Le cadre législatif de la Fédération de Russie. Loi fédérale sur les déchets de production et de consommation Exigences pour les personnes admises à la collecte, au transport, au traitement, à l'élimination, à la décontamination et à l'élimination des déchets des classes de danger I - IV

Élimination, traitement et élimination des déchets de classe de danger 1 à 5

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L'un des problèmes urgents de notre temps est la lutte contre le gaspillage et la recherche de moyens de le mettre en œuvre. L'importance de sa décision a reçu une large réponse au niveau de l'État. Grâce à cela, le n° 89 FZ sur les déchets de production et de consommation est apparu, qui établit les droits de propriété actuels et les conditions d'autorisation des activités dans le domaine de la gestion des déchets. La loi fédérale fournit également une base légale pour la tenue des registres et la mise en œuvre des mesures de contrôle de l'environnement.

Cette loi sur les déchets de production et de consommation est restée d'actualité jusqu'en 2017 et prenait les orientations suivantes :

• Recyclage, neutralisation et élimination des déchets.
• Prévention de la formation de matériaux recyclables.
• L'utilisation la plus complète des matières premières primaires.

Loi fédérale mise à jour sur la gestion des déchets

Le 23 novembre 2014, la Douma d'État a adopté un projet de loi portant modification de la loi fédérale n° 89 « sur les déchets de production et de consommation ». Cela est dû au fait qu'après près de 10 ans, certaines dispositions ont été reconnues comme non pertinentes dans les réalités modernes.

Le projet mis à jour introduit des changements importants dans le domaine de la réglementation de la gestion des déchets. Certaines dispositions sont déjà entrées en vigueur et l'adoption d'autres instructions a été reportée à 2019. Compte tenu du grand nombre de modifications apportées, seule la partie principale sera décrite dans cette section.

La Douma d'État a établi les principales tâches à résoudre par le projet de loi adopté :

• Amélioration significative des performances de gestion des déchets.
• Augmenter l'efficacité de l'implication des déchets dans la circulation économique.
• Améliorer le mécanisme incitatif pour attirer les investissements dans le domaine de l'élimination et du recyclage des déchets.

Afin d'évaluer objectivement les nouveaux projets de loi, il est nécessaire d'examiner toutes les dispositions et de souligner leurs principales lacunes.

Licence

La loi sur la gestion des déchets prévoit une licence pour les entreprises de recyclage. Ce document est délivré par le département de Rosprirodnadzor. Elle réglemente la procédure d'exécution des travaux et de prestation de services pour le traitement, la régénération, le recyclage et la valorisation des composants des déchets.

Conformément à la nouvelle version, la loi sur les ordures du 01.07.2015 établit de nouvelles exigences pour la mise en œuvre des activités autorisées :

• Le titulaire de permis et ses employés ont des certificats du droit de travailler avec des déchets.
• La propriété du titulaire des locaux et des bâtiments pour la mise en œuvre des activités de transformation.
• Le titulaire de permis a une personne responsable de l'admission des travailleurs.
• Propriété de l'exploitant non seulement des équipements de traitement des déchets, mais également des unités mobiles mobiles avec des équipements spéciaux.

La loi sur le traitement des déchets établit la disponibilité obligatoire d'une conclusion sanitaire et épidémiologique auprès de l'entreprise d'élimination. Pour son enregistrement, la conclusion d'accords particuliers avec des organismes de services est requise.

Vous devez faire attention au point suivant. Selon la loi fédérale n° 458, les activités suivantes sont soumises à autorisation :

• collecte des déchets de toutes les classes de danger
• transport des déchets
• disposition
• traitement et neutralisation

Les licences délivrées antérieurement, avant la date d'entrée en vigueur de la loi, ne sont plus valables en 2016.

Malgré certaines complications de la législation, il est également envisagé de faciliter le travail des organisations qui sont sur le point d'obtenir une licence. Auparavant, il fallait être titulaire d'une licence du système d'inspection de la fabrication. Désormais, cette exigence est exclue de la législation et vous pouvez demander une licence sans être membre du système de contrôle de la production. Cependant, il convient de garder à l'esprit que selon le n° 89-FZ, les personnes morales sont toujours tenues d'exercer le contrôle de la production dans la zone contrôlée.

Exigences pour la formation professionnelle des employés

La formation professionnelle des personnes admises à travailler avec des déchets est régie par la loi n° 89-FZ. Cette loi a été légèrement complétée et il y a eu quelques changements. Tout d'abord, elles concernent la nécessité d'informer les autorités de régulation à chaque fois que l'exploitant passe à un nouveau type de travail (qui doit être précisé dans l'autorisation) ou change de lieu de travail. Si le salarié exerçait ses activités en vertu d'un permis obtenu avant l'entrée en vigueur de la loi, alors ces modifications ne lui sont pas applicables. De plus, cet amendement s'applique aux organisations, pas seulement aux travailleurs isolés. Les personnes morales doivent également introduire une demande, notifiant le passage à un nouveau type d'activité ou un changement de lieu de travail. En cas de divergences avec la législation fédérale, les autorités exécutives locales doivent mettre leurs exigences en conformité avec la loi qui est entrée en vigueur.

Régulation économique

La base de la régulation économique, qui est déterminée par cet acte normatif, est le principe de densité lors de la mise en place des déchets. Ainsi, la loi sur la gestion des déchets stimule les activités dans le domaine de la gestion des matières recyclables, et vise également à réduire le volume de ces dernières et à les faire participer à une circulation économique.

La gestion des déchets est activement encouragée dans les domaines suivants :

• Lorsque les entreprises de transformation utilisent des technologies économiques, le montant du paiement pour l'élimination des déchets est réduit.
• Pour les organisations associées aux activités de transformation, pour leurs propres immobilisations, il est possible d'utiliser l'amortissement accéléré.

Pour stimuler le respect de la sécurité environnementale, la loi sur les déchets prévoit le paiement de redevances de recyclage des véhicules par les entreprises engagées dans leur traitement.

Sa valeur est influencée par des facteurs tels que :

• Caractéristiques du transport affectant le montant des coûts liés à son exploitation.
• Poids du véhicule.
• L'année de sa sortie.

La loi fédérale prévoit le versement d'une indemnité, elle peut être obtenue sous réserve du paiement d'une redevance d'utilisation en cas de perte de propriétés utiles au consommateur d'un véhicule et d'une grave détérioration des caractéristiques techniques.

La perception d'une redevance environnementale auprès des producteurs de déchets en faveur du budget fédéral permet d'utiliser ces fonds sous forme de subventions pour la mise en œuvre de programmes environnementaux d'élimination des déchets.

Supervision de l'État

Afin d'identifier et de prévenir les violations dans le domaine du traitement des déchets, la loi sur l'élimination des déchets prévoit la mise en œuvre de mesures de contrôle des activités des personnes responsables. La responsabilité de l'exercice du contrôle de l'État est confiée aux organes exécutifs fédéraux et régionaux.

Dans les entreprises de recyclage, la loi sur l'élimination des déchets prévoit des contrôles de production conformes à la législation environnementale.

Un autre changement important concernait la révocation de la licence par les autorités de régulation. Désormais, l'organisme d'État autorisé a le droit de révoquer une licence d'une entité économique si l'entité enfreint les exigences de la législation fédérale. Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1062 réglemente la procédure d'autorisation pour ce domaine.

La loi a introduit la notion de contrôle public. Ainsi, le contrôle peut être exercé non seulement par des organes étatiques, mais aussi par des associations à but non lucratif et publiques. Les associations et les organisations à but non lucratif, ainsi que les particuliers, ont le droit de soumettre leurs propositions de participation aux inspections pour la mise en œuvre de la législation fédérale sur la protection de l'environnement.

Un nouveau regard sur les poubelles

• Auparavant, les déchets étaient positionnés comme des restes de matières premières ayant perdu leurs propriétés utiles.
• Désormais, les déchets sont un matériau formé à la suite de l'exécution d'un travail, qui est soumis à un enlèvement et à un traitement conformément aux lois en vigueur de la Fédération de Russie.

La principale différence de formulation est que l'expression « perte de biens de consommation » est exclue. C'est un point très important, car il montre clairement que l'État essaiera de stimuler non seulement l'utilisation, mais aussi le recyclage des déchets.

Malheureusement, ce nouveau look n'est pas parfait. Si vous analysez la base (chaque loi fédérale dans le domaine des déchets), alors de nombreuses questions se posent. La plupart d'entre eux sont associés à des failles fondamentales dans la nouvelle réglementation.

Par exemple:

1. Que signifie le terme suppression ? Cette notion n'est divulguée dans aucun acte législatif et, au sens linguistique du terme, elle est assez étendue.
2. Comment les entreprises doivent-elles comprendre quels matériaux doivent être recyclés (éliminés) et lesquels doivent être retirés pour être recyclés ? Dans les lois, cela n'est que superficiellement effleuré.

Peut-être qu'en 2019, le concept pourra être finalisé, mais maintenant il semble plutôt grossier.

Réexamen de la propriété des déchets

L'article n° 4 a également subi des modifications. La loi fédérale n° 89 est désormais énoncée de manière plus simple et concise : « La propriété du matériel secondaire est déterminée sur la base du code civil.

Maintenant, les ordures sont l'un des types de biens et la procédure pour leur utilisation est établie par le Code civil de la Fédération de Russie. À cet égard, les écologistes devront devenir un peu juristes.

Les principales coupures du Code civil régissant la propriété des déchets :

1. Art. 136 - stipule que les déchets appartiendront au propriétaire officiel, peu importe qui utilise le matériau à ce moment-là.
2. Art. 209 - le propriétaire a le droit d'utiliser pleinement les choses à sa discrétion, sans contredire la législation en vigueur.
3. Art. 226 - si un citoyen a renoncé au droit de propriété, alors une autre personne a le droit de s'approprier la chose en sa propriété.

Bien sûr, de telles innovations facilitent grandement le travail des entreprises, cependant, des contradictions apparaissent. La loi fédérale stipule que les organisations disposant d'une licence appropriée peuvent effectuer des procédures de traitement des déchets, mais le Code civil, à son tour, prévoit le transfert des déchets à la propriété d'absolument toute personne, qu'elle ait ou non une licence.

Déchets municipaux solides

MSW - déchets générés dans les complexes résidentiels au cours de la vie des individus. Cette section comprend également les déchets formés au cours des activités des personnes morales.

L'acte normatif introduit de nouveaux concepts liés aux MSW et les décrypte :

1. Le taux d'accumulation est la quantité moyenne de MSW générée sur une certaine période de temps, à savoir : jour, mois ou année.
2. Opérateur de manutention - une organisation dont le domaine d'activité est la collecte, le transport, l'élimination et d'autres activités liées aux matériaux recyclés.
3. L'opérateur régional est une personne morale qui s'engage à conclure un contrat pour le traitement des déchets avec le propriétaire des déchets générés dans une région spécifique.

Il est impossible d'ignorer le fait de la création de schémas et de programmes d'importance régionale pour la gestion des DSM et autres déchets. De telles actions impliquent le transfert de tous les pouvoirs (et ils sont assez étendus) associés à l'utilisation de matériaux secondaires aux entités constitutives de la Fédération de Russie.

L'apparition dans les lois du concept de "MSW" a entraîné une modification du Code du logement de la Russie. Les services de transport des ordures appartiennent maintenant à la section des services publics. Le calcul de l'indemnité de déménagement se fait selon la formule : Le nombre de personnes inscrites dans l'appartement multiplié par le tarif normal.

Déchets

La loi fédérale n° 458 impose une responsabilité au fabricant sous la forme d'une obligation d'éliminer les marchandises qui se sont transformées en déchets. Afin de préciser quels matériaux sont en cause, une nouvelle définition a été ajoutée à la loi fédérale n° 89.

Les déchets provenant de l'utilisation des marchandises (en abrégé OIT) sont des produits prêts à la vente qui ont partiellement ou totalement perdu leurs propriétés alors qu'ils se trouvaient dans l'entrepôt du propriétaire.

Plusieurs schémas ont été élaborés selon lesquels les constructeurs prendront conscience de leur responsabilité :

1. Les organisations ont le droit de créer des unités supplémentaires où le cycle complet (de la désinfection à l'élimination) de la gestion des soins intensifs sera effectué.
2. Conclusion de contrats avec l'un des opérateurs MSW.
3. Création d'un syndicat de fabricants, dont les responsabilités incluent le respect des normes d'élimination des déchets.
4. Paiement de la redevance environnementale.

La liste des produits finis à éliminer après la perte des biens de consommation et les taux d'élimination seront approuvés par le gouvernement de la Russie dans un très proche avenir. Une révision est prévue tous les trois ans. Les fonds provenant du paiement de la redevance environnementale sont versés au budget de la Fédération de Russie.

À l'avenir, ils seront utilisés :

• Sous forme de subventions à des régions individuelles de Russie pour fournir une aide financière aux programmes de gestion des déchets.
• Pour couvrir les coûts associés à la collecte, au transport et à l'élimination de l'UIT.
• Pour la mise en œuvre de projets d'ingénierie pour la construction d'installations de désinfection, de traitement et d'élimination des matières premières secondaires.

Catégorie de déchets homogènes

La législation a une nouvelle définition "Groupe de déchets homogènes" - déchets, classés selon une ou plusieurs des mêmes propriétés.

Cette année, la législation mise à jour est entrée en vigueur, maintenant la procédure de gestion de la catégorie de ces déchets de 1 à 5 classes de danger est réglementée par l'organisme d'État autorisé, à l'heure actuelle il s'agit de Rosprirodnadzor.

Nouvelle réglementation pour la gestion des déchets

La législation mise à jour ne pouvait tout simplement que toucher aux normes de 1998 relativement obsolètes. Tous les changements ont déjà pris effet :

1. Toutes les normes dans le domaine du traitement des déchets sont désormais établies sur la base des lois fédérales n° 7 et 89.
2. La procédure d'élimination des déchets générés par une entreprise privée et soumise au contrôle de l'État est établie par le pouvoir exécutif.
3. La sanction pour violation des exigences adoptées par la loi a été renforcée, en particulier, cela concernait la suspension des activités.

