Международное движение красного креста и красного полумесяца в осуществлении принципов международного гуманитарного права. Международный комитет красного креста и красного полумесяца Движение красного креста

красный крест кыргызстан

Международное гуманитарное право является отраслью международного права и основывает свою деятельность опираясь на общепринятые, императивные (т.е. повелительные) нормы и принципы (jus cogens) международных отношений.

Принципы и нормы поведения существовали всегда, значительна их роль и на современном этапе развития человечества.

Современные принципы международных отношении получили свое развитие после принятия Устава ООН в 1945 г., который оказал определенное влияние и на развитие специфических отраслевых принципов международного права, в том числе и на международное гуманитарное право.

Основные принципы этого права являются обязательными в отношениях между субъектами международного права. Это означает, что «государство должно не только строго их соблюдать в своей внешней политике, в отношениях с другими субъектами международного права, но и непременно сообразовывать с ними свое внутреннее законодательство» Тузмухамедов Р.А. Международное право. Алма-Ата, 1993, с.12.

Современные международные отношения немыслимы без основных принципов, поскольку на их базе развивается современное международное право, совершенствуются и формируются его отраслевые нормы и принципы этого права.

Д.Коломбос также выделяет три основных принципа права вооруженных конфликтов: гуманизм, рыцарство, военную необходимость. Следует заметить, что принцип рыцарства при всей его привлекательности, по нашему мнению, не вписывается в современные принципы международного права, но тем не менее заслуживает внимания и изучения.

И.Н.Арцибасов, С.А.Егоров также подразделяют принципы права вооруженных конфликтов на три группы: общие принципы; принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы; принципы защиты участников вооруженной борьбы и гражданского населения.

В.В.Пустогаров классифицирует принципы международного гуманитарного права на три группы: основополагающие, общие и принципы, которыми конфликтующие стороны должны руководствоваться в отношении жертв вооруженных конфликтов и ведения военных действий.

Известный исследователь исламской концепции гуманитарного права М.А.Буазар предлагает свою концепцию основополагающих принципов:

• -- воспрещение применения крайних мер, эксцессов вероломства и неоправданной жестокости;
• -- воспрещение причинения противнику дополни-

дипломатия.

" неоправданных разрушений,

" использования отравленного оружия не ограниченного, разрушения; различий между комбатантами и чинить насилие над ранеными и гражданским население

Исходя из краткого сопоставления представленных мнений, остановимся подробнее на классификации Ж.Пикте. Итак, согласно Ж.Пикте -- это:

• 1. Принципы права гуманности, означающие «право вооруженных конфликтов и права человека, которые должны обеспечить по крайней мере минимум гарантии и гуманизма каждому человеку, будь то в военное или в мирное время»1.
• 2. Принципы международного гуманитарного права, относящиеся к жертвам конфликтов или так называемое Женевское право, которое включает в себя принципы нейтральности (ст.З, ст.27 первой Конвенции 1949 г. О нейтральной помощи, параграф 1, ст.64 Протокола I Об организациях гражданской обороны нейтральных стран и др.) нормальности (см. Ill Конвенцию 1949г. Об обращении с военопленными, ст.44 Дополнительного протокола I, 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов) и защиты (см. ст.1 Женевской конвенции Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, II Женевской конвенции Об улучшении, участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, IV Женевской конвенции О защите гражданского населения во время войны, раздел II-III, Дополнительный протокол I, 1977 г., ч.II, гл.2-3, 6, раздел III, гл. 1-3 и Дополнительный протокол II, 1977 г., 4.III-IV).
• 3. Принципы международного гуманитарного права, относящиеся к праву войны, или так называемое Гаагское право, состоящее из совокупности международных предписаний по ведению военных действий и защите жертв таких действий. Основной целью «Гаагского права» является наиболее возможное ослабление страданий, приносимых в результате боевых действий. Поэтому «Гаагское право» основывается на принципе ограничений, означающем, что «воюющие стороны не польз".--;* неограниченным правом в выборе средств нанесена вреда неприятелю» (IV Конвенция О законах сухопутной войны 1907 г. с прилагаемым Положением сг.22). Этот принцип распространяется на военные действия, поведение комбатантов в бою, поведение гражданского населения, жертв войны на оккупируемых территориях.

Таким образом можно сказать, что основные принципы являются общепризнанной нормой для выполнения международных прав и обязанностей субъектами международного права.

По мнению Ханса-Петера Гассера международное гуманитарное право заждется на нескольких основополагающих принципах, являющихся частью базиса международного права. Однако эти принципы не имеют приоритета перед действующим правом и не заменяют его; они скорее, указывают на основные направления и делают право более понятным1. Конечно, если присутствует право, принципы, как было отмечено выше, становятся дополнительным компонентом соглашения, так как государства строят свои отношения на базе принципов.

В то же время в международном гуманитарном праве имеются различные взгляды на классификацию системы принципов. Разнообразие взглядов, стремление быть замеченным в настоящее время привело к тому, что в международном гуманитарном праве до сих пор не приведены в надлежащий порядок, т.е. не систематизированы принципы. Как верно считает В.В.Пустогаров, -- систематизация принципов -- задача юристов, одна жизнь ее не решит. Но трудности систематизации кроются не столько в слабости усилий ученых, сколько в нашей сложной реальности2.

В то же время есть и скептики, которые недооценивают роли основных принципов в международном праве. Они объясняют это тем, что международные договоры снижают необходимость в общих принципах, как средстве заполнения брешей в международной правой системе.

С этим трудно не согласиться, так как на самом деле общие принципы используются для заполнения пробелов, особенно при решении процедурных вопросов и проблем международного судебного администрирования. Но как источник права, они давно играют довольно несущественную роль3. Надо сказать, что аналогичных взглядов придерживаются немногие. Международная практика показывает, что в нашем быстро меняющемся мире, все же появляются новые принципу, которые находят свое подтверждение путем заключения как многосторонних, так и двусторонних сообшений (например, документы Заключительного акта безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), более поздняя Парижская хартия для новой Европы 1990 года, кстати оба важнейших международного документа современности Узбекистан подписал и принял в качестве обязательства для выполнять.

Приверженность нашего государства основным принципам и нормам международного права находит отражение при заключении двусторонних договоров, а также в заявлениях и в международно-договорных инициативах нашей страны.

Принцип замены, или так называемая «оговорка Мартенса» была принята на I Гаагской конференции мира в 1899 г. и первоначально формулировка Мартенса выглядела следующим образом: «В случаях, не предусмотренных принятыми постановлениями, население и воюющие остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания» (IV Гаагская конвенция, 1899 г.).

В настоящее время «оговорка Мартенса», или так называемый принцип замены, в новой редакции отражен в п.2, ст.1 Дополнительного протокола I, касающегося защиты жертв международных военных конфликтов (принят на Женевской дипломатической конференции 8 июня 1977 г.). «Оговорка Мартенса» гласит: «В случаях, не предусмотренных настоящим Протоколом или другими международными соглашениями, гражданские липа и комбатанты остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания».

Право войны осуждает такие действия как взятие заложников, вероломство, запрещение применения оружия и действий, которые могут причинить излишние страдания и повреждения. При этом, согласно праву войны, конфликтующие стороны в своих действиях должны исходить из принципа военной необходимости и соразмерности (ч.Ill Дополнительного протокола I, 1977 г.), например, стоит ли причинять дополнительный ущерб и страдания противнику, если исход боя уже разрешен, или действия сторон должны исходить из общепринятых международного договорного и обычного права.

Известный исследователь в области международного гуманитарного права Ф.Кальсховен отмечает, что военная необходимость является составной частью такого явления как вооруженный конфликт и едва ли может быть иначе. При этом Ф.Кальсховен отмечает, что доводе «военной необходимости» есть не что иное, как заявление о том, что в ходе вооруженного конфликта некоторые действия якобы позволительны только потому, что они продиктованы жесткой логикой войны.

Противоположное утверждение состоит в том. что даже в ходе вооруженного конфликта некоторые действия недопустимы, потому что они являются вопиющим нарушением законов гуманности. И нет сомнений в том. насколько трудно уравновесить эти два противоположных требования", что и было подтверждено в ходе прошедших международных конференции (1974-1977 гг.. 1979-1980 гг. и последующие годы). Современное международное право осуждает любые войны и предлагает разрешение конфликтов только мирными способами.

С момента своего создания Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца объем работы, выполняемой Движением постоянно возрастал, и теперь его деятельность очень разнообразна. Некоторые виды этой деятельности возникли в результате долголетнего опыта, другие же появляются непосредственно во время работы в условиях чрезвычайных ситуаций различного характера.

В первые годы существования Движения единство идеи поддерживалось в основном единством общего усилия. Не будучи изложенными в каком-либо письменном соглашении, конкретные гуманитарные ценности быстро проявились как составные элементы Движения. Еще в 1875 году Густав Муанье говорил о четырех основных рабочих принципах, которые должны соблюдаться обществами Движения: предвидении, означающем, что подготовка должна проводиться заранее в мирное время с целью представления помощи в случае начала войны; солидарности, означающей, что общества берут на себя обязательства по установлению взаимных связей и оказанию помощи друг другу; централизации, предполагающей существование в каждой стране только одного общества, деятельность которого распространяется на всю ее территорию; взаимности, означающей, что помощь предоставляется всем раненым и больным независимо от их национальной принадлежности.

Лишь в 1921 году Основные принципы: беспристрастность, независимость, универсальность и равенство членов Движения - были официально представлены в письменной форме. Именно тогда они были включены в пересмотренный Устав Международного Комитета Красного Креста, учредительного органа Движения.

После второй мировой войны на XIX сессии Совета правителей Лиги (Оксфорд, 1946 г.) была принята Декларация, подтверждающая четыре принципа 1921 года, которые были дополнены еще тринадцатью принципами и шестью правилами применения. Однако эти принципы не стали предметом систематического описания вплоть до 1955 г., когда Жан Пикте в своей книге о принципах Красного Креста охарактеризовал и проанализировал все те ценности, которые определяют работу Движения. Он перечислил семнадцать принципов, разбитых на две категории следующий образом: с одной стороны, Основные принципы, которые выражают саму идею существования Движения, вдохновляют его деятельность и воздействуют на него, и с другой стороны, конституциональные принципы, которые относятся к структуре Движения и механизму его работы.

На основе этого глубокого исследования семь Основных принципов Движения в их сегодняшнем виде были единодушно приняты в 1965 году. Тогда же было решено, что эти принципы будут торжественно зачитываться на открытии каждой международной конференции.

