OSCE (de l'anglais OSCE - Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, Organisation française pour la sécurité et la coopération en Europe) - Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe. La plus grande organisation de sécurité régionale au monde. Il réunit 57 pays situés en Amérique du Nord, en Europe et en Asie centrale.
L'OSCE a été créée le 1er août 1975 à Helsinki, en Finlande, où 35 chefs d'État ont signé ce jour-là l'Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (les Accords d'Helsinki).
Objectifs et tâches de l'OSCE
L'objectif principal de l'OSCE est la prévention des conflits dans la région, le règlement des situations de crise et l'élimination des conséquences des conflits.
Moyens de base pour assurer la sécurité et résoudre les principales tâches de l'organisation:
1) « La première corbeille », ou dimension politico-militaire :
- contrôle de la prolifération des armes;
- les efforts diplomatiques pour prévenir les conflits ;
- des mesures pour renforcer la confiance et la sécurité.
2) « Second panier », ou dimension économique et environnementale :
- sécurité économique et environnementale.
3) « Troisième corbeille », ou la dimension humaine :
- protection des droits de l'homme;
- développement d'institutions démocratiques;
- surveillance des élections.
Tous les États participants de l'OSCE jouissent d'un statut égal. Les décisions sont prises par consensus. Ils ne sont pas juridiquement contraignants, mais revêtent une grande importance politique.
Le personnel de l'organisation est d'environ 370 personnes employées dans les organes directeurs de l'organisation, ainsi que d'environ 3 500 employés travaillant dans les missions sur le terrain.
Participants de l'OSCE
- L'Autriche
- Malte
- Azerbaïdjan
- Moldavie
- Albanie
- Monaco
- Andorre
- Mongolie
- Arménie
- Pays-Bas
- Biélorussie
- Norvège
- Belgique
- Pologne
- Bulgarie
- le Portugal
- Bosnie Herzégovine
- Russie
- Vatican
- Roumanie
- Royaume-Uni
- Saint Marin
- Hongrie
- Serbie
- Allemagne
- Slovaquie
- Grèce
- Slovénie
- Géorgie
- Danemark
- Tadjikistan
- Irlande
- Turkménistan
- Islande
- Turquie
- Espagne
- Ouzbékistan
- Italie
- Ukraine
- Kazakhstan
- Finlande
- Canada
- France
- Croatie
- Kirghizistan
- Monténégro
- Lettonie
- République Tchèque
- Lituanie
- Suisse
- Liechtenstein
- Suède
- Luxembourg
- Estonie
- Macédoine
Partenaires de l'OSCE
- Algérie
- Afghanistan
- Egypte
- Israël
- Corée du Sud
- Jordan
- Thaïlande
- Maroc
- Japon
- Tunisie
- Australie
Structure de l'OSCE
Les principaux organes de l'organisation sont:
- Le sommet (réunion au plus haut niveau) est une réunion périodique des chefs d'État et de gouvernement des pays de l'OSCE.
- Le Conseil des ministres des affaires étrangères est une réunion annuelle (à l'exception de l'année des réunions au sommet) des ministres des affaires étrangères des États participants de l'OSCE.
- Un conseil permanent dirigé par un président en exercice (CiO) qui occupe ce poste pendant un an. Conduit des consultations politiques et prend des décisions sur une base régulière (réunion hebdomadaire à Vienne).
- Forum pour la coopération en matière de sécurité - discute régulièrement de la maîtrise des armements et des MDCS (se réunit chaque semaine à Vienne).
- Haut Commissaire pour les minorités nationales.
- Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE.
- Assemblée parlementaire de l'OSCE.
- Représentant pour la liberté des médias - suit l'évolution des médias dans 56 États participants de l'OSCE.
Langues officielles de l'OSCE
Les langues officielles de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe sont :
- Anglais,
- Espagnol,
- Italien,
- Allemand,
- Russe,
- Français.
Direction de l'OSCE
Le Président en exercice (le Ministre des affaires étrangères du pays président devient le Ministre des affaires étrangères) est chargé des activités courantes de l'OSCE. Coordonne le travail des agences/institutions de l'OSCE. Représente l'organisation, observe et facilite la résolution des conflits et des crises.
Lors de la réunion du Conseil ministériel de l'OSCE début décembre 2013 à Kiev, la Suisse a été élue à la présidence de l'OSCE en 2014, dirigée par l'actuel Président Didier Burkhalter.
Le secrétaire général est chargé du secrétariat. Nommé par le Conseil des ministres pour un mandat de 3 ans. De 2011 à aujourd'hui, il a été Lamberto Zannier.
Budget de l'OSCE
Le budget consolidé de l'OSCE comprend deux parties : le budget du Secrétariat et des institutions et le budget des opérations de terrain. En 2013, le budget de l'organisation s'élevait à 145 millions d'euros.
Mission spéciale d'observation de l'OSCE en Ukraine
La Mission spéciale d'observation de l'OSCE en Ukraine (SMM) est une mission civile non armée dont les tâches principales sont d'observer et de rendre compte de manière impartiale et objective de la situation dans l'est de l'Ukraine, et de faciliter le dialogue entre toutes les parties au conflit. Le SMM a commencé ses travaux le 21 mars 2014 dans le cadre de l'appel du Gouvernement ukrainien à l'OSCE et de la décision commune de tous les États participants de l'OSCE. Le mandat de la mission est renouvelé tous les six mois.
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Trouver " ORGANISATION POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION EN EUROPE (OSCE)" sur le
La Fédération de Russie considère l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) comme un élément important de l'architecture de sécurité européenne moderne. C'est l'un des outils formés de la diplomatie multilatérale avec une histoire de 40 ans, dans la formation et le développement de laquelle la Russie a pris une part active.
Le 6 janvier 1992, après avoir officiellement assuré la succession en tant qu'État successeur de l'URSS à la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE), la Russie a confirmé sa détermination à agir conformément aux obligations de l'Acte final d'Helsinki (1975) , la Charte de Paris pour une nouvelle Europe (1990), ainsi que tous les autres documents convenus collectivement dans le cadre de la CSCE.
À l'heure actuelle, l'OSCE est une organisation permanente à structure ramifiée, dans laquelle la Russie est un participant à part entière et peut réaliser ses intérêts nationaux dans les espaces européen, euro-atlantique et eurasien. Aujourd'hui, l'OSCE compte 57 États participants d'Amérique du Nord, d'Europe et d'Asie et est la plus grande organisation de sécurité régionale au monde œuvrant pour la promotion de la paix, de la démocratie et de la stabilité dans une région de plus d'un milliard d'habitants.
L'émergence de la CSCE/OSCE et l'Acte final d'Helsinki
Les origines de l'OSCE remontent à la période de détente du début des années 1970 avec la création de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) en tant que mécanisme multilatéral pour promouvoir le dialogue entre l'Est et l'Ouest. Les travaux de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) s'appuyaient sur l'Acte final d'Helsinki de 1975, fixant les résultats politiques et territoriaux de la Seconde Guerre mondiale, qui approuvait dix principes (le Décalogue d'Helsinki) des relations entre États : égalité souveraine, respect des droits inhérents à la souveraineté ; non-recours à la force ou à la menace de force ; inviolabilité des frontières; intégrité territoriale; règlement pacifique des différends; la non-ingérence dans les affaires intérieures ; le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; l'égalité et le droit des peuples à maîtriser leur destin ; coopération entre États; respect des obligations juridiques internationales.
