Развитие на системата за управление на Сибир c. Осигуряване на ефективността на системата на публичната администрация в Сибир през първата половина на 19 век

ВЪВЕДЕНИЕ

Социалният живот в Сибир през 18 и първата половина на 19 век. се определя от консолидирането на феодалните порядки под формата на държавен феодализъм. Изправена пред най-трудните задачи за организиране на администрацията в безкрайни пространства и съпротива срещу спонтанно възникващите норми на свободен общински живот на населението, феодалната система е принудена да ограничи границите на експлоатация. Този исторически компромис определи уникалността на сибирската версия на руския феодализъм.

Социалната структура на феодалното общество в процеса на неговото развитие непрекъснато се унифицира. Различните имотни групи от експлоатирани и управляващи класи в крайна сметка образуват единна класа на имоти. В Русия през 18 век. започва формирането на няколко данъкоплатени имения на селянското и градското население. Този процес се разпространи и в Сибир. След първата ревизия на облагаемото население (1719 г.) с указ от 1724 г. всички селяни, които не принадлежат към светски и духовни феодали, са причислени към новата класа държавни селяни. В Сибир. разорани и примирени селяни формираха гръбнака на новата социална група.

През целия XVIII век. броят на държавните селяни непрекъснато нараства. Това се случи не само поради естествения прираст, не само поради притока на доброволни и недоброволни имигранти от европейската част на страната, но и поради включването на всички групи сибирски фермери (потомци на служители, бели казаци и др. .) в новото имение.

1. РАЗВИТИЕ НА ОБЩЕСТВЕНАТА МИСЪЛ НА ГРАНИЦАТА НА XVIII-XIX ВЕК.

Още в средата на 18 век в Сибир е имало много малко интелектуалци, с изключение на посещаващи хора. До края на века социалната среда, необходима за неговото формиране, се появява в Тоболск, Иркутск и други градове. Освен това ролята на най-добрите представители на гостуващите бюрократични хора, както и на много изгнаници, и не само политически, беше голяма.

По време на управлението на Павел I се наблюдава ясна тенденция към централизация на властта и засилване на ролята на бюрокрацията в Русия. Автокрацията на военния губернатор Б. Б. Лецано, който пристига по това време в Иркутск, се бори срещу населението на Иркутск, главно буржоазията. Общественото мнение се събуди от брошури, които се предаваха от ръка на ръка. В Санкт Петербург започнаха да валят оплаквания за злоупотреби, произвол и присвояване на сибирски служители. Тези речи са особено израз на очертаното общо недоволство от управлението на Павел I. Историите за убийството на Павел I и за реформаторските проекти на младия цар Александър I будят надежди в Сибир. Наистина, при сегашните условия потокът от сибирски оплаквания имаше ефект. За да разследва злоупотребите на местните власти, царят изпраща Селифонтов в Сибир. Лецано беше разследван. През 1803 г. Селифонтов става генерал-губернатор на цял Сибир. Той дойде с широки правомощия. Имаше разговори за предстоящата реформа на управлението на Сибир, особено след отделянето през 1804 г. на нова провинция - Томска.

Либералните влияния от началото на царуването на Александър донесоха със себе си не само смяната на Лецано и Селифонтов, но и проектите на трансформации.

През 1801 г., във връзка с планираното отделяне на Якутска област, служителите И. Еверс и С. Гарновски се обръщат към правителството с предложение, „като са събрали няколко души, доверени от главните владения“, да им се повери развитието на реформа на местното самоуправление

Стълб на феодално-защитни позиции в Сибир в началото на 19 век. Губернаторът на Иркутск Н. И. Трескин стана. Той беше строг защитник на бюрократичното регулиране на целия икономически живот на Сибир: дребно наблюдение на труда и живота на данъкоплащащото население, решително ограничаване на свободата на търговията, укрепване и монополи. Тези тенденции, за разлика от прогресивните трансформации, намериха ярко проявление в разработените от Трескин „Правилници“, за потвърждаване и възстановяване на действието на закона, правилата за субектите от различни религии и селските администрации. Бартошевич, губернаторът на Березовски, автор на друг проект за организиране на живота на населението на ясъците, е близък до неговата позиция. И двамата обясняваха бедността на масите с развитието на свободната търговия, с това, че търговци и индустриалци купуват зърно от селяните, а кожи и риба от ясака, като същевременно снабдяват хората с необходимите стоки, търговците кабалят хора със записи на заповед. Въз основа на гореизложеното авторите на проекти за феодална защита настояваха за държавно регулиране на търговията, до поставянето на казашки пикети по пътищата към лагерите на ясъци, така че в нито един момент търговци и търговци да влизат в улусите и юртите. Така, преследвайки интересите на фиска, те бяха готови да изолират населението на ясаците от руснаците, като по този начин го обричат ​​на стагнация в социално-икономическото и културното развитие.

Опитите за предотвратяване на нахлуването на капиталистическия начин на живот в живота както на руското, така и на неруското население бяха обективно реакционни, тъй като се свеждаха до опазването на старото. Сред самите сибирски народи реакционните владетели търсят подкрепа за укрепване на наследствената власт на националното феодално родово благородство.

Две направления в развитието на обществената мисъл в Сибир: прогресивно-либерално, от една страна, и феодално-защитно; другият са били антиподи. В техния сблъсък социалната мисъл в Сибир се развива в началото на века.

2. УПРАВЛЕНИЕ И ОБЩЕСТВЕН ЖИВОТ НА СИБИР В ПЕРИОДА НА ВОЙНИТЕ 1804 - 1815 Г.

„Свободолюбието“ на Александър I, който се качи на престола след убийството, беше илюзорно и не продължи дълго. Силите на реакцията от време на време се проявяваха.

През периода на либерални колебания в правителството на Александър I победата в борбата между сибирската буржоазия и местната администрация сякаш клони към първата; с началото на реакцията триумфира полицейско-бюрократичната тенденция.

От началото на войната с буржоазна Франция, през 1806 г., И. Б. Пестел е назначен за генерал-губернатор на Сибир. Самият той живее почти през цялото време в Санкт Петербург, като поверява управлението на Сибир на неговите граждански управители. Иркутският губернатор Н. И. Трескин става проводник на феодалната политика в Източен Сибир. Буржоазната опозиция беше решително разбита. Разказите за деспотичната власт на Трескин са многобройни и малко вероятни, но верни. Оплакванията не достигнаха до Петър и ако бяха редки и избухнаха, тогава, за да не се повтарят."

Тласък за нов подем в обществения живот на Сибир е Отечествената война от 1812 г. Нахлуването на ордите на Наполеон, окупацията му на Москва, заплахата от самата руска независимост събудиха у хората чувства на патриотизъм и готовност за безкористна борба за тяхната родина. От Сибир са изтеглени седем редовни полка и две артилерийски роти. От тях пет полка спечелиха неувяхваща слава в битката при Бородино.

Войната изостри вътрешните противоречия в страната. Руската икономика беше разтърсена през тези години. Войната не мина безследно и за Сибир. Според закона насилствените мигранти са имали право на заем за стартиране на икономика, но добра половина от презаселените не са го получили. В Забайкалието, което е в още по-трудно положение, през същата 1806 г. избухват масови вълнения. Въоръжените сили са изпратени да ги потискат. По пътищата бяха поставени множество пикети от бурятите и тунгусите. Избягали и подозрителни хора бяха заловени, оковани, изпратени на тежък труд, изправени пред съда.

По време на нахлуването на ордите на Наполеон в Русия и през следващите години маси от хора бягат от централните провинции в Сибир. От 1811 до 1815 г. населението на Сибир се е увеличило с почти 30%. Съответно се увеличи и нуждата от храна. В особено катастрофално положение се оказаха северните райони, които зависеха от доставката на хляб от степната зона на Сибир.

Ситуацията в Сибир се влошава от вербуването след вербуването. Те били тежко бреме за старовремското население, което основно осигурявало хората и хазната с хляб. При тези условия избухнаха нови вълнения: през 1812 г. - в областта Ишим, през 1813 г. - в държавните фабрики на Коливан.

За да укрепи финансовото си положение в далечните покрайнини, правителството създаде специална комисия по сибирските въпроси. Особено остър беше въпросът за ситуацията в Източен Сибир: през 1813 г. беше необходимо да се отмени набирането на новобранци и да се предприемат редица други мерки, насочени към подобряване на икономиката.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ НА УПРАВЛЕНИЕ ПРЕЗ 20-50-ТЕ И МЕСТНОТО ОБЩЕСТВО

Войната свърши. Извършил патриотичен подвиг в борбата за отечеството, народът очаквал освобождение, но царизмът измамил очакванията им. В страната нарасна недоволството. В напредналите кръгове на обществото се пробудиха свободолюбието и дори революционните мисли. Започват да се оформят първите тайни общества на революционни благородници. Съюзът на благосъстоянието, възникнал през 1818 г., разширява дейността си широко. През 1818 г. в Томск е създадена масонска ложа на „Източното слънце на Изток“, в Иркутск през 1819 г. започва работата на „Свободното общество на институциите на училищата за взаимно образование“.

Страхът от революционното движение тласна Александър I към аракчеевизма, но същият страх накара царя да направи реформаторски опити. През май 1819 г. започва голяма ревизия. Една след друга се разкриваха ужасни снимки на злоупотреби и произвол на длъжностни лица. Одитът може само да разкрие дефекти, но не и да ги отстрани.

При тези условия Сперански започва да подготвя реформа в управлението на Сибир. Тя е призвана да служи като един от многото опори на автокрацията. Сибирската реформа, както всички реформи по онова време, беше подготвена при най-строго доверие. Авторите на реформата искаха да приложат най-рационалното зониране на огромен регион, така че всеки основен административен район - провинция - да има собствена земеделска база, хармонично съчетана с неземеделски райони, и да се създадат благоприятни условия за развитието на местна вътрешносибирска търговия. Разделянето на Сибир на Западен и Източен, с разпределянето на провинция Енисей, която почти напълно съвпада по територия със съвременния Красноярски край, говори за жизнеността на извършеното зониране.

Развитието на общественото разделение на труда изисква свобода на търговията. За да улесни частната предприемаческа дейност, Сперански, като генерал-губернатор, издаде през 1819 г. "Предварителни правила за свободата на вътрешната търговия" за всички слоеве на сибирското население. Държавната търговия беше разрешена само в изключителни случаи и беше уредена със специална „Разпоредба за зърнените складове”. Развитието на стокова икономика се улеснява и от желанието данъците и митата в натура да се заменят с парични.

Реформата от 1822 г. запазва властта на генерал-губернатора и Сибир е разделен на две генерал-губернаторства: Западносибирско и Източносибирско с административни центрове в Тоболск (от 1839 г. Омск) и Иркутск. Генерал-губернаторите все още имаха широки права и правомощия във всички области от живота на управлявания регион – икономическа, административна и съдебна.

Тоболск, Томска губерния и Омска област бяха част от Западносибирското генерал-губернаторство; в Източен Сибир имаше Иркутска и новообразуваните Енисейски провинции, както и Якутска област и три специални администрации: Охотска, Камчатско-Приморска и Троицко-Савское (граница).

При гражданските управители, които оглавяваха местната администрация, имаше съвещателни съвети, състоящи се от служители, подчинени на ръководителя на провинцията.

Съществена част от сибирската реформа от 1822 г. е съставена от уставите: за изгнание и етапи. Правят опити да улеснят установяването на трудова и стопанска дейност на заточените заселници.

История на Сибир през първата половина на 19 век. тясно свързана с историята на декабризма. Декабристите са пионери на открита революционна борба срещу феодално-крепостническата система.

През октомври 1826 г. декабристите са докарани в мината Благодатски на заводите в Нерчинск и затворени.

Декабристите остават на тежък труд в мината Благодатски до 13 септември 1827 г. Тъмничарите се отличават със своята грубост и жестокост. В началото на лишаването от свобода е установен строг затворнически-тежък режим. Всички бяха оковани, които бяха оковани само в църквата. Тъй като в околностите на Чита нямаше мини, декабристите се използват главно за земни работи.

Острог обединява декабристите. За заселването на декабристите е планирана Петровската желязна фабрика. Докато в завода Петровски се строи специална сграда на затвора за затворници, декабристите остават в затвора в Чита до 1830 г. На 23 септември декабристите влязоха в завода Петровски.

В заводите в Чита и след това в Петровски е съсредоточено цветето на изгнаната руска интелигенция от епохата.

В условията на изгнание декабристите не се надяват да подготвят нова революционна акция. Те вярваха, че тази задача ще бъде по силите само на ново поколение борци срещу автокрацията. В същото време те разглеждат културно-просветната си дейност в Сибир като продължение на предишната борба срещу феодално-абсолютистката система.

Попадайки в затворнически каземати, декабристите очертават следните програмни изисквания в борбата за възход на културата и просвещението в Сибир: 1) създаване на широка мрежа от начални училища чрез доброволни дарения от местното население , 2) официално предоставяне на правото на четене на изгнаниците, 3) увеличаване на броя на средните учебни заведения, 4) предоставяне на държавно съдържание във висшите учебни заведения за възпитаници на сибирски гимназии, 5) създаване на специален клас в Иркутската гимназия за обучение на хора за служба в Сибир 6) откриване на сибирски университет.

Подпомагайки повишаването на културното ниво на масите, декабристите се надяваха да образоват ново поколение руска младеж, способно в бъдеще да развие активна борба срещу автократично-крепостническата система.

5. СИБИР В ГОДИНИТЕ НА НИКОЛАЕВСКАТА РЕАКЦИЯ. ПОЛСКИ БУНТНИКИ В СИБИР

В Сибир се вливат нови потоци от изгнаници – членове на народни движения, включително полски бунтовници. Сред тях много войници и офицери, които някога са били предоставени, са изпратени да служат в сибирските военни екипи.

Трудно е да се каже дали е била установена някаква връзка между омските заговорници и полските изгнаници в други региони, но вълненията сред полските изгнаници на редица места в Сибир през 1833-1836 г. бяха.

Най-силните връзки между полските бунтовници и руските изгнаници възникват в тежките условия на принудителния фабричен труд.

Разговорите за подготовката на въстание на поляците тревожат трудещите се в Сибир. В Томска област сред заселниците се носели слухове, че бунтът ще започне в златните мини. В стремежа си да спечелят на своя страна сибирските селяни и заселници, бунтовниците се възползват от разговорите и слуховете за царевич Константин, които се водят от 1825 г. През 1831 г. се съобщава за смъртта му, но поляците разпространяват слух в Омск, в държавните селища на Енисейската провинция и, очевидно, на други места, че царевичът е жив, укрива се в Иркутск под фалшиво име и скоро ще вдигнете там въстание с поляците; всички, които се присъединиха към въстанието, ще получат „пари, свобода и свобода“.

