Les activités anti-corruption dans un établissement d'enseignement préscolaire impliquent un certain nombre d'activités. Examinons plus en détail les caractéristiques de ce terme, les raisons de son apparition et les moyens d'éliminer le phénomène.
L'urgence du problème
L'organisation d'activités anti-corruption est nécessaire pour lutter contre ce phénomène. L'ampleur de la menace de corruption qui pèse sur la société et l'État russes est frappante.
En ce moment, partout dans le monde, il y a une discussion active sur les aspects importants de la stratégie et des méthodes de lutte contre la corruption, qui affecte négativement le fonctionnement d'un mécanisme étatique à part entière. Des activités de lutte contre la corruption devraient être menées dans toutes les structures, y compris les établissements d'enseignement préscolaire. Ce n'est qu'avec une approche intégrée que vous pouvez atteindre votre objectif, faire face à ce problème.
Caractéristiques du phénomène
Dans notre pays, comme dans de nombreux pays développés, le problème de la corruption est particulièrement urgent, entravant la mise en œuvre d'importantes transformations politiques et économiques, sapant l'autorité des autorités. Ce phénomène interfère avec le développement normal des relations commerciales et économiques entre les pays, le développement du pays.
Un plan d'action pour les activités anti-corruption est élaboré dans chaque organisation individuelle, il doit prendre en compte les spécificités de ses activités.
Essence et signes
L'activité anti-corruption est un ensemble de mesures visant à éliminer ce problème. Le pays manque d'un mécanisme unique et bien coordonné pour la prévention de telles infractions, ce qui constitue un obstacle à la création d'un mécanisme à part entière de lutte contre la corruption.
Au sens large, ce terme implique un phénomène social grave qui est associé à la décomposition du pouvoir sur la base de comportements associés à des objectifs égoïstes.
Au sens étroit, un terme tel que corruption est considéré comme l'utilisation illégale par les sujets du pouvoir de leur position officielle à des fins égoïstes contraires aux intérêts de l'État. En outre, toutes les actions des personnes au pouvoir qui sont toujours effectuées dans le but d'améliorer leur bien-être matériel sont référées à un phénomène similaire.
Les activités de lutte contre la corruption visent à éliminer de tels processus, en punissant les auteurs.
Algorithme d'actions
Le plan d'activités anti-corruption est élaboré sur la base du décret du Président de la Fédération de Russie, il implique l'indication de mesures qui contribuent à l'éradication de ce phénomène dans l'établissement d'enseignement préscolaire. Son but est de créer et d'introduire des mécanismes juridiques et organisationnels, une atmosphère psychologique et morale, qui visent à une prévention à part entière de la corruption dans toute institution préscolaire.
Les activités de lutte contre la corruption dans l'établissement d'enseignement préscolaire sont contrôlées par le biais de la surveillance et de la recherche.
- Examen de la législation relative à l'assemblée générale du collectif.
- Développement d'un plan d'action, travail direct sur les activités anti-corruption.
- Fourniture de rapports sur les travaux effectués.
Mesures préventives dans les établissements d'enseignement préscolaire
Les normes de performance anti-corruption sont régies par la loi russe. Par exemple, lorsqu'un nouvel employé est embauché, un contrat de travail est conclu avec lui, qui indique non seulement les droits et obligations, mais également des incitations matérielles pour le travail. C'est l'un des moyens de prévenir efficacement la corruption dans les établissements préscolaires.
Tous les employés de l'établissement d'enseignement préscolaire sont initiés aux documents réglementaires de l'organisation, ainsi qu'au plan d'action élaboré pour l'année civile.
Des activités de lutte contre la corruption sont menées dans toute institution publique. Les activités prévues dans les jardins d'enfants et les écoles peuvent être différentes, mais elles visent toutes à prévenir l'abus de pouvoir par la direction d'organisations à des fins personnelles.
En plus de travailler avec les employés, les activités anti-corruption consistent à informer les parents d'élèves sur le caractère inacceptable des comportements corrompus.
Pour assurer une clarté maximale, le matériel est rédigé sur des stands et également affiché sur le site Web de l'établissement d'enseignement préscolaire.
Les élèves participent également activement aux activités visant à prévenir la corruption dans les établissements d'enseignement préscolaire. L'enseignant invite les enfants à dessiner leur perception de la corruption, conçoit une exposition de peintures.
Chaque année, le personnel de l'école maternelle mène une enquête auprès des parents ou des représentants légaux des élèves, dont le but est de déterminer leur degré de satisfaction vis-à-vis des services fournis par l'école maternelle, ainsi que de vérifier la qualité de leur prestation.
Les résultats sont publiés sur le site officiel de l'établissement d'enseignement préscolaire, complétés par des rapports sur les activités financières et économiques de l'organisation.
Dès réception d'éventuelles réclamations des parents d'élèves, de la présence de recours, leur vérification complexe est effectuée. Si les faits indiqués dans l'appel sont confirmés, dans ce cas, des mesures sont prises contre les employés qui ont commis des violations, conformément à la législation de la Fédération de Russie.
La corruption dans les écoles
Pendant longtemps, l'une des principales directions de manifestation de la corruption dans les écoles d'enseignement a pu être considérée comme le système de fixation des notes finales. L'opinion subjective de l'enseignant ne reflétait souvent pas le niveau de connaissances réelles de l'enfant; l'augmentation de l'évaluation a été influencée par «l'aide» des parents à un enseignant individuel, un établissement d'enseignement. Pour résoudre ce problème, des systèmes de notation électroniques ont été introduits dans les écoles russes. Parmi les paramètres distinctifs d'un tel système, il faut noter l'objectivité, l'indépendance de la détermination du score moyen. Dans l'ensemble des mesures qui ont été développées pour éliminer la corruption dans les écoles russes, une place à part est occupée par le système de délivrance de certificats aux diplômés des neuvième et onzième années. L'enregistrement électronique des documents ne permet pas la délivrance indépendante du certificat "nécessaire", il exclut donc complètement la manifestation de la corruption dans l'établissement d'enseignement.
Si auparavant la procédure de réémission des certificats était assez simple et que les formulaires eux-mêmes se trouvaient dans le coffre-fort du directeur d'école, maintenant, afin de remplacer le document pédagogique perdu, vous devez d'abord annoncer la perte du document dans le journal, écrivez une déclaration sur la nécessité de réémettre le document pour remplacer le document perdu. Les formulaires des documents eux-mêmes sont conservés dans les organes de l'administration locale et font l'objet d'un enregistrement spécial. Désormais, le directeur de l'école ne pourra pas « gagner » en délivrant des documents à la sortie de l'école, le fait de la corruption sera immédiatement rendu public au sein du gouvernement local.
Politique dans ce domaine
Comment sont menées les activités anti-corruption ? Les documents approuvés par les autorités fédérales et régionales du pays visent à trouver un mécanisme efficace pour éliminer ce problème.
Dans la Fédération de Russie, la corruption s'est généralisée, elle est donc devenue un problème sérieux pour le plein développement du système étatique. Ils sont la principale source de menace pour la sécurité nationale, contribuent à la croissance des empiètements criminels sur les biens de l'État.
Malgré l'introduction officielle de ce terme, la discussion sur les formes et l'essence de ce processus est toujours en cours. Il a été découvert qu'il était associé au comportement immoral de représentants du gouvernement. En plus de la corruption de fonctionnaires, cette définition inclut également une variété de vols de fonctionnaires.
Signes de corruption
Les délits associés à ce phénomène présentent des caractéristiques :
- la présence d'un certain sujet, par exemple, une personne dotée de certains pouvoirs ;
- l'utilisation du pouvoir contraire aux intérêts de l'État et de la société ;
- obtenir des avantages personnels sous la forme de valeurs, d'unités monétaires, de services, de biens ou fournir des avantages similaires à d'autres personnes.
Les crimes de corruption comprennent les infractions de ce type qui sont commises dans l'intérêt ou au nom d'une personne morale.
La lutte contre les manifestations de la corruption est devenue le problème prioritaire de notre pays, et les efforts de l'appareil d'État visent à le résoudre.
Système anti-corruption
Afin de faire face à ce problème, il est nécessaire de développer un programme au niveau de l'État. Lors de l'examen de cette question, il est nécessaire de prêter attention à la prévention d'un tel phénomène, de minimiser et d'éliminer les phénomènes négatifs qui contribuent à l'émergence de la corruption.
Les activités de l'État, des fonctionnaires, des entrepreneurs, des institutions de la société civile devraient viser à localiser, éliminer, neutraliser tout
Concepts et principes anti-corruption
La réglementation étatique de ces activités suppose une méthodologie, certains principes, des recherches, ainsi qu'une évaluation des conditions de leur utilisation.
La corruption surgit en conséquence, un processus naturel de développement des systèmes économiques et sociaux dans des conditions spécifiques.
Une analyse des caractéristiques du développement des pays industriels indique qu'à bien des égards, l'efficacité de l'économie dépend précisément du succès de la mise en œuvre des politiques anti-corruption. Son efficacité conditionne le développement d'une économie compétitive et affecte la sécurité nationale.
En tant qu'objectif principal du travail public et étatique de lutte contre la corruption, il est nécessaire de considérer le travail complexe qui vise à identifier, éliminer les incitations et les raisons pouvant donner lieu à ce phénomène, ainsi qu'à durcir sérieusement les sanctions pour les personnes corrompues. fonctionnaires.
Conclusion
Parmi les grandes orientations du travail anti-corruption de l'Etat, on peut envisager d'assurer la transparence de l'information de l'algorithme du travail des autorités législatives, exécutives, judiciaires, des collectivités territoriales, des systèmes répressifs.
Dans le monde moderne, l'information est le principal moteur du développement social. Dans les pays européens développés, où les gens ont accès à des informations complètes et fiables sur les activités de toutes les agences gouvernementales, la corruption n'existe pas.
La population de ces pays respecte les lois, s'acquitte de ses tâches de manière efficace et responsable, n'essaie pas de trouver des biens matériels à usage personnel dans le budget de l'État.
La fermeture de l'information, le désir des fonctionnaires de dissimuler des informations sur la richesse matérielle des fonctionnaires, le monopole de l'espace de l'information - tout cela est l'arme principale de la bureaucratie. En conséquence, la corruption, l'irresponsabilité et l'incapacité des employés se forment dans la société.
introduction
pénale anti-corruption juridique
Pertinence du sujet de recherche aux cycles supérieurs... Pour la Fédération de Russie, le problème de la corruption et la lutte contre celle-ci sont particulièrement urgents. La crise systémique, qui, selon un certain nombre d'indicateurs, a fait reculer le pays de plusieurs décennies, ne pouvait qu'affecter l'ampleur de la corruption. De nombreuses études montrent que, à un degré ou à un autre, la corruption affecte tous les systèmes de gestion sociale, et pas seulement dans la sphère « publique », mais aussi dans la sphère non gouvernementale. Une menace exceptionnelle pour la sécurité de la société et de l'État russes est constituée par le lien étroit entre la corruption et le crime organisé, qui offre à ce dernier des conditions favorables à son existence et augmente considérablement sa viabilité. L'ampleur de la menace posée par la corruption au développement de l'humanité a déterminé le degré d'inquiétude de la société russe et de l'État face à ce problème. Cela s'est exprimé dans de nombreuses initiatives anti-corruption, dans l'élaboration de projets de loi pour lutter contre la corruption. Actuellement, les aspects les plus importants de la stratégie et de la lutte contre la corruption, qui constitue une menace réelle pour le fonctionnement normal du mécanisme étatique, sont largement discutés. Ce problème fait partie intégrante du problème général d'assurer la sécurité de l'humanité, sans la solution duquel il est impossible de construire un État de droit. C'est la garantie du bon fonctionnement de la société et de l'État lui-même. Le problème de la corruption pour la Russie moderne est l'un des plus importants, entravant la solution des tâches économiques et politiques les plus importantes, sapant l'autorité des autorités aux yeux du peuple, entravant le développement effectif du commerce international, économique et autre liens, contribuant à la croissance et au renforcement des positions du crime organisé. À cela s'ajoutent l'enquête insatisfaisante sur les affaires pénales de cette catégorie, qui dépend directement du niveau de soutien médico-légal du processus d'enquête lui-même, ainsi que l'absence d'un système de connaissances scientifiques sur ces crimes. Nous parlons du besoin de connaissance des caractéristiques médico-légales, qui contribue à l'établissement des signes qualificatifs d'un crime et à la spécification des circonstances à prouver. Une autre raison de la pertinence accrue du sujet de recherche est le problème du support méthodologique pour l'enquête sur ce groupe de crimes. L'enquête sur les malversations liées à la corruption est l'une des questions les plus difficiles des techniques médico-légales. Qu'il suffise de dire que les crimes de corruption commis par égoïsme ou autre intérêt personnel violent de manière significative les droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations, les intérêts de la société ou de l'État protégés par la loi comprennent plusieurs éléments à la fois, dont chacun peut être considéré à la fois en tant qu'acte indépendant et dans le cadre d'un autre crime, ce qui soulève d'importantes difficultés. Sur la base de tout ce qui précède, nous arrivons à la conclusion que le sujet de la recherche de diplôme que nous avons choisi reste d'actualité aujourd'hui. Le degré d'élaboration du sujet... Comme l'a montré l'analyse de la littérature juridique, de nombreux travaux scientifiques sont consacrés à l'étude de la corruption et des raisons de son origine, ainsi que des moyens de la combattre, non seulement dans le domaine de la criminologie et du droit pénal, mais aussi dans d'autres branches du droit (dans la science du droit international, administratif, civil, de la procédure pénale). Les problèmes de l'origine, de la détection et de la définition de la corruption sont examinés dans les travaux de scientifiques célèbres: A.A. Aslakhanov, B.V. Volzhenkin, L.D. Gaukhman, A.I. Dolgovoy, O.Kh. Kachmazova, A.K. Kvitsinia, Lopashenko NA, Luneeva VV, Maksimova SV, Eminova VE, Yani PS et etc. Ces dernières années, de nombreux mémoires de candidats ont été soutenus sur les problèmes d'enquête sur les délits de corruption : O.B. Khusainov, N.N. Lashko, T.V. Filatova, E. Yu. Frolova, I.V. Posokhin, A.N. Khalikov, Ch.D. Kenjetaev, M.V. Lyamine, S.A. Machkov. Yu.V. Shlyapnikov et autres. Bashmakov I.S., Borzov A.A., Drapkina L.Ya., Ishchenko sont consacrés à divers aspects des méthodes d'enquête sur les délits de malversation (avec divers degrés de détail - des méthodes d'enquête aux tactiques d'enquêtes individuelles et aux mesures de recherche opérationnelle). , Lavrova VP, Lyamina VM, Filippova AG, Frolova E.Yu., Khalikova AN, Khusainova OB, Yablokova NP et etc. Objet et sujet de recherche universitaire.En tant qu'objet de recherche, un complexe de relations publiques a été sélectionné qui se développe dans le cadre de la mise en œuvre et de la mise en œuvre des orientations des activités anti-corruption par les organes d'enquête de la Fédération de Russie. Sujet d'étude... Le sujet de la recherche est les normes internationales, les normes de la législation russe (pénale, procédure pénale, civile, administrative, du travail), les normes des actes juridiques réglementaires départementaux, ainsi que la pratique judiciaire, les statistiques sur la région de Moscou ; ainsi que les fondements juridiques et organisationnels des activités des pouvoirs publics pour lutter contre la corruption. Le but et les objectifs de l'étude... Le but de la recherche de thèse est une étude approfondie des fondements juridiques et organisationnels des activités de lutte contre la corruption et l'élaboration sur cette base de propositions et de recommandations visant à accroître l'efficacité de la lutte contre la corruption avec les moyens dont disposent les organes des affaires intérieures. . Pour atteindre cet objectif, nous nous sommes fixés les tâches suivantes : ) explorer le concept et la réglementation juridique des activités anti-corruption ; )examiner particularités de l'enquête sur les affaires pénales de corruption; ) considèrent les principales directions d'enquête sur les affaires pénales liées à la corruption comme un domaine prioritaire d'activité d'enquête. Structure de travail... La thèse se compose d'une introduction, de 3 chapitres, réunis par 8 paragraphes, d'une conclusion et d'une bibliographie. 1. Le concept et la réglementation juridique des activités anti-corruption
1.1 Concept, essence, signes d'activités anti-corruption
Comprendre l'essence et le contenu des activités anti-corruption nécessite d'en comprendre les concepts de base. Il existe aujourd'hui une incertitude sur la notion de « corruption », son contenu, l'absence d'une définition légale et réglementaire de ce phénomène, ce qui ne pouvait qu'affecter le degré d'efficacité de sa lutte. La législation russe actuelle ne contient pas de définition qualitative de la corruption. Cela crée certaines difficultés dans l'application de la législation pénale à un groupe d'infractions liées à la corruption. Comme le note à juste titre V.M. Koryakin, l'absence d'une définition normative unifiée de la corruption et d'autres concepts liés à ce terme (crime de corruption, délit de corruption, etc.) est l'un des principaux obstacles à la création d'un mécanisme efficace de lutte contre la corruption. La corruption au sens social et social (au sens large) est un phénomène social complexe de dysfonctionnement des processus de gestion sociale, la décomposition du pouvoir sur la base de comportements déviants provoqués par une motivation égoïste. La corruption peut être comprise (au sens étroit) comme l'utilisation illégale par les sujets du pouvoir et de la gestion de leur position officielle contraire aux intérêts du service à des fins égoïstes, ainsi que la fourniture illégale d'avantages matériels ou autres à ces personnes par d'autres personnes pour des actions (inaction) commises en leur faveur en utilisant leur position officielle. Le décret du Président de la Fédération de Russie du 11 avril 2014 n° 226 « Sur le plan national de lutte contre la corruption pour 2014-2015 » fixe des tâches pour améliorer le cadre organisationnel de la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie, assurer la mise en œuvre des actes et décisions de gestion dans le domaine de la lutte contre la corruption, intensifier l'éducation anti-corruption des citoyens. Il convient de noter que la corruption dans la Fédération de Russie s'est généralisée et a commencé à se manifester activement dans toutes les sphères de la vie sous diverses formes. C'est devenu une véritable menace pour la sécurité nationale. Selon l'article 37 de la Stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie jusqu'en 2020, approuvée par le décret du Président de la Fédération de Russie n° 537 du 12 mai 2009, la croissance continue des empiètements criminels liés à la corruption est l'une des principales sources de menaces à la sécurité nationale. Malgré le fait que le législateur ait introduit une définition légale de la corruption, le débat scientifique sur l'essence et les formes de la corruption ne s'est pas apaisé à ce jour. Ainsi, l'analyse des définitions scientifiques modernes du concept de corruption montre qu'une partie des spécialistes part du postulat que la corruption est un phénomène social et juridique qui englobe à la fois les délits immoraux et illégaux (y compris les crimes). L'autre partie est basée sur le fait que la corruption est toujours un phénomène socialement dangereux, constitué uniquement de délits (tout le reste peut être considéré comme des phénomènes accompagnant ou provoquant la corruption). La troisième limite la corruption par les pots-de-vin (d'autres actes socialement préjudiciables ou socialement dangereux ne devraient être considérés, de l'avis des tenants de cette idée, que comme des délits liés à la corruption). Le quatrième estime que la corruption ne se limite pas aux pots-de-vin et inclut le vol de fonctionnaires. La loi fédérale « sur la lutte contre la corruption » donne une définition plus détaillée : « la corruption : les intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ; b) commettre les actes visés à l'alinéa « a » du présent paragraphe, au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale. » L'analyse de cette définition montre que les infractions visées à l'art. Art. 285, 291, 290, 201, 204 du Code pénal de la Fédération de Russie, ainsi que d'autres crimes et délits, dont les éléments structurels sont les suivants : ) la présence d'un sujet spécial - un fonctionnaire ou une personne dotée de pouvoirs spéciaux ; ) l'utilisation de cette disposition contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État ; ) dans le but d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, d'autres droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes. En outre, la corruption comprend les crimes susmentionnés et d'autres infractions commises au nom et dans l'intérêt d'une personne morale. À notre avis, une structure aussi complexe n'est pas en mesure de déterminer efficacement le phénomène socialement dangereux que nous considérons, l'éventail des crimes et autres délits qualifiés de corruption. La complexité et l'ambiguïté de la définition posent des problèmes d'interprétation scientifique. On parle beaucoup de corruption en Russie aujourd'hui. La lutte contre la corruption est devenue l'un des problèmes prioritaires, vers la solution desquels les forces de l'appareil d'État sont dirigées. L'une des orientations les plus importantes de la politique intérieure de l'État russe est l'activité anti-corruption, qui est comprise comme un ensemble de mesures organisationnelles, politiques, juridiques, économiques et sociales visant à prévenir, minimiser et éliminer les conséquences négatives de la corruption dans toutes les sphères de la vie domestique. Sur la base de l'analyse de cette définition, nous proposons de mettre en évidence les caractéristiques suivantes : ) les activités de l'État, de ses organes, fonctionnaires, institutions de la société civile, entrepreneurs, particuliers ; ) vise à réduire le niveau de corruption, l'élimination (localisation, neutralisation, élimination, etc.) des facteurs générateurs de corruption ; ) contre les comportements corrompus. Ainsi, les activités anti-corruption, ou activités anti-corruption, constituent un domaine important de la régulation étatique de l'économie nationale, dont l'objet est l'étude de la corruption et la lutte contre celle-ci. La réglementation étatique des activités anti-corruption comprend les concepts et principes de base, les lignes directrices, la méthodologie et les méthodes de recherche, la réglementation, les conditions d'application. La corruption apparaît comme le résultat et le processus naturel d'évolution des systèmes socio-économiques sous certaines conditions. Une analyse des modèles de développement des pays industriellement développés avec des économies prospères montre que l'efficacité de la régulation des processus socio-économiques est largement déterminée par le succès de la mise en œuvre des politiques anti-corruption. La possibilité de créer une économie nationale efficace et compétitive et la sécurité nationale dépendent de l'efficacité de la politique anti-corruption. La réglementation étatique des activités anti-corruption vise à modifier le niveau de corruption dans la société et l'économie. Les documents d'orientation de l'ONU sur les activités de lutte contre la corruption soulignent l'importance de prendre en compte les particularités de l'économie nationale, la mentalité de la société, la possibilité d'utiliser des outils et des facteurs influençant la corruption. L'objectif principal des activités anti-corruption de l'État et du public doit être considéré comme un travail global visant à éliminer les principales causes et incitations à la corruption, et pas seulement à renforcer le système d'identification et de punition des fonctionnaires corrompus. La direction principale des activités anti-corruption de l'État est d'établir la transparence de l'information sur le processus de fonctionnement des autorités exécutives, législatives, judiciaires, des organismes chargés de l'application des lois et des organes d'autonomie locale. Il est important de souligner que dans le monde moderne, le moteur du progrès social est le mouvement de l'information. Dans les pays où les gens ont des informations complètes sur les activités des autorités, il n'y a pas de corruption, et l'État observe les lois, travaille de manière responsable et efficace pour le bien commun. D'autre part, c'est précisément la proximité, la dissimulation de la vérité, le monopole de l'information qui est l'arme principale de la bureaucratie, à l'aide de laquelle elle tente d'imposer sa volonté à la société, tout en restant sans contrôle. La conséquence est son irresponsabilité, son incompétence, sa corruption et son incapacité à servir les gens. En conclusion, il convient de préciser que le problème de la lutte contre la corruption en Russie n'est pas seulement la tâche des services répressifs, mais la tâche principale de l'ensemble de la société russe. Malheureusement, la réalité objective d'aujourd'hui est le fait que les forces de l'ordre sont plus engagées dans la lutte contre les délits mineurs, et non contre les malversations (c'est ce qu'atteste l'analyse des statistiques sur les délits). La lutte contre la corruption au sein des forces de l'ordre elles-mêmes est également d'actualité. 1.2 Nature juridique des activités anti-corruption
