurie de yasak et d'empêcher l'éventuelle évasion des marchands russes du paiement des droits de douane, le gouvernement n'a autorisé le commerce avec les yasak que dans les chantiers gostiny et seulement après la fin de la collecte de yasak. En pratique, cette installation était difficile à mettre en place en raison des contacts constants entre les yasak et les Russes.

Les marchands de Boukhara bénéficiaient également d'avantages par rapport aux Russes. Le principal droit sibérien - le "dixième" (10%) - a été remplacé pour eux par le "vingtième" (5% du coût des marchandises). Afin de compenser les difficultés et les épreuves du service, les Sibériens de service bénéficiaient également d'avantages douaniers pour les petites transactions commerciales.

Le gouvernement monopolise le commerce des fourrures les plus précieuses. Les meilleures variétés de zibelines, de renards et de castors, et depuis 1697 - toutes les variétés de zibelines, les chasseurs étaient obligés de vendre au trésor.

État russe au XVIe-début du XVIIe siècle. possédait un système complexe et complexe de redevances douanières, hérité de la période de fragmentation féodale. Ce système a également été étendu par le gouvernement à la Sibérie, mais avec quelques particularités : un droit de 10 % a été introduit pour la Sibérie. Le produit du dixième droit constituait l'essentiel de tous les frais de douane en Sibérie; il était beaucoup plus lourd que le droit commercial principal de la partie européenne du pays (le soi-disant rouble).

Au milieu du XVIIe siècle. dans l'État russe, dans les conditions du début de la formation du marché panrusse, une réforme douanière a été menée, qui a éliminé les droits de voyage intérieurs et les droits commerciaux unifiés. Ces changements n'ont pas été étendus à la Sibérie à cette époque. Le gouvernement ne voulait pas perdre les revenus élevés du commerce sibérien.

La situation n'a changé qu'au début des années 80 du XVIIe siècle. En raison du succès de l'agriculture et de l'artisanat locaux, les liens économiques intra-sibériens se sont intensifiés, la Sibérie a commencé à devenir une partie organique de l'État russe. D'autre part, l'épuisement des richesses en fourrure et la croissance rapide des relations économiques russo-chinoises ont modifié la situation commerciale. Lors de longs voyages à Irkoutsk et Nerchinsk « pour les échanges chinois », les marchands sont gênés par des procédures douanières dépassées en Sibérie. En 1685-1686. ils ont commencé à exiger l'extension de la législation douanière panrusse à la Sibérie. Dans ces conditions, le gouvernement a été contraint de réformer les affaires douanières en Sibérie.

La réforme comporte quatre étapes : 1) la suppression des frais de voyage en 1687 ; 2) l'introduction en 1689 pour la Sibérie d'articles supplémentaires à la Nouvelle Charte du Commerce de 1667 ; 3) introduction du premier code douanier pour la Sibérie - articles de 1693 ; 4) l'introduction d'une charte douanière pour la Sibérie en 1698

La question principale et fondamentale de la réforme - la suppression des péages - a été résolue dans un premier temps. Plus tard, il s'agissait principalement du degré de répartition du dixième droit, de l'unification de ses redevances, de l'augmentation ou de la diminution de la sévérité de la fiscalité, de la codification des coutumes en Sibérie.

Le verdict royal du 13 décembre 1686, qui résulte de deux pétitions collectives de marchands (1685 et 1686), supprime la perception des voyages et autres petits droits en Sibérie, mais laisse le dixième droit sibérien. Ainsi, après avoir fondamentalement égalisé les procédures douanières dans le centre du pays et en Sibérie, le gouvernement a retenu le pourcentage de différence des droits.

La référence à la Nouvelle Charte du Commerce de 1667 et l'incohérence des instructions de l'Ordre de Sibérie sur la nouvelle procédure de perception, qui a également coïncidé dans le temps avec l'abolition des évaluations en douane surestimées des marchandises pratiquées auparavant en Sibérie, ont entraîné une grande confusion sur le sol et à une baisse des recettes douanières. Préoccupée par cela, la direction du Prikaz sibérien a compilé en 1689 les articles dits «reconstitués» (supplémentaires), qui, selon les auteurs, auraient dû servir de complément à la Charte Novotrade de 1667 et refléter les spécificités de la Sibérie . Mais même après cela, il n'y a pas eu d'augmentation des droits de douane.