Започнаха да се появяват измамници. Още през 1833 г. някаква Мария Павловна, преминаваща от Красноярск в Иркутск, се преструваше, че е дъщеря на Павел I и каза, че царевич Константин вече е тайно в Сибир и ще има промяна в правителството. През 1835 г. в Красноярския окръг се появява "Царевич". Самозваният Константин скоро е арестуван, но по пътя освободен от селяни, определени в конвоя. Властите го проследиха и отново го заловиха в Енисейския окръг. Самозванецът се оказва Н. Прокопьев – скитник, бивш войник, избягал от чужд поход през 1814г.

Положението се влошава през лятото на 1834 г. В Западен Сибир войските са приведени в бойна готовност и се съсредоточават в районите на Томск и Красноярск. Властите бяха сериозно разтревожени. Започнатите сред населението разпити и арести не толкова парализираха движението, колкото развълнуваха масите, възбуждайки в тях всякакви слухове и надежди. Страхувайки се от това, властите извършват клането без особена публичност, като прибягват основно до преместване на неблагонадежните на работа и служба на по-далечни места. В същото време на сибирските генерал-губернатори се дава право „за възмущение и бунт от село или артел да преследват най-малко 10 осъдени по наказателното право и заточени заселници във военен съд по общите наказателни закони”.

Размириците и заговорите на полските въстаници, заточени в Сибир, паднаха върху плодородна почва, те намериха съчувствие и подкрепа от сибиряци, особено от заселници и каторжници. Въпреки това, разпръснати конспирации, които нямаха радикална програма за борба, не можеха да бъдат успешни.

След поражението на декабристите и потушаването на обществените движения в началото на 30-те години в страната се установява открита реакция. Бюрократичният апарат на администрацията беше засилен по всякакъв възможен начин, най-консервативните служители бяха издигнати на ръководни позиции.

Сибирският комитет е разпуснат (1838), но по-късно възстановен (1852). Жандармите обикаляха Сибир, виждаха бунт навсякъде.

Междувременно хиляди нови изгнаници влизаха в Сибир всяка година. Сред тях, освен т. нар. „политически престъпници“, имаше много различни видове бунтовници. Царизмът знаеше как да се справи с враговете си.

Междувременно животът не устоя. В страната все по-осезаема ставаше криза на феодално-крепостническата система. Постепенно, неусетно, от година на година нивото на обществените интереси на сибирската интелигенция се повишаваше. Социалният й живот, разбира се, не протичаше в шумни приеми, организирани от Рупърт или Горчаков, а се стичаше от тях на тънки, понякога сухи струйки, в неофициални кръгове, предимно от литературната посока, и „не само в провинциалните центрове , но сега и в периферията, далеч от полезрението на командното око. ”В Иркутск Н. И. Виноградский издава ръкописния вестник „Домашний собеседник“, като е едновременно редактор и преписвач в него.

В Нерчинск се формира група местна интелигенция, обединена главно от краеведски интереси. някои от тях поддържали връзка с декабристите.

Като цяло не може да се надценява изключителната роля на декабристите в развитието на обществения и културния живот на Сибир. На всяко място, където и да се намираха, се раждаха издънките на новата мисъл. Обществените интереси на напредналата сибирска интелигенция се издигнаха до нови висоти.

През 1849-1850г. най-активните членове на социалистическия кръг на М. В. Петрашевски бяха изпратени на тежък труд. През 1849 г. петрашевистите не представляват такава опасност за царизма, както декабристите през 1825 г. Затова се смяташе за възможно да не ги поставят в отделен затвор, а да ги разпръснат един по един, като ги разпръснат сред престъпните изгнаници. Правителството, не желаейки петрашевистите да се ползват със същите привилегии в Сибир като декабристите, изрично дава указания те да се считат за каторжници „в пълния смисъл на думата“. Докато са в Сибир, петрашевците са активни в обществена и политическа дейност.

В противодействието на произвола, който за Петрашевски беше само част от борбата за социализъм, той успя да постигне известен успех. Начело на масовото движение в Иркутск срещу местната администрация през 1859 г., Петрашевски и Лвов обединяват широки кръгове от населението и на практика парализират за известно време бюрократичния апарат на града.

Организацията и ръководството на печата на Източен Сибир, което имаше демократичен характер, също трябва да се признае като важна заслуга на петрашевците. Спешнев беше първият редактор на Иркутския провинциален вестник, а Петрашевски и Лвов изиграха видна роля в редакцията на вестник „Амур“. За Сибир журналистическата дейност на петрашевиците е от голямо значение, допринасяйки за нарастването на прогресивни и отчасти дори революционни настроения.

Много петрашевци се занимавали и с преподавателска дейност. Те откриха училище в завода Александровски, което веднага спечели авторитета на жителите. Лвов е първият в Сибир, който изнася курс на публични лекции (в Иркутск през 1859 г.). Той също успешно учи химия тук, беше един от пионерите на балнеологията в Сибир. Заедно с д-р Вайрих Лвов изследва минералните извори на Забайкалия, дава химичен анализ на минералните води. Проучва Усолската солна фабрика, графитните мини на Алиберовски, изследва находищата на въглища в Аргун.

Петрашевците се интересуват дълбоко от Сибир, неговите проблеми и нужди. Те свързват радикалното подобряване на живота на потиснатите класи с големи политически промени в центъра на страната. Още през 1841 г. Петрашевски мечтае за „републиканско управление“ в Сибир и през годините на изгнание предрича, че Сибир може да се превърне в проводник на социалистически идеи за народите на Азия.

Широката обществена дейност на петрашевистите в Сибир им позволи, от една страна, да поведат демократичните слоеве на сибирското население към решителна борба срещу институциите и традициите на крепостничеството, а от друга страна, предизвика омраза на реакционната част. на сибиряците, преди всичко големите бюрократи, спрямо тях.

Престоят на петрашевците в Сибир сложи край на историята на политическото изгнание в региона в периода от началото на 18 век. до 1861 г. Тази история започва с появата в Сибир на участници в дворцовите преврати и завършва с факта, че политическото изгнание придобива революционен характер.

Политически поглед върху Сибир в началото на 19 век. е обусловено от три основни задачи: рентабилността на региона, удобството на неговото управление и защитата на източните и южните азиатски граници на империята. Усложняването на която и да е от тези задачи, и по-често всички едновременно, принуди върховната власт да предприеме мерки, които ако не подобрят, то поне стабилизират ситуацията. Този подход в правителствената политика в началото на 19 век. по отношение на Сибир той придаде на сибирското законодателство непоследователен, непоследователен, до голяма степен ситуационен характер.

Няма съмнение, че липсата на организационни и управленски основи в управлението на Сибир и отговорността на местните служители не бяха компенсирани с опити за подобряване и повишаване на отговорността на централните държавни органи. Създаването на министерства през 1802 г. не само не подобри управлението на провинциалното учреждение от 1775 г. в това отношение, но дори по-скоро засили недостатъците, присъщи на местното управление на Екатерина. Несъответствието на принципите, залегнали в неговите разпоредби, се отрази на практиката на публичната администрация. Докато Институцията на провинциите преследваше задачата да сближи управителите с управляваните, тя се опитваше да напълни провинциалните институции с хора, запознати отблизо с интересите и ежедневните особености на областта, министерствата концентрираха властта и административните правомощия, „дърпаха“ ги към центъра и постепенно подчиняваше провинциалното учреждение не само по реда на надзора, но и в реда на управление. Провинциалните институции, приписани към министерствата, загубиха връзка помежду си до такава степен, че имаше разделение между институциите на различни ведомства. Междувременно тези две системи – централна и местна власт – не бяха координирани една с друга. Две взаимно противоположни влияния, феноменът на централизация и необходимостта от отчитане на местните особености в управлението, трябваше да подтикнат върховната власт да усъвършенства управленските структури по оста „център-регион“, да ги помири помежду си по закон в за да се осигури съществуването на всеки, за да се осигури най-слабият от поглъщане от най-силния.

Назначаването на новия губернатор на Сибир И.О. Селифонтов през 1801 г., установяването на генерал-губернаторството в Сибир през 1803 г., както и ръководството на новия владетел И.Б. Пестел през 1806 г. е извършено въз основа на принципи, които предполагат рационализиране на администрацията и укрепване на местната власт. Тази стъпка в управлението на Сибир означава, че правителството следва предишния път, залагайки на укрепване на властта на генерал-губернатора и централизиране на местния държавен апарат.

Сблъсъкът на компетентността на министерските ведомства с правомощията на местното самоуправление настойчиво изискваше законодателно разграничаване на компетенциите на местните и централните институции като предпоставка за осъществяване от държавата на административни функции по отношение на Сибир, както на ниво център и в самия район.

Така в началото на 19 век системата на публичната администрация се развива, подчинявайки се на многопосочни и до голяма степен противоречиви тенденции. При дефинирането на принципите на регионалната политика автокрацията е изправена пред неизбежен избор: да въведе общонационална система на управление или да предостави на Сибир известна административна автономия. Признаването на специалния статут на Сибир като част от империята би довело до законодателно утвърждаване на обособеността на региона, формирането на отношенията "Русия-Сибир" (център - регион). Без да реши принципно въпроса – колонията Сибир или покрайнините – върховната власт не можеше да изработи стратегия за управление на тази огромна територия.

Проекти за териториална и административна трансформация на Сибир в началото на 19 век. са разгледани от МВР. През октомври 1818 г. министърът на вътрешните работи О.П. Козодавлев внесе в Комитета на министрите записка за управлението на Сибир. Той предлага отстраняване на Пестел от администрацията на региона, назначаване на нов генерал-губернатор и предоставяне на специални инструкции. Инструкцията трябва да бъде изготвена едва след като бъдат изяснени причините за неуспехите на бившите сибирски генерал-губернатори. Козодавлев осъди необузданото желание за безконтролно укрепване на местната власт, а тя, напротив, трябваше да бъде поставена под ефективен надзор на централните институции. За тази цел той предлага да се създаде Върховен съвет, отчасти от длъжностни лица, назначени от правителството, и отчасти от жители на Сибир, избрани от различни класи. Председателят на съвета - генерал-губернаторът - трябваше да има предимство само при равенство на гласовете, но можеше и да спре изпълнението на решението на съвета със задължителното съобщаване на това на заинтересования министър. Такава структура на сибирското правителство трябваше да постави генерал-губернатора под двоен контрол - както от централните държавни органи (отраслови министерства), така и от представителите на обществото (сословия). Козодавлев също предлага, като се позовава на опита на магистратите от Eastsee, да се засили градското самоуправление в Сибир, което ще донесе несъмнени ползи за търговията, индустрията и образованието. Проектът на Козодавлев и решението на Министерския комитет за назначаване на одит на администрацията на Цибири под ръководството на сенатор М.М. Сперански постави началото на нов етап във възгледите на правителството за регионалната система за управление. Върховната власт до края на 1810 г. стига до осъзнаването, че недостатъците не са в отделните хора, а в самата система на местно управление в Сибир, чието реформиране се превръща в проблем в рамките на геополитическия ред.

Ревизия на М.М. Сперански установи, че реформата на сибирското правителство е усложнена от необходимостта да се бори срещу злоупотребите с личен принцип, чужди и местни райони на руската държава. Дейностите на специален орган за преглед на резултатите от инспекцията на управлението - Сибирския комитет - трябваше да разреши въпроса за поставянето на местното самоуправление на ясна законодателна основа, да въведе система за ефективен контрол върху законността на дейността на местните власти. служители в условия на изключителна отдалеченост от правителството и рядко населен регион. Беше необходимо да се съгласуват общите правила на управлението на империята с нуждите, изискванията и условията на обширния сибирски регион.

Ревизия на сибирската администрация и разпоредбите на реформата на публичната администрация в региона, разработена през 1822 г. от М.М. Сперански, идентифицира основните принципи на административно-териториалното устройство на азиатския регион на Руската империя, съответстващи на нуждите на времето. Трансформациите на Сперански означават, че върховната власт признава необходимостта от създаване на специална система за управление в Сибир, което от своя страна свидетелства за формирането на възгледи за "граничната", регионалната политика. Това беше първият опит да се подходи към управлението на огромен, богат на ресурси регион по всеобхватен начин, което показва зараждащото се желание за разработване на правителствена концепция за отношението към Сибир, интегрална програма за неговото административно и икономическо развитие.

Провинциалната администрация и съдът са реорганизирани в резултат на втората реформа на Петър I (1719-27). В Сибир тази реформа е свързана с ново административно-териториално деление и назначаването на сибирския управител на княза на 29 май 1719 г. А.М. Черкаски ... В съответствие с „държава Сибирска провинция“ (1724 г.) то се оглавява от провинциално правителство, състоящо се от губернатор (ранг - генерал-лейтенант), вицегубернатор (генерал-майор), комендант (бригаден), параден майор. Началниците на администрацията в провинциите Енисей и Иркутск бяха губернатори. Под тяхно ръководство действаха специализирани органи на управление: камериерът - управител на събирането на данъци и държавно имущество; rentmaster - ковчежник, отговарящ за касата; хранителен майстор - ръководител на натуралната колекция. В провинциите Тоболск, Енисей и Иркутск са създадени офиси за наем и камериер, а в Тоболските шамбелани. кантората „придоби... всичките 18 града и 8 области в Сибирската провинция чрез такси“. В окръзите войводите остават с въвеждането на нова длъжност земски комисари, на които се прехвърля цялата административна и полицейска власт в окръзите. Всички лица в провинциалната администрация трябваше да изпълняват длъжностната характеристика, която имаше силата на руския закон.

Техническият апарат, който осигуряваше дейността на всички длъжностни лица, беше канцеларията. Те бяха ръководени от секретари (чиновници) на провинциално и провинциално ниво и чиновници на окръжно ниво (чиновници „със назначение“, стари чиновници). Офисната работа се извършвала от чиновници, подчиновници, преписвачи (повечето през 1720-те се наричали по стария начин - чиновник). В офисите имаше и пазачи, пощаджии и други.

Освен административни и фискални органи в Сибир се създават и специализирани за управление на минните дела, начело с колегиум.

В съответствие с концепцията на реформата съдът беше отделен от администрацията. На провинциално и провинциално ниво в Сибир са създадени 2 съдилища - Тоболск (1720) и Енисей (1722). Подобно на колегиума Justitz, те са създадени на колегиална основа, присъствието е съставено от президент, вицепрезидент и няколко оценители; под тях имало канцелярии начело със секретари. Най-ниската инстанция на държавните съдилища в Сибир са единствените трибунали на "градски" ("земски") съдии (от 1722 г. - съдебни комисари).

Провинциалната реформа и анкетното преброяване доведоха до радикални промени в имотното самоуправление. При осигуряването на тези големи събития в Сибир важна роля изигра спешният ръководен орган - службата за преброяване на полковник княз И.В. Солнцева-Засекина, подчинена пряко на Петър I и на Сената. „Свидетелство на душите“ в Сибирската провинция всъщност се превърна в ново общо преброяване, в което службата за преброяване се ангажира с решаването на проблема за класовата принадлежност в сибирското общество.

