autorités russes.
Le pouvoir administratif est l'initiative organisationnelle de l'État de droit.
L'appareil d'État est devenu le plus haut organe administratif du pays.
Dans ses activités pratiques, la direction du pays s'appuie sur la Constitution, FKZ n° 2 du 17 décembre 1997.
La Direction comprend :
Président du Gouvernement de la Fédération de Russie ;
Ses assistants sont 7 personnes ;
ministres fédéraux.
Il est nommé à ce poste par le chef de l'Etat avec le consentement direct de la Douma d'Etat. Il remet au Commandant en chef suprême la liste élaborée et approuvée des autorités administratives pour signature.
L'administration aide également les dirigeants du pays à gérer les organes exécutifs conformément à l'arrêté du chef de l'État du 9 mars 2004. La composition des autorités administratives de l'État comprend:
- départements d'état
- organisme gouvernemental
- agences fédérales
La séparation s'est déroulée selon le principe fonctionnel suivant :
- les services qui développent des programmes d'application visant à améliorer la qualité de vie des personnes ;
- les institutions supervisent la construction de bâtiments résidentiels, ainsi que des tâches spéciales dans le domaine de la protection civile, de la sécurité de l'État, de la surveillance des immigrants illégaux et des espions traversant les frontières de notre vaste pays, de la lutte contre le banditisme, de la protection de l'ordre public ;
- les agences se spécialisent dans la fourniture de toute l'aide financière possible aux citoyens, gèrent les biens de l'État des fonctionnaires, traitent les litiges financiers des citoyens.
La composition des autorités est déterminée par l'arrêté du Commandant Suprême n° 649 du 20 mai 2004. Et il est représenté par 3 blocs :
Le premier bloc Autorités politiques sous le contrôle personnel du Président :
MIA - police ;
FMS - service de migration ;
Ministère des situations d'urgence - Min. Fédération de Russie pour la protection civile, les situations d'urgence et l'élimination des conséquences des catastrophes naturelles ;
MAE - diplomatie ;
Ministère de la Défense;
FSMTC - service de coopération militaire;
Ordre de défense de Ros ;
FSTEC - service de contrôle ;
Système spécial ;
Ministère de la Justice - justice ;
FSIN ;
registre Ros ;
FSSP ;
Administration sous le président de la Russie
Le deuxième bloc du Ministère et des départements :
Min Zdorov Sots. développement;
surveillance des consommateurs Ros;
Roszdravnadzor ;
Le travail a augmenté;
FMBA - agence biologique;
Ministère de la Culture ;
Archives Ros ;
Min arr. Les sciences;
Milieu de la nature ;
Roshydromet;
surveillance naturelle Ros;
Ressources en eau de Ros ;
Entrailles de Ros ;
Min Commerce Industriel ;
Norme Ros ;
Ministère du Développement Régional ;
Connexion Mikom ;
Surveillance de Roskom ;
Ros impression;
Rossvyaz - Agence fédérale des communications ;
Ministère de l'Agriculture;
Ros encadrement agricole ;
Min de tourisme sportif;
les jeunes Ros ;
Le tourisme a augmenté;
Transport minimum ;
Supervision des transports Ros ;
Ros aviation;
Autoroutes de Ros ;
Chemins de fer de Ros ;
Flotte fluviale de la mer de Ros ;
Ministère des finances;
les autorités fiscales du FTS ;
Supervision financière de Ros ;
Département du Trésor;
ministère du Développement économique ;
statistiques de Ros ;
registre Ros ;
réserve de Ros ;
Propriété Ros ;
Ministère de l'Energie.
Le troisième bloc Commissions et services de surveillance :
SAF ;
FCS ;
TVF ;
Ros contrôle financier;
FFMS ;
espace Ros;
Frontière de Ros ;
pêche au ros;
Réglementation de l'alcool Ros ;
Rostekhnadzor ;
foresterie de Ros;
Brevet Ros.
La composition elle-même est donnée dans l'arrêté du président sous le numéro entrant n° 943, l'appareil d'État n° 788 en date du 16 juillet 2008.
Règles d'interaction entre les départements. Ils sont enregistrés dans des clauses spéciales du Code, approuvées personnellement par le Président de la Russie. Le gouvernement peut nommer des adjoints et des chefs de département. Le président nomme les sous-directeurs des districts fédéraux. L'alignement du personnel des forces est effectué personnellement par le président de la Russie.
Ils peuvent créer l'autonomie gouvernementale. L'ordre de leur travail est prescrit dans une charte spéciale. Il a été approuvé par le gouvernement le 28 juillet 2005. Derrière le numéro entrant n°452.
Les municipalités apparaissent de plus en plus dans les grandes et moyennes villes du pays. Le plan de la nouvelle commune est d'abord soumis à la discussion de l'administration de l'arrondissement urbain. Ensuite, le maire soumet le plan approuvé à la Douma d'État ou aux autorités supérieures. Le plan accompagné du rapport, qui indique les principaux enjeux auxquels est confronté le quartier de la ville ; des données de base sur la localisation géographique et bien sûr les calculs de base du coût du projet. Indépendamment de la question dans quelle juridiction est la municipalité.
L'arrêté portant création de la commune est signé par le directeur du comité lui-même. L'arrêté fixe les conditions de travail des autorités municipales. La façon dont ils travailleront et interagiront avec les autres régions du pays dépendra de leur efficacité. Le directeur est seul responsable du bon travail de l'administration autonome.
La structure étatique de la Russie comprend trois niveaux de pouvoir public (populaire): le centre fédéral, les sujets de la Fédération de Russie, l'autonomie locale. Chaque niveau a sa propre compétence exclusive, dans laquelle les autorités d'un niveau de pouvoir différent n'ont pas le droit d'intervenir. En outre, le pouvoir de l'État est divisé en législatif, exécutif et judiciaire. Les organes de chaque type de pouvoir sont indépendants*.
* Les fondateurs de la théorie de la séparation des pouvoirs, J. Locke (Angleterre) et C. Montesquieu (France), partent du fait que le pouvoir absolu corrompt une personne et qu'il faut limiter tout pouvoir. Le pouvoir législatif doit appartenir au peuple et accumuler sa volonté, et le pouvoir exécutif doit appartenir au monarque.
Le principe de la séparation des pouvoirs est répandu dans le monde, bien qu'il se manifeste dans chaque cas spécifiquement.
Ainsi, en Angleterre depuis les années 30 du XIXe siècle. Parlement (Chambre des Communes) et pouvoir exécutif fonctionnent dans l'unité : la majorité parlementaire forme le gouvernement, les ministres sont nommés parmi les députés et restent dans les fonctions ministérielles.
En URSS, toutes les branches du gouvernement (législatif, exécutif, judiciaire) fonctionnaient sous la direction du PCUS. Mais le pouvoir soviétique était unifié, le pouvoir exécutif était formé par le pouvoir représentatif, c'est-à-dire ces branches du gouvernement n'étaient pas indépendantes.
Le pouvoir de l'État est exercé par le président de la Fédération de Russie, l'Assemblée fédérale (le Conseil de la Fédération et la Douma d'État), le gouvernement de la Fédération de Russie, les tribunaux de la Fédération de Russie et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Fédération (Fig. 2.1).