Mises à jour de la passeport

Le principal changement est que la procédure de confirmation de la classe de déchets (qui est effectuée par une entité économique) est primordiale par rapport à la certification. Cela signifie que maintenant, il sera nécessaire d'obtenir d'abord la confirmation du Service fédéral de surveillance de l'utilisation des ressources naturelles (Rosprironadzor) que les déchets ont été affectés à une certaine classe de danger. Et ce n'est qu'alors que le passeport peut être approuvé. Dans le même temps, vous devrez toujours y joindre une assez grande quantité de documents d'accompagnement.

La procédure prendra au moins 45 jours. Pour les organismes ayant suivi la procédure de certification avant l'entrée en vigueur des modifications, il n'existe pas de procédure particulière de certification. Par conséquent, la certification doit être effectuée à nouveau.

En ce début d'année, seuls deux changements importants sont entrés en vigueur concernant la certification des déchets :

• Désormais, non seulement les déchets de 1 à 4 classes de danger, mais également 5 d'entre eux sont soumis à une certification obligatoire.
• Les ordures incluses dans le FKKO n'ont désormais plus besoin d'être affectées à une classe de danger.

La dernière innovation rend la vie beaucoup plus facile pour les écologistes et les organisations de gestion des déchets.

De nouvelles interdictions

Tous les projets de loi ci-dessus étaient des sortes de « carottes » par rapport aux organisations, parlons maintenant des « fouets » :

1. Cette année, un amendement à l'article 11 est entré en vigueur, qui interdit la mise en service de structures sans la présence de dispositifs spéciaux de désinfection et de stockage sûr des ordures dans un court laps de temps.
2. Les modifications apportées à l'article 12 interdisent désormais strictement l'utilisation des déchets solides municipaux comme matériau de remise en état des terres.
3. Littéralement dans quelques mois, à savoir à partir du 1er janvier 2017, la position de l'article 12 deviendra pertinente. Le stockage à long terme et l'élimination des déchets contenant des composants utiles pour divers domaines seront interdits. Les ordures interdites à l'enterrement seront installées par le gouvernement de la Fédération de Russie.

En cas de non-respect des exigences d'organisation du processus de traitement et d'élimination des matières recyclables, la loi sur les déchets détermine le degré de responsabilité du contrevenant. Des mesures de nature administrative et disciplinaire peuvent lui être appliquées, et il est également possible de l'engager en responsabilité pénale et civile - judiciaire.

Loi fédérale n° 89 du 24 juin 1998

LOI FÉDÉRALE du 24.06.98 N 89-FZ
« SUR LES DÉCHETS DE PRODUCTION ET LA CONSOMMATION »

Cette loi fédérale définit la base juridique de la gestion des déchets de production et de consommation afin de prévenir les effets nocifs des déchets de production et de consommation sur la santé humaine et l'environnement, ainsi que l'implication de ces déchets dans la circulation économique en tant que sources supplémentaires de matières premières. matériaux.

Chapitre I. Dispositions générales
Article 1. Notions de base
Les concepts de base suivants sont utilisés dans cette loi fédérale :

déchets de production et de consommation (ci-après - déchets) - restes de matières premières, matériaux, produits semi-finis, autres produits ou produits formés au cours du processus de production ou de consommation, ainsi que les biens (produits) qui ont perdu leurs propriétés de consommation ;

déchet dangereux - déchet qui contient des substances nocives ayant des propriétés dangereuses (toxicité, risque d'explosion, risque d'incendie, haute réactivité) ou contenant des agents pathogènes de maladies infectieuses, ou qui peuvent présenter un danger immédiat ou potentiel pour l'environnement et la santé humaine par eux-mêmes ou lorsque entrer en contact avec d'autres substances;

gestion des déchets - une activité au cours de laquelle des déchets sont générés, ainsi que des activités de collecte, d'utilisation, d'élimination, de transport, d'élimination des déchets ;

élimination des déchets - stockage et élimination des déchets;

stockage des déchets - le maintien des déchets dans des installations d'élimination des déchets en vue de leur enfouissement, neutralisation ou utilisation ultérieure ;

enfouissement des déchets - isolement des déchets qui ne sont pas soumis à une utilisation ultérieure dans des installations de stockage spéciales afin d'empêcher la pénétration de substances nocives dans l'environnement ;

utilisation des déchets - l'utilisation des déchets pour la production de biens (produits), l'exécution de travaux, la fourniture de services ou pour la production d'énergie ;

élimination des déchets - traitement des déchets, y compris l'incinération et la décontamination des déchets dans des installations spécialisées, afin de prévenir les effets nocifs des déchets sur la santé humaine et l'environnement ;

installation d'élimination des déchets - une structure spécialement équipée destinée à l'élimination des déchets (décharge, stockage des boues, dépotoir, dépotoir, etc.);

mouvement transfrontière de déchets - mouvement de déchets d'un territoire sous la juridiction d'un État vers un territoire (à travers un territoire) sous la juridiction d'un autre État, ou vers une zone ne relevant de la juridiction d'aucun État, à condition que ce mouvement de déchets affecte les intérêts d'au moins deux États ;

limite d'élimination des déchets - la quantité maximale admissible d'un type spécifique de déchets qui peut être éliminé d'une certaine manière pendant une période spécifiée dans les installations d'élimination des déchets, en tenant compte de la situation environnementale d'un territoire donné ;

norme de production de déchets - la quantité établie d'un type spécifique de déchets dans la production d'une unité de production ;

passeport des déchets dangereux - un document certifiant l'appartenance des déchets aux déchets du type et de la classe de danger correspondants, contenant des informations sur leur composition;

type de déchets - un ensemble de déchets qui ont des caractéristiques communes conformément au système de classification des déchets.

Article 2. Réglementation juridique dans le domaine de la gestion des déchets
1. La réglementation juridique dans le domaine de la gestion des déchets est assurée par la présente loi fédérale, d'autres lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, ainsi que les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie.

2. Les relations dans le domaine de la gestion des déchets radioactifs, les émissions de substances nocives dans l'atmosphère et les rejets de substances nocives dans les masses d'eau sont régies par la législation pertinente de la Fédération de Russie.

Article 3. Principes fondamentaux de la politique de l'État dans le domaine de la gestion des déchets
Les grands principes de la politique de l'État dans le domaine de la gestion des déchets sont les suivants :

la protection de la santé humaine, le maintien ou la restauration d'un état favorable de l'environnement naturel et la conservation de la diversité biologique ;

combinaison scientifiquement fondée des intérêts environnementaux et économiques de la société afin d'assurer le développement durable de la société ;

l'utilisation des dernières avancées scientifiques et techniques afin de mettre en œuvre des technologies à faible teneur en déchets et sans déchets ;

traitement complexe de la matière et des matières premières afin de réduire la quantité de déchets ;

l'utilisation de méthodes de régulation économique des activités dans le domaine de la gestion des déchets afin de réduire la quantité de déchets et de les impliquer dans la circulation économique ;

accès, conformément à la législation de la Fédération de Russie, aux informations dans le domaine de la gestion des déchets ;

participation à la coopération internationale de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets.

Article 4. Déchets en tant qu'objet de propriété
1. Le droit de propriété sur les déchets appartient au propriétaire des matières premières, matériaux, produits semi-finis, autres produits ou produits, ainsi que des biens (produits), à la suite desquels ces déchets ont été générés.

2. Le droit de propriété sur les déchets peut être acquis par une autre personne sur la base d'un contrat d'achat et de vente, d'un échange, d'un don ou d'une autre transaction sur l'élimination des déchets.

3. Le propriétaire de déchets dangereux a le droit d'aliéner des déchets dangereux en la propriété d'une autre personne, de lui transférer, tout en restant propriétaire, le droit de posséder, d'utiliser ou d'éliminer des déchets dangereux, si cette personne a une licence pour transporter activités dans le domaine de la gestion des déchets dangereux.

4. Dans le cas où les déchets sont jetés par le propriétaire ou sont autrement laissés par le propriétaire afin d'en abandonner la propriété, la personne qui possède, possède ou utilise le terrain, le plan d'eau ou tout autre objet où les déchets jetés sont localisés peuvent les transformer en leur propre propriété, commencer à les utiliser ou effectuer d'autres actions qui indiquent leur conversion en propriété conformément au droit civil.

Chapitre II. POUVOIRS DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE, SUJETS DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE ET ​​DU GOUVERNEMENT LOCAL DANS LE DOMAINE DE LA GESTION DES DÉCHETS
Article 5. Pouvoirs de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets
Les pouvoirs de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets comprennent :

élaboration et adoption de lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets ;

mise en œuvre dans la Fédération de Russie d'une politique d'État unifiée dans le domaine de la gestion des déchets;

supervision de la mise en œuvre de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets ;

détermination de la compétence des organes exécutifs fédéraux spécialement habilités dans le domaine de la gestion des déchets ;

élaboration, approbation et mise en œuvre de programmes cibles fédéraux dans le domaine de la gestion des déchets;

autorisation d'activités dans le domaine de la gestion des déchets dangereux;

l'établissement de normes, de règles, de règlements et d'exigences d'État pour une gestion sûre des déchets ;

la mise en œuvre de mesures pour prévenir et éliminer les urgences naturelles et causées par l'homme survenant au cours de la gestion des déchets ;

organisation de la comptabilité et des rapports d'État dans le domaine de la gestion des déchets;

détermination de la procédure de tenue du cadastre de l'État des déchets et de l'organisation de sa tenue ;

mise en œuvre de la coopération internationale de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets ;

l'exercice d'autres pouvoirs stipulés par la législation de la Fédération de Russie.

Article 6. Pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets
Les pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets comprennent :

assurer la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la gestion des déchets ;

mise en œuvre de la réglementation juridique dans le domaine de la gestion des déchets conformément à la législation de la Fédération de Russie et contrôle de la mise en œuvre de cette réglementation ;

conception et construction d'installations d'élimination des déchets, ainsi que d'installations pour l'utilisation et l'élimination des déchets ;

détermination des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets et de la compétence de ces organes ;

organisation et mise en œuvre du contrôle et de la supervision de l'État sur les activités dans le domaine de la gestion des déchets;

prendre des mesures pour prévenir et éliminer les urgences naturelles et causées par l'homme survenant au cours de la gestion des déchets ;

élaboration et mise en œuvre de programmes cibles régionaux dans le domaine de la gestion des déchets, participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de programmes cibles fédéraux dans le domaine de la gestion des déchets;

la mise en place de conditions économiques, sociales et juridiques pour une utilisation plus complète des déchets et la réduction de leur production ;

fournir à la population des informations dans le domaine de la gestion des déchets;

participation à la tenue du cadastre de l'État des déchets ;

participation à la coopération internationale de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets;

d'autres pouvoirs dans le domaine de la gestion des déchets qui ne sont pas attribués aux pouvoirs de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets.

Article 7. Organes exécutifs fédéraux spécialement habilités dans le domaine de la gestion des déchets
Les organes exécutifs fédéraux spécialement autorisés dans le domaine de la gestion des déchets sont les organes exécutifs fédéraux qui, de la manière prescrite, sont chargés de l'exécution des tâches et des fonctions de l'administration de l'État dans le domaine de la gestion des déchets.

Article 8. Pouvoirs des collectivités locales en matière de gestion des déchets

Les collectivités locales exercent leurs activités dans le domaine de la gestion des déchets dans le cadre des pouvoirs qui leur sont conférés par la législation de la Fédération de Russie et la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Chapitre III. EXIGENCES GÉNÉRALES POUR LA GESTION DES DÉCHETS
Article 9. Autorisation des activités de gestion des déchets dangereux
1. Les activités de traitement des déchets dangereux sont soumises à autorisation.

Une condition préalable à l'autorisation des activités de gestion des déchets dangereux est la conformité aux exigences de la santé humaine et de la protection de l'environnement.

2. La procédure d'autorisation des activités de gestion des déchets dangereux est déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Article 10. Exigences pour la conception, la construction, la reconstruction, la conservation et la liquidation des entreprises, bâtiments, structures, structures et autres installations
1. Lors de la conception, de la construction, de la reconstruction, de la conservation et de la liquidation d'entreprises, de bâtiments, de structures, de structures et d'autres objets, au cours desquels des déchets sont générés, les citoyens qui exercent des activités entrepreneuriales individuelles sans constituer une personne morale (ci-après - personne physique entrepreneurs), et les personnes morales sont tenues :

disposer d'une documentation technique et technologique sur l'utilisation et l'élimination des déchets générés.

2. La construction, la reconstruction, la conservation et la liquidation d'entreprises, de bâtiments, de structures, de structures et d'autres installations, dont l'exploitation est liée à la gestion des déchets, sont autorisées s'il y a une conclusion positive de l'expertise environnementale de l'État.

3. Lors de la conception de bâtiments résidentiels, ainsi que d'entreprises, de bâtiments, de structures, de structures et d'autres installations, au cours de l'exploitation desquelles des déchets sont générés, il est nécessaire de prévoir des lieux (sites) pour la collecte de ces déchets conformément aux règles, réglementations et exigences dans le domaine de la gestion des déchets.

Article 11. Exigences pour le fonctionnement des entreprises, bâtiments, structures, structures et autres objets
Les entrepreneurs individuels et les personnes morales dans l'exploitation d'entreprises, de bâtiments, de structures, de structures et d'autres installations liées à la gestion des déchets sont tenus de :

se conformer aux exigences environnementales, sanitaires et autres établies par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement et de la santé humaine ;

élaborer des projets de normes pour la production de déchets et des limites pour l'élimination des déchets afin de réduire la quantité de déchets produits ;

introduire des technologies à faibles déchets basées sur les dernières avancées scientifiques et techniques ;

faire un inventaire des déchets et des installations d'élimination des déchets ;

surveiller l'état de l'environnement sur les territoires des installations d'élimination des déchets ;

fournir de la manière prescrite les informations nécessaires dans le domaine de la gestion des déchets ;

se conformer aux exigences de prévention des accidents liés à la gestion des déchets et prendre des mesures urgentes pour les éliminer ;

en cas de survenance ou de menace d'accidents liés à la gestion des déchets qui causent ou peuvent causer des dommages à l'environnement, à la santé ou aux biens de personnes physiques ou aux biens de personnes morales, informer immédiatement les organes exécutifs fédéraux spécialement habilités dans le domaine de la gestion des déchets, les organes pouvoir exécutif des entités constitutives de la Fédération de Russie, organes des collectivités locales.

Article 12. Exigences applicables aux installations d'élimination des déchets
1. La création d'installations d'élimination des déchets est autorisée sur la base d'autorisations délivrées par des organes exécutifs fédéraux spécialement autorisés dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence.

