Министерство на образованието на Руската федерация
Московски държавен университет по иконометрия, статистика, информатика, финанси и право
правото на ЕС.
Тема: Европейска комисия
Завършено
Групов ученик
цар Сергей
ЕТАПИ НА РАЗВИТИЕ НА ЕС
След Първата световна война европейската идея присъства в политическите дискусии, но не доведе до конкретни стъпки. Тогава, след опустошението, причинено от Втората световна война, европейските лидери започнаха да вярват, че сътрудничеството и общите усилия са най-добрият начин да се донесе мир, стабилност и просперитет в Европа. Процесът започва на 9 май 1950 г. с реч на Роберт Шуман, министър на външните работи
Франция, предлагайки обединяване на въглищната и стоманодобивната промишленост
Франция и Федерална република Германия.
Тази концепция е приложена през 1951 г. от Парижкия договор, който създава Европейската общност за въглища и стомана с шест държави-членки:
Белгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Холандия. Успехът на Договора насърчи тези шест страни да разширят процеса в други области.
През 1957 г. с Римския договор се създават Европейската икономическа общност и Европейската общност за атомна енергия. Съответно те бяха насочени към създаването на митнически съюз и премахването на вътрешните търговски бариери в рамките на Общността, както и към развитието на ядрената енергия за мирни цели.
През 1967 г. изпълнителните органи на трите общности бяха обединени, което доведе до призната днес основна структура с такива големи институции като Европейската комисия, Съвета, Парламента и
Съдебна зала.
Следващият крайъгълен камък в процеса на европейска интеграция беше
Договорът от Маастрихт от 1992 г., който определя трите стълба на европейското
Съюз: първата е Европейската общност, двете нови са междуправителствено сътрудничество в международната политика и в областта на сигурността, както и в правосъдието и вътрешните работи. Освен това,
Договорът от Маастрихт определи рамката за единна валута и по-голяма политическа интеграция.
По-нататъшните стъпки бяха обсъдени на Междуправителствената конференция, която започна през 1996 г. в Торино и завърши с подписването на
Договор от Амстердам през юни 1997 г. Предизвикателството за следващия век ще бъде разширяването на Европейския съюз и включването на нови държави-членки – особено от
Централна и Източна Европа.
Хронология на разширяването на общността
Европейската общност се развива на етапи. Важен критерий за членство в Общността е наличието в страната на демократично управление, чиято дейност е изградена на принципа на плурализма.
1 януари 1958 г.: Договори на Европейската икономическа общност
(ЕИО) и Евратом влизат в сила.
Юли 1961 г.: ЕИО и Гърция подписват споразумение за асоциирано членство.
Декември 1964 г.: Влиза в сила споразумение за асоциирано членство с Турция.
Януари 1973 г.: Присъединяване на Дания, Ирландия и Обединеното кралство.
Броят на членовете на Общността е нараснал до 9.
Януари 1981 г.: Влизането на Гърция.
Януари 1986 г.: Влизане на Испания и Португалия. Сега общността има 12 държави-членки. Споразумения за асоциирано членство с
Кипър и Малта.
Януари 1994 г.: Споразумение за Европейското икономическо пространство
(ЕИП) влиза в сила, разширявайки много от ползите от единния пазар на ЕС в страните от ЕАСТ.
Февруари 1994: Влизат в сила „европейски“ или споразумения за асоциирано членство с Полша и Унгария. Споразуменията признават на подписалите държави правото да станат пълноправни членове
Съюз веднага щом изпълнят всички изисквания за членове на ЕС.
Април 1994 г.: Полша и Унгария подадоха молби за присъединяване към ЕС за разглеждане.
Януари 1995 г.: Австрия, Финландия и Швеция се присъединяват
Европейският съюз, след успешни преговори за присъединяване, бяха потвърдени на национални референдуми. Така ЕС доведе броя на своите членове до 15. Норвегия, която участва в преговорите, реши да не се присъединява към ЕС поради отрицателните резултати от националния референдум през ноември 1994 г.
Февруари 1995 г.: Европейските споразумения влязоха в сила между ЕС и
Чехия, Словакия, България и Румъния.
Юли 1997 г.: Европейската комисия реши да започне
1998 г. към преговорите за присъединяване към ЕС с Чехия, Полша,
Унгария, Естония, Словения и Кипър.
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Европейската комисия е изпълнителният орган на Европейския съюз.
Двадесет членове на Комисията (по двама представители от всяка от 5-те големи страни членки - Франция, Германия, Италия, Великобритания и Испания и по един от всяка от 10-те малки държави - Белгия, Дания, Гърция, Ирландия, Люксембург,
Холандия, Австрия, Португалия, Финландия и Швеция) се назначават за пет години от националните правителства, но са напълно независими при изпълнение на задълженията си. Съставът на Комисията се одобрява от Европейския парламент. От януари 2000 г. Романо Проди е председател на Европейската комисия.
дирекция). В момента те са 26 броя.
Основните работни езици на Комисията са английски, френски и немски. Всички официални документи са преведени и публикувани на 11 европейски езика: датски, холандски, английски, френски, немски, гръцки, италиански, португалски, испански, фински и шведски. Седалището на Европейската комисия се намира в Брюксел, Белгия.
Съединение. Европейската комисия е изпълнителният орган на ЕС. Състои се от 20 представители на държавите-членки, наречени членове на Комисията, които се назначават за петгодишен мандат. Всички представители са независими в дейността си от националните правителства, въпреки че се назначават от тях. Един от членовете на комисията се избира от председателя. Комисията включва по 2 представители от всяка от 5-те големи държави-членки (Франция, Германия.
Италия, Испания, Обединеното кралство) и по един от другите. Седалището на Комисията в Брюксел е подразделено на генерални дирекции и на други отдели.
Функции. Най-общо казано, ролята на Комисията е следната:
Започнете създаване на политика
Изпълнявайте решения
Действа като гарант за законови разпоредби, попадащи в неговата юрисдикция.