Président de la Fédération de Russie est le chef de l'Etat, le garant de la Constitution de la Fédération de Russie, des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Il assure le fonctionnement coordonné et l'interaction des pouvoirs publics ; détermine les grandes orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État, représente la Russie dans le pays et dans les relations internationales, prend des mesures pour protéger la souveraineté de la Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État.
Riz. 2.1. La structure des autorités fédérales
Le président de la Fédération de Russie n'est légalement inclus dans le système d'aucune branche du pouvoir (législatif, exécutif, judiciaire), il s'élève pour ainsi dire au-dessus des institutions du pouvoir, interagit entre elles et, lors de la prise de décisions, est guidé par la volonté générale, c'est-à-dire la volonté de la majorité des électeurs.
Le président de la Fédération de Russie nomme les plus hauts fonctionnaires de l'État, y compris le président du gouvernement de la Fédération de Russie (avec le consentement de la Douma d'État), le vice-président du gouvernement de la Fédération de Russie et les ministres fédéraux ; nomme les élections de la Douma d'État, un référendum; signe et promulgue les lois fédérales; émet des décrets et des ordonnances ; est le commandant en chef suprême des forces armées de la Fédération de Russie et exerce d'autres fonctions à l'échelle nationale.
Le Président de la Fédération de Russie applique des procédures de conciliation en cas de désaccord entre les autorités, il a le droit de suspendre les actes du pouvoir exécutif des entités constitutives de la Fédération de Russie en cas de conflit avec leur Constitution, les lois fédérales, les obligations internationales des Russie ou violation des droits et libertés de l'homme jusqu'à ce que cette question soit résolue par le tribunal compétent.
Sous l'autorité du président de la Fédération de Russie, il existe des organes qui assurent la conduite de la politique intérieure et étrangère de l'État. L'appareil d'exercice des fonctions de chef de l'Etat est Administration du président de la Fédération de Russie. Il agit comme une agence gouvernementale. Dans le cadre de l'administration - unités indépendantes, fonctionnaires. Des conseils ont été formés dans les domaines d'activité. Les principales responsabilités de l'administration du président de la Fédération de Russie sont le service direct, la supervision au niveau fédéral, le travail avec les régions et la politique internationale. L'administration contrôle l'exécution des décrets, poursuit la politique du président de la Fédération de Russie.
Les conseils de l'administration du président de la Fédération de Russie sont des organes consultatifs permanents. Ils informent le président de la Fédération de Russie des processus en cours dans un domaine particulier et assurent l'interaction du président de la Fédération de Russie avec les organisations et les personnalités de ce domaine. Le soutien organisationnel des activités de chaque Conseil est assuré Département principal de la politique intérieure du président de la Fédération de Russie. Les décisions du Conseil ont un caractère consultatif et sont transmises au Président de la Fédération de Russie, aux autorités étatiques compétentes de la Fédération de Russie et aux entités constitutives de la Fédération de Russie.
Assemblée fédérale
L'organe représentatif et législatif de la Fédération de Russie est l'organe permanent Assemblée fédérale - Parlement de la Fédération de Russie, composé de deux chambres - Conseil de la Fédération et Douma d'État. Le Conseil de la Fédération est formé de deux représentants de chaque sujet de la Fédération de Russie (un des autorités représentatives et exécutives). La Douma d'État est élue pour quatre ans et se compose de 450 députés qui travaillent à titre professionnel.
Le Conseil de la Fédération et la Douma d'État forment des comités et des commissions, tiennent des auditions parlementaires sur les questions relevant de leur compétence. Pour exercer un contrôle sur l'exécution du budget fédéral, le Parlement constitue la Chambre des comptes.
Le Parlement est appelé à exprimer l'opinion du peuple, à assurer la mise en œuvre des exigences de la Constitution et à créer un cadre juridique pour l'État de droit. Le principal critère d'efficacité du travail parlementaire est la qualité et . l'opportunité des lois adoptées.
Dans la pratique des démocraties occidentales, le parlement contrôle le gouvernement, limite le champ de ses activités. Au parlement, l'activité du parti au pouvoir est sous la surveillance constante de l'opposition qui, bien que généralement loyale et responsable, est toujours prête à défier le parti gouvernemental lors des élections. Le parti au pouvoir, quant à lui, est conscient de la possibilité de passer dans l'opposition.
Les parlementaires sont tenus de se conduire conformément au code de conduite adopté. Il leur est interdit de faire pression activement sur les intérêts des structures non parlementaires basées sur la rémunération.
Le Parlement est formé sur la base du suffrage. Il existe deux types de système électoral.
1. Majoritaire - les députés sont élus un par un dans chaque district dans lequel le pays est divisé (États-Unis, Royaume-Uni).
2. Proportionnel - les élections ont lieu selon les listes des partis et les sièges sont répartis en fonction des suffrages exprimés pour chacun d'eux (Europe continentale).
La première est dite anglo-saxonne, elle est inhérente à la démocratie classique ; il se caractérise par un système à 2-3 partis. Le parti vainqueur dirige le pays, le parti perdant forme l'opposition, tirant les leçons de la défaite. Les pays à système majoritaire sont les plus résistants à l'autoritarisme. Dans un système proportionnel, les électeurs votent pour une liste sans noms précis. Les futurs députés ne dépendent plus des électeurs, mais de la direction de leur parti. La stabilité au parlement est maintenue tant que les intérêts d'aucun parti ne sont violés.
Les premiers pas vers un nouveau parlementarisme ont été franchis en mars 1989 par les élections au Congrès des députés du peuple de l'URSS.
Après l'adoption de la Déclaration sur la souveraineté de l'État de la Russie, la nouvelle Constitution, à la suite des travaux de la Douma d'État des convocations de 1993, 1995. a approuvé l'ordre des campagnes électorales alternatives.
Les Congrès des députés du peuple de l'URSS et de la RSFSR combinaient les fonctions législatives, administratives et de contrôle. Les pouvoirs du parlement moderne sont clairement séparés des pouvoirs des autres organes de l'État. Le Parlement est doté des types de compétences suivants :
Législatif;
Formation d'organismes d'État ;
Financier;
Contrôler;
Ratification et dénonciation des traités internationaux.
Conseil de la Fédération
Conseil de la Fédération exprime les intérêts des régions, agit comme un instrument de stabilité, sert d'intermédiaire entre le président de la Fédération de Russie et la Douma d'État dans l'adoption des lois, tout en neutralisant les conflits potentiels en appliquant des procédures de conciliation.
La compétence du Conseil de la Fédération comprend :
Approbation des modifications des frontières entre les sujets de la Fédération de Russie, des décrets du président de la Fédération de Russie sur l'introduction de la loi martiale ou de l'état d'urgence ;
Résoudre la question de l'utilisation des forces armées en dehors du territoire de la Russie ;
Nomination des élections du président de la Fédération de Russie, sa destitution ;
Nomination au poste de juges de la Cour constitutionnelle, de la Cour suprême, de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, du procureur général de la Fédération de Russie, du vice-président de la Chambre des comptes et de la moitié de ses commissaires aux comptes.