En outre, le document comprenait les principaux accords suivants, répartis en trois "paniers" - trois dimensions de la sécurité :
Dimension militaro-politique - convenir d'un ensemble de mesures de confiance dans le domaine militaire (notification préalable des exercices militaires, mouvements de troupes importants, échange d'observateurs lors d'exercices militaires sur une base volontaire) ;
Dimension économique et environnementale - analyse de l'état des lieux et élaboration de recommandations pour le développement de la coopération dans le domaine de l'économie, de la science et de la technologie et de l'environnement ;
Dimension humaine - engagements politiques sur les droits de l'homme et les libertés fondamentales, y compris la liberté de circulation, les contacts, l'information, la culture et l'éducation, et le suivi de leur mise en œuvre dans la pratique.
Ainsi, l'Acte final d'Helsinki de 1975 est devenu une « charte de détente », établissant les principes des relations entre États participants, ainsi que des relations au sein des États. Même sans sa propre structure rigide, la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) a servi les deux systèmes antagonistes en tant que plate-forme fiable pour une coopération et un dialogue pacifiques. Dans le cadre de la CSCE, des mesures de confiance et de sécurité ont été mises en œuvre pour la première fois, incarnant le principe d'une sécurité fondée sur la coopération, lorsque la sécurité d'un État est inextricablement liée à la sécurité de tous les autres.
Structure de l'OSCE
L'OSCE a créé un ensemble efficace d'institutions qui jouent un rôle actif dans les efforts quotidiens visant à réduire les tensions et à créer un climat de confiance entre les États participants. Le Secrétariat basé à Vienne, la « diplomatie discrète » du Haut-Commissariat aux minorités nationales (HCNM), ainsi que le travail multiforme du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (BIDDH) et du Représentant pour la liberté des médias (PRMP ) fournissent à l'OSCE des mécanismes d'assistance aux États participants. Sommet (Sommet) - réunion tenue périodiquement des chefs d'État et de gouvernement des pays de l'OSCE.
Le Conseil des ministres des affaires étrangères est une réunion annuelle (à l'exception de l'année des réunions au sommet) des ministres des affaires étrangères des États participants de l'OSCE.
Conseil permanent sous la direction de l'actuel président, qui occupe ce poste pendant un an. Conduit des consultations politiques et prend des décisions sur une base régulière (réunion hebdomadaire à Vienne).
Forum pour la coopération en matière de sécurité - discute régulièrement de la maîtrise des armements et des MDCS (se réunit chaque semaine à Vienne).
Haut-commissaire aux minorités nationales - s'occupe de l'alerte précoce des conflits et de l'action urgente pour empêcher les tensions interethniques de dégénérer en conflit. Le commissaire est nommé pour une période de trois ans, renouvelable pour un mandat de trois ans au maximum.
Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (BIDDH) de l'OSCE s'emploie à garantir le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, à renforcer et à protéger les institutions démocratiques.
L'Assemblée parlementaire de l'OSCE est une organisation interparlementaire qui réunit les parlements de 57 États d'Europe, d'Asie et d'Amérique du Nord.
Représentant pour la liberté des médias - supervise l'évolution des médias dans 56 États participants de l'OSCE.
L'OSCE et la résolution des conflits
La fin de la guerre froide a permis à la coopération de remplacer la confrontation dans les relations entre l'Est et l'Ouest. Cependant, la stabilité dans l'espace de l'OSCE était à nouveau menacée en raison des conflits armés internes qui éclataient dans les États individuels, et les tensions au sein des pays ont rapidement relégué au second plan les contradictions entre eux. La tâche principale de la CSCE dans les années 1990 n'était plus de fournir un forum de dialogue entre deux alliances militaires opposées, mais d'alerte précoce, de prévention des conflits, de gestion des crises et de reconstruction post-conflit.
Adopté en 1990 Charte pour une nouvelle Europe, les États participants ont engagé l'OSCE dans une nouvelle direction, en lançant le processus de transformation d'un mécanisme de négociation politique en une organisation dotée d'institutions permanentes, de structures propres sur le terrain et d'autres capacités d'action opérationnelle pour répondre aux nouveaux besoins de sécurité de l'Organisation période post-guerre froide. En décembre 1994, par décision du sommet de Budapest, la CSCE a été rebaptisée OSCE - Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (cette dénomination est en vigueur depuis le 1er janvier 1995). Parallèlement aux travaux en cours sur les mesures de confiance et la maîtrise des armements, l'OSCE a assumé de nouveaux rôles et élargi ses mandats en matière d'alerte précoce, de prévention des conflits, de règlement des conflits et de relèvement après les conflits.
Dans cette veine, les documents suivants ont été convenus qui définissent les pouvoirs, les instruments et les mécanismes de l'OSCE et de ses structures à toutes les étapes du conflit, à savoir : la Charte de Paris pour une nouvelle Europe, adoptée en 1990 ; le Document de Prague sur la poursuite du développement des institutions et des structures de la CSCE, adopté en janvier 1992 ; le Document d'Helsinki sur le défi d'une époque de changement, adopté en juillet 1992 ; document du Conseil ministériel de Stockholm, adopté en décembre 1992; Charte d'Istanbul pour la sécurité européenne 1999 ; Décision n° 8 de 2002 du Conseil ministériel sur le rôle du Président en exercice de l'OSCE ; Stratégie de l'OSCE pour contrer les menaces à la sécurité au XXIe siècle, 2003 ; Déclaration commémorative d'Astana : Vers une communauté de sécurité, 2010 ; et Résolution du Conseil ministériel n° 3/11 de 2011 « Éléments du cycle de conflit liés au renforcement de la capacité de l'OSCE en matière d'alerte rapide, d'action rapide, de facilitation du dialogue, d'appui à la médiation et de reconstruction post-conflit ». Ces documents sont conformes aux résolutions de l'Assemblée générale des Nations Unies A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) et A/RES/68/303 (2014) sur le renforcement de la fonction de médiation dans le règlement pacifique des différends, prévention et résolution des conflits.
Mission de l'OSCE en Transnistrie
L'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) a ouvert une mission en Moldavie en février 1993. Le mandat de la Mission à l'époque comprenait l'aide à la recherche d'une solution pacifique au conflit entre le gouvernement central du pays et la région de Transnistrie. La mission est basée à Chisinau avec une succursale active à Tiraspol et un bureau à Bendery.
L'objectif principal de la Mission est d'aider à parvenir à un règlement politique global et à long terme du conflit transnistrien; renforcer l'indépendance et la souveraineté de la Moldavie ; ainsi que la conclusion d'un accord sur un statut spécial pour la Transnistrie. Il est également chargé de fournir des conseils et une expertise sur les droits de l'homme et des minorités et le changement démocratique. L'OSCE joue un rôle clé dans le processus de négociation en vue d'un règlement final, global et durable du conflit transnistrien. Depuis 2005, ce processus, dit « 5+2 », inclut l'OSCE, la Russie et l'Ukraine comme médiateurs, et l'Union européenne et les États-Unis comme observateurs (les négociations ont repris en 2011). La Mission travaille avec les deux parties pour instaurer la confiance entre les personnes vivant des deux côtés du Dniestr. La mission participe également en tant qu'observateur aux travaux de la Commission mixte de contrôle, qui est l'organe de contrôle des forces conjointes de maintien de la paix, et est composée des délégations de la Fédération de Russie, de la Moldavie et de la Transnistrie, avec la participation de l'Ukraine en tant que membre supplémentaire observateur.