XXV Международная Конференция Красного Креста (Женева, 1986 г.) вновь подтвердила значение Принципов, включив в Преамбулу Устава Движения.

Основные принципы означают именно то, что деятельность Движения построена на принципах, однако, прежде всего эти принципы выражают глубокую заботу о человеке.

Гуманность Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, порожденное стремлением оказывать помощь всем раненым на поле боя без исключения или предпочтения, старается при любых обстоятельствах, как на международном, так и на национальном уровне предотвращать или облегчать страдания человека. Движение призвано защищать жизнь и здоровье людей и обеспечивать уважение к человеческой личности. Оно способствует достижению взаимопонимания, дружбы, сотрудничества и прочного мира между народами.* * Пикте Ж. Развитие и принципы Международного гуманитарного права. - М.: МККК, 1993 г. - 130 с.

Универсальность Красного Креста и Красного Полумесяца своими корнями связана с универсальностью человеческих страданий, и именно таким образом следует принцип гуманности. Действительно у Движения нет ни какой-либо догмы, ни особой философии; оно сосредоточено на участии к человеческому горю. Застигнутые войной или стихийными бедствиями, борясь зачастую просто за выживание, бессчетное число людей от бесчеловечного отношения человека к человеку.

Принцип гуманности предполагает, что не следует пренебрегать никакой работой во имя блага страдающего человека; он также служит напоминанием того насколько важно использовать всякую возможность для гуманитарной деятельности, насколько важен дух инициативы Красного Креста и Красного Полумесяца.

Принцип гуманности - лишь первый в декларации, состоящей из семи принципов, которые нужно воспринимать как единое целое.

Красный Крест и Красный Полумесяц стремятся предотвратить и облегчить человеческие страдания. На протяжении своего существования Движение постепенно расширяло масштабы своей деятельности с тем, чтобы охватить новые категории жертв как во время войны, так и в мирное время. Однако, составные части Движения не ставят перед собой задачи сделать все, принимаясь за любой вид деятельности. Их первоочередная задача состоит в том, чтобы действовать в тех случаях, где кроме них никто не может и не хочет действовать. Своими действиями они дополняют деятельность органов власти, не подменяя их, а внося без какой-либо предвзятости свой особый вклад в тех ситуациях, которые часто являются абсолютно непредвиденными.

В принципе гуманности воплощается одна особенно важная мысль защищать. В значении слова заключена идея укрытия от сил стихии. Понятие защиты предполагает некую преграду или щит между человеком или предметом и той опасностью, которая им угрожает.

В мирное время защита жизни и здоровья людей заключается в том, чтобы предупреждать болезни, катастрофы и несчастные случаи, или в том, чтобы свести к минимуму их последствия, спасая жизни людей, как это делает, например, член национального общества, оказывающий первую помощь раненым, спасая их от неминуемой смерти и осуществляя при этом основную форму защиты.

Задачей международного гуманитарного права является защита жертв вооруженных конфликтов и обеспечение им по возможности нормальной жизни при сложившихся обстоятельствах. Однако нормы международного гуманитарного права применяются не всегда, поэтому в задачи МКК, в частности, входит: добиваться применения этих норм, оказывать помощь лицам которые находятся под их покровительством, а также следить за тем, чтобы они не умирали от голода, не страдали от жестокого обращения, не пропадали без вести и не подвергались нападению.

Защита тесно связана с предотвращением и облегчением страданий. Беспристрастность Движение не проводит никакой дискриминации по признаку расы, религии, класса или политических убеждений. Оно лишь стремится облегчать страдания людей, и в первую очередь тех, кто больше всего в этом нуждается.

В то время как Основные принципы образуют единое целое, в котором каждый принцип трактуется в свете остальные, каждый из них в отдельности по разному характеризует задачу Движения. В связи с этим принцип беспристрастности отражает саму суть идеи Красного Креста и Красного Полумесяца.

Идея отсутствия дискриминации была с самого начала воплощена в Женевских конвенциях. Согласно первоначальной Конвенции 1864 г. любого солдата, неспособного более участвовать в боевых действиях из-за ранения или болезней, надлежало подобрать и оказать помощь независимо от его национальной принадлежности. В той конвенции, которая была пересмотрена в 1906 г. и 1929 г. четкий запрет был наложен на дискриминацию по признаку национальности, в то время как в Женевских Конвенциях 1949 г. указывается, что запрещаются неблагоприятные различия по признаку «пола, расы, национальности, религии, политических убеждений или по сходным критериям». Последние слова показывают, что запрещаются все виды дискриминации, а те которые перечисляются даются только как примеры. Основной запрет содержится также в Дополнительных протоколах 1977 г. с более подробным, хотя и не исчерпывающим перечнем критериев, по которым запрещается дискриминация.

Будучи одним из принципов международного гуманитарного права, запрещение дискриминации является прежде всего обязательным правилом, которым руководствуется Движение в своей деятельности, направленной на то, чтобы оказать помощь всем нуждающимся не принимая во внимание никакие соображения, кроме гуманитарных.

Теоретическое отсутствие дискриминации означает отказ от различий неблагоприятного характера по отношению к людям, только на том основании, что они относятся к какой-то категории. В рамках гуманитарной этики отсутствие дискриминации предполагает, что любые объективные различия между людьми не должны приниматься во внимание при предоставлении помощи, с тем, чтобы преодолеть самую злую враждебность. Это значит, что о время вооруженного конфликта или внутренних беспорядках и друг другу и врагу будет одинаковым образом оказана помощь, то есть все нуждающиеся получают ее при всех обстоятельствах кем бы они не были.

На практике это значит, что все составные части Движения должны строго избегать любой формы дискриминации, оказывая материальную или медицинскую помощь. Например, отказ принять раненого противника в госпиталь, находящейся в ведомстве национального общества Красного Креста, по причине того, что можно было бы принять большее число соотечественников, не совместим с принципом отсутствия дискриминации. Тоже самое относится и к такой ситуации, когда национальное общество Красного Креста в стране, раздираемой внутренними противоречиями оказывала бы продовольственную помощь жертвам только одной стороны и не пыталась бы помочь тем, чьи идеи Общество не разделяет.

Посещая лиц, арестованных в результате конфликт или внутренних беспорядков, Международный Комитет Красного Креста также должен вести борьбу с дискриминацией. Комитет обращается к властям с просьбой обеспечить таким лицам одинаковой гуманное обращение и следить за тем, чтобы они не были поставлены в наименее благоприятные обстоятельства из-за и национальности или политических убеждений. Однако различия по гуманитарным соображениям или просто по соображениям здравого смысла не совместимы с принципом отсутствия дискриминации: например, это может относиться к просьбе о предоставлении дополнительных одеял тем, кто хуже переносит холод из-за своего происхождения возраста или состояния здоровья.

Требования отсутствия дискриминации особенно касается национальных обществ и на деле является одним из условий их признания. Они должны быть открыты всем людям, желающим стать их членами, независимо от того, к каким общественным, политическим и религиозным группам они относятся. Такая представительность служит гарантией способности обществ заниматься исключительно гуманитарной деятельностью и противостоять всем предвзятым соображениям.

Международное гуманитарное право предусматривает, что при оказании помощи предпочтение должно отдаваться особо уязвимым категориям покровительствуемых лиц, таким как дети и престарелые люди. Оно требует совершенно равного обращения с больными и ранеными в том, что касается ухода и защиты, и приоритет в порядке их предоставления может быть оправдан только срочными медицинскими показаниями. В связи с тем когда медицинский персонал имеет дело с притоком раненых, то в соответствии с принципом соразмерности необходимо прежде всего уделить внимание тем, чье состояние требует срочной медицинской помощи.

Тоже самое относится ко всем составным частям Движения: они должны следить за тем, чтобы распределение продуктов питания или лекарств соответствовало самой настоятельной необходимости. Другими словами, одинаковая помощь должна оказываться людям, находящемся в одинаково бедственном положении, если же их положение различно, помощь будет соразмерна его тяжести.

Отсутствие дискриминации означает, что не принимаются во внимание объективные различия между людьми. Беспристрастность в ее точном смысле требует также не учитывать и субъективные различия.

Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца реагирует на бедствие предоставлением помощи без каких-либо различий с участием относясь к человеческим страданиям Движение создало этическую основу воплощенную в Основных принципах, и руководствуется ими в своей деятельности, направленной на помощь жертвам, находящимся в гуще конфликтов и катастроф. Каждый из компонентов Движения в своей собственной области и каждый из миллионов его членов обязан овеществлять эти Основные принципы и пропагандировать их в своей работе, так чтобы идеалы человеческой солидарности и любви, поддерживаемые Движением, не были просто пустыми словами.

Конечной целью принципа нейтралитета является действие. Часто именно благодаря нейтралитету для делегатов Международного Комитета Красного Креста открываются двери тюрем, конвой с материальной помощью, несущие одну из эмблем Движения, получает возможность входить в зону конфликтов, а добровольцы национального общества в стране, раздираемой внутренними беспорядками избегают нападения.

Принцип нейтралитета гласит следующее: «чтобы сохранить всеобщее доверие, Движение не может принимать чью-либо сторону в вооруженных конфликтах и выступать в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера». В связи с этим рассматривается две стороны нейтралитета.

Военный нейтралитет. В случае конфликта или беспорядка нейтралитет предполагает отказ от деятельности, которая каким-либо образом могла бы способствовать ведению военных действий от любой из воюющих сторон. Так в международном вооруженном конфликте добровольцы национального общества, работающие вместе с официальными военными или гражданскими медицинскими службами не должны никоим образом оказывать поддержку военным операциям или препятствовать им. Такой нейтралитет является неотъемлемой частью уважения, проявляемого к медицинскому персоналу, медицинским формированиям и учреждениям противника. Можно привести немало примеров нарушения такого нейтралитета: случаи, когда военный объект окружают медицинскими формированиями чтобы он не стал мишенью для обстрела, когда в госпитале прячут оружие, когда здоровых комбатантов перевозят в машине скорой помощи, когда в разведывательных целях исследуют самолет с эмблемой. Другими словами они сильно ослабляют систему защиты, воплощенную в международном гуманитарном праве; они отвлекают людей и объекты со знаком Красного Креста и Красного Полумесяца от выполнения их гуманитарной миссии; развивая недоверие, они ставят под угрозу человеческие жизни.