Afin de stabiliser la situation sociopolitique dans le pays, afin de prévenir les menaces à la sécurité nationale de la Russie dues à la corruption, il est devenu nécessaire d'élaborer et de mettre en œuvre un programme complet de lutte contre la corruption comprenant des aspects politiques, économiques, sociaux et répressifs, prendre des mesures pour créer une stratégie coordonnée qui réponde aux exigences de l'époque. Ceci détermine une nouvelle étape dans le développement de la politique juridique dans le domaine de la lutte contre la corruption. Considérant que la corruption sans une contre-attaque constante a tendance à s'étendre et à imiter, il est nécessaire qu'au fil du temps la fonction anti-corruption de l'État soit soulignée comme l'une de ses tâches fondamentales. Il convient de souligner que la politique anti-corruption doit devenir un élément permanent de la politique de l'État. En pratique, cela signifie qu'il est nécessaire de développer et de lancer de toute urgence un programme anti-corruption, qui devrait se transformer en un système permanent de lutte contre la corruption. L'élaboration et la mise en œuvre d'un tel programme devraient être fondées sur une compréhension précise de la nature de la corruption, sur l'analyse des raisons de l'échec à la combattre, sur la prise de conscience des conditions préalables et des limites existantes, sur des principes clairs et productifs. Ainsi, il s'agit à la fois de la création d'un système de mécanismes étatiques juridiques de lutte contre la corruption, permettant d'en réduire l'ampleur à court terme, et de l'élaboration et de la mise en œuvre d'une politique anti-corruption en tant que fonction organique permanente de l'État. Traditionnellement, la corruption est considérée comme un phénomène socialement nuisible qui dépasse les limites de l'ordre moral, juridique, économique, politique et institutionnel de la société. Ce poste est attractif pour son rejet inconditionnel de la corruption. Cependant, on ne peut qu'apprécier l'état réel dans lequel il existe un point de vue opposé, lorsque la corruption est considérée comme un élément organique de l'ordre économique, institutionnel et autre. La corruption, comme nous l'avons déjà noté, est un produit de la société et des relations sociales. La société détermine quoi exactement, dans quelles conditions et quelles conséquences sont considérées comme de la corruption. La structure sociale de la corruption suppose : la présence de nombreux faits de « vénalité » de divers fonctionnaires ; la prise de conscience de ces faits en tant que problème social ; la réaction de l'État et des institutions publiques, de la population à la corruption ; criminalisation de certaines formes de corruption. Dans la société moderne, la corruption est étroitement liée aux institutions politiques, économiques et culturelles, caractérisées par la présence de pratiques sociales régulières et à long terme soutenues par des normes sociales. L'institutionnalisation de la corruption, selon les scientifiques, est attestée par : son exercice de plusieurs fonctions sociales - simplification des liens administratifs, accélération et simplification de la prise de décision managériale, etc.; la présence de sujets de relations corrompues, la répartition des rôles sociaux (corrupteur, corrompu, intermédiaire) ; le taux établi de "services" connu des intéressés. Ainsi, la corruption est une réalité sociale réelle, reflète les processus qui se déroulent dans la société, couvre l'ensemble de la société dans son ensemble, représente un système institutionnel complet et est en dehors du modèle juridique de la pratique sociale. La corruption au sens social est un comportement déviant, exprimé dans l'utilisation illégitime, contraire aux intérêts de la société et d'autres personnes, des pouvoirs existants, des opportunités qui en découlent, ainsi que d'autres ressources publiques, auxquelles l'accès est disponible en relation avec le statut ou situation actuelle. Le but des activités de corruption est d'obtenir divers types d'avantages, de bénéfices et d'avantages. Par conséquent, d'un point de vue économique, la corruption s'exprime dans l'appropriation, l'utilisation et la disposition de biens publics pour des intérêts personnels, d'un groupe restreint ou d'entreprises, avec le imposition de la charge de couvrir les coûts qui en résultent sur le propriétaire public - l'État. L'aspect politique et économique de la corruption réside dans l'impact illégitime sur le cours des processus économiques. Dans la compréhension socio-politique, la corruption est perçue comme un indicateur objectif de l'inefficacité du système d'administration publique, du degré de maturité de la société civile. La nature sociale de la corruption se manifeste par le fait que, dans le processus de développement social, les personnes exerçant des fonctions d'administration publique forment un groupe spécial de personnes séparées de la société, qui ont des intérêts particuliers qui diffèrent par leur contenu et leur orientation des intérêts de tous. d'autres domaines de la société. Pour réaliser un gain personnel, ils n'utilisent pas non plus le pouvoir discrétionnaire dans la distribution à leur propre discrétion des ressources qui leur appartiennent. Le motif principal de la corruption est la possibilité d'obtenir un profit économique, et le principal élément dissuasif est le risque d'exposition à la responsabilité légale. La corruption est déterminée par de nombreux facteurs de nature différente. Par conséquent, la politique de lutte contre la corruption doit être globale et mise en œuvre à l'aide de moyens socio-économiques, politiques, organisationnels et de gestion, ainsi que juridiques. Dans ce cas, la priorité doit être donnée au premier, car les principales causes de corruption se trouvent dans le fonctionnement des institutions économiques et politiques, dans les sphères sociales et culturelles. Une stratégie anti-corruption devrait inclure, comme composante principale, l'influence sur les facteurs sous-jacents qui donnent lieu à la corruption, être basée sur l'utilisation de mesures préventives et donner la priorité aux approches préventives générales. Pendant ce temps, de ce qui a été dit ne suit pas un appel à abandonner la lutte légale contre la corruption. La réduction des causes et des conditions qui donnent lieu à des comportements corrompus doit nécessairement s'accompagner d'une augmentation du risque de corruption (poursuite efficace des fonctionnaires corrompus). Comme l'a noté la directrice du centre de Transparency International (Russie) Elena Panfilova, « pour vaincre la corruption, il ne suffit pas de poursuivre des fonctionnaires corrompus. Il est nécessaire de changer le système d'administration publique pour qu'il soit délibérément difficile de se livrer à l'arbitraire en raison de la transparence des mécanismes et du contrôle public. Cela demande de la volonté politique et du temps. » Une lutte efficace contre la corruption nécessite une approche systématique, elle est associée à la qualité de fonctionnement de presque toutes les sphères de l'administration de l'État, des autorités publiques, des procureurs, des tribunaux, des forces de l'ordre, qui devraient devenir aussi ouvertes et contrôlées par la société civile que possible. Dans la lutte contre la corruption, la seule volonté politique du Président de la Fédération de Russie, l'adoption de lois et de programmes anti-corruption ne suffit pas. Un soutien public de masse est nécessaire, mais la réalité de la Russie moderne est que la société est fragmentée. À cet égard, il sera actuellement difficile de parvenir à une dynamique positive significative dans la lutte contre la corruption. 1.3 Sujets des activités anti-corruption
La loi fédérale n° 273-FZ du 25 décembre 2008 « sur la lutte contre la corruption » a défini la lutte contre la corruption comme les activités des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux locaux, des institutions de la société civile, des organisations et personnes relevant de leurs pouvoirs : a) pour la prévention de la corruption, y compris l'identification et l'élimination ultérieure des causes de la corruption (prévention de la corruption) ; b) sur la détection, la prévention, la répression, la divulgation et l'investigation des infractions de corruption (lutte contre la corruption) ; c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des infractions de corruption. La mise en œuvre de ces domaines est effectuée par différents sujets d'activités anti-corruption et de différentes manières, en fonction des pouvoirs accordés. Les sujets des activités anti-corruption, sur la base de leurs pouvoirs dans le domaine de la lutte contre la corruption, peuvent être conditionnellement divisés en les groupes suivants : Autorités supérieures : Président de la Fédération de Russie ; Gouvernement de la Fédération de Russie ; Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie ; Douma d'État .. Organismes chargés de l'application des lois : Le Bureau du procureur général de la Fédération de Russie ; Commission d'enquête de la Fédération de Russie ; Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie ; Service fédéral de contrôle des drogues de la Fédération de Russie ; Service fédéral des douanes de la Fédération de Russie .. Organismes fédéraux dotés de fonctions supplémentaires dans le domaine de la lutte contre la corruption : La Chambre des comptes de la Fédération de Russie ; Ministère de la Justice de la Fédération de Russie ; Ministère du Travail et de la Protection sociale; Ministère du développement économique de la Fédération de Russie ; Service fédéral antimonopole de la Fédération de Russie ; Service fédéral de surveillance financière ; Service fédéral de contrôle financier et budgétaire de la Fédération de Russie ; Autres organes exécutifs fédéraux, institutions fédérales, autorités représentatives et exécutives de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et organes d'autonomie locale, dont les employés sont soumis à des restrictions, exigences et interdictions de un caractère anti-corruption Les institutions de la société civile participant aux activités de prévention de la corruption. La Constitution de la Fédération de Russie consacre le rôle le plus important du Président de la Fédération de Russie pour assurer le fonctionnement coordonné des pouvoirs publics (article 80 de la Constitution de la Fédération de Russie), ce qui indique qu'il agit en tant qu'arbitre non seulement dans le horizontale, mais aussi dans la division verticale des pouvoirs. Malgré le fait que la Constitution de la Fédération de Russie n'inclue pas le Président de la Fédération de Russie dans le système du pouvoir exécutif, un certain nombre de ses pouvoirs (formation et démission du Gouvernement de la Fédération de Russie, direction des forces de l'ordre) témoignent au rôle clé du Président de la Fédération de Russie dans le système des organes de l'État, y compris dans l'organisation de la lutte contre la corruption. Premièrement, le Président de la Fédération de Russie a directement subordonné un certain nombre de ministères et services fédéraux (Ministère de l'Intérieur, Ministère des Situations d'urgence, Ministère de la Défense, FSB, etc.), dont la plupart sont engagés dans des activités d'application de la loi, notamment dans la lutte contre la corruption. Ces dernières années, une législation anti-corruption a été créée dans la Fédération de Russie et une boîte à outils réglementaire appropriée a été élaborée pour lutter contre ce phénomène négatif. Deuxièmement, une verticale unique de pouvoir exécutif et d'agences chargées de l'application de la loi a été créée, ce qui s'est exprimé principalement dans la formation de districts fédéraux et la création d'organes d'État de district. L'élaboration d'un ensemble de mesures visant à lutter contre la corruption au niveau du district permet de prendre des décisions plus concrètes, réelles et efficaces et de les mettre en œuvre rapidement. Troisièmement, le Président de la Fédération de Russie a reçu le droit de nommer les chefs des services répressifs pour les entités constitutives de la Fédération de Russie. Ainsi, la loi fédérale « sur la police » prévoit que les personnes occupant les postes de commandement le plus élevé de la police sont nommées et révoquées par le Président de la Fédération de Russie (partie 8 de l'article 35). Quatrièmement, le chef de l'État russe prend des mesures concrètes pour lutter contre la corruption. Un rôle important ici est joué par le Conseil anti-corruption dirigé par le Président de la Fédération de Russie. La tâche principale du Conseil est de préparer des propositions au Président de la Fédération de Russie pour déterminer les orientations prioritaires de la politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption, coordonner les activités des organes de l'État et surveiller la mise en œuvre des mesures anti-corruption. Cinquièmement, une étape importante dans le renforcement de la verticale du pouvoir a été l'annulation des élections et la nomination effective par le Président de la Fédération de Russie des chefs des entités constitutives de la Fédération de Russie. Dans le même temps, la coordination et la coordination du fonctionnement des services répressifs situés sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, y compris dans le sens de la lutte contre la corruption, peuvent être assurées de manière assez efficace par les chefs de région, créant organes consultatifs (Conseils de sécurité, Commissions anti-corruption, etc.) pour mettre en œuvre ces fonctions. Dans ce cas, la détermination de la candidature du chef d'une entité constitutive de la Fédération de Russie par le président de la Fédération de Russie en tant que commandant en chef suprême et président du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie dans ce mécanisme semble logique et raisonnable. Les principales orientations de la politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption sont déterminées par le Président de la Fédération de Russie. En outre, le Président de la Fédération de Russie établit la compétence des organes exécutifs fédéraux, dont il exerce la gestion, dans le domaine de la lutte contre la corruption. L'élaboration et l'adoption de lois fédérales sur les questions de lutte contre la corruption, ainsi que le contrôle des activités des organes exécutifs, dans les limites de leurs pouvoirs, sont assurés par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. Le gouvernement de la Fédération de Russie répartit les fonctions entre les organes exécutifs fédéraux, dont il exerce la gestion, pour lutter contre la corruption. Afin d'assurer la coordination des activités des organes exécutifs fédéraux, des organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux dans la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption, par décision du Président de la Fédération de Russie, les organes peut être constitué de représentants des organes fédéraux du pouvoir d'État, des organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'autres personnes. Dès réception des données sur la commission d'infractions de corruption, les organes de coordination des activités dans le domaine de la lutte contre la corruption les transfèrent aux organes étatiques compétents autorisés à vérifier ces données et à prendre des décisions sur la base des résultats de la vérification conformément à la procédure établi par la loi. Au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, conformément à la réglementation, des commissions anti-corruption peuvent être créées. Loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ "sur la lutte contre la corruption" (ci-après - la loi sur la lutte contre la corruption) dans la partie 4 de l'art. 5 établit que les organes fédéraux du pouvoir d'État, les organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes d'autonomie locale mènent à bien la lutte contre la corruption dans les limites de leurs compétences. Ainsi, la mise en œuvre de la lutte contre la corruption est réduite aux limites des pouvoirs des entités publiques. Dans le même temps, la loi sur la lutte contre la corruption ne divulgue pas le contenu des pouvoirs de lutte contre la corruption des organes d'autonomie locale. La lutte contre la corruption est l'un des domaines d'activité prioritaires des pouvoirs publics, y compris les services répressifs. Les organes du Bureau du procureur de la Fédération de Russie jouent un rôle particulier dans le mécanisme de lutte contre la corruption. La coordination des activités des services répressifs dans la lutte contre la corruption est assurée par le procureur général de la Fédération de Russie et les procureurs qui lui sont subordonnés. Les principales activités de ce service sont : l'identification des cas de corruption et la réalisation des contrôles appropriés ; contrôle du respect de la légalité dans la mise en œuvre des activités de recherche opérationnelle en cas de corruption ; contrôle du respect de la législation sur la procédure pénale dans le processus d'enquête sur les affaires pénales de corruption; maintenir le ministère public au stade du procès dans de telles affaires pénales; participation à la coopération internationale avec la lutte contre la corruption et d'autres structures d'autres pays ; suivi et analyse de la mise en œuvre de la législation anti-corruption et élaboration de propositions pour son amélioration. Conformément à la législation et à d'autres actes juridiques, la compétence du bureau du procureur pour la mise en œuvre des directives anti-corruption comprend : la coordination des activités des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie, le Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie, le les autorités douanières de la Fédération de Russie et d'autres organismes chargés de l'application des lois dans la lutte contre la corruption ; contrôle de l'exécution des lois par les organes exerçant des activités de recherche opérationnelle, d'enquête et d'enquête préliminaire, lors de l'ouverture, de l'enquête et de la clôture des affaires pénales relatives aux infractions liées à la corruption. Le procureur général de Russie a été chargé d'informer, une fois tous les six mois, le Conseil placé sous la direction du Président de la Fédération de Russie pour la lutte contre la corruption des résultats des travaux des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie, du Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie Fédération et autres organismes chargés de l'application des lois dans la lutte contre les crimes de corruption ; mener une expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie. La législation russe a déterminé le rôle et la place du bureau du procureur de la Fédération de Russie dans la lutte contre la corruption dans la Russie moderne. La clause 6 de l'article 5 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » prescrit : " Cela signifie que le bureau du procureur russe n'est pas seulement l'"organisation principale" en relation avec le ministère de l'Intérieur, le FSB, les douanes et les autres services répressifs dans la lutte contre la corruption, mais est également obligé de coordonner leurs activités dans ce sens. Ainsi, nous pouvons conclure que le système anti-corruption créé par les autorités de poursuite de la Fédération de Russie est un ensemble de mesures en constante amélioration visant à garantir l'état de droit dans le domaine de la lutte contre la corruption. Ce complexe, tenant compte des particularités de l'organisation et du fonctionnement de l'État, couvrant les niveaux fédéral, régional et municipal, vise à éliminer les causes profondes de la corruption, dont l'ampleur constitue une menace réelle pour la stabilité et la sécurité des société et entrave son développement durable ; en outre, ils causent des dommages importants aux institutions démocratiques, détruisent les normes éthiques et génèrent des tensions sociales. La société civile au sens théorique moderne est un ensemble d'institutions publiques qui offrent aux citoyens et à leurs associations la possibilité de poursuivre leurs intérêts et leurs initiatives en relation avec les activités des autorités étatiques et municipales. Le besoin de communication entre l'État et la société civile dans le domaine de la lutte contre la corruption est déterminé par un certain nombre de facteurs. Premièrement, la corruption est un phénomène social qui viole les intérêts légitimes de la société et de l'État. Deuxièmement, les sujets d'infractions de corruption peuvent être non seulement des employés de l'État et des municipalités, mais aussi des citoyens, leurs associations, organisations. Par conséquent, la prévention de la corruption, la formation d'une intolérance aux comportements corrompus dans la société doivent être menées en coopération directe avec autorités et institutions de la société civile. Le décret du Président de la Fédération de Russie du 11.04.2014 n° 226 « Sur le plan national de lutte contre la corruption pour 2014-2015 » définit les institutions de la société civile, qui sont chargées du travail sur la formation d'une attitude intolérante envers comportement corrompu dans la société, y compris la Chambre publique de la Fédération de Russie, le Commerce - la chambre industrielle de la Fédération de Russie, l'organisation publique panrusse "Association des avocats russes", les partis politiques, etc. En résumé, nous arrivons aux conclusions suivantes. Lors de l'analyse du cadre organisationnel et juridique de la lutte contre la corruption en Russie, certains points doivent être soulignés. Premièrement, le rôle principal dans la lutte contre la corruption appartient au Président de la Fédération de Russie, qui a lancé la préparation et approuvé les documents réglementaires fondamentaux - le plan national de lutte contre la corruption, la stratégie de lutte contre la corruption, concrétisé le plan national pour 2014-2015, consolidé le travail des organes étatiques et des structures non gouvernementales dans ce sens. Deuxièmement, la mise en œuvre cohérente de la législation anti-corruption crée des conditions dans la société pour le développement d'une attitude intolérante des citoyens à l'égard des comportements corrompus, promeut un ensemble de mesures visant à accroître l'efficacité de la prévention et de la lutte contre la corruption à l'avenir. Troisièmement, le cadre juridique formé et les mesures organisationnelles et juridiques en cours pour lutter contre la corruption ont permis de construire et d'organiser de manière ordonnée un système de coordination et de fonctionnement coordonné des organes gouvernementaux remplissant les fonctions de prévention systémique et de lutte contre la corruption, d'impliquer les institutions de la société civile dans efforts de lutte contre la corruption. 1.4 Orientations principales des activités de lutte contre la corruption
Compte tenu de la manifestation et de l'ampleur accrues de la propagation de la corruption, sapant à la fois le potentiel économique de l'État et la confiance des citoyens dans les pouvoirs publics, il existe un réel besoin de prendre des mesures urgentes et efficaces pour lutter contre ces phénomènes négatifs. La corruption touche aujourd'hui presque toutes les sphères de la vie publique et tous les niveaux de la réalité sociale. L'abus est entré dans notre vie quotidienne en tant que phénomène normal, devenant ainsi la norme de la vie et remplaçant dans la conscience publique des vertus telles que le devoir, l'honneur et la dignité. Dans le même temps, l'État subit des dommages colossaux et irréparables sous la forme d'une perte de réputation en tant que centre juridique et culturel d'une organisation publique, ainsi que des opportunités économiques perdues. L'article 7 de la loi fédérale sur la lutte contre la corruption détermine les principales orientations des activités des organes de l'État pour améliorer l'efficacité de la lutte contre la corruption : ) la création d'un mécanisme d'interaction entre les forces de l'ordre et d'autres organes de l'État avec les commissions publiques et parlementaires de lutte contre la corruption, ainsi qu'avec les citoyens et les institutions de la société civile ; ) l'adoption de mesures législatives, administratives et autres visant à inciter les employés de l'État et des municipalités, ainsi que les citoyens à participer plus activement à la lutte contre la corruption, afin de former une attitude négative à l'égard des comportements corrompus dans la société ; ) améliorer le système et la structure des organes de l'État, en créant des mécanismes de contrôle public sur leurs activités ; ) l'introduction de normes anti-corruption, c'est-à-dire la mise en place d'un système unifié d'interdictions, de restrictions et d'autorisations pour le domaine d'activité concerné, garantissant la prévention de la corruption dans ce domaine ; ) l'unification des droits des employés de l'État et des municipalités, des personnes exerçant des fonctions publiques de la Fédération de Russie, des fonctions publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, des postes de chefs de municipalités, des bureaux municipaux, ainsi que des restrictions, interdictions et obligations établies pour ces employés et personnes ; ) garantir l'accès des citoyens à l'information sur les activités des organes fédéraux du pouvoir d'État, des organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes de l'autonomie locale ; ) garantir l'indépendance des médias ; ) le strict respect des principes d'indépendance des juges et de non-ingérence dans l'activité judiciaire ; ) l'amélioration de l'organisation des activités des organes chargés de l'application des lois et de la réglementation pour lutter contre la corruption ; ) l'amélioration de la procédure de passage des services étatiques et municipaux ; ) assurer l'honnêteté, l'ouverture, la concurrence loyale et l'objectivité dans l'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État ou de la municipalité ; ) l'élimination des interdictions et restrictions déraisonnables, notamment dans le domaine de l'activité économique ; ) l'amélioration de la procédure d'utilisation des biens de l'État et des municipalités, des ressources de l'État et des municipalités (y compris lors de la fourniture d'une assistance de l'État et des municipalités), ainsi que la procédure de transfert des droits d'utilisation de ces biens et de leur aliénation ; ) l'augmentation du niveau de rémunération et de protection sociale des employés de l'État et des municipalités ; ) le renforcement de la coopération internationale et le développement de formes efficaces de coopération avec les services répressifs et les services spéciaux, les cellules de renseignement financier et autres autorités compétentes d'États étrangers et d'organisations internationales dans le domaine de la lutte contre la corruption et la localisation, la confiscation et le rapatriement des biens obtenus par la corruption et localisés à l'étranger; ) renforcer le contrôle sur la solution des problèmes contenus dans les recours des citoyens et des personnes morales ; ) transfert d'une partie des fonctions des organes de l'État à des organisations d'autorégulation, ainsi qu'à d'autres organisations non gouvernementales ; ) la réduction du nombre d'employés de l'Etat et des communes avec l'attraction simultanée de spécialistes qualifiés vers le service de l'Etat et des communes ; ) accroître la responsabilité des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes des collectivités locales et de leurs fonctionnaires pour défaut de prendre des mesures pour éliminer les causes de la corruption ; ) l'optimisation et la spécification des pouvoirs des organes de l'État et de leurs employés, qui devraient être reflétés dans les règlements administratifs et officiels. Il convient de noter que la mise en œuvre d'une politique d'État unifiée dans n'importe quel domaine devrait relever de la compétence de tout organe de l'État. Cela permet de déterminer des mesures et des moyens, une interaction, un système de critères et des indicateurs de performance dans ce domaine. La loi contient une déclaration abstraite selon laquelle « la mise en œuvre d'une politique étatique unifiée dans le domaine de la lutte contre la corruption » fait référence aux « principales orientations des activités des organes de l'État pour améliorer l'efficacité de la lutte contre la corruption ». En général, l'art. 7 de la loi fédérale contient des déclarations de principe et des instructions sur les intentions inadmissibles pour un acte juridique réglementaire de ce niveau. Ainsi, l'art. 7 n'introduit pas non plus d'élément d'ordre dans les relations sociales. Une étude des principales activités des organes de l'État pour améliorer l'efficacité de la lutte contre la corruption montre que parmi celles-ci, il convient de considérer les éléments suivants : · assurer l'efficacité sociale et juridique de l'État de droit visant à lutter contre la corruption ; non seulement améliorer le système et la structure des organes gouvernementaux, mais aussi optimiser les fonctions des organes gouvernementaux ; · l'introduction de normes anti-corruption non seulement pour les interdictions, les restrictions, les autorisations, mais aussi pour l'organisation d'activités efficaces ; · garantir l'accès des citoyens et des organisations aux informations sur les activités non seulement des organes gouvernementaux, mais aussi des personnes morales ; · assurer la conscience, l'ouverture et l'objectivité non seulement dans le processus d'achat, mais également dans d'autres domaines d'activités de l'organisation ; · renforcer le contrôle sur le transfert des fonctions des organes de l'État aux organismes d'autorégulation et créer les conditions d'organisation de leurs activités ; · garantir la responsabilité des autorités publiques, des fonctionnaires pour les activités anti-corruption, l'efficacité du travail pour prévenir la corruption et réparer les dommages dus aux infractions de corruption. À notre avis, la direction principale des activités anti-corruption de l'État est l'établissement de la transparence de l'information dans le processus de fonctionnement des autorités exécutives, législatives, judiciaires, des services répressifs et des organes d'autonomie locale. Il est important de souligner que dans le monde moderne, le moteur du progrès social est le mouvement de l'information. À cet égard, tout système est contrôlé par un tel sous-système qui a un grand potentiel d'information et consomme le moins d'énergie. L'échange d'informations dans la société moderne contribue à la formation de nouvelles valeurs morales, d'un nouveau mode de vie et de nouveaux principes de gestion. Les systèmes en boucle fermée ne sont pas compétitifs aujourd'hui. L'expérience mondiale mène à la conclusion : la transparence de l'information est la force motrice de la société et du gouvernement. Il influence non seulement le changement des règles de comportement des autorités, augmentant sa responsabilité et l'efficacité du travail pour le bien de la société, mais contribue également à un changement qualitatif dans la société elle-même. Ainsi, la transparence de l'information stimule de nouvelles relations sociales et contribue à la modernisation de la Russie. Elle crée les conditions d'activités gouvernementales responsables et efficaces, de croissance économique, de modernisation de la société civile et, en fin de compte, d'éradication des causes de la corruption. La base de la modernisation du système judiciaire et des services répressifs est la transparence de l'information sur les activités des tribunaux, des procureurs et de la police. Ce processus est également associé à une augmentation de la culture juridique de la société, à la modernisation et à la stabilisation de la législation, à une formation de haute qualité du personnel juridique et à des transformations structurelles du système d'application de la loi dans son ensemble. Améliorer le système répressif consiste à éliminer les doubles emplois injustifiés de fonctions et de pouvoirs dans les activités des forces de l'ordre, à augmenter significativement les salaires de ses employés tout en optimisant leur nombre, ainsi qu'à augmenter le niveau de soutien technique. Le principal facteur de lutte contre les normes juridiques corrompues est la publicité. Un rôle décisif peut ici être joué par l'expertise juridique anti-corruption des projets de loi pendant la période de leur élaboration et de leur discussion. Cet examen peut être effectué par des commissions spéciales de lutte contre la corruption au sein de la Douma d'État, du Conseil de la Fédération, de la Chambre publique et du Conseil de lutte contre la corruption auprès du Président de la Fédération de Russie. Ainsi, pour résumer, le pouvoir d'État russe, en ouvrant ses activités, en devenant transparent, et donc contrôlé par la société, en effectuant des transformations institutionnelles, en améliorant la législation, en luttant contre les normes de droit corrompues, contribue à l'élimination des causes de la corruption. 2. Étapes et caractéristiques de l'enquête sur les affaires pénales de corruption