Mission de l'OSCE en Ukraine
Le 21 mars 2014, le Conseil permanent de l'OSCE a décidé d'envoyer une mission spéciale d'observation en Ukraine, composée d'observateurs civils non armés.
La mission a été placée dans le cadre de l'appel du gouvernement de l'Ukraine à l'OSCE et de la décision des pays participants de l'OSCE.
Les objectifs de la Mission sont de collecter des informations, de rendre compte de la situation sécuritaire et d'établir les faits, en particulier sur des incidents et événements spécifiques sur le terrain. Les observateurs de la Mission communiquent avec divers groupes de la population - avec des représentants du gouvernement à tous les niveaux, de la société civile, des groupes ethniques et religieux et des communautés locales.
La Mission compte à différents moments entre 500 et 1 000 observateurs civils non armés de plus de 40 États participants de l'OSCE. Le mandat de la Mission s'étend à l'ensemble du territoire ukrainien. Le bureau principal de la Mission est situé à Kiev. Des équipes d'observateurs travaillent dans les 10 plus grandes villes d'Ukraine : Dnepropetrovsk, Donetsk, Ivano-Frankivsk, Kiev, Lugansk, Lvov, Odessa, Kharkov, Kherson et Chernivtsi. Environ 350 observateurs ont travaillé dans les régions de Donetsk et Lougansk.
Activités antiterroristes de la Russie et de l'OSCE
En ce début de XXIe siècle, le thème de la lutte contre le terrorisme est l'une des priorités de l'OSCE. Ce sujet est activement promu par la Russie depuis la seconde moitié des années 1990. et fermement ancrée à l'ordre du jour de l'Organisation après les attentats du 11 septembre 2001 aux États-Unis. En décembre 2001, la 9e réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères de l'OSCE (CMFA) s'est tenue à Bucarest, au cours de laquelle, en grande partie grâce aux efforts de la Russie, il a été possible de parvenir à des documents sérieux qui ont jeté les bases du travail de l'Organisation dans le domaine antiterroriste .
La 10e réunion du Conseil ministériel de l'OSCE à Porto (6-7 décembre 2002) a développé et consolidé les accords conclus à Bucarest. Les principales orientations de la réforme de l'Organisation ont été exposées et l'importance de son adaptation rapide aux réalités internationales modernes a été soulignée. Le nouvel ordre du jour considérablement enrichi de l'OSCE tient principalement compte de l'accent mis par la Russie sur le développement équilibré des trois dimensions de l'Organisation, tout en maintenant l'importance prioritaire de la composante antiterroriste.
L'une des étapes importantes des activités de l'OSCE a été la 11e réunion du Conseil ministériel à Maastricht (1er et 2 décembre 2003) . Les principaux documents de la réunion étaient la Stratégie de l'OSCE pour contrer les menaces à la stabilité et à la sécurité au XXIe siècle et le Document sur la stratégie dans la dimension économique et environnementale, et en outre, le vecteur antiterroriste des activités de l'Organisation a été activement développé. Le Conseil ministériel a adopté des décisions visant à améliorer la sécurité des documents de voyage et à établir le réseau antiterroriste de l'OSCE.
En 2005, il y a eu une nouvelle intensification du travail de l'OSCE dans la direction antiterroriste. La Russie et la France ont initié conjointement l'adoption de la Déclaration des ministres des affaires étrangères des États participants de l'OSCE en faveur de la Convention internationale pour la répression des actes de terrorisme nucléaire. Moscou et Washington ont proposé une initiative conjointe visant à contrer la menace des terroristes utilisant des sources radioactives à haut risque.
Aujourd'hui, l'OSCE accomplit des tâches pour promouvoir la mise en œuvre des instruments juridiques internationaux existants, en encourageant les États participants et les partenaires à adhérer et à mettre pleinement en œuvre les conventions et protocoles antiterroristes universels dès que possible.
L'OSCE s'inscrit dans le prolongement du rôle de chef de file de l'ONU dans l'effort mondial de lutte contre le terrorisme. Dans ses activités, il s'appuie sur les résolutions du Conseil de sécurité, de l'Assemblée générale et d'autres documents de l'ONU. Quant au cadre réglementaire propre à l'OSCE, il peut être divisé en deux parties : cadre et opérationnel. Le premier comprend des documents de l'OSCE qui créent un cadre politique pour la coopération antiterroriste. La deuxième partie, opérationnelle, comprend les décisions du Conseil ministériel, du Conseil permanent et du Forum de l'OSCE pour la coopération en matière de sécurité concernant les aspects pratiques du travail antiterroriste. Les documents adoptés lors des sommets de l'OSCE revêtent une importance particulière.
Les principales formes de travail antiterroriste de l'OSCE sont :
Surveiller le respect par les États participants de leurs obligations juridiques et politiques internationales dans la lutte contre le terrorisme ;
Développement des obligations politiques des États participants à l'appui des activités anti-terroristes de l'ONU et des organisations internationales compétentes ;
Organiser des conférences politiques, des événements scientifiques et pratiques et des séminaires de formation aux niveaux paneuropéen, régional et national ;
Élaboration et mise en œuvre de projets pour aider les États participants à leur demande dans des domaines spécifiques des activités antiterroristes ;
Coordination de la coopération antiterroriste sur la base de la Plateforme de sécurité coopérative (Istanbul, 1999).
Aujourd'hui, l'Unité antiterroriste du Secrétariat de l'OSCE (ATU) contribue à la promotion et au renforcement du cadre juridique international de lutte contre le terrorisme. En coopération avec l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), le Groupe organise des ateliers nationaux et sous-régionaux pour promouvoir la ratification des conventions et protocoles universels contre le terrorisme. L'ATP aide les pays membres à rédiger une législation définissant correctement les infractions pénales liées au terrorisme. Les États participants de l'OSCE reconnaissent que les activités antiterroristes ne peuvent devenir efficaces que si elles reposent sur un cadre juridique solide. En 2001, ils se sont engagés à devenir parties à 12 conventions et protocoles antiterroristes universels qui étaient alors entrés en vigueur. Aujourd'hui, le travail de l'unité va au-delà de la promotion de leur ratification. L'ATP facilite la transposition des dispositions des traités pertinents dans la législation nationale, comme l'exige le droit international et nécessaire pour assurer une coopération efficace.
L'ATU, en tant que point focal pour les activités antiterroristes de l'OSCE, promeut activement la discussion entre les parties prenantes visant à identifier les meilleures pratiques et les moyens possibles de lutter contre les formes extrêmes d'extrémisme et de radicalisation qui peuvent conduire à des attentats terroristes.
Le développement de cette dimension des activités de l'Organisation répond aux intérêts russes dans le domaine de la sécurité. La Russie participe activement et de manière proactive tant au travail normatif de l'OSCE qu'aux mesures antiterroristes pratiques.