През 1722-23 Солнцев-Засекин постави всички обслужващи хора "По устройство", регистрирайки ги в посада или в държавните селяни. Но в резултат на протестите на сибирските губернатори, които аргументираха необходимостта от запазване на класата на служебните хора в Сибир с тяхната военна служба и административни и полицейски задължения, Сенатът одобри "щатите", необходими за сибирските провинциални служещи хора, които са били освободени „с указ” от подушен данък. Тази данъчно-имуществена реформа доведе до укрепване на военната йерархия, отмиване на елементите на „военното“ самоуправление и рязък спад на ролята на казаците в обществения и политически живот на Сибир.

През същите години се променя градската управа и самоуправление, както и управлението на селяните.

По време на първия одит бяха направени опити за промяна на правния статут на сибирските „чужденци“. През 1720-21 сутринта Черкаски предлага да се замени ясъкът с подушен данък за „новокръстените“ туземци, но митрополит Теодор се противопостави на това. Епископът беше подкрепен от Петър I, а на сибирските аборигени не беше наредено да определят заплатата на глава от населението. Този правен статут на яските „чужденци” означаваше запазване в тяхната „земя” и „волости” на предишната система на управление. Това се отразява в компетентността на държавните съдилища по отношение на аборигенското население, което традиционно се съди от техните князе и старшини въз основа на обичайното право. През 1727 г. губернатор и председател на апелативния съд М.В. Долгоруковпише до Сената, че „в градовете Березово и Пелим не е необходимо съдебни комисари да бъдат в тези градове, така че в тези градове да се намират само ясак езичници“.

Провинциалната администрация и съдът в Сибир са реорганизирани по време на контрареформите от втората половина на 1720-те години. В резултат на контрареформите (1727-28) в Сибир, както и в цяла Русия, се установява тристепенно административно-териториално деление, за първи път строго централизирано. Провинцията стана основна. Включва провинции, които бяха разделени на окръзи. В провинциите и градовете се възстановява едноличната власт на управителите, подчинени на управителите. Сибирската провинция включвала провинциите Тоболск, Енисей и Иркутск. На Иркутска губерния е назначен вице-губернатор, който е само подчинен на Сибирски ред .

През 1764 г. Сибир е разделен на 2 независими провинции - Тоболск и Иркутск ... Тоболск включва провинциите Тоболск и Енисей. През 1767 г. границите на окръзите са променени, а в някои от тях комисари сменят губернаторите. Промени в административно-териториалното деление настъпват многократно през 1736-75 г.

Сибирската провинция се оглавява от сибирския управител с пълна административна, полицейска, съдебна, финансова, икономическа и военна власт. Назначен е с личен указ по предложение на Върховния таен съвет (1726-30), Кабинета на Неговата императорска Величтва (1731-41) и Сената. През 1736 г. е въведена длъжността иркутски вицегубернатор, а през 1764 г. - губернатор, които също са назначени с личен указ.

Провинциалните и окръжните управители се назначават със сибирската заповед от кандидати, препоръчани от Хералдическата служба на Сената, а областии селища - Сибирската провинциална канцелария. Ако областта оставаше временно без войвода, сибирският управител имал право да назначава временен владетел „за войвода“ по свое усмотрение. От 1764 г. губернаторът назначава губернатора, комисарите и управителите по предложение на Сената. Провинциалните и окръжните управители, управителите в областите бяха подчинени на управителя. От 1727 г. той има право самостоятелно да отстранява от делата управителите в областите, от 1740 г. - провинциалните и окръжните управители в случай на злоупотреба с тях.

Изпълнителните органи при губернатора, управителите, комисарите и управителите бяха канцеларията. Тяхната структура включваше присъствие, собствен офис и министри. В присъствието на провинциалната канцелария са били управителят, вицегубернаторът (от 1764 г. - помощник-губернатор), провинциалният прокурор; в присъствието на провинциалната канцелария - областен управител, щаб при поголовната такса (1736-64), провинциален прокурор (от 1764); в присъствието на провинциалната служба - управителя и щабовия служител при поголовната такса (1736-64).

Канцелярията се разделяла на повитии с чиновнически (клерикални) слуги, които се ръководели от секретар или чиновник „с възлагане“. Извъндуховните служители на провинциалната канцелария включват екипи от пощари (4-27 пенсионирани войници, 1732 г. по щати), които получават земя вместо заплати, гишета, избрани от жителите на града, както и войници на активна служба с офицери от анкетен данък. Задълженията на гишетата включваха отчитане и съхранение на държавни пари и ценности, а войниците носеха охраната, извършваха екзекуции, принуждаваха да плащат данъци и се бореха с грабежи.

Една от основните цели на контрареформите от 1727-28 г. е да се намалят държавните разходи. Заплатите на губернаторите бяха намалени, а на някои категории служители вместо заплати им беше позволено „да се задоволяват с бизнеса. по старому. " От 1763 г. всички служители на държавния апарат започват да получават заплати.

Най-важните законодателни актове, които определят компетентността на местните владетели през 1730-50-те години: общоруска заповед за управители и воеводи (1728 г.), инструкции до сибирския губернатор (1741 г.), "Инструкции на губернатора" (1764 г.). Местните власти бяха длъжни да изпълняват указите на Сената, колегиите и Сибирския орден (до ликвидацията му през 1763 г.). Губернаторът обедини и местните власти; той разглежда жалби срещу всички подчинени негови структури и е за провинциалните и градските управители „близката команда”, която те „се познават” и затова „действат предпазливо”. На местните управници бяха възложени административни, полицейски и фискални функции. Управителите и войводите получават изключителното право на съд във всеки случай на грабеж. В инструкцията от 1741 г. губернаторът е натоварен и с дипломатическата част, включително анексирането на „немирни земи“ и дипломатическите отношения с Китай и калмиците.

В своята дейност управителите и войводите разчитаха на държавни органи и органи на местно самоуправление. През 1730-50-те години. бяха създадени секторни държавни органи за управление на минни предприятия (вж. Управление на планинските райони ).

При Сибирските провинциални и Иркутските провинциални служби имаше специални финансови органи - ренти-майстерни служби към провинциалните и провинциалните служби, Сибирският орден и Държавната канцелария-колегиум. Като орган за финансово управление те са били провинциалните и провинциалните съкровищници: получават, съхраняват и разпределят средства, получени от местните институции и от населението на провинцията и провинциите. Към Сибирските провинциални и Иркутските провинциални служби бяха създадени кръчми и солни служби и комисар. През 1730-те и 70-те години. в Сибир се състоя формирането на редовна полиция (вж. Полиция в Сибир ).

Местният орган за управление на белите казаци, държавните и регистрираните селяни и разночинците остава корабната колиба под ръководството на областния управител. Водеше се от чиновник, назначен от губернатора (в областите - управителя) от сибирските служебни хора, или изпратен от Европа. руски благородник. Чиновникът отговаряше за чиновника (писар). Чиновникът и чиновникът се издържаха за сметка на селската общност, която в помощ на чиновника избираше киселовници (за получаване и съхранение на хляб), старейшини, петдесетници и десетници (за извършване на полицейски функции).

През 1730-те и 70-те години. На територията на Сибир имаше служби за спешна помощ, които разследваха злоупотребите на местните власти. Те са учредени или от сибирския управител, или от Сената; често работи под личния контрол на монарси. Най-известните са анкетните комисии за вицегубернатора на Иркутск А.И. Жолобов (екзекутиран през 1736 г.), сибирски губернатор А.М. Сухарев, губернатор на Тоболск DI. Чичерин , губернаторът на Иркутск F.G. Немцов и минният командир на Нерчинск В.В. Наришкина.

Началото на реформите през 1770-80-те години. в Сибир е белязано от въвеждането на „Установите за управление на провинциите“ (1775 г.), „Устав на деканата или полицая“ (1782 г.) и „Хартия за правата и ползите на градовете“ (1785 г.). През 1780 г. е назначен за генерал-губернатор на Перм и Тоболск Е.П. Кашкин , през 1782 г генерал-губернатор Иркутск и Коливан - И.В. Якоби.

През август 1782 г. Тоболск и Томска област (16 окръга). Иркутското губернаторство е образувано на 6 март 1783 г. Иркутск, Нерчинск, Охотск и Якутск области (17 окръга). През 1779 г. Коливанският район е отделен от Тоболското губернаторство, през 1783 г. е преобразуван в губернаторство, което става част от генералното губернаторство на Иркутск и Коливан.

Сибирските провинции се управлявали от генерал-губернатори, които представлявали върховната власт. Те бяха назначени от монарха и имаха неограничени правомощия, включително най-високата полицейска власт, държавна сигурност, командване на гарнизони и осигуряване на провинцията с провизии. Те също така имаха право да контролират съдилищата, да премахнат „съдебната бюрокрация“ и да отменят изпълнението на присъдите до специално решение на висшия съдебен орган. В същото време обаче им беше забранено да се намесват в съдебни производства.

Управителният съвет се състоеше от управител, 2-ма съветници, секретар и канцелария. Той беше най-висшият изпълнителен орган на територията на провинцията, който „е наравно с колегиите и за това освен императорското величество и Сената не приема закони и укази от никого”. Неговата компетентност включваше: контрол върху изпълнението на укази и решения на върховната власт, Сената и други висши органи, както и съдебни решения, надзор върху дейността на всички длъжностни лица на провинцията. Правомощията на генерал-губернатора и управителя не бяха законово определени и това фактически постави втория под контрола на първия.

Под губернатора действаше обществена благотворителна поръчка, който провеждаше държавната политика в народното образование, социалното осигуряване, медицината, отговаряше за поправителните институции. При губернаторството са изброени провинциалният геодезист, архитект и механик (майстор на машини или мелници). В провинция Иркутск канцеларията по граничните въпроси беше запазена, както и преди, подчинена на губернатора на Иркутск, както и на военните и чуждестранните колегии.

На окръжно ниво административната власт е поверена на кмета (окръжния град) и долните земски съдилища (състоящи се от полицейски капитан, 2 благородни и 2 селски заседатели, секретар с канцелария). В градовете се създават и длъжностите окръжен инспектор, лекар, лекар, 2-ма фелдшери и 2-ма лекарски чираци.

Тя отговаряше за икономическите, попечителските и финансовите и данъчните въпроси в сибирските провинции съкровищницаначело с вице-губернатора. В областните градове Тоболск и Иркутск губернаторства ( Томск , Охотск и Якутск), бяха открити регионални съкровищници. Уездските съкровищници са били подчинени на съкровищните камари и областните съкровищници.

Организацията на административните и фискалните органи на Коливанския район (губернаторство) отразява спецификата на този минно-заводски район.

От края на 18 век. съдебната система е частично отстранена от административния отдел. Дейността на институциите на местната власт беше поставена под надзора на прокуратурата. Въведени са длъжностите на областния прокурор и 2-ма адвокати; прокурорът и 2-ма адвокати заседават в горния съд, провинциалните магистрати и горни репресии ; в окръзите надзорните функции се изпълняваха от окръжни адвокати.

Според „Институцията за управление на провинциите“ (1775 г.) местната власт се състоеше от изборните имотове. Поради липсата на земевладелска собственост в Сибир тези длъжности се заемат от „свободни от служба служители и главни офицери“, тоест благородните оценители не са избирани, а се назначават от губернаторите за неопределено време. При съдилищата на съвестта имаше 2 буржоазни и селски заседатели, при градските магистрати - 2 бургомайстори и 4 ратмани, при върховните наказания - по 10 заседатели, при долните земски съдилища и при долните наказания - по 2 селски заседатели.

В съответствие с "Институцията..." провинциалните и градските магистрати и кметствата стават органи на градското самоуправление.

Полицейските дела в града бяха под юрисдикцията на 2 държавни органа - службата на градската (комендантска) управа и деканатска администрация ... Първите са открити въз основа на "Институцията ...", а втората - в съответствие с "Устава на деканата или полицая" (1782 г.). В случай на съвети, частни устни съдилища за незначителни граждански искове (не повече от 25 рубли).

Основно нововъведение в управлението на губернаторството на Тоболск беше реформата на селското самоуправление - създаването на волостни съдилища. През 1786-87 г. държавните чиновници са премахнати, бившите административни поделения (колоари, селища и др.) са заменени с нови - волости. Властните съдилища, избирани за 3 години, стават органи на селското самоуправление: началникът, 2-ма избрани, наемен чиновник, центуриони и старшините, избрани от селските дружества. Тези съдилища бяха пряко подчинени на долните земски съдилища и изпълняваха техните решения. Техните задължения включваха събиране на данъци, административен и полицейски надзор и анализ на „неважни“ граждански и наказателни дела на селяните.

Провинциалната администрация и съдът в Сибир са реорганизирани през 1797 г. при Павел I.

Литература: Готие Ю.В. Историята на регионалната администрация в Русия от Петър I до Екатерина II. М., 1913. Т. 1-2; 1941 г.; В. В. Рабцевич Сибирският град в системата за управление преди реформата. Новосибирск, 1984; Тя е същата. Държавни институции от предреформения Сибир. Последната четвърт на 18 - първата половина на 19 век Указател. Челябинск, 1998; Биконя Г.Ф. Руско необлагаемо население в Източен Сибир през 18 - началото на 19 век. (Формиране на военно-бюрократичното благородство). Красноярск, 1985. Акишин М.О. Полицейска държава и сибирско общество. Епохата на Петър Велики. Новосибирск, 1996; Той е същият. Руският абсолютизъм и управлението на Сибир през 18 век: структура и състав на държавния апарат. М.; Новосибирск, 2003; Рафиенко Л.С. Проблеми на историята на управлението и културата на Сибир през 18-19 век. Любими. Новосибирск, 2006 г.

М.О. Акишин

Управление на Сибир и Далечния изток (XIX - началото на XX век). До началото на 19 век. структурата на сибирското правителство имаше следните основни нива: губернатор ( генерал-губернатор ), провинциален ( управител, провинциално правителство, хазна , съдебна палата, прокурор), областен (междинно положение между провинция и окръг), окръг (долен земски съд, окръжна хазна, адвокат), градски (комендант или кмет, който ръководи избраните градски органи). Системата беше завършена от селското самоуправление, което изпълняваше редица важни държавни функции.

Административните реформи на Павел I бяха насочени към централизиране и бюрократизиране на публичната администрация, което засегна и Сибир. През 1797 г. тук са премахнати губернаторствата, а провинциалните власти са пряко подчинени на Сената. Сибир беше разделен на 2 провинции - Тоболск и Иркутск, за останалата част трансформациите бяха сведени до леко намаляване на броя на провинциалните и областните институции.

