Méthodes d'activités anti-corruption. Formes et méthodes des activités de lutte contre la corruption en Russie

Il existe de nombreuses approches de l'étude de la corruption, qui se reflètent dans un grand nombre de définitions et de concepts, donnés sur la base de la mise en évidence d'un aspect distinct de la corruption, de son signe, ou d'un acte ou d'un sujet spécifique d'activité corrompue.

Ainsi, la plupart des chercheurs attribuent la définition de la corruption à un pot-de-vin et à un abus de pouvoir. La corruption est définie dans le même sens par les organisations internationales.

Machiavel a défini la corruption comme l'utilisation d'opportunités publiques pour des intérêts privés. Le Document d'information des Nations Unies sur la lutte internationale contre la corruption déclare que la corruption est l'abus du pouvoir public à des fins personnelles.

L'Oxford Dictionary of Politics se concentre sur l'aspect politique de la corruption : « La corruption peut prospérer à la fois dans les sociétés démocratiques et dans les sociétés totalitaires. Tout d'abord, elle se manifeste clairement lors des élections, et en Union soviétique, la corruption s'est concentrée autour du marché noir et du parti au pouvoir, dans lequel des postes et des privilèges ont été achetés. Le terme « corruption » en relation avec la politique a été utilisé par Aristote, qui a défini la tyrannie comme une forme de monarchie incorrecte et corrompue.

Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies en décembre 1979, définit la corruption comme « l'abus de pouvoir à des fins personnelles ou collectives, ainsi que la perception illégale d'avantages par des agents publics dans le cadre de leurs fonctions position" . Le dictionnaire explicatif de la langue russe d'Ozhegov donne la définition suivante de la corruption: "la corruption est la décadence morale des fonctionnaires et des politiciens, exprimée par l'enrichissement illégal, la corruption, le vol et la fusion avec des structures mafieuses". Dans le Concise Dictionary of Foreign Words, la corruption est « la corruption et la vénalité des fonctionnaires, des fonctionnaires, ainsi que des personnalités publiques et politiques en général ».

C'est-à-dire que si l'on généralise ces définitions, on peut dire qu'il s'agit ici d'actes criminels d'individus (fonctionnaires et politiciens).

Sur le plan juridique de la définition de la corruption, c'est précisément l'utilisation illégale par les fonctionnaires de leur statut ou des opportunités qui en découlent dans l'intérêt d'autrui en vue d'obtenir un gain personnel qui est mise en avant.

Conformément à la loi fédérale de la Fédération de Russie "sur la lutte contre la corruption":

1) corruption :

a) abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;

b) la commission des actes visés à l'alinéa "a" du présent paragraphe, pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.

La corruption peut être définie en deux sens :

1) au sens étroit du terme, la corruption est avant tout un phénomène dans lequel des fonctionnaires, négligeant délibérément leurs devoirs ou agissant à l'encontre de ces devoirs, en vue d'un complément matériel ou d'autres rémunérations et avantages, commettent un acte illégal . Ici, l'attention est portée sur la limitation des liens de corruption aux relations des parties (dont l'une est dotée de pouvoirs officiels), qui sont basées sur la conscience et le volontariat et conduisent à la perception illégale d'avantages.

2) en parlant de corruption au sens large, il faut en parler comme un phénomène systémique qui imprègne toute la société, sa politique, son économie, ses relations sociales, culturelles, son système éducatif, ses principes moraux, sa mentalité. "La corruption est une déformation systémique dans les sphères vitales de la société".

Au sens large du terme, l'accent est mis sur l'essence de la corruption, qui est représentée comme l'utilisation par les employés de l'État (municipaux) et d'autres personnes de leur position officielle, de leurs pouvoirs, de leur statut et de leur autorité dans leur propre intérêt, causant des dommages à d'importants intérêts et valeurs politiques, économiques, sociaux, moraux, éthiques et autres de l'État et de la société et impliquant d'autres personnes (organisations) dans des relations de corruption, formant un système stable de liens de corruption.

Dans cette situation, les relations corrompues entraînent de force toute la société dans son orbite. La corruption au sens large ne se limite pas au service étatique et municipal, mais s'étend également au secteur privé, aux syndicats et partis politiques, aux églises, aux sports, aux organisations caritatives, et à chaque individu. Elle peut ne pas conduire à une violation directe de la loi, mais se manifeste par l'utilisation d'une position officielle contraire à l'intérêt public à des fins personnelles.

Ainsi, à partir de ce qui précède, nous pouvons distinguer les traits distinctifs de la corruption :

a) l'une des parties aux relations de corruption est une personne investie de pouvoirs officiels ; la corruption est associée au pouvoir étatique, aux pouvoirs officiels officiels, et du fait de cette dépendance, elle a inévitablement, plus ou moins, un impact sur la nature et le contenu du pouvoir, sa réputation dans la société ;

b) la corruption en tant qu'abus de pouvoir peut être pratiquée pour obtenir des avantages non seulement pour les intérêts personnels, mais aussi corporatifs et claniques ;

c) la corruption couvre tous les aspects de la société ;

d) la corruption est à la fois ouverte et cachée ;

e) la corruption ne peut pas s'accompagner d'une violation directe de la loi (les actions des fonctionnaires peuvent avoir une justification légale (bureaucratie, nécessité d'une vérification approfondie, nombreuses attestations, etc.) ;

f) cependant, un acte de corruption est toujours commis dans le but d'obtenir un gain personnel (direct matériel ou immatériel) ;

g) la corruption ne concerne pas seulement la relation entre deux personnes, mais a des conséquences sociales importantes ; un acte de corruption est contraire à l'état et à l'intérêt public, aux intérêts des citoyens, c'est l'essence de la corruption ;

h) la corruption peut être exercée par une personne qui n'est pas investie de pouvoirs officiels, mais qui a une autorité, un statut ; l'essentiel est que cette personne ait reçu un certain monopole pour la mise en œuvre de certaines activités socialement significatives et ait ainsi rendu d'autres personnes dépendantes de lui ;

i) la corruption existe en grande partie du fait qu'elle est enracinée dans l'esprit de la société ;

j) la corruption crée un système spécial de relations dans la société.

En typologisant la corruption, il est possible de dégager les directions de la lutte contre celle-ci, c'est-à-dire contre qui, dans quels secteurs, à quels niveaux il faut lutter contre elle. Conformément à cela, j'estime nécessaire de présenter une typologie de la corruption. Ainsi, la corruption peut être typologiquement basée sur les motifs suivants :

1) Par sphères de manifestation - dans le domaine du commerce, de l'économie - économique; politique - dans le domaine de l'administration publique, dans le domaine de la politique en général (électorale - soudoyer les électeurs ou les organisateurs du processus électoral; parlementaire, parti - défendre les intérêts des entreprises par le financement parallèle des parlementaires ou des chefs de parti, etc.);

2) Selon le statut des sujets, c'est-à-dire ceux qui commettent un acte de corruption - corruption d'État (bureaucratique) (agents de l'État, fonctionnaires de différents niveaux), commerciale (chefs d'entreprise, entrepreneurs), politique (corruption d'hommes politiques);

3) Qui initie des relations de corruption - celui qui extorque des pots-de-vin et celui qui soudoie les fonctionnaires et les fonctionnaires ;

4) Selon le degré de centralisation des relations de corruption - décentralisée (chaque donneur de pots-de-vin agit de sa propre initiative), corruption centralisée "de bas en haut" (les pots-de-vin régulièrement perçus par les fonctionnaires de niveau inférieur sont répartis entre eux et les fonctionnaires de rang supérieur ), corruption centralisée "de haut en bas" (pots-de-vin, régulièrement perçus par les hauts fonctionnaires, partiellement reversés à leurs subordonnés) ;

5) Par la nature de l'acte lui-même - légal, criminel, criminel ;

6) En termes de propagation des relations de corruption - à la base (dans les échelons inférieurs et moyens du pouvoir), au sommet (hauts fonctionnaires et politiciens), international (dans la sphère des relations économiques mondiales).

7) Selon le degré de régularité des liens de corruption - épisodique, systématique (institutionnel) et kleptocratie (la corruption comme partie intégrante des relations de pouvoir) ;

8) Par type de liens de corruption - verticaux (patron - subalterne), horizontaux (entre personnes et structures de même niveau) ;

9) Par type d'acte - pots-de-vin, échange de faveurs, y compris le patronage de "patrons", amitié et népotisme ;

10) Par la nature de la conclusion d'un accord corrompu - forcé et convenu.

permet de développer des mécanismes pour le contrer. Les sources de formation de l'ordre juridique anti-corruption sont les documents juridiques des niveaux de réglementation institutionnels (conventions, traités, accords, etc.) et non institutionnels, qui incluent les doctrines éthiques du comportement anti-corruption. Le Programme mondial des Nations Unies contre la corruption souligne que la réduction de la corruption devient une priorité tant au niveau national qu'international. Assemblée générale des Nations Unies en 1999-2000 adopté un certain nombre de documents sur la coopération de la communauté mondiale dans la lutte contre la corruption. La Convention des Nations Unies contre la corruption a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 2003.

Les organisations régionales ont commencé à jouer un rôle important dans la lutte contre la corruption. Les ministres de la Justice des États membres du Conseil de l'Europe ont déclaré en 2004 que la corruption constituait une grave menace pour la démocratie, l'État de droit et les droits de l'homme, ce qui obligeait le Conseil de l'Europe à agir pour protéger ces valeurs fondamentales. Le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe a adopté en 2006 un programme d'action contre la corruption, qui a été poursuivi dans des documents ultérieurs.

Dans la période 1990-2000. Au sein de la communauté internationale, un système d'éléments interdépendants est en train de se former qui constitue l'ordre juridique mondial de lutte contre la corruption de notre époque, qui comprend les éléments suivants :

1) Un complexe de composantes réglementaires non institutionnelles (l'idéologie anti-corruption en tant qu'ensemble de valeurs, d'idées et de principes de politique anti-corruption) ;

2) Un complexe de composantes réglementaires institutionnelles et non institutionnelles (le concept de corruption, les principes juridiques de lutte contre la corruption) ;

3) Un ensemble de composantes réglementaires institutionnelles (normes juridiques et institutions de la législation anti-corruption qui révèlent le contenu sujet-objet des comportements corrompus et de la politique anti-corruption, mécanismes juridiques de lutte contre la corruption, etc.). Pour la coopération internationale dans la lutte contre la corruption et les États nationaux, les organisations internationales ont développé un système de mécanismes de lutte contre la corruption, qui sont appliqués avec plus ou moins de succès dans diverses conditions socio-économiques, politiques et socioculturelles dans de nombreux pays du monde. . Chaque pays est indépendant dans le choix des priorités des activités de lutte contre la corruption. Dans le même temps, les pays du monde entier peuvent échanger des informations sur les meilleures pratiques en matière de lutte contre la corruption, fournir des conseils, fournir des spécialistes et des fonds. Ces domaines d'assistance sont envisagés comme l'organisation de la formation des fonctionnaires, des représentants des entreprises et des organisations publiques sur les méthodes et techniques de lutte contre la corruption, l'amélioration de la législation et la mise en œuvre des réformes des systèmes de gestion et des institutions publiques.

Les participants au programme mondial des Nations Unies estiment nécessaire de mener des actions telles que la création d'un groupe d'experts hautement professionnels qui évalueront les besoins d'assistance des régions et des pays du monde, mèneront une étude sur la corruption en tant que problème mondial , et faire des recommandations sur l'application de divers outils anti-corruption acceptables pour des pays spécifiques. Il est également proposé d'initier la tenue de forums internationaux pour échanger les expériences des pays en matière de lutte contre la corruption.

La principale recommandation de l'ONU est l'adoption par les États membres de programmes de lutte contre la corruption élaborés conjointement avec des représentants de la société civile, ainsi que de plans d'action nationaux contre la corruption. La nécessité d'actions anti-corruption à tous les niveaux de gouvernement, y compris l'autonomie locale, est particulièrement soulignée, car les mesures appliquées au niveau de l'État doivent être adaptées aux conditions locales.

En résumant la pratique mondiale de lutte contre la corruption, nous pouvons distinguer un certain nombre de mécanismes qui caractérisent le système international de lutte contre la corruption :

1) Unification des ordres juridiques nationaux anti-corruption par les pays-participants à la législation à travers la mise en œuvre des accords internationaux pertinents ;

2) Coopération internationale des États dans le domaine des enquêtes sur les crimes de corruption (activités du Groupe d'États contre la corruption) ; Veille internationale anti-corruption et présentation des résultats de la recherche scientifique sur "l'image de la corruption dans le monde" (activités d'organisations telles que la Banque mondiale, etc.);

3) Formation de doctrines éthiques anti-corruption qui déterminent la base normative de valeur du comportement anti-corruption des représentants des autorités, des entreprises, des organisations politiques et à but non lucratif (codes de conduite, etc.).

À ce jour, les chercheurs ont identifié les stratégies anti-corruption efficaces suivantes mises en œuvre dans les États modernes :

1) La stratégie de « sensibilisation du public au danger de la corruption et à ses conséquences » (réalisation), qui repose sur des domaines d'activité tels que : l'analyse de la situation problématique liée au niveau et à la nature de la propagation de la corruption dans la société et la formation d'une stratégie politique anti-corruption; la prévention des pratiques de corruption par l'éducation civique et la sensibilisation à la lutte contre la corruption ; création de plateformes/ressources/plateformes publiques anti-corruption basées sur l'interaction de tous les sujets des activités anti-corruption ; institutions libres d'information et d'accès à l'information.

2) La stratégie de « prévention et prévention de la corruption » (bonne gouvernance/contre-action) associée à un gouvernement transparent et à des procédures transparentes dans le système d'administration publique, la réforme du système des services publics et municipaux, le système des forces de l'ordre ; la participation du public aux processus de prévention de la corruption ; réduction de l'intervention de l'État dans les affaires de la société ; des codes d'éthique pour tous les sujets des activités de lutte contre la corruption (représentants du gouvernement, des entreprises et des institutions de la société civile) afin de minimiser les causes des pratiques de corruption ; la réduction des barrières administratives pour les entreprises et l'introduction de la compétitivité dans le domaine des finances publiques et municipales.