Réformer l'OSCE
Le résultat de nombreuses années d'activité de l'OSCE a été l'émergence d'une organisation régionale plutôt unique. Aujourd'hui, l'OSCE n'est ni une alliance militaire ni une union économique. C'est une association d'États et de leurs peuples, unis avec la participation des pays partenaires méditerranéens et asiatiques pour la coopération dans le but commun de former un continent démocratique, intégré, exempt de guerres et de conflits, dans lequel tous les habitants, collectivement et individuellement, bénéficier de la liberté, de la prospérité et de la sécurité.
Aujourd'hui, l'OSCE est le forum le plus large en termes de composition, couvrant à la fois l'espace transatlantique et l'espace eurasien. Tous les grands intérêts et États sont représentés au sein de l'OSCE, dont le principe d'égalité est consacré par la règle du consensus dans la prise de décision.
Dans le même temps, de nombreux analystes jugent la situation actuelle à l'OSCE ambiguë et des discussions actives sont actuellement en cours sur la réforme de l'Organisation. La Russie est également favorable à une réforme de l'OSCE qui permettrait à la fois de solidifier le nouvel agenda politique de l'Organisation et de bien la restructurer structurellement. Conformément à la décision du Conseil ministériel de Sofia, un "groupe de sages" a été créé pour améliorer l'efficacité de l'OSCE, qui comprenait des représentants russes.
En 2013, un projet de concept d'un nouvel accord a été proposé, appelé "Helsinki + 40". Cependant, dès le début, les participants n'ont pu s'entendre sur les principaux éléments du document. Ainsi, la Russie s'est opposée à la révision des principes de base de l'Acte d'Helsinki et insiste uniquement sur leur actualisation. Le ministère russe des Affaires étrangères insiste sur la nécessité de préserver l'OSCE.
En décembre 2014, les diplomates ont convenu de poursuivre le processus Helsinki+40. En janvier 2015, un groupe spécial d'experts a été créé, appelé le "Groupe des sages". Ses travaux devraient contribuer à un dialogue constructif sur les questions de sécurité, ainsi qu'au rétablissement de la confiance dans les régions euro-atlantique et eurasienne et au renforcement des engagements de l'OSCE.
Remarques:
1. Autriche, Azerbaïdjan, Albanie, Andorre, Arménie, Biélorussie, Belgique, Bulgarie, Bosnie-Herzégovine, Ancienne République yougoslave de Macédoine, Hongrie, Allemagne, Grèce, Géorgie, Danemark, Irlande, Islande, Espagne, Italie, Kazakhstan, Canada, Chypre, Kirghizistan, Lettonie, Lituanie, Liechtenstein, Luxembourg, Malte, Moldavie, Monaco, Mongolie, Pays-Bas, Norvège, Pologne, Portugal, Fédération de Russie, Roumanie, Saint-Marin, Saint-Siège, Serbie, Slovaquie, Slovénie, Royaume-Uni, États-Unis Amérique, Tadjikistan, Turkménistan, Turquie, Ouzbékistan, Ukraine, Finlande, France, Croatie, Monténégro, République tchèque, Suisse, Suède, Estonie.
2. Ces documents comprennent : Stratégie de lutte contre les menaces à la sécurité et à la stabilité au XXIe siècle (Maastricht, 2003), Plan d'action de lutte contre le terrorisme (Bucarest, 2001), Charte européenne de sécurité (Istanbul, 1999).
3. Le Conseil des ministres des Affaires étrangères a approuvé un certain nombre de décisions importantes dans le domaine militaro-politique qui sont conformes aux intérêts russes (sur la destruction des surplus de munitions conventionnelles ; sur le renforcement du contrôle de la prolifération des systèmes portables de défense aérienne (MANPADS ); lignes directrices sur les meilleures pratiques dans le domaine des armes légères et de petit calibre) et dimension humanitaire (lutte contre la traite des êtres humains ; création d'un climat de tolérance, lutte contre les manifestations de racisme, de xénophobie et de discrimination ; amélioration des normes électorales d'égale importance pour tous États participants).
Histoire de la formation. L'OSCE a pris forme au cours d'un processus politique qui a débuté dans les années 1970 pour créer un système de sécurité européen. Tout au long de sa longue histoire, l'Europe a été une arène d'affrontement militaire entre les États qui s'y trouvaient. La réalisation d'accords paneuropéens sur le développement de la coopération entre tous les États de la région et la création d'un système de sécurité paneuropéen est devenue possible grâce à l'amélioration des relations entre l'Est et l'Ouest, appelée la "politique de détente" .
A l'initiative du Pacte de Varsovie, qui a trouvé l'entente entre les autres pays européens, ainsi que le soutien des Etats-Unis et du Canada, il a été décidé de tenir une conférence paneuropéenne afin de stabiliser enfin les changements territoriaux intervenus en tant que résultat de la Seconde Guerre mondiale. Trois réunions préparatoires ont eu lieu : à Helsinki (3-7 juillet 1973) - au niveau des Ministres des Affaires étrangères, à Genève (18 septembre 1973 - 21 juillet 1975) - avec la participation de délégations des Etats participants et à Helsinki (30 juillet - 1er août 1975), qui s'achève par la signature de l'Acte final par les chefs d'État ou de gouvernement des États qui y participent ; la dernière et troisième réunion s'appelait la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe. La réunion était la plus représentative de l'histoire de l'Europe après la Seconde Guerre mondiale et était d'une grande importance internationale. Trente ans après la fin de la Seconde Guerre mondiale, les États européens ont pu faire le bilan de ses résultats politiques et jeter les bases d'une coopération future.
Au cours des 15 années suivantes, dans le cadre du processus de coopération paneuropéenne d'Helsinki, diverses réunions et négociations ont eu lieu en vue de mettre en œuvre les accords d'Helsinki. La fin de la guerre froide a été marquée par des efforts pour institutionnaliser le processus d'Helsinki, aboutissant à la création de l'OSCE.
De par sa nature même, le processus d'Helsinki a été caractère politique, la forme conférence d'organisation de l'interaction interétatique correspondait au niveau des relations entre les États européens atteint à cette époque. Initialement, les initiateurs et tous les participants au processus ne s'étaient pas fixé pour tâche de créer un logiciel MM paneuropéen, qui était déterminé par un certain nombre de facteurs militaro-politiques et autres qui déterminent la politique des États concernés. Après la réunion au sommet de Budapest en 1994, le processus politique paneuropéen a commencé à se remplir progressivement de contenu juridique, indiquant la transformation de la CSCE en IIGO.
Principes de base et objectifs du processus d'Helsinki, nature de son acte fondateur. L'adoption de l'Acte final de la CSCE poursuivait plusieurs objectifs politiques importants, dont le plus important était le règlement définitif de toutes les questions litigieuses des relations politiques entre les États européens qui subsistaient après la Seconde Guerre mondiale. Un rôle particulier à cet égard a été attribué à la consolidation des fondements juridiques internationaux de la sécurité et de la coopération des États européens, ce qui a été fait dans la Déclaration de principes de l'Acte d'Helsinki. La Déclaration réaffirme les principes fondamentaux les plus importants du droit international.
La littérature scientifique note la nature complexe de l'Acte final de la CSCE. Sa structure témoigne de la volonté de réglementer un large éventail de relations entre les États signataires. Il se compose d'un préambule et de cinq sections, comprenant, outre la déclaration de principes régissant les relations mutuelles des États participants, un ensemble d'accords relatifs à des mesures de sécurité, de désarmement et de confiance en Europe, des mesures de développement économique, scientifique et la coopération technique et la coopération dans les domaines environnemental et humanitaire, ainsi qu'un certain nombre d'autres sujets.