В началото на управлението на Александър I настоящата министерска система на управление позволява съществуването на генерал-губернаторства, включително в Сибир. През 1803 г. I.O. Селифонтов... През 1803-05 г. той прави промени в административната структура на района: Томска област , образуван Камчаткаи Якутска област, броят на окръзите е намален, населените окръзи са разделени на комисарите ... При него се засилва влиянието на управителя върху дейността на съкровищните камари, разширяват се възможностите на генерал-губернатора и управителя да се намесват в делата на финансово-стопанската част на местната власт. Контролирайки работата на администрацията, Селифонтов осъди няколко високопоставени служители за злоупотреби.

генерал-губернатор I.B. Пестел (1806-19) също предприема стъпки за укрепване на властта си в Сибир. Той замени сибирските управители със своите протежета, постигна назначаването на поста на лично лоялен към него губернатор на Иркутск Н.И. Трескин ... Земските чиновници (окръжни полицейски служители и земски заседатели) стават важни фигури в местната администрация, на тях е възложена цялата полицейска, съдебна и икономическа власт в областта. Засилената намеса на администрацията в икономиката и ежедневния живот на населението, желанието да се управлява всички и всички, да се действа дори със заплахи и насилие - всичко това доведе до възмущение от страна на сибирците. търговци... Освен това укрепването на властта на генерал-губернатора и губернатора срещна съпротива от местните представители на централните министерства, включително морското и военното.

Следващият период в историята на управлението е свързан с назначаването през 1819 г. на поста генерал-губернатор на Сибир ММ Сперански , на когото е възложено да извърши ревизия в района. Новият генерал-губернатор успя да привлече талантливи служители на работа (включително бъдещият декабрист G.S. Батенкова ), а самият той изследва по-голямата част от Сибир. Ревизията разкри груби случаи на произвол, присвояване и подкуп. Много злоупотреби бяха свързани с доставката на хляб, разпределението на митата, събирането на данъци, yasaka , търговски и индустриален мениджмънт. В резултат губернаторите на Томск и Иркутск, както и 48 длъжностни лица бяха изправени пред съда, 681 души бяха замесени в незаконни действия. Той счита за основна причина за разкритите злоупотреби не само личните качества на длъжностните лица, но и несъвършенството на системата за управление в Сибир.

През 1838 г. вместо Омското регионално правителство е създадено Граничното управление на сибирските киргизи (така наречените казахи), през 1854 г. е ликвидирано, образуват се 2 региона - Семипалатински сибирски киргиз. През 1849 г. Охотската морска администрация е премахната във връзка с прехвърлянето на главното тихоокеанско пристанище от Охотск в Петропавловск, а целият окръг Охотск е включен в област Якутск. През 1851 г. област Якутск получава независимост и собствен губернатор. През същата година формиран Забайкали Камчатска област, отделена от провинция Иркутск, както и градската администрация на Кяхта (отменена през 1862 г.). Айгунски договор(1858) и Пекински трактат(1860) с Китай обезпечава Източен Казахстан, Амур и Приморие на Руската империя. През 1856 г., след присъединяването на Амурска област, в Приморски районИзточен Сибир с център Николаевск на Амур (от 1871 г. във Владивосток), районът на Камчатка е ликвидиран. През 1858 г. на територията на Амурска територия са създадени 2 района: Приморска и Амурская... Приморската включва Николаевска, Софийска и Охотска област, Амурска - Амурска област, Амурска казашка армияи специален минно-полицейски окръг, който включваше всички златни мини. През 1860 г., в съответствие с Пекинския руско-китайски договор, Усурийската територия е присъединена към Приморския регион, след което в Приморския район е образуван Южен Усурийски район.

Провинциите и регионите бяха разделени на области (области, окръзи), избирателни райони- до енории и чуждестранни съвети. Така се създават 4 нива на управление.

Важно място в трансформациите на Сперански зае управлението на коренното население на Сибир (вж. Аборигенска (външна) политика ).

В Сибир беше инсталирана нова система за управление ... До 1822 г. няма задоволителна организация на обоза, както и регистрацията и разпределението на заточениците. Сега е създаден Орденът на изгнаниците в Тоболск и се организират експедиции при провинциалните правителства за приемане и разпределение на изгнаниците в Сибир. Нарастващият поток от изгнаници обаче свежда цялата работа на този орган до тяхното счетоводство.

За "Сибирската институция" бяха създадени колегиални консултативни органи на различни нива - съвети на главните дирекции, областни и окръжни съвети , но реално правомощията бяха на ръководителите на администрацията.

Най-висшата административна и върховна контролна власт е съсредоточена в ръцете на сибирските генерал-губернатори. Те се назначават и освобождават с най-високи лични укази, като правило са лично познати на императора и са вложени с неговото доверие. Всички сибирски провинциални институции бяха подчинени на тях, с малки изключения. Генерал-губернаторът имаше право да наблюдава дейността на всяка подчинена институция. Можеше да допълва и отменя решенията на управителите, да изисква отчети за работата от управителите, началниците и други местни органи. Генерал-губернаторът имаше право да назначава, освобождава и прехвърля длъжностни лица и да ги представя за награди. Обхватът на неговите действия включваше решаването на гранични и външнополитически въпроси (в определени граници). Нивото на активност на генерал-губернатора до голяма степен зависи от личните му качества. Също толкова огромни бяха отговорностите на генерал-губернатора. Той отговаряше за бързите и съдебни производства в подчинените инстанции, извършваше ревизии, наблюдаваше дейността на минните и образователните отдели, управлението на казаците, снабдяването с храна на населението, функциите му включваха „потискане на разрушителния лукс“ и „следене на състоянието на ума“.

Разширените правомощия, пълната законова липса на разграничаване на функциите между генерал-губернатора и управителите създават възможност генерал-губернаторът да стане или номинална фигура, или едноличен собственик на огромен регион. Всичко зависеше от собствената му позиция, от отношенията с централните власти, главно с монарха и членовете на императорското семейство, от тяхното доверие и подкрепа. Основната дейност на ръководителите на местните администрации до голяма степен се определяше от нуждите на региона. Генерал-губернаторът е трябвало да решава проблемите на изгнанието и колонизацията, златодобива и външната търговия, граничните въпроси и комуникациите, състава на административния корпус и отношенията с местното общество.

По време на съществуването на генерал-губернатори в Западен и Източен Сибир тези длъжности са заемани от 18 души. По правило това бяха военните (с изключение на валиден личен съветник КАТО. Лавински ) на около 50-годишна възраст, имаше опит в командването на войски, само няколко преди това оглавяваха гражданската администрация. През втората половина на XIX век. на този пост бяха назначени вече обучени хора, те разбираха мащаба на задачите за управление на региона, занимаваха се с неговото развитие, стремеха се да го изучават, обграждаха се със служители, които познават Сибир. Най-важната роля в историята на Сибир изигра Н.Н. Муравьов-Амурски, Г.Х. Гасфорд, Н.Г. Казнаков, Н.П. Синелников .

На провинциално ниво имаше обща и частна администрация. Първият включваше губернатора и провинциалния съвет. Провинциалният съвет се ръководеше от управителя, включваше председателя на провинциалните институции и провинциалния прокурор, на заседанията бяха поканени провинциалният пощенски началник, директори на училища и други. ... Губернаторът също беше подчинен на Обществена благотворителна поръчка , медицински съвет, строителна част и печатница, както и окръжна статистическа комисия, наборно присъствие (по-късно набирателна комисия), национална хранителна комисия, пътна и строителна комисия.

През XIX век. в Сибир и в цяла Русия ключова фигура в системата на управление беше губернаторът - най-висшият служител на местното управление, той контролираше всички държавни органи, разположени в провинцията. До 1880-те години. съдът също беше до голяма степен подчинен на сибирските управители. Законът от 1866 г. им нарежда да извършват ревизия на местните финансови органи – съкровищни ​​камари, провинциални и окръжни съкровищници, акцизни управления. Но в същото време губернаторът се смяташе само за служител на Министерството на вътрешните работи (МВД), макар и високопоставен, а местните органи на други министерства не му бяха подчинени. Въпреки това границите на властта на губернаторите и генерал-губернаторите остават неопределени. Околийските началници и началниците на полицията (земски полицаи в окръзи, кметове или полицейски началници в градовете) бяха пряко подчинени на управителите. Гуверньорите се занимаваха с най-важните въпроси, свързани с управлението и надзора. Назначаването и освобождаването на мнозинството длъжностни лица в провинцията и представянето им на награди всъщност зависеше от тях.

Разпоредбите относно отговорностите на ръководителите на отделни провинции (особено Томск) и гранични региони през този период имаха свои собствени характеристики. В регионите имаше опростена процедура за управление и намален административен апарат. Вместо провинциалното правителство имаше регионално правителство с по-малък състав в сравнение с провинциалното правителство: вместо председател, старши съветник, по-малко съветници и отдели. В граничните райони администрацията е до голяма степен милитаризирана. В Сибирски Киргизски регион и Семипалатинска област управителният съвет обединява функциите на провинциалното правителство, на съкровищната камара и на провинциалния съд в съответните отдели. В районите на Амур и Приморск (до 1866 г.) функциите на регионални съвети се изпълняват от службите на военните управители. В Източен Сибир за периода 1822-87 г. има 46 губернатори, а в Западен Сибир за 1822-82 г. - 37. От тях 10 са служили на тази длъжност повече от 10 години, някои са назначавани последователно от сибирски губернатори няколко пъти (за например, IK Амурска и Забайкалска област, след това в провинция Иркутск; K.N.Svetlitsky в област Якутск, след това в провинция Иркутск). С течение на времето съставът на губернаторския корпус претърпя големи промени. В началото на века това са чиновници, които се грижат преди всичко за собствените си интереси, благополучие и спокойствие, с ниско образователно ниво, но с практически знания и чиновнически умения. Социално-политическите промени в страната изискват както образованието, така и професионалната компетентност на губернаторите. Важни бяха личните качества на чиновниците, техните прогресивни възгледи, дори черти на характера и навици. Сред тях имаше съвсем обикновени хора, понякога случайно заемащи толкова висока позиция. Но изключителни, талантливи личности като напр А.П. Степанов, В.А. Арцимович, П.В. Казакевич, А.И. деспот Зенович .

В Сибир, както и в цяла Русия, имаше местни органи на редица министерства. На провинциално ниво Министерството на вътрешните работи беше подчинено на управителя, провинциалното правителство и институциите, които бяха под него. На областно ниво (вж. Управление на сибирските райони ) това министерство се представляваше от околийския началник (в многолюдни окръзи), земския полицейски началник и земския съд. Областните администрации, в зависимост от броя на населението, се разделят на многолюдни, среднолюдни и малолюдни. До 1867 г. многолюдните окръзи се ръководят от окръжни съвети и окръжен началник. Във всички окръзи административни и полицейски функции се изпълняваха от земски съдилища, ръководени от земски полицаи. Земският съд беше само полицейски орган. В съответствие с приетите по това време правила, задълженията на полицията са обширни, много функции са й възложени (виж Полицията в Сибир). На практика служителите на земската полиция и заседателите на земския съд участваха главно в разследването на наказателни дела, постоянно пътуваха из обширната територия на сибирските окръзи, а секретарите на земските съдилища всъщност водеха обикновени административни дела. Броят на провинциалните и регионалните институции нараства, населението се увеличава, а окръжното управление остава същото до 1880-те години. Тогава бяха въведени длъжностите на специални служители по селските дела, по делата по преселване и пр. Формализмът, некомпетентността в провинциалните институции, липсата на средства, бавната канцеларска работа и ниските професионални качества на чиновниците доведоха до факта, че окръжните и волостните администрации бяха практически без надзор. Волонската администрация се осъществяваше от избрани представители на селяните. Селското самоуправление се състояло от окръжен началник (глава), окръжна управа и косовски съд. В този случай ролята на волостовия чиновник беше изключително важна - именно той комбинира дейността на държавния апарат и органите на селското самоуправление. През 1879 г. в Западен Сибир и през 1882 г. в Източен Сибир е въведен нов ред, който възлага административни и полицейски функции на органите на селското самоуправление. В пренаселените и средно големи градове по отношение на населението кметът и градската управа отговаряха за полицейските дела (вж. Градско управление ).

Местните органи на Министерството на финансите са били съкровищни ​​камари и областни съкровищници, а от 1862г акцизни служби... Одитът на трезорите, касите, всички финансови услуги беше извършен от местните органи за държавен контрол - контролната камара. Окръжните и окръжните съдилища, окръжните (районните) прокурори, областните и окръжните адвокати бяха представлявани от Министерството на правосъдието.

Жандармите изиграха огромна роля в управлението. Те не са имали право да вземат решения, които са задължителни за изпълнение, но са били за върховната власт инструмент за таен контрол върху състоянието на нещата в регионите и официални представители на властите. През 1833 г. е създаден VII (от 1837 - VIII) Сибирски жандармски окръг (с център Тоболск, от 1839 г. - в Омск), включващ цял Сибир и Пермска губерния. Офицерите от щаба на провинциалния жандарм многократно са идентифицирали случаи на груби злоупотреби, техните доклади съдържат безпристрастна информация за много сибирски служители, включително високопоставени служители.

Извънреден ръководен орган е Нерчинската комендантска дирекция, създадена през 1826 г. за надзор на декабристите и извадена от контрола на местната администрация.

Ниската ефективност на сибирския административен апарат, недоверието към неговите служители принудиха да прибягват до такива контролни мерки като сенаторски и други одити. Одитът в Западен Сибир, ръководен от сенатори и князе Б.А. Куракин и В.К. Без корени, доведе до оставката на генерал-губернатора P.M. Капцевич и губернаторът на Тоболск Д.Н. Бантиш-Каменски. Одит в Източен Сибир - извършен от сенатор Н.И. Толстой - и Западен Сибир - генерал-адютант Н.Н. Аненков - доведе до оставката на генерал-губернаторите В.Я. Рупърт и принц П.Д. Горчакова.

Важно събитие в историята на сибирското правителство е създаването през 1852 г. на II Сибирски комитет , причина за което е ревизията на Н.Н. Аненкова. На комисията бяха поверени задачи за обединяване на усилията на всички ведомства, координиране на действията на централната и местната администрация и разработване на цялостни програми за развитие на региона. Комитетът, чиято компетентност обхваща целия Сибир до Тихия океан, Руска Америка , Приамурски и Степни територии, Оренбургски генерал-губернаторство, съществува до края на 1864 г.

През втората половина на XIX век. „Сибирската институция” и цялата система на управление в Сибир бяха все по-критикувани както в Центъра, така и в самия регион.