2.1 Raisons et motifs d'ouverture de poursuites pénales pour délits de corruption
Comme nous l'avons déjà dit dans le chapitre précédent, la corruption doit être comprise comme l'usage par le sujet de gestion de ses pouvoirs, contraire à l'intérêt du service, tant dans l'intérêt personnel que dans l'intérêt d'autrui. Et les crimes de corruption sont compris comme des actes socialement dangereux prévus par le droit pénal, dont les sujets sont les employés des autorités de l'État, des organisations commerciales et autres, qui sont commis par l'utilisation de pouvoirs officiels par intérêt égoïste et pour un gain personnel. Ainsi, en 2014 en Russie, le volume total des délits de corruption (au sens étroit du concept), caractérisé par le nombre de délits de corruption les plus répandus enregistrés, s'élevait à environ 14 500, y compris l'abus de pouvoir ou de position officielle - 2848 ; participation illégale à une activité entrepreneuriale - 17 ; prendre un pot-de-vin-3559; donner un pot-de-vin - 2049; faux officiel - 5831. Le nombre total de délits de corruption enregistrés (pour 19 infractions) en 2013 était de 25 211, en 2014 - 29 698. Ainsi, le volume total de faits enregistrés de corruption criminalisée en 2014 était inférieur à 1% du volume total de criminalité enregistrée cette année. Une analyse des pratiques répressives permet de conclure que la corruption en Russie a considérablement augmenté ces dernières années et constitue l'un des problèmes les plus urgents de notre époque. La détection et l'enquête sur les délits liés à la corruption constituent un défi important pour les services répressifs en raison de tout un ensemble de circonstances : 1) un faible niveau de connaissances juridiques et de culture des employés des dirigeants de différents maillons du secteur économique, qui souhaitent obtenir des décisions rentables mais illégales en leur faveur en versant un pot-de-vin ; 2) la présence de procureurs et d'enquêteurs qui n'ont pas les compétences nécessaires pour utiliser des connaissances et des méthodes particulières de détection et d'enquête sur les crimes liés à la corruption ; 3) une latence élevée due à une manière voilée de commettre un crime, une interaction faible et une coordination insuffisante des activités des forces de l'ordre, des organismes de réglementation, des services opérationnels et autres. Les motifs d'ouverture d'une procédure pénale pour des délits liés à la corruption sont des informations sur l'émission d'ordonnances et d'ordonnances contraires à la loi ou à un autre acte juridique réglementaire, la dépense injustifiée de ressources monétaires et autres sans signes de détournement de fonds, ainsi qu'un fait enregistré dans les documents constitutifs, comptables et internes d'une organisation exerçant des activités entrepreneuriales, concernant la participation personnelle ou par l'intermédiaire de la personne autorisée du fonctionnaire à sa gestion ou la fourniture d'avantages à cette organisation, ou des informations sur le transfert d'argent ou d'autres objets de valeur à l'officiel. L'une des sources énumérées dans la partie 1 de l'art. 140 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie. Comme le montre l'analyse de la pratique judiciaire, parmi les motifs d'ouverture de poursuites pénales pour délits liés à la corruption, les déclarations des citoyens prévalent. 1% des affaires pénales sont engagées sur eux. Beaucoup moins souvent la raison de l'initiation sont des messages reçus d'autres sources : institutions, organisations ; médias de masse; provenant d'actes d'inspections et d'audits effectués par les autorités de régulation - 2%. Dans 7 p. Moins de 5 % des affaires ont été ouvertes sur la base de documents provenant des organes d'enquête. Donnons un exemple de la pratique. P. consistait, sur la base de l'ordre du médecin-chef de l'hôpital du district central en qualité d'oncologue, à exercer temporairement les fonctions d'urologue, en tant que fonctionnaire, c'est-à-dire une personne exerçant des fonctions organisationnelles et administratives, étant dans un bureau, pour des motifs égoïstes, usant de ses pouvoirs officiels, se rendant compte de l'illégalité de ses actions, a délibérément reçu du citoyen N. qui est venu à la réception, un pot-de-vin en espèces d'un montant de 1 000 roubles pour des actions en faveur de N, lorsque de telles actions faisaient partie des pouvoirs officiels de P., en tant qu'urologue, que N., a été libéré du travail pour cause de maladie, ce qui ne correspondait pas à la réalité, puisque N. n'avait à cette époque aucune maladie . Par exemple, les plaintes des citoyens concernant la corruption ne sont pas uniformes. Les déclarations de personnes à qui un fonctionnaire demande ou extorque un pot-de-vin pour la commission d'un acte officiel ou l'inaction prévalent (84 %). Dans certains cas, environ 11 % des demandes émanent de fonctionnaires qui se voient offrir un pot-de-vin pour avoir accompli un acte officiel. Le plus souvent, une telle occasion se produit dans des situations où un pot-de-vin est offert aux agents des forces de l'ordre pour ne pas avoir pris de mesures contre les contrevenants à la loi. L'analyse du matériel des affaires pénales montre que les affaires de corruption sont initiées après l'acceptation de la demande et sa vérification, qui se résume le plus souvent à une opération de recherche opérationnelle, incluant un ensemble de mesures de recherche opérationnelle ; y compris une expérience opérationnelle, ou des opérations pour détenir une personne en flagrant délit au cours d'une combinaison opérationnelle-tactique pour détenir une personne en flagrant délit. Il est obligatoire lors de la vérification des demandes, des rapports d'abus de pouvoir officiel d'obtenir des informations : qu'est-ce qu'exactement l'abus de pouvoir officiel ? sur le fait de causer un préjudice à un citoyen, une personne morale, une société, un État ; s'il existe une relation causale entre les actions du fonctionnaire et les conséquences qui en résultent ; le temps, le lieu, la méthode, le motif et le but, dans quel intérêt personnel égoïste ou autre s'est manifesté ; sur la nature des activités du fonctionnaire, la date de sa nomination et la présence dans les fonctions officielles de la personne de pouvoirs qui coïncident avec les actes qui constituent la face objective de l'acte Voici un exemple tiré de la pratique judiciaire. Les crimes de K. ont été commis dans les circonstances suivantes. Pendant les heures de travail, en tant que fonctionnaire conformément à l'ordre, occupant, conformément au contrat de travail, le poste d'inspecteur de l'institution d'État de la région de Moscou « Inspection administrative et des transports de la région de Moscou » de la circonscription territoriale de Volokolamsk département, selon lequel, dans les fonctions officielles de K. en tant qu'employé de la zone "Inspection administrative et des transports de la région de Moscou" incluait: établir les infractions administratives prévues par la loi de la région de Moscou "Sur la responsabilité administrative des infractions dans l'automobile de tourisme et le transport électrique urbain", agissant contrairement aux intérêts du service, en violation des dispositions des lois et règlements en vigueur, dans le but et l'intention, visant à créer l'apparence d'une activité officielle en dressant des documents falsifiés, agissant par égoïsme et autre intérêt personnel, visant à obtenir de l'argent illégal récompense du budget de la région de Moscou sous forme d'indemnités pour haute performance dans la pratique administrative, essayant d'éviter la charge de travail, réalisant son intention criminelle, introduit illégalement de fausses informations dans un document officiel réglementé par l'art. 28.2 du Code administratif de la Fédération de Russie, Selon les données reçues, S. n'était pas enregistré à l'adresse indiquée, n'a jamais vécu et ne vit pas, avec un entrepreneur individuel F., en 2010, il ne travaillait pas, selon le REP OGIBDD OVD du citoyen du district municipal de Volokolamsk S. . n'a pas obtenu de permis de conduire. En conséquence, les actions illégales de K. ont entraîné une violation importante des intérêts de la société et de l'État protégés par la loi, exprimée par le refus de remplir correctement les fonctions officielles, les intérêts de la fonction publique, en créant l'apparence d'un bien officiel -étant, dans la volonté de masquer des omissions dans le travail, à savoir dans l'élaboration de procès-verbaux d'infraction administrative sur des personnes fictives, la fourniture de données gonflées et mensongères sur le nombre de personnes mises en responsabilité administrative pour des infractions et les amendes payées par elles, le manque d'indicateurs réels dans le travail, tandis que, à la suite de la commission d'actions criminelles K., l'autorité de l'Institution d'État de la région de Moscou "Inspection administrative et des transports de la région de Moscou", s'est exprimée dans le manque de confiance de la citoyens de la Fédération de Russie à l'institution d'État. V.V. Korshunov en raison de sa fonction officielle, il était conscient du danger public d'abus de pouvoir, lorsqu'il commettait des actes que personne en aucun cas n'a le droit d'accomplir et les a délibérément autorisés à se produire sous la forme d'une violation des intérêts de citoyens, la société et l'État protégés par la loi. Si une personne parvient à se débarrasser d'un objet qui lui a été transféré, il doit alors être décrit sur place et saisi selon les règles de travail avec des objets contenant des empreintes digitales et des traces biologiques. Par la suite, pour les objets saisis, des examens d'empreintes digitales et biologiques peuvent être attribués, qui établissent le fait d'une interaction de contact de la personne inspectée avec l'objet spécifié. L'organisation de la phase initiale de l'enquête sur les crimes de cette catégorie dépend du fait qu'elle a été précédée ou non d'un ensemble de mesures de recherche opérationnelle visant à la documentation opérationnelle de l'activité criminelle et à l'arrestation des personnes qui ont commis un crime sur le fait. Si l'enquête établit la pertinence pour le crime commis des faits enregistrés dans les documents obtenus conformément aux règles établies par le Code de procédure pénale, des bandes magnétiques avec des enregistrements appropriés, des enregistrements audio et vidéo de l'événement criminel, des négociations avec un pot-de-vin preneur, etc. - ces matériaux sont reconnus comme des preuves matérielles. Les cassettes audio avec l'enregistrement et, si possible, le dispositif technique avec lequel il a été réalisé, sont retirés lors de la saisie. Lorsqu'un donneur de pots-de-vin se présente, une vérification préliminaire n'est généralement pas nécessaire. En règle générale, dans cette situation, une affaire pénale est immédiatement ouverte. Dans le même temps, les déclarations souvent inexactes du demandeur, l'impossibilité de détailler les circonstances individuelles d'intérêt pour l'enquête, la non-confirmation des faits invoqués par le demandeur devraient amener l'enquêteur à douter raisonnablement de la preuve du fait de la acte criminel. Ainsi, sur la base de tout ce qui précède, nous pouvons tirer une conclusion intermédiaire que la divulgation et l'enquête sur les délits de corruption est un processus complexe, composé de plusieurs étapes : identifier les signes des délits et les personnes qui les commettent ou les ont commis ; ouverture d'une affaire pénale et soutien opérationnel d'une affaire pénale (documentation); réalisation des matériaux obtenus au cours des travaux d'exploitation, et assurer l'indemnisation des dommages causés à l'État. 2.2 Utiliser les possibilités des activités de recherche opérationnelle dans la détection des délits de corruption
La pratique montre que l'efficacité de la divulgation et de l'enquête sur les délits de corruption est largement déterminée par l'organisation et les tactiques claires de la conduite de mesures opérationnelles de recherche et d'actions de vérification initiale visant à identifier et à consolider les preuves - traces d'activités criminelles, reflétant les méthodes d'action des criminels et les circonstances dans lesquelles ils commettent des empiétements de corruption. L'application compétente par l'enquêteur des résultats des activités de recherche opérationnelle et la production sur la base de celles-ci d'actions d'enquête, lors de l'ouverture et d'enquêtes sur des infractions de corruption, y compris celles liées à la corruption, est importante pour engager la responsabilité pénale des auteurs, empêche l'éventuelle clôture d'une affaire pénale au stade de l'enquête préliminaire et acquittement du contrevenant au cours du procès. La planification des enquêtes doit être effectuée en collaboration avec les autorités opérationnelles. Cela vous permet de répartir les efforts pour résoudre un crime en fonction de l'orientation des unités En septembre 2013, un arrêté conjoint du ministère de l'Intérieur de Russie, du ministère de la Défense de Russie, du FSB de Russie, du FSO de Russie, du FCS de Russie, du SVR de Russie, du Service fédéral des pénitenciers de Russie, le Service fédéral de contrôle des drogues de Russie et le Comité d'enquête de Russie n° 776/703/509/507/1820/42/535/398 / 68 "Sur l'approbation de l'Instruction sur la procédure de présentation des résultats des activités de recherche opérationnelle à l'organe d'enquête, à l'enquêteur ou au tribunal. L'acte juridique normatif spécifié a introduit un certain nombre de modifications dans la procédure de fourniture des résultats des activités de recherche opérationnelle (ci-après - ORD). En particulier, comme il ressort du titre de ce document, les résultats de l'ORD aujourd'hui (contrairement à la procédure existante auparavant) ne sont fournis ni au procureur ni à l'enquêteur. En ce qui concerne l'exclusion du procureur, on peut noter que cet ajustement est l'une des conséquences de l'adoption d'amendements au Code de procédure pénale de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le CPC) et à la loi fédérale « sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie" -activités de recherche. Conformément à l'ordonnance du Bureau du procureur général de la Fédération de Russie du 29 septembre 2008 n° 1/7818 "Sur la procédure de présentation des documents opérationnels par les organes des affaires intérieures afin de surveiller l'application de la loi fédérale" Sur activités de recherche opérationnelle " activités de recherche, soumettre, à la demande des procureurs autorisés, des documents opérationnels et officiels authentiques, y compris des dossiers opérationnels, des documents sur la conduite des activités de recherche opérationnelle, y compris en utilisant des moyens opérationnels et techniques, ainsi que des documents d'enregistrement et d'enregistrement et les règlements départementaux des actes juridiques réglementant la procédure de mise en œuvre des mesures de recherche opérationnelle. En fait, on peut affirmer que le procureur n'a pas le droit de participer de quelque manière que ce soit à des activités visant à identifier des crimes liés à la corruption. La question se pose : dans quelle mesure est-il opportun d'exclure la personne exerçant le contrôle de l'État de droit du cercle des sujets pouvant participer directement aux activités d'identification des délits liés à la corruption ? Bien sûr, on ne peut pas dire que le procureur est devenu une figure complètement invisible. Comme il ressort des actes normatifs ci-dessus, ce dernier a le droit d'exiger les documents opérationnels et officiels pertinents, mais en même temps, il ne peut pas engager de manière indépendante des inspections visant à révéler les faits de corruption. Selon l'art. 11 de la loi fédérale du 12.08.1995 n° 144-FZ « sur les activités d'enquête opérationnelles » (ci-après dénommée loi OSA), les résultats des activités de recherche opérationnelle peuvent servir de motif et de base pour l'ouverture d'une affaire pénale, être soumis à un organe d'enquête, à un enquêteur ou à un tribunal, dans le cadre duquel il y a une affaire pénale, et également être utilisé pour prouver dans des affaires pénales. Parallèlement, l'art. 89 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie exige leur conformité aux exigences de la législation de procédure pénale. En ce qui concerne les délits liés à la corruption, les résultats des activités de recherche opérationnelle enregistrent la commission du côté objectif du délit, tandis que les informations qu'ils contiennent ne peuvent être complétées par d'autres moyens de preuve. Dans le même temps, l'évaluation des informations opérationnelles reçues au cours de l'activité de recherche opérationnelle n'est pas un élément du processus de preuve. Dans ce cas, le chef de l'unité opérationnelle et le chef de l'organisme d'enquête effectuent un contrôle départemental dont la qualité est une des composantes de la garantie de la fiabilité des résultats obtenus. Parallèlement, la vérification et l'évaluation des résultats de l'enquête d'investigation au stade de leur présentation à l'enquêteur font partie intégrante du processus de preuve, au cours de laquelle une conclusion est tirée sur le statut procédural des documents soumis. Afin d'assurer la légalité des poursuites pénales, l'enquêteur doit respecter un certain nombre de conditions. Premièrement, il est nécessaire d'évaluer la conformité des documents soumis au critère de « recevabilité », c'est-à-dire le respect de l'ordre de leur collecte, de leur consolidation et de leur vérification. Dans ce cas, les exigences réglementaires ne sont pas déterminées par la législation de procédure pénale, mais par la loi sur l'OSA et incluent la nécessité de se conformer aux conditions suivantes. Les motifs de la conduite de l'ORM sont des informations sur les activités de corruption de la personne en cours de développement, confirmées par les explications des témoins. Dans le même temps, l'intention de percevoir une rémunération illégale doit être formée chez le coupable, quelles que soient les actions des agents. L'objectif principal des mesures de recherche opérationnelle est de réprimer le crime commis et non de créer des conditions propices à des actions illégales. Les objectifs des mesures opérationnelles de recherche doivent être conformes aux exigences de la loi sur l'ORD. Par exemple, une expérience opérationnelle ne peut être menée que pour réprimer un crime grave - Art. Art. 290, 291 du Code pénal de la Fédération de Russie. L'enregistrement des documents permettant la conduite de l'ORM doit être effectué en tenant compte de la procédure particulière d'obtention d'autorisation pour certaines catégories de fonctionnaires. Les résultats de l'événement sont documentés en tenant compte des dispositions de la loi sur l'OSA, par analogie avec les exigences de la législation de procédure pénale : l'événement est organisé sur la base d'un rapport motivé du responsable opérationnel et d'une résolution signée par le responsable concerné ; le matériel fourni à l'enquêteur doit contenir l'original du décret signé par la personne à l'égard de laquelle l'événement a eu lieu; lors de la conduite, la présence d'au moins deux citoyens capables qui ont atteint l'âge de 18 ans, qui ne sont pas intéressés par les résultats du retrait, doit être présent; les résultats sont documentés dans un protocole, qui doit être signé par tous les participants à l'ORM et contenir une note sur la remise d'une copie à la personne en cours d'élaboration : la saisie d'objets et de documents est consignée dans le protocole qui indique leurs caractéristiques individuelles. Deuxièmement, il est nécessaire de vérifier la pertinence de l'événement par rapport à l'événement du crime. Dans ce cas, la présence ou l'absence de signes d'un corpus delicti spécifique d'une infraction de corruption est déterminée, selon laquelle une affaire peut être engagée. Par exemple, l'ouverture d'une affaire pénale en vertu de l'art. 290 du Code pénal de la Fédération de Russie est possible dans le cas où le coupable a reçu un pot-de-vin pour avoir commis des actions incluses dans ses pouvoirs officiels en faveur du donneur de pots-de-vin ou des personnes représentées par lui, facilitant l'exécution de ces actions, pour des raisons générales clientélisme ou connivence au travail, pour la commission d'actes illégaux par un fonctionnaire. Cependant, la perception par un fonctionnaire d'une rémunération pour l'utilisation de relations exclusivement personnelles, sans rapport avec sa fonction officielle, ne peut être qualifiée en vertu de l'article 290 du Code pénal de la Fédération de Russie. En outre, pour les délits de corruption, la pertinence des résultats des activités de recherche opérationnelle est évaluée en tenant compte de la personnification de la personne qui a commis le délit. Tout d'abord, il est nécessaire d'établir s'il fait l'objet de ces crimes - un fonctionnaire. Dans ce cas, il faut partir du fait que les fonctionnaires sont reconnus comme des personnes qui exercent à titre permanent, temporaire ou par autorité spéciale les fonctions de représentant des autorités ou exercent des fonctions organisationnelles et administratives, administratives et économiques dans les organes de l'État, les collectivités locales, institutions étatiques et municipales, sociétés d'État, ainsi que dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie. Troisièmement, il est tenu de vérifier et d'évaluer les informations obtenues par des moyens opérationnels, pour leur conformité avec leur réalité, c'est-à-dire pour la fiabilité. Le respect des exigences formelles de la législation régissant l'activité de recherche opérationnelle ne garantit pas que les informations obtenues au cours de cette activité reflètent de manière objective et non déformée les événements qui se sont produits et y correspondent pleinement. VIRGINIE. Azarov note que la vérification de la fiabilité des résultats des activités de recherche opérationnelle présentés à l'enquêteur est une étape obligatoire de la procédure de légitimation des informations obtenues par des moyens opérationnels. A ce stade, le point clé est la vérifiabilité des informations reçues. À notre avis, les résultats des activités de recherche opérationnelle ne peuvent être utilisés comme preuve qu'après confirmation des informations qu'ils contiennent par d'autres moyens de preuve. Ainsi, la réception d'un pot-de-vin doit être confirmée par la description de poste du preneur de pots-de-vin, par le témoignage de son chef concernant l'éventail des tâches de son poste et la procédure pour leur exécution, etc. Ces actions doivent être menées au stade de la vérification préalable à l'enquête, qui garantit la légalité de l'ouverture d'une affaire pénale. Conformément aux exigences de l'instruction « Sur la procédure de présentation des résultats des activités de recherche opérationnelle à l'organe d'enquête, à l'enquêteur, au procureur ou au tribunal », les documents sont transférés à l'enquêteur par une résolution pertinente. Dans le même temps, les conclusions de l'enquêteur sur la base des résultats de la vérification et de l'évaluation des documents soumis ne sont en aucune manière formalisées sur le plan procédural. L'absence d'une forme procédurale établie pour refléter une telle décision laisse le statut juridique des matériaux transférés indéfini. Nous proposons de résoudre ce problème au niveau législatif, en prévoyant la délivrance d'une décision motivée par l'enquêteur d'accepter ou de refuser d'accepter les documents (articles) reçus par l'organisme d'enquête à la suite d'activités de recherche opérationnelle. L'article 89 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie « Utilisation pour prouver les résultats des activités de recherche opérationnelle » devrait être complété par la deuxième partie du contenu suivant : « La décision d'accepter ou de refuser d'accepter des documents (objets) reçus par le corps de l'enquête à la suite d'activités de recherche opérationnelle et les utiliser comme preuve est délivré par l'enquêteur après avoir évalué les éléments reçus du point de vue de la pertinence, de la recevabilité, de la fiabilité. L'introduction de ces changements enregistrera les résultats de la vérification et de l'évaluation des documents soumis et déterminera leur statut procédural. En outre, la formalisation de la décision de l'enquêteur sur l'adoption des résultats de l'activité de recherche opérationnelle par la résolution augmentera les garanties de protection juridique des participants à la procédure pénale, assurera l'exercice de leur droit de recours contre les décisions de l'enquêteur. 2.3 Caractéristiques de l'ouverture des affaires pénales. Situations typiques d'enquête initiale