Les lois fédérales adoptées par la Douma d'État sur les questions suivantes sont soumises à l'examen obligatoire du Conseil de la Fédération :
Budget fédéral, taxes et redevances fédérales ;
Financière, monnaie, crédit, réglementation douanière, émission d'argent ;
Ratification et dénonciation des traités internationaux de la Russie ;
Statut et protection de la frontière d'État de la Russie ;
Guerre et Paix.
Le Conseil de la Fédération adopte des résolutions à la majorité des voix du nombre total de ses membres.
La réforme du Conseil de la Fédération est en cours, visant à améliorer la procédure de sa formation afin de mettre en œuvre de manière plus cohérente le principe de la séparation des pouvoirs. L'appartenance au Conseil de la Fédération des chefs du pouvoir exécutif contredit ce principe. Le Conseil de la Fédération ne peut pas fonctionner de manière permanente. Les chefs du pouvoir exécutif bénéficient de l'immunité parlementaire, bien qu'ils gèrent les ressources matérielles et financières.
Selon la nouvelle disposition, la représentation du pouvoir exécutif dans le corps législatif est terminée, l'activité de la chambre s'exerce à titre permanent. Cela permet aux chefs du pouvoir exécutif des entités constitutives de la Fédération de Russie de se concentrer sur le travail dans leurs régions.
Vers la référence Douma d'État relater:
Résolution de la question de confiance dans le gouvernement de la Fédération de Russie, consentement à la nomination du président du gouvernement de la Fédération de Russie ;
Nomination et révocation du président de la Banque centrale de Russie, du président de la Chambre des comptes et de la moitié de ses commissaires aux comptes, du commissaire aux droits de l'homme ;
Annonce d'amnistie ;
Porter des accusations contre le président de la Fédération de Russie pour le destituer de ses fonctions ;
Adoption de lois fédérales.
La Douma d'État forme des comités, des factions, des groupes de députés et combine les activités législatives et législatives. Le mécanisme d'interaction entre les structures de la Douma d'Etat lors de l'adoption des projets de loi répond aux exigences parlementaires classiques. Tous les travaux en cours sur les projets de loi sont menés au sein de 27 commissions. Si le projet est approuvé par un vote majoritaire du comité et ne rencontre pas d'objections sérieuses de la part de la faction, il est très probablement adopté par la Douma.
L'élaboration des lois a un côté conceptuel et technique. Premièrement, le projet de loi doit obtenir le consentement des parties intéressées sur le concept, puis commence l'aspect technique de l'élaboration de la loi.
La Douma d'État est souvent critiquée pour avoir adopté peu de lois, voire adopté les mauvaises lois. Mais, par exemple, le code foncier n'a pas été adopté non pas parce qu'il n'est pas prêt (il est prêt depuis longtemps), mais parce que les pouvoirs ont des points de vue différents sur son concept. sont préparés et soumis par le gouvernement. Et c'est vrai, car le député a un assistant à plein temps et le gouvernement a un énorme appareil, à l'exception des ministères (en Russie, il ne représente pas plus de 20% des projets soumis). Par conséquent, les appels à envoyer davantage d'avocats professionnels au parlement sont naïfs.
Au cours des années de travail de la Douma d'État, plus d'un millier de projets de loi ont été examinés, dont 690 ont été adoptés et seuls 487 ont été signés par le président de la Fédération de Russie.
Malgré la séparation des pouvoirs, la proclamation de l'État de droit, le pouvoir législatif est un rejeton mal aimé dans une partie importante de la société, notamment dans les médias. L'une des raisons est que son cadre constitutionnel est étroit, ses pouvoirs ont été restreints et les fonctions de contrôle et de surveillance ont été réduites au minimum.
La Constitution actuelle de la Fédération de Russie donne au parlement le droit de n'exprimer aucune confiance uniquement dans le gouvernement dans son ensemble. Dans le même temps, il ne peut pas réagir rapidement aux décisions et actions de certains membres du gouvernement qui provoquent le mécontentement des citoyens. L'octroi d'un tel droit permettrait de procéder à des changements de personnel sans recourir à la démission complète du gouvernement.
pouvoir exécutif fédéral
Le système des autorités exécutives fédérales comprend :
1. Gouvernement de la Fédération de Russie, composé de :
Président du Gouvernement de la Fédération de Russie ;
vice-premiers ministres de la Fédération de Russie ;
ministres fédéraux;
2. Ministère de la Fédération de Russie ;
3. Autres autorités exécutives fédérales.
Le président du gouvernement de la Fédération de Russie, les premiers adjoints et vice-président du gouvernement de la Fédération de Russie, les ministres des finances, des affaires étrangères, de l'intérieur, de la défense, de la justice, du développement économique et du commerce, et le chef de cabinet du gouvernement de la Fédération de Russie forment le Présidium du Gouvernement de la Fédération de Russie. Le chef de la Banque centrale de la Fédération de Russie, le représentant spécial du président de la Fédération de Russie pour les relations avec les organisations financières internationales, le chef de l'Académie des sciences de Russie participent aux travaux du gouvernement de la Fédération de Russie avec les membres du présidium.
La structure des organes exécutifs fédéraux comprend des ministères et des départements qui assurent la mise en œuvre des pouvoirs qui lui sont conférés par le gouvernement de la Fédération de Russie, et est approuvée par décret du président de la Fédération de Russie.
Les autorités exécutives fédérales sont divisées en :
Subordonné au gouvernement de la Fédération de Russie ;
Subordonné au président de la Fédération de Russie sur les questions qui lui sont confiées par la Constitution de la Fédération de Russie ou conformément à la loi.
Dans les départements sectoriels, on distingue les structures de gestion prévisionnelle-analytique et opérationnelle ; le premier coordonne le travail avec le ministère du Développement économique et du Commerce de la Fédération de Russie et d'autres départements du bloc économique, le second - avec les entreprises et les institutions.
Gouvernement de la Fédération de Russie :
Élabore et soumet à la Douma d'État le budget fédéral, assure son exécution et en fait rapport à la Douma d'État;
Assure la mise en œuvre d'une politique financière, de crédit et monétaire unifiée, politique dans le domaine de la culture, de la science, de l'éducation, de la santé, de la sécurité sociale et de l'écologie ;
Assure la gestion des biens fédéraux, les mesures visant à assurer la défense du pays, la sécurité de l'État, la mise en œuvre de la politique étrangère de la Russie, l'État de droit, les droits et libertés des citoyens, la protection de la propriété et de l'ordre public, la lutte contre la criminalité ;
Coordonne les activités des organes exécutifs fédéraux sur la réforme économique; réforme du secteur social, politique du logement et de la construction; réforme de la sphère scientifique et des secteurs des infrastructures ; politique nationale, régionale, coopération avec les États membres de la CEI; forces de l'ordre;
Exerce les autres pouvoirs qui lui sont attribués par les lois fédérales, les décrets du Président de la Fédération de Russie ;
Le Gouvernement de la Fédération de Russie émet des résolutions et des ordonnances et veille à leur mise en œuvre. Les décrets et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie sont obligatoires pour être exécutés dans la Fédération de Russie. S'ils contredisent la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les décrets du Président de la Fédération de Russie, ils peuvent être annulés par le Président de la Fédération de Russie.
