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Méthodes anti-corruption. Dictionnaire anti-corruption

Éducation
05.09.2019

introduction

pénale anti-corruption juridique

Pertinence du sujet de recherche aux cycles supérieurs... Pour la Fédération de Russie, le problème de la corruption et la lutte contre celle-ci sont particulièrement urgents. La crise systémique, qui, selon un certain nombre d'indicateurs, a fait reculer le pays de plusieurs décennies, ne pouvait qu'affecter l'ampleur de la corruption. De nombreuses études montrent que, à un degré ou à un autre, la corruption affecte tous les systèmes de gestion sociale, et pas seulement dans la sphère « publique », mais aussi dans la sphère non gouvernementale.

Une menace exceptionnelle pour la sécurité de la société et de l'État russes est constituée par le lien étroit entre la corruption et le crime organisé, qui offre à ce dernier des conditions favorables à son existence et augmente considérablement sa viabilité.

L'ampleur de la menace posée par la corruption au développement de l'humanité a déterminé le degré d'inquiétude de la société russe et de l'État face à ce problème. Cela s'est exprimé dans de nombreuses initiatives anti-corruption, dans l'élaboration de projets de loi pour lutter contre la corruption.

Actuellement, les aspects les plus importants de la stratégie et de la lutte contre la corruption, qui constitue une menace réelle pour le fonctionnement normal du mécanisme étatique, sont largement discutés. Ce problème fait partie intégrante du problème général d'assurer la sécurité de l'humanité, sans la solution duquel il est impossible de construire un État de droit. C'est la garantie du bon fonctionnement de la société et de l'État lui-même.

Le problème de la corruption pour la Russie moderne est l'un des plus importants, entravant la solution des tâches économiques et politiques les plus importantes, sapant l'autorité des autorités aux yeux du peuple, entravant le développement effectif du commerce international, économique et autre liens, contribuant à la croissance et au renforcement des positions du crime organisé.

À cela s'ajoutent l'enquête insatisfaisante sur les affaires pénales de cette catégorie, qui dépend directement du niveau de soutien médico-légal du processus d'enquête lui-même, ainsi que l'absence d'un système de connaissances scientifiques sur ces crimes. Nous parlons du besoin de connaissance des caractéristiques médico-légales, qui contribue à l'établissement des signes qualificatifs d'un crime et à la spécification des circonstances à prouver.

Une autre raison de la pertinence accrue du sujet de recherche est le problème du support méthodologique pour l'enquête sur ce groupe de crimes. L'enquête sur les malversations liées à la corruption est l'une des questions les plus difficiles des techniques médico-légales. Qu'il suffise de dire que les crimes de corruption commis par égoïsme ou autre intérêt personnel violent de manière significative les droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations, les intérêts de la société ou de l'État protégés par la loi comprennent plusieurs éléments à la fois, dont chacun peut être considéré à la fois en tant qu'acte indépendant et dans le cadre d'un autre crime, ce qui soulève d'importantes difficultés.

Sur la base de tout ce qui précède, nous arrivons à la conclusion que le sujet de la recherche de diplôme que nous avons choisi reste d'actualité aujourd'hui.

Le degré d'élaboration du sujet... Comme l'a montré l'analyse de la littérature juridique, de nombreux travaux scientifiques sont consacrés à l'étude de la corruption et des raisons de son origine, ainsi que des moyens de la combattre, non seulement dans le domaine de la criminologie et du droit pénal, mais aussi dans d'autres branches du droit (dans la science du droit international, administratif, civil, de la procédure pénale). Les problèmes de l'origine, de la détection et de la définition de la corruption sont examinés dans les travaux de scientifiques célèbres: A.A. Aslakhanov, B.V. Volzhenkin, L.D. Gaukhman, A.I. Dolgovoy, O.Kh. Kachmazova, A.K. Kvitsinia, Lopashenko NA, Luneeva VV, Maksimova SV, Eminova VE, Yani PS et etc.

Ces dernières années, de nombreux mémoires de candidats ont été soutenus sur les problèmes d'enquête sur les délits de corruption : O.B. Khusainov, N.N. Lashko, T.V. Filatova, E. Yu. Frolova, I.V. Posokhin, A.N. Khalikov, Ch.D. Kenjetaev, M.V. Lyamine, S.A. Machkov. Yu.V. Shlyapnikov et autres.

Bashmakov I.S., Borzov A.A., Drapkina L.Ya., Ishchenko sont consacrés à divers aspects des méthodes d'enquête sur les délits de malversation (avec divers degrés de détail - des méthodes d'enquête aux tactiques d'enquêtes individuelles et aux mesures de recherche opérationnelle). , Lavrova VP, Lyamina VM, Filippova AG, Frolova E.Yu., Khalikova AN, Khusainova OB, Yablokova NP et etc.

Objet et sujet de recherche universitaire.En tant qu'objet de recherche, un complexe de relations publiques a été sélectionné qui se développe dans le cadre de la mise en œuvre et de la mise en œuvre des orientations des activités anti-corruption par les organes d'enquête de la Fédération de Russie.

Sujet d'étude... Le sujet de la recherche est les normes internationales, les normes de la législation russe (pénale, procédure pénale, civile, administrative, du travail), les normes des actes juridiques réglementaires départementaux, ainsi que la pratique judiciaire, les statistiques sur la région de Moscou ; ainsi que les fondements juridiques et organisationnels des activités des pouvoirs publics pour lutter contre la corruption.

Le but et les objectifs de l'étude... Le but de la recherche de thèse est une étude approfondie des fondements juridiques et organisationnels des activités de lutte contre la corruption et l'élaboration sur cette base de propositions et de recommandations visant à accroître l'efficacité de la lutte contre la corruption avec les moyens dont disposent les organes des affaires intérieures. .

Pour atteindre cet objectif, nous nous sommes fixés les tâches suivantes :

) explorer le concept et la réglementation juridique des activités anti-corruption ;

)examiner particularités de l'enquête sur les affaires pénales de corruption;

) considèrent les principales directions d'enquête sur les affaires pénales liées à la corruption comme un domaine prioritaire d'activité d'enquête.

Structure de travail... La thèse se compose d'une introduction, de 3 chapitres, réunis par 8 paragraphes, d'une conclusion et d'une bibliographie.

1. Le concept et la réglementation juridique des activités anti-corruption

1.1 Concept, essence, signes d'activités anti-corruption

Comprendre l'essence et le contenu des activités anti-corruption nécessite d'en comprendre les concepts de base.

Il existe aujourd'hui une incertitude sur la notion de « corruption », son contenu, l'absence d'une définition légale et réglementaire de ce phénomène, ce qui ne pouvait qu'affecter le degré d'efficacité de sa lutte.

La législation russe actuelle ne contient pas de définition qualitative de la corruption. Cela crée certaines difficultés dans l'application de la législation pénale à un groupe d'infractions liées à la corruption.

Comme le note à juste titre V.M. Koryakin, l'absence d'une définition normative unifiée de la corruption et d'autres concepts liés à ce terme (crime de corruption, délit de corruption, etc.) est l'un des principaux obstacles à la création d'un mécanisme efficace de lutte contre la corruption.

La corruption au sens social et social (au sens large) est un phénomène social complexe de dysfonctionnement des processus de gestion sociale, la décomposition du pouvoir sur la base de comportements déviants provoqués par une motivation égoïste.

La corruption peut être comprise (au sens étroit) comme l'utilisation illégale par les sujets du pouvoir et de la gestion de leur position officielle contraire aux intérêts du service à des fins égoïstes, ainsi que la fourniture illégale d'avantages matériels ou autres à ces personnes par d'autres personnes pour des actions (inaction) commises en leur faveur en utilisant leur position officielle.

Le décret du Président de la Fédération de Russie du 11 avril 2014 n° 226 « Sur le plan national de lutte contre la corruption pour 2014-2015 » fixe des tâches pour améliorer le cadre organisationnel de la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie, assurer la mise en œuvre des actes et décisions de gestion dans le domaine de la lutte contre la corruption, intensifier l'éducation anti-corruption des citoyens.

Il convient de noter que la corruption dans la Fédération de Russie s'est généralisée et a commencé à se manifester activement dans toutes les sphères de la vie sous diverses formes. C'est devenu une véritable menace pour la sécurité nationale. Selon l'article 37 de la Stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie jusqu'en 2020, approuvée par le décret du Président de la Fédération de Russie n° 537 du 12 mai 2009, la croissance continue des empiètements criminels liés à la corruption est l'une des principales sources de menaces à la sécurité nationale.

Malgré le fait que le législateur ait introduit une définition légale de la corruption, le débat scientifique sur l'essence et les formes de la corruption ne s'est pas apaisé à ce jour.

Ainsi, l'analyse des définitions scientifiques modernes du concept de corruption montre qu'une partie des spécialistes part du postulat que la corruption est un phénomène social et juridique qui englobe à la fois les délits immoraux et illégaux (y compris les crimes).

L'autre partie est basée sur le fait que la corruption est toujours un phénomène socialement dangereux, constitué uniquement de délits (tout le reste peut être considéré comme des phénomènes accompagnant ou provoquant la corruption).

La troisième limite la corruption par les pots-de-vin (d'autres actes socialement préjudiciables ou socialement dangereux ne devraient être considérés, de l'avis des tenants de cette idée, que comme des délits liés à la corruption).

Le quatrième estime que la corruption ne se limite pas aux pots-de-vin et inclut le vol de fonctionnaires.

La loi fédérale « sur la lutte contre la corruption » donne une définition plus détaillée : « la corruption : les intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ; b) commettre les actes visés à l'alinéa « a » du présent paragraphe, au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale. »

L'analyse de cette définition montre que les infractions visées à l'art. Art. 285, 291, 290, 201, 204 du Code pénal de la Fédération de Russie, ainsi que d'autres crimes et délits, dont les éléments structurels sont les suivants :

) la présence d'un sujet spécial - un fonctionnaire ou une personne dotée de pouvoirs spéciaux ;

) l'utilisation de cette disposition contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État ;

) dans le but d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, d'autres droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes.