La question de la portée juridique de l'Acte final reste discutable. Certains juristes ont proposé de le considérer comme un accord international, mais en même temps n'y ont pas reconnu un traité international au sens que lui donne la Convention de Vienne sur le droit des traités de 1969. De ce fait, ils ont nié la nature juridique des obligations découlant de l'acte, reconnaissant qu'elles n'ont qu'une portée morale ou politique. Une position proche a été adoptée par les partisans de la reconnaissance de l'Acte d'Helsinki comme source de « soft law ».
D'autres experts considéraient l'Acte final et la Charte de Paris pour une nouvelle Europe comme des traités. sui generis. Ils ont été rejoints par ceux qui, sans nier le caractère politique des obligations contenues dans l'acte, ont souligné le caractère unique de ce document, dont l'influence sur le développement européen dépassait souvent la portée de la plupart des traités juridiquement contraignants.
La question du caractère juridique de l'Acte final ne doit pas occulter son caractère véritablement unique et sa grande portée politique tant pour l'Europe que pour la paix et la sécurité internationales en général. Quant à la définition de sa forme juridique, il y a lieu d'affirmer que les États participants ont consciemment essayé de ne pas l'habiller sous la forme d'un traité international. Ainsi, selon l'Acte final, il n'est pas soumis à enregistrement sur la base de l'art. 102 de la Charte des Nations Unies, prévu pour les traités internationaux. Apparemment, ce n'est pas accidentel, car les obligations politiques découlant de l'Acte final recoupent la compétence de l'ONU en matière de maintien de la paix et de la sécurité internationales. Dans le préambule de l'Acte final, les propositions spécifiques de l'organe principal sont appelées recommandations. Tout cela donne à penser que l'Acte final n'est pas un traité international au sens conventionnel.
Statut juridique, structure organisationnelle et participation à l'OSCE. Pendant longtemps, la CSCE a été un cycle de conférences et de réunions paneuropéennes qui ne pouvaient être attribuées à aucun type particulier d'organisation internationale. Depuis les années 1990 le processus d'institutionnalisation de la CSCE et de sa transformation en OSCE se développe progressivement, ce qui pourrait conduire à l'avenir à la formation d'une organisation régionale internationale.
La base juridique internationale des activités de l'OSCE est un certain nombre de documents, mais il n'existe toujours pas d'acte statutaire (constitutif) unique de l'OSCE. Les documents statutaires de l'OSCE comprennent l'Acte final de 1975 et la Charte de Paris pour une nouvelle Europe
- 1990, qui a proclamé l'OSCE un organisme régional au sens du ch. VIII de la Charte des Nations Unies. La Charte définit le cadre des institutions et des structures, affiné lors des réunions du Conseil à Berlin en
- 1991, Prague 1992, Stockholm 1992, Rome 1993, Déclaration d'Helsinki 1992, Document de Budapest vers un véritable partenariat dans une nouvelle ère 1994.
Depuis la signature de l'Acte final en 1975, le nombre de membres de l'organisation est passé de 35 à 57. En outre, les États dits associés de la Méditerranée coopèrent avec l'OSCE : Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc , la Tunisie, ainsi que d'autres pays comme le Japon, la République de Corée, la Thaïlande, l'Afghanistan et la Mongolie.
À structure de l'OSCE plusieurs types d'instances peuvent être distinguées : les instances principales (réunions de haut niveau, Conseil des ministres des Affaires étrangères, Conseil permanent, Forum pour la sécurité et la coopération) ; organes fonctionnels (Président de l'OSCE, troïka, Assemblée parlementaire, etc.) ; Organismes affiliés à l'OSCE (Cour de conciliation et d'arbitrage, Groupe consultatif mixte et Commission consultative Ciel ouvert).
Principaux organes se caractérisent comme suit.
Réunion des Chefs d'Etat et de Gouvernement - l'organe politique le plus élevé de l'OSCE (les réunions ont lieu au moins une fois tous les deux ans) - discute des problèmes paneuropéens les plus importants, prend des décisions, détermine les priorités et développe les principales orientations des activités de l'organisation.
Conseil des ministres des affaires étrangères - organe exécutif et administratif central - se réunit régulièrement au moins une fois par an en tant que forum central pour les consultations politiques et l'évaluation de toutes les questions des activités de l'OSCE, ainsi que pour l'adoption de décisions à leur sujet. Elle prend toutes les mesures nécessaires pour mettre en œuvre toutes les décisions des Conférences des Chefs d'Etat et de Gouvernement et étudie toutes mesures propres à renforcer la sécurité et la coopération en Europe.
Les États participants peuvent convoquer des réunions des ministres chargés d'autres questions sous la forme conseils de l'industrie.
Comité permanent de l'OSCE composé de représentants des États membres, des réunions hebdomadaires du Comité se tiennent à Vienne pour la consultation politique et la prise de décision politique.
Forum sur la sécurité et la coopération tient des réunions hebdomadaires à Vienne pour examiner et décider des questions liées aux aspects militaires de la sécurité dans l'espace de l'OSCE, en particulier les mesures de confiance et de sécurité.
Organes fonctionnels ECOS :
- 1) le plus haut fonctionnaire - le président de l'OSCE. Il est le ministre des Affaires étrangères du pays qui a accueilli la dernière réunion du Conseil ;
- 2) Haut Commissaire pour les minorités nationales ;
- 3) Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme ;
- 4) Représentant de l'OSCE pour la liberté des médias ;
- 5) l'Assemblée parlementaire, créée pour développer le dialogue interparlementaire, qui est un aspect important des efforts visant à développer la démocratie dans l'espace de l'OSCE ;
- 6) Le Secrétariat de l'OSCE - situé à Vienne, l'assistance dans son travail est fournie par le Bureau, situé à Prague. Le secrétariat est responsable de l'administration du Conseil et du Comité, maintient une archive des documents de l'OSCE. En 2000, le Secrétariat a été réorganisé et se compose désormais de trois services : le Centre de prévention des conflits (CPC), qui comprend le service des opérations extérieures, ainsi que l'équipe d'experts de l'assistance et de la coopération opérationnelle, le service des ressources humaines et le service administratif et financier département. Sur la base de la Charte de Paris, un Bureau des élections libres a également été créé pour faciliter les contacts et l'échange d'informations sur les élections dans les États participants.
Les principaux domaines d'activité de l'OSCE :
- 1) les questions militaro-politiques, y compris la sécurité européenne et le désarmement, le règlement pacifique des différends entre États européens ;
- 2) développement de la coopération économique et de la coopération en matière d'environnement ;
- 3) les actions dans le domaine de la dimension humaine.
Activités de l'OSCE pour questions militaro-politiques en général
contribué au renforcement des fondements juridiques internationaux de la sécurité en Europe. La réalisation la plus importante dans ce domaine est l'établissement d'un régime juridique international pour le règlement pacifique des différends au sein de l'OSCE sur la base du Règlement de la Commission de réconciliation de l'OSCE, de la Convention sur la conciliation et l'arbitrage au sein de l'OSCE et du Règlement sur la conciliation prescrite.