Président du gouvernement de la Fédération de Russie définit les principales orientations de l'activité du gouvernement de la Fédération de Russie et organise son travail. Selon le décret du président de la Fédération de Russie du 17 mars 1997 n ° 249 ; Le président du gouvernement de la Fédération de Russie coordonne les activités des organes exécutifs fédéraux exerçant l'administration de l'État dans le domaine des relations économiques extérieures, de la défense et de la sécurité du pays.
Le système des organes exécutifs fédéraux est formé par les ministères (ministères fédéraux), les comités d'État de la Fédération de Russie, les commissions fédérales, les services fédéraux de Russie, les agences russes, la supervision fédérale de la Russie.
Ministère comment l'organe exécutif fédéral mène la politique de l'État et gère le domaine d'activité concerné, ainsi que coordonne les activités dans ce domaine des autres organes exécutifs fédéraux. Il exerce des fonctions de coordination dans les cas établis par les lois fédérales, les décrets du président de la Fédération de Russie et les résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie, le ministère est dirigé par le ministre de la Fédération de Russie (ministre fédéral), qui fait partie du Gouvernement de la Fédération de Russie. Les ministres fédéraux sont nommés et révoqués par le président de la Fédération de Russie sur proposition du président du gouvernement de la Fédération de Russie. Les vice-ministres fédéraux sont nommés et révoqués par le Gouvernement de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire des lois constitutionnelles fédérales et des lois fédérales.
Comité d'État de la Fédération de Russie, Commission fédérale de Russie sont des organes exécutifs fédéraux qui assurent, de manière collégiale, la coordination intersectorielle sur les questions relevant de leur compétence, ainsi que la régulation fonctionnelle dans un certain domaine d'activité. Le Comité d'État de la Fédération de Russie et la Commission fédérale de Russie sont dirigés respectivement par le Président du Comité d'État de la Fédération de Russie et le Président de la Commission fédérale de Russie.
Service fédéral de Russie, agence russe, tutelle fédérale de Russie exercer des fonctions spéciales (de direction, de contrôle, d'octroi de licences, de réglementation et autres) dans les domaines de compétence établis. Le service fédéral est dirigé par le chef (directeur) du service fédéral, l'agence russe est dirigée par le directeur général de l'agence russe, la surveillance fédérale est dirigée par le chef de la surveillance fédérale de la Russie.
Nomination et révocation des chefs des comités d'État, des commissions fédérales, des services fédéraux, des agences russes et des organes fédéraux de surveillance de la Russie, à l'exception des chefs des organes exécutifs fédéraux subordonnés au président de la Fédération de Russie sur les questions qui lui sont confiées par la Constitution de la Fédération de Russie Fédération, lois constitutionnelles fédérales et lois fédérales, exécutées par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les chefs des organes exécutifs fédéraux subordonnés au président de la Fédération de Russie sont nommés et révoqués conformément à une procédure spécialement établie.
La création des organes exécutifs fédéraux, leur réorganisation et leur liquidation sont effectuées par le président de la Fédération de Russie sur proposition du président du gouvernement de la Fédération de Russie.
Les règlements sur les organes exécutifs fédéraux subordonnés au président de la Fédération de Russie sont approuvés par le président de la Fédération de Russie, et sur les autres organes exécutifs fédéraux - par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les noms des organes exécutifs fédéraux sont déterminés conformément à leur structure, approuvée par décret du président de la Fédération de Russie (annexe 1).
Les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie fixent le nombre maximum de ministères au centre et dans les territoires, le fonds des salaires, la composition quantitative du collège, le nombre de sous-ministres, y compris le premier. Le financement des dépenses d'entretien du bureau central et des organes territoriaux est effectué à la charge du budget fédéral sous la rubrique "Administration publique".
Les départements sont formés dans les ministères. Le Département coordonne et réglemente l'un des principaux domaines d'activité économique ou socio-économique de l'État, résout les problèmes d'importance fédérale ou sectorielle avec un haut niveau d'autonomie dans les fonctions de l'organe exécutif fédéral compétent.
Le nombre de postes supérieurs et supérieurs de fonctionnaires dans les organes exécutifs fédéraux est déterminé. Le nombre de postes de direction des fonctionnaires ne doit pas dépasser 10%, et senior - 40% du nombre total d'employés de ces organismes. L'effectif d'un département ne peut être inférieur à 35 unités, la direction - moins de 20, la division - moins de 10, le département au sein d'un département (département) - moins de 5 unités. Il ne peut y avoir moins de trois départements dans un département et une administration.
Le Gouvernement de la Fédération de Russie gère un vaste réseau d'organes de coordination, consultatifs et autres : commissions gouvernementales, commissions fédérales relevant du Gouvernement de la Fédération de Russie, commissions opérationnelles, conseils d'experts, groupes de travail, comités d'organisation ; le nombre de ces structures est d'environ 50 (commissions pour assurer les recettes du budget fédéral provenant des fonds de privatisation ; pour les questions de la CEI ; pour les questions douanières et tarifaires ; pour les mesures de protection dans le commerce extérieur ; pour l'audit, etc.).
Ainsi, les tâches principales Commission alimentaire sont la solution aux problèmes d'approvisionnement alimentaire de la population par la création de fonds et de réserves alimentaires fédéraux, assurant l'approvisionnement en ressources matérielles et techniques du village, coordonnant les activités des autorités exécutives de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'ensemencement, la récolte, le contrôle de l'utilisation des terres et l'introduction de technologies industrielles.
La Commission entend lors de ses réunions les chefs des autorités exécutives de la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie sur la mise en œuvre des décisions pertinentes du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie. Les décisions de la commission sont rédigées en procès-verbaux et sont soumises à un examen obligatoire dans un délai ne dépassant pas un mois par les autorités exécutives de la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie, les entreprises et les associations auxquelles les décisions se rapportent . Si nécessaire, les décisions de la commission sont formalisées sous la forme d'une résolution ou d'une ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie. Des réunions de la commission ont lieu selon les besoins, mais au moins une fois par trimestre selon des plans convenus avec les autorités exécutives fédérales intéressées. Les réunions sont suivies par les chefs et hauts fonctionnaires des autorités exécutives, les chefs d'entreprises et d'associations.
Afin d'accroître l'efficacité de l'interaction avec les chambres de l'Assemblée fédérale, de renforcer le rôle du gouvernement et des organes exécutifs fédéraux dans le processus législatif, le Gouvernement de la Fédération de Russie a créé son bureau de représentation autorisé à l'Assemblée fédérale. Il se compose du représentant plénipotentiaire du gouvernement de la Fédération de Russie à la Douma d'État, du représentant plénipotentiaire au Conseil de la Fédération, des secrétaires d'État - sous-ministres et autres chefs des organes exécutifs fédéraux. Ils participent aux réunions des chambres, aux travaux des comités et commissions du Parlement.