Идеологический нейтралитет. Нейтралитет всегда предполагает дистанцирование от политических, религиозных или каких-либо других противоречий, в результате которых Красный Крест и Красный Полумесяц, займи они какую-то позицию, потеряли бы доверие одной части населения и вследствие этого были бы неспособны продолжать свою деятельность. Если отделение национального общества выразить свои симпатии какому то движению, делу или политическому деятелю позволив, например, последнему воспользоваться своим членством в Красном Кресте или Красном Полумесяце для целей избирательной компании, многие добровольцы могут выйти из состава общества. Если в стране, где отмечается напряженности между верующими различных конфессий, в какое-нибудь подведомственной национальному обществу амбулатории отмечается определенное религиозное пристрасти, многие больные не пожелают или не посмеют больше обратиться туда за лечением.

Другими словами, нейтралитет это состояние ума и некоторая позиция которые должны определять каждый шаг составных частей Движения.

Нейтралитет тесно связан с другими основными принципами. Например, национальное общество которое в некоторых видах своей деятельности ограничивается помощью конкретной этнической или какой-либо другой группе и нарушает тем самым принцип беспристрастности, будет вскоре восприниматься как общество, где отсуствует нейтралитет.

Лишь блыгодря последовательному прменению принципа нейтралитета, невзирая на все связанные с этим трудности Движение Красного Креста и Красного Полумесяца будет и впредь пользоваться широким доверием. В коннфликтных ситуацих, когда все относятся друг к другу с подозрением, нежелание участвовать в решении спорных вопросов с тое, чтобы иметь возможность осеществлять деятельность по оказанию помощи, является нелегкой задачей. Она нелегче и в мирнее время в тех странах, где свобода мнений и общая безопасность дают возможность каждому защищать свои идеи и даже оказывать давление на национальное общество, призывая его использовать весь вес на своего морального авторитета в поддержку определенного общественного течения. Положение еще более усложняется, когда представители благотворительных организаций без колебаний занимают активную позицию или публично осуждают лиц, ответственных за несправедливость или негуманные действия. Что касается МККК он редко отказывается от своей политики сдержанности, прибегая к открытым заявлениям лишь в тем случае, когда наблюдаются серьезные и неоднократные нарушения международного гуманитарного права, когда наблюдаются серезьные и неоднократные нарушения международного гуманитарного права, когда его заявления конфиденциального характера оказываются тщетными и когда единственным средством помощи жертвам он считает обращение за поддержкой к международному сообществу. Иногда такое обращение принимается в виде призыва к государством, подписавшим Женевские конвенции и обязанным уважать международное гуманитарное право и обеспечивать его соблюдение. Однако такие действия являются скорее исключением, чем правилом.

У Движения Красного Креста и Красного Полумесяца есть только одно дело - служить людям, которые страдают сегодня или будут страдать завтра, и Движение располагает только одним средством его защиты - убеждением. Руководители Красного Креста и Красного Полумесяца должны быть готовы к переговорам даже с коррумпированными должностными лицами, ответственными за нарушение прав человека и международного гуманитарного права. Они не могут публично осуждать их, но должны говорить с ними от имени тех, кто лишен права высказаться и кому некуда больше обратиться. Часто это бывает сопряжено с значительным риском для --них собственной безопасности, и их слова могут быть не услышаны. Однако, если такая политика воздержанности от открытого осуждения дает возможность облегчить страдания хотя бы одного мужчины, оной женщины или ребенка, это уже является щедрым вознаграждением.

Независимость Движение независимо. Национальные общества, оказывая своим правительствам помощь в их гуманитарной деятельности и подчиняясь законам своей страны, должны, тем не менее, всегда сохранять автономию, чтобы иметь возможность действовать в соответствии с принципами Красного Креста.

Принцип независимости в своем самом широком смысле означает, что учреждения Красного Креста и Красного Полумесяца должны оказывать противодействие любому вмешательству, будь то политическое, идеологическое или экономическое, которое могло бы увести их в сторону от того курса деятельности, который был заложен на основании требований гуманности, беспристрастности и нейтралитета. Например, ни одно общество Красного Креста или Красного Полумесяца не смогло бы принять финансовые вклады из любого источник, если есть оговорка о том, что они должны быть использованы только дл определенной категории лиц, выбранной по политическим, этническим или религиозным критериям, при этом любые другие группы людей, которые могут испытывать более настоятельную необходимость в помощи не имеют права на эти средства. Кроме того, чтобы все могли доверять учреждениям Красного Креста и Красного Полумесяца, а они, в свою очередь, использовать это доверие для выполнения своей миссии, они ни в коем случае не должны превращаться в инструмент правительственной политики.

Кроме оказания противодействия давлению политического или экономического характера Движение должно также проявлять свою независимость и по отношению к общественному мнению. В мире, где все большее влияние приобретают средства массовой информации и где постепенно обостряется соревнование между благотворительными организациями, быстрота действий и дальновидность Красного Креста и Красного Полумесяца могут оказать поистине огромное воздействие не только на образ Движения и доверие к нему, но проявиться еще и в денежном выражении. Тем не менее Движению необходимо знать, каким образом не поддаваться давлению прессы, поскольку объем или долговременность потребностей не измеряются только количеством газетных статей или реакцией общества.

В соответствии с принципом независимости признается специфический характер национальных обществ, которые являются одновременно и неправительственными организациями и органами государственной службы.

Будучи официально признанными своими правительствами в качестве вспомогательных органов государственной власти в области гуманитарных мер, особенно в случае вооруженных конфликтов См: ст. 26, Первая Женевская Конвенция 1949 г., национальные общества тем не менее должны пользоваться известной автономией, которое позволит им всегда соблюдать Основные принципы. Требование правительственного признания также является одним из десяти условий, которые должны выполнять все национальные общества для того, чтобы быть принятыми в Движение и оставаться его частью на законных основаниях. См: ст. 4, параграф 3 Устава Движения.

Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца должны играть роль вспомогательных органов государственной власти, не отказываясь никоим образом от свободы принятия решений, что уже само по себе дает возможность сохранять верность идеалам гуманизма, беспристрастности и нейтралитета. Степень автономии национальных обществ нельзя определить абсолютно одинаково для всех, поскольку она частично зависит от политических, экономических и социальных условий в стране. Например, во время гражданской войны национальному общество очень важно не превратиться в инструмент правительства, т.к. оно не сможет осуществлять все свои обязанности, не пользуясь доверием всех сторон. В мирное время возникает требование другого рода, согласно которому самое важное для национального общества - иметь свободу решения в выборе сферы и формы его деятельности. Таким образом, национальное общество должно быть в определенной мере готово оказать поддержку государственной власти, при этом государство не может заставить его принять мандат, который общество может расценить как несоответствующий действительным потребностям или несовместимый с Основными принципами.

Существует тесная связь между развитием общества и уважением Основных принципов. Ведь национальное общество со слабо развитой административной и финансовой структурой хуже приспособлено для защиты своей независимости перед властями, чем общество с надежной структурой, которое способно сплотить вокруг себя хорошо подготовленных и убежденных добровольцев. Поэтому важно, чтобы солидарность в рамках Движения выражалась путем укрепления наиболее слабых национальных обществ. Это способствует расширению знаний об Основных принципах и уважению к ним в национальном обществе.

Добровольность В своей добровольной деятельности по оказанию помощи Движение ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению выгоды.

Добровольность в Движении означает способность одного человека бескорыстно и в большинстве случаев анонимно выполнять работу на благо другого человека в духе братства между людьми. Делается ли она бесплатно или даже за скромное вознаграждение, или поощряется благодарностью главное заключается в том, она продиктована не желанием получить материальную выгоду, а личной преданностью гуманитарной цели, свободно выбираемой или воспринимающейся как часть помощи, которую Красный Крест и Красный Полумесяц оказывает обществу. Суть добровольности заключается в оказании бесплатных услуг людям, что является самым непосредственным выражением гуманности - первого принципа Движения.

Первые добровольцы Красного Креста и Красного Полумесяца работали на поле боя или поблизости. Сегодня мы встречаем их также в районах стихийных бедствий, а в повседневной жизни они осуществляют разнообразные виды медицинской и социальной деятельности.

Именно благодаря многим добровольцам, предложившим свою помощь, Движение оказалось способным взять на себя задачу, которая определена в принципе гуманности, как стремление при любых обстоятельствах предотвратить или облегчить человеческие страдания.

Добровольность также служит как залог и свидетельство независимости национальных обществ. Что может лучше обезопасить национальные общества от многочисленных форм давления, которым они подвергаются, чем то, что они являются неправительственными учреждениями, основанными на добровольности без стремления извлечь выгоду. Независимость национального общества представляется особенно важной в случае гражданской войны, внутренних беспорядков и напряженности, когда страна оказывается поделенной между соперничающими группировками. Национальное общество не смогло бы завоевать доверие всех сторон, необходимое для получения доступа ко всем жертвам, если бы у него не было свободы действия в соответствии с принятыми им принципами и если бы оно не получало поддержку со стороны добровольцев из всех сфер политической, религиозной и социальной жизни.

Добровольность как источник экономии. Как много страданий осталось бы без внимания из-за отсутствия средств, если бы за всю ту работу, которую выполняют добровольцы, пришлось бы платить. Достаточно иногда иметь небольшой, но преданный делу персонал и необходимый минимум финансовых средств, чтобы дать возможность добровольцам оказывать населению помощь, расходы на которую были бы не под силу ни штату национального общества, ни государству.

Добровольцы Красного Креста и Красного Полумесяца могут действовать как вспомогательные органы официальных военных и гражданских медицинских служб. Многие отдали свою жизнь, мужественно эвакуируя больных, перевязывая раненых, ухаживая за ранеными, собирая останки погибших там, где больше никто не отважится пройти.

В некоторых странах все больше усиливается соперничество между гуманитарными, спортивными, культурными и политическими организациями за привлечение добровольцев. Для подкрепления мотивации добровольцев национальное общество должно стараться поручать им задания в соответствии с их способностями, убеждаясь с самого начала в том, что они понимают свои права и обязанности, которые в некоторых обществах включены в рабочее соглашение, а также создавать им удовлетворительные условия труда.

Многие люди полны желания оказать помощь окружающим. Где бы то ни было: в семье, внутри клана, в деревне, в местном клубе или в национальном обществе - страдания всегда облегчаются бескорыстными поступками; дух гуманности торжествует над нищетой, болезнями, насилием или силами природы. Где бы в мире ни совершался такой поступок в рамках Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, он является еще одним выражением всеобщей солидарности, скрепляющей Движение.

Единство В стране может быть только одно Национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открыто для всех и осуществлять гуманитарную деятельность на всей территории страны.

