Il existe de nombreuses approches de l'étude de la corruption, qui se reflètent dans un grand nombre de définitions et de concepts, donnés sur la base de la mise en évidence d'un aspect distinct de la corruption, de son signe, ou d'un acte ou d'un sujet de corruption spécifique.
Ainsi, la plupart des chercheurs attribuent la définition de la corruption aux pots-de-vin et à l'abus de pouvoir. La corruption est définie dans le même sens par les organisations internationales.
Machiavel a défini la corruption comme l'exploitation des opportunités publiques pour des intérêts privés. Le document d'information des Nations Unies sur la lutte internationale contre la corruption déclare que la corruption est l'abus du pouvoir de l'État à des fins personnelles.
L'Oxford Political Dictionary se concentre sur la dimension politique de la corruption : « La corruption peut prospérer dans les sociétés démocratiques et totalitaires. Premièrement, elle se manifeste vivement lors des élections, et en Union soviétique, la corruption était concentrée autour du marché noir et du parti au pouvoir, à qui on achetait des postes et des privilèges. » Le terme « corruption » en relation avec la politique a été utilisé par Aristote, qui a défini la tyrannie comme une forme de monarchie erronée et corrompue (corrompue).
Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies en décembre 1979, définit la corruption comme « l'abus de pouvoir à des fins personnelles ou collectives, ou l'acquisition illégale d'avantages par des fonctionnaires en rapport avec leur fonction ». Le Dictionnaire explicatif de la langue russe d'Ozhegov donne la définition suivante de la corruption : « La corruption est la dégradation morale des fonctionnaires et des politiciens, exprimée par l'enrichissement illégal, la corruption, le détournement de fonds et la fusion avec des structures mafieuses. Dans le « Dictionnaire concis des mots étrangers », la corruption désigne « les pots-de-vin et la corruption de représentants du gouvernement, de fonctionnaires, ainsi que de personnalités publiques et politiques en général ».
Autrement dit, si nous résumons ces définitions, nous pouvons dire que nous parlons des actions criminelles des individus (fonctionnaires et politiciens).
Sur le plan juridique, la définition de la notion de corruption met précisément l'accent sur l'utilisation illégale par les fonctionnaires de leur statut ou des opportunités qui en découlent dans l'intérêt d'autrui en vue d'obtenir un gain personnel.
Conformément à la loi fédérale de la Fédération de Russie « sur la lutte contre la corruption » :
1) corruption :
a) abus de pouvoir, pots-de-vin,
pot-de-vin, abus de pouvoir, soutien commercial
l'achat ou toute autre utilisation illégale par un individu de son
position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et
l'État afin d'obtenir des avantages sous forme d'argent, de valeurs, d'autres
des biens ou des services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;
b) la commission des actes spécifiés au sous-paragraphe "a" de la présente
clause, au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale ».
La corruption peut être définie en deux sens :
1) au sens étroit du terme, la corruption est avant tout un phénomène dans lequel des fonctionnaires, négligeant sciemment leurs devoirs ou agissant contrairement à ces devoirs, en vue d'une rémunération et d'un avantage supplémentaires, matériels ou autres, commettent un acte illégal . Ici, l'attention est focalisée sur la limitation des liens de corruption par les relations des parties (dont l'une est dotée de pouvoirs officiels), qui sont basées sur la conscience et le volontariat et conduisent à l'obtention illégale d'avantages.
2) en parlant de corruption au sens large, il faut en parler comme un phénomène systémique qui imprègne toute la société, sa politique, son économie, ses relations sociales, culturelles, le système éducatif, ses fondements moraux et éthiques, sa mentalité. "La corruption, ce sont des déformations systémiques dans des sphères vitales de la société."
Au sens large du terme, l'accent est mis sur l'essence de la corruption, présentée comme une telle utilisation par les employés de l'État (municipaux) et d'autres personnes de leur position officielle, de leurs pouvoirs, de leur statut et de leur autorité dans leur intérêt personnel, ce qui est préjudiciable à des intérêts et valeurs politiques, économiques, sociaux, moraux et éthiques et autres importants de l'État et de la société et impliquant d'autres personnes (organisations) dans des relations corrompues, formant un système stable de liens de corruption.
Dans cette situation, les relations corrompues entraînent de force toute la société dans son orbite. La corruption au sens large ne se limite pas seulement au service étatique et municipal, mais s'étend également au secteur privé, aux syndicats et aux partis politiques, à l'église, aux sports, aux organisations caritatives, à chaque individu. Elle ne peut pas conduire à une violation directe de la loi, mais elle se manifeste par l'utilisation d'une position officielle contraire à l'intérêt public à des fins personnelles.
Ainsi, à partir de ce qui précède, nous pouvons distinguer les caractéristiques distinctives de la corruption :
a) l'une des parties à une relation corrompue est une personne investie de pouvoirs officiels ; la corruption est associée au pouvoir de l'État, aux pouvoirs officiels officiels, et du fait de cette dépendance, elle a inévitablement un effet plus ou moins grand sur la nature et le contenu du pouvoir, sa réputation dans la société ;
b) la corruption en tant qu'abus de pouvoir peut être perpétrée dans le but d'obtenir des avantages non seulement pour des intérêts personnels, mais aussi pour des intérêts corporatifs et claniques ;
c) la corruption couvre tous les aspects de la société ;
d) la corruption est à la fois explicite et latente ;
e) la corruption ne peut s'accompagner d'une violation directe
de la loi (les actes des fonctionnaires peuvent avoir une base légale
(la paperasserie, la nécessité d'une vérification minutieuse, de nombreux
aide, etc.) ;
f) cependant, l'acte de corruption est toujours commis dans le but d'obtenir un gain personnel (direct matériel ou immatériel) ;
g) la corruption ne concerne pas seulement la relation entre deux personnes, mais a des conséquences sociales importantes ; un acte de corruption est contraire à l'État et à l'intérêt public, aux intérêts des citoyens, c'est l'essence de la corruption ;
h) la corruption peut être perpétrée par une personne qui n'est pas dotée
autorité officielle, mais qui a autorité, statut; l'essentiel est que cette personne ait reçu un certain monopole pour la mise en œuvre de certains types d'activité socialement significatifs et a ainsi rendu d'autres personnes dépendantes de lui-même;
i) la corruption existe en grande partie du fait qu'elle est enracinée
dans l'esprit de la société ;
j) la corruption crée un système spécial de relations dans la société.
Après avoir typologisé la corruption, on peut dégager les directions pour la combattre, c'est-à-dire contre qui, dans quels secteurs, à quels niveaux il faut la combattre. Conformément à cela, j'estime nécessaire, de présenter une typologie de la corruption. Ainsi, la corruption peut être typologiquement pour les motifs suivants :
1) Par sphères de manifestation - dans le domaine du commerce, de l'économie - économique ; politique - dans le domaine de l'administration publique, dans le domaine de la politique en général (électoral - corruption d'électeurs ou d'organisateurs du processus électoral ; parlementaire, parti - défense des intérêts des entreprises par le financement parallèle de parlementaires ou de chefs de parti, etc.) ;
2) Par le statut de sujet, c'est-à-dire celui qui commet un acte de corruption - corruption étatique (bureaucratique) (fonctionnaires, fonctionnaires de différents niveaux), commerciale (chefs d'entreprise, entrepreneurs), politique (corruption des hommes politiques) ;
3) Qui initie des relations de corruption - celui qui extorque des pots-de-vin et celui qui corrompt les fonctionnaires et les fonctionnaires ;
4) Selon le degré de centralisation des relations de corruption - décentralisée (chaque donneur de pots-de-vin agit de sa propre initiative), corruption centralisée « de bas en haut » (les pots-de-vin régulièrement collectés par les fonctionnaires inférieurs sont répartis entre eux et les fonctionnaires supérieurs), corruption centralisée « de haut en bas » (pots-de-vin, régulièrement collectés par les hauts fonctionnaires, partiellement transférés à leurs subordonnés) ;
5) Par la nature de l'acte lui-même - juridique, criminel, criminel ;
6) En termes de propagation des relations de corruption - à la base (dans les échelons inférieurs et moyens du pouvoir), au sommet (hauts fonctionnaires et politiciens), international (dans la sphère des relations économiques mondiales).
7) Selon le degré de régularité des liens de corruption - épisodique, systématique (institutionnel) et kleptocratie (la corruption en tant que partie intégrante des relations de pouvoir) ;
8) Par le type de liens de corruption - verticaux (patron - subordonné), horizontaux (entre personnes et structures de même niveau);
9) Par type d'acte - corruption, échange de services, y compris patronage de "patrons", amitié et népotisme ;
10) De par la nature de la conclusion d'un accord corrompu, celui-ci est coercitif et accepté.
La typologie des manifestations de la corruption permet de développer des mécanismes pour la contrer. Les sources de la formation de l'ordre juridique anti-corruption sont les documents réglementaires tant au niveau institutionnel (conventions, contrats, accords, etc.) que non institutionnel, qui incluent les doctrines éthiques du comportement anti-corruption. Le Programme mondial des Nations Unies contre la corruption indique que la réduction de la corruption devient une activité prioritaire aux niveaux national et international. Assemblée générale des Nations Unies 1999-2000 adopté un certain nombre de documents sur la coopération de la communauté mondiale dans la lutte contre la corruption. La Convention des Nations Unies contre la corruption a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 2003.
Les organisations régionales ont commencé à jouer un rôle important dans la lutte contre la corruption. Les Ministres de la Justice des Etats membres du Conseil de l'Europe ont déclaré en 2004 que la corruption est une menace sérieuse pour la démocratie, l'Etat de droit et les droits de l'homme, ce qui nécessite une action du Conseil de l'Europe pour protéger ces valeurs fondamentales. Le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe a adopté en 2006 un Programme d'action contre la corruption, qui a été poursuivi dans des documents ultérieurs.