En outre, la corruption comprend les crimes susmentionnés et d'autres infractions commises au nom et dans l'intérêt d'une personne morale.

À notre avis, une structure aussi complexe n'est pas en mesure de déterminer efficacement le phénomène socialement dangereux que nous considérons, l'éventail des crimes et autres délits qualifiés de corruption. La complexité et l'ambiguïté de la définition posent des problèmes d'interprétation scientifique.

On parle beaucoup de corruption en Russie aujourd'hui. La lutte contre la corruption est devenue l'un des problèmes prioritaires, vers la solution desquels les forces de l'appareil d'État sont dirigées. L'une des directions les plus importantes de la politique intérieure de l'État russe est l'activité anti-corruption, qui est comprise comme un ensemble de mesures organisationnelles, politiques, juridiques, économiques et sociales visant à prévenir, minimiser et éliminer les conséquences négatives de la corruption dans toutes les sphères de la vie domestique.

Sur la base de l'analyse de cette définition, nous proposons de mettre en évidence les caractéristiques suivantes :

) les activités de l'État, de ses organes, fonctionnaires, institutions de la société civile, entrepreneurs, particuliers ;

) vise à réduire le niveau de corruption, l'élimination (localisation, neutralisation, élimination, etc.) des facteurs générateurs de corruption ;

) contre les comportements corrompus.

Ainsi, les activités anti-corruption, ou activités anti-corruption, constituent un domaine important de la régulation étatique de l'économie nationale, dont l'objet est l'étude de la corruption et la lutte contre celle-ci.

La réglementation étatique des activités anti-corruption comprend les concepts et principes de base, les lignes directrices, la méthodologie et les méthodes de recherche, la réglementation, les conditions d'application.

La corruption apparaît comme le résultat et le processus naturel d'évolution des systèmes socio-économiques sous certaines conditions. Une analyse des modèles de développement des pays industriellement développés avec des économies prospères montre que l'efficacité de la régulation des processus socio-économiques est largement déterminée par le succès de la mise en œuvre des politiques anti-corruption. La possibilité de créer une économie nationale efficace et compétitive et la sécurité nationale dépendent de l'efficacité de la politique anti-corruption.

La réglementation étatique des activités anti-corruption vise à modifier le niveau de corruption dans la société et l'économie. Les documents d'orientation de l'ONU sur les activités de lutte contre la corruption soulignent l'importance de prendre en compte les particularités de l'économie nationale, la mentalité de la société, la possibilité d'utiliser des outils et des facteurs influençant la corruption.

L'objectif principal des activités anti-corruption de l'État et du public doit être considéré comme un travail global visant à éliminer les principales causes et incitations à la corruption, et pas seulement à renforcer le système d'identification et de punition des fonctionnaires corrompus.

La direction principale des activités anti-corruption de l'État est d'établir la transparence de l'information sur le processus de fonctionnement des autorités exécutives, législatives, judiciaires, des organismes chargés de l'application des lois et des organes d'autonomie locale. Il est important de souligner que dans le monde moderne, le moteur du progrès social est le mouvement de l'information. Dans les pays où les gens ont des informations complètes sur les activités des autorités, il n'y a pas de corruption et l'État observe les lois, travaille de manière responsable et efficace pour le bien commun. D'autre part, c'est précisément la proximité, la dissimulation de la vérité, le monopole de l'information qui est l'arme principale de la bureaucratie, à l'aide de laquelle elle essaie d'imposer sa volonté à la société, tout en restant sans contrôle. La conséquence est son irresponsabilité, son incompétence, sa corruption et son incapacité à servir les gens.

En conclusion, il convient de préciser que le problème de la lutte contre la corruption en Russie n'est pas seulement la tâche des services répressifs, mais la tâche principale de l'ensemble de la société russe. Malheureusement, la réalité objective d'aujourd'hui est le fait que les forces de l'ordre sont plus engagées dans la lutte contre les délits mineurs, et non contre les malversations (en témoigne l'analyse des statistiques sur les délits). La lutte contre la corruption au sein des forces de l'ordre elles-mêmes est également d'actualité.

1.2 Nature juridique des activités anti-corruption

Afin de stabiliser la situation sociopolitique dans le pays, afin de prévenir les menaces à la sécurité nationale de la Russie dues à la corruption, il est devenu nécessaire d'élaborer et de mettre en œuvre un programme complet de lutte contre la corruption comprenant des aspects politiques, économiques, sociaux et répressifs, prendre des mesures pour créer une stratégie coordonnée qui réponde aux exigences de l'époque. Ceci détermine une nouvelle étape dans le développement de la politique juridique dans le domaine de la lutte contre la corruption. Considérant que la corruption sans une contre-attaque constante a tendance à s'étendre et à imiter, il est nécessaire qu'au fil du temps la fonction anti-corruption de l'État soit soulignée comme l'une de ses tâches fondamentales.

Il convient de souligner que la politique anti-corruption doit devenir un élément permanent de la politique de l'État. En pratique, cela signifie qu'il est nécessaire de développer et de lancer de toute urgence un programme anti-corruption, qui devrait se transformer en un système permanent de lutte contre la corruption. L'élaboration et la mise en œuvre d'un tel programme devraient reposer sur une compréhension précise de la nature de la corruption, sur l'analyse des raisons de l'échec à la combattre, sur la connaissance des conditions préalables et des limites existantes, sur des principes clairs et productifs.

Ainsi, il s'agit à la fois de la création d'un système de mécanismes étatiques juridiques de lutte contre la corruption, permettant d'en réduire l'ampleur à court terme, et de l'élaboration et de la mise en œuvre d'une politique anti-corruption en tant que fonction organique permanente de l'État.

Traditionnellement, la corruption est considérée comme un phénomène socialement nuisible qui dépasse les limites de l'ordre moral, juridique, économique, politique et institutionnel de la société. Ce poste est attractif pour son rejet inconditionnel de la corruption. Cependant, on ne peut qu'apprécier l'état réel dans lequel il existe un point de vue opposé, lorsque la corruption est considérée comme un élément organique de l'ordre économique, institutionnel et autre.

La corruption, comme nous l'avons déjà noté, est un produit de la société et des relations sociales. La société détermine quoi exactement, dans quelles conditions et quelles conséquences sont considérées comme de la corruption.

La structure sociale de la corruption suppose :

la présence de nombreux faits de « vénalité » de divers fonctionnaires ;

la prise de conscience de ces faits en tant que problème social ;

la réaction de l'État et des institutions publiques, de la population à la corruption ;

criminalisation de certaines formes de corruption.

Dans la société moderne, la corruption est étroitement liée aux institutions politiques, économiques et culturelles, caractérisées par la présence de pratiques sociales régulières et à long terme soutenues par des normes sociales.

L'institutionnalisation de la corruption, selon les scientifiques, est attestée par :

son exercice de plusieurs fonctions sociales - simplification des liens administratifs, accélération et simplification de la prise de décision managériale, etc.;

la présence de sujets de relations corrompues, la répartition des rôles sociaux (corrupteur, corrompu, intermédiaire) ;

le taux établi de "services" connu des intéressés.

Ainsi, la corruption est une réalité sociale réelle, reflète les processus qui se déroulent dans la société, couvre l'ensemble de la société dans son ensemble, représente un système institutionnel complet et est en dehors du modèle juridique de la pratique sociale.

La corruption au sens social est un comportement déviant, exprimé dans l'utilisation illégitime, contraire aux intérêts de la société et d'autres personnes, des pouvoirs existants, des opportunités qui en découlent, ainsi que d'autres ressources publiques, auxquelles l'accès est disponible en relation avec le statut ou situation actuelle.

Le but des activités de corruption est d'obtenir divers types d'avantages, de bénéfices et d'avantages. Par conséquent, d'un point de vue économique, la corruption s'exprime dans l'appropriation, l'utilisation et la disposition de biens publics pour des intérêts personnels, d'un groupe restreint ou d'entreprises, avec le imposition de la charge de couvrir les coûts qui en résultent sur le propriétaire public - l'État.

L'aspect politique et économique de la corruption réside dans l'impact illégitime sur le cours des processus économiques.

Dans la compréhension socio-politique, la corruption est perçue comme un indicateur objectif de l'inefficacité du système d'administration publique, du degré de maturité de la société civile.

La nature sociale de la corruption se manifeste par le fait que, dans le processus de développement social, les personnes exerçant des fonctions d'administration publique forment un groupe spécial de personnes séparées de la société, qui ont des intérêts particuliers qui diffèrent par leur contenu et leur orientation des intérêts de tous. d'autres domaines de la société. Pour réaliser un gain personnel, ils n'utilisent pas non plus le pouvoir discrétionnaire dans la distribution à leur propre discrétion des ressources qui leur appartiennent. Le motif principal de la corruption est la possibilité d'obtenir un profit économique, et le principal élément dissuasif est le risque d'exposition à la responsabilité légale.

La corruption est déterminée par de nombreux facteurs de nature différente.

Par conséquent, la politique de lutte contre la corruption doit être globale et mise en œuvre à l'aide de moyens socio-économiques, politiques, organisationnels et de gestion, ainsi que juridiques. Dans ce cas, la priorité doit être donnée au premier, car les principales causes de corruption se trouvent dans le fonctionnement des institutions économiques et politiques, dans les sphères sociales et culturelles.

Une stratégie anti-corruption devrait inclure, comme composante principale, l'influence sur les facteurs sous-jacents qui donnent lieu à la corruption, être basée sur l'utilisation de mesures préventives et donner la priorité aux approches préventives générales.

Pendant ce temps, de ce qui a été dit ne suit pas un appel à abandonner la lutte légale contre la corruption. La réduction des causes et des conditions qui donnent lieu à des comportements corrompus doit nécessairement s'accompagner d'une augmentation du risque de corruption (poursuite efficace des fonctionnaires corrompus).