Afin d'exercer leurs pouvoirs, les organes exécutifs fédéraux peuvent créer leurs propres organes territoriaux et nommer les fonctionnaires appropriés. Ils peuvent également transférer aux autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie l'exercice d'une partie de leurs pouvoirs, si cela n'est pas contraire à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales. À leur tour, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, en accord avec les autorités exécutives fédérales, peuvent leur déléguer l'exercice d'une partie de leurs pouvoirs. Dans les limites de la compétence et des pouvoirs de la Fédération de Russie dans les matières relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie forment un système unique de pouvoir exécutif pouvoir de la Fédération de Russie.
Afin de renforcer la coordination des activités des autorités exécutives de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, des conseils ont été formés sous les ministères et départements principaux, agissant en tant qu'organes consultatifs. Ils comprennent des hauts fonctionnaires des ministères et des départements et des représentants des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Le travail des autorités exécutives est entravé par de fréquentes réorganisations, y compris celles du gouvernement de la Fédération de Russie. Après la réorganisation, le département a besoin de plusieurs mois pour commencer à fonctionner normalement, avant cela, les affaires urgentes restent en arrière-plan. Bien souvent, les innovations se limitent à un changement de nom, bien que de telles entreprises nécessitent des dépenses considérables (formulaires, sceaux, etc.).
Donc, pendant 13 mois de 1998-1999. La structure des organes exécutifs fédéraux a changé trois fois. Le ministère de l'Éducation générale et spéciale a été rebaptisé ministère de l'Éducation. Comité foncier d'État - Comité d'État pour la politique foncière. La Federal Building Authority a changé de nom 6 fois depuis 1992*.
* Le US Census Bureau (analogue au State Statistics Committee) n'a pas changé de nom depuis 200 ans, les Statistics Services of Great Britain and France - depuis 100 ans.
Malgré le fait que la gestion repose principalement sur des modèles occidentaux mettant l'accent sur la démocratie libérale, les principes monarchiques de l'Empire russe sont également promus dans la société comme un modèle.
A la tête de la Russie se trouvait le tsar, l'empereur, qui régnait seul. L'organe législatif suprême est le Conseil d'État, ses membres sont nommés par le roi. Les projets de loi prenaient effet après leur approbation par le roi. La composition du Comité des ministres était également approuvée par le roi ;
Le Sénat au pouvoir, dirigé par le procureur en chef, comprenait les chefs de départements, les sénateurs, également nommés par le roi, il y avait une verticale: l'Empereur - le gouverneur avec subordination directe.
La division administrative-territoriale était basée sur la commodité de la gestion. Il y avait une différence entre une division administrative-territoriale générale et une division spéciale: générale - aux fins de l'administration générale de l'État, spéciale - pour la gestion de départements individuels, de groupes d'unités territoriales. Le pays était divisé en gouverneurs généraux, provinces, régions, cantons, districts, comtés, volosts, camps. Au début du XXe siècle. La Russie avait :
Gouverneurs généraux - 8
Provinces - 78
Régions - 18
Administrations municipales - 4
Gouvernorats militaires - 2 (Kronstadt, Nikolaev). Les provinces ont été divisées en deux groupes :
Dans les provinces du premier groupe, de nouveaux zemstvo et organes d'autonomie municipale ont fonctionné, tandis que les administrations traditionnelles leur ont cédé certaines de leurs fonctions;
Dans les provinces du second groupe, tous les leviers de contrôle policier, administratif, économique et financier étaient encore concentrés entre les mains des gouverneurs.
Tous les fonctionnaires du gouverneur général au bailli ont été nommés.
Les activités des organes exécutifs fédéraux sont régies par la Constitution de la Fédération de Russie, la loi constitutionnelle fédérale de la Fédération de Russie "Sur le gouvernement de la Fédération de Russie" du 17 décembre 1997, telle que modifiée et complétée par le 31 décembre 1997, d'autres lois, règlements du président et du gouvernement.
Selon l'art. 110 de la Constitution de la Fédération de Russie, le pouvoir exécutif en Russie est exercé par le Gouvernement de la Fédération de Russie qui, conformément à l'art. 1 de la loi "Sur le gouvernement" est l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir de l'État, exerçant directement le pouvoir exécutif et dirigeant un système unifié de pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie. Le gouvernement de la Fédération de Russie est un organe de compétence générale qui gère de manière collégiale divers domaines de l'économie.
Selon l'art. 12 de la loi, le gouvernement gère le travail des organes exécutifs fédéraux et contrôle leurs activités, ils lui sont subordonnés et sont responsables devant lui de l'accomplissement de leurs tâches ; Le gouvernement a le droit d'annuler les actes des organes exécutifs fédéraux ou de suspendre l'application de ces actes, etc.
Cependant, le rôle le plus important dans la branche exécutive du niveau fédéral est joué par le président, qui, étant le chef de l'État et occupant largement une position, pour ainsi dire, "au-dessus des branches du pouvoir", a également des pouvoirs clés dans le domaine du pouvoir exécutif, y compris la détermination de la politique intérieure et étrangère de l'État. ; la nomination, ainsi que la révocation du Premier ministre, de ses adjoints et des ministres fédéraux ; gestion directe des activités des organes exécutifs fédéraux qui lui sont subordonnés sur les questions relevant de sa compétence par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales constitutionnelles et fédérales, ses propres décrets, etc.
Le système des organes exécutifs fédéraux de la Fédération de Russie comprend: les ministères (ministères fédéraux), les comités d'État, les commissions fédérales, les services fédéraux, les agences russes, les supervisions fédérales, ainsi que l'administration du président de la Fédération de Russie.
Selon la nature de leur compétence, les organes exécutifs fédéraux sont divisés en secteurs et intersectoriels, selon la spécialisation des fonctions, ils distinguent les organes de contrôle, de surveillance, ainsi que les organes qui remplissent des fonctions spécifiques de l'État.
Par domaines d'activité, les organes exécutifs fédéraux peuvent être répartis comme suit:
a) la sphère de l'économie et des finances - ministères : économie ; la finance; relations économiques et commerce extérieur; Propriété d'État; carburant et énergie; agriculture et alimentation; moyens de communication; le transport; commissions d'État : pour les communications et l'informatisation ; selon les statistiques; sur la politique antimonopole; soutien et développement des petites entreprises; sur la politique du logement et de la construction; sur la normalisation, la métrologie et la certification ; sur les réserves de l'État ; Comité national des douanes ; Commission fédérale du marché des valeurs mobilières et autres; agences : Service fédéral de l'insolvabilité et du redressement financier ; Service des impôts de l'État ; Gosgortekhnadzor et autres.
b) sphère sociale - ministères : travail et développement social ;
soins de santé; comités d'État : pour la culture physique et le tourisme ; sur le développement du Nord; agences : Service fédéral des migrations.
c) le domaine de la science, de la culture et de l'éducation - ministères : science et technologie ; Culture; enseignement général et professionnel; commissions d'Etat : commissions d'Etat pour la cinématographie, la presse, la jeunesse ;
Comité supérieur d'attestation de l'État ; départements : Service fédéral de la radiodiffusion télévisuelle et radiophonique ; Service fédéral des archives.
d) le domaine de la gestion de la nature et de la protection de l'environnement - le ministère des Ressources naturelles ; comités d'état : pour la protection de l'environnement ; sur les ressources foncières et la gestion des terres; services fédéraux : pour l'hydrométéorologie et la surveillance environnementale ;
géodésie et cartographie; organismes : Service fédéral des forêts.
e) le domaine de la garantie de l'État de droit, de la sécurité publique et de l'État, de la défense - les ministères de : la défense ; affaires internes; Justice; le Ministère de la Défense Civile, des Urgences et de la Gestion des Catastrophes ; agences : Service fédéral de sécurité ; Service fédéral des frontières ; Service fédéral de sécurité ; Service de renseignement étranger ; Service fédéral de la police fiscale et autres.
f) le domaine de la politique étrangère et des relations internationales - ministères : affaires étrangères ; sur la coopération avec les États membres de la CEI; relations économiques et commerciales avec l'étranger.