Puis, sous la direction du juge de l'ordre sibérien, I. B. Repnin, en 1693, la première charte douanière spéciale a été élaborée pour la Sibérie, couvrant tous les aspects du commerce intérieur et extérieur. Il a établi un ordre strict et des devoirs très élevés. En introduisant un certain nombre de nouvelles taxes et restrictions, parmi lesquelles les dixième et dixième "rachat" et le dixième de chaque revente ultérieure des principaux produits du marché sibérien - fourrures, défenses de morse et produits chinois - étaient les plus sévères, la charte de 1693 a considérablement augmenté la sévérité de la fiscalité douanière en Sibérie par rapport à toutes les périodes précédentes. Il s'agissait d'une tentative du Trésor de compenser la baisse des revenus des yasak aux dépens du capital marchand, qui n'a cependant pas produit les résultats escomptés.

Après 5 ans, le gouvernement a admis que les droits établis pour les marchands étaient «douloureux», puisque «des droits de 10 altyns étaient prélevés sur chaque rouble», et ils «ont refusé d'aller en Sibérie pour faire du commerce». En 1698, le gouvernement a été contraint d'adopter "de nouveaux articles qui seraient tolérables pour les visiteurs commerciaux et les résidents là-bas". Le dixième droit de rachat et le dixième droit "du balisage" (lors d'un déplacement à l'intérieur de la Sibérie) ont été annulés; la perception du dixième droit sur les marchandises des marchands en visite n'était établie qu'en deux points «frontières» (Verkhoturye et Nerchinsk). Les articles (charte douanière) de 1698 ont grandement facilité les relations commerciales de la Sibérie avec la partie européenne du pays et avec la Chine.

Dans les conditions de l'émergence du marché panrusse et de l'implication de la périphérie sibérienne dans celui-ci, le gouvernement a été contraint d'unifier et de codifier le système douanier de la Sibérie. Mais la réforme fut menée avec de grandes fluctuations de 1687 à 1698. et s'est terminé par une solution de compromis de la question - la barrière entre la Sibérie et la partie européenne du pays sous la forme de la perception du dixième droit a finalement été préservée.

Le processus d'adaptation de l'appareil administratif aux tâches d'une monarchie absolue, entamé au XVIIe siècle, s'est achevé par les transformations administratives de l'État dans le premier quart du XVIIIe siècle.

Le début des réformes administratives de Pierre n'a guère affecté la Sibérie. La réforme du gouvernement de la ville en 1659 n'a pas été étendue au territoire de la Sibérie sous prétexte de la faiblesse des colonies sibériennes. 102 Cependant, la réticence du gouvernement à introduire l'autonomie urbaine en Sibérie était très probablement dictée par les peurs politiques internes générées par les soulèvements urbains des années 90 du XVIIe siècle.

La réorganisation de l'administration de la Sibérie a commencé lors de la première réforme régionale. Parmi les 8 provinces formées par décret du 18 décembre 1708, la province sibérienne fut établie avec le centre dans la ville de Tobolsk. L'Ordre sibérien, comme les autres ordres, a perdu son importance en tant qu'institution centrale de l'État. Il est devenu le bureau de Moscou de la province sibérienne et toutes ses fonctions de gestion de la Sibérie ont été transférées au gouverneur sibérien. Le bureau de Moscou de la province sibérienne était chargé des fourrures et des marchandises chinoises envoyées de Sibérie, et était engagé dans leur mise en œuvre, et exécutait également les instructions du gouverneur sibérien.

Le premier gouverneur de la province sibérienne était le juge de l'ordre sibérien, le prince M.P. Gagarine, qui à cette époque était également le commandant de Moscou et s'appelait «commandant de Moscou et président général, juge provincial sibérien». L'ouverture de la province fut retardée et Gagarine ne partit pour Tobolsk que dans la seconde moitié de 1711, après avoir reçu le titre officiel de gouverneur sibérien le 6 mars 1711.

Sous l'autorité du gouverneur sibérien, un immense territoire a été uni, y compris l'Oural. La division de district qui existait auparavant n'a pas été affectée, mais les gouverneurs, désormais appelés commandants, ont commencé à être nommés non pas par le gouvernement central, mais par le gouverneur sibérien et lui étaient responsables de tout.

La première réforme régionale a également touché l'administration douanière de la Sibérie. Le nom du gouverneur M. P. Gagarine est associé à un nouveau virage de la politique douanière dans le sens d'un renforcement de la fiscalité douanière du commerce. Les douaniers de Sibérie, qui au cours du siècle précédent avaient constamment recherché l'indépendance des gouverneurs, au début du XVIIIe siècle. ont de nouveau été confiés à l'administration locale. Avec l'introduction de la division provinciale, les chefs des douanes ont commencé à être appelés agents des douanes. Ils étaient nommés par le gouverneur (dans la province) ou les commandants (dans les districts) et étaient responsables devant eux. Les autres douaniers (employés de bureau, baisers, gardiens) étaient désormais appelés employés de bureau, de décrochage et autres "douaniers".