La divulgation et l'enquête sur les délits de corruption sont un processus complexe, composé de plusieurs étapes : l'identification des signes des délits et des personnes qui les commettent ou les ont commis ; ouverture d'une affaire pénale et soutien opérationnel d'une affaire pénale (documentation); réalisation des matériaux obtenus au cours des travaux d'exploitation, et assurer l'indemnisation des dommages causés à l'État. La spécificité des délits liés à la corruption est telle que la majorité des affaires pénales sont initiées sur la base des résultats des activités de recherche opérationnelle. Le développement opérationnel des agents corrompus, effectué par les organes de recherche opérationnelle avant l'ouverture d'une affaire pénale, permet de collecter des éléments qui guident l'enquêteur dans l'ensemble de la situation et, en particulier, dans les principaux domaines de collecte et de fixation preuves incriminant les auteurs. Dans cette situation, la tâche principale de l'enquêteur est d'évaluer les informations opérationnelles disponibles. En évaluant les informations opérationnelles reçues, il est conseillé de s'assurer que les mesures de recherche opérationnelle menées ont retracé et identifié les liens criminels d'un fonctionnaire soupçonné de corruption. Si cela n'a pas été fait, il convient de donner une instruction appropriée à l'organisme opérationnel de recherche. Dans les cas où l'ouverture d'une procédure pénale n'a pas été précédée par la conduite de mesures opérationnelles de recherche concernant une personne spécifique (par exemple, lorsqu'une personne extorquant un pot-de-vin se présente au service d'enquête, ou lorsque des informations proviennent du médias sur les abus de fonctionnaires, leur corruption, etc.), la décision d'ouvrir une procédure pénale doit être prise en tenant uniquement compte de la nécessité de procéder à une vérification approfondie des informations reçues, y compris à l'aide de mesures de recherche opérationnelle. Un certain rôle dans la résolution de la question de l'ouverture d'une procédure pénale est joué par l'évaluation du fait que le suspect a été informé de la fuite d'informations sur son activité criminelle. Dans de tels cas, il peut prendre des mesures pour dissimuler les traces du crime, détruire les éléments probants disponibles (dissimulation, falsification de documents comptables, rectification de documents officiels, corruption de témoins oculaires, etc.). Dans cette situation, le retard dans l'ouverture d'une affaire pénale peut entraîner la perte de sa perspective judiciaire. Si les informations reçues d'une personne spécifique sur la commission d'actes criminels par un fonctionnaire ne soulèvent pas de doute, il est conseillé à l'enquêteur, en collaboration avec les employés de l'organe opérationnel de recherche, d'élaborer et de mener une opération tactique pour détenir un criminel en flagrant délit (en recevant un pot-de-vin, en commettant un faux officiel, des actions qui violent les droits et la liberté des citoyens, l'accès illégal à des informations informatiques). Souvent, les informations sur les liens criminels d'un fonctionnaire avec des groupes criminels organisés surviennent au cours d'activités de recherche opérationnelle, d'enquêtes sur les activités criminelles de gangs, de communautés criminelles. Dans le même temps, un fonctionnaire peut être membre d'un groupe criminel identifié et même son organisateur, ou peut être utilisé pour effectuer certaines missions liées, par exemple, à assurer la sécurité d'un groupe criminel, la légalisation et le blanchiment des produits du crime . Dans une telle situation, il est nécessaire de vérifier les versions sur l'appartenance du fonctionnaire au groupe criminel exposé, de recueillir des preuves l'incriminant en collusion avec des criminels, et également de vérifier s'il exécutait les « ordres » d'autres groupes criminels, d'identifier ses complices parmi les fonctionnaires de la même, ainsi que d'autres organisations. Lors de l'examen de la question de l'ouverture d'une procédure pénale pour des infractions liées à la corruption sur la base des éléments d'activités de recherche opérationnelle, il est nécessaire d'accorder une attention particulière à la vérification de la légalité et de la validité des activités de recherche opérationnelle, de l'exactitude de la préparation des les documents pertinents et leur transmission aux autorités chargées de l'enquête. Appréciant les informations opérationnelles reçues, l'enquêteur doit les analyser et proposer des versions. Les plus typiques d'entre eux sont les suivants : 1) une personne soupçonnée d'avoir commis un crime de corruption a agi seule à des fins égoïstes ; 2) un fonctionnaire corrompu pourrait agir dans l'intérêt de tiers moyennant des frais (ce qu'on appelle des pots-de-vin) ; 3) le fonctionnaire corrompu a agi par le biais de mannequins, en utilisant des schémas de flux de trésorerie par le biais d'« entreprises improbables » ou de fondations caritatives. La vérification des versions avancées révélera les contacts du fonctionnaire corrompu et donc ses probables complices. De plus, il est possible d'établir toute l'étendue de ses activités illégales, d'identifier des objets d'empiètement auparavant inconnus. Lors d'enquêtes sur des délits de corruption liés à l'utilisation de la fonction officielle d'une personne, il est nécessaire d'identifier les motifs et les objectifs de l'acte. Elles peuvent être commises non seulement pour enrichir le coupable lui-même, mais aussi dans l'intérêt d'autres personnes ou groupes criminels. L'enquêteur doit vérifier les relations du fonctionnaire avec les communautés criminelles tant au niveau opérationnel, en confiant les actions appropriées à l'organe chargé des mesures opérationnelles de recherche, qu'au cours de l'enquête. A cet effet, l'enquêteur peut non seulement procéder à des perquisitions, interrogatoires et interrogatoires de témoins, mais également étudier la situation financière du suspect (notamment comptes bancaires, présence de biens immobiliers, etc.). Les premières actions d'enquête dans les affaires de cette catégorie sont menées sur la base des éléments qui ont servi de prétexte et de motif pour l'ouverture d'une procédure pénale. En règle générale, ces actions devraient inclure l'inspection des lieux de l'incident, l'arrestation et l'interrogatoire du suspect, la saisie des documents pertinents, l'interrogatoire des témoins. La tâche principale de l'enquêteur à ce stade est la consolidation procédurale appropriée du maximum de preuves. Le retard dans l'exécution de la plupart de ce type d'action se heurte à la perte de preuves, y compris de preuves matérielles. Une attention particulière doit être accordée à la préparation de la conduite d'actions telles qu'une fouille corporelle d'un suspect. Conformément à la partie 2 de l'art. 184 du Code de procédure pénale, lorsqu'une personne est détenue, une perquisition peut être effectuée sans résolution pertinente, mais dans le respect de toutes les exigences procédurales. Cependant, sachant de quelle catégorie spécifique de crimes il est question, il est recommandé à l'enquêteur de rendre une telle décision à l'avance et d'obtenir une autorisation judiciaire pour mener cette action d'enquête (étant donné qu'elle restreint considérablement les droits et libertés constitutionnels d'une personne ). Dans les affaires pénales de cette catégorie, les fouilles collectives sont souvent effectuées sur le lieu de travail et de résidence d'un ou plusieurs des sujets du crime. Dans ce cas, il faut déterminer l'heure de sa détention pour que le suspect ne puisse pas résister et transmettre l'information à ses complices. Les crimes de corruption sont toujours des actions de l'État et d'autres fonctionnaires liés à l'utilisation des pouvoirs officiels. Par conséquent, l'enquêteur pour tous les crimes de corruption doit rapidement saisir et se familiariser avec les descriptions de poste, les règlements, les licences, les statuts, etc., définissant les pouvoirs officiels du suspect. La nécessité de saisir des documents est due au fait qu'il existe dans la pratique des cas de falsification des statuts et autres documents constitutifs d'organismes (banques commerciales, sociétés par actions, etc.), permettant aux coupables de se soustraire à leur responsabilité. La documentation saisie, qui présente des signes de falsification, est reconnue comme preuve matérielle dans le dossier et est jointe à ses documents. Lors d'une perquisition, en pratique, la saisie d'informations informatiques pose certaines difficultés. Dans l'exercice de leurs activités, les fonctionnaires utilisent des ordinateurs personnels dont la mémoire (ou sur support magnétique) contient des informations sur les activités financières et économiques de l'organisation (y compris les brouillons de dossiers), la correspondance personnelle, etc. L'interrogatoire du suspect (accusé) est une action d'enquête tout aussi importante dans les enquêtes sur les délits liés à la corruption. La particularité de la production de cette action d'enquête est due au fait que dans ces cas, en règle générale, les personnes ayant un niveau d'éducation et un statut social élevés, qui n'ont pas été condamnés auparavant, qui commettent un crime avec une intention directe et uniquement pour calcul, sont traduits en justice. En règle générale, ils réfléchissent soigneusement et à l'avance à leur position de défense, en utilisant leurs connaissances professionnelles. Par conséquent, la conduite de l'interrogatoire de ces personnes doit être particulièrement soigneusement planifiée. Obtenir un témoignage véridique est une tâche assez difficile, et la relation idéale établie entre l'enquêteur et le suspect (accusé) ne garantit pas encore que les résultats attendus par l'enquêteur seront obtenus. Une place particulière dans l'interrogatoire du suspect (accusé) sur les crimes sous enquête est occupée par l'appréciation par l'enquêteur de l'état psychologique de la personne interrogée. En règle générale, ils se caractérisent par la confiance en leur propre innocence, une attitude méprisante envers l'enquêteur, la connaissance de leurs droits, en même temps il peut y avoir une peur, une anxiété face à l'incertitude de leur position, y compris la peur d'une éventuelle mesure préventive , l'impossibilité de prévoir correctement la situation actuelle et sa gestion, l'inconnu dans les preuves à la disposition de l'enquêteur, etc. Cet état psychologique est à la base du développement et de l'application de techniques tactiques et psychologiques par l'enquêteur. En outre, lors d'enquêtes sur des délits de corruption, il peut être nécessaire de nommer et de mener divers examens médico-légaux. Par exemple, l'expertise en juricomptabilité permet d'identifier les violations dans l'organisation de la comptabilité, qui ont contribué à la formation de dommages matériels ou à la dissimulation de la pénurie qui en résulte ; établir des conditions propices à la commission d'abus; identifier le fonctionnaire chargé de prendre une décision spécifique qui a influencé le reflet illégal de la transaction dans les données comptables. À l'aide de la juricomptabilité, il est également possible d'établir les schémas de blanchiment d'argent reflétés dans les documents comptables. En outre, une caractéristique de l'enquête sur les délits de corruption est l'opposition à l'enquête par les auteurs et leur entourage. Cette riposte s'exprime sous diverses formes : corruption de témoins, destruction de documents officiels, représailles physiques contre des personnes dénonçant des fonctionnaires corrompus ; les cacher à l'étranger, etc. Lorsqu'il commence à enquêter sur des délits de corruption, l'enquêteur doit prévoir la survenance de telles situations et, les avertissant, prendre des mesures en temps utile pour les neutraliser. Ces mesures comprennent : le maintien du secret de l'enquête, le cryptage des données d'installation des personnes dévoilant des fonctionnaires corrompus ; la ponctualité de la saisie des documents officiels et autres qui constituent la preuve de l'activité criminelle d'un fonctionnaire corrompu ; donner des instructions à l'organe opérationnel de recherche pour identifier des contre-mesures à l'enquête préliminaire, etc. En cas d'opposition à l'enquête, il est nécessaire de recueillir et de confirmer ce fait par des preuves. L'acte d'accusation doit y faire référence et décrire en détail les mesures prises par l'auteur. 2.4 Phase ultérieure de l'enquête
Compte tenu de la latence élevée de ces crimes, il est presque impossible de déterminer le véritable état des crimes de corruption en chiffres. Cela explique, dans une certaine mesure, la complexité particulière de leur divulgation et de leur enquête, et en même temps la nécessité d'une approche globale systématique pour résoudre les problèmes des services répressifs dans cette direction. Les difficultés de divulgation et d'enquête sur ce type d'infractions surviennent sous l'influence d'un certain nombre de caractéristiques qui doivent être prises en compte tant lors de la planification et de la conduite des mesures opérationnelles de recherche et des premières actions d'enquête, qu'au cours de la phase ultérieure de l'enquête. C'est l'intérêt mutuel des parties, l'opposition à l'enquête, les liens de corruption, la responsabilité mutuelle des responsables gouvernementaux. Par crainte d'une responsabilité pénale, tous les participants à cette catégorie de délits - le preneur de pots-de-vin, le donneur de pots-de-vin, l'intermédiaire (sauf dans les cas d'extorsion de pot-de-vin) ont intérêt à dissimuler soigneusement les traces de leurs actes criminels et, par conséquent, dans la plupart des cas, ces crimes sont commis sans témoins et avec des traces soigneusement dissimulées du crime. L'enquête aux étapes suivantes commence par la présentation d'un délit de corruption. La décision de poursuivre en tant qu'accusé doit indiquer que le sujet était un fonctionnaire ou occupait une fonction officielle qu'il a utilisée lors de la commission de l'acte incriminé. Dans ce cas, il convient de se référer aux actes normatifs qui déterminent le statut de l'accusé. De même, lors de la description du contenu des actes criminels, il est nécessaire d'indiquer quelles prescriptions réglementaires ont été violées, par quels actes réglementaires elles ont été consacrées et quel était l'intérêt personnel ou autre de l'accusé. La préparation d'une mise en examen consiste à prévoir le comportement de la défense, en tenant compte des données sur le comportement aux étapes précédentes. Ils sont recueillis lors de l'étude de dossiers personnels, de caractéristiques, d'ordonnances et d'autres documents contenant des informations sur l'attitude de l'accusé vis-à-vis de ses activités, ses résultats (violations commises, réalisations, etc.), ainsi que sur les relations avec des collègues et d'autres personnes. Lors de la modélisation du comportement éventuel de l'accusé, le témoignage qu'il a donné lors des interrogatoires précédents est pris en compte, ainsi que des informations sur son influence sur des complices, des témoins, sur des tentatives d'utiliser la ressource administrative pour faire pression sur les participants à l'enquête. , et la mise en œuvre d'autres actes de neutralisation. Sur la base de ces informations, des versions sont proposées concernant une éventuelle opposition et son contenu. Dans cette optique, un plan mental ou écrit d'interrogatoire de l'accusé est établi. Le plan doit prévoir diverses options pour l'évolution de la situation, la possibilité de résoudre des problèmes à l'aide de techniques tactiques uniques, de méthodes, leur utilisation répétée ou unique, en modifiant la séquence et la forme de mise en œuvre. Pour surmonter l'opposition la plus tenace, des opérations tactiques spéciales sont menées, qui sont un système d'actions de recherche opérationnelle et d'enquête, telles que l'interrogatoire des accusés, les perquisitions sur leur lieu de résidence et de travail, les saisies, le contrôle des conversations téléphoniques et autres , divers examens et vérifications documentaires, interrogatoire de témoins, de spécialistes, etc. Par exemple, lors d'une perquisition et d'une saisie, les documents sur les délits liés à la corruption sont, en règle générale, les principales sources de preuves, par conséquent, leur examen et leur saisie doivent être abordés avec une attention particulière. Dans certains cas, il est préférable d'inspecter les documents directement dans l'organisation. Exiger des documents à un fonctionnaire est moins efficace, car il prive l'enquêteur de la possibilité d'observer directement le lieu et les conditions de conservation des documents, d'y accéder par les employés de l'organisation et permet de détruire ou de falsifier ces documents. Les documents nécessaires à l'enquêteur doivent être immédiatement saisis. Lors de l'examen des documents, ils prêtent attention au respect de la forme établie, ainsi qu'aux signes indiquant d'éventuels faux ou faux. Mais il ne faut pas oublier le contenu, qui doit être analysé et comparé à d'autres preuves. Les perquisitions doivent être effectuées à la fois sur le lieu de travail du fonctionnaire et sur son lieu de résidence. Les documents soumis à saisie lors d'une perquisition comprennent non seulement les papiers officiels, mais aussi la correspondance personnelle, les cahiers, les notes aléatoires, les brouillons, etc. De même, les documents électroniques numériques provenant de supports électroniques, ainsi que le contenu de la boîte aux lettres électronique d'un fonctionnaire, devraient faire l'objet d'une saisie. Contrairement à une perquisition, une saisie est effectuée lorsque l'on sait avec certitude où et avec qui se trouve l'objet du pot-de-vin. Les recommandations organisationnelles et tactiques pour la production de cette action d'enquête sont pratiquement les mêmes que celles applicables à une perquisition. Dans tous les cas, conformément à l'art. 166 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie sur la base des résultats de ces actions d'enquête, un protocole est établi, cependant, l'enregistrement vidéo n'est pas toujours utilisé comme moyen de fixation supplémentaire. À notre avis, il s'agit d'une omission très grave dans la pratique, car le fait d'utiliser des enregistrements vidéo affecte psychologiquement les participants à la recherche, les empêche d'entrer dans un conflit ouvert et exclut souvent les plaintes et déclarations ultérieures. L'interrogatoire des prévenus de cette catégorie est effectué à l'aide de techniques tactiques associées à la présentation de documents incriminant la personne interrogée. Cela est dû aux particularités de la situation, aux méthodes de commission et au mécanisme de formation de traces des délits de corruption. Dans les affaires pénales de crimes de groupe, il est recommandé de porter d'abord des accusations contre les personnes qui regrettent leurs actes, ont des doutes quant à l'exactitude de la position choisie pour contrer et sont enclines à coopérer à l'enquête. On peut leur présenter un faisceau de preuves en combinaison avec la technique du forçage (accélération du rythme) de l'interrogatoire. Il est possible de mettre en œuvre d'autres méthodes pour surmonter l'opposition : faire appel aux qualités positives et négatives de la personne interrogée, recours aux contradictions et aux relations conflictuelles entre complices, démonstration des avantages de la coopération avec l'enquête et de l'impossibilité d'atteindre l'objectif de pleine ou évasion partielle de la responsabilité, se référant à la pratique de la personne interrogée ou d'une autre personne, etc. ... Les caractéristiques tactiques de l'interrogatoire des témoins dans le cadre d'enquêtes sur des crimes liés à la corruption dépendent principalement de leur position officielle. À ce titre se trouvent généralement des personnes qui sont d'une manière ou d'une autre associées au délinquant dans le service ou à l'extérieur, ou à l'organisation où le crime a été commis. Ici, vous devez faire attention à la nature de ce lien, car dans l'enquête sur des cas de cette catégorie, il arrive souvent que certains témoins, voulant se débarrasser d'un fonctionnaire, puissent le calomnier de manière déraisonnable, d'autres, au contraire, voulant partir lui dans sa position précédente, ou les auteurs de tels crimes eux-mêmes, peuvent protéger les actions du coupable de toutes les manières possibles. À cet égard, l'enquêteur doit porter une attention particulière aux nuances des relations humaines et préparer soigneusement les interrogatoires, en tenant compte des caractéristiques de la personne et du poste qu'elle occupe. Il est également important que les interrogatoires des confrères témoins soient effectués le plus rapidement possible, car c'est dans ce cas qu'il reste une garantie de la fiabilité du témoignage reçu. A cet égard, les interrogatoires simultanés de tout un groupe de témoins, effectués par des groupes d'enquêteurs selon un plan préalablement convenu, seront efficaces. Une tâche importante de l'enquête est d'établir tous les participants aux crimes, les relations de corruption interne et externe de l'accusé. Le premier est la relation entre collègues corrompus. Ils sont établis en étudiant les circonstances des délits de corruption révélés, en évaluant la possibilité de leur commission sans la participation d'autres personnes dont les fonctions comprennent l'exécution de certains fonctionnaires ou. Le suivi et l'enregistrement des négociations permettent à l'enquêteur d'obtenir des informations probantes, ce qui est important pour établir des contacts avec le donneur de pots-de-vin, le preneur de pots-de-vin, les complices ; parvenir à un accord préliminaire sur le transfert de l'objet du crime (pot-de-vin); clarification du rôle de chaque complice dans la commission d'un crime; clarification de l'emplacement de l'objet du crime, en particulier lorsqu'il s'agit de services (rénovation de maison, etc.), d'autres biens ; divulgation du mécanisme pour donner (recevoir) un pot-de-vin ; présenter et vérifier des versions de l'événement de corruption et des personnes qui l'ont commis ; détention pour suspicion d'infraction (après réception d'informations sur le lieu et l'heure du transfert du pot-de-vin). La complexité de la production du contrôle et de l'enregistrement des négociations est largement due à la nature du crime faisant l'objet de l'enquête. En règle générale, le donneur de pot-de-vin et le preneur de pots-de-vin s'intéressent mutuellement au transfert de l'objet du pot-de-vin, ainsi qu'à l'exécution des actions (inaction) causées par le pot-de-vin. À cet égard, ils font preuve d'une prudence particulière, essayant de réduire au minimum les contacts personnels inutiles, ces derniers étant souvent de nature voilée. En résumant le résultat intermédiaire, nous arrivons à la conclusion que tous les fonctionnaires, officiers opérationnels, enquêteurs impliqués dans le processus d'enquête doivent non seulement se conformer strictement, mais aussi de manière significative et créative, aux normes de la loi fédérale sur les activités d'enquête opérationnelles, droit de procédure, leur mise en œuvre optimale afin d'établir la vérité dans une affaire pénale. La mise en œuvre des normes devrait avoir lieu en tenant compte des recommandations médico-légales. 3. Les enquêtes sur les affaires pénales liées à la corruption en tant que domaine prioritaire d'activité d'enquête La corruption constitue une menace mondiale pour l'État moderne, affectant négativement la stabilité et la sécurité de la société, les institutions et les valeurs démocratiques, et les manifestations de corruption au sein du gouvernement et des gouvernements locaux sont particulièrement dangereuses, car elles sapent l'autorité du gouvernement. L'enquête sur les affaires pénales de délits de corruption est l'un des domaines d'activité prioritaires du Comité d'enquête de la Fédération de Russie, dans le cadre duquel une attention particulière est accordée à l'amélioration des activités dans ce domaine. Les efforts des enquêteurs, chefs des services d'enquête visent principalement à assurer la qualité de l'enquête, ce qui nécessite une amélioration continue de leurs qualifications, la généralisation et l'utilisation d'une expérience de travail positive. L'enquête sur de tels crimes suppose l'accès à un niveau supérieur de préparation, de production et d'analyse, les actions d'enquête menées dans ce cadre en rapport avec un certain « élitisme » à la fois des crimes eux-mêmes et des sujets qui les ont commis. Actuellement, les domaines suivants de la lutte contre la corruption peuvent être identifiés par la Commission d'enquête de la Fédération de Russie : un mécanisme de lutte contre les infractions liées à la corruption a été créé, basé sur une méthode unifiée d'organisation du travail d'enquête et de contrôle procédural ; la spécialisation des enquêteurs a été introduite. Des subdivisions de contrôle des enquêtes sur les délits de corruption ont été constituées. Un contrôle strict a été mis en place sur l'examen des signalements de toute manifestation de corruption. Des rapports statistiques sur les délits de corruption ont été développés ; une interaction assez efficace avec les services opérationnels a été établie. De manière continue, la comptabilité des documents reçus de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, d'autres organismes de réglementation, ainsi que le contrôle de la vérification des informations qu'ils contiennent avant l'adoption de la décision de procédure finale sont organisés ; l'une des principales mesures anti-corruption proposées est la réduction progressive de la liste des personnes ayant un statut juridique spécial ; lutter contre la corruption dans le domaine budgétaire en étroite coopération avec la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, le Bureau du procureur général de la Fédération de Russie et la Direction de contrôle du Président de la Fédération de Russie. Actuellement, l'efficacité de ces mesures est constatée : par exemple, de nombreux détournements de fonds budgétaires dans l'achat de matériel médical ont été réprimés ; interaction active avec les autorités de régulation et les services opérationnels ; elle devrait se développer à l'avenir, y compris en matière de délits fiscaux, dont l'enquête est menée par les enquêteurs de la Commission d'enquête. Un autre domaine des activités de l'IC pour mettre en œuvre le Plan national de lutte contre la corruption est la lutte contre les saisies par les pillards des biens des entreprises, qui restent l'un des plus dangereux et inextricablement lié aux phénomènes de corruption. Dans le cadre de la lutte contre la corruption, le Royaume-Uni rencontre les problèmes suivants : À l'heure actuelle, la complexité des affaires de lutte contre la corruption dicte la nécessité de donner à l'enquêteur le droit de se familiariser avec les éléments des activités de recherche opérationnelle dans les affaires pénales en cours. Cela est dû au fait que les services opérationnels au cours des activités de recherche opérationnelle reçoivent souvent des informations importantes qui ne sont pas portées à l'attention des autorités chargées de l'enquête en raison de leur sous-estimation. À cet égard, la possibilité de recueillir des preuves supplémentaires est perdue. Et nous ne parlons pas du fait que l'enquêteur est doté du pouvoir de contrôler l'activité de recherche opérationnelle. C'est la prérogative du parquet. C'est elle qui supervise ces activités. L'enquêteur, connaissant toutes les nuances de l'affaire pénale et ayant étudié les matériaux de recherche opérationnelle, peut orienter les travailleurs opérationnels pour obtenir de nouvelles preuves pour exposer le criminel. Par conséquent, des changements dans la législation sur l'octroi d'une telle opportunité à l'enquêteur sont nécessaires de toute urgence. Le niveau d'interaction entre la classe moyenne et les organes législatifs et représentatifs à tous les niveaux reste faible. Un autre problème important affectant l'efficacité de l'enquête préliminaire dans les affaires pénales liées à la corruption est la durée des examens financiers, économiques, comptables et autres examens médico-légaux complexes. Le temps qu'on y consacre entraîne un allongement des délais de l'enquête préliminaire. (Il n'est possible de changer la situation actuelle pour le mieux qu'en augmentant le personnel existant d'experts des institutions d'experts départementales (le ministère de la Justice, le ministère de l'Intérieur et le Service fédéral de sécurité de la Russie), ainsi qu'en introduisant des connaissances scientifiques et méthodes techniques dans la pratique de la conduite des examens et du renforcement du contrôle sur le calendrier des recherches d'experts par les dirigeants des institutions spécialisées. Parallèlement à cela, il est conseillé de créer des centres médico-légaux indépendants.) La nécessité de telles mesures est également dictée par le fait que la loi fédérale n° 68-FZ, adoptée en avril 2010, prévoit des garanties pour garantir les droits des suspects, accusés, accusés, personnes condamnées, acquittés, victimes, plaignants civils, défendeurs civils à une procédure judiciaire dans un délai raisonnable. Conformément à cette loi, la violation du délai raisonnable pour la procédure est la base de l'octroi d'une indemnité pécuniaire. Et la réalisation prolongée des examens susmentionnés ne fait qu'allonger les termes de l'enquête. Ce problème est particulièrement important étant donné que la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen est la fonction la plus importante du RF IC. La connaissance et la désignation de ces orientations pour le développement de la lutte contre la corruption démontre une volonté commune d'une solution bien coordonnée des problèmes de lutte contre la corruption. Rappelons que le problème de la lutte contre la corruption ne peut être résolu que par un ensemble de mesures diverses. Comme auparavant, un domaine de travail important des organes territoriaux de la commission d'enquête de Russie est la lutte contre la corruption, qui, comme la rouille, « ronge » l'économie de notre État. Ce travail est effectué par des enquêteurs en coopération avec la Direction du contrôle du Président de la Fédération de Russie, le Bureau du Procureur général, la Chambre des comptes, les agences de sécurité de l'État et le ministère de l'Intérieur de la Russie. Les organes d'enquête abordent la décision d'engager la responsabilité pénale des fonctionnaires de tout rang sans compromis. Les crimes de corruption sont difficiles à enquêter, tous les enquêteurs ne sont pas en mesure d'enquêter sur eux : une certaine expérience de la vie est requise. Il faut non seulement avoir une connaissance du code de procédure pénale, il faut souvent se tourner vers la comptabilité, vers d'autres documents à caractère local. Les descriptions de poste sont étudiées, l'écriture manuscrite et d'autres examens sont effectués. L'enquêteur doit avoir de grandes connaissances pour comprendre la situation et prendre une décision judiciaire. Au service des enquêtes, ils essaient de respecter la répartition par catégories de délits, en tenant compte de l'expérience et des qualifications des salariés. Le département d'enquête principal de la commission d'enquête de la Russie pour la région de Moscou a résumé les travaux dans le domaine de la lutte contre la corruption au cours de la dernière période de 2015. Au cours de la période analysée, les enquêteurs ont ouvert 431 affaires pénales pour des délits liés à la corruption. L'enquête sur 524 affaires pénales est terminée. Cette année, pour la commission d'infractions liées à la corruption, ils ont été poursuivis en tant que prévenus, y compris des personnes ayant un statut juridique spécial : 5 - les chefs de communes, 1 - un adjoint des organes d'autonomie locale, 2 - le chef et 2 enquêteurs des organes d'enquête du ministère de l'Intérieur de la Russie, 2 enquêteurs Comité d'enquête de la Russie. Pendant 9 mois de 2013, environ 30 000 affaires pénales de délits liés à la corruption étaient dans les procédures des enquêteurs de la commission d'enquête, soit 4 000 de plus que pendant toute la période de 2012. L'enquête sur 9 280 affaires pénales est terminée. 