Les activités d'un certain nombre d'organismes s'étendent à plusieurs domaines. Par exemple, le Comité d'État pour le développement du Nord est appelé à contribuer à la solution des problèmes à la fois économiques et socioculturels des territoires du Nord. Le Comité d'État des douanes, en plus de la fonction de perception des droits de douane, exerce également certaines fonctions d'application de la loi; Le Ministère des relations économiques extérieures et du commerce cumule à la fois les fonctions de régulation et de contrôle du commerce intérieur et les activités de coopération économique internationale.
Afin d'assurer une politique coordonnée des organes exécutifs fédéraux sur les questions liées au domaine des activités conjointes, les ministères coordonnent le travail des autres organes fédéraux conformément au schéma structurel approuvé par le gouvernement. Par exemple, les établissements d'enseignement font partie de nombreux ministères et départements, mais le ministère de l'Enseignement général et professionnel fournit des conseils méthodologiques à ces établissements et élabore des normes éducatives nationales. Ou, par exemple, de nombreuses instructions et directives du ministère de la Santé sont obligatoires pour les services médicaux des ministères de la Défense, du FSB, du ministère de l'Intérieur et d'autres organismes.
Le système (c'est-à-dire les types de formes organisationnelles et juridiques), la structure (c'est-à-dire une liste spécifique) des organes exécutifs fédéraux, ainsi que la procédure de leur création, réorganisation et liquidation sont déterminés par décrets du Président de la Fédération de Russie. Selon la nature des pouvoirs de l'organe fédéral, ainsi que le statut juridique de son chef, le système prévoit trois groupes d'organes exécutifs fédéraux :
ministères;
Comités d'État, commissions fédérales ;
Services fédéraux, agences russes, tutelles fédérales.
1) Ministère - un organe exécutif fédéral qui poursuit la politique de l'État et exerce la gestion dans le domaine d'activité établi, ainsi que la coordination, dans les cas établis par la loi, des activités d'autres organes exécutifs fédéraux dans ce domaine.
Le ministère est dirigé par un ministre (ministre fédéral) qui fait partie du gouvernement de la Fédération de Russie ; il est nommé et démis de ses fonctions par le Président sur proposition du Président du Gouvernement. Les vice-ministres fédéraux sont nommés et révoqués par le gouvernement de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire de la loi (cette exception s'applique principalement aux vice-ministres du "pouvoir").
Dans les ministères, ainsi que dans un certain nombre d'autres organes exécutifs fédéraux, des organes consultatifs - conseils - sont en cours de création. Ils sont composés de hauts fonctionnaires du ministère ; ils peuvent également comprendre des scientifiques, des hommes d'État et des personnalités publiques.La composition du collège est approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie.
Les ministres fédéraux gèrent les organes exécutifs fédéraux concernés sur une base initiale unique: ils émettent des arrêtés, des ordonnances et d'autres documents de nature réglementaire et individuelle. En outre, conformément à l'art. 26 de la loi «Sur le gouvernement», les pouvoirs des ministres fédéraux consistent à participer avec un vote décisif aux réunions du gouvernement de la Fédération de Russie, à préparer des résolutions et à distribuer
ordres du gouvernement de la Fédération de Russie pour assurer leur exécution, dans le développement et la mise en œuvre de la politique du gouvernement de la Fédération de Russie. Dans leurs activités, les ministres sont responsables devant le président de la Fédération de Russie et le gouvernement de la Fédération de Russie, et sur les questions de respect de la loi - également devant les organes d'application de la loi et de contrôle.
Juridiquement, tous les ministères sont égaux et ne peuvent pas être en subordination administrative, mais ils peuvent coordonner leur travail en concluant des contrats et des accords sur des activités conjointes, y compris pour résoudre des problèmes qui nécessitent une interaction entre diverses structures, par exemple, dans la mise en œuvre de programmes fédéraux ciblés, dans la lutte contre la criminalité, etc.
2) Le Comité d'État de la Fédération de Russie, la Commission fédérale de Russie sont des organes exécutifs fédéraux qui assurent, sur une base collective, la coordination intersectorielle sur les questions relevant de leur compétence, ainsi que la réglementation fonctionnelle dans un certain domaine d'activité. Le Comité d'État et la Commission fédérale de la Fédération de Russie sont dirigés par le Président, qui est nommé et révoqué par le Gouvernement de la Fédération de Russie.
3) Le Service fédéral de Russie, l'Agence russe, la Supervision fédérale de Russie - les autorités exécutives fédérales qui remplissent des fonctions spéciales (exécutives, de contrôle, d'octroi de licences, de réglementation et autres) dans les domaines de compétence établis. Le Service fédéral de Russie est dirigé par un chef (directeur); Agence russe - directeur général ; surveillance fédérale - chef. Les chefs de ces organes exécutifs fédéraux sont nommés et révoqués par le Gouvernement de la Fédération de Russie, à l'exception des chefs des organes subordonnés au Président de la Fédération de Russie. Les organes exécutifs fédéraux, qui, selon la Constitution de la Fédération de Russie et la législation fédérale, sont directement subordonnés au Président de la Fédération de Russie, comprennent des organes qui assurent la sécurité de l'État et publique et la lutte contre la criminalité, la souveraineté et l'intégrité territoriale de l'État, l'inviolabilité de ses frontières, l'extraction d'informations de renseignement, les organismes qui entretiennent des relations extérieures avec des États étrangers, etc. Leurs chefs sont nommés et révoqués dans un ordre spécialement établi.
Le pouvoir de l'État en Russie est exercé par le président, l'Assemblée fédérale (parlement de Russie), le gouvernement et les tribunaux. Ce sont les plus hautes instances du pouvoir d'État de la Fédération de Russie (Fédération de Russie).
Le président
Le président est le chef de l'Etat, il n'appartient à aucune branche du pouvoir.
Le président est le garant de la Constitution, détermine les grandes orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État, représente la Russie à l'intérieur du pays et dans les relations internationales. Un citoyen russe âgé d'au moins 35 ans qui réside en permanence en Russie depuis au moins 10 ans peut être élu président. Mandat présidentiel - 6 (six) ans, une même personne ne peut être présidente pendant plus de deux mandats consécutifs. Le président, généralement dans une atmosphère solennelle, s'adresse à l'Assemblée fédérale avec des messages annuels sur la situation dans le pays et sur les grandes orientations de la politique intérieure et extérieure. Le président est le commandant suprême des forces armées du pays. Il émet des décrets et des ordonnances et jouit de l'immunité (il ne peut pas simplement être placé en garde à vue, arrêté, etc.).