Всеки член на Комисията отговаря за конкретен министерски пост или насока на политиката (както в националното правителство) и наблюдава съответните звена (т.нар. Главна дирекция).
Основните работни езици на Комисията са английски, френски и немски, но всички официални документи задължително са преведени и публикувани на 11-те официални езика. Персоналът на всички институции на ЕС формира корпус от европейски служители, независими от правителствата на страните-членки. Комисията има широк спектър от правомощия в областта на конкуренцията, селското стопанство, транспорта, икономиката. Също така управлява различни фондове и програми на ЕС.
Европейската комисия е изпълнителният орган на Европейския съюз. Неговите двадесет членове са независими в дейността си от националните правителства, въпреки че са назначени от тях. Комисията включва по двама представители от всяка от 5-те големи страни членки - Франция, Германия,
Италия, Великобритания и Испания – и по един от всяка от 10-те малки държави
- Белгия, Дания, Гърция, Ирландия, Люксембург, Холандия, Австрия,
Португалия, Финландия и Швеция. Съставът на Комисията, назначен за срок от пет години, се одобрява от Европейския парламент. От януари 1995 г. като председател
Европейската комисия е Жак Сантер.
Всеки член на Комисията отговаря за определена област от политиката на ЕС и ръководи съответното звено (т.нар.
дирекция).
Комисията играе важна роля в осигуряването на ежедневни операции
ЕС е насочен към прилагането на основните договори. Тя предлага законодателни инициативи и след одобрение контролира изпълнението им. В случай на нарушение на законодателството на ЕС, Комисията има право да прибегне до санкции, включително обжалване пред Европейския съд.
Комисията има значителни автономни права в различни области на политиката, включително земеделие, търговия, конкуренция, транспорт, регионални и др. Комисията има изпълнителен орган и също така управлява бюджета и различни фондове и програми на Европейския
съюз, по-специално програмата Tacis.
Основните работни езици на Комисията са английски, френски и немски, но всички официални документи задължително са преведени и публикувани на 11 официални езика: датски, холандски, английски, френски, немски, гръцки, италиански, португалски, испански, фински и шведски.
Седалището на Европейската комисия се намира в Брюксел, Белгия.
ЖАК САНТЪР
Председател на Европейската комисия (1995 - 2000 г.)
Членове на Комисията (1995-2000 г.)
Жак Сантер, председател: Генерален секретариат; Консолидиране на съвременни изследвания; Обща инспекция; Правно обслужване; въпроси на паричната политика (с г-н де Силджи); Пресслужба; Съвместни услуги за превод и подготовка на конференции, служби за сигурност, обща външна политика и политика за сигурност (с г-н ван ден
Брук); организационни въпроси.
Мануел Марин, заместник-председател: Външни връзки с
Средиземноморието (южно), Близкия и Близкия изток, Латинска Америка и
Азия (с изключение на Япония, Китай, Южна Корея, Хонг Конг, Макао, Тайван).
Сър Леон Бритън, заместник-председател: Външни връзки с
Северна Америка, Австралия, Нова Зеландия, Япония, Китай, Юг
Корея, Хонконг, Макао, Тайван; обща търговска политика; връзка с
СТО (Световната търговска организация) и ОИСР.
Мартин Бангеман: Промишленост, информационни технологии и телекомуникации.
Карел ван Майерт: Политика на конкуренцията.
Ханс ван ден Брук: външни отношения със страните от Централна и
Източна Европа (ЦИЕ) и страните от бившия Съветски съюз, Турция,
Кипър, Малта и други европейски страни; обща външна политика и политика на сигурност (с г-н Сантър), задгранични мисии на Европейската комисия.
João de Deus Piñero: външни отношения със страните от Африка, Карибите и Тихия океан, Южна Африка; Конвенция от Ломе.
Патрик Флин: Социална политика и проблеми със заетостта; връзки с
Икономически и социален комитет.
Марселино Ория: отношения с Европейския парламент; връзка с държавите-членки по въпросите на публичността, комуникацията и информацията; култура и аудиовизуални медии; Служба за официални публикации.
Едит Кресон: Наука, изследвания и развитие; Център за съвместни изследвания; човешки ресурси, образование, професионално обучение и младеж.
Рит Бирегор: опазване на околната среда и проблемът с ядрената безопасност.
Моника Волф-Матис: Регионална политика; отношения с Комитета на регионите; Управление на Кохезионния фонд (с г-н Kinnock и г-жа
Bjerregor).
Нийл Кинок: Транспорт (включително трансевропейски железопътни мрежи).
Марио Монти: вътрешен пазар, финансови услуги; митническа политика и косвено данъчно облагане, пряко данъчно облагане.
Ема Бонино: политика на потребление; Службата за хуманитарна помощ на Европейския съюз; риболов.
Ив-Тибо дьо Силги: икономически и финансови въпроси; въпроси на паричната политика (с г-н Сантър); заеми и инвестиции; отдел по статистика.
Христос Папуцис: Агенция за енергетика и ядрени доставки за държавите-членки на Евратом; малки и средни предприятия; туризъм.
Анита Градин: въпроси на имиграцията, вътрешните работи и правосъдието; отношения с омбудсмана; финансов контрол; борба с измамите и финансовите злоупотреби.
Франц Фишлер: Селско стопанство и развитие на селските райони.
Ерки Лийканен: бюджет, кадрови въпроси и администрация; преводачески и информационни услуги.
Роля на представителство
Делегации на Европейската комисия работят в 128 страни по света и в 5 международни организации (като ООН, СТО, ОИСР и др.)
Те са акредитирани като дипломатически мисии, представляващи европейските
Комисията е изпълнителният орган на Европейския съюз.
Така основната задача на Делегацията на Европейската комисия в
Русия – да представлява Европейската комисия в Руската федерация.
Службата следи и анализира хода на руската политика и следи двустранните отношения в политическата, икономическата, търговската и финансовата сфера, както и в областта на техническото сътрудничество. В същото време делегацията преговаря от името на ЕС в съответствие с одобрения мандат.