Dans la période 1990-2000. dans la communauté internationale, un système d'éléments interdépendants est en train de se former qui constitue l'ordre juridique mondial anti-corruption de notre époque, qui comprend les éléments suivants :
1) Un complexe de composants réglementaires non institutionnels (l'idéologie anti-corruption en tant qu'ensemble de valeurs, d'idées et de principes de politique anti-corruption) ;
2) Un ensemble de composantes réglementaires institutionnelles et non institutionnelles (le concept de corruption, les principes juridiques de lutte contre la corruption) ;
3) Un ensemble de composantes réglementaires institutionnelles (normes juridiques et institutions de la législation anti-corruption, révélant le contenu sujet-objet des comportements corrompus et de la politique anti-corruption, mécanismes juridiques de lutte contre la corruption, etc.). Les organisations internationales ont développé pour la coopération internationale dans la lutte contre la corruption et les États nationaux un système de mécanismes de lutte et de lutte contre la corruption, qui sont utilisés avec un succès variable dans diverses conditions socio-économiques, politiques et socioculturelles dans de nombreux pays du monde. Chaque pays est indépendant dans le choix des priorités des activités anti-corruption. Dans le même temps, les pays du monde peuvent échanger des informations sur les meilleures pratiques en matière de lutte contre la corruption, fournir des conseils, fournir des spécialistes et des fonds. Sont fournis des domaines d'assistance tels que l'organisation de formations pour les fonctionnaires, les représentants des entreprises et des organisations publiques, les techniques et méthodes de lutte contre la corruption, l'amélioration de la législation, la mise en œuvre des réformes des systèmes de gestion et des institutions publiques.
Les participants au Programme mondial des Nations Unies estiment qu'il est nécessaire de prendre des mesures telles que la création d'un groupe d'experts hautement professionnels qui évalueront les besoins des régions et des pays du monde en matière d'assistance, mèneront des recherches sur la corruption en tant que problème mondial, formuleront des recommandations sur l'utilisation de certains outils anti-corruption qui sont acceptables pour des pays spécifiques. ... Il est également proposé d'initier la tenue de forums internationaux d'échange d'expériences des pays en matière de lutte contre la corruption.
La principale recommandation de l'ONU est l'adoption par les États participants de programmes de lutte contre la corruption élaborés en coopération avec des représentants de la société civile, ainsi que de plans nationaux pour prendre des mesures contre la corruption. La nécessité d'actions anti-corruption à tous les niveaux de gouvernement, y compris l'autonomie locale, est particulièrement soulignée, car les mesures appliquées au niveau de l'État doivent être adaptées aux conditions locales.
En résumant la pratique mondiale de lutte contre la corruption, un certain nombre de mécanismes peuvent être identifiés qui caractérisent le système international de lutte contre la corruption :
1) Unification de la loi et de l'ordre nationaux anti-corruption par les pays participant à la législation à travers la mise en œuvre des accords internationaux pertinents ;
2) Coopération internationale des États dans le domaine des enquêtes sur les délits de corruption (activités du Groupe d'États contre la corruption) ; Surveillance internationale de la lutte contre la corruption et présentation des résultats de la recherche scientifique sur le « tableau de la corruption dans le monde » (activités d'organisations telles que la Banque mondiale, etc.) ;
3) Formation de doctrines éthiques anti-corruption qui déterminent la base normative des valeurs du comportement anti-corruption des représentants des autorités gouvernementales, des entreprises, des organisations politiques et à but non lucratif (codes de conduite, etc.).
À ce jour, les chercheurs identifient les stratégies anti-corruption efficaces suivantes qui sont mises en œuvre dans les États modernes :
1) La stratégie de « sensibilisation du public au danger de la corruption et à ses conséquences » (sensibilisation), qui repose sur des domaines d'activité tels que : l'analyse de la situation problématique liée au niveau et à la nature de la propagation de la corruption dans la société et la formation d'une stratégie politique anti-corruption ; prévention des pratiques de corruption par le biais d'une éducation civique et d'une éducation à la lutte contre la corruption ; création de plateformes / ressources / plateformes publiques anti-corruption basées sur l'interaction de tous les sujets d'activités anti-corruption ; institutions libres pour l'information et l'accès à l'information.
2) La stratégie de « prévention et prévention de la corruption » (bonne gouvernance / lutte), associée à un gouvernement transparent et à des procédures transparentes dans le système d'administration publique, réformant le système des services étatiques et municipaux, le système des forces de l'ordre ; participation du public aux processus de prévention de la corruption ; réduction de l'ingérence de l'État dans les affaires de la société ; des codes d'éthique pour tous les sujets des activités anti-corruption (représentants du gouvernement, des entreprises et des institutions de la société civile) afin de minimiser les causes des pratiques de corruption ; réduire les barrières administratives pour les entreprises et introduire la compétitivité dans le domaine des finances publiques et municipales.
3) La stratégie de « l'État de droit et la protection des droits des citoyens » (répression/prévention), qui est mise en œuvre à travers la mise à disposition : d'un pouvoir judiciaire fort et indépendant ; exécution des lois; législation anti-corruption et expertise publique; l'assistance et la protection juridiques, l'introduction de l'institution de l'ombudsman et autres.
Il convient de noter qu'une lutte efficace contre la corruption nécessite des efforts systémiques de tous les sujets de la politique anti-corruption - organismes gouvernementaux, structures commerciales et institutions de la société civile. Les principaux mécanismes de mise en œuvre de la politique anti-corruption pour les autorités sont :
1) législation ;
2) mesures organisationnelles, managériales et politiques ;
3) les mécanismes d'interaction entre les autorités et la société civile ;
4) coopération internationale.
Une analyse de l'expérience internationale dans la lutte contre la corruption en tant que phénomène socio-économique et politique complexe montre que dans la pratique du monde moderne, deux approches pour résoudre ce problème ont été formées. La première consiste à réformer une certaine sphère de l'État à travers la mise en œuvre de programmes anti-corruption (universels/départementaux et nationaux/régionaux), qui sont à court ou moyen terme. La deuxième approche est mise en œuvre à travers la politique anti-corruption, qui est comprise principalement comme fonction de l'État : il s'agit de l'élaboration et de la mise en œuvre de mesures polyvalentes et cohérentes des pouvoirs publics dans la société dans le cadre du système constitutionnel adopté de l'État en afin d'éliminer (minimiser) les causes et les conditions qui provoquent l'émergence et la propagation de la corruption dans différents domaines de la vie.
Les activités anti-corruption efficaces dans les États modernes sont menées à travers des programmes anti-corruption. Le programme anti-corruption est un document juridique complexe qui garantit l'application coordonnée de mesures juridiques, économiques, organisationnelles et de gestion, éducatives, éducatives et autres visant à lutter contre la corruption à différents niveaux de gouvernement. La généralisation de l'expérience des pays étrangers permet de distinguer les facteurs exogènes et endogènes qui contribuent et entravent la mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption (voir tableau 1.1).
Tableau 1.1
Facteurs de mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption
| Facteurs contribuant au succès | Facteurs entravant la mise en œuvre | |
| Exogène | 1) Diffusion du type de culture politique comme « participation civique » ; 2) Régime politique démocratique ; 3) Formuler le problème de la corruption à l'agenda politique ; 4) La position active de l'État. | 1) Des normes socioculturelles qui encouragent la corruption en tant que forme d'échange social ; 2) Situations politiques de « crise de légitimité » ; 3) Restrictions constitutionnelles. |
| Endogène | 1) Mise en œuvre des normes anti-corruption du droit international dans la législation nationale ; 2) Institutionnalisme anti-corruption ; 3) La cohérence de la stratégie inhérente au programme ; | 1) La prédominance des méthodes de lutte contre des fonctionnaires corrompus spécifiques, plutôt que des mesures visant à corriger les lacunes du système ; 2) Forcer la mise en œuvre du programme à court terme. |
Suite du tableau 1.1 à la page suivante
Suite du tableau 1.1
L'institutionnalisme anti-corruption est un facteur endogène qui crée les conditions non seulement pour la déclaration des activités anti-corruption au niveau législatif, mais pour sa mise en œuvre en fonction de l'État à travers la création d'agences spécialisées anti-corruption. Dans la pratique mondiale, il existe deux types d'agences spécialisées dans la lutte contre la corruption : a) avec compétence exclusive pour enquêter sur les manifestations de corruption (Hong Kong, Singapour, Philippines) ; b) partageant leurs fonctions avec d'autres départements (Inde).
Les programmes anti-corruption, universels et départementaux, sont généralement axés sur le développement et la mise en œuvre de mécanismes anti-corruption dans le système des autorités publiques et de l'administration, dans lesquels la base des pratiques de corruption est l'abus des ressources du pouvoir de l'État . Sur la base des résultats de l'étude des mécanismes institutionnels de lutte contre la corruption, Yu.A. Nisievich, les types de ressources administratives suivants peuvent être distingués (la classification développée par les spécialistes du Centre de recherche et d'initiatives anti-corruption "Transparency International" est prise comme base):
1) Ressource de pouvoir, qui comprend les organismes chargés de l'application de la loi et d'autres organismes investis du pouvoir de coercition du service des douanes au renseignement étranger ;
2) La ressource réglementaire est le pouvoir de l'État de prendre des décisions de gestion. Réglementer les ordres et les relations publics économiques, sociaux, politiques et autres dans l'heure actuelle ;
3) Ressource législative, qui représente les droits et les pouvoirs de former une législation nationale régionale, où la priorité dans son utilisation appartient aux partis politiques et aux groupes informels qui ont le contrôle sur les législatures nationales et régionales ;
4) Les ressources institutionnelles sont les ressources matérielles et humaines dont l'accès est lié à l'exercice de la fonction publique ;
5) Les ressources financières sont des fonds provenant des budgets des autorités centrales, régionales et locales et des fonds publics extrabudgétaires ;
6) La ressource médiatique comprend les moyens de diffusion massive d'informations et de communications de masse détenus ou contrôlés par l'État ;
7) Le statut de ressource est le statut d'une position officielle dans le système du pouvoir et de l'administration de l'État.