Comme l'a noté la directrice du centre de Transparency International (Russie) Elena Panfilova, « pour vaincre la corruption, il ne suffit pas de poursuivre des fonctionnaires corrompus. Il est nécessaire de changer le système d'administration publique pour qu'il soit délibérément difficile de se livrer à l'arbitraire en raison de la transparence des mécanismes et du contrôle public. Cela demande de la volonté politique et du temps. »

Une lutte efficace contre la corruption nécessite une approche systématique, elle est associée à la qualité de fonctionnement de presque toutes les sphères de l'administration de l'État, des autorités publiques, des procureurs, des tribunaux, des forces de l'ordre, qui devraient devenir aussi ouvertes et contrôlées par la société civile que possible.

Dans la lutte contre la corruption, la seule volonté politique du Président de la Fédération de Russie, l'adoption de lois et de programmes anti-corruption ne suffit pas. Un soutien public de masse est nécessaire, mais la réalité de la Russie moderne est que la société est fragmentée. À cet égard, il sera actuellement difficile de parvenir à une dynamique positive significative dans la lutte contre la corruption.

1.3 Sujets des activités anti-corruption

La loi fédérale n° 273-FZ du 25 décembre 2008 « sur la lutte contre la corruption » a défini la lutte contre la corruption comme l'activité des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux locaux, des institutions de la société civile, des organisations et personnes relevant de leurs pouvoirs :

a) pour la prévention de la corruption, y compris l'identification et l'élimination ultérieure des causes de la corruption (prévention de la corruption) ;

b) sur la détection, la prévention, la répression, la divulgation et l'investigation des infractions de corruption (lutte contre la corruption) ;

c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des infractions de corruption.

La mise en œuvre de ces domaines est effectuée par différents sujets d'activités anti-corruption et de différentes manières, en fonction des pouvoirs accordés.

Les sujets des activités anti-corruption, sur la base de leurs pouvoirs dans le domaine de la lutte contre la corruption, peuvent être conditionnellement divisés en les groupes suivants : Autorités supérieures :

Président de la Fédération de Russie ;

Gouvernement de la Fédération de Russie ;

Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie ;

Douma d'État .. Organismes chargés de l'application des lois :

Le Bureau du procureur général de la Fédération de Russie ;

Commission d'enquête de la Fédération de Russie ;

Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie ;

Service fédéral de contrôle des drogues de la Fédération de Russie ;

Service fédéral des douanes de la Fédération de Russie .. Organismes fédéraux dotés de fonctions supplémentaires dans le domaine de la lutte contre la corruption :

La Chambre des comptes de la Fédération de Russie ;

Ministère de la Justice de la Fédération de Russie ;

Ministère du Travail et de la Protection sociale;

Ministère du développement économique de la Fédération de Russie ;

Service fédéral antimonopole de la Fédération de Russie ;

Service fédéral de surveillance financière ;

Service fédéral de contrôle financier et budgétaire de la Fédération de Russie ; Autres autorités exécutives fédérales, institutions fédérales, autorités représentatives et exécutives de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et organes d'autonomie locale, dont les employés sont soumis à des restrictions, exigences et interdictions de un caractère anti-corruption Les institutions de la société civile participant aux activités de prévention de la corruption.

La Constitution de la Fédération de Russie consacre le rôle le plus important du Président de la Fédération de Russie pour assurer le fonctionnement coordonné des pouvoirs publics (article 80 de la Constitution de la Fédération de Russie), ce qui indique qu'il agit en tant qu'arbitre non seulement dans le horizontale, mais aussi dans la division verticale des pouvoirs. Bien que la Constitution de la Fédération de Russie n'inclue pas le Président de la Fédération de Russie dans le système du pouvoir exécutif, un certain nombre de ses pouvoirs (formation et démission du gouvernement de la Fédération de Russie, direction des forces de l'ordre) témoignent au rôle clé du Président de la Fédération de Russie dans le système des organes de l'État, y compris dans l'organisation de la lutte contre la corruption.

Premièrement, le Président de la Fédération de Russie a directement subordonné un certain nombre de ministères et services fédéraux (Ministère de l'Intérieur, Ministère des Situations d'urgence, Ministère de la Défense, FSB, etc.), dont la plupart sont engagés dans des activités d'application de la loi, notamment dans la lutte contre la corruption.

Ces dernières années, une législation anti-corruption a été créée dans la Fédération de Russie et une boîte à outils réglementaire appropriée a été élaborée pour lutter contre ce phénomène négatif.

Deuxièmement, une verticale unique de pouvoir exécutif et d'agences chargées de l'application de la loi a été créée, ce qui s'est exprimé principalement dans la formation de districts fédéraux et la création d'organes d'État de district. L'élaboration d'un ensemble de mesures visant à lutter contre la corruption au niveau du district permet de prendre des décisions plus concrètes, réelles et efficaces et de les mettre en œuvre rapidement.

Troisièmement, le Président de la Fédération de Russie a reçu le droit de nommer les chefs des services répressifs pour les entités constitutives de la Fédération de Russie. Ainsi, la loi fédérale "sur la police" prévoit que les personnes occupant les postes de commandement le plus élevé de la police sont nommées et révoquées par le président de la Fédération de Russie (partie 8 de l'article 35).

Quatrièmement, le chef de l'État russe prend des mesures concrètes pour lutter contre la corruption. Un rôle important ici est joué par le Conseil anti-corruption dirigé par le Président de la Fédération de Russie.

La tâche principale du Conseil est de préparer des propositions au Président de la Fédération de Russie pour déterminer les orientations prioritaires de la politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption, coordonner les activités des organes de l'État et surveiller la mise en œuvre des mesures anti-corruption.

Cinquièmement, une étape importante dans le renforcement de la verticale du pouvoir a été l'annulation des élections et la nomination effective par le Président de la Fédération de Russie des chefs des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, la coordination et la coordination du fonctionnement des services répressifs situés sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, y compris dans le sens de la lutte contre la corruption, peuvent être assurées de manière assez efficace par les chefs de région, créant organes consultatifs (Conseils de sécurité, Commissions anti-corruption, etc.) pour mettre en œuvre ces fonctions. Dans ce cas, la détermination de la candidature du chef d'une entité constitutive de la Fédération de Russie par le président de la Fédération de Russie en tant que commandant en chef suprême et président du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie dans ce mécanisme semble logique et raisonnable.

Les principales orientations de la politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption sont déterminées par le Président de la Fédération de Russie. En outre, le Président de la Fédération de Russie établit la compétence des organes exécutifs fédéraux, dont il exerce la gestion, dans le domaine de la lutte contre la corruption.

L'élaboration et l'adoption de lois fédérales sur les questions de lutte contre la corruption, ainsi que le contrôle des activités des organes exécutifs, dans les limites de leurs pouvoirs, sont assurés par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. Le gouvernement de la Fédération de Russie répartit les fonctions entre les organes exécutifs fédéraux, dont il exerce la gestion, pour lutter contre la corruption.

Afin d'assurer la coordination des activités des organes exécutifs fédéraux, des organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux dans la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption, par décision du Président de la Fédération de Russie, les organes peut être constitué de représentants des organes fédéraux du pouvoir d'État, des organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'autres personnes.

Dès réception des données sur la commission d'infractions de corruption, les organes de coordination des activités dans le domaine de la lutte contre la corruption les transfèrent aux organes étatiques compétents autorisés à vérifier ces données et à prendre des décisions sur la base des résultats de la vérification de la manière prescrite par loi.

Au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, conformément à la réglementation, des commissions anti-corruption peuvent être créées.

Loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ "sur la lutte contre la corruption" (ci-après - la loi sur la lutte contre la corruption) dans la partie 4 de l'art. 5 établit que les organes fédéraux du pouvoir d'État, les organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes d'autonomie locale mènent à bien la lutte contre la corruption dans les limites de leurs compétences. Ainsi, la mise en œuvre de la lutte contre la corruption est réduite aux limites des pouvoirs des entités publiques. Dans le même temps, la loi sur la lutte contre la corruption ne divulgue pas le contenu des pouvoirs de lutte contre la corruption des organes d'autonomie locale.

La lutte contre la corruption est l'un des domaines d'activité prioritaires des pouvoirs publics, y compris les services répressifs.

Les organes du Bureau du procureur de la Fédération de Russie jouent un rôle particulier dans le mécanisme de lutte contre la corruption.

La coordination des activités des services répressifs dans la lutte contre la corruption est assurée par le procureur général de la Fédération de Russie et les procureurs qui lui sont subordonnés.

Les principales activités de ce service sont : l'identification des cas de corruption et la réalisation des contrôles appropriés ; contrôle du respect de la légalité dans la mise en œuvre des activités de recherche opérationnelle en cas de corruption ; contrôle du respect de la législation sur la procédure pénale dans le processus d'enquête sur les affaires pénales de corruption; maintenir le ministère public au stade du procès dans de telles affaires pénales; participation à la coopération internationale avec la lutte contre la corruption et d'autres structures d'autres pays ; suivi et analyse de la mise en œuvre de la législation anti-corruption et élaboration de propositions pour son amélioration.

Conformément à la législation et aux autres actes juridiques, la compétence du bureau du procureur pour la mise en œuvre des directives anti-corruption comprend : la coordination des activités des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie, les organes du Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie Fédération de Russie, les autorités douanières de la Fédération de Russie et d'autres organismes chargés de l'application des lois dans la lutte contre la corruption ; la supervision de l'application des lois par les organes exerçant des activités de recherche opérationnelle, d'enquête et d'enquête préliminaire, lors de l'ouverture, de l'enquête et de la clôture des affaires pénales relatives aux infractions liées à la corruption. Le procureur général de Russie a été chargé d'informer, une fois tous les six mois, le Conseil placé sous la direction du Président de la Fédération de Russie pour la lutte contre la corruption des résultats des travaux des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie, du Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie Fédération et autres organismes chargés de l'application des lois dans la lutte contre les crimes de corruption ; mener une expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.