Принцип единства конкретно связан с установленной структурой национальных обществ. Действительно, три элемента, из которых состоит этот принцип, соответствует трем условиям, которым должны удовлетворять национальные общества для их признания: общество должно быть единственным учреждением с таким статусом; в нем не должно быть дискриминации при наборе членов; оно должно охватывать своей деятельностью территорию всей страны.

Правительственный указ о признании государством национального общества обычно предусматривает существование только одного национального общества Красного Креста или Красного Полумесяца, которое может осуществлять свою деятельность на территории страны. Существование только одного национального общества является также одним из условий его признания МККК согласно параграфу 2 статьи 4 Устава Движения. С точки зрения авторитета общества важно, чтобы в одной стране не было нескольких конкурирующих организаций, претендующих на принадлежность к одному и тому же обществу, преследующих одинаковые цели и осуществляющих одни и те же виды деятельности независимо друг от друга. Существует немалый риск того, что каждое из этих объединений начнет представлять различные общины, имеющиеся в стране, не говоря уже о том, что это может вызвать путаницу в умах людей.

Наличие только одного общества обязательно предполагает единство руководства. С точки зрения внутренних отношений, только центральный орган общества может полностью контролировать ситуацию, обеспечивать координацию имеющихся в наличии людских и материальных ресурсов и определять приоритетные виды деятельности. Что касается внешних связей, то если национальное общество намерено принимать участие в международных конференциях и совещаниях оно обязательно должно иметь центральный орган, уполномоченный представлять его среди других членов Движения.

Национальное общество будет сильным, если в нем будут представлены широкие слои населения. Вот почему так важно, чтобы общество было открыто для всех. Для того, чтобы национальное общество пользовалось всеобщей поддержкой, без которой эффективное осуществление его миссии невозможно, оно должно опираться на широкие слои населения и обеспечивать представительность всех этнических, социальных и других групп. Национальное общество должно осуществлять свою гуманитарную деятельность на всей территории страны, особенно путем создания местных филиалов, которые будут проводить в жизнь его мероприятия в соответствии с основными направлениями, выработанными центральными органами.

Основные принципы, вместе взятые, определяют лицо Движения и его специфический характер. Они не все имеют одинаковое значение, но логически связаны между собой, и каждый проливает свет на все остальные.

В связи с этим следует подчеркнуть, что принцип единства тесно связан с принципами универсальности, беспристрастности и независимости. Он находит свое отражение принципе универсальности, потому что благодаря деятельности общества на всей территории страны пример, поданный на национальном уровне, имеет во много раз больший эффект на международном уровне. Он непосредственной связан с беспристрастностью, поскольку национальное общество не может отказать никому в приеме в его члены по причине принадлежности к какой-то определенной расе, социальной группе, религии или политической партии. Он предполагает независимость потому что именно благодаря своей широкой представительности, национальное общество лучше всего может завоевать уважение всего населения страны к своей целостности и чисто гуманитарной цели.

Универсальность Движение является всемирным. Все национальные общества пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу.* * См: Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, принятого XXV Международной Конференцией Красного Креста В Женеве в октябре 1986 г.

Универсальность для Красного Креста и Красного Полумесяца является и реальностью и требованием. В процессе своей международной деятельности Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и МККК также демонстрируют приверженность Движения служению людям, оказавшимся в бедственном положении, на всех континентах.

Красный Крест и Красный Полумесяц возникли как следствие ужасов войны, мук и разрушительного действия землетрясений, и это всего лишь несколько примеров тех несчастий, которые обрушились на человечество. Ответной реакцией на универсальность страданий является универсальность гуманитарной деятельности. Следует упомянуть еще один аспект универсальности, а именно международное гуманитарное право и особенно четыре Женевских конвенций 1949 г. Эти правовые нормы вырабатывались одновременно с созданием Красного Креста и вдохновлялись им. проникнутые той же самой гуманитарной идеей, как и Красный Крест и Красный Полумесяц, Женевские конвенции направлены на предотвращение и облегчение человеческих страданий. Их подписали практически все государства, они универсальны по своему масштабу и должны применяться независимо от национальных особенностей и идеологических разногласий. По этой причине национальным обществам и особенно МККК которым гуманитарным правом четко даются определенные обязанности, необходимо оказывать содействие государствам в распространении знаний о всех этих важных инструментах защиты жертв войны и уважения к ним.

Следующая причина универсальности Движения с самого начала возникновения этого Движения заключается, несомненно, в простоте его идеи, суть которой передается принципом гуманности. Эта простота дает возможность учреждениями Движения быть воспринятыми в контекстах различных культур, предпринимать действия в разгар конфликтов и способствовать распространению гуманитарных взглядов среди тех политических и военных руководителей, чьи идеологические убеждения часто имеют совсем иной характер.

Способность действовать, таким образом, проистекает из принципов нейтралитета и беспристрастности, с которыми тесно связан принцип универсальности и которые дают возможность Красному Кресту и Красному Полумесяцу сохранять свою свободу для оказания помощи людям, кем бы они не были и где бы ни находились.

Само по себе Движение должно быть универсальным. Если бы национальные общества имелись только в нескольких странах, то тогда предложенная Анри Дюнаном деятельность, которая основана на солидарности, взаимодействии и международном сотрудничестве, имела бы мало смысла. Отсюда следует, что Движение не может да и не должно оставаться пассивными перед лицом страданий, бездействовать в случае бедствий и преследовать лишь индивидуальные и национальные интересы. Своим динамичным откликом, действенной и бескорыстной преданностью делу оно должно демонстрировать свою постоянную готовность в зримой и практической форме прийти на помощь людям, оказавшимся в бедственном положении, будь то эпидемия, недоедание, нищета, стихийное бедствие или авария.

Своей действенной и бескорыстной преданностью делу Движение должно демонстрировать свою готовность в зримой и практической форме приходить на помощь людям, оказавшимся в бедственном положении.

Движение, призванное облегчать человеческие страдания, не может оставаться безучастным к трудностям, которые испытывает одна из его составных частей. В связи с этим принцип универсальности содержит призыв к коллективной ответственности в рамках Движения, благополучие и сила которого заключается как раз в его многообразии. И в этом отношении Движение также демонстрирует свою уникальность, независимость и солидарность.

Солидарность Красного Креста и Красного Полумесяца становится особенно очевидной в момент внезапных крупных катастроф или во время войны. В еще большей степени солидарность следует проявлять при сотрудничестве ради развития. Та бездна, которая пролегла между большими группами населения во многих странах, это не просто различия в уровне жизни, а пропасть между изобилием и нищетой. Эта пропасть должна быть если и не полностью преодолена, то хотя бы сужена, и не только из гуманитарных соображений, но и во имя справедливости и мира.

Основные принципы Красного Креста и Красного Полумесяца образует единое целое, и хотя сфера деятельности каждого из них должна быть определена, необходимо прочитывать и уважать их как нечто целое, поскольку именно отсюда и берет свое начало уникальность Движения. Рожденное инициативой одного человека, Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца в настоящее время охватило своей деятельностью миллионы людей во всем мире. В этом смысле принцип универсальности является продолжением принципа гуманности: глубокий смысл гуманитарной мотивации выражается в выполнении труднейшей миссии, преодолевающей национальные границы.

Принцип универсальности указывает на то, что каждая из составных частей Движения несет ответственность за другие, то есть что упущения и промахи одной из них затрагивают все Движение в целом. Сама целостность Красного креста и Красного Полумесяца и их преданность идеалам и целям Движения ставятся на карту. Такой универсальности нелегко достичь и ее нелегко поддерживать. Она требует целеустремленности, мужества и бдительности от всех составных частей Движения и каждой из них в отдельности.

Общества Красного Креста существуют уже более 130 лет. У большинства людей они ассоциируются с гуманной помощью попавшим в беду - пострадавшим при вооруженных конфликтах, стихийных бедствиях, эпидемиях и т. д.

Основная цель Международного Красного Креста заключается в следующем: способствовать предотвращению и облегчению страданий людей, защите жизни, здоровья и достоинства человека, особенно во время стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, содействовать повышению социального благополучия, добровольному объединению индивидуальных и общественных усилий на оказание милосердной, благотворительной и иной гуманной помощи всем, кто в ней нуждается.

В достижение этой цели следует руководствоваться определенными принципами.

Основополагающие принципы существования Международного Красного Креста. Провозглашаются следующие принципы: гуманность (оказание одинаковой помощи всем раненым на поле боя, защита жизни и здоровья человека, обеспечение уважения личности. Движение содействует развитию взаимопонимания, дружбы и сотрудничества, укреплению мира между народами); беспристрастность (нет национальных, расовых, классовых, религиозных и политических различий между людьми). Международный Красный Крест стремится облегчать страдания людей, руководствуясь только их нуждами и оказывая помощь в первую очередь тем, кому она наиболее необходима; нейтральность (всеобщее доверие, нейтральность во время вооруженных конфликтов, в спорах политического, религиозного, расового или идеологического характера); независимость (национальные общества, помогая своим правительствам в их гуманитарной деятельности и соблюдая законы своих стран, должны всегда сохранять самостоятельность, чтобы иметь возможность действовать в соответствии с основополагающими принципами); добровольность (Международный Красный Крест в своей деятельности по оказанию помощи ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению материальной выгоды); единство (в каждой стране может быть только одно национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открытым для всех граждан и осуществлять свою гуманитарную деятельность на всей территории страны); универсальность (деятельность Международного Красного Креста имеет всемирный характер. Все общества, входящие в него, равны и несут равные обязанности по оказанию помощи друг другу).

Эти принципы были приняты в 1965 г. на XX Международной конференции Красного Креста в Вене. Они явились результатом длительного и сложного процесса исторического развития Международного Красного Креста, оставаясь по сути неизменными, хотя их содержание и изменялось в зависимости от общественных потребностей.

Краткий исторический очерк развития обществ Красного Креста. В середине XIX в. почти одновременно в разных странах возникают организации, состоящие в основном из военных медиков, ставившие своей целью оказание помощи раненым и больным воинам. Членами этих организаций были выдающийся русский хирург и общественный деятель Н. И. Пирогов, возглавивший в начале 50-х гг. XIX в. деятельность сестер милосердия Крестовоздвиженской общины в ходе военных действий в Крыму, французский медицинский инспектор Люсьен Воден, неаполитанский хирург Фердинандо Паласчиано и др. Они настойчиво указывали на необходимость реорганизации помощи раненым на поле боя, высказывались за распространение на раненых до их излечения принципа нейтралитета воюющих сторон, за установление специального отличительного знака для персонала, оказывающего помощь раненым.