En tirant des conclusions intermédiaires, on peut dire que la corruption n'est pas un phénomène nouveau et qu'elle a toujours existé. Au fil du temps, la forme de la corruption a changé, ce qui a rendu difficile sa capture dans n'importe quel domaine, car la majeure partie est cachée. Énumérant toutes les conséquences négatives de la corruption, qu'elle entraîne dans l'économie, dirigeant d'énormes flux financiers vers l'économie souterraine et privant le budget de l'État d'importantes injections fiscales, en politique et dans d'autres sphères, elle porte le coup le plus dur aux fondements moraux. de la société. La corruption sape les fondements moraux de la société, elle crée une atmosphère de méfiance du public envers le gouvernement, un manque de confiance dans les lois, dans le fait que tout peut être résolu légalement.
La pertinence de ces recommandations est due à la nécessité d'améliorer l'efficacité de l'éducation anti-corruption des étudiants et la formation de leur vision du monde anti-corruption, qui est l'une des tâches les plus importantes de l'éducation moderne.
Objet des recommandations - généraliser et recommander d'utiliser les principales méthodes d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants
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Comité de politique sociale de Saint-Pétersbourg
Établissement d'enseignement de réadaptation spéciale budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg de l'enseignement secondaire professionnel - École technique pour personnes handicapées "Centre de réadaptation professionnelle"
sur l'évaluation de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
dans l'institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle"
Saint-Pétersbourg
2015
Recommandations méthodologiques pour évaluer l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de St.Zhuravleva O.N., Bityukov K.O. Méthodologie d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation de la conscience juridique et de la culture juridique des étudiants : Guide méthodologique. SPb. : SPb APPO, 2015.94 p. // URL : http://k-obr.spb.ru/page/347
Organisation - développeur :Établissement d'enseignement spécial de réadaptation d'État de Saint-Pétersbourg de l'enseignement secondaire professionnel - École technique pour personnes handicapées "Centre de réadaptation professionnelle".
Développeur : Sarutina N.N., méthodologiste,
"Centre de réadaptation professionnelle".
Réviseurs : T.V. Shatalova ... - Responsable du département organisation et méthodologie.
Secrétaire du Conseil méthodologique de l'institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg
"Centre de réadaptation professionnelle" T.V. Shatalova
Directeur adjoint des affaires académiques Yu.V. Khoudiakov
1. Dispositions générales
1.1. La pertinence de ces recommandations est due à la nécessité d'améliorer l'efficacité de l'éducation anti-corruption des étudiants et la formation de leur vision du monde anti-corruption, qui est l'une des tâches les plus importantes de l'éducation moderne.
1.3. Recommandations méthodologiques pour évaluer l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de la St.
1.4. Objet des recommandations- résumer et recommander d'utiliser les principales méthodes d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants de l'Université de Saint-Pétersbourg.
1.6. La corruption:
a) abus de pouvoir, versement d'un pot-de-vin, acceptation d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme de de l'argent, des objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, etc. des droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;
b) commettre les actes visés à l'alinéa « a », au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale.
1.7. Lutte contre la corruption - les activités des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux locaux, des institutions de la société civile, des organisations et des individus relevant de leurs pouvoirs :
a) pour la prévention de la corruption ;
b) lutter contre la corruption ;
c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des infractions de corruption.
1.8. La lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie repose sur les principes de base suivants :
1) la reconnaissance, la fourniture et la protection des droits et libertés fondamentaux de l'homme et du citoyen ;
2) la légalité ;
3) publicité et ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ;
4) l'inévitabilité de la responsabilité de commettre des délits de corruption ;
5) l'utilisation complexe de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ;
6) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;
7) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers.
2. Méthodologie modèle pour analyser l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
2.1. Il est conseillé d'appliquer la méthodologie d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants sur la base d'un regroupement de mesures anti-corruption similaires, mettant en évidence les pratiques anti-corruption les plus courantes, les modules , des tests, des sondages express, des entretiens, etc., qui aideront à se concentrer sur des questions de fond et technologiques, aideront à identifier non seulement des critères et indicateurs quantitatifs et formels, mais également des caractéristiques de performance qualitatives.
2.2. Concepts et termes de base :
Niveau de qualité- des informations objectives, en règle générale, quantitatives, permettant de juger des résultats des activités pendant une certaine période de temps selon un certain critère.
Indicateur de qualité- une caractéristique d'activité accessible à l'observation et à la mesure, qui permet de juger de l'efficacité et de la qualité selon le critère choisi (indicateurs).
Critère (grec - la capacité de discriminer, un moyen de jugement, une mesure) - un signe, une base, un moyen de jugement pour évaluer quelque chose pour la conformité aux exigences.
Sous le critère qualité de l'enseignement,y compris la lutte contre la corruption, est comprise comme un signe sur la base duquel une évaluation de la qualité du processus éducatif et des résultats scolaires des élèves est donnée. Le nombre de critères doit être minimal, mais suffisamment complet, complexe pour évaluer les paramètres essentiels8. Sur la base du respect des critères, une évaluation comparative des solutions possibles, des résultats et le choix de la meilleure est effectué.
2.3. Le modèle d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants prévoit un certain nombre de paramètres qui peuvent être subdivisés :
un). paramètres pour une évaluation formalisée des activités du PRC (administration, agents éducatifs et toute l'équipe pédagogique) dans l'ensemble du domaine - réglementaire, procédural et technologique, de haute qualité;
2) d'évaluer la qualité de la formation des étudiants sur ce sujet : les résultats cognitifs planifiés, les compétences, les résultats pédagogiques personnels (valeur), les moyens de les atteindre.
Pour une évaluation formalisée des activités du PRC (bloc A) sur l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants, il convient de distinguer un certain nombre de critères et d'indicateurs, indicateurs de leur manifestation.
Tableau 1
Paramètres d'évaluation des activités du PRC sur l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants
Critères | Indicateurs approximatifs | Indicateur Oui 1 Non - 0 |
|
Paramètres réglementaires |
|||
Sécurité des informations | Disponibilité et mise à jour des informations ouvertes (rubriques du site, stands) sur :
| Disponibilité - 1 Absence - 0 |
|
Absence actions illégales | Absence
| Absence - 1 Disponibilité - 0 |
|
Usage méthode ciblée par programme de planification des activités de l'équipe pédagogique sur le sujet pertinent |
| Disponibilité - 1 Absence - 0 |
|
Présentation dans les programmes des enjeux de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants | La présence dans les programmes du PRC (éducatifs, ouvriers, etc.)
1) cognitif (étudier le cadre réglementaire, identifier les conséquences négatives de la corruption dans toutes les sphères de la vie sociale, préparer des revues, des résumés, des rapports, des présentations, etc.) ; 2) activité (projets, jeux d'entreprise, etc.); 3) interactif (tâches et situations problématiques, débats, discussions, jeux, etc.) 4) intégrative (concours, olympiades, etc.), etc. | Disponibilité - 1 Absence - 0 |
|
Paramètres procéduraux et technologiques |
|||
Mise en œuvre pédagogique activités méthodologiques sur des sujets pertinents |
| Disponibilité - 1 Absence - 0 |
|
Organisation d'activités parascolaires sur des sujets pertinents |
| Disponibilité - 1 Absence - 0 |
|
Paramètres qualitatifs |
|||
Activité des participants au processus éducatif | Étudiants:
avec des sujets pertinents ; Travailleurs pédagogiques :
| Dynamique positive |
|
Satisfaction des participants au processus éducatif |
| Réputation du PRC, réputation du personnel enseignant |
|
éducation anti-corruption dans les activités éducatives
3.1. L'évaluation de la qualité de la formation des étudiants de la RPC sur les sujets anti-corruption comprend les résultats pédagogiques cognitifs, de compétence et personnels (valeur).
3.2 Le diagnostic de l'efficacité des résultats de l'éducation anti-corruption couvre tout d'abord les domaines des cycles général professionnel, humanitaire et socio-économique conformément à la norme éducative de l'État fédéral.
Connaissances sur l'éducation anti-corruption
Tableau 2
Obligatoire connaissances et compétences | Supplémentaire connaissances et compétences | Formes possibles de vérification |
la corruption |
|
|
| Faites-vous une idée des formes possibles de comportement corrompu. |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
3.3 Le contrôle des connaissances s'effectue d'abord à l'aide de tests. Ceux-ci peuvent être à la fois des questions de test fermées et ouvertes, des devoirs de test pour des dessins animés, pour des textes ou des documents, pour l'analyse des déclarations proposées, qui doivent être différenciées en faits et opinions.
Les réponses aux tâches de test ne doivent pas impliquer une simple reproduction du contenu étudié d'une matière ou d'un cours, mais tout d'abord, la manifestation d'un certain nombre de compétences : comparer, généraliser, trouver l'essentiel et exprimer son opinion et son attitude.
Le questionnement peut être effectué sur des tâches qui testent les connaissances.
Un questionnaire peut être réalisé, révélant l'attitude des étudiants face à certains phénomènes liés à la lutte contre la corruption. De telles attributions de notation peuvent être regroupées en blocs sémantiques basés sur des échelles telles que "très mauvais - très bon", "absolument pas important - très important", "complètement en désaccord - entièrement d'accord", "jamais - toujours", etc.