7 861 affaires pénales relatives à des délits liés à la corruption ont été transmises au tribunal. Parmi ceux-ci, 45 affaires pénales - contre des groupes organisés (pour toute la période de 2012 - 36) et 3 - contre des communautés criminelles (organisations criminelles) qui ont commis des délits de corruption. Le nombre d'infractions de corruption dans des affaires pénales renvoyées devant le tribunal, commises par des fonctionnaires au cours des 9 mois de 2013, s'élevait à 19 011 (pour toute la période de 2012 - 21 263). Au cours de l'année en cours, les organes d'enquête de la commission d'enquête sur les affaires pénales renvoyés au tribunal pour la commission d'infractions liées à la corruption ont également attiré des personnes ayant un statut juridique spécial en tant qu'accusé: députés des organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie - 9 (2012 - 10); représentants des pouvoirs exécutifs - 52 (2012 - 56) ; représentants des gouvernements locaux - 771 (2012 - 840); juges et représentants des autorités judiciaires - 15 (2012 - 14) ; procureurs (leurs adjoints) et procureurs adjoints - 11 (2012 - 14); employés du comité d'enquête - 11 (2012 - 14); employés du ministère de l'Intérieur de la Russie - 987 (2012 - 1268); employés du Service fédéral de contrôle des drogues de Russie - 64 (2012 - 65). Au cours des 9 mois de 2013, les organes d'enquête de la commission d'enquête ont reçu 37 086 signalements de délits de corruption (pour toute la période de l'année dernière - 42 052), dans 24 018 cas, des décisions d'ouvrir des poursuites pénales ont été prises. Les autorités chargées de l'enquête du Département principal des enquêtes du Comité d'enquête de la Russie dans la région de Moscou enquêtaient sur des affaires pénales contre des fonctionnaires de divers rangs, y compris des fonctionnaires de très haut rang. Les mesures prises par les autorités chargées de l'enquête ont permis de mettre en œuvre le principe de l'inévitabilité des sanctions pour les auteurs d'infractions de corruption. Ainsi, par le verdict du tribunal, l'ancien chef de la colonie rurale de Kutuzovskoye de la région de Solnechnogorsk, Anatoly Streltsov, et l'ancien chef adjoint du département de Solnechnogorsk de la chambre cadastrale, Elena Koveshnikova, ont été condamnés à 5,5 ans de prison avec une amende de 500 mille roubles chacun. À la suite des machinations de ces fonctionnaires avec des terrains, des dommages ont été causés à la Fédération de Russie pour un montant d'environ 36 millions de roubles. L'ancien chef de la formation municipale de la colonie rurale "Konstantinovskoye" du district de Ramenskiy, Vadim Priymak, a été condamné à 3,5 ans de prison, et son complice Alexei Pushilin a été condamné à 2 ans de prison. Ils ont été reconnus coupables d'avoir commis des actions frauduleuses avec des parcelles de terrain. Les revenus des activités criminelles s'élevaient à plus de 23 millions de roubles. En outre, le verdict a été annoncé à deux anciens fonctionnaires du ministère de l'Économie de la région de Moscou, Alexei Poluyanov et son adjoint, Yuri Letovaltsev. Ils ont été reconnus coupables d'avoir accepté un pot-de-vin d'un montant de plus de 2 millions de roubles. Par un verdict du tribunal, Poluyanov et Letovaltsev ont été condamnés à 8 ans d'emprisonnement avec sursis avec une amende de 147 millions 990 mille roubles chacun et la privation du droit d'occuper des postes liés à des fonctions organisationnelles et administratives. Ainsi, sur la base de tout ce qui précède, nous pouvons conclure que le principe le plus important auquel les organes d'enquête de la Commission d'enquête adhèrent dans la lutte contre la corruption est l'inévitabilité de la sanction, quel que soit le statut du contrevenant. À cet égard, les enquêteurs du Département principal des enquêtes de la Commission d'enquête de la Russie pour la région de Moscou continueront de mener un travail clair et systématique visant non seulement à enquêter sur les affaires pénales dans le domaine de la corruption, mais également à éradiquer le facteur de corruption . Conclusion
En résumant le travail effectué, nous arrivons aux conclusions suivantes. On parle beaucoup de corruption en Russie aujourd'hui. La lutte contre la corruption est devenue l'un des problèmes prioritaires, vers la solution desquels les forces de l'appareil d'État sont dirigées. L'une des orientations les plus importantes de la politique intérieure de l'État russe est l'activité anti-corruption, qui est comprise comme un ensemble de mesures organisationnelles, politiques, juridiques, économiques et sociales visant à prévenir, minimiser et éliminer les conséquences négatives de la corruption dans toutes les sphères de la vie domestique. L'objectif principal des activités anti-corruption de l'État et du public doit être considéré comme un travail global visant à éliminer les principales causes et incitations à la corruption, et pas seulement à renforcer le système d'identification et de punition des fonctionnaires corrompus. Une lutte efficace contre la corruption nécessite une approche systématique, elle est associée à la qualité de fonctionnement de presque toutes les sphères de l'administration de l'État, des autorités publiques, des procureurs, des tribunaux, des forces de l'ordre, qui devraient devenir aussi ouvertes et contrôlées par la société civile que possible. Le rôle principal dans la lutte contre la corruption appartient au Président de la Fédération de Russie, qui a lancé la préparation et approuvé les documents réglementaires fondamentaux - le plan national de lutte contre la corruption, la stratégie de lutte contre la corruption, concrétisé le plan national pour 2014-2015, consolidé le travaux des organes étatiques et des structures non étatiques dans ce sens. La mise en œuvre cohérente de la législation anti-corruption crée des conditions dans la société pour le développement d'une attitude intolérante des citoyens à l'égard des comportements corrompus, promeut un ensemble de mesures visant à accroître l'efficacité de la prévention et de la lutte contre la corruption à l'avenir. Le cadre juridique formé et les mesures organisationnelles et juridiques en cours pour lutter contre la corruption ont permis de construire et d'organiser de manière ordonnée un système de coordination et de fonctionnement coordonné des autorités publiques exerçant les fonctions de prévention systémique et de lutte contre la corruption, d'impliquer les institutions de la société civile dans les travaux de lutte contre la corruption. La divulgation et l'enquête sur les délits de corruption sont un processus complexe, composé de plusieurs étapes : l'identification des signes des délits et des personnes qui les commettent ou les ont commis ; ouverture d'une affaire pénale et soutien opérationnel d'une affaire pénale (documentation); réalisation des matériaux obtenus au cours des travaux d'exploitation, et assurer l'indemnisation des dommages causés à l'État. La pratique montre que l'efficacité de la divulgation et de l'enquête sur les délits de corruption est largement déterminée par l'organisation et les tactiques claires de la conduite de mesures opérationnelles de recherche et d'actions de vérification initiale visant à identifier et à consolider les preuves - traces d'activités criminelles, reflétant les méthodes d'action des criminels et les circonstances dans lesquelles ils commettent des empiétements de corruption. À notre avis, les résultats des activités de recherche opérationnelle ne peuvent être utilisés comme preuve qu'après confirmation des informations qu'ils contiennent par d'autres moyens de preuve. L'absence d'une forme procédurale établie pour refléter une telle décision laisse le statut juridique des matériaux transférés indéfini. Nous proposons de résoudre ce problème au niveau législatif, en prévoyant la délivrance d'une décision motivée par l'enquêteur d'accepter ou de refuser d'accepter les documents (articles) reçus par l'organisme d'enquête à la suite d'activités de recherche opérationnelle. L'article 89 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie « Utilisation pour prouver les résultats des activités de recherche opérationnelle » devrait être complété par la deuxième partie du contenu suivant : « La décision d'accepter ou de refuser d'accepter des documents (objets) reçus par le corps de l'enquête à la suite d'activités de recherche opérationnelle et les utiliser comme preuve est délivré par l'enquêteur après avoir évalué les éléments reçus du point de vue de la pertinence, de la recevabilité, de la fiabilité. L'introduction de ces changements enregistrera les résultats de la vérification et de l'évaluation des documents soumis et déterminera leur statut procédural. En outre, la formalisation de la décision de l'enquêteur sur l'adoption des résultats de l'activité de recherche opérationnelle par la résolution augmentera les garanties de protection juridique des participants à la procédure pénale, assurera l'exercice de leur droit de recours contre les décisions de l'enquêteur. Compte tenu de la latence élevée des crimes de corruption, il est presque impossible de déterminer le véritable état des crimes de corruption en chiffres. Cela explique, dans une certaine mesure, la complexité particulière de leur divulgation et de leur enquête, et en même temps la nécessité d'une approche globale systématique pour résoudre les problèmes des services répressifs dans cette direction. Les difficultés de divulgation et d'enquête sur ce type d'infractions surviennent sous l'influence d'un certain nombre de caractéristiques qui doivent être prises en compte tant lors de la planification et de la conduite des mesures opérationnelles de recherche et des premières actions d'enquête, qu'au cours de la phase ultérieure de l'enquête. C'est l'intérêt mutuel des parties, l'opposition à l'enquête, les liens de corruption, la responsabilité mutuelle des responsables gouvernementaux. L'enquête sur les affaires pénales de délits de corruption est l'un des domaines d'activité prioritaires du Comité d'enquête de la Fédération de Russie, dans le cadre duquel une attention particulière est accordée à l'amélioration des activités dans ce domaine. La nécessité de durcir, ainsi que d'assurer la proportionnalité de la peine pour les crimes commis par des fonctionnaires utilisant leur position officielle, le montant des gains de propriété (pot-de-vin) reçus à la suite du crime ou le montant des pertes causées à l'État peut être considéré mesures appropriées dans la lutte contre la corruption. La connaissance et la désignation de ces orientations pour le développement de la lutte contre la corruption démontre une volonté commune d'une solution bien coordonnée des problèmes de lutte contre la corruption. Rappelons que le problème de la lutte contre la corruption ne peut être résolu que par un ensemble de mesures diverses. Liste des sources utilisées
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Le concept, les éléments et les orientations de la politique anti-corruption, les voies d'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption. Mécanismes juridiques pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan. Résultats de la lutte contre la corruption.
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Projet de diplôme
Evaluation de l'efficacité de la politique anti-corruption dans la région (sur l'exemple de la région de Magadan)
Ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie
Académie de gestion et d'économie de Saint-Pétersbourg
Institut d'économie de Magadan
Faculté de gestion, d'économie et de service
Département de « l'administration de l'État et des municipalités »
J'approuve:
Diriger chaise
"L'Etat et les communes
contrôler"
O.V. Navoeva
"À la défense" _____________________
"___" ____________ 2011
pour la mise en œuvre du projet de diplôme
GROUPE ÉTUDIANT 8-1235 / 6-3
Alexeï Yamborko
Responsable scientifique du projet de thèse, nom complet, diplôme universitaire, fonction :
Dudnik O.V., candidat en sciences sociales, professeur du département de l'Université médicale d'État MIE SPbAUE
Le terme pour l'achèvement du projet de diplôme est du 28.03.2011 au 5.06.2011.
1.Lieu de pratique pré-diplôme : Mairie de Magadan
2.Le thème du projet de diplôme : "Evaluation de l'efficacité de la politique anti-corruption de la région (sur l'exemple de la région de Magadan)"
Aspects théoriques de la politique anti-corruption
L'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie
Analyse de l'évolution de la formation d'une politique anti-corruption au niveau régional
4. Littérature de base et données initiales pour le projet de thèse : actes législatifs fédéraux et régionaux, Résolutions, arrêtés, arrêtés, littérature pédagogique et scientifique sur le thème de la recherche.
Responsable scientifique du projet de fin d'études _________ V.O. Angélique
La mission a été reçue le 28 mars 2011.
Le projet de diplôme est terminé le ____________ 5.06.2011.
INTRODUCTION
1.3 Politique anti-corruption en Russie
2. MÉCANISMES MODERNES DE MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION EN RUSSIE
2.1 Réalisations de la politique anti-corruption en Russie
2.2 Problèmes de mise en œuvre de la politique anti-corruption en Russie
3. POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION DANS LA RÉGION DE MAGADAN
3.1 Mécanismes juridiques pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan
3.2 Résultats de la prévention et de la lutte contre la corruption dans la région de Magadan
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
APPENDICE
INTRODUCTION
La corruption en tant que phénomène transnational est un problème systémique grave pour presque tous les États du monde. Dans les actes juridiques internationaux, il est noté que la corruption menace la stabilité et la sécurité de la société, sape en général la valeur des institutions démocratiques dans le monde, entrave leur développement durable. La pertinence du sujet de la politique anti-corruption est due à l'échelle mondiale et à la nature systémique de la corruption, qui nie l'efficacité de la politique de l'État en général et des régions en particulier.
À l'heure actuelle, la question de l'élaboration et de la mise en œuvre de politiques anti-corruption est à l'ordre du jour même pour les États les plus « développés ». Il convient de noter que la politique anti-corruption est un modèle politique socioculturel holistique de prévention des risques de corruption et de leurs manifestations possibles, la capacité de prédire la situation et d'utiliser de manière sélective des moyens contre les crimes liés à la corruption. La politique anti-corruption est toujours déterminée par la culture et le type de gouvernement, les spécificités civilisationnelles du pouvoir politique, les caractéristiques de l'élite politique, la perception psychologique de la société du mode de vie anti-corruption proposé. Le niveau de corruption dans notre pays reste extrêmement élevé. La corruption n'est pas un effet secondaire de la société russe, mais la base de l'existence du pouvoir et du mécanisme administratif.
L'efficacité de la politique anti-corruption dépend directement du rôle du tiers secteur - les structures de la société civile - dans le processus de sa formation et de sa mise en œuvre. La société civile est actuellement absente en Russie, le potentiel anti-corruption des structures commerciales, les organisations non gouvernementales n'est pas institutionnellement développé et n'a pas de motivation culturelle, une idéologie anti-corruption n'a pas été formée. Les organisations non gouvernementales anti-corruption opérant en Russie (par exemple, les ONG) (Transparency International, Comité national anti-corruption, Fondation INDEM, etc.) analysent les causes et les conditions des pratiques de corruption, organisent des événements scientifiques et préparent des rapports d'experts. Des changements politiques et économiques fondamentaux dans le domaine de la lutte contre la corruption sont possibles dans une société dotée de structures légitimes de lutte contre la corruption, ce qui peut contribuer à l'émergence d'un ordre social de lutte contre les pratiques de corruption.
L'objectif du projet est d'évaluer l'efficacité de la politique anti-corruption dans la région de Magadan, de noter les particularités de sa formation sur la base des mesures anti-corruption en Russie et dans le monde.
Pour atteindre cet objectif au cours de l'étude, les tâches théoriques et méthodologiques suivantes ont été formulées et résolues :
l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie est mise en évidence ; politique anti-corruption normative
la caractérisation du contenu et des modalités d'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption en Russie et dans la région est donnée ;
les caractéristiques sont montrées et l'efficacité de la politique anti-corruption dans la région est évaluée.
L'objet de la recherche est la politique anti-corruption, le sujet de la recherche est les relations de gestion survenant dans le cadre de la politique anti-corruption de l'État.
La base théorique et méthodologique de l'étude était l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie. Le travail a été écrit à l'aide de matériaux collectés au cours de la pratique du premier cycle, ainsi que d'articles scientifiques, d'articles de revues par des scientifiques qui étudient les problèmes de corruption, de ressources Internet.
L'étude a étudié les actes législatifs et réglementaires de la Fédération de Russie et de la région de Magadan, ainsi que des travaux scientifiques sur divers aspects du problème considéré.
Dans le processus d'analyse et de synthèse de l'information, diverses méthodes scientifiques générales ont été utilisées : analyse, approches systémiques et intégrées.
1. REVUE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE
1.1 Concept, éléments et orientations de la politique anti-corruption
La corruption (du lat. Corrumpere - « souiller ») est un terme qui désigne généralement l'utilisation par un fonctionnaire de ses pouvoirs et droits qui lui sont confiés à des fins personnelles, contrairement à la législation et aux principes moraux. Le plus souvent, le terme est utilisé en relation avec l'appareil bureaucratique et l'élite politique. Le terme correspondant dans les langues européennes a généralement une sémantique plus large résultant du sens premier du mot latin d'origine. Un signe caractéristique de corruption est un conflit entre les actions d'un fonctionnaire et les intérêts de son employeur, ou un conflit entre les actions d'un élu et les intérêts de la société. De nombreux types de corruption sont similaires à la fraude commise par un fonctionnaire et relèvent de la catégorie des crimes contre les autorités gouvernementales. Transparency International, la Banque mondiale et d'autres organisations comprennent la corruption comme l'abus de pouvoir confié à des fins personnelles
Selon la loi russe, la corruption est l'abus de pouvoir, le versement d'un pot-de-vin, l'acceptation d'un pot-de-vin, l'abus de pouvoir, la corruption commerciale ou toute autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, d'autres droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ; ainsi que la commission de ces actes pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.
La politique anti-corruption est le développement et la mise en œuvre constante de mesures polyvalentes et cohérentes de l'État et de la société dans le cadre des fondements du système constitutionnel adopté par cet État afin d'éliminer les causes et les conditions qui engendrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie.
L'élaboration d'une politique anti-corruption commence par une compréhension de ses principales orientations. Ces orientations sont caractéristiques de presque tous les États, même ceux où le niveau de corruption à un moment donné n'est pas menaçant. Une autre chose est le contenu des mesures spécifiques qui s'inscrivent dans chacune des directions (blocs). Il ne peut y avoir ici d'universalisme. Par ailleurs, le contenu des orientations politiques de lutte contre la corruption devrait être adapté non seulement au fur et à mesure de la mise en œuvre des mesures individuelles, mais aussi en tenant compte des résultats d'études approfondies de la corruption fondées sur une approche scientifique, notamment après une étude plus approfondie des les causes de la corruption ; « zones » de l'État et de l'organisme public les plus touchées par la corruption ; motivation pour un comportement corrompu; évaluation plus précise des pertes économiques directes et indirectes, etc.
Les éléments de la politique anti-corruption peuvent être décomposés selon plusieurs critères.
Durée des mesures anti-corruption.
Selon ce critère, la politique anti-corruption est divisée en mesures ponctuelles et permanentes.
Des mesures ponctuelles peuvent être mises en œuvre dans divers segments de la vie de l'État et de la vie publique. Ils naissent en fonction de l'état spécifique du système politique d'un État donné, de l'ampleur de la corruption, de l'état de la législation, du niveau d'efficacité de la police et d'autres activités juridictionnelles, etc. En d'autres termes, les mesures ponctuelles sont toujours individuelles par rapport à un pays particulier. Dans le même temps, il est clair que l'étude de leur efficacité affecte à la fois la définition de mesures permanentes, et la recherche de nouvelles mesures ponctuelles (ultérieures), et l'enrichissement de l'expérience de la politique anti-corruption dans d'autres pays. Dans ce cas, la politique anti-corruption suppose, bien entendu, une analyse des causes d'inefficacité et, sur cette base, soit une correction de la mesure correspondante, soit un rejet de celle-ci et la recherche d'une autre.
Les mesures permanentes comprennent :
Développement du programme anti-corruption lui-même pendant une certaine période, c'est-à-dire un document contenant les grandes orientations de la politique pour une période donnée ;
Développement de plans anti-corruption pour une certaine période, c'est-à-dire les documents précisant et structurant le programme anti-corruption ;
Surveiller la mise en œuvre du programme et des plans de lutte contre la corruption, procéder aux ajustements nécessaires et évaluer le degré de leur mise en œuvre ;
Activités d'un organisme spécialisé dans la lutte contre la corruption (s'il existe) ;
Activités des services répressifs pour identifier, réprimer et enquêter sur les faits de corruption ;
Pratique judiciaire concernant l'application de la responsabilité pour les actes de corruption ;
Les activités des autorités de contrôle (commissions de contrôle et d'audit des enquêtes parlementaires, etc.) ;
Suivi de l'état de la corruption (dans les sections territoriales, sectorielles et fonctionnelles), y compris au moyen de méthodes statistiques, sociologiques et autres ;
Contrôler le système des institutions gouvernementales en termes d'efficacité dans la lutte contre la corruption ;
Éducation et éducation anti-corruption.
Étapes de la politique anti-corruption.
Il s'agit de l'enchaînement des principales étapes et du contenu des modalités de cette politique. Selon ce critère, la politique anti-corruption peut être divisée en les groupes suivants :
Développement de programmes anti-corruption,
Planification des activités de lutte contre la corruption ;
Prévision et analyse de l'état de la corruption et des tendances de son développement ;
Élaboration de projets de loi et de projets de loi anti-corruption spéciaux ;
Expertise des projets de loi et de règlement intérieur ;
Suivi de la mise en œuvre de la politique anti-corruption et de l'état de la corruption ;
Rapports des organes de l'État afin d'évaluer l'efficacité de leurs activités de lutte contre la corruption.
Orientations de la politique anti-corruption.
Les principales orientations de la politique anti-corruption sont :
Correction de la législation ;
Un système plus équilibré de freins et contrepoids entre les principales institutions du pouvoir ;
Rationaliser le système, la structure et les fonctions des autorités exécutives ;
Changer les principes de l'État (d'abord la fonction publique) et contrôler le statut de propriété des agents de l'État ;
Création des conditions d'un contrôle effectif de la répartition et des dépenses des fonds budgétaires ;
Renforcement du pouvoir judiciaire ;
Amélioration du système d'application de la loi et de l'activité de la police (activités des services spéciaux) ;
Coordination de la politique anti-corruption.