La législation russe a déterminé le rôle et la place du bureau du procureur de la Fédération de Russie dans la lutte contre la corruption dans la Russie moderne. La clause 6 de l'article 5 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » prescrit : "

Cela signifie que le bureau du procureur russe n'est pas seulement l'« organisation principale » en relation avec le ministère de l'Intérieur, le FSB, les douanes et les autres services répressifs dans la lutte contre la corruption, mais est également obligé de coordonner leurs activités dans ce sens.

Ainsi, nous pouvons conclure que le système anti-corruption créé par les autorités de poursuite de la Fédération de Russie est un ensemble de mesures en constante amélioration visant à garantir l'état de droit dans le domaine de la lutte contre la corruption. Ce complexe, tenant compte des particularités de l'organisation et du fonctionnement de l'État, couvrant les niveaux fédéral, régional et municipal, vise à éliminer les causes profondes de la corruption, dont l'ampleur constitue une menace réelle pour la stabilité et la sécurité des société et entrave son développement durable ; en outre, ils causent des dommages importants aux institutions démocratiques, détruisent les normes éthiques et génèrent des tensions sociales.

La société civile au sens théorique moderne est un ensemble d'institutions publiques qui offrent aux citoyens et à leurs associations la possibilité de poursuivre leurs intérêts et leurs initiatives en relation avec les activités des autorités étatiques et municipales.

Le besoin de communication entre l'État et la société civile dans le domaine de la lutte contre la corruption est déterminé par un certain nombre de facteurs. Premièrement, la corruption est un phénomène social qui viole les intérêts légitimes de la société et de l'État. Deuxièmement, les sujets d'infractions de corruption peuvent être non seulement des employés de l'État et des municipalités, mais aussi des citoyens, leurs associations, organisations. Par conséquent, la prévention de la corruption, la formation d'une intolérance aux comportements corrompus dans la société doivent être menées en coopération directe avec le autorités et institutions de la société civile.

Le décret du Président de la Fédération de Russie du 11.04.2014 n° 226 « Sur le plan national de lutte contre la corruption pour 2014-2015 » définit les institutions de la société civile, qui sont chargées du travail sur la formation d'une attitude intolérante envers comportement corrompu dans la société, y compris la Chambre publique de la Fédération de Russie, le Commerce - la chambre industrielle de la Fédération de Russie, l'organisation publique panrusse "Association des avocats russes", les partis politiques, etc.

En résumé, nous arrivons aux conclusions suivantes. Lors de l'analyse du cadre organisationnel et juridique de la lutte contre la corruption en Russie, certains points doivent être soulignés. Premièrement, le rôle principal dans la lutte contre la corruption appartient au Président de la Fédération de Russie, qui a lancé la préparation et approuvé les documents réglementaires fondamentaux - le plan national de lutte contre la corruption, la stratégie de lutte contre la corruption, concrétisé le plan national pour 2014-2015, consolidé le travail des organes étatiques et des structures non gouvernementales dans ce sens.

Deuxièmement, la mise en œuvre cohérente de la législation anti-corruption crée des conditions dans la société pour le développement d'une attitude intolérante des citoyens à l'égard des comportements corrompus, promeut un ensemble de mesures visant à accroître l'efficacité de la prévention et de la lutte contre la corruption à l'avenir.

Troisièmement, le cadre juridique formé et les mesures organisationnelles et juridiques en cours pour lutter contre la corruption ont permis de construire et d'organiser de manière ordonnée un système de coordination et de fonctionnement coordonné des organes gouvernementaux remplissant les fonctions de prévention systémique et de lutte contre la corruption, d'impliquer les institutions de la société civile dans efforts de lutte contre la corruption.

1.4 Orientations principales des activités de lutte contre la corruption

Compte tenu de la manifestation et de l'ampleur accrues de la propagation de la corruption, sapant à la fois le potentiel économique de l'État et la confiance des citoyens dans les pouvoirs publics, il existe un réel besoin de prendre des mesures urgentes et efficaces pour lutter contre ces phénomènes négatifs. La corruption touche aujourd'hui presque toutes les sphères de la vie publique et tous les niveaux de la réalité sociale. L'abus est entré dans notre vie quotidienne en tant que phénomène normal, devenant ainsi la norme de la vie et remplaçant dans la conscience publique des vertus telles que le devoir, l'honneur et la dignité. Dans le même temps, l'État subit des dommages colossaux et irréparables sous la forme d'une perte de réputation en tant que centre juridique et culturel d'une organisation publique, ainsi que des opportunités économiques perdues.

L'article 7 de la loi fédérale sur la lutte contre la corruption détermine les principales orientations des activités des organes de l'État pour améliorer l'efficacité de la lutte contre la corruption :

) la création d'un mécanisme d'interaction entre les forces de l'ordre et d'autres organes de l'État avec les commissions publiques et parlementaires de lutte contre la corruption, ainsi qu'avec les citoyens et les institutions de la société civile ;

) l'adoption de mesures législatives, administratives et autres visant à inciter les employés de l'État et des municipalités, ainsi que les citoyens à participer plus activement à la lutte contre la corruption, afin de former une attitude négative à l'égard des comportements corrompus dans la société ;

) améliorer le système et la structure des organes de l'État, en créant des mécanismes de contrôle public sur leurs activités ;

) l'introduction de normes anti-corruption, c'est-à-dire la mise en place d'un système unifié d'interdictions, de restrictions et d'autorisations pour le domaine d'activité concerné, garantissant la prévention de la corruption dans ce domaine ;

) l'unification des droits des employés de l'État et des municipalités, des personnes exerçant des fonctions publiques de la Fédération de Russie, des fonctions publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, des postes de chefs de municipalités, des bureaux municipaux, ainsi que des restrictions, interdictions et obligations établies pour ces employés et personnes ;

) garantir l'accès des citoyens à l'information sur les activités des organes fédéraux du pouvoir d'État, des organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes de l'autonomie locale ;

) garantir l'indépendance des médias ;

) le strict respect des principes d'indépendance des juges et de non-ingérence dans l'activité judiciaire ;

) l'amélioration de l'organisation des activités des organes chargés de l'application des lois et de la réglementation pour lutter contre la corruption ;

) l'amélioration de la procédure de passage des services étatiques et municipaux ;

) assurer l'honnêteté, l'ouverture, la concurrence loyale et l'objectivité dans l'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État ou de la municipalité ;

) l'élimination des interdictions et restrictions déraisonnables, notamment dans le domaine de l'activité économique ;

) l'amélioration de la procédure d'utilisation des biens de l'État et des municipalités, des ressources de l'État et des municipalités (y compris lors de la fourniture d'une assistance de l'État et des municipalités), ainsi que la procédure de transfert des droits d'utilisation de ces biens et de leur aliénation ;

) l'augmentation du niveau de rémunération et de protection sociale des employés de l'État et des municipalités ;

) le renforcement de la coopération internationale et le développement de formes efficaces de coopération avec les services répressifs et les services spéciaux, les cellules de renseignement financier et autres autorités compétentes d'États étrangers et d'organisations internationales dans le domaine de la lutte contre la corruption et la localisation, la confiscation et le rapatriement des biens obtenus par la corruption et localisés à l'étranger;

) renforcer le contrôle sur la solution des problèmes contenus dans les recours des citoyens et des personnes morales ;

) transfert d'une partie des fonctions des organes de l'État à des organisations d'autorégulation, ainsi qu'à d'autres organisations non gouvernementales ;

) la réduction du nombre d'employés de l'Etat et des communes avec l'attraction simultanée de spécialistes qualifiés vers le service de l'Etat et des communes ;

) accroître la responsabilité des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes des collectivités locales et de leurs fonctionnaires pour défaut de prendre des mesures pour éliminer les causes de la corruption ;

) l'optimisation et la spécification des pouvoirs des organes de l'État et de leurs employés, qui devraient être reflétés dans les règlements administratifs et officiels.

Il convient de noter que la mise en œuvre d'une politique d'État unifiée dans n'importe quel domaine devrait relever de la compétence de tout organe de l'État. Cela permet de déterminer des mesures et des moyens, une interaction, un système de critères et des indicateurs de performance dans ce domaine. La loi contient une déclaration abstraite selon laquelle « la mise en œuvre d'une politique étatique unifiée dans le domaine de la lutte contre la corruption » fait référence aux « principales orientations des activités des organes de l'État pour améliorer l'efficacité de la lutte contre la corruption ».

En général, l'art. 7 de la loi fédérale contient des déclarations de principe et des instructions sur les intentions inadmissibles pour un acte juridique réglementaire de ce niveau. Ainsi, l'art. 7 n'introduit pas non plus d'élément d'ordre dans les relations sociales.

Une étude des principales activités des organes de l'État pour améliorer l'efficacité de la lutte contre la corruption montre que parmi celles-ci, il convient de considérer les éléments suivants :

· assurer l'efficacité sociale et juridique de l'État de droit visant à lutter contre la corruption ; non seulement améliorer le système et la structure des organes gouvernementaux, mais aussi optimiser les fonctions des organes gouvernementaux ;

· l'introduction de normes anti-corruption non seulement pour les interdictions, les restrictions, les autorisations, mais aussi pour l'organisation d'activités efficaces ;

· garantir l'accès des citoyens et des organisations aux informations sur les activités non seulement des organes gouvernementaux, mais aussi des personnes morales ;

· assurer la conscience, l'ouverture et l'objectivité non seulement dans le processus d'achat, mais également dans d'autres domaines d'activités de l'organisation ;

· renforcer le contrôle sur le transfert des fonctions des organes de l'État aux organismes d'autorégulation et créer les conditions d'organisation de leurs activités ;

· garantir la responsabilité des autorités publiques, des fonctionnaires pour les activités anti-corruption, l'efficacité du travail pour prévenir la corruption et réparer les dommages dus aux infractions de corruption.