Создание общества Красного Креста связано с именем швейцарского врача Анри Дюнана. 25 июня 1859 г. вблизи селения Сольферино в Ломбардии (Северная Италия) произошло кровопролитное франко-итало-австрийское сражение, в результате которого погибло 6 тыс. чел. и было ранено 42 тыс. чел., оставленных без всякой помощи. На одного врача в этом сражении приходилось до 500 раненых. А.Дюнан стал свидетелем гибели тысяч людей, оставленных без медицинской помощи, пищи и воды. Вместе с добровольцами из окрестных сел А.Дюнан пришел на помощь раненым, не обращая внимание на их национальность. Потрясенный увиденным, А.Дюнан написал книгу «Воспоминание о Сольферино», которая была издана в 1862 г. в Женеве. В этой

книге А. Дюнан высказал мысль о необходимости создания во всех европейских странах обществ по оказанию помощи раненым в военное время, причем эти общества должны действовать на добровольных началах, обеспечивая уход за ранеными независимо от их национальности.

Густав Муанье, председатель Женевского общества народной пользы, предложил А.Дюнану обсудить его предложения на собрании этого общества, которое состоялось 9 февраля 1863 г. На этом заседании идеи А. Дюнана были поддержаны еще тремя членами общества: Луи Аппиа, Теодором Монуаром и Гийомом-Анри Дюфура. Было решено учредить комитет из этих пяти членов («Комитет пяти») для подготовки соответствующих предложений. Первое заседание комитета состоялось 17 февраля 1863 г.

В октябре 1863 г. в Женеве состоялась международная конференция, в которой приняли участие 19 делегатов стран Европы (Австрии, Великобритании, Швеции, Франции и др.). Представители России участвовали в этой конференции в качестве частных лиц. В итоге были приняты решения, выраженные в десяти статьях, определивших основные принципы организации национальных комитетов помощи раненым и больным воинам во время войны. Такие комитеты предполагалось создать в каждой стране, их обязанность - содействие в военное время военно-медицинским службам армий. Все контакты между комитетами разных стран должны осуществляться через Женевский комитет, который стал называться Международным комитетом Красного Креста (МККК). Одним из главных решений Женевской конференции было провозглашение политической нейтральности (неприкосновенности) санитарных отрядов и военных госпиталей, а для отличия медицинской службы приняты единый отличительный знак и единый флаг для всех полевых лазаретов и госпиталей. Эмблемой медицинской службы принят красный крест (характер ее рассматривался как нейтральный, не связанный ни с религией, ни с политикой). Флагом медицинской службы принят белый флаг с красным крестом.

22 августа 1864 г. представители правительств Бельгии, Бадена, Дании, Испании, Франции, Италии, Нидерландов, Португалии, Пруссии, Швейцарии, Вюртемберга подписали Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Впервые в истории человечества провозглашена обязательность оказания помощи всем раненым и больным независимо от принадлежности к какой-либо из сторон, а также неприкосновенность госпиталей и лазаретов и санитарного персонала. Россия присоединилась к Женевской конвенции в период реформ Александра II в 1867 г. В том же году создано Российское Общество попечения о раненых и больных воинах, «Комитет пяти» преобразован в Международный комитет Красного Креста. В европейских странах созданы общества Красного Креста, а в мусульманских странах - общества Красного Полумесяца.

Междунаро́дный комите́т Кра́сного Креста́ (сокращённо МККК, англ. International)- гуманитарная организация, осуществляющая свою деятельность во всём мире, исходя из принципа нейтральности и беспристрастности. Она предоставляет защиту и оказывает помощь пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках, является составной частью Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

В 1884 году состоялась первая международная Конференция Международный комитет Красного Креста. Штаб-квартира находится в Женеве.

Принцип, которым руководствуется МККК, заключается в том, что даже война должна вестись в определённых рамках, накладывающих ограничения на методы и средства ведения военных действий и поведение воюющих сторон. Свод основанных на этом принципе правил составляет международное гуманитарное право, в основе которого лежат Женевские конвенции. Женевские конвенции подписали все государства мира, что делает их наиболее универсальными из всех международных соглашений.

Международный комитет Красного Креста (МККК) - независимая и нейтральная организация. Согласно мандату, предоставленному Международному комитету Красного Креста мировым сообществом, и руководствуясь принципом беспристрастности, организация оказывает помощь лицам, содержащимся под стражей, больным, раненым и гражданским лицам, пострадавшим в результате вооружённых конфликтов.

Представительства организации, где в общей сложности работают более 12 тысяч человек, расположены почти в 80 странах мира. В ситуациях вооружённых конфликтов МККК координирует деятельность национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и объединяющей их Международной Федерации.

МККК, национальные общества и Международная Федерация составляют Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца.

МККК не является международной или межправительственной организацией в юридическом смысле. Однако признание его в важнейших международных договорах, таких, как Женевские конвенции, определяет его международный статус и мандат, обеспечивает привилегии и иммунитеты, сравнимые с таковыми для ООН. Эти условия включают освобождение от налогов и таможенных сборов, неприкосновенность помещений и документов и иммунитет от судебного вмешательства.

МККК занимается координацией усилий Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию гуманитарной помощи в ситуации вооружённого конфликта и распространению знаний о международном гуманитарном праве и универсальных гуманитарных принципах с целью предотвращения страданий людей.

Основные принципы МККК: Гуманность. Беспристрастность. Независимость Добровольность. Единство. Универсальность

МККК был трижды удостоен Нобелевской премии мира - в 1917, 1944 и 1963 годах. Международный комитет Красного Креста придерживается фундаментальных принципов Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, основанные на стремлении людей к миру и согласию и провозглашённые в Вене на ХХ Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в 1965 году.

УСТАВ
Международного движения Красного Креста
и Красного Полумесяца

Принят XXV Международной конференцией Красного Креста в Женеве в октябре 1986 года

Преамбула

Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца

Провозглашает, что Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, Международный Комитет Красного Креста и Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца* составляют в совокупности всемирное гуманитарное движение, задача которого - предотвращать и облегчать страдания людей, защищать жизнь и здоровье человека и обеспечивать уважение к человеческой личности, особенно во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций, заниматься деятельностью по профилактике заболеваний, развитию здравоохранения и социального обеспечения, поощрять добровольную работу, содействовать тому, чтобы члены Движения всегда были готовы к оказанию помощи, и крепить всеобщую солидарность с теми, кто нуждается в помощи и защите со стороны Движения;
__________
* До ноября 1991 года называлась Лигой обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Также известное как Международный Красный Крест.

- вновь подтверждает, что Движение, выполняя свою миссию, руководствуется своими Основополагающими принципами:

Гуманность - Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, порожденное стремлением оказывать помощь всем раненым на поле боя без исключения или предпочтения, старается при любых обстоятельствах как на международном, так и на национальном уровне предотвращать или облегчать страдания человека. Движение призвано защищать жизнь и здоровье людей и обеспечивать уважение к человеческой личности. Оно способствует достижению взаимопонимания, дружбы, сотрудничества и прочного мира между народами.

Беспристрастность - Движение не проводит никакой дискриминации по признаку расы, религии, класса или политических убеждений. Оно лишь стремится облегчать страдания людей, и в первую очередь тех, кто больше всего в этом нуждается.

Независимость - Движение независимо. Национальные общества, оказывая своим правительствам помощь в их гуманитарной деятельности и подчиняясь законам своей страны, должны тем не менее всегда сохранять автономию, чтобы иметь возможность действовать в соответствии с принципами Красного Креста.

Добровольность - В своей добровольной деятельности по оказанию помощи Движение ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению выгоды.

Единство - В стране может быть только одно Национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открыто для всех и осуществлять свою гуманитарную деятельность на всей территории страны.

Универсальность - Движение является всемирным. Все Национальные общества пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу.

Напоминает, что идеалы Движения выражены в его девизах: "Inter arma caritas" ("Милосердие на поле брани") и "Per humanitatem ad pacem" ("Через гуманизм к миру").

Провозглашает, что своей гуманитарной деятельностью и распространением своих идеалов Движение способствует установлению прочного мира, который рассматривается не просто как отсутствие войны, но как динамический процесс сотрудничества между всеми государствами и народами, сотрудничества, основанного на уважении свободы, независимости, государственного суверенитета, равенства и прав человека, а также на справедливом распределении ресурсов для удовлетворения потребностей всех народов.

Раздел I. Общие положения

Общие положения

Определение

1. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца* (именуемое далее "Движение") включает в себя Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, признанные в соответствии со статьей 4 настоящего Устава** (именуемые далее "Национальные общества"), Международный Комитет Красного Креста (именуемый далее "Международный Комитет") и Международную Федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (именуемую далее "Федерация").
__________
* Также известное как Международный Красный крест.

** Любое Национальное общество, признанное на момент вступления в силу настоящего Устава, считается признанным согласно статье 4.

2. Составные части Движения, сохраняя свою независимость в рамках настоящего Устава, всегда действуют в соответствии с Основополагающими принципами и сотрудничают между собой при выполнении своих соответствующих задач во имя достижения общей цели.

3. Представители составных частей Движения собираются совместно с представителями государств - участников Женевских конвенций от 27 июля 1929 года или от 12 августа 1949 года на Международную конференцию Красного Креста и Красного Полумесяца (далее именуемую "Конференция").

Государства - участники Женевских конвенций

1. Государства - участники Женевских конвенций* сотрудничают с составными частями Движения в соответствии с этими Конвенциями, настоящим Уставом и резолюциями Международной конференции.
_________
* В настоящем Уставе выражение "Женевские конвенции" обозначает также и Дополнительные протоколы к ним по отношению к государствам участникам этих Протоколов.

2. Каждое государство содействует созданию на своей территории Национального общества и способствует его развитию.

3. Государства, в особенности признавшие Национальные общества, образованные на их территории, всегда, когда это возможно, поддерживают деятельность составных частей Движения. Со своей стороны участники Движения, составные части Движения в соответствии со своими уставами и по мере возможности поддерживают гуманитарную деятельность государств.

4. Государства уважают приверженность всех составных частей Движения Основополагающим принципам.

5. Выполнение требований настоящего Устава составными частями Движения не затрагивает суверенитета государств при условии соблюдения положений международного гуманитарного права.