De telles tâches peuvent contenir des exigences : pour déterminer la caractéristique la plus essentielle, signer ; déterminer ce qui constitue une infraction. En d'autres termes, non pas « comment cela devrait être », mais ce qui est violé, ce qui ne devrait pas avoir lieu dans une démocratie, dans un État de droit.
Certaines tâches peuvent être de nature projective, c'est-à-dire nécessiter la modélisation d'actions, la prédiction de certains jugements, arguments, la détermination des actions de certains individus, groupes, organisations par analogie avec des actions qui ont déjà eu lieu.(Annexe 1 )
3.4. Deuxièmement, il peut s'agir d'une enquête, d'une conversation, d'un questionnaire(Annexe 2).
Lors de la réponse, les notes peuvent être définies comme suit :
2 - pas de réponse / non nommé les éléments les plus importants du contenu, nommés par erreur.
3 - la réponse est partielle, contient 2-3 erreurs.
4 - la réponse est assez complète, mais les explications et justifications sont fragmentaires. Il y a des inexactitudes. La position personnelle de l'étudiant se manifeste
5 - la réponse est complète, bien argumentée, bien fondée. La position de l'étudiant est clairement manifestée.
3.5. D'autres moyens de tester la connaissance des lois anti-corruption peuvent être des tâches telles que :
- réfléchir à des questions à la loi;
- écrivez les termes et leur signification;
- écrire des concepts avec leurs définitions ;
- faire un plan;
- remplis le tableau;
- organiser et mener l'histoire en chaîne.
- développer un schéma logique, un plan complexe, divers types de tableaux ;
- donner une définition écrite des concepts (y compris la vôtre);
- élaborer une description ou une logique d'actions anti-corruption ;
- résoudre des incidents (problèmes juridiques) ;
- travaux pratiques avec sources (avec interviews, articles, textes de lois, etc.) ;
- préparer des messages, des rapports et des présentations ;
- écrire un essai;
- participer à une conversation, à une enquête éclair, à un jeu de rôle ;
- créer des mini-projets individuels et collectifs (dictionnaire anti-corruption, marque-page anti-corruption (livret), publicité sociale, journal manuscrit), etc.
3.6. Les résultats effectifs de l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants de la RPC devraient être :
- sensibilisation des étudiants à l'importance de lutter contre la corruption dans toutes ses manifestations ;
- corrélation des étudiants de leurs points de vue et principes avec les systèmes de vision du monde historiquement émergents ;
- discussion et évaluation de leurs réalisations et des réalisations des autres élèves sur la base des résultats d'activités cognitives ;
- élargir l'expérience d'interaction constructive dans la communication de groupe et sociale ;
Chef du département organisationnel et méthodologique T.V. Shatalova D'accord: Directeur adjoint des affaires académiques Yu.V. Khudyakov |
Annexe 1
Essai
L'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
dans l'institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle"
1. À l'heure actuelle, les lois et réglementations anti-corruption de la Fédération de Russie sont les suivantes :
a) la Constitution de la Fédération de Russie ;
b) Loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » ;
c) Loi fédérale du 03 décembre 2012 N 230-FZ
« Sur le contrôle de la conformité des dépenses des personnes exerçant une fonction publique et des autres personnes avec leurs revenus » ;
d) Décret du Président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 n° 885 "sur l'approbation des principes généraux de conduite officielle des fonctionnaires" (tel que modifié le 20 mars 2007) ;
e) Décret du Président de la Fédération de Russie du 19 mai 2008 n° 815 « Sur les mesures anti-corruption » ;
f) Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 avril 2010 n° 460 « Sur la stratégie nationale de lutte contre la corruption et le plan national de lutte contre la corruption pour 2010-2011 » ;
i) Décret du Président de la Fédération de Russie du 1er juillet 2010 n° 821 « sur les commissions chargées du respect des exigences relatives à la conduite officielle des fonctionnaires fédéraux et au règlement des conflits d'intérêts » ;
i) Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mars 2012 n° 297 « Sur le plan national de lutte contre la corruption pour 2012-2013 et les modifications apportées à certaines lois du Président de la Fédération de Russie sur les questions de lutte contre la corruption ».
j) tout ce qui précède.
2. Selon la législation russe en vigueur, la notion de « corruption » comprend :
a) donner un pot-de-vin ;
b) recevoir un pot-de-vin ;
c) abus de pouvoir ;
d) détournement de fonds budgétaires ;
e) abus de pouvoir ;
f) appropriation des pouvoirs d'un fonctionnaire ;
g) corruption commerciale ;
h) abus de pouvoir.
3. Les grands principes de la lutte contre la corruption sont :
a) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;
b) l'égalité des citoyens devant la loi ;
c) la légalité ;
d) justice ;
e) la coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers ;
f) l'obligation de procéder à une expertise anti-corruption des projets d'actes juridiques réglementaires.
4. Les mesures de prévention de la corruption comprennent :
a) le développement des institutions de contrôle public et parlementaire sur le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption ;
b) l'expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets ;
c) la coopération de l'État avec les associations publiques et religieuses, les organisations internationales et autres, les citoyens dans la lutte contre le terrorisme ;
d) l'organisation et la mise en œuvre du contrôle interne ;
e) la présentation des exigences de qualification pour les citoyens postulant à des postes d'État ou municipaux et des postes de service d'État ou municipal, ainsi que la vérification, conformément à la procédure établie, des informations fournies par ces citoyens.
5. La notification des recours en vue d'inciter à la commission d'infractions de corruption est :
a) le droit subjectif des salariés ;
b) l'obligation légale des salariés ;
c) l'expression volontaire de la volonté des salariés.
6. Un "conflit d'intérêts" dans le service étatique et municipal signifie :
a) une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé de l'État ou municipal affecte ou peut affecter le bon exercice de ses fonctions officielles (officielles) et dans laquelle une contradiction surgit ou peut surgir entre l'intérêt personnel d'un État ou employé municipal et les droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État, qui peuvent porter atteinte aux droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État ;
b) la possibilité pour un employé de l'État ou municipal d'exercer des fonctions officielles (officielles) de revenus sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers ;
c) un conflit d'objectifs, d'intérêts, de positions, d'opinions ou de points de vue opposés des fonctionnaires de l'État et municipaux, provoquant une perception émotionnelle négative par les parties au conflit ;
d) une contradiction entre les intérêts de propriété de l'organisation et (ou) de ses employés et du client de l'organisation, à la suite de laquelle les actions (inaction) de l'organisation et (ou) de ses employés causent des pertes au client et ( ou) violer autrement les droits et intérêts légitimes du client.
7. La perte de confiance dans les fonctionnaires est à la base de :
a) les modifications des conditions essentielles du contrat de service ;
b) la révocation de la fonction publique en cours de remplacement ;
c) l'imposition d'une sanction en cas de non-respect des restrictions et interdictions, des exigences de prévention ou de règlement des conflits d'intérêts et du non-respect des obligations établies pour lutter contre la corruption ;
d) la révocation de la fonction publique ;
e) la réalisation d'un audit de service.
8. Les objectifs de la politique anti-corruption à Saint-Pétersbourg sont :
a) l'élimination des causes de la corruption et la lutte contre les conditions propices à sa survenance
b) la formation d'une conscience anti-corruption, l'intolérance vis-à-vis des pratiques corrompues ;
c) l'élimination des contradictions entre les actes juridiques normatifs d'égale force juridique lors du contrôle de l'application de la loi ;
d) améliorer le système juridique de Saint-Pétersbourg
9. Les sujets de responsabilité légale pour les infractions de corruption peuvent être :
a) les personnes morales ;
b) les citoyens de la Fédération de Russie ;
c) citoyens étrangers ;
d) les apatrides ;
e) tout ce qui précède.
10. Les activités de prévention de la corruption comprennent :
a) répression des délits de corruption ;
b) enquête sur les infractions de corruption ;
c) la minimisation et l'élimination des conséquences des délits de corruption ;
d) prévention de la corruption ;
e) identification et élimination des causes de la corruption.
Annexe 2
Exemples de sujets d'enquête, conversations que vous pouvez également utiliser
Comme sujets de dissertation :
1. Comment la corruption menace-t-elle la Russie ?
2. Lutte contre la corruption : choisir une stratégie pour la Russie.
3. Comment mesurer la corruption et que nous apporte-t-elle ?
4. Expérience de la lutte contre la corruption à l'étranger (sur l'exemple d'un des pays au choix de l'étudiant).
5. Qui est intéressé par la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la Fédération de Russie ?
6. Sur la question de l'évaluation de l'efficacité des programmes anti-corruption.
7. Comment faire fonctionner le mécanisme de suivi de la mise en œuvre du programme anti-corruption ?
8. Enquête publique : perspectives russes.
9. Le mécanisme de contrôle parlementaire fonctionnera-t-il en Russie ?
10. La déclaration des revenus et dépenses comme outil de lutte contre la corruption.
11. Le problème de la protection par l'État des lanceurs d'alerte concernant la corruption.
12. Pourquoi l'institution d'une expertise anti-corruption indépendante n'est-elle pas demandée ?
13. Comment transformer la participation de la société civile dans la lutte contre la corruption du formel au réel ?
14. Abus de ressources administratives lors des élections
15. Lutte contre la corruption pendant le processus électoral.
16. Prévention des conflits d'intérêts.
17. Préparer une critique d'un film sur la corruption.
18. Le rôle de l'éducation civique dans la lutte contre la corruption.
19. Analyse de projets et programmes d'organisations à but non lucratif visant à prévenir la corruption.
- La Constitution de la Fédération de Russie ;
- Loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 19 mai 2008 n° 815 « sur les mesures anti-corruption » ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 avril 2010 n° 460 « Sur la stratégie nationale de lutte contre la corruption et le plan national de lutte contre la corruption pour 2010-2011 » ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 1er juillet 2010 n° 821 « sur les commissions chargées du respect des exigences relatives à la conduite officielle des fonctionnaires fédéraux et au règlement des conflits d'intérêts » ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925 « Sur les mesures de mise en œuvre de certaines dispositions de la loi fédérale« sur la lutte contre la corruption » ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mars 2012 n° 297 « Sur le plan national de lutte contre la corruption pour 2012-2013 et les modifications apportées à certaines lois du Président de la Fédération de Russie sur les questions de lutte contre la corruption ».