Още през 1850-те и 60-те години. са направени някои промени в административно-териториалното деление на района (виж по-горе), по-късно то е разпокъсано. След продължителни преговори в Санкт Петербург през 1875 г. е подписано споразумение с Япония, според което в замяна на Курилските острови Русия получава пълно владение на остров Сахалин, а границата започва да минава по протока Лаперуз. През 1880 г. е образувано военното губернаторство на Владивосток, през 1889 г. Усурийска казашка армия ... През 1884 г. Приморска, Амурска, Забайкалска области и военно губернаторство на Владивосток се сливат в (Хабаровск). През 1882 г. генерал-губернаторството на Западен Сибир е премахнато, провинциите Тоболск и Томск са прехвърлени в пряката юрисдикция на министерствата, а Омск става административен център Степен генерал-губернатор ... През 1887 г. генерал-губернаторът на Източен Сибир е преименуван на Иркутск... Самото име „Сибир“ постепенно изчезва от административната карта, въвежда се в обращение понятието „азиатска Русия“.

Нов прилив на външнополитическа активност в Далечния изток се свързва с проникването на Русия в Манджурия и строителството , от частта на полуостров Ляодун, наета от Китай през 1898г Регион Квантунг ... През 1902 г. в Амурското генерал-губернаторство окръзите са преобразувани в окръзи, в Якутска област окръжната система се поддържа до февруари 1917 г. През 1903 г. е създадено Далекоизточното вицекралство, оглавявано от адмирал Е.И. Алексеев, тя включваше Амурското генерал-губернаторство и Квантунската област.За първи път в руската история голям административен център се намира на територията, наета от съседна държава - в Порт Артур. За да координират усилията за организиране на железопътното строителство и хармонизиране на ведомствените интереси, те действаха тук (1892-1905) и Комитета на Далечния изток (1903-05).

Наред с промяната в териториалното и административно устройство на района се извършват трансформации и в други сфери на държавната администрация. През 1870-те и 80-те години. организацията на селяните, чужди (вж. ), минни, образователни, полицейски, затворнически, пощенски и телеграфни (вж. Пощенска и телеграфна дейност ) бяха създадени дирекции, провинциални представителства по селските и градските дела, появиха се длъжности на чиновници по селските дела, въведена е нова градска уредба (вж. Градско управление ) и др. През 1885 г. са направени някои промени в съдебната система. В хода на военната реформа през август 1865 г. Западносибирски и Източносибирски военен окръг , техните командири са назначени за генерал-губернатор. През 1882 г., след ликвидирането на Западносибирското генерал-губернаторство, Западносибирският военен окръг е преобразуван в Омск, който включва Степното генерал-губернаторство, Томска и Тоболската губерния. През юли 1884 г. Източносибирският военен окръг е разделен на 2 - Иркутск и Приамурски ... През 1899 г. военните окръзи Омск и Иркутск се сливат в Сибирски военен окръг с щаб в Омск. През март 1906 г. Иркутският военен окръг е преобразуван от Иркутска и Енисейска губернии, Якутска и Забайкалска област; и от провинциите Тоболск и Томск, областите Семипалатинск и Акмола - Омск. До февруари 1917 г. генерал-губернаторът на Степната територия е едновременно командир на окръжните войски и атаман на ордена Сибирски казашки войски. В губернаторствата на Иркутск и Амур през 1910 г. имало разделяне на функциите на военните и гражданските администрации. През юни 1895 г. системата на управление е реорганизирана в провинциите Тоболск, Томск, Енисей и Иркутск чрез създаване на провинциални администрации, председателствани от губернатори. През 1896 г. в сибирските провинции са открити администрации за държавна собственост, създадени в Центъра. Русия през 1883 г. Служителите по селските дела през 1898 г. са заменени от селски вождове, които контролират органите на селското самоуправление. През 1901-02 г. тези длъжности са въведени в Амурското генерал-губернаторство, но никога не се появяват в област Якутск. До февруари 1904 г. в Тюмен е в сила Орденът на изгнаниците, който взема предвид и разпределя из цял Сибир всички изпратени в или на престъпници в изгнание и държавни престъпници.

Общата система на административните органи се усложнява от сложната структура на постоянно разширяващите се органи на управление. Например, Омск през 1882 г. престава да бъде административен център на Западен Сибир, но акцизната администрация и управлението на държавната собственост продължават да работят тук за цял Западен Сибир. Началникът на Сибирския митнически окръг се намираше в Петропавловск и беше подчинен на отдела за митнически сборове на Министерството на финансите. Южните граници на област Томск бяха под юрисдикцията на митническия окръг Семипалатинск. Надзорът на солните полета в Западен Сибир е възложен на Алтайския минен съвет, а в Източния - на Минния отдел. На Главното управление на Източен Сибир ... Те не съвпадаха с общото административно деление на границите на планинските райони. Кабинетът на Алтай и Нерчинск на Негово Императорско Величество имаше административна автономия.

Поражение в Руско-японската война доведе до премахването на губернаторството и прехвърлянето на Южен Сахалин на Япония и правото на отдаване под наем на полуостров Ляодун. През 1906 г. Забайкалският регион е прехвърлен на Иркутското генерално управление. През 1909 г. Камчатка (окръзи Анадир, Гижигински, Удски, Охотски, Петропавловски и Командорски острови) и Сахалинска област. За координиране на усилията за изграждане на Амурската железница през 1909-1915 г. функционира Комитетът за заселване на Далечния изток. В същото време да се проучи строителната зона, да се разработят предложения за изграждане на нови комуникационни пътища, селища, мерки за колонизация и развитие на производителните сили на южната част на Далечния изток под ръководството на Административно-териториално устройство на Сибир и Далечния изток.

Литература: А. В. Ремнев Автокрация и Сибир. Административната политика през първата половина на 19 век Омск, 1995; Той е същият. Автокрация и Сибир. Административна политика от втората половина XIX - началото на XX век. Омск, 1997; Той е същият. Русия от Далечния изток. Имперска география на властта през XIX - началото на XX век. Омск, 2004; Матханова Н.П. Генерал-губернаторите на Източен Сибир в средата на 19 век: В.Я. Рупърт, Н.Н. Муравьов-Амурски, М.С. Корсаков. Новосибирск, 1998; Тя е същата. Върховното управление на Източен Сибир в средата на 19 век: Проблеми на социалната стратификация. Новосибирск, 2002; Властта в Сибир през 16 - началото на 20 век: Междуархивен справочник. Новосибирск, 2002; Dameshek L.M., Dameshek I.L., Pertseva T.A., Remnev A.V. ММ Сперански: Сибирски вариант на имперския регионализъм. Иркутск, 2003; Palin A.V. Томска губернска администрация (1895-1917): структура, компетентност, администрация. Кемерово, 2004 г.

В развитието на формите на феодалната държава в Русия през 17 век. е преходна от съсобствено-представителната монархия към абсолютизма. Основните тенденции в управлението на страната по това време са централизацията и укрепването на царската власт. Заповедите като централни държавни органи бяха в разцвета си. Водени от видни придворни, те управлявали някакъв отрасъл на държавната икономика или определена територия. На местно ниво се засили системата на провинциалната администрация. Страната беше разделена на области, начело с управители, подчинени на заповеди.

През XVI век. Сибир, като нова земя на руската държава, се управлява от посланическата заповед, а от 1599 г. и от ордена на Казанския дворец, под чийто контрол до началото на 17 век. бяха съсредоточени всички източни покрайнини на страната. 80

Въпреки това територията на сибирските покрайнини на руската държава бързо се разширяваше и управлението й ставаше по-сложно. Затова с царския указ от 19 февруари 1637 г. се образува нова централна институция - Сибирският приказ. От 1 април 1637 г. вече функционира Сибирският орден. Оглавява се от княз Борис Михайлович Ликов. През 1670 г. Сибирският орден е пренесен от Кремъл на територията на преустроения Нов Гостин двор в Китай-город и поставен в бившата митническа служба, където остава до окончателното си ликвидиране през 1860-те години.

Сибирският приказ беше централна институция с регионална компетентност. За разлика от типичните регионални ордени (чети) с основната им финансова функция да събират данъци, това е през целия 17 век. имаше много широки правомощия: отговаряше за административни, финансово-данъчни, митнически, военни и до известна степен дори дипломатически въпроси (в отношенията с Китай, с монголски, казахски и калмикски владетели). Сибирският орден назначава управителя и митническите началници, издава им специални заповеди, отговаря за отбраната на Сибир и снабдяването на обслужващото население (от оръжия и боеприпаси до храна), съдът на цялото руско и ясакско население, носеше извън приема и съхранението на сибирски кожи, контролира държавната търговия с Китай и продажбата на сибирски кожи в Европа.

Апаратът на Сибирския ред, подобно на други централни институции, се състоеше от съдия (началник) на ордена, чиновници и няколко десетки чиновници. Чиновниците отговаряха за маси (отделения), чиновниците извършваха деловодство.

За оценка, съхранение и продажба на кожи в сибирския ред се избират няколко целувки и "купчини" годишно от членове на привилегировани търговски корпорации (гости и всекидневна от сто) по реда на обслужването на държавните услуги. За обработката на кожи в сибирския ред имаше кожухари.

Позицията на съдия на Сибирския орден се заема от най-видните представители на московската бюрокрация Никита Иванович Одоевски (1643-1646), Алексей Никитич Трубецкой (1646-1662), околнически Родион Матвеевич Стрешнев (1663-1680), болярин и 1680 Княз Иван Борисович Репнин (1680-1697), чиновник на Думата Андрей Андреевич Виний (1697-1703). През 1704-1705г. Задълженията на съдия от Сибирския орден се изпълняват от Фьодор Юриевич Ромодановски, който в същото време е съдия на Преображенския орден, а от 1706 г. - от княз Матвей Петрович Гагарин, който с образуването на Сибирската провинция става първият му управител. 81

В структурата и деловодството на Сибирския приказ не беше спазен нито един принцип, който като цяло беше характерен за системата на административно управление. Териториалните „ТАБЛИЦИ” отговаряха за администрацията на Сибир, а функционалните поделения на ордена отговаряха за продажбата на кожи и вътрешнопоставените дела. Оценка на кожи и други стоки; търговец – от „суверенни търговци”, които търгувани държавни стоки (предимно кожи) вътре в страната и в чужбина;държавни - от хазната на ордена.Териториалният принцип, залегнал в основата на разделението по таблици, е осъществен непоследователно.е случайно и не съвпада с административното разделение на Сибир на категории.

Основната единица на административното деление на Сибир, подобно на европейската част на страната, през 17 век. имаше окръг.

Местните социално-икономически особености и отдалечеността от центъра доведоха до някои специфики на управлението на Сибир. Органите на имотно-представителното самоуправление на руското население в Сибир бяха в зародиш и цялата власт беше в ръцете на губернатора. Нямаше благороднически имоти (предимно лабиални вождове) поради липсата на голямо частно земевладение в Сибир изобщо. Царското правителство не унищожава вътрешната организация на аборигенните народи, а се стреми да разчита на нея, привличайки племенната аристокрация на своя страна. Следователно окръжното разделение на Сибир се основава, от една страна, на системата от руски военно-административни центрове и селски селища, от друга, на племенната организация на аборигенното население.

Образуването на окръзи в Сибир протича последователно с включването на нови територии в руската държава. Беше много трудно да се управлява Сибир - далечна и огромна "феодила на суверена" - на обичайната основа. Следователно е имало ранно регионално разделение (категории), в известен смисъл изпреварващо провинциалната администрация от 18 век.

Още от края на XVI век. в Москва, те се стремят да създадат административен център директно в Сибир, доминиращ над другите окръзи. С построяването на Тоболск през 1587 г. му е отредена ролята на такъв център. В инструкциите управителите на други сибирски градове бяха инструктирани да координират всички дела с губернатора на Тоболск, който от своя страна трябваше да ги докладва на Москва. Подобна заповед беше необичайна за административната практика на руската държава и срещна съпротива от страна на областните управители, но системното и упорито изпълнение на нея скоро развие известна традиция.

80 Виж: A. N. Kopylov. Органи на централната и провинциалната администрация на Сибир в края на 16-17 век. Изв. сибирски. отв. Академия на науките на СССР, 1965, № 9, сер. обща сума Науки, бр. 3, с. 80-88.

81 G.F. Милър. История на Сибир, т. II. М.-Л., 1941, стр. 89; ЦГАДА, ф. Московски архив на Министерството на правосъдието, оп. I, № 8315, ll. 5, 6.

До началото на 17 век. Категорията Тоболск окончателно се формира и включва всички области на тогавашния Сибир. До 1629 г. включва Березовски, Верхотурски, Енисейски, Кетски, Кузнецки, Мангазейски, Наримски, Пелимски, Сургутски, Тарски, Тоболски, Томски, Турински, Тюменски окръзи. През 1629 г. се формира втората категория - Томск. При него отиват Енисейски, Кетски, Кузнецки, Наримски, Сургутски, Томски окръг и образуваният по-късно окръг Красноярск. Назначаването (1638 г.) и пристигането в порта Лена (1639 г.) на първите якутски управители трябва да се счита за начало на формирането на изпускането на Лена. 82 Ленско-Илимската област, отделена от Енисейския окръг, е поставена под властта на якутските войводи. През 1648 г. категорията Ленски е разделена на две области - Якутск и Илимски. 83 И накрая, през 1677 г. принадлежи официалното образуване на друга категория - Енисей, като част от Енисейския, Мангазейския и Нерчинския окръг. Всъщност тази категория се оформя още в средата на 17 век. През 1681 г. към него е присъединен окръг Красноярск, тъй като е „далеч от Томск, но по-близо до Енисейск“. 84 През 1682 г. областите Иркутск и Албазин са добавени към категорията Енисей. Първият е образуван от Иркутския „съд“ на Енисейския окръг, а вторият е отделен от Нерчинския. 85 Така през XVII век. В Сибир са създадени 20 окръга.

Въпреки формирането на други категории, Тоболск запази позицията на главния град на Сибир. През 1621 г. става център на новосъздадената Сибирска архиепископия. Тоболският войвода запази цялостното ръководство на всички въоръжени сили на Сибир, снабдяването с храна за „непавираните“ градове, снабдяването на сибирските покрайнини с боеприпаси и оръжия, старшинството при решаването на въпросите на външната политика и търговските отношения със съседните държави. Водещата позиция на Тоболск в Сибир се подкрепя и от факта, че първите (главни) войводи там обикновено са назначавани благородни представители на болярите, близки до царския двор. Често това са били лица, свързани с царстващия дом. Понякога назначаването в Тоболск се използва от царете като правдоподобен начин да отстранят нежелан благородник от Москва.

Широките правомощия на управителите на Тоболск, с благородството на техния произход, както пише С. В. Бахрушин, „създадоха специална аура на власт за тях в Сибир. В очите на сибиряците тоболският войвода често засенчваше фигурата на далечен цар. 86 боляри са разпределяни по-рядко в други градове с ранг. В областите управителите бяха предимно управители, московски благородници и адвокати.

82 Във всеки случай през 1643 г. в доклада на Сибирския орден до царя са посочени три категории - Тоболск, Томск и Ленск (ЦГАДА, СП, стб. 1673, л. 111).