Раздел II. Составные части движения

Составные части движения

Национальные общества Красного Креста
и Красного Полумесяца

1. Национальные общества составляют основу Движения и являются одним из источников его жизненной силы. Они выполняют свои гуманитарные задачи в соответствии со своими уставами и национальным законодательством, стремясь к достижению цели Движения и руководствуясь его Основополагающими принципами. Национальные общества поддерживают государство в решении им гуманитарных задач в соответствии с нуждами населения каждой страны.

2. В своих странах Национальные общества являются самостоятельными национальными учреждениями, обеспечивающими необходимую организационную структуру для деятельности своих добровольцев и штатных сотрудников. Они сотрудничают с государственными властями в области профилактики заболеваний, охраны здоровья и облегчения страданий людей посредством осуществления своих программ в таких областях, как образование, здравоохранение и социальное обеспечение.

В сотрудничестве с государственными властями Национальные общества организуют операции по оказанию срочной и иной помощи жертвам вооруженных конфликтов, как это предусмотрено Женевскими конвенциями, а также пострадавшим в результате стихийных бедствий или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Общества распространяют знания о международном гуманитарном праве и помогают своим правительствам распространять их, выступая инициаторами в этой области. Они распространяют знания о принципах и идеалах Движения и оказывают помощь тем правительствам, которые также занимаются их распространением. Они также сотрудничают со своими правительствами в целях обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права и защиты эмблем Красного Креста и Красного Полумесяца.

3. В том, что касается международной деятельности, каждое Национальное общество по мере своих возможностей оказывает согласно Женевским конвенциям помощь жертвам вооруженных конфликтов и пострадавшим в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств. Эта помощь в форме предоставления услуг, персонала, материальной, финансовой и моральной поддержки осуществляется через соответствующие Национальные общества, Международный Комитет или Федерацию.

По мере своих возможностей они способствуют развитию других Национальных обществ, нуждающихся в помощи, тем самым содействуя укреплению всего Движения в целом.

Международная взаимопомощь между составными частями Движения координируется в соответствии со статьями 5 и 6. Национальное общество, получающее подобную помощь, может тем не менее осуществлять ее координацию в своей стране, при условии согласованности действий соответственно с Международным Комитетом или Федерацией.

4. Для осуществления этих задач Национальные общества набирают, обучают направляют на работу персонал, необходимый для выполнения их функций.

Общества поощряют участие в своей деятельности всех желающих, и особенно молодежи.

5. Национальные общества обязаны поддерживать Федерацию, как это предусмотрено ее Уставом. Всегда, когда это возможно, они оказывают добровольную помощь Международному Комитету в его гуманитарной деятельности.

Условия признания Национальных обществ

Чтобы быть признанным согласно статье 5, пункт 2б, в качестве Национального общества, оно должно удовлетворять следующим условиям:

1. Быть образованным на территории независимого государства, которое признает Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.

2. Являться единственным Национальным обществом Красного Креста или Красного Полумесяца в данной стране; во главе его должен стоять центральный орган с исключительным правом представлять данное общество в его отношениях со всеми другими составными частями Движения.

3. Должно быть надлежащим образом признано законным правительством своей страны на основании Женевских конвенций и в рамках национального законодательства как добровольное общество помощи, оказывающее содействие властям в гуманитарной области.

4. Пользоваться статусом автономности, позволяющим ему осуществлять свою деятельность в соответствии с Основополагающими принципами Движения.

5. Использовать название и эмблему Красного Креста или Красного Полумесяца согласно Женевским конвенциям.

6. Обладать структурой, позволяющей выполнять задачи, определенные его уставом, включая подготовку в мирное время к выполнению своих уставных задач в случае вооруженного конфликта.

7. Распространять свою деятельность на всю территорию государства.

8. Привлекать к своей работе добровольцев и штатных сотрудников вне зависимости от расы, пола, классовой и религиозной принадлежности или политических взглядов.

9. Выполнять положения настоящего Устава и поддерживать отношения дружбы и сотрудничества со всеми составными частями Движения.

10. Уважать Основополагающие принципы Движения и руководствоваться в своей деятельности принципами международного гуманитарного права.

Международный Комитет Красного Креста

1. Международный Комитет, основанный в Женеве в 1863 году и официально признанный в Женевских конвенциях и Международными конференциями Красного Креста, является независимой гуманитарной организацией, обладающей собственным статусом. Он кооптирует своих членов из числа граждан Швейцарии.

2. Согласно его Уставу роль Международного Комитета Красного Креста заключается, в частности, в том, чтобы:

а) отстаивать и распространять Основополагающие принципы Движения: гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность;

б) признавать каждое новое или изменившее свою структуру Национальное общество, которое удовлетворяет всем условиям признания, изложенным в статье 4, а также сообщать другим Национальным обществам о факте признания;

в) выполнять задачи, возложенные на него Женевскими конвенциями, способствовать точному соблюдению положений международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов, и принимать любые жалобы относительно предполагаемых нарушений этого права;

г) в качестве нейтрального учреждения, чья гуманитарная деятельность в основном осуществляется во время международных и любых других вооруженных конфликтов, а также во время внутренних беспорядков и волнений, стараться всегда обеспечивать защиту и помощь жертвам таких событий и их прямых последствий как среди военнослужащих, так и среди гражданского населения;

д) обеспечивать деятельность Центрального агентства по розыску, как это предусмотрено Женевскими конвенциями;

е) в предвидении вооруженных конфликтов принимать участие в обучении медицинского персонала и подготовке медицинского оборудования во взаимодействии с Национальными обществами, военными и гражданскими медицинскими службами и другими компетентными органами;

ж) разъяснять положения международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, и распространять знания о нем, а также подготавливать его развитие;

з) осуществлять полномочия, возложенные на него Международной конференцией.

3. Международный Комитет может выступать с любой гуманитарной инициативой, которая соответствует его роли исключительно нейтрального и независимого учреждения и посредника, а также может рассматривать любой вопрос, требующий рассмотрения такой организацией.

4. а) МККК поддерживает тесные контакты с Национальными обществами. МККК сотрудничает с ними в вопросах, представляющих общий интерес, таких, как подготовка к действиям во время вооруженных конфликтов, соблюдение Женевских конвенций, их развитие и ратификация, а также распространение знаний об Основополагающих принципах Движения и международном гуманитарном праве.

б) В ситуациях, предусмотренных пунктом 2г настоящей статьи и требующих помощи Национальных обществ других стран, МККК во взаимодействии с Национальным обществом заинтересованной страны или заинтересованных стран осуществляет координирование этой помощи в соответствии с соглашениями, заключенными с Федерацией.

5. В рамках настоящего Устава и в соответствии с положениями статей 3, 6 и 7 Международный Комитет поддерживает тесную связь с Федерацией и сотрудничает с ней по вопросам, представляющим общий интерес.

6. Он также поддерживает отношения с государственными органами и со всеми национальными и международными организациями, помощь которых считает полезной.

Международная Федерация обществ Красного Креста
и Красного Полумесяца

1. Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца действует на основании своего Устава, обладает всеми правами и обязанностями корпоративной организации, являющейся юридическим лицом.

2. Федерация является неправительственной независимой гуманитарной организацией, не имеющей политического, расового или религиозного характера.

3. Общая цель Федерации - постоянно стимулировать, поддерживать и облегчать все формы гуманитарной деятельности Национальных обществ и всячески ей способствовать, с тем чтобы предотвращать и облегчать страдания людей, внося таким образом свой вклад в дело поддержания и упрочения мира во всем мире.

4. Для достижения общей цели, определенной пунктом 3, и в соответствии с Основополагающими принципами Движения, резолюциями Международной конференции и в рамках настоящего Устава с учетом положений статей 3, 5 и 7, Федерация согласно своему Уставу осуществляет inter alia следующие функции:

а) действует в качестве постоянного органа связи, координации и обучения для Национальных обществ и оказывает помощь, которую они запрашивают;

б) содействует созданию и развитию в каждой стране независимого и надлежащим образом признанного Национального общества;

в) всеми имеющимися средствами оказывает помощь всем жертвам бедствий;

г) помогает Национальным обществам подготовиться к работе в случае бедствий, предоставляет содействие в организации их деятельности по оказанию помощи и в проведении самих операций по оказанию помощи;

д) организует и координирует международные операции по оказанию помощи в соответствии с Принципами и правилами, принятыми Международной конференцией, и руководит ими;

е) поощряет и координирует участие Национальных обществ в деятельности, направленной на охрану здоровья населения и совершенствование социального обеспечения, в сотрудничестве с соответствующими национальными властями;

ж) поощряет и координирует обмен мнениями между Национальными обществами по вопросам воспитания детей и юношества в духе гуманизма и развития дружеских отношений между молодежью всех стран;

з) помогает Национальным обществам привлекать в свои ряды новых членов из населения и прививать им принципы и идеалы Движения;

и) оказывает помощь жертвам вооруженных конфликтов в соответствии с соглашениями, заключенными с Международным Комитетом;

к) оказывает содействие Международному Комитету в работе по укреплению и развитию международного гуманитарного права и сотрудничает с ним в распространении знаний этого права и Основополагающих принципов Движения среди Национальных обществ;

л) официально представляет общества-члены на международном уровне, в том числе по вопросам, касающимся решений и рекомендаций, принятых ее Ассамблеей, следит за тем, чтобы общества соответствовали предъявляемым к ним требованиям и защищает их интересы;

м) осуществляет полномочия, возложенные на нее Международной конференцией.

5. В каждой стране Федерация действует через Национальное общество или по соглашению с ним и в соответствии с законами этой страны.

Сотрудничество

1. Составные части Движения сотрудничают между собой в соответствии со своими уставами и статьями 1, 3, 5 и 6 настоящего Устава.

2. В частности, Международный Комитет и Федерация поддерживают частые, регулярные контакты на всех соответствующих уровнях с целью координации своей деятельности в интересах тех, кто нуждается в их защите и помощи.

3. В рамках настоящего Устава и их собственных уставов Международный Комитет и Федерация заключают любые соглашения, необходимые для согласованности осуществляемой ими деятельности. Если по какой-либо причине таких соглашений нет, статья 5, пункт 4б, и статья 6, пункт 4и не применяются; чтобы решить вопросы, относящиеся к их соответствующим сферам деятельности, Международный Комитет и Федерация обращаются к другим положениям настоящего Устава.

4. Сотрудничество между составными частями Движения на региональном уровне осуществляется в духе их общей миссии и Основополагающих принципов, а также в рамках их собственных уставов.

5. Сохраняя свою независимость и особый характер, составные части Движения сотрудничают при необходимости с другими организациями, действующими в гуманитарной области, при условии, что эти организации преследуют сходные с Движением цели и готовы уважать приверженность участников Движения Основополагающим принципам.