- Questions d'actualité sur l'éducation anti-corruption des étudiants : l'expérience de Saint-Pétersbourg. Recueil de matériaux de la conférence régionale scientifique et pratique (SPb APPO, 27 février 2014) / éd. IL. Zhuravleva, K.O. Bityukova. SPb. : SPb APPO, 2014.92 p.
- Analyse de la pratique de mise en œuvre de programmes anti-corruption dans les entités constitutives de la Fédération de Russie. Rapport analytique. M. : FGNU « Institut de législation et de droit comparé du gouvernement de la Fédération de Russie », 2012. - 336 p.
- Vandysheva E.A. Interaction des autorités et des institutions de la société civile dans le domaine de la lutte contre la corruption à Saint-Pétersbourg et dans la région de Léningrad // Dans le livre : Politiques publiques - 2011 / sous total. éd. : M.B. Gorny, A. Yu. Sungourov. SPb. : NORMA, 2012.S. 120-135.
- Grib V.G., Oks L. E. Anti-corruption : manuel. - M. : Académie financière et industrielle de Moscou, 2011.
- Nikolaev S.M. Le concept et l'essence de l'éducation anti-corruption // Sciences historiques, philosophiques, politiques et juridiques, études culturelles et histoire de l'art. Questions de théorie et de pratique : en 3 heures Tambov, 2011. Partie II. Art. 159-162.
Une lutte efficace contre la corruption est considérée par la communauté mondiale comme l'indicateur le plus important de la civilisation de l'État, de son adhésion aux valeurs démocratiques.
La volonté de lutter efficacement contre la corruption est l'indicateur le plus important de la civilisation de l'État, de son adhésion aux principes et valeurs démocratiques.
L'expérience internationale et nationale a prouvé que la corruption ne peut être combattue en mettant en œuvre des mesures séparées, disparates et fragmentaires dans différentes directions. Il n'est possible de réduire son niveau qu'en mettant en œuvre un système intégral de mesures cohérentes dans des domaines clés. De nombreux problèmes sont trop interconnectés. Tout ce qu'il faut, c'est une approche intégrée de la résolution des problèmes, dont la gravité ne diminue pas, mais qui, au contraire, s'est récemment multipliée à plusieurs reprises.
L'élaboration d'une stratégie étatique intégrale de lutte contre la corruption et la mise en œuvre d'une politique cohérente et coordonnée dans ce domaine font partie des tâches urgentes des transformations juridiques au stade actuel. La mise en œuvre des intérêts nationaux de la Russie dans presque tous les domaines des relations publiques dépend de leur solution.Politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption (aspects juridiques internationaux) // Kozlov V.A. - Consultant en référence et système juridique ..
La nature multiforme des problèmes générés par la corruption dicte la nécessité d'une approche systématique pour s'organiser pour la combattre. Il est légitime de se poser la question non seulement de l'amélioration des institutions individuelles et des domaines d'activité des organes de l'État, mais de la conception conceptuelle de nouvelles approches dans le support normatif, ressource, informationnel, organisationnel de la lutte contre ce phénomène.
À cet égard, la loi fédérale de la Fédération de Russie du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » a été élaborée, qui consacre les principes et les principales orientations de la mise en œuvre de la politique de l'État pour prévenir les manifestations de corruption et lutter contre la corruption, définir les fonctions de contrôle et de coordination de l'État dans la mise en œuvre d'une telle politique, qui prévoit la consolidation normative de la définition de « corruption », est d'une importance primordiale.
Selon cette loi, les principes de base de la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie sont : la reconnaissance, la fourniture et la protection des droits et libertés fondamentaux de l'homme et du citoyen ; légalité; publicité et ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales autonomes; l'inévitabilité de la responsabilité pour la commission d'infractions de corruption ; utilisation complexe de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ; application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ; coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers.
Cette loi détermine que la Fédération de Russie, conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et (ou) sur la base du principe de réciprocité, coopère dans le domaine de la lutte contre la corruption avec les États étrangers, leurs services répressifs et leurs services spéciaux, comme ainsi qu'avec des organisations internationales afin de : identifier les suspects (accusés) d'avoir commis des crimes de corruption, leur localisation, ainsi que la localisation d'autres personnes impliquées dans des crimes de corruption ; identification des biens reçus à la suite de la commission d'infractions de corruption ou servant de moyen de les commettre ; fournir, le cas échéant, des éléments ou des échantillons de substances pour des recherches ou des examens médico-légaux ; échange d'informations sur les questions de lutte contre la corruption ; coordination des activités de prévention de la corruption et de lutte contre la corruption.
Améliorer l'efficacité de la lutte contre la corruption nécessite le développement d'une telle politique anti-corruption, qui serait formée « conformément aux processus objectifs de la vie et à la solution des problèmes urgents de la société et de l'État ». - Stavropol : Service School, 2004. - S. 59 .. La prévention de la corruption est l'une des principales tâches de la lutte contre celle-ci. Il est plus facile d'empêcher l'émergence de la corruption que de la combattre lorsqu'elle est devenue plus forte.
En Fédération de Russie, la prévention de la corruption sera menée conformément à la loi fédérale n° 273-FZ du 25.12.2008 en appliquant les principales mesures suivantes :
- 1) la formation dans la société de l'intolérance aux comportements corrompus ;
- 2) expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs ébauches ;
- 3) la présentation, de la manière prescrite par la loi, des exigences de qualification pour les citoyens postulant à des postes d'État ou municipaux et des postes de service d'État ou municipal, ainsi que la vérification selon les modalités prescrites des informations fournies par ces citoyens ;
- 4) établir comme base pour le licenciement d'une personne remplaçant le poste du service public ou municipal inclus dans la liste établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie du poste remplacé du service public ou municipal ou pour l'application d'autres des mesures de responsabilité légale pour son défaut de fournir des informations ou de soumettre des informations sciemment fausses ou incomplètes sur leurs revenus, leurs biens et leurs obligations patrimoniales, ainsi que la soumission d'informations sciemment fausses sur les revenus, les biens et les obligations patrimoniales de leur conjoint et de leurs enfants mineurs ;
- 5) l'introduction dans la pratique du travail du personnel des organes fédéraux du pouvoir d'État, des organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes d'autonomie locale de la règle selon laquelle la performance à long terme, sans faille et efficace par un employé de l'État ou municipal de leurs fonctions officielles doivent être pris en compte sans faute lors de sa nomination à un poste supérieur, lui conférant un grade militaire ou spécial, un grade de classe, un grade diplomatique ou avec ses encouragements ;
- 6) développement des institutions de contrôle public et parlementaire sur le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption.
La systématisation des différents types de responsabilité des fonctionnaires, en tenant compte des formes possibles de responsabilité constitutionnelle, peut apporter une aide inaliénable dans les activités anti-corruption.
Le problème de la prévention et de la répression de la corruption dans le système de service public est l'un des plus urgents. Actuellement, on peut noter 4 principaux actes juridiques qui ont une composante anti-corruption importante :
- 1. "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 27 mai 2003, n° 58-FZ, qui définit les fondements juridiques et organisationnels du système de la fonction publique de la Fédération de Russie, y compris le système de gestion de la fonction publique de la Fédération de Russie.
- 2. "Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" du 27 juillet 2004, n° 79-FZ, qui établit les bases juridiques, organisationnelles, financières et économiques de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie.
- 3. "Sur le service municipal dans la Fédération de Russie" du 02.03.2007 n ° 25-FZ, qui régit les relations liées à l'admission au service municipal des citoyens de la Fédération de Russie, des citoyens d'États étrangers - participants aux traités internationaux de la Russie Fédération, selon laquelle les citoyens étrangers ont le droit d'être au service municipal, passant et mettant fin au service municipal, ainsi que de déterminer le statut juridique (statut) des employés municipaux.
- 4. "Sur la passation des commandes de fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités" du 21 juillet 2005 n° 94-FZ, réglementant les relations liées à la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution du travail, la fourniture de services pour les besoins de l'État ou des municipalités, afin d'élargir les possibilités de participation des personnes physiques et morales à la passation des commandes et de stimuler cette participation, de développer une concurrence loyale, d'améliorer les activités des autorités de l'État et des autorités locales dans le domaine de la passation des commandes, assurer la publicité et la transparence lors de la passation des commandes, prévenir la corruption et autres abus dans le domaine de la passation des commandes.
Ces lois fédérales, ainsi que le décret du Président de la Fédération de Russie du 12.08.2002 n° 885 "sur l'approbation des principes généraux de la conduite officielle des fonctionnaires", qui définit les fondements de la conduite des fonctionnaires, qui ils devraient être guidés par dans l'exercice de leurs fonctions officielles (officielles), créer les conditions préalables à la prévention de la corruption dans le domaine de l'administration publique et municipale.
L'une des principales mesures dans le cadre de la politique d'État mise en œuvre par la Fédération de Russie et de l'élaboration d'une stratégie de lutte contre la corruption est d'assurer l'accès aux informations sur les activités des autorités de l'État et leur transparence.