Това се отнася най-вече за общата търговска политика на ЕС, както и политиките в областта на селското стопанство, рибарството, опазването на околната среда, транспорта, енергетиката, науката и технологиите. Известна работа е в ход в области като правосъдието и вътрешните работи, в които
Европейската комисия няма изключителни правомощия.
Делегацията играе все по-голяма роля в прилагането на Общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) на ЕС, като редовно представлява
Европейската комисия анализира политически и външнополитически събития, както и ги оценява съвместно с посолствата на страните-членки на ЕС.
Представителството допринася за процеса на създаване на политики
ЕС.
Като наблюдава и анализира случващото се в Русия, делегацията следва политиката на ЕС във всички сектори.
От 1 февруари 2002 г. делегацията отговаря за управлението на програмите за техническо сътрудничество на ЕС, включително оперативно управление, договори и финансови въпроси (програма Tacis,
Европейска инициатива за демокрация и права на човека).
Представителството осигурява управление на проекти и програми чрез механизма за децентрализация като част от текущата реформа на управлението на програмите за външна помощ. Наскоро беше открит офис в Санкт Петербург
Представителство, което подпомага подготовката и изпълнението на проекти за сътрудничество в северозападната част на Русия.
Делегацията на ЕК подпомага и други институции на ЕС, включително върховния представител на ЕС за ОВППС / общ.
Секретарят на Съвета на ЕС, Европейския парламент и други органи на европ
Съюз, който може да разчита на организационна и техническа подкрепа
Представителства. Мисията работи в тясно сътрудничество с посолството на европредседателството, което се сменя на всеки шест месеца. Участва в демаршите на Тройката на ЕС и по други начини подпомага председателството.
Във всички тези области Представителството изпълнява важна информационна функция, предоставяйки на правителството на Руската федерация, федералните и регионалните власти, медиите, бизнеса и академичните среди, както и на гражданското общество обща информация и последните новини за европейската интеграция процес, политиката на ЕС, както и програмата за техническо сътрудничество с Русия.
Всички длъжностни лица на Представителството са служители на Ген
Дирекция за външни отношения на Европейската комисия и като правило работят в Москва в продължение на четири години.
Европейският съюз днес
ЕС има 15 държави-членки с общо население от 370 милиона (включително 17 милиона от бившите Източни
Германия). Това е най-големият търговски блок в света.
На 1 януари 1993 г. Единният европейски пазар официално започва да функционира, премахвайки практически всички бариери пред свободното движение в рамките на Общността на хора, стоки, услуги и капитали. С влизането в сила на Договора от Маастрихст за Европейския съюз на 1 ноември 1993 г., Общността предприе необратима стъпка към създаването на Икономически и паричен съюз (ИПС), както и към въвеждането на единна валута на от една страна, и постигането на политически съюз, от друга. Съгласно Договора от Маастрихт гражданите на държавите-членки също имат право на европейско гражданство.
Изпълнението на целите, съдържащи се в Договорите (постигането на четирите свободи, т.е. свободното движение на хора, стоки, капитали и услуги, създаването и прилагането на общи политики в нарастващ брой области) води до постепенно прехвърляне на на част от суверенитета на страните членки към европейските институции.
Съюзът постига изпълнението на целите си главно чрез прилагане на общи политики (селско стопанство, рибарство, транспорт, околна среда, външна търговия, развитие, конкуренция и регионална политика, енергетика, митнически съюз), както и общи проекти и програми (научни изследвания). и развитие, телекомуникации, координация на икономическите политики на страните-членки с цел икономическо и социално сближаване, социална политика, икономически и паричен съюз).
ЕС се характеризира с многообразие и зачитане на културните различия. Всеки официален документ трябва да бъде преведен на девет официални езика; насърчава се развитието на езиците и културите на малките народи.
Библиография:
- "Европейският съюз е вашият съсед" Брюксел-Люксембург. 1995 година
Борко Ю.А. „Договори за създаване на Европейските общности“. - Москва.
Борко Ю.А. „Единен европейски акт. Договор за ЕС“. - Москва. 1994 година
Arach Label „Европейски съюз: визия за политическо обединение“. -
Москва. 1998 година
Топорин Б.Н. "Европейски общности: право и институции" -
Москва, 1992г.
Иванов И. "Разширяване на Европейския съюз: сценарий, проблеми, последствия"
БЕЛЕЖКА No 9 М. 1998г
Куранов А. „Новодошлите бързат за Европейския съюз“ Ново време. Приложение
Поздняков Е. Ганжа С. "Нови страни на прага на Европейския съюз"
МНИМО М. 3 1999г
Http://www.ced.bsu.by/eu/eu_ec.asp
Обучение
Нуждаете се от помощ за проучване на тема?
Нашите експерти ще съветват или предоставят уроци по теми, които ви интересуват.
Изпратете заявкас посочване на темата точно сега, за да разберете за възможността за получаване на консултация.
*(72)
Състав и ред на образуване. Европейската комисия е институция, подобна по състав и начин на формиране с националните правителства. Той включва 27 души: председателят и 26 комисари, отговарящи за конкретна област на управление (комисар по външните отношения, комисар по правосъдието и вътрешните работи и др.).
Председателят и комисарите трябва да са граждани на Европейския съюз, като от всяка държава-членка се назначава по един гражданин (27 държави-членки на Съюза - 27 членове на Комисията). Договорът от Ница от 2001 г. (виж въпрос № 10) предвижда намаляване на размера на Комисията (тя трябваше да
включва по-малко лица, отколкото има държави-членки; точните цифри не са определени). Договорът от Лисабон за реформа на Европейския съюз от 2007 г. (виж въпрос 17) обаче се върна към предишната формула „една държава-членка, един комисар“. Тя може да бъде променена едва след 2014 г. чрез намаляване на размера на Комисията до 2/3 от общия брой на страните членки.