Pouvoirs du président de la Fédération de Russie:
1) nomme, avec l'approbation de la Douma d'État, le président du gouvernement
2) décide de la démission du Gouvernement
3) forme et dirige le Conseil de sécurité
4) approuve la doctrine militaire de la Fédération de Russie
5) forme l'administration présidentielle
6) nomme :
a) les représentants autorisés du Président
b) le haut commandement des Forces armées de la Fédération de Russie
c) les représentants diplomatiques de la Fédération de Russie
7) convoque les élections de la Douma d'Etat
8) dissout la Douma d'État
9) appelle un référendum
10) signe et promulgue les lois fédérales
11) s'adresse à l'Assemblée fédérale avec un message annuel sur la situation dans le pays
12) gère la politique étrangère de la Fédération de Russie
13) introduit la loi martiale dans le pays
14) résout les problèmes de citoyenneté et d'asile politique
15) pardonner
Corps législatif
Le pouvoir législatif en Russie est exercé par l'Assemblée fédérale - le Parlement de la Fédération de Russie. Les lois russes sont adoptées ici. Tout d'abord, ils sont rédigés à la Douma d'État, puis envoyés pour discussion au Conseil de la Fédération. Après approbation par le Conseil de la Fédération, la loi est envoyée au Président pour signature.
L'Assemblée fédérale est composée de deux chambres : haute et basse. La chambre haute du parlement est le Conseil de la Fédération (ses membres sont appelés sénateurs), la chambre basse est la Douma d'État (ses membres sont appelés députés).
Le Conseil de la Fédération est formé de représentants des autorités législatives et exécutives des sujets de la fédération, ce qui permet de prendre en compte les intérêts des régions. Tous les citoyens de la Fédération de Russie sont représentés à la Douma d'Etat par des députés; la Douma d'Etat se compose de 450 personnes.
La Douma d'Etat est élue pour un mandat de 5 (cinq) ans. Un citoyen de la Fédération de Russie qui a atteint l'âge de 21 ans peut être élu député à la Douma d'État. Le Conseil de la Fédération et la Douma d'État siègent séparément. Les sessions du Conseil de la Fédération et de la Douma d'Etat sont ouvertes.
1) Approbation des modifications des frontières entre les sujets de la Fédération de Russie
2) Approbation du décret présidentiel portant introduction de la loi martiale et de l'état d'urgence
3) Résoudre la question de la possibilité d'utiliser les forces armées en dehors du territoire de la Fédération de Russie
4) Nomination des élections présidentielles
5) Révocation du président de ses fonctions
6) Nomination au poste :
a) La Cour constitutionnelle de la Cour suprême
b) Procureur général
c) Vice-président de la Chambre des comptes
Pouvoirs de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie:
1) Donner son consentement au président pour la nomination du président du gouvernement de la Fédération de Russie
2) Résolution de la question de confiance dans le gouvernement de la Fédération de Russie
3) Audition des rapports annuels du Gouvernement de la Fédération de Russie sur les résultats de ses activités
4) Nomination à des postes :
a) Président de la Banque centrale
b) Président de la Chambre des Comptes
c) Commissaire aux droits de l'homme
5) annonce d'amnistie
6) porter des accusations contre le président pour le destituer de ses fonctions
branche exécutive
Le pouvoir exécutif en Russie est exercé par le gouvernement. Le gouvernement est dirigé par le Premier ministre (le mot international est Premier ministre). Aujourd'hui, le Premier ministre russe est Dmitri Medvedev. La Douma d'État examine la candidature du président du gouvernement dans un délai d'une semaine. Si la candidature du président du gouvernement est rejetée trois fois, le président nomme le président du gouvernement, dissout la Douma d'État et convoque de nouvelles élections. Le Premier ministre détermine les principales activités du gouvernement et organise son travail. La démission du gouvernement est acceptée ou rejetée par le président. La question de la confiance dans le gouvernement est soulevée par le Conseil de la Fédération.
Pouvoirs du gouvernement de la Fédération de Russie:
1) Élaborer et soumettre le budget fédéral à l'examen de la Douma d'État
2) Assure la mise en œuvre d'une politique financière, de crédit et monétaire unifiée, ainsi qu'une politique unifiée dans le domaine de la culture, de la science, de l'éducation, de la santé, de la sécurité sociale et de l'écologie
3) gérer la propriété fédérale
4) prendre des mesures pour assurer la défense du pays, la sécurité de l'État
5) prend des mesures pour assurer l'État de droit, les droits et libertés des citoyens, la protection de la propriété et de l'ordre public, la lutte contre la criminalité
Branche judiciaire
Les juges de la Fédération de Russie peuvent être des citoyens ayant atteint l'âge de 25 ans et ayant au moins 5 ans d'expérience professionnelle. Les juges sont indépendants et soumis uniquement à la Constitution. Les juges sont inamovibles et inviolables. Le procès des affaires devant les tribunaux est ouvert. La Cour constitutionnelle est composée de 19 juges. La Cour constitutionnelle tranche les affaires de conformité des lois et règlements fédéraux avec la Constitution de la Fédération de Russie. La Cour suprême est la plus haute instance judiciaire en matière civile, pénale, administrative et autres, relevant de la compétence des tribunaux de droit commun.
Pouvoirs de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie:
1) résoudre les cas de conformité à la Constitution de la Fédération de Russie :
a) les lois fédérales, les règlements du Président de la Fédération de Russie, le Conseil de la Fédération, la Douma d'État, le Gouvernement de la Fédération de Russie ;
b) les constitutions des républiques, les chartes, ainsi que les lois et autres actes normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, publiés sur des questions liées à la compétence des autorités de l'État de la Fédération de Russie et à la compétence conjointe des autorités de l'État de la Fédération de Russie et des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
c) les accords entre les autorités publiques de la Fédération de Russie et les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les accords entre les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
d) les traités internationaux de la Fédération de Russie qui ne sont pas entrés en vigueur ;
2) résout les conflits de compétence :
a) entre les organismes du gouvernement fédéral ;
b) entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie et les autorités étatiques des sujets de la Fédération de Russie ;
c) entre les plus hautes instances étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
3) sur plainte pour violation des droits et libertés constitutionnels des citoyens et à la demande des tribunaux, vérifie la constitutionnalité de la loi appliquée ou à appliquer dans un cas particulier ;
4) donne une interprétation de la Constitution de la Fédération de Russie ;
5) donne un avis sur le respect de la procédure établie pour accuser le président de la Fédération de Russie de haute trahison ou d'avoir commis un autre crime grave ;
6) présenter une initiative législative sur des questions relevant de sa compétence.
Dans la Fédération de Russie, les organes du gouvernement fédéral sont les plus hautes autorités. Le gouvernement fédéral se compose de trois pouvoirs : exécutif, législatif et judiciaire. Le président appartient également à ces autorités.
Quels sont les organismes du gouvernement fédéral
En Russie, le président occupe une position de leader dans les structures de pouvoir. Il est l'apogée du pouvoir fédéral, étant à la fois le garant de la Constitution, le chef de l'Etat et le principal lien entre les branches du gouvernement. Cependant, il n'appartient à aucun d'entre eux.