À notre avis, la direction principale des activités anti-corruption de l'État est l'établissement de la transparence de l'information dans le processus de fonctionnement des autorités exécutives, législatives, judiciaires, des services répressifs et des organes d'autonomie locale.

Il est important de souligner que dans le monde moderne, le moteur du progrès social est le mouvement de l'information. À cet égard, tout système est contrôlé par un tel sous-système qui a un grand potentiel d'information et consomme le moins d'énergie.

L'échange d'informations dans la société moderne contribue à la formation de nouvelles valeurs morales, d'un nouveau mode de vie et de nouveaux principes de gestion. Les systèmes en boucle fermée ne sont pas compétitifs aujourd'hui.

L'expérience mondiale mène à la conclusion : la transparence de l'information est la force motrice de la société et du gouvernement. Il influence non seulement le changement des règles de comportement des autorités, augmentant sa responsabilité et l'efficacité du travail pour le bien de la société, mais contribue également à un changement qualitatif dans la société elle-même.

Ainsi, la transparence de l'information stimule de nouvelles relations sociales et contribue à la modernisation de la Russie. Elle crée les conditions d'activités gouvernementales responsables et efficaces, de croissance économique, de modernisation de la société civile et, en fin de compte, d'éradication des causes de la corruption.

La base de la modernisation du système judiciaire et des services répressifs est la transparence de l'information sur les activités des tribunaux, des procureurs et de la police. Ce processus est également associé à une augmentation de la culture juridique de la société, à la modernisation et à la stabilisation de la législation, à une formation de haute qualité du personnel juridique et à des transformations structurelles du système d'application de la loi dans son ensemble.

L'amélioration du système répressif consiste à éliminer les duplications injustifiées de fonctions et de pouvoirs dans les activités des forces de l'ordre, à une augmentation significative des salaires de ses employés tout en optimisant leur nombre, ainsi qu'à une augmentation du niveau de soutien technique.

Le principal facteur de lutte contre les normes juridiques corrompues est la publicité. Un rôle décisif peut ici être joué par l'expertise juridique anti-corruption des projets de loi pendant la période de leur élaboration et de leur discussion. Cet examen peut être effectué par des commissions spéciales de lutte contre la corruption au sein de la Douma d'État, du Conseil de la Fédération, de la Chambre publique et du Conseil de lutte contre la corruption auprès du Président de la Fédération de Russie.

Ainsi, pour résumer, le pouvoir d'État russe, en ouvrant ses activités, en devenant transparent, et donc contrôlé par la société, en effectuant des transformations institutionnelles, en améliorant la législation, en luttant contre les normes de droit corrompues, contribue à l'élimination des causes de la corruption.

2. Étapes et caractéristiques de l'enquête sur les affaires pénales de corruption

2.1 Raisons et motifs d'ouverture de poursuites pénales pour délits de corruption

Comme nous l'avons déjà dit dans le chapitre précédent, la corruption doit être comprise comme l'usage par le sujet de gestion de ses pouvoirs contre l'intérêt du service, à la fois par intérêt personnel et dans l'intérêt d'autrui.

Et les crimes de corruption sont compris comme des actes socialement dangereux prévus par le droit pénal, dont les sujets sont les employés des autorités de l'État, des organisations commerciales et autres, qui sont commis par l'utilisation de pouvoirs officiels par intérêt égoïste et pour un gain personnel.

Ainsi, en 2014 en Russie, le volume total des délits de corruption (au sens étroit du concept), caractérisé par le nombre de délits de corruption les plus répandus enregistrés, s'élevait à environ 14 500, y compris l'abus de pouvoir ou de position officielle - 2848 ; participation illégale à une activité entrepreneuriale - 17 ; prendre un pot-de-vin-3559; donner un pot-de-vin - 2049; faux officiel - 5831. Le nombre total d'infractions de corruption enregistrées (pour 19 infractions) en 2013 était de 25 211, en 2014 - 29 698. Ainsi, le volume total de faits enregistrés de corruption criminalisée en 2014 était inférieur à 1% du volume total de criminalité enregistrée cette année.

Une analyse des pratiques répressives permet de conclure que la corruption en Russie a considérablement augmenté ces dernières années et constitue l'un des problèmes les plus urgents de notre époque.

La détection et l'investigation des délits liés à la corruption sont une difficulté considérable pour les forces de l'ordre en raison de tout un ensemble de circonstances : 1) un faible niveau de connaissances juridiques et de culture des employés des dirigeants de différents maillons du secteur économique, qui souhaitent prendre des décisions rentables mais illégales en leur faveur en offrant un pot-de-vin ; 2) la présence de procureurs et d'enquêteurs qui n'ont pas les compétences nécessaires pour utiliser des connaissances et des méthodes particulières de détection et d'enquête sur les crimes liés à la corruption ; 3) une latence élevée due à une manière voilée de commettre un crime, une interaction faible et une coordination insuffisante des activités des forces de l'ordre, des organismes de réglementation, des services opérationnels et autres.

Les motifs d'ouverture d'une procédure pénale pour des délits liés à la corruption sont des informations sur l'émission d'ordonnances et d'ordonnances contraires à la loi ou à un autre acte juridique réglementaire, la dépense injustifiée de ressources monétaires et autres sans signes de détournement de fonds, ainsi qu'un fait enregistré dans les documents constitutifs, comptables et internes d'une organisation exerçant des activités entrepreneuriales, concernant la participation personnelle ou par l'intermédiaire de la personne autorisée du fonctionnaire à sa gestion ou la fourniture d'avantages à cette organisation, ou des informations sur le transfert d'argent ou d'autres objets de valeur à l'officiel.

L'une des sources énumérées dans la partie 1 de l'art. 140 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie.

Comme le montre l'analyse de la pratique judiciaire, parmi les motifs d'ouverture de poursuites pénales pour délits liés à la corruption, les déclarations des citoyens prévalent. 1% des affaires pénales sont engagées sur eux. Beaucoup moins souvent la raison de l'initiation sont des messages reçus d'autres sources : institutions, organisations ; médias de masse; provenant d'actes d'inspections et d'audits effectués par les autorités de régulation - 2%. Dans 7 p. Moins de 5 % des affaires ont été ouvertes sur la base de documents provenant des organes d'enquête.

Donnons un exemple de la pratique. P. consistait, sur la base de l'ordre du médecin-chef de l'hôpital central de district en qualité d'oncologue, remplissait temporairement les fonctions d'urologue, étant un fonctionnaire, c'est-à-dire une personne exerçant des fonctions organisationnelles et administratives, étant dans un bureau, pour des motifs égoïstes, usant de ses pouvoirs officiels, se rendant compte de l'illégalité de ses actions, a délibérément reçu du citoyen N. qui est venu à la réception, un pot-de-vin en espèces d'un montant de 1 000 roubles pour des actions en faveur de N, lorsque de telles actions faisaient partie des pouvoirs officiels de P., en tant qu'urologue, que N., a été libéré du travail pour cause de maladie, ce qui ne correspondait pas à la réalité, puisque N. n'avait à cette époque aucune maladie .

Par exemple, les plaintes des citoyens concernant la corruption ne sont pas uniformes. Les déclarations de personnes à qui un fonctionnaire demande ou extorque un pot-de-vin pour la commission d'un acte officiel ou l'inaction prévalent (84 %).

Dans certains cas, environ 11 % des demandes émanent de fonctionnaires qui se voient offrir un pot-de-vin pour avoir accompli un acte officiel. Le plus souvent, une telle occasion se produit dans des situations où un pot-de-vin est offert aux agents des forces de l'ordre pour ne pas avoir pris de mesures contre les contrevenants à la loi.

L'analyse du matériel des affaires pénales montre que les affaires de corruption sont initiées après l'acceptation de la demande et sa vérification, qui se résume le plus souvent à une opération de recherche opérationnelle, incluant un ensemble de mesures de recherche opérationnelles ; y compris une expérience opérationnelle, ou des opérations pour détenir une personne en flagrant délit au cours d'une combinaison opérationnelle-tactique pour détenir une personne en flagrant délit.

Il est obligatoire lors de la vérification des demandes, des rapports d'abus de pouvoir officiel d'obtenir des informations : qu'est-ce qu'exactement l'abus de pouvoir officiel ? sur le fait de causer un préjudice à un citoyen, une personne morale, une société, un État ; s'il existe une relation causale entre les actions du fonctionnaire et les conséquences qui en résultent ; le temps, le lieu, la méthode, le motif et le but, dans quel intérêt personnel égoïste ou autre s'est manifesté ; sur la nature des activités du fonctionnaire, la date de sa nomination et la présence dans les fonctions officielles de la personne de pouvoirs qui coïncident avec les actes qui constituent la face objective de l'acte

Voici un exemple tiré de la pratique judiciaire. Les crimes de K. ont été commis dans les circonstances suivantes. Pendant les heures de travail, en tant que fonctionnaire conformément à l'ordre, occupant, conformément au contrat de travail, le poste d'inspecteur de l'institution d'État de la région de Moscou « Inspection administrative et des transports de la région de Moscou » de la circonscription territoriale de Volokolamsk département, selon lequel, dans les fonctions de K. en tant qu'employé de la zone "Inspection administrative et des transports de la région de Moscou" incluait: établir les infractions administratives prévues par la loi de la région de Moscou "Sur la responsabilité administrative des infractions dans voiture de tourisme et transports électriques urbains", agissant contrairement aux intérêts du service, en violation des dispositions législatives et réglementaires en vigueur, dans le but et l'intention, visant à créer l'apparence d'une activité officielle par l'établissement de faux documents, agissant d'intérêts égoïstes et autres, visant à obtenir de l'argent illégal récompense du budget de la région de Moscou sous forme d'indemnités pour haute performance dans la pratique administrative, essayant d'éviter la charge de travail, réalisant son intention criminelle, introduit illégalement de fausses informations dans un document officiel réglementé par l'art. 28.2 du Code administratif de la Fédération de Russie,

Selon les données reçues, S. n'était pas enregistré à l'adresse indiquée, n'a jamais vécu et ne vit pas, avec un entrepreneur individuel F., en 2010, il ne travaillait pas, selon le REP OGIBDD OVD du citoyen du district municipal de Volokolamsk S. . n'a pas obtenu de permis de conduire.