3) La stratégie « État de droit et protection des droits des citoyens » (répression/prévention), qui est mise en œuvre en assurant : un pouvoir judiciaire fort et indépendant ; application des lois; législation anti-corruption et expertise publique ; l'assistance et la protection juridiques, l'introduction de l'institution de l'ombudsman et autres.

Il convient de noter que pour lutter efficacement contre la corruption, des efforts systématiques sont nécessaires de la part de tous les sujets de la politique anti-corruption - organismes gouvernementaux, structures commerciales et institutions de la société civile. Les principaux mécanismes de mise en œuvre de la politique anti-corruption pour les autorités sont :

1) législation ;

2) mesures organisationnelles, managériales et politiques ;

3) les mécanismes d'interaction entre les autorités et la société civile ;

4) coopération internationale.

Une analyse de l'expérience internationale dans la lutte contre la corruption, en tant que phénomène socio-économique et politico-étatique complexe, montre que dans la pratique mondiale moderne, deux approches pour résoudre ce problème se sont formées. Le premier consiste à réformer un certain secteur de l'État par la mise en œuvre de programmes anti-corruption (universels/départementaux et nationaux/régionaux), qui sont de nature à court ou moyen terme. La deuxième approche est mise en œuvre par le biais de la politique anti-corruption, qui est comprise principalement comme une fonction de l'État : il s'agit de l'élaboration et de la mise en œuvre de mesures polyvalentes et cohérentes des pouvoirs publics dans la société dans le cadre du système constitutionnel adopté de l'État en afin d'éliminer (minimiser) les causes et les conditions qui provoquent l'émergence et la propagation de la corruption dans différents domaines de la vie.

Des activités anti-corruption efficaces dans les États modernes sont menées par le biais de programmes anti-corruption. Le programme de lutte contre la corruption est un document juridique complet qui garantit l'application coordonnée des mesures juridiques, économiques, organisationnelles et managériales, éducatives, éducatives et autres visant à lutter contre la corruption à différents niveaux de gouvernement. Une généralisation de l'expérience des pays étrangers permet d'identifier les facteurs exogènes et endogènes qui contribuent et entravent la mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption (voir tableau 1.1).

Tableau 1.1 Facteurs de mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption

Facteurs de succès

Facteurs entravant la mise en œuvre

exogène

1) La diffusion du type de culture politique comme « participation citoyenne » ;

2) Régime politique démocratique ;

3) Inscrire la question de la corruption à l'agenda politique ;

4) La position active de l'état.

1) Normes socioculturelles qui encouragent la corruption comme forme d'échange social ;

2) Situations politiques de « crise de légitimité » ;

3) Limitation constitutionnelle.

Endogène

1) Mise en œuvre des normes anti-corruption du droit international dans la législation nationale ;

2) Institutionnalisme anti-corruption ;

3) Cohérence de la stratégie intégrée au programme ;

4) Institution dans le programme de lutte contre la corruption comme sujets de sa mise en œuvre avec les autorités des institutions de la société civile

1) La prédominance des méthodes de lutte contre des fonctionnaires corrompus spécifiques, et non des mesures visant à corriger les lacunes du système ;

2) Forcer la mise en œuvre du programme à court terme.

L'institutionnalisme anti-corruption est un facteur endogène qui crée les conditions non seulement pour déclarer les activités anti-corruption au niveau législatif, mais pour sa mise en œuvre en tant que fonction de l'État à travers la création de services spécialisés anti-corruption. Dans la pratique mondiale, il existe deux types d'agences spécialisées dans la lutte contre la corruption : a) celles qui ont compétence exclusive pour enquêter sur les manifestations de corruption (Hong Kong, Singapour, Philippines) ; b) partager leurs fonctions avec d'autres départements (Inde).

Les programmes de lutte contre la corruption, universels et départementaux, sont généralement axés sur le développement et la mise en œuvre de mécanismes de lutte contre la corruption dans le système des pouvoirs publics et de l'administration, dans lesquels la base des pratiques de corruption est l'abus des ressources du pouvoir de l'État. Sur la base des résultats d'une étude des mécanismes institutionnels de lutte contre la corruption, Yu.A. Nisievich, on peut distinguer les types de ressources administratives suivants (la classification élaborée par les spécialistes du Center for Anti-Corruption Research and Initiatives "Transparency International" a été prise comme base):

1) Une ressource de force, y compris les agences d'application de la loi et d'autres organismes habilités à la coercition, du service des douanes au renseignement étranger ;

2) La ressource réglementaire est le pouvoir de l'autorité étatique de prendre des décisions de gestion. Réglementer les ordres et relations économiques, sociaux, politiques et autres publics dans le mode actuel ;

3) Ressource législative, qui représente les droits et les pouvoirs de former une législation nationale régionale, où la priorité dans son utilisation appartient aux partis politiques et aux groupes informels qui contrôlent les législatures nationales et régionales ;

4) Ressource institutionnelle - il s'agit des ressources matérielles et humaines dont l'accès est associé à l'exercice d'une fonction publique ;

5) Ressource financière - il s'agit des fonds des budgets des autorités centrales, régionales et locales et des fonds publics non budgétaires ;

6) La ressource médiatique comprend les moyens de diffusion massive d'informations et de communications de masse détenus ou contrôlés par l'État ;

7) La ressource de statut est le statut d'un poste officiel dans le système de pouvoir et d'administration de l'État.

En faisant des conclusions intermédiaires, nous pouvons dire que la corruption est loin d'être un phénomène nouveau et qu'elle a toujours existé. Au fil du temps, la forme de corruption a changé, ce qui rend difficile de l'attraper dans n'importe quel domaine, car la majeure partie est cachée. Énumérant toutes les conséquences négatives de la corruption qu'elle entraîne dans l'économie, dirigeant d'énormes flux financiers vers l'économie souterraine et privant le budget de l'État d'importantes injections d'impôts, en politique et dans d'autres domaines, elle inflige le coup le plus dur aux fondements moraux de la société. La corruption sape les fondements moraux de la société, à cause d'elle, une atmosphère de méfiance de la société envers le gouvernement, d'incrédulité dans les lois, dans le fait que tout peut être résolu légalement, est créée.

Les principales orientations de la politique anti-corruption sont :

Coordination de la politique anti-corruption.

Correction de la législation ;

Un système plus équilibré de freins et contrepoids entre les principales institutions du pouvoir ;

rationaliser le système, la structure et les fonctions des autorités exécutives ;

Modification des principes de la fonction publique (principalement publique) et du contrôle du statut patrimonial des agents de l'État ;

Création des conditions d'un contrôle efficace de la distribution et des dépenses des fonds budgétaires ;

Renforcement du système judiciaire ;

Améliorer le système d'application de la loi et les activités de la police (activités des services spéciaux).

Ces orientations ne sont pas un dogme figé, elles doivent être constamment développées et complétées, ajustées en tenant compte de l'étude constante de la corruption par divers facteurs - sectoriels, régionaux, fonctionnels, et aussi au fur et à mesure que de nouvelles connaissances sur la nature de la corruption sont acquises ; examen plus approfondi des causes de la corruption ; motivation pour un comportement corrompu. Autrement dit, nous parlons de la séquence des principales étapes et du contenu des méthodes de cette politique. Arrêtons-nous plus en détail sur les grandes orientations de la politique anti-corruption.

Correction de la législation. L'essence de cette orientation est de minimiser les conditions juridiques qui favorisent la corruption ou la facilitent. Considérons les principales lacunes de la législation qui constituent le facteur de corruption :

Pour respecter l'état de droit, son adresse est obligée de dépenser trop de ressources, ce qui lui donne envie de "payer" dès l'application de cette règle. Cette catégorie comprend les règles de droit substantiel, qui exigent trop de coûts de la part du sujet (matériel, temps, physique, etc.), ainsi que les règles de droit procédural, qui permettent d'imposer des pertes supplémentaires dans le processus de mise à responsabilité;

L'état de droit laisse trop de choix au fonctionnaire entre différentes options de comportement à sa discrétion ;

Il n'y a pas de règles de droit réglementant le comportement d'un fonctionnaire, lui permettant ainsi d'agir à sa seule discrétion ;

En résumant ce qui précède, nous pouvons dire que la correction de la législation implique une telle amélioration du processus législatif et, éventuellement, sa restructuration radicale afin que la loi soit prête et adaptée à un usage légal. Limiter la corruption politique. La corruption politique est une sorte de « top corruption ». La corruption politique est très dangereuse, car elle utilise des ressources étatiques et publiques pour atteindre des objectifs politiques.

Si la corruption de base (domestique et commerciale), tout en décomposant l'appareil d'État et la société, a toujours pour effet principal d'établir une taxe illégale sur les citoyens, augmentant le prix de la prestation de services publics, alors la corruption de haut niveau, principalement politique, peut même changer les priorités du développement social, fausser les véritables intérêts du pays et, en fin de compte, entrave le développement de l'Etat, déstabilise la situation sociale.

La corruption politique existe dans presque tous les pays. Une autre chose est que quelque part elle est alimentée par des raisons institutionnelles (imperfection du mécanisme étatique lui-même), et quelque part purement fonctionnelle. La Russie d'aujourd'hui est caractérisée par des failles institutionnelles. Par conséquent, leur élimination, en premier lieu, devrait être dirigée par la politique anti-corruption. Cette orientation générale de la politique anti-corruption se décline selon les blocs suivants :

Améliorer la législation électorale et pour cela il faut : aligner le montant admissible des fonds électoraux sur les coûts réels des campagnes électorales ; permettre la constitution de fonds électoraux à l'avance pour collecter les contributions, et non lorsque cette campagne a déjà commencé ; renforcer le contrôle du respect de la procédure de financement des campagnes électorales et des sanctions en cas d'infraction ; renforcer le contrôle étatique et public sur les procédures électorales ; accroître le rôle des médias dans la couverture indépendante des campagnes électorales et le contrôle du respect de la législation électorale à toutes ses étapes ; accroître le rôle et renforcer les garanties d'indépendance des commissions électorales tout en assurant leur transparence pour le contrôle public.

L'un des blocages dans cette direction est le phénomène de lobbying. Elle suppose non seulement l'adoption d'une loi sur le lobbying, mais aussi l'allégement législatif de toutes les procédures parlementaires, notamment pour assurer la transparence des résultats des votes dans les organes législatifs. Et bien que certains pays refusent toujours de le reconnaître comme un mécanisme légal, le lobbying est toujours présent. Il y a des phénomènes qu'il est plus opportun de ne pas conduire sous terre, mais d'essayer de minimiser leurs conséquences négatives. Quant à la Russie, un modèle constitutionnel s'est établi dans notre pays, qui prédétermine la faiblesse des organes législatifs, l'absence d'un visage politique clair de l'exécutif et du chef de l'Etat. Tout cela crée un terrain fertile pour la corruption politique. Par conséquent, une étape naturelle dans la politique anti-corruption consiste à réviser le modèle actuel d'organisation du pouvoir de l'État. Pour ce faire, nous devons faire ce qui suit : accroître le rôle du parlement, par exemple, introduire l'institution des enquêtes parlementaires ; changer l'essence des pouvoirs présidentiels.

Une orientation importante de la politique anti-corruption est la création d'un contrôle efficace sur la distribution et la dépense des fonds budgétaires, puisque c'est le contact avec les fonds budgétaires qui crée le terrain le plus fertile pour les opportunités de corruption. Le sens de la politique anti-corruption dans ce sens est de trouver et d'appliquer des formes et méthodes de contrôle de plus en plus efficaces. Parmi les mesures les plus pertinentes pour la mise en œuvre de ce domaine figurent les suivantes : l'établissement de la classification budgétaire la plus différenciée, puisque plus la forme générale des postes de dépenses est fixée dans la loi sur le budget fédéral, plus il y a de possibilités de libre circulation du budget les fonds apparaissent; l'introduction de mécanismes de transparence financière dans la dépense des fonds budgétaires à tous les niveaux ; l'introduction d'un système de mesures de responsabilité spécialisées à l'encontre des fonctionnaires en cas de violation de l'utilisation des fonds budgétaires ; assurer la transparence des achats et commandes étatiques ou municipaux, leur nature concurrentielle ; durcissement législatif des exigences en matière d'information financière à tous les niveaux; étendre les fonctions et les pouvoirs des autorités antimonopole; donner à la Chambre des comptes le statut d'organe principal de contrôle financier de l'État sur les dépenses des fonds budgétaires avec l'élargissement de ses pouvoirs ; liquidation de l'institution des fonds hors budget; réduction du volume des mouvements de trésorerie, expansion des moyens électroniques modernes de calcul, introduction de formulaires de déclaration modernes; achèvement du transfert de la gestion de tous les comptes du budget fédéral au Trésor ; liquidation de l'institution des "banques agréées" ; mise en œuvre de ce principe en ce qui concerne les budgets régionaux et locaux.

Cette direction peut être considérée comme la partie principale des mesures que l'on appelle généralement la réforme administrative. Bien sûr, aucune réforme ne peut être continue. Pour la Russie moderne, ce n'est pas tant l'étude du pouvoir exécutif qui est plus pertinente que la réforme administrative. En 2006, le gouvernement de la Fédération de Russie a fixé un cap pour la mise en œuvre rapide de la réforme administrative en Russie, approuvant le 25 octobre 2005 la position de la Commission gouvernementale du concept de réforme administrative en Fédération de Russie pour 2006-2008. La réforme supposait une augmentation de l'efficacité de l'administration publique, dont l'un des principaux mécanismes est le service public. La fonction publique est appelée à apporter une contribution importante à la mise en œuvre des fonctions de l'État, à l'essor de l'économie du pays, au maintien de l'ordre public et au développement des institutions de la société civile. Le gouvernement de la Fédération de Russie a ainsi reconnu comme une condition nécessaire pour atteindre les objectifs énoncés dans la réforme administrative pour éliminer la corruption. Ainsi, notre État a une fois de plus déclaré clairement et publiquement qu'il entend mener une lutte complète et résolue contre la corruption dans toutes les structures et à tous les niveaux de gouvernement, par le développement et la mise en œuvre de mécanismes juridiques et de nouveaux mécanismes organisationnels et autres de lutte contre la corruption. Un programme exemplaire similaire de lutte contre la corruption a été élaboré par le Gouvernement russe pour les entités constitutives de la Fédération de Russie pour la période 2007-2010. Après avoir exposé une position aussi dure, la Russie a déterminé que le principal système méthodologique de lutte contre la corruption dans les pouvoirs publics au XXe siècle sera une politique anti-corruption unifiée, forte et cohérente. Changer les principes du service public et contrôler le statut patrimonial des fonctionnaires. Cette orientation fait traditionnellement partie des réformes administratives, et cette orientation est extrêmement importante pour lutter contre la corruption, puisque la motivation pour un service honnête dépend largement de la hauteur du statut d'un fonctionnaire, du niveau de rémunération de son travail, de la solidité juridique et garanties sociales pour un salarié sont. Dans ce sens, les blocs suivants peuvent être distingués : une définition claire de la réglementation du statut, incl. restrictions sur les personnes élues ou nommées aux plus hautes fonctions gouvernementales (ministres, députés, gouverneurs, etc.) ; une définition claire du statut des "nommés politiques" (assistants, conseillers du président, premier ministre, ministres, etc.) ), y compris conditions d'admission au service et de licenciement, garanties sociales après la démission, qui accompagne nécessairement la démission du chef; détermination des motifs et de la procédure de gestion pour le compte de l'État de blocs d'actions appartenant à l'État ou à la municipalité dans des sociétés par actions appartenant à l'État ou à la municipalité ; la responsabilité des fonctionnaires à cet égard ; la mise en place de garanties sociales et matérielles fermes et compréhensibles pour chaque catégorie de la fonction publique, y compris à la retraite ; l'introduction de restrictions à la transition vers le travail après le licenciement de la fonction publique dans les organisations commerciales qui étaient auparavant contrôlées par ce fonctionnaire; déclaration obligatoire des revenus et des biens établie par la loi par les hauts fonctionnaires, les employés de l'État, les employés municipaux, les députés et les juges ;

Renforcement de l'appareil judiciaire. Cette orientation implique deux vecteurs équivalents : la réduction du niveau de corruption dans le système judiciaire lui-même et l'efficacité juridique de ce système dans la lutte contre la corruption en général. Le renforcement du système judiciaire implique diverses mesures. Ce sont : l'introduction de nouvelles institutions dans le système judiciaire ; restructuration du système judiciaire; leviers de changement de la conscience juridique de la justice. Les mesures les plus pertinentes pour la réalité russe moderne dans ce domaine sont les suivantes :

Introduction de la justice administrative ;

Introduction du principe de district pour la localisation du pouvoir judiciaire ;

Modifier la procédure de formation de la magistrature et d'application des sanctions disciplinaires aux juges tout en maintenant les garanties d'indépendance du tribunal ;

Financement prioritaire du système judiciaire pour garantir la disponibilité de la protection judiciaire à tous les citoyens et réduire le niveau de corruption dans le système judiciaire ;

Garantir la transparence de l'information sur les décisions de justice, y compris via Internet.

Améliorer le système d'application de la loi et les activités de la police (activités des services spéciaux). Il convient de diviser cette direction en deux grands blocs. Le premier est la création de conditions pour l'élimination de la corruption dans les forces de l'ordre et les services spéciaux eux-mêmes. En Russie, pour cela, par exemple, le 1er mars 2011, une réforme globale de la police a commencé. Dans ce bloc, on peut distinguer les mesures suivantes : liquidation et dédoublement déraisonnable de fonctions et de pouvoirs ; renforcer la spécialisation des forces de l'ordre, ce qui conduit à une augmentation du professionnalisme de leurs employés; une augmentation significative des salaires des forces de l'ordre tout en optimisant leur nombre et en renforçant leur responsabilisation et l'attestation obligatoire du respect de leurs fonctions. Le deuxième bloc est l'amélioration des activités de la police et des activités des services spéciaux de lutte contre la corruption. Pour cela, il est nécessaire de: augmenter le niveau de soutien technique aux forces de l'ordre et aux services spéciaux, avec l'introduction des technologies de l'information modernes dans leur travail; établir un échange international d'informations; conclure des accords internationaux bilatéraux et multilatéraux sur des activités opérationnelles conjointes ; conclure des accords internationaux d'entraide judiciaire relatifs à l'extradition des personnes poursuivies pénalement, à l'audition des témoins, à l'accès et à la saisie des comptes bancaires ; organiser des stages pour des spécialistes russes dans des pays où des programmes de lutte contre la corruption ont été mis en œuvre avec succès ; préparer et publier des documents pédagogiques actualisés sur la lutte contre la corruption pour les écoles et facultés de droit.

Résoudre le problème des conflits d'intérêts. Cette direction est pertinente au stade actuel et est donc devenue populaire. L'essence de ce problème est qu'un fonctionnaire, en fournissant des services non officiels, reçoit des garanties d'une existence confortable à l'avenir. Une sorte de « pot-de-vin par tranches ». Il existe plusieurs mécanismes pour mettre en œuvre de telles relations illégales entre les fonctionnaires et les entreprises. Le premier modèle est le modèle dit de "l'effet chaussons" - un fonctionnaire fournit des services aux entreprises aux conditions d'un nouvel emploi pour des raisons exceptionnelles. Dans la pratique, on le voit et on l'entend souvent : après la démission ou la révocation d'un fonctionnaire, il est instantanément employé en bonne position dans une société commerciale opérant dans le domaine que ce fonctionnaire dirigeait récemment. Le second modèle est une suite logique du premier et s'appelle "l'effet porte tournante". Un fonctionnaire migre d'une entreprise à un service gouvernemental, revient à l'entreprise, puis retourne au travail gouvernemental, et ainsi de suite. Il est pratiquement impossible de tenir un fonctionnaire responsable sur une telle base. Néanmoins, des tentatives sont faites pour résoudre ce problème. Ainsi, la réforme de la fonction publique russe prévoit l'interdiction d'occuper des postes de direction dans des organisations commerciales travaillant dans le même domaine que le fonctionnaire. Il est supposé qu'une telle interdiction sera en vigueur pendant plusieurs années après la démission ou le licenciement.

Coordination de la politique anti-corruption. Bien sûr, la politique anti-corruption impose des obligations correspondantes à tous les organes étatiques et municipaux. Mais ce n'est un secret pour personne que les activités anti-corruption ne sont pas les principales pour eux. Et dans ce cas, il faut simplement une institution de puissance publique, qui peut être chargée de sa coordination (en un sens, de la gestion de la politique anti-corruption). n'importe quel organe étatique, en particulier dans un système fondé sur le principe de la séparation des pouvoirs. Ainsi, en Russie, non seulement le ministère de la Défense est responsable de la fonction de défense du pays, mais aussi, bien sûr, le président, le gouvernement, les chambres de l'Assemblée fédérale. Cependant, cette fonction n'est la principale que pour le ministère de la Défense. Dès lors, s'il n'existe pas d'organe spécialisé dans la fonction de lutte contre la corruption, on peut conclure qu'elle n'est pas pointée du doigt comme l'une des tâches fondamentales et génériques de l'État. Cela ne signifie pas du tout que puisqu'il n'y a pas d'isolement fonctionnel et institutionnel, la lutte contre la corruption ne peut pas du tout être menée. Les forces de l'ordre et les services spéciaux s'emploient à identifier les manifestations de corruption et à traduire en justice les fonctionnaires corrompus. De temps à autre, des lois et des règlements semblent éliminer certaines des conditions propices à la corruption. Cependant, ces activités de lutte contre la corruption ne sont pas menées de manière systématique et ne permettent donc pas d'atteindre les résultats nécessaires. Il est inutile et même dangereux dans un certain sens de combattre un phénomène systémique avec des méthodes non systémiques, car cela engendre le fatalisme de la corruption et le désespoir dans la société. C'est pourquoi le Comité public de lutte contre la corruption a été créé en Russie, qui réunit des experts de premier plan en Russie dans le domaine de la lutte contre la corruption, la lutte contre l'aliénation illégale de biens et d'entreprises (raider saisies) et l'arbitraire administratif (y compris dans les forces de l'ordre et forces de l'ordre, autorités judiciaires, etc.). En tant qu'institution de la société civile, le "Comité public de lutte contre la corruption" a pour objectif de participer à la construction d'un modèle démocratique moderne de l'État par la formation de barrières anti-corruption, ce qui est particulièrement important dans le cadre de la réforme administrative en cours. Au cours des 3,5 dernières années seulement, avec la participation directe des experts et partenaires de l'UAC, plus de 400 affaires pénales ont été engagées sur des faits de détournement de biens, d'extorsion, d'actions frauduleuses et d'abus de pouvoir par des fonctionnaires abusant de leur position. Grâce à une coopération étroite avec les plus hautes autorités exécutives et judiciaires de la Fédération de Russie, l'UAC a contribué à l'abolition des décisions illégales contre plus de 230 (au 1er trimestre 2010) personnes physiques et morales victimes de pressions administratives, d'arbitraires policiers , saisies de raider et autres opérations illégales. Parallèlement à l'UCK, le Comité national de lutte contre la corruption auprès du président de la Fédération de Russie a également été créé.

Les missions principales du CNS sont les suivantes : - consolidation des forces de la société civile pour lutter contre la corruption ; - la protection publique de tous (citoyens, associations publiques, médias) qui tentent d'identifier les faits de corruption et de lutter contre celle-ci, en leur apportant une assistance juridique ; -le développement d'un système de méthodes et de moyens pour la formation d'une politique anti-corruption cohérente et homogène ; -la fourniture d'une influence civile sur les autorités afin d'intensifier et de mener à bien ses activités de lutte contre la corruption ; -la préparation des conditions de création d'une structure étatique spécialisée chargée de la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; -examen des projets d'actes juridiques et des actes juridiques existants pour identifier les conditions propices à la corruption.

Examinons plus en détail les principales tâches de l'organe de coordination anti-corruption :

Participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique anti-corruption ;

Élaboration des orientations, formes et méthodes de la politique anti-corruption de l'État ;

Contrôle et organisation du contrôle public sur la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l'État ;

Coordination des organes et organismes de l'État pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l'État ;

Organisation et conduite de l'expertise anti-corruption des lois et règlements adoptés ;

Évaluation publique des décisions et des actions des personnes exerçant une fonction publique afin d'identifier et de réprimer les manifestations de corruption ;

Contrôle de la dynamique du statut patrimonial des personnes occupant des fonctions publiques dans la fonction publique fédérale ;

Organisation de la surveillance et de la surveillance de la corruption dans la Fédération de Russie ;

Impliquer les médias dans la formation d'une vision du monde anti-corruption et la vulgarisation des activités anti-corruption ;

Implication des institutions de la société civile dans les activités de lutte contre la corruption, garantissant la transparence, l'ouverture et l'honnêteté dans l'administration publique ;

Soutien aux associations publiques dont les activités visent à lutter contre la corruption ; - le soutien à la pratique du contrôle public, effectué par des organisations publiques anti-corruption réputées, pour la réalisation par les politiques des promesses électorales dans le domaine de la lutte contre la corruption ;

L'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption, qui comprend le développement de programmes éducatifs anti-corruption.

Comme vous pouvez le constater, la corruption se caractérise par de nombreux visages et, par conséquent, les mesures visant à contrer ce phénomène social doivent avoir un degré élevé de "survivabilité". C'est précisément dans ce but qu'une politique anti-corruption unifiée et centralisée est en cours de création, qui consiste en l'élaboration et la mise en œuvre de méthodes multisectorielles, cohérentes et polyvalentes, d'approches de l'État et de la société pour minimiser et éliminer les conditions préalables, les causes et les conditions qui génèrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie et du fonctionnement. Pour atteindre ces objectifs dans le domaine de la lutte contre la corruption, une fonction anti-corruption unique et claire de l'État est mise en avant, créant des mécanismes pour réduire l'ampleur de la corruption, à la fois à court et à long terme. Comme le montre le tableau 7, « Comment les pays perçoivent-ils la lutte du gouvernement contre la corruption ? », on peut clairement voir quels pays et territoires considèrent que les efforts de leur gouvernement pour lutter contre la corruption sont moins ou plus efficaces. En général, la politique gouvernementale de tout État, à son tour, fait partie d'une politique globale de lutte contre la corruption de cet État. Notre pays a été inclus dans la liste des États qui, selon Transparency International, occupe une position sur le plan juridique. Pourquoi? Oui, parce que la plupart des plus hauts responsables gouvernementaux de l'État ont contribué, ont participé ou participent encore à des escroqueries et à des stratagèmes de corruption, en tant qu'employés d'institutions et d'organismes de l'État.

Tableau 7. Comment les pays perçoivent-ils la lutte du gouvernement contre la corruption ? (point de vue du pays)

Avant de parler de la politique anti-corruption de notre Etat et des pays de l'étranger proche et lointain, examinons d'abord quelle évaluation nos citoyens donnent à leur Etat concernant la politique de corruption. Dans le même rapport, le « Baromètre mondial de la corruption » de Transparency International fournit aux répondants une évaluation des mesures gouvernementales et des efforts des États dans la lutte contre la corruption et les manifestations de la corruption en pourcentage de chacune des trois options de réponse. En analysant les données du tableau 7 (annexe 6), nous pouvons dire que la plupart des répondants considèrent que la politique anti-corruption en cours dans leur État est inefficace ou pas assez efficace. Quant à la Russie, ici l'opinion a été répartie comme suit:

Près de trois ans se sont écoulés depuis que Dmitri Medvedev a annoncé la campagne anti-corruption. "Il n'y a presque pas de succès", a dû admettre le président fin 2010. De plus, le montant moyen d'un pot-de-vin pendant cette période a considérablement augmenté. "L'un des moteurs de l'augmentation de la taille du pot-de-vin n'était que l'annonce du début de la lutte contre la corruption", note Georgy Satarov, président de la Fondation publique régionale Informatique pour la démocratie (INDEM). Cela. pendant six mois, l'un des grands hommes d'affaires a dit une phrase merveilleuse: "Ils le prennent maintenant comme si c'était la dernière fois." Cependant, l'effet de la "dernière fois" s'est prolongé. Selon Satarov, les corrompus ont rapidement est devenu convaincu que la lutte contre la corruption est nulle. Et cela souligne une fois de plus la nécessité de renforcer la politique anti-corruption de l'État en général, pour chaque État individuel. Le rapport de Transparency International, en tant qu'étude sociologique distincte, devrait être étudié par tous ceux qui est impliqué d'une manière ou d'une autre dans la politique anti-corruption en cours ampleur de la corruption à l'avenir - nous constatons que plus de la moitié des du nombre total de répondants évaluent les activités de leurs gouvernements comme inefficaces. Seul un répondant sur trois a indiqué que le gouvernement du pays respectif avait réussi à lutter contre la corruption. Fin janvier 2011, la Fondation Opinion Publique (FOM) a mené une enquête sur l'attitude des citoyens face à la corruption auprès de 1 500 répondants, 100 localités, 43 sujets de la Fédération. En conséquence, il s'est avéré que la grande majorité des Russes (83%) sont convaincus que le niveau actuel de corruption en Russie est "élevé". Près de la moitié des personnes interrogées (46%) pensent que la corruption en Russie est en augmentation (en 2010, 39% le pensaient). Un citoyen sur trois de notre pays ne doute pas que dans un an, il y aura encore plus de pots-de-vin au pouvoir et le montant des pots-de-vin augmentera. Dans le même temps, 76% des citoyens sont convaincus que les déclarations sur les revenus des fonctionnaires publiées à la suggestion du président Dmitri Medvedev n'ont rien à voir avec la réalité. Le fait qu'ils soient vrais à 100% n'est mentionné que par 1% (!) des répondants FOM (Annexe 7, Schéma 4). "Ces chiffres indiquent que la société a accumulé une énorme demande pour la dénonciation et la punition des activités de corruption, des arrestations et des arrestations très médiatisées", explique Grigory Kertman, chef du département analytique du FOM. "Mais les gens ne les ont pas vus, et ils ne les voient pas." C'est ce que confirme un fait révélé par des sociologues : 40% des Russes n'ont rien entendu des activités du Conseil présidentiel anti-corruption, que Dmitri Medvedev créé presque immédiatement après son investiture complètent les résultats des études du Centre Levada, qui s'oppose aux autorités : si en 2005 45 % des personnes interrogées parlaient de la croissance de la corruption dans les plus hautes sphères du pouvoir, alors en 2010 - déjà 60 %. sont initiées non pas sur le fait d'un crime, mais uniquement dans les cas où "il y a une lutte pour un" siège "ou une campagne démonstrative contre la corruption est menée." Les relations de corruption en Russie se caractérisent par la réciprocité : le gouvernement vend le ressources qu'il a privatisées à la population, et des ressources importantes à acheter, bien qu'en fait elles aient déjà été payées par ses impôts. Selon le Centre Levada, jusqu'à présent la moitié Les citoyens s'indignent de la corruption des fonctionnaires, l'autre moitié (environ 45 %) utilise la cupidité des fonctionnaires à leurs propres fins : « Notre corruption est comme l'huile moteur dans une voiture », dit Gudkov. - Ça te salit les mains, mais la voiture ne fonctionnera pas sans ça. Au moins celui que nous roulons encore."

On ne peut pas dire que rien n'est fait en Russie pour la mise en œuvre réussie de la politique anti-corruption. Il convient ici de rappeler que notre pays a déjà adopté plusieurs actes juridiques internationaux : la Convention des Nations Unies contre la corruption, adoptée le 31 octobre 2003, et la Convention pénale du Conseil de l'Europe sur la corruption. Selon les conventions ratifiées, la notion de corruption doit être définie conformément au droit interne. Actuellement, la Fédération de Russie a élaboré un cadre réglementaire décent pour lutter contre la corruption.

En général, sur la base du complexe de règles de droit déjà existantes, inscrites dans les sources juridiques et les programmes actuels du gouvernement de la Fédération de Russie, les relations suivantes peuvent être distinguées dans la politique russe de lutte contre la corruption : sur la formation des fondations de la politique anti-corruption, la définition de ses concepts, objectifs et principes ; sur la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans les activités de protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; établir des domaines prioritaires et un système de mesures pour prévenir la corruption; déterminer la compétence des autorités publiques à tous les niveaux dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; sur la détermination et la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans les activités législatives ; sur la formation de la conscience juridique publique; sur la formation des fondements de la coopération internationale dans la mise en œuvre des mesures politiques de lutte contre la corruption. Mais les réalités de la réalité russe dans le domaine de la politique anti-corruption ne sont pas tout à fait sous la forme appropriée dans laquelle elles devraient être. On ne peut qu'espérer que la loi fédérale adoptée par la Fédération de Russie du 25 décembre 2008 n ° 273-FZ "sur la lutte contre la corruption" deviendra une base juridique unifiée pour le système de politique anti-corruption, la systématisation de la législation anti-corruption et son harmonisation avec le droit international. En conclusion, il convient de dire que la mise en œuvre de ces mesures est une étape nécessaire dans le développement de l'ordre juridique anti-corruption en Russie et consiste à résoudre les contradictions apparues entre les niveaux conceptuel et juridique de l'ordre juridique anti-corruption russe politique. De toute évidence, aujourd'hui, l'adoption de la loi fédérale sur la doctrine d'État de la politique anti-corruption de la Fédération de Russie est la tâche la plus urgente dans le domaine de la lutte contre la corruption.

Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies en décembre 1979, définit la corruption comme « l'abus de pouvoir à des fins personnelles ou collectives, ainsi que la perception illégale d'avantages par des agents publics dans le cadre de leurs fonctions position" . Le dictionnaire explicatif de la langue russe d'Ozhegov donne la définition suivante de la corruption : "la corruption est la décadence morale des fonctionnaires et des politiciens, exprimée par l'enrichissement illégal, la corruption, le vol et la fusion avec des structures mafieuses". Dans le Concise Dictionary of Foreign Words , la corruption est «la corruption et la vénalité des fonctionnaires, des fonctionnaires, ainsi que des personnalités publiques et politiques en général».

C'est-à-dire que si l'on généralise ces définitions, on peut dire qu'il s'agit ici d'actes criminels d'individus (fonctionnaires et politiciens).

Conformément à la loi fédérale de la Fédération de Russie "sur la lutte contre la corruption":

1) corruption :

a) abus de pouvoir, corruption,
corruption, abus de pouvoir, commercial
achat ou autre utilisation illégale par un individu de son
position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et
état afin d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres
des biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;

b) la commission des actes spécifiés à l'alinéa "a" du présent
paragraphe, au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale.

La corruption peut être définie en deux sens :

Au sens large du terme, l'accent est mis sur l'essence de la corruption, qui est présentée comme telle l'utilisation par les employés de l'État (municipaux) et d'autres personnes de leur position officielle, de leurs pouvoirs, de leur statut et de leur autorité dans leur propre intérêt, causant des dommages à d'importants intérêts et valeurs politiques, économiques, sociaux, moraux, éthiques et autres de l'État et de la société et impliquant d'autres personnes (organisations) dans des relations de corruption, formant un système stable de liens de corruption.

Ainsi, à partir de ce qui précède, nous pouvons distinguer les traits distinctifs de la corruption :

a) l'une des parties aux relations de corruption est une personne investie de pouvoirs officiels ; la corruption est associée au pouvoir étatique, aux pouvoirs officiels officiels, et du fait de cette dépendance a inévitablement un impact plus ou moins important sur la nature et le contenu du pouvoir, sa réputation dans la société ;

b) la corruption en tant qu'abus de pouvoir peut être pratiquée pour obtenir des avantages non seulement pour les intérêts personnels, mais aussi corporatifs et claniques ;

c) la corruption couvre tous les aspects de la société ;

d) la corruption est à la fois ouverte et cachée ;

e) la corruption ne peut être accompagnée d'une violation directe
la loi (les actions des fonctionnaires peuvent avoir une justification légale
(bureaucratie, nécessité d'un examen minutieux, nombreux
références...) ;

f) cependant, un acte de corruption est toujours commis dans le but d'obtenir un gain personnel (direct matériel ou immatériel) ;

h) la corruption peut être exercée par une personne qui n'est pas dotée
des pouvoirs officiels, mais qui a une autorité, un statut ; l'essentiel est que cette personne ait reçu un certain monopole pour la mise en œuvre de certaines activités socialement significatives et ait ainsi rendu d'autres personnes dépendantes de lui ;

i) la corruption existe en grande partie du fait qu'elle est enracinée
dans l'esprit de la société;

j) la corruption crée un système spécial de relations dans la société.

1) Par sphères de manifestation - dans le domaine du commerce, de l'économie - économique; politique - dans le domaine de l'administration publique, dans le domaine de la politique en général (électorale - corrompre les électeurs ou les organisateurs du processus électoral ; parlementaire, parti - défendre les intérêts des entreprises par le biais du financement parallèle des parlementaires ou des chefs de parti, etc. );

3) Qui initie des relations de corruption - celui qui extorque des pots-de-vin et celui qui soudoie les fonctionnaires et les fonctionnaires ;

4) Selon le degré de centralisation des relations de corruption - décentralisée (chaque donneur de pots-de-vin agit de sa propre initiative), corruption centralisée "de bas en haut" (les pots-de-vin régulièrement perçus par les fonctionnaires de niveau inférieur sont répartis entre eux et les fonctionnaires de rang supérieur ), une corruption centralisée « de haut en bas » (les pots-de-vin, régulièrement perçus par les hauts fonctionnaires sont en partie reversés à leurs subordonnés) ;

5) Par la nature de l'acte lui-même - légal, criminel, criminel ;

7) Selon le degré de régularité des liens de corruption - épisodique, systématique (institutionnel) et kleptocratie (la corruption comme partie intégrante des relations de pouvoir) ;

8) Par type de liens de corruption - verticaux (patron - subalterne), horizontaux (entre personnes et structures de même niveau) ;

9) Par type d'acte - pots-de-vin, échange de services, y compris patronage de "patrons", amitié et népotisme ;

10) Par la nature de la conclusion d'une transaction corrompue - forcée et convenue.

La typologie des manifestations de la corruption permet de développer des mécanismes pour la contrer. Les sources de formation de l'ordre juridique anti-corruption sont les documents juridiques des niveaux de réglementation institutionnels (conventions, traités, accords, etc.) et non institutionnels, qui incluent les doctrines éthiques du comportement anti-corruption. Le Programme mondial des Nations Unies contre la corruption souligne que la réduction de la corruption devient une priorité tant au niveau national qu'international. Assemblée générale des Nations Unies en 1999-2000 adopté un certain nombre de documents sur la coopération de la communauté mondiale dans la lutte contre la corruption. La Convention des Nations Unies contre la corruption a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 2003.

1) Un complexe de composantes réglementaires non institutionnelles (l'idéologie anti-corruption en tant qu'ensemble de valeurs, d'idées et de principes de politique anti-corruption) ;

2) Un complexe de composantes réglementaires institutionnelles et non institutionnelles (le concept de corruption, les principes juridiques de lutte contre la corruption) ;

En résumant la pratique mondiale de lutte contre la corruption, nous pouvons distinguer un certain nombre de mécanismes qui caractérisent le système international de lutte contre la corruption :

1) Unification des ordres juridiques nationaux anti-corruption par les pays-participants à la législation à travers la mise en œuvre des accords internationaux pertinents ;

À ce jour, les chercheurs ont identifié les stratégies anti-corruption efficaces suivantes mises en œuvre dans les États modernes :

1) législation ;

2) mesures organisationnelles, managériales et politiques ;

3) les mécanismes d'interaction entre les autorités et la société civile ;

4) coopération internationale.

Tableau 1.1

Facteurs de mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption

	Facteurs de succès	Facteurs entravant la mise en œuvre
exogène	1) La diffusion du type de culture politique comme « participation citoyenne » ; 2) Régime politique démocratique ; 3) Inscrire la question de la corruption à l'agenda politique ; 4) La position active de l'état.	1) Normes socioculturelles qui encouragent la corruption comme forme d'échange social ; 2) Situations politiques de « crise de légitimité » ; 3) Limitation constitutionnelle.
Endogène	1) Mise en œuvre des normes anti-corruption du droit international dans la législation nationale ; 2) Institutionnalisme anti-corruption ; 3) Cohérence de la stratégie intégrée au programme ;	1) La prédominance des méthodes de lutte contre des fonctionnaires corrompus spécifiques, et non des mesures visant à corriger les lacunes du système ; 2) Forcer la mise en œuvre du programme à court terme.

Tableau 1.1 suite à la page suivante

Suite du tableau 1.1

1) Une ressource de force, y compris les agences d'application de la loi et d'autres organismes habilités à la coercition, du service des douanes au renseignement étranger ;

2) La ressource réglementaire est le pouvoir de l'autorité de l'État de prendre des décisions de gestion. Réglementer les ordres et relations économiques, sociaux, politiques et autres publics dans le mode actuel ;

4) Ressource institutionnelle - il s'agit des ressources matérielles et humaines dont l'accès est associé à l'exercice d'une fonction publique ;

5) Ressource financière - il s'agit des fonds des budgets des autorités centrales, régionales et locales et des fonds publics non budgétaires ;

6) La ressource médiatique comprend les moyens de diffusion massive d'informations et de communications de masse détenus ou contrôlés par l'État ;

7) La ressource de statut est le statut d'un poste officiel dans le système de pouvoir et d'administration de l'État.

En tirant des conclusions intermédiaires, nous pouvons dire que la corruption n'est pas un phénomène nouveau et qu'elle a toujours existé. Au fil du temps, la forme de corruption a changé, ce qui rend difficile de l'attraper dans n'importe quel domaine, car la majeure partie est cachée. Énumérant toutes les conséquences négatives de la corruption qu'elle entraîne dans l'économie, dirigeant d'énormes flux financiers vers l'économie souterraine et privant le budget de l'État d'importantes injections d'impôts, en politique et dans d'autres domaines, elle inflige le coup le plus dur aux fondements moraux de la société. La corruption sape les fondements moraux de la société, à cause d'elle, une atmosphère de méfiance de la société envers le gouvernement, d'incrédulité dans les lois, dans le fait que tout peut être résolu légalement, est créée.

Ce dictionnaire contient les principaux termes et définitions de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption et est destiné aux employés de l'administration de Rospotrebnadzor pour l'Okrug autonome de Yamalo-Nenets

Le dictionnaire a été développé afin de mettre en œuvre la politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption, de la minimisation et (ou) de l'élimination des délits de corruption, de la formation d'une intolérance au comportement corrompu parmi les employés de l'administration de Rospotrebnadzor pour l'Okrug autonome de Yamalo-Nenets, de l'augmentation du niveau de littératie juridique et culture juridique des employés.

Éducation anti-corruption- la formation d'attitudes anti-corruption au sein de la population.

Protection anti-corruption- un ensemble de techniques, de méthodes, de mesures protégeant le salarié de l'influence des facteurs de corruption et visant à prévenir la corruption.

Corruption administrative- introduire intentionnellement des distorsions dans le processus d'exécution prescrite des lois existantes, des règles afin de fournir des avantages aux parties intéressées.

Fonctions administratives et économiques- le pouvoir d'un fonctionnaire de gérer et de disposer de biens et (ou) de fonds figurant au bilan et (ou) de comptes bancaires d'organisations, d'institutions, d'unités et de subdivisions militaires, ainsi que d'accomplir d'autres actions (par exemple, faire décisions sur la masse salariale, les primes, le suivi du mouvement des actifs matériels, la détermination de la procédure de leur stockage, la comptabilité et le contrôle de leurs dépenses.

Activités anti-corruption- les activités de l'État, de ses organes, fonctionnaires, particuliers, institutions de la société civile, entrepreneurs, particuliers, visant à réduire le niveau de corruption, à éliminer (localisation, neutralisation, liquidation, etc.) les facteurs de corruption et à lutter contre les comportements corrompus.

Politique anti-corruption de l'État- le développement et la mise en œuvre continue de mesures polyvalentes et cohérentes de l'État et de la société dans le cadre des fondements de l'ordre constitutionnel adoptés par cet État afin d'éliminer (minimiser, localiser) les causes et les conditions qui engendrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie.

Propagande anti-corruption- des activités ciblées des médias pour stimuler le comportement anti-corruption dans l'État (région) et la société ; la diffusion d'idées et de points de vue anti-corruption dans la société afin de former une vision du monde et un comportement anti-corruption.

Prévention anti-corruption- les activités des organes de l'État et des organisations publiques visant à éliminer (neutraliser) les causes et les conditions à l'origine de la corruption.

Expertise anti-corruption des actes juridiques- les activités des spécialistes (experts) dans l'identification et la description des facteurs de corruption liés aux actes juridiques et à leurs projets ; sur l'élaboration de recommandations visant à éliminer ou à limiter l'effet de ces facteurs.

Législation anti-corruption- un ensemble d'actes législatifs visant spécifiquement à lutter contre les comportements de corruption ou leur neutralisation au sein de l'État et de la société.

Perspectives anti-corruption un système stable de points de vue, d'idées, de principes et d'orientations de valeurs anti-corruption qui détermine le comportement approprié des personnes.

Comportement anti-corruption- le comportement des personnes (fonctionnaires, fonctionnaires, citoyens) qui empêche la formation de facteurs de corruption et d'activités corrompues.

Actes juridiques anti-corruption- les actes juridiques réglementaires visant à lutter contre la corruption et la formation d'une politique anti-corruption et d'un comportement anti-corruption dans la société.

Normes anti-corruption- un ensemble de normes comportementales et juridiques, d'interdictions, de restrictions et d'obligations établies pour le domaine d'activité sociale concerné visant à prévenir la corruption.

Résistance anti-corruption- une propriété systémique de l'individu, qui se manifeste dans la capacité de résister à la pression de la corruption et de faire un choix entre comportement criminel et comportement respectueux de la loi en faveur de ce dernier.

Corruption des ménages- extorsion par des employés de l'État ou des municipalités d'argent ou de valeurs matérielles à la population pour la fourniture de services publics dans les cas où "une personne simple résout ses problèmes".

Types de corruption - La corruption des ménages - est générée par l'interaction des citoyens ordinaires et des fonctionnaires. Il comprend divers cadeaux de citoyens et services à un fonctionnaire et aux membres de sa famille. Cette catégorie comprend également le népotisme (népotisme).

La corruption des entreprises - se produit dans l'interaction du gouvernement et des entreprises. Par exemple, en cas de litige commercial, les parties peuvent demander l'appui d'un juge afin de parvenir à une décision en leur faveur.

La corruption du pouvoir suprême fait référence aux dirigeants politiques et aux cours suprêmes dans les systèmes démocratiques. Il s'agit de groupes au pouvoir dont la mauvaise foi est de mener des politiques dans leur propre intérêt et au détriment des intérêts des électeurs.

Pot-de-vin- la réception ou le transfert illégal de fonds, de biens, la fourniture de services matériels, commis par un agent des autorités de l'État ou de l'autonomie locale ;

Réception par un fonctionnaire, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique personnellement ou par l'intermédiaire d'un pot-de-vin sous forme d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens ou sous la forme de la fourniture illégale de services immobiliers en sa faveur, l'octroi d'autres biens droits pour des actions (inaction) en faveur du corrupteur ou des personnes représentées par lui, si de telles actions (inaction) sont incluses dans les pouvoirs officiels d'un agent public ou si celui-ci, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à de telles actions ( inaction), ainsi que pour favoritisme général ou connivence dans le service.

Pot-de-vin- un crime consistant à recevoir par un fonctionnaire personnellement ou par l'intermédiaire d'un intermédiaire un pot-de-vin inconditionnel sous forme d'argent, de titres, d'autres biens ou d'avantages immobiliers pour une action (inaction) en faveur du donneur de pot-de-vin ou des personnes représentées par lui, si une telle action (inaction) est incluse dans les pouvoirs officiels d'un fonctionnaire ou si celui-ci, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à de telles actions (inaction).

corruption- un crime consistant en la réception par un fonctionnaire personnellement ou par l'intermédiaire d'un pot-de-vin prédéterminé sous forme d'argent, de titres, d'autres biens ou d'avantages immobiliers pour une action (inaction) en faveur du donneur de pot-de-vin ou des personnes représentées par lui, si une telle action (inaction) fait partie des pouvoirs d'un fonctionnaire, ou en vertu de sa position officielle, il peut contribuer à une telle action (inaction), ainsi que pour le favoritisme général, la connivence dans le service.

Un pot-de-vin pour recevoir un poste- le crime de recevoir un pot-de-vin par un fonctionnaire personnellement ou par un intermédiaire pour la fourniture d'un poste dans la fonction publique.

suborneur- une personne qui, personnellement ou par l'intermédiaire d'intermédiaires, transfère un pot-de-vin à un agent d'une autorité publique.

Pot-de-vin - un agent des pouvoirs publics et de l'administration qui reçoit ou a reçu l'objet d'un pot-de-vin.

Pratiques de corruption une action lorsqu'un fonctionnaire ou une personne assimilée à lui, dans son propre intérêt ou dans l'intérêt de quelqu'un d'autre, accepte, promet ou s'engage à accepter, directement ou indirectement, un pot-de-vin, demande un pot-de-vin ou le provoque pour un acte ou une omission licite dans l'exercice de autorité.

ruban rouge- une forme d'extorsion, un retard délibéré dans l'examen d'une affaire afin de recevoir un pot-de-vin.

Extorsion

Avantage ou service de nature immobilière- l'objet d'un pot-de-vin, qui comprend la fourniture ou la réception d'avantages juridiques ou de services fournis gratuitement, mais moyennant paiement et ayant une valeur monétaire.

Bénéfice (avantage) en cas d'abus de pouvoir- tout avantage sous forme de biens, de services ou d'avantages, ainsi que d'autres avantages, tant patrimoniaux que non patrimoniaux.

Extorsion de pots-de-vin- forcer une personne à payer de l'argent ou à fournir d'autres objets de valeur en échange d'une action ou d'une inaction. Cette coercition peut s'exercer à l'aide de pressions, notamment morales.

Introduire sciemment des informations fausses, des corrections dans des documents officiels qui déforment le contenu réel de ces documents - reflétant et (ou) certifiant des faits manifestement faux tant dans des documents officiels déjà existants (effacement, ajout, etc.), qu'en préparant un nouveau document , y compris en utilisant le formulaire du document correspondant.

Actions (inaction) d'un fonctionnaire incluses dans les pouvoirs officiels- les actions (inaction) qu'il a le droit et (ou) est obligé d'accomplir dans le cadre de sa compétence officielle (par exemple, raccourcir les délais légaux d'examen de l'appel du corrupteur, accélérer l'adoption d'une décision appropriée par un fonctionnaire , choisissant un fonctionnaire relevant de sa compétence ou établi par la loi discrétionnaire de la décision la plus favorable au corrupteur ou aux personnes qu'il représente.

Détection et poursuite de la corruption- L'établissement des pratiques de corruption, la mise en œuvre du principe d'inévitabilité et d'équité de la peine.

Service publique - type de service public, qui est une activité de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie dans les postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral, des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie Fédération de Russie, les personnes occupant des postes publics de la Fédération de Russie et les personnes occupant des postes publics des entités constitutives de la Fédération de Russie .

Employé de l'État- une personne qui est dans la fonction publique. Un homme politique d'État, un fonctionnaire de l'administration publique conformément à la loi sur la fonction publique, ainsi qu'une autre personne qui, tout en travaillant dans des organes ou institutions d'État ou municipaux, dans des organes judiciaires, d'application de la loi, de contrôle et de surveillance de l'État, ainsi que comme dans les organismes qui leur sont équivalents, exerce les fonctions de représentant de l'autorité ou de personne dotée de pouvoirs administratifs, ainsi que de candidat officiel aux fonctions susmentionnées.

GRECO- un groupe de pays pour lutter contre la corruption, a été créé en 1999 pour surveiller les normes anti-corruption du Conseil de l'Europe dans les pays qui ont rejoint cette organisation. La tâche du GRECO est d'améliorer les travaux sur la lutte contre la corruption au niveau national, en contrôlant le respect des normes du Conseil de l'Europe dans ce domaine. Les pays du GRECO recourent à une évaluation multilatérale de la situation et peuvent faire pression sur les autorités nationales de contrôle dans ce domaine. Les travaux du groupe permettent d'identifier les lacunes des politiques de lutte contre la corruption et de stimuler le développement des systèmes législatif, administratif et exécutif. Le Groupe GRECO coopère avec l'ONU, avec l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), ainsi qu'avec d'autres organisations internationales et non gouvernementales

Déclaration des Nations Unies sur la lutte contre la corruption et les pots-de-vin dans les transactions commerciales internationales- un document juridique international approuvé par la résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies en date du 16 décembre 1996, recommandant à tous les États du ministère de l'Économie de la République kirghize le projet de la Banque mondiale « Renforcement des capacités en matière de gouvernance économique » 23 prennent des mesures efficaces pour lutter contre toutes les formes de corruption, de pots-de-vin et d'actions illégales connexes dans les transactions commerciales internationales.

Dumping- une des variétés de corruption électorale sous la forme de pots-de-vin. Son essence réside dans le fait qu'au nom du candidat ou des coordonnées qui le soutiennent, des services gratuits sont fournis, des biens sont vendus à prix réduits ou distribués généralement gratuitement, des cadeaux, etc.

Déviation- Violation des règles sociales et des normes coutumières d'une société ou d'un groupe.

Faux officiel (officiel)- un délit visant à introduire délibérément de fausses informations dans des documents officiels par un fonctionnaire, ainsi que par un fonctionnaire ou un employé d'un organisme de l'autonomie locale, ainsi qu'à apporter à ces documents des corrections qui déforment leur contenu réel, si celles-ci les actes sont commis par mercenariat ou dans un autre intérêt personnel, ainsi que dans le but de changer le propriétaire contre son gré.

Crimes officiels (officiels)- les crimes commis par des fonctionnaires en utilisant leur position officielle. L'objet des crimes de ce groupe peut être différent (les intérêts de l'État et du service municipal, les droits et libertés constitutionnels des citoyens, les relations dans l'administration de la justice). Dans le Code pénal de la République kirghize, ce groupe d'actes pénalement punissables est regroupé dans le chapitre 30 de la partie spéciale, qui est intitulé « Crimes officiels ».

Exécutif - une personne qui exerce de manière permanente, temporaire ou par autorité spéciale les fonctions de représentant des autorités ou exerce des fonctions organisationnelles, administratives, administratives et économiques dans les organes de l'État, les gouvernements locaux, les institutions étatiques et municipales, les sociétés d'État, ainsi que dans l'armée Forces de la Fédération de Russie, autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie ;

L'exercice des fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale signifie qu'une personne exerce les fonctions de représentant des autorités, exerce des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques qui lui sont assignées par la loi, un autre acte juridique réglementaire, une ordonnance ou une ordonnance d'un fonctionnaire supérieur ou un organisme ou fonctionnaire autorisé (par exemple, les fonctions d'un juré). Les fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale peuvent être exercées pendant un certain temps ou une seule fois, et peuvent également être combinées avec l'emploi principal.

En cas d'exercice temporaire des fonctions d'un fonctionnaire ou dans l'exercice de celles-ci sous autorité spéciale, une personne ne peut être reconnue fonctionnaire que pendant la durée d'exercice des fonctions qui lui sont confiées.

Fonctionnaire d'une organisation internationale publique - un fonctionnaire international ou toute personne autorisée par une telle organisation à agir en son nom.

Produit du crime- de l'argent ou d'autres biens obtenus à la suite d'un crime.

Abus de pouvoir- l'usage par une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre de ses pouvoirs contraires aux intérêts légitimes de cette organisation et dans le but d'en retirer des bénéfices et des avantages pour elle-même ou pour d'autres personnes ou de causer un préjudice à d'autres personnes, si cet acte causé un préjudice important aux droits et aux intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou aux intérêts légalement protégés de la société ou de l'État.

Abus de pouvoir- l'usage par un fonctionnaire de ses pouvoirs officiels contraire aux intérêts du service, si cet acte a été commis par mercenariat ou autre intérêt personnel et a entraîné une violation significative des droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou des intérêts légalement protégés de la société ou de l'État.