Afin d'augmenter les revenus du trésor du commerce sibérien, le député Gagarine en 1713 révisa la charte douanière de 1698, estimant qu'elle créait des conditions favorables pour les commerçants, en particulier pour ceux qui commerçaient en Sibérie; Gagarine l'a aboli et a introduit une nouvelle charte en 1713. Selon cette charte, un dixième droit de «rachat» supplémentaire a de nouveau été introduit en Sibérie pour la revente de marchandises, à l'exception du pain et d'autres denrées alimentaires. Des marchandises et fourrures exportées à l'étranger, ainsi que de celles importées de l'étranger, une double taxe du dixième droit a été établie. Revenant aux normes strictes de taxation douanière, les auteurs de la charte proclamèrent : « Et si visitant des marchands, alors la prise de droits sera un fardeau et ils ne seront pas dans cette captivité, personne ne les a envoyés depuis longtemps ni maintenant pour Cet objectif; celui qui est affligé ne montera pas." 103

Ainsi, le gouvernement a de nouveau tenté d'améliorer d'une manière ou d'une autre les finances mises à rude épreuve par la guerre en augmentant la taxation du commerce marchand en Sibérie.

La perception des droits dans le cadre de la nouvelle réglementation douanière de 1713 n'a pas commencé immédiatement et pas partout à la fois. Ainsi, à Irkoutsk, selon les articles de 1713, les droits n'ont commencé à être prélevés pour la première fois qu'en 1716. Probablement, le nouvel ordre de taxation douanière en Sibérie, introduit en 1713, n'a pas survécu à son auteur principal M. P. Gagarine, qui fut exécuté pour abus de pouvoir en 1721 En 1722, le gouverneur sibérien Alexeï Mikhaïlovitch Cherkasski exigea des autorités douanières et du voïvode le strict respect des règles douanières établies par les articles de 1698.104 Par la suite, la charte de 1698 fut valable en Sibérie avec des mineurs changements jusqu'à l'abolition des douanes intérieures en 1753. 105

La formation de collèges et la deuxième réforme régionale ont rapproché le gouvernement local de Sibérie de celui de toute la Russie. Initialement (en 1719) la Sibérie était divisée en 3 provinces : deux provinces de l'Oural (Vyatka et Solikamsk) et une propre Sibérie (Tobolsk). Puis (en 1724) deux autres provinces se sont séparées de la province de Tobolsk - Ienisseï et Irkoutsk. 106 Dans les provinces et les comtés (districts), ainsi que dans la partie européenne du pays, de nouveaux fonctionnaires sont apparus, chargés d'un certain nombre de questions et directement subordonnés aux conseils centraux : chambellans, commissaires des zemstvo, maîtres des loyers , fiscaux. La réforme judiciaire a été étendue à la Sibérie, selon laquelle des tribunaux ont été créés dans les provinces et des tribunaux inférieurs dans les districts. Mais les tribunaux n'ont été formés que dans les centres de deux provinces sibériennes - Tobolsk et Yeniseisk. Enfin, dans le cadre de la deuxième réforme urbaine (1721-1724), la population urbaine de Sibérie reçut pour la première fois le droit à l'autonomie. 107

Ni la première ni la deuxième réforme régionale n'ont introduit quoi que ce soit de fondamentalement nouveau dans la gestion de la population yasak de Sibérie.

À la suite de réformes administratives dans le premier quart du XVIIIe siècle. La Sibérie a reçu, dans l'ensemble, un gouvernement local uniforme avec d'autres parties de l'Empire russe, tout en conservant les spécificités de la gestion de la population yasak et certaines caractéristiques de la politique douanière.

Le nouveau système de gestion a bureaucratisé l'appareil, mais n'a pas réduit ses abus. Le bureau du premier gouverneur sibérien, le député Gagarine, s'est terminé par une nouvelle enquête grandiose sur les abus des autorités sibériennes. En 1717, sous la direction du général de division et des sauveteurs, le major I. D. Dmitriev-Mamonov, une commission a été créée pour rechercher les abus du gouverneur sibérien M. P. Gagarine et "d'autres gouverneurs de cette province". 108 Le caporal Maxim Pushchin, membre de la Commission, effectuant une perquisition à Udinsk, en particulier, a découvert que l'administration sibérienne utilisait largement le droit de promouvoir les militaires dans les rangs à des fins personnelles. Dans le même temps, il existait une règle non écrite selon laquelle un militaire, lorsqu'il était promu au service ou promu, était obligé de verser un pot-de-vin d'un montant d'un an de salaire au commandant, gouverneur ou gouverneur qui officialisait sa promotion . Un tel témoignage a été donné par la grande majorité des personnes interrogées par le détective. 109

