Le 5 mars 2011 marque le 300e anniversaire de la création du Sénat, l'organe suprême du pouvoir d'État et de la législation de l'Empire russe.
Le 5 mars (22 février, style ancien) 1711, par décret de Pierre Ier, le Sénat directeur fut créé - l'organe suprême du pouvoir et de la législation de l'État, subordonné à l'empereur.
La nécessité de créer un tel organisme gouvernemental était due au fait que Pierre Ier était souvent absent du pays et ne pouvait donc pas s'occuper pleinement des affaires courantes du gouvernement. Durant son absence, il a confié la gestion des affaires à plusieurs personnes de confiance. Le 5 mars (22 février 1711), ces pouvoirs furent attribués au Sénat directeur. Initialement, il était composé de 9 membres et d'un secrétaire en chef et agissait exclusivement au nom du roi et ne rendait compte qu'à lui.
Après l'adoption du Tableau des grades (une loi sur l'ordre de la fonction publique dans l'Empire russe, réglementant le rapport des grades par ancienneté et la séquence de promotion aux grades), les membres du Sénat ont été nommés par le tsar parmi les civils et officiers militaires des trois premières classes.
Au cours des premières années de son existence, le Sénat s'occupait des revenus et des dépenses de l'État, était chargé de l'apparition des nobles au service et était un organe de surveillance de l'appareil bureaucratique. Bientôt, des postes d'agents des finances ont été introduits au centre et au niveau local, qui signalaient toutes les violations des lois, pots-de-vin, détournements de fonds et autres actions similaires. Après la création des collèges (organes centraux de gestion sectorielle), tous les chefs des collèges sont entrés au Sénat, mais cet ordre n'a pas duré longtemps, et par la suite les chefs des collèges n'ont pas été inclus au Sénat. Le Sénat exerçait un contrôle sur tous les collèges sauf celui étranger. On a introduit le poste de procureur général, qui contrôlait tout le travail du Sénat, son appareil, son bureau, l'adoption et l'exécution de toutes ses peines, leur protestation ou leur suspension. Le procureur général et le procureur en chef du Sénat n'étaient subordonnés qu'au souverain. La fonction principale du contrôle des poursuites était de garantir le respect de l'ordre public.
De 1711 à 1714 Le siège du Sénat était Moscou, mais parfois pendant un certain temps, dans son ensemble ou en la personne de plusieurs sénateurs, il s'installait à Saint-Pétersbourg, qui depuis 1714 devint sa résidence permanente. Depuis lors, le Sénat n’a déménagé à Moscou que temporairement, dans le cas des séjours prolongés de Pierre. Une partie de la chancellerie du Sénat est restée à Moscou.
En avril 1714, il fut interdit de porter plainte auprès du tsar concernant les décisions injustes du Sénat, ce qui constituait une innovation pour la Russie. Jusque-là, le souverain pouvait se plaindre de toutes les institutions. Cette interdiction fut réitérée dans un décret du 22 décembre 1718 et la peine de mort fut instituée en cas de dépôt d'une plainte contre le Sénat.
Après la mort de Pierre Ier, la position du Sénat, son rôle et ses fonctions dans le système d'administration publique ont progressivement changé. D'autres organes supérieurs de l'État ont été créés, auxquels les fonctions du Sénat ont été transférées. Sous Catherine II, le Sénat a été soustrait aux principales fonctions législatives d'importance politique. Formellement, le Sénat était la plus haute juridiction, mais ses activités étaient fortement influencées par les décisions du procureur général et l'admission des plaintes contre lui (malgré l'interdiction formelle). Catherine II préfère confier les fonctions du Sénat à ses mandataires.
En 1802, Alexandre Ier publia un décret sur les droits et devoirs du Sénat, qui n'eut cependant pratiquement aucun effet sur la situation réelle. Le Sénat avait le droit formel d'élaborer des projets de loi et de les soumettre ensuite à l'empereur, mais il n'utilisait pas ce droit dans la pratique. Après la création des ministères la même année, le Sénat a conservé les fonctions d'organe judiciaire suprême et d'organe de contrôle, les principales fonctions de gestion restant du ressort du Comité des Ministres (qui est devenu l'organe suprême du pouvoir exécutif).
En 1872, la « Présence spéciale pour juger les crimes d'État et les communautés illégales » a été créée au sein du Sénat, le plus haut tribunal politique de Russie.
Au début du 20e siècle. Le Sénat a finalement perdu son importance en tant qu'organe suprême du gouvernement et est devenu un organe chargé de contrôler la légalité des actions des représentants et des institutions gouvernementales et la plus haute autorité de cassation dans les affaires judiciaires. En 1906, la Cour pénale suprême a été créée, qui jugeait les crimes principalement commis par des fonctionnaires.
En 1917, la Présence Spéciale et la Cour Pénale Suprême furent abolies.
Par décret du pouvoir soviétique du 5 décembre (22 novembre 1917), le Sénat fut aboli.
Le matériel a été préparé sur la base d'informations provenant de sources ouvertes
Sénat dirigeant - organe suprême du gouvernement central, créé par Pierre Ier le 2 mars 1711 pour exercer des fonctions législatives, administratives et judiciaires pendant l'absence du tsar de la guerre du Nord avec la Suède. Tous les membres du Sénat ont été personnellement nommés par Pierre Ier et lui ont personnellement rendu compte de la situation dans le pays, ainsi que de l'exécution de ses ordres.
Création du Sénat sous Pierre Ier
Fonctions du Sénat directeur
Énumérons brièvement les principales fonctions du Sénat, pour lesquelles cet organe suprême du gouvernement a été créé par Pierre Ier :
- Contrôle des revenus et dépenses du gouvernement - gestion du commerce, des impôts et de l'agriculture
- Exercer la fonction de plus haute juridiction
- Politique étrangère - établir des relations diplomatiques avec les pays voisins
- Surveillance des activités des fonctionnaires à tous les niveaux - nomination aux postes, contrôle de la qualité des tâches exercées, etc.
Histoire de la création du Sénat directeur sous Pierre Ier
La création du Sénat est principalement associée au désir de Pierre Ier de diriger l'État individuellement (une forme de monarchie absolutiste) avec l'aide de personnes personnellement dévouées occupant des postes clés. Les préparatifs pour la création du Sénat ont commencé en 1701, lorsque les fonctions de la Boyar Duma, en tant qu'organe gouvernemental de la plus haute autorité, ont commencé à être exercées par "Consultation des ministres"- une collection des chefs des départements gouvernementaux les plus importants (dont beaucoup n'étaient pas des boyards). C'est sur la base de ce « Concilia » que Pierre Ier sélectionnait les personnes pour les réunions du Sénat, ce qui était créé le 5 mars 1711
Composition du Sénat sous Pierre Ier
La composition initiale du Sénat était composée de neuf personnes : boyard T. N. Streshnev, le prince P. A. Golitsyn, le comte I. A. Musin-Pouchkine, le prince M. V. Dolgorukov, le prince G. I. Volkonsky, le général Kriegszalmeister M. M. Samarin, les neveux du prince G. A., l'intendant général V. A. Apukhtin et N. P. Melnitsky. Le rôle de secrétaire en chef a été assumé par A. Chtchoukine.
En outre, pour un contrôle supplémentaire, le poste d'agents fiscaux a été créé, qui supervisaient les activités des fonctionnaires. Sous le Sénat, il y avait un ober-fiscal (un peu plus tard le général-fiscal) avec quatre assistants, pour chaque province il était censé y avoir un provincial-fiscal avec trois assistants, dans les villes il y avait un ou deux fiscaux municipaux, selon la population.
Structure du Sénat sous Pierre Ier
D'autres transformations des organes du gouvernement central concernaient le système des organes exécutifs - au cours des années 1718-1722, le système d'ordre obsolète a été remplacé par un système collégial, et les collèges eux-mêmes ont épargné au Sénat l'examen de questions mineures. Initialement, les présidents de tous les collèges étaient inclus dans le Sénat, mais cela a ensuite été reconnu comme inefficace et seuls les présidents du Collège de l'Amirauté, de l'Armée et des Affaires étrangères sont restés au Sénat.
Le 12 janvier 1722, le parquet a été créé en tant que système de contrôle sur tous les organes et tribunaux du gouvernement local et central (y compris le Sénat). Le procureur général, qui dirigeait le bureau du procureur, était à la tête de la Chancellerie du Sénat et exerçait une surveillance sur le Sénat. Le procureur général était assistant du procureur général au Sénat.
Le concept du Sénat, histoire des Sénats, description du Sénat
Informations sur le concept de Sénat, histoire des Sénats, description du Sénat
Section 1. Origine du concept de Sénat.
Sous-section 1.
Section 2. Sénat dans la Rome antique.
Section 3. Sénat dans l'Empire russe : évolution du statut juridique et des compétences.
Sous-section 1. Sénat sous le règne de Pierre le Grand.
Sous-section 2. Le Sénat à l'époque du Conseil privé suprême et du Cabinet (1726-1741).
Sous-section 3. Sénat sous Elizabeth Petrovna et Pierre III.
Sous-section 4. Sénat sous Catherine II et Paul Ier.
Sous-section 5. Sénat du règne d'Alexandre Ier à la fin du XIXe siècle.
Sous-section 6. Participation du Sénat à la législation.
Sous-section 7. Participation du Sénat aux questions de gouvernance.
Sous-section 8. Participation du Sénat aux affaires judiciaires.
Sous-section 9. Composition et division du Sénat.
Sous-section 10. Plaintes contre le Sénat.
Section 4. Sénat des États-Unis.
Section 5. Sénat français.
Section 6. Sénat italien.
Section 7. Sénat d'Australie.
Section 8. Sénat de Pologne.
Section 9. Sénat de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan.
Section 10. Sénat du Parlement du Kazakhstan.
Article 11. Sénat du Canada.
Section 12. Sénat espagnol.
Article 13. Sénat de Berlin.
Le Sénat est un organe consultatif, souvent la chambre haute ou l'une des chambres de l'assemblée législative (parlement).
Le Sénat est l'une des plus hautes instances gouvernementales.
Le Sénat est la plus haute instance gouvernementale subordonnée à l'empereur.
Le Sénat est le nom de la chambre haute des parlements (Italie, France, États-Unis, Canada, Brésil, Australie, Pologne, Kazakhstan).
Le Sénat est organe suprême du gouvernement municipal (Berlin).
Origine du concept de Sénat.
Le mot « Sénat » vient du mot latin sentus, qui à son tour vient du mot senex, signifiant « vieil homme ». Les membres du Sénat sont appelés sénateurs. L'origine du mot est associée à l'une des formes d'ordre social les plus anciennes, dans laquelle le pouvoir appartient aux membres les plus âgés de la société.
Le premier Sénat de l’histoire du monde fut le Sénat romain, fondé vers le 6ème siècle avant JC. e. et cessa ses activités au VIe siècle. Dans l’Empire byzantin, le Sénat existait jusqu’à la Quatrième Croisade.
Sénat dans la Rome antique.
Le Sénat de la Rome antique, l'un des plus hauts organes gouvernementaux. Il est issu du conseil des anciens des familles patriciennes à la fin de l'ère royale (vers le VIe siècle avant JC). Le Sénat était le conseil d'État du roi. A l'époque de la république, pendant la lutte des classes des Ve-IIIe siècles. avant JC e. Plébéiens et patriciens, le pouvoir du Sénat était quelque peu limité en faveur des comices (assemblées populaires).
Aux III-I siècles. avant JC e., le Sénat a examiné au préalable les projets de loi proposés au vote dans les comices, il avait la haute direction des affaires militaires, de la politique étrangère, des finances et des biens de l'État, la surveillance des cultes religieux, le droit de déclarer l'état d'urgence, etc. Le Sénat a approuvé les lois et les résultats des élections, contrôlaient les activités des magistrats. Ainsi, le Sénat gouvernait réellement l’État.
Les résolutions du Sénat avaient force de loi, tout comme les résolutions de l'assemblée populaire et de l'assemblée plébéienne - le plébiscite.
Selon Polybe (c'est-à-dire du point de vue des Romains), les décisions à Carthage étaient prises par le peuple (plebe), et à Rome - par les meilleures personnes, c'est-à-dire le Sénat. Et ce malgré le fait que, selon de nombreux historiens, Carthage était gouvernée par une oligarchie.
Pendant la période de l'Empire, le pouvoir du Sénat était de plus en plus limité, se concentrant entre les mains de l'empereur, même si formellement le Sénat continuait à être considéré comme l'une des plus hautes institutions de l'État. En réalité, le Sénat est devenu un ensemble de représentants de familles nobles, sans grande influence politique. Les résolutions du Sénat conservaient force de loi, mais étaient généralement adoptées à l'initiative de l'empereur. À partir d'Octave Auguste, l'actuel empereur de Rome portait le titre de « princeps », c'est-à-dire « premier des sénateurs ».
Le nombre de sénateurs a changé plusieurs fois :
initialement - 100 ; au début de la république (avant 88 avant JC) - 300 ; depuis l'époque de Sulla - 600 ; sous César - 900 ; depuis l'époque d'Auguste - encore 600 ; dans la période de l'Antiquité tardive (dominante) - 2000.
Initialement, le Sénat ne comprenait que des membres des familles romaines d'origine, mais dès le 1er siècle avant JC. e. Les italiques reçurent également ce droit, et sous l'Empire, même les nobles provinciaux.
À partir de 313 avant JC e. Le censeur a été accepté comme membre du Sénat - il a dressé une liste de personnes qui détenaient ou détiennent une magistrature, avec une certaine qualification de propriété (par exemple, sous Auguste (1er siècle après JC) - 1 million de sesterces). Sous l’empire, cela devint la prérogative de l’empereur.
Sous Dioclétien (fin du IIIe siècle), le Sénat fut transformé en conseil municipal de Rome ; sous Constantin (IVe siècle), un Sénat fut créé à Constantinople - la « seconde Rome », égale en droits au Sénat de Rome.
Sénat enEmpire russe : évolution du statut juridique et des compétences.
Il convient de noter que le Sénat est apparu pour la première fois en Russie en 1606 - c'est ainsi que les Polonais de Faux Dmitry, qui ont capturé Moscou, ont appelé la Douma des Boyards. Sous le règne de Pierre le Boyard, la Douma fut remplacée en 1699 par la Proche Chancellerie, appelée à partir de 1708 le « Concilia des ministres ». Elle est devenue le prédécesseur du Sénat directeur. Il fut finalement créé par Pierre Ier à la veille de la campagne Prut 30 IN 1711-12 IL 1711 11 FV 1711 comme l'organe suprême de législation et d'administration (pendant son absence dans la capitale), et se composait de 9 (10) personnes. Trois étaient membres de la noblesse, trois étaient d'anciens membres Douma des boyards et trois de nobles. Des décisions du Sénat ont été prises collégialementà l'assemblée générale et scellé des signatures des sénateurs. Le Bureau du Sénat, dirigé par le secrétaire en chef, était chargé du travail de bureau. A dirigé le Sénat procureur général. Les fonctions du Sénat au cours des premières années de son existence étaient vastes et variées. Les dossiers lui ont été transférés Peu Et Commandes locales, il s'occupait des revenus et des dépenses de l'État, et était chargé de l'apparition des nobles pour le service. C'était également l'organe de surveillance du vaste appareil bureaucratique. À cette fin, en 1711, des postes ont été créés au centre et localement fiscaux(responsables provinciaux et municipaux), qui ont signalé toutes les violations des lois, les pots-de-vin, les détournements de fonds et les actions similaires préjudiciables à l'État. Ils étaient dirigés par le chef des finances, qui faisait partie du Sénat. Les dénonciations des impôts étaient rapportées mensuellement au Sénat par la Chambre d'Exécution - une présence judiciaire spéciale de quatre juges et deux sénateurs. Peter a encouragé les fiscaux, les libérant de impôts, la compétence des autorités locales et même la responsabilité en cas de fausse diffamation. Bien que le Sénat soit un organe de direction et de surveillance, un contrôle était également établi sur ses activités. À partir de 1715, les travaux du Sénat sont surveillés par le Vérificateur général du Sénat (contrôleur des décrets), puis par le même secrétaire en chef et les officiers d'état-major du Sénat. garde et, enfin, le procureur général (P.I. Yaguzhinsky) et le procureur en chef, auxquels étaient subordonnés les procureurs de toutes les autres institutions. Le procureur général contrôlait l'ensemble des travaux du Sénat, de son appareil, de son bureau, de l'adoption et de l'exécution de toutes ses peines, de leur appel ou de leur suspension. Le procureur général lui-même et son procureur général adjoint n'étaient subordonnés qu'à au roi, n’étaient soumis qu’à son jugement. Agissant par l’intermédiaire de ses procureurs subordonnés (supervision publique) et des fonctionnaires du fisc (supervision secrète), le procureur général agissait comme « l’œil et l’avocat du tsar dans les affaires de l’État ». Le nouveau règlement sur le Sénat en 1722 a fixé son statut de plus haute institution gouvernementale de l'empire. De la première moitié du 19ème siècle. - la plus haute instance judiciaire, depuis 1864 - la plus haute instance de cassation (appel, protestation). Depuis 1722, des audits sénatoriaux sont effectués pour vérifier les activités de l'appareil d'État local par des sénateurs spécialement nommés.
Sénat sous le règne de Pierre le Grand.
Pierre Ier, lors de ses absences constantes, qui l'empêchaient souvent de s'occuper des affaires courantes du gouvernement, confia à plusieurs reprises (en 1706, 1707, 1710) les affaires à plusieurs personnes choisies, dont il exigea qu'elles, sans se tourner vers lui pour aucun motif clarification, mener les affaires, comment y répondre le jour du jugement. Au début, ces pouvoirs avaient le caractère d'une mission personnelle temporaire ; mais en 1711 ils furent confiés à l'institution créée le 22 février, qui reçut le nom de Sénat directeur.
Le Sénat fondé par Pierre ne ressemblait en rien aux institutions étrangères du même nom (Suède, Pologne) et répondait aux conditions uniques de la vie étatique russe de l'époque. Le degré de pouvoir accordé au Sénat était déterminé par le fait que le Sénat avait été créé à la place de Sa Majesté Royale elle-même. Dans le décret du 2 mars 1711, Pierre dit : « nous avons déterminé le Sénat gouvernant, auquel chacun et ses décrets seront obéissants, comme nous-mêmes, sous une peine sévère, ou la mort, selon la culpabilité ».
En l'absence à cette époque de division des affaires en judiciaire, administrative et législative, et du fait que même les questions les plus insignifiantes de l'administration actuelle étaient constamment soumises à l'autorisation du monarque, qui fut remplacé par le Sénat, le Le cercle du département du Sénat n'a pu recevoir aucune ébauche précise. Dans un décret publié quelques jours après la création du Sénat (Recueil complet des lois n° 2330), Pierre détermine ce que le Sénat doit faire après son départ : « le tribunal est sincère, met de côté les dépenses inutiles ; collecter autant d'argent que possible ; les nobles pour rassembler les jeunes ; factures à corriger ; et essayez d'exploiter le sel; multiplier les marchandages chinois et persans ; caressez les Arméniens; infliger des impôts." Il ne s’agit évidemment pas d’une liste exhaustive des points départementaux, mais d’indications sur les points auxquels il faut prêter une attention particulière. "Maintenant, tout est entre vos mains", a écrit Peter au Sénat.
Le Sénat n'était pas une institution politique qui limitait ou contraignait d'une manière ou d'une autre le pouvoir de Pierre ; il n'agissait que sur instructions du roi et était responsable envers lui de tout ; le décret du 2 mars 1711 dit : « Et si ce Sénat, par sa promesse maintenant faite devant Dieu, est injuste, que faire... et alors il sera jugé par nous, et le coupable sera sévèrement puni. »
L'importance pratique et commerciale du Sénat était déterminée non seulement par le degré et l'étendue des pouvoirs qui lui étaient conférés, mais aussi par le système des institutions qui étaient regroupées autour de lui et formaient un tout avec lui. C'étaient d'abord les commissaires, deux par province, « pour la demande et l'adoption des décrets ». Grâce à ces commissaires, nommés par les gouverneurs, des relations directes entre le Sénat et les provinces furent créées, où Pierre en 1710, dans l'intérêt de la structure économique de son armée, transféra une partie importante des affaires qui étaient auparavant menées en ordres. Les commissaires non seulement adoptaient des décrets, mais surveillaient également leur mise en œuvre, transmettaient les informations nécessaires au Sénat et exécutaient localement ses instructions. Par la suite, avec la création des collèges, l'importance des commissaires diminue : les collèges deviennent un lien intermédiaire entre le Sénat et les provinces. Simultanément à la création du Sénat, Peter a ordonné « au lieu d’ordonner une décharge, il devrait y avoir une table de décharge sous le Sénat ». Ainsi, « l'écriture dans les rangs » a été confiée au Sénat, c'est-à-dire la nomination à tous les postes militaires et civils, la gestion de l'ensemble de la classe de service, la tenue de listes pour eux, la conduite d'examens et le contrôle de la non-dissimulation du service. En 1721-1722 La table de décharge fut d'abord transformée en bureau pliable, également situé sous le Sénat, et le 5 février 1722, un roi d'armes fut nommé sous le Sénat, qui était en charge de la classe de service par l'intermédiaire du bureau du roi.
Quelques jours après la création du Sénat, le 5 mars 1711, le poste de fiscal fut créé, leur devoir était de « surveiller secrètement toutes les affaires », d'enquêter et de dénoncer au tribunal « toutes sortes de crimes, pots-de-vin, vols de biens ». trésor, etc., ainsi que d'autres cas silencieux, ceux qui n'ont pas de pétitionnaire autour d'eux.
Sous le Sénat, il y avait un ober-fiscal (plus tard le fiscal général) avec quatre assistants, dans chaque province il y avait un fiscal provincial avec trois assistants, dans chaque ville il y avait un ou deux fiscaux municipaux. Malgré les abus auxquels est inextricablement liée l'existence de tels espions et informateurs secrets (jusqu'en 1714, ils n'étaient pas punis même pour de fausses dénonciations), les fiscaux apportaient sans aucun doute un certain bénéfice, étant un instrument de contrôle des institutions locales.
Lorsque cessèrent les absences constantes de Pierre, qui provoquèrent la création du Sénat, la question de sa fermeture ne se posa plus. Les ordres perdant de plus en plus leur sens, le Sénat devient le lieu où se déroulent toutes les questions les plus importantes du gouvernement, des tribunaux et de la législation en vigueur. L'importance du Sénat n'a pas été entamée par la création (1718-1720) des collèges, malgré le fait que leurs règlements, empruntés à la Suède, où les collèges étaient les plus hautes institutions de l'État, ne déterminaient pas les relations entre les collèges. au Sénat, dont les dirigeants étrangers de la réforme - Fick et d'autres - pensaient apparemment qu'il était aboli. Au contraire, avec la création de collèges, où étaient transférées de nombreuses petites affaires courantes, l'importance du Sénat n'a fait qu'augmenter. Selon le décret de 1718 « sur la position du Sénat », tous les présidents des collèges étaient nommés sénateurs par rang. Cet ordre ne dura pas longtemps ; la lenteur du travail du bureau du Sénat obligea Pierre à admettre (dans un décret du 12 janvier 1722) que les présidents des collèges n'avaient pas assez de temps pour effectuer, en outre, le travail « incessant » du sénateur. En outre, Peter a constaté que le Sénat, en tant que plus haute autorité sur les collèges, ne pouvait pas être composé de personnes siégeant dans les collèges. Les contemporains soulignent également que les présidents des collèges, étant des dignitaires comme les sénateurs de l'époque, supprimèrent complètement leurs « conseillers » et détruisirent ainsi toute signification pratique de la prise de décision collégiale. Et en effet, les présidents nouvellement nommés, au lieu des précédents qui sont restés sénateurs, étaient des gens incomparablement moins nobles. Le 30 mai 1720, Pierre ordonna à un noble de demander au collège et à la chancellerie l'admission au Sénat ; Les fonctions de ce poste furent définies le 5 février 1722 par des instructions détaillées, et la « personne » qui en était investie reçut le nom de racketteur. Le racket acquit très vite une importance énorme en tant qu'organisme de surveillance du travail des conseils d'administration et du cours de la justice.