Un pot-de-vin voilé- un prêt bancaire endetté ou sous couvert de rembourser une dette inexistante ; paiement de biens achetés à prix réduit; acheter des biens à un prix gonflé ; la conclusion de contrats de travail fictifs avec versement d'un salaire au corrompu, à ses proches ou à ses amis ; obtenir un prêt bonifié ; les frais gonflés pour les conférences, les articles et les livres ; perte délibérée de cartes ; gain de loterie "accidentel" ; remise de dette; réduction de loyer; augmentation des taux d'intérêt sur les prêts, etc.

Pot-de-vin important- le montant d'argent, la valeur des titres, d'autres biens, des services de nature immobilière, d'autres droits de propriété, dépassant vingt-cinq mille roubles, un pot-de-vin important - dépassant cent cinquante mille roubles, un montant particulièrement important d'un pot-de-vin - dépassant un million de roubles.

fonctionnaire étranger- toute personne nommée ou élue occupant un poste quelconque dans l'organe législatif, exécutif, administratif ou judiciaire d'un Etat étranger, et toute personne exerçant une fonction publique quelconque pour un Etat étranger, y compris pour un service public ou une entreprise publique.

Exercice des fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale- l'exercice par une personne des fonctions de représentant de l'autorité, l'exercice des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques qui lui sont confiées par la loi, un autre acte juridique réglementaire, un ordre ou un ordre d'un fonctionnaire supérieur ou d'un organe ou fonctionnaire compétent. Les fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale peuvent être exercées pendant un certain temps ou une seule fois, et peuvent également être combinées avec l'emploi principal.

Corruption Perceptions Index (la corruptionla perceptionIndice) - un indicateur intégral développé par des spécialistes de l'organisation publique internationale Ttansparency Int. (TI) pour une évaluation comparative de la corruption dans différents pays. L'indice de corruption est un indicateur qui fournit un classement des États et des régions en fonction du niveau de corruption totale. L'indice de corruption de la population est un indicateur de la société affectée par la corruption, caractérisé par le nombre de personnes ayant commis des infractions de corruption identifiées pendant une certaine période dans un certain territoire pour 100 000 personnes vivant sur ce territoire.

Comportement corrompu- le comportement d'un fonctionnaire visant à obtenir un gain personnel en abusant de sa position officielle.

Facteur corruptogène- un phénomène ou une combinaison de phénomènes qui donnent lieu à des infractions de corruption ou contribuent à leur propagation.

Risques de corruption- conditions et circonstances qui permettent aux personnes occupant des postes dans la fonction publique fédérale et des postes dans des sociétés d'État (sociétés d'État) d'agir (inaction) afin de tirer illégalement des avantages dans l'exercice de leurs pouvoirs officiels.

Kleptocratie- la corruption comme partie intégrante des relations de pouvoir.

Relation client, clientélisme- des relations mutuellement bénéfiques entre le patron et une autre personne ou un groupe de personnes (clients) et un système d'obligations entre eux.

Conflit d'intérêts dans le service de l'État ou municipal - une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé de l'État ou d'une municipalité affecte ou peut affecter le bon exercice de ses fonctions officielles (officielles) et dans laquelle un conflit surgit ou peut survenir entre l'intérêt personnel d'un État ou d'une municipalité employé et les droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État, susceptibles de porter atteinte aux droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État.

Situations typiques de conflit d'intérêts- l'exercice de certaines fonctions de l'administration publique en relation avec des proches et/ou d'autres personnes avec lesquelles l'intérêt personnel d'un fonctionnaire est lié ;

Effectuer d'autres travaux rémunérés ;

Propriété de titres, dépôts bancaires ;

Recevoir des cadeaux et des services ;

Obligations patrimoniales et contentieux ;

interaction avec un ancien employeur et emploi après le licenciement de la fonction publique ;

Une violation manifeste des interdictions établies (par exemple, l'utilisation d'informations officielles, la réception de récompenses, de titres honorifiques et spéciaux (à l'exception des titres scientifiques) d'États étrangers, etc.).

La corruption est a) abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;

b) la commission des actes visés à l'alinéa "a" pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.

la corruption- c'est l'implication d'un fonctionnaire dans l'enrichissement illicite par l'usage des pouvoirs officiels, l'infection par le désir d'enrichissement illicite par l'utilisation des opportunités de sa position officielle. La réalisation de cette possibilité dépend des fondements moraux d'une personne, de l'honnêteté, du respect de soi, de la société et de l'État, de l'attitude envers son devoir.

Réseaux corrompus- la formation d'interrelations et d'interdépendances entre les fonctionnaires le long de la verticale de gestion, ainsi qu'horizontalement à différents niveaux de gestion entre différents départements et structures.

intérêt personnel- l'une des propriétés alternatives des infractions de corruption, exprimée dans le désir d'enrichir ou d'enrichir d'autres personnes au détriment de la propriété ou des droits d'autrui en violation de la procédure de répartition des richesses matérielles établie par les normes et accords juridiques.

Népotisme (obsolète)- une forme de favoritisme, lorsqu'un fonctionnaire préfère désigner ses proches lors de sa nomination à des fonctions publiques.

Corrupteur- un employé d'une organisation étatique, municipale (officielle ou non) ou non étatique (une personne exerçant ou non des fonctions de direction) ayant une capacité délictuelle particulière (c'est-à-dire la capacité d'assumer la responsabilité légale d'avoir commis un acte de corruption ), reconnu coupable d'avoir commis un acte de corruption ; des infractions fondées sur une décision de justice ou d'une autre manière prévue par la loi (par exemple, dans le cas d'infractions disciplinaires de corruption).

Infraction de corruption- un acte présentant des signes de corruption, pour lequel un acte juridique réglementaire établit la responsabilité civile, disciplinaire, administrative ou pénale.

Infraction disciplinaire de corruption (délit) - violation des interdictions, exigences et restrictions législatives établies pour les fonctionnaires afin de prévenir la corruption, qui sont à la base de l'application de sanctions disciplinaires ou du licenciement pour perte de confiance.

Délit de corruption- il s'agit d'un acte socialement dangereux prévu par le Code pénal de la Fédération de Russie, qui se traduit par la réception illégale par un fonctionnaire de l'État, municipal ou autre, ou un employé d'une organisation commerciale ou autre (y compris internationale) de tout avantages (biens, droits sur ceux-ci, services ou avantages) ou en accordant de tels avantages à ces derniers.

Corruption commerciale - transfert illégal à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens, fourniture de services de nature patrimoniale pour lui, fourniture d'autres droits de propriété pour des actions (inaction) dans l'intérêt du donateur en rapport avec avec le poste officiel occupé par cette personne.

Convention pénale sur la corruption - conclu à Strasbourg (France) le 27 janvier 1999. La Convention pénale sur la corruption du Conseil de l'Europe traite des mesures que les États membres du Conseil de l'Europe doivent prendre au niveau national, y compris la lutte contre la corruption, le blanchiment d'argent et les malversations. La convention implique également l'organisation d'un suivi de la mise en œuvre et des conditions de la coopération internationale dans le domaine des questions liées à la corruption dans la région du Conseil de l'Europe. La Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC) a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies (Résolution n° A/RES/58/4 du 31 octobre 2003. La Convention est un document juridique international multilatéral qui reflète la nature de la corruption, proposant une variété de mesures pour lutter contre ce phénomène La Convention vise à renforcer la coopération anti-corruption au niveau international. La Convention se concentre sur le fait que la corruption sape le développement, affaiblit la démocratie, la lutte contre le crime organisé, le terrorisme et d'autres menaces à la sécurité mondiale. La Convention a été ouverte à la signature le 09.12.2003 à Mérida (Mexique) lors de la Conférence politique de haut niveau, convoquée spécifiquement à cet effet. La convention a été signée par une centaine d'États. Le jour de la conférence a été déclaré Journée internationale de lutte contre la corruption. .La convention est entrée en vigueur le 14 décembre 2005 après sa ratification par une trentaine de participants.Afin de coordonner les efforts des États-participants La Convention a établi une Conférence permanente spéciale. Le Secrétaire général des Nations Unies assure le secrétariat de la Conférence par l'intermédiaire de l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC). La Convention sur la lutte contre la corruption d'agents publics d'États étrangers dans les transactions commerciales internationales est un document juridique international élaboré et adopté par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) le 21 novembre 1997, qui prévoit l'établissement de la responsabilité pénale des personnes morales pour avoir donné un pot-de-vin.

Pression de la corruption - un ensemble de facteurs externes et internes d'influence sur un fonctionnaire, conduisant à une situation de choix entre l'abus de pouvoir à des fins personnelles ou le refus.

Fonctions dangereuses pour la corruption -

fonctions de contrôle et de supervision - la mise en œuvre d'actions pour contrôler et superviser la mise en œuvre par les autorités publiques, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de règles de conduite généralement contraignantes (inspections, révisions, inspections)

Gestion de la propriété de l'État - l'exercice des pouvoirs du propriétaire en ce qui concerne la propriété fédérale, y compris ceux transférés aux entreprises unitaires de l'État fédéral, aux entreprises d'État fédérales et aux institutions de l'État, ainsi que la gestion des actions détenues par le gouvernement fédéral dans des copropriétés ouvertes. les sociétés par actions,

Fourniture de services publics - la fourniture par un organe exécutif fédéral, un fonds non budgétaire d'État, un organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi qu'un organe gouvernemental local directement ou par l'intermédiaire d'institutions fédérales d'État ou d'autres les organisations qui leur sont subordonnées gratuitement ou à des prix réglementés par les autorités de l'État, sur demande des candidats dans les limites des pouvoirs établis par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie,

En plus des fonctions d'enregistrement permissives - délivrance par les autorités de l'État, les autorités locales, leurs fonctionnaires de permis (licences) pour mener à bien un certain type d'activité et (ou) des actions spécifiques aux personnes morales et aux citoyens (certificats, licences, permis, accréditations ), l'enregistrement d'actes, de documents, de droits, d'objets, effectué en vue d'attester les faits de l'établissement, du changement ou de la cessation du statut juridique des sujets.

Pression de l'anglais. Hall - hall)- un système d'organisations et d'agents des grandes entreprises au sein du pouvoir législatif, dans le but d'exercer une pression sur les législateurs et les fonctionnaires.

Lobbyiste - une personne physique qui a le droit de se livrer à des activités de lobbying ou une entreprise, institution, organisation inscrite sur la liste des lobbyistes de la manière prescrite par la loi.

Activité de lobbying- les actions remboursées des lobbyistes visant à exercer une influence dans le domaine de la modification, du complément d'actes juridiques ou de leur reconnaissance comme actes invalides, lors de l'adoption ou de la non-adoption de nouveaux actes juridiques. Le but de ces activités est de concrétiser les intérêts du client, dans le respect des droits personnels ou des intérêts publics et étatiques.

Convoitise (obsolète)- la réception par une personne qui était dans l'État ou la fonction publique de tout avantage pour avoir commis des actions illégales (inaction) dans le service.

Légalisation (blanchiment) des produits du crime- donner une forme légale à la possession, à l'utilisation ou à la disposition d'argent ou d'autres biens obtenus à la suite d'un crime.

Intérêt personnel d'un employé de l'État ou de la municipalité qui affecte ou peut affecter la bonne exécution de ses fonctions officielles (officielles) - la possibilité pour un employé de l'État ou de la municipalité dans l'exercice de ses fonctions officielles (officielles) de recevoir un revenu sous forme d'argent, objets de valeur, autres biens ou services de nature patrimoniale, autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers.

Association internationale des organismes internationaux de lutte contre la corruption est une organisation intergouvernementale internationale créée fin 2006 avec le soutien de l'ONU afin de coordonner les activités de toutes les structures de lutte contre la corruption dans le monde, d'unir les efforts pour contrer ce fléau. Le procureur général chinois Jia Chunwang a été élu à la tête de l'organisation.

Corruption internationale- conformément à la Convention interaméricaine contre la corruption, l'offre ou la fourniture, directement ou indirectement, par des citoyens, des personnes ayant leur résidence permanente sur un territoire donné et des personnes morales qui y sont situées, à un agent public d'un autre État d'éléments de valeur monétaire valeur ou autre avantage sous la forme d'un don, d'un mécénat, d'une promesse d'avantage dans toute transaction économique ou commerciale en échange de toute action ou inaction dans l'exercice des pouvoirs officiels par un fonctionnaire. Parfois, le terme « corruption internationale » est identifié à tort avec un autre terme similaire « corruption internationale ».

Indices internationaux de corruption- Des indices de corruption élaborés par des organisations publiques internationales qui permettent de classer les États et les régions selon le niveau de corruption :

- Indice de perception de la corruption (IPC) de Transparency International ;

L'indice de qualité de la gouvernance, qui comprend également une enquête liée à la corruption ;

Indice de réussite économique, dans lequel la corruption est également l'un des indicateurs (l'indice GCI est compilé pour 142 pays sur la base d'indicateurs économiques clés et de plus d'une centaine de classements mondiaux) ;

Conséquences internationales de la corruption- le vrai mal de la corruption, qui se manifeste par la chute du prestige de l'Etat dans les relations internationales, conduit à son isolement politique et économique du reste du monde.

Régionalisme- négligence des intérêts de l'État au profit des intérêts de n'importe quel territoire, suppression d'une attention excessive à ce dernier au détriment de l'État tout entier.

Corruption (obsolète)- recevoir, en violation de la procédure établie par la loi, par une personne qui était dans l'État ou la fonction publique, des avantages pour avoir commis des actions en justice (inaction) dans le service.

Mimétisme de la corruption- la capacité de créer l'apparence d'une similitude de comportement corrompu avec un comportement légitime et utile. Par exemple, déguiser des activités de corruption en activités caritatives.

Récompense illégale au nom d'une personne morale- le transfert, l'offre ou la promesse illégale au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale à un agent public, à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, à un agent public étranger ou à un agent d'une organisation internationale publique de fonds, de titres, d'autres biens, la fourniture de services de nature patrimoniale à son profit, l'octroi de droits de propriété pour la commission dans l'intérêt de cette personne morale par un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire de une organisation internationale publique d'une action (inaction) liée à leur position officielle.