Le prochain élément important de la sécurité européenne est la formation d'un système des mesures de confiance et de sécurité, ainsi que restrictions sur les armes conventionnelles(Pour plus de détails sur ce domaine d'activité de l'OSCE, voir le chapitre 24 de ce manuel).
Objectifs alerte précoce des conflits, gestion des crises et reconstruction post-conflit sont confiées aux opérations de maintien de la paix et aux missions de l'OSCE, dont le mandat peut comprendre un large éventail de tâches : de la médiation dans le règlement des différends internationaux à la réhabilitation post-conflit de l'infrastructure de l'État hôte.
Des questions Coopération économique au sein de l'OSCE depuis le tout début étaient inextricablement liés aux problèmes d'assurer protection environnementale. Les grands principes et orientations de la coopération économique et environnementale, initialement inscrits dans l'Acte final d'Helsinki de 1975, ont ensuite été développés dans les activités de l'OSCE. En particulier, l'engagement des États participants envers les principes d'une économie de marché a été exprimé, il a été proposé de concentrer les efforts sur la fourniture d'un soutien global aux pays dans la phase de transition de leurs activités pour créer les bases d'une économie de marché civilisée et intégrer dans le système économique mondial.
Un domaine d'activité important de l'OSCE est coopération sur la dimension humaine -élément important d'une approche globale de la sécurité européenne. Dans le cadre de la CSCE, trois conférences sur la dimension humaine se sont tenues : Paris en 1989, Copenhague en 1990 et Moscou en 1991.
Afin de développer la coopération en matière de droits de l'homme, l'institution du Haut Commissaire pour les minorités nationales a été créée. En 1997, le poste de Représentant spécial de l'OSCE pour la liberté des médias a été créé pour superviser le développement des médias dans tous les États participants de l'OSCE.
Le contenu de l'article
ORGANISATION POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION EN EUROPE (OSCE)(Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, OSCE) est un forum régional unique qui réunit les États-Unis, le Canada, presque tous les pays européens et les anciennes républiques soviétiques, connu jusqu'en 1994 sous le nom de Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE).
De la CSCE à l'OSCE.
L'ancêtre de l'OSCE en tant qu'organisation internationale proprement dite fut la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe, convoquée en 1973 à l'initiative de l'URSS pour surmonter les tensions dans les relations entre l'Est et l'Ouest. Les États-Unis, le Canada et la plupart des États européens aux systèmes politiques, économiques et sociaux différents ont participé à ses travaux. L'objectif principal des pays participants était de renforcer la détente internationale et la stabilité sur le continent européen, de développer la compréhension mutuelle entre les peuples et d'établir des contacts privés internationaux dans le domaine de la culture. Au Sommet de Budapest de la CSCE en 1994, il a été décidé de renommer la CSCE en OSCE. Ainsi, l'OSCE était une suite logique de la CSCE. Par conséquent, dans le journalisme et la littérature scientifique, la CSCE/OSCE est souvent décrite comme deux phénomènes organiquement complémentaires dans les relations internationales.
Importance.
L'importance politique de l'OSCE réside principalement dans sa singularité par rapport aux autres organisations gouvernementales internationales en Europe. C'est pratiquement la seule organisation de sécurité européenne directement impliquée dans l'alerte précoce, la résolution des conflits et le relèvement post-crise dans les régions en crise, ainsi que la diplomatie préventive, l'observation des élections et la sécurité environnementale en Europe.
Le document fondateur de la CSCE/OSCE est l'Acte final d'Helsinki, signé le 1er août 1975 par l'URSS, les États-Unis, le Canada et 33 États européens. Ce document visait à consolider le "statu quo" existant sur le continent européen et à poursuivre le mouvement sur la voie de la détente dans les relations entre l'Occident et l'Orient. Il contenait les principes de base qui déterminaient les normes de relations mutuelles et de coopération des pays participants et se composait de trois sections (ou trois "corbeilles"), correspondant au nombre des tâches principales de la Réunion.
La première « corbeille » traitait de questions générales liées aux problèmes de sécurité européenne. La deuxième « corbeille » était consacrée aux questions de coopération économique, scientifique et technique et de coopération dans le domaine de l'écologie et de la conservation de l'environnement. Le troisième comprenait les questions humanitaires et le problème de la protection des droits de l'homme (principes VII, VIII et XI). Elle provoqua la plus grande résistance de la part de l'URSS, car une telle formulation du problème transférait le conflit idéologique entre les deux blocs sur un tout autre plan. La question de la protection des droits et libertés politiques des citoyens était le « maillon faible » du système soviétique, et la signature de l'Acte d'Helsinki est devenue une reconnaissance internationale, bien que non mise en pratique, du droit d'exister pour un mouvement dissident et opposition politique en URSS. Plus tard, cela a été utilisé plus d'une fois par les dirigeants américains pour exercer une pression diplomatique sur l'URSS. Selon de nombreux analystes, l'adoption de l'Acte final a non seulement symbolisé l'ère de la "détente", mais a également conduit à la "ré-idéologisation" de la confrontation entre l'Est et l'Ouest, la transférant sur le plan du respect des droits de l'homme. Néanmoins, le fait même de convoquer la Conférence a contribué à surmonter les tensions dans l'Ancien Monde et à établir un régime de libre échange d'idées, d'informations et de libre circulation des personnes. L'Acte d'Helsinki est également devenu la base de l'adoption de tous les documents de base ultérieurs de cette organisation.
Un trait distinctif de la CSCE/OSCE est le caractère universel de cette organisation : non seulement presque tous les États européens, mais aussi l'URSS, les États-Unis et le Canada en sont devenus membres, et les principales dispositions fondamentales de la Conférence/Organisation visent à assurer sécurité en Europe. Il est bien évident que le caractère universel de la CSCE/OSCE était également assuré par des règles de procédure, à savoir : le principe du consensus dans la prise de décision et le principe de l'égalité des pays participants. L'Acte final a également été considéré comme une confirmation documentaire de l'équilibre des pouvoirs existant entre les deux blocs militaro-politiques (l'OTAN et le Pacte de Varsovie) et les pays non alignés.
Après l'effondrement de l'URSS et la fin de l'affrontement idéologique entre l'Ouest et l'Est, les anciens adversaires ont tenté de faire de la CSCE (puis de l'OSCE) une organisation paneuropéenne impliquée dans le maintien de la sécurité en Europe, la résolution des conflits, le développement de nouvelles des accords de maîtrise des armements, ainsi que de prendre des mesures pour renforcer la confiance militaire. C'est à cette époque que des documents clés tels que la Charte de Paris pour une nouvelle Europe, le Traité sur les armes classiques en Europe (Traité FCE), le Traité Ciel ouvert, des documents sur la « troisième génération de mesures de confiance et de sécurité » et d'autres accords ont été élaborés et signés. Ainsi, les pays participants ont essayé "d'adapter" la CSCE/OSCE aux nouvelles réalités qui se sont développées sur le continent après la fin de la guerre froide.