83 Илимски окръг през XVII-първата четвърт на XVIII век. няколко пъти променя подчинението си, преминавайки под върховенството първо на Енисейск, след това на Якутск и Иркутск.

84 ЦГАДА, СП, оп. 4, бр. 125, фол. двадесет.

85 А. Барсуков. Списъци на градски управители и други лица от провинциалната администрация на Московската държава от 17 век. СПб., 1902, с. 84; П. Т. Яковлева. Първият руско-китайски договор от 1689 г., М., 1958 г., стр. 119.

86 С. В. Бахрушин. Управители на категорията Тоболск през 17 век Научни трудове, т. III, част 1, М., 1955, с. 253-262.

Най-видните администратори на Тоболск са Ю. Я. Сулешев (1623-1625) и П. И. Годунов (1667-1670). Сюлешев осъществи редица финансови събития. Той установява твърдо съотношение между селските надели с размера на обработваемата от тях обработваема земя на суверена, като същевременно увеличава данъците; въведе прихващането на поземлени имоти на обслужващи хора за тяхната зърнена заплата, унифицира и намали заплатите на обслужващите хора; въвежда събирането на „посветено” зърно от разораните ниви на всички земеделски стопани в хазната; извършва редица дейности в областта на митниците. Годунов започва изграждането на сибирските отбранителни линии и реорганизира армията, като въвежда полкове от драгунската система и селища на белите казаци.

Нямаше ясно разграничаване на правата и отговорностите на ранговите и областните управители. И тези, и други получиха назначения и заповеди в Москва и след смяната се отчитаха в Сибирския ред. Правата и задълженията на управителите в Сибир обхващаха военните, съдебно-административните, полицейските, финансово-данъчните и всички други аспекти на управлението, до дипломатическите отношения (в някои случаи) с владетелите на съседните народи.

Ранговият войвода беше длъжен да осигури отбраната на целия регион и да допринесе за разпространението на властта на руския цар в нови земи, да представи отчетна документация за целия чин в Москва. За изпълнение на военни задачи той е надарен с правото да мобилизира военни команди от други области от категорията. Той имаше право да изисква от областните управители своевременно представяне на отчетна документация, можеше да им направи забележка при някаква „небрежност“ в службата. В случай на злоупотреба ранговият войвода дори е имал право да отстрани и арестува окръжния войвода. Последното обаче рядко е било успешно, тъй като войвода от ранг не е имал реални възможности да упражни това право, тъй като окръжният войвода е бил началник на военния гарнизон на своя окръг. (Когато войвода загуби войвода поради болест или смърт, рангът войвода е бил длъжен да назначи един от обслужващите хора на тази длъжност, преди новият войвода да бъде изпратен от Москва. окръжни центрове на митническите началници и им издава заповеди.

Окръжният войвода е трябвало да общува с ранга войвода по всички въпроси на администрацията. Само „за големи неща“ той трябваше да пише директно в Москва, в заповедта, с едновременно съобщение за този ранг командир.

Всичко това до известна степен поставя околийския войвода в подчинено положение спрямо ранговия войвода. Но на практика степента на подчинение беше много различна. То се определяше от много фактори, сред които не малко значение имаха ранговете и благородството на войводите, техният характер и волеви качества, разстоянието между окръжния център и разписния център. История на Сибир през 17 век има много ярки примери за разногласия и кавги между областните и ранговите управители. Първият отхвърли претенциите на класираните работници да ги счита за подчинени, оплака се от намеса във вътрешните работи на окръга; вторият се оплака от неподчинението на областните управители на техния "указ".

Сибирските управители имаха по-широки правомощия от своите колеги в европейската част на страната.

като правило те назначавали за негови „другари“ един войвода и чиновник или чиновник с назначение (с право да подписва официални документи). В историята на Сибир през 17 век. има много случаи, когато синовете им са назначавани за войводски "другари".

Периодът на престой в Сибир на чин и областни управители до 1621 г. не е регламентиран и варира от 1 до 6 години. През 1621 г. за тях е определен двугодишен, а от 1635 г. - четиригодишен. От тази година нататък смяната на губернатора обикновено се извършваше едновременно. По-късно правилото за четири години не винаги се спазваше последователно. Царският указ от 1695 г. нарежда управителят да бъде изпратен в Сибир за 4-6 години. Сибирският окръг е разделен на руски "присудки" (селище или затвор с прилежащи села, ремонти) и ясъчни волости. Войводата управлявал окръга с помощта на апарата на конгресната (чиновническа) хижа, чиновниците на селищата, затвора и племенната велможа от населението ясък. В центровете за изхвърляне, когато се изнася, хижата се наричаше и орденска камера и в структурата и щатите си (особено Тоболския) се опитваше да копира сибирския ред. Апаратът на конгресната хижа, начело с чиновник или чиновник със назначение, се състоеше от няколко чиновници, които отговаряха за делата на масите (ясък, пари, хляб и др.), и писари. Бизнесът между масите на конгресната хижа беше разделен на функционален принцип.

При осъществяване на функциите си по управление на окръга войводата разчита преди всичко на военния гарнизон. Военнослужещите изпълняваха задълженията на чиновници на огради и разорани селища, събираха ясак, превозваха и охраняваха държавни товари, ескортираха изгнаници, защитаваха областта от „немирните“ съседи на Сибир. Заместник-губернаторите по управлението на военния гарнизон бяха стрелци, казашки и татарски глави, както и „капитани“ (последните командваха „германците и Литва“). Те се назначаваха със сибирския ред, обикновено от върховете на местните обслужващи хора, но понякога ги изпращаха и от други места.

Посадското население на градовете имало свои собствени мирски и еснафски старейшини (например „Кузнецк“), които помагали на управителите да разпределят квитенти, държавни услуги и „продукти“ сред жителите на града, а също така действали като представители на Посадския свят в събитие на колективни петиции. Посадският свят без войвода не можеше да приеме новото бреме или да пусне старото. Старейшините, както и Соцки, петдесет и десет, избрани със заповед на управителя на Посадския свят, изпълняваха полицейски функции, но нямаха никакви съдебни права. Изпълнението на тези служби е по същество една от задълженията на посада в полза на феодалната държава. Техният „избор“, подпечатан с подписите на жителите на града, гласеше: „...като сте при управлението на делата на суверена, не пийте и не крадете чрез никаква кражба, не бягайте от града. И ако бяха в канцеларията на суверена, какво отвличане щяха да извършат и след това да ни посегнат на всички хора на посада.” 87

В острожки и селища, отдалечени от окръжния център, войводата назначава управители, т. нар. чиновници, измежду децата на болярите и други членове на командния състав на гарнизона. Служителят в неговия „двор“ беше войвода в миниатюра. Задълженията на чиновника били изброени в „заповедната памет”, която му била дадена във войводската конгресна хижа. Понякога чиновниците, особено в големите затвори, се назначават и получават „задължителна памет“ директно в сибирския орден.

В селските селища се назначават специални чиновници за обработваеми селяни. Наред с обслужващите хора понякога на тези длъжности се назначавали и гражданите. Основната им задача беше да следят за правилното изпълнение на задълженията на суверена до селяните и да разширяват държавната оран. За да помогне на чиновника, селският свят е бил длъжен да избира целувки (за получаване и съхранение на хляб), старейшини, петдесетници и десетници (за изпълнение на полицейски функции).

Избраните представители на селяните в този случай бяха не толкова участници в светското самоуправление, колкото допълнителен свободен апарат на държавната администрация.

Процесът на преобръщане на служебното население на Сибир още през 17 век. намери своето отражение във вътрешното управление ^ на окръга. В края на 17 век. предградските чиновници на обработваеми селяни са имали „под присъдата“ на селяни, окръжни граждани и задължително бели разпространени казаци там, където са били.

Разделението на окръга на крайградски "награди" не беше стабилно. Губернаторите често ги разделят на по-малки части, за да увеличат доходите си от подкупи при назначаване на чиновници.

Волостите Ясък бяха специални административни единици в рамките на Сибирския окръг. След като победиха татарските ханства в района на Волга, а след това и в Сибир, руските власти заеха ясак от тях като форма на данъчно облагане на местното население. В Сибир ясакът за дълго време се превърна в основна форма на експлоатация на коренното неруско население. Буквално преведено на руски, терминът "yasak" означава почит, който се плаща като знак за гражданство.

Първоначално данъкът, начисляван от царската администрация в Сибир, не се различава от данъка, плащан от местното население на по-силните племена или държавни образувания, от които то е било зависимо от „Киштим“ преди идването на русите. Но с консолидирането и развитието на Сибир като част от руската държава, ясачната подадена още през 17 век. претърпява значителни промени, като постепенно се превръща в рента, плащана от местното население в полза на феодалната държава за ползване на земя и други ясъчни земи.

Руската практика на налагане на ясак в Сибир познаваше две форми - заплата и неплатена ясак. Ясъкът на заплатата е постоянен, фиксиран размер на събиране от определена волость („земя“); непохватен ясък - неопределен - колко ще отнеме. Ясъкът се налагаше върху онези групи от населението на ясака, които вече са се установили в руско гражданство и са взети предвид в книгите за преброяване на ясака. Жителите на територии, които поради отдалечеността си от руските крепости, гранични позиции и т.н., все още не са били здраво вкоренени в руско гражданство, плащат непоследователен ясак, често в размера, в който самите те намират за необходимо да поддържат приятелски отношения с руснаците власти. В последния случай ясакът често носи характера на обикновена търговска борса. В колекцията ясак на руснаците в Сибир през 17 век. като цяло имаше елементи на търговския обмен, тъй като той непременно беше придружен от „суверенни дарове“. Хората от Ясък получават плат, платове, котли, хляб, водка, евтини бижута (мъниста, рокля). Таксата за ясак се състоеше от действителния ясак - задължително плащане - и доброволни дарения, т. нар. "погребение" (суверен, войводство, чиновник). С течение на времето „поменаването“ става задължително като ясъка и се слива напълно с него.

Ясак е взиман главно с кожи (самур заплата). Понякога се приемаше с риба, едър рогат добитък, еленови ровдуги (кожи). Тъй като саболите били унищожени, те започнали да приемат кожите на лисици, бобри и други животни, носещи кожа, както и да разрешават плащането на ясак в пари, които пренасяли

То също така ясно свидетелства за участието на коренното население в стоково-паричните отношения. 88 В Западен Сибир, където запасите от ценни животни, носещи кожа, са изчерпани много по-рано, отколкото в Източен Сибир, до началото на 18 век. делът на приноса на ясък в парите достига половината. 89 Но правителството се интересувало от получаването на сибирски кожи в хазната и не било склонно да прехвърля плащащите ясак в паричен quitrent. Ето защо в основните региони за производство на кожи (Якутск, Мангазейски, Енисейски райони), замяната на кожи ясак с пари през 17 век. беше изключителна рядкост.

Размерът на заплатата на ясак на един ловец в различни части на Сибир далеч не беше същият. Тя варираше от 1 до 10-12 самурови кожи. Най-голямата заплата ясак (10-12 самурови кожи) е била в остяците от Наримския, Томски и Енисейски окръг, а най-малката (1 кожа) е била при камчадали, ненец, тувинци и някои групи буряти. Нещо повече, дори представители на една и съща племенна група, живеещи в различни окръзи, плащаха различно; още по-често размерът на ясака от различни народи в една и съща област не е бил еднакъв. От остяците от квартал Мангазей взеха два пъти по-малко ясак, отколкото от роднините си в съседния Енисейски квартал. В Енисейския окръг остяците плащаха 10-12 самурови кожи, тунгусите - 5, а бурятите - по една. 90 Някои групи от местните жители на Западен Сибир са били освободени от ясак заради задължението да извършват служба на ям. 91

Отбелязаните разлики в данъчното облагане на ясак зависят от редица причини. Основните са отчитането от руското правителство на военно-политическата обстановка и природните и икономически условия на живот на отделни групи и народи.

В стойностно изражение размерът на плащането на ясак беше по-малък от задълженията на сибирски селянин или градски жител. 92 Но ако вземем предвид разликата в нивото на развитие на производителните сили на руското население и аборигенните жители на региона, както и насилието, съпътстващо процеса на събиране на ясак, трябва да се признае, че фискалната потисничеството сред неруските народи в Сибир не беше по-лесно, ако не и по-тежко от това на тежките класи на руското население в региона.

Ясак обикновено се събирал от местното благородство. Доставяха го или „най-добрите хора“ директно в окръжния център (или в затвора, където беше чиновникът), или специални колекционери отиваха в ясъчните волости за ясак. И в двата случая на хората от ясак са били дадени подписи (разписки) за получаване на ясак от тях „за спор”. За да се гарантира редовността на събирането на ясак, в окръжния център и в затвора имаше колиби на аманат, където бяха държани заложници от ясъчните волости.

Запазвайки и използвайки данъка върху ясъците в Сибир, царската администрация използва и традиционните форми на вътрешно управление на коренните народи, като същевременно се стремеше да разчита на племенната знатност, като ги освобождава от ясака и оставя зад гърба си всички стари привилегии. И така, Кучумовите „мурзи и мурзичи“ в по-голямата си част бяха приети на царска служба и съставиха специална група от „служещи юртски татари“. ,

Населението на ясъците се преброява и стопанисва в волостите, които са кръстени на своя княз, родовия старшина, „кум“ или по географското име на местоживеенето им.

Царските власти не се намесват във вътрешното устройство на ясъчните волости, а управлението им е изградено въз основа на обичайното право. Съд за малки искове и други дела до 2 рубли. управляван от клановото благородство. Съдебни дела по искове от 2 до 10 рубли. (от края на 17 век - до 5 рубли) се решава от чиновника заедно с представители на народа ясък. По-мащабни дела, както и наказателни (убийство, бунт, „предателство”) и „смесени” дела на руснаци и ясъци са разглеждани от самия войвода. 93 В същото време, за разлика от руснаците, беше заповядано да не поема съдебни задължения от народа ясък. 94

Правителството упорито провеждало политиката на разчитане на „най-добрите хора от ясък“ и през 18 век, като постепенно разширявало привилегиите им в сравнение с обикновените маси от ясаци. 95

Системата на провинциалната администрация, която концентрира съдебната и изпълнителната власт в ръцете на един човек, предоставя широки възможности за злоупотреби, особено в Сибир, далеч от контрола на центъра. Воеводска администрация от 17 век запази много повече характеристики на храненето. Воеводите, казаците и стрелците, чиновниците не са получавали държавни заплати за службата си. Освен това им беше строго забранено да се занимават с бизнес и търговия. Но това не им попречи да подобрят значително финансовото си състояние по време на службата.