Les travaux de la Commission Dmitriev-Mamonov couvraient tout le territoire de la Sibérie ; elle s'est terminée par le limogeage d'un certain nombre d'administrateurs sibériens et l'exécution publique du gouverneur MP Gagarine. Mais même de telles mesures d'intimidation des représentants les plus présomptueux de l'administration tsariste ne pouvaient éliminer ou même affaiblir considérablement l'arbitraire des autorités locales.

Tant le système de commandement du 17ème siècle que le système bureaucratique et bureaucratique du 18ème siècle. étaient un instrument de la domination de classe des seigneurs féodaux sur les masses laborieuses de la population, opprimées et privées de tout droit civique.

Il résulte de ce qui a été dit que l'arbitraire et l'anarchie étaient l'état naturel de l'appareil d'État de la Russie féodale.

101 Voir A.N. Kopylov. Politique douanière en Sibérie au XVIIe siècle. In : L'État russe au XVIIe siècle. Nouveaux phénomènes dans la vie socio-économique, politique et culturelle. M., 1961, p. 330-370.

102 TsGADA, f. Ordre Préobrajenski, op. 2, colonne. 719, ll. 8-50 ; M. M. Bogoslovsky. Réforme urbaine de 1699 dans les villes de province. Euh. application. Inst. histoire de RANION, tome II, M., 1927, pp. 219, 220.

103 TsGADA, SP, livre. 1596, ll. 30-37.

104 GATOT, f. Douanes de Tyumen, n° 103, ll. 22, 23.

105 G. F. Miller. Description des enchères sibériennes. Saint-Pétersbourg, 1756, pp. 15, 169.

106 Revue des principaux fondements du gouvernement local en Sibérie. SPb., 1841, page 2.

107 Essais sur l'histoire de l'URSS. période de féodalité. La Russie dans le premier quart du XVIIIe siècle Transformations de Peter I.M., 1954, pp. 332-340.

108 N. N. Oglobline. Revue des colonnes et livres de l'ordre sibérien (1592-1768), partie 3. M., 1900, p.335.

109 TsGADA, SP, livre. 1624, ll. 26v.-61.

1) le rôle moteur de l'Etat dans la gestion et le développement de la région

2) Priorité du pouvoir exécutif (forme de gouvernement militaro-administratif)

3) Une variété de formes de gestion, mais il n'y avait pas de principes nationaux pour organiser la gestion

4) Manque de noblesse organisée et d'autonomie des cantons

5) Simplicité de l'appareil, appareil compact

6) La loi agissait généralement à l'intérieur

7) La présence de zones de gestion spéciale - régions montagneuses et protectorat, qui était associée à la position frontalière, aux spécificités sociales et de classe de la région, à la position frontalière

8) La principale forme de tenure foncière est la tenure monastique

9) Les plus hauts dignitaires sibériens avaient également des pouvoirs de vice-président (notamment en matière de contrôle douanier et de relations diplomatiques avec les États voisins)

la tendance principale est la centralisation de la gestion

En Sibérie, la division régionale (rangs) s'est formée tôt, ce qui, dans un certain sens, a précédé l'administration provinciale du XVIIIe siècle. Dès la fin du XVIe siècle, le gouvernement tsariste cherche à créer un centre administratif directement en Sibérie. Construit en 1587 Tobolsk le rôle d'un tel centre lui a été assigné.

L'uyezd sibérien était divisé en "prisudki" russes (établissement ou prison avec réparations en bois adjacentes) et volosts yasak.

Dans la gestion des yasak volosts, l'administration s'appuyait sur des gens nobles. Les autorités tsaristes ne se sont pas ingérées dans les affaires intérieures des yasak volosts. La noblesse locale, que les autorités tentent de gagner à leur cause, lui accorde divers privilèges.

En Sibérie, l'offrande "en l'honneur" était largement développée, et les gouverneurs franchissaient facilement la frontière entre "l'honneur" et le vol pur et simple.