Раздел III. Уставные органы. Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца

Раздел III

Уставные органы

Международная конференция
Красного Креста и Красного Полумесяца

Определение

Международная конференция является высшим совещательным органом Движения. На Международной конференции представители составных частей Движения встречаются с представителями государств участников Женевских конвенций, причем последние участвуют в Конференции в силу своих обязательств по этим Конвенциям и поддерживая деятельность Движения в целом в соответствии со статьей 2. Они совместно рассматривают гуманитарные вопросы, представляющие общий интерес, и все другие связанные с ними вопросы и принимают по ним решения.

Состав

1. Членами Международной конференции являются делегации Национальных обществ, Международного Комитета, Федерации и государств - участников Женевских конвенций.

2. Каждая из делегаций имеет равные права и каждой делегации предоставляется только один голос.

3. Каждый делегат может входить в состав лишь одной делегации.

4. Делегация не может быть представлена ни другой делегацией, ни членом другой делегации.

Функции

1. Международная конференция способствует единству Движения и выполнению им своей миссии при строгом соблюдении Основополагающих принципов.

2. Международная конференция содействует соблюдению и развитию международного гуманитарного права и других международных соглашений, представляющих особый интерес для Движения.

3. В исключительную компетенцию Международной конференции входят следующие права:

а) вносить поправки в настоящий Устав и Правила процедуры Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (далее именуемые "Правила процедуры");

б) принимать по запросу любого из своих членов окончательные решения по всем спорным вопросам, касающимся толкования и применения положений Устава и Правил процедуры;

в) выносить решения по любому вопросу, указанному в статье 18, пункт 2б, который может быть представлен на ее рассмотрение Постоянной комиссией, Международным Комитетом или Федерацией.

4. Международная конференция избирает на персональной основе тех членов Постоянной комиссии, которые упомянуты в статье 17, пункт 1а, настоящего Устава, принимая во внимание личные качества избираемых и принцип справедливого географического представительства.

5. В рамках настоящего Устава и Правил процедуры Международная конференция принимает решения, рекомендации или декларации в форме резолюций.

6. Международная конференция полномочна вручать мандаты Международному Комитету и Федерации в рамках их собственных уставов и настоящего Устава.

7. Международная конференция в случае необходимости большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих членов может вводить правила, касающиеся процедурных вопросов и награждения медалями.

8. Международная конференция в соответствии с Правилами процедуры может создавать вспомогательные органы на период работы Конференции.

Процедура

1. Международная конференция собирается каждые четыре года, если она не решит иначе. Она созывается центральным органом Национального общества, Международным Комитетом или Федерацией в соответствии с полномочиями, полученными для этого либо от предыдущей Международной конференции, либо от Постоянной комиссии, как это предусмотрено статьей 18, пункт 1а. Как правило, принимается предложение, сделанное во время Международной конференции Национальным обществом, Международным Комитетом или Федерацией, выступить в качестве организатора следующей Конференции.

2. В исключительных обстоятельствах Постоянная комиссия может изменить место и дату проведения Международной конференции. Постоянная комиссия может принять подобное решение как по своей инициативе, так и по предложению Международного Комитета, Федерации или как минимум одной трети Национальных обществ.

3. Международная конференция избирает председателя, заместителей председателя, генерального секретаря, помощников генерального секретаря и других должностных лиц Конференции.

4. Все участники Международной конференции должны уважать Основополагающие принципы Движения, и все документы, представляемые на рассмотрение Конференции, должны соответствовать этим принципам. Для того чтобы выступления на Международной конференции вызывали всеобщее доверие, председатель или любое другое избранное лицо, ответственное за организацию работы Конференции, следит за тем, чтобы никто из выступающих не вступал в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера. Бюро Международной конференции, как это определено в правилах процедуры, применяет то же правило по отношению к документам, прежде чем разрешить их распространение.

5. Помимо полноправных членов Международной конференции на ее заседаниях могут присутствовать наблюдатели, как это предусмотрено статьей 18, пункт 1д, если Конференцией не было принято иного решения.

6. Международная конференция не правомочна ни изменять уставы Международного Комитета или Федерации, ни принимать решения, противоречащие этим уставам. Международный Комитет и Федерация не должны принимать никаких решений, противоречащих настоящему Уставу или резолюциям Международной конференции.

7. Международная конференция стремится к тому, чтобы принимать свои резолюции на основе консенсуса, как это определено Правилами процедуры. Если консенсус не достигнут, то голосование проводится в соответствии с этими Правилами.

8. В соответствии с положениями настоящего Устава работа Международной конференции регулируется Правилами процедуры.

Совет делегатов Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца

Совет делегатов Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (именуемый далее "Совет") является органом, в рамках которого представители всех составных частей Движения собираются для обсуждения вопросов, касающихся Движения в целом.

Состав

1. Членами Совета являются делегации Национальных обществ, Международного Комитета и Федерации.

2. Каждая из этих делегаций пользуется равными правами и имеет один голос.

Функции

1. В рамках настоящего Устава Совет выносит суждение и, в случае необходимости, принимает решение по любому, касающемуся Движения вопросу, который может быть передан на его рассмотрение Международной конференцией, Постоянной комиссией, Национальными обществами, Международным Комитетом или Федерацией.

2. На своем заседании перед открытием Международной конференции Совет должен:

а) предложить Конференции кандидатов на должности, указанные в статье 11, пункт 3;

б) принять предварительную повестку дня Конференции.

3. В рамках настоящего Устава Совет принимает решения, рекомендации или декларации, выраженные в форме резолюций.

4. Независимо от общего положения, изложенного в статье 10, пункт 7, Совет может вносить поправки в правила награждения медалью Анри Дюнана большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета.

5. Совет может передать любой вопрос на рассмотрение Международной конференции.

6. Совет может передать вопрос на рассмотрение любой из составных частей Движения.

7. Совет имеет право большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих членов создавать необходимые вспомогательные органы, определив их полномочия, продолжительность работы и состав.

8. Совет не принимает окончательных решений по вопросам, находящимся в исключительной компетенции Международной конференции согласно настоящему Уставу, а также никаких решений, противоречащих резолюциям последней, или касающихся вопросов, уже решенных Конференцией, или включенных в повестку дня следующей Конференции.

Процедура

1. Совет собирается перед открытием каждой Международной конференции, а также по просьбе одной трети Национальных обществ, или Международного Комитета, или Федерации, или Постоянной комиссии. Как правило, он должен собираться по случаю проведения каждой сессии Генеральной ассамблеи Федерации. Совет может также собираться по своей собственной инициативе.

2. Совет избирает своего председателя и заместителя председателя. Председателями Совета, Генеральной ассамблеи Федерации, а также Международной конференции, когда она созывается, должны быть разные лица.

3. Все участники заседаний Совета должны уважать Основополагающие принципы Движения, и все представляемые документы должны соответствовать этим принципам. Для того чтобы выступления на Совете пользовались всеобщим доверием, председатель или любое другое избранное лицо, ответственное за организацию работы Совета, следит за тем, чтобы никто из выступающих не вступал в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера.

4. Помимо полноправных членов Совета на его заседаниях в соответствии со статьей 18, пункт 4в, и если Совет не примет иного решения, могут присутствовать наблюдатели от тех "Национальных обществ, процесс признания которых еще не завершился" и которые, по всей вероятности, будут признаны в обозримом будущем.

5. Совет стремится к тому, чтобы резолюции принимались на основе консенсуса, как это предусмотрено Правилами процедуры. Если консенсус не достигнут, голосование проводится в соответствии с Правилами процедуры.

6. Работа Совета определяется Правилами процедуры. При необходимости Совет может вносить в них дополнения большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих членов Совета, если Международная конференция не решит иначе.

Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца

Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца (именуемая в настоящем Уставе "Постоянная комиссия") в период между двумя Конференциями является органом, уполномоченным Международной конференцией выполнять функции, указанные в статье 18.

Состав

1. Постоянная комиссия состоит из девяти членов:

а) пять членов являются представителями различных Национальных обществ, каждый избирается в личном качестве Международной конференцией в соответствии со статьей 10, пункт 4, и исполняет свои обязанности до закрытия следующей Конференции или до официального образования следующей Постоянной комиссии, в зависимости от того, какой из этих двух сроков наступит позднее;

б) два члена являются представителями Международного Комитета, один из них - его Президент;

в) два члена являются представителями Федерации, один из них ее Президент.

2. Если один из членов, упомянутых в пункте 1б или 1в, не имеет возможности присутствовать на заседании Постоянной комиссии, он может назначить себе замену для участия в этом заседании, при условии, что данное лицо не является членом Комиссии. В случае вакансии среди членов, указанных в пункте 1а, Постоянная комиссия сама кооптирует в свой состав того из не вошедших в нее во время предыдущих выборов кандидата, который набрал наибольшее число голосов, при условии, что этот кандидат не является членом того же Национального общества, представитель которого уже избран в Постоянную комиссию. В случае если равное число голосов было подано за нескольких кандидатов, принцип справедливого географического представительства является решающим фактором.

3. Постоянная комиссия приглашает на свои заседания с правом совещательного голоса и как минимум за год до созыва следующей Конференции, представителя организации, которая будет принимать Конференцию.

Функции

1. Постоянная комиссия осуществляет подготовительные мероприятия, связанные с созывом следующей Международной конференции:

а) выбирает место и назначает дату ее проведения, если они не были определены предыдущей Конференцией или если этого требуют исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 11, пункт 2;

б) определяет ее программу;

в) готовит предварительную повестку дня Конференции для представления ее на рассмотрение Совета;

г) определяет на основе консенсуса список наблюдателей, указанных в статье 11, пункт 5;

д) содействует процессу организации Конференции и обеспечивает наиболее благоприятные условия для участия в ее работе.

2. Постоянная комиссия в период между двумя Конференциями и при условии принятия окончательного решения Конференцией решает:

а) любые вопросы, связанные с разногласиями, которые могут возникнуть в толковании и применении настоящего Устава и Правил процедуры;

б) любые вопросы, передаваемые на ее рассмотрение Международным Комитетом или Федерацией в связи с разногласиями, которые могут возникнуть между ними.

3. Постоянная комиссия:

а) содействует согласованности в работе Движения и в связи с этим координации действий его составных частей;

б) способствует выполнению резолюций Международной конференции;

в) рассматривает в этих целях вопросы, касающиеся Движения в целом.