Въпреки наличието на национални квоти, председателят и комисарите, за разлика от членовете на Съвета, не са обвързани с инструкциите на своите държави и са длъжни да действат само в интерес на Общността и на Съюза като цяло. Независимостта на комисарите е най-важното условие за тяхното назначаване и се гарантира от забраната членовете на комисията да получават или изискват инструкции от когото и да било, включително от властите на техните държави.
Членовете на Комисията могат да бъдат отстранени от длъжност от Съда на Европейските общности само в случай, че престанат да спазват установените изисквания или извършат сериозно нарушение. Възможна е и принудителна оставка на отделни комисари по искане на председателя (при подкрепа на това изискване от мнозинството от членовете на комисията).
Само Европейският парламент може да подаде оставка на Комисията като цяло, като й гласува вот на недоверие и то по сложен начин (абсолютно мнозинство от парламентарния корпус и 2/3 от подадените гласове). На практика все още не е имало такива случаи * (73).
Комисията се формира за период от пет години съвместно от Съвета на Европейския съюз и Европейския парламент: членовете на Комисията се назначават от Съвета (с квалифицирано мнозинство), а Комисията се одобрява под формата на „вот на доверие“ от Европейския парламент (с обикновено мнозинство).
Председателят на Комисията се назначава първо, отделно от другите комисари, и също така отделно се одобрява от Европейския парламент. Съгласно Договора от Лисабон, назначаването на този служител трябва да се извърши, като се вземат предвид резултатите от изборите за Европейски парламент, вероятно от представители на "европейската политическа партия", която формира най-голямата фракция в представителната институция на Съюза.
Функции и правомощия. В институционалния механизъм на Европейския съюз Комисията отговаря за изпълнението на същите задачи, които националните правителства решават на държавно ниво. Следователно в политическия речник той често се характеризира като „главен изпълнителен орган“ или дори „европейско правителство“.
В същото време правомощията на Комисията, подобно на правомощията на правителствата на държавите, произтичат от два източника - директно от "конституцията" (учредителни договори), както и от текстовете на законодателните актове, издадени от Съвета и Европейския парламент (производни или делегирани правомощия). В резултат на това реалният кръг от права и задължения на Комисията непрекъснато нараства.
Западната доктрина разработи класификация на основните дейности на Комисията в три функции. Във всеки от тях тя е надарена със съответните властови прерогативи:
- защитна функция, т.е. осигуряване спазването на учредителни договори, правни актове на институции и други източници на правото на Европейския съюз от неговите държави-членки, както и от физически и юридически лица.
Най-важното правомощие в рамките на тази функция е да разследва незаконни действия и бездействия на държавите-членки и да ги изправя пред Съда на Европейските общности. Самата комисия няма правомощието да наказва държавите-членки (вж. въпрос № 50). Може да има такива правомощия по отношение на предприятия в съответствие с правните актове (регламенти) на Европейската общност. В същото време понятието „предприятие“ обхваща както юридически, така и физически лица, извършващи стопанска дейност на вътрешния пазар на ЕС.
Регламенти, които предоставят на Комисията право да налага глоби на предприятия, са издадени в редица отрасли на законодателството на Общността, предимно антитръстово, транспортно и енергийно. Например, съгласно Регламента на Съвета от 27 юни 1960 г. "За премахване на дискриминацията в областта на цените и условията на транспорт", Комисията има право да глоби превозвачите до 10 хиляди евро.
Глоби в размер на милиони долари (до 10% от годишния оборот на компанията) се налагат от Комисията на големи компании, които нарушават правилата на конкуренцията в ЕС, например Volkswagen (с решение на Комисията от 29 юни 2001 г., глобен с 30,96 милиона евро ), DaimlerChrysler (На 10 октомври 2001 г. е наложена глоба от около 72 милиона евро), Nintendo (глобена със 149 милиона евро според решението от 30 октомври 2002 г.), Microsoft (решения от 24 март 2004 г. и 27 февруари, 2008 г. е глобена общо в размер на около 1,5 милиарда евро).
Като част от защитната си функция, Комисията е оправомощена да разрешава определени действия на държавите-членки и предприятията (форма на предварителен контрол). По-специално, сливания на големи компании, предоставяне на държавна помощ на предприятия и регулации на държавите-членки по редица въпроси (например в областта на стандартизацията) изискват предварителното съгласие на Комисията.
Правото на ЕС може също да предостави на Комисията правомощието да предписва или забранява определени действия. Например, чрез своите решения той има право да нареди на държавите-членки да забранят предлагането на пазара или да изтеглят от пазара всеки продукт, който представлява сериозна заплаха за потребителите (Директива на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. условия за безопасност на продукта“);
- инициативна функция, т.е. подготовка на нови регулации и други мерки, които да се приемат на ниво Европейски съюз.
Комисията има право да внася проекти на регламенти, директиви и други правни актове на Съвета и Европейския парламент в рамките на трите стълба на Съюза. Въпреки това, в рамките на Европейската общност, където се публикува по-голямата част от законодателството на Съюза, това право е изключително (монополно) по своя характер. С други думи, в рамките на ЕС законодателните институции – Европейският парламент и Съветът – обикновено могат да вземат решения само по предложение на Комисията, но не и по своя собствена инициатива. Освен това Комисията има право да промени или оттегли подаденото предложение по всяко време. Ако окончателното решение трябва да бъде взето от Съвета, измененията, с които Комисията не е съгласна, могат да бъдат внесени само с единодушие.
Монополът на Комисията върху законодателната инициатива е характеристика на механизма за контрол и баланс на ЕС, благодарение на който Комисията обикновено се характеризира като „двигател на Общността“. Планира се тази функция да бъде запазена в бъдещата Конституция на Съюза. Според нейния проект европейските закони и рамковите закони ще бъдат обнародвани от Комисията. Само в областта на наказателното право и полицейското сътрудничество, заедно с Комисията, държавите-членки ще могат да инициират законодателни актове (поне една четвърт от общия им брой).