В Сибир представянето на „чест“ беше широко развито. Когато пристигна нов войвода, цялото население му поднесе дарове. По-късно кожи, хляб, стоки, бижута са носени на войводите за почит на различни празници, включително рождените дни на войводата и членовете на семейството му, както и при всяко войводско обходство на окръга. Всички видове молители също носеха подаръци на губернатора, което по-скоро беше подкуп. Сибирските управители лесно прекрачваха границата между "честта" (доброволното предлагане) и откровения грабеж. Те налагаха различни налози върху населението в тяхна полза, не дадоха заплати на обслужващите хора и „помагаха“ на селяните, изнудваха подкупи с всички възможни средства, до арести и изтезания, незаконно пушиха и продаваха вино и накрая поставяха своите предаде в държавната хазна. 96

Управителите особено печелеха от събирането на ясъци, незаконната дестилация и нелегалната търговия. Детектив Фьодор Охлопков, изпратен през 1665-1666 г. „Да намерим всички управители и митническите ръководители на техните лъжи и трикове“, разкриха много злоупотреби. Много войводи, изпращайки обслужващи хора да събират ясък, ги задължавали да търгуват с войводски стоки. В Сургут губернаторът избра верни лисици от народа ясак. Якутските войводи взимаха подкупи от обслужващи хора, за да ги изпращат да събират ясак, като в резултат правят огромни състояния. Охлопков установява, че войводата Михаил Семенович Лодиженски е взел от Якутск 537 „свраки” от самурови кожи, а Иван Федорович Болшой Голенищев-Кутузов – 513 „свраки”. Последният за 7 години служба в Якутск получава от якутите повече от 100 „четиридесет“ самура само „на осанка“, за което освобождава богатите якути от колекцията на ясаците и ги записва като князе. Якутските чиновници, от своя страна, в службата в зимниците на ясъците, се занимаваха с дестилация и „бившото плащане на ясък“ обменяха кожи за вино от народа на ясъците, съсипвайки народа на ясъците и правейки 60 или повече „четиридесет“ самурови кожи годишно. 97

87 От „избора” на главенския началник, соцки, петдесет и десет в град Тюмен през 1721 г. ГАТОТ, ф. Тюменска губернска канцелария, № 3377, фол. 1-1 том

88 В.И.Шунков. Хората Ясък в Западен Сибир през 17 век. Съветска Азия, кн. 3-4, М., 1930, с. 184-197; Книга 5-6, с. 261-271; Е. М. Залкинд. Присъединяването на Бурятия към Русия. Улан-Уде, 1958, с. 192-196.

89 В.И.Шунков. Ясъците в Западен Сибир през 17 век, стр. 270.

90 есета по история на СССР. Периодът на феодализма. XVII век М., 1955, стр. 818-823; B.O.Dolgikh Родовият и племенният състав на народите на Сибир през 17 век. Tr. Inst. етногр., нов. Сер., том 55, М., 1960, стр. 30, 148-189, 265, 296, 452-487, 569; С. В. Бахрушин. Ясак в Сибир през 17 век Сибирски светлини, 1927, No 3, с. U4-109; ЦГАДА, СП, стлб. 402, л. 116

91 Очерци по историята на град Томск. Томск, 1954, стр. 10.

92 В. Огородников. Руската държавна власт и сибирските чужденци през 16-18 век, с. 80.

93 Н. С. Романов. Ясак в Якутия през 18 век Якутск, 1956, с. 49; В. Огородников. Руската държавна власт и сибирските чужденци през 16-18 век, с. 87, 88.

94 LO AAN, f. Левентал, оп. I, № 8, ll. 1-2.

95 Ф.А.Кудрявцев. История на бурят-монголския народ, с. 130-132; Н. С. Романов. Ясак в Якутия през 18 век, с. 49-52.

96 С. В. Бахрушин. Есета по историята на Красноярския окръг през 17 век. Научни трудове, т. IV, М., 1959, с. 170-178; А. Н. Копилов. Разораните селяни на суверена от Енисейския окръг през 17 век. В книгата: Сибир XVII-XVIII век. Новосибирск, 1962, с. 55, 56; ЦГАДА, СП, оп. 4, бр. 73, ll. 9, 10.

Губернаторите взеха "отплата" за назначението да събират ясък от всички военнослужещи - от чиновника до редника, според разработената тарифа. Чиновникът на зимната квартира на Жигански плати на якутския войвода 300 рубли, чиновникът и преводачът - по 40 рубли, обикновените военнослужещи - по 6 рубли. Размерът на подкупите от отделни ясак „заповеди“ се колебае през 60-те години на 17 век. от 20 до 600 рубли, в края на века - от 100 до 1200 рубли. Според изчисленията на детектив Ф. Качанов, якутските управители в края на 17 век. само „отплата“ от колекционерите на ясак получаваха 6209 рубли годишно, „за да изплатят това, което хората идват от волости и внасят самур и други боклуци“. 98 Служителите взимали подкупи от подчинените обслужващи хора.

Общата картина на управлението в Сибир беше такава, че когато на мястото на губернатора влезе един повече или по-малко свестен участник, малцина вярваха в сериозността на намеренията му. През 1655 г. в Енисейск е изпратен нов войвода Иван Павлович Акинфов на мястото на Афанасий Филипович Пашков. Наред с други злоупотреби с Пъшков, Акинфов открива, че неговият предшественик е присвоил пари за квасна ферма и само така е прибрал 1000 рубли за 5 години. държавни пари. Акинфов поиска от Пашков да внесе тези пари в хазната. Но последният препоръча на новия войвода сам да направи същото и освен това го помоли, след като е намерил грешка в нещо, да вкара в затвора лица, които подават петиции срещу Пъшков за различни потисничество. За тази цел Пашков идва няколко пъти при Акинфов, предлагайки му големи подкупи. Когато Акинфов решително отказал да приеме подкуп, казвайки „не искам да се скитам така“, Пашков „му се скара обидно“, заплаши и накрая обсади войводата в града, използвайки даурския полк, който се формираше под командването му за поход в района на Амур. 99

Назначените в Сибир войводи е трябвало да разкрият злоупотребите му, когато старият войвода се смени, да ги докладват на Москва, а не самото да „жестоко” населението. Те обаче обикновено скоро усвояват богатия опит на своите предшественици и се стремят да го увеличат.

За да ограничи злоупотребите на местната администрация, правителството от време на време организира разследвания, понякога обхващащи редица окръзи. И така, през 1696 г. голяма детективска комисия е изпратена в Сибир, начело с чиновника от Думата Данила Леонтиевич Полянски и чиновника Данила Андреевич Берестов „за издирвателни дела ... в Тара, в Сургут, в Мангазея, в Илимская, в Якутская ... В онези градове беше наредено за ясъка и десятъка и митата много липси, от които от 190 г. учеше просяка, а за войводството много лъжи и данъци на сибирските военнослужещи и търговци и да търсят грабеж“. 100 Комисията избра Енисейск за свое местоживеене, работи няколко години и разкри множество факти за корупция на провинциалната администрация в Сибир. Някои губернатори бяха наказани. Но като цяло това не промени нищо.

97 ЦГАДА, СП, стлб. 582, ll. 30-34.

98 Пак там, кн. 1225, ll. 25-102.

99 Пак там, стл. 1560, ll. 111-123.

100 Пак там, Op. 4, бр. 154, ll. 71, 72.

В управлението на Сибир въпросите за регулиране на търговията заеха видно място. 101 Заинтересовано от нормализирането на стопанския живот на новото „суверенно наследство“, царското правителство в края на 16 век. освобождава както руските, така и средноазиатските (Ногайски и Бухарски) търговци от мита в Сибир. Но с развитието на новата територия и установяването на търговски връзки с южните й съседи и с европейската част на страната, правителството започва да налага мита върху руските, а след това и средноазиатските търговци, виждайки митата като важен източник на доходи за съкровищница от кожи и фондове. През 1597 г. е наредено да се вземат от руските търговци в хазната от внесените „руски“ стоки по една десета част и „по десятък върху сибирските стоки от всяко животно от девет десета“. Оттогава в инструкциите до управителите започва да се включва клауза за организацията на събирането на митата. Първоначално началниците на митниците се назначаваха измежду военнослужещите, но скоро бяха заменени от по-опитните граждани на града в търговските дела.

В началото на 17 век. са построени първите митници (във Верхотурие, Тоболск, Тюмен, Сургут, Тара, Березов, Мангазея). Обхватът на налаганите мита също се разшири. Заедно със „сибирското плащане“ на десетата мита те започват да поемат всякакви пътни и търговски мита „срещу руски и поморски градове“.

За разлика от европейската част на страната, където управителите не са имали право да „влизат в митническия бизнес“, в Сибир до началото на 20-те години на XVII век. всички митнически дейности се извършвали под непосредствения надзор на войводата. Митническият началник се назначавал от войводата и му се отчитал изцяло, а войводата често се намесвал в събирането на митата. Понякога събирането на митото се поверявало на същия чиновник, изпратен за събирането на ясъка.

От 20-те години на XVII век. Митническите ръководители в Сибир започнаха да се назначават от Ордена на Казанския дворец (в Тоболск и Верхотурие) или от войвода на Тоболск (към всички други митници) и бяха снабдени в Тоболск със специални заповеди, които определяха принципите и процедурата за събиране мита, техният състав и размер. В същото време на областните управители беше забранено да се намесват в събирането на митата. Управителите обаче продължиха да злоупотребяват с правото си да контролират дейността на митническите ръководители. След това в главните търговски центрове на Сибир - Тоболск, Енисейск, Верхотурие, Мангазея, Томск и Сургут - от 1635 г. започват да изпращат митническите ръководители на търговци от поморските градове и да им издават заповеди директно в Москва. В инструкциите се посочва, че проверката на стоките, събирането на мита и конфискацията на незаконно транспортирани стоки е в "едноличностната" юрисдикция на главите, които трябва да докладват на Москва, ако войводата "вземе предвид допускането в митническото дело и по този начин оправи митническото дело какви неприятности и хазната на суверена намаляха“. Тази мярка донякъде намали произвола на войводата в митниците, но не даде много положителни резултати.

През 1645 г. търговци и търговци, водени от най-видните и влиятелни гости в колективна петиция, повдигнаха въпроса за злоупотребите на сибирските управители в митническата администрация и постигнаха приемането от правителството на "Уставната митническа харта от 1646 г.". Съгласно тази харта във всички сибирски градове, с изключение на Тоболск, проверката на стоките и издаването на удостоверения за пътуване се извършваха само от митнически служители. Това засили относителната независимост на митническите ръководители и помогна за намаляване на пречките пред развитието на търговията. Но все пак войводата имал право да наблюдава митническите началници, които били длъжни да предадат събраните кожи и пари на войводата и да дадат финансов отчет.

Като се грижи за редовния приток на ясак и за да не се закаляват и не се отбиват ясъците от суверена, правителството ги освобождава от плащане на мита.

За да предпази хазната от недостиг на ясак и да предотврати евентуалното укриване на руски търговци от плащане на мита, правителството разрешава търговията с ясъци само в дворовете и само след приключване на събирането на ясак. На практика това отношение беше трудно осъществимо поради постоянните контакти между ясака и руския народ.

В сравнение с руснаците, бухарските търговци също се радвали на привилегии. Основното сибирско мито - "десето" (10%) - беше заменено за тях с "двадесето" (5% от цената на стоките). За да се компенсират трудностите и трудностите на службата, на сибирските военнослужещи бяха предоставени и митнически привилегии за дребни търговски операции.

Правителството монополизира търговията с най-ценните кожи. Най-добрите сортове самур, лисици и бобри, а от 1697 г. - всички сортове самур, търговците са били длъжни да продават в хазната.

Руската държава през 16-ти и началото на 17-ти век имаше сложна и сложна система от мита, наследени от периода на феодалната разпокъсаност. Тази система беше разширена от правителството в Сибир, но с някои особености: въведено е десет процента мито за Сибир. Постъпленията от десетото мито представляваха по-голямата част от всички мита в Сибир; той беше много по-тежък от основното търговско мито на европейската част на страната (т.нар. рубла).

В средата на 17 век. в руската държава, в условията на началото на формирането на общоруския пазар, беше извършена митническа реформа, премахваща вътрешните мита за пътуване и обединяващи търговските мита. По това време тези промени не бяха разширени до Сибир. Правителството не искаше да бъде лишено от високи приходи от сибирската търговия.

Ситуацията се променя едва в началото на 80-те години на 17 век. В резултат на успехите на местното земеделие и занаяти, вътрешносибирските икономически връзки се засилват, Сибир започва да се превръща в органична част от руската държава. От друга страна, изчерпването на богатството от кожи и бързият растеж на руско-китайските икономически връзки промениха търговската среда. По време на дълги пътувания до Иркутск и Нерчинск „за китайски търговия“ търговците бяха възпрепятствани от остарели митнически процедури в Сибир. В годините 1685-1686. те започнаха да искат общоруското митническо законодателство да бъде разширено и до Сибир. При тези условия правителството беше принудено да реформира митническия бизнес в Сибир.

Реформата имаше четири етапа: 1) премахване на пътните такси през 1687 г.; 2) въвеждането през 1689 г. за Сибир на допълнителни членове към Новата търговска харта от 1667 г.; 3) въвеждането на първия митнически кодекс за Сибир - членове от 1693 г.; 4) въвеждането на митническата харта за Сибир през 1698 г.

Основният, фундаментален въпрос на реформата - премахването на таксите за пътуване - беше решен на първия етап. По-късно става дума главно за степента на разпределение на десетото мито, за уеднаквяването на неговите такси, за увеличаване или намаляване на тежестта на данъчното облагане, за кодификацията на митниците в Сибир.

Царската присъда от 13 декември 1686 г., която е резултат от две колективни петиции на търговци (1685 и 1686 г.), премахва събирането на мита и други дребни мита в Сибир, но оставя сибирската десета мита. По този начин, след като фундаментално изравни митническите процедури в центъра на страната и в Сибир, правителството запази процентната разлика в митата.

Позоваването на Новата търговска харта от 1667 г. и несъответствието на инструкциите на Сибирския ред относно новата процедура за събиране, което също съвпадна във времето с отмяната на надценената митническа оценка на стоките, практикувана преди в Сибир, доведе до голямо объркване на почвата и до спад в приходите от мита. Загрижено за това, ръководството на Сибирския орден изготвя през 1689 г. т. нар. „допълнени“ (допълнителни) статии, които според авторите е трябвало да послужат като допълнение към Новия търговски правилник от 1667 г. и да отразяват спецификата на Сибир. Но дори и след това не е имало увеличение на митата.

Тогава по указание на съдията на Сибирския орден И. Б. Репнин през 1693 г. е разработена първата специална митническа харта за Сибир, обхващаща всички аспекти на вътрешната и външната търговия. Той установи строги процедури и много високи задължения. Чрез въвеждането на редица нови такси и ограничения, сред които най-трудни бяха десетата и десетата „втора ръка“ от всяка следваща препродажба на основните стоки на сибирския пазар - кожи, моржови бивни и китайски стоки, хартата от 1693 г. значително увеличи тежестта на митническия данък в Сибир в сравнение с всички предишни периоди. Това е опит на хазната да компенсира спада на приходите от ясък за сметка на търговския капитал, който обаче не дава желаните резултати.