Afin de mettre en œuvre cette orientation dans la lutte contre la corruption, des lois fédérales ont été adoptées visant à accroître l'ouverture et la transparence du gouvernement, telles que la loi fédérale du 27 juillet 2006 n° 149-FZ « sur l'information, les technologies de l'information et la protection de l'information » , Loi fédérale du 08/02/2006 n° 59-FZ "sur la procédure d'examen des demandes des citoyens de la Fédération de Russie".
En plus des mécanismes envisagés pour lutter contre la corruption, il est nécessaire d'utiliser divers mécanismes supplémentaires pour limiter les possibilités de corruption. Ainsi, un système de contrôle interne bien organisé devrait contribuer à réduire les risques de corruption et de fraude dans les organes étatiques et municipaux. Le plus courant parmi les mécanismes est la dépersonnalisation maximale possible de l'interaction des fonctionnaires avec les citoyens et les organisations, notamment par l'introduction d'un système de « guichet unique » et d'un système électronique d'échange d'informations, qui a été largement utilisé ces dernières années. dans un certain nombre de structures gouvernementales les plus vulnérables du point de vue de la corruption : corps de police, services fiscaux, services du logement et communaux, etc.
Il convient de noter que les problèmes identifiés sont loin d'être les seuls à être résolus par la Fédération de Russie. Récemment, cependant, les conditions préalables nécessaires ont été créées pour que les activités de l'État dans ce sens soient plus dynamiques et coordonnées.
La Fédération de Russie est confrontée à la tâche d'élaborer une stratégie systémique de lutte contre la corruption, dont la priorité devrait être des tâches visant à prévenir la corruption dans tous les domaines de la vie, pour la mise en œuvre pratique de laquelle il est nécessaire de respecter le principe de la règle de la loi et de fournir un accès réel à l'information sur les activités des autorités de l'État et des collectivités locales, qui sont l'une des clés de la construction de la société de l'information.
Les principales orientations de la politique anti-corruption sont :
Coordination de la politique anti-corruption.
Correction de la législation ;
Un système plus équilibré de freins et contrepoids entre les principales institutions du pouvoir ;
Rationaliser le système, la structure et les fonctions des autorités exécutives ;
Changer les principes de l'État (d'abord la fonction publique) et contrôler le statut de propriété des agents de l'État ;
Création des conditions d'un contrôle effectif de la répartition et des dépenses des fonds budgétaires ;
Renforcement du pouvoir judiciaire ;
Amélioration du système d'application de la loi et des activités de police (activités des services spéciaux).
Ces orientations ne sont pas un dogme figé, elles doivent être constamment développées et complétées, ajustées en tenant compte de la recherche constante de la corruption par divers facteurs - sectoriels, régionaux, fonctionnels, ainsi que de nouvelles connaissances sur la nature de la corruption sont obtenues ; examen plus approfondi des causes de la corruption; motivant un comportement corrompu. C'est-à-dire que nous parlons de la séquence des étapes principales et du contenu des méthodes de cette politique. Arrêtons-nous plus en détail sur les grandes orientations de la politique anti-corruption.
Correction de la législation. L'essence de cette direction est de minimiser les conditions juridiques qui facilitent ou facilitent la corruption. Considérons les principales lacunes de la législation qui constituent le facteur générateur de corruption :
Pour faire respecter l'état de droit de son adresse, il est contraint de dépenser trop de ressources, ce qui lui donne envie de « racheter » l'application de cette règle. Cette catégorie comprend les normes de droit substantiel, qui exigent trop de coûts du sujet (matériels, temporaires, physiques, etc.), ainsi que les normes de droit procédural, qui permettent d'imposer des pertes supplémentaires dans le processus de mise en responsabilité;
La primauté du droit donne à un fonctionnaire trop de possibilités de choisir entre différentes options de comportement à sa propre discrétion ;
Il n'y a pas de normes juridiques régissant le comportement d'un fonctionnaire, lui permettant ainsi d'agir à sa pleine discrétion ;
En résumant ce qui a été dit, nous pouvons dire que la correction de la législation présuppose une telle amélioration du processus législatif, et, éventuellement, sa restructuration radicale, afin que la loi soit prête et apte à l'usage juridique. Limiter la corruption politique. La corruption politique est une sorte de « corruption au sommet ». La corruption politique est très dangereuse, car elle utilise les ressources de l'État et du public pour atteindre des objectifs politiques.
Si la corruption à la base (ménages et entreprises), corrompant l'appareil d'État et la société, a toujours pour conséquence principale la mise en place d'un impôt illégal sur les citoyens, une augmentation du prix de la fourniture des services publics, alors le sommet, essentiellement politique, la corruption peut même changer les priorités du développement social, fausser les intérêts réels du pays et, en fin de compte, entraver le développement de l'État, déstabiliser la situation sociale.
La corruption politique existe dans presque tous les pays. Une autre chose est que quelque part il se nourrit de raisons institutionnelles (imperfection du mécanisme étatique lui-même), et quelque part purement fonctionnel. Les défauts institutionnels sont caractéristiques de la Russie d'aujourd'hui. Par conséquent, la politique anti-corruption doit viser avant tout leur élimination. Cette orientation générale de la politique anti-corruption se subdivise en les blocs suivants :
Amélioration de la législation électorale, et pour cela il faut : aligner la taille autorisée des fonds électoraux sur les coûts réels des campagnes électorales ; permettre la constitution précoce de fonds électoraux pour collecter les contributions, et non lorsque cette campagne a déjà commencé ; renforcer le contrôle du respect de la procédure de financement des campagnes électorales et des mesures de responsabilisation en cas de violation ; renforcer le contrôle de l'État et du public sur les procédures électorales ; renforcer le rôle des médias dans la couverture indépendante des campagnes électorales et le contrôle du respect de la législation électorale à toutes les étapes ; accroître le rôle et le renforcement des garanties d'indépendance des commissions électorales, tout en assurant leur transparence pour le contrôle public.
L'un des blocages de cette direction est le phénomène de lobbying. Celui-ci envisage non seulement l'adoption d'une loi sur le lobbying, mais aussi la rationalisation législative de toutes les procédures parlementaires, notamment pour assurer la transparence des résultats des votes dans les organes législatifs. Et bien que certains pays refusent toujours de le reconnaître comme mécanisme légal, le lobbying est toujours présent. Il y a des phénomènes qui sont plus opportuns de ne pas conduire sous terre, mais d'essayer de minimiser leurs conséquences négatives. Quant à la Russie, un modèle constitutionnel s'est instauré dans notre pays, qui prédétermine la faiblesse des organes législatifs, l'absence d'un visage politique clair de l'exécutif et du chef de l'Etat. Tout cela crée un terrain fertile pour la corruption politique. Par conséquent, une étape naturelle de la politique anti-corruption est la révision du modèle actuel d'organisation du pouvoir d'État. Pour cela, il faut : accroître le rôle du parlement, par exemple introduire l'institution d'enquêtes parlementaires ; changer l'essence des pouvoirs présidentiels.
Une direction importante de la politique anti-corruption est la création d'un contrôle efficace sur la distribution et la dépense des fonds budgétaires, puisque c'est précisément le contact avec les fonds budgétaires qui crée le terrain le plus fertile pour les opportunités de corruption. Le sens de la politique anti-corruption dans ce domaine consiste dans la recherche et l'application de formes et de méthodes de contrôle de plus en plus efficaces. Parmi les mesures les plus urgentes pour la mise en œuvre de cette orientation figurent les suivantes : l'établissement de la classification budgétaire la plus différenciée, puisque plus les postes de dépenses généraux sont fixés dans la loi sur le budget fédéral, plus apparaissent les opportunités de libre circulation des fonds budgétaires ; l'introduction de mécanismes de transparence financière dans la dépense des fonds budgétaires à tous les niveaux ; introduction d'un système de mesures spécialisées de responsabilité à l'encontre des fonctionnaires pour les violations dans l'utilisation des fonds budgétaires ; assurer la transparence des achats et des commandes de l'État ou des municipalités, leur caractère concurrentiel ; durcissement législatif des exigences en matière de rapports financiers à tous les niveaux ; étendre les fonctions et les pouvoirs des autorités antimonopoles; donner à la Chambre des comptes le statut d'organe principal de contrôle financier de l'État sur les dépenses des fonds budgétaires avec l'élargissement de ses pouvoirs ; liquidation de l'institution des fonds extrabudgétaires; diminution du volume des transactions en espèces, expansion des moyens de paiement électroniques modernes, introduction de formes modernes de déclaration ; l'achèvement du transfert de la gestion de tous les comptes du budget fédéral au Trésor ; liquidation de l'institution des "banques agréées"; mise en œuvre de ce principe par rapport aux budgets régionaux et locaux.