Les autorités législatives sont constituées du Conseil de la Fédération et de la Douma d'État. Ensemble, ils forment l'Assemblée fédérale. Il est le rédacteur des lois qui doivent être appliquées dans tout le pays.
Le pouvoir exécutif est formé par les organes fédéraux du pouvoir exécutif. Leurs pouvoirs comprennent l'émission de résolutions, de décisions et d'autres actes de nature réglementaire. Le principal organe du pouvoir exécutif en Russie est le gouvernement russe. Des subdivisions de branche du pouvoir exécutif lui sont subordonnées : services fédéraux, ministères, agences et leurs représentations territoriales. Tous ces organes sont approuvés par le président de la Russie.
Le pouvoir judiciaire réunit les tribunaux fédéraux. Il s'agit de la Cour suprême de Russie, de la Cour constitutionnelle de Russie et d'autres organes fédéraux. Leur devoir est d'assurer la justice.
La Banque centrale n'appartient pas aux organes de l'État fédéral de la Fédération de Russie.
Président de la Russie
Le président de la Russie a une liste de pouvoirs qui diffère de ceux des autres pays. Le pouvoir présidentiel en Russie se distingue dans une catégorie spéciale de pouvoir. Dans notre pays, le président a des pouvoirs d'autorité plus étendus. Ils sont énoncés dans la Constitution de la Fédération de Russie et le déroulement des élections est régi par la loi fédérale 19-F3 "sur les élections présidentielles".
Le chef de la Fédération de Russie compte sur les autorités proches de lui. L'un d'eux est le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. Il influence la politique intérieure et étrangère de l'État et s'occupe de la sécurité nationale. Le Président est également en charge de cette structure. Il est le président du Conseil de sécurité. Le Conseil de sécurité tient des réunions au cours desquelles toutes les décisions sont prises par vote, après quoi elles sont certifiées par le protocole et signées par le président.
Le Conseil de sécurité tient également des réunions. Elles ont lieu une fois par semaine avec la participation du président. Des commissions interministérielles agissent comme des organes de travail. La composition de ces commissions est approuvée par le secrétaire du Conseil de sécurité. Les membres du Conseil sont agréés par le Président.
Une autre structure de ce type est le Conseil d'État de la Fédération de Russie. Cet organe est conçu pour aider le Président dans l'exercice de ses pouvoirs en matière d'interaction entre les autorités de l'État. Le Conseil d'Etat tient des réunions. Ils ont lieu une fois tous les 3 mois. Les décisions prises ont le caractère de recommandations. Le Conseil d'État peut initier la création de groupes de travail, où des scientifiques et d'autres spécialistes peuvent être impliqués.
Les principales fonctions du président de la Fédération de Russie
Gamme de fonctions du plus haut fonctionnaire du pays:
- Servir de garant de la Constitution, garantissant les libertés et les droits des citoyens.
- Assurer la coordination des actions des autorités étatiques.
- Maintenir la souveraineté de la Fédération de Russie.
- Déterminer les priorités dans la politique intérieure et étrangère de l'État.
- Participer au nom du pays aux réunions, forums, relations internationales.
La protection de la Constitution et son strict respect est l'une des principales activités du Président.
Assemblée fédérale
L'Assemblée fédérale est l'organe législatif et promulgue les lois au niveau fédéral. Il se compose de la Douma d'Etat et du Conseil de la Fédération. La Douma d'État comprend 450 députés de différentes factions, qui sont élus lors des élections panrusses. Le Conseil de la Fédération comprend 178 législateurs. Il comprend des représentants de tous les sujets de la Fédération de Russie.
La Douma d'État fonctionne séparément du Conseil de la Fédération.
L'une des tâches principales de l'Assemblée fédérale est l'approbation du budget du pays, qui est préparé par le gouvernement de la Fédération de Russie. Dans le même temps, la Douma examine le budget, qui est ensuite envoyé au Conseil de la Fédération pour approbation sous la forme d'une loi fédérale.
Une caractéristique spécifique des pouvoirs de la Douma d'État est l'adoption de diverses lois fédérales. Ce processus se déroule généralement en 3 étapes, appelées lectures. Lors de la première étape, il y a une discussion générale du projet de loi et des aspects conceptuels. Lors de la deuxième étape, une analyse plus détaillée de tous les articles du projet de loi est effectuée. Lors de la troisième étape, le vote s'effectue pour ou contre l'adoption de la loi en discussion. Il n'est plus possible d'apporter des modifications à la loi à ce stade.
Pour qu'une loi soit votée, il faut que plus de 50% des députés votent en sa faveur. Si une loi constitutionnelle est adoptée, ce chiffre est alors plus élevé - au moins 2/3 du nombre de participants.
Après l'adoption par la Douma d'État, la loi doit être approuvée par le Conseil de la Fédération, et ce n'est que dans ce cas qu'elle acquiert force de loi. Une loi insuffisamment élaborée ou inadaptée à la situation actuelle peut être rejetée. Pour que la loi soit approuvée par le Conseil de la Fédération, elle doit être soutenue par la majorité (plus de la moitié) des membres de la chambre. Si le Conseil de la Fédération n'examine pas cette loi dans un délai de deux semaines, elle est alors adoptée automatiquement, à l'exception des lois d'une importance particulière.
La Douma d'État peut initier la démission anticipée du président, et si cette initiative est approuvée par le Conseil de la Fédération, le chef du pays sera obligé de démissionner. Les motifs de démission peuvent être le sabotage délibéré, l'espionnage, les pots-de-vin, l'abus de pouvoir flagrant, les crimes de guerre, etc.
Gouvernement de la Fédération de Russie
Le gouvernement appartient au pouvoir exécutif de la fonction publique fédérale et se compose du président, des vice-présidents et des ministres. Le gouvernement est responsable de l'élaboration du budget fédéral du pays, dont le projet est soumis pour approbation à la Douma d'État. Il peut prendre des décisions sur les dépenses fédérales, y compris celles liées au domaine social.
Les principales orientations du travail du gouvernement
Responsabilités du gouvernement :
- Mise en œuvre des réformes, optimisation de la politique financière, y compris celles visant à réduire le déficit budgétaire du pays.
- Conduit une politique dans le domaine de la science, de la culture, de la santé, de l'éducation, de l'écologie et de la sécurité sociale.
- Il est responsable de divers objets de propriété fédérale, y compris les chemins de fer, les entreprises, les installations, etc.
- Travaux sur l'équipement militaire et le respect des obligations sociales envers les militaires.
- Surveille le respect des droits de l'homme, l'ordre public et la mise en œuvre des lois fédérales.
Autorités judiciaires
En Fédération de Russie, les organes du gouvernement fédéral comprennent également le pouvoir judiciaire. Leur tâche principale est d'assurer la justice. Les principales branches du système judiciaire fédéral du pays sont : la Cour suprême, la Cour constitutionnelle, la Cour suprême d'arbitrage.
Conclusion
Ainsi, les organes de l'État fédéral de Russie sont des composantes des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. Chacun d'eux est doté de pouvoirs propres et exerce les fonctions qui lui sont assignées par la Constitution.