Други важни правомощия на Комисията в рамките на инициативната функция включват разработване на проектобюджета на Европейския съюз и преговори с чужди държави и международни организации по въпроси, които са от компетентността на ЕС и Евратом (първи стълб);
- изпълнителната функция (в тесния смисъл на думата), която се разбира като самостоятелно изпълнение от Комисията на предписанията на учредителни споразумения и други източници на правото на Съюза.
Основните правомощия в тази област включват преди всичко публикуването на делегирано законодателство и приемането на други „мерки за прилагане“ на регламенти, директиви, решения на Европейския парламент и Съвета, изпълнението на бюджета на Европейския съюз, както и управлението на структурните фондове на Общността (Европейски социален фонд, Европейски фонд за регионално развитие и др.).
Организация на работата и вземане на решения. Комисията е постоянно действаща институция, която поради естеството на своите функции и правомощия трябва да взема огромен брой решения (средно около 10 хиляди всяка година).
Поради тази причина Комисията извършва разпределението на задълженията („портфейли“) между отделните членове – комисари. Общото ръководство на Комисията е поверено на председателя, който измежду комисарите има право да назначава свои заместници (заместник-председатели).
В бъдеще, съгласно Договора от Лисабон от 2007 г., един от заместник-председателите на Комисията ще бъде върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. Този служител едновременно ще изпълнява функциите на председател на Съвета на Европейския съюз на ниво външни министри на държавите-членки (виж по-горе в този въпрос).
Договорът от Лисабон също така предоставя на върховния представител редица независими прерогативи, упражнявани само от него: правото да представлява Съюза като цяло на международната арена, ръководството на Европейската служба за външна дейност (дипломатическа служба на ЕС), правото самостоятелно да разработва и представя за одобрение от Съвета и Комисията проекти за нови външнополитически мерки на Европейския съюз.
Главни дирекции (или генерални дирекции) действат като секторни подразделения (отдели) на Комисията, обозначени със съкращението DG * (74) и цифри под формата на римски цифри, например: DG II „Икономически и финансови въпроси“, DG VI "Земеделие" и др. .д. Ръководител на Генерална дирекция е генералният директор (служебно лице, назначавано измежду държавните служители на Европейските общности). Главният изпълнителен директор от своя страна се отчита на комисаря, който отговаря за съответния клон на управление.
Освен Главни дирекции, Комисията има специализирани служби (Служба за преводи, Правна служба и др.) и Генерален секретариат (спомагателен апарат).
Високата натовареност на Комисията обуславя наличието на нейния голям състав (около 50 хиляди служители – повече, отколкото в която и да е друга институция или орган на Съюза), както и практиката на вътрешно делегиране, т.е. делегиране на правомощия за вземане на решения на отделни комисари или генерални директори.
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ (ЕК), една от наднационалните политически институции на Европейския съюз (ЕС); общ управителен орган. Създаден през 1965 г. в рамките на европейските организации за икономическа интеграция (от 1967 г. на Европейската общност). Статутът на Европейската комисия, процедурата по образуване, правомощията и процедурата за вземане на решения се определят с учредителни актове и вътрешни правилници, към които е приложен кодекс за добро поведение на членовете на администрацията.
Комисията се състои от европейски комисари, председател, двама заместник-председатели и членове. Всяка държава-членка на ЕС има едно място в Европейската комисия. Кандидатът за председател се предлага от Съвета на ЕС, подлежи на одобрение от Европейския парламент; останалите членове на Европейската комисия се номинират от съответните парламентарни комисии, а окончателното решение за назначаването се взема от Съвета на ЕС. Мандатът на Европейската комисия е 5 години.
Заседанията на Европейската комисия се провеждат всяка седмица. Решенията се вземат с мнозинство. Комисията може също да делегира правомощията за вземане на решения на своите членове в рамките на тяхната компетентност. Всеки комисар-член на комисията отговаря за определен кръг от въпроси, свързани с неговата компетентност.
Комисията осигурява спазването и изпълнението на приетите въз основа на тях учредителни споразумения и актове от вторичното право. При неизпълнение на задължения от страна на държавите-членки на ЕС, Комисията може да им изпрати мотивирано становище и да поиска изпълнението на поетите задължения, както и да подаде иск за неизпълнение на задължения до Съда на ЕС. Комисията е участник в процеса на създаване на правила. Подготвените от Европейската комисия проекти на актове и решения се публикуват под формата на зелена (концепция) или бяла (проект) книга и се представят за широко обсъждане. Европейската комисия подготвя проектобюджета на ЕС и осигурява изпълнението му. Комисията, заедно със Съда на ЕС, наблюдава спазването и прилагането на европейското право. Той е упълномощен да налага наказания, особено за да гарантира спазването на правилата за лоялна конкуренция. Европейската комисия също играе важна роля в осъществяването на външните отношения на ЕС, като действа като общо правило инициира решения за сключване на договори и споразумения с трети държави и международни организации. Комисията ръководи дейността на постоянните представителства на Европейската комисия в трети страни и международни организации. Европейската комисия гарантира провеждането на преговори и подходящо наблюдение при вземането на решение дали да приеме нови членове в ЕС.
Европейската комисия разполага с обширен административен апарат. Тя е структурирана под формата на генерални дирекции, които отговарят за конкретни въпроси на управлението (26 през 2007 г.). Всеки комисар има свой личен помощен административен апарат. Ръководителят и членовете на такива кабинети осигуряват политическото сътрудничество на комисаря с подчинените му дирекции, както и координацията на действията на различни общи отдели. Редица административни услуги функционират директно под ръководството на председателя на Европейската комисия. Административният спомагателен апарат формира генералния секретариат. Специализираната служба е правното обслужване на комисията.
Европейската комисия отговаря за прилагането на Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Руската федерация (1994 г.). През 2004 г. беше прието Споразумението за отношенията между ЕС и Русия, което предвижда създаването на 4 общи пространства: общо икономическо пространство; зони на външна сигурност; общо пространство на свобода, сигурност и правосъдие; общо пространство за научни изследвания и образование. Координацията на действията в Руската федерация се осъществява от Постоянното представителство на Европейската комисия.
Европейската комисия (Комисия) е институцията, в която най-пълно се проявяват тенденциите на европейската интеграция. Първоначално Комисията трябваше да представлява интересите на общността и да се превърне в основен орган за по-нататъшна интеграция. Основните аспекти на дейността на Комисията са: внасяне на предложения за политика на общността в Министерския съвет, посредничество между държавите-членки за изпълнение на тези предложения, координиране на националните политики на държавите-членки и наблюдение на изпълнението на политиките на общността.
Съставът на настоящата Комисия беше одобрен през октомври 2004 г. - 25 комисари, всеки от които представлява държава-членка на ЕС и е гражданин на тази държава. От 1 януари 2007 г. в него членуват още двама представители: от България и Румъния. Общо - 27. При сформирането на Комисията на първо място правителствата на страните членки, по общо съгласие и след консултации с Европейския парламент, номинират кандидат за поста председател на Комисията и потвърждават неговата кандидатура (в момента председателят на Комисията е Ekoze Manuel Barroso (Португалия)). След това правителствата на държавите-членки, след консултация с председателя на Комисията, предлагат кандидати за назначаване за членове на Комисията. Така определени членове на Комисията (комисари) подлежат на одобрение от Европейския парламент чрез „единен списък I“ 23. Председателят и членовете на комисията се назначават за срок от пет години.
Всички назначения се извършват от държавите-членки по общо съгласие. На практика всяко правителство
Държавата може сама да определи кандидата, когото номинира за „свой” член на Комисията, докато така номинираният кандидат не трябва да бъде отхвърлен от други държави-членки. Членовете на Комисията не могат да бъдат отстранени по инициатива на правителствата на страните членки, но цялата Комисия престава да функционира, ако Европейският парламент гласува вот на недоверие (чл. 201 (предишен 144) от Договора за ЕС).
Съдът на ЕС може също да отстрани комисар от длъжност, ако установи, че той не отговаря на изискванията за изпълнение на задълженията или ако е извършил сериозно нарушение (чл. 216 (преди 160) от Договора за ЕС). Членовете на Комисията от момента на назначаването си не са представители на своите държави в Съюза и са длъжни да бъдат юридически независими. За да се гарантира това, договорите включват съответните разпоредби (чл. 213, параграф 2 (предишен член 157, параграф 2) от Договора за ЕС). Всяко нарушение на принципите, нормите на закона или етиката може да доведе до принудителна оставка на член на Комисията.
Съотношението на силите в общността е такова, че Комисията, като независима сама по себе си, не може да изпълнява своите отговорности без сътрудничеството на държавите-членки. В резултат на това той отчита националните интереси на държавата, а една от най-важните му задачи е да хармонизира политиките на отделните държави-членки и политиките и целите на общността. Комисията е оправомощена да предприема действия независимо от Министерския съвет и се ангажира да избягва конфликти с която и да е държава-членка.
Сферите на дейност са разпределени между членовете на Комисията. Разпределението става по споразумение между членовете на Комисията с участието на председателя, който играе водеща роля.
По време на разпределението има интензивно лобиране от страна на държавите-членки за осигуряване на най-важните въпроси за техните представители. Апаратът на Комисията се състои от генерални директори и служби. Не всички имат едно и също значение, оттук и борбата на комисарите за области на дейност. Всеки член на комисията по правило отговаря за работата на една или друга дирекция или служба. Сегашната комисия има 17 главни дирекции за вътрешна политика на Съюза, 5 дирекции за външни отношения, 5 общи служби и 9 вътрешни служби.
Главни дирекции и служби: 1)
в областите на вътрешната политика: в селското стопанство;
по въпросите на конкуренцията;
по икономически и финансови отношения; по образование и култура; по заетостта и социалните отношения; за индустрията и предприемачеството; по екологични въпроси; по рибарство и морско дело; здраве и защита на потребителите; от медиите; на вътрешния пазар;
съвместен изследователски център (като дирекция);
относно правосъдието, свободата и сигурността; по въпроси на регионалната политика; по научни въпроси; относно данъците и митническия съюз; по транспортни и енергийни въпроси; 2)
по външни отношения: по въпроси на развитието;
относно разширяването на Съюза; за сътрудничество и взаимопомощ; по въпроси на външните отношения; по въпросите на правата на човека; по външнотърговски въпроси; 3)
общи услуги:
борба с измамите;
Европейска статистическа служба; връзки с обществеността;
издателство;
секретариат; 4)
вътрешни услуги: по бюджет;
Бюрото на европейските политически съветници;
инфраструктура и логистика;
вътрешен одит;
информатика;
интерпретация;
правен;
управление на персонала;
преводи.
Например, Съвместният изследователски център се занимава с въпроси на научно-техническото подпомагане на разработването, прилагането и контрола върху изпълнението на насоките на политиката на Съюза. Важно е в резултат на реализирането на политически проект да се зачитат общите интереси на страните членки, а не интересите на финансови и индустриални групи или отделни държави.
Правната служба предоставя правни съвети на Генералната дирекция, представлява Комисията във всички правни процедури и др.
Назначаванията на висши длъжности в Комисията са предмет на съперничество между държавите-членки. Решенията за назначения се вземат от членове на Комисията и се основават отчасти на принципа, че всяка държава-членка на ЕС трябва да има своя дял от тези длъжности.
Всеки член на Комисията разчита в работата си на помощта на кабинета - група служители, назначени лично от него и пряко подчинени на него.
Членовете на Комисията (както други институции на общността), в съответствие с общностното право, се ползват с привилегии и имунитети24, най-важните от които са имунитет от наказателно преследване в държавите-членки за действия, извършени от длъжностни лица при изпълнение на техните задължения, и освобождаване от данък върху доходите в страните членки върху получаваните от тях заплати във връзка с работа в институциите на общността. Длъжностните лица обаче се начисляват със специален данък върху доходите на общността с ниска ставка25. Всички имунитети и привилегии, с които се ползват служителите на общността, са в единствен интерес на общността и съответната институция трябва да се откаже от имунитети, когато това не противоречи на интересите на общността.
Като цяло Комисията е надарена с необходимата компетентност за прилагане на нормите, установени от Министерския съвет. В същото време Министерският съвет може да изработи определени изисквания, които са задължителни за Комисията. На настоящия етап от европейската интеграция Комисията изпълнява следните основни функции: 1) предлага проекти на законодателни актове на Министерския съвет и Европейския парламент, т.е. има право да инициира законодателство; 2) осъществява политиката на ЕС във всички области, тоест всъщност е изпълнителен орган на Съюза; изразходва одобрения бюджет на Съюза; 3) следи за прилагането на правото на ЕС и при необходимост принуждава субектите, заедно със съда, да упражняват правото; 4) представлява ЕС на международната арена.
Заседанията на Комисията се провеждат при закрити врати (дискусията е поверителна), а решенията се вземат с обикновено мнозинство. Често се използва т. нар. писмена процедура, при която проектът за решение се представя на членовете на комисията и ако в определен срок не постъпят възражения от тях, решението се счита за прието.
Когато Комисията изпълнява задълженията си за прилагане на нормите, установени от Министерския съвет и Европейския парламент, се предвиждат специални процедури. За поддържане на определена степен на контрол, Министерският съвет обикновено създава специална комисия, в която Комисията трябва да внесе проекти на актове, планирани за публикуване. Този комитет се състои от представители на правителствата на държавите-членки и се председателства от служител на Комисията.
За по-нататъшно изясняване на процедурите и систематизиране на тези механизми за контрол, в Единния европейски акт беше включена разпоредба, предвиждаща приемането на решение, определящо техните принципи и правила27. Това решение е взето от Министерския съвет през 1987 г. Решението определя процедурите, които могат да бъдат необходими в конкретни случаи, когато Комисията е оправомощена да прилага нормите, установени от Министерския съвет.
Съгласно първата процедура, известна като процедурата на консултативния комитет, функциите на комисията имат изключително съвещателен характер, дори отрицателното становище на комисията не засяга правомощията на комисията.
В съответствие с втората процедура, известна като процедура на управителния комитет, Комисията трябва да представи проект на акт в комисията, след което председателят на комисията определя срока, в който комисията трябва да представи своето становище. Комисията използва система за гласуване, подобна на действащата в Комисията, като решението се взема само с квалифицирано мнозинство. Председателят не участва в гласуването. Ако комисията вземе предвид становището на комисията или ако комисията не представи становище в определения срок, актът на комисията е окончателен. Ако Комисията не вземе предвид становището на комисията, актът все още може да бъде приет, но в този случай трябва незабавно да бъде внесен в Министерския съвет.
От всичко казано по-горе можем да заключим: в
на най-високите нива в ЕС има добре функционираща система за контрол, проверки и баланси. Дългогодишната практика усъвършенства работата на тази система, но за нейната ефективност е необходимо да има арбитражна инстанция, която да смекчи и разрешава обективно възникналите разногласия. Тази инстанция е Съдът на ЕС.
Още по темата § 4- Европейска комисия:
- Приложение 6. Структура на Комитета за вътрешен транспорт на Икономическата комисия на ООН за Европа
- § 8. Финансови институции на Европейския съюз Европейска централна банка и Европейската система на централните банки
- 45. По какво се различават комисиите за регулиране на социално-трудовите отношения от комисиите за колективно договаряне?
- Глава 2 ПРАВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И НЕГОВИТЕ СПЕЦИФИКАЦИИ. МЯСТО НА МИТНИЧЕСКОТО ПРАВО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ В СИСТЕМАТА НА ПРАВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
- Глава IV. Дела, възникнали по правоотношения при образуване и разпускане на избирателни комисии, осигуряващи правомощията на членовете на комисиите
- E.S. Крестинина, ИМЕМО РАН ФОРМИРАНЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ПОЛИТИЧЕСКА ИДЕНТИЧНОСТ В КОНТЕКСТА НА ЕВРОПЕЙСКАТА ИНТЕГРАЦИЯ
- Раздел XV ЗА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ И ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
- 6. Обяснителна бележка относно подписването от Руската федерация на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 4 ноември 1950 г. и протоколите към нея Публикувано: Съдът на Европейските общности
- Раздел II. Разпоредби за изменение на Договора за създаване на Европейската икономическа общност с цел образуване на Европейската общност
- М. Е. Романова, В. А. Абрамович, Т. Ф. Цеханович. европейско митническо право; проучване. наръчник / изд. Х. Херман, С. А. Балашенко, Т. Борич, В. А. Гошин. 104 с. - (Европейско икономическо право)., 2010г
- ЗА СИТУАЦИЯТА НА ЗАЩИТА НА НАРКОТИЦИ И КОНСУММАЦИЯ В ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ (Годишен доклад за 1998 г. на Европейския център за контрол на наркотиците и наркоманиите (ECCDDA))
- Авторско право - Земеделско право - Адвокатура - Административно право - Административен процес - Фондово право - Бюджетна система - Минно право - Гражданско право - Гражданско право - Гражданско право на чужди държави - Договорно право - Европейско право - Жилищно право - Закони и кодекси - Избирателно право - Информационно право - Изпълнително производство - История на политическите доктрини -
Водеща институция на Европейските общности и ЕС. Тя въплъщава наднационалния принцип. Тя е призвана да отразява и защитава интересите на европейската интеграция от всяко посегателство върху юрисдикцията и правомощията на ЕС от страна на държавите-членки.
Назначаването на председателя и членовете на Комисията се извършва от държавите-членки на ЕС. Съгласно договора за Европейския съюз формирането на целия състав на Комисията се предшества от споразумение относно кандидатурата на председателя на Комисията. Практиката показва, че дори възражението на една от държавите-членки срещу номиниран кандидат изключва възможността за назначаване. Номинираната кандидатура се представя на Европейския парламент за одобрение. Одобреният от парламента кандидат, заедно с правителствата на държавите-членки, участва в подбора на кандидатите, предложени за назначаване за членове на Комисията. Парламентът трябва да одобри.