En conséquence, les actions illégales de K. ont entraîné une violation importante des intérêts de la société et de l'État protégés par la loi, exprimée par le refus de remplir correctement les fonctions officielles, les intérêts de la fonction publique, en créant l'apparence d'un bien officiel -étant, dans la volonté de masquer des omissions dans le travail, à savoir dans l'élaboration de protocoles sur une infraction administrative sur des personnes fictives, la fourniture de données gonflées et fausses sur le nombre de personnes mises en responsabilité administrative pour des infractions et les amendes payées par elles, le manque d'indicateurs réels dans le travail, tandis que, à la suite de la commission d'actions criminelles K., l'autorité de l'Institution d'État de la région de Moscou "Inspection administrative et des transports de la région de Moscou", s'est exprimée dans le manque de confiance de la citoyens de la Fédération de Russie à l'institution d'État. V.V. Korshunov en raison de sa fonction officielle, il était conscient du danger public d'abus de pouvoir, en commettant des actes que personne en aucun cas n'a le droit d'accomplir et les a délibérément autorisés à se produire sous la forme d'une violation des intérêts de citoyens, la société et l'État protégés par la loi.

Si une personne parvient à se débarrasser d'un objet qui lui a été transféré, il doit alors être décrit sur place et saisi selon les règles de travail avec des objets contenant des empreintes digitales et des traces biologiques. Par la suite, pour les objets saisis, des examens d'empreintes digitales et biologiques peuvent être attribués, qui établissent le fait d'une interaction de contact de la personne inspectée avec l'objet spécifié.

L'organisation de la phase initiale de l'enquête sur les crimes de cette catégorie dépend du fait qu'elle a été précédée ou non d'un ensemble de mesures de recherche opérationnelle visant à la documentation opérationnelle de l'activité criminelle et à l'arrestation des personnes qui ont commis un crime sur le fait.

Si l'enquête établit la pertinence pour le crime commis des faits enregistrés dans les documents obtenus conformément aux règles établies par le Code de procédure pénale, bandes magnétiques avec enregistrements appropriés, enregistrements audio et vidéo de l'événement criminel, négociations avec un pot-de-vin preneur, etc. - ces matériaux sont reconnus comme des preuves matérielles. Les cassettes audio avec l'enregistrement et, si possible, le dispositif technique avec lequel il a été réalisé, sont retirés lors de la saisie.

Lorsqu'un donneur de pots-de-vin se présente, une vérification préliminaire n'est généralement pas nécessaire. En règle générale, dans cette situation, une affaire pénale est immédiatement ouverte. Dans le même temps, les déclarations souvent inexactes du demandeur, l'impossibilité de détailler les circonstances individuelles d'intérêt pour l'enquête, la non-confirmation des faits invoqués par le demandeur devraient amener l'enquêteur à douter raisonnablement de la preuve du fait de la acte criminel.

Ainsi, sur la base de tout ce qui précède, nous pouvons tirer une conclusion intermédiaire que la divulgation et l'enquête sur les délits de corruption est un processus complexe, composé de plusieurs étapes : identifier les signes des délits et les personnes qui les commettent ou les ont commis ; ouverture d'une affaire pénale et soutien opérationnel d'une affaire pénale (documentation); réalisation des matériaux obtenus au cours des travaux d'exploitation, et assurer l'indemnisation des dommages causés à l'État.

2.2 Utiliser les possibilités des activités de recherche opérationnelle dans la détection des délits de corruption

La pratique montre que l'efficacité de la divulgation et de l'enquête sur les délits de corruption est largement déterminée par l'organisation et les tactiques claires de la conduite de mesures opérationnelles de recherche et d'actions de vérification initiale visant à identifier et à consolider les preuves - traces d'activités criminelles, reflétant les méthodes d'action des criminels et les circonstances dans lesquelles ils commettent des empiétements de corruption.

L'application compétente par l'enquêteur des résultats des activités de recherche opérationnelle et la production sur la base de celles-ci d'actions d'enquête, lors de l'ouverture et d'enquêtes sur des infractions de corruption, y compris celles liées à la corruption, est importante pour engager la responsabilité pénale des auteurs, empêche l'éventuelle clôture d'une affaire pénale au stade de l'enquête préliminaire et acquittement du contrevenant au cours du procès. La planification des enquêtes doit être effectuée en collaboration avec les autorités opérationnelles. Cela vous permet de répartir les efforts pour résoudre un crime en fonction de l'orientation des unités

En septembre 2013, un arrêté conjoint du ministère de l'Intérieur de Russie, du ministère de la Défense de Russie, du FSB de Russie, du FSO de Russie, du FCS de Russie, du SVR de Russie, du Service fédéral des pénitenciers de Russie, le Service fédéral de contrôle des drogues de Russie et le Comité d'enquête de Russie n° 776/703/509/507/1820/42/535/398 / 68 "Sur l'approbation de l'Instruction sur la procédure de présentation des résultats des activités de recherche opérationnelle à l'organe d'enquête, à l'enquêteur ou au tribunal. L'acte juridique normatif spécifié a introduit un certain nombre de modifications dans la procédure de fourniture des résultats des activités de recherche opérationnelle (ci-après - ORD). En particulier, comme il ressort du titre de ce document, les résultats de l'ORD aujourd'hui (contrairement à la procédure existante auparavant) ne sont fournis ni au procureur ni à l'enquêteur.

En ce qui concerne l'exclusion du procureur, on peut noter que cet ajustement est l'une des conséquences de l'adoption d'amendements au Code de procédure pénale de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le CPC) et à la loi fédérale « sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie" -activités de recherche.

Conformément à l'ordonnance du Bureau du procureur général de la Fédération de Russie du 29 septembre 2008 n° 1/7818 "Sur la procédure de présentation des documents opérationnels par les organes des affaires intérieures afin de surveiller l'application de la loi fédérale" Sur activités de recherche opérationnelle " activités de recherche, soumettre, à la demande des procureurs autorisés, des documents opérationnels et officiels authentiques, y compris des dossiers opérationnels, des documents sur la conduite des activités de recherche opérationnelle, y compris en utilisant des moyens opérationnels et techniques, ainsi que des documents d'enregistrement et d'enregistrement et les règlements départementaux des actes juridiques réglementant la procédure de mise en œuvre des mesures de recherche opérationnelle.

En fait, on peut affirmer que le procureur n'a pas le droit de participer de quelque manière que ce soit à des activités visant à identifier des crimes liés à la corruption. La question se pose : dans quelle mesure est-il opportun d'exclure la personne exerçant le contrôle de l'État de droit du cercle des sujets pouvant participer directement aux activités d'identification des délits liés à la corruption ? Bien sûr, on ne peut pas dire que le procureur est devenu une figure complètement invisible. Comme il ressort des actes normatifs ci-dessus, ce dernier a le droit d'exiger les documents opérationnels et officiels pertinents, mais en même temps, il ne peut pas engager de manière indépendante des inspections visant à révéler les faits de corruption.

Selon l'art. 11 de la loi fédérale du 12.08.1995 n° 144-FZ « sur les activités d'enquête opérationnelles » (ci-après dénommée loi ORD), les résultats des activités de recherche opérationnelle peuvent servir de prétexte et de base pour engager une procédure pénale , être soumis à un organisme d'enquête, à un enquêteur ou à un tribunal, dans le cadre duquel il y a une affaire pénale, et également être utilisé pour prouver dans des affaires pénales. Parallèlement, l'art. 89 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie exige leur conformité aux exigences de la législation de procédure pénale.

En ce qui concerne les délits liés à la corruption, les résultats des activités de recherche opérationnelle enregistrent la commission du côté objectif du délit, tandis que les informations qu'ils contiennent ne peuvent être complétées par d'autres moyens de preuve.

Dans le même temps, l'évaluation des informations opérationnelles reçues au cours de l'activité de recherche opérationnelle n'est pas un élément du processus de preuve. Dans ce cas, le chef de l'unité opérationnelle et le chef de l'organisme d'enquête effectuent un contrôle départemental dont la qualité est une des composantes de la garantie de la fiabilité des résultats obtenus.

Parallèlement, la vérification et l'évaluation des résultats de l'enquête d'investigation au stade de leur présentation à l'enquêteur font partie intégrante du processus de preuve, au cours de laquelle une conclusion est tirée sur le statut procédural des documents soumis. Afin d'assurer la légalité des poursuites pénales, l'enquêteur doit respecter un certain nombre de conditions.

Premièrement, il est nécessaire d'évaluer la conformité des documents soumis au critère de « recevabilité », c'est-à-dire le respect de l'ordre de leur collecte, de leur consolidation et de leur vérification. Dans ce cas, les exigences réglementaires ne sont pas déterminées par la législation de procédure pénale, mais par la loi sur l'OSA et incluent la nécessité de se conformer aux conditions suivantes.

Les motifs de la conduite de l'ORM sont des informations sur les activités de corruption de la personne en cours de développement, confirmées par les explications des témoins. Dans le même temps, l'intention de percevoir une rémunération illégale doit être formée chez le coupable, quelles que soient les actions des agents. L'objectif principal des mesures de recherche opérationnelle est de réprimer le crime commis et non de créer des conditions propices à des actions illégales.

Les objectifs des mesures opérationnelles de recherche doivent être conformes aux exigences de la loi sur l'ORD. Par exemple, une expérience opérationnelle ne peut être menée que pour réprimer un crime grave - Art. Art. 290, 291 du Code pénal de la Fédération de Russie.