Les orientations de la politique anti-corruption doivent être complétées et ajustées en tenant compte de la surveillance constante de la corruption dans les différentes sections - sectorielles, régionales, fonctionnelles, ainsi que de nouvelles connaissances sur la nature de la corruption sont obtenues grâce à son in- des recherches approfondies, notamment, après une étude plus approfondie des causes de la corruption ; « zones » de l'État et de l'organisme public les plus touchées par la corruption ; motivant un comportement corrompu.
1.2 Politique anti-corruption dans les pays étrangers
Les états-unis d'Amérique. La modernisation de l'État et du droit est un processus naturel du développement social, couvrant les pays les plus développés dans le dernier tiers du XIXe siècle. sous l'influence de la transformation industrielle de l'économie, y compris aux États-Unis. L'un des axes de cette modernisation a été l'optimisation de l'administration publique et la lutte contre la corruption. A la création de l'Etat américain, l'appareil administratif central était très modeste et ne comptait en 1800 que 3000 employés, qui étaient "recrutés" principalement dans la sphère de l'aristocratie foncière ou des professions libérales. Cependant, avec l'entrée de la révolution industrielle dans une phase décisive et le début de l'émigration massive dans les années 1820, avec l'instauration du suffrage universel pour les hommes blancs, la vieille élite est contrainte de faire place au pouvoir. Après l'élection d'Andrew Jackson à la présidence en 1828, la bureaucratie fédérale est restée petite, mais son caractère a radicalement changé. Le seul nouveau ministère créé entre 1828 et la guerre civile était le ministère de l'Intérieur ; les États individuels ont conservé leur juridiction d'origine sur la santé et la sécurité, la construction de routes et de canaux et la réglementation des banques, du commerce et des assurances. Mais les fonctions que le gouvernement fédéral exerçait réellement sont tombées entre les mains des citoyens ordinaires ; les représentants de l'aristocratie terrienne ont perdu le contrôle du gouvernement. » Sous le président E. Jackson, les fondations du système de patronage ont été posées. Le slogan « le butin appartient au vainqueur » a fait de la fonction publique un objet de désir égoïste parmi la direction et les membres du parti vainqueur. Les partisans du parti perdant se sont vu refuser l'accès à la « tarte de l'État ». Jackson venait d'une famille d'agriculteurs pauvres et est l'exemple d'un véritable président du peuple, soutenu par de larges couches de la population, en particulier les agriculteurs, les travailleurs et d'autres membres des couches moyennes et inférieures de la société américaine. L'une des questions qui les préoccupaient le plus à l'époque était la question de la répartition des nouvelles terres dans l'ouest. Sur cette question, le président Jackson s'est prononcé contre les politiques gouvernementales qui offriraient des privilèges ou des avantages exclusifs aux citoyens riches. Il appuya les propositions visant à accélérer et à réduire le coût du processus d'attribution des terres publiques fédérales aux colons agriculteurs. Un autre domaine d'affrontement entre le président Jackson et l'oligarchie américaine était la sphère bancaire et financière. Le président a tenté de contrer la tendance à la monopolisation du secteur bancaire. Il n'était pas content de la situation lorsque, selon lui, « quelques riches des États de l'Est » ont pris le contrôle de l'ensemble du système financier national. Il était particulièrement mécontent de la Deuxième Banque nationale des États-Unis, créée par les monopoles industriels naissants du nord-est du pays et devenue le porte-parole et le coordinateur de leurs intérêts. En outre, la part du lion des fonds publics y était placée, que la banque utilisait également dans l'intérêt du grand capital industriel, ignorant les intérêts de la population. Jackson a d'abord réussi à retirer tous les fonds gouvernementaux de la banque et à les transférer à 23 banques régionales. Et plus tard, il a réalisé le fait que la Deuxième Banque nationale a complètement cessé d'exister et en 1836 a été transformée en Banque de Pennsylvanie.
Cependant, à mesure que l'appareil d'État se développait et que ses fonctions se complexifiaient, la corruption se développait sur fond de boom économique après la fin de la guerre civile de 1861-1865. le public a commencé à se poser, ainsi qu'au gouvernement, des questions troublantes. La guerre civile Nord-Sud a marqué une étape importante dans l'histoire américaine. Mais la lutte entre les forces de la corruption et les forces qui s'y opposent ne s'est pas arrêtée aux États-Unis tout au long de son histoire. L'un des domaines importants où cette lutte s'est déroulée était la politique de distribution de nouvelles terres dans le « wild west » du pays. Les agriculteurs et les immigrés, qui constituaient l'essentiel de la population, y désiraient de petits lopins de terre pour les cultiver eux-mêmes ; et les spéculateurs fonciers et les riches propriétaires terriens ont cherché à acheter à bas prix ou à acquérir ces terres afin de spéculer avec elles à l'avenir ou d'y créer des fermes d'esclaves.
Après la guerre de Sécession, le nombre d'employés fédéraux a augmenté à un rythme accéléré : 36,7 mille en 1861, 51 mille en 1871 et 100 mille en 1881, dont 34 500, 44,8 mille et 86, 9 mille, respectivement, hors de Washington, et 30,3 mille, 36,700 et 56,4 mille étaient des fonctionnaires des postes. De nouvelles structures administratives apparaissent : par exemple, le ministère de la Justice (1870), qui regroupe les services juridiques de tous les ministères et s'occupe des activités de codification, ou un département (1862), puis le ministère de l'Agriculture (1889), qui réalise la diffusion des connaissances agricoles et de la recherche scientifique. Dans le même temps, il devient clair que certaines agences gouvernementales (telles que les Lands and Pensions) ne font pas face à l'énorme afflux de cas, et le travail des commissions spéciales du Congrès en 1889 et 1893 a confirmé l'inquiétude du public. L'ampleur de la complication des fonctions sociales et économiques de l'État s'est également manifestée par une forte augmentation des dépenses fédérales : si avant la guerre civile elles étaient de l'ordre de 60 millions de dollars, puis après sa fin, en 1870-1890, elles oscillait entre 250 et 350 millions de dollars.. Il ne fait aucun doute qu'en comparaison avec la période de la "démocratie jacksonienne", la nature du travail dans la fonction publique a fondamentalement changé. Des machines à écrire sont apparues dans les bureaux bureaucratiques et la main-d'œuvre féminine a commencé à être utilisée, ce qui a dévalué les compétences d'alphabétisation élémentaire et de belle orthographe. Le Pendleton Act, adopté par le Congrès en 1883 avec un large soutien bipartite (39 voix contre 5 au Sénat, 155 contre 47 à la Chambre des représentants), est devenu un outil important pour la professionnalisation des structures gouvernementales. La loi prévoyait la création d'une Commission de la fonction publique fédérale de trois membres (nommés par le Président avec l'assentiment du Sénat), dont deux pouvaient appartenir au même parti politique. Les responsabilités de cet organisme multipartite comprenaient l'élaboration de règles pour les concours pour les candidats à un certain nombre de postes gouvernementaux (initialement, cela concernait les autorités douanières et postales, où plus de 50 personnes étaient employées). Les examens devaient avoir lieu dans chaque État au moins deux fois par an. Il a été souligné que les sièges dans les ministères de Washington devraient être attribués aux résidents de différents États sur une base proportionnelle (basée sur la taille de la population). Mentionné de la nécessité d'une période d'essai avant d'accepter un emploi permanent. Plus précisément, il était stipulé qu'« aucune personne dans la fonction publique ne devrait, pour cette raison, verser des contributions à des fonds politiques ou fournir des services politiques ». L'élimination de fonctionnaires pour des raisons politiques et toute pression politique sur eux étaient interdites. À cette fin, la Ligue nationale municipale a été créée en 1894, réunissant divers mouvements démocrates et réformistes. En plus de ces mesures, le déclenchement de la Première Guerre mondiale, à laquelle les États-Unis n'ont initialement pas participé, a contribué à aplanir la crise socio-économique du pays. Elle provoqua un afflux massif de commandes militaires des pays belligérants de l'Entente, qui contribua, d'une part, à l'enrichissement supplémentaire des grandes entreprises américaines, mais, d'autre part, à une augmentation de l'emploi dans les entreprises américaines et des salaires des travailleurs et, par conséquent, à une diminution du chômage et de la pauvreté.
Avec l'avènement de l'ère des trusts et des monopoles (fin XIXe - début XXe siècles), les signes d'une crise de corruption sont apparus non seulement dans le Sud, mais aussi dans d'autres régions du pays. Pour la surmonter, il a toujours fallu des mesures très douloureuses (dont la destruction du monopole et la destruction de la grande propriété privée), qui n'étaient parfois possibles qu'à la suite de la révolution et même de la guerre civile. Il y a tout lieu de croire que les États-Unis ont été confrontés précisément à une telle crise dans la première moitié du 20e siècle et à la Grande Dépression de 1929-1939. est devenu son point culminant. Mais des signes sérieux de cette crise, qui ne se limite plus au sud du pays, mais prend un caractère national, sont apparus bien avant la Grande Dépression. Déjà au début des années 1900, le monopole dans un certain nombre de branches de l'industrie américaine est devenu si évident pour tout le monde et a causé une telle irritation dans la société que même Theodore Roosevelt, qui a évolué dans le cercle des personnes les plus riches d'Amérique et était membre honoraire d'une élite fermée clubs privés, a été contraint de briser plusieurs grands monopoles. ... Cependant, seules quelques entreprises ont été scindées. Et dans les années qui ont suivi, le monopole de l'industrie américaine a continué de croître. Simultanément à la croissance du monopole, une forte concentration de la propriété privée s'est également produite - puisque le système des trusts et des monopoles était un excellent mécanisme pour pomper la richesse publique dans les poches d'un petit cercle d'« élite ». L'Amérique évoluait d'un pays de classe moyenne et d'égalité des chances à une vitesse étonnante à un pays de milliardaires et de mendiants.
Les années 1920, qui sont entrées dans l'histoire des États-Unis comme les années folles, sont un exemple classique d'une période où toutes les caractéristiques d'une crise de corruption sont présentes. Il y a une nouvelle augmentation des inégalités de propriété et des monopoles, et une augmentation du chômage, et une augmentation des protestations sociales, et une explosion de la criminalité, et une baisse de la moralité et une corruption notable parmi les fonctionnaires. L'augmentation de la corruption était perceptible non seulement au niveau du gouvernement local, mais aussi au niveau fédéral. L'administration du président W. Harding (1921-1923) était, selon les historiens, l'une des plus corrompues de l'histoire des États-Unis (2009). Durant sa présidence, de nombreux scandales de corruption ont éclaté, impliquant des personnes proches de lui ou même de lui-même. La croissance des monopoles et de la concentration de la propriété privée se poursuit, et les mesures des présidents W. Wilson (1913-1921), W. Harding et C. Coolidge (1923-1929) ne font que contribuer à cette tendance. Par exemple, sous Harding, les impôts progressifs sur le revenu et les bénéfices ont été abaissés ou complètement supprimés, ce qui a permis d'imposer les gros bénéfices à un taux d'imposition plus élevé. Ainsi, les riches ont commencé à payer moins et les pauvres plus. Sous Wilson, une loi a été adoptée en 1918 pour abroger les lois antitrust pour les industries d'exportation. En conséquence, la tendance au monopole s'est encore accélérée.
Les exemples les plus flagrants de corruption dans l'histoire américaine, comme dans l'histoire d'autres pays, ont été associés à la grande propriété et, surtout, à la position dominante ou monopolistique de cette grande propriété dans l'économie. Nous voyons le même schéma dans la vie politique américaine. Les combattants les plus actifs contre la corruption au premier siècle et demi des États-Unis étaient les présidents du peuple qui agissaient dans l'intérêt des couches moyennes et pauvres de la population : Andrew Jackson (1829-1837) et Franklin Roosevelt (1933- 1945). Et les plus corrompus, selon les historiens F. Freidel et V.O. "Nile, étaient les administrations des présidents W. Grant (1869-1877) et W. Harding (1921-1923). Pendant le règne de ces deux présidents, la corruption n'a pas diminué. scandales liés principalement à des personnes de l'entourage présidentiel le plus proche Aux États-Unis, non seulement le pouvoir économique, mais aussi politique des grands propriétaires et des monopoleurs était inextricablement lié à la corruption et à une tentative de répandre la corruption dans toute la société américaine. à écouter ces économistes qui disent depuis longtemps que la principale raison de la dépression est la monopolisation de l'Amérique, et qu'aucun programme social n'aidera considérablement ici, ils ne peuvent apporter qu'une amélioration temporaire de la situation. Roosevelt a déclaré la guerre aux monopoles. Le premier coup a été porté aux monopoles de l'énergie, où le plus grand nombre de paresse associée au monopole. Un immense travail a été réalisé en relation avec l'industrie de la construction, où le monopole des entreprises locales de construction et des fournisseurs de matériaux de construction a été identifié et éliminé, et des travaux similaires ont été réalisés dans le secteur du logement et communal. Les activités de diverses associations industrielles étaient soumises à l'analyse et à la réglementation de l'État, dont beaucoup, au lieu de coordonner le travail professionnel, se livraient à la coordination des prix et à la distribution des marchés de vente, c'est-à-dire qu'elles organisaient un complot monopolistique. En plus de lutter contre les monopoles, Roosevelt a également commencé à lutter contre de grandes fortunes. Toujours en 1935, il proposa une majoration de l'impôt sur les « très gros revenus personnels », un impôt progressif sur les bénéfices des sociétés, des impôts sur les successions importantes et les donations de biens, et une majoration de l'impôt sur les grandes propriétés individuelles. Les résultats de la réforme Roosevelt sont vraiment impressionnants. Si pendant 1920-1939. la croissance économique aux États-Unis s'est pratiquement arrêtée, puis trois décennies plus tard - 1940-1969. - l'économie américaine a crû au rythme le plus rapide de son histoire.
À la fin des années 1960, ils ont décidé de lutter contre la corruption aux États-Unis en utilisant des méthodes spéciales. En particulier, les spécialistes du FBI ont développé et mené à bien une opération appelée "Cheikh et l'abeille". Des agents du FBI ont infiltré les réseaux de corruption déguisés en intermédiaires pour des millionnaires arabes et ont offert des pots-de-vin à des hauts fonctionnaires et des membres du Congrès pour faire avancer leurs intérêts commerciaux. À la suite de l'opération, en seulement un an, plus de deux cents représentants du gouvernement ont été reconnus coupables de délits de corruption et par la suite licenciés. Néanmoins, le début de la véritable lutte contre la corruption aux États-Unis remonte aux années 70 du siècle dernier. Le choc du scandale de corruption très médiatisé associé aux activités de la société américaine Lockheed au Japon et ayant conduit à la démission du gouvernement du pays a incité les législateurs américains à adopter le Foreign Corrupt Practices Act en 1977. Cette loi interdisait la corruption de fonctionnaires étrangers par des citoyens et des entreprises américains. Cependant, après l'adoption de cette loi, la communauté des affaires américaine a commencé à se plaindre que la position ferme des États-Unis sur la corruption sape sérieusement la position des entreprises américaines opérant dans l'environnement corrompu du Tiers-Monde. En conséquence, en 1988, la loi a été modifiée en conséquence.
Selon un rapport du département américain du Commerce de 1996 avec l'aide des agences de renseignement américaines, les entreprises américaines ont subi des pertes estimées à 11 milliards de dollars parce que leurs concurrents ont utilisé des pots-de-vin. Sur cette base, une campagne a été lancée aux États-Unis pour contraindre d'autres pays de l'OCDE à criminaliser le versement de pots-de-vin à des fonctionnaires étrangers. À cette époque, l'administration Clinton avait déclaré que les négociations au sein de l'OCDE sur la corruption étaient l'une des priorités des activités du département d'État américain. Ainsi, les Américains voulaient mettre leurs concurrents sur un pied d'égalité. Afin de renforcer les mesures anti-corruption et d'aider les entreprises américaines à résoudre ce problème au niveau international, au début du troisième millénaire, le département américain du Commerce a mis en place une hotline sur son Internet. Ainsi, toute entreprise peut désormais signaler des cas d'utilisation de pots-de-vin dans la conclusion de contrats internationaux directement au département américain du Commerce.
Ces dernières années, le gouvernement américain a adopté un certain nombre de nouvelles lois anti-corruption et poursuit un nombre croissant de fonctionnaires et d'hommes d'affaires.
Europe de l'Ouest. Le tournant dans l'attitude de la société envers le revenu personnel des fonctionnaires a eu lieu en Europe occidentale, à partir de l'ère moderne. L'idéologie libérale, fondée sur l'idée d'un « contrat social », a proclamé que les sujets paient des impôts à l'État en échange du fait qu'il fait intelligemment les lois et les applique strictement. Les relations personnelles vassalo-féodales dans l'État féodal ont été remplacées par des relations officielles et fonctionnelles. En conséquence, la perception d'un revenu personnel par un fonctionnaire en plus du salaire qui lui est dû a commencé à être interprétée comme un crime contre la moralité publique et les normes de la loi. En conséquence, la corruption des fonctionnaires, bien qu'elle n'ait pas disparu, a fortement diminué. Au vingtième siècle. une nouvelle étape dans l'évolution de la corruption dans les pays développés s'ouvre. Cela était dû à la fois au renforcement de la régulation étatique et au développement des grandes entreprises, de leurs tentatives d'ingérence dans le système politique (corruption des partis, lobbying). Depuis l'adoption du Foreign Corrupt Practices Act dans les années 1970 aux États-Unis, l'idée de normes anti-corruption s'est propagée à d'autres gouvernements nationaux et organisations internationales, même si au début le processus a été très lent et n'a pas produit de résultats concrets. . Ce n'est qu'après la fin de la guerre froide, lorsque les questions de transformation et de gouvernance ont soudainement pris de l'importance, que la corruption a été reconnue comme une menace pour la réussite de la transformation et du développement, et que les organisations internationales, les gouvernements nationaux et le secteur privé ont commencé à prendre des mesures contre divers types de corruption. Plusieurs organisations internationales ont joué un rôle de premier plan dans ce nouveau régime anti-corruption. Sur le continent européen, il s'agissait principalement de l'OSCE, du Conseil de l'Europe et, finalement, de l'UE. Un certain nombre de documents internationaux adoptés en Europe reconnaissent que la corruption constitue une menace sérieuse pour la démocratie, les droits de l'homme, sape l'état de droit et les fondements moraux de la société, viole le principe d'égalité et de justice sociale et entrave l'efficacité du gouvernement et le développement économique de des pays. La Communauté européenne a déjà élaboré un ensemble spécifique de mesures juridiques utilisées dans la lutte contre la corruption. Ils sont inscrits dans les documents du Conseil de l'Europe, de l'Union européenne, du Groupe d'États contre la corruption (GRECO), du Groupe des 4, de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
Selon les experts, depuis 2002, l'Europe occidentale reste une région à faible niveau de corruption. Il présente également une structure interne en mosaïque de corruption. Ainsi, le Nord et le Centre de la région (pays scandinaves, Pays-Bas, Suisse et Royaume-Uni) se distinguent par un faible degré de corruption. Ce groupe comprend les pays les moins corrompus au monde - la Finlande et le Danemark. Des niveaux plus élevés de corruption sont constatés en Allemagne, en France, en Espagne et au Portugal. L'Italie reste le pays le plus corrompu d'Europe occidentale.
Cependant, pour vaincre efficacement la corruption, seuls quelques États parviennent à obtenir des résultats tangibles dans la pratique. Parmi eux se trouvent les pays nordiques, principalement la Finlande. L'influente organisation internationale non gouvernementale "Transparency International", dont l'objectif est de lutter contre la corruption dans les organes gouvernementaux, publie depuis 1995 l'Indice de perception de la corruption. Selon Transparency International, en 1995-1997. La Finlande s'est classée 4e parmi les pays les moins corrompus au monde, puis au cours des trois années suivantes - 2e, et en 2001, elle devient un leader et détient fermement ces positions dans les classements internationaux. Les réalisations de la Finlande dans la lutte contre la corruption sont corroborées par d'autres études menées par cette organisation, notamment le Global Corruption Barometer et le Global Briber Index. Sur une échelle de dix points (10 points - absence totale de corruption), selon Transparency International, la Finlande a reçu 9,9 points en 2001 (102 pays ont été interrogés), suivie du Danemark et de la Nouvelle-Zélande, se partageant les 2e et 3e places (9,5) , 4ème place - Islande et 5-6ème - Suède et Singapour. La Finlande reste le pays le plus « propre » en termes de corruption au cours des années suivantes. Selon les données publiées en octobre 2004 (cette fois l'enquête a été réalisée dans 146 pays), ses indicateurs étaient de 9,7 points. A noter que presque tous les pays d'Europe du Nord font partie du top dix des pays les moins corrompus.
Désormais, en Finlande, trois ou quatre affaires sont examinées chaque année pour corruption et le même nombre pour corruption. Le pic le plus élevé de cas de corruption s'est produit au cours de la première décennie d'après-guerre et dans les années 1980, lorsque le pays est entré dans une période de crise économique. 1945-1954 549 personnes ont été reconnues coupables d'avoir accepté des pots-de-vin, en 1980-1989. il y avait 81 de ces condamnations, et dans les années 1990. seulement 38. Soit dit en passant, le mot même « corruption » n'est pas mentionné dans le code pénal finlandais. Au lieu de cela, il parle de corruption de fonctionnaires, passible de sanctions allant d'une amende à une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à quatre ans, selon la gravité de l'infraction. En fait, la Finlande n'a jamais créé de loi spéciale sur la corruption ni d'organes spéciaux pour la contrôler. La corruption est considérée comme faisant partie de l'infraction pénale et est réglementée à tous les niveaux de la loi, de la réglementation et d'autres systèmes de contrôle. Ainsi, la corruption a toujours été soumise à la Constitution, au Code pénal, à la législation sur la fonction publique, aux instructions administratives et autres statuts. Les normes éthiques jouent un rôle particulier. En Finlande, aucun poste élevé, mandat parlementaire ou popularité publique ne peut sauver quelqu'un d'accusations de corruption et de punition en Finlande. Au cours des 10 dernières années, six membres du gouvernement et 23 hauts fonctionnaires ont été licenciés ou ont eux-mêmes démissionné pour des raisons juridiques ou éthiques.
Dans la lutte contre la corruption, la Finlande utilise activement les instruments juridiques internationaux, coopère avec les principales organisations et pays dans ce domaine, met sa législation et sa pratique en conformité avec les normes et standards internationaux. Il a signé et ratifié des documents clés, notamment la Convention de l'UE contre la corruption de 1997, la Convention de l'OCDE sur la lutte contre la corruption de 1998, la Convention pénale et civile du Conseil de l'Europe de 1999 sur la corruption, la Convention des Nations Unies contre la corruption, adoptée à Mexico en décembre. 2003. Certaines difficultés sont apparues avec la ratification des documents anti-corruption du Conseil de l'Europe, qui s'appliquent non seulement à tous les fonctionnaires et juges, mais aussi aux parlementaires, et nécessitent dans certains cas des modifications de la législation nationale. Lors de la discussion de cette question, des désaccords ont surgi. La Commission des affaires constitutionnelles du Parlement finlandais a exprimé l'avis que, lors de la ratification, une réserve devrait être faite que la convention sur le droit pénal ne s'applique pas aux parlementaires, mais tous les députés n'étaient pas d'accord avec cela. Le processus a traîné en longueur pendant plusieurs années et ce n'est qu'à la fin de 2002 que la Finlande a ratifié la convention.
Les Pays-Bas, la 7e politique anti-corruption la plus efficace, disposent d'un système anti-corruption à trois niveaux. L'écrasante majorité des cas de corruption sont traités par les organisations et institutions de l'État, telles que les prisons, le département des taxes de l'État, le ministère de la Défense, etc., au sein de leurs propres organisations. À ces fins, la plupart des agences gouvernementales ont leurs propres départements des affaires internes (ou, en d'autres termes, des services de sécurité intérieure). Ainsi, par exemple, les vingt-cinq unités de police régionales et l'Agence nationale de police disposent des outils et du personnel nécessaires pour suivre et combattre la corruption au sein de leurs organisations, allant de grands services des affaires internes à un seul officier de police.
Le prochain niveau structurel important du système anti-corruption est ce qu'on appelle le ministère public. Le ministère public compte dix-neuf bureaux régionaux, chacun avec son propre procureur chargé des enquêtes pénales. Si des affaires de corruption sont portées à la connaissance du ministère public, deux scénarios sont possibles. Un procureur a le droit de ne pas poursuivre, par exemple, si une organisation ou un service gouvernemental a des règles transparentes concernant l'acceptation de cadeaux, ou si un employé a déjà été sanctionné par son organisation pour avoir enfreint les règles. Si le procureur régional décide qu'une enquête plus approfondie est nécessaire, il le signale au procureur national chargé de lutter contre la corruption.