De toutes les institutions qui ont jamais existé sous le Sénat, l'institution du parquet, apparue également en 1722, avait la signification la plus pratique. Pierre n'est pas immédiatement parvenu à la création du parquet. Son mécontentement à l'égard du Sénat se refléta dans la création en 1715 (27 novembre) du poste d'Auditeur général, ou surveillant des décrets. Vasily Zotov, nommé à ce poste, s'est avéré trop faible pour influencer les sénateurs et empêcher leurs violations volontaires et involontaires des décrets. En 1718, il fut affecté au contrôle fiscal et son poste fut supprimé de lui-même.
Des luttes intestines constantes entre les sénateurs ont de nouveau forcé Peter à confier à quelqu'un le suivi du déroulement des réunions du Sénat. La personne qu'il choisit (13 février 1720), Anisim Chtchoukine, se révéla inapte à ces fonctions ; étant en même temps secrétaire en chef du Sénat, Chtchoukine lui-même lui était subordonné. Quelques jours après la mort de Chtchoukine (28 janvier 1721), Pierre confia la supervision des réunions du doyenné du Sénat à la garde des officiers du quartier général, qui changeaient mensuellement. Le 12 janvier 1722, ils furent remplacés par le parquet sous la forme d'un système complexe et harmonieux de contrôle non seulement sur le Sénat, mais aussi sur toutes les institutions administratives et judiciaires centrales et locales. Le procureur général était à la tête du parquet en tant que chef de la chancellerie du Sénat et en tant qu'organe de contrôle de la présence du Sénat du point de vue non seulement du doyenné lors des réunions, mais aussi de la conformité des décisions du Sénat avec le Code. et des décrets. Le procureur général adjoint au Sénat était le procureur en chef. Étant en relation directe avec le souverain, le procureur général rapproche le Sénat du pouvoir suprême ; dans le même temps, sa supervision a considérablement rationalisé les débats tant en présence du Sénat que dans son bureau, et a considérablement accru son importance commerciale. Mais d’un autre côté, le procureur général a privé la présence du Sénat de son ancienne indépendance ; étant dans de nombreux cas égaux en droit à l'ensemble du Sénat, le procureur général l'emportait souvent sur lui.
Au cours des dernières années du règne de Pierre, lorsque, après la fin de la guerre du Nord, il commença à s'intéresser davantage aux questions de gouvernement interne, les pouvoirs d'urgence dont était investi le Sénat perdirent leur sens. La diminution du pouvoir du Sénat affecte principalement le domaine législatif. Dans la première décennie de son existence, le Sénat, dans le domaine du droit civil, restreint par l'autorité du Code du Conseil de 1649, dans le domaine du droit administratif, jouissait d'un pouvoir législatif très étendu. Le 19 novembre 1721, Pierre donne instruction au Sénat de ne prendre aucune décision concernant le général sans sa signature. En avril 1714, il fut interdit de porter plainte auprès du souverain contre les décisions injustes du Sénat, ce qui introduisit un principe complètement nouveau pour la Russie ; Jusque-là, le souverain pouvait se plaindre de toutes les institutions. Cette interdiction fut réitérée dans un décret du 22 décembre 1718 et la peine de mort fut instituée en cas de dépôt d'une plainte contre le Sénat.
De 1711 à 1714, le siège du Sénat était Moscou, mais parfois pendant un certain temps, dans son ensemble ou en la personne de plusieurs sénateurs, il s'installa à Saint-Pétersbourg, qui à partir de 1714 devint sa résidence permanente ; À partir de ce moment-là, le Sénat ne s’est installé à Moscou que temporairement, dans le cas des séjours prolongés de Pierre. Une partie du bureau du Sénat est restée à Moscou, appelée « Bureau du Conseil du Sénat ». Le 19 janvier 1722, des bureaux de chaque collège furent créés à Moscou, et au-dessus d'eux était placé un bureau sénatorial composé d'un sénateur, qui changeait chaque année, et de deux évaluateurs. Le but de ces bureaux était de faciliter les relations entre le Sénat et les collèges avec Moscou et les institutions provinciales et de gérer les petites affaires courantes.
Le Sénat à l'époque du Conseil privé suprême et du Cabinet (1726-1741).
Le Conseil privé suprême, créé le 8 février 1726, tant sous Catherine Ière que surtout sous Pierre II, exerça en réalité tous les droits du pouvoir suprême, de sorte que la position du Sénat, surtout par rapport à la première décennie de son existence, complètement changée. Bien que le degré de pouvoir accordé au Sénat, notamment pendant la première période du règne du conseil (décret du 7 mars 1726), n'ait formellement pas subi de changements significatifs, et que l'éventail des sujets de son département se soit même parfois élargi, l'ensemble L'importance du Sénat dans le système des institutions de l'État a changé très rapidement, notamment parce que le Conseil privé suprême est devenu supérieur au Sénat. Un coup dur porté à l'importance du Sénat a également été porté par le fait que les sénateurs les plus influents ont été transférés au Conseil suprême. Parmi ces sénateurs se trouvaient les présidents des trois premiers collèges (militaire - Menchikov, naval - le comte Apraksin et étranger - le comte Golovkin), qui deviennent dans une certaine mesure égaux au Sénat. Plus importante encore fut la désorganisation introduite par le Conseil privé suprême dans toutes les institutions de l’empire. Le procureur général Yaguzhinsky, ennemi du parti qui a formé le Conseil privé suprême, a été nommé résident en Pologne et le poste de procureur général a été effectivement aboli ; son exécution fut confiée au procureur général Voeikov, qui n'avait aucune influence au Sénat ; en mars 1727, le poste de racketteur fut aboli. Dans le même temps, les postes d’agents des finances disparaissent progressivement.
Après le changement radical subi par les institutions locales de Pierre (1727-1728), le gouvernement provincial tomba dans un désarroi complet. Dans cet état de fait, les institutions centrales, y compris le Sénat à leur tête, ont perdu tout pouvoir effectif. Presque privé de moyens de contrôle et d'organes exécutifs locaux, le Sénat, affaibli dans son personnel, continue cependant de porter sur ses épaules les durs travaux de la petite routine gouvernementale. Même sous Catherine, le titre « Gouvernant » était reconnu comme « indécent » pour le Sénat et fut remplacé par le titre « Haut ». Le Conseil suprême a exigé des rapports du Sénat, lui a interdit de faire des dépenses sans autorisation, a réprimandé le Sénat et a menacé d'amendes.
Lorsque les plans des dirigeants échouèrent et que l'impératrice Anna « assuma » à nouveau l'autocratie, par décret du 4 mars 1730, le Conseil privé suprême fut aboli et le Sénat gouvernant retrouva sa force et sa dignité d'antan. Le nombre de sénateurs a été porté à 21 et le Sénat comprenait les dignitaires et hommes d'État les plus éminents. Quelques jours plus tard, le poste de maître du racket fut rétabli ; Le Sénat concentra à nouveau tout le gouvernement entre ses mains. Pour faciliter le Sénat et le libérer de l'influence de la chancellerie, il fut divisé (1er juin 1730) en 5 départements ; Leur tâche consistait à préparer au préalable toutes les questions qui devaient encore être tranchées par l'assemblée générale du Sénat. En fait, la division du Sénat en départements ne s’est pas concrétisée. Pour superviser le Sénat, Anna Ioannovna pensa d'abord se limiter à lui présenter chaque semaine deux déclarations, l'une sur des questions résolues, l'autre sur des questions que le Sénat ne pouvait décider sans en rendre compte à l'Impératrice. Le 20 octobre 1730, on reconnut cependant qu'il fallait rétablir la charge de procureur général.
En 1731 (6 novembre), une nouvelle institution apparaît officiellement : le cabinet, qui existait déjà depuis environ un an sous la forme du secrétariat privé de l'impératrice. Par l'intermédiaire du bureau, les rapports de toutes les institutions, y compris le Sénat, parvenaient à l'impératrice ; les résolutions les plus élevées en ont été annoncées. Progressivement, la participation de l'impératrice à l'adoption des résolutions diminue ; Le 9 juin 1735, les décrets signés par trois ministres reçurent force de décrets personnels.
Bien que la compétence du Sénat n'ait pas été formellement modifiée, en fait, la subordination aux ministres a eu un impact très difficile sur le Sénat, même dans la première période de l'existence du cabinet (jusqu'en 1735), lorsqu'il s'occupait principalement des affaires étrangères. politique. Plus tard, lorsque le cabinet a commencé à étendre son influence aux questions d'administration interne, des relations directes constantes entre le cabinet et les collèges et même avec le bureau du Sénat en plus du Sénat, incitant à la lenteur, ont exigé des rapports et des registres des résolutions et des non-résolutions. cas, et enfin, une réduction extrême du nombre de sénateurs (à une certaine époque, il n'y avait que deux personnes au Sénat, Novosiltsev et Sukin, des individus à la réputation des plus peu flatteuses) ont amené le Sénat à un déclin sans précédent.
Après le décret du 9 juin 1735, la domination effective des ministres sur le Sénat acquit une base légale et des résolutions furent présentées sur les rapports du Sénat au nom du cabinet. Après la mort d'Anna Ioannovna (17 octobre 1740), Biron, Minikh et Osterman furent tour à tour les maîtres absolus de la fonction. Le cabinet, absorbé par la lutte des partis, n'avait pas de temps pour le Sénat, dont l'importance augmentait donc quelque peu à cette époque, ce qui se traduisait, entre autres, par l'apparition de « discussions générales » ou d'« assemblées générales » entre le cabinet et le Sénat.
Le 12 novembre 1740, le poste de racketteur judiciaire fut créé, d'abord pour examiner les plaintes les plus importantes contre les collèges et les lieux inférieurs, et à partir du 27 novembre de la même année - contre le Sénat. En mars 1741, ce poste fut aboli, mais l'autorisation de déposer des plaintes sur tous les sujets devant le Sénat resta en vigueur.
Sénat sous Elizabeth Petrovna et Pierre III.
Le 12 décembre 1741, peu de temps après son accession au trône, l'impératrice Elizabeth a publié un décret abolissant le cabinet et rétablissant le Sénat directeur (auparavant appelé à nouveau le Haut Sénat) dans son ancienne position. Le Sénat est non seulement devenu l'organe suprême de l'empire, non subordonné à aucune autre institution, non seulement il était le centre de la cour et de toute l'administration interne, subordonnant à nouveau les collèges militaires et navals, mais il exerçait souvent de manière totalement incontrôlable les fonctions du pouvoir suprême, prenant des mesures législatives, résolvant des affaires administratives qui étaient auparavant soumises à l'approbation des monarques, et s'arrogeant même le droit de se reconstituer eux-mêmes. Le Collège des Affaires Etrangères n'est cependant pas subordonné au Sénat. Le poste de procureur général, qui sous Elizabeth était occupé presque tout le temps par l'incomparable prince Trubetskoï, ne supprimait en rien le Sénat, bien qu'il ait déjà acquis une grande importance dans la structure générale de l'administration interne, puisque la plupart des rapports à l'Impératrice est passée par le procureur général (même au St. . Synode). La création d'une conférence au plus haut tribunal (5 octobre 1756) n'a d'abord guère ébranlé l'importance du Sénat, puisque la conférence traitait principalement de questions de politique étrangère ; mais en 1757-1758. La conférence commence à s'immiscer constamment dans les affaires de gouvernance interne. Le Sénat, malgré ses protestations, se trouve contraint de répondre aux demandes de la conférence et de satisfaire à ses exigences. En éliminant le Sénat, la conférence commence à communiquer directement avec les lieux qui lui sont subordonnés.
Pierre III, monté sur le trône le 25 décembre 1761, abolit la conférence, mais le 18 mai 1762, il créa un conseil par rapport auquel le Sénat fut placé dans une position subordonnée. Une autre dérogation à l'importance du Sénat s'est manifestée par le fait que les collèges militaires et navals ont de nouveau été soustraits à sa juridiction. La liberté d'action du Sénat dans le domaine du gouvernement interne était sévèrement limitée par l'interdiction « de prendre des décrets qui servent de sorte de loi ou de confirmation des précédents » (1762).
Sénat sous Catherine II et Paul Ier.
Avec l'accession au trône de l'impératrice Catherine II, le Sénat redevint la plus haute institution de l'empire, car le conseil cessa ses activités. Cependant, le rôle du Sénat dans le système général d'administration publique évolue considérablement : Catherine l'a considérablement réduit en raison de la méfiance avec laquelle elle traitait le Sénat d'alors, imprégné des traditions de l'époque élisabéthaine. En 1763, le Sénat est divisé en 6 départements : 4 à Saint-Pétersbourg et 2 à Moscou. Le Département I était chargé des affaires intérieures et politiques de l'État, II - judiciaire, III - des affaires dans les provinces se trouvant dans une position particulière (Petite Russie, Livonie, Estonie, gouvernorat de Vyborg, Narva), IV - des affaires militaires et navales. Parmi les départements de Moscou, V était en charge des affaires administratives, VI - judiciaire. Tous les départements étaient reconnus égaux en force et en dignité. En règle générale, toutes les questions étaient décidées en départements (à l'unanimité) et ce n'est qu'en cas de désaccord qu'elles étaient transférées à l'assemblée générale. Cette mesure a eu un impact très grave sur la signification politique du Sénat : ses décrets ont commencé à provenir non pas d'une réunion de toutes les personnes les plus dignes de l'État, mais seulement de 3 à 4 personnes, avec lesquelles il était beaucoup plus facile de prendre en compte. Le procureur général et les procureurs en chef ont eu une influence beaucoup plus grande sur la résolution des affaires au Sénat (chaque département, à l'exception du Premier, avait son propre procureur en chef depuis 1763 ; dans le Premier Département, ce poste a été créé en 1771, et jusque-là son fonctions étaient exercées par le procureur général). Sur le plan commercial, la division du Sénat en départements a apporté d’énormes avantages, éliminant en grande partie l’incroyable lenteur qui caractérisait le travail des bureaux du Sénat. Un dommage encore plus sensible et tangible à l'importance du Sénat a été causé par le fait que, peu à peu, les questions d'importance nationale réelle lui ont été retirées, et que seules les activités judiciaires et administratives ordinaires ont été laissées à sa part. Le retrait du Sénat de la législation a été des plus spectaculaires. Auparavant, le Sénat était un organe législatif normal ; dans la grande majorité des cas, il a également pris l'initiative des mesures législatives prises. Sous Catherine, tous les plus importants d'entre eux (création de provinces, chartes accordées à la noblesse et aux villes, etc.) se développent en plus du Sénat ; leur initiative appartient à l'impératrice elle-même et non au Sénat. Le Sénat était complètement exclu ne serait-ce que de la participation aux travaux de la commission de 1767 ; il n'était autorisé, comme les collèges et les chancelleries, qu'à élire un député à la commission. Sous Catherine, le Sénat devait combler les lacunes mineures des lois qui n'avaient aucune signification politique, et pour la plupart, le Sénat soumettait ses propositions à l'approbation du pouvoir suprême. Catherine, apparemment, avait très peu confiance dans les talents de ceux qui siégeaient au Sénat d'alors ; elle comprenait parfaitement la dépendance totale du Sénat à l'égard de son bureau et son incapacité, compte tenu des formes maladroites de son travail de bureau, à travailler énergiquement et activement. . Lors de son accession au trône, Catherine découvrit que le Sénat avait plongé de nombreuses parties du gouvernement dans un désordre impossible ; il a fallu prendre les mesures les plus énergiques pour l'éliminer, et le Sénat s'est avéré totalement inadapté à cela. Par conséquent, les affaires auxquelles l'impératrice attachait la plus grande importance, elle les confiait à des personnes qui jouissaient de sa confiance - principalement au procureur général, le prince Viazemsky, grâce à quoi l'importance du procureur général augmentait dans des proportions sans précédent. En fait, il était comme le ministre des Finances, de la Justice, de l'Intérieur et du Contrôleur de l'État. Dans la seconde moitié du règne de Catherine, elle commença à transférer ses affaires à d'autres personnes, dont beaucoup rivalisaient avec le prince. Vyazemsky par degré d'influence commerciale. Des départements entiers sont apparus, dont les chefs relevaient directement de l'Impératrice, contournant le Sénat, ce qui a permis à ces départements de devenir complètement indépendants du Sénat. Parfois, il s'agissait de missions personnelles, déterminées par l'attitude de Catherine à l'égard de telle ou telle personne et du degré de confiance qu'on lui accordait ; par exemple après la mort de Baur, qui était pour ainsi dire ministre des Chemins de fer, ses affaires furent réparties entre l'amiral Greig, le maréchal Chernyshev et Prince. Viazemski. L'administration postale fut confiée soit à Viazemski, puis à Chouvalov, soit à Bezborodko. Le nouveau retrait du collège militaire et naval de sa juridiction a été un coup dur pour le Sénat, et le collège militaire est complètement isolé dans le domaine de la gestion judiciaire et financière. Ayant porté atteinte à l'importance globale du Sénat, cette mesure a eu un impact particulièrement dur sur ses départements III et IV. L'importance du Sénat et l'étendue de ses pouvoirs furent en outre frappées durement par la création des provinces (1775 et 1780). Un grand nombre de dossiers ont été déplacés des collèges vers les lieux provinciaux, et les collèges, avec lesquels le Sénat avait déjà développé un modus vivendi bien connu, ont été peu à peu fermés. Le Sénat a dû entrer en relation directe avec les nouvelles réglementations provinciales, qui n'étaient ni formellement ni dans l'esprit coordonnées avec la création du Sénat. Catherine en était bien consciente et élabora à plusieurs reprises des projets de réforme du Sénat (les projets de 1775, 1788 et 1794 ont été conservés). ), mais ils n'ont pas été mis en œuvre. L'incohérence entre les institutions du Sénat et celles des provinces conduisait, d'une part, au fait que les affaires de la plus haute importance pouvaient toujours être rapportées directement à l'Impératrice par le vice-roi ou le gouverneur général, en plus du Sénat, et d'autre part, à le fait que le Sénat a été supprimé par des questions administratives mineures qui lui ont été soumises par 42 conseils provinciaux et 42 chambres d'État. L'héraldique, d'institution chargée de toute la noblesse et de la nomination à tous les postes, s'est tournée vers le lieu de tenue des listes d'officiels nommés par les gouverneurs. Le Sénat a subi le moins de dommages relatifs dans le domaine judiciaire ; Par rapport aux règnes précédents, où les activités gouvernementales du Sénat prenaient le pas sur les activités judiciaires, il semblait même que le Sénat était devenu avant tout un lieu judiciaire. Formellement, le Sénat était considéré comme la plus haute autorité judiciaire ; et ici, cependant, son importance a été diminuée, d'une part, par l'influence jusqu'ici sans précédent que les procureurs en chef et le procureur général avaient sur la résolution des affaires, et d'autre part, par la large acceptation des plaintes les plus courantes non seulement contre les départements, mais également lors des assemblées générales du Sénat (ces plaintes étaient soumises au maître des racketteurs et il était signalé à l'impératrice). Bien que la loi menace de punir une pétition injuste adressée au Sénat, selon Speransky, pendant tout ce temps, il n'y a eu qu'un seul cas où un certain Berezin a été traduit en justice par le Sénat lui-même, qui, imitant la miséricorde de l'impératrice, a demandé son pardon. Sous le règne de Pavel Petrovich, malgré son manque de sympathie pour le système de Catherine, la position du Sénat parmi les institutions de l'État est restée presque exactement la même que sous Catherine. De nouveaux départements furent créés, dont les affaires ne relevaient pas de la compétence du Sénat. Le rétablissement de certains conseils, abolis sous Catherine, n'entraîna pas le rétablissement des relations antérieures entre eux et le Sénat : ils furent confiés aux directeurs principaux, qui disposaient d'un rapport personnel de l'empereur. Le procureur général (le prince Kourakine, puis Obolyaninov), concentrant dans son bureau un nombre d'affaires sans précédent jusqu'alors, exerçait un pouvoir quasi autocratique en la matière. Sa pression sur le Sénat s'est encore accrue. Le Sénat restait avant tout un siège judiciaire, mais même ici, il était soumis à de nouvelles restrictions : dans les cas de biens de l'État, il cessait d'être l'autorité suprême (1799), ces cas ne pouvaient être résolus que par des décrets personnels. Toutes les restrictions au droit de faire appel des décisions des départements et de l'assemblée générale du Sénat ont été abolies (1797), à la suite de quoi des plaintes commencent à être déposées dans presque tous les cas. Cela a causé, malgré les mesures les plus décisives visant à accélérer les travaux du Sénat, une charge terrible pour le Sénat avec des affaires judiciaires, qui étaient alors examinées par tous ses départements.
Sénat du règne d'Alexandre Ier à la fin du XIXe siècle.
Le caractère fondamental du Sénat, comme d’autres institutions centrales, fut finalement défini sous le règne d’Alexandre Pavlovitch. Presque immédiatement après son accession au trône, l'empereur Alexandre commença à réformer le Sénat, conscient de la nécessité de mettre fin à la position humiliante à laquelle avait été réduite l'institution suprême de l'empire. Le 5 juin 1801, un décret personnel fut publié par lequel le Sénat. ont été invités à rédiger un rapport sur leurs droits et responsabilités. Ce décret, qui exprimait clairement l'intention de l'empereur d'accroître l'importance du Sénat, fit une forte impression non seulement sur les sénateurs mais aussi sur le public instruit en général. En réponse au décret, plusieurs projets du rapport le plus soumis ont été présentés, rédigés avec une animation extraordinaire (par les comtes Zavadovsky, Derzhavin, Vorontsov) et exprimant le désir du Sénat de revenir à l'importance qu'il jouissait sous Pierre Ier et Elizabeth. Le Sénat a adopté le projet gr. Zavadovski. Dès sa présentation au souverain, une discussion détaillée sur les réformes du Sénat a commencé à la fois au sein du « Comité non officiel » et au sein du Conseil d'État récemment créé (30 mars 1801). Le résultat de toutes ces réunions fut un décret personnel le 8 septembre. 1802 sur les droits et devoirs du Sénat. Ce décret est le dernier acte législatif qui définit systématiquement tant l'organisation même du Sénat que ses relations avec les autres institutions supérieures. Malgré le fait que le décret du 8 septembre 1802 soit le résultat d'une volonté sérieuse de l'empereur et de ses proches d'augmenter l'importance du Sénat, il n'introduit presque rien de nouveau dans son organisation et dans ses relations avec les autres. institutions : elle n'a fait que restaurer dans la mémoire oubliée et de fait les droits du Sénat Catherine détruits par Paul. Autrement dit, le Sénat a déjà été diminué dans sa dignité originelle. Les seules innovations étaient les règles suivantes : en cas de protestation du procureur général contre la décision du Sénat, l'affaire était portée au souverain non pas par le procureur général seul, mais par députation du Sénat ; Le Sénat était autorisé, s'il constatait des inconvénients importants dans les lois existantes, à en faire rapport au souverain. Parallèlement au décret sur le Sénat, un manifeste a été publié sur la création de ministères et il a été décidé que les rapports annuels des ministres devraient être soumis au Sénat pour qu'ils fassent rapport au souverain. En raison d'un certain nombre de conditions, ces droits nouvellement accordés par le Sénat ne pourraient en aucun cas accroître son importance. Par sa composition, le Sénat restait une réunion de loin des premiers dignitaires de l'empire. Des relations directes entre le Sénat et le pouvoir suprême n'ont pas été créées, ce qui a prédéterminé la nature des relations entre le Sénat et le Conseil d'État, les ministres et le Comité des Ministres.