L'enregistrement des documents permettant la conduite de l'ORM doit être effectué en tenant compte de la procédure particulière d'obtention d'autorisation pour certaines catégories de fonctionnaires.

Les résultats de l'événement sont documentés en tenant compte des dispositions de la loi sur l'OSA, par analogie avec les exigences de la législation de procédure pénale :

l'événement est organisé sur la base d'un rapport motivé du responsable opérationnel et d'une résolution signée par le responsable concerné ;

le matériel fourni à l'enquêteur doit contenir l'original du décret signé par la personne à l'égard de laquelle l'événement a eu lieu;

lors de la conduite, la présence d'au moins deux citoyens capables qui ont atteint l'âge de 18 ans, qui ne sont pas intéressés par les résultats du retrait, doit être présent;

les résultats sont documentés dans un protocole, qui doit être signé par tous les participants à l'ORM et contenir une note sur la remise d'une copie à la personne en cours d'élaboration :

la saisie d'objets et de documents est consignée dans le protocole qui indique leurs caractéristiques individuelles.

Deuxièmement, il est nécessaire de vérifier la pertinence de l'événement par rapport à l'événement du crime. Dans ce cas, la présence ou l'absence de signes d'un corpus delicti spécifique d'une infraction de corruption est déterminée, selon laquelle une affaire peut être engagée. Par exemple, l'ouverture d'une affaire pénale en vertu de l'art. 290 du Code pénal de la Fédération de Russie est possible dans le cas où le coupable a reçu un pot-de-vin pour avoir commis des actions incluses dans ses pouvoirs officiels en faveur du donneur de pots-de-vin ou des personnes représentées par lui, facilitant l'exécution de ces actions, pour des raisons générales clientélisme ou connivence au travail, pour la commission d'actes illégaux par un fonctionnaire. Cependant, la perception par un fonctionnaire d'une rémunération pour l'utilisation de relations exclusivement personnelles, sans rapport avec sa fonction officielle, ne peut être qualifiée en vertu de l'article 290 du Code pénal de la Fédération de Russie.

En outre, pour les délits de corruption, la pertinence des résultats des activités de recherche opérationnelle est évaluée en tenant compte de la personnification de la personne qui a commis le délit. Tout d'abord, il est nécessaire d'établir s'il fait l'objet de ces crimes - un fonctionnaire. Dans ce cas, il faut partir du fait que les fonctionnaires sont reconnus comme des personnes qui exercent à titre permanent, temporaire ou par autorité spéciale les fonctions de représentant des autorités ou exercent des fonctions organisationnelles et administratives, administratives et économiques dans les organes de l'État, les collectivités locales, institutions étatiques et municipales, sociétés d'État, ainsi que dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie.

Troisièmement, il est tenu de vérifier et d'évaluer les informations obtenues par des moyens opérationnels, pour leur conformité avec leur réalité, c'est-à-dire pour la fiabilité.

Le respect des exigences formelles de la législation régissant l'activité de recherche opérationnelle ne garantit pas que les informations obtenues au cours de cette activité reflètent de manière objective et non déformée les événements qui se sont produits et y correspondent pleinement. VIRGINIE. Azarov note que la vérification de la fiabilité des résultats des activités de recherche opérationnelle présentés à l'enquêteur est une étape obligatoire de la procédure de légitimation des informations obtenues par des moyens opérationnels.

A ce stade, le point clé est la vérifiabilité des informations reçues. À notre avis, les résultats des activités de recherche opérationnelle ne peuvent être utilisés comme preuve qu'après confirmation des informations qu'ils contiennent par d'autres moyens de preuve. Ainsi, la réception d'un pot-de-vin doit être confirmée par la description de poste du preneur de pots-de-vin, par le témoignage de son chef concernant l'éventail des tâches de son poste et la procédure pour leur exécution, etc.

Ces actions doivent être menées au stade de la vérification préalable à l'enquête, qui garantit la légalité de l'ouverture d'une affaire pénale.

Conformément aux exigences de l'instruction « Sur la procédure de présentation des résultats des activités de recherche opérationnelle à l'organe d'enquête, à l'enquêteur, au procureur ou au tribunal », les documents sont transférés à l'enquêteur par une résolution pertinente. Dans le même temps, les conclusions de l'enquêteur sur la base des résultats de la vérification et de l'évaluation des documents soumis ne sont en aucune manière formalisées sur le plan procédural.

L'absence d'une forme procédurale établie pour refléter une telle décision laisse le statut juridique des matériaux transférés indéfini.

Nous proposons de résoudre ce problème au niveau législatif, en prévoyant la délivrance d'une décision motivée par l'enquêteur d'accepter ou de refuser d'accepter les documents (articles) reçus par l'organisme d'enquête à la suite d'activités de recherche opérationnelle.

L'article 89 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie « Utilisation pour prouver les résultats des activités de recherche opérationnelle » devrait être complété par la deuxième partie du contenu suivant : « La décision d'accepter ou de refuser d'accepter des documents (objets) reçus par le corps de l'enquête à la suite d'activités de recherche opérationnelle et les utiliser comme preuve est délivré par l'enquêteur après avoir évalué les éléments reçus du point de vue de la pertinence, de la recevabilité, de la fiabilité.

L'introduction de ces changements enregistrera les résultats de la vérification et de l'évaluation des documents soumis et déterminera leur statut procédural. En outre, la formalisation de la décision de l'enquêteur sur l'adoption des résultats de l'activité de recherche opérationnelle par la résolution augmentera les garanties de protection juridique des participants à la procédure pénale, assurera l'exercice de leur droit de recours contre les décisions de l'enquêteur.

2.3 Caractéristiques de l'ouverture des affaires pénales. Situations typiques d'enquête initiale

La divulgation et l'enquête sur les délits de corruption sont un processus complexe, composé de plusieurs étapes : l'identification des signes des délits et des personnes qui les commettent ou les ont commis ; ouverture d'une affaire pénale et soutien opérationnel d'une affaire pénale (documentation); réalisation des matériaux obtenus au cours des travaux d'exploitation, et assurer l'indemnisation des dommages causés à l'État.

La spécificité des délits liés à la corruption est telle que la majorité des affaires pénales sont initiées sur la base des résultats des activités de recherche opérationnelle. Le développement opérationnel des agents corrompus, effectué par les organes de recherche opérationnelle avant l'ouverture d'une affaire pénale, permet de collecter des éléments qui guident l'enquêteur dans l'ensemble de la situation et, en particulier, dans les principaux domaines de collecte et de fixation preuves incriminant les auteurs.

Dans cette situation, la tâche principale de l'enquêteur est d'évaluer les informations opérationnelles disponibles. En évaluant les informations opérationnelles reçues, il est conseillé de s'assurer que les mesures de recherche opérationnelle menées ont retracé et identifié les liens criminels d'un fonctionnaire soupçonné de corruption. Si cela n'a pas été fait, il convient de donner une instruction appropriée à l'organisme opérationnel de recherche.

Dans les cas où l'ouverture d'une procédure pénale n'a pas été précédée par la conduite de mesures opérationnelles de recherche concernant une personne spécifique (par exemple, lorsqu'une personne qui se fait extorquer un pot-de-vin apparaît au service d'enquête, ou lorsque des informations proviennent de les médias sur les abus de fonctionnaires, leur corruption, etc.), la décision d'ouvrir une procédure pénale doit être prise, en tenant uniquement compte de la nécessité de procéder à une vérification approfondie des informations reçues, y compris à l'aide de mesures de recherche opérationnelle.

Un certain rôle dans la résolution de la question de l'ouverture d'une procédure pénale est joué par l'évaluation du fait que le suspect a été informé de la fuite d'informations sur son activité criminelle. Dans de tels cas, il peut prendre des mesures pour dissimuler les traces d'un délit, détruire les éléments probants disponibles (dissimulation, falsification de pièces comptables, rectification de documents officiels, corruption de témoins oculaires, etc.). Dans cette situation, le retard dans l'ouverture d'une affaire pénale peut entraîner la perte de sa perspective judiciaire.

Si les informations reçues d'une personne spécifique sur la commission d'actes criminels par un fonctionnaire ne soulèvent pas de doute, il est conseillé à l'enquêteur, en collaboration avec les employés de l'organe opérationnel de recherche, d'élaborer et de mener une opération tactique pour détenir un criminel en flagrant délit (en recevant un pot-de-vin, en commettant un faux officiel, des actions qui violent les droits et la liberté des citoyens, l'accès illégal à des informations informatiques).

Souvent, les informations sur les liens criminels d'un fonctionnaire avec des groupes criminels organisés surviennent au cours d'activités de recherche opérationnelle, d'enquêtes sur les activités criminelles de gangs, de communautés criminelles.

Parallèlement, un fonctionnaire peut être membre d'un groupe criminel identifié et même son organisateur, ou il peut être utilisé pour effectuer certaines missions liées, par exemple, à assurer la sécurité d'un groupe criminel, la légalisation et le blanchiment d'infractions procède. Dans une telle situation, il faudrait vérifier les versions sur l'appartenance du fonctionnaire au groupe criminel exposé, recueillir des preuves l'incriminant en collusion avec des criminels, et également vérifier s'il exécutait les « ordres » d'autres groupes criminels, identifier ses complices de parmi les fonctionnaires de la même, ainsi que d'autres organisations.

Lors de l'examen de la question de l'ouverture d'une procédure pénale pour des infractions liées à la corruption sur la base des éléments d'activités de recherche opérationnelle, il est nécessaire d'accorder une attention particulière à la vérification de la légalité et de la validité des activités de recherche opérationnelle, de l'exactitude de la préparation des les documents pertinents et leur transmission aux autorités chargées de l'enquête.