Le procureur national, à son tour, soumet une demande au bureau du procureur général, qui est le troisième niveau organisationnel du système anti-corruption. Le procureur général charge la police criminelle de l'État (appelée « Rijksrecherche » en Hollande) de mener une enquête indépendante. Il s'agit d'un petit service de police qui mène des enquêtes de manière indépendante et objective, relevant directement du procureur général, le plus haut procureur de la République. En fait, c'est la seule organisation ayant le pouvoir de traduire en justice les cas de corruption. Le service dispose d'une petite unité de renseignement chargée d'enquêter sur la corruption. Les enquêtes portent sur des atteintes graves et punissables à la réputation des personnes au service de la société. Aux Pays-Bas, une affaire de corruption est formulée comme une affaire d'atteinte à la réputation.
Le Rijksrecherche est devenu une organisation nationale en 1996. Jusqu'en 2000, le service traitait de 300 à 400 dossiers par an, dont 100 étaient liés à la corruption. Après la restructuration et l'émergence d'un registre central, qui doit recevoir toutes les demandes d'enquêtes, le nombre d'enquêtes a diminué à 100-200 par an (30-40 sont liées à la corruption). Les 70 dossiers précédemment traités par le service sont désormais gérés par les services de police régionaux. Les organisations doivent gérer elles-mêmes la plupart des cas de corruption.
Les gens de la République de Chine. En Chine, la loi n'a jamais eu une force prédominante ; traditionnellement, ses fonctions étaient remplies par un ensemble de règles confucéennes régissant la vie publique et privée dans le pays. L'effet de ces règles était de maintenir l'ordre patriarcal dans la société chinoise, où l'État était proclamé la plus haute autorité, et ses serviteurs - les fonctionnaires - étaient dotés des plus grands privilèges, et où le sort de la société était au service de l'État. Dans un tel système, la bureaucratie était la partie la plus respectée, la plus influente et la plus riche de la société ; l'essentiel était qu'elle renforce l'autorité du pouvoir central de l'État et respecte sa réputation. Dans ce cas, le principe de « sauver » et « perdre la face » est compréhensible, ce qui est extrêmement important pour un responsable chinois. Le fait est qu'un fonctionnaire peut "voler" des fonds du trésor public, il peut enfreindre les lois et s'enrichir en utilisant sa position officielle, alors que son autorité personnelle n'en souffrira pas et parmi le peuple, il sera toujours considéré comme un fonctionnaire juste et sage. , mais à une seule condition - s'il agit invariablement avec le nom du souverain sur les lèvres, s'il est honoré des postulats de base de Confucius (actuellement le parti). Il est important de comprendre que dans de telles activités d'un fonctionnaire, selon la tradition chinoise, il n'y a pas de contradiction avec les normes sociales de comportement ; cela s'intègre bien dans la vie normale de la société chinoise, puisque ce n'est pas la personnalité d'une personne, mais son rang, est valorisé en Chine.
Le principe de « sauvetage » dans la tradition chinoise non seulement renforce l'autorité du pouvoir d'État, mais en constitue également l'un des piliers : un fonctionnaire est placé dans des conditions telles qu'il est préférable pour lui de mourir que de perdre le respect de son rang et par là-même discrédite le pouvoir, et cela, comme rien d'autre, il protège les fondements de l'État. Dans un tel système, des lois spéciales ne sont pas nécessaires pour lutter contre la corruption. Bien que, bien sûr, ils existent dans la Chine moderne. À l'heure actuelle, en RPC, il existe deux types de désignation de la corruption et, par conséquent, deux niveaux de sa perception : pénal-juridique et politico-moral :
1) Valeur en droit pénal :
la corruption - pot-de-vin - est désignée par les termes « tanu » (détournement de fonds, détournement de fonds) et « hueylu » (corruption, pot-de-vin). Le plus souvent, avec ces termes, la corruption est désignée dans les documents réglementaires, c'est ainsi qu'elle est désignée dans le Code pénal de la RPC, où elle est considérée comme une infraction pénale ;
2) Importance politique et morale :
la corruption - la pourriture - est désignée par le mot "fubai" (pourriture, pourriture). On pense que le terme est entré dans le lexique politique chinois à partir des œuvres des classiques du marxisme-léninisme, où il a servi à désigner les phénomènes inhérents aux régimes capitalistes occidentaux. Or, ce concept s'applique à presque toutes les actions antisociales et égoïstes des fonctionnaires de tous niveaux qui utilisent leur position officielle pour acquérir des privilèges, avantages et avantages excessifs et injustifiés, l'appropriation ou l'extorsion d'inventaire, l'obtention personnelle ou par un intermédiaire de valeurs matérielles, les avantages d'un nature de la propriété etc. .
Peu de temps après la formation de la RPC, le Conseil d'État a adopté en 1952 le règlement sur la répression de la corruption (« tanu » chinois). Il contenait sa définition - détournement de fonds, détournement de fonds, obtention frauduleuse, tromperie sur les valeurs de l'État, extorsion d'objets de valeur d'autrui, corruption et autres actes en violation de la loi pour en tirer un profit à des fins mercenaires, sous le couvert d'intérêts publics, commis par des employés de tous les organismes publics, entreprises, établissements d'enseignement et structures connexes. De toute évidence, cela reflétait la compréhension traditionnelle chinoise de l'essence du problème et incluait, comme nous pouvons le voir, un large éventail d'infractions pénales. La corruption est devenue un problème social et politique majeur en Chine après 1978, lorsqu'une politique de « réforme et d'ouverture » a commencé, écrit un employé du Centre chinois de politique et d'économie comparées (Pékin). Un jalon important dans l'évolution du concept analysé a été les dispositions supplémentaires sur la répression de la corruption, adoptées le 21 janvier 1988, qui énonçaient désormais clairement « accepter un pot-de-vin » et indiquaient des montants d'argent spécifiques qui jouaient un rôle clé dans la détermination de la peine. pour corruption et pots-de-vin. L'insatisfaction des masses face à la corruption croissante dans les organisations du parti et l'appareil gouvernemental a été l'une des principales raisons du soutien massif aux manifestations étudiantes en 1989. Après les événements de la place Tiananmen, la nouvelle direction a accordé une attention particulière à la lutte contre la corruption (BC ). Cependant, la corruption continue de se développer et se classe désormais au deuxième rang (après le chômage) parmi les problèmes qui préoccupent la société chinoise.
Le 14 mars 1997, un Code pénal de la RPC considérablement révisé et actuel a été adopté, qui est entré en vigueur le 1er octobre 1997. Le chapitre 8 « Corruption et pots-de-vin » figurait dans la partie spéciale du Code pénal, combinant 15 articles ( articles 382-396). En règle générale, les sujets des crimes prévus dans le chapitre peuvent être les soi-disant fonctionnaires du gouvernement. Ainsi, dans le Code pénal de 1997 de la RPC, la corruption est comprise comme le détournement, le détournement de fonds, l'acquisition frauduleuse ou la saisie illégale par d'autres méthodes de valeurs publiques par des agents de l'État utilisant leur fonction officielle. La corruption est également considérée comme appropriation, détournement de fonds, acquisition frauduleuse ou saisie illégale de valeurs de l'État par d'autres méthodes utilisant leur position officielle par des employés qui gèrent, gèrent des biens de l'État pour le compte d'organismes de l'État, de sociétés, d'entreprises, de structures non productives, d'organismes publics . Dans une large mesure, cette formulation reproduit la disposition correspondante des « Dispositions supplémentaires sur la répression de la corruption et des pots-de-vin ». A la même époque, dans les années 80-90. au niveau du parti et de l'État, le terme « fubai » est de plus en plus utilisé, ce qui est absent du Code pénal et qui a longtemps été traduit dans le vocabulaire social et politique par « pourriture, pourriture ».
Au début des années 90. la lutte contre la corruption dans les rangs du Parti communiste chinois (PCC) est devenue une priorité dans les travaux de la Commission centrale du PCC pour le contrôle de la discipline (CCPD), établie lors du XIIe Congrès du PCC en septembre 1982 conformément aux nouveaux statuts du parti adopté par elle, et ses subdivisions pour les lieux. Le 15e Congrès du PCC en 1997 a noté les grands progrès réalisés dans ce domaine en cinq ans. En particulier, de septembre 1992 (après la fin du XIVe Congrès du Parti) à fin juin 1997, les organes d'inspection disciplinaire ont examiné plus de 670 000 cas, puni 669 3 000 personnes. À la suite de l'intensification de la lutte contre la décadence, 121,5 mille personnes ont été expulsées du parti, 37 500 d'entre elles ont été traduites en justice. Le rapport du TsKPD a noté que dans la lutte contre la pourriture, il est nécessaire non seulement de traduire les personnes en décomposition en justice, mais aussi d'attacher une grande importance à l'éducation idéologique et éthique, de prêter attention aux activités de prévention de la pourriture. Cette lutte doit se dérouler sur une base saine et ordonnée, en tenant compte de la nécessité de renforcer la direction du parti, de créer et de maintenir un mécanisme de contrôle efficace.
Des exécutions publiques de fonctionnaires sont montrées de temps en temps à la télévision chinoise. Un pot-de-vin ou un détournement de fonds d'une valeur supérieure à un million de dollars est la peine capitale. Les chiffres récemment publiés sont devenus le sujet de conversation dans l'Empire du Milieu de nos jours. Depuis 2000, environ 10 000 fonctionnaires ont été abattus en Chine pour corruption, 120 000 autres ont été condamnés à 10 à 20 ans de prison. En 30 ans de réformes, environ un million d'employés du parti et de l'appareil d'État ont été poursuivis pénalement pour corruption. Cependant, malgré les exécutions publiques, il n'a pas été possible d'éradiquer complètement les cas de collusion entre hommes d'affaires et fonctionnaires sur le principe « votre pouvoir est mon argent ».
Ainsi, d'une manière générale, en RPC, comme dans beaucoup d'autres pays, la notion de « corruption » reste très vulnérable d'un point de vue théorique, mais la détermination sans faille des autorités à lutter et mettre fin aux crimes commis sur cette base impose le respect et mérite la plus grande attention.
Singapour. Dans les pays nouvellement industrialisés, le gouvernement de Singapour a été l'un des premiers à lancer une lutte globale contre la corruption, qui a remporté un succès impressionnant dans ce domaine. Le pays s'est doté d'un système très efficace de lutte et d'éradication de la corruption. La stratégie anti-corruption dans ce pays se distingue par la rigueur et la cohérence et se concentre sur la minimisation ou l'élimination des conditions qui créent à la fois une incitation et la possibilité de persuader un individu de commettre des actes de corruption.
La tactique de réduction du niveau de corruption reposait sur l'application de toute une série de mesures administratives et législatives, notamment :
Simplification des procédures bureaucratiques ;
Réglementation des actions des fonctionnaires ;
Supervision stricte de normes éthiques élevées.
Le cadre juridique de la lutte contre la corruption à Singapour a été défini dans la loi de 1960 sur la prévention de la corruption. Un organisme public spécial a été créé - l'Agence de lutte contre la corruption (ABK), dont le directeur rend compte directement au Premier ministre du pays. La structure de l'ABK comprend trois départements : opérationnel, administratif et informationnel. La loi adoptée a levé plusieurs obstacles sérieux. Tout d'abord, la loi donne une définition claire de tous les types de corruption et réglemente le travail de l'agence en lui conférant des pouvoirs spéciaux. La loi a augmenté les peines pour corruption. Les peines de prison pour l'acceptation d'un pot-de-vin ont été alourdies et des mesures sévères ont été introduites pour le versement d'un pot-de-vin ou le refus de participer à des enquêtes anti-corruption. Les employés de l'agence ont eu le droit de détenir des pots-de-vin potentiels, d'effectuer des perquisitions à leur domicile et au travail, de vérifier leurs comptes bancaires, etc. Les citoyens de Singapour peuvent déposer des plaintes auprès de l'agence contre des représentants du gouvernement et exiger leur sanction.
Plus tard, la législation de Singapour a été complétée à plusieurs reprises. En particulier, en 1989 a été introduite une forme de sanction prévoyant la confiscation des biens. Un certain nombre de mesures visaient à accroître l'indépendance de la justice. Les juges ont reçu un statut privilégié et des salaires élevés. Un système judiciaire indépendant, dans lequel un bureaucrate qui enfreint la loi peut être reconnu coupable d'un crime grave, réduit considérablement l'attrait potentiel de la corruption. Dans le cadre de la lutte contre la corruption, il existait une pratique de licenciement massif de fonctionnaires des douanes et d'autres organismes et services de l'État. Ces mesures se sont accompagnées d'une dérégulation de l'économie, d'une augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation d'un personnel administratif qualifié.
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Les principales orientations de la politique anti-corruption sont :
Coordination de la politique anti-corruption.
Correction de la législation ;
Un système plus équilibré de freins et contrepoids entre les principales institutions du pouvoir ;
Rationaliser le système, la structure et les fonctions des autorités exécutives ;
Changer les principes de l'État (d'abord la fonction publique) et contrôler le statut de propriété des agents de l'État ;
Création des conditions d'un contrôle effectif de la répartition et des dépenses des fonds budgétaires ;
Renforcement du pouvoir judiciaire ;
Amélioration du système d'application de la loi et des activités de police (activités des services spéciaux).
Ces orientations ne sont pas un dogme figé, elles doivent être constamment développées et complétées, ajustées en tenant compte de la recherche constante de la corruption par divers facteurs - sectoriels, régionaux, fonctionnels, ainsi que de nouvelles connaissances sur la nature de la corruption sont obtenues ; examen plus approfondi des causes de la corruption; motivant un comportement corrompu. C'est-à-dire que nous parlons de la séquence des étapes principales et du contenu des méthodes de cette politique. Arrêtons-nous plus en détail sur les grandes orientations de la politique anti-corruption.
Correction de la législation. L'essence de cette direction est de minimiser les conditions juridiques qui facilitent ou facilitent la corruption. Considérons les principales lacunes de la législation qui constituent le facteur générateur de corruption :
Pour faire respecter l'état de droit de son adresse, il est contraint de dépenser trop de ressources, ce qui lui donne envie de « racheter » l'application de cette règle. Cette catégorie comprend les normes de droit substantiel, qui exigent trop de coûts du sujet (matériels, temporaires, physiques, etc.), ainsi que les normes de droit procédural, qui permettent d'imposer des pertes supplémentaires dans le processus de mise en responsabilité;
La primauté du droit donne à un fonctionnaire trop de possibilités de choisir entre différentes options de comportement à sa propre discrétion ;
Il n'y a pas de normes juridiques régissant le comportement d'un fonctionnaire, lui permettant ainsi d'agir à sa pleine discrétion ;
En résumant ce qui a été dit, nous pouvons dire que la correction de la législation présuppose une telle amélioration du processus législatif, et, éventuellement, sa restructuration radicale, afin que la loi soit prête et apte à l'usage juridique. Limiter la corruption politique. La corruption politique est une sorte de « corruption au sommet ». La corruption politique est très dangereuse, car elle utilise les ressources de l'État et du public pour atteindre des objectifs politiques.
Si la corruption à la base (ménages et entreprises), corrompant l'appareil d'État et la société, a toujours pour conséquence principale la mise en place d'un impôt illégal sur les citoyens, une augmentation du prix de la fourniture des services publics, alors le sommet, essentiellement politique, la corruption peut même changer les priorités du développement social, fausser les intérêts réels du pays et, en fin de compte, entraver le développement de l'État, déstabiliser la situation sociale.
La corruption politique existe dans presque tous les pays. Une autre chose est que quelque part il se nourrit de raisons institutionnelles (imperfection du mécanisme étatique lui-même), et quelque part purement fonctionnel. Les défauts institutionnels sont caractéristiques de la Russie d'aujourd'hui. Par conséquent, la politique anti-corruption doit viser avant tout leur élimination. Cette orientation générale de la politique anti-corruption se subdivise en les blocs suivants :
Amélioration de la législation électorale, et pour cela il faut : aligner la taille autorisée des fonds électoraux sur les coûts réels des campagnes électorales ; permettre la constitution précoce de fonds électoraux pour collecter les contributions, et non lorsque cette campagne a déjà commencé ; renforcer le contrôle du respect de la procédure de financement des campagnes électorales et des mesures de responsabilisation en cas de violation ; renforcer le contrôle de l'État et du public sur les procédures électorales ; renforcer le rôle des médias dans la couverture indépendante des campagnes électorales et le contrôle du respect de la législation électorale à toutes les étapes ; accroître le rôle et le renforcement des garanties d'indépendance des commissions électorales, tout en assurant leur transparence pour le contrôle public.
L'un des blocages de cette direction est le phénomène de lobbying. Celui-ci envisage non seulement l'adoption d'une loi sur le lobbying, mais aussi la rationalisation législative de toutes les procédures parlementaires, notamment pour assurer la transparence des résultats des votes dans les organes législatifs. Et bien que certains pays refusent toujours de le reconnaître comme mécanisme légal, le lobbying est toujours présent. Il y a des phénomènes qui sont plus opportuns de ne pas conduire sous terre, mais d'essayer de minimiser leurs conséquences négatives. Quant à la Russie, un modèle constitutionnel s'est instauré dans notre pays, qui prédétermine la faiblesse des organes législatifs, l'absence d'un visage politique clair de l'exécutif et du chef de l'Etat. Tout cela crée un terrain fertile pour la corruption politique. Par conséquent, une étape naturelle de la politique anti-corruption est la révision du modèle actuel d'organisation du pouvoir d'État. Pour cela, il faut : accroître le rôle du parlement, par exemple introduire l'institution d'enquêtes parlementaires ; changer l'essence des pouvoirs présidentiels.
Une direction importante de la politique anti-corruption est la création d'un contrôle efficace sur la distribution et la dépense des fonds budgétaires, puisque c'est précisément le contact avec les fonds budgétaires qui crée le terrain le plus fertile pour les opportunités de corruption. Le sens de la politique anti-corruption dans ce domaine consiste dans la recherche et l'application de formes et de méthodes de contrôle de plus en plus efficaces. Parmi les mesures les plus pertinentes pour la mise en œuvre de cette orientation figurent les suivantes : l'établissement de la classification budgétaire la plus différenciée, puisque plus les postes de dépenses généraux sont fixés dans la loi sur le budget fédéral, plus apparaissent les opportunités de libre circulation des fonds budgétaires ; l'introduction de mécanismes de transparence financière dans la dépense des fonds budgétaires à tous les niveaux ; introduction d'un système de mesures spécialisées de responsabilité à l'encontre des fonctionnaires pour les violations dans l'utilisation des fonds budgétaires ; assurer la transparence des achats et des commandes de l'État ou des municipalités, leur caractère concurrentiel ; durcissement législatif des exigences en matière de rapports financiers à tous les niveaux ; étendre les fonctions et les pouvoirs des autorités antimonopoles; donner à la Chambre des comptes le statut d'organe principal de contrôle financier de l'État sur les dépenses des fonds budgétaires avec l'élargissement de ses pouvoirs ; liquidation de l'institution des fonds extrabudgétaires; diminution du volume des transactions en espèces, expansion des moyens de paiement électroniques modernes, introduction de formes modernes de déclaration ; l'achèvement du transfert de la gestion de tous les comptes du budget fédéral au Trésor ; liquidation de l'institution des "banques agréées"; mise en œuvre de ce principe par rapport aux budgets régionaux et locaux.
Cette direction peut être considérée comme la partie principale de ces mesures qui sont généralement appelées réforme administrative. Bien entendu, aucune réforme ne peut être continue. Pour la Russie moderne, ce n'est pas tant l'étude de l'exécutif qui est plus pertinente que la réforme administrative. En 2006, le gouvernement de la Fédération de Russie a fixé la voie à suivre pour la mise en œuvre la plus rapide possible de la réforme administrative en Russie, après avoir approuvé le 25 octobre 2005 la position de la Commission gouvernementale du concept de réforme administrative dans la Fédération de Russie pour 2006-2008. . La réforme a consisté à accroître l'efficacité de l'administration publique, dont l'un des principaux mécanismes est le service public. La fonction publique est appelée à apporter une contribution importante à la mise en œuvre des fonctions de l'État, à l'essor de l'économie du pays, au maintien de l'ordre public, ainsi qu'au développement des institutions de la société civile. Le gouvernement de la Fédération de Russie a ainsi reconnu l'élimination de la corruption comme une condition nécessaire pour atteindre les objectifs énoncés dans la réforme administrative. Ainsi, notre État a de nouveau clairement et publiquement déclaré qu'il entend mener une lutte complète et déterminée contre la corruption dans toutes les structures et à tous les niveaux de gouvernement, en développant et en introduisant des mécanismes juridiques et nouveaux, organisationnels et autres pour lutter contre la corruption. Un programme anti-corruption exemplaire similaire a été développé par le gouvernement de la Russie pour les entités constitutives de la Fédération de Russie pour 2007-2010. Après avoir désigné une position aussi dure, la Russie a déterminé qu'une politique anti-corruption unique, forte et cohérente deviendra le principal système méthodologique de lutte contre la corruption dans les organes gouvernementaux au XXIe siècle. Changements dans les principes de service public et de contrôle du statut de propriété des agents de l'État. Cette orientation fait traditionnellement partie des réformes administratives et cette orientation est extrêmement importante pour lutter contre la corruption, car la motivation d'un service honnête dépend en grande partie du statut du fonctionnaire, du niveau de sa rémunération, de la force des garanties pour un employé. Dans ce sens, les blocs suivants peuvent être distingués : une définition claire de la réglementation du statut, incl. restrictions concernant les personnes élues ou nommées à des postes gouvernementaux supérieurs (ministres, députés, gouverneurs, etc.) ; définition claire du statut des « nominations politiques » (assistants, conseillers du président, du premier ministre, des ministres, etc.) ), y compris conditions d'acceptation et de révocation, garanties sociales après la démission, qui s'accompagne nécessairement de la démission du chef d'établissement ; détermination des motifs et de la procédure de gestion, pour le compte de l'État, des blocs d'actions faisant partie du domaine public ou municipal, dans des sociétés anonymes à propriété domaniale ou municipale ; responsabilité en la matière par les fonctionnaires ; la mise en place de garanties sociales et matérielles fermes et compréhensibles pour chaque catégorie de la fonction publique, y compris en cas de démission ; l'introduction de restrictions sur la transition vers le travail après le licenciement de la fonction publique dans les organisations commerciales qui étaient auparavant sous le contrôle de ce fonctionnaire ; déclaration obligatoire des revenus et des biens des hauts fonctionnaires, des employés de l'État et des municipalités, des députés et des juges ;
Renforcement du pouvoir judiciaire. Cette direction implique deux vecteurs égaux : une diminution du niveau de corruption dans le système judiciaire lui-même et l'efficacité juridique de ce système dans la lutte contre la corruption en général. Le renforcement du système judiciaire implique diverses mesures. Il s'agit de : l'introduction de nouvelles institutions dans le système judiciaire ; restructuration du système judiciaire; leviers pour changer la conscience juridique de la magistrature. Les mesures les plus pertinentes pour la réalité russe moderne dans cette direction sont les suivantes :
Introduction de la justice administrative ;
L'introduction du principe du district pour la localisation de la magistrature ;
Modifier la procédure de formation du pouvoir judiciaire et l'application de sanctions disciplinaires aux juges tout en maintenant les garanties de l'indépendance du tribunal ;
Financement prioritaire du système judiciaire pour garantir la disponibilité de la protection judiciaire à tous les citoyens et réduire le niveau de corruption dans le système judiciaire ;
Assurer la transparence de l'information des décisions de justice, y compris via Internet.
Amélioration du système d'application de la loi et des activités de police (activités des services spéciaux). Il est conseillé de diviser cette direction en deux gros blocs. Le premier est la création de conditions pour l'élimination de la corruption dans les services répressifs eux-mêmes et les services spéciaux. En Russie, à cette fin, par exemple, le 1er mars 2011, une réforme globale de la police a commencé. Dans ce bloc, on distingue les mesures suivantes : suppression et dédoublement injustifié de fonctions et de pouvoirs ; le renforcement de la spécialisation des forces de l'ordre, ce qui conduit à une augmentation du professionnalisme de leurs employés ; une augmentation significative des salaires des agents des forces de l'ordre tout en optimisant leur nombre et en renforçant leur responsabilité et la certification obligatoire pour le respect du poste occupé. Le deuxième bloc est l'amélioration des activités de police et de lutte contre la corruption des services spéciaux. Pour cela, les éléments suivants sont nécessaires : augmenter le niveau de soutien technique aux services répressifs et aux services spéciaux, avec l'introduction des technologies de l'information modernes dans leur travail ; établir un échange international d'informations; conclure des accords internationaux bilatéraux et multilatéraux sur des activités opérationnelles conjointes; conclure des accords internationaux sur l'entraide judiciaire en matière d'extradition de personnes poursuivies pénalement, d'auditions de témoins, d'accès et d'arrestation de comptes bancaires ; organiser des stages pour des spécialistes russes dans des pays où des programmes de lutte contre la corruption ont été mis en œuvre avec succès ; préparer et publier de la littérature pédagogique moderne sur la lutte contre la corruption pour les facultés et facultés de droit.