2. La détermination du site de construction des installations d'élimination des déchets est effectuée sur la base d'études spéciales (géologiques, hydrologiques et autres) conformément à la procédure établie par la législation de la Fédération de Russie et en présence d'une conclusion positive de l'expertise écologique de l'Etat.

3. Sur le territoire des installations d'élimination des déchets et dans la limite de leur impact sur le milieu naturel, les propriétaires d'installations d'élimination des déchets, ainsi que les personnes en possession ou utilisant les installations d'élimination des déchets, sont tenus de contrôler l'état de la l'environnement conformément à la procédure établie par les autorités exécutives fédérales spécialement autorisées dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence.

4. Les propriétaires d'installations d'élimination des déchets, ainsi que les personnes en possession ou utilisant les installations d'élimination des déchets, après la fin de l'exploitation de ces installations sont tenus de surveiller leur état et leur impact sur l'environnement et de travailler à la restauration des terrains perturbés dans la manière prescrite par la loi Fédération de Russie.

5. Élimination des déchets sur les territoires des agglomérations urbaines et autres, des parcs forestiers, des stations thermales, des zones d'amélioration de la santé, des zones de loisirs, ainsi que des zones de protection de l'eau, dans les bassins versants des masses d'eau souterraines, qui sont utilisées pour l'eau potable et domestique. l'approvisionnement en eau, est interdite. L'enfouissement des déchets dans les lieux d'occurrence des minéraux et des opérations minières est interdit dans les cas où il existe une menace de pollution des lieux d'occurrence des minéraux et la sécurité des opérations minières.

6. Les installations d'élimination des déchets sont inscrites au registre national des installations d'élimination des déchets. La tenue du registre national des installations d'élimination des déchets est effectuée de la manière déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Article 13. Exigences relatives à la gestion des déchets sur les territoires des agglomérations urbaines et autres
1. Les territoires des agglomérations urbaines et autres sont soumis à un nettoyage régulier des déchets conformément aux exigences environnementales, sanitaires et autres.

2. L'organisation des activités dans le domaine de la gestion des déchets sur les territoires des agglomérations urbaines et autres est réalisée par les autorités locales conformément à la législation de la Fédération de Russie.

3. La procédure de collecte des déchets sur les territoires des agglomérations urbaines et autres, prévoyant leur division en types (déchets alimentaires, métaux non ferreux et ferreux, textiles, papier et autres), est déterminée par les autorités locales et doit être conforme aux normes environnementales. , exigences sanitaires et autres dans le domaine de la protection de l'environnement, de l'environnement naturel et de la santé humaine.

Article 14. Exigences relatives au traitement des déchets dangereux
1. Les déchets dangereux, selon le degré de leur impact nocif sur l'environnement et la santé humaine, sont divisés en classes de danger conformément aux critères établis par les organes exécutifs fédéraux spécialement autorisés dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence.

2. Les entrepreneurs individuels et les personnes morales, au cours desquelles des déchets dangereux sont générés, sont tenus de confirmer la classification de ces déchets dans une classe de danger spécifique de la manière établie par les organes exécutifs fédéraux spécialement autorisés dans le domaine de la gestion des déchets.

3. Un passeport doit être établi pour les déchets dangereux. Le passeport des déchets dangereux est établi sur la base de données sur la composition et les propriétés des déchets dangereux, l'évaluation de leur dangerosité. La procédure de certification est déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

4. Les activités des entrepreneurs individuels et des personnes morales, au cours desquelles des déchets dangereux sont générés, peuvent être limitées ou interdites conformément à la procédure établie par la législation de la Fédération de Russie en l'absence de possibilités techniques ou autres d'assurer la sécurité traitement des déchets dangereux pour l'environnement et la santé humaine.

Article 15. Exigences relatives à la formation professionnelle des personnes admises à manipuler des déchets dangereux
1. Les personnes admises à manipuler des déchets dangereux doivent avoir une formation professionnelle, confirmée par des certificats (certificats) pour le droit de travailler avec des déchets dangereux.

2. La responsabilité de l'admission des travailleurs au travail avec des déchets dangereux incombe au responsable compétent de l'organisation.

Article 16. Exigences pour le transport des déchets dangereux
1. Le transport des déchets dangereux doit être effectué dans les conditions suivantes :

disponibilité d'un passeport pour les déchets dangereux ;

disponibilité de véhicules spécialement équipés et spécialement marqués ;

le respect des exigences de sécurité pour le transport des déchets dangereux dans les véhicules ;

disponibilité de la documentation pour le transport et le transfert des déchets dangereux, indiquant la quantité de déchets dangereux transportés, le but et la destination de leur transport.

2. La procédure de transport des déchets dangereux dans les véhicules, les exigences pour les opérations de chargement et de déchargement, l'emballage, l'étiquetage des déchets dangereux et les exigences pour assurer la sécurité environnementale et incendie sont déterminées par les normes, règles et réglementations de l'État élaborées et approuvées par des autorités fédérales spécialement autorisées. organes exécutifs dans le domaine de la circulation des déchets conformément à sa compétence.

Article 17. Mouvements transfrontières de déchets
1. L'importation de déchets sur le territoire de la Fédération de Russie aux fins de leur enfouissement et de leur neutralisation est interdite.

2. L'importation de déchets sur le territoire de la Fédération de Russie aux fins de leur utilisation est effectuée sur la base d'un permis délivré conformément à la procédure établie.

3. La procédure pour le mouvement transfrontière des déchets est établie par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Chapitre IV. RÉGLEMENTATION, COMPTABILITÉ D'ÉTAT ET REPORTING DANS LE DOMAINE DE LA GESTION DES DÉCHETS
Article 18. Normalisation dans le domaine de la gestion des déchets
1. Afin d'assurer la protection de l'environnement naturel et de la santé humaine, réduire la quantité de déchets en ce qui concerne les entrepreneurs individuels et les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets, des normes pour la production de déchets et des limites pour leur élimination sont établies .

2. Les limites d'élimination des déchets sont fixées conformément aux normes relatives aux effets nocifs maximaux admissibles sur l'environnement naturel par des organes exécutifs fédéraux spécialement autorisés dans le domaine de la gestion des déchets, conformément à leur compétence.

3. Les entrepreneurs individuels et les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets élaborent des projets de normes pour la production de déchets et des limites pour leur élimination.

4. La procédure d'élaboration et d'approbation des normes pour la production de déchets et des limites pour leur élimination est déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

5. En cas de violation des normes de production de déchets et des limites de leur élimination, les activités des entrepreneurs individuels et des personnes morales dans le domaine de la gestion des déchets peuvent être limitées, suspendues ou arrêtées de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie.

Article 19. Comptabilité et reporting dans le domaine de la gestion des déchets
1. Les entrepreneurs individuels et les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets sont tenus de conserver des registres des déchets produits, utilisés, neutralisés, transférés à d'autres personnes ou reçus d'autres personnes, ainsi que des déchets éliminés de la manière prescrite. La procédure comptable dans le domaine de la gestion des déchets est établie par des organes exécutifs fédéraux spécialement autorisés dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence ; la procédure de comptabilité statistique dans le domaine de la gestion des déchets - un organe exécutif fédéral spécialement autorisé dans le domaine de la comptabilité statistique.

2. Les entrepreneurs individuels et les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets sont tenus de soumettre des rapports de la manière et dans les délais déterminés par l'organe exécutif fédéral spécialement autorisé dans le domaine de la comptabilité statistique en accord avec l'exécutif fédéral spécialement autorisé. organismes compétents dans le domaine de la gestion des déchets.

3. Les entrepreneurs individuels et les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets assurent le stockage des documents comptables pendant une période déterminée par les organes exécutifs fédéraux spécialement autorisés dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence.

Article 20. Cadastre d'État des déchets
1. Le cadastre national des déchets comprend le catalogue fédéral de classification des déchets, le registre national des installations d'élimination des déchets, ainsi qu'une banque de données sur les déchets et sur les technologies d'utilisation et d'élimination de divers types de déchets.

2. Le cadastre national des déchets est maintenu selon un système unifié pour la Fédération de Russie. La procédure de maintien du cadastre national des déchets est déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Chapitre V. LA REGULATION ECONOMIQUE DANS LE DOMAINE DE LA GESTION DES DECHETS
Article 21. Principes de base de la régulation économique dans le domaine de la gestion des déchets
Les grands principes de la régulation économique dans le domaine de la gestion des déchets sont :

la réduction de la quantité de déchets et leur implication dans la circulation économique ;

paiement pour l'élimination des déchets ;

stimulation économique des activités dans le domaine de la gestion des déchets.

Article 22. Programmes de gestion des déchets
1. Afin de planifier des mesures pour réduire la quantité de déchets, leur utilisation, leur neutralisation et leur élimination, en tenant compte de l'état de l'environnement, ainsi que du niveau de développement socio-économique des territoires, les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie élaborent respectivement des programmes cibles fédéraux et des programmes cibles régionaux dans le domaine de la gestion des déchets.

2. Le financement des programmes dans le domaine de la gestion des déchets est effectué conformément à la législation de la Fédération de Russie et à la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Article 23. Redevance pour l'élimination des déchets
1. Le paiement pour l'élimination des déchets est collecté auprès des entrepreneurs individuels et des personnes morales conformément à la législation de la Fédération de Russie.

2. Les taux de base de paiement pour l'élimination des déchets sont déterminés par le gouvernement de la Fédération de Russie.

3. Des taux de paiement différenciés pour l'élimination des déchets sont établis en tenant compte de la situation environnementale dans les territoires respectifs sur la base des normes de base de paiement pour l'élimination des déchets conformément à la législation de la Fédération de Russie par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie en accord avec les autorités exécutives fédérales spécialement autorisées dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence.

Article 24. Incitations économiques pour les activités dans le domaine de la gestion des déchets
1. La stimulation économique des activités dans le domaine de la gestion des déchets passe par :

abaisser le montant du paiement pour l'élimination des déchets pour les entrepreneurs individuels et les personnes morales exerçant des activités dans le cadre desquelles des déchets sont générés, lorsqu'ils introduisent des technologies qui réduisent la quantité de déchets ;

application de l'amortissement accéléré des immobilisations liées à la mise en œuvre d'activités dans le domaine de la gestion des déchets.

2. Les mesures de stimulation économique des activités dans le domaine de la gestion des déchets sont mises en œuvre conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Chapitre VI. CONTRLE DES DÉCHETS
Article 25. Contrôle de l'État sur les activités dans le domaine de la gestion des déchets
1. Le contrôle de l'État sur les activités dans le domaine de la gestion des déchets est exercé par des organes exécutifs fédéraux spécialement autorisés dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence et par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie.

2. Le contrôle de l'État sur les activités dans le domaine de la gestion des déchets comprend :

contrôle de la mise en œuvre des exigences environnementales, sanitaires et autres dans le domaine de la gestion des déchets ;

contrôle du respect des exigences relatives aux mouvements transfrontières de déchets ;

contrôle du respect des exigences de sécurité incendie dans le domaine de la gestion des déchets;

contrôle du respect des conditions d'exercice des activités de gestion des déchets dangereux sur la base des autorisations correspondantes ;

contrôle du respect des exigences pour la prévention et l'élimination des situations d'urgence résultant de la gestion des déchets ;

contrôle du respect des exigences et des règles de transport des déchets dangereux ;

le contrôle de la mise en œuvre des mesures de réduction de la quantité de déchets et de mise en circulation économique des déchets comme sources complémentaires de matières premières ;

contrôle de la fiabilité des informations fournies dans le domaine de la gestion des déchets et du reporting des déchets ;

identification des violations de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets et contrôle de l'adoption de mesures visant à éliminer ces violations ;

engager la responsabilité des entrepreneurs individuels et des personnes morales coupables conformément à la procédure établie, infliger des sanctions, déposer des demandes d'indemnisation pour les dommages causés à l'environnement et à la santé humaine à la suite d'une violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets .

3. Les décisions des organes exerçant le contrôle de l'État sur les activités dans le domaine de la gestion des déchets peuvent faire l'objet d'un recours de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie.

Article 26. Contrôle de la production dans le domaine de la gestion des déchets
1. Les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets organisent et contrôlent la production du respect des exigences de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets.

2. La procédure de mise en œuvre du contrôle de la production dans le domaine de la gestion des déchets est déterminée par les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets, en accord avec les organes exécutifs fédéraux spécialement autorisés dans le domaine de la gestion des déchets.

Article 27. Contrôle public dans le domaine de la gestion des déchets
Le contrôle public dans le domaine de la gestion des déchets est exercé par des citoyens ou des associations publiques de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie.

Chapitre VII. RESPONSABILITÉ POUR VIOLATION DE LA LÉGISLATION DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE DANS LE DOMAINE DE LA GESTION DES DÉCHETS
Article 28. Types de responsabilité en cas de violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets
Le non-respect ou la mauvaise application de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets par les fonctionnaires et les citoyens entraîne une responsabilité disciplinaire, administrative, pénale ou civile conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Article 29. Réclamations visant à restreindre, suspendre ou mettre fin aux activités de personnes menées en violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets
1. Les réclamations visant à restreindre, suspendre ou mettre fin aux activités des personnes morales, menées en violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets, sont examinées par un tribunal ou un tribunal d'arbitrage conformément à la législation de la Fédération de Russie .

2. Les demandes visant à restreindre, suspendre ou mettre fin aux activités des entrepreneurs individuels, menées en violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets, sont examinées par le tribunal.

Chapitre VIII. PROVISIONS FINALES
Article 30. Entrée en vigueur de la présente loi fédérale
La présente loi fédérale entrera en vigueur le jour de sa publication officielle.

Article 31. Mise en conformité des actes juridiques normatifs avec la présente loi fédérale
Les actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie sont soumis à l'harmonisation avec cette loi fédérale.

Le président
Fédération Russe
B. ELTSINE

Le problème de l'écologie sur le territoire de la Fédération de Russie moderne est l'un des plus aigus. Avec le développement des infrastructures, de l'agriculture et des entreprises industrielles à des fins diverses, de plus en plus de déchets solides, gazeux et liquides apparaissent, causant des dommages à l'environnement. De plus, en raison de l'activité humaine, en particulier dans les grandes villes, il reste beaucoup de déchets ménagers.

Les déchets de production et d'utilisation nécessitent une élimination systématique. Cependant, cette procédure nécessite une réglementation claire par la législation de la Fédération de Russie. A cet effet, il a été élaboré et adopté.Mais qu'est-ce que cet acte normatif ? Que réglemente-t-il exactement ? À quand remontent les dernières modifications apportées à la loi fédérale à l'étude? Parlons-en dans l'article.

L'essence du 89 FZ

Loi fédérale "sur les déchets de production et de consommation" n° 89 a été adopté par la Douma d'État à l'issue de la troisième audience du 22 mai et approuvé par les membres du Conseil de la Fédération le 10 juin 1998. L'actuel président de la Fédération de Russie a signé le document à l'étude le 24 juin de la même année. À compter de la date ci-dessus, la loi fédérale n° 89 est entrée en vigueur. C'est également à cette époque que la loi fédérale n° 116 a été introduite. Des détails

La loi fédérale 89 se compose de 8 chapitres contenant 31 articles d'ordre général. La loi fédérale étudiée a la structure suivante:

• Chapitre 1- Dispositions générales de la loi fédérale sur les déchets de production et de consommation ( Art. 1-4.1);
• Chapitre 2- Les pouvoirs de l'État et de ses sujets individuels dans le cadre des règlements de la loi fédérale étudiée ( Art. 5-8.1);
• chapitre 3- Détermination des principales exigences pour la gestion des déchets de production et de consommation ( Art. 9-17);
• Chapitre 4- Normes de déclaration dans le domaine considéré ( Art. 18-20);
• Chapitre 5- La composante économique de l'émission ( Art. 21-24.5). A cette partie de la loi fédérale étudiée s'ajoute chapitre 5.1, qui traite de la réglementation des activités liées au traitement et à l'élimination des déchets solides municipaux ( Art. 24,6 - 24,12);
• Chapitre 6- Supervision de l'Etat dans le domaine de l'élimination ou du recyclage des déchets de production et de consommation ( Art. 25-27);
• Chapitre 7- Mesures de responsabilité en cas de violation des normes de la loi fédérale considérée ( Art. 28-29);
• Chapitre 8- Dispositions finales et transitoires de la loi fédérale sur les déchets de production et de consommation ( Art. 28-31).

L'acte normatif étudié réglemente les normes d'élimination des déchets de production et de consommation et leur traitement ultérieur en tant que matière première précieuse. Les dernières modifications de la loi fédérale n° 89 ont été apportées le 28 décembre 2016.

Dispositions fondamentales de la loi fédérale 178. Détails

Classification des déchets par niveau de danger

Selon le texte actuel Article 4.1, selon le niveau de dangerosité pour l'homme et l'environnement, les déchets de consommation et de production sont répartis dans les catégories suivantes :

• Extrêmement dangereux ;
• Très dangereux ;
• Modérément dangereux ;
• Risque faible ;
• Pratiquement inoffensif.

Selon article 4 de la loi fédérale à l'étude, les déchets de consommation et de production peuvent appartenir à la propriété privée.

Dernières modifications

Chaque acte normatif publié sur le territoire de la Fédération de Russie moderne passe régulièrement par la procédure de mise à jour de ses dispositions. Compte tenu des conditions sociopolitiques en constante et rapide évolution de la société moderne, ce processus est nécessaire pour maintenir la légitimité du document.

Dernières modifications La loi fédérale n° 89 sur les déchets de production et de consommation a été introduite le 28 décembre 2016. La loi fédérale "sur les amendements à certains actes législatifs de la Fédération de Russie" N 486-FZ a été utilisée comme document d'amendement. Conformément à l'article 2 du FZ 486, l'article 29.1 de la loi sur les déchets est complété par :

• Article 3, indiquant que l'accord entre les autorités exécutives et les opérateurs des régions de la Fédération de Russie concernant les déchets doit être conclu au plus tard le 1er mai 2018 ;
• Article 4, déterminant que les propositions de tarif unique pour les services d'un opérateur régional sont fournies au plus tard le 1er juillet 2018.

Les modifications ci-dessus sont valables pour la période de novembre 2017.

Dispositions importantes de la loi fédérale n° 89

Dans le cadre de l'étude de l'acte juridique réglementaire relatif aux déchets de production et de consommation, il est recommandé de prêter attention au contenu des articles suivants :

• Art. Onze- Détermine les normes d'exploitation des bâtiments liées à la gestion des déchets. Les personnes morales, lorsqu'elles utilisent de tels objets, sont tenues de :
  • Développer une stratégie pour réduire la quantité de déchets gratuits et les effets nocifs de ceux-ci sur l'environnement ;
  • Payer les frais établis par la législation en vigueur de la Fédération de Russie dans le cas où des dommages à l'environnement seraient néanmoins causés ;
  • Introduire des technologies écologiques et à faibles déchets ;
  • Inventorier les déchets de production résultants ;
  • Surveiller l'état de l'environnement;
  • Se conformer aux autres règles prescrites par la loi sur la gestion des déchets considérée ;
• Art. 12- Établit des exigences pour le placement des fonds à éliminer ou à traiter, obtenus à la suite de la production et de la consommation. En particulier, une interdiction est indiquée sur le stockage de tels dans les colonies ;
• Art. 14- Définit les exigences de gestion des coûts de production de toutes les classes de danger ;
• Art. 15- Établit des exigences pour les personnes qui sont obligées de transporter, de transformer et d'éliminer la production excédentaire. En particulier, il est indiqué que ces personnes s'engagent à fournir des documents prouvant les qualifications pertinentes ;
• Art. dix-huit- Détermine le niveau de rationnement ;
• Art. 24- Instaure des mesures d'incitations économiques dans le domaine de la gestion des déchets, à savoir :
  • Diminution des paiements financiers pour atteinte à l'environnement dans le cas où une personne morale a installé des technologies qui fournissent une quantité minimale de déchets ;
  • Amortissement accéléré des principaux fonds financiers ;
  • Fourniture de certaines législations en vigueur, avantages financiers ;
  • Fournir des avantages pour les paiements pour cause de dommages à l'environnement (dans la production de matériaux d'emballage) ;
  • Fourniture de ressources matérielles du budget de l'État pour améliorer la situation environnementale ;
• Art. 26- Établit les principes de contrôle de la production dans la zone étudiée. Cette procédure est un maillon important dans le domaine de la protection de l'environnement et de la protection de l'environnement.

Téléchargez l'édition actuelle de la loi sur les déchets

Pour une étude plus détaillée de la Loi fédérale du 24.06.1998 N 89-FZ (telle que modifiée le 28.12.2016) "Sur les déchets de production et de consommation", il est recommandé de se référer à sa réglementation en vigueur. Texte du 89 sur les déchets de production et de consommation avec les dernières modifications est disponible à l'adresse suivante

Le 23 décembre 2014, la Douma d'État de la Fédération de Russie a adopté en deux lectures à la fois le projet de loi "sur les amendements à la loi fédérale" sur les déchets de production et de consommation ", certains actes législatifs de la Fédération de Russie et invalidant certains actes législatifs ( dispositions d'actes législatifs) de la Fédération de Russie" ... Le 25 décembre, le projet de loi a été approuvé par le Conseil de la Fédération et le 29 décembre, le Président de la Fédération de Russie a signé la loi fédérale n° 458-FZ du 29 décembre 2014 avec le nom approprié (ci-après - la loi fédérale n° 458- FZ). Cette loi apporte des modifications importantes à la législation régissant le domaine de la gestion des déchets. L'entrée en vigueur de nombreuses dispositions a été reportée au 1er janvier 2016, certaines dispositions - jusqu'en 2017 et même jusqu'en 2019. Cet article donne un aperçu des principaux changements législatifs qui sont déjà entrés en vigueur et entreront en vigueur dans le futur proche. Les modifications étant trop étendues, nous ne nous attarderons en détail que sur les plus pertinentes à notre avis. Certaines des nouvelles dispositions de la loi nécessiteront l'adoption de règlements supplémentaires, mais nous aborderons également brièvement ces dispositions.

Le projet de loi nommé a été présenté par le gouvernement de la Fédération de Russie à la Douma d'État le 21 juillet 2011 et le 7 octobre de la même année, il a été adopté en première lecture. Il a fallu plus de trois ans pour que la loi soit finalement adoptée. Initialement, le but du projet de loi était de créer des incitations économiques pour impliquer les déchets dans la circulation économique en tant que ressources matérielles secondaires, mais dans le processus de travail sur le projet de loi, les objectifs ont été élargis. Ainsi, la loi fédérale adoptée n° 458-FZ vise à :

• améliorer l'efficacité de la réglementation de la gestion des déchets ;
• constituer de nouveaux instruments économiques de mise en circulation économique des déchets ;
• créer les conditions pour attirer les investissements dans le domaine de la gestion des déchets municipaux.

Essayons de comprendre quelle est l'essence des changements législatifs prévus par la loi fédérale n° 458-FZ.

Tout d'abord, des changements ont été apportés à la terminologie utilisée dans le domaine de la gestion des déchets. Tout d'abord, ils ont abordé l'art. 1 de la loi fédérale du 24.06.1998 n° 89-FZ "Sur les déchets de production et de consommation" (ci-après - la loi fédérale n° 89-FZ).

NOUVELLE DÉFINITION DE « DÉCHETS »

La formulation familière du concept « Déchets de production et de consommation » a été modifié (souligné et souligné par l'auteur) :

[...] - restes de matières premières, matériaux, produits semi-finis, autres produits ou produits qui formé en cours production ou consommation, aussi bien que biens (produits) qui ont perdu leurs propriétés de consommation;	déchets de production et de consommation […] — substances ou sujets, qui instruit en cours production, exécution de travaux, prestation de services ou en cours consommation, qui supprimé, sont destinés à être supprimés ou font l'objet d'une suppression conformément à la présente loi fédérale ;

Si des déchets antérieurs (selon le libellé de la version précédente de la loi fédérale n° 89-FZ) auraient pu être générés exclusivement dans le processus production ou consommation, aussi bien que lorsque les biens et les produits perdent leurs propriétés de consommation, maintenant des déchets peuvent également se former lorsque exécution du travail et service de livraison... Bien sûr, cette clarification est tout à fait logique, et on ne peut que se demander pourquoi elle n'a été faite que maintenant. Certes, la mention des biens qui ont perdu leurs propriétés de consommation est exclue de la nouvelle formulation, mais les législateurs ont distingué ces déchets (ainsi que certains autres déchets) dans des catégories distinctes, qui seront discutées ci-dessous.

En regardant de près la nouvelle formulation, vous pouvez voir que plus tôt le concept "Battre en retraite" n'a été déterminé qu'en fonction du processus éducation(apparition de) déchets. Désormais, en plus de la description proprement dite du processus de génération des déchets, le libellé comprend une mention de suppression substances et objets correctement formés. Dans le même temps, la deuxième partie de la nouvelle définition (si on la considère dans le contexte de la législation nationale) soulève de nombreuses questions :

1. Que faut-il entendre dans ce cas par suppression substances ou objets ? Dans la loi fédérale n° 89-FZ elle-même, le terme « élimination » n'est pas divulgué. L'interprétation linguistique de cette règle de droit peut nous conduire à une impasse, car dans la langue russe, il existe de nombreuses significations de ce mot et différents dictionnaires donnent des interprétations différentes du nom "supprimer" et, par conséquent, des verbes "supprimer" / "effacer". Dans GOST R 53692-2009 « Économie de ressources. La gestion des déchets. Étapes du cycle technologique des déchets "(ci-après - GOST R 53692-2009) (clause 3.1.26) il existe une telle définition :" l'élimination des déchets est la dernière étape du cycle technologique des déchets, où la décomposition, la destruction et/ou l'élimination des déchets des classes I-IV dangers avec la fourniture de la protection de l'environnement ". Cependant, notons qu'il ne s'agit plus ici de substances ou sujets, Et à propos gaspillage, tandis que l'élimination est considérée comme la dernière étape du cycle technologique des déchets.

2. Dans quel but la définition a-t-elle été complétée par une référence à effacement gaspillage? Cela signifiait-il que certaines substances et objets, formés en conséquence, peut ne pas être soumis enlèvement et ne pas être signifié pour enlever ? Si de telles substances et objets se sont formés au cours des activités de l'entreprise, dans ce cas, ils ne devraient pas être considérés comme des déchets ?

3. Comment déterminer si une substance ou un objet doit être retiré ? Ou cela signifiait-il que TOUTES les substances et objets convenablement formés devaient être retirés ?

4. Quel est le but de la réservation " ... conformément à la présente loi fédérale "? Peut-être s'agit-il simplement d'une mention inutile (en plus de la clause 2 de l'article 2 de la loi fédérale n° 89-FZ) que l'élimination de certaines substances et objets peut être réglementée par la législation pertinente ? Ou signifiaient-ils que l'élimination des déchets ordinaires peut être effectuée d'une manière non spécifiée dans la loi fédérale n° 89-FZ, auquel cas les substances ou objets ne seront pas considérés comme des déchets ?

En général, une grande partie du nouveau libellé semble incompréhensible. Mais pour les spécialistes familiarisés avec Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination(ci-après dénommée la Convention de Bâle), lorsque l'on examine ce libellé, il devient immédiatement évident qu'il s'agit d'un hybride du libellé de la version antérieure de la loi fédérale n° 89-FZ et du libellé de la Convention de Bâle : suppression ou objet à la suppression conformément aux dispositions du droit national. Mais, premièrement, le champ d'application de la Convention de Bâle est assez spécifique - les déchets qui font l'objet de mouvements transfrontières, le mouvement des déchets eux-mêmes et leur élimination. Deuxièmement, la Convention de Bâle fait référence au fait que comment le terme doit être compris "enlèvement de déchet"(une liste spécifique des opérations de déchets est donnée). Et si la référence à la législation nationale dans la Convention de Bâle est compréhensible (puisque la législation peut différer d'un pays à l'autre), alors une copie de celle-ci "... conformément à la présente loi fédérale" dans le nouveau libellé de la loi fédérale n° 89-FZ, cela semble quelque peu étrange.

Il nous semble que le transfert mécanique des dispositions de la Convention de Bâle dans la loi fédérale n° 89-FZ s'est avéré peu fructueux. Supposons que la formulation « hybride » qui en résulte et l'absence du concept "Supprimer" dans la législation fédérale posera de nombreux problèmes aux entreprises à l'avenir, en particulier compte tenu des nouvelles dispositions de la législation dans le domaine des licences (elles seront discutées ci-dessous). Si l'élimination est considérée comme le mouvement de substances ou d'objets depuis les locaux d'une entreprise, il s'agit d'une situation. Considérer l'élimination des mouvements et le recyclage au sein de la même entreprise - une situation différente. Et si nous considérons les opérations de déchets comme une élimination conformément à GOST R 53692-2009 (destruction, décomposition ou enfouissement) - la troisième situation.

AUTRES MODIFICATIONS DE LA TERMINOLOGIE DES DÉCHETS

1. Au lieu d'un concept "La gestion des déchets" le terme est maintenant introduit "recyclage" , et la définition de ce concept est donnée précisément par le nom "usage"(surlignés et soulignés par l'auteur) :

Version précédente de la loi fédérale n° 89-FZ (art. 1)

Nouvelle édition de la loi fédérale n° 89-FZ (art. 1)

la gestion des déchets - l'utilisation des déchets pour la fabrication de biens (produits), l'exécution de travaux, la prestation de services ou pour la production d'énergie ;

recyclage — usage déchets pour la production de biens (produits), l'exécution de travaux, la prestation de services, y compris la réutilisation des déchets, y compris la réutilisation des déchets aux fins auxquelles ils sont destinés ( recyclage), leur retour dans le cycle de production après une préparation appropriée ( régénération), ainsi que l'extraction de composants utiles pour leur réutilisation ( récupération);

Dans l'un des articles publiés dans les numéros précédents de la revue, nous avons déjà abordé le sujet de la relation des concepts "La gestion des déchets" et "recyclage" , compte tenu du projet de loi précédant la parution de la loi fédérale n° 458-FZ. Compte tenu des modifications apportées à la législation, ce matériel reste pertinent à bien des égards.

Rappelons que dans l'article susmentionné, nous avons écrit que dans la pratique actuelle, l'élimination des déchets peut signifier n'importe quoi, y compris l'élimination des déchets ; et même des entreprises sérieuses s'occupant de gestion des déchets, lors de la conclusion de contrats dans leur domaine, ont souvent indiqué l'élimination des déchets, alors qu'il s'agissait en fait de neutralisation. Maintenant, dans la législation, il y a une définition du terme "recyclage" ... Par conséquent, nous conseillons aux environnementalistes des entreprises d'être particulièrement prudents lors de la conclusion de contrats et d'insister sur l'utilisation de termes conformes à la loi.

Il est important de noter qu'aujourd'hui, l'élimination des déchets signifie également recyclage, et régénération, et récupération... Revenons à cela lorsque nous discutons de la question des licences.

2. Une vue supplémentaire a été ajoutée aux types de gestion des déchets - traitement des déchets .

Selon la nouvelle disposition de la loi fédérale n° 89-FZ (soulignée par l'auteur) traitement des déchets - préliminaire préparation des déchets pour élimination ultérieure y compris le tri, le démontage, le nettoyage.

A noter que le traitement des déchets (s'il est réalisé) est une étape précédant l'élimination des déchets dans son nouveau sens. Mais peut-on envisager un traitement des déchets, par exemple le tri d'un lot de déchets destinés à être éliminés, dont sont prélevés 10 à 15 % de déchets aptes à une élimination ultérieure (verre, métaux, papier, carton, caoutchouc, polyéthylène) ? En effet, dans ce cas, le tri est essentiellement la préparation des déchets en vue de leur élimination ultérieure. Très probablement, les autorités de tutelle interpréteront le tri comme un traitement des déchets, d'autant plus que l'extraction des composants utiles à leur réutilisation est imputée à l'élimination des déchets. En revanche, les autorités de régulation ne seront plus tentées d'appeler neutralisation du triage (ce qui, bien sûr, n'est pas). Nous avons également écrit sur de telles curiosités à un moment donné.

3. Le concept « traitement des déchets " une nouvelle définition est donnée (surlignée et soulignée par l'auteur) :

Version précédente de la loi fédérale n° 89-FZ (art. 1)	Nouvelle édition de la loi fédérale n° 89-FZ (art. 1)
traitement des déchets - le traitement des déchets, y compris l'incinération et la décontamination des déchets dans des installations spécialisées, afin de empêcher nocif	traitement des déchets - réduction de la masse des déchets, modification de leur composition, propriétés physiques et chimiques (y compris incinération et (ou) désinfection dans des installations spécialisées) afin de déclin négatif l'impact des déchets sur la santé humaine et l'environnement ;

Comme dans la version précédente de la loi fédérale n° 89-FZ, neutralisation les déchets se caractérisent par leur objectif ... C'est le critère principal pour déterminer ce qui doit être considéré comme une élimination des déchets (nous l'avons également souligné). Auparavant, la formulation mentionnée empêchernocif impact, maintenant - oh déclinnégatif impacter.

Remplacer un adjectif "Nocif" sur le "Négatif" probablement lié aux dispositions de l'art. 4.1 de la loi fédérale n° 89-FZ, selon laquelle « Les déchets, selon le degré d'impact négatif sur l'environnement, sont subdivisés[…]en cinq classes de danger "... C'est-à-dire, sur la base des critères de réduction de l'impact négatif (classes de danger) spécifiés à l'art. 4.1, on peut déterminer si la réduction de la masse des déchets ou la modification de la composition des déchets est une décontamination.

Remplacer un nom "la prévention" sur le "Déclin", apparemment, en raison du fait que pas toujours, après avoir effectué la procédure appropriée (processus), les déchets résultants peuvent être classés comme des déchets pratiquement non dangereux (c'est-à-dire, la classe V). En effet, si avant la mise en œuvre du processus, les déchets appartenaient à la classe de danger I et que la sortie était un autre déchet de la classe de danger III ou IV, alors l'impact négatif du déchet diminuait (bien qu'il n'ait pas été complètement évité). Bien entendu, un tel processus est aussi une neutralisation. Par conséquent, nous pensons que la nouvelle formulation du concept "Traitement des déchets" plus logique.

4. Définition du terme Stockage des déchets a également subi une correction (soulignée et soulignée par l'auteur) :

Comme avant le terme Accumulation de déchets , conception Stockage des déchets maintenant révélé via le nom "Entreposage"... Un nouveau délai a été fixé pour le stockage des déchets - plus de 11 mois. Accumulation de déchets jusqu'au 1er janvier 2016 sera considéré comme un stockage temporaire de déchets pour une période n'excédant pas 6 mois, et à partir du 1er janvier 2016- pour une période de pas plus de 11 mois... Quel type de gestion des déchets devra inclure le stockage des déchets pendant une période de 6 à 11 mois en 2015 ? Cette question reste ouverte pour le moment.

5. Selon la nouvelle édition de la loi fédérale n° 89-FZ (souligné et souligné par l'auteur) gestion des déchets - activités de collecte, d'accumulation, de transport, En traitement, recyclage, neutralisation, élimination des déchets.

6. Dans l'édition précédente de la loi fédérale n° 89-FZ, une définition du concept a été donnée Installation d'élimination des déchets ... Maintenant, une clarification est apparue dans la loi (souligné par l'auteur) :

Les définitions sont données séparément de nouvelles notions:

• sites d'enfouissement - parcelles souterraines prévues pour être utilisées conformément à la procédure établie, installations souterraines pour l'élimination des déchets des classes de danger I-V conformément à la législation de la Fédération de Russie sur le sous-sol ;
• installations de stockage de déchets - des installations spécialement équipées, qui sont équipées conformément aux exigences de la législation dans le domaine de la protection de l'environnement et de la législation dans le domaine d'assurer le bien-être sanitaire et épidémiologique de la population et sont destinées au stockage à long terme des déchets pour la finalité de leur élimination ultérieure, de leur neutralisation, de leur enfouissement.

7. La loi fédérale n° 89-FZ a introduit le concept « Installations d'élimination des déchets » - "des installations spécialement équipées, qui sont équipées conformément aux exigences de la législation dans le domaine de la protection de l'environnement et de la législation dans le domaine d'assurer le bien-être sanitaire et épidémiologique de la population et sont conçues pour neutraliser les déchets".

CHANGEMENTS DANS LES LICENCES DE DÉCHETS

Selon les modifications apportées à l'art. 9 de la loi fédérale n° 89-FZ avec 1er juillet 2015 aura le titre "Autorisation d'activités pour la collecte, le transport, le traitement, l'élimination, l'élimination, l'élimination des déchets des classes de danger I-IV." A partir du 1er juillet 2015 le contenu de cet article sera également modifié (souligné par l'auteur) : "un. Licences d'activitéscollection, transport, En traitement, recyclage , la neutralisation, l'élimination des déchets des classes de danger I-IV est effectuée conformément à la loi fédérale du 4 mai 2011 n° 99-FZ "Sur l'autorisation de certains types d'activités", en tenant compte des dispositions de la présente loi fédérale[…]» .

La loi fédérale n° 458-FZ a également modifié l'article 30, partie 1 de l'art. 12 de la loi fédérale du 04.05.2011 n° 99-FZ "Sur l'autorisation de certains types d'activités", se référant aux types d'activités autorisées collecte, transport, traitement, utilisation, élimination, élimination des déchets des classes de danger I-IV... Ces modifications entrent en vigueur le 1er juillet 2015.

Ainsi, à partir du 1er juillet 2015, tous les types d'activités de gestion des déchets, à l'exception de l'accumulation, doivent être autorisés (en conséquence, la production de déchets n'est pas non plus soumise à autorisation).

Qu'en est-il des autorisations précédemment délivrées pour l'élimination et l'élimination des déchets (y compris illimitées) ? La loi fédérale n° 458-FZ donne une réponse à cette question qui étonne par sa simplicité : « Les autorisations pour la neutralisation et l'élimination des déchets des classes de danger I-IV, délivrées avant la date d'entrée en vigueur de la présente loi fédérale, sont valables jusqu'au 30 juin 2015 ».

Eh bien, comme on disait autrefois : « A toi, grand-mère, et à la Saint-Georges ! Mais les grands-mères d'aujourd'hui - si l'on paraphrase une chanson moderne - il ne reste plus qu'à fumer nerveusement la pipe... Jugez par vous-même : non seulement les licences perpétuelles se sont avérées urgentes du jour au lendemain (et les entreprises qui ont récemment obtenu des licences devront processus d'autorisation à nouveau dans quelques mois), donc en plus, pour toutes les opérations de gestion des déchets, vous devez obtenir une autorisation (sauf pour la génération et l'accumulation de déchets - et merci !).

Par exemple, si dans l'entreprise, pendant la production des principaux produits, des substances et des matériaux sont formés (y compris des produits défectueux) qui peuvent être utilisés (nous ne disons délibérément pas "À la ferraille") dans la même entreprise (par exemple, ils sont réintégrés dans le processus de production dans le même magasin ou envoyés dans un magasin voisin pour la fabrication d'un autre type de produit), alors la position des autorités de contrôle que nous prévoyons sera qu'ils exigeront que l'entreprise ait une licence (et en cas d'absence, l'entreprise sera passible de sanctions). Le même problème peut se poser lors de l'accord sur les projets de normes de production de déchets et de limites pour leur élimination (ci-après dénommé NOOLR) : les organismes de Rosprirodnadzor exigeront que les substances et matériaux spécifiés soient inclus dans la nomenclature des déchets, et attachent une licence à le projet NOOLR...

Ou un autre exemple : disons, dans un grand immeuble de bureaux, où des paniers sont installés pour accumuler les déchets de bureau (si ce sont des déchets, il s'agit de déchets de classe de danger IV), pour minimiser le coût d'enlèvement et d'enfouissement des déchets dans un des locaux (avant de déplacer le contenu des paniers dans un bunker commun emmené à la décharge de déchets solides) verre, carton, métaux, etc. Pas besoin d'être Kassandra pour supposer qu'en cas d'inspection, Rosprirodnadzor classerait le processus de sélection des composants utiles comme déchets de tri (c'est-à-dire le traitement des déchets), ce qui nécessiterait une autorisation.

Ainsi, de très nombreuses entreprises seront confrontées dans un proche avenir à un dilemme - soit pour obtenir des autorisations pour exercer des activités d'élimination et/ou de traitement des déchets, soit pour prouver (lors d'inspections et de procédures judiciaires) que certaines substances et matériaux ne sont pas gaspillage. Comme pour les exemples ci-dessus, dans le premier cas, il faudra prouver que les substances et matériaux sont un sous-produit (et/ou matière première), et dans le second - que les substances et matériaux appelés déchets de bureau deviennent des déchets après la sélection de verre, carton d'eux. , métaux. Ici, non seulement l'ambiguïté du terme peut venir à la rescousse. "Supprimer" en ce qui concerne les substances et les matériaux, mais aussi la pratique d'arbitrage déjà existante, dans laquelle les tribunaux ont noté que les entrepreneurs individuels et les personnes morales ont le droit de déterminer de manière indépendante quelles substances et matériaux résultant de leurs activités de production relèvent de la définition de « production et consommation gaspillage".

D'AILLEURS

En plus de l'art. 1 de la loi fédérale n° 89-FZ, lors de la prise de décisions et d'ordonnances, les juges se sont référés à la position correspondante du ministère des Ressources naturelles de la Russie, énoncée dans une lettre du 10.01.2013 n° 12-47 / 94.

Nous pensons que l'introduction d'autorisations pour les nouvelles activités de gestion des déchets (et les « nouveaux anciens ») - en relation avec les entreprises spécialisées dans ces activités - pourrait théoriquement contribuer à la rationalisation et au contrôle efficace dans ce domaine. Mais nous craignons que la volonté d'obliger une partie importante des organisations qui ne s'occupent pas de facto de traitement ou d'élimination des déchets à passer par la procédure d'autorisation, ne crée des barrières administratives inutiles, ce qui, dans le contexte d'une situation économique difficile, va manifestement pas contribuer à la croissance économique de notre pays.

MODIFICATIONS DU RÈGLEMENT SUR LA PROPRIÉTÉ DES DÉCHETS

L'article 4 « Déchets en tant qu'objet de propriété » de la loi fédérale n° 89-FZ dans la nouvelle édition est devenu extrêmement laconique : « La propriété des déchets est déterminée conformément au droit civil ».

Et c'est tout! Ne mentionne plus que la propriété des déchets appartient au propriétaire des matières premières, matériaux, produits semi-finis, autres produits ou produits, ainsi que des biens (produits), à la suite desquels ces déchets ont été générés. Et surtout, il n'y a plus de disposition selon laquelle le propriétaire de déchets de classe de danger I-IV a le droit d'aliéner ces déchets en la propriété d'une autre personne, de lui transférer, tout en restant propriétaire, le droit de posséder, d'utiliser ou éliminer ces déchets, si une telle personne a une licence pour exercer des activités sur l'utilisation, la neutralisation, le transport, l'élimination des déchets d'une classe de danger au moins. Rappelons que ces conditions ont été fournies dans la précédente édition de cet article.

Il s'avère que la propriété des déchets (donation comprise) peut être transférée à toute personne, que cette dernière dispose ou non d'une autorisation. Une autre chose est que lors de l'élaboration de projets NOOLR, de l'élaboration de rapports techniques ou de rapports sur les petites et moyennes entreprises (ci-après dénommées PME), il sera toujours nécessaire d'indiquer les noms des personnes morales et des entrepreneurs individuels qui réaliseront d'autres opérations de gestion des déchets (en indiquant les types de traitement avec les déchets et les détails de l'autorisation).

À présent gaspillage- comment l'un des types de choses mobiles- sont soumis à des droits de propriété. Les motifs d'émergence et la procédure d'exercice de la propriété sont régis par le Code civil de la Fédération de Russie, que nous recommandons à tous les écologistes d'étudier (au moins les dispositions des articles sur la propriété des biens meubles). Il sera également utile d'étudier les chapitres et articles sur les types de contrats relatifs aux biens meubles.

Voici quelques extraits du Code civil qui peuvent être utiles aux écologistes :

Récupération
du Code civil de la Fédération de Russie

Article 136. Fruits, produits et revenus

3. Une situation similaire se produira à partir du 1er janvier 2016 dans le domaine de la soumission des déclarations de notification par les PME. La procédure de soumission et de contrôle des rapports sur la production, l'élimination, l'élimination, l'élimination des déchets (à l'exception des rapports statistiques) des PME, dans le cadre d'activités économiques et (ou) autres dont les déchets sont générés dans les installations soumises à fédéral surveillance environnementale de l'État, sera établie par l'autorité organe exécutif fédéral; et sur les objets soumis à régional contrôle environnemental de l'état, - autorisé organe exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

4. Le libellé sur la possibilité de suspendre les activités des entreprises en cas de violation de NOOLR sera modifié. Si dans la version précédente il s'agissait de la suspension des activités dans le domaine de la gestion des déchets (cette disposition est restée depuis l'époque où la gestion des déchets incluait la production de déchets), alors à partir du 1er janvier 2016, la norme spécifiée de la loi fédérale La loi n° 89-FZ ressemblera à ceci (souligné et souligné par l'auteur) : « En cas de violation des normes de production de déchets et des limites de leur élimination activités économiques et (ou) autres des entrepreneurs individuels, personnes morales, au cours de laquelle des déchets sont générés, peut être limité, suspendu ou résilié de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie. "

CHANGEMENTS DANS LE DOMAINE DE LA PASSEPORTISATION DES DÉCHETS

Des modifications seront apportées à l'art. 14 "Exigences pour la gestion des déchets des classes de danger I-V" de la loi fédérale n° 89-FZ :

1. A partir du 1er janvier 2016 entreprises en cours de constitution déchets des classes de danger I-V et devra mettre en œuvre affectation des déchets à une classe de danger spécifique pour confirmation une telle classification de la manière établie par l'organe exécutif fédéral autorisé (le même organe procédera à la confirmation même de la classification des déchets des classes de danger I-V à une classe de danger spécifique). Il s'agit, comme on dit, de "mauvaises nouvelles" (rappelons qu'actuellement la procédure de classement des déchets dans les classes de danger I-IV est en vigueur, et pour les déchets de classe V, la nécessité de classer les déchets en classes de danger, en règle générale, se pose uniquement lorsque le projet NOOLR est développé) ...

2. La bonne nouvelle est que à partir du 1er janvier 2016 confirmation de l'attribution à une classe de danger spécifique des déchets inclus dans le catalogue fédéral de classification des déchets, ne sera pas nécessaire ... Nous constatons avec tristesse que les législateurs n'ont pas eu pitié des écologistes ordinaires et n'ont pas envisagé une entrée en vigueur plus rapide de cette norme.

ÉVOLUTION DES PAIEMENTS ENVIRONNEMENTAUX ET DES INCITATIONS ÉCONOMIQUES

La loi fédérale n° 458-FZ a également modifié l'art. 23 "Paiement pour impact négatif sur l'environnement lors de l'élimination des déchets" Loi fédérale n° 89-FZ. 1er janvier 2016 Les dispositions importantes suivantes entrent en vigueur :

1. Paiement pour impact négatif sur l'environnement (ci-après - NVOS) lors de l'élimination des déchets (hors MSW) réalisées par des entrepreneurs individuels, des personnes morales, au cours desquelles les activités économiques et (ou) autres génèrent des déchets.

2. Payeurs de frais pour NVOS lors de la mise en place de MSW sont Opérateurs de manutention MSW, opérateurs régionaux réalisant des activités pour leur placement.

Ainsi, de nombreuses années de litiges (y compris des litiges devant les tribunaux de grande instance) sur la question de savoir si les entreprises doivent payer pour l'IEE lors de l'élimination des déchets, ainsi que sur qui exactement doit payer cette redevance, vont maintenant sombrer dans l'oubli. L'ambiguïté des normes législatives sera levée : propriété des déchets qu'il ait été transmis ou non transmis, n'aura rien à voir avec les frais du NVOS.

Parlant du paiement pour NVOS lors du placement de MSW, nous notons une autre nouvelle disposition de la loi fédérale n° 89-FZ (entre en vigueur le 1er janvier 2016) : « Les coûts des paiements pour l'impact négatif sur l'environnement pour l'élimination des déchets solides municipaux sont pris en compte lors de la fixation des tarifs pour l'opérateur pour le traitement des solidescommunautairedéchets, un opérateur régional de la manière établie par les principes de tarification dans le domaine de la gestion des déchets solidescommunautairegaspillage "... Cette règle s'applique non seulement aux écologistes, mais aussi à tous les citoyens. Étant donné que ces coûts sont susceptibles d'être inclus dans les factures de services publics, le total des factures de services publics devrait augmenter. Idéalement, cela devrait devenir une incitation à réduire la production de déchets des utilisateurs des locaux d'habitation - à la fois directement (chaque habitant devrait s'efforcer de réduire la production de déchets, et donner des ressources secondaires aux centres de recyclage), et en influençant les sociétés de gestion (organisation volontaire ou forcée de collecte séparée des déchets par eux).

La loi fédérale n° 458-FZ a modifié les dispositions de la loi fédérale du 21 juillet 2014 n° 219-FZ "sur les modifications de la loi fédérale" sur la protection de l'environnement "et certains actes législatifs de la Fédération de Russie" sur l'application de coefficients dégressifs aux taux des redevances pour NVOS(les modifications prendront effet 1er janvier 2016). Ainsi, afin d'inciter les personnes morales et les entrepreneurs individuels exerçant des activités économiques et (ou) autres, à prendre des mesures pour réduire l'IEE lors du calcul de la redevance pour l'IEE lors de l'élimination des déchets, les coefficients suivants seront appliqués aux taux de ces une redevance :

• coefficient 0 - lors de l'élimination des déchets de classe de danger V de l'industrie extractive en posant des cavités artificiellement créées dans les roches lors de la remise en état des terres et de la couverture du sol ;
• coefficient 0,5 - lors de l'élimination des déchets des classes de danger IV, V formées lors de l'élimination des déchets précédemment placés des industries de transformation et d'extraction;
• coefficient 0,67 - lors de l'élimination des déchets de classe de danger III générés lors du processus de neutralisation des déchets de classe de danger II ;
• coefficient 0,49 - lors de l'élimination des déchets de la classe de danger IV générés lors du processus de neutralisation des déchets de la classe de danger III ;
• coefficient 0,33 - lors de l'élimination des déchets de la classe de danger IV, formés lors du processus de neutralisation des déchets de la classe de danger II.

1er janvier 2016 la disposition de la loi fédérale n° 89-FZ entre en vigueur stipulant que dans la production d'emballages, de produits finis (produits), après la perte des propriétés de consommation qui se forment gaspillage présenté par matériaux biodégradables(la liste sera établie par le gouvernement de la Fédération de Russie), peut s'appliquer diverses incitations économiques.

MODIFICATIONS DES EXIGENCES DE FORMATION PROFESSIONNELLE

La nécessité de modifier l'art. 15 "Exigences relatives à la formation professionnelle des personnes admises à manipuler des déchets des classes de danger I-IV" de la loi fédérale n° 89-FZ, dont une grande partie des dispositions (notamment après l'entrée en vigueur de la loi fédérale du 29 décembre 2012 Non. Fédérations") se sont transformés en une certaine forme d'atavisme (qu'il suffise de dire que la notion de "formation professionnelle" n'est pas dans la dernière loi fédérale), elle se fait attendre depuis longtemps. Néanmoins, le législateur, soucieux de développer de nouveaux concepts à grande échelle, les deux premiers alinéas de l'art. 15 n'y a pas touché du tout, mais l'a complété par l'article 3 avec le contenu suivant : "3. La procédure de formation professionnelle des personnes admises à la collecte, au transport, au traitement, à l'utilisation, à l'élimination, à l'élimination des déchets des classes de danger I-IV, et les exigences pour sa mise en œuvre, sont établies par l'organe exécutif fédéral responsable du développement de l'État politique et réglementation juridique dans le domaine de l' éducation , en accord avec l' organe exécutif fédéral chargé de la réglementation de l' État dans le domaine de la protection de l' environnement "... Cette disposition entrera en vigueur le 1er juillet 2015 et nous sommes très intéressés de voir comment elle sera mise en œuvre.

À PROPOS DE CERTAINES INTERDICTIONS

Tout à l'heure, nous avons parlé des « carottes » prévues dans la nouvelle législation. Disons maintenant quelques mots sur les nouvelles interdictions (« fouets ») de la loi fédérale n° 89-FZ :

• à partir du 1er janvier 2016à st. 11 une interdiction sera imposée sur la mise en service de bâtiments, structures et autres installations non équipés de moyens techniques et de technologies pour la neutralisation et l'élimination sûre des déchets ;
• à partir du 1er janvier 2016à st. 12 introduit interdiction d'utiliser les DSM pour la remise en état des terres et les carrières;
• à partir du 1er janvier 2017 conformément à la nouvelle édition de l'art. 12 l'enfouissement des déchets contenant des composants utiles à éliminer sera interdit... La liste des types de déchets, qui comprend les composants utiles interdits d'élimination, sera établie par le gouvernement de la Fédération de Russie. On ne sait pas encore si les documents d'approbation NPLR précédemment délivrés seront annulés si ces limites permettaient l'élimination des composants utiles.

CONCLUSION

Dans l'article, nous avons essayé de nous attarder sur les innovations les plus importantes, à notre avis, de la législation dans le domaine de la gestion des déchets. Certains d'entre eux ont été plus touchés, d'autres ne sont que esquissés. La portée de l'article de revue, surtout écrit littéralement « dans la foulée » de la loi fédérale n° 458-FZ adoptée, ne nous permet pas de parler trop en détail des changements à grande échelle dans le domaine de la gestion des déchets. Il nous semble qu'aujourd'hui il y a plus de questions sur cet acte juridique réglementaire qu'il n'y a de réponses. Nous sommes sûrs que dans les pages du Manuel de l'écologiste, les auteurs des articles se tourneront plus d'une fois vers l'analyse de la loi fédérale n° 458-FZ. Beaucoup de choses seront clarifiées dans le processus de mise en œuvre pratique des dispositions de ce document, incl. le cas échéant, des règlements administratifs sont adoptés.

A cet égard, j'attire votre attention sur le portail http://regulation.gov.ru, sur laquelle sont publiés les projets de tous les règlements et où chacun peut prendre part au débat public officiel. Immédiatement après l'adoption de la loi fédérale n° 458, des projets de plusieurs statuts sont apparus sur ce portail. Nous pensons que la participation active de la communauté environnementale à la discussion formelle peut aider à développer des versions optimales des réglementations.

Par exemple, selon le Grand dictionnaire explicatif de la langue russe, éd. S.A. Kuznetsov (Saint-Pétersbourg : Norint, 2009) « supprimer » - 1) déplacer vers une plus grande distance, s'éloigner ; 2) enlever, sortir, sortir, etc. qch inutile, inutile, interférant ; 3) éliminer par quelques l. méthode (enlever, couper, arracher, etc.); 4) rendre l'impact, l'impact de qch. Moins perceptible ; se débarrasser de qch. influence, impact, etc.

Nous parlons d'émissions de substances nocives dans l'atmosphère, de rejets de substances nocives dans les plans d'eau, de substances qui appauvrissent la couche d'ozone, de déchets radioactifs, de déchets biologiques, de déchets médicaux.

Nous entendons les nouvelles lignes directrices pour l'élaboration de projets de normes pour la production de déchets et les limites pour leur élimination, approuvées par l'arrêté du ministère des Ressources naturelles de la Russie du 05.08.2014 n° 349. Pour plus de détails, voir : Prokhorov I.O. Nouvelles orientations méthodologiques pour l'élaboration du PNOOLR : commentaires et réflexions // Manuel de l'écologiste. 2014. N° 12. P. 9-25.

Il nous semble que si cette nouvelle avait d'abord été annoncée lors d'une réunion d'écologistes, alors il aurait dû y avoir une pause après elle, suivie d'applaudissements bruyants et prolongés... le danger du gaspillage - avec la sortie de nombreuses lettres explicatives et surtout avec l'introduction du "Portail de certification des déchets" - les écologistes s'en souviendront longtemps.

(Tel que modifié le 29.06.2012 N 96-FZ)

Adopté par la Douma d'État le 22 mai 1998

Approuvé par le Conseil de la Fédération le 10 juin 1998

Cette loi fédérale définit la base juridique de la gestion des déchets de production et de consommation afin de prévenir les effets nocifs des déchets de production et de consommation sur la santé humaine et l'environnement, ainsi que l'implication de ces déchets dans la circulation économique en tant que sources supplémentaires de matières premières. matériaux.

Chapitre I. Dispositions générales

Article 1. Notions de base

Les concepts de base suivants sont utilisés dans cette loi fédérale :

Déchets de production et de consommation (ci-après dénommés déchets) - restes de matières premières, matériaux, produits semi-finis, autres produits ou produits formés au cours du processus de production ou de consommation, ainsi que les biens (produits) qui ont perdu leurs propriétés de consommation ;

Le paragraphe n'est plus valide.

Gestion des déchets - activités de collecte, d'accumulation, d'utilisation, d'élimination, de transport, d'élimination des déchets ;

Élimination des déchets - stockage et élimination des déchets ;

Stockage des déchets - le maintien des déchets dans des installations d'élimination des déchets en vue de leur enfouissement, neutralisation ou utilisation ultérieure ;

Enfouissement des déchets - isolement des déchets qui ne sont pas soumis à une utilisation ultérieure dans des installations de stockage spéciales afin d'empêcher la pénétration de substances nocives dans l'environnement ;

Utilisation des déchets - l'utilisation des déchets pour la production de biens (produits), l'exécution de travaux, la prestation de services ou pour la production d'énergie ;
neutralisation des déchets - traitement des déchets, y compris l'incinération et la décontamination des déchets dans des installations spécialisées, afin de prévenir les effets nocifs des déchets sur la santé humaine et l'environnement ;

Installation d'élimination des déchets - une structure spécialement équipée destinée à l'élimination des déchets (décharge, stockage des boues, résidus, décharge de roches, etc.);

Mouvement transfrontière de déchets - mouvement de déchets d'un territoire sous la juridiction d'un État vers un territoire (à travers un territoire) sous la juridiction d'un autre État, ou vers une zone ne relevant de la juridiction d'aucun État, à condition que ce mouvement de déchets affecte les intérêts d'au moins deux États ;

Limite d'élimination des déchets - la quantité maximale admissible d'un type spécifique de déchets qui peut être éliminé d'une certaine manière pendant une période spécifiée dans les installations d'élimination des déchets, en tenant compte de la situation environnementale d'un territoire donné ;

Taux de production de déchets - la quantité établie d'un type spécifique de déchets dans la production d'une unité de production ;

Passeport déchets - un document certifiant l'appartenance des déchets aux déchets du type et de la classe de danger correspondants, contenant des informations sur leur composition ;

Type de déchets - un ensemble de déchets qui ont des caractéristiques communes conformément au système de classification des déchets ;

Ferraille et déchets de métaux non ferreux et (ou) ferreux - produits en métaux non ferreux et (ou) ferreux et leurs alliages devenus inutilisables ou ayant perdu leurs propriétés de consommation, déchets générés lors de la fabrication de produits à partir de non -les métaux ferreux et (ou) ferreux et leurs alliages, ainsi que les défauts irréparables survenant dans le processus de fabrication de ces produits ;

Collecte des déchets - réception ou réception de déchets de personnes physiques et morales aux fins d'utilisation ultérieure, d'élimination, de transport, de placement de ces déchets ;

Transport de déchets - le mouvement de déchets au moyen de véhicules en dehors des limites d'un terrain appartenant à une personne morale ou à un entrepreneur individuel, ou mis à leur disposition sur d'autres droits ;

Accumulation de déchets - stockage temporaire de déchets (pour une période n'excédant pas six mois) dans des lieux (sur des sites) équipés conformément aux exigences de la législation dans le domaine de la protection de l'environnement et de la législation dans le domaine d'assurer la sécurité sanitaire et épidémiologique bien-être de la population, en vue de leur utilisation ultérieure, de leur neutralisation, de leur placement, de leur transport.

Article 2. Réglementation juridique dans le domaine de la gestion des déchets

1. La réglementation juridique dans le domaine de la gestion des déchets est assurée par la présente loi fédérale, d'autres lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les réglementations municipales actes juridiques.

2. Les relations dans le domaine de la gestion des déchets radioactifs, des déchets biologiques, des déchets des institutions médicales et préventives, des émissions de substances nocives dans l'atmosphère et des rejets de substances nocives dans les plans d'eau sont régies par la législation pertinente de la Fédération de Russie.

Article 3. Principes fondamentaux de la politique de l'État dans le domaine de la gestion des déchets

Les grands principes de la politique de l'État dans le domaine de la gestion des déchets sont les suivants :

Protection de la santé humaine, maintien ou restauration d'un état favorable de l'environnement et conservation de la diversité biologique ;

Combinaison scientifiquement fondée des intérêts environnementaux et économiques de la société afin d'assurer le développement durable de la société ;

Utilisation des dernières avancées scientifiques et techniques afin de mettre en œuvre des technologies à faibles déchets et sans déchets ;

Traitement complet de la matière et des matières premières afin de réduire la quantité de déchets ;

Utilisation de méthodes de régulation économique des activités dans le domaine de la gestion des déchets afin de réduire la quantité de déchets et de les impliquer dans la circulation économique ;

Accès, conformément à la législation de la Fédération de Russie, aux informations dans le domaine de la gestion des déchets ;

Participation à la coopération internationale de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets.

Article 4. Déchets en tant qu'objet de propriété

1. Le droit de propriété sur les déchets appartient au propriétaire des matières premières, matériaux, produits semi-finis, autres produits ou produits, ainsi que des biens (produits), à la suite desquels ces déchets ont été générés.

2. Le droit de propriété sur les déchets peut être acquis par une autre personne sur la base d'un contrat d'achat et de vente, d'un échange, d'un don ou d'une autre transaction sur l'élimination des déchets.

3. Le propriétaire de déchets des classes de danger I - IV a le droit d'aliéner ces déchets en la propriété d'une autre personne, de lui transférer, tout en restant propriétaire, le droit de posséder, d'utiliser ou d'éliminer ces déchets, si un tel personne a une licence pour effectuer des activités pour l'utilisation, l'élimination, le transport, le placement des déchets d'une classe de danger au moins.

4. Dans le cas où les déchets sont jetés par le propriétaire ou sont autrement laissés par le propriétaire afin d'en abandonner la propriété, la personne qui possède, possède ou utilise le terrain, le plan d'eau ou tout autre objet où les déchets jetés sont localisés peuvent les transformer en leur propre propriété, commencer à les utiliser ou effectuer d'autres actions qui indiquent leur conversion en propriété conformément au droit civil.

Article 4.1. Classes de danger des déchets

Les déchets, en fonction du degré d'impact négatif sur l'environnement, sont divisés en cinq classes de danger conformément aux critères établis par l'organe exécutif fédéral chargé de la réglementation de l'État dans le domaine de la protection de l'environnement :

Classe I - déchets extrêmement dangereux ;
Classe II - déchets hautement dangereux ;
Classe III - déchets modérément dangereux ;
Classe IV - déchets à faible risque ;
Classe V - déchets pratiquement non dangereux.

Chapitre II. Pouvoirs de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes d'autonomie locale dans le domaine de la gestion des déchets

Article 5. Pouvoirs de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets

Les pouvoirs de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets comprennent :

élaboration et adoption de lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets ;

mise en œuvre dans la Fédération de Russie d'une politique d'État unifiée dans le domaine de la gestion des déchets;

Mise en œuvre de la surveillance de l'État dans le domaine de la gestion des déchets sur les objets d'activités économiques et autres soumis à la surveillance environnementale de l'État fédéral, conformément à la liste de ces objets établie par le gouvernement de la Fédération de Russie ;

Détermination de la compétence des organes exécutifs fédéraux autorisés dans le domaine de la gestion des déchets ;

Le paragraphe n'est plus valide.

Autorisation d'activités pour la collecte, l'utilisation, l'élimination, le transport, l'élimination des déchets de classe de danger I - IV ;

Établissement d'exigences, de règles et de règlements visant à assurer une gestion sûre des déchets de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie ;

Mise en œuvre de mesures pour prévenir et éliminer les urgences naturelles et causées par l'homme survenant au cours de la gestion des déchets ;

Organisation de la comptabilité et des rapports d'État dans le domaine de la gestion des déchets;

Information de la population dans le domaine de la gestion des déchets;

Détermination de la procédure de tenue du cadastre de l'État des déchets et de l'organisation de sa tenue ;

Offrir les conditions économiques, sociales et juridiques pour une utilisation plus complète des déchets et la réduction de leur production ;

Mise en œuvre de la coopération internationale de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets ;

Exercice d'autres pouvoirs stipulés par la législation de la Fédération de Russie ;

Détermination des autorités exécutives fédérales dans le domaine de la gestion des déchets, leurs fonctions et pouvoirs.

Article 6. Pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets

Les pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets comprennent :

Les deuxième - sixième paragraphes ne sont plus valides.

Prendre des mesures pour prévenir et éliminer les urgences naturelles et causées par l'homme résultant de la gestion des déchets ;

Élaboration et mise en œuvre de programmes régionaux dans le domaine de la gestion des déchets, participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de programmes fédéraux dans le domaine de la gestion des déchets;

Les paragraphes neuf à treize ne sont plus valides.

Participation à la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la gestion des déchets sur le territoire de l'entité constitutive correspondante de la Fédération de Russie ;

Adoption des lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément à la législation de la Fédération de Russie, contrôle de leur mise en œuvre ;

Mise en œuvre de la surveillance de l'État dans le domaine de la gestion des déchets dans les objets d'activités économiques et autres soumises à la surveillance environnementale régionale de l'État ;

Participation à l'organisation de l'information de la population dans le domaine de la gestion des déchets.

Article 7. Aboli.

Article 8. Pouvoirs des collectivités locales en matière de gestion des déchets

1. Les autorités des organes d'autonomie locale des agglomérations dans le domaine de la gestion des déchets comprennent l'organisation de la collecte et de l'enlèvement des ordures ménagères et des ordures.

2. Les autorités des organes d'autonomie locale des districts municipaux dans le domaine de la gestion des déchets comprennent l'organisation de l'élimination et du traitement des déchets ménagers et industriels.

3. Les autorités des collectivités locales des communes urbaines dans le domaine de la gestion des déchets comprennent l'organisation de la collecte, de l'enlèvement, de l'élimination et du traitement des déchets ménagers et industriels.

Chapitre III. Exigences générales pour la gestion des déchets

Article 9. Autorisation d'activités pour la collecte, l'utilisation, l'élimination, le transport, l'élimination des déchets

L'autorisation d'activités pour la collecte, l'utilisation, l'élimination, le transport, l'élimination des déchets est effectuée conformément à la loi fédérale du 8 août 2001 N 128-FZ "sur l'autorisation de certains types d'activités".

Article 10. Exigences pour la conception, la construction, la reconstruction, la conservation et la liquidation des entreprises, bâtiments, structures, structures et autres installations

1. Lors de la conception, de la construction, de la reconstruction, de la conservation et de la liquidation d'entreprises, de bâtiments, de structures, de structures et d'autres objets, au cours de l'exploitation desquels des déchets sont générés, les citoyens qui exercent des activités entrepreneuriales individuelles sans constituer une entité juridique (ci-après dénommés en tant qu'entrepreneurs individuels), et les personnes morales sont tenues :

Disposer d'une documentation technique et technologique sur l'utilisation et l'élimination des déchets générés.

2. La construction, la reconstruction, la conservation et la liquidation d'entreprises, bâtiments, structures, structures et autres installations, dont l'exploitation est liée à la gestion des déchets, sont autorisées en présence d'une conclusion positive de l'examen d'État effectué conformément à la législation sur les activités d'urbanisme, examen par l'État de la documentation de conception des objets spécifiés.

3. Lors de la conception de bâtiments résidentiels, ainsi que d'entreprises, de bâtiments, de structures, de structures et d'autres installations, au cours de l'exploitation desquelles des déchets sont générés, il est nécessaire de prévoir des lieux (sites) pour la collecte de ces déchets conformément aux règles, réglementations et exigences dans le domaine de la gestion des déchets.

Article 11. Exigences pour le fonctionnement des entreprises, bâtiments, structures, structures et autres objets

Les entrepreneurs individuels et les personnes morales dans l'exploitation d'entreprises, de bâtiments, de structures, de structures et d'autres installations liées à la gestion des déchets sont tenus de :

Se conformer aux exigences environnementales, sanitaires et autres établies par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement et de la santé humaine ;

Élaborer des projets de normes pour la production de déchets et des limites pour l'élimination des déchets afin de réduire la quantité de déchets générés ;

Introduire des technologies à faibles déchets basées sur les dernières réalisations scientifiques et techniques ;

Réaliser un inventaire des déchets et des installations d'élimination des déchets ;

Surveiller l'état et la pollution de l'environnement sur les territoires des installations d'élimination des déchets ;

Fournir, conformément à la procédure établie, les informations nécessaires dans le domaine de la gestion des déchets ;

Se conformer aux exigences de prévention des accidents liés à la gestion des déchets et prendre des mesures urgentes pour les éliminer ;

En cas de survenance ou de menace d'accidents liés à la gestion des déchets qui causent ou peuvent causer des dommages à l'environnement, à la santé ou aux biens de personnes physiques ou aux biens de personnes morales, informer immédiatement les autorités exécutives fédérales dans le domaine de la gestion des déchets, autorités des entités constitutives Fédération de Russie, autorités locales.

Article 12. Exigences applicables aux installations d'élimination des déchets

1. La création d'installations d'élimination des déchets est réalisée sur la base d'autorisations délivrées par les autorités exécutives fédérales dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence.

2. La détermination du site de construction des installations d'élimination des déchets est effectuée sur la base d'études spéciales (géologiques, hydrologiques et autres) conformément à la procédure établie par la législation de la Fédération de Russie.

3. Sur le territoire des installations d'élimination des déchets et dans la limite de leur impact sur l'environnement, les propriétaires d'installations d'élimination des déchets, ainsi que les personnes en possession ou utilisant les installations d'élimination des déchets, sont tenus de contrôler l'état et la pollution des l'environnement conformément à la procédure établie par les organes exécutifs fédéraux, les autorités dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence.

4. Les propriétaires d'installations d'élimination des déchets, ainsi que les personnes en possession ou utilisant les installations d'élimination des déchets, après la fin de l'exploitation de ces installations sont tenus de surveiller leur état et leur impact sur l'environnement et de travailler à la restauration des terrains perturbés dans la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie.

5. Élimination des déchets dans les limites des agglomérations, des parcs forestiers, des stations thermales, des zones d'amélioration de la santé, des zones de loisirs, ainsi que des zones de protection des eaux, dans les bassins versants des masses d'eau souterraines, qui sont utilisées pour l'approvisionnement en eau potable et domestique, est interdit. L'élimination des déchets dans les lieux d'occurrence des minéraux et des opérations minières est interdite dans les cas où il existe une menace de pollution des lieux d'occurrence des minéraux et la sécurité des opérations minières.

6. Les installations d'élimination des déchets sont inscrites au registre national des installations d'élimination des déchets. La tenue du registre d'État des installations d'élimination des déchets est effectuée de la manière déterminée par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie.

7. L'élimination des déchets dans des installations non inscrites au registre national des installations d'élimination des déchets est interdite.

Article 13. Exigences relatives à la gestion des déchets sur les territoires des communes

1. Les territoires des municipalités sont soumis à un nettoyage régulier des déchets conformément aux exigences environnementales, sanitaires et autres.

2. L'organisation des activités dans le domaine de la gestion des déchets sur les territoires des municipalités est réalisée par les autorités locales conformément à la législation de la Fédération de Russie.

3. La procédure de collecte des déchets sur les territoires des communes, prévoyant leur division en types (déchets alimentaires, textiles, papier et autres), est déterminée par les autorités locales et doit être conforme aux exigences environnementales, sanitaires et autres dans le domaine de l'environnement. protection et la santé humaine.

Article 13.1. Exigences relatives au traitement des ferrailles et déchets de métaux non ferreux et (ou) ferreux et leur aliénation

1. Les particuliers peuvent procéder, conformément à la procédure établie par la législation de la Fédération de Russie, à l'aliénation des débris et des déchets de métaux non ferreux formés lors de l'utilisation de produits à base de métaux non ferreux dans la vie quotidienne et leur appartenant sur le droit de propriété, conformément à la liste des déchets et des déchets de métaux non ferreux autorisés à être acceptés par des personnes physiques approuvées par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.

2. Les personnes morales et les entrepreneurs individuels peuvent gérer la ferraille et les déchets de métaux non ferreux et leur aliénation s'il existe des documents confirmant leur propriété de la ferraille et des déchets spécifiés.

3. Les règles relatives au traitement des ferrailles et des déchets de métaux non ferreux et à leur aliénation sont établies par le Gouvernement de la Fédération de Russie.

4. Les règles relatives au traitement des ferrailles et des déchets de métaux ferreux et à leur aliénation sont établies par le Gouvernement de la Fédération de Russie.

Article 14. Exigences relatives au traitement des déchets dangereux

1. Abolie.

2. Les entrepreneurs individuels et les personnes morales, au cours de l'activité desquelles des déchets des classes de danger I-IV sont générés, sont tenus de confirmer la classification de ces déchets dans une classe de danger spécifique de la manière établie par l'organe exécutif fédéral chargé de réglementation de l'État dans le domaine de la protection de l'environnement.

3. Un passeport doit être établi pour les déchets des classes de danger I - IV. Le passeport des déchets de classe de danger I - IV est établi sur la base de données sur la composition et les propriétés de ces déchets, l'évaluation de leur danger. La procédure de passeport, ainsi que les formulaires standard de passeport, sont déterminés par le gouvernement de la Fédération de Russie. La détermination des données sur la composition et les propriétés des déchets inclus dans le passeport des déchets doit être effectuée conformément aux exigences en matière de mesures et d'instruments de mesure établies par la législation de la Fédération de Russie visant à garantir l'uniformité des mesures.

4. Les activités des entrepreneurs individuels et des personnes morales, au cours desquelles des déchets des classes de danger I - IV sont générés, peuvent être limitées ou interdites conformément à la procédure établie par la législation de la Fédération de Russie en l'absence de autres possibilités pour assurer la gestion des déchets I - sans danger pour l'environnement et la santé humaine IV classe de danger.

Article 15. Exigences relatives à la formation professionnelle des personnes admises à manipuler des déchets de classe de danger I - IV

1. Les personnes autorisées à manipuler des déchets des classes de danger I - IV doivent avoir une formation professionnelle, confirmée par des certificats (certificats) pour le droit de travailler avec des déchets des classes de danger I - IV.

2. La responsabilité de l'admission des travailleurs à travailler avec des déchets des classes de danger I - IV est assumée par le fonctionnaire compétent de l'organisation.

Article 16. Exigences pour le transport des déchets des classes de danger I - IV

1. Le transport des déchets des classes de danger I - IV doit être effectué dans les conditions suivantes :

Disponibilité d'un passeport déchets de classe de danger I - IV ;
disponibilité de véhicules spécialement équipés et spécialement marqués ;
le respect des exigences de sécurité pour le transport des déchets des classes de danger I - IV sur les véhicules ;
disponibilité de la documentation pour le transport et le transfert des déchets de classe de danger I - IV, indiquant la quantité de déchets transportés de classe de danger I - IV, le but et la destination de leur transport.

2. La procédure de transport des déchets des classes de danger I - IV sur les véhicules, les exigences pour les opérations de chargement et de déchargement, l'emballage, l'étiquetage des déchets des classes de danger I - IV et les exigences pour assurer la sécurité environnementale et incendie sont déterminées par les exigences, les règles et règlements élaborés et approuvés par le pouvoir exécutif des autorités fédérales dans le domaine de la gestion des déchets conformément à sa compétence.

Article 17. Mouvements transfrontières de déchets

1. L'importation de déchets sur le territoire de la Fédération de Russie aux fins de leur enfouissement et de leur neutralisation est interdite.

2. L'importation de déchets sur le territoire de la Fédération de Russie aux fins de leur utilisation est effectuée sur la base d'un permis délivré conformément à la procédure établie.

3. La procédure pour le mouvement transfrontière des déchets est établie par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Chapitre IV. Rationnement, comptabilité nationale et reporting dans le domaine de la gestion des déchets

Article 18. Normalisation dans le domaine de la gestion des déchets

1. Afin d'assurer la protection de l'environnement et de la santé humaine, réduire la quantité de déchets en ce qui concerne les entrepreneurs individuels et les personnes morales, en raison des activités économiques et autres qui génèrent des déchets, des normes de production de déchets et des limites de leur disposition est établie.

2. Les limites d'élimination des déchets sont établies conformément aux normes relatives aux effets nocifs maximaux admissibles sur l'environnement par les organes exécutifs fédéraux autorisés ou les organes exécutifs d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence.

3. Les entrepreneurs individuels et les personnes morales, en raison des activités économiques et autres qui génèrent des déchets (à l'exception des petites et moyennes entreprises), élaborent des projets de normes pour la production de déchets et des limites pour leur élimination. Les petites et moyennes entreprises, en raison des activités économiques et autres produisant des déchets, soumettent aux organes exécutifs fédéraux autorisés ou aux organes exécutifs de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, conformément à leur compétence, des rapports sur la production , utilisation, élimination, élimination des déchets dans une procédure de notification.

4. La procédure d'élaboration et d'approbation des normes pour la production de déchets et les limites pour leur élimination, la soumission et le contrôle des rapports sur la production, l'utilisation, l'élimination, l'élimination des déchets (à l'exception des rapports statistiques) sont établies par l'organe exécutif fédéral. dans le domaine de la gestion des déchets.

5. En cas de violation des normes de production de déchets et des limites de leur élimination, les activités des entrepreneurs individuels et des personnes morales dans le domaine de la gestion des déchets peuvent être limitées, suspendues ou arrêtées de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie.

Article 19. Comptabilité et reporting dans le domaine de la gestion des déchets

1. Les entrepreneurs individuels et les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets sont tenus de conserver des registres des déchets produits, utilisés, neutralisés, transférés à d'autres personnes ou reçus d'autres personnes, ainsi que des déchets éliminés de la manière prescrite. La procédure comptable dans le domaine de la gestion des déchets est établie par les autorités exécutives fédérales dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence ; la procédure de comptabilité statistique dans le domaine de la gestion des déchets - l'organe exécutif fédéral dans le domaine de la comptabilité statistique.

2. Les entrepreneurs individuels et les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets sont tenus de soumettre des rapports de la manière et dans les délais déterminés par l'organe exécutif fédéral dans le domaine de la comptabilité statistique en accord avec les organes exécutifs fédéraux dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leurs compétences.

3. Les entrepreneurs individuels et les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets assurent le stockage des documents comptables pendant une durée déterminée par les autorités exécutives fédérales dans le domaine de la gestion des déchets conformément à leur compétence.

Article 20. Cadastre d'État des déchets

1. Le cadastre national des déchets comprend le catalogue fédéral de classification des déchets, le registre national des installations d'élimination des déchets, ainsi qu'une banque de données sur les déchets et sur les technologies d'utilisation et d'élimination de divers types de déchets.

2. Le cadastre national des déchets est maintenu selon un système unifié pour la Fédération de Russie. La procédure de maintien du cadastre national des déchets est déterminée par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie.

3. Les organes du pouvoir exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ont le droit de tenir des cadastres régionaux des déchets, y compris les données soumises par les autorités locales, ainsi que les personnes morales exerçant des activités de gestion des déchets. La procédure de maintien des cadastres régionaux des déchets est déterminée par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Chapitre V. Régulation économique dans le domaine de la gestion des déchets

Article 21. Principes de base de la régulation économique dans le domaine de la gestion des déchets

Les grands principes de la régulation économique dans le domaine de la gestion des déchets sont :

Réduction de la quantité de déchets et leur implication dans la circulation économique ;
paiement pour l'élimination des déchets ;
stimulation économique des activités dans le domaine de la gestion des déchets.

Article 22. Aboli.

Article 23. Redevance pour l'élimination des déchets

1. Le paiement pour l'élimination des déchets est collecté auprès des entrepreneurs individuels et des personnes morales conformément à la législation de la Fédération de Russie.

2 - 3. Supprimé.

Article 24. Incitations économiques pour les activités dans le domaine de la gestion des déchets

1. La stimulation économique des activités dans le domaine de la gestion des déchets passe par :

Réduire le montant du paiement pour l'élimination des déchets pour les entrepreneurs individuels et les personnes morales exerçant des activités génératrices de déchets, lorsqu'ils introduisent des technologies qui réduisent la quantité de déchets ;
application de l'amortissement accéléré des immobilisations liées à la mise en œuvre d'activités dans le domaine de la gestion des déchets.

2. Les mesures de stimulation économique des activités dans le domaine de la gestion des déchets sont mises en œuvre conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Chapitre VI. Supervision de l'État dans le domaine de la gestion des déchets

Article 25. Supervision de l'État dans le domaine de la gestion des déchets

1. La surveillance de l'État dans le domaine de la gestion des déchets désigne les activités des organes exécutifs fédéraux autorisés et des organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, visant à prévenir, détecter et réprimer les violations commises par les autorités de l'État, les organes d'autonomie locale, ainsi que en tant qu'entités juridiques, leurs dirigeants et autres fonctionnaires, entrepreneurs individuels, leurs représentants autorisés (ci-après dénommés entités juridiques, entrepreneurs individuels) et citoyens des exigences établies conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales adoptés conformément à ceux-ci par d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, des lois et d'autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets (ci-après dénommés exigences obligatoires), par l'organisation et la conduite de inspections indiquées personnes, l'adoption de mesures prévues par la législation de la Fédération de Russie pour supprimer et (ou) éliminer les conséquences des violations identifiées, et les activités de ces autorités étatiques autorisées sur le contrôle systématique du respect des exigences obligatoires, l'analyse et la prévision de l'état de réalisation de ces exigences dans la mise en œuvre par les autorités de l'État, les collectivités locales autonomes, les personnes morales, les entrepreneurs individuels et les citoyens de leurs activités.

2. La surveillance de l'État dans le domaine de la gestion des déchets est exercée par l'organe exécutif fédéral autorisé et les organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie lorsqu'ils exercent respectivement la surveillance environnementale de l'État fédéral et la surveillance environnementale régionale de l'État, conformément à leur compétence. conformément à la législation de la Fédération de Russie sur la protection de l'environnement et à la loi fédérale du 26 décembre 2008 N 294-FZ "Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans la mise en œuvre du contrôle de l'État (surveillance) et municipal contrôler."

3. La surveillance fédérale des incendies, la surveillance sanitaire et épidémiologique de l'État fédéral, la surveillance de l'État fédéral dans le domaine de l'utilisation de l'énergie atomique, la surveillance de l'État fédéral dans le domaine de la sécurité industrielle dans la gestion des déchets sont exercées par des organes exécutifs fédéraux autorisés conformément à leur compétence conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Article 26. Contrôle de la production dans le domaine de la gestion des déchets

1. Les personnes morales exerçant des activités dans le domaine de la gestion des déchets organisent et contrôlent la production du respect des exigences de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets.

2. La procédure de mise en œuvre du contrôle de la production dans le domaine de la gestion des déchets est déterminée par les personnes morales opérant dans le domaine de la gestion des déchets en accord avec les autorités exécutives fédérales dans le domaine de la gestion des déchets ou les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie (conformément à leur compétence).

Article 27. Contrôle public dans le domaine de la gestion des déchets

Le contrôle public dans le domaine de la gestion des déchets est exercé par des citoyens ou des associations publiques de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie.

Chapitre VII. Responsabilité pour violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets

Article 28. Types de responsabilité en cas de violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets

Le non-respect ou la mauvaise application de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets par les fonctionnaires et les citoyens entraîne une responsabilité disciplinaire, administrative, pénale ou civile conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Article 29. Réclamations sur la cessation des activités de personnes menées en violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets

1. Les demandes de cessation des activités des personnes morales, menées en violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets, sont examinées par un tribunal ou un tribunal d'arbitrage conformément à la législation de la Fédération de Russie.

2. Les demandes de cessation des activités des entrepreneurs individuels, menées en violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets, sont examinées par le tribunal.

Chapitre VIII. Dispositions finales et transitoires

Article 29.1. Dispositions transitoires

Jusqu'au 1er janvier 2025, dans les municipalités incluses dans le territoire de la ville fédérale de Moscou en raison de modifications de ses frontières, il est autorisé de trouver et d'exploiter des installations d'élimination des déchets précédemment créées.

Article 30. Entrée en vigueur de la présente loi fédérale

La présente loi fédérale entrera en vigueur le jour de sa publication officielle.

Article 31. Mise en conformité des actes juridiques normatifs avec la présente loi fédérale

Les actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie sont soumis à l'harmonisation avec cette loi fédérale.

Le président
Fédération Russe
B. Eltsine