След 5 години правителството призна, че установените мита са „обременяващи“ за търговците, тъй като „митата от 10 алтина се отделят от всяка рубла“ и те „отказват да отидат в Сибир за търговия“. През 1698 г. правителството е принудено да приеме „нови статии, които биха били поносими за търговски посетители и местни жители“. Десетото мито втора ръка и десетото мито „от надценката“ (при движение в рамките на Сибир) бяха отменени; събирането на десетото мито върху стоките на гостуващите търговци беше установено само в два "гранични" пункта (Верхотурие и Нерчинск). Статии (митнически разпоредби) от 1698 г. значително улесняват търговските отношения на Сибир с европейската част на страната и с Китай.

В условията на зараждащия се общоруски пазар и изтеглянето на сибирските покрайнини към него, правителството беше принудено да унифицира и кодифицира митническата система на Сибир. Но реформата е извършена с големи колебания от 1687 до 1698 г. и завърши с компромисно решение на въпроса - бариерата между Сибир и европейската част на страната под формата на събиране на десетото мито в крайна сметка беше запазена.

Процесът на адаптиране на административния апарат към задачите на абсолютната монархия, започнал през 17 век, е завършен с държавни административни реформи през първата четвърт на 18 век.

Началото на петровските административни реформи почти не засегна Сибир. Реформата на градското управление през 1659 г. не е разширена на територията на Сибир под предлог за слабостта на сибирските градове. 102 Въпреки това нежеланието на правителството да въведе градско самоуправление в Сибир най-вероятно е продиктувано от вътрешнополитически страхове, породени от градските въстания през 1890-те.

Реорганизацията на администрацията на Сибир започва по време на първата регионална реформа. Сред 8-те провинции, образувани с указ от 18 декември 1708 г., е създадена Сибирската провинция с център град Тоболск. Сибирският орден, подобно на други ордени, губи значението си като централна държавна институция. Превърна се в Московската канцелария на Сибирската провинция и всичките й функции по управлението на Сибир бяха прехвърлени на сибирския губернатор. Московската канцелария на Сибирската провинция отговаряше за кожите и китайските стоки, изпратени от Сибир, и се занимаваше с продажбата им, а също така изпълняваше указанията на сибирския губернатор.

Първият управител на Сибирската провинция е назначен за съдия на Сибирския орден княз М. П. Гагарин, който по това време е и московски комендант и се нарича „Московски комендант и генерален президент, Сибирски провинциален съдия“. Отварянето на провинцията се забави и Гагарин едва през втората половина на 1711 г. заминава за Тоболск, като на 6 март 1711 г. получава официалната титла сибирски губернатор.

Огромна територия, включително Урал, беше обединена под управлението на сибирския губернатор. Съществуващата по-рано окръжна дивизия не беше засегната, но управителите, които сега се наричат ​​коменданти, започнаха да се назначават не от централното правителство, а от сибирския губернатор и му се отчитаха във всичко.

Първата регионална реформа засегна и сибирската митническа администрация. Името на губернатора М. П. Гагарин се свързва с нов завой на митническата политика към засилване на митата върху търговията. Митническите служители в Сибир през предходния век, упорито търсещи независимост от губернаторите, в началото на 18 век. отново бяха поставени под опеката на местната администрация. С въвеждането на провинциалното деление митническите началници започват да се наричат ​​митничари. Те се назначавали от губернатора (в провинцията) или комендантите (в окръзите) и им се отчитали. Други митничари (чиновници, целуващи се чиновници, стражи) вече се наричаха чиновници, щандове и други „митничари“.

За да увеличи приходите в хазната от сибирската търговия, депутатът Гагарин ревизира митническите разпоредби от 1698 г. през 1713 г., като смята, че създава благоприятни условия за търговците, особено за тези, които търгуват в рамките на Сибир; Гагарин го отменя и въвежда нова харта от 1713 г. Според тази харта в Сибир отново е въведено допълнително събиране на десетото мито „втора ръка“ върху препродажбата на стоки, с изключение на хляб и други хранителни доставки. От изнесените в чужбина стоки и кожи, както и от внесените от чужбина, е установено двойно събиране на десетото мито. Връщайки се към строгите норми за митническо данъчно облагане, авторите на хартата провъзгласяват: „Но ако хората на търговците дойдат на гости, ще бъде тежест да поемат митото, а те не са в робство, никой никога не им е изпращал много преди или сега към тази търговия; за когото е болезнено, че няма да отиде." 103

Така правителството отново се опита до известна степен да коригира до краен предел напрегнатите от войната финанси чрез увеличаване на данъчното облагане на търговската търговия в Сибир.

Събирането на мита по новите митнически правила от 1713 г. не е започнало веднага и не навсякъде по едно и също време. И така, в Иркутск, съгласно членове от 1713 г., митата са взети за първи път едва през 1716 г. Вероятно новият ред на митническото облагане в Сибир, въведен през 1713 г., не е надживял своя основен автор депутат Гагарин, който е екзекутиран за злоупотреба с власт в 1721 г. През 1722 г. сибирският управител Алексей Михайлович Черкаски изисква от митническите власти и управителя стриктно спазване на митническите правила, установени от членове 1698. 104 Впоследствие хартата от 1698 г. действа в Сибир с малки промени3 до премахването на17 . 105

Образуването на колежи и втората регионална реформа доближиха местното управление на Сибир до общоруското. Първоначално (през 1719 г.) Сибир е разделен на 3 провинции: две Уралски (Вятка и Соликамск) и една истинска Сибирска (Тоболск). След това (през 1724 г.) от провинция Тоболск се появяват още два - Енисей и Иркутск. 106 В провинциите и окръзите (окръзите), както и в европейската част на страната, се появяват нови служители, които отговарят за определен кръг от въпроси и са подчинени пряко на централните колегии: камериери, земски комисари, ренти, фискални служители . Съдебната реформа беше разширена и в Сибир, според която в провинциите бяха създадени съдилища, а в окръзите - по-ниски съдилища. Но съдебни съдилища бяха създадени само в центровете на две сибирски провинции - Тоболск и Енисейск. И накрая, според втората градска реформа (1721-1724), градското население на Сибир за първи път получи право на самоуправление. 107

Нито първата, нито втората регионална реформа въведоха нищо принципно ново в управлението на населението на ясаците в Сибир.

В резултат на административните реформи през първата четвърт на 18 век. Като цяло Сибир получи униформа на местната власт с други части на Руската империя, като същевременно запази спецификата на управлението на населението на ясаците и някои особености на митническата политика.

Новата система на управление бюрократизира апарата, но не намали злоупотребата с него. Администрацията на първия сибирски губернатор депутат Гагарин приключи с ново грандиозно разследване на злоупотребите на сибирските власти. През 1717 г. под ръководството на генерал-майор и лейб-гвардии майор И. Д. Дмитриев-Мамонов е създадена Комисия за разследване на злоупотребите на сибирския губернатор М. П. Гагарин и „другите управители на тази провинция“. 108 Член на комисията, ефрейтор Максим Пущин, провеждайки претърсване в Удинск, по-специално установи, че сибирската администрация е използвала широко правото да повишава военнослужещи в звания за лична изгода. В същото време е в сила неписано правило, според което служител при явяване на служба или повишаване на званието е длъжен да даде подкуп в размер на годишна заплата на коменданта, войводата или управителя, който направи повишението си. Такива показания са дадени от абсолютното мнозинство от разпитаните от детектива. 109

Работата на комисията Дмитриев-Мамонов обхваща цялата територия на Сибир; той завърши с отстраняването от длъжност на редица сибирски администратори и публичната екзекуция на губернатора М.П.Гагарин. Но дори такива мерки за сплашване на най-самоуверените представители на царската администрация не можеха да премахнат или поне значително да отслабят произвола на местните власти.

Както орденовата система от 17 век, така и бюрократичната система от 18 век. са били инструмент за класовото господство на феодалите над трудещите се маси от населението, потиснати и лишени от всякакви граждански права.

От казаното следва, че естественото състояние на държавния апарат на феодална Русия е произвол и беззаконие.

101 Виж A. N. Kopylov. Митническа политика в Сибир през 17 век В колекция: Руската държава през 17 век. Нови явления в социално-икономическия, политическия и културния живот. М., 1961, с. 330-370.

102 ЦГАДА, ф. Преображенски орден, оп. 2, стб. 719, ll. 8-50; М. М. Богословски. Градската реформа от 1699 г. в провинциалните градове. уч. ап. Inst. История на RANION, т. II, М., 1927, с. 219, 220.

103 ЦГАДА, СП, кн 1596, ll. 30-37.

104 ГАТОТ, ф. Тюменска митница, No 103, ll. 22, 23.

105 G.F. Милър. Описание на сибирските занаяти. СПб., 1756, с. 15, 169.

106 Преглед на основните основи на местното самоуправление в Сибир. СПб., 1841, стр. 2.

107 Очерци по история на СССР. Периодът на феодализма. Русия през първата четвърт на 18 век. Трансформации на Петър I. M., 1954, с. 332-340.

108 Н. Н. Оглоблин. Преглед на колони и книги на Сибирския орден (1592-1768), част 3.Москва, 1900, стр. 335.

109 ЦГАДА, СП, кн. 1624, ll. 26 рев.-61.

1) водещата роля на държавата в управлението и развитието на региона

2) Приоритет на изпълнителната власт (военно-административна форма на управление)

3) Разнообразие от форми на управление, но липсваха национални принципи за организиране на управление

4) Липса на организирано дворянство и посадско самоуправление

5) Опростяване на апарата, компактно устройство

6) Вътре обикновено беше законът

7) Наличието на зони със специално управление - планински райони и протекторат, което се свързва с граничното положение, социалната и класовата специфика на региона, граничното положение

8) Основната форма на земевладение е монашеското земевладение

9) Висшите сибирски сановници също имаха правомощия на VP (особено по отношение на митническия контрол и дипломатическите отношения със съседните държави)

основната тенденция е централизацията на управлението

В Сибир рано се оформят регионалните поделения (категории), които в известен смисъл предшестват провинциалната администрация от 18 век. От края на 16 век царското правителство се стреми да създаде административен център директно в Сибир. С построяването през 1587г. Тоболск, ролята на такъв център беше възложена на него.

Сибирският окръг е разделен на руски "присудки" (селище или затвор с прилежащи дървени ремонти) и ясъчни волости.

При управлението на ясъчните волости администрацията разчиташе на знатни хора. Царските власти не се намесват във вътрешните работи на ясъчните волости. Местното благородство, властите се опитваха да спечелят на своя страна, им предоставяха различни привилегии.

В Сибир жертвоприношението „в чест“ беше широко развито и управителите лесно прекрачиха границата между „чест“ и откровен грабител.

През 1822 г. влиза в сила „Хартата за управление на чужденците в Сибир“, която разделя сибирските народи на три групи в зависимост от тяхното социално развитие: номадски, скитащи и заседнали. Земите, по които са скитали, са били предоставени на номадските народи. На аборигените беше разрешено да изпращат децата си в държавни образователни институции, да отварят свои собствени образователни институции. По отношение на религията Хартата застава на позицията на пълната религиозна толерантност. В стремежа си да отслаби попечителството на държавните служители, Хартата предвижда създаването на племенни съвети и степни думи сред номадите. Длъжностните лица се избираха на общи събрания на роднините. Благородниците в правата си бяха до голяма степен изравнени с техните роднини. Наследственият принцип в племенната администрация също е бил разрешен, но само там, където е съществувал по-рано.

В края на 19 век и началото на 20 век е извършена административна реформа за управление на коренните жители на Сибир. Степните думи, чуждестранните съвети бяха заменени от органи на управление на волостите, подредени по руски тип. Това показва упадъка на племенните отношения в живота на народите на Сибир.

37. Образуване на границата с Китай

В продължение на 100 години руските изследователи прекосиха огромните простори на Сибир и до средата на 17 век. се доближи до северните граници на велика сила – Китай. Казашките отряди достигат до Тихия океан и установяват контрол над Амур и неговите притоци. Анексията на Сибир стана мирно, което допринесе за толкова бързо напредване. 1618-1619 - експедиция на Петлин в Китай (за установяване на дипломатически отношения). Развитието на Далечния изток от Хабаровск: победен отряд, изпратен от династията на Манджу. В същото време беше изпратен дип в Китай. мисия, водена от Бойков (мисията се провали, първият прецедент на териториален спор.)

Сблъсъците с манджурите заплашваха да прераснат във въоръжен конфликт. Руснаците, които бяха твърде далеч от метрополията, не можеха да се бият на този етап и Нерчинският договор беше подписан през 1689 г. С него се установи граница по река Аргун (приток на Амур), Русия отстъпи почти всички земи по протежение на Горен Амур до империята Цин и елиминира руските селища там. Границата всъщност не беше демаркирана, възникнаха трудности и поради объркване в географските понятия, трудности при превода, споразумението се оказа несъвършено от правна гледна точка. Територията на изток от Аргун остана неопределена.

1727 г. - Бурински договор - установява по-точни граници по линията на селата, природни граници. 1727 г. - Кяхтинският договор - по-скоро търговски, очертава границите по Саян, китайците искат да преразгледат Амур в своя полза, руските посланици се позовават на липсата на власт и този въпрос остава неопределен, особено след като регионът е малко развита. При губернатора Муравьов бяха направени опити да се разгледа подробно районът. Кримската война показа неадекватността на руските укрепления и комуникации в Далечния изток. Усложняването на ситуацията в Китай, заплахата от европейско проникване принудиха правителствата на Китай и Русия официално да ограничат региона - Айгунския договор (1858 г.) - границата по река Амур, до река Усури до Китай, на юг - в общо притежание. Договорът също така позволява търговията между местното население и оставя териториите от Усури до Тихия океан неразделени. Договорът от Тиендзин от същата година разширява политическите и търговски права на Русия в Китай, като предвижда дефиниране на част от границата между Русия и Китай, която не е била установена дотогава. 1860 г. - Пекинският договор - потвърждава Айгунския договор и присъединява територията на Усури към Русия. Извършено е детайлно демаркиране на границата, като в същото време е определена и окончателната граница с Корея. Руското правителство позволи на китайците да останат на мястото си и да участват в собствената си дейност. 1881 г. – Договор за района на Или – прехвърля района Или към империята Цин, завършва демаркацията на руско-цинската граница, съответстваща на руско-китайската граница в съвременния си вид. Окончателните уточнения и промени се извършват през 1911 г. - Цикихарския договор. Речните острови не са идентифицирани. Монголия получава независимост и е включена в сферата на влияние на Русия. Тува е под руския протекторат, но правният статут на Тува не е определен.