Participation du Sénat à la législation.
Déjà le décret de 1802 ne considère pas le Sénat comme une institution législative : les affaires législatives sont concentrées au sein du Conseil d'État, créé en 1810. Lorsque l'importance de ce conseil diminue, la législation passe aux associés et aux ministres du souverain, et de 1810 à l'État nouvellement organisé conseil. Ayant été exclu de la législation en tant qu'organe consultatif législatif, le Sénat a néanmoins conservé une certaine attitude à l'égard de la législation. Tout d'abord, le Sénat a le droit de rédiger initialement des lois : les assemblées générales du Sénat peuvent élaborer un projet de loi et le soumettre à la plus haute approbation par l'intermédiaire du ministre de la Justice et du Conseil d'État, et le ministre doit rechercher la plus haute approbation. autorisation de soumettre le projet au conseil. En fait, le Sénat n'utilise pas ce droit, car dans le cours des affaires et avec les ressources financières et personnelles mises à sa disposition, il est privé de la possibilité d'effectuer tous les travaux nécessaires à la préparation et au développement de toute facture complexe. La règle, en vertu de laquelle le Sénat ne procède pas à la résolution des cas pour lesquels il n'existe pas de loi exacte, mais rédige dans chaque cas fortuit un projet de décision et le présente au souverain, au XVIIIe siècle et au premier Au cours de la moitié du 19e siècle, la législation revêtait une importance capitale : de nombreuses lacunes de la loi étaient ainsi comblées. Le droit du Sénat de faire rapport au souverain sur les inconvénients des lois en vigueur, accordé par le Sénat par décret du 8 septembre. 1802, fut soumis à d'importantes restrictions lors de la première tentative du Sénat de l'utiliser. Lorsque le Sénat présenta à l'empereur Alexandre Ier le décret du 5 décembre. 1802 sur les conditions de service des sous-officiers de la noblesse contredit le décret sur la liberté de la noblesse et l'octroi des lettres à la noblesse, le souverain, acceptant très impitoyablement cette remarque, expliqua par décret du 21 mars 1808 que les objections du Sénat ne sont pas fondées et que le droit du Sénat de présenter des objections s'applique uniquement aux lois existantes, sans toucher aux lois nouvellement promulguées ou confirmées. Le droit de représentation avec la réserve ci-dessus était inclus dans l'institution actuelle du Sénat, mais dans la vie étatique de la Russie à cette époque, il n'avait aucune signification pratique. Le Sénat doit recevoir des résolutions de la présence générale des institutions provinciales, qui ont le droit, dès réception d'une nouvelle loi, de signaler son ambiguïté ou ses inconvénients dans son application ; mais l'hostilité avec laquelle le Sénat traitait de telles idées a conduit au fait que les places provinciales ne jouissent plus de ce droit depuis le début du XIXe siècle. et cela n'existe que sur papier.
Participation du Sénat aux questions de gouvernance.
Depuis 1802, le changement le plus complexe s'est produit dans le domaine des affaires administratives du Sénat. En 1802, lors de la création des ministres, ils furent placés au-dessus des collèges. Bien que le manifeste de 1802 sur la création des ministères ait laissé ouverte dans la plupart des cas la question des rapports du Sénat avec les ministères, mais comme les rapports du Sénat avec les collèges étaient déjà plus ou moins déterminés, dans un premier temps les relations mutuelles des les ministres et le Sénat n'ont apparemment pas causé de difficultés. Lorsqu'on découvrit que la coexistence des collèges et des ministres entraînait de sérieux inconvénients, et quand, de ce fait, depuis 1803 commença la fermeture progressive des collèges et leur transformation en départements de ministères, les relations du Sénat avec les ministères devinrent complètement peu clair, et de cette ambiguïté les ministres ont tiré tout le bénéfice . La soumission des rapports annuels par les ministres au Sénat est effectivement stoppée ; les cas précédemment portés devant le Sénat sont examinés par un comité des ministres. Dans le domaine des affaires administratives, la compétence de la commission se confondait presque avec celle du Sénat, de sorte que vers 1810 un certain nombre de projets surgirent, soit sur la suppression du département administratif du Sénat avec le transfert de ses affaires à un comité (projet de Speransky de 1809), ou sur la suppression du comité avec le transfert de ses affaires au Sénat ( Speransky en 1810 et 1811, plus tard Troshchinsky). Cette dernière pensée est à la base de l'actuelle création des ministères du 25 juin 1811 : elle ne contient aucune mention d'un comité des ministres, et les fonctions qui avaient été exercées jusqu'ici par le comité et qui sont restées plus tard intactes avec lui étaient transféré au Sénat, ce transfert n'a pas eu lieu. Non seulement le Comité des Ministres n’a pas été aboli, mais il a reçu de nouveaux pouvoirs d’exception à l’occasion du départ du souverain pour la guerre et n’a rien concédé aux précédents. Lorsque les pouvoirs d'exception du Comité des Ministres ont cessé, son importance globale a néanmoins continué à croître ; à l'ère du pouvoir absolu d'Arakcheev, le comité devient le centre de toute l'administration gouvernementale. Le rôle du Sénat en matière administrative est en déclin. Les ministres deviennent les chefs des organes exécutifs de l'État. La loi reconnaît cependant encore le Sénat comme suprême dans les tribunaux et l'administration du siège de l'empire, n'ayant d'autre pouvoir sur lui-même que le pouvoir de la majesté impériale, envoyant des décrets aux ministres, en recevant des rapports. Les sièges provinciaux dépendent en fait entièrement des ministères, mais sont considérés comme subordonnés au Sénat. Par conséquent, le Sénat a toujours eu formellement raison s'il s'adressait aux ministères ou aux sièges provinciaux avec des demandes. Il était plus pratique pour le Sénat d'agir en signalant les irrégularités ou les écarts par rapport aux lois, en rétablissant la force de la loi, en exigeant la correction des ordonnances illégales. Le Sénat n'était pas apte à participer directement à l'administration active, à la fois en raison de sa composition, de la lenteur du travail de bureau, et parce qu'il était éloigné de la disposition des organes exécutifs, voire d'un contact direct avec eux. Ainsi, par la force des choses, le Sénat passa progressivement d'un organe de gouvernement de fait à un organe de contrôle de la légalité, comme il le fut dans les projets de 1788 et 1793. Ekaterina voulait le faire. Entre le Sénat et le Comité des Ministres, une démarcation bien connue s'est produite : le Sénat adhère dans ses activités aux principes de légalité dans la gouvernance (Legalit ä tsprincip), le comité - aux principes d'opportunité (Opportunit ä tsprincip). Les affaires de nature administrative portées devant le Sénat du gouvernement peuvent être réparties dans les deux catégories suivantes :
Questions exécutives. Il reste très peu de cas de nature purement exécutive au Sénat et, dans la plupart des cas, ils ne contribuent pas à élever l'importance du Sénat. Parmi ces cas, les plus importants sont : 1) la publication des lois. Ce qui importe en pratique n'est pas à qui est confiée la promulgation des lois, mais plutôt que les lois soient promulguées et que leur publication soit concentrée en un seul endroit. Cependant, notre législation permet non seulement l'existence de lois secrètes qui ne sont pas sujettes à promulgation, mais ne garantit pas pleinement que les lois destinées à l'information du public soient promulguées par le Sénat dans la seconde moitié du XIXe siècle. les lois étaient souvent communiquées à des lieux et à des personnes autres que le Sénat, dans des circulaires du ministre de l'Intérieur aux gouverneurs, etc. Dans les années 60, avec l'avènement de la publication du Sénat « Recueil des lois et des ordonnances gouvernementales », le Sénat était chargé de veiller à ce qu'aucune publication privée ou officielle ne publie de lois devant le Sénat. Mais cela ne répond pas à l'objectif, notamment en ce qui concerne le département militaire : les lois sont appliquées ici par arrêtés départementaux et ne sont communiquées au Sénat pour publication que plus tard. , parfois après plusieurs décennies. Sur la question de savoir quel est le moment où une loi est promulguée, voir Promulgation des lois. Sur l'importance de la publication des arrêtés administratifs par le Sénat. 2) Comptes du trésor et pour le trésor : ajout d'arriérés, restitution de l'argent indûment reçu par le trésor, résolution des désaccords entre le contrôle de l'État et les institutions ou fonctionnaires sur lesquels le compte a été ouvert. 3) Affaires de l'administration de l'État : approbation des appels d'offres, litiges entre ministères concernant les biens de l'État. 4) Confirmation des magistrats et des cadi de district en fonction. Les cas listés dans ces 4 points sont réalisés dans le premier département. 5) Certification des droits de l'État (de classe) : transitions d'un État à un autre ; certificats d'appartenance à l'un ou l'autre État ; entretien des armoiries, promotion aux grades d'ancienneté. Ces affaires sont exécutées en partie par le premier département, en partie par le département d'héraldique. Les affaires menées dans le deuxième département sur la gestion foncière des paysans sont d'une grande importance pratique.
Cas pour contrôler la légalité de la gestion. Ici, le Sénat agit, d'abord, comme un organe qui, de sa propre initiative ou sur propositions des institutions compétentes, résout par la force de la loi les difficultés et les malentendus pouvant survenir lors de l'exécution de sa mise en œuvre, exerce un contrôle sur les actions des différents lieux de gouvernement et prend des mesures de punition, de coercition, de confirmation et d'encouragement. Le Sénat résout les conflits de pouvoir qui surgissent entre les lieux administratifs et transfère les affaires d'un lieu de gouvernement à un autre. Le Sénat examine les cas de poursuites pour délits de fonctionnaires des classes IV et V nommés par la plus haute autorité. Deuxièmement, le Sénat est l'autorité qui reçoit les plaintes des particuliers et des organismes autonomes concernant les ordres incorrects des ministres et des gouvernements provinciaux. Bien que cet aspect de son activité soit le moins développé dans la loi (les plaintes contre les ministres, par exemple, ne sont pas du tout prévues par la loi), les cas qui s'y rapportent, en constante évolution quantitative, acquièrent une énorme importance nationale. Malgré toutes les imperfections de la paperasserie du Sénat sur les affaires administratives, lente et secrète, malgré la faiblesse de l'importance politique et sociale du Sénat, le Sénat, acceptant de telles plaintes pour examen et respectant strictement la loi dans la résolution de l'affaire, a créé une forme de justice administrative non exempte de défauts, mais, en tout cas, contribuant à l'instauration de la légalité dans la gestion. De toutes les garanties de légalité existant dans le système étatique russe, le contrôle du Sénat est sans aucun doute la plus efficace.
Participation du Sénat aux affaires judiciaires.
La participation du Sénat aux affaires judiciaires prend des formes différentes, selon que l'affaire provenait du lieu judiciaire de l'ancien ou du nouveau (selon les chartes judiciaires d'Alexandre II). Des affaires provenant d’anciens lieux judiciaires ont été portées au Sénat suite à des appels, des audits, des protestations des procureurs provinciaux et le désaccord des gouverneurs avec les décisions de justice. Ces cas sont actuellement examinés devant les tribunaux. Le Sénat, qui les résout pour l'essentiel, n'a modifié l'ordre que partiellement lors de la pré-réforme. Les affaires résultant de décisions judiciaires formées conformément aux statuts judiciaires d'Alexandre II sont soumises à la cassation. En matière pénale, les demandes peuvent concerner soit l'annulation (cassation) d'une peine, soit la reprise d'une procédure pénale ; dans les affaires civiles, les demandes peuvent concerner la cassation d'une décision, sa révision, ainsi que les demandes de tiers non impliqués dans l'affaire. Sur le fond de la procédure de cassation, voir Cour de cassation et Reprise des affaires judiciaires. La chambre de cassation pénale examine le bien-fondé des affaires impliquant des crimes commis par des grades supérieurs à la classe V. A partir des chambres de cassation, parfois avec la participation du premier et du second, sont constituées les présences générales suivantes : une assemblée générale des chambres de cassation (certaines affaires d'administration judiciaire, litiges de compétence entre les tribunaux des chambres civiles, militaires et religieuses , recours contre les décisions judiciaires de la chambre de cassation pénale, recours en cassation contre les décisions de présence spéciale pour les affaires de crimes d'État) ; assemblée générale des chambres de cassation avec la participation du premier (conflits de compétence entre le gouvernement et les institutions judiciaires, plaintes concernant les décisions de la présence conjointe du premier et des chambres de cassation civile en cas de recouvrement de dommages-intérêts auprès des fonctionnaires ; discussion des questions résolues différemment dans différents lieux judiciaires) ; assemblée générale des sections de cassation avec la participation des première et deuxième sections (affaires du même genre, mais concernant les matières de la section du deuxième département). Sur les questions de désaccord entre les procureurs et les commissions provinciales concernant la traduction en justice des fonctionnaires, une présence conjointe du premier département et des départements de cassation pénale ou des premier, deuxième et départements de cassation pénale est formée. Pour les cas de contrôle des lieux judiciaires et des agents du département judiciaire, une présence conjointe des services de première instance et de cassation a été instituée, pour le contrôle des décisions judiciaires des présences provinciales - une présence conjointe des services de première instance et des services civils (ou pénaux, selon le cas). ) départements. Enfin, une présence spéciale pour les cas de crimes d'État et une présence disciplinaire plus élevée sont attribuées par les chambres de cassation.
Composition et division du Sénat.
Le Sénat est composé de personnes des trois premières classes ; Les sénateurs sont déterminés par l'élection directe de la Majesté Impériale, tant dans les rangs civils que militaires, et les sénateurs, sans perdre leur rang, peuvent occuper d'autres postes. L'exception concerne les sénateurs des chambres de cassation, qui ne peuvent être nommés que parmi les personnes ayant exercé pendant au moins trois ans les fonctions de procureur général, son camarade ou président, membre ou procureur de la chambre judiciaire, et nomination à ces derniers les postes sont également soumis à une certaine qualification de service et d'études. Les sénateurs des chambres de cassation ne peuvent occuper aucune autre fonction dans l'État ou dans la fonction publique. Parmi les sénateurs, certains sont nommés pour être présents dans les départements, certains ne sont présents qu'aux assemblées générales, certains sont totalement exemptés de toute activité au Sénat. Ces derniers comprennent généralement les plus hauts dignitaires, membres de l'État. conseils, ministres, etc. Le travail principal est effectué par les sénateurs présents dans les départements. La position étatique et politique d'une institution étant déterminée par la position sociale de ses membres, la position du Sénat dépend précisément de ces sénateurs présents dans les départements. Il s'agit presque toujours de personnes ayant occupé des postes de classe III, parfois IV, et leur nomination au Sénat est le couronnement de leur carrière. Cette position désavantageuse du Sénat parmi les autres plus hautes institutions de l’empire paralyse grandement le pouvoir accordé au Sénat en tant que siège suprême de l’empire.
Le Sénat fonctionne sous forme de départements, d'assemblées générales et de présences communes. Bien que dans certains cas les assemblées générales soient en quelque sorte une autorité sur les départements, mais en règle générale chaque département a le pouvoir d'agir au nom du Sénat tout entier ; ses décrets « sont exécutés par tous les lieux et personnes qui lui sont subordonnés, comme appartenant à la majesté impériale, et un souverain ou son décret personnel peut arrêter le commandement du Sénat ». Le nombre de départements atteint (selon le Code des lois de 1857) jusqu'à 12. L'héraldique (département depuis 1848) était située au Sénat-Pétersbourg, VI-VIII à Moscou, IX et X à Varsovie. En 1871 et 1876, les départements du Sénat de Moscou et de Varsovie furent supprimés. Avec la diffusion de la réforme judiciaire de l'empereur Alexandre II, les départements judiciaires de l'ancien système (II-V et frontière) ont été progressivement réduits et fusionnés en un seul. Or le Sénat se compose des départements suivants : le premier, chargé de toutes les affaires administratives, lorsqu'elles ne peuvent être terminées que par l'intermédiaire du Sénat directeur et n'appartiennent pas, par la loi, aux sujets départementaux d'autres départements ; le second, créé en 1882 (23 juin) et chargé des affaires administratives paysannes : judiciaire, créé en 1898 (2 juin) et chargé des affaires des anciens services judiciaires et de l'arpentage ; l'héraldique, chargée des questions d'appartenance à la noblesse et de citoyenneté honoraire, des titres princiers, comtaux et baronnials, des changements de noms, de la compilation des armoiries ; deux chambres de cassation établies conformément aux Statuts judiciaires de l'empereur Alexandre II (civil et pénal). Tous les départements, à l'exception des départements de cassation, agissent sur la base de la Constitution. Etc. Le Sénat est généralement appelé « l’ancien Sénat ». Il y a deux assemblées générales de l'ancien Sénat : la première, composée des sénateurs des premier et deuxième départements et du département d'héraldique, la seconde - des sénateurs du département judiciaire et d'un des départements de cassation, criminel ou civil. Les sujets du département de ces assemblées générales sont : les affaires transférées des anciens départements du Sénat par les plus hauts commandements à la suite des plaintes les plus fréquentes ; dossiers transférés des ministères en raison d'un désaccord ; cas nécessitant une clarification ou un ajout de lois. Du bureau de cassation, parfois avec la participation du premier ou du second, un certain nombre d'assemblées générales et de présences communes sont constituées (voir ci-dessus). En plus des assemblées générales et des présences conjointes composées de sénateurs de quelques départements seulement, se réunit dans certains cas la présence générale de l'ensemble du Sénat, cela arrive par exemple. , à l'accession de l'empereur au trône et lorsque le Sénat lui prête serment et à d'autres occasions solennelles. Selon l'art. 182 Établissement Etc. Du Sénat, chaque jour présent avant le début des séances dans les départements, tous les sénateurs doivent entrer dans l'assemblée générale pour écouter tous les plus hauts commandements présentés au Sénat ; dans la pratique, cela n'est pas observé. Chaque département est composé de sénateurs nommés à la plus haute discrétion. Selon la loi, leur nombre ne peut être inférieur à trois ; en réalité, le nombre de sénateurs varie de 6 à 7 (dpt. héraldique) à 18 (dpt. de cass. civile). Dans chaque département, sauf le premier, un premier-présent est nommé (depuis 1832) pour un an (dans les départements de cassation, la nomination du premier-présent n'est pas soumise à renouvellement annuel). La non-nomination de la première personne présente au premier département dans l'ordre le plus élevé de 1832 était motivée par le fait que ce département était chargé des affaires administratives. Ce commandement suprême n’a pas aboli ce principe, qui ne se manifeste en rien dans la pratique, selon lequel une seule personne est impériale. La majesté préside le Sénat Pour surveiller les débats et (dans les anciens départements) la justesse des décisions dans chaque département, en assemblée générale de cassation. départements, en présence conjuguée de la première instance et de la cassation et de la plus haute présence disciplinaire du gouvernement. Le Sénat est composé des procureurs en chef et de leurs camarades. Dans le département de l'héraldique, le procureur en chef est appelé le maître héraut. Dans les assemblées générales de l'ancien Sénat, les fonctions de procureur général incombent au ministre de la Justice. Dans chaque département, à l'assemblée générale des chambres de cassation, en présence conjuguée de la première chambre et de la cassation civile, en présence conjuguée de la première chambre et de la cassation pénale et en réunion commune. présence du premier et cassation. Les départements disposent d'un bureau composé, sous le contrôle du procureur général, de secrétaires en chef et de leurs adjoints.
La procédure de traitement des affaires au Sénat La procédure de traitement des affaires dans les anciens départements du Sénat (administratif et judiciaire) et dans leurs assemblées générales est, à quelques exceptions près, l'ordre qui existait dans les tribunaux d'avant la réforme. Tant les chambres de cassation elles-mêmes que les assemblées générales et les présences communes dans lesquelles ces chambres sont incluses, agissent sur la base des statuts judiciaires de l'empereur Alexandre II. Dans l'ancien Sénat, les affaires étaient reçues, en règle générale, par l'intermédiaire du bureau ; Seules les relations entre le SÉNAT et le pouvoir suprême, le Conseil d'Etat et le Comité des Ministres s'effectuent par l'intermédiaire du Ministre de la Justice. Les affaires sont préparées pour rapport par le bureau), qui recueille tous les certificats, informations et documents nécessaires (dans les affaires civiles - uniquement si les parties le demandent) et rédige une note qui décrit brièvement les circonstances de l'affaire et fournit toutes les lois qui y est lié. Le rapport du cas est également réalisé par le bureau et consiste en une présentation orale du cas et la lecture des documents et informations qui, selon leur importance, doivent être rapportés dans leur contenu littéral. En complément du rapport, depuis 1865, dans les affaires pénales et civiles (ainsi que dans les enquêtes foncières), les parties sont autorisées à présenter des explications. Après lecture du rapport, le vote a lieu ; la résolution adoptée est établie par le bureau et inscrite au journal. La Chancellerie prépare également le texte de la décision finale. Le Sénat Les décisions des départements sont prises, en règle générale, à l'unanimité (depuis 1802) ; mais depuis 1869, les affaires menées à huis clos, ainsi que les affaires sur les plaintes contre les institutions administratives et sur les représentations de ces institutions, sont tranchées à la majorité des 2/3 des voix des sénateurs présents. Les affaires relatives aux délits liés à la fonction des fonctionnaires administratifs et à la rémunération des préjudices et pertes causés par ces délits, ainsi que les affaires relatives à la clôture des enquêtes sur les délits d'État, sont tranchées à la majorité simple. Si le département ne dispose pas de la majorité requise, alors le procureur général doit tenter de mettre les sénateurs à un accord ; s'il échoue, il présente dans les huit jours une « proposition de conciliation » écrite, dont le rapport demande l'avis uniquement des sénateurs ayant participé à l'audition de l'affaire elle-même. Les sénateurs peuvent soit accepter entièrement l'avis du procureur général, soit le rejeter. Dans ce dernier cas, l'affaire est transférée à l'assemblée générale. Dans les assemblées générales, la majorité simple est requise, sauf pour les cas provenant du premier et du deuxième département, pour lesquels une majorité des 2/3 est requise. Le droit de faire des propositions conciliantes aux assemblées générales appartient au ministre de la Justice. Ces propositions conciliantes font l'objet d'une discussion préalable lors d'une « consultation du ministère de la Justice » (21 octobre 1802), composée d'un confrère ministre, des directeurs de département, de tous les procureurs généraux et de membres spécialement désignés. Si l’assemblée générale n’accepte pas la proposition de conciliation du ministre, l’affaire est transférée au Conseil d’État. Incomparablement plus significative que l'influence exercée par le parquet sur l'ancien Sénat au moyen de propositions conciliantes est l'influence que le parquet reçoit en vertu du droit d'adopter les décisions du Sénat : chaque décision du Sénat, lorsqu'elle est rédigée par le bureau, est présentée principalement aux départements - procureurs généraux, aux assemblées générales - au ministre de la Justice, qui, s'ils sont d'accord avec la définition, y font « lire » l'inscription. Si le procureur général n'est pas d'accord avec la décision du département et le ministre de la Justice avec la décision de l'assemblée générale, ils peuvent proposer au Sénat. Si le Sénat n'abandonne pas son point de vue initial, alors la décision départementale peut être transférée au Sénat. l'assemblée générale avec l'autorisation du Ministre de la Justice ; En cas de désaccord du ministre de la Justice, la décision de l'assemblée générale est transmise au Conseil d'État. Dans de nombreux cas, le procureur général est de toute façon obligé de le soumettre à l'approbation du ministre avant de prendre une décision. Si la décision est adoptée par le procureur général, elle est alors soumise à la signature des sénateurs, mais après sa signature par eux, elle ne peut plus être demandée pour exécution, comme lors de sa présentation au procureur général (à l'assemblée générale - le ministre de Justice) et par sa résolution « d’exécuter ». Dans les affaires départementales, les cas du premier département qui sont décidés à la majorité simple des voix ne sont pas soumis au contrôle des poursuites, et dans les cas d'assemblées générales - tous les cas de la deuxième assemblée générale, à l'exception de ceux pour lesquels le Sénat reconnaît la nécessité de promulguer une nouvelle loi ou d’abroger une loi existante. Ces restrictions à l'influence du contrôle des poursuites ont été établies au début des années 80 et n'ont pas été étendues depuis lors. Les droits accordés à tous les ministres en relation avec le Sénat sont d'une importance pratique encore plus grande que la supervision des procureurs en chef. Dans un certain nombre de cas, le Sénat ne peut prendre une décision qu'avec la participation du ministre concerné. Cette participation s’exprime soit dans le fait que la décision du département est transmise au ministre avant que les sénateurs ne signent la décision, soit dans le fait que l’affaire elle-même n’est rapportée qu’en présence du ministre ou de son camarade. Dans certains cas, le Sénat exige également des avis préliminaires des ministres avant d’entendre l’affaire sur le fond. Si le département n’est pas d’accord avec l’avis du ministre, la question est alors transférée à l’assemblée générale, où la voix du ministre est comptée dans le total des voix des sénateurs. La production des dossiers dans les chambres de cassation n'est pas concentrée au bureau, mais en présence du Sénat. L'affaire est préparée pour rapport et rapportée par l'un des sénateurs, et le rôle du bureau se limite uniquement à la collecte des actes. , etc. travaux préparatoires. La plupart des cas sont signalés non pas dans le département lui-même (qui nécessite 7 sénateurs pour sa composition légale), mais dans la branche, où la présence de trois sénateurs est suffisante. Une décision prise par un département a la force d'une décision départementale ; mais dans les cas complexes ou soulevant une question fondamentale qui n'a pas encore été examinée par le département, le dossier est transféré de département à département. Les définitions sont rédigées par les sénateurs rapporteurs et non par le bureau. Les responsabilités et les droits des procureurs généraux des chambres de cassation du Sénat sont complètement différents de ceux des anciens départements : les procureurs généraux des chambres de cassation n'ont pas le droit de contrôler les décisions du Sénat et de protester en cas de désaccord avec elles ; leur rôle se limite à présenter (personnellement ou par l'intermédiaire de collègues procureurs généraux) un avis sur le degré de validité du pourvoi en cassation ou du protestation en cassation. Le droit de contrôle sur le parquet et les services de cassation est accordé au parquet.
Plaintes contre le Sénat.
Selon la règle générale établie en 1802, il ne pouvait y avoir d'appel au Sénat ; mais, selon l'art. 25ème décret du 8 septembre 1802, « comment peut-il y avoir des extrêmes dans lesquels interdire tout refuge à Sa Majesté Impériale priverait celui qui souffre de la délivrance », puis les plaintes furent admises avec le fait que « lorsque la plainte s'avère injuste, le plaignant qui l'a déposé est trahi, il y aura jugement.
Le décret de 1802 ne faisait pas de distinction entre les décisions des départements et les assemblées générales. Cette différence est apparue en 1810, lors de la création de la Cour d'État. Au conseil, la commission des pétitions a laissé sans respect toutes les plaintes concernant les affaires judiciaires décidées en assemblée générale du sénat.
Selon le Code des lois de l'édition de 1832, les plaintes pouvaient être acceptées lors de l'assemblée générale dans les cas où ceux qui cherchaient à se libérer du domaine du propriétaire foncier et dans les cas pour lesquels une ordonnance spéciale la plus élevée serait émise.
Selon le Code publié en 1842 et 1857, ces affaires étaient complétées par des affaires de constatation des droits de la noblesse et de protection des droits des mineurs ou des aliénés. Les définitions des assemblées générales ont été transférées sur la base de plaintes adressées au Conseil d'État.
Par la suite, les plaintes concernant les assemblées générales du Sénat n'ont pas été acceptées.
Sénat américain.
L'une des deux chambres du Congrès américain, appelée chambre haute.
Le Sénat est composé de 100 membres, deux par État, élus pour un mandat de 6 ans. À l'origine, les sénateurs étaient élus par les membres des législatures des États, mais depuis 1913, avec l'adoption du 17e amendement à la Constitution, l'élection des sénateurs est devenue directe. Elles ont lieu simultanément aux élections à la Chambre des Représentants, un tiers des membres du Sénat étant réélus tous les deux ans. La circonscription électorale pour les élections sénatoriales est l’ensemble de l’État.
La salle du Sénat dans le Capitole de Washington.
Seul le Sénat a le pouvoir exclusif de juger tous les cas de destitution. Lorsqu'ils se réunissent à cette fin, les sénateurs prêtent serment ou font une promesse solennelle. Lorsque le président des États-Unis est jugé, le juge en chef des États-Unis préside l'audience ; nul ne peut être condamné sans le consentement des deux tiers des sénateurs présents.
Le Congrès se réunira au moins une fois par an et ses sessions commenceront à midi le troisième jour du mois de janvier, à moins que la loi ne fixe un autre jour.
Examen de l'affaire de destitution d'Andrew Johnson en 1867 : au 24 septembre 2009 au Sénat américain - 100 sénateurs de 50 États ; 58 personnes représentent le Parti démocrate ; 40 personnes - Parti républicain ; 2 sénateurs ont été élus indépendants parmi les deux principaux partis du pays.
Sénat français.
Le Sénat est également la chambre haute du parlement français moderne et l'une des branches du pouvoir législatif français. Contrairement à la chambre basse du Parlement, l’Assemblée nationale se distingue par l’absence de débats houleux et par une attention médiatique soutenue. Le Sénat était également le nom de la chambre haute du Parlement pendant la Révolution française de 1799 à 1804.
Jusqu'en septembre 2004, le Sénat comptait 321 sénateurs élus pour un mandat de 9 ans. La durée du mandat a désormais été réduite à 6 ans et le nombre de sénateurs augmente progressivement, de sorte que d'ici 2010, le nombre de sénateurs devrait atteindre 346, reflétant les changements démographiques. Un tiers du Sénat est réélu tous les trois ans.
Contrairement aux députés de l'Assemblée nationale, les sénateurs sont élus au scrutin indirect par environ 150 000 électeurs, dont les maires, les députés locaux et les députés de l'Assemblée nationale. Le système est conçu de manière à donner un avantage aux zones agricoles. Cela conduit au fait que depuis la formation du Sénat lors de la fondation de la Ve République, celui-ci est resté conservateur.
Selon une tradition remontant à la Révolution française, les partis de droite occupent les sièges de droite dans la salle de réunion et les partis de gauche occupent les sièges de gauche.
Deux lois adoptées à l'initiative du Sénat, l'une organique, l'autre ordinaire, en date du 30 juillet 2003, ont modernisé et modifié le statut et la procédure d'élection des sénateurs, notamment dans le but d'assurer la meilleure représentation des intérêts de toutes les couches de la population française de toutes les formations administratives-territoriales.
Compte tenu de l'augmentation de la population française et de l'évolution de sa répartition géographique, lors des élections ultérieures, le nombre de sénateurs devrait augmenter progressivement, passant initialement de 321 à 348 : 331 en 2004, 343 en 2008 et 348 en 2011 ; d'ici là, 326 d'entre eux seront élus au niveau des départements de la métropole et des territoires d'outre-mer, 10 - au niveau des entités administratives-territoriales des territoires d'outre-mer. 12 sénateurs représentent les intérêts des Français résidant hors de France.
La durée du mandat des sénateurs a été réduite de neuf à six ans ; Sur la base de règles transitoires, à partir de 2011, un nouveau principe de renouvellement du Sénat est prévu - par moitié tous les trois ans, tandis que tous les sénateurs sont répartis en deux catégories par département, en nombre à peu près égal, au lieu des trois auparavant.
Enfin, l'âge minimum pour briguer les fonctions de sénateur a été abaissé à trente ans au lieu de trente-cinq ans auparavant.
Qui élit les sénateurs ?
Les sénateurs sont élus au suffrage universel indirect par un collège électoral implanté dans chaque département et composé de :
députés, membres des conseils généraux et régionaux ;
des délégués des conseils municipaux, qui constituent 95 % du conseil d'administration.
Ainsi, les sénateurs sont élus majoritairement par les conseillers municipaux. Le nombre de délégués varie proportionnellement à la population de la commune :
De 1 à 15 délégués des communes dont la population n'excède pas 9.000 habitants ;
d'autres conseils municipaux (de 29 à 69 délégués) dans les communes de plus de 9 000 habitants.
Délégués supplémentaires dans les communes dont la population dépasse 30 000 habitants à raison d'un délégué pour 1 000 habitants au-delà de 30 000.
Dans le cadre d'un système de représentation proportionnelle dans les trente-neuf départements métropolitains et d'outre-mer, où sont élus quatre sénateurs ou plus.
Les 12 sénateurs représentant les Français résidant hors de France sont élus au scrutin proportionnel par les 150 membres de l'Assemblée des Français de l'étranger.
Au total, 180 sièges (environ 52 % de tous les sièges) sont répartis selon le système de représentation proportionnelle, tandis que les 168 sièges restants sont répartis au scrutin majoritaire.
En novembre 2006, il y avait 58 femmes sénateurs au Sénat, soit 17,5 %.
Sénat italien.
Le Sénat est la chambre haute du parlement italien, composé de 315 députés, dont 232 élus au suffrage direct et 83 au scrutin proportionnel. Une particularité est que les anciens présidents du pays sont membres du Sénat à vie. La limite d'âge est de 40 ans. En outre, le Président peut nommer au Sénat à vie 5 personnes parmi les citoyens d'honneur qui ont glorifié leur patrie par des réalisations dans le domaine de la science, de la littérature et de l'art. La compétence du Sénat comprend la déclaration de l'état de guerre et l'attribution au gouvernement des pouvoirs nécessaires pour ratifier les traités internationaux.
Sénat australien.
Le Sénat australien est la chambre haute du Parlement australien.
Au Sénat, chacun des 6 États de l'État est représenté par 12 sénateurs, et chaque territoire par deux. Les élections au Sénat se déroulent selon les listes des partis. Les sénateurs sont élus pour 6 ans. La moitié du Sénat est réélu tous les trois ans. Les sénateurs territoriaux sont élus pour la moitié du mandat normal, soit trois ans.
Les sénateurs ont un mandat fixe - du 1er juillet au 30 juin. Dans le même temps, les élections au Sénat ont lieu simultanément avec les élections à la Chambre des représentants, et comme les sénateurs nouvellement élus ne peuvent siéger que le 1er juillet, la nouvelle Chambre des représentants doit travailler pendant un certain temps avec les anciens sénateurs qui perdu les élections.
La Constitution permet de modifier le nombre de sénateurs, mais chacun des États d'origine doit maintenir une représentation égale et avoir au moins 6 sénateurs. Cette disposition ne s'applique pas aux États et territoires nouvellement admis. Par loi du Parlement de 1973, le Territoire de la capitale australienne et le Territoire du Nord élisent chacun deux sénateurs.
De plus, jusqu'en 1949, chaque État élisait 6 sénateurs ; de 1949 à dix ; de 1984 à douze.
Le Sénat australien a été créé conformément à la loi constitutionnelle du Commonwealth d'Australie de 1900 et constitue l'un des éléments les plus importants du système de gouvernement de l'Australie en tant qu'État fédéral. La caractéristique unique du Sénat australien, qui le distingue des chambres hautes des parlements d'autres États faisant partie du système de Westminster, est qu'il ne s'agit pas d'un organe vestigial doté de fonctions limitées dans la structure du pouvoir législatif, mais d'un organe qui joue un rôle actif dans le processus législatif. Ses fonctions correspondent en partie à celles du Sénat américain. Cette structure a été proposée pour accroître le rôle des États agricoles peu peuplés au parlement fédéral.
Le Premier ministre australien, selon la Constitution, est membre de la chambre basse du Parlement - la Chambre des représentants - mais ses ministres peuvent être membres de la chambre basse et de la chambre haute, les deux chambres ayant des pouvoirs législatifs presque égaux. Cela est notamment motivé par le désir des États ruraux peu peuplés de pouvoir faire valoir leurs intérêts de la même manière que les membres de la Chambre des représentants.
Le Sénat australien, comme beaucoup d'autres chambres hautes du Parlement, est conçu pour garantir une représentation égale des régions dans leur ensemble - et, pour cette raison, par exemple, la Tasmanie, avec une population de 450 000 habitants, est représentée par le même nombre de sénateurs. comme la Nouvelle-Galles du Sud, où vivent 6 millions d'habitants. Dans le même temps, au sein de chaque région, les élections des sénateurs se déroulent selon un système proportionnel, de sorte que le Sénat représente généralement, d'un point de vue politique. L'éventail politique des préférences des électeurs est bien plus large que celui de la Chambre des représentants, qui est pratiquement un organe bipartisan. Les sénateurs sont plus représentatifs de la population en termes de localisation, d'âge et d'intérêts - et par conséquent cet organe est moins politisé dans son approche du processus législatif.
Sénat de Pologne.
Le Sénat commença par un conseil royal réunissant les rois de la dynastie Piast. Les membres du Conseil jouaient un rôle majeur dans les congrès généraux convoqués par le roi, principalement pour imposer des impôts. Chaque noble pouvait assister à ces congrès, qui devinrent les débuts du Sejm. Le Sejm, réuni en 1493 et considéré comme le premier
Le Sejm du parlementarisme polonais formé se composait de trois classes : le roi, le Sénat et la Chambre des ambassadeurs (Chambre des députés). En règle générale, la Chambre des députés et le Sénat se réunissaient séparément. Pendant les travaux du Sejm, ils se sont réunis dans la salle sénatoriale pour se mettre d'accord sur des résolutions appelées constitutions. Le Sénat remplissait également la fonction de conseil royal. Ils se réunissaient entre les sessions de la Diète, généralement en petit nombre, pour donner des conseils au roi sur les questions liées à la guerre, à la politique étrangère et aux projets de mariage. Les députés de la Chambre des ambassadeurs étaient élus par la noblesse des zemstvo sejmiks, et les membres du Sénat étaient des dignitaires laïcs et catholiques nommés à vie par le roi. Au cours des différentes périodes historiques, le droit de veto et le droit d'initiative législative étaient garantis à des degrés divers. Pendant les partitions, le Sénat existait jusqu'à la répression du soulèvement de novembre 1831, mais son importance et ses pouvoirs étaient faibles, tout comme le Seimas. Après le rétablissement de l'indépendance, la constitution de mars 1921 a établi un parlement composé de deux chambres : le Sejm et le Sénat. Après la fin de la Seconde Guerre mondiale, le parlement bicaméral n'a pas été rétabli : le Sénat a été aboli à la suite d'un référendum frauduleux en 1946.
Les élections sénatoriales de 1989 furent les premières élections libres depuis la guerre. Grâce aux accords de la Table ronde, la deuxième chambre a été rétablie. Depuis lors, les citoyens ont élu des sénateurs à sept reprises, la dernière fois en 2007. Le Sénat est composé de 100 sénateurs élus pour un mandat de 4 ans.
Au cours de ses plus de 500 ans d'histoire, le Sénat a changé d'emplacement à plusieurs reprises. Initialement, le Sejm, qui comprenait le Sénat, se réunissait dans diverses villes de Pologne, notamment à Cracovie, Piotrkow et Lublin. Après la conclusion de l'union avec la Lituanie au XVIe siècle. les réunions étaient censées avoir lieu au château de Varsovie et une sur trois à Grodno, mais dans la pratique, cela était rarement observé. La salle de réunion du château royal a été reconstruite et modifiée à plusieurs reprises. Les diètes au cours desquelles le roi était élu se réunissaient dans les champs près de Varsovie Wola : les sénateurs dans une salle spécialement construite et les députés en plein air.
Après le soulèvement de novembre, en représailles à l'adoption de la loi visant à renverser le tsar du trône, les autorités tsaristes ont ordonné la reconstruction complète de la salle sénatoriale du château royal de Varsovie et y ont installé une caserne militaire.
En 1918, après la restauration de l'indépendance, le parlement était situé dans les bâtiments spécialement aménagés de l'Institut des Nobles Jeunes Filles, rue Veiska. Durant la Seconde Guerre mondiale, les bâtiments furent entièrement détruits. En 1949-1952. à la salle de réunion et à la Chambre des députés survivantes, un complexe de bâtiments destiné à un parlement monocaméral a été ajouté. Il n'y avait pas de salle pour le Sénat, puisque le parlement était monocaméral.
Après la renaissance du Sénat en 1989, une aile du complexe immobilier de la Diète lui fut attribuée. Ce bâtiment ne disposait pas d'une grande salle dans laquelle le Sénat pouvait se réunir. Deux ans plus tard, en 1991, le deuxième étage a été reconstruit afin que le Sénat puisse se réunir dans sa propre salle. La salle de réunion actuelle a été créée en combinant trois salles de conférence. Une pièce de 220 mètres carrés a été obtenue. m. Dans un espace aussi restreint, il n'était pas facile d'accueillir la table du présidium, le podium et 100 sièges pour les sénateurs situés dans un amphithéâtre, et près de 40 sièges pour les autres participants aux réunions, invités comme invités ou en relation avec les fonctions. effectué. Une place spéciale est réservée au Président de la République de Pologne, au-dessus duquel sont suspendus le drapeau de l'État et les armoiries avec un aigle brodé de fils d'argent sur le modèle de la bannière d'avant-guerre du président du Commonwealth polono-lituanien. Chaque sénateur dispose de son propre siège permanent, indiqué par une plaque en laiton gravée de son prénom et de son nom. La console dispose d'un microphone grâce auquel le sénateur peut poser une courte question ou parler depuis la salle.
Dans les pièces autour de la salle se trouvent : le bureau du président du Sénat, son secrétariat, la chambre du directeur de cabinet du président, une grande salle de réception, un hall avec des fauteuils confortables. Ici, pendant les pauses entre les réunions, les sénateurs peuvent se détendre, boire du café, discuter affaires et rencontrer des journalistes. Des portraits de présidents du Sénat datant de 1922 sont accrochés aux murs du foyer.
Au cours des deux cents dernières années, le Parlement polonais a fonctionné par intermittence, ce qui n'a pas contribué à préserver les coutumes parlementaires traditionnelles si soigneusement développées dans certains autres pays. Cependant, un très ancien a survécu : un symbole matériel de pouvoir, d'autorité et de dignité - le bâton du président. Actuellement, les présidents du Sejm et du Sénat ne l'utilisent que dans deux cas : en frappant trois fois le sol avec le bâton, ils ouvrent ou clôturent des réunions. Le bâton du président n'a pas toujours eu qu'une signification symbolique. Autrefois, il était également utilisé à des fins pratiques : le président, frappant le sol, tentait de rétablir l'ordre dans la salle de réunion. Deux types de baguettes étaient souvent utilisés : une simple, destinée à des fins pratiques, c'est-à-dire pour maintenir l'ordre dans la salle de réunion, et une baguette cérémoniale, que le président utilisait lors d'occasions spéciales. Les bâtons de cérémonie étaient richement décorés de montures en argent ou en or, de pierres précieuses, ainsi que d'armoiries, d'emblèmes ou d'initiales des monarques. Le bâton présidentiel le plus célèbre, situé dans la collection du Musée Czartoryski de Cracovie, est celui du président du Sejm quadriennal, Stanisław Malachowski. Contrairement aux insignes similaires qui étaient symboliquement tenus dans les mains, c'est-à-dire les sceptres, les masses, les bâtons d'évêque, ce bâton de 165 cm de haut est en chêne et est dépourvu de décorations. Photo de tige
Le président du Sénat, rétabli en 1989, a utilisé pour la première fois le bâton d'après-guerre du président du Sejm législatif, Władysław Kowalski. Le fût en acajou portait la date : 1947. La tête en bois sculpté avait la forme de feuilles stylisées.
Le 12 avril 1991, les représentants de l'atelier des métiers d'art ont solennellement remis au président Andrzej Stelmachowski un bâton et les armoiries de la République de Pologne, conçues par les architectes Andrzej et Barbara Kaliszewski et Bohdan Napieralki, auteurs du projet de l'atelier des métiers d'art. nouvelle salle de réunion plénière du Sénat. Le fût en acajou est orné de tiges oblongues en métal argenté. Des dates sont inscrites sur le fût – le dernier commémore les premières élections démocratiques au Sénat après la guerre. Le bâton est orné d'une couronne dorée stylisée de la dynastie Piast, ornée de quatre ambres clairs. Selon une loi vieille de plusieurs siècles, le Parlement dispose de sa propre garde, appelée garde présidentielle, qui veille à la sécurité et à l'ordre sur le territoire du Sejm et du Sénat. Les gardes portent des uniformes bleu foncé identiques.
Le Sénat, avec le Sejm, exerce le pouvoir législatif en Pologne. La tâche la plus importante du Sénat est de participer au processus d'élaboration des lois. Le Sénat donne généralement un avis sur les projets de loi adoptés par le Sejm dans un délai de 30 jours. Le Sénat peut adopter la loi sans modification, la rejeter entièrement ou modifier son texte. L'amendement du Sénat est considéré comme adopté si le Seimas ne le rejette pas à la majorité absolue des voix. Le Sénat a le droit d'initiative législative, c'est-à-dire qu'il peut soumettre ses propres projets de loi au Seimas.
Le Sénat a également d'autres droits : il nomme par exemple certains responsables, notamment le président de la Chambre suprême de contrôle, nomme deux sénateurs au Conseil national de la justice et examine les rapports de certaines institutions gouvernementales, comme le Conseil national de la justice. Conseil de la radio et de la télévision. Avec le Sejm, il forme l'Assemblée nationale.
Le Sénat accepte d'organiser un référendum national annoncé par le président.
Le président du Sénat de la République de Pologne de la septième législature est Bohdan Borusevich, b. en 1949 à Lidzbark Warminski. En 1975, il est diplômé de l'Université catholique de Lublin, Faculté des sciences humaines, avec spécialisation en histoire. Depuis les années 70, il a agi dans l'opposition démocratique, a été membre du Comité de défense des travailleurs, l'un des organisateurs des Syndicats libres de la Côte et rédacteur en chef des magazines d'opposition "Robotnik" et "Robotnik Wybrzeza". En 1980, il fut l'un des organisateurs de la grève d'août au chantier naval de Gdańsk et co-auteur des propositions des grévistes. Après l’instauration de la loi martiale, il agit dans les structures souterraines de Solidarité. En 1984-1986. - Membre de la Commission Temporaire de Coordination, puis du Conseil Temporaire de l'association syndicale « Solidarité ». Il a été arrêté et emprisonné. En mai et août 1988, il participa à des grèves au chantier naval de Gdańsk. Depuis 1989 - membre du présidium, et en 1990-1991. - Vice-président de la Commission panpolonaise de solidarité. En 1991-2001 - Membre du Seimas. Au Sénat de la sixième législature, il a dirigé le groupe parlementaire sur la coopération avec les organisations non gouvernementales. En 1997-2000 Vice-ministre au ministère de l'Intérieur et de l'Administration. En 2001-2005 Vice-président et membre du bureau de la voïvodie de Poméranie. Non partisan. Le Sénat de la septième législature, élu le 21 octobre 2007, compte 100 sénateurs. Le septième Sénat est composé de 92 hommes et 8 femmes. L'âge moyen des sénateurs est de 51 ans. 91 sénateurs ont fait des études supérieures, 9 ont fait des études secondaires. 29 sénateurs ont des diplômes et titres scientifiques. La Plateforme civique de la République de Pologne compte 48 membres, le Parti Droit et Justice compte 24 sénateurs et le Parti paysan polonais Piast compte 2 sénateurs. Un sénateur est membre de l'Union des démocrates de gauche et un autre est membre du Mouvement pour la renaissance de la Pologne. Le Sénat de cette convocation compte 24 sénateurs non partisans.
Sénat de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan.
Le Sénat (chambre haute) de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan est la chambre de représentation territoriale. Les membres du Sénat (sénateurs) sont élus en nombre égal - six personnes chacun - de la République du Karakalpakstan, des régions et de la ville de Tachkent au scrutin secret lors des réunions conjointes pertinentes des députés du Jokargy Kenes de la République du Karakalpakstan, représentant parmi ces députés, les organes du pouvoir d'État des régions, des districts et des villes. Seize membres du Sénat sont nommés par le Président de la République d'Ouzbékistan parmi les citoyens les plus respectés possédant une vaste expérience pratique et des mérites particuliers dans le domaine de la science, de l'art, de la littérature, de la production et d'autres domaines de l'activité étatique et publique.
Le travail du Sénat repose sur les activités des sénateurs convoqués aux séances plénières et aux réunions de ses commissions. Au Sénat, la formation de groupes sur une base territoriale et sur une base politique ou autre est exclue.
La procédure de formation du Sénat est déterminée par la loi de la République d'Ouzbékistan « sur
élections à l’Oliy Majlis de la République d’Ouzbékistan » et d’autres actes législatifs.
La durée du mandat du Sénat est de cinq ans.
Après l'expiration de son mandat, le Sénat poursuit ses activités
jusqu'au début des travaux du Sénat de la nouvelle convocation.
Peut être membre du Sénat tout citoyen de la République d'Ouzbékistan qui a atteint l'âge de vingt-cinq ans le jour du scrutin et qui réside de façon permanente sur le territoire de la République d'Ouzbékistan depuis au moins cinq ans. La même personne ne peut être simultanément membre du Sénat et député de la Chambre législative. Un membre du Sénat jouit du droit à l'immunité. Il ne peut être poursuivi, détenu, placé en garde à vue ou soumis à des sanctions administratives imposées par un tribunal, sans le consentement du Sénat, et pendant la période entre les sessions du Sénat - sans le consentement du Sénat Kengash. Un membre du Sénat est remboursé selon la procédure établie pour les dépenses liées à
activités sénatoriales.
Les pouvoirs d'un membre du Sénat peuvent prendre fin par anticipation dans les cas et selon les modalités prévus par la loi. Les membres du Sénat peuvent siéger au Sénat à titre permanent. Le nombre de sénateurs travaillant au Sénat de manière permanente est déterminé à concurrence d'un quart du nombre total de sénateurs. Pendant la durée de leurs pouvoirs, ils ne peuvent exercer d'autres types d'activités rémunérées, à l'exception des activités scientifiques et
pédagogique. Le statut de membre du Sénat est déterminé par la loi.
Le Sénat adopte des résolutions sur les questions relevant de sa compétence, ainsi que sur les questions d'organisation des activités internes de la chambre. Sur les questions politiques générales, socio-économiques et autres, le Sénat peut faire des déclarations et des appels, qui sont formalisés par résolution de la chambre. Les résolutions du Sénat, à l'exception des cas prévus par la présente loi, sont adoptées à la majorité des voix du nombre total des membres du Sénat.
Les pouvoirs du Sénat liés à la compétence conjointe avec le Législatif
chambre sont :
Adoption de la Constitution de la République d'Ouzbékistan, introduction d'amendements et d'ajouts à celle-ci ;
Adoption des lois constitutionnelles, des lois de la République d'Ouzbékistan, en y introduisant des amendements et des ajouts ;
Prendre la décision d'organiser un référendum sur la République d'Ouzbékistan et fixer la date de sa tenue ;
Détermination des principales orientations de la politique intérieure et étrangère de la République d'Ouzbékistan et adoption de programmes stratégiques d'État ;
Détermination du système et des pouvoirs des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire de la République d'Ouzbékistan conformément à la Constitution de la République d'Ouzbékistan ;
Adoption de nouvelles entités étatiques dans la République d'Ouzbékistan et approbation des décisions sur leur retrait de la République d'Ouzbékistan ;
Réglementation législative des affaires douanières, monétaires et de crédit ;
Établissement des impôts et autres paiements obligatoires ;
Réglementation législative des questions de structure administrative-territoriale, modifiant les frontières de la République d'Ouzbékistan ;
Formation, suppression, changement de nom de districts, de villes, de régions et modification de leurs limites ;
Adoption du budget de l'État de la République d'Ouzbékistan sur proposition du Conseil des ministres de la République d'Ouzbékistan ;
Établissement de récompenses et de titres d'État ;
Approbation des décrets du Président de la République d'Ouzbékistan sur la création et la suppression des ministères, des comités d'État et d'autres organes gouvernementaux ;
Formation de la Commission électorale centrale de la République d'Ouzbékistan ;
Examen et approbation, sur proposition du Président de la République d'Ouzbékistan, de la candidature du Premier Ministre de la République d'Ouzbékistan ;
Les membres du Cabinet des ministres de la République d'Ouzbékistan sont approuvés par le Président de la République d'Ouzbékistan sur proposition du Premier Ministre de la République d'Ouzbékistan ;
Élection du commissaire aux droits de l'homme de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan et de son adjoint ;
Examen du rapport de la Chambre des comptes de la République d'Ouzbékistan ;
Approbation du décret du Président de la République d'Ouzbékistan déclarant l'état de guerre en cas d'attaque contre la République d'Ouzbékistan ou s'il est nécessaire de remplir les obligations conventionnelles de défense mutuelle contre l'agression ;
Approbation des décrets du Président de la République d'Ouzbékistan sur l'annonce de la mobilisation générale ou partielle, sur l'instauration, la prolongation et la fin de l'état d'urgence ;
Prendre des décisions sur la ratification et la dénonciation des traités internationaux de la République d'Ouzbékistan ;
Exercice d'autres pouvoirs prévus par la Constitution de la République d'Ouzbékistan.
Les questions liées à la compétence conjointe des chambres sont généralement examinées d'abord à la Chambre législative, puis au Sénat.
La procédure d'élection, de nomination et de révocation des fonctionnaires par le Sénat sur proposition du Président de la République d'Ouzbékistan est déterminée par le Règlement du Sénat.
La forme organisationnelle de l'activité du Sénat est sa réunion. Les réunions du Sénat ont lieu autant que de besoin, mais au moins trois fois par an. La première réunion du Sénat est convoquée par la Commission électorale centrale de la République d'Ouzbékistan au plus tard un mois après sa formation. La première réunion du Sénat est ouverte par le Président de la Commission électorale centrale de la République d'Ouzbékistan et la préside jusqu'à l'élection du Président du Sénat. Une réunion extraordinaire du Sénat peut être convoquée sur proposition du Président de la République d'Ouzbékistan, du Président du Sénat ou sur proposition d'au moins un tiers du nombre total des membres du Sénat.
Uniquement lors des séances du Sénat, les lois de la République d'Ouzbékistan sont approuvées et les actes du Sénat sont adoptés. Le Président de la République d'Ouzbékistan, le Président de la Chambre législative, le Premier ministre, les membres du Cabinet des ministres, les présidents de la Cour constitutionnelle, de la Cour suprême, de la Cour économique suprême et le Procureur général de la République d'Ouzbékistan peut participer aux réunions du Sénat et de ses organes. Des représentants d'organismes gouvernementaux et d'organisations non gouvernementales à but non lucratif, d'institutions scientifiques, de spécialistes et de scientifiques, de représentants de la presse, de la télévision, de la radio et d'autres médias peuvent être invités à la réunion du Sénat. Les réunions du Sénat se tiennent de manière ouverte et transparente. Si nécessaire, le Sénat peut décider de tenir une séance à huis clos. Les modalités d'organisation et de tenue des séances du Sénat sont déterminées par le Règlement intérieur du Sénat.
Des réunions conjointes du Sénat et de la Chambre législative ont lieu lors de la prestation de serment du Président de la République d'Ouzbékistan, lors des discours du Président de la République d'Ouzbékistan sur les questions les plus importantes de la vie socio-économique, nationale et étrangère. politique du pays et les discours des dirigeants d'États étrangers. Par accord des chambres, des réunions communes des chambres peuvent être tenues sur d'autres questions.
Une réunion commune des chambres se tient de manière ouverte et transparente. Une réunion commune des chambres est valable si au moins les deux tiers du nombre total des membres du Sénat et des députés de la Chambre législative y sont présents, respectivement. Les séances conjointes des chambres sont présidées alternativement par le président de la Chambre législative et le président du Sénat, sauf décision contraire lors de la réunion commune. Sur la base des résultats de la discussion des questions entendues lors d'une réunion commune des chambres, une résolution commune des chambres peut être adoptée. Dans ce cas, le vote s'effectue généralement séparément.
Le Président du Sénat est élu sur proposition du Président de la République d'Ouzbékistan lors de la première réunion après la formation du Sénat parmi ses membres à la majorité du nombre total des sénateurs au scrutin secret pour la durée du mandat. du Sénat. La procédure de nomination et d'élection du Président du Sénat est déterminée par le Règlement intérieur du Sénat.
Le Président du Sénat suspend son appartenance à un parti ou mouvement politique pendant la durée de ses fonctions. Le président du Sénat ne peut pas être élu pour siéger aux commissions du Sénat. Le Président du Sénat peut être révoqué de manière anticipée par une décision du Sénat adoptée par plus des deux tiers des sénateurs au scrutin secret. Le Président du Sénat sur les questions relevant de sa compétence
ordres.
Afin d'organiser efficacement les activités du Sénat, de coordonner les travaux des commissions de la chambre, de préparer les propositions d'ordre du jour et d'organiser l'examen préliminaire des lois, le Sénat Kengash est formé. Le Sénat Kengash se réunit entre les sessions de la chambre si nécessaire. Le Sénat Kengash est composé du Président du Sénat, de ses adjoints et des présidents des commissions. Le Kengash du Sénat sur les questions relevant de sa compétence adopte des résolutions à la majorité des voix du nombre total de ses membres
Les réunions des comités sénatoriaux ont lieu selon les besoins entre les réunions du Sénat. Les réunions des commissions sénatoriales sont valables si la moitié au moins de la commission est présente. Les réunions des comités sénatoriaux se tiennent publiquement. Si nécessaire, les commissions sénatoriales peuvent décider de tenir une réunion à huis clos. Des représentants de représentants du gouvernement peuvent être invités aux réunions des commissions.
organismes et organisations non gouvernementales à but non lucratif, institutions scientifiques, spécialistes et scientifiques, représentants de la presse, de la télévision, de la radio et d'autres médias. Les comités sénatoriaux prennent des décisions sur les questions à l'étude à la majorité des voix du nombre total des membres du comité. Les décisions des commissions sénatoriales transmises aux organes de l'État sont soumises à leur examen obligatoire avec notification des résultats ou des mesures prises au plus tard dans un délai d'un mois, sauf disposition contraire dans la décision. Article 22. Commissions du Sénat Le Sénat peut créer des commissions pour accomplir des tâches spécifiques. Les commissions sont créées parmi les sénateurs lors d'une réunion du Sénat. Parallèlement, l'objet de la création de la commission et ses pouvoirs sont déterminés. Les commissions cessent leurs activités après avoir accompli les tâches qui leur sont assignées ou plus tôt que prévu par décision du Sénat. Les modalités d'organisation et de fonctionnement des commissions sont déterminées par le Règlement du Sénat.
Sénat du Parlement du Kazakhstan.
Le Parlement de la République du Kazakhstan est l'organe représentatif le plus élevé de la République, exerçant des fonctions législatives. Les pouvoirs du Parlement commencent dès l'ouverture de sa première session et se terminent avec le début de la première session du Parlement de la nouvelle convocation. Le Parlement se compose de deux chambres : le Sénat et le Mazhilis, qui fonctionnent de manière permanente.
Le Sénat est formé de députés élus par deux personnes de chaque région, ville d'importance républicaine et capitale de la République du Kazakhstan lors d'une réunion conjointe des députés de tous les organes représentatifs, respectivement de la région, de la ville d'importance républicaine et de la capitale de la République. La moitié des députés du Sénat sont réélus tous les trois ans. Les sept députés du Sénat sont nommés par le Président de la République. La durée du mandat du Parlement de première convocation est de quatre ans. La durée du mandat des députés du Sénat depuis octobre 1998 est de six ans.
Lors des élections de décembre 1995, 40 députés du Sénat du Parlement de la République du Kazakhstan ont été élus - deux personnes chacune provenant de 19 régions et de la capitale de la République du Kazakhstan.
Sept députés du Sénat sont nommés par le Président de la République.
Conformément à la Constitution de la République du Kazakhstan et à la loi constitutionnelle de la République du Kazakhstan « sur les élections en République du Kazakhstan » et dans le cadre de l'expiration du mandat constitutionnel des députés du Sénat du Parlement du République du Kazakhstan, élue pour 2 ans, les élections des députés du Sénat du Parlement de la République du Kazakhstan pour 4 ans ont eu lieu le 8 octobre 1997 de l'année.
Grâce à l'optimisation des régions de la république, des élections ont été programmées dans 14 régions de la république et dans la ville d'Almaty. 13 députés du Sénat ont participé aux élections.
Dans le cadre de l'annonce de la ville d'Akmola comme capitale de la République du Kazakhstan, le 11 février 1998, des élections des députés du Sénat du Parlement de la République du Kazakhstan pour la ville d'Akmola ont eu lieu. Deux députés ont été élus.
Conformément à la Constitution de la République du Kazakhstan et à la loi constitutionnelle de la République du Kazakhstan « sur les élections en République du Kazakhstan » et dans le cadre de l'expiration du mandat constitutionnel des députés du Sénat du Parlement du la République du Kazakhstan, élue en décembre 1995 pour 4 ans, les élections de la moitié des députés du Sénat ont eu lieu le 17 septembre 1999. Parlement de la République du Kazakhstan pour 6 ans.
Les pouvoirs de la moitié des députés du Sénat élus en octobre 1997, conformément aux normes constitutionnelles, se sont poursuivis lors de la deuxième législature jusqu'en décembre 2002.
Conformément à la Constitution de la République du Kazakhstan et à la loi constitutionnelle de la République du Kazakhstan « sur les élections en République du Kazakhstan » et dans le cadre de l'expiration du mandat constitutionnel des députés du Sénat du Parlement du République du Kazakhstan, élue le 17 septembre 1999. En 2005, les élections de la moitié des députés du Sénat ont eu lieu le 19 août 2005. Parlement de la République du Kazakhstan.
Les pouvoirs de la moitié des députés du Sénat élus en 2002, conformément aux normes constitutionnelles, perdurent lors de la troisième législature jusqu'en décembre 2008.
Conformément aux amendements apportés à la Constitution de la République du Kazakhstan et aux lois constitutionnelles de la République du Kazakhstan « Sur les élections en République du Kazakhstan », « Sur le Parlement de la République du Kazakhstan et le statut de ses députés », les élections des députés des Mazhilis de la quatrième convocation ont eu lieu le 18 août 2007, le 29 août 2007, par décret présidentiel, 8 autres députés du Sénat ont été nommés à la République du Kazakhstan : Abdykarimov Oralbay, Akhmetov Adil Kurmanzhanovich, Yesim Garifolla, Zhylkyshiev Bolat Abzhaparuly, Kasymov Gani Yesengeldinovitch, Mukhamedzhanov Tolegen Mukhamedzhanovich, Sudin Alexander Sergeevich, Tskhai Yuri Andreevich.
Le nombre du Sénat du Parlement de la République du Kazakhstan de la quatrième législature est passé de 39 à 47 députés.
Le 2 septembre 2007, le Président du pays a ouvert la première session du Parlement de la République du Kazakhstan de la quatrième législature.
Sénat du Canada.
Le Sénat du Canada est l'une des trois composantes du Parlement du Canada, avec le monarque (représenté par le gouverneur général) et la Chambre des communes. Le Sénat et la Chambre des communes se réunissent dans deux chambres distinctes sur la Colline du Parlement à Ottawa, en Ontario.
Le Sénat est composé de cent cinq membres élus par le premier ministre et nommés par le gouverneur général. Les sièges sont répartis sur une base régionale, chaque division régionale recevant vingt-quatre sièges. Il existe quatre divisions régionales : l'Ontario, le Québec, les provinces maritimes et les provinces de l'Ouest. Le nombre de sièges pour Terre-Neuve-et-Labrador, les Territoires du Nord-Ouest, le Yukon et le Nunavut est déterminé en dehors de ces divisions régionales. Les sénateurs peuvent siéger jusqu'à l'âge de soixante-quinze ans.
Le Sénat est la « chambre haute » du Parlement et la Chambre des communes est sa « chambre basse ». Toutefois, cela ne signifie pas que le Sénat a plus de pouvoir que la Chambre des communes. Au lieu de cela, traditionnellement, la Chambre des communes prédomine, et bien que la législation exige le consentement des deux chambres pour adopter une loi, le Sénat ne rejette que très rarement les projets de loi adoptés par la chambre démocratiquement élue. De plus, le gouvernement du Canada dépend uniquement de la Chambre des communes : le premier ministre et son gouvernement n'occupent leurs fonctions que s'ils ont la confiance de la chambre basse, qui peut dissoudre le gouvernement sans lui donner confiance. Le Sénat ne dispose d'aucun pouvoir de ce type. Même si un projet de loi peut engager un débat dans l'une ou l'autre des deux chambres, la plupart des projets de loi du gouvernement sont d'abord présentés à la Chambre des communes. La Constitution exige que les projets de loi de finances émanent toujours de la chambre basse.
La chambre dans laquelle siège le Sénat est parfois appelée la « chambre rouge » en raison de sa décoration luxueuse et du tissu rouge qui la décore, ce qui contraste directement avec le style plus modeste et la couleur verte de la Chambre des communes. Cette disposition est héritée des salles du Parlement britannique, où la Chambre des Lords siège dans une salle luxueuse avec des bancs rouges, et la Chambre des Communes dans une salle peu décorée avec des bancs verts.
Le Sénat a été fondé le 29 mars 1867, lorsque le Parlement du Royaume-Uni a voté en faveur de l'Acte de l'Amérique du Nord britannique. Cet acte unissait la province du Canada (dont les deux moitiés - l'est et l'ouest du Canada - étaient divisées en deux provinces distinctes correspondant respectivement au Québec et à l'Ontario d'aujourd'hui), la Nouvelle-Écosse et le Nouveau-Brunswick en une seule fédération appelée le Dominion du Canada.
Le Parlement du Canada a été formé conformément au système de Westminster (sur le modèle du Parlement du Royaume-Uni). Le Sénat était initialement destiné à imiter la Chambre des Lords britannique et à représenter l’élite sociale et économique. Le premier Premier ministre du Canada, Sir John A. Macdonald, a déclaré que c'était une chambre qui contiendrait les « excès démocratiques » de la Chambre des communes élue et rendrait possible l'égalité de la représentation régionale.
Au premier plan se trouve le fauteuil du président du Sénat. Les deux autres à l'arrière sont les trônes de Sa Majesté la Reine et de son épouse, ou du gouverneur général et de son mari.
Bien qu'un projet de loi puisse être présenté dans l'une ou l'autre des deux chambres, la plupart des projets de loi passent d'abord par la Chambre des communes. Cependant, en raison de la plus grande flexibilité du calendrier des débats au Sénat, le gouvernement y dépose parfois des projets de loi particulièrement complexes.
Pour adopter une loi, le consentement des deux chambres du Parlement est nécessaire, et théoriquement leurs pouvoirs sont égaux à deux exceptions près :
Selon le modèle britannique, la chambre haute ne peut pas présenter de projets de loi visant à augmenter les impôts et les taxes ou à émettre des titres publics portant intérêt. Comme aux États-Unis, mais contrairement au Royaume-Uni, cette limitation des pouvoirs du Sénat ne dépend pas d’un accord tacite : elle est clairement énoncée dans la Loi constitutionnelle de 1867.
La Chambre des communes peut passer outre le refus du Sénat d'accepter un amendement à la Constitution canadienne ; elle doit cependant attendre au moins 180 jours avant d'exercer ce droit.
Mais en réalité, la Chambre des communes l’emporte et le Sénat n’utilise que très rarement ses pouvoirs pour s’opposer à la volonté de la chambre élue.
Cependant, à certaines périodes, notamment sous des gouvernements minoritaires, le Sénat est plus actif dans l'examen, l'amendement et même le rejet de projets de loi.
Contrairement à la Chambre des communes, le Sénat ne joue qu’un rôle très limité dans l’examen du gouvernement. Seule la Chambre des communes peut forcer le Premier ministre à démissionner ou demander la dissolution du Parlement et de nouvelles élections en émettant un « décret d'élection partielle » lors de l'adoption d'une motion de censure ou lorsqu'une majorité vote contre le budget du gouvernement.
La plupart des membres du Conseil des ministres sont des membres de la Chambre des communes et non des sénateurs. En particulier, tous les premiers ministres sont membres de la Chambre des communes depuis 1896. Un conseil des ministres typique comprend un sénateur - le leader du gouvernement au Sénat. De temps en temps, lorsque le parti au pouvoir ne compte aucun député d'aucune région, un sénateur est nommé au ministère pour assurer l'équilibre régional au sein du gouvernement.
Le gouverneur général du Canada a le pouvoir de nommer les sénateurs ; cependant, par accord, il procède à ces nominations uniquement sur l'avis du Premier ministre. Ce dernier sélectionne généralement les membres de son propre parti pour les nommer au Sénat, mais il existe également des nominations de membres indépendants ou de membres du parti d'opposition. En fait, un très grand nombre de membres du Sénat sont d'anciens membres du Conseil des ministres ou d'anciens premiers ministres provinciaux.
La Constitution prévoit un certain nombre de sénateurs pour chaque province et chaque territoire. Il divise les provinces en quatre parties principales et attribue à chacune de ces parties un nombre égal de sénateurs.
Terre-Neuve-et-Labrador, qui n'a obtenu le statut de province qu'en 1949, n'est incluse dans aucune de ces parties et est représentée par 6 sénateurs.
Trois territoires (Territoires du Nord-Ouest, Yukon et Nunavut) disposent chacun d'un siège.
Tous les sénateurs doivent résider dans la province ou le territoire qu'ils représentent, mais seuls les sénateurs du Québec sont nommés dans une région précise de leur province. Cette mesure a été initialement adoptée pour assurer une représentation juste des anglophones et des francophones au Sénat.
Cette répartition, comme dans les autres chambres hautes du monde, ne tient pas compte des critères de population pour déterminer le nombre de sénateurs et entraîne des inégalités de représentation : l'Ontario, la Colombie-Britannique et l'Alberta - les provinces canadiennes dont la population croît le plus rapidement - sont fortement sous-représentées. , puis comment les provinces côtières sont surreprésentées. Par exemple, la Colombie-Britannique, qui compte 4 millions d'habitants, a droit à 6 sénateurs, et la Nouvelle-Écosse, qui compte moins d'un million d'habitants, en a droit à 10. Seul le Québec est représenté par un nombre de sénateurs proportionnel à sa population. poids.
Depuis 1989, l'Alberta organise des élections pour les « sénateurs non sortants » (qui sont nommés sénateurs provinciaux par les électeurs). Mais ces élections ne sont prévues dans aucune disposition légale ou constitutionnelle fédérale, et le premier ministre n'est donc en aucun cas obligé de nommer ces candidats au Sénat À ce jour, un seul sénateur élu a été nommé au Sénat : Stan Waters a été nommé en 1990 sur les conseils du premier ministre Brian Mulroney, mais est décédé en 1991.
Il existe une disposition constitutionnelle – le paragraphe 26 de la Loi constitutionnelle de 1867 – en vertu de laquelle le Premier ministre peut proposer la nomination de quatre ou huit sénateurs supplémentaires ; ces sénateurs doivent représenter également les quatre parties du Canada. Cette disposition a été invoquée deux fois dans l’histoire, mais n’a été utilisée qu’une seule fois.
En 1990, le premier ministre Brian Mulroney l'a invoqué pour obtenir l'adoption du projet de loi sur la taxe sur les produits et services (TPS). La nomination de huit sénateurs supplémentaires a créé une faible majorité pour le Parti progressiste-conservateur.
En 1874, le premier ministre Alexander Mackenzie avait déjà demandé le recours à cette disposition, mais celle-ci fut refusée par la reine Victoria sur l'avis du gouvernement britannique.
Jusqu'en 1965, les sénateurs conservaient leur poste à vie. Cependant, en vertu de l'Acte de l'Amérique du Nord britannique de 1965, les membres du Sénat ne peuvent plus siéger après avoir atteint l'âge de soixante-quinze ans. Les sénateurs nommés avant l'introduction de ce changement pouvaient continuer à siéger après avoir dépassé cette limite d'âge.
Le siège d'un sénateur devient automatiquement vacant s'il néglige d'assister aux réunions du Sénat pendant deux sessions parlementaires consécutives. De plus, un sénateur reconnu coupable de trahison, de crime ou de tout autre « crime honteux » et déclaré incompétent perd également son siège. Ceci s'applique également à un sénateur qui ne répond plus aux critères de qualification (voir Qualifications ci-dessous).
Depuis 2006, le salaire d'un sénateur est de 122 700 $ par an. Les sénateurs peuvent recevoir une rémunération supplémentaire s'ils exercent des fonctions supplémentaires (telles que présider le Sénat). Les sénateurs sont classés vingt-quatrième par ordre d'ancienneté, immédiatement avant les membres de la Chambre des communes et après les juges fédéraux et provinciaux.
Les qualifications requises pour les sénateurs sont établies par la Loi constitutionnelle de 1867.
Pour être nommé sénateur, vous devez :
Soyez citoyen canadien.
Avoir trente ans révolus.
Habiter la province qu'il représente au Sénat.
Posséder un terrain d'une valeur minimale de 4 000 $ dans la province qu'il représente ainsi que des biens meubles et immeubles d'une valeur minimale de 4 000 $ en plus de toutes dettes et obligations. Ces critères de propriété ont été introduits à l'origine pour assurer la représentation au Sénat de l'élite économique et sociale du Canada, mais aujourd'hui, le montant requis en raison de l'inflation est très faible. Cependant, la qualification foncière n'a jamais été abrogée ni modifiée et a causé quelques problèmes avec la nomination au Sénat en 1997 de Peggy Butts, une religieuse catholique ayant fait vœu de pauvreté. (La situation fut réglée lorsque son ordre transféra officiellement un petit terrain à son nom).
La Constitution canadienne originale n’interdisait pas explicitement aux femmes de siéger au Sénat, mais en fait, seuls les hommes étaient nommés à la Chambre haute jusqu’à la fin des années 1920. En 1927, cinq Canadiennes (les « Cinq Célèbres ») ont demandé à la Cour suprême du Canada de déterminer si les femmes étaient admissibles à une nomination au Sénat en répondant clairement à la question : « Les femmes sont-elles des personnes ? En fait, l'Acte de l'Amérique du Nord britannique de 1867 stipulait que « le gouverneur général appellera au Sénat les personnes qualifiées ; et toute personne ainsi appelée est et sera membre du Sénat et sénateur. Dans cette affaire, connue sous le nom d'Affaire du peuple, la Cour suprême a statué à l'unanimité que les femmes ne pouvaient pas devenir sénateurs. Le tribunal a fondé sa décision sur l'argument selon lequel les rédacteurs de la Constitution n'auraient pas pu prévoir la possibilité pour des femmes de siéger au Sénat, puisque les femmes ne participaient pas alors à la politique ; De plus, ils ont apprécié le fait que la Constitution utilise le pronom « il » pour désigner les sénateurs. Cependant, le Comité judiciaire du Conseil privé britannique (alors le plus haut tribunal du Canada) a annulé cette décision et a statué que les femmes étaient effectivement des « êtres humains » au sens constitutionnel du terme. Quatre mois plus tard, en février 1930, le gouvernement du premier ministre William Lyon Mackenzie King nommait la première femme au Sénat, Caryn Wilson, de l'Ontario.
Le président du Sénat est nommé par le gouverneur général après avoir choisi le premier ministre. Le Président est assisté d'un Président par intérim, élu par le Sénat au début de chaque session parlementaire. En cas d'empêchement du président, le président suppléant présidera à sa place. De plus, la Loi sur le Parlement du Canada, adoptée en 1985, permet au président de nommer un autre sénateur pour siéger temporairement. Lors de la correction de ses fonctions, le président doit être impartial, même s'il reste membre d'un parti politique.
Le Président préside les séances du Sénat et dirige les débats en donnant la parole aux membres. Il est également tenu de rendre une décision lorsqu'un sénateur estime que la procédure régulière a été violée et lance un « appel à la loi ». Toutefois, les décisions du président peuvent être appliquées par l'ensemble du Sénat. Contrairement au président de la Chambre des communes, le président du Sénat ne vote pas seulement en cas d'égalité : il a le droit de voter comme tout autre sénateur.
Le président actuel est Noel Kinsella.
Le leader du gouvernement au Sénat est le membre du gouvernement chargé de présenter les projets de loi au Sénat. Le leader est un sénateur choisi par le premier ministre et membre du conseil des ministres. Le leader gère le calendrier du Sénat et tente d'obtenir le soutien de l'opposition au programme législatif du gouvernement.
Son homologue de l'opposition est le chef de l'opposition au Sénat, habituellement choisi par le chef de l'opposition à la Chambre des communes. Toutefois, si l’opposition officielle à la Chambre des communes est un parti différent de l’opposition officielle au Sénat (comme ce fut le cas, par exemple, de 1993 à 2003), alors le parti de l’opposition officielle au Sénat élit son propre chef.
Les officiers non membres sont le secrétaire, le secrétaire adjoint, le secrétaire juridique et un certain nombre d'autres secrétaires. Ces agents sont consultés par le président et les membres sur le règlement et le déroulement des séances du Sénat.
Un autre fonctionnaire est l'assistant du bâton noir, dont les tâches sont de maintenir l'ordre et la sécurité au sein de la salle du Sénat. Son nom vient du bâton de cérémonie noir qu'il porte. Ce poste est plus ou moins équivalent à celui de sergent d'armes à la Chambre des communes, mais le rôle d'assistant est plus cérémonial. La responsabilité de la sécurité et des installations au sol incombe au dirigeant principal des services de la Cité Parlementaire.
Comme la Chambre des communes, le Sénat se réunit sur la Colline du Parlement à Ottawa.
La Chambre du Sénat est luxueusement décorée dans des tons de rouge, contrastant avec la décoration plus modeste et la couleur verte de la Chambre des communes. Les fauteuils des sénateurs sont situés des deux côtés de l'allée principale et celui du président est situé à une extrémité de la salle. En face de ce lieu se trouve le bureau du secrétaire, où siègent les secrétaires, prêts à conseiller le président sur la procédure si nécessaire. Les membres du gouvernement occupent des sièges moelleux à la droite du président, et les membres de l'opposition occupent des sièges à sa gauche.
La salle du Sénat est le lieu où a lieu l'ouverture du Parlement, une cérémonie protocolaire annuelle au début de chaque session parlementaire. Puis, assis sur le trône de la salle du Sénat, le gouverneur général, en présence des deux chambres et des juges de la Cour suprême, prononce un discours décrivant la direction que prendra le gouvernement au cours de la prochaine session parlementaire. Si le monarque est au Canada, il peut lui-même prononcer le discours du Trône à la place du gouverneur général.
Selon la charte du Sénat, celui-ci siège du mardi au jeudi. Les débats du Sénat sont ouverts aux spectateurs et sont reproduits intégralement dans Débat du Seine. Contrairement à la Chambre des communes, le Sénat ne télédiffuse pas régulièrement ses délibérations, même si les débats sur certaines questions le sont occasionnellement.
La Loi constitutionnelle de 1867 a établi un quorum pour le Sénat de quinze membres, y compris le président. Tout sénateur peut demander au président d'assurer le quorum ; s'il arrive qu'il n'y ait pas de quorum, le président fait sonner la cloche pour que les autres sénateurs puissent regagner la salle. Si le quorum n'est toujours pas atteint, le président doit reporter la séance au jour ouvrable suivant.
Avancement du débat
Au cours du débat, le premier sénateur à se lever a le droit de prononcer le discours suivant. Lorsque plusieurs sénateurs se lèvent en même temps, le président décide qui s'est levé en premier, mais sa décision peut être modifiée par le Sénat.
Pour entamer la discussion, les propositions doivent être présentées par un sénateur et soutenues par un second ; cependant, certaines propositions (non négociables) ne peuvent être discutées.
Les discours peuvent être prononcés dans les deux langues officielles du Canada : l'anglais et le français. Les sénateurs devraient s’adresser à tous les sénateurs en utilisant l’expression « honorables sénateurs », plutôt qu’en s’adressant à un sénateur en particulier. Les sénateurs individuels doivent être mentionnés à la troisième personne et jamais à la deuxième. Cet ordre est similaire, mais pas similaire à l'ordre de la Chambre des communes, où tous les discours et toutes les interprétations sont adressés au président.
Aucun sénateur ne peut prendre la parole plus d'une fois sur une même question ; cependant, un sénateur qui a présenté une motion importante, proposé une enquête ou s'est porté garant d'un projet de loi a le droit de dernière réponse, ce qui lui permet de reprendre la parole à la fin du débat. Dans le cas d'un projet de loi, ce droit de réponse ne peut être exercé que lors de la discussion en deuxième lecture.
Le Règlement du Sénat fixe des limites de temps pour les discours. Ces limites varient en fonction de la nature de la proposition, mais sont généralement de quinze minutes. Toutefois, ces restrictions ne s’appliquent pas aux dirigeants du gouvernement et de l’opposition. La discussion peut également être écourtée en adoptant une motion « d'attribution de temps ». Le Sénat peut également mettre fin rapidement au débat en adoptant la motion « à titre de question préliminaire ». Si une telle motion est acceptée, la discussion se termine immédiatement et le Sénat procède au vote. Le débat peut également se terminer si aucun sénateur n'a de commentaires supplémentaires.
Une fois la discussion terminée, la proposition actuelle est soumise au vote. Le Sénat vote fort : le président pose une question, les membres répondent « oui » ou « non », et à la fin du vote le président annonce verbalement le résultat. Cependant, deux sénateurs ou plus peuvent contester le décompte et forcer un vote par appel nominal. Les sénateurs favorables à la proposition se lèvent pour que leurs noms et votes soient enregistrés par les secrétaires. La même procédure est répétée deux fois pour les membres antiprojets et les membres abstentionnistes. Dans tous les cas, le président a le droit de voter, mais ce droit n'est généralement pas utilisé et il vote uniquement par appel nominal. En cas d'égalité des voix, la proposition est redémarrée. Si le nombre des membres votants, président compris, est inférieur à quinze, il n'y a pas de quorum et le vote est nul.
Il est de la responsabilité du président de veiller au respect du règlement du Sénat lors des débats, et le non-respect de ses instructions est considéré comme une violation flagrante du règlement.
Des commissions peuvent être créées à diverses fins. Entre autres choses, ils examinent les factures en détail et peuvent y apporter des modifications. Certaines commissions sont également créées pour contrôler divers ministères et organismes gouvernementaux.
La plus grande commission du Sénat est la commission plénière, qui comprend tous les sénateurs. La Commission plénière se réunit dans la salle du Sénat, mais les règles de discussion sont légèrement modifiées par rapport à la réunion du Sénat. Par exemple, il n’y a pas de limite au nombre de fois qu’un député peut prendre la parole sur la même phrase. Le Sénat peut se réunir en commission plénière pour diverses raisons, notamment pour examiner un projet de loi ou pour entendre des témoignages personnels. Par exemple, avant leur nomination, les candidats à un mandat parlementaire doivent se présenter devant une commission plénière pour répondre à des questions liées à leurs qualifications.
Le Sénat compte également un certain nombre de commissions permanentes responsables de aspects spécifiques du gouvernement (par exemple, les finances ou les transports). Ces commissions examinent les projets de loi et mènent des études spéciales sur les questions qui leur sont renvoyées par le Sénat. Ils peuvent mener des enquêtes, collecter des données et rendre compte de leurs travaux au Sénat. Chaque commission permanente est composée de neuf à quinze membres et élit son propre président.
Sur certaines questions, le Sénat nomme des commissions spéciales lorsqu'il le juge nécessaire. Certaines de ces commissions examinent la législation, comme la commission spéciale du Sénat sur le projet de loi C-36 (loi antiterroriste) de 2001, tandis que d'autres examinent des cas particulièrement importants, comme la commission spéciale du Sénat sur le trafic de drogue. Le nombre de membres de chaque comité spécial peut varier, mais la composition partisane reflète à peu près l'importance des partis au Sénat.
Il existe également des commissions mixtes composées à la fois de sénateurs et de députés. Il existe actuellement deux commissions mixtes : la Commission mixte permanente de contrôle de l'établissement des règles, qui examine les règlements relatifs aux lois, et la Commission mixte permanente de la Bibliothèque du Parlement, avec laquelle les deux présidents se consultent sur la gestion de la bibliothèque. Le Parlement peut également créer des commissions mixtes spéciales pour traiter de questions d'actualité ou particulièrement importantes.
Les intentions de transformation du Sénat concernent principalement le processus de nomination des sénateurs. Jusque dans les années 1980, les projets proposés pour un Sénat élu n'ont pas reçu un large soutien, mais cela a changé en 1980 lorsque le premier ministre Pierre Trudeau, en réponse à la crise énergétique des années 1970, malgré une opposition généralisée dans l'Ouest canadien, a obtenu l'adoption du projet de loi. Programme énergétique national. Malgré l'opposition, Trudeau n'a eu aucune difficulté à obtenir le soutien du Sénat, puisque la plupart des sénateurs étaient nommés par d'anciens premiers ministres du Parti libéral et par lui-même. De nombreux Canadiens de l'Ouest ont alors commencé à exiger un « Sénat des Trois E » - « électif, efficace et équivalent » - arguant également qu'une représentation provinciale équivalente pourrait protéger les intérêts des petites provinces et mettre fin à la domination de l'Ontario et du Québec. De nombreuses suggestions étaient les suivantes :
En 1987, l'Accord du lac Meech - une série de modifications constitutionnelles proposées par le premier ministre Brian Mulroney - aurait obligé le gouvernement fédéral à sélectionner les sénateurs de chaque province à partir d'une liste fournie par le gouvernement provincial, mais l'accord n'a pas reçu l'unanimité nécessaire. soutien des assemblées provinciales.
La deuxième proposition, l'Accord de Charlottetown, comprenait une disposition proposant que le Sénat soit composé d'un nombre équivalent de sénateurs de chaque province, élus soit par les législatures provinciales, soit directement par le peuple. Cet accord n'a pas été adopté lors d'un référendum organisé en 1992 pour diverses raisons.
D'autres propositions visant à remodeler le Sénat ont eu encore moins de succès, en grande partie à cause de l'opposition de l'Ontario et du Québec, les deux provinces qui ont le plus à perdre d'une représentation équivalente.
Aujourd'hui, le Nouveau Parti démocratique et le Bloc québécois réclament conjointement la dissolution du Sénat. Le premier ministre ontarien Dalton McGuinty a également exprimé son point de vue positif sur la dissolution. Même si le Parti libéral n'a présenté aucune position officielle sur la refonte du Sénat, l'ancien premier ministre Paul Martin a déclaré qu'il était « favorable » à la refonte du Sénat à condition que les provinces soient impliquées dans le processus et que la refonte proposée « ne créer davantage d'inégalités. » Le Parti conservateur a promis de nommer uniquement des sénateurs élus, même si le premier ministre Stephen Harper a nommé une personne non élue au Sénat après avoir formé son premier conseil des ministres.
En réponse aux critiques selon lesquelles l’écrasante majorité libérale au Sénat avait compromis sa capacité à prendre les bonnes décisions, le premier ministre Paul Martin (décembre 2003-février 2006) a adopté la même approche que Pierre Trudeau : il a accepté de nommer des sénateurs issus des partis d’opposition. Un peu plus du tiers (5 sur 14) des nominations de Martin, qui promettaient de résoudre ce « déficit démocratique », provenaient de partis d'opposition : deux progressistes-conservateurs, deux conservateurs et un néo-démocrate. Avant lui, Trudeau (avril 1968-juin 1979 et mars 1980-juin 1984) a fait appel à huit membres des quatre-vingt-un nominations qu'il a faites au cours de son mandat parmi les partis d'opposition, et au tout premier premier ministre John A. Macdonald (juillet 1867- novembre 1873 et octobre 1878-juin 1891) - dix sur quatre-vingt-onze nominations. Outre ces vingt-trois sénateurs, seuls neuf autres sénateurs dans l’histoire du pays ont été nommés au caucus de l’opposition au Sénat. Les sénateurs sans affiliation politique n'ont pas été pris en compte.
Le ministre d'État chargé du Changement démocratique, Stephen Fletcher, a promis qu'en 2009 il présenterait un projet de loi établissant un processus électoral au Sénat et un mandat de huit ans maximum pour les sénateurs. Le ministre d'État a également averti que si le gouvernement ne parvenait pas à agir de manière cohérente, il n'exclurait pas la possibilité d'une dissolution complète de la Chambre haute.
Le premier ministre Stephen Harper (depuis février 2006) a promis de tenir des élections au cours de son mandat pour pourvoir tous les sièges vacants au Sénat. Contrairement à la plupart des propositions visant à remodeler le Sénat, Harper entend tenir cette promesse sans modifier la constitution en conseillant simplement au gouverneur général de nommer des élus pour siéger au Sénat. Or, le jour où il a prêté serment comme premier ministre, on a découvert que le Québécois Michael Fortier serait membre du Conseil des ministres et qu'il serait nommé au Sénat et qu'au moment de la dissolution du Parlement, il démissionnerait. de son poste afin de devenir candidat à la Chambre des communes lors des prochaines élections générales. Officiellement, M. Fortier a été nommé au Sénat le 27 février 2006.
Harper a également promis d'autres changements, notamment une durée limitée du mandat des sénateurs. Finalement, le 30 mai 2006, le gouvernement a présenté au Sénat le projet de loi S-4, qui modifierait la Loi constitutionnelle de 1867 pour limiter la durée du mandat d'un sénateur nouvellement élu à huit ans ; Le projet de loi contient une disposition permettant aux sénateurs modernes de continuer à siéger jusqu'à 75 ans. Toutefois, aucune indication n'a été donnée quant au moment ou aux modalités de l'introduction des élections sénatoriales. Comparaissant devant un comité sénatorial, Harper a annoncé que son gouvernement présenterait un projet de loi à l'automne 2006 pour permettre aux Canadiens d'élire leurs propres sénateurs.
En raison de désaccords entre les partis conservateur, libéral et provincial, le projet de loi n'a pas abouti.
Le 22 juin 2006, le sénateur ontarien Lowell Murray (progressiste-conservateur) et le sénateur britannique Jack Austin (libéral) ont présenté un projet d'amendement à la Constitution canadienne pour modifier la représentation au Sénat. Cet amendement porte le nombre total de sénateurs à 117 membres, donnant davantage aux provinces de l'Ouest canadien : la Colombie-Britannique en obtient 12, l'Alberta 10, la Saskatchewan et le Manitoba en ont chacune 7. Ces quatre provinces comptent actuellement 6 sénateurs chacune. L'amendement augmente également le nombre de divisions séparant la Colombie-Britannique et augmente de quatre ou huit à cinq ou dix le nombre de sénateurs supplémentaires que la Reine peut nommer. L'amendement n'a pas encore été débattu, mais dans une lettre adressée au premier ministre de la Colombie-Britannique, Gordon Campbell, Austin affirme avoir le soutien d'une majorité de sénateurs.
17.2. Au premier plan se trouve le président du Président du Sénat du Canada. Les deux autres à l'arrière sont les trônes de Sa Majesté la Reine et de son épouse, ou du gouverneur général et de son mari.Sénat espagnol.
Selon la Constitution espagnole de 1978, le corps législatif du pays est un parlement bicaméral – les Cortes Generales – composé du Congrès des députés et du Sénat. Le Sénat est la chambre de deuxième lecture des projets de loi approuvés par le Congrès des députés. Le Sénat peut apporter ses propres ajouts et amendements aux projets de loi qui, pour être adoptés, nécessitent l'approbation ultérieure du Congrès des députés. Le Sénat a le droit de veto sur un projet de loi, mais avec une majorité absolue des voix, le Congrès des députés, lorsqu'il réexamine un projet de loi, peut annuler le veto du Sénat.
En ce qui concerne l'exercice du contrôle sur les activités du gouvernement et de l'administration de l'État, les sénateurs peuvent adresser des demandes aux différents ministères et départements et entendre les rapports des ministres lors des réunions des commissions sectorielles.
Le Sénat élit quatre des douze membres de la Cour constitutionnelle et dix des vingt membres du Conseil suprême du pouvoir juridique d'Espagne, ainsi que le Congrès des députés, élit le Défenseur public, qui rend périodiquement compte au Sénat de ses activités. protéger les droits et libertés des sujets espagnols.
Dans certains cas non liés à l'activité législative, le Sénat et le Congrès des députés tiennent des séances plénières conjointes. Cela concerne par exemple les questions de succession royale en Espagne. Il existe une pratique consistant à former des commissions mixtes, qui comprennent des sénateurs et des députés : commissions mixtes pour les affaires des Communautés européennes, pour les relations avec la Cour des comptes d'Espagne, etc.
Sénat de Berlin.
Le Sénat de Berlin est le gouvernement du Land de Berlin, dirigé par le bourgmestre au pouvoir.
Le bourgmestre au pouvoir est le chef du pouvoir exécutif à Berlin, cumulant deux fonctions : bourgmestre de la ville de Berlin et premier ministre du Land de Berlin. Le bourgmestre au pouvoir dirige le gouvernement de Berlin - le Sénat de Berlin. Le chef du pouvoir exécutif de Berlin avant la Seconde Guerre mondiale s'appelait le maire. Le nom de « bourgmestre au pouvoir » est apparu en 1948, après que les autorités d'occupation soviétiques eurent refusé de reconnaître Ernst Reuther comme maire de Berlin. Reuter, avec le rang de bourgmestre au pouvoir, dirigeait le gouvernement des trois secteurs d'occupation occidentaux, réunis pour former Berlin-Ouest.
Jusqu'en 1945, le gouvernement de Berlin était appelé magistrat, dirigé par le maire de Berlin. Le nom de Sénat de Berlin, emprunté aux villes hanséatiques, est apparu après les élections à l'Assemblée municipale de Berlin en 1946, mais après la division de la ville en Berlin-Ouest et Berlin-Est, il n'a été retenu que par le gouvernement de Berlin-Ouest. Jusqu'en 1977, le gouvernement de Berlin-Est s'appelait le magistrat du Grand Berlin, dirigé par le maire du Grand Berlin, créant l'illusion de gouverner tout Berlin. Ensuite, pour rehausser le rôle de Berlin-Est en tant que capitale de la RDA, le gouvernement de la ville a commencé à être appelé le magistrat de Berlin, la capitale de la RDA. Après la réunification de l'Allemagne le 3 octobre 1990 et jusqu'aux élections du 2 décembre 1990, un gouvernement « double » fonctionnait à Berlin : le Sénat de Berlin-Ouest, dirigé par Walter Momper, et le magistrat de Berlin-Est, dirigé par Tino. Schwirtzin, communément surnommé le « Sénat des Mages ».
Sources
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http://www.wikiznanie.ru - WikiKnowledge - une encyclopédie gratuite
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http://artclassic.edu.ru – Portail russe de l'enseignement général
http://www.lib.ua-ru.net - Bibliothèque électronique de littérature scientifique
http://mirslovarei.com/ - monde des dictionnaires
http://www.slovari.org - Encyclopédie des avocats
http://law-enc.net - Grand dictionnaire juridique
http://slovari.yandex.ru - Yandex. Dictionnaires
http://hronos.km.ru - Chronos
http://www.humanities.edu.ru - Éducation russe
http://dic.academic.ru - Dictionnaires et encyclopédies sur l'académicien
http://www.parlam.kz – Site officiel du Parlement de la République du Kazakhstan
Au début du règne de Pierre, l'organe suprême en matière de législation, d'administration et de justice était encore la Boyar Duma. Mais après la création du Cabinet de Sa Majesté en octobre 1704, le rôle de la Boyar Duma diminua considérablement - ses réunions cessèrent d'être convoquées. Retour en 1699 La Proche Chancellerie a été séparée de la Boyar Duma et rebaptisée en 1708. au Conseil des ministres, qui a progressivement remplacé presque complètement la Boyar Duma.
Pendant la guerre du Nord, qui nécessitait de fréquents départs du tsar, Pierre le Grand décida de créer un nouvel organe suprême pour gouverner l'État pendant ses absences. Participant à la campagne du Prut en février 1711, Pierre 1 promulgue un décret : « Le Sénat gouvernemental a été déterminé pour nos absences, pour le gouvernement... », le même jour un manifeste est annoncé sur le début de la guerre avec Dinde.
Initialement, le Sénat a été créé temporairement, mais il est rapidement devenu un organe gouvernemental permanent. Le 2 mars de la même année, tous les « lieux et personnes » reçurent l'ordre d'obéir au Sénat en tant que souverain lui-même. Dans le même temps, le Sénat a reçu sa première description de poste, d'où il ressort clairement que Pierre 1er a conféré au nouvel organe de larges pouvoirs. Ce décret parle du « jugement sans hypocrisie », des « dépenses dans tout l'État », du rassemblement des nobles dans l'armée, de l'argent, des billets et des marchandises, du sel et d'autres questions économiques. Le cercle du département du Sénat s'est rapidement élargi, en partie sur instruction directe du souverain, en partie de sa propre initiative. Toute la gestion, le contrôle suprême de la justice et le pouvoir administratif et législatif suprême étaient concentrés entre ses mains.
Le Sénat était un organe collégial dont les membres étaient nommés par le roi. Au début, il était composé de neuf sénateurs disposant de voix égales : les princes P.A. Golitsyne, M.V. Dolgorouki, G.I. Volkonsky, comte I.A. Musin-Pouchkine, T.N. Streshnev, G.A. Neveux. M.V. Samarin, V.G. Apoukhtine, N.P. Melnitski. Ils étaient assis en une seule présence commune et décidaient de toutes les questions ensemble. Avec lui, pour le travail de bureau, il y avait un bureau sous le contrôle du secrétaire en chef, qui était probablement le chef de tout le département de rédaction.
Initialement, le Sénat était directement lié au gouvernement central et local ; il n'y avait aucune autorité de liaison entre lui et les provinces. Tous les documents des provinces étaient envoyés directement au Sénat par l'intermédiaire des tables provinciales et secrètes. Sous le Sénat, pour des relations appropriées, il y avait des commissaires spéciaux des provinces (2 de chacune).
Selon le décret « portant création du Sénat gouvernant », il a également été établi qu'« au lieu de l'ordre du Razryadny, il devrait y avoir une table du Razryadny sous le Sénat décrit ci-dessus ». Le Sénat a hérité de nombreux droits du grade, qui était chargé des militaires de différents grades et concentrait tous les ordres gouvernementaux du côté officiel. Après la destruction de l'ordre des grades, le Sénat est devenu le centre de ces ordres et la tâche spéciale « d'écrire aux grades » lui a été transférée, c'est-à-dire la nomination à tous les postes militaires et civils, la gestion de l'ensemble de la classe de service, tenir des listes pour eux, effectuer des examens et surveiller la non-évasion du service. En 1721-1722 La table de décharge fut d'abord transformée en bureau pliable, également situé sous le Sénat, et le 5 février 1722, un roi d'armes fut nommé sous le Sénat, qui était en charge de la classe de service par l'intermédiaire du bureau du roi.
Quelques jours après la création du Sénat, le 5 mars 1711, fut créé le poste de fiscal, chargé de « surveiller toutes les affaires », d'examiner et de dénoncer au tribunal « toutes sortes de crimes, pots-de-vin, vols du trésor ». , etc., ainsi que d’autres cas silencieux, etc., ils n’ont pas de pétitionnaire autour d’eux. Le décret du 17 mars 1714 « Sur la situation des fiscaux » définissait déjà plus clairement la structure du service fiscal et les responsabilités des fiscaux. Le Sénat reçut l'ordre d'élire un chef des finances avec quatre assistants (deux parmi les marchands et deux parmi la noblesse), dont les fonctions étaient « de surveiller le flux et la juste administration des affaires dans tous les lieux du gouvernement provincial et de poursuivre les abus contre les personnes, non plus ». peu importe le niveau de leur diplôme, faites attention aux collections du gouvernement, soyez un intercesseur pour les opprimés. Sous le gouvernement provincial, il y avait également un fiscal provincial avec trois assistants, dans les villes il y avait 1 à 2 fiscalistes municipaux. Les fiscaux ne recevaient pas de salaire ; en récompense de leur travail, ils avaient droit les premières années à la moitié, puis au tiers des biens confisqués.
Lorsque les absences constantes de Pierre Ier cessèrent, la question de la dissolution du Sénat ne se posa même pas. Les ordres perdant de plus en plus leur sens, le Sénat devient le lieu où se déroulent toutes les questions les plus importantes du gouvernement, des tribunaux et de la législation en vigueur. Le 11 décembre 1717, un décret « Sur le personnel des collèges et l'époque de leur ouverture » est signé, selon lequel la plupart des ordres sont abolis et 12 collèges sont créés. Leur découverte commença en 1718.
Après cela, la structure du Sénat a subi quelques changements. Premièrement, des autorités intermédiaires sont apparues entre le Sénat, en tant qu'organe du pouvoir suprême, et les institutions locales, notamment le Collège de Chambre et le Collège de Justice pour le gouvernement local. Dans le même temps, certains collèges (affaires étrangères, militaires et amirauté) ont obtenu un poste indépendant, mais cela n'a pas réduit le pouvoir du Sénat. Puis, avec la création d'autres collèges, la composition du Sénat change également temporairement. Selon le décret de 1718, il devait être composé des présidents des collèges. On supposait que de cette manière, il unirait différents départements en un seul et orienterait leurs activités vers un seul objectif. Mais cet ordre exista jusqu'en 1722. Le décret du 27 avril 1722 « Sur la position du Sénat » précise que « cela fut fait d'abord, ce qui doit maintenant être corrigé ». La raison du retour à la structure précédente du Sénat était la lenteur du travail du bureau du Sénat, qui s'expliquait par le manque de temps pour les présidents des collèges pour travailler également en tant que sénateurs. Mais ce n'est pas cette raison qui a contraint Pierre Ier à modifier la structure du Sénat, mais très probablement « le désir de doter l'État d'une institution indépendante, stricte et contrôlante ». D'autres dignitaires de l'État furent nommés sénateurs, et parmi les présidents seuls furent retenus les présidents de l'armée et du collège des affaires étrangères. Et afin de renforcer le pouvoir de contrôle du Sénat, le souverain a ordonné : « il devrait y avoir une commission de révision au Sénat, car il y a une chose que le Sénat fait ».
De toutes les institutions qui ont jamais existé sous le Sénat, l'institution du parquet, également apparue en 1722, avait la signification la plus pratique. Le parquet contrôlait les activités du Sénat et des collèges. La création du poste de procureur général a été motivée par plusieurs circonstances : premièrement, il fallait un organe de liaison entre le Sénat et l'Empereur ; d'autre part, un contrôle des activités du Sénat était nécessaire, ce qui n'était parfois pas à la hauteur des espoirs placés en lui.
Le mécontentement à l'égard du Sénat a affecté la création dès 1715 du poste de vérificateur général ou de surveillant des décrets. Vasily Zotov, nommé à ce poste, s'est toutefois révélé trop faible pour influencer les sénateurs et empêcher les violations volontaires et involontaires des décrets. En 1718, il fut affecté au contrôle fiscal et son poste fut supprimé de lui-même. Des luttes intestines constantes entre les sénateurs ont de nouveau forcé Peter à confier à quelqu'un le suivi du déroulement des réunions du Sénat ; le secrétaire en chef a été nommé comme observateur, qui s'est également avéré inadapté à cela. Peu avant la création du poste de procureur général, le contrôle du bon déroulement des réunions du Sénat était confié à des officiers d'état-major de la Garde, qui tournaient mensuellement.
Enfin, avant le départ de Pierre le Grand pour la campagne de Perse le 12 janvier 1722, le parquet fut créé sous la forme d'un système de contrôle complexe et ordonné non seulement sur le Sénat, mais aussi sur toutes les institutions administratives et judiciaires centrales et locales. . Le procureur général était à la tête du parquet en tant que chef de la chancellerie du Sénat et en tant qu'organe de contrôle de la présence du Sénat du point de vue non seulement du doyenné lors des réunions, mais aussi de la conformité des décisions du Sénat avec le Code. et des décrets. P.I. a été nommé premier procureur général. Yagoujinski. Quelques jours plus tard, un assistant du procureur général - procureur en chef - Skornyakov-Pisarev a été nommé. Et le 27 avril 1722, des instructions furent données au procureur général. Sa tâche principale était de veiller à ce que « le Sénat préserve son mandat et, dans toutes les questions soumises à l'examen et à la décision du Sénat, véritablement, avec zèle et décence, sans perdre de temps, conformément aux règlements et décrets... ». En outre, le procureur général a supervisé les débats du Sénat, empêchant les sénateurs de s'engager dans des conversations inutiles et des abus, pour lesquels il était armé des mêmes moyens qui avaient été précédemment donnés au secrétaire en chef du Sénat et à l'officier de garde présent au Sénat. C'est lui qui a fixé le délai du sablier pour discuter de la question, a arrêté les opinions trop passionnées, a perçu une amende des sénateurs réprimandés et, dans les cas nécessaires, a fait rapport au souverain. Il arrête les décisions du Sénat qui sont incorrectes, à son avis, et, à son choix, donne soit un nouveau délai pour réexaminer le dossier, soit en rend compte à la Majesté Impériale. Le bureau du Sénat est sous son contrôle, sous sa direction, il acquiert une nouvelle signification et se démarque nettement comme un élément tout à fait spécial de la création du Sénat. Tous les rapports et dénonciations des gouverneurs et autres institutions subordonnées passent par le bureau, donc toutes les affaires passent entre les mains du procureur général.
Enfin, le procureur général était l'intermédiaire entre le souverain et le Sénat, à travers lui le souverain s'assurait que les sénateurs comprenaient bien ses projets et remplissaient leurs devoirs. "Cette fonction est comme notre œil et notre avocat chargé des affaires de l'État." La création du procureur général a diminué le pouvoir de la présence du Sénat, mais n'a pas limité le pouvoir du Sénat, dont il était membre.
Au cours des dernières années du règne de Pierre, lorsque, après la fin de la guerre du Nord, il commença à s'intéresser davantage aux questions de gouvernement interne, les pouvoirs d'urgence dont était investi le Sénat perdirent leur sens. La diminution du pouvoir du Sénat affecte principalement le domaine législatif. Dans la première décennie de son existence, le Sénat, dans le domaine du droit civil, restreint par l'autorité du Code du Conseil de 1649, dans le domaine du droit administratif, jouissait d'un pouvoir législatif très étendu. Le 19 novembre 1721, Pierre donne instruction au Sénat de ne prendre aucune décision concernant le général sans sa signature.
Le Sénat fondé par Pierre ne ressemblait en rien aux institutions étrangères du même nom (Suède, Pologne) et répondait aux conditions uniques de la vie étatique russe de l'époque. Le degré de pouvoir accordé au Sénat était déterminé par le fait que le Sénat avait été créé à la place de Sa Majesté Royale elle-même.
Chapitre II. Composition, structure, fonctions et compétence du Sénat
2.1 Composition et structure du Sénat
2.2 Fonctions, compétences et interaction avec d'autres autorités
2.3 Officiels et leurs responsabilités
Conclusion
Liste de la littérature utilisée
Introduction
L'une des périodes les plus importantes de l'histoire de la Russie, qui a eu la plus grande influence sur la formation du développement ultérieur de l'État russe, est le règne de Pierre Ier le Grand.
L’époque de Pierre le Grand, ou, en d’autres termes, l’ère des réformes de Pierre, constitue l’étape la plus importante de l’histoire de la Russie. Les historiens sont depuis longtemps arrivés à la conclusion que le programme de réforme a mûri bien avant le début du règne de Pierre Ier et qu'il a commencé sous son grand-père et son père, les tsars Michel et Alexei. La perestroïka a ensuite touché de nombreux aspects de la vie. Mais Peter, qui a poursuivi l'œuvre de ses prédécesseurs, est allé bien plus loin qu'eux, investissant dans la transformation une telle énergie et une telle passion dont ils n'avaient jamais rêvé.
L'une des principales transformations de Pierre est la création du Sénat, un organe autonome. Actuellement, la Russie est sur la voie de nouvelles réformes et, sans aucun doute, un nouveau cycle de l'histoire l'attend, en particulier la Russie, qui a cruellement besoin de réforme de l'administration publique. Par conséquent, la pertinence de ce travail réside dans la possibilité de l'utiliser pour analyser l'expérience passée de notre État et la possibilité d'appliquer ces connaissances dans la pratique à l'heure actuelle, et le matériel de ce travail peut également être utilisé dans le processus éducatif. .
Ce sujet est étudié depuis plus d'un siècle et il existe des publications sur ce sujet par divers historiens, tels que : Feofan Prokopovich, en 1773, a écrit un manuscrit sur Pierre le Grand, où il aborde également le sujet du Sénat. , P.P. Pekarsky a publié un ouvrage en 1862 dans lequel il décrit les réformes de Pierre Ier, le Sénat. Platonov, M.M. Bogoslovsky, P.N. Milioukov et d'autres scientifiques ont abordé à plusieurs reprises le sujet de Pierre Ier, ainsi que sa réforme de l'autonomie gouvernementale, dont l'un des thèmes principaux est la création du Sénat. Cet ouvrage utilise les travaux des plus grands représentants de l'histoire nationale de l'État et du droit, tels que N.A. Voskresensky, I.A. Isaev, N.V. Kalacheva, Eroshkina N.P., Stashenko L.A. et d'autres.
L'objectif principal de ce travail est une analyse détaillée du Sénat, l'organe directeur de la Russie aux XVIIe et XXe siècles. Pour ce faire, vous devez effectuer les tâches suivantes :
Analyser l'histoire de la création et du développement du Sénat
Considérez sa structure et ses fonctions en détail
Pour retracer les changements qui ont suivi au Sénat lorsque le dirigeant de la Russie a changé
Caractériser les activités du Sénat dans différentes périodes chronologiques ;
Analyser également les compétences et les fonctions des fonctionnaires
Suivez également l'interaction du Sénat avec d'autres organismes gouvernementaux
Analyser le processus de réforme du Sénat au XVIIIe siècle.
L'objet de l'étude est la réalité étatique et juridique sous le règne des monarques du XVIIIe siècle.
Le sujet de l'étude porte sur toutes les réformes du Sénat menées au XVIIIe siècle et leurs conséquences sur l'État de la Russie.
La base méthodologique de l'étude était la méthode scientifique dialectique générale de cognition et les méthodes scientifiques privées d'étude des phénomènes juridiques : formelle-logique (analyse et synthèse, induction et déduction, etc.), historique spécifique, systémique, historique-juridique, juridique comparée. , technico-juridique et etc.
La structure du travail de cours est soumise à la logique de recherche et se compose d'une introduction, de deux chapitres regroupant sept paragraphes, d'une conclusion et d'une liste de références.
Après le changement radical subi par les institutions locales de Pierre (1727-1728), le gouvernement provincial tomba dans un désarroi complet. Dans cet état de fait, les institutions centrales, y compris le Sénat à leur tête, ont perdu tout pouvoir effectif. Presque privé de moyens de contrôle et d'organes exécutifs locaux, le Sénat, affaibli dans son personnel, continue cependant de porter sur ses épaules les durs travaux de la petite routine gouvernementale. Même sous Catherine, le titre « Gouvernant » fut reconnu « indécent » par le Sénat et remplacé par le titre « Haut ». Le Conseil suprême a exigé des rapports du Sénat, lui a interdit de faire des dépenses sans autorisation, a réprimandé le Sénat et menacé amendes.
Quand les plans des dirigeants échouèrent et que l'impératrice Anna"reçu" à nouveau autocratie, par décret du 4 mars, le Conseil privé suprême a été aboli et le Sénat directeur a retrouvé sa force et sa dignité d'antan. Le nombre de sénateurs a été porté à 21 et le Sénat comprenait les dignitaires et hommes d'État les plus éminents. Quelques jours plus tard, le poste de maître du racket fut rétabli ; Le Sénat concentra à nouveau tout le gouvernement entre ses mains. Pour faciliter le Sénat et le libérer de l'influence de la chancellerie, il fut divisé (1er juin 1730) en 5 départements; Leur tâche consistait à préparer au préalable toutes les questions qui devaient encore être tranchées par l'assemblée générale du Sénat. En fait, la division du Sénat en départements ne s’est pas concrétisée. Superviser le Sénat Anna Ioannovna Au début, je crus me limiter à lui présenter deux rapports par semaine, l'un sur les affaires résolues, l'autre sur les affaires que le Sénat ne pouvait résoudre sans en rendre compte à l'Impératrice. Le 20 octobre 1730, on reconnut cependant qu'il fallait rétablir la situation Procureur général.
La Chambre d'exécution et le Bureau du Sénat. Cependant, plus tard, étant donné que le Sénat était la plus haute institution nationale dotée d'un champ d'activité exceptionnellement large, la nécessité de créer des organes auxiliaires s'est fait sentir. Ils étaient censés aider le Sénat à remplir ses fonctions. Ainsi, la structure du Sénat a évolué progressivement. Il formait deux branches : la Chambre d'exécution - pour les affaires judiciaires et le Bureau du Sénat - pour les questions de gestion.
Les sénateurs des chambres de cassation ne peuvent occuper aucune autre fonction dans l'État ou dans la fonction publique. Parmi les sénateurs, certains sont nommés pour fréquenter les départements, certains ne sont présents qu'aux assemblées générales et certains sont totalement exemptés de toute activité au Sénat. Ces derniers comprennent généralement de hauts dignitaires, membres du gouvernement. conseils, ministres, etc. Le travail principal est effectué par les sénateurs présents dans les départements. La position étatique et politique d'une institution étant déterminée par la position sociale de ses membres, la position du Sénat dépend précisément de ces Sénateurs présents dans les départements. Il s'agit presque toujours de personnes ayant occupé des postes de classe III, parfois IV, et leur nomination au Sénat est le couronnement de leur carrière. Cette position désavantageuse du Sénat parmi les autres plus hautes institutions de l’empire paralyse grandement le pouvoir accordé au Sénat en tant que siège suprême de l’empire.
Le Sénat agissait sous forme de départements, d'assemblées générales et de présences communes. Bien que dans certains cas les assemblées générales soient en quelque sorte une autorité au-dessus des départements, mais en règle générale chaque département a le pouvoir d'agir au nom du Sénat tout entier ; ses décrets « sont exécutés par tous les lieux et personnes qui lui sont subordonnés, comme appartenant à la majesté impériale, et un souverain ou son décret personnel peut arrêter le commandement du Sénat ». Le nombre de départements atteint 12. En 1871 et 1876. les départements du Sénat de Moscou et de Varsovie furent supprimés. Avec la diffusion de la réforme judiciaire de l'empereur Alexandre II, les départements judiciaires de l'ancien système (II-V et frontière) ont été progressivement réduits et fusionnés en un seul. Il existe deux assemblées générales de l'ancien Sénat : la première, composée des sénateurs des premier et deuxième départements et du département d'héraldique, la seconde - des sénateurs du département judiciaire et un de la cassation, pénale ou civile par affiliation. Les sujets du département de ces assemblées générales sont : les affaires transférées des anciens départements du Sénat par les plus hauts commandements à la suite des plaintes les plus fréquentes ; dossiers transférés des ministères en raison d'un désaccord ; cas nécessitant une clarification ou un ajout de lois. A partir des chambres de cassation, parfois avec la participation du premier ou du second, un certain nombre d'assemblées générales et de présences communes sont organisées. Outre les assemblées générales et les présences conjointes composées de sénateurs de quelques départements seulement, se réunit dans certains cas la présence générale de l'ensemble du Sénat. Chaque département est composé de sénateurs nommés à la plus haute discrétion. Pour superviser la procédure et (dans les anciens départements) la justesse des décisions dans chaque département, lors de l'assemblée générale des chambres de cassation, en présence combinée de la première chambre et de la chambre de cassation et de la plus haute présence disciplinaire, le Sénat directeur est composé du chef procureurs et camarades. Dans le département de l'héraldique, le procureur en chef est appelé le maître héraut. Dans les assemblées générales de l'ancien Sénat, les fonctions de procureur général incombent au ministre de la Justice. Dans chaque département, à l'assemblée générale des chambres de cassation, en présence conjuguée de la première chambre et de la cassation civile, en présence conjuguée de la première chambre et de la cassation pénale et en présence conjuguée de la première chambre et de la cassation civile, il y a un bureau composé, sous le contrôle du procureur général, des secrétaires en chef et de leurs adjoints.
2.2 Fonctions, compétences et interaction avec d'autres autorités
Depuis sa création, le Sénat s'occupe des questions de législation, de recrutement de l'armée, de développement du commerce et de l'industrie et de contrôle des finances. Le Sénat était également un organe de surveillance du vaste appareil bureaucratique ; à cette fin, les postes de « fiscaux » ont été introduits, qui signalaient (c'est-à-dire signalaient) toutes les violations des lois, les pots-de-vin, les détournements de fonds et les actions similaires préjudiciables à l'État.
Le degré de pouvoir accordé au Sénat était déterminé par le fait que le Sénat avait été créé à la place de Sa Majesté Royale elle-même. Dans le décret du 2 mars, M. Peter dit : « nous avons déterminé le Sénat gouvernant, auquel chacun et ses décrets seront obéis, comme nous-mêmes, sous peine de punition sévère, ou de mort, selon la culpabilité ».
En l'absence à cette époque de division des affaires en judiciaire, administrative et législative, et du fait que la résolution monarque, qui a été remplacé par le Sénat, même les questions les plus insignifiantes de la gestion actuelle ont constamment augmenté, le cercle du département du Sénat n'a pas pu obtenir de contours précis. Dans un décret publié quelques jours après la création du Sénat, Pierre détermine ce que le Sénat doit faire après son départ : « le tribunal est honnête, met de côté les dépenses inutiles ; collecter autant d'argent que possible ; les nobles pour rassembler les jeunes ; factures à corriger ; et essayez d'exploiter le sel; multiplier les marchandages chinois et persans ; caressez les Arméniens; infliger des impôts." "Maintenant, tout est entre vos mains", a écrit Peter au Sénat.
Le Sénat, ayant moins de pouvoirs par rapport à la Boyar Duma, s'en distinguait favorablement par une plus grande centralisation dans la conduite des affaires, exprimée par la création du Bureau, chargé de l'enregistrement et du traitement de la documentation entrante, du contrôle de la documentation sortante et de l'exactitude des leur exécution. Le Sénat disposait également de livres spéciaux pour l'enregistrement des instructions, de livres de décrets et de règlements. Les décrets étaient divisés en deux types : ceux qui étaient temporaires et ceux qui avaient la forme de lois permanentes. En outre, les décrets étaient divisés en décrets du Sénat et décrets royaux donnés au Sénat. La nouveauté dans le travail de bureau du XVIIIe siècle était la compilation d'extraits de cas, qui constituaient un exposé de l'essence de l'affaire et un rapport sur sa mise en œuvre. Le Sénat a participé à l'organisation du gouvernement du pays aux côtés du tsar, en faisant des propositions pour l'organisation des collèges.
Participation du Sénat à la législation :
Éloigné de la législation depuis 1802 en tant qu'organe législatif, le Sénat a cependant conservé une certaine attitude à l'égard de la législation. Tout d'abord, le Sénat dispose du droit de rédaction initiale des lois : les assemblées générales du Sénat peuvent élaborer un projet de loi et le soumettre à la plus haute approbation par l'intermédiaire du ministre de la Justice et du Conseil d'État, et le ministre doit solliciter l'accord du Sénat. la plus haute autorisation pour soumettre le projet au conseil. En fait, le Sénat n'utilise pas ce droit, car dans le cours des affaires et avec les ressources financières et personnelles mises à sa disposition, il est privé de la possibilité d'effectuer tous les travaux nécessaires à la préparation et au développement de toute facture complexe. La règle, en vertu de laquelle le Sénat ne procède pas à la résolution des cas pour lesquels il n'existe pas de loi exacte, mais rédige dans chaque cas fortuit un projet de décision et le présente au souverain, au XVIIIe siècle et au premier Au cours de la moitié du 19e siècle, la législation revêtait une importance capitale : de nombreuses lacunes de la loi étaient ainsi comblées. Le droit du Sénat de faire rapport au souverain sur les inconvénients des lois en vigueur, accordé au Sénat par décret du 8 septembre. 1802, fut soumis à d'importantes restrictions lors de la première tentative du Sénat de l'utiliser. Le Sénat doit recevoir des résolutions de la présence générale des institutions provinciales, qui ont le droit, dès réception d'une nouvelle loi, de signaler son ambiguïté ou ses inconvénients dans son application ; mais l'hostilité avec laquelle le Sénat traitait de telles idées a conduit au fait que les places provinciales ne jouissent plus de ce droit depuis le début du XIXe siècle. et cela n'existe que sur papier.
Participation du Sénat aux questions de gouvernance :
Dans le domaine des affaires administratives du Sénat, le changement le plus complexe s'est produit depuis 1802. En 1802, lors de la création des ministres, ils furent placés au-dessus des collèges. Lorsqu'on découvrit que la coexistence des collèges et des ministres entraînait de sérieux inconvénients, et qu'en conséquence, à partir de 1803, commença la fermeture progressive des collèges et leur transformation en départements de ministères, les rapports du Sénat avec les ministères est devenue complètement floue, et de cette incertitude les ministres ont tiré tous les bénéfices. La soumission des rapports annuels par les ministres au Sénat est effectivement stoppée ; les cas précédemment portés devant le Sénat sont examinés par un comité des ministres. Dans le domaine des affaires administratives, la compétence du comité se confondait presque avec celle du Sénat, de sorte que vers 1810 un certain nombre de projets surgirent pour supprimer le département administratif du Sénat et transférer ses affaires au comité. Non seulement le Comité des Ministres n’a pas été aboli, mais il a reçu de nouveaux pouvoirs d’exception à l’occasion du départ du souverain pour la guerre et n’a rien concédé aux précédents. Lorsque les pouvoirs d'exception du Comité des Ministres ont cessé, son importance globale a néanmoins continué à croître ; à l'ère du pouvoir absolu d'Arakcheev, le comité devient le centre de toute l'administration gouvernementale. Le rôle du Sénat en matière administrative est en déclin. Les ministres deviennent les chefs des organes exécutifs de l'État. La loi reconnaît cependant encore le Sénat comme suprême dans les tribunaux et l'administration du siège de l'empire, n'ayant d'autre pouvoir sur lui-même que le pouvoir de la majesté impériale, envoyant des décrets aux ministres, en recevant des rapports. Les sièges provinciaux dépendent en réalité entièrement des ministères, mais sont considérés comme subordonnés au Sénat. Le Sénat n'était pas apte à participer directement à l'administration active, à la fois en raison de sa composition, de la lenteur du travail de bureau, et parce qu'il était éloigné de la disposition des organes exécutifs, voire d'un contact direct avec eux. Ainsi, par la force des choses, le Sénat passa progressivement d'un organe de gouvernement de fait à un organe de contrôle de la légalité, comme il le fut dans les projets de 1788 et 1793. Ekaterina voulait le faire. Une certaine démarcation s'est opérée entre le Sénat et le Comité des Ministres : le Sénat adhère aux principes de légalité de gouvernance dans ses activités, le comité adhère aux principes d'opportunité. Les affaires de nature administrative soumises à l'examen du Sénat directeur peuvent être réparties dans les deux catégories suivantes :
1) Cas à caractère exécutif.
2) Cas pour contrôler la légalité de la gestion.
Participation du Sénat aux affaires judiciaires :
La participation du Sénat aux affaires judiciaires prend différentes formes, selon que l'affaire émane du lieu judiciaire de l'ancienne ou de la nouvelle structure (selon les chartes judiciaires de l'empereur Alexandre II). Des affaires provenant d’anciens lieux judiciaires ont été portées au Sénat suite à des appels, des audits, des protestations des procureurs provinciaux et le désaccord des gouverneurs avec les décisions de justice. Les affaires émanant d'institutions judiciaires constituées selon les statuts judiciaires de l'empereur Alexandre II sont reçues par les chambres de cassation. En matière pénale, les demandes peuvent concerner soit l'annulation (cassation) d'une peine, soit la reprise d'une procédure pénale ; dans les affaires civiles, les demandes peuvent porter sur la cassation de la décision, sur sa révision, ainsi que sur les demandes de tiers non impliqués dans l'affaire. La chambre de cassation pénale examine le bien-fondé des affaires impliquant des crimes impliquant des rangs supérieurs à la classe V. Les présences générales suivantes sont constituées à partir des chambres de cassation, parfois avec la participation du premier et du second : une assemblée générale des chambres de cassation ; assemblée générale des chambres de cassation avec la participation du premier ; assemblée générale des chambres de cassation avec la participation des première et deuxième chambres. Sur les questions de désaccord entre les procureurs et les commissions provinciales concernant la traduction en justice des fonctionnaires, une présence conjointe du premier département et des départements de cassation pénale ou des premier, deuxième et départements de cassation pénale est formée. Pour les cas de contrôle des lieux judiciaires et des agents du département judiciaire, une présence conjointe des services de première instance et de cassation a été instituée, pour le contrôle des décisions judiciaires des présences provinciales - une présence conjointe des services de première instance et des services civils (ou pénaux, selon le cas). ) départements. Enfin, une présence spéciale pour les cas de crimes d'État et une présence disciplinaire plus élevée sont attribuées par les chambres de cassation.
Un nouveau système d'institutions centrales a été créé ainsi qu'un système d'autorités supérieures et de gouvernement local. La réforme du Sénat, qui occupait une position clé dans le système étatique de Pierre Ier, était particulièrement importante. Le Sénat était chargé de fonctions judiciaires, administratives et législatives. La relation du Sénat avec le gouvernement local était assurée par l'intermédiaire des commissaires locaux. La nécessité d'établir cette position était due au fait que la réforme provinciale impliquait une redistribution des compétences des organes gouvernementaux ; Une grande partie de l'activité des ordres relevait de la compétence provinciale. Les ordres régionaux et certains ordres financiers ont été supprimés. Le 16 mars 1711, le Sénat rendit un verdict sur la position des commissaires provinciaux, selon lequel les commissaires provinciaux devraient être « constamment... pour la question des affaires nécessaires à ces provinces ».
La centralisation de l'appareil d'État sous l'absolutisme a nécessité la création d'organismes de contrôle spéciaux. Au début du XVIIIe siècle. Deux systèmes de contrôle ont vu le jour : le parquet (dirigé par le procureur général du Sénat) et le département des finances. Déjà lors de la formation du Sénat en 1711, un fiscal fut établi en son sein. Les agents des finances étaient chargés de signaler toutes sortes de crimes gouvernementaux, officiels et autres crimes graves et violations de la loi dans les institutions. Leur devoir était d'agir comme procureurs devant les tribunaux.
Le système fiscal était un système centralisé complexe. Le décret du 2 mars 1711 était censé « instituer des officiers fiscaux en toutes sortes de matières ». Peu à peu, le réseau fiscal s'est élargi ; Deux caractéristiques ont émergé qui ont déterminé les principaux systèmes fiscaux : territorial et départemental. L’ensemble de l’organisation fiscale était dirigé et unifié par le chef des finances du Sénat.
La création de collèges a entraîné des changements dans l'organisation des agents des finances. Du fait qu'au Sénat, les affaires fiscales étaient examinées et rapportées par la Chambre Exécutive, et que celle-ci, avec la création du Collège de Justice, passait sous son autorité, le décret du 14 janvier 1719 prescrit : « Ceux qui obtenir les affaires fiscales terminées dans le bureau du Sénat et dans d'autres bureaux et ordres et ceux inachevés, après avoir rassemblé et créé des registres, pour une véritable recherche et exécution des affaires, les envoyer immédiatement au Collège de Justice.
Le premier acte législatif sur le parquet fut un décret du 12 janvier 1722. Bientôt, des procureurs furent nommés auprès des tribunaux. Le décret du 27 avril 1722 « Sur le poste de procureur général » fut d'une grande importance. Avec la création du parquet, le contrôle a été étendu au Sénat. Le procureur contrôlait les états financiers et les états des conseils d'administration.
2.3 Officiels et leurs responsabilités
Le Sénat était composé de neuf sénateurs et d'un secrétaire nommés par le souverain : « M. le comte Musin Pouchkine, M. Streshnev, M. le prince Piotr Golitsyne, M. K. Mikhaïl Dolgoruky, M. Plemyannikov, M. K. Grigory Volkonskoy, M. Samarin, M. Vasily Apukhtin, M. Melnitskoy, Obor-Secrétaire de ce Sénat Anisim Chtchoukine.
Trois d'entre eux étaient des représentants de la noblesse ; trois sont d'anciens membres de la Boyar Duma et trois sont issus de la noblesse.
Les finances étaient dirigées par l'« Ober Fiscal », qui faisait partie du Sénat. Les dénonciations (rapports) des impôts étaient communiquées mensuellement au Sénat par une présence judiciaire spéciale composée de quatre juges et de deux sénateurs - la Chambre d'exécution. Les impôts étaient encouragés par l'exonération d'impôts, de juridiction sur les autorités locales et de responsabilité en cas de fausse calomnie.
Bien que le Sénat soit le principal organe de contrôle, un contrôle était également établi sur ses activités. Le travail du Sénat était supervisé par le Procureur général et le Procureur général, auxquels étaient subordonnés les procureurs de toutes les autres institutions. Le procureur général contrôlait l'ensemble des travaux du Sénat, de son appareil, de son bureau, de l'adoption et de l'exécution de toutes ses peines, de leur appel ou de leur suspension. Le procureur général lui-même et son procureur général adjoint n'étaient subordonnés qu'au tsar et n'étaient soumis qu'à son tribunal. Agissant par l’intermédiaire des procureurs et des agents fiscaux qui lui étaient subordonnés, le procureur général agissait comme « l’œil du roi et le procureur pour les affaires de l’État ».
Comme vous le savez, les membres du Sénat non seulement de l'Empire russe, mais également d'autres pays se distinguaient parmi les autres dignitaires de l'État par leurs insignes.
Les décisions départementales sont prises, en règle générale, à l'unanimité (depuis 1802) ; mais depuis 1869, les affaires menées à huis clos, ainsi que les affaires sur les plaintes contre les institutions administratives et sur les représentations de ces institutions, sont tranchées à la majorité des 2/3 des voix des sénateurs présents. Les affaires relatives aux délits liés à la fonction des fonctionnaires administratifs et à la rémunération des préjudices et pertes causés par ces délits, ainsi que les affaires relatives à la clôture des enquêtes sur les délits d'État, sont tranchées à la majorité simple. Si la majorité requise n'est pas atteinte dans le département, le procureur général devra alors tenter de mettre les sénateurs à un accord ; s'il échoue, il présente dans les huit jours une « proposition de conciliation » écrite dont le rapport ne demande que l'avis des sénateurs qui ont participé à l'audition de l'affaire elle-même. Les sénateurs peuvent soit accepter entièrement l'avis du procureur général, soit le rejeter. Dans ce dernier cas, l'affaire est transférée à l'assemblée générale. Dans les assemblées générales, la majorité simple est requise, sauf pour les cas provenant du premier et du deuxième département, pour lesquels une majorité des 2/3 est requise. Le droit de faire des propositions conciliantes aux assemblées générales appartient au ministre de la Justice. Ces propositions conciliantes font l'objet d'une discussion préalable lors d'une « consultation du ministère de la Justice » (21 octobre 1802), composée d'un confrère ministre, des directeurs de département, de tous les procureurs généraux et de membres spécialement désignés. Si l'assemblée générale n'accepte pas la proposition conciliante du ministre, l'affaire est transférée au Conseil d'État. Incomparablement plus significative que l'influence exercée par le parquet sur l'ancien Sénat au moyen de propositions conciliantes est l'influence que le parquet reçoit en vertu du droit d'adopter les décisions du Sénat : chaque décision du Sénat, lorsqu'elle est rédigée par le bureau, est présentée principalement aux départements - procureurs généraux, aux assemblées générales - au ministre de la Justice, qui, s'ils sont d'accord avec la définition, y font « lire » l'inscription. Si le procureur général n'est pas d'accord avec la décision du département et que le ministre de la Justice n'est pas d'accord avec la décision de l'assemblée générale, ils peuvent la proposer au Sénat. Si le Sénat n'abandonne pas sa position initiale, la décision départementale peut, avec l'autorisation du ministre de la Justice, être transférée à l'assemblée générale ; En cas de désaccord du ministre de la Justice, la décision de l'assemblée générale est transmise au Conseil d'État. Dans de nombreux cas, le procureur général est de toute façon obligé de le soumettre à l'approbation du ministre avant de prendre une décision. Si la décision est adoptée par le procureur général, elle est alors soumise à la signature des sénateurs, mais après sa signature par eux, elle ne peut plus être demandée pour exécution, comme lors de sa présentation au procureur général (à l'assemblée générale - le ministre de Justice) et par sa résolution « d’exécuter ». Dans les affaires départementales, les cas du premier département qui sont décidés à la majorité simple des voix ne sont pas soumis au contrôle des poursuites, et dans les cas d'assemblées générales - tous les cas de la deuxième assemblée générale, à l'exception de ceux pour lesquels le Sénat reconnaît la nécessité de promulguer une nouvelle loi ou d’abroger une loi existante. Ces restrictions à l'influence du contrôle des poursuites ont été établies au début des années 80 et n'ont pas été étendues depuis lors. Les droits accordés à tous les ministres en relation avec le Sénat sont d'une importance pratique encore plus grande que la supervision des procureurs en chef. Si le département n’est pas d’accord avec l’avis du ministre, la question est alors transférée à l’assemblée générale, où le vote du ministre est compté dans le total des voix des sénateurs. Les procédures dans les chambres de cassation ne se concentrent pas au bureau, mais en présence du Sénat. L'affaire est préparée pour le rapport et rapportée par l'un des sénateurs, et le rôle du bureau se limite uniquement à la collecte des certificats, etc. et au travail préparatoire. La plupart des cas sont signalés non pas dans le département lui-même (qui nécessite 7 sénateurs pour sa composition légale), mais dans le département, où la présence de trois sénateurs est suffisante. Une décision prise par un département a la force d'une décision départementale ; mais dans les cas complexes ou soulevant une question fondamentale qui n'a pas encore été examinée par le département, le dossier est transféré de département à département. Les définitions sont rédigées par les sénateurs rapporteurs et non par le Bureau. Les responsabilités et les droits des procureurs généraux des chambres de cassation du Sénat sont complètement différents de ceux des anciens départements : les procureurs généraux des chambres de cassation n'ont pas le droit de contrôler les décisions du Sénat et de protester en cas de désaccord avec elles ; leur rôle se limite à présenter (personnellement ou par l'intermédiaire de collègues procureurs généraux) un avis sur le degré de validité du pourvoi en cassation ou du protestation en cassation. Le droit de contrôle sur le parquet et les services de cassation est accordé au parquet.
Maître racketteur, roi d'armes, commissaires provinciaux. En plus des branches, qui comprenaient des membres sénatoriaux, le Sénat disposait également d'organes auxiliaires, qui ne comprenaient pas de membres sénatoriaux. Ces corps étaient le maître du racket, le roi des armes et les commissaires provinciaux.
Le 9 avril 1720, un poste fut créé au Sénat « pour recevoir les pétitions », qui reçut en 1722 le nom de racketteur. Le devoir du maître des racketteurs était de recevoir les plaintes contre les conseils d'administration et les bureaux. Était sous le Sénat chef des finances(plus tard fiscal général) avec quatre assistants, dans chaque province - fiscal provincial avec trois assistants, dans chaque ville - un ou deux conseillers municipaux. Malgré les abus auxquels est inextricablement liée l'existence de tels espions et informateurs secrets (jusqu'à cette année, ils n'étaient pas punis même pour de fausses dénonciations), les impôts ont sans aucun doute apporté un certain bénéfice, étant un instrument de contrôle des institutions locales.
Conclusion
Cet ouvrage a révélé de manière exhaustive l'essence et les principaux problèmes de la plus haute autorité de Russie au XVIIe siècle. 20e siècles - Sénat.
Pour résumer ce travail, on peut affirmer que le développement du Sénat a été déterminé par les besoins internes du pays, sa position internationale et a été historiquement progressif. En outre, le sens, le rôle et les fonctions du Sénat ont changé en fonction du dirigeant de l'État, des relations des individus dans les cercles gouvernementaux, de la situation générale de l'État, etc.
Le Sénat a acquis sa plus grande puissance et prospérité sous Pierre le Grand. Puis il reprend une position de leader dans la vie politique du pays sous l'impératrice Elizabeth. Le Sénat a connu les derniers changements positifs sous Alexandre II et est resté presque le même jusqu'à la Révolution d'Octobre.
Les activités visant à réformer le Sénat ont ralenti pendant un certain temps, mais ne se sont pas arrêtées.
Lorsqu’on étudie la question du statut juridique du Sénat, on ne peut éviter la comparaison avec l’Assemblée fédérale moderne de la Fédération de Russie. À cet égard, je voudrais exprimer l’opinion que le parlement moderne ne devient pas un instrument obéissant de la direction politique du pays et ne se transforme pas en un « organe d’État de poche ». Après tout, les citoyens russes ne paient pas leurs impôts, de sorte qu’une farce comme celle du Sénat au pouvoir se déroulera devant eux.
Ainsi, je crois que toutes les tâches assignées et l'objectif principal ont été atteints.
Liste de la littérature utilisée
je. Règlements
2. Décret de Pierre le Grand « Sur la position du Sénat » de
3. Décret de Pierre le Grand « Sur le travail du bureau du Sénat » du 12 janvier G.
4. Décret de Catherine I « Sur la création Conseil privé suprême un "du 8.02. .
6. Décret de Catherine II « Sur la division du Sénat » de 1763
II. Littérature scientifique
1. Buganov V.I. Pierre le Grand et son époque. - M. : Nauka, 1989.-27p.
2. Voskresenski N.A. Actes législatifs de Pierre Ier, vol. I, 1834.
3. Ivanovsky A.V. Manuel de droit de l'État de Russie. Saint-Pétersbourg, Yurist, 2003.-272 p.
4. Klyuchevsky V.O. Cours d'histoire russe. M, Yurayt, 2005.-371 p.
5. Pushkarev A.T., Revue de l'histoire de la Russie. M, Connaissance 1991.-283p.
5. Stachenko L.A. Fiscaux et procureurs dans le système des organes d'État de la Russie dans le premier quart du XVIIIe siècle. – Bulletin de l'Université d'État de Moscou, p. 12. Loi de 1966, n° 2.
6. Lecteur sur l'histoire de l'État et du droit de la Russie : manuel. allocation/comp. Titov Yu.P. - 2e éd., révisé. et complémentaire - M., Prospekt Publishing House, 2008.-464 p.
7. Shcheglov V.P., Conseil d'État en Russie, M., 1992 ;
III. Encyclopédies, dictionnaires, etc.
Voskresensky N.A. Actes législatifs de Pierre Ier, vol. I, Sénat, 173 p.
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