4. Постоянная комиссия занимается подготовкой будущей сессии Совета:

а) выбирает место и определяет дату его проведения;

б) готовит предварительную повестку дня;

в) определяет на основе консенсуса список наблюдателей, указанных в статье 15, пункт 4.

5. Постоянная комиссия присуждает медаль Анри Дюнана.

6. Постоянная комиссия может передать на рассмотрение Совета любой вопрос, касающийся Движения.

7. Постоянная комиссия может в случае необходимости учредить на основе консенсуса любые специальные органы и назначить в них должностных лиц.

8. При выполнении своих функций и при условии, что окончательное решение будет принято Международной конференцией, Постоянная комиссия принимает любые меры, которых требуют обстоятельства, если при этом обеспечиваются твердые гарантии независимости и свободы инициативы каждой из составных частей Движения, как это определено настоящим Уставом.

Процедура

1. Постоянная комиссия собирается на очередные заседания не реже двух раз в год. Ее председатель может созвать внеочередное заседание по своей инициативе либо по требованию трех членов Комиссии.

2. Штаб-квартира Постоянной комиссии находится в Женеве. Она может собираться на свои заседания в другом месте, выбранном председателем и одобренном большинством ее членов.

3. Постоянная комиссия собирается также в том же месте и в то же время, что и Международная конференция.

5. Постоянная комиссия избирает из числа своих членов председателя и его заместителя.

6. В рамках настоящего Устава и Правил процедуры Постоянная комиссия учреждает свой регламент.

Раздел IV. Заключительные положения

Заключительные положения

Поправки

Любое предложение о внесении поправок в настоящий Устав или Правила процедуры должно быть включено в повестку дня Международной конференции, и его текст должен быть разослан всем членам Конференции не позднее чем за шесть месяцев до ее открытия. Чтобы быть принятой, всякая поправка должна получить большинство в две трети голосов присутствующих и голосующих членов Международной конференции после того, как Международный Комитет и Федерация представят Конференции свои мнения по данному вопросу.

Вступление в силу

1. Настоящий Устав заменяет собою Устав, принятый XVIII Международной конференцией в 1952 году. Он аннулирует любые ранее существовавшие положения, которые ему противоречат.

Текст документа сверен по:
"Международное движение Красного
Креста и Красного Полумесяца.
Сборник Уставов и других документов",
М.: 1995
(Документ получен из Международного
Комитета Красного Креста)

Уже более ста лет красный крест и красный полумесяц стоят на службе у человечества, обеспечивая защиту жертв вооруженных конфликтов, а также тех, кто оказывает им помощь. В декабре 2005 года была создана дополнительная эмблема красного кристалла, которая используется наравне с эмблемами красного креста и красного полумесяца. Предлагаемый вашему вниманию документ рассказывает об истории создания эмблем.

До девятнадцатого века в каждой стране были свои символы, использовавшиеся медицинскими службами вооруженных сил. Эти символы не имели широкой известности, редко пользовались уважением и не обеспечивали никакой правовой защиты.

Во второй половине девятнадцатого века, быстрое развитие производства огнестрельного оружия привело к значительному росту числа убитых и раненых во время войны.

Двадцать четвертого июня 1859 года шла Война за воссоединение Италии. В ходе частной поездки гражданин Швейцарии по имени Анри Дюнан оказался в городе Сольферино. Там он стал свид етелем трагедии более чем 45 тысяч брошенных на произвол судьбы солдат, которые погибли или получили ранения на поле боя.

Вернувшись в Женеву, Анри Дюнан начал писать книгу, в которой предложил значительно расширить масштабы помощи жертвам войны.

создать в мирное время в каждой стране группу добровольцев для оказания помощи жертвам во время войны;

добиться того, чтобы страны дали свое согласие обеспечить защиту добровольцев службы первой помощи, а также раненых на поле боя.

Первое предложение легло в основу создания национальных обществ, которые сегодня существуют в 183 странах. Второе – в основу создания Женевских конвенций, которые подписаны сегодня 192 государствами.

Семнадцатого февраля 1863 года комитет из пяти членов - будущий Международный Комитет Красного Креста (МККК) - встретился для изучения предложений Анри Дюнана.

Одной из основных целей собравшихся было принятие единой отличительной эмблемы, использование которой было бы подкреплено законом и обеспечивало уважительное отношение к медицинской службе вооруженных сил, добровольцам обществ первой помощи, а также к жертвам вооруженных конфликтов.

Эмблема должна была быть простой, хорошо различимой с большого расстояния, всем известной и одинаковой, как для союзников, так и для врагов. Она должна была быть единой для всех и пользоваться всеобщим признанием.

Двадцать шестого октября 1863 года была созвана первая международная конференция. На ней присутствовали делегаты из 14 стран.

Было принято десять резолюций, которые регламентировали создание обществ помощи раненым солдатам – будущие общества Красного Креста, и в последствии общества Красного Полумесяца. Помимо этого, конференция также приняла эмблему красного креста на белом фоне в качестве единой отличительной эмблемы.

В августе 1864 года Дипломатическая конференция, созванная с целью переработки принятых в 1863 году резолюций в договорные нормы, приняла первую Женевскую конвенцию.

Так родилось современное гуманитарное право.

Первая Женевская конвенция признала красный крест на белом фоне в качестве единой отличительной эмблемы.

Эмблема должна была отражать нейтральность медицинской службы вооруженных сил и обозначить защиту, которая ей предоставляется. Принятая эмблема представляла собой обратные цвета швейцарского флага.

Постоянный нейтральный статус Швейцарии подтверждался практикой последних нескольких лет, а также подкреплялся Венским и Парижским Договорами 1815 года. Более того, белый флаг был и остается символом стремления к переговорам или желания сдаться в плен. Стрелять в кого бы то ни было, кто вывесил белый флаг по доброй воле, неприемлемо.

Получившаяся в результате эмблема обладала тем преимуществом, что она легко воспроизводилась и была узнаваема с большого расстояния, поскольку имела контрастные цвета.

Во время Русско-турецкой войны Османская империя объявила о том, что намеревается использовать эмблему красного полумесяца на белом фоне вместо эмблемы красного креста. Уважая эмблему красного креста, власти Османской империи придерживались мнения, что красный крест, по своей природе, является оскорбительным для мусульманских солдат. Эмблема красного полумесяца была временно одобрена для использования до завершения конфликта.

После Первой мировой войны в 1929 году была созвана Дипломатическая конференция для пересмотра Женевских конвенций. Турецкая, персидская и египетская делегации обратились к Конференции с просьбой о признании эмблем красного полумесяца, а также красного льва и солнца. После продолжительных дискуссий участники Конференции согласились признать эти эмблемы в качестве отличительных эмблем в дополнение к эмблеме красного креста. Однако для того, чтобы избежать дальнейшего увеличения числа эмблем, Конференция ограничила число стран, которые могут использовать эти эмблемы вышеупомянутыми тремя государствами, которые их уже использовали. В соответствии с Женевскими конвенциями, три отличительные эмблемы обладают равным статусом.

Сегодня 151 национальное общество использует эмблему красного креста и 32 национальных общества – эмблему красного полумесяца.

Дипломатическая конференция, созванная в 1949 году для пересмотра Женевских конвенций после окончания Второй мировой войны, изучила три предложения по решению вопроса об эмблемах:

предложение Нидерландов о введении новой единой эмблемы;

предложение вернуться к использованию единой эмблемы красного креста;

предложение Израиля признать новую эмблему красного щита Давида, которая использовалась в качестве отличительной эмблемы медицинской службы вооруженных сил Израиля.

Все три предложения были отвергнуты. Конференция выразила свой протест против увеличения числа защитных эмблем. Эмблемы красного креста, красного полумесяца и красного льва и солнца остаются единственными признанными эмблемами.

Исламская Республика Иран объявила о том, что она отказывается от своего права на использование эмблемы красного льва и солнца и будет в дальнейшем использовать эмблему красного полумесяца в качестве отличительной эмблемы медицинской службы вооруженных сил. Однако Иран зарезервировал за собой право вернуться к эмблеме красного льва и солнца, если в будущем будут признаны какие-либо новые эмблемы.

Дебаты об эмблемах продолжились и после решения, принятого в 1949 году. Ряд стран и действующих на их территории обществ помощи все еще хотели использовать национальные эмблемы или же обе эмблемы красного креста и красного полумесяца одновременно. К девяностым годам возникли также опасения по поводу уважения нейтральности красного креста и красного полумесяца в ходе нескольких сложных вооруженных конфликтов. В 1992 году президент МККК выступил с публичным призывом о создании дополнительной эмблемы, лишенной каких бы то ни было национальных, политических или религиозных коннотаций.

Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца 1999 года поддержала предложение о формировании совместной рабочей группы из представителей государств и национальных обществ для выработки всеобъемлющего и долгосрочного решения вопроса об эмблеме, приемлемого для всех сторон как в содержательном, так и в процедурном плане

Рабочая группа пришла к пониманию того, что история большинства государств и национальн ых обществ неразрывно связана с использованием эмблем красного креста и красного полумесяца. Таким образом, единственным вариантом решения, которое устроило бы все стороны, было принятие третьей дополнительной эмблемы, лишенной национальных, политических или религиозных коннотаций.

Дизайн новой эмблемы должен был позволить использующим ее национальным обществам:

разместить в центре новой эмблемы красный крест или красный полумесяц;

разместить в центре новой эмблемы и красный крест, и красный полумесяц;

разместить в центре новой эмблемы любой другой символ, который используется данным национальным обществом и был передан государству-депозитарию Женевских конвенций и МККК.

В декабре 2005 года в ходе Дипломатической конференции в Женеве, государства приняли Третий Дополнительный протокол к Женевским конвенциям, регламентирующий использование дополнительной эмблемы наряду с эмблемами красного креста и красного полумесяца. Новая эмблема, известная под названием эмблемы красного кристалла решает несколько проблем, с которыми Д вижение сталкивалось на протяжении целого ряда лет. В их числе:

возможность для стран, не желающих принимать эмблему красного креста или эмблему красного полумесяца, присоединиться к Движению и стать его полноправными членами путем использования эмблемы красного кристалла;

возможность использовать красный крест и красный полумесяц одновременно.

В июне 2006 года в Женеве была созвана Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца для изменения Устава Движения вследствие принятия новой дополнительной эмблемы.

Четырнадцатого января 2007 года вступил в силу Третий Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 года (это произошло через шесть месяцев после того, как его ратифицировали первые две страны). Это завершило процесс создания дополнительной эмблемы для использования правительствами и Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца.