Въведение

В контекста на глобализацията на световната икономика една от важните области в регулирането на външноикономическата дейност е системата за контрол на износа, която придобива качествено ново значение в националната и международната сигурност.

Предотвратяването на незаконното разпространение на технологии, научна и техническа информация и услуги, които могат да бъдат използвани за създаване на оръжия за масово унищожение, средства за доставка, оръжия и военно оборудване, е една от най-важните области на изпълнение на международните задължения и политики за осигуряване на интереси и сигурност, приети от Руската федерация.

Експортният контрол беше създаден като инструмент за предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка. Тъй като редица държави се опитват да получат достъп до технологии за разработване на свои собствени ядрени и ракетни оръжия, експортният контрол продължава да бъде един от най-важните начини за поддържане на международната стабилност. Държави, които нямат оръжия за масово унищожение и работят по създаването им, правят опити да закупят отделни компоненти и технологии чрез посредници и да ги използват във военните си програми. Увеличаването на броя на държавите, притежаващи по-специално ядрени оръжия, може да доведе до цялостно намаляване на международната стабилност.

Освен това с нарастването на увреждащите фактори и намаляването на размера на оръжията за унищожение съществува реална заплаха от използването на такива оръжия от международни терористични организации.

Следователно контролът върху износа на оръжия и технологии, които могат да бъдат използвани за създаването му, стана част от политиката на повечето развити страни, включително Русия.

УместностТази работа се дължи, от една страна, на големия интерес към темата „Система за експортен контрол“ в съвременната наука, от друга страна, на недостатъчното й развитие. Разглеждането на въпроси, свързани с тази тема, има както теоретично, така и практическо значение.

Обекттова изследване е анализ на условията на „Системата за експортен контрол“.

При което предметизследване е разглеждането на отделни въпроси, формулирани като цели на това изследване.
ЦелтаТази работа е изследване на правната подкрепа и развитието на системата за експортен контрол в Руската федерация.
Като част от постигането на тази цел бяха поставени следните задачи :
1. Изучаване на теоретичните аспекти и разкриване на същността на „Системата за експортен контрол”.
2. Говорете за неотложността на проблема "Система за контрол на износа". в съвременни условия;

3. Очертаване на възможностите за решаване на проблемите "Система за експортен контрол";
4. Очертайте тенденциите в развитието на учебния предмет „Система за експортен контрол”.

Глава 1. Формиране и развитие на международната система
експортен контрол

1.2 Предпоставки и причини за създаването на международната система
експортен контрол.

Историята на създаването и прилагането на експортния контрол датира от 1917 г., когато Съединените щати приеха Закона за търговията с врага. На 24 ноември 1917 г. правителството на САЩ решава да не изпраща храни и други стоки за Русия, докато не стане ясно каква социална и политическа система ще бъде установена в нея. Това решение беше предвестник на икономическата блокада на Съветската република. През есента на 1919 г. към блокадата се присъединяват страните от Антантата и скандинавските държави. През 1922 г. администрацията на САЩ, под натиска на бизнес общността, разрешава търговията със СССР без юридическото му признаване.
В началото на Студената война САЩ приеха редица закони, ограничаващи икономическите отношения със СССР. През 1949 г. в САЩ влиза в сила Законът за експортния контрол.

Този закон на САЩ положи основата на лицензионна система за продажба на стоки и технологии на социалистически страни въз основа на специални дискриминационни списъци със стратегически стоки, чието предлагане е било ограничено или забранено. Степента на ограниченията, както и лицензионният режим бяха диференцирани за отделните страни. Всички страни бяха разделени на седем групи. Списъците на контролираните групи включваха Съветския съюз, КНР и повечето бивши европейски социалистически страни. КНДР, Социалистическа република Виетнам, Кампучия и Република Куба бяха подложени на пълно ембарго.

Следващата стъпка към създаване на система за експортен контрол върху доставките на стоки и технологии е приемането през 1951 г. на Закона за контрол върху помощта за целите на взаимната отбрана - Закона за бойните страни на стоки, подлежащи на ембарго.Тази стъпка беше предприето за увеличаване на зависимостта на други страни от политиката на САЩ. По инициатива на Съединените щати беше създадена многостранна структура - Координационен комитет по експортен контрол (COCOM).

COCOM включваше почти всички страни от НАТО (с изключение на Исландия), както и Япония и Австралия - само 17 държави.

KOCOM е международна структура, неофициална, тя функционира от 1 януари 1950 г. в атмосфера на строга секретност. Така КОКОМ беше организация, чиито решения не бяха формално обвързващи за страните членки и трябваше да се изпълняват въз основа на морални задължения след единодушното им приемане. Функциите на КОКОМ бяха да координира мерките за осъществяване на икономическата блокада на социалистическите страни. Централата се намираше в сградата на американското посолство в Париж.
COCOM се развива като спомагателен инструмент на НАТО и регулира доставките на стоки и технологии за СССР и съюзническите страни, които според Вашингтон могат да бъдат използвани за укрепване на техния военно-технически потенциал. В рамките на тази система за експортен контрол бяха разработени доста строги правила и принципи за ограничаване на международната търговия.

Функционирането на КОКОМ се осъществяваше на най-високо ниво (държавните глави взеха активно участие в него). Съединените щати изиграха специална роля като движеща сила зад многостранния механизъм.
Обхватът на дейността на KOCOM е значително разширен. Освен контрол върху износа на военни продукти и технологии, КОКОМ търси тотален контрол върху всички търговско-икономически операции "Запад - Изток".

Има промени в принципите на организиране на контрол: от контрол върху износа на стокови артикули към контрол върху износа на стратегически важни технологии. Освен това контролът върху износа позволи на доставчиците на най-новите технологии да окажат мощно въздействие върху почти цялата световна икономика. Съединените щати упражняваха строг контрол върху членовете на COCOM, развитието на нови технологии в Западна Европа и Япония. Така тази организация посегна на икономическия суверенитет на държавите, включени в посочения наднационален орган, контролиран от една държава.

Във връзка с постиженията на СССР в областта на научното и военно-техническото развитие през 1962 г. е направена поправка в гореспоменатия закон, която също предвижда контрол върху износа на стоки, които допринасят за укрепването на икономическата икономика. потенциала на социалистическите страни. Изменението имаше за цел да повиши ролята на Министерството на отбраната при решаване на въпросите за издаване на лицензи за доставка на стоки и технологии на социалистически страни, които биха могли значително да увеличат военния им потенциал.

Под влияние на много фактори, включително нежеланието на западноевропейските страни и Япония да следват американската политика, засилването на неравномерното икономическо развитие на капиталистическите страни, както и засиленото влияние на социалистическите страни върху отслабването на международното напрежение, през 1966 г. Държавният департамент на САЩ намалява с 400 позиции от списъка със стоки, забранени за износ в СССР и страните от Източна Европа. Приемането на Закона за експортната администрация на САЩ направи това възможно през 1970-1971 г. премахнете ограниченията за повече от 1700 имена на продукти.
Взаимно приемливото сътрудничество между Съветския съюз и Съединените щати през 70-те години на миналия век доведе до увеличаване на практиката на одобряване на лицензи. Заличаванията от списъците въз основа на изявления на фирмите доставчици бяха преглеждани на ежеседмични консултации с представители на страните членки на COCOM. В същото време настъпват промените през 70-те години в баланса на силите между трите центъра на междуимпериалистическо съперничество, сближаването на страните от Западна Европа и Япония по отношение на индустриалното и научно-техническото развитие със Съединените щати. , принуди САЩ да разработят система от ограничителни мерки за износа на технологии в капиталистически страни.

През декември 1974 г. е приета поправката на Джаксън-Ваник към законопроекта за търговска реформа, която дава на президента специално право да налага ограничения или пълна забрана за доставка на какъвто и да е продукт в СССР.

През 1979 г. е приет Закон за експортния контрол вместо Закона за експортен контрол (1949). Целта на експортния контрол беше гарантиране на националната сигурност, решаване на външноикономически проблеми и предотвратяване на изтичането на дефицитни стоки от страната. Законът от 1979 г. предвижда контрол както върху износа на стоки, така и върху технологиите. Военно-индустриалното лоби накара Закона от 1979 г. да включи клауза за критични технологии. Това легитимира водещата роля на Пентагона в изброяването и класифицирането на критични технологии. Нивото на ограниченията върху износа от САЩ остава по-високо от това на други страни-членки на НАТО и Япония. Новите промени в системата за контрол на износа от 80-те години на миналия век показват увеличаване на правителственото влияние върху износа на американски технологии, както секторно, така и географски. Програмата на Рейгън за модернизиране на многостранната система за контрол на износа на страните от НАТО, която беше обсъдена през юли 1981 г. в Отава, беше насочена към повишаване на ефективността на COCOM и използването му за унифициране на търговските политики на партньорите по американски модел. По-специално той отбеляза, че е необходимо да се даде на Комитета наднационален статут, като му се даде правото да контролира функционирането на националните системи за регулиране на износа на страните-членки, да премахне принципа на единодушие и да създаде специален комитет за военни съветници в КОКОМ. Като цяло САЩ се опитаха да превърнат КОКОМ от доброволна организация в търговско-политическо тяло, подобно на военно-политически блок, за да създадат специален икономически съюз НАТО.
През 1982 г. САЩ поискаха от съюзниците си да създадат четвърти забранителен списък с обещаващи иновации – стоки, които могат да имат някакво стратегическо значение в бъдеще, както и определени видове технологии под формата на лицензи, проекти и техническа документация. Оттогава дейността на Комитета е значително разширена и се упражнява контрол върху износа:

Оборудване, свързано с използването на атомна енергия;

Военни стоки;

Промишлено оборудване и материали, стоки с двойна употреба, които могат да се използват както във военната, така и в гражданската промишленост;

Обещаващи иновации, т.е. стоки, които могат да имат някакво стратегическо значение в бъдеще.

Членовете на COCOM промениха процедурата за преразглеждане на забранителните списъци, като замениха стоковия подход с технологичен, което допълнително затегна условията за търговия за Изток-Запад. Списъкът на военно-критичните технологии (SCT) е разработен и публикуван през 1984 г. и се състои от 4 части:

Прогресивни видове технологии и ноу-хау в областта на информатиката, електронните изчислителни технологии, микровълнови и сензорни устройства, ускорители на частици, лазери, аерокосмически технологии, подводни системи;

Усъвършенствани видове цивилни индустрии, които могат да се използват във военната промишленост, металообработването, химическата, петролната, енергийната, транспортната;

- „ключови материали“: борохидриди, основни селективни материали, високотемпературни полимери, материали за оптични и сензорни елементи, специални бои, топлоизолатори;

Списък с технически данни, чертежи, документация, спецификации, свързани със стоки, чийто износ е разрешен.
Пълният списък на тези списъци беше запазен в тайна и не беше публикуван.

Списъкът на стоките на КОКОМ, които подлежаха на експортен контрол към социалистическите страни, включваше около 300 хиляди артикула, обединени в повече от 160 стокови позиции. Списъкът на критичните технологии, забранени за износ в тези страни, включваше 750 артикула, от които само 125 са с реално военно значение. От 1985 г. се променя процедурата за преразглеждане на списъците със стратегически стоки. Сега забранителните списъци на COCOM се ревизират ежегодно (с 1/4 от техния обем), за да се актуализират, като се вземе предвид развитието на технологиите.
Чрез прилагане на стратегията "контролирано изоставане", т.е. продажба на остаряло оборудване и технологии за страните от СИВ.

1.2 Роля на Васенаарското споразумение в контрола на износа

Васенаарското споразумение за контрол на износа на конвенционални оръжия, стоки и технологии с двойна употреба замени COCOM и беше създадено през юли 1996 г. от 33 участващи държави. Мястото за провеждане на срещите е Виена, Австрия, където се намират Договореностите.

Васенаар не е насочен срещу нито една държава или група държави. Споразуменията не възпрепятстват правото на държавите да придобиват законни средства за самоотбрана в съответствие с член 51 от Устава на ООН. Основната цел на този механизъм е „да насърчава регионалната и международната сигурност и стабилност чрез повишаване на прозрачността и отчетността в областта на трансферите на конвенционални оръжия, стоки и технологии с двойна употреба, за да се предотврати по този начин дестабилизиращи натрупвания“.

Също така работата в рамките на VD е призвана да играе значителна роля в борбата срещу „черните“ пазари на оръжия и в развитието на отговорни национални политики на страните членки на VD в областта на контрола на износа на конвенционални оръжия и двойно- използват стоки и технологии.

Държавите, участващи във ВД, са се ангажирали да упражняват на национално ниво контрол върху износа на цялата гама стоки и технологии от списъка на стоките и технологиите с двойна употреба, както и Списъка на оръжията. Решението за прехвърляне или отказ за прехвърляне на продукт е изключителен прерогатив на всяка участваща държава. Всички мерки, предприети във връзка с Споразуменията, са в съответствие с националните закони и политики.

Всички решения във ВД се вземат с консенсус. Сред най-важните решения на форума е постигнатото през 2001 г. споразумение за включване на проблема за противодействието на тероризма в списъка със законови задачи с ясно изявление, че тази промяна не трябва да противоречи на основния принцип, че форумът не е насочен срещу нито една държава или държава. група държави. През 2002 г. беше приет документ за „най-добра практика“ относно трансферите на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ). По-специално, той съдържа разпоредби относно контрола върху реекспорта на малки оръжия и леки въоръжения и недопустимостта на неговото нелицензирано производство. В отделен параграф се посочва, че страните износителки ще бъдат особено бдителни при предаването на малки оръжия и леки въоръжения на неправителствени организации и физически лица.

На всеки четири години се прави инвентаризация (общ преглед) на функционирането на този международен режим.

В рамките на многостранните режими за контрол на износа принципът на „най-добрата практика“ става все по-важен. През 2001 г. държавите, участващи във Васенаарската договореност, се съгласиха да приемат 18 правила за „най-добри практики“ на правоприлагането, които представляват колекция от най-успешните аспекти на политиката и методите на правоприлагане, използвани от различни членове на Васенаарската договореност: превантивни правоприлагане, разследване, ефективни наказания, обмен на информация в рамките на международното сътрудничество. MTCR и NSG също така споменават принципа на „най-добрата практика“ в правоприлагането, лицензирането, контрола върху нематериалните форми на трансфер на технологии и контрола върху транзита и реекспорта.

През 2003 г. беше извършен преглед на дейността на Васенаар през последните години. В резултат на това за първи път в историята на споразуменията беше прието министерско изявление от името на всички страни, участващи във ВД. Сред най-важните резултати е документ за принципите на управление на преносимите зенитно-ракетни системи (ПЗРК).

През 2004 г., за първи път от създаването на VD, разширяването на членството на VD става за сметка на Словения. През 2005 г. Литва, Латвия, Естония, Малта и Хърватия бяха последователно приети във VD. В края на 2005 г. Южна Африка стана 40-ият член на VD.

През декември 2007 г. във Виена се състоя пленарно заседание на VD, на което бяха обобщени резултатите от третия процес на преглед, по време на който, наред с други неща, бяха обсъдени руски инициативи, а именно контрол върху реекспорта на конвенционални оръжия, контрол върху разпространението на преносими зенитно-ракетни системи (ПЗРК) и „глобална прозрачност“.

Беше приет актуализиран документ за контрол върху разпространението на ПЗРК, иницииран от руска страна. Одобрени са промени в контролните списъци, включително в частта на средствата за защита на гражданската авиация срещу ПЗРК. Освен това беше приет списък с препоръки относно „най-добри практики“ за контрол върху крайната употреба на стоки и технологии с двойна употреба, както и документ за принципите на контрол върху въздушния транспорт на малки оръжия и леки въоръжения в тези страни, в които е разрешено свободното участие на недържавни субекти в превоза на оръжие.

Пленарните заседания на ВД се провеждат ежегодно. Последното се състоя във Виена през декември 2009 г. Руската федерация отново повдигна въпроса за продължаващата ремилитаризация на Грузия, включително с участието на някои страни от VD. По руска инициатива дискусията продължи по проблемите на предотвратяването на дестабилизиращи оръжия.

2. Системата за експортен контрол на съвременен етап

2.1 Режими за контрол на експорта

Един от актуалните въпроси в дейността на международните режими е приемането на нови членове или поне привличането в орбитата на тяхната дейност на основните производители и доставчици на чувствителни продукти. Китай, който не е член на MTCR (Режимът за контрол на ракетните технологии), се ангажира още през 1992 г. да спазва правилата на този режим, което даде основание на Съединените щати да премахнат наложените по-рано санкции срещу тази страна.

През 2004 г., във връзка с разширяването на ЕС, възниква въпросът за приемане на новите му членове във всички многостранни режими за контрол на износа. Страните от ЕС свършиха много дипломатическа работа, която се увенча с успех. В същото време присъединяването към многостранни споразумения на редица държави, които не са доставчици на ядрени и ракетни технологии, но имат право на вето на решения по политически причини, трудно може да засили ефективността на подобни режими.

Подобряването на международните списъци и насоките е приоритетна задача за страните по многостранни споразумения. Работата по списъците продължава. На определен етап от развитието на международните отношения се натрупват фактори, които настояват за значително преразглеждане на Ръководните принципи.

На 11 февруари 2004 г. президентът Буш, изказвайки се в Националния университет по отбрана във Вашингтон, представи седем предложения за това как да се стимулират усилията на света за спиране на разпространението на ядрени оръжия. По-специално той предложи създаването на подредена система, която да позволи изграждането на граждански атомни електроцентрали, без да увеличава опасността от ядрено разпространение. Също така беше предложено страните от Групата на ядрените доставчици (NSG) да откажат да продават оборудване и технологии за обогатяване на уран и преработка на отработено ядрено гориво (ОЯГ) за възстановяване на плутоний на всяка държава, която все още няма пълномащабно оперативно обогатяване и съоръжения за преработка. Беше препоръчано да се гарантира, че МААЕ разполага с всички необходими инструменти за изпълнение на основния си мандат и че до 2005 г. само на държавите, подписали Допълнителния протокол, ще бъде разрешено да внасят оборудване за своите граждански ядрени програми.

Съединените щати предложиха две големи промени в Насоките на NSG: Допълнителният протокол на МААЕ да стане условие за доставка на ядрени продукти и да се добавят клаузи за CCP към Насоките за продукти с двойна употреба на NSG. На пленарната среща през май 2005 г. участващите страни включиха цялостен механизъм за наблюдение в Насоките за ГПС.

Повечето държави вече са включили тази разпоредба в своите национални режими, което им позволява да лицензират продукти, които не са в контролните списъци, ако крайната им употреба е от значение. Освен това членовете на NSG обменят информация помежду си за откази за издаване на разрешение за износ. На последното пленарно заседание на ГНП беше решено да се засили обменът на информация между страните по споразумението, както и да се засилят контактите на ГНП с държавите, останали извън този режим.

Както е известно, насоките на NSG предвиждат две ключови изключения от пълномащабните гаранции като условия на доставка: 1) износът на ядрени продукти за такива страни е разрешен само когато е необходимо, за да се гарантира безопасната експлоатация на ядрени съоръжения, които вече са под гаранциите на МААЕ; 2) износът е разрешен, ако договорът и/или споразумението са сключени преди влизането в сила на съответния регламент - така наречената "клауза със задна дата".

В речта си на годишната международна конференция на Фонда Карнеги за неразпространение на ядрени оръжия (Вашингтон, 14-15 ноември 2002 г.), генералният директор на Международната агенция за атомна енергия, Мухамад Ел Барадей, посочи, че Индия и Пакистан разполагат с ядрени реактори и свързани съоръжения под гаранциите на МААЕ; тези държави обаче не са в състояние да осигурят необходимото ниво на безопасност на ядреното оборудване и технологии поради ограниченията за контрол върху износа. Директорът на МААЕ предложи „изключение от насоките за NSG“, което би позволило на Индия и Пакистан да получат помощ в замяна на ангажиментите да се придържат към Насоките на NSG и активно да подкрепят Договора за всеобхватна забрана на ядрени опити и Договора за забрана на делящи се материали.

Новият подход ще позволи разпоредбите на Групата на ядрените доставчици да се използват като стимул за присъединяване на онези държави, които все още не са го направили. Това изпълнение беше противоречиво. Някои международни експерти отбелязаха, че предложените промени могат да отслабят режимите за контрол на износа, тъй като Индия и Пакистан получават „награди за лошо поведение“.

Съединените щати, въпреки че все още заемат твърда позиция в ГСБ по отношение на "изключенията", все повече прибягват до двустранни преговори и споразумения. През 2001 г. правителството на САЩ взе политическо решение да възобнови помощта на Индия в областта на търговската ядрена сигурност (помощта беше прекратена след опитите на ядрените оръжия на Индия през май 1998 г.). Правителството на САЩ проучва възможни аспекти на помощта за ядрена безопасност, за да гарантира, че насоките на NSG не се нарушават.

Държавите, които са се присъединили към многостранни режими, поемат политически ангажимент да включат препоръчаните списъци и правила в своите национални режими за контрол на износа. Въпреки това, спазването на правилата, одобрението на лицензи и санкциите остават прерогатив на отделните държави. Ето защо националните системи за контрол на износа могат да се считат за градивните елементи на международните режими за неразпространение, първата линия на защита срещу разпространението на продукти и технологии, които могат да се използват при производството на оръжия за масово унищожение.

През 2000-2002г. бяха приети редица нови регламенти, които се превърнаха в крайъгълен камък на правната рамка за модерна система за контрол на износа за Общността и нейните членове. На 28 септември 2000 г. влезе в сила Регламент 1334/2000 на ЕС за контрол върху износа на продукти и технологии с двойна употреба. След това той беше допълнен с други разпоредби 4.

Приетите актове гарантират осигуряването на справедливи търговски операции между страните членки и сътрудничеството на държавните агенции. В рамките на ЕС свободното движение на продукти с двойна употреба е общо правило. Въпреки това за най-чувствителните продукти, включително ядрените, ограниченията остават.

Документът определя разпределението на правомощията между Комисията и членовете на ЕС. На наднационално ниво се разработва общ контролен списък въз основа на международни списъци на многостранни режими за контрол на износа. Обект на контрол са стоки с двойна употреба, технологии и софтуер. Нематериалните форми на трансфер на технологии чрез факс, телефон или електронни съобщения извън Съюза също подлежат на контрол. По аналогия с американското и руското законодателство се прави изключение за трансфера на технологии със статут на „обществено достояние“ и за фундаментални изследвания. Регламентът от 1994 г. включи принципа на общото действие в националните закони на Обединеното кралство и Франция, а регламентът от 2003 г. разшири обхвата му.

Членовете на Съюза за пореден път потвърдиха взаимното признаване на лицензите. Освен това е приета обща политика за издаване на общи лицензи за широк спектър от стоки с двойна употреба за ограничен брой държави (Бял списък на държавите: Австралия, Канада, Япония, Нова Зеландия, Йордания, Швейцария, САЩ, Чехия Република, Унгария, Полша). Въпреки това се издават само индивидуални лицензи за ядрен износ за всяка страна.

Едно от най-важните постижения на новия режим за контрол на износа е създаването на консултативен механизъм. Всеки член на Съюза, преди да издаде лиценз за доставка, който е бил отказан на вносител от друг член на Съюза, трябва да се консултира с държавата, която не е одобрила подобна доставка, и да разбере причините за отказа. Ако след консултация се вземе решение за издаване на лицензия за износ, държавата-членка трябва не само да информира както Комисията, така и партньора, който първоначално е отказал да издаде лиценза, но и да обоснове решението си. Такова правило (правило без подбиване) също е прието в рамките на NSG. Лицензите (индивидуални, както и глобални и национални общи) се издават на национално ниво.

През юни 2004 г. Съветът на Европа прие и друг документ - Съвместното действие за контрол на техническата помощ. Той определя правилата за регулиране на движението на хора извън Съюза, включително устните предавания. Съвместното действие на Съвета също така изяснява условията, когато изискването за разрешаване на предоставянето на техническа помощ не се прилага. Съвместното действие не е валидно в случаите, когато техническа помощ се предоставя от една от десетте държави, изброени в „белия“ списък, който е изготвен в съответствие с правилата на Европейския съвет, и също така е неприложимо в случаите, когато техническа помощ води до предаване на информация, която е достъпна за обществеността или е включена в категорията на фундаменталните научни изследвания.

2.2 Правно регулиране на експортния контрол в Руската федерация.

Един от най-важните принципи на държавното регулиране на външната търговия в Руската федерация е единството на политиката за контрол на износа, провеждана „за изпълнение на държавните задачи за осигуряване на националната сигурност, политически, икономически и военни интереси, както и за изпълнение на международни задължения на Руската федерация за предотвратяване на износа на оръжия за масово унищожение и други най-опасни видове оръжия "

Експортният контрол се разбира като набор от мерки, които осигуряват прилагането на установената от закона процедура за извършване на външноикономическа дейност по отношение на стоки, информация, работи, услуги и резултати от интелектуална дейност, които могат да бъдат използвани за създаване на оръжия. на масово унищожение (ядрени, химически, бактериологични (биологични) и токсинни оръжия), средства за доставка (ракети и безпилотни летателни апарати, способни да доставят оръжия за масово унищожение), както и други видове оръжия и военна техника. Експортният контрол се основава на забранително - разрешителна (лицензирана) процедура за износ на определени стоки и технологии, които са включени в специални контролни списъци. В същото време износът в този случай се разбира широко: става дума не само за митническия режим на износ, но и за всички външноикономически операции, включващи трансгранично движение на контролирани стоки и технологии.

Съвременната система за експортен контрол, която съществува в повечето индустриализирани страни по света, се основава на основния принцип, според който външнотърговските доставки на стоки и технологии на високо техническо ниво на страната - производители и износители са обект на условие, че ще бъдат третирани по подходящ начин и няма да бъдат реекспортирани в контролирани държави. Целта на експортния контрол е да следи за спазването на съответните международни задължения и споразумения чрез получаване на надеждна информация за това къде се намират контролираните стоки, кой ги притежава или използва и за какви цели се използват. Контролът е организиран по такъв начин, че износителят е длъжен да поиска от компетентния изпълнителен орган на своята страна да издаде лицензия за износ (разрешение за износ). Появата на такова искане е основа за наблюдение на движението на стоките и целта на тяхното използване.

Обхватът на продуктите, за които се установява експортен контрол, се определя от списъци, одобрени с укази на президента на Руската федерация. В момента има шест контролни списъка:

1. Списъкът на ядрените материали, оборудването, специалните неядрени материали и свързаните с тях технологии, подлежащи на експортен контрол, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 14 февруари 1996 г. № 202;

2. Списък на оборудването и материалите за двойна употреба и свързаните с тях технологии, използвани за ядрени цели, по отношение на които е установен експортен контрол, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 14 януари 2003 г. № 36;

3. Списъкът на стоки и технологии с двойна употреба, чийто износ се контролира, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 4 май 2004 г. № 580;

4. Списък на микроорганизми, токсини, оборудване и технологии, подлежащи на експортен контрол, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 20 август 2007 г. № 1083;

5. Списъкът на оборудването, материалите и технологиите, които могат да се използват при създаването на ракетни оръжия и по отношение на които се установява експортен контрол, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 8 август 2001 г. № 1005;

6. Списък на химикалите, оборудването и технологиите, които могат да се използват при създаването на химическо оръжие и по отношение на които е установен експортен контрол, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 28 август 2001 г. № 1082

Понастоящем активното участие на Руската федерация в различни световни икономически процеси повдига с пълна неотложност въпроса за предотвратяване на щети, които могат да бъдат причинени на националните интереси на Русия от износа на определени видове суровини, материали, оборудване, технологии, научна и техническа информация и услуги, които се използват или могат да бъдат използвани при създаването на оръжия и военно оборудване, както и материали, оборудване, технологии и други резултати от интелектуална дейност, които имат мирна цел, но могат да бъдат използвани в производството на ядрени, химически и други видове оръжия за масово унищожение.

Механизмът за експортен контрол се основава на установяването на специални изисквания за външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии. В съответствие с един от тях външноикономическите сделки, включващи прехвърляне на контролирани стоки и технологии на чуждестранно лице, трябва да се извършват с писмен ангажимент от чуждестранното лице, че тези стоки и технологии няма да бъдат използвани за създаване на оръжия за масово унищожение и тяхното превозни средства за доставка. Правителството на Руската федерация има право да определя допълнителни изисквания за такива външноикономически сделки, включително извършване на проверки на използването от чуждестранно лице на стоки и технологии, получени чрез сделки, в съответствие с поетите задължения. Освен това на руски лица е забранено да сключват и извършват външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии или да участват в тях по какъвто и да е друг начин, ако тези лица „надеждно знаят, че тези стоки, информация, работи, услуги и резултатите от интелектуалните дейност ще бъде използвана от чужда държава или чуждестранно лице с цел създаване на оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка.

Механизмът за контрол на износа, залегнал в действащото законодателство, предвижда следните основни методи за неговото прилагане:
1. Идентификация на контролирани стоки и услуги. Този метод включва установяване на съответствието на конкретни суровини, материали, оборудване, научна и техническа информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които са обект на външноикономически операции, стоки и технологии, включени в списъците (списъците) на контролирани стоки и технологии. Такива списъци се разработват от федерални изпълнителни органи с участието на представители на Федералното събрание на Руската федерация, различни промишлени и научни организации. Те се одобряват с укази на президента на Руската федерация по предложение на правителството на Руската федерация. Съответните укази на президента на Руската федерация влизат в сила не по-рано от три месеца от датата на официалното им публикуване.

Стоките и технологиите, които се съдържат в такива списъци, непременно подлежат на системата за контрол на износа. Обект на експортен контрол могат да станат и стоки и технологии, които не са включени в контролните списъци. Това се случва, когато руските участници във външноикономическата дейност имат основание да смятат, че тези стоки и технологии могат да бъдат използвани за създаване на оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка.

Идентифицирането на контролирани стоки и технологии е отговорност на руски участник във външноикономическата дейност. Той от своя страна има право да възложи идентифицирането на експертна организация, която е получила по установения ред право да извършва този вид дейност. С такава експертна организация се сключва споразумение, след което експертната организация отговаря за правилността и валидността на резултатите от идентификацията на контролирани стоки и технологии.

2. Разрешителен ред за извършване на външноикономически операции. Външноикономическите сделки с контролирани стоки и услуги подлежат на държавна експертиза, която се извършва от федералните органи на изпълнителната власт и се състои в анализиране на документи и информация, свързани с външноикономически транзакции, за да се определи тяхното съответствие с международните задължения на Руската федерация, държавно интереси и изисквания за екологична безопасност. Резултатите от държавния изпит са основание за издаване или отказ за издаване на лиценз или разрешение за сключване на външноикономическа сделка.

Що се отнася до външноикономическите операции, включващи трансфер на стоки и технологии на чуждестранен контрагент, които се съдържат в контролни списъци (списъци), такива операции подлежат на задължително лицензиране. Такива лицензи, издадени от Министерството на търговията на Русия, могат да бъдат еднократни (за една конкретна външноикономическа операция) и общи (лицензи, посочващи броя на стоките, без да се посочва конкретен купувач). Генерална лицензия може да бъде издадена за износ на определени видове контролирани стоки за чужди държави, придържайки се към общопризнатите принципи и норми на международното право в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение и средства за доставката им във вътрешната и външна политика . Списъкът на чуждите държави и видовете контролирани стоки, за чийто износ е разрешено издаването на генерални лицензи, се установява от правителството на Руската федерация. Получател на общ лиценз може да бъде само руско юридическо лице, което е създало вътрешна програма за контрол на износа, което се доказва от сертификат за държавна акредитация.

Държавният орган, взел решение за издаване или отказ за издаване на лицензия или разрешение, е длъжен да уведоми за това заявителя в тридневен срок от вземането на съответното решение.
Основанията за отказ за издаване на лиценз или разрешение могат да бъдат:

Наличието на неточна, изкривена или непълна информация в представените от заявителя документи;

Отрицателно заключение на държавната експертиза;

Извършване на външноикономически сделки със стоки, информация, работи, услуги и резултати от интелектуална дейност при условия, при които се причиняват щети или съществува заплаха от увреждане на интересите на Руската федерация.
Разрешителният ред за външноикономически операции предвижда възможност за установяване на забрани и ограничения за външноикономическа дейност по отношение на стоки и технологии, които могат да се използват при създаването на оръжия за масово унищожение, средства за доставка, други видове оръжия и военно оборудване. . Такива забрани и ограничения се установяват с цел защита на националните интереси и изпълнение на международните задължения на Руската федерация.

Въвеждат се забрани и ограничения:

а) федерални закони - ако са установени във връзка с отделни чужди държави;

б) укази и заповеди на президента на Руската федерация - ако са създадени в съответствие с международните задължения на Руската федерация;
в) с постановления на правителството на Руската федерация - ако е установено по отношение на отделни чуждестранни лица, извършващи дейности, несъвместими с принципите за неразпространение на оръжия за масово унищожение и средства за доставка.

3. Митнически контрол и митническо оформяне на износа на контролирани стоки и технологии. Процедурата за износ на стоки и технологии, предмет на системата за контрол на износа, се установява от правителството на Руската федерация (член 16 от Федералния закон „За държавното регулиране на външнотърговската дейност“, член 8 от Федералния закон „За износа“). Контрол"). След приемането на съответните постановления на правителството на Руската федерация, Държавният митнически комитет на Русия издава заповеди, които описват характеристиките на митническия контрол и митническото оформяне на контролирани стоки и технологии. В съответствие с чл. 130 от Митническия кодекс на Руската федерация, митническото оформяне на стоки, подлежащи на експортен контрол, може да бъде завършено само след прилагане на този вид държавен контрол.

4. Валутен контрол при извършване на външноикономически сделки. ЕИО на Русия в рамките на своята компетентност осигури контрол върху спазването на валутното законодателство на Руската федерация. За тази цел той беше надарен с правомощия на орган за валутен контрол (член 11 от Федералния закон „За експортния контрол“). ЕИО упражняваше правомощията си по валутен контрол, като правило, в хода на одити на финансово-стопанската дейност на лицата, извършващи външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии.

При извършване на такива проверки служителите на ЕИО имаха право (член 17 от Федералния закон „За контрол на износа“):
- да изискват безплатно предоставяне на всякакви документи (включително банкови и митнически) и информация, необходима за изпълнение на функциите на тези длъжностни лица, и да се запознаят с тези документи и информация;

Получава от лица, чиято финансово-стопанска дейност се проверява, удостоверения, обяснения в писмена и устна форма;

Получаване на документи, които могат да показват нарушение на законодателството на Руската федерация в областта на експортния контрол;

Въз основа на резултатите от проверките се съставят актове (протоколи), посочващи конкретни нарушения;

Въвеждане на предписания, задължаващи лицата, чиято финансово-стопанска дейност се проверява, да отстранят констатираните нарушения, както и да определят срокове за отстраняване на такива нарушения;
- да упражнява други правомощия, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Информацията, получена по време на такива проверки, е поверителна.

За да се повиши ефективността на проверките на финансово-стопанската дейност на руските участници в операцията, се установява изискването за задължително отчитане на външноикономическите сделки със стоки и технологии за целите на експортния контрол. Всички документи, свързани с такива сделки, трябва да се съхраняват в продължение на три години, освен ако руското законодателство не предвижда по-дълъг срок.

5. Прилагане на мерки за държавна принуда (санкции). За нарушение на законодателството на Руската федерация за контрол на износа организациите се подлагат на административна отговорност в съответствие с чл. 30 и 32 от Федералния закон "За експортния контрол". ЕИО на Русия имаше право да събира неустойки в размер на:
а) цената на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които са били преки обекти на следните престъпления: извършване на външноикономически сделки със стоки и технологии, подлежащи на експортен контрол без лицензи или разрешения; получаване на лицензи или разрешения чрез подаване на фалшиви документи или документи, съдържащи неточна информация; нарушаване на изискванията и условията на лицензи и разрешения;

б) 100 пъти минималната работна заплата за неизпълнение или неправилно изпълнение на предписанията на ЕИО на Русия, както и за създаване на пречки за изпълнение на техните функции от длъжностни лица на ЕИО на Русия.

Наред с глобата, законодателството предвижда и такава административно-правна санкция като лишаване от право да се занимават с определени видове външноикономическа дейност за срок до три години. Такава санкция се налага за нарушаване на процедурата за лицензиране за извършване на външноикономически операции със стоки, предмет на системата за контрол на износа, ако такова нарушение е извършено многократно или е довело до значителна вреда на политическите и икономически интереси на Руската федерация, отбраната на страната и държавната сигурност. Решението за лишаване на организация от правото да извършва определени видове външноикономическа дейност се взема от правителството на Руската федерация по предложение на междуведомствен координационен орган за експортен контрол.

Наказателна отговорност е предвидена за незаконен износ на технологии, научно-техническа информация, услуги, суровини, материали и оборудване, които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия за масово унищожение, транспортни средства за доставка, оръжия и военно оборудване и по отношение на които е създаден специален експортен контрол.

Сценарий и производството на различни енергии неич ресурси

Видове природни енергийни ресурси	1 99 г. пр. н. е	1998 година	2000 г.		2010 г.
Видове природни енергийни ресурси	1 99 г. пр. н. е	1998 година	мин.	Макс.	мин.	Макс.
Производство ene pg t th ски x res p s, Обща сумамилиона тона Т.	1758	1 75	41	1600	550	1820
v тогавам включително:
Масло и кондензацияв (ln.t	462	303	70	310	280	350
Природен газ (мпр.малки м)	643	1	60	740	740	860
Основени аз обработкаи петролни суровини (млн. Т)	286	164	162	180	167	223

3. Проблеми и перспективи на експортния контрол

3.1 Начини за подобряване на ефективността на експортния контрол

Дискусиите за подобряване на ефективността на експортния контрол започнаха от момента на установяване на съответните режими и не спряха. През годините на биполярния свят и конфронтацията американските военно-разузнавателни агенции, обосновавайки ефективността на анализираната политика, се фокусираха върху следните въпроси: какви са допълнителните разходи на СССР за поддържане на военно-индустриалния потенциал, е разликата в технологичното ниво по линията Изток-Запад нараства в резултат на установяването на бариери пред трансфера на модерни технологии към страните от Варшавския договор и в резултат на това какви са спестяванията от разходите за отбрана на страните от НАТО? Още през втората половина на 80-те години на миналия век проучване, проведено от специална комисия под егидата на Американската академия на науките, подчертава, че при оценката на ефективността на системата за контрол на износа трябва да се вземе предвид цялостното въздействие на ограниченията. върху американската икономика, като се вземе предвид спада на износа.

Актуалната неотложна задача на режимите за контрол на износа е да се предотврати разпространението на оръжия за масово унищожение и техните носители, а при решаването й е още по-трудно да се разработят количествени критерии за ефективност на режимите. Можем да говорим само за забавяне на разпространението на оръжия за масово унищожение.

Съществуват редица обективни икономически фактори, които подкопават ефективността на системите за контрол на износа и водят до необходимостта от преразглеждане на много елементи от тези политики. Първо, интернационализацията на научно-техническите знания и производството води до факта, че нови доставчици на високотехнологични стоки навлизат на световния пазар, което улеснява получаването на аналози на необходимите стоки и технологии на разширяващите се пазари на стоки с двойна употреба и технологии. Ограниченията и санкциите принуждават контрагента да развива собствено производство на чувствителни стоки, използвайки знанията на национални или чуждестранни специалисти, обучени в най-добрите университети в света. Второ, в контекста на глобализацията нараства значението на така наречените нематериални форми на трансфер на технологии, които са много трудни за контрол. Границата между затягането на контрола в тази област и подкопаването на демократичните свободи е много нестабилна. На трето място, гражданският сектор постигна надмощие в разработването на редица най-нови технологии, които в същото време имат голямо военно значение. Следователно ограниченията и санкциите засягат почти всички производители на високотехнологични продукти. В съвременните условия се засили лобирането на бизнес общността в посока облекчаване на правилата за експортен контрол. Въпросът за конкурентоспособността на страната на световните пазари също оказва огромно влияние върху позициите на делегациите при обсъждане на изменения в международните контролни списъци в рамките на многостранните режими за контрол на износа.

По-строгият контрол не е същото като повишаване на тяхната ефективност.Хармонизирането на националните системи за контрол на износа се разглежда като основна посока за повишаване на ефективността на експортния контрол с цел предотвратяване разпространението на оръжия за масово унищожение. И този резерв все още не се е изчерпал. Интегрирането на Китай в този процес е положителен фактор за укрепване на съответните режими.

През последното десетилетие имаше дискусии относно институционалното преструктуриране на режимите за контрол на износа в редица области: а) сливането на всички многостранни режими в един комбиниран (върхът на тази дискусия падна върху годините на разпадането на COCOM , сега се възобнови); б) замяна на неформални многостранни споразумения с правно обвързващи договори; в) формиране на международни норми на поведение чрез подписване на нови договори успоредно с усъвършенстването на неформалните споразумения.

Ролята на режимите не може да се разглежда изолирано от по-широкия политически контекст на отношенията между държавите. В нестабилна политическа среда е трудно да се очакват правно обвързващи споразумения, както се вижда от дискусиите по време на приемането на Международния кодекс за поведение за предотвратяване на разпространението на балистични ракети, както и дискусии около инициирания от Русия Глобален контрол Инициатива за система за контрол на разпространението на ракети и ракетни технологии. Неформалните многостранни форми ще останат от съществено значение в средносрочен план.

Също така една от най-чувствителните области на системата за контрол на износа е технологичният контрол. Достъпът до глобалния фонд от знания се превръща в критичен елемент както на националната конкурентоспособност, така и на националната сигурност. Много е трудно да се намери оптимален баланс между взаимно изключващите се стратегически цели за промотиране на национални стоки на световните пазари и налагането на ограничения от съображения за национална и международна сигурност, между запазване на академични свободи, свобода на достъп до информация и цели за сигурност. В тази област има голямо поле за международно сътрудничество.

На този етап се забелязва обективна тенденция към хармонизиране на основните разпоредби на Ръководните принципи. В дългосрочен план това обективно създава възможности за сливане на режими.

Комитетът на Zangger и NSG успешно се допълват от дълго време. До този момент те са достигнали такова ниво на взаимодействие, че на практика се дублират. Сливането им изглежда целесъобразно.

31 държави участват едновременно в три режима: MTCR, Wassenaar Arrangement, NSG. Бразилия и Южна Африка са членове на MTCR и NSG, Латвия, Китай, Естония, Литва, Малта, Кипър, Казахстан и Словения - само NSG, България, Румъния, Словакия - NSG и споразуменията Vassenar, Исландия - MTCR. В рамките на всеки режим обаче възникват специфични проблеми. Дори днешните "компактни" режими не могат да се справят с променящите се реалности на съвременния свят.

Вероятно е най-подходящо да се прецизират правилата във всеки режим с дългосрочната цел за обединяването им в бъдеще. Очертаващата се тенденция за включване на нечленуващи в режимите в обсъждането на най-належащите проблеми трябва да се засили, в частност въпросите за контрол върху нематериалните форми на трансфер на технологии и санкциите.

Изглежда важно едновременно да се започне работа по нов универсален документ, който да дефинира по-ясно критерия на съвременните заплахи и да обедини държавите около задачата за предотвратяване на разпространението на ядрени оръжия (особено ОМУ, попадащи в ръцете на терористи), да установи възможни мерки за проверява изпълнението на споразумения за експортен контрол и принуда за държави, физически и юридически лица, участващи в незаконни доставки и закупуване на материали, оборудване и технологии, свързани с ОМУ. По-реалистично е в близко бъдеще да се разработи такъв документ под формата на Кодекс за поведение, който впоследствие да се приведе до статут на правно обвързващо споразумение - Конвенцията за контрол на износа.

3.2 Начини за подобряване на експортния контрол

Въпросите за подобряване на системата за експортен контрол са постоянно в полезрението на висшето ръководство на страната. Основните насоки на работа по засилване на експортния контрол у нас бяха определени на заседанието на Съвета за сигурност на Руската федерация, проведено на 22 февруари 2004 г. под председателството на Владимир Путин.

Значително място в въпроса за експортния контрол беше отделено на заседанието на Съвета за сигурност на Руската федерация през декември 2005 г., на което президентът на Русия постави нови задачи, включително по-нататъшното развитие на руската правна рамка в тази област, " която ще бъде подобрена заедно с международната правна рамка“.

В Русия е създадена и успешно функционира система за контрол на износа, която отговаря на международно признатите стандарти. По-нататъшното му укрепване се извършва въз основа на Федералния закон на Русия „За експортния контрол“, приет през 1999 г. Този закон установява правни норми за дейността на държавните органи в областта на експортния контрол, определя правата и задълженията на участниците във външноикономическата дейност. В съответствие със закона президентът на Руската федерация определя основните насоки на държавната политика за контрол на износа, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи в тази област, одобрява списъците на контролирани стоки и технологии.

В съответствие с указите на президента на Руската федерация и постановленията на правителството на Руската федерация, руската регулаторна и правна рамка в областта на експортния контрол постоянно се актуализира. Всички контролни списъци са актуализирани. Приемат се нормативни актове, които допълнително уреждат реда за външноикономическа дейност по отношение на контролирани продукти. От една страна, те уточняват механизмите за контрол, от друга опростяват процедурата за получаване на разрешения и намаляват времето за разглеждане на заявленията на износителите.

Наказателният кодекс на Руската федерация (членове 188 и 189) предвижда наказателна отговорност за нарушаване на установения ред за извършване на външноикономически операции с продукти, подлежащи на експортен контрол.

За да се повиши ефективността на правоприлагащите мерки, на 1 юли 2004 г. в Русия беше въведен Кодексът за административните нарушения на Руската федерация, според който е възможно да се прилагат административни санкции към юридически и физически лица, които са нарушили установените правила. правила за извършване на външноикономически сделки с продукти с двойна употреба.

В съответствие с линията на президента на Руската федерация за по-тясно координиране на политиката за неразпространение в рамките на ОНД, се извършва последователна работа за по-голяма хармонизация на националните системи за контрол на износа на страните-членки на Общността. Двустранните и многостранните консултации по тази тема се превърнаха в редовна практика с цел формулиране на общи подходи за решаване на проблема с разпространението.

Русия последователно изпълнява международните си задължения в областта на неразпространението, активно взаимодействайки с други страни в борбата срещу „черните“ пазари на стоки и технологии с двойна употреба.

Русия участва в международните механизми за контрол на износа, по-специално Комитета на Цангер и Групата на ядрените доставчици (ядрени материали и технологии), Режима за контрол на ракетните технологии и Васенаарското споразумение (основни видове конвенционални оръжия, оръжия и свързаните с тях „двойни“ технологии).

Нашето участие в тези механизми е изградено на недискриминационна основа и на равнопоставено партньорство. Работата в тях ни позволява да участваме във формирането на контролни списъци и разработването на правила за износ на стоки, да използваме чуждия опит за подобряване на националната система за контрол на износа. Чрез своите механизми за контрол на износа Русия работи енергично с други страни за справяне със заплахите от следващо поколение в интерес на международната сигурност. Ярък пример за активната политика на Русия в тази област е нейната проактивна роля в разработването и прилагането на Резолюция 1540 на Съвета за сигурност на ООН относно неразпространението, която беше приета на 28 април 2006 г.

Координиращият орган за експортен контрол, създаден с цел осигуряване на изпълнението на държавната политика в тази област, е Комисията за експортен контрол на Руската федерация.

Заключение

Такъв традиционен проблем на експортния контрол като естествената конфронтация между държавата и износителя се премести в 21-ви век. Икономическите интереси на държавата са съобразени с всеобхватното разширяване на износа. В същото време интересите на международната общност изискват отрязване от общите експортни потоци на стоките и технологиите, които носят опасност от разпространение. Решението на това противоречие се крие в намирането на оптимален баланс между придържането към принципите на свободната търговия и необходимостта от ограничаване на опасния износ, тъй като в момента задачата за пълен контрол е извън властта на всяка държава.

Експортният контрол заема най-високото място в йерархията на интересите на националната и международната сигурност на развитите страни. Сравнението на системите за контрол на износа на развитите страни показа, че американската държава взаимодейства най-тясно с индустриалната и научната общност при вземането на решения, при въвеждането на т. нар. принципи на най-добрата практика. Спазването на тези правила, макар и да не е извинение, се разглежда от администрацията на САЩ като значителен смекчаващ фактор при всяко административно принудително действие срещу компанията.

Разширяването на международния обмен в областта на военното оборудване, активното участие на развитите страни в търговията със стоки, услуги, интелектуална собственост и информационни ресурси, обекти с двойна употреба принуждават световната общност да предприема мерки за гарантиране на сигурността, ограничаване на разпространение на технологии, които могат да се използват за създаване на ядрени, химически и биологични оръжия, превозни средства за доставка и конвенционални оръжия.

Проблемът за предотвратяване на разпространението на ОМУ се превръща в една от най-важните задачи за поддържане на международната стабилност и инструмент на националната политика за сигурност, във връзка с което световната общност призна необходимостта от създаване на институция за контрол на износа на определени видове на суровини, материали, оборудване, технологии и услуги, които допринасят за разпространението на ОМУ.

Библиография

1. „Конституция на Руската федерация“ (приета с народно гласуване на 12.12.1993 г.)

2. "Митнически кодекс на Митническия съюз" (приложение към Споразумението за Митническия кодекс на Митническия съюз, прието с Решение на Междудържавния съвет на ЕврАзЕС на ниво държавни глави от 27 ноември 2009 г. № 17)

3. Федерален закон за основите на държавното регулиране на външнотърговската дейност (изменен с федералните закони от 22 август 2004 г. N 122-FZ, от 22 юли 2005 г. N 117-FZ, от 02.02.2006 г. N 19-FZ)

4. Федерален закон от 26.11.2007 г. N 114-FZ "За военно-техническото сътрудничество на Руската федерация с чужди държави" (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 26.11.2007 г.)

5. Федерален закон от 01.01.2008 г. N 183-FZ "За експортния контрол" (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 01.12.2007 г.)

6. Федерален закон от 8 декември 2003 г. № 164-FZ "За основите на държавното регулиране на външнотърговската дейност" // SZ RF. 2003. No 50. Чл. 4850.

7. Указ на президента на Руската федерация от 29 януари 2001 г. N 96 "За мерките за създаване на система за експортен контрол в Русия"

8. Указ на президента на Руската федерация от 05.05.2004 N 580 "За контрол върху износа на стоки и технологии с двойна употреба от Руската федерация"

9. Указ на президента на Руската федерация от 16 август 2004 г. № 1085 „Въпроси на Федералната служба за технически и експортен контрол“ // SZ RF. 2004. No 34. Чл. 3541.

10. Указ на президента на Руската федерация от 29 януари 2001 г. № 96 "За Комисията за експортен контрол на Руската федерация" // SZ RF. 2001. No 6. Чл. 550

11. Постановление на правителството на Руската федерация от 15.11.1993 N 1157
„За одобряване на Наредба за Федералната служба на Русия за валутен и експортен контрол“ (изменена с Постановление на правителството на Руската федерация от 03.06.1995 N 556)

12. Постановление на правителството на Руската федерация от 15 август 2005 г. № 517 „За реда за получаване на разрешение от Комисията за експортен контрол на Руската федерация за извършване на външноикономически сделки със стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които могат да бъдат използвани от чужда държава или чуждестранно лице за създаване на оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка "// SZ RF. 2005. No 34. Чл. 3509.

13. Постановление на правителството на Руската федерация от 9 юни 2005 г. № 364 "За одобряване на наредби за лицензиране в областта на външната търговия със стоки и за образуване и поддържане на федерална банка с издадени лицензи" // SZ RF. 2005. No 25. Чл. 2501.

14. Постановление на правителството на Руската федерация от 21 юни 2001 г. № 477 „За системата за независима проверка за идентификация на стоки и технологии, извършвана с цел експортен контрол“ // SZ RF. 2001. No 26. Чл. 2687.

15. Постановление на правителството на Руската федерация от 16 април 2001 г. № 294 „За утвърждаване на правилата за провеждане на държавна експертиза на външноикономически сделки със стоки, информация, работи, услуги и резултати от интелектуална дейност (права върху тях). ), по отношение на който се установява експортен контрол" // SZ RF. 2001. No 17. Чл. 1713 г.

16. Постановление на правителството на Руската федерация от 29 февруари 2000 г. № 176 „За одобряването на Наредбата за държавна акредитация на организации, създали вътрешни програми за контрол на износа“ // SZ RF. 2000. No 10. Чл. 1139 г.

17. Заповед на Федералната служба за технически и експортен контрол от 4 април 2008 г. № 78 „За одобряване на Административния регламент на Федералната служба за технически и експортен контрол за изпълнение на държавната функция по упражняване (в рамките на нейната компетентност) контрол върху износа и (или) вноса на стоки (работи, услуги), информация, резултати от интелектуална дейност (права върху тях), по отношение на които се прилагат мерки за нетарифно регулиране "// Бюлетин на нормативните актове на федералните органи на изпълнителната власт. 2008. бр.27

18. Джабиев А.П. Държавно регулиране на външната търговия на Русия / A.P. Джабиев. Москва: Международни отношения, 2006.

19. Кудашкин В.В. Държавно регулиране на търговията с военни продукти с чужди държави. Система ГАРАНТ, 2007г.

20. Трошкина Т.Н. Организационни и правни основи на експортния контрол в Руската федерация. Годишник "Административно и финансово право", 2006. Том 1.

21. Чудновски Н.Й. Експортен контрол в системата за сигурност на Руската федерация: проблеми на правната подкрепа и развитие // Специален брой. Аналитичен бюлетин на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. 2002. No 17 (173).

22. Щербинин С.С. Коментар на Закона за контрол на износа / С.С. Щербинин. М .: Justicinform, 2002.

23. Кириченко Е. В. Сравнителен анализ на националните системи за контрол на износа на САЩ и Русия // Експортен контрол в Русия: политика и практика // PIR Center polit. issled. - М., 2000 г.

24. Ян Е. Многостранен контрол върху износа на оръжия и технологии // Годишник на SIPRI 2001: Въоръжение, разоръжаване и международна сигурност. - М .: Наука, 2002.

25. Тимбаев Р. М. Група на ядрените доставчици: История на създаването (1974-1978) // Библиотека на ПИР Център. - М., 2000 г.

Оръжия за масово унищожение (оръжия за масово унищожение) - оръжия, предназначени за нанасяне на огромни загуби или унищожение на голяма площ.

Такива способности се притежават и следователно могат да се считат за оръжия за масово унищожение (ОМУ), по-специално следните видове оръжия:

химическо оръжие; биологични оръжия; ядрено оръжие.

Много видове оръжия за масово унищожение имат опасни за околната среда странични ефекти. (Например радиоактивно замърсяване на района с продуктите на ядрена експлозия.)

Последици, сравними с последиците от използването на опасни за околната среда видове оръжия за масово унищожение, могат да възникнат и в случай на използване на конвенционални оръжия или извършване на терористични актове в опасни за околната среда съоръжения (например: атомни електроцентрали или химически заводи , язовири и водопроводи и др.).

Развитието на изследванията в разработването на оръжия за масово унищожение доведе до значително увеличаване на опасността от война както за страните участнички, така и за целия свят. В някои случаи оръжията за масово унищожение, напротив, действат като гарант на мира. Например, страна с малък военен потенциал е в състояние да пази по-силна страна от агресия, като заплашва да нанесе неприемливи щети в случай на използване на PKO. По време на Студената война мирът между НАТО и ATS беше подкрепен от заплахата от взаимно гарантирано унищожение.

Противодействието на разпространението на оръжия за масово унищожение и предотвратяването им да попаднат в ръцете на терористите трябва да остане основната посока на нашата външнополитическа дейност. Необходимо е да се затвърди водещата позиция на Русия в борбата за запазване, укрепване и пълно спазване на основните договори за неразпространение - ДНЯО, КХО, КБТО, както и за влизане в сила на ДВЗЯО. Специално внимание трябва да се обърне на работата на Международната агенция за атомна енергия и Организацията за забрана на химическите оръжия, на които са възложени функциите по проверка на изпълнението от държавите на задълженията им в областта на неразпространението на ядрени и химически оръжия. оръжия. Препоръчително е да продължим да консолидираме ключовата роля на ООН и нейния Съвет за сигурност в областта на неразпространението. Приоритет е пълното прилагане от всички страни на Резолюция 1540 на Съвета за сигурност на ООН.

Неотложната задача е да се разработи правно обвързващо споразумение за създаване на глобален режим за неразпространение на ракети. Необходимо е да се стремим към универсалността на ДКП, към изпълнението от държавите на техните задължения.

В работата за укрепване на режима на ДНЯО трябва да става дума за създаване на система от политически лостове и икономически стимули, при които държавите биха били заинтересовани да не създават свои собствени съоръжения за ядрено-горивен цикъл, а да имат възможност да развиват ядрена енергия, увеличавайки техния енергиен потенциал.

В условията на въоръжени конфликти страните често са изправени пред въпроса за използване на ядрени, биологични или други оръжия за масово унищожение. Преди събитията от 11 септември 2001 г. човечеството по някакъв начин беше защитено от всякакви договори и други източници на международното право от опити за използване на такова оръжие. Но, като се има предвид настоящата ситуация, ние разбираме, че неотменимото право на живот на човека е отчуждено от терористичния екстремизъм. Следователно най-важното място в решаването на този проблем заемат целите и принципите на ООН.

Преди това опасността от използване на оръжия за масово унищожение се предопределяше главно от факта, че относително малък брой държави, притежаващи оръжия за масово унищожение, можеха да бъдат въвлечени в конфронтация. Сега вероятността от използването му в конфликтни ситуации се увеличава както поради увеличаване на броя на страните, които притежават ОМУ, така и поради вноса му в конфликтни зони.

Териториалните спорове ескалира рязко. Конфликтното пространство се разшири. Създават се условия за „интернационализация“ на последствията от разпространението на оръжия за масово унищожение. Освен това държави, разположени на други континенти, се обединяват в европейски етнически и национални сблъсъци. Какво може да се наблюдава в активната подкрепа на мюсюлманския свят на мюсюлманите на Босна и Херцеговина. Към това трябва да се добавят и високорисковите зони – Близкия изток, района на Персийския залив, Южна Азия, Североизточна Азия. Някои от тези области вече са използвали определени видове оръжия за масово унищожение, например химически оръжия в неотдавнашната война между Иран и Ирак. Понастоящем вероятността и мащабът на възможното използване на ОМУ в местни сблъсъци нараства и защото е заложено самото съществуване на участващите държави.

През есента на 2001 г. в Москва се проведе голяма международна конференция като част от проблема за неразпространението на ОМУ и контрола върху въоръженията. На форума бяха обсъдени актуални въпроси като ядрената сигурност, намаляването на стратегическите ядрени оръжия, унищожаването на химически и биологични оръжия, възможността за координиране на международните усилия в областта на укрепване на режима за неразпространение на ядрено оръжие и др.

Важна роля играе несъвършенството на технологиите и оборудването, системите за сигурност в редица страни; недостатъци в технологиите за използване и системи за управление за съхранение на запаси от оръжия за масово унищожение, ракети и други средства за доставка, което предполага сериозна възможност за случайно използване на оръжия за масово унищожение.

Що се отнася до отхвърлянето на създаването и използването на оръжия за масово унищожение от държави, които притежават ядрени оръжия или се стремят да го направят, то е политически и психологически трудно не само от „хоризонталното“, но и от ясно изразеното „вертикално“ измерение на отрицателните свойства на ОМУ. Но дори такъв отказ в условия, когато се извършва разпространение на ОМУ, не е достатъчна гаранция за стабилност.

Разбира се, само споразумения, задължаващи държавите да не произвеждат или придобиват ядрени или други оръжия за масово унищожение, или контрол върху износа на същите ядрени материали, технологии и оборудване, не гарантират постигането на целта за неразпространение. Тази задача може да бъде изпълнена само при постепенен напредък по пътя на ядреното разоръжаване и приемането на реални мерки за гарантиране на глобалната и регионална сигурност.

Краят на ерата на Студената война създаде възможности за преход на световната общност към нова система на международни отношения. Конфронтацията на глобално ниво в "традиционната" си форма приключи. Но вече е очевидно, че напускането на политически биполярния свят не само не елиминира, но и не отслабва възможностите за дестабилизиране на международната обстановка на регионално ниво. Разпространението на оръжия за масово унищожение (ОМУ) представлява особена опасност в това отношение. Неконтролираното му разпространение, подобно на метастази, може да зарази цялата тъкан на международните отношения, да подкопае надеждите за създаване на справедлив и устойчив световен ред.

Ярък пример за това е областта на разоръжаването, в която най-ясно се проявяват всички предимства и разходи на ерата на глобализацията. В крайна сметка именно заплахата от глобална ядрена конфронтация преобърна нашето разбиране за основите, върху които всяка държава трябва да изгради своята сигурност, отваряйки пътя за трудни преговори за разоръжаване1.

В този контекст предотвратяването на увеличаване на броя на ядрените държави, стриктният контрол върху мирните ядрени технологии е от особено значение за бъдещето на цялата световна общност.

Продължаващото преосмисляне на националните и блоковите стратегии за сигурност разкри парадокса на ситуацията: в полза на установяването на стратегически паритет, участниците в конфронтацията "пренебрегнаха" проблема с разпространението на ОМУ. Очевидно е наличието на т. нар. несистемна заплаха от разпространението на оръжия за масово унищожение.Според различни оценки от 20 до 30 държави по света имат потенциала да създават ядрени, химически, биологични оръжия и средства за доставката им. . Това не означава, че всички те участват активно в създаването на оръжия за масово унищожение в една или друга област. Има пет "официални" ядрени сили, така нареченият ядрен или глобален клуб. Още повече държави имат значителни натрупвания на химически оръжия. Редица страни разполагат с технологии за производство на биологични оръжия2.

От гледна точка на проблема с разпространението на ОМУ, особен интерес представляват следните три групи държави:

Държави, които вече притежават оръжия за масово унищожение, чието създаване те оправдават в интерес на осигуряване на сигурността на своите държави (Индия, Пакистан). Присъствието на такива държави заедно с „ядрения клуб“ оказва значително влияние върху разпространението на оръжия за масово унищожение;

"прагови" държави, тоест тези, чието ръководство е взело съответните политически решения, и съществуващата технологична и научна база, "разработки" в областта на създаването на ОМУ, дават възможност в близко бъдеще да станат собственици на такива оръжия ;

„близо до прагови“ държави – държави, които са приели програма за създаване/или притежаване/ на такива оръжия, започнали са да я прилагат, но все още нямат адекватен потенциал за програмата. Днес тези държави не могат да бъдат класифицирани като „прагови“ държави, тъй като са достатъчно далеч от завършването на приетите програми, но намеренията на тези страни са такива, че без активно противопоставяне те несъмнено ще станат собственици на оръжия за масово унищожение. Предвид динамизма на тези групи и интереса на държавите да пазят в тайна съществуването и производството на ОМУ, определянето на точния състав на всяка конкретна група е възможно само с големи резерви.

Заплахата от ядрените оръжия се промени драстично след Студената война. Вероятността от локален ядрен сблъсък между ядрените сили, които станаха такива през последните години, значително нарасна.

Включването на нови държави, които нямат ядрен статут, в процеса на създаване и натрупване на арсенали от ядрени оръжия ще увеличи заплахата както от мащабна ядрена война, така и от регионални конфликти с използването на оръжия за масово унищожение.

Експортният контрол беше създаден като инструмент за предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка. Тъй като редица държави се опитват да получат достъп до технологии за разработване на свои собствени ядрени и ракетни оръжия, експортният контрол продължава да бъде един от най-важните начини за поддържане на международната стабилност. Държави, които нямат оръжия за масово унищожение и работят по създаването им, правят опити да закупят отделни компоненти и технологии чрез посредници и да ги използват във военните си програми. Увеличаването на броя на държавите, притежаващи по-специално ядрени оръжия, ще доведе до цялостно намаляване на международната стабилност.

Следователно контролът върху износа на оръжия и технологии, които могат да бъдат използвани за създаването му, се превърна в част от политиката на повечето развити страни.

Понастоящем има пет международни организации, свързани с въпросите за контрол на износа: Комитетът на Цангер и Групата на ядрените доставчици (и двете организации участват в предотвратяването на разпространението на стоки и технологии, които могат да бъдат използвани за създаване на ядрени оръжия); Режим на контрол на ракетните технологии (организацията се занимава с контрол и предотвратяване на разпространението на технологии за създаване на системи за доставка на ракети за оръжия за масово унищожение); Васенаарско споразумение (организацията се занимава с контрол върху износа на конвенционални оръжия, стоки и технологии за двойна употреба); Австралийска група (организация, посветена на предотвратяването на разпространението на химически и биологични оръжия). Руската федерация участва пряко в работата на първите четири от тези организации и се придържа към насоките на последните в практическите си действия.

В същото време Русия не трябва да допуска неконтролирано прехвърляне в чужбина на многообещаващи разработки, технологии и открития, които са жизненоважни за страната. Например, в редица случаи международното сътрудничество при внедряването на ядрени и ракетни технологии, биологични и химически материали е много изгодно за местните предприятия и организации. Въпреки това, подобни сделки са свързани с повишено внимание от страна на международната общност и износителите (както частни, така и публични) не могат самостоятелно да оценят пълния набор от икономически и политически последици от подобно сътрудничество. Освен това неконтролираното пренасяне в чужбина на научно-технически продукти, технологии и стоки с голямо научно и практическо значение, от полза за отделен производител, може да навреди на държавата като цяло. В много случаи износът на наукоемки продукти се извършва под формата на прехвърляне на чуждестранен клиент на всички права върху резултатите от научноизследователската и развойна дейност, които са националното богатство на Руската федерация.

Необходимо е да се намери разумен баланс между степента на откритост на руската икономика и спазването на международните договори, гарантиращи националните интереси и сигурността на държавата.

Истински начин за решаване на този проблем е създаването на строга система за държавен експортен контрол, залегнала в съответните нормативни правни актове.

Съществуващата система за експортен контрол се осъществява чрез следните методи за правно регулиране на външноикономическата дейност: определяне на списъка на стоките, които са обект на експортен контрол; лицензиране на външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии; митнически контрол; валутен контрол; прилагане на мерки за държавна принуда (санкции) към лица, които са нарушили установения ред за извършване на външноикономическа дейност по отношение на тези стоки.

1. Правна основа на системата за експортен контрол

Правната рамка за контрол на износа в Руската федерация е дефинирана в следните федерални закони:

Федерален закон на Руската федерация от 18 юли 1999 г. N 183-FZ "За експортния контрол";

Федерален закон на Руската федерация от 25 септември 1998 г. N 158-FZ "За лицензирането на определени видове дейности";

Федерален закон от 13.06.1996 N 63-FZ "Наказателен кодекс на Руската федерация".

В допълнение, редица правни разпоредби за контрол на износа, насочени към прилагането на горните закони, са залегнали в укази на президента на Руската федерация, укази (заповеди) на правителството на Руската федерация, както и заповеди на федералната изпълнителна власт. тела.

Във връзка с новите икономически условия, през 1992 г. стартира целенасочена дейност по нормативно правно осигуряване на защита на държавните интереси и спазване на международните задължения за неразпространение на оръжия за масово унищожение. Издаден е Указ на президента на Руската федерация от 11 април 1992 г. N 388 "За мерките за създаване на система за експортен контрол в Русия".

Указът беше първият опит за формиране на система за контрол на износа. Предложен е набор от мерки, насочени към предотвратяване на увреждане на държавните интереси на Руската федерация от трансфера (обмяна) в чужди страни на определени видове суровини, материали, оборудване, технологии, научна и техническа информация и услуги, които могат да бъдат използвани при създаването на ракетни, ядрени, химически и други видове оръжия за масово унищожение.

Освен това бяха набелязани мерки за установяване, предотвратяване и пресичане на нарушенията на установения ред. Нормативна правна основа на предложената система за експортен контрол е Федералният закон „За държавното регулиране на външнотърговската дейност“. Президентът на Руската федерация, в съответствие с този закон, одобри списъците на контролирани стоки и технологии, правителството на Руската федерация разработи наредба за реда за контрол на износа на стоки и технологии, включени в тези списъци.

В същото време Федералният закон „За държавното регулиране на външнотърговската дейност“ не формализира правните и организационни основи за функционирането на системата за контрол на износа, принципите на държавната политика в тази област и механизмите за нейното прилагане, права и задължения на държавните органи и субектите на външноикономическа дейност. Освен това този закон не се прилага за такива видове външноикономическа дейност като промишлено сътрудничество, трансфер на материали, оборудване и други видове външнотърговска дейност с нетърговски характер.

По-късно бяха издадени няколко десетки нормативни правни акта (закони, постановления, наредби и постановления на правителството), които пряко или косвено засягат решаването на проблеми, свързани с подобряване на контрола върху износа.

1.1. Федерален закон "За експортния контрол"

Известен етап в подобряването на правната подкрепа на експортния контрол беше приемането на Федерален закон на Руската федерация 183-ФЗ от 18 юли 1999 г. "За експортния контрол".

Появата на закона е свързана с необходимостта от запълване на съществуващите празноти в законодателството, регулиращо външноикономическата дейност със стоки, информация, работа, услуги и резултати от интелектуална дейност, които могат да се използват за създаване на оръжия за масово унищожение, ракетни превозни средства и най-опасните видове оръжия, както и създаването на конвенционални оръжия и военна техника.

Законът установява принципите за провеждане на държавната политика, правната рамка за дейността на държавните органи на Руската федерация в областта на експортния контрол, както и правата, задълженията и отговорностите на участниците във външноикономическата дейност. Установено, че основните цели на експортния контрол са:

защита на интересите на Руската федерация;

изпълнение на изискванията на международните договори на Руската федерация в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение, средствата за тяхното доставяне, както и в областта на контрола върху износа на военни продукти и продукти с двойна употреба;

създаване на условия за интегриране на икономиката на Руската федерация в световната икономика.

Търсенето на разумен компромис при постигането на тези цели е основната задача за по-нататъшно подобряване на нормативната правна подкрепа за експортния контрол. Трябва да се има предвид, че сред принципите на държавната политика в разглежданата област Законът класифицира приоритета на интересите на държавната сигурност.

Законът определя правомощията на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация в експертния контрол, установява процедурата за формиране на междуведомствен координационен орган по този въпрос и възлага изпълнението на държавната политика в областта на експортния контрол. на специално упълномощен федерален изпълнителен орган.

В хода на прилагането на основните разпоредби на закона Президентът на Руската федерация с Указ № 96 от 29 януари 2001 г. сформира Комисията за контрол на износа и одобри Наредбата за нейната дейност.

Съгласно чл. 9 от Закона, представители на Федералното събрание на Руската федерация могат да участват в заседанията на междуведомствения координационен орган за експортен контрол.

Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация е назначено за упълномощен изпълнителен орган в областта на експортния контрол.

За организациите, извършващи научна и (или) производствена дейност за задоволяване на нуждите на федералната държава в областта на поддържането на отбранителната способност и сигурността на Руската федерация и систематично получаване на приходи от външноикономически операции с контролирани стоки и технологии, законът установява задължително създаване на вътрешни програми за експортен контрол.

Вътрешните програми за експортен контрол се разбират като организационни, административни, информационни и други мерки, предприети от организациите с цел спазване на правилата за контрол на износа. Постановление на правителството на Руската федерация от 29.02.2000 г. N 176 (с изменения и допълнения, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 22.01.2001 г. N 40) одобри „Правила за държавна акредитация на организации, създадени в -домашни програми за експортен контрол." Посочената наредба предвижда предоставянето от заинтересованата организация в Министерството на икономическото развитие на Русия на набор от необходими документи и определя процедурата за тяхното разглеждане от съответната комисия за държавна акредитация.

Законът определя реда за лицензиране на външноикономически операции с контролирани стоки и технологии, възможността за тяхната държавна експертиза, както и реда за установяване на забрани и ограничения за външноикономическа дейност.

Забраните и ограниченията, наложени на определени чужди държави въз основа на интересите за осигуряване на сигурността на Руската федерация, се въвеждат с федерални закони, а установените в съответствие с международните задължения - с укази и заповеди на президента на Руската федерация.

След влизането в сила на закона бяха издадени редица укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, които гарантираха по-нататъшното прилагане на разпоредбите на закона и направиха възможно прилагането им. на практика.

1.2. Основните насоки на развитие на експортния контрол

През 2001 г. настъпиха значителни промени в нормативната правна рамка за експортен контрол. Бяха издадени решения на правителството на Руската федерация, насочени към преразглеждане и изясняване на съществуващите списъци на контролирани стоки.

Следните контролни списъци бяха изяснени и одобрени с укази на президента на Руската федерация:

Списък на химикалите, оборудването и технологиите, които могат да бъдат използвани при създаването на химическо оръжие и за които е установен експортен контрол;

Списък на причинителите (патогените) на хора, животни и растения, генетично модифицирани микроорганизми, токсини, оборудване и технологии, подлежащи на експортен контрол;

Списък на оборудването и материалите с двойна употреба и свързаните с тях технологии, използвани за ядрени цели, износът на които се контролира;

Списък на оборудването, материалите и технологиите, които могат да се използват при създаването на ракетни оръжия и по отношение на които е установен експортен контрол;

Списък на стоки и технологии с двойна употреба, чийто износ се контролира;

Списък на ядрените материали, оборудването, специалните неядрени материали и свързаните с тях технологии, подлежащи на експортен контрол.

В допълнение към изброените, настоящите нормативни правни документи включват и контролен списък за Ирак, който е под санкциите на ООН, както и списък на стоки и технологии с двойна употреба и други средства, чийто износ за Иран в съответствие с ООН Резолюциите на Съвета за сигурност са забранени, контролирани или подлежат на уведомяване.

Всеки от тези списъци, като правило, е придружен от процедурата за прилагането му под формата на наредба, одобрена със съответното постановление на правителството на Руската федерация.

По този начин, при извършване на идентификация на експортни продукти в рамките на вътрешни програми за контрол на износа или независими идентификационни центрове (акредитирани по предписания начин), трябва да се вземат предвид всички по-горе изброени разпоредби.

Контролните списъци се съгласуват със съответните списъци на международни организации и се актуализират, в съответствие с нуждите на практиката, около веднъж годишно.

Външноикономическите сделки със стоки, информация, работи, услуги и резултати от интелектуална дейност, които подлежат на експортен контрол в съответствие със Закона "За експортния контрол", подлежат на държавна проверка, която се извършва от федералните изпълнителни органи. (Министерството на икономическото развитие на Русия заедно с Министерството на отбраната на Русия, ФСБ на Русия, Службата за външно разузнаване на Русия, Министерството на външните работи на Русия, Министерството на индустрията и науката на Русия, Rosboepripasami и, ако е необходимо, също с Министерството на земеделието на Русия и Министерството на здравеопазването на Русия и други заинтересовани министерства и ведомства). Основната цел на държавната експертиза на външноикономическа сделка е да се определи нейното съответствие с международните задължения и държавните интереси на Руската федерация.

Резултатите от държавния изпит служат като основание за издаване или отказ за издаване на лиценз или разрешение.

За да осигури правна подкрепа на този процес, правителството на Руската федерация с Постановление № 294 от 16 април 2001 г. одобри Правилата за провеждане на държавна проверка на външноикономически сделки със стоки, информация, работа, услуги и резултати. на интелектуална дейност, по отношение на която се установява експортен контрол.

В съответствие със закона „За експортния контрол“ основната тежест при решаването на всички възникващи проблеми и прилагането на държавната политика в тази област трябва да се поеме от специално упълномощен федерален изпълнителен орган в областта на експортния контрол.

Според експерти от Министерството на икономическото развитие на Русия, основните характеристики на сегашната регулаторна правна подкрепа за експортния контрол включват следното:

разширяване на разрешителната процедура за прехвърляне на контролирани продукти под каквато и да е форма на чуждестранни лица (юридически и физически), международни организации или представители на тези организации на територията на Руската федерация;

включване в концепцията за трансфер (износ) извън Руската федерация на технологии под формата на технически данни чрез изпращането им по пощата, по електронни комуникационни канали или по друг начин;

включване в обхвата на експортния контрол, изискващ подходящ лиценз, процеса на обучение, както и разкриване на научни и технически данни на конференции, симпозиуми и други прояви, свързани с контролирани продукти;

предоставяне в някои случаи (въз основа на резултатите от държавната експертиза) на руския износител правото да проверява използването от чуждестранно лице на материали и технологии, получени по сделката;

появата на възможност за получаване на общ лиценз, при който функциите за контрол се прехвърлят на организация (при създаването на вътрешни програми за контрол на износа, които имат сертификат за държавна акредитация) и др.

В регионите предприятията за отбрана имат възможност да изнасят продуктите си, заобикаляйки федералния център. Пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи вземат под свой контрол този аспект на икономическата дейност.

Ако се разкрият нарушения на договорните задължения, вносителят се включва в списъка на ненадеждни чуждестранни фирми и се изпраща официално отношение до държавните органи на страната вносител.

Лиценз или разрешение от Комисията за контрол на износа на Руската федерация могат да бъдат анулирани без предизвестие или тяхната валидност може да бъде спряна, ако: е подадено подходящо заявление; ликвидация на юридическо лице; нарушение от собственика на лиценза (разрешението) на изискванията и условията на такъв лиценз (разрешение) или на законодателството на Руската федерация.

Ликвидацията на лиценз (разрешение) може да бъде оспорена в съда. Освен това в Съвета за сигурност на Руската федерация е създадена специална комисия за решаване на спорни въпроси.

Основната задача в момента е да се подобри ефективността на изградената система за контрол на износа при защита на руските интереси на международната арена и гарантиране на сигурността на държавата.

В тази връзка в заключение на този раздел е препоръчително да се спомене промяната в подхода към формирането на закона за федералния бюджет по отношение на продажбата на ядрени материали и технологии. Така до 2001 г. приходите от продажбата на тези материали и технологии се отразяваха във федералния бюджет като отделен ред под формата на приходи от целевия извънбюджетен фонд на Министерството на атомната енергия. Този подход нарушава принципа на единство на касата, заложен в Бюджетния кодекс. Съгласно член 7 от Закона "За федералния бюджет за 2002 г.", извънбюджетният фонд е включен в приходите на федералния бюджет. За да се намали възможността от различни видове злоупотреби, препоръчително е тази практика да се разшири за следващите години.

2. Отговорност за нарушения в областта на експортния контрол

Организации, длъжностни лица на организации и граждани, виновни в нарушаване на законодателството на Руската федерация в областта на експортния контрол, носят административна и наказателна отговорност.

Наказателната отговорност за незаконен износ на стоки и технологии, предмет на експортен контрол, е предвидена в членове 188 и 189 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

И така, съгласно клауза 2 на член 188 („Контрабанда“), движението през митническата граница на Руската федерация на отровни, отровни, радиоактивни или експлозивни вещества, оръжия, взривни устройства, огнестрелни оръжия или боеприпаси, ядрени, химически, биологични и други видове оръжия за масово унищожение, материали и оборудване, които могат да се използват при създаването на оръжия за масово унищожение и по отношение на които са установени специални правила за движение през митническата граница на Руската федерация, стратегически важни суровини, по отношение на които са установени специални правила за движение през митническата граница на Руската федерация, ако това деяние е извършено в допълнение към или с укриване от митнически контрол или с измамно използване на документи или средства за митническа идентификация, или е свързано с недеклариране или невярно деклариране, - наказва се с лишаване от свобода за срок от три до седем години със или без конфискация на имущество ... Ако това деяние е извършено повторно, от длъжностно лице, използващо служебното си положение, или от организирана група, се наказва с лишаване от свобода за срок от седем до дванадесет години с конфискация на имущество.

Член 189 от същия кодекс установява, че незаконният износ на технологии, научна и техническа информация и услуги, които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия за масово унищожение, средства за доставка, оръжия и военна техника и по отношение на които специален контрол на износа е установено, се наказва с глоба в размер от 700 до 1000 минимални работни заплати (минимални работни заплати) или в размер на работната заплата или друг доход на осъдения за срок от седем месеца до една година, или лишаване от свобода за срок от три до седем години. Наказателна отговорност възниква в случай на незаконен характер на такъв износ, тоест извършен в нарушение на предвидената от законодателството забрана и заобикаляйки специалния контрол върху износа. В този случай деецът трябва да е наясно със съдържанието и естеството на изнасяните материали и умишлено да избягва специалния експортен контрол.

За други видове нарушения в областта на експортния контрол, член 32 от Закона "За експортния контрол" предвижда налагане на санкции на виновните организации в различни размери. Събирането на глоби се извършва от специално упълномощен федерален изпълнителен орган в областта на експортния контрол.

В случай на престъпление, което е довело до нанасяне на значителни щети на политическите и икономически интереси на Руската федерация, отбраната на страната и сигурността на държавата, организацията може да бъде лишена по решение на правителството на Руската федерация. Федерация, на правото да се занимават с определени видове външноикономическа дейност за срок до три години. Такова решение може да се вземе по предложение на междуведомствения координационен орган за експортен контрол.

Съответната административна отговорност е предвидена и в Кодекса на Руската федерация "За административните нарушения", който ще влезе в сила на 1 юли 2002 г. По този начин член 14.20 "Нарушение на законодателството за експортен контрол" за извършване на външноикономически сделки със стоки, информация, работа, услуги или резултати от интелектуална дейност, които могат да бъдат използвани за създаване на оръжия за масово унищожение, превозни средства за доставка, други видове оръжия и военна техника и за които е установен експортен контрол, без специално разрешение (лиценз), ако такова разрешение (такъв лиценз) е задължително (задължително) или в нарушение на изискванията (условията, ограниченията), установени от разрешение (лиценз), както и с използването на разрешение (лиценз), получено (получено) неправомерно, или с представяне на документи, съдържащи неточна информация - води до налагане на административна глоба на граждани, длъжностни лица и юридически лица в размер на стойността на стоки, информация, работи, услуги или резултати от интелектуална дейност, които са били обект на административно нарушение, с техните конфискация или без нея, или отнемане на обекти на административно нарушение.

Освен това същият член за неспазване на установения ред за водене на отчетност на външноикономически сделки със стоки, информация, работа, услуги или резултати от интелектуална дейност за целите на експортния контрол, както и нарушение на установените срокове за съхранение на съответните счетоводни документи, предвижда налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 10 до 20 минимални работни заплати; за юридически лица - от 100 до 200 минимални работни заплати.

Член 16.3 от същия кодекс за движение на стоки в нарушение на мерките за защита на икономическите интереси на Руската федерация и други забрани и ограничения, установени в съответствие с федералните закони и международните договори на Руската федерация, предвижда налагане на административни глоби на граждани в размер от 15 до 20 минимални работни заплати, длъжностни лица - от 30 до 40 минимални работни заплати и юридически лица - от 300 до 400 минимални работни заплати. Наказанията за тези престъпления могат да бъдат придружени от конфискация.

Въпреки посочените членове на Наказателния кодекс, Закона за контрол на износа и Кодекса за административните нарушения, сферата на външноикономическата дейност продължава да бъде една от най-криминализираните. Материалите от прокурорски проверки по наказателни дела, данни от правоприлагащи и регулаторни органи сочат, че негативните тенденции като цяло се запазват. Това се улеснява от цял набор от фактори и условия от социално-икономически, политически и правен характер. Най-важните от тях включват: принудителната либерализация на режима на външноикономическата дейност, разликата в структурата на вътрешните и световните цени, което е една от причините за високата рентабилност на външноикономическите операции; интереса на редица държави към незаконното придобиване на наукоемки продукти и технологии от отбранителен характер; продължаващата "прозрачност" на митническата граница; нарастващото използване на външноикономически канали от криминалния бизнес; активна роля на чуждестранни финансови институции при приемане на незаконно изнесени руски стоки и технологии и др.

Наред с фактите на нечестно изпълнение от организации и отделни ведомства на изискванията на законодателството в областта на експортния контрол, когато частни интереси са в конфликт с държавни интереси, сферата на нелегалния износ на стоки, забранени за неконтролиран износ от страната от престъпни групировки се разширява.

Така, според оценката на правоприлагащите органи, се наблюдава повишаване на организацията и професионализма на извършването на митнически и други престъпления в областта на външноикономическата дейност. Тези престъпления най-често се свързват с прояви на корупция в органите на реда.

По-специално, според данни на чуждестранни организации, такива дейности като контрабанда на оръжия и ценни суровини (включително ядрено гориво и други материали от ядрената индустрия) са регистрирани в престъпни групи, действащи в няколко големи града на Руската федерация.

В заключение на този раздел трябва да се отбележи следното.

Разгледани в раздели 1, 2, правната подкрепа на експортния контрол и насоките на неговото развитие се отнасят предимно до стоки и технологии и процедурата за работа с тях. Действащото законодателство в много отношения оставя отворен въпроса за правното регулиране на отношенията, възникващи между лица („носители на тайни“ и специални знания) и държавата. Следователно една от обективните трудности при организирането на експортния контрол (в широкия смисъл на това понятие) е действителната безработица и желанието да заминат в чужбина сред висококвалифицирани учени и специалисти, които са пряко свързани със създаването на оръжия за масово унищожение, др. видове въоръжение и военна техника, или получили добра подготовка в разглежданата област.

3. "Изтичане на мозъци"

От 1991 г. броят на учените в Руската федерация е намалял 2 пъти. Само за последните 5 години руската наука са напуснали 800 хиляди души. От тях около 200 хиляди учени напуснаха страната, за да работят в чужбина. Според наличните данни средната възраст на тези, които заминават за работа в чужбина и след това остават там за постоянно, е около 26 години. Повечето от тях отиват в САЩ, Германия, Англия и Канада. Властите на САЩ, по-специално, разпределят за тези цели квота за улеснено влизане в страната за 300 хиляди души. В медиите се появява информация за работата на такива учени в страните от т. нар. „трети свят“.

Редица чуждестранни учени и специалисти имат професионален опит в отбранителната индустрия, изследователски организации и институции. Те са в състояние, когато се създадат подходящи условия, да реализират обещаващи вътрешни разработки в чужбина.

Напоследък всяка година няколко хиляди млади учени напускат Русия. Това са основно специалисти в областта на химията, физиката, биологията и програмирането, завършили елитни учебни заведения. Остават предимно само възрастни учени. В момента средната възраст на местните учени е 56 години, докато средният чуждестранен специалист е не повече от 45 години.

Според експерти от Министерството на индустрията, науката и технологиите на Руската федерация, заминаването на всеки висококвалифициран специалист в чужбина струва на страната 300 хиляди долара. Комисията по образованието на Съвета на Европа изчислява, че Русия губи около 50 милиарда долара годишно от „изтичането на мозъци“. Спадът на научния потенциал се отразява негативно на темповете на икономически растеж. Според статистиката не повече от 20% от емигрантите се завръщат от чужбина.

В момента "изтичането на мозъци" от Русия продължава. Въпреки че, според министъра на индустрията, науката и технологиите, интензивността на този процес е намаляла с около 4 пъти през последните години.

Основната причина за посочените тенденции е липсата на адекватно финансиране за научни изследвания и оценка на труда на учените. Щатът харчи 8 пъти по-малко за издръжката на останалите специалисти от САЩ и 3 пъти по-малко от Мексико.

За коригиране на настоящата ситуация според експерти е необходимо да се насочат отпуснатите бюджетни средства към приоритетни изследователски области. Те включват у нас: информационни и телекомуникационни технологии и електроника; космически технологии; модерно въоръжение, военна и специална техника; модерни производствени технологии; биомедицински технологии; гориво и енергия; транспорт; екология и рационално използване на природните ресурси и др. Предлага се също така да се въведе понятието държавна поръчка за приоритетни области на научни изследвания, да се предоставят данъчни стимули за научни организации върху собствеността им, да се намалят митата върху вноса на специализирано оборудване и др.

Освен това се предлага увеличаване на размера на допълнителните плащания на млади учени и специалисти с научна степен, както и подобряване на пенсионното осигуряване на висококвалифицирани учени.

Изводи и предложения

Въз основа на гореизложеното изглежда уместно да се отразят следните препоръки в проекторезолюцията на конференцията:

1. Разработете и приемете апел от Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация към световната общност, за да привлече вниманието към руската инициатива в областта на неразпространението - необходимостта от създаване на глобална система за контрол върху неразпространението на оръжия за масово унищожение и ракетни технологии, които биха имали универсален недискриминационен характер.

2. Обобщете предложенията на участниците в конференцията за подобряване на действащото законодателство в областта на експортния контрол и внесете в Държавната дума съответните проекти на федерални закони.

По-специално, във Федералния закон „За експертния контрол“ се препоръчва:

ограничаване на възможността за извършване на външноикономически сделки в научни и технически области, в които Руската федерация заема водещи позиции;

отразяват разпоредбата за задължителна независима проверка за идентификация на стоки и технологии с двойна употреба;

предвиждат прехвърляне на някои от основните функции за контрол от вътрешни програми за експортен контрол към независима правителствена организация.

При подобряване на наказателното законодателство и законодателството в областта на административните нарушения да се обмисли възможността за увеличаване на отговорността за незаконен трансфер (под каквато и да е форма) на чуждестранни лица и организации на стоки и технологии, подлежащи на експортен контрол.

Когато подобрявате митническото законодателство, обърнете внимание на уеднаквяването на текущата регулаторна правна подкрепа за експортния контрол в страните от Общността на независимите държави, както и за подобряване на законодателството в тази област, като се вземе предвид предстоящото влизане на Руската федерация в СТО.

3. Да се проведе съвместно заседание на комисиите на Съвета на федерацията по отбрана и сигурност, по индустриална политика, по наука, култура, образование, здравеопазване и околна среда в един от регионите на Руската федерация, наситени с отбранителни предприятия и организации по въпросите на експортния контрол.-промишлен комплекс.

4. За осигуряване на провеждането на държавната политика, зачитане на интересите на регионите и по-бързо разработване на законодателство за експертен контрол и гарантиране на държавната сигурност в тази област, активизира работата на членовете на Съвета на федерацията на заседанията на междуведомствения координационен орган за експортен контрол.

5. Разработване на комплекс от организационни, икономически и законодателни мерки за предотвратяване на заминаването в чужбина за работа и постоянно пребиваване на учени и специалисти с опит в отбранителната промишленост и добра подготовка в областта на създаването на образци на оръжия и военна техника.

При разработването на проектобюджета за 2003 г. да се предвиди приоритетно финансиране на най-важните научни области, да се увеличат възнагражденията на учените и висококвалифицираните специалисти, работещи в перспективни отрасли на науката и технологиите, както и да се подобри тяхното пенсионно и социално осигуряване.

Под оръжия за масово унищожение се разбират преди всичко ядрени, химически и биологични (бактериологични) оръжия, както и средства за доставка на оръжия за масово унищожение (ОМУ) до целта. Разглеждането на проблемите на разпространението на ОМУ и противодействието на това явление е логично да се гради около анализа на съществуващите и нововъзникващите международни режими за неразпространение, които се превърнаха в съществен елемент от системата на международните отношения в началото на второто хилядолетие.
Рискът от разпространение на ядрени и други видове ОМУ и средства за доставка е кардинално предизвикателство за световната общност. Въпреки че световната общност решава този проблем повече от половин век, в началото на XXI век. придобива нови аспекти. Промените в системата на международните отношения във връзка с края на Студената война доведоха до замяната на блоковата конфронтация с изостряне на редица дългогодишни проблеми, както и до появата на нови. Краят на надпреварата във въоръжаването по време на Студената война не означава край на развитието на военните способности, включително в областта на оръжията за масово унищожение и средствата за доставка. Това обстоятелство остави своя отпечатък върху решаването както на традиционни, така и на нови проблеми в областта на международната сигурност, възникнали през 90-те години на миналия век и през първото десетилетие на новото хилядолетие.
През 2003 г. Русия направи предложение до ООН да разработи под егидата на тази организация глобална стратегия за противодействие на съвременните предизвикателства и заплахи. Новият модел на сигурност, адекватен на естеството на глобалните предизвикателства на 21-ви век, трябва да включва режимите за неразпространение на ОМУ като един от най-важните елементи на такъв модел. Съответно Договорът за неразпространение на ядрените оръжия (ДНЯО) е съществен елемент от стабилния световен ред, който органично се вписва в усилията на държавите да създадат модел на свят без насилие през новия век. Русия беше един от инициаторите на резолюциите на Съвета за сигурност на ООН относно неразпространението на оръжия за масово унищожение и превозни средства за доставка, съавтор на Плана за действие на Г-8 в областта на неразпространението и член на Инициативата за сигурност срещу разпространението (PSI ).
Бялата книга на правителството на Руската федерация „Руската федерация и ситуацията в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение и средствата за тяхното доставяне: заплахи, оценки, задачи и начини за тяхното прилагане“ (26 юни 2006 г. наричана по-долу Бяла книга на правителството на Руската федерация)) отбелязва, че днес остават няколко основни пътя за разпространение на ядрени оръжия:
- неразрешен трансфер на технологии и знания в областта на ядрените оръжия към неядрени държави (както се доказва от създаването на мрежа на пакистанския учен Абдул Кадир Хан);
- самостоятелно развитие чрез разработване на необходимата научно-техническа база с използване на отворена информация;
- изтичане на технологии за производство на ядрени оръжия и друга "чувствителна" информация поради слабост или липса на достатъчен национален контрол.
Сериозен фактор, който повишава риска от появата на нови държави, притежаващи ОМУ и средства за доставката им, е липсата на ефективни системи за физическата им защита и регулиране на износа на доставките на стоки и технологии с двойна употреба, което в някои случаи води до възможността за тяхното разпространение. Досега не се обръща достатъчно внимание на последствията от технологичния прогрес и революционното развитие на информационните технологии в контекста на бързото разпространение на знания за ОМУ.
В изказванията си на 64-ата сесия на Общото събрание на ООН и на специалната среща на Съвета за сигурност на ООН на най-високо ниво по въпросите на ядреното разоръжаване и неразпространението руският президент Дмитрий Медведев заяви за приоритета на укрепването на глобалния режим на неразпространение. „Ситуацията в сферата на неразпространението се променя по-бавно, отколкото бихме искали да бъде“, каза Дмитрий Медведев на 24 септември 2009 г. „В същото време старите традиционни заплахи не се елиминират, но се появяват нови заплахи. И един от най-опасните [...] е появата на ядрени компоненти в ръцете на терористите."
Концептуалните документи на всички държави - постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН - подчертават заплахата от разпространението на оръжия за масово унищожение, включително нови аспекти, свързани с желанието за притежаване на ОМУ на международни терористични структури.
В Бялата книга "Националната отбрана на Китай 2006" Правителството на КНР заявява, че ситуацията с неразпространението на оръжия за масово унищожение остава трудна и трудна, а международният режим на неразпространение е изправен пред сериозни предизвикателства. В същото време китайското ръководство високо оценява борбата срещу разпространението на оръжия за масово унищожение. В своята Бяла книга, китайската политика и мерки за разпространение на ОМУ, правителството на КНР заяви: „Предотвратяването на разпространението на оръжия за масово унищожение и средствата за тяхното доставяне допринася за поддържането на мира и сигурността в глобален и регионален мащаб и отговаря на общите интереси на световната общност“.
Стратегията за национална сигурност, приета от администрацията на Обама в Съединените щати през май 2010 г., отбелязва, че най-сериозната заплаха за американския народ и глобалната сигурност продължава да идва от ОМУ, особено от ядрените оръжия. „За да предотвратим терористични актове, използващи най-опасните оръжия в света, ние решително ускоряваме и засилваме стъпките, за да гарантираме безопасността на всички уязвими ядрени материали“, казва американската администрация.
Подобни оценки за заплахата от разпространение на ОМУ и попадането му в ръцете на терористични организации се съдържат в концептуалните документи на съюзниците на САЩ в НАТО. В Стратегията за национална сигурност на Обединеното кралство „Силна Великобритания в епохата на несигурност“ (октомври 2010 г.), международният тероризъм, включително атаки с използване на химически, биологични, радиологични или ядрени оръжия, са класифицирани като най-високото ниво на заплаха за националната сигурност.
„Разпространението на ядрени оръжия придобива ново измерение...“ заявява френското правителство в своята Бяла книга за отбраната и националната сигурност от 2008 г. „Тази тенденция представлява сериозна заплаха, която може да засегне радикално международната сигурност през следващите години“.

Още по темата ПРОБЛЕМИ ПРИ РАЗПРЕДЕЛЕНИЕТО НА ОРЪЖИЯ ЗА МАСОВО УНИЩОЖЕНИЕ:

19 вида оръжия за масово унищожение, насочени срещу Русия

ДЪРЖАВЕН НАУЧЕСТВЕН ЦЕНТЪР НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

ФИЗИКО-ЕНЕРГИЙЕН ИНСТИТУТ

кръстен на A.I. Лейпунски

КОНТРОЛ НА ЕКСПОРТА

Урок

Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю.

Експортен контрол. Урок ... SSC RF IPPE, 2012

Учебното ръководство включва въпроси за неразпространението на оръжия за масово унищожение, кратка история на международните експортни режими, основите на руското законодателство в областта на експортния контрол, кратко описание на системите за контрол на износа на чужди държави, създаването и функционирането на вътрешна програма за експортен контрол, технически аспекти на експортния контрол, преглед на контролните списъци, методология за идентифициране на контролирани стоки, кратко описание на информацията и методологичните разработки в подкрепа на дейностите по контрол на износа и редица приложения.



	Предговор ................................................ ................................................................ ........................................
	Термини и съкращения ................................................. ................................................................ ......................
	Глава 1. Основи на неразпространението на ОМУ ............................... ...................................................
	Заплахата от разпространение на оръжия за масово унищожение и значението на контрола върху износа ................................... .........
	Видове оръжия за масово унищожение и средства за тяхното доставяне ........................................ ........................................................ ........................
	Поразителни фактори и последици от използването на оръжия за масово унищожение ........................................ ........................................
	Мотивация на пролиферативната активност ................................................ .................................................
	Механизми за разпространение на оръжия за масово унищожение ........................................ ........................................................ ...... ......
	Признаци на пролиферативна активност ................................................ ........................................................
	Значението на експортния контрол ................................................ ........................................................ ............
	Международни договори и режими за неразпространение ........................................ .. ..............
	Основни международни договори ................................................. ................................................................ ....
	Регионални споразумения и договорености ................................................ ........................................
	Международни режими за неразпространение на оръжия ........................................ .. ........................................
	Неразпространение на ядрени оръжия .............................................. .. ................................................ .. ..............
	Договор за неразпространение на ядрени оръжия ............................................ ........................................
	Предпазни мерки и допълнителен протокол на МААЕ ........................................ ...................................
	Комитет на Цангер и група на ядрените доставчици ........................................ ...................................
	Насоки и контролни списъци .................................................. ...................................
	Примери за ядрено разпространение ................................................ ..............................................
	Въпроси за преглед за глава 1 .................................. ................................................................ ..............
	Глава 2. Експортен контрол в Руската федерация ........................................ ...................
	Формиране на експортен контрол в Руската федерация .............................................. ... ... ...
	Структура на експортния контрол на Руската федерация .............................................. .. ..............
	Правна рамка за експортен контрол на Руската федерация ........................................ ... ...
	Основни разпоредби на Федералния закон "За експортния контрол" ................................ ......
	Укази на президента и Резолюции на правителството на Руската федерация ...................................
	Регулиране на трансферите на контролирани стоки и технологии ................................... ... ... ...
	Лицензиращият орган и неговите правомощия ........................................ ................................................
	Процедура за лицензиране ................................................ ................................................................ ...................
	Лицензи ................................................ ................................................................ ................................................
	Регулиране на износа и вноса на ядрена енергия ............................................ ...................................................
	Лицензиране на износа на контролирани стоки и технологии .............................................. ........
	Лицензиране на внос на контролирани стоки .............................................. ...................................
	Изпълнение на задълженията за използване на контролирани стоки ................................. ..
	Цялостен контрол ................................................. ................................................................ ..................
	Цели на всеобхватния контрол ............................................ .. ................................................ .. ............
	Формиране на цялостна система за контрол ............................................ .. ..............................
	Правила за получаване на разрешителни .............................................. ...................................
	Основания за отказ за доставка на крайния потребител ................................... ........................
	Идентификационни центрове в системата за контрол на износа ........................................ ........
	Митнически контрол на чувствителни стоки ............................................ .................................
	Условия за износ на контролирани стоки ............................................ ...................................................
	Проверка на информацията, декларирана от износителя ........................................ ...................................................
	Отговорност на руските износители .............................................. .................................................
	Законодателни актове на Руската федерация ............................................ .. ........................................
	Примери за правоприлагане въз основа на медийни материали ........................................ ....................................
	Ведомствени системи за експортен контрол ................................................. ................................................
	Въпроси за преглед за глава 2 .................................. ................................................................ ...............
	Глава 3. Разработване и внедряване на VPEC в организации ........................................ ........................

	Основни разпоредби ................................................ ................................................................ ..........................
	Определение на VPEC ................................................. ........................................................ ................................................

	VPEC в законодателството за контрол на износа ......................................... ..............................
	Предимства от създаването на VPEC в организация ........................................ ................................................... ... ...
	Елементи на VPEC ............................................................... ........................................................ ...................................................

	Разпоредби на моделната програма VPEC за предприятията на Росатом ........................................ ........
	Подходи към организацията на експортния контрол в предприятията ........................................ .. ............
	Развитие на предприятието VPEC ......................................... .. ................................................ .. ..............
	Функции и процедури на VPEC ........................................ ........................................................ . ..............
	Поддържане на договори ................................................. ........................................................ ...................
	Инспекция на продукта ................................................ ................................................................ ..............................
	Получаване на лицензи и разрешения ................................................ ................................................................ ........
	Контрол на пратката ................................................ ................................................................ ................................................
	Митническо оформяне на износ на контролирани стоки ............................................ .....................
	Проверка на назначенията на пътуващите и програмите за приемане на чужденци ........................................ ... ......
	Контролиране на трансфера на нематериални технологии .............................................. ..............................................
	Счетоводство и съхранение на документи за външноикономическа дейност ........................................ ................................................... ...........
	Обучение и обучение на служителите на организацията ................................................ ...................................................
	Вътрешни проверки ................................................ ................................................................ ................................
	VPEC акредитация ................................................ ................................................................ ..........................
	Анализ на крайната употреба и крайния потребител ........................................ ...........
	Предварително проучване на сделката ................................................. .. ................................................ ... ... ...
	Обосновка и рационалност на декларираната употреба на стоки ......................................... ..
	Алтернативни приложения на стоки .............................................. ........................................
	Приемливост на крайния потребител ................................................. ................................................................
	Търсене и работа с информация ................................................. ................................................................ ................
	Въпроси за преглед за глава 3 ........................................ ................................................................ ...............
	Глава 4. Контролни списъци ................................................. ................................................. ..............

	Произход на националните контролни списъци .............................................. ........................
	Принципи за формиране и модифициране на контролни списъци ........................................ ........

	Списък на ядрени (IP списък) .................................. ................................................................ ...................
	Списък на стоки с двойна употреба с ядрено приложение (списък на ядрените оръжия) ................................... .
	Списък с ракети (RO списък) ................................ ................................................................ ...................
	Списък на стоки с двойна употреба (DN списък) ........................................ ........................................
	Химически и биологични списъци ................................................ ................................................................ ....
	Използване на контролни списъци за идентификация ................................................. ............
	Характеристики на контрола на ядрени продукти и технологии ........................................ .. ......................
	Чувствителни стоки и критични ядрен износ ........................................ ..........................
	Ядрено-горивен цикъл и контролни списъци ......................................... ...................................
	Технологични блокове в контролните списъци ......................................... ........................................
	Ядрени реактори в контролни списъци ............................................. ..............................................
	Лазерни технологии в контролни списъци ......................................... ........................................
	Пролиферативното значение на технологиите за разделяне ........................................ .. ................
	Пресичане на заглавия в контролните списъци ................................................. .................
	Въпроси за преглед за глава 4 ................................................. ................................................................ ..............
	Глава 5. Идентификация на стоки и технологии .............................................. ...................................

	Определение за идентификация ................................................ ................................................................ ............
	Законодателната рамка ................................................ ........................................................ ........................................
	Какво подлежи на проверка ................................................. .. ................................................ ........................................
	Организация и провеждане на идентификационни експертизи .............................................. .........
	Организация на изпита ................................................. ........................................................ ........................
	Експертиза ................................................. ................................................. ........................
	Заключението от идентификационната проверка ................................................ ...................................................
	Идентификация на договорите ................................................. ........................................................ ..............
	Разглеждане на договор за износ на научно-технически продукти ........................................ ............
	Идентификация на материалите ................................................. ........................................................ ..............
	Правила за идентификация на контролирани материали .............................................. ...................................
	Класификация на контролираните материали ................................................ ................................................
	Пример за идентификация на материала ................................... .. ................................................ ... ......
	Идентификация на оборудването ................................................ ................................................................ ...........
	Правила за идентифициране на контролирани инсталации или оборудване ........................................ .
	Пример за идентификация на оборудването ................................................. ................................................................ ...
	Идентификация на технологиите ................................................. ........................................................ . ..............

	Връзка между концепцията за жизнения цикъл на продукта и дефиницията на технологията ........................................ ....
	Експертиза на доставките на научни и технически продукти ................................................ .................................
	Разглеждане на документи, подготвени за обмен на информация ........................................
	Характеристики на идентифицирането на новите технологии ................................................. .. ..............................
	Проблемът за чувствителността на обещаващите технологии ............................................ .... ................
	Експортен контрол на нови технологии ................................................. ........................................................ ... ...
	Въпроси за преглед за глава 5 ........................................ ................................................................ ...............
	Глава 6. Информационни технологии в експортния контрол ........................................ .........

	Източници на информация за целите на експортния контрол ........................................ .......
	Работа в интернет ................................................ ................................................................ ..........................
	Въпроси за преглед за глава 6 ................................................. ................................................................ ...............


	Приложения
	Приложение 1. Химически оръжия ........................................ ................................................
	Приложение 2. Списък на страните, участващи в международни режими ........................................
	Приложение 3. Документи на FSTEC на Русия .............................................. .. ................................
	Приложение 4. Списък на идентификационните центрове ........................................ ............
	Приложение 5. Индикатори за опасност от разпространение ........................................ .........

ПРЕДГОВОР

V период на икономическа реформа, осъществяване на преобразуването на предприятиятакомплекс от ядрени оръжия, голям брой икономически субекти, които навлизат на външния пазар, проблемът с контрола върху трансфера на стоки и технологии с ядрено и двойно предназначение придоби особено значение.

V В началото на деветдесетте години участниците във външноикономическата дейност често не са имали достатъчно ясно и ясно разбиране за правилата и разпоредбите, регулиращи тази дейност.Поради липсата на знания и умения в областта на експортния контрол, както сред ръководителите на предприятия, така и сред мениджърите от средно ниво (ръководители на цехове, лаборатории, водещи специалисти) и в резултат на техните неквалифицирани действия възникнаха грешки при провеждането външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии.

Очевидно е, че разбирането на изискванията на законодателството и изпълнителната дисциплина в тази област може да се постигне само в хода на постоянната работа на всички заинтересовани ведомства и организации за разпространение на знания за експортния контрол сред възможно най-широк кръг от специалисти пряко или косвено участващи във външноикономическата дейност на предприятията.

V ядрената индустрия винаги е обръщала голямо внимание на въпросите за спазването на законодателството на Руската федерация за контрол на износа и организацията на обучение, информиране и поддържане на качеството на знанията на служителите на подчинените предприятия. Образователната дейност е едно от най-важните направления в работата на лабораториите за индустриален експортен контрол. В процеса на осъществяване на тази дейност в бранша се формира професионална общност от специалисти и експерти, които са добре запознати с основните положения на националната система за контрол на износа. В сътрудничество с Министерството на енергетиката и Националните лаборатории на САЩ беше разработен специфичен за индустрията обучителен курс по контрол на ядрен износ, справочни и методически ръководства, бяха проведени повече от петдесет обучителни семинара за специалисти от индустрията и свързаните с нея индустрии.

„Учебният курс по контрол на ядрен износ” е преразглеждан и преиздаван многократно в продължение на петнадесет години. Въпреки това, въвеждането на малки промени, свързани с промени в законодателството, и дори добавянето на нови раздели не промениха съществено „ядрения“ фокус и структурата на този учебник.

V В същото време нарастващият експортен потенциал на предприятията на Росатом, междусекторните връзки, индустриалното сътрудничество в различни области на науката и технологиите - всичко това изисква излизане извън ядрената сфера. Специалистите, занимаващи се с външноикономическа дейност, все повече изискват познания за регулирането на износа на стоки с двойна употреба, които могат да се използват за създаване на военна техника, оръжия за масово унищожение и системи за доставка на ракети. Всичко това го наложи

създаване на нов учебник, отчитащ както основните тенденции в еволюцията на националната система за експортен контрол, така и нарастващите потребности на износителите от разширяване на знанията в областта на експортния контрол.

Ето защо при разработването на този урок беше прието, че той може да се използва за обучение на представители на различни отрасли на науката и индустрията, работещи в областта на експортния контрол и свързаните с нея области. Беше взето предвид също така, че представители на различни категории специалисти се нуждаят от образователен материал с различна дълбочина и детайлност. Например, ръководителите на предприятия, които отговарят лично за прилагането на законодателството за експортен контрол в предприятието, трябва да получат само обща представа за предмета на експортния контрол, основните изисквания на законодателството и отговорността за извършените нарушения. В същото време техническите експерти, извършващи проверка на идентификацията на изнасяните продукти, трябва да могат свободно да се ориентират във всички контролни списъци, правилата, уреждащи износа на продукти за различни цели, и да владеят методологията за проверка на идентификацията.

За специалистите най-интересни ще бъдат разделите, свързани с контролирани продукти, които се произвеждат и изнасят в техните предприятия. За постигане на тези цели учебният курс има модулна структура, която се реализира чрез разделяне на основните тематични раздели на учебника на модули по принципа „от просто към сложно”. Следователно всеки тематичен раздел започва с модул, който дава обща представа за темите на този раздел. Такива модули съдържат информация, изисквана от представители на всяка индустрия по въпросите на неразпространението на оръжия за масово унищожение, информация за националните системи за контрол на износа, за законодателната рамка и WPEC. Специализираните модули съдържат информация за по-задълбочено изучаване на темата на раздела. Такива модули обхващат по-подробно теми за международните режими за контрол на износа, за контролните списъци и тяхната предметна област, методология за идентифициране на различни стоки и технологии.

По този начин модулната структура на учебника позволява (чрез комбиниране на модули с различни теми и сложност) да се реализират учебни програми с различна сложност - от кратък общ курс до 72-часов курс за обучение, приет в специфичната за индустрията система за напреднало обучение.

Това ръководство за обучение е разработено от ядрени специалисти - служители на промишлените лаборатории за експортен контрол на Росатом. Следователно специализираните модули също отразяват главно въпроси, свързани с контрола на ядрения износ. В същото време броят на такива модули и тяхното съдържание могат да бъдат променяни от специалисти от съответния профил, като по този начин се разширява този учебник.

ТЕРМИНИ И СЪКРАЩЕНИЯ

СЪКРАЩЕНИЯ

БО - биологично оръжие; VPEC - Вътрешна програма за експортен контрол;

NSG - Група на ядрените доставчици; ДНЯО - Договор за неразпространение на ядрени оръжия; ZHCI - жизнен цикъл на продукта;

BTWC – Конвенция за забрана на разработването, производството и натрупването на запаси от бактериологични (биологични) и токсинни оръжия и за тяхното унищожаване; CWC - Конвенция за забрана на разработване, производство

управление и складиране на химически оръжия и тяхното унищожаване;

COCOM ("CoSom") - Координационен комитет за многостранен експортен контрол

(„Координационен комитет за многостранен експортен контрол“);

МААЕ – Международна агенция за атомна енергия;

ISTC – Международен научно-технологичен център; НТП - научно-технически продукти; ОВ - отровно вещество;

ОЛЕК - браншова лаборатория за експортен контрол; ОМУ – оръжия за масово унищожение;

ОЯГ - отработено ядрено гориво; ПДТК - постоянна техническа комисия;

PSA - специално проектирани или подготвени; TN VED - стокова номенклатура на външноикономическата дейност; XO - химически оръжия;

ЕК - експортен контрол; ЯВУ - ядрено взривно устройство; Ядрени оръжия - ядрени оръжия; NFC - ядрен горивен цикъл;

Атомна електроцентрала - Атомна електроцентрала

Конвенции за контролен списък

	IS - Списък на ядрени материали, оборудване, спец	Закон на президента на Руската федерация от 05.05.2004 г
	IS - Списък на ядрени материали, оборудване, спец	№ 580). Вместо този списък, в сила от 20.03.2012г
	специални неядрени материали и свързани	№ 580). Вместо този списък, в сила от 20.03.2012г
	специални неядрени материали и свързани	списъкът, одобрен с указ на президента на Русия
	технологии, подлежащи на експортен контрол	списъкът, одобрен с указ на президента на Русия
	технологии, подлежащи на експортен контрол	Федерация от 17 декември 2011 г. No 1661;
		Федерация от 17 декември 2011 г. No 1661;

	от 14.02.1996 г. No 202);	"H" - Раздел 2. "Чувствителни" стоки и технически
		нология, в DN;
	YAO - Списък на оборудване и материали за двойни	"HF" - Раздел 3. "Много чувствителни" стоки
	YAO - Списък на оборудване и материали за двойни	ry и технологии, в LTOs;
	прилаганите ценности и свързаните с тях технологии	ry и технологии, в LTOs;
	прилаганите ценности и свързаните с тях технологии
	за ядрени цели, износът на които се контролира	"NB" - Раздел 4. Стоки и технологии, контрол
	одобрен с указ на президента на Руската федерация от	постановено от съображения за национална сигурност
	14.01.2003 № 36);	sti, в DN;
	RO - Списък на оборудване, материали и технологии,	XO - Списък на химикали, оборудване и технологии,
	които могат да се използват за създаване на ракети	който може да се използва за създаване на хим
	оръжия и по отношение на които екс-	химическо оръжие и по отношение на което е установено
	шивашки контрол (одобрен с указ на президента на Русия	експортен контрол (одобрен с президентски указ
	Руската федерация от 08.08.2001 № 1005);	Руската федерация от 28.08.2001 № 1082);
	DN - Списък на стоки и технологии с двойна употреба	BO - Списък на микроорганизми, токсини, оборудване
	ния, която може да се използва за създаване	и технологии, подлежащи на експортен контрол
	оръжия и военна техника и по отношение на които	(одобрено с указ на президента на Руската федерация
	извършва се експортен контрол (одобрен с указа	от 20.08.2007 г. № 1083)

Определения и термини

Външноикономическа дейност- външната търговия,		терористичните актове представляват реална заплаха за живота
инвестиционни и други дейности, включително производствени		или човешкото здраве, причинявайки значително имущество
военно сътрудничество в областта на международния обмен		материални щети или настъпването на други тежки последици
стоки, информация, работи, услуги, резултати		последици, включително тежки последици, сравними с
интелектуална дейност (права върху тях).		последиците от използването на оръжия за масово унищожение.
Вътрешна програма за експортен контрол–		Руски участници във външноикономическата дейност
организационни, административни, информационни		nosti (руски лица) - извършване външно
мация и друг характер, извършвани от организ		бизнес дейности или преместване на стоки,
с цел спазване на правилата за контрол на износа.		информация, резултати от интелектуална дейност
Внос - внос на стоки, работи, услуги, резултати от разузнаването		(права върху тях) през митническата граница на Русия
тални дейности (права върху тях), на митниците		Федерация юридически лица, създадени в съответствие с
реторика на Руската федерация от чужбина без задължение		законодателството на Руската федерация и физ
сертификати за реекспорт. Фактът на вноса е записан в		лица, които са граждани на Руската федерация или
в момента, в който стоките преминат митническата граница на Руската федерация		които са получили разрешение за пребиваване в Руската федерация
Федерация, получаване на услуги и права на резултати		чужди граждани, включително физически лица,
интелектуална дейност.		регистрирани като индивидуални предприятия
Чуждестранни лица- юридически лица и организации в		собственици в съответствие със законодателството на Руската федерация
друга организационно-правна форма, гражданско право		Федерация.
чиято способност се определя от закона на чужденец		Създаване на ядрени взривни устройства- научно изследване
държавата, в която са установени; лица,		проследяване, разработка, проектиране, производство,
гражданска правоспособност и гражданска правоспособност-		тестване, експлоатация или поддръжка
които се определят от правото на чужда държава		всяко ядрено взривно устройство, подсистеми от такива
дарбата, без която са граждани и лица		устройство или неговите компоненти.
гражданство, чиято гражданска правоспособност се определя		Автомобили за доставка- ракети и безпилотни летателни апарати
се основава на правото на чужда държава, в която		устройства, способни да доставят оръжия за масово унищожение.
лицата имат постоянно местожителство.		Стоки - всяко движимо имущество (включително всички видове
Изключителни права върху резултатите от интелектуалната собственост		енергия) и се класифицира като въздух за недвижими имоти
крайни дейности(интелектуална собственост) -		ny, морски кораби, кораби за вътрешно плаване и космос
изключителни права върху литературни, художествени		обекти, които са предмет на външна търговия
и научни трудове, програми за ел		ност. Превозни средства, използвани при
компютри и бази данни; сродни права;		международният транспорт не е стока.
за изобретения, промишлени дизайни, полезни модели		Услуги - бизнес дейности, насочени към
дали, както и приравнени към резултатите от интелектуалните		ная за задоволяване на нуждите на другите, използвани
дейности	средство за индивидуализация на прав	включване на дейности, извършвани на основата на труда
лица (имена на марки, търговски марки, марки		нови правоотношения.
услуга) и други резултати от интелектуалните		Индивид е термин, използван за обозначаване
дейности и средства за индивидуализация, чиято защита		лице (гражданин) като участник в правоотношение.
rykh е предвидено от закона.		В икономиката индивидът действа като себе
Контролирани стоки и технологии- суровини, материал		постоянна фигура и има право да установи оп-
риали, оборудване, научна и техническа информация,		определени икономически отношения с други лица и
произведения, услуги, резултати от интелектуална дейност		дружества (юридически лица). Една от характеристиките
sti (права върху тях), които поради техните характеристики и		Пръчката на индивида е неговото гражданство.
имоти могат да допринесат значително за създаването		Експортен контрол- набор от мерки за осигуряване
Оръжия за масово унищожение, техните превозни средства, други видове оръжия и		прилагане на Федералния закон „За
военна техника, както и продукти, които са особено		експортен контрол", други федерални закони и
опасни по отношение на подготовката и (или) извършването на тероризъм		други регулаторни правни актове на Руската федерация
статични действия.		Забавяне на реда за извършване на външноикономически
Критични ядрени продукти- критичен от гледна точка		дейности във връзка със стоки, информация, работи,
неразпространението на ядрени оръжия са ядрени материали,		услуги, резултати от интелектуална дейност (права на
оборудване и свързани технологии: обогатен уран		тях), които могат да се използват за създаване на оръжия
20 процента и повече, плутоний (с изключение на		масово унищожение, средства за неговото доставяне, други видове
доставки на тези материали, по отношение на които не		оръжия и военна техника или в подготовката и
необходими са гаранции от държавните агенции), монтаж		(или) извършване на терористични актове.
за преработка на облъчено гориво, инсталации за сепариране		Износ - износ на стоки, работи, услуги, резултати от разузнаването
извличане на уранови изотопи, инсталации за производство на тежки		учебни дейности (права върху тях), с мит
вода, инсталации за преобразуване на обогатен уран и плутоний		ретория на Руската федерация в чужбина без задължение
ния, основните компоненти на такива инсталации, както и технологията		va относно повторното импортиране. Фактът на износа е регистриран в момента
логики, свързани с критични ядрени продукти.		стоки, преминаващи през митническата граница на Руската федерация
Оръжия за масово унищожение (ОМУ)- ядрени, химически		предоставяне или предоставяне на услуги и права на резултати
химични, бактериологични (биологични) и токсини		интелектуална дейност. За износ на стоки,
		отделни търговски сделки без износ се изравняват
Продукти, които са особено опасни по отношение на приготвянето		стоки от митническата територия на Руската федерация
създаване и (или) извършване на терористични актове–		в чужбина, по-специално, когато са закупени от чуждестранно лице
технически	устройствата са или отровни, отровни,	стоки от руснак и прехвърлянето им на друг руснак
експлозиви, радиоактивни или други вещества, които		на лице за преработка и последващ износ
случай на тяхното използване в подготовката и (или) съвършен		произведени стоки в чужбина.

Глава 1 Основи на неразпространението на ОМУ

1.1 Заплахата от разпространение на оръжия за масово унищожение и значението на контрола върху износа

1.1.1 Видове оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка

ОРЪЖИЯТА ЗА МАСОВИ ЩЕТИ (ОМУ) са оръжия с голяма смъртоносност, предназначени да нанесат огромни загуби или унищожение на вражеска територия. По правило увреждащите фактори на оръжията за масово унищожение след използването му все още могат да причинят щети на противника за определено време и да имат силно морално и психологическо въздействие. Обектите на унищожаване на оръжията за масово унищожение са хората, продуктите на техния труд, естествените местообитания (почвена покривка, растения, животни, климатични и геофизични елементи). Основните принципи на използването на оръжия за масово унищожение са изненадата и концентрацията върху решаващи посоки. Съществуващите видове оръжия за масово унищожение включват:

– химическо оръжие,

– биологични (бактериологични) и токсинни оръжия,

- ядрено оръжие.

Ядрените оръжия (NW) са експлозивни оръжия за масово унищожение, те използват вътрешноядрена енергия, която се освобождава при верижни реакции на делене на тежки ядра на някои изотопи на уран и плутоний или по време на термоядрени реакции на сливане на леки ядра-изотопи на водород - деутерий и тритий в по-тежки (например ядрата на изотопи хелий). Има мощно освобождаване на енергия (20-80 милиона пъти повече, отколкото при експлозията на TNT). Ядрената експлозия се различава значително от експлозията на конвенционални боеприпаси както по мащаб, така и по естество на увреждащите фактори (ударна вълна, светлинно излъчване, проникваща радиация, радиоактивно замърсяване и електромагнитен импулс).

Ядрените оръжия включват различни ядрени боеприпаси (бойни глави на ракети и торпеда, самолетни и дълбочинни бомби, артилерийски снаряди и противопехотни мини, заредени с ядрени заряди), средства за тяхното доставяне до целта и средства за управление. Понякога, в зависимост от вида на заряда, се използват по-тесни понятия, например термоядрени оръжия, неутронни оръжия, водородни оръжия и др.

Според различни оценки от 20 до 30 държави по света имат научно-техническия потенциал за създаване на ядрени, химически, биологични оръжия и превозни средства за тяхната доставка. Това не означава, че всички те са активно ангажирани по един или друг начин в създаването на оръжия за масово унищожение. ДНЯО признава юридически пет официални ядрени сили (т.нар. ядрен или глобален клуб) - Великобритания, Китай, Русия, САЩ, Франция, които създават и тестват ядрени оръжия преди 1 януари 1967 г. По-голямата част от регионите на света са представени от неядрени силикоито не притежават и не се стремят да притежават ядрени оръжия.

В някои случаи от състава на ядрените оръжия, радиологично оръжие, което се осъществява на базата на естествена или индуцирана радиоактивност и

материали, използвани без осъществяването на верижна реакция на делене или реакция на сливане на атомни ядра.

Една от характеристиките на класификацията е начин на доставка на оръжия за масово унищожение... Техническите възможности в това отношение са доста разнообразни - ракетни средства, авиация, артилерийски снаряди, разпръскващи инсталации, изливащи устройства, противопехотни мини, мини, сухопътен транспорт, воден транспорт.

1.1.2 Поразителни фактори и последици от използването на оръжия за масово унищожение

Биологични оръжияпривлича терористи. Производството на биологичен агент и разпространението му е технически предизвикателство. Аерозолната дисперсия е най-ефективна. Всеки биоагент изисква специална концентрация, комбинация от различни разтворители, подходящи за метеорологичните условия. Сектата Аум Шинрикьо имаше специалисти и лабораторни съоръжения, но никога не успя да извърши успешна биологична атака. Въпреки това, дори малко количество вирус може да причини епидемия. Едрата шарка е особено опасна в това отношение. Сред другите остри вирусни заболявания, едрата шарка, за разлика например от антракса, се предава най-ефективно от човек на човек. Инкубационният период на едра шарка (12-14 дни) протича безсимптомно и протича латентна инфекция на населението.

Агротероризмът е особена заплаха. Епизоотията причинява огромни социални и икономически щети (например болестта луда крава в Обединеното кралство), а защитните мерки са невъзможни поради огромния брой потенциални цели за атака. Основното нещо е ранното откриване и ефективно лечение.

Химични веществаизползвани като оръжие за масово унищожение. Някои от тях се използват индустриално (хлор или фосген) и са относително лесни за получаване и превръщане в химически оръжия. Нервнотоксичните вещества (ОМ) са най-опасни, но техният синтез включва високотемпературни процеси, отделяне на много опасни странични продукти и следователно е много проблематичен. Основните видове токсични химикали и техните увреждащи фактори са дадени в Приложение 1. Химическите оръжия се използват под формата на изпарения или аерозоли, те са изложени на температура, влажност и вятър. Експлозия в химически завод може да бъде много ефективна за терористите. Технологично освобождаване през 1984 г. на четиридесет тона изоцианид в завод за торове в Индия уби 2000 души и нарани повече от 50 000 дихателни органи и лигавици.

В същото време международният опит показва, че притежаването на оръжия за масово унищожение не води нито до автоматично предотвратяване на регионални конфликти, нито до премахване на огнища на конфликти. В резултат на това дори онези страни, които вече неофициално притежават оръжия за масово унищожение, често са опасно въвлечени в конфликти. Например, овладяването на Индия в технологията за производство на ядрени взривни устройства (NED) не доведе до постигане на регионално лидерство. Вместо това Индия има за свой съсед не само ядрен Китай, но и Пакистан, който изпълни своята тайна военна програма и проведе полеви изпитания на ядрени оръжия.