Actions illégales (inaction) pour lesquelles un fonctionnaire a reçu un pot-de-vin- actions (inaction) qui : sont commises par un fonctionnaire faisant usage de l'autorité publique, mais en l'absence de motifs ou de conditions pour leur mise en œuvre prévus par la loi ; se rapportent aux pouvoirs d'un autre fonctionnaire ; commis par un agent seul, mais ne pouvant être exécutés que collectivement ou en accord avec un autre agent ou organisme ; sont en défaut de fonctions officielles ; personne, en aucune circonstance, n'a le droit de le faire.

Prestation illégale de services immobiliers - fournir à un fonctionnaire des avantages immobiliers à titre de pot-de-vin, y compris le libérer de ses obligations immobilières (par exemple, accorder un prêt à faible taux d'intérêt pour l'utiliser, fournir des bons de voyage gratuits ou à faible coût, réparer un appartement, construire une maison d'été , le transfert de biens, en particulier de transports automobiles, pour son usage temporaire, la remise de dettes ou l'exécution d'obligations à d'autres personnes.

Détournement de fonds publics- la dépense de fonds budgétaires par un fonctionnaire du bénéficiaire des fonds budgétaires à des fins qui ne remplissent pas les conditions de leur réception, déterminées par le budget approuvé, le calendrier budgétaire, la notification des crédits budgétaires, les prévisions de recettes et de dépenses ou tout autre document qui est la base pour recevoir des fonds budgétaires. L'article 285.1 du Code pénal de la Fédération de Russie reconnaît un montant important de fonds budgétaires supérieur à un million cinq cent mille roubles, et un montant particulièrement important - sept millions cinq cent mille roubles.

Participation illégale à une activité entrepreneuriale - création par un responsable d'une organisation exerçant une activité entrepreneuriale, ou participation à la gestion d'une telle organisation personnellement ou par l'intermédiaire d'une personne autorisée, contrairement à l'interdiction établie par la loi, si ces actes sont liés à la fourniture d'avantages à une telle organisation et avantages ou favoritisme sous une autre forme (article 289 du Code pénal de la Fédération de Russie) .

Responsabilité de la corruption délits - l'obligation d'une personne physique ou morale de subir des mesures négatives de responsabilité civile, administrative, disciplinaire, constitutionnelle, politique et pénale, prévues par les actes juridiques pertinents.

Promesse ou offre de transférer ou d'accepter une rémunération illégale pour des actions (inaction) dans le service - la création délibérée de conditions pour la commission de crimes de corruption pertinents dans le cas où l'intention exprimée par la personne de transférer ou de recevoir un pot-de-vin ou l'objet de la corruption commerciale visait à le porter à la connaissance d'autres personnes dans le but de leur donner ou de recevoir d'elles des valeurs, ainsi qu'en cas de conclusion d'un accord entre lesdites personnes.

Retour en arriere- le type de pot-de-vin au fonctionnaire qui prend la décision de dépenser de l'argent pour prendre une décision qui profite au donneur de pot-de-vin ; payé en pourcentage du montant dépensé.

Blanchiment d'argent- les actions à l'aide desquelles on tente de légitimer ou de dissimuler l'origine de l'argent obtenu par des moyens criminels.

Pot-de-vin- une action liée à l'offre directe ou indirecte, la promesse de verser ou de verser un pot-de-vin à un agent public ou à une personne assimilée à un agent public pour un acte ou une omission juridique voulue dans l'exercice de ses pouvoirs ou à un intermédiaire afin de parvenir aux mêmes résultats.

Tentative de donner ou de recevoir un pot-de-vin, médiation en matière de corruption ou de corruption commerciale- le transfert convenu de valeurs n'a pas eu lieu en raison de circonstances indépendantes de la volonté des personnes dont les actes visaient directement leur transfert ou leur réception ;

Accepter un pot-de-vin- l'un des méfaits les plus dangereux, surtout s'il est commis par un groupe de personnes ou accompagné d'extorsion, qui consiste à obtenir d'un fonctionnaire des avantages et des avantages pour des actions légales ou illégales (inaction). Accepter un pot-de-vin est considéré par le Code pénal comme un acte socialement plus dangereux que donner un pot-de-vin.

Connivence au travail- non-acceptation par un fonctionnaire d'un organe du pouvoir ou de l'administration de l'État ou d'un autre fonctionnaire de mesures pour omissions ou violations dans les activités officielles d'une personne subordonnée ou contrôlée ou d'entités juridiques représentées par lui, absence de réponse à leurs actions illégales.

Conséquences de la corruption- le préjudice réel causé par les activités de corruption aux intérêts publics, exprimé dans la totalité des changements négatifs directs et indirects, directs et indirects causés par les actes de corruption, qui sont soumis aux valeurs sociales, ainsi que la totalité des coûts économiques et autres de la société liés à la lutte contre la corruption et à sa prévention sociale.

Courtier en corruption- une personne agissant à la demande ou sur instruction du donneur de pot-de-vin ou du preneur de pot-de-vin, contribuant à la réalisation ou à la mise en œuvre d'un accord sur le fait de donner et de recevoir un pot-de-vin.

Activités illégales d'une personne visant à l'interaction du donneur de pot-de-vin et du preneur de pot-de-vin afin de maintenir le secret des activités de corruption et de réduire les risques d'exposer ses participants.

Médiation en matière de corruption- le transfert direct d'un pot-de-vin au nom du donneur ou du preneur de pot-de-vin ou toute autre assistance au donneur de pot-de-vin et (ou) au preneur de pot-de-vin dans la conclusion ou la mise en œuvre d'un accord entre eux sur la réception et le versement d'un pot-de-vin.

Promesse - en Russie, le paiement de l'accusé au juge «pour diligence». La taille de la «promesse» a été normalisée, donc en obtenir trop était déjà une «extorsion». A partir du 16ème siècle a été interdit et considéré comme un pot-de-vin.

Prévention de la corruption -élimination des causes et des facteurs de corruption.

Abus de pouvoir- la commission par un fonctionnaire d'actes dépassant manifestement ses pouvoirs et entraînant une violation significative des droits et intérêts légitimes de citoyens ou d'organisations ou des intérêts légalement protégés de la société ou de l'État.

Objet du pot-de-vin- la propriété, le droit de propriété, les services de nature patrimoniale, offerts ou fournis à un fonctionnaire pour l'accomplissement ou l'inaccomplissement d'actes dans le service ou en relation avec la fonction occupée.

Le sujet de la corruptionet la corruption commerciale- de l'argent, des titres, d'autres biens, ainsi que la fourniture illégale de services de nature patrimoniale et la fourniture de droits de propriété.

Prévention de la corruption- les activités des sujets de la politique anti-corruption visant à identifier, étudier, limiter ou éliminer les phénomènes qui donnent lieu aux délits de corruption ou contribuent à leur propagation.

Répression des délits administratifs et disciplinaires de corruption- l'application par les organes de l'Etat habilités et leurs agents des mesures d'action administrative et disciplinaire prévues par les actes juridiques réglementaires à l'égard des contrevenants.

Répression des délits de corruption- les activités des forces de l'ordre visant à appliquer aux contrevenants le droit pénal, la procédure pénale ou les mesures pénitentiaires établies par les codes et autres actes juridiques pertinents.

Un crime- un acte coupable socialement dangereux interdit par le Code pénal de la Fédération de Russie sous peine de sanction.

Signes de comportement corrompu - retard déraisonnable dans la résolution du problème au-delà des délais établis (bureaucratie) lors de la prise de décisions liées à la réalisation des droits des citoyens ou d'une personne en présence d'un nombre important de recours réguliers ;

utilisation de leurs pouvoirs officiels pour résoudre des problèmes personnels liés à la satisfaction des besoins matériels d'un fonctionnaire ou de ses proches ;

l'octroi d'avantages non prévus par la loi (protectionnisme, népotisme) pour l'entrée dans la fonction publique, pour le travail dans une société d'État (société d'État) ;

donner la préférence aux particuliers, aux entrepreneurs individuels, aux personnes morales dans la fourniture de services publics, ainsi que l'assistance à la mise en œuvre d'activités entrepreneuriales ;

utilisation à des fins personnelles ou collectives d'informations obtenues dans l'exercice de fonctions (de travail) officielles, si ces informations ne font pas l'objet d'une diffusion officielle ;

l'exigence de la part des personnes physiques et morales d'informations dont la fourniture n'est pas prévue par la législation de la Fédération de Russie;

violation par les fonctionnaires des exigences des actes réglementaires, juridiques, départementaux et locaux régissant l'organisation, la planification et la tenue des activités prévues par les fonctions (de travail) officielles ;

la déformation, la dissimulation ou la présentation d'informations délibérément fausses dans les documents comptables et de rapport officiels, qui sont un élément essentiel des activités (de travail) officielles ;

tentatives d'accès non autorisé aux ressources d'information ;

actions de nature administrative qui dépassent ou ne sont pas liées aux pouvoirs (de travail) officiels ;

l'inaction dans les cas nécessitant une prise de décision conformément aux obligations (de travail) officielles ;

la réception par un fonctionnaire, des membres de sa famille, des proches parents d'une rémunération déraisonnablement élevée pour la création d'œuvres littéraires, scientifiques, artistiques, de conférences et d'autres activités d'enseignement ;

réception par un fonctionnaire, des membres de sa famille, des tiers de crédits ou de prêts pour des durées déraisonnablement longues ou à des taux déraisonnablement bas, ainsi que la fourniture de taux déraisonnablement élevés sur les dépôts bancaires (dépôts) de ces personnes.

mener des enquêtes fréquentes ou à grande échelle auprès d'entités commerciales dont les propriétaires ou les postes de direction sont remplacés par des proches de fonctionnaires ;

effectuer des transactions financières et économiques avec des violations évidentes (même pas pour un spécialiste) de la législation en vigueur.

Principes anti-corruption -

1) la reconnaissance, la garantie et la protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ;

2) légalité ;

3) la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ;

4) l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des délits de corruption ;

5) utilisation complexe de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ;

6) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;

7) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus.

Provocation à un pot-de-vin ou corruption commerciale- une tentative de transférer à un fonctionnaire ou à une personne exerçant des fonctions de direction dans des organisations commerciales ou autres, sans son consentement, de l'argent, des titres, d'autres biens ou de lui fournir des services de nature patrimoniale afin de créer artificiellement la preuve d'un crime ou chantage.

Protectionnisme ("corruption clientélisme")- une forme de corruption, une sorte de soutien influent, aidant quelqu'un à arranger ses affaires.

Anti-corruption- activités coordonnées des autorités de l'État fédéral, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes de l'autonomie locale des municipalités, des institutions de la société civile, des organisations et des particuliers pour prévenir la corruption.

Prévention de la corruption- un ensemble de mesures visant à identifier, limiter ou neutraliser les facteurs de corruption, le danger public de la personnalité d'un fonctionnaire corrompu ou corrupteur, ainsi qu'à éliminer les facteurs d'émergence et de propagation de certains types et formes de manifestation de la corruption .

La corruption est un crime qui a des complices, c'est-à-dire que la corruption a sa propre caractéristique distinctive obligatoire - la présence d'une personne qui soudoie (corrupteur) et d'une personne qui est soudoyée (fonctionnaire corrompu), et, si nécessaire, un lien entre eux, qui est un corrupteur.

Administration publique- les activités des organes étatiques de l'autonomie locale régies par la loi, visant à mettre en pratique les actes juridiques, les décisions de l'autonomie locale, à administrer les services publics fournis.

intérêt public- l'intérêt de la société dans la prise de décision impartiale et équitable par les personnes qui sont dans la fonction publique.

Délits de corruption publique- les atteintes aux intérêts de la fonction publique et du service des collectivités territoriales.

Crimes de corruption non publics - crimes contre les intérêts du service dans les organisations commerciales et autres.

Mise en œuvre de la législation anti-corruption- la mise en œuvre de la législation anti-corruption, à travers le comportement licite des sujets de la politique anti-corruption.

Atteinte à la réputation causée par une infraction de corruption- les atteintes matérielles et morales causées à la réputation commerciale des personnes physiques ou morales par la commission d'un délit de corruption.

Connivence- survient dans les mêmes conditions que l'extorsion, mais s'en distingue par le fait qu'elle profite aux deux parties et consiste à conclure un marché préjudiciable à l'État. Par exemple, en échange d'un pot-de-vin, un inspecteur des douanes peut sous-estimer le montant des importations et réduire ainsi le montant que l'entreprise importatrice doit payer en droits. Les structures chargées de l'encadrement du fonctionnaire peuvent également être impliquées dans la transaction.

Stratégie anti-corruption de Singapour- La stratégie anti-corruption de Singapour est rigoureuse et cohérente, basée sur "la logique du contrôle de la corruption" : "les tentatives d'éradication de la corruption doivent être fondées sur le désir de minimiser ou d'éliminer les conditions qui créent à la fois une incitation et une opportunité d'induire une individu à commettre des actes de corruption ».

Au moment de l'indépendance, Singapour était un pays très corrompu. La tactique de sa réduction reposait sur un certain nombre de mesures verticales : réglementation des actions des fonctionnaires, simplification des procédures bureaucratiques, contrôle strict du respect de normes éthiques élevées. Le lien central était le Bureau autonome d'enquête sur la corruption, auprès duquel les citoyens peuvent déposer des plaintes contre les fonctionnaires et demander une indemnisation pour les pertes. Dans le même temps, la législation a été renforcée, l'indépendance du pouvoir judiciaire a été renforcée (avec des salaires élevés et un statut privilégié des juges), des sanctions économiques ont été introduites en cas de pot-de-vin ou de refus de participer à des enquêtes anti-corruption, et des actions sévères ont été allant jusqu'à la révocation générale des douaniers et autres fonctionnaires. Cela s'est accompagné de la déréglementation de l'économie, de l'augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation de personnel administratif qualifié. Actuellement, Singapour occupe une position de leader dans le monde en l'absence de corruption, de liberté économique et de développement.

Création d'une situation de corruption- une situation dans laquelle un entrepreneur ou une autre personne est contraint de verser un pot-de-vin, ainsi que tout moyen d'influencer la volonté des personnes susmentionnées, suscitant leur détermination à commettre cet acte et la confiance qu'un agent d'une autorité publique ou locale organisme autonome, ayant reçu un pot-de-vin (ou promis de lui donner un pot-de-vin à l'avenir), prendra une certaine mesure ou s'abstiendra de le faire (par exemple, ne suspendra pas les activités de production nuisibles à l'environnement dans l'entreprise).