Cette direction peut être considérée comme la partie principale de ces mesures qui sont généralement appelées réforme administrative. Bien entendu, aucune réforme ne peut être continue. Pour la Russie moderne, ce n'est pas tant l'étude de l'exécutif qui est plus pertinente que la réforme administrative. En 2006, le gouvernement de la Fédération de Russie s'est fixé comme objectif la mise en œuvre la plus rapide possible de la réforme administrative en Russie, après avoir approuvé le 25 octobre 2005 le règlement de la Commission gouvernementale du concept de réforme administrative de la Fédération de Russie pour 2006- 2008. La réforme a consisté à accroître l'efficacité de l'administration publique, dont l'un des principaux mécanismes est le service public. La fonction publique est appelée à apporter une contribution importante à la mise en œuvre des fonctions de l'État, à l'essor de l'économie du pays, au maintien de l'ordre public ainsi qu'au développement des institutions de la société civile. Le gouvernement de la Fédération de Russie a ainsi reconnu l'élimination de la corruption comme une condition nécessaire pour atteindre les objectifs énoncés dans la réforme administrative. Ainsi, notre État a de nouveau clairement et publiquement déclaré qu'il entend mener une lutte complète et déterminée contre la corruption dans toutes les structures et à tous les niveaux de gouvernement en développant et en introduisant des mécanismes juridiques et nouveaux, organisationnels et autres pour lutter contre la corruption. Un programme anti-corruption exemplaire similaire a été développé par le gouvernement de la Russie pour les entités constitutives de la Fédération de Russie pour 2007-2010. Après avoir désigné une position aussi dure, la Russie a déterminé qu'une politique anti-corruption unique, forte et cohérente deviendra le principal système méthodologique de lutte contre la corruption dans les organes gouvernementaux au XXIe siècle. Changements dans les principes de service public et de contrôle du statut de propriété des agents de l'État. Cette orientation fait traditionnellement partie des réformes administratives et cette orientation est extrêmement importante pour lutter contre la corruption, car la motivation d'un service honnête dépend en grande partie du statut du fonctionnaire, du niveau de sa rémunération, de la force des garanties pour un employé. Dans ce sens, les blocs suivants peuvent être distingués : une définition claire de la réglementation du statut, incl. restrictions sur les personnes élues ou nommées à des postes gouvernementaux supérieurs (ministres, députés, gouverneurs, etc.) ; définition claire du statut des « nominations politiques » (assistants, conseillers du président, du premier ministre, des ministres, etc.) ), y compris conditions d'acceptation et de révocation, garanties sociales après la démission, qui s'accompagne nécessairement de la démission du chef d'établissement ; détermination des motifs et de la procédure de gestion pour le compte de l'État des blocs d'actions faisant partie du domaine public ou municipal dans les sociétés anonymes appartenant au domaine public ou municipal ; responsabilité en la matière par les fonctionnaires ; la mise en place de garanties sociales et matérielles fermes et compréhensibles pour chaque catégorie de la fonction publique, y compris en cas de démission ; l'introduction de restrictions sur la transition vers le travail après le licenciement de la fonction publique dans les organisations commerciales qui étaient auparavant sous le contrôle de ce fonctionnaire ; déclaration obligatoire des revenus et des biens des hauts fonctionnaires, des employés de l'État et des municipalités, des députés et des juges ;
Renforcement du pouvoir judiciaire. Cette direction implique deux vecteurs égaux : une diminution du niveau de corruption dans le système judiciaire lui-même et l'efficacité juridique de ce système dans la lutte contre la corruption en général. Le renforcement du système judiciaire implique diverses mesures. Il s'agit de : l'introduction de nouvelles institutions dans le système judiciaire ; restructuration du système judiciaire; leviers pour changer la conscience juridique de la magistrature. Les mesures les plus pertinentes pour la réalité russe moderne dans cette direction sont les suivantes :
Introduction de la justice administrative ;
L'introduction du principe du district pour la localisation de la magistrature ;
Modifier la procédure de formation du pouvoir judiciaire et l'application de sanctions disciplinaires aux juges tout en maintenant les garanties de l'indépendance du tribunal ;
Financement prioritaire du système judiciaire pour garantir la disponibilité de la protection judiciaire à tous les citoyens et réduire le niveau de corruption dans le système judiciaire ;
Assurer la transparence de l'information des décisions de justice, y compris via Internet.
Amélioration du système d'application de la loi et des activités de police (activités des services spéciaux). Il est conseillé de diviser cette direction en deux gros blocs. Le premier est la création de conditions pour l'élimination de la corruption dans les services répressifs eux-mêmes et les services spéciaux. En Russie, à cette fin, par exemple, le 1er mars 2011, une réforme globale de la police a commencé. Dans ce bloc, on distingue les mesures suivantes : suppression et dédoublement injustifié de fonctions et de pouvoirs ; le renforcement de la spécialisation des forces de l'ordre, ce qui conduit à une augmentation du professionnalisme de leurs employés ; une augmentation significative des salaires des agents des forces de l'ordre tout en optimisant leur nombre et en renforçant leur responsabilité et la certification obligatoire pour le respect du poste occupé. Le deuxième bloc est l'amélioration des activités de police et de lutte contre la corruption des services spéciaux. Pour cela, les éléments suivants sont nécessaires : augmenter le niveau de soutien technique aux services répressifs et aux services spéciaux, avec l'introduction des technologies de l'information modernes dans leur travail ; établir un échange international d'informations; conclure des accords internationaux bilatéraux et multilatéraux sur des activités opérationnelles conjointes; conclure des accords internationaux sur l'entraide judiciaire en matière d'extradition de personnes poursuivies pénalement, d'auditions de témoins, d'accès et d'arrestation de comptes bancaires ; organiser des stages pour des spécialistes russes dans des pays où des programmes de lutte contre la corruption ont été mis en œuvre avec succès ; préparer et publier de la littérature pédagogique moderne sur la lutte contre la corruption pour les facultés et facultés de droit.
Résoudre le problème des conflits d'intérêts. Cette tendance est pertinente au stade actuel et est donc devenue populaire. L'essence de ce problème est qu'un fonctionnaire, en fournissant des services non officiels, reçoit des garanties d'une existence confortable à l'avenir. Une sorte de "pot-de-vin en plusieurs fois". Il existe plusieurs mécanismes pour la mise en œuvre de telles relations illégales entre un fonctionnaire et une entreprise. Le premier modèle est ce que l'on appelle le modèle de « l'effet pantoufle » - un fonctionnaire fournit des services à une entreprise sur la base d'un nouvel emploi pour des raisons exceptionnelles. Dans la pratique, on voit et on entend souvent : après démission ou licenciement, un fonctionnaire est instantanément embauché à un bon poste dans une entreprise commerciale œuvrant dans le domaine que ce fonctionnaire dirigeait récemment. Le deuxième modèle est la suite logique du premier et s'appelle "l'effet porte tournante". Un fonctionnaire migre de l'entreprise vers la fonction publique, puis revient vers l'entreprise, puis retourne au travail gouvernemental, etc. Il est pratiquement impossible de traduire un fonctionnaire en justice sur cette base. Néanmoins, des tentatives sont également en cours pour résoudre ce problème. Ainsi, la réforme de la fonction publique russe prévoit l'interdiction d'occuper des postes de direction dans les organisations commerciales travaillant dans le même domaine qu'un fonctionnaire. Il est supposé qu'une telle interdiction sera en vigueur pendant plusieurs années après la démission ou le licenciement.
Coordination de la politique anti-corruption. Bien entendu, la politique anti-corruption impose des responsabilités correspondantes à tous les organes étatiques et municipaux. Mais ce n'est un secret pour personne que les activités anti-corruption ne mènent pas pour eux. Et dans ce cas, une institution de l'autorité publique est simplement nécessaire, à laquelle on peut confier la responsabilité de sa coordination (en un sens, de la gestion de la politique anti-corruption). mis en œuvre par un seul organe étatique, notamment dans un système fondé sur le principe de la séparation des pouvoirs. Ainsi, en Russie, non seulement le ministère de la Défense est responsable de la fonction de défense du pays, mais, bien sûr, le président, le gouvernement et les chambres de l'Assemblée fédérale. Cependant, ce n'est que pour le ministère de la Défense que cette fonction est la principale. Ainsi, s'il n'existe pas d'organisme spécialisé dans la fonction de lutte contre la corruption, on peut conclure qu'elle n'est pas pointée du doigt comme l'une des missions fondamentales et génériques de l'État. Cela ne veut pas du tout dire que puisqu'il n'y a pas d'isolement fonctionnel et institutionnel, la lutte contre la corruption ne peut pas du tout être menée. Les organismes chargés de l'application des lois et les services spéciaux s'emploient à identifier les manifestations de corruption et à traduire les fonctionnaires corrompus en justice. De temps à autre, les lois et règlements semblent éliminer certaines des conditions propices à la corruption. Cependant, de telles activités de lutte contre la corruption ne sont pas menées de manière systématique et ne permettent donc pas d'atteindre l'efficacité requise. Il est insensé de combattre un phénomène systémique avec des méthodes non systémiques et même dans un certain sens, c'est dangereux, car cela engendre le fatalisme de la corruption et le désespoir dans la société. C'est pourquoi la Russie a créé le Comité public anti-corruption, qui rassemble les plus grands experts russes dans le domaine de la lutte contre la corruption, la lutte contre l'aliénation illégale de biens et d'entreprises (saisies par les raiders) et l'arbitraire administratif (y compris au sein des forces de l'ordre et du pouvoir structures, autorités judiciaires, etc. ). En tant qu'institution de la société civile, le Comité public anti-corruption vise à participer à la construction d'un modèle démocratique moderne de l'État à travers la formation de barrières anti-corruption, ce qui est particulièrement important dans le cadre de la réforme administrative en cours. Au cours des 3,5 dernières années seulement, avec la participation directe d'experts et de partenaires de l'UAC, plus de 400 affaires pénales ont été ouvertes sur des faits de détournement de biens, d'extorsion, d'actes frauduleux et d'abus de pouvoir par des fonctionnaires abusant de leur position. Grâce à une coopération étroite avec les plus hautes autorités exécutives et judiciaires de la Fédération de Russie, l'UAC a contribué à l'annulation de décisions illégales concernant plus de 230 (au 1er trimestre 2010) personnes physiques et morales victimes de pressions administratives, d'arbitraires policiers , saisies de raiders et autres opérations illégales. Avec l'UAC, le Comité national de lutte contre la corruption a été créé sous la présidence de la Fédération de Russie.