En 1822, la "Charte sur la gestion des étrangers en Sibérie" est mise en vigueur, il divise les peuples sibériens en trois groupes, en fonction de leur développement social : nomades, vagabonds et sédentaires. Les terres sur lesquelles ils erraient étaient attribuées à des peuples nomades. Les aborigènes ont été autorisés à envoyer leurs enfants dans des établissements d'enseignement publics pour ouvrir leurs propres établissements d'enseignement. En ce qui concerne la religion, la Charte s'appuyait sur des positions de tolérance religieuse totale. Dans un effort pour affaiblir la tutelle des fonctionnaires de l'État, la Charte prévoit la création d'administrations tribales et de Steppe Dumas chez les nomades. Les fonctionnaires étaient élus lors des assemblées générales des clans. Savoir dans leurs droits était largement égalisé avec leurs proches. Le principe héréditaire dans l'administration tribale était également autorisé, mais seulement là où il existait auparavant.

À la fin du XIXe siècle et au début du XXe siècle, une réforme administrative a été menée pour gérer les habitants indigènes de la Sibérie. Les conseils des steppes, les conseils étrangers, ont été remplacés par des organes gouvernementaux volost organisés selon le type russe. Cela parlait du déclin des relations tribales dans la vie des peuples de Sibérie.

37. Formation de la frontière avec la Chine

Pendant 100 ans, les explorateurs russes ont traversé les vastes étendues de la Sibérie et au milieu du XVIIe siècle. s'est approché des frontières nord de la grande puissance - la Chine. Des détachements cosaques ont atteint l'océan Pacifique et ont établi le contrôle de l'Amour et de ses affluents. L'annexion de la Sibérie s'est déroulée pacifiquement, ce qui a contribué à une progression aussi rapide. 1618-1619 - Expédition de Petlin en Chine (pour établir des relations diplomatiques). Le développement de l'Extrême-Orient par Khabarovsk : défaite d'un détachement envoyé par la dynastie mandchoue. Au même moment, une mission diplomatique est envoyée en Chine. mission dirigée par Boikov (mission ratée, premier précédent d'un différend territorial.)

Les affrontements avec les Mandchous menaçaient de dégénérer en conflit armé. Les Russes, trop éloignés de la mère patrie, ne pouvaient pas se battre à ce stade et le traité de Nerchinsk fut signé en 1689. Il établissait une frontière le long de la rivière Argun (un affluent de l'Amour), la Russie cédait presque toutes les terres le long du haut Amour jusqu'à l'empire Qing et y liquida les colonies russes. La frontière, en fait, n'était pas délimitée, des difficultés sont survenues en raison de la confusion des concepts géographiques, des difficultés de traduction, le contrat s'est avéré juridiquement imparfait. Le territoire à l'est de l'Argoun restait indélimité.

1727 - Traité de Burin - établit des limites plus précises le long des lignes de villages, des limites naturelles. 1727 - le traité de Kyakhta - plutôt commercial, délimite les frontières le long des Saïans, les Chinois veulent reconsidérer l'Amour en leur faveur, les ambassadeurs russes évoquent l'absence d'autorité, et cette question reste incertaine, d'autant plus que la région est peu développé. Sous le gouverneur Muravyov, des tentatives ont été faites pour examiner la région en détail. La guerre de Crimée a démontré l'insuffisance des fortifications et des communications russes en Extrême-Orient. La complication de la situation en Chine, la menace de pénétration européenne a obligé les gouvernements chinois et russe à délimiter officiellement la région - le traité d'Aigun (1858) - la frontière le long de l'Amour, jusqu'à la rivière Ussuri vers la Chine, au sud - en copropriété. Le traité autorisait également le commerce entre la population locale et laissait des territoires non délimités de l'Oussouri à l'océan Pacifique. Le traité de Tianjin de la même année a élargi les droits politiques et commerciaux de la Russie en Chine, prévoyant de déterminer la partie de la frontière entre la Russie et la Chine qui n'avait pas été établie jusqu'à cette époque. 1860 - Le Traité de Pékin - confirme le Traité d'Aigun et annexe le territoire d'Oussouri à la Russie. Une démarcation détaillée de la frontière a été effectuée, en même temps que la frontière définitive avec la Corée a été déterminée. Le gouvernement russe a permis aux Chinois de rester sur place et de se livrer à leurs activités. 1881 - Traité sur la région d'Ili - transfert de la région d'Ili à l'Empire Qing, achèvement de la démarcation de la frontière russo-qing, correspondant à la russo-chinoise dans sa forme moderne. Les dernières clarifications et modifications ont eu lieu en 1911 - le traité Qiqihar. Les îles fluviales ne sont pas définies. La Mongolie a obtenu son indépendance et est entrée dans la sphère d'influence de la Russie. Touva - sous le protectorat russe, cependant, légalement, le statut de Touva n'était pas déterminé.