Résoudre le problème des conflits d'intérêts. Cette tendance est pertinente au stade actuel et est donc devenue populaire. L'essence de ce problème est qu'un fonctionnaire, en fournissant des services non officiels, reçoit des garanties d'une existence confortable à l'avenir. Une sorte de "pot-de-vin en plusieurs fois". Il existe plusieurs mécanismes pour la mise en œuvre de telles relations illégales entre un fonctionnaire et une entreprise. Le premier modèle est ce que l'on appelle le modèle de « l'effet pantoufle » - un fonctionnaire fournit des services à une entreprise sur la base d'un nouvel emploi pour des raisons exceptionnelles. Dans la pratique, on voit et on entend souvent : après démission ou licenciement, un fonctionnaire est instantanément embauché à un bon poste dans une société commerciale œuvrant dans le domaine que ce fonctionnaire dirigeait récemment. Le deuxième modèle est la suite logique du premier et s'appelle "l'effet porte tournante". Un fonctionnaire migre de l'entreprise vers la fonction publique, puis revient vers l'entreprise, puis retourne au travail gouvernemental, etc. Il est pratiquement impossible de traduire un fonctionnaire en justice sur cette base. Néanmoins, des tentatives sont également en cours pour résoudre ce problème. Ainsi, la réforme de la fonction publique russe prévoit l'interdiction d'occuper des postes de direction dans les organisations commerciales travaillant dans le même domaine qu'un fonctionnaire. Il est supposé qu'une telle interdiction sera en vigueur pendant plusieurs années après la démission ou le licenciement.
Coordination de la politique anti-corruption. Bien entendu, la politique anti-corruption impose des responsabilités correspondantes à tous les organes étatiques et municipaux. Mais ce n'est un secret pour personne que les activités anti-corruption ne les mènent pas. Et dans ce cas, une institution de l'autorité publique est simplement nécessaire, qui peut être chargée de sa coordination (en un sens, de la gestion de la politique anti-corruption). organe étatique unique, notamment dans un système fondé sur le principe de la séparation des pouvoirs. Ainsi, en Russie, non seulement le ministère de la Défense est responsable de la fonction de défense du pays, mais, bien sûr, le président, le gouvernement et les chambres de l'Assemblée fédérale. Cependant, seulement pour le ministère de la Défense, cette fonction est la principale. Ainsi, s'il n'existe pas d'organisme spécialisé dans la fonction de lutte contre la corruption, on peut conclure qu'elle n'est pas pointée du doigt comme l'une des missions fondamentales et génériques de l'État. Cela ne veut pas du tout dire que puisqu'il n'y a pas d'isolement fonctionnel et institutionnel, la lutte contre la corruption ne peut pas du tout être menée. Les organismes chargés de l'application des lois et les services spéciaux s'emploient à identifier les manifestations de corruption et à traduire les fonctionnaires corrompus en justice. De temps à autre, les lois et règlements semblent éliminer certaines des conditions propices à la corruption. Cependant, de telles activités anti-corruption ne sont pas menées de manière systématique et ne permettent donc pas d'atteindre l'efficacité requise. Il est insensé de combattre un phénomène systémique avec des méthodes non systémiques et même dans un certain sens, c'est dangereux, car cela engendre le fatalisme de la corruption et le désespoir dans la société. C'est pourquoi la Russie a créé le Comité public anti-corruption, qui rassemble les plus grands experts russes dans le domaine de la lutte contre la corruption, la lutte contre l'aliénation illégale de biens et d'entreprises (saisies de pillards) et l'arbitraire administratif (y compris dans les services répressifs et les pouvoirs structures, autorités judiciaires, etc. ). En tant qu'institution de la société civile, le Comité public anti-corruption vise à participer à la construction d'un modèle démocratique moderne de l'État à travers la formation de barrières anti-corruption, ce qui est particulièrement important dans le cadre de la réforme administrative en cours. Rien qu'au cours des 3,5 dernières années, avec la participation directe d'experts et de partenaires de l'UAC, plus de 400 affaires pénales ont été ouvertes sur des faits de détournement de biens, d'extorsion, d'actes frauduleux et d'abus de pouvoir par des fonctionnaires abusant de leur position. Grâce à une coopération étroite avec les plus hautes autorités exécutives et judiciaires de la Fédération de Russie, l'UAC a contribué à l'annulation de décisions illégales concernant plus de 230 (au 1er trimestre 2010) personnes physiques et morales victimes de pressions administratives, d'arbitraires policiers , saisies de raiders et autres opérations illégales. Avec l'UAC, le Comité national de lutte contre la corruption a été créé sous la présidence de la Fédération de Russie.
Les principales missions du NAC sont les suivantes : -consolidation des forces de la société civile pour lutter contre la corruption ; -la protection publique de tous (citoyens, associations publiques, médias) qui tentent d'identifier les faits de corruption et de la combattre, en leur fournissant une assistance juridique ; - développement d'un système de méthodes et de moyens pour la formation d'une politique anti-corruption holistique et cohérente ; - l'exercice d'une influence civile sur les autorités afin d'activer et de mettre en œuvre de manière plus cohérente ses activités de lutte contre la corruption ; -la préparation des conditions pour la création d'une structure étatique spécialisée chargée de la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; - procéder à un examen des projets d'actes juridiques et des actes juridiques en vigueur pour identifier les conditions propices à la corruption.
Examinons de plus près les principales tâches de l'organe de coordination anti-corruption :
Participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de politiques anti-corruption ;
Développement d'orientations, de formes et de méthodes de la politique anti-corruption de l'État ;
Contrôle et organisation du contrôle public sur la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l'État ;
Coordination des organes et organisations de l'État pour la mise en œuvre de la politique de lutte contre la corruption de l'État ;
Organisation et conduite de l'expertise anti-corruption des lois et règlements adoptés ;
Évaluation publique des décisions et des actions des personnes occupant des postes publics afin d'identifier et de réprimer les manifestations de corruption ;
Contrôle de la dynamique du statut patrimonial des personnes occupant des fonctions publiques dans le système de la fonction publique fédérale ;
Organisation de la surveillance et du contrôle de la corruption en Fédération de Russie ;
Implication des médias dans la formation d'une vision du monde anti-corruption et la vulgarisation des activités anti-corruption ;
Implication des institutions de la société civile dans les activités de lutte contre la corruption, garantissant la transparence, l'ouverture et l'honnêteté dans l'administration publique ;
Soutien aux associations publiques dont les activités visent à lutter contre la corruption ; - le soutien à la pratique du contrôle public, exercé par les organisations publiques anti-corruption faisant autorité, sur la réalisation par les hommes politiques de leurs promesses électorales dans le domaine de la lutte contre la corruption ;
L'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption, qui comprend le développement de programmes éducatifs anti-corruption.
Comme vous pouvez le voir, la corruption est caractérisée par sa nature multiforme, et donc les mesures pour contrer ce phénomène social devraient avoir un degré accru de « survivabilité ». C'est à cette fin qu'une politique anti-corruption unifiée et centralisée est en train d'être créée, qui consiste en l'élaboration et la mise en œuvre de méthodes multisectorielles, cohérentes et polyvalentes, d'approches de l'État et de la société pour minimiser et éliminer les conditions préalables, les causes et conditions qui génèrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie et du fonctionnement de l'État. Pour atteindre de tels objectifs dans le domaine de la lutte contre la corruption, une fonction anti-corruption unifiée et claire de l'État est mise en avant, créant des mécanismes pour réduire l'ampleur de la corruption, à la fois à court et à long terme. Comme le montre le tableau 7, « Comment les pays perçoivent-ils la lutte du gouvernement contre la corruption ? », vous pouvez clairement voir quels pays et territoires considèrent les efforts de leurs gouvernements visant à lutter contre la corruption moins ou plus efficaces. En général, la politique gouvernementale de tout État, à son tour, fait partie de la politique globale de lutte contre la corruption de cet État. Notre pays a été inclus dans la liste de ces États, qui, selon Transparency International, prend position sur le plan juridique. Pourquoi? Oui, parce que la plupart des hauts fonctionnaires de l'État ont contribué à un moment donné, ont participé ou participent encore à des escroqueries et des stratagèmes de corruption, en tant qu'employés d'institutions et d'organismes de l'État.
Tableau 7. Comment les pays perçoivent-ils les efforts des gouvernements en matière de lutte contre la corruption ? (vue régionale)
Avant de parler de la politique anti-corruption de notre Etat et des pays de l'étranger lointain et proche, voyons tout d'abord quelle évaluation nos concitoyens donnent à leur Etat en matière de politique anti-corruption. Dans le même rapport, le Baromètre mondial de la corruption, Transparency International fournit les évaluations des personnes interrogées sur les mesures gouvernementales et les efforts du gouvernement dans la lutte contre la corruption et la corruption en pourcentage de chacune des trois options de réponse présentées. En analysant les données du tableau 7 (annexe 6), on peut dire que la plupart des répondants considèrent que la politique anti-corruption de leur état est soit inefficace, soit insuffisamment efficace. Quant à la Russie, ici l'avis était réparti comme suit :
Près de trois ans se sont écoulés depuis que Dmitri Medvedev a annoncé sa campagne anti-corruption. « Il n'y a quasiment pas de succès », a été contraint de reconnaître le président fin 2010. De plus, la taille moyenne d'un pot-de-vin au cours de cette période a fortement augmenté. "L'un des éléments déclencheurs de l'augmentation du montant du pot-de-vin n'était que l'annonce du début de la lutte contre la corruption", a déclaré Georgy Satarov, président de la Fondation publique régionale "Informatique pour la démocratie" (INDEM). Medvedev à ce sujet. Et c'est arrivé: après environ six mois, l'un des grands hommes d'affaires a dit une phrase merveilleuse: "Ils prennent maintenant comme la dernière fois." renforcer la politique anti-corruption de l'État dans son ensemble, pour chaque individu Le rapport de Transparency International, en tant qu'étude sociologique distincte, devrait être étudié par tous ceux qui sont impliqués d'une manière ou d'une autre dans la politique de lutte contre la corruption. L'attitude des gouvernements vis-à-vis des efforts de lutte contre la corruption est comparable aux attentes associées à l'ampleur de la corruption dans l'avenir - nous constatons que plus de la moitié des du nombre total de répondants jugent les activités de leur gouvernement inefficaces. Seul un répondant sur trois a noté que le gouvernement du pays concerné a fait des progrès dans la lutte contre la corruption. Fin janvier 2011, la Fondation de l'Opinion Publique (FOM) a mené une enquête sur l'attitude des citoyens face à la corruption auprès de 1 500 répondants, 100 colonies, 43 entités constitutives de la Fédération. En conséquence, il s'est avéré que l'écrasante majorité des Russes (83 %) sont convaincus que le niveau actuel de corruption en Russie est « élevé ». Près de la moitié des personnes interrogées (46 %) pensent que la corruption augmente en Russie (en 2010, 39 % le pensaient). Un citoyen sur trois de notre pays ne doute pas que dans un an, il y aura encore plus de corrompus au pouvoir et que le montant des pots-de-vin augmentera. Dans le même temps, 76% des citoyens sont convaincus que les déclarations de revenus des fonctionnaires publiées sur proposition du président Dmitri Medvedev n'ont rien à voir avec la réalité. Seulement 1% (!) des répondants FOM ont déclaré qu'ils étaient vrais à 100% (Annexe 7, Diagramme 4). "Ces chiffres indiquent qu'une énorme demande s'est accumulée de la part de la société pour exposer et punir la corruption, les arrestations et les emprisonnements très médiatisés", explique Grigory Kertman, chef du département analytique de la FOM. « Mais les gens ne les ont pas vus, et ils ne les voient pas. créé presque immédiatement après son investiture complètent les résultats des recherches du Centre Levada, qui s'oppose aux autorités : si en 2005 45 % des personnes interrogées parlaient de la croissance de la corruption dans les échelons supérieurs du pouvoir, alors en 2010 - déjà 60 %. De plus, l'écrasante majorité des Russes (72 %) en sont convaincus : des poursuites contre des fonctionnaires corrompus ne sont pas engagées sur le fait d'un crime, mais uniquement dans les cas où « il y a une lutte pour un« fauteuil » ou une campagne de démonstration pour combattre corruption." des ressources à acheter, bien qu'en réalité elles aient déjà été payées par ses impôts. les citoyens sont indignés par la corruption de fonctionnaires, l'autre moitié (environ 45%) utilise la cupidité des fonctionnaires à leurs propres fins : « Notre corruption est comme l'huile moteur d'une voiture », dit Gudkov. - Les mains se salissent, mais sans cela, la machine ne fonctionnera pas. Du moins celui sur lequel nous roulons encore."
On ne peut pas dire que rien n'est fait en Russie pour la mise en œuvre réussie de la politique anti-corruption. Il convient de rappeler ici que notre pays a déjà adopté plusieurs actes juridiques internationaux : la Convention des Nations Unies contre la corruption, adoptée le 31 octobre 2003, et la Convention pénale du Conseil de l'Europe sur la corruption. Selon les conventions ratifiées, la notion de corruption doit être définie conformément au droit interne. Actuellement, la Fédération de Russie a développé un cadre réglementaire décent pour lutter contre la corruption.
En général, partant de l'ensemble des normes juridiques déjà existantes, inscrites dans les sources réglementaires et juridiques et les programmes existants du gouvernement de la Fédération de Russie, les relations suivantes peuvent être distinguées dans la politique anti-corruption russe : sur la formation de la les fondements de la politique anti-corruption, la définition de ses concepts, objectifs et principes ; sur la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; sur l'établissement de domaines prioritaires et d'un système de mesures pour prévenir la corruption ; déterminer la compétence des pouvoirs publics à tous les niveaux dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; sur la définition et la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans l'élaboration des lois ; sur la formation de la conscience publique; sur la formation des bases de la coopération internationale dans la mise en œuvre des mesures politiques de lutte contre la corruption. Mais les réalités de la réalité russe dans le domaine de la politique anti-corruption ne sont pas tout à fait dans la forme qu'elles devraient être. On ne peut qu'espérer que la loi fédérale adoptée par la Fédération de Russie du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » deviendra une base juridique unifiée pour le système de politique anti-corruption, la systématisation de la législation anti-corruption et ses harmonisation avec le droit international. En conclusion, il faut dire que la mise en œuvre de ces mesures constitue une étape nécessaire dans le développement de l'ordre public anti-corruption en Russie et consiste à résoudre les contradictions qui sont apparues entre les niveaux conceptuel et juridique de la lutte anti-corruption russe. politique de corruption. Il est évident qu'aujourd'hui l'adoption de la loi fédérale sur la doctrine d'État de la politique anti-corruption de la Fédération de Russie est la tâche la plus urgente dans le domaine de la lutte contre la corruption.
TRAVAIL DE COURS
sur le cours "Droit général"
sur le thème : "Méthodes modernes de lutte contre la corruption en Russie"
La corruption est un compagnon constant des institutions étatiques du pouvoir, depuis des siècles. Phénomène socialement négatif dans la société, la corruption a toujours existé dès la formation de l'appareil administratif, et elle était inhérente à tous les États à n'importe quelle période de leur développement. La corruption va bien au-delà de la simple corruption. La corruption doit être comprise comme l'utilisation par des fonctionnaires de l'État, municipaux et autres, ou des employés d'organisations commerciales ou autres de leur statut pour obtenir illégalement des avantages (biens, droits sur ceux-ci, services ou avantages, y compris non immobiliers), ou l'octroi de tels avantages...
Parallèlement au développement de l'appareil d'État et à l'augmentation du nombre de fonctionnaires, la formation et le développement d'une législation dans le domaine de la lutte contre la corruption ont eu lieu. Pour la première fois, il a été promis comme délit de corruption, c'est-à-dire un pot-de-vin, a été appelé dans la charte du tribunal de Pskov de 1467, mais aucune punition n'a été prévue pour la collecte d'une promesse secrète, et ce n'est que dans le Code des lois de 1550 que de telles sanctions ont été établies. Le code de la cathédrale de 1649 a considérablement élargi l'éventail des délits de corruption et des sujets de corruption, et sous le règne de Pierre Ier, en plus des fonctionnaires, la législation a commencé à inclure les intermédiaires, les complices, les instigateurs et les informateurs comme sujets de corruption. Au XIXème siècle. les sujets des délits de corruption n'étaient que des fonctionnaires, et le cercle des délits de corruption se réduisait à l'excès et à l'inaction du pouvoir, à l'appropriation et au gaspillage, à la contrefaçon, à l'injustice, à la corruption et à l'extorsion, mais aussi à la non-exécution ou à la non-déclaration de divers décrets. L'efficacité de toutes les mesures appliquées visant à prévenir et à réprimer la corruption est conditionnée par l'organisation correcte et la mise à disposition de son appareil proportionnée aux besoins réels de l'État.
La corruption n'est pas seulement un phénomène historiquement enraciné, elle est maintenant typique de la plupart des pays, quels que soient leur développement et leur système social. Mais un certain nombre de pays luttent avec succès contre ce phénomène, et leur exemple est très important pour la Russie.
Par exemple, les lois et initiatives mises en œuvre pour lutter contre la corruption au Mexique ont donné des résultats impressionnants. En 2000, des mesures d'influence ont été appliquées à 5 000 fonctionnaires. En 2002, plus de 4 000 fonctionnaires ont été découverts et 849 sanctions pécuniaires ou amendes ont été infligées, pour un total de 200 millions de pesos ou 2 millions de dollars US. 118 affaires pénales ont été ouvertes, dont la durée cumulée d'emprisonnement était de 71 ans. Des sanctions ont été appliquées aux fonctionnaires individuels, aux notaires, ainsi qu'aux agences gouvernementales, aux entreprises gouvernementales et parapubliques et aux entrepreneurs. Cela montre que la lutte contre la corruption n'est en aucun cas une entreprise désespérée lorsque les mesures sont prises de manière systématique.
Ce travail examinera le problème de la corruption dans son aspect social et historique, les spécificités des conditions russes propices à la corruption et, enfin, un ensemble de mesures qui prennent en compte la nécessité d'activités anti-corruption dans toutes les sphères de la vie publique.
1. La corruption en tant que phénomène social
Comme tout phénomène social complexe, la corruption n'a pas de définition canonique unique. Cependant, en commençant une conversation sérieuse à ce sujet, on ne peut pas ignorer la question de ce que les auteurs entendent en utilisant le concept de « corruption ». Ce travail portera principalement sur la corruption « d'État », dans laquelle l'un des partis est toujours une personne qui fait partie de la fonction publique ou qui exerce certains pouvoirs d'autorité en raison de la délégation de pouvoir des électeurs ou de toute autre manière. Étant donné que la terminologie n'est pas tout à fait exacte, les expressions « fonctionnaire », « fonctionnaire » ou « fonctionnaire » seront utilisées pour ces personnes.
La corruption d'État existe dans la mesure où un fonctionnaire peut disposer de ressources qui ne lui appartiennent pas en prenant ou non certaines décisions. Ces ressources peuvent inclure des fonds budgétaires, des biens publics ou municipaux, des ordonnances ou des avantages gouvernementaux, etc. Lors de la perception d'amendes, d'impôts ou d'autres paiements prévus par la loi, un fonctionnaire dispose également de ressources qui ne lui appartiennent pas : si l'amende (collecte) est légale, alors son propriétaire est le trésor public, si elle n'est pas légale, alors c'est les biens de la personne que le fonctionnaire essaie de voler.
Le fonctionnaire est tenu de prendre des décisions sur la base des objectifs établis par la loi (constitution, lois et autres règlements) et approuvés publiquement par les normes culturelles et morales. La corruption commence lorsque ces objectifs sont remplacés par les intérêts égoïstes d'un fonctionnaire, incarnés dans des actions concrètes. Cette condition est suffisante pour caractériser un phénomène tel que l'abus de fonction à des fins personnelles. La frontière entre ce phénomène et la corruption est très floue. Très rarement, un fonctionnaire peut tirer un avantage illégal de sa fonction officielle, agissant de manière isolée, sans impliquer d'autres personnes dans ses activités illégales, comme c'est le cas, par exemple, lorsque l'appropriation de fonds n'appartenant pas à un fonctionnaire est dissimulée à d'autres ( vous pouvez vous rappeler le terme utilisé « détournement de fonds ») ... Dans de tels cas, on ne parle généralement pas de corruption.
Le plus souvent c'est différent. Voici quelques exemples qui peuvent être attribués à des situations communément décrites par le terme « corruption ».
1. Lorsque le commandant du district se construit une datcha aux frais des fonds de l'État (matériaux, équipement, personnel militaire), il n'agit pas seul et tombe dans une certaine dépendance vis-à-vis des autres personnes impliquées dans la construction et sa fourniture. En règle générale, après avoir utilisé son pouvoir pour obtenir illégalement des avantages matériels, le chef est obligé de payer pour cela avec des «complices» par une promotion illégale, des primes ou d'autres moyens. Cette situation est plus proche de la compréhension généralement acceptée de la corruption, car elle n'implique pas une personne, mais tout un groupe de fonctionnaires, bénéficiant collectivement de la violation des lois et règlements.
2. Lorsqu'un fonctionnaire, obligé par la loi de prendre une certaine décision concernant une certaine personne (par exemple, délivrer une licence pour tout type d'entreprise) crée des barrières illégales artificielles pour cela, il oblige ainsi son client à verser un pot-de-vin, ce qui arrive souvent. Cette situation est également plus proche du concept traditionnel de corruption, car elle implique de donner et d'accepter un pot-de-vin. Dans l'ancienne jurisprudence russe, ce comportement était appelé corruption.
3. Le plus souvent, la corruption (au sens étroit du terme) est comprise comme une situation dans laquelle un fonctionnaire prend une décision illégale (parfois une décision moralement inacceptable pour l'opinion publique), dont bénéficie une autre partie (par exemple, une entreprise qui se fournit grâce à cette décision d'ordre contraire à la procédure établie), et le fonctionnaire lui-même perçoit une rémunération illégale de cette partie. Signes typiques de cette situation : une décision est prise qui viole la loi ou les normes sociales non écrites, les deux parties agissent d'un commun accord ; les deux parties reçoivent des avantages et des avantages illégaux, les deux essaient de cacher leurs actions.
4. Enfin, il existe des situations où un fonctionnaire est contraint, sous la pression ou à l'aide de chantage, de prendre une décision illégale. Cela se produit généralement avec des fonctionnaires déjà entraînés dans des activités criminelles, qui, succombant à la pression, reçoivent en fait un simple avantage - ils ne sont pas exposés.
Il faut garder à l'esprit que cette liste n'épuise pas le phénomène de la corruption. Il est utile de faire la distinction entre la corruption supérieure et inférieure. La première englobe les politiques, la haute et moyenne bureaucratie et est associée à l'adoption de décisions qui ont un prix élevé (formules de lois, arrêtés gouvernementaux, changements de formes de propriété, etc.). La seconde est courante aux niveaux moyen et inférieur et est associée à une interaction constante et routinière entre les fonctionnaires et les citoyens (amendes, enregistrements, etc.).
Souvent, les deux parties intéressées par un accord corrompu appartiennent à la même organisation étatique. Par exemple, lorsqu'un fonctionnaire verse un pot-de-vin à son patron pour avoir couvert les actions corrompues de l'auteur du pot-de-vin, il s'agit également de corruption, qui est généralement appelée corruption « verticale ». Il agit généralement comme un pont entre la corruption au sommet et à la base. Ceci est particulièrement dangereux, car il indique le passage de la corruption du stade des actes isolés au stade de l'enracinement des formes organisées.
La plupart des experts qui étudient la corruption l'appellent également l'achat de voix lors des élections. Ici, en effet, il y a tous les signes caractéristiques de la corruption, à l'exception de ce qui était présent ci-dessus - le fonctionnaire. Selon la constitution, l'électeur possède une ressource appelée "pouvoirs de pouvoir". Il délègue ces pouvoirs aux élus par le biais d'un type de décision spécifique - le vote. L'électeur doit prendre cette décision sur la base de considérations de délégation de ses pouvoirs à celui qui, à son avis, peut représenter ses intérêts, ce qui est une norme socialement reconnue. En cas d'achat de voix, l'électeur et le candidat concluent un accord, à la suite duquel l'électeur, en violation de la norme susmentionnée, reçoit de l'argent ou d'autres avantages, et le candidat, en violation de la législation électorale, espère obtenir des ressources de pouvoir. . Il est clair que ce n'est pas le seul type de corruption en politique.