Les principales missions du NAC sont les suivantes : -consolidation des forces de la société civile pour lutter contre la corruption ; -la protection publique de tous (citoyens, associations publiques, médias) qui tentent d'identifier les faits de corruption et de la combattre, en leur fournissant une assistance juridique ; - développement d'un système de méthodes et de moyens pour la formation d'une politique anti-corruption holistique et cohérente ; - l'exercice d'une influence civile sur les autorités afin d'activer et de mettre en œuvre de manière plus cohérente ses activités de lutte contre la corruption ; -la préparation des conditions pour la création d'une structure étatique spécialisée chargée de la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; - procéder à un examen des projets d'actes juridiques et des actes juridiques en vigueur pour identifier les conditions propices à la corruption.
Examinons de plus près les principales tâches de l'organe de coordination anti-corruption :
Participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de politiques anti-corruption ;
Développement d'orientations, de formes et de méthodes de la politique anti-corruption de l'État ;
Contrôle et organisation du contrôle public sur la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l'État ;
Coordination des organes et organisations de l'État pour la mise en œuvre de la politique de lutte contre la corruption de l'État ;
Organisation et conduite de l'expertise anti-corruption des lois et règlements adoptés ;
Évaluation publique des décisions et des actions des personnes occupant des postes publics afin d'identifier et de réprimer les manifestations de corruption ;
Contrôle de la dynamique du statut patrimonial des personnes occupant des fonctions publiques dans le système de la fonction publique fédérale ;
Organisation de la surveillance et du contrôle de la corruption en Fédération de Russie ;
Implication des médias dans la formation d'une vision du monde anti-corruption et la vulgarisation des activités anti-corruption ;
Implication des institutions de la société civile dans les activités de lutte contre la corruption, garantissant la transparence, l'ouverture et l'honnêteté dans l'administration publique ;
Soutien aux associations publiques dont les activités visent à lutter contre la corruption ; - le soutien à la pratique du contrôle public, exercé par les organisations publiques anti-corruption faisant autorité, sur la réalisation par les hommes politiques de leurs promesses électorales dans le domaine de la lutte contre la corruption ;
L'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption, qui comprend le développement de programmes éducatifs anti-corruption.
Comme vous pouvez le voir, la corruption est caractérisée par sa nature multiforme, et donc les mesures pour contrer ce phénomène social devraient avoir un degré accru de « survivabilité ». C'est à cette fin qu'une politique anti-corruption unifiée et centralisée est en train d'être créée, qui consiste en l'élaboration et la mise en œuvre de méthodes multisectorielles, cohérentes et polyvalentes, d'approches de l'État et de la société pour minimiser et éliminer les conditions préalables, les causes et conditions qui génèrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie et du fonctionnement de l'État. Pour atteindre de tels objectifs dans le domaine de la lutte contre la corruption, une fonction anti-corruption unique et claire de l'État est mise en avant, créant des mécanismes pour réduire l'ampleur de la corruption, à la fois à court et à long terme. Comme le montre le tableau 7, « Comment les pays perçoivent-ils la lutte du gouvernement contre la corruption ? », vous pouvez clairement voir quels pays et territoires considèrent les efforts de leurs gouvernements visant à lutter contre la corruption moins ou plus efficaces. En général, la politique gouvernementale de tout État, à son tour, fait partie de la politique globale de lutte contre la corruption de cet État. Notre pays a été inclus dans la liste de ces États, qui, selon Transparency International, prend position sur le plan juridique. Pourquoi? Parce que la plupart des hauts fonctionnaires de l'État ont contribué à un moment donné, pris ou participent encore à des escroqueries et des stratagèmes de corruption, en tant qu'employés d'institutions et d'organismes de l'État.
Tableau 7. Comment les pays perçoivent-ils les efforts des gouvernements en matière de lutte contre la corruption ? (vue régionale)
Avant de parler de la politique anti-corruption de notre Etat et des pays de l'étranger lointain et proche, voyons tout d'abord quelle évaluation nos concitoyens donnent à leur Etat en matière de politique anti-corruption. Dans le même rapport, le Baromètre mondial de la corruption, Transparency International fournit les évaluations des personnes interrogées sur les mesures gouvernementales et les efforts déployés par l'État dans la lutte contre la corruption et la corruption en pourcentage de chacune des trois options de réponse présentées. En analysant les données du tableau 7 (annexe 6), on peut dire que la plupart des répondants considèrent que la politique anti-corruption de leur état est soit inefficace, soit insuffisamment efficace. Quant à la Russie, ici l'avis était réparti comme suit :
Près de trois ans se sont écoulés depuis que Dmitri Medvedev a annoncé sa campagne anti-corruption. « Il n'y a quasiment pas de succès », a été contraint de reconnaître le président fin 2010. De plus, la taille moyenne d'un pot-de-vin au cours de cette période a fortement augmenté. "L'un des éléments déclencheurs de l'augmentation du montant du pot-de-vin a été l'annonce du début de la lutte contre la corruption", a déclaré Georgy Satarov, président de la Fondation publique régionale "Informatique pour la démocratie" (INDEM). De nombreux experts ont mis en garde Medvedev. Et c'est ce qui s'est passé: après environ six mois, l'un des grands hommes d'affaires a dit une phrase merveilleuse: "Ils prennent maintenant comme la dernière fois." renforcer la politique anti-corruption de l'État dans son ensemble, pour chaque État individuel Le rapport de Transparency International, en tant qu'étude sociologique distincte, devrait être étudié par tous ceux qui sont impliqués d'une manière ou d'une autre dans la politique anti-corruption. L'attitude des gouvernements vis-à-vis des efforts anti-corruption est comparable aux attentes associées à l'ampleur de la corruption dans le futur - nous voyons que plus de la moitié des du nombre total de répondants jugent les activités de leur gouvernement inefficaces. Seul un répondant sur trois a noté que le gouvernement du pays concerné a fait des progrès dans la lutte contre la corruption. Fin janvier 2011, la Fondation de l'Opinion Publique (FOM) a mené une enquête sur l'attitude des citoyens face à la corruption auprès de 1 500 répondants, 100 colonies, 43 entités constitutives de la Fédération. En conséquence, il s'est avéré que l'écrasante majorité des Russes (83 %) sont convaincus que le niveau actuel de corruption en Russie est « élevé ». Près de la moitié des personnes interrogées (46 %) pensent que la corruption augmente en Russie (en 2010, 39 % le pensaient). Un citoyen sur trois de notre pays ne doute pas que dans un an, il y aura encore plus de corrompus au pouvoir et que le montant des pots-de-vin augmentera. Dans le même temps, 76% des citoyens sont convaincus que les déclarations de revenus des fonctionnaires publiées sur proposition du président Dmitri Medvedev n'ont rien à voir avec la réalité. Seulement 1% (!) des répondants FOM ont déclaré qu'ils étaient vrais à 100% (Annexe 7, Diagramme 4). « Ces chiffres indiquent qu'une énorme demande s'est accumulée de la part de la société pour dénoncer et punir la corruption, les arrestations et les emprisonnements très médiatisés », explique Grigory Kertman, chef du département analytique de la FOM. « Mais les gens ne les ont pas vus, et ils ne les voient pas. du pouvoir, puis en 2010 - déjà 60 %. De plus, l'écrasante majorité des Russes (72 %) en sont sûres : pour un « fauteuil » ou une campagne de démonstration pour lutter contre la corruption. les citoyens sont indignés par la corruption des fonctionnaires, l'autre moitié (environ 45%) utilise la cupidité des fonctionnaires à leurs propres fins : « Notre corruption est comme l'huile moteur d'une voiture », dit Gudkov. - Les mains se salissent, mais sans cela, la machine ne fonctionnera pas. Du moins celui sur lequel nous roulons encore."
On ne peut pas dire que rien n'est fait en Russie pour la mise en œuvre réussie de la politique anti-corruption. Il convient de rappeler ici que notre pays a déjà adopté plusieurs actes juridiques internationaux : la Convention des Nations Unies contre la corruption, adoptée le 31 octobre 2003, et la Convention pénale du Conseil de l'Europe sur la corruption. Selon les conventions ratifiées, la notion de corruption doit être définie conformément au droit interne. Actuellement, la Fédération de Russie a développé un cadre réglementaire décent pour lutter contre la corruption.
En général, sur la base de l'ensemble des normes juridiques déjà existantes, inscrites dans les sources réglementaires et juridiques et les programmes existants du gouvernement de la Fédération de Russie, les relations suivantes peuvent être distinguées dans la politique anti-corruption russe : sur la formation de la les fondements de la politique anti-corruption, la définition de ses concepts, objectifs et principes ; sur la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; sur l'établissement de domaines prioritaires et d'un système de mesures pour prévenir la corruption ; déterminer la compétence des pouvoirs publics à tous les niveaux dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; sur la définition et la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans l'élaboration des lois ; sur la formation de la conscience publique; sur la formation des bases de la coopération internationale dans la mise en œuvre des mesures politiques de lutte contre la corruption. Mais les réalités de la réalité russe dans le domaine de la politique anti-corruption ne sont pas tout à fait dans la forme qu'elles devraient être. On ne peut qu'espérer que la loi fédérale adoptée par la Fédération de Russie du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » deviendra une base juridique unifiée pour le système de politique anti-corruption, la systématisation de la législation anti-corruption et ses harmonisation avec le droit international. En conclusion, il faut dire que la mise en œuvre de ces mesures constitue une étape nécessaire dans le développement de l'ordre public anti-corruption en Russie et consiste à résoudre les contradictions qui sont apparues entre les niveaux conceptuel et juridique de la lutte anti-corruption russe. politique de corruption. Il est évident qu'aujourd'hui l'adoption de la loi fédérale sur la doctrine d'État de la politique anti-corruption de la Fédération de Russie est la tâche la plus urgente dans le domaine de la lutte contre la corruption.