Председателят и членовете на комисията трябва да отговарят на редица изисквания. Те трябва да са граждани на Европейския съюз. Те трябва да притежават висока професионална квалификация, практически опит и да изпълняват функциите си изключително в интерес на Общностите и Съюза. Те трябва да бъдат независими и не трябва да получават указания от своето правителство.
Комисията и нейните членове се назначават за срок от 5 години. Предсрочно вакантно място се попълва по същия ред, по който се назначават членовете на Комисията при нейното образуване. Новоназначеният комисар изпълнява функциите си до изтичане на общия мандат на даденото членство в ЕО.
Всеки член на комисията ръководи определена област на дейност и ръководи работата на съответните административни служби. Членът на комисията има собствен апарат, който формира неговия кабинет, членовете на който се избират и назначават лично от комисаря по негова преценка.
Учредителните споразумения установяват института на парламентарната отговорност на Комисията. Решението за отказ на доверие на Комисията се взема от Европейския парламент по инициатива на неговите членове. Внесеният в Бюрото на Народното събрание проект на постановление за недоверие трябва да бъде подложен на гласуване не по-рано от 3 дни след внасянето му. При гласуването се прилага особено сложна процедура. За да бъде прието решението за порицание на Комисията, е необходимо поне 2/3 от всички участващи в гласуването да гласуват за него, при условие че на заседанието на Народното събрание присъства мнозинството от депутатската листа. .
Член 155 от Договора за ЕС определя 4 основни правомощия на Европейската комисия.
1. Осигурява изпълнението на учредителните споразумения, както и на други нормативни правни актове, приети от институциите на ЕС при прилагането и прилагането на последните.
3. Притежава собствена административна власт, както и участва във вземането на решения от други институции, преди всичко от Съвета и Парламента.
4. Осигурява изпълнението на решенията, взети от Съвета в рамките на неговата компетентност, чието изпълнение е поверено на Комисията.
Когато изпълнява функция 1, той изпълнява практически двойна функция. От една страна, Комисията организира и ръководи дейността на Европейските общности във всичките й дейности в рамките на учредителните споразумения и в изпълнение на техните предписания. От друга страна, той изпълнява също толкова важна функция да следи за спазването на задълженията по учредителните споразумения и изпълнението на разпоредбите на вторичното право от страните членки. Ако не бъде постигнато споразумение по време на проверката на нарушението или неизпълнението, Комисията може да подаде иск до Съда на ЕС. В същото време той може да поиска налагане на наказания. Решението на Съда е задължително.
Договорът от Амстердам значително разшири обхвата на прилагане на санкциите срещу нарушителите на ЕП. Той предвиждаше възможността Комисията да инициира нови санкции срещу държава-членка, която грубо и систематично нарушава принципите на свободата, демокрацията, зачитането на правата на човека и основните свободи, принципите на върховенството на закона, тоест общите за всички принципи. държави-членки.
Комисията може да прави препоръки както по своя инициатива, така и по искане на други институции в случаите, когато това е установено от действащите законови разпоредби. Препоръките на Комисията имат двойна цел. Първо, те могат да съдържат както изявление на програмата за действие на Комисията, така и прилагането на определени мерки, които гарантират функционирането на Общностите и изпълнението на целите и задачите, пред които са изправени. Второ, такива препоръки следва да предоставят някои насоки на държавите-членки по отношение на позицията на институциите на Съюза по въпроси, които трябва да бъдат регулирани в правен и регулаторен ред, или по въпроси, които не са пряко приписвани на Общността, но по които Комисията може да заемат определена принципна позиция, основана на общите принципи на ЕП.
Едно от най-важните правомощия на Комисията е, че тя е надарена с правото да инициира законодателство. Като общо правило всички регламенти, приети от Съвета или Съвета съвместно с Парламента, се разглеждат въз основа на предложения, внесени от Комисията.
Правото на Комисията да инициира законодателство е ограничено по отношение на втория и третия стълб на Съюза. В тези области това право преминава към държавите-членки и Съвета.
Комисията има собствени административни правомощия. Може да издава наредби и директиви, свързани с прилагането на общи политики, регулиране на дейността на структурните фондове, прилагането на конкурентното право и редица други.
Изпълнението на решенията, взети от Съвета, се поверява на Комисията чрез делегиране на подходящи правомощия. Това означава, че Комисията е оправомощена да издава необходимите правни разпоредби, за да приложи решенията, взети от Съвета.
Комисията има много широки правомощия в бюджетната сфера. На практика в рамките на Комисията, или по-точно в подчинения й апарат, се разработва проектобюджетът, който след това се внася за разглеждане в Съвета и Парламента. Комисията е тази, която управлява бюджетните заеми.
Комисията има много значителни правомощия в областта на външните отношения. Тя представлява общностите в отношенията им с трети държави и международни организации. Комисията изпраща препоръки до Съвета за започване на преговори и като общо правило действа като институция, упълномощена да води тези преговори.
В крайна сметка трябва да се отбележи, че правомощията на Комисията като цяло на практика се оказват по-широки от тези формули, които присъстват в учредителните споразумения. Комисията е институцията, която осъществява ежедневното оперативно управление на делата на Общностите и отчасти на Съюза и без чието участие на практика не се вземат важни решения, обвързващи Общностите.
Комисията е колегиален орган. Съответно решенията му се вземат на колективна основа. Заседанията на комисията се провеждат ежеседмично, решенията се вземат с мнозинство и се вземат от името на цялата комисия. Вътрешните правила предвиждат възможност за писмена процедура при вземане на решение чрез разпит на членовете на комисията извън заседателната зала. Такова решение обаче може да бъде взето само с пълното съгласие на всички членове на Комисията.