L'expansion de l'OTAN vers l'Est et le niveau accru de coopération entre l'Alliance nord-atlantique et la Russie ont entraîné des changements géopolitiques importants, sans toutefois remettre en cause le rôle de l'OSCE en tant que seule organisation gouvernementale internationale paneuropéenne. Cette organisation est pratiquement inséparable du « lien clé » entre l'OTAN et l'UE ; elle est souvent utilisée par les pays participants individuels pour une « prise de parole » indirecte. leurs propres intérêts nationaux. Par exemple, à la fin des années 1980 et au début des années 1990, Mikhaïl Gorbatchev et François Mitterrand ont tenté d'opposer l'OSCE à l'OTAN. En fait, Paris et Moscou n'étaient pas intéressés à renforcer davantage l'OTAN, car ils ne disposaient pas de ressources organisationnelles suffisantes pour influencer le processus décisionnel au sein de l'OTAN, qui est fortement influencé par les États-Unis. Par ailleurs, en 1994, le Premier ministre français Edouard Balladur a proposé de faire de la CSCE/OSCE la principale organisation de maintien de la paix dans la résolution du conflit en ex-Yougoslavie. La Russie a également soutenu cette position et, jusqu'au sommet d'Istanbul en 1999, a tenté de « promouvoir » l'OSCE comme acteur principal dans le domaine de la sécurité européenne. Cependant, les critiques des actions russes en Tchétchénie lors du sommet de l'OSCE à Istanbul, ainsi que la coopération accrue de Moscou avec l'OTAN, ont finalement conduit à une perte partielle de l'intérêt russe pour l'OSCE en tant qu'organisation de maintien de la sécurité en Europe. Au début du 21e siècle La Russie mène une politique étrangère pragmatique et reconnaît l'OTAN comme une organisation clé dans le domaine de la sécurité européenne.
Il convient de noter que la transformation de la CSCE/OSCE dans les années 1990 a été une réponse spontanée à de nouveaux défis sécuritaires. En particulier, l'effondrement de l'URSS a non seulement entraîné une augmentation du nombre de participants au processus d'Helsinki, mais a également considérablement élargi l'éventail des tâches à résoudre par la CSCE, pour la mise en œuvre desquelles de nouvelles institutions ont été créées. Dans le même temps, la résolution des conflits ethno-politiques sur le continent européen est devenue l'objectif principal de l'OSCE. Cependant, un véritable maintien de la paix présuppose non seulement la volonté politique de tous les pays participants, mais également l'existence d'institutions appropriées. Ainsi, lors d'une réunion à Prague (janvier 1992) du Conseil des ministres des Affaires étrangères des pays participants, il a été décidé de renforcer le rôle du Centre de prévention des conflits dans la planification des missions de maintien de la paix. Fondamentalement, les missions de l'Organisation poursuivent deux tâches : le règlement ou la prévention des conflits sur le territoire des États membres de l'OSCE et l'information sur les situations de crise. En règle générale, les missions diffèrent les unes des autres par le nombre de personnel impliqué (de 3 à 600 personnes) et par les tâches spécifiques déterminées par le mandat respectif de l'OSCE. Au début du 21e siècle L'OSCE maintient 8 missions en Albanie, Bosnie-Herzégovine, Croatie, Serbie-et-Monténégro, Macédoine, Moldavie, Géorgie, Arménie et 7 bureaux à Minsk, Ukraine, Bakou, Alma-Ata, Bichkek, Tachkent et Douchanbé. Cependant, les missions déployées par l'OSCE sur le territoire de l'ex-Yougoslavie et en Transcaucasie ont reçu la plus grande notoriété : ce sont leurs activités qui ont été couvertes par les médias internationaux et les publications spécialisées en sciences politiques. Selon des politologues russes et étrangers, c'est dans ces régions que l'OSCE a tenté de jouer le rôle d'une organisation active de maintien de la paix. Cependant, dans les deux cas, l'OSCE a joué un rôle secondaire et a été principalement impliquée dans la résolution post-conflit. Ainsi, par exemple, la tâche principale de la Mission de l'OSCE en Bosnie-Herzégovine (créée le 8 décembre 1995) était de surveiller le respect de l'Accord-cadre général pour la paix en Bosnie-Herzégovine (« Accords de Dayton ») et de renforcer la paix, la démocratie et la stabilité dans la région. Comme en Bosnie, la mission de l'OSCE au Kosovo a joué un rôle de premier plan dans les questions liées à la reconstruction du territoire, au renforcement des institutions et au renforcement de la démocratie. Dans les deux cas, l'OTAN a été directement impliquée dans la résolution du conflit, tandis que l'OSCE s'est chargée de la tâche difficile et ingrate du règlement et de la reconstruction d'après-guerre. Par exemple, la fermeture de la mission de l'OSCE au Kosovo fin 1998 signifiait de facto que l'organisation refusait de participer au règlement du conflit ethnique entre Serbes et Albanais et au transfert des fonctions de maintien de la paix à l'OTAN.
Le succès incontestable de l'OSCE en Transcaucasie a été la création du Groupe de contact de Minsk sur le Haut-Karabakh (1992) pour résoudre le conflit armé entre l'Azerbaïdjan et l'Arménie. Le groupe, qui comprenait des représentants de la Grande-Bretagne, de l'Allemagne, de la Fédération de Russie, des États-Unis et de la France, s'est occupé de la résolution du conflit du Karabakh et ses observateurs ont surveillé le respect d'une trêve entre les parties en conflit. En 1993, le groupe de Minsk a proposé un plan de règlement des différends territoriaux entre Bakou et Erevan (le "programme actualisé"), mais ces dispositions n'ont été acceptées ni par l'Arménie ni par l'Azerbaïdjan. Finalement, en 1994, les deux parties, médiatisées par la Russie, ont convenu d'honorer un cessez-le-feu informel qui est toujours en vigueur.
Le Groupe de planification de haut niveau de l'OSCE (HLPG) élabore et promeut un accord de paix entre l'Arménie et l'Azerbaïdjan, mais, jusqu'à présent, ses efforts n'ont pas abouti. Il convient de noter que dans ce cas, l'OSCE a tenté de participer directement au règlement du conflit, mais a été largement écartée par les grandes puissances - les coprésidents du groupe de Minsk. En réalité, ce sont les États-Unis, la Russie et la France, et non l'OSCE, qui ont forcé l'Arménie et l'Azerbaïdjan à suspendre les hostilités.
Structures opérationnelles, institutions et budget de l'OSCE.
Conseil permanent de l'OSCE se compose de représentants des États participants et, en fait, est le principal organe exécutif de l'OSCE. Le Conseil se réunit une fois par semaine au Centre des congrès Hofburg de Vienne pour discuter de l'état actuel des choses dans la zone de responsabilité territoriale de l'OSCE et prendre les décisions appropriées. Comme le Conseil, le Forum pour la coopération en matière de sécurité se réunit une fois par semaine à Vienne pour discuter et décider de questions liées à la dimension militaire de la sécurité paneuropéenne. Cela s'applique en particulier Mesures de confiance et de sécurité. Le Forum traite également des questions liées aux nouveaux défis de sécurité et à la résolution des conflits dans la zone de responsabilité de l'OSCE. À son tour, le Forum économique de l'OSCE se réunit une fois par an à Prague pour discuter des questions économiques et environnementales affectant la sécurité des pays participants.