Sujets d'infractions de corruption- les personnes physiques et morales utilisant leur statut contrairement aux intérêts légitimes de la société et de l'Etat pour obtenir des avantages illégaux, ainsi que les personnes bénéficiant illégalement de tels avantages.

Faux officiel- l'introduction par un fonctionnaire, ainsi que par un fonctionnaire ou un employé d'une collectivité territoriale non fonctionnaire, dans des documents officiels d'informations sciemment fausses, ainsi que l'introduction de rectificatifs dans ces documents qui faussent leur contenu réel, si ces actes sont commis par intérêt mercenaire ou autre intérêt personnel .

Aide d'un fonctionnaire, en vertu de sa position officielle, à commettre des actions (inaction) en faveur du corrupteur ou des personnes qu'il représente - l'utilisation par le corrompu de l'autorité et d'autres occasions de sa position d'influencer d'autres fonctionnaires dans afin de commettre les actions spécifiées (inaction) dans le service. Une telle influence consiste à persuader un autre fonctionnaire de commettre des actions appropriées (inaction) par la persuasion, les promesses, la coercition, etc.

Économie souterraine- activité économique non enregistrée officiellement. Comprend, en principe, les activités légales (qui ne sont pas déclarées au fisc) et les activités illégales (trafic de drogue, prostitution, etc.).

Transparence Internationale- organisation internationale non gouvernementale de lutte contre la corruption et d'étude du niveau de corruption dans le monde. Transparency International a été fondée en 1993 par l'ancien directeur de la Banque mondiale Peter Eigen à Berlin. L'une des activités de l'organisation est la compilation annuelle de l'indice de perception de la corruption, qui reflète l'évaluation du niveau de corruption par les entrepreneurs et les analystes sur une échelle de dix points. Selon les données de 2015, la Russie se classe 119e sur 168 pays évalués selon l'échelle de l'indice de perception.

Stratégie finlandaise de lutte contre la corruption- une caractéristique spécifique de la stratégie anti-corruption finlandaise était la quasi-absence d'une loi spéciale sur la corruption et les lois spéciales. La corruption était considérée comme faisant partie d'une infraction pénale et réglementée à tous les niveaux de la législation, de la réglementation et d'autres systèmes de contrôle. L'une des caractéristiques de la Finlande était la punition relativement légère pour avoir accepté des pots-de-vin par des fonctionnaires - d'une amende à quatre ans de prison. Au cours de la période d'après-guerre, il y a eu une forte diminution du niveau auparavant élevé de corruption - en 1945-1954, 549 personnes ont été condamnées pour avoir accepté des pots-de-vin, en 1980-1989, il y a eu 81 condamnations de ce type et dans les années 1990 seulement 38.

Intérêts Privés- intérêt personnel ou non patrimonial d'une personne qui est dans la fonction publique, ou d'un parent ou d'un membre de sa famille, qui peut influencer la prise de décision dans l'exercice de ses fonctions officielles.

Stratégie suédoise de lutte contre la corruption- Jusqu'au milieu du XIXe siècle, la corruption a prospéré en Suède. L'une des conséquences de la modernisation du pays a été un ensemble de mesures visant à éliminer le mercantilisme. Depuis lors, la réglementation gouvernementale concerne davantage les ménages que les entreprises et repose sur des incitations (par le biais de taxes, d'incitations et de subventions) plutôt que sur des interdictions et des permis. L'accès aux documents internes du gouvernement a été ouvert et un système judiciaire indépendant et efficace a été mis en place. Dans le même temps, le parlement et le gouvernement suédois ont établi des normes éthiques élevées pour les administrateurs et ont commencé à les faire respecter. Après seulement quelques années, l'honnêteté est devenue la norme sociale au sein de la bureaucratie. Les salaires des hauts fonctionnaires dépassaient d'abord les revenus des travailleurs de 12 à 15 fois, mais avec le temps, cette différence a été réduite à deux fois. À ce jour, la Suède a toujours l'un des niveaux de corruption les plus bas au monde.

Les activités de lutte contre la corruption dans l'établissement d'enseignement préscolaire impliquent un certain nombre d'activités. Examinons plus en détail les caractéristiques de ce terme, les raisons de son apparition, les moyens d'éliminer le phénomène.

Pertinence du problème

L'organisation d'activités anti-corruption est nécessaire pour lutter contre ce phénomène. L'ampleur de la menace de corruption qui pèse sur la société et l'État russes est stupéfiante.

À l'heure actuelle, il y a une discussion active dans le monde entier sur des aspects importants de la stratégie et des méthodes de lutte contre la corruption, qui affectent négativement le fonctionnement d'un mécanisme étatique à part entière. Des activités de lutte contre la corruption doivent être menées dans toutes les structures, y compris les établissements d'enseignement préscolaire. Ce n'est qu'avec une approche intégrée que l'objectif peut être atteint, pour faire face à ce problème.

Caractéristiques du phénomène

Dans notre pays, comme dans de nombreux pays développés, le problème de la corruption est particulièrement d'actualité, empêchant la mise en œuvre d'importantes réformes politiques et économiques, sapant l'autorité des autorités. Ce phénomène entrave le développement normal des relations commerciales et économiques entre les pays, le développement du pays.

Un plan d'action pour les activités anti-corruption est élaboré dans chaque organisation individuelle, il doit prendre en compte les spécificités de ses activités.

Essence et signes

Les activités de lutte contre la corruption sont un ensemble de mesures visant à éliminer ce problème. Le pays manque d'un mécanisme unique bien coordonné pour la prévention de ces infractions, ce qui constitue un obstacle à la création d'un mécanisme à part entière de lutte contre la corruption.

Au sens large, ce terme implique un phénomène social grave qui est associé à la décomposition du pouvoir sur la base de comportements associés à des objectifs égoïstes.

Dans un sens étroit, un terme tel que la corruption est considéré comme l'utilisation illégale par des sujets de pouvoir de leur position officielle à des fins égoïstes contraires aux intérêts de l'État. De plus, un tel phénomène inclut toutes les actions des personnes au pouvoir, qui sont toujours effectuées dans le but d'améliorer leur bien-être matériel.

Les activités de lutte contre la corruption visent à éliminer ces processus et à punir les responsables.

Algorithme d'action

Le plan d'activité anti-corruption est élaboré sur la base du décret du président de la Fédération de Russie, il implique l'indication de mesures qui contribuent à l'éradication de ce phénomène dans l'établissement d'enseignement préscolaire. Son but est de créer et de mettre en œuvre des mécanismes juridiques et organisationnels, une atmosphère psychologique et morale, qui visent à la prévention complète de la corruption dans toute institution préscolaire.

Les activités de lutte contre la corruption à l'Î.-P.-É. sont contrôlées par la surveillance et la recherche.

Examen de la législation relative à l'assemblée générale de l'équipe.
Élaboration d'un plan d'action, travail direct sur les activités de lutte contre la corruption.
Fournir des rapports sur les travaux effectués.

Mesures de prévention au préscolaire

Les normes de performance anti-corruption sont régies par la loi russe. Par exemple, lors de l'embauche d'un nouvel employé, un accord de travail est conclu avec lui, qui indique non seulement les droits et obligations, mais également les incitations matérielles au travail. C'est l'un des moyens de prévenir efficacement la corruption dans les établissements préscolaires.

Tous les employés de l'établissement d'enseignement préscolaire connaissent les documents réglementaires de l'organisation, ainsi que le plan d'action élaboré pour l'année civile.

Les activités de lutte contre la corruption sont menées dans n'importe quelle institution de l'État. Les activités prévues dans les jardins d'enfants et les écoles peuvent être différentes, mais toutes visent à prévenir l'abus de position officielle par la direction des organisations à des fins personnelles.

En plus de travailler avec les employés, les activités de lutte contre la corruption consistent à informer les parents d'élèves sur le caractère inacceptable d'un comportement corrompu.

Pour assurer une visibilité maximale, le matériel est dressé sur les stands, et également mis en ligne sur le site internet de l'établissement d'enseignement préscolaire.

Les élèves participent également activement aux activités visant à prévenir la corruption dans les établissements d'enseignement préscolaire. L'enseignant invite les enfants à dessiner leur perception de la corruption, dresse une exposition de peintures.

Chaque année, les employés de l'école maternelle mènent une enquête auprès des parents ou des représentants légaux des élèves, dont le but est de déterminer leur degré de satisfaction vis-à-vis des services fournis par l'école maternelle, ainsi que de vérifier la qualité de leur prestation.

Les résultats sont publiés sur le site officiel du DOE, complétés par des rapports sur les activités financières et économiques de l'organisation.

Dès réception de toute plainte des parents d'élèves, la présence d'appels, leur vérification complète est effectuée. Si les faits indiqués dans l'appel sont confirmés, dans ce cas, des mesures sont prises contre les employés qui ont commis des violations conformément à la législation de la Fédération de Russie.

La corruption dans les écoles

Sur une longue période de temps, l'un des principaux domaines de manifestation de la corruption dans les établissements d'enseignement pourrait être considéré comme le système de fixation des notes finales. L'opinion subjective de l'enseignant ne reflétait souvent pas le niveau de connaissances réelles de l'enfant; "l'aide" des parents à un enseignant individuel, un établissement d'enseignement, a influencé l'augmentation de la note. Afin de résoudre ce problème, des systèmes de notation électronique ont été introduits dans les écoles russes. Parmi les paramètres distinctifs d'un tel système, il faut noter l'objectivité, l'indépendance de la détermination du score moyen. Dans un ensemble de mesures qui ont été développées pour se débarrasser de la corruption dans les écoles russes, une place distincte est occupée par le système de délivrance de certificats aux diplômés des neuvième et onzième années. L'enregistrement électronique des documents ne permet pas l'auto-délivrance du certificat «nécessaire», par conséquent, il exclut complètement la manifestation de la corruption dans l'établissement d'enseignement.

Si auparavant la procédure de réémission des certificats était assez simple et que les formulaires eux-mêmes se trouvaient dans le coffre-fort du directeur de l'école, maintenant, pour remplacer le document scolaire perdu, vous devez d'abord annoncer le document perdu dans le journal, rédiger une déclaration sur la nécessité de rééditer le document pour remplacer celui perdu. Les formulaires de documents eux-mêmes sont dans les gouvernements locaux, sont soumis à une comptabilité spéciale. Désormais, le directeur de l'école ne pourra plus "gagner" sur la délivrance de documents à la fin de l'école, le fait de la corruption sera immédiatement rendu public dans les gouvernements locaux.

Politique dans ce domaine

Comment se déroule l'activité anti-corruption ? Les documents approuvés par les autorités fédérales et régionales du pays visent à trouver un mécanisme efficace pour éliminer ce problème.

Dans la Fédération de Russie, la corruption a pris un caractère massif, elle est donc devenue un problème sérieux pour le plein développement du système étatique. Ils sont la principale source de menace pour la sécurité nationale, contribuent à la croissance des empiétements criminels sur les biens de l'État.

Malgré l'introduction officielle de ce terme, la discussion sur les formes et l'essence de ce processus est toujours en cours. Il est reconnu comme associé au comportement immoral des responsables gouvernementaux. En plus de la corruption de fonctionnaires, cette définition inclut également une variété de détournements de fonds officiels.

Signes de corruption

Les crimes liés à ce phénomène se caractérisent par :

la présence d'un certain sujet, par exemple une personne dotée de certains pouvoirs;
l'usage du pouvoir contraire aux intérêts de l'État et de la société ;
recevoir des avantages personnels sous forme de valeurs, d'unités monétaires, de services, de biens ou fournir des avantages similaires à d'autres personnes.

Les infractions de corruption comprennent les infractions de ce type, qui sont commises dans l'intérêt ou pour le compte d'une personne morale.

La lutte contre la manifestation de la corruption est devenue un problème prioritaire de notre pays, et les efforts de l'appareil d'État visent à le résoudre.

Système anti-corruption

Afin de faire face à ce problème, il est nécessaire de développer un programme au niveau de l'État. Lors de l'examen de cette question, il est nécessaire de prêter attention à la prévention d'un tel phénomène, à la minimisation et à l'élimination de ces phénomènes négatifs qui contribuent à l'émergence de la corruption.

Les activités de l'État, des fonctionnaires, des entrepreneurs, des institutions de la société civile doivent viser à localiser, éliminer, neutraliser tout

Concepts et principes de lutte contre la corruption

La réglementation étatique de ces activités implique une méthodologie, certains principes, des recherches, ainsi qu'une évaluation des conditions de leur utilisation.

La corruption en résulte, un processus naturel de développement des systèmes économiques et sociaux dans des conditions spécifiques.

Une analyse des caractéristiques du développement des pays industriels indique qu'à bien des égards, l'efficacité de l'économie dépend précisément du succès de la mise en œuvre de la politique de lutte contre la corruption. Son efficacité détermine le développement d'une économie compétitive et affecte la sécurité nationale.

En tant qu'objectif principal du travail public et étatique de lutte contre la corruption, il est nécessaire de considérer le travail global qui vise à identifier, éliminer les incitations et les causes pouvant donner lieu à ce phénomène, ainsi qu'à durcir considérablement les sanctions pour les fonctionnaires corrompus.

Conclusion

Parmi les principaux domaines de travail anti-corruption de l'État, on peut envisager d'assurer la transparence des informations de l'algorithme pour le travail des autorités législatives, exécutives, judiciaires, des gouvernements locaux et des systèmes d'application de la loi.

Dans le monde moderne, l'information est le principal moteur du développement social. Dans les pays européens développés, où les citoyens ont accès à des informations complètes et fiables sur les activités de toutes les structures étatiques, la corruption n'existe pas.

La population de ces pays respecte les lois, s'acquitte de ses fonctions de manière efficace et responsable et n'essaie pas de trouver des avantages matériels dans le budget de l'État pour son usage personnel.

Le secret de l'information, la volonté des autorités de l'État de cacher des informations sur la richesse matérielle des fonctionnaires, le monopole de l'espace d'information - tout cela est l'arme principale de la bureaucratie. En conséquence, la corruption, l'irresponsabilité et l'incapacité des employés se forment dans la société.