Le Sommet ou Sommet de l'OSCE est une réunion périodique des chefs d'État ou de gouvernement des États membres de l'OSCE. La tâche principale des sommets est de déterminer les orientations politiques et les priorités pour le développement de l'Organisation au plus haut niveau. Chaque réunion est précédée d'une conférence préparatoire au cours de laquelle des diplomates des parties contractantes supervisent la mise en œuvre des principaux engagements juridiques pris par l'OSCE. Ils s'accordent sur les positions des participants et préparent les documents de base pour le prochain sommet. Au cours de l'existence de la CSCE/OSCE, 6 sommets ont eu lieu. Les plus significatifs étaient :
Sommet d'Helsinki(1975), aboutissant à la signature de l'Acte final, qui est le document fondateur de la CSCE/OSCE ;
sommet de paris(1990), qui a abouti à la signature de la Charte pour une nouvelle Europe et du Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe. La Charte a confirmé les décisions de la réunion de l'OSCE à Vienne (1986) et a documenté la priorité du droit international sur le droit national, ce qui a encore conduit au renforcement des mouvements séparatistes en URSS et en Europe de l'Est ;
sommet de budapest(1994) a abouti à une série de réformes institutionnelles. La CSCE est devenue une organisation permanente de l'OSCE, les parties contractantes ont accordé une attention supplémentaire aux problèmes de résolution du conflit du Karabakh, etc.;
sommet d'istanbul(1999), aboutissant à la signature de la Charte européenne de sécurité. Au cours de la réunion, la délégation russe a été sévèrement critiquée en raison de la politique de Moscou en Tchétchénie. La Russie s'est engagée à réduire sa présence militaire en Transcaucasie et en Transnistrie.
Conseil des ministres des affaires étrangères. Une sorte de "substitut" aux sommets est le Conseil des ministres des affaires étrangères (CMFA), qui se réunit généralement les années où il n'y a pas de sommets. Le Conseil ministériel élit également le Secrétaire général de l'OSCE pour un mandat de trois ans. Sa fonction principale est de fournir un soutien organisationnel au Président en exercice. Le Bureau du Secrétaire général fournit un soutien opérationnel à l'OSCE sous la supervision directe du Secrétaire général. Les pouvoirs du secrétariat comprennent : le soutien aux missions et projets de l'OSCE ; contacts avec des organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales; coordination de la politique de l'OSCE dans le domaine de l'économie et de la protection de l'environnement. Le service de presse et d'information, les services administratifs, financiers, ainsi que les services de recrutement, d'organisation de congrès et d'informatique sont également sous la responsabilité du Secrétariat.
En pratique, l'OSCE est dirigée par le Président en exercice, qui est réélu chaque année et qui est le ministre des Affaires étrangères d'un des pays membres de l'OSCE. Le Président est responsable de la mise en œuvre directe des décisions prises par le Conseil ministériel et les Sommets. Il assure également la coordination générale des activités de l'OSCE. L'Assemblée parlementaire de l'OSCE est composée d'environ 300 députés représentant le pouvoir législatif des États participants de l'OSCE. L'objectif principal de l'Assemblée est le contrôle parlementaire et l'implication des députés européens dans les activités de l'Organisation. Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme est, en effet, la principale division de l'OSCE chargée de surveiller le respect des droits de l'homme, libertés démocratiques fondamentales dans les États participants de l'OSCE. Le Bureau est également appelé à contribuer au développement des institutions démographiques dans la "zone de responsabilité" de l'OSCE. À son tour, le Représentant pour la liberté des médias surveille l'évolution de la situation des médias dans les États de l'OSCE et lance le premier avertissement aux gouvernements des États participants concernant les violations de la liberté d'expression dans leur pays. En particulier, un tel avertissement a été adressé récemment en 2002 au Turkménistan.
Dans le cadre des structures de l'OSCE chargées du respect des droits de l'homme, il convient de prêter attention au bureau du Haut Commissaire pour les minorités nationales (La Haye). Cette unité s'occupe de l'alerte précoce des conflits ethniques qui menacent la stabilité, la paix sur le continent et les relations amicales entre les États participant à la CSCE.
Une place particulière dans la structure organisationnelle de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe est occupée par Mesures de renforcement de la confiance et de la sécurité. Ce programme a été créé dans le but d'apaiser les tensions et de renforcer la confiance mutuelle sur le continent européen. Dans son cadre, de tels documents ont été signés comme : a) CFE(Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe), établissant des quotas d'armes conventionnelles en Europe pour les parties contractantes ; Traité ciel ouvert, qui permet aux États participants d'exercer un contrôle mutuel sur les actions de chacun, notamment dans le domaine de la sécurité. Dans le cadre des mesures de confiance et de sécurité, le Président en exercice a nommé ses représentants personnels pour superviser la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles des Accords de paix de Dayton. La Cour de conciliation et d'arbitrage, située à Genève, a été créée pour régler les situations de conflit et les différends entre les États participants qui ont signé la Convention de conciliation et d'arbitrage interne à l'OSCE.
En 2003, le budget de l'OSCE s'élevait à 185,7 millions d'euros et se composait principalement des cotisations des États participants. Environ 84 % de tous les fonds sont dépensés pour des missions et des projets militaires exécutés par l'Organisation sur le terrain.
Environ 370 employés travaillent directement au siège de l'OSCE et dans diverses missions et projets de cette organisation - plus de 1 000 employés internationaux et 2 000 citoyens des pays sur le territoire desquels ces missions sont effectuées.
Selon de nombreux experts, la CSCE/OSCE est passée par trois étapes principales dans son développement. Dans un premier temps, la priorité a été donnée aux droits de l'homme et à la coopération culturelle. La « détente » des relations entre l'URSS et les États-Unis qui s'est amorcée dans les années 1970 a rendu possible des négociations multilatérales sur les aspects militaires de la sécurité en Europe. C'est durant cette période (1986-1992) que des documents tels que le Traité FCE (1990), le Traité Ciel ouvert (1992), etc. ont été signés. Puis, l'effondrement de l'URSS a radicalement changé l'agenda : la CSCE/OSCE a commencé à accorder de plus en plus d'attention à la diplomatie préventive, à la prévention des conflits et à la gestion des crises, et à la promotion des valeurs démocratiques communes énoncées dans la Charte de Paris pour un Nouvelle Europe. Cela était principalement dû à un changement dans la "priorité des menaces" : alors que la confrontation militaire le long de la ligne Est-Ouest appartient au passé, l'intensité des conflits ethniques dans les Balkans et dans les pays de la CEI a augmenté de façon spectaculaire.
L'OSCE a joué un certain rôle de maintien de la paix dans la première moitié des années 1990, mais après les échecs en Yougoslavie, l'OTAN puis l'UE ont été reléguées au second plan. Faute d'outils efficaces pour mener une politique « d'imposition de la paix » ou de volonté politique d'agir, l'OSCE a été largement remplacée par d'autres acteurs de la sécurité européenne. Le principe général du consensus dans une organisation de 53 États aux intérêts différents n'a pas non plus contribué à accroître l'efficacité de la CSCE/OSCE.
Les échecs en matière de maintien de la paix n'ont cependant pas empêché l'Organisation de revenir à la fin des années 1990 sur le problème du respect des droits de l'homme, des libertés démocratiques fondamentales et des valeurs européennes communes, qui est actuellement le principal domaine d'activité de cette organisation. Documents en ligne - site Web de l'OSCE : http://www.osce.org
Danila Botchkarev
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