Appréciant les informations opérationnelles reçues, l'enquêteur doit les analyser et proposer des versions. Les plus typiques d'entre eux sont les suivants : 1) une personne soupçonnée d'avoir commis un crime de corruption a agi seule à des fins égoïstes ; 2) un fonctionnaire corrompu pourrait agir dans l'intérêt de tiers moyennant des frais (ce qu'on appelle des pots-de-vin) ; 3) le fonctionnaire corrompu a agi par le biais de mannequins, en utilisant des schémas de flux de trésorerie par le biais d'« entreprises improbables » ou de fondations caritatives.

La vérification des versions avancées révélera les contacts du fonctionnaire corrompu et donc ses probables complices. De plus, il est possible d'établir toute l'étendue de ses activités illégales, d'identifier des objets d'empiètement auparavant inconnus.

Lors d'enquêtes sur des délits de corruption liés à l'utilisation de la fonction officielle d'une personne, il est nécessaire d'identifier les motifs et les objectifs de l'acte. Elles peuvent être commises non seulement pour enrichir le coupable lui-même, mais aussi dans l'intérêt d'autres personnes ou groupes criminels. L'enquêteur doit vérifier les relations du fonctionnaire avec les communautés criminelles tant au niveau opérationnel, en confiant les actions appropriées à l'organe chargé des mesures opérationnelles de recherche, qu'au cours de l'enquête. A cet effet, l'enquêteur peut non seulement procéder à des perquisitions, interrogatoires et interrogatoires de témoins, mais également étudier la situation financière du suspect (notamment comptes bancaires, présence de biens immobiliers, etc.).

Les premières actions d'enquête dans les affaires de cette catégorie sont menées sur la base des éléments qui ont servi de prétexte et de motif pour l'ouverture d'une procédure pénale.

En règle générale, ces actions devraient inclure l'inspection des lieux de l'incident, l'arrestation et l'interrogatoire du suspect, la saisie des documents pertinents, l'interrogatoire des témoins.

La tâche principale de l'enquêteur à ce stade est la consolidation procédurale appropriée du maximum de preuves. Le retard dans l'exécution de la plupart de ce type d'action se heurte à la perte de preuves, y compris de preuves matérielles. Une attention particulière doit être accordée à la préparation de la conduite d'actions telles qu'une fouille corporelle d'un suspect. Conformément à la partie 2 de l'art. 184 du Code de procédure pénale, lorsqu'une personne est détenue, une perquisition peut être effectuée sans résolution pertinente, mais dans le respect de toutes les exigences procédurales. Cependant, sachant de quelle catégorie spécifique de crimes il est question, il est conseillé à l'enquêteur de rendre une telle décision à l'avance et d'obtenir une autorisation judiciaire pour mener cette action d'enquête (étant donné qu'elle restreint considérablement les droits et libertés constitutionnels d'une personne ).

Dans les affaires pénales de cette catégorie, les fouilles collectives sont souvent effectuées sur le lieu de travail et de résidence d'un ou plusieurs des sujets du crime. Dans ce cas, il faut déterminer l'heure de sa détention pour que le suspect ne puisse pas résister et transmettre l'information à ses complices.

Les crimes de corruption sont toujours des actions de l'État et d'autres fonctionnaires liés à l'utilisation des pouvoirs officiels. Par conséquent, l'enquêteur pour tous les crimes de corruption doit rapidement saisir et se familiariser avec les descriptions de poste, les règlements, les licences, les statuts, etc., définissant les pouvoirs officiels du suspect. La nécessité de saisir des documents est due au fait qu'il existe dans la pratique des cas de falsification des statuts et autres documents constitutifs d'organismes (banques commerciales, sociétés par actions, etc.), permettant aux coupables de se soustraire à leur responsabilité. La documentation saisie, qui présente des signes de falsification, est reconnue comme preuve matérielle dans le dossier et est jointe à ses documents.

Lors d'une perquisition, en pratique, la saisie d'informations informatiques pose certaines difficultés. Dans l'exercice de leurs activités, les fonctionnaires utilisent des ordinateurs personnels dont la mémoire (ou sur support magnétique) contient des informations sur les activités financières et économiques de l'organisation (y compris les brouillons de dossiers), la correspondance personnelle, etc.

L'interrogatoire du suspect (accusé) est une action d'enquête tout aussi importante dans les enquêtes sur les délits liés à la corruption. La particularité de la production de cette action d'enquête est due au fait que dans ces cas, en règle générale, les personnes ayant un niveau d'éducation et un statut social élevés, qui n'ont pas été condamnés auparavant, qui commettent un crime avec une intention directe et uniquement pour calcul, sont traduits en justice. En règle générale, ils réfléchissent soigneusement et à l'avance à leur position de défense, en utilisant leurs connaissances professionnelles. Par conséquent, l'interrogatoire de ces personnes doit être particulièrement soigneusement planifié.

Obtenir un témoignage véridique est une tâche assez difficile, et la relation idéale établie entre l'enquêteur et le suspect (accusé) ne garantit pas encore que les résultats attendus par l'enquêteur seront obtenus. Une place particulière dans l'interrogatoire du suspect (accusé) sur les crimes faisant l'objet de l'enquête est occupée par l'appréciation par l'enquêteur de l'état psychologique de la personne interrogée. En règle générale, ils se caractérisent par la confiance en leur propre innocence, une attitude dédaigneuse envers l'enquêteur, la connaissance de leurs droits, en même temps, il peut y avoir une peur, une anxiété face à l'incertitude de leur position, y compris la peur d'une éventuelle mesure de retenue, l'impossibilité de prévoir correctement la situation actuelle et sa gestion, l'inconnu dans les preuves à la disposition de l'enquêteur, etc. Cet état psychologique est à la base du développement et de l'application de techniques tactiques et psychologiques par l'enquêteur.

En outre, lors d'enquêtes sur des délits de corruption, il peut être nécessaire de nommer et de mener divers examens médico-légaux.

Par exemple, l'expertise en juricomptabilité permet d'identifier les violations dans l'organisation de la comptabilité, qui ont contribué à la formation de dommages matériels ou à la dissimulation de la pénurie qui en résulte ; établir des conditions propices à la commission d'abus; identifier le fonctionnaire chargé de prendre une décision spécifique qui a influencé le reflet illégal de la transaction dans les données comptables. À l'aide de la juricomptabilité, il est également possible d'établir les schémas de blanchiment d'argent reflétés dans les documents comptables.

En outre, une caractéristique de l'enquête sur les délits de corruption est l'opposition à l'enquête par les auteurs et leur entourage. Cette riposte s'exprime sous diverses formes : corruption de témoins, destruction de documents officiels, représailles physiques contre des personnes dénonçant des fonctionnaires corrompus ; les cacher à l'étranger, etc.

Lorsqu'il commence à enquêter sur des délits de corruption, l'enquêteur doit prévoir la survenance de telles situations et, les avertissant, prendre des mesures en temps utile pour les neutraliser. Ces mesures comprennent : le maintien du secret de l'enquête, le cryptage des données d'installation des personnes dévoilant des fonctionnaires corrompus ; la ponctualité de la saisie des documents officiels et autres qui constituent la preuve de l'activité criminelle d'un fonctionnaire corrompu ; donner des instructions à l'organe opérationnel de recherche pour identifier des contre-mesures à l'enquête préliminaire, etc. En cas d'opposition à l'enquête, il est nécessaire de recueillir et de confirmer ce fait par des preuves. L'acte d'accusation doit y faire référence et décrire en détail les mesures prises par l'auteur.

2.4 Phase ultérieure de l'enquête

Compte tenu de la latence élevée de ces crimes, il est presque impossible de déterminer le véritable état des crimes de corruption en chiffres. Cela explique, dans une certaine mesure, la complexité particulière de leur divulgation et de leur enquête, et en même temps la nécessité d'une approche globale systématique pour résoudre les problèmes des services répressifs dans cette direction.

Les difficultés de divulgation et d'enquête sur ce type d'infractions surviennent sous l'influence d'un certain nombre de caractéristiques qui doivent être prises en compte tant lors de la planification et de la conduite des mesures opérationnelles de recherche et des premières actions d'enquête, qu'au cours de la phase ultérieure de l'enquête. C'est l'intérêt mutuel des parties, l'opposition à l'enquête, les liens de corruption, la responsabilité mutuelle des responsables gouvernementaux.

Par crainte d'une responsabilité pénale, tous les participants à cette catégorie de délits - le preneur de pots-de-vin, le donneur de pots-de-vin, l'intermédiaire (sauf dans les cas d'extorsion de pot-de-vin) ont intérêt à dissimuler soigneusement les traces de leurs actes criminels et, par conséquent, dans la plupart des cas, ces crimes sont commis sans témoins et avec des traces soigneusement dissimulées du crime.

L'enquête aux étapes suivantes commence par la présentation d'un délit de corruption. La décision de poursuivre en tant qu'accusé doit indiquer que le sujet était un fonctionnaire ou occupait une fonction officielle qu'il a utilisée lors de la commission de l'acte incriminé. Dans ce cas, il convient de se référer aux actes normatifs qui déterminent le statut de l'accusé. De même, lors de la description du contenu des actes criminels, il est nécessaire d'indiquer quelles prescriptions réglementaires ont été violées, par quels actes réglementaires elles ont été consacrées et quel était l'intérêt personnel ou autre de l'accusé.

La préparation d'une mise en examen consiste à prévoir le comportement de la défense, en tenant compte des données sur le comportement aux étapes précédentes. Ils sont recueillis lors de l'étude de dossiers personnels, de caractéristiques, d'ordonnances et d'autres documents contenant des informations sur l'attitude de l'accusé envers ses activités, ses résultats (violations commises, réalisations, etc.), ainsi que sur les relations avec les collègues et autres personnes.

Lors de la modélisation du comportement éventuel de l'accusé, le témoignage qu'il a donné lors des interrogatoires précédents est pris en compte, ainsi que des informations sur son influence sur des complices, des témoins, sur des tentatives d'utiliser la ressource administrative pour faire pression sur les participants à l'enquête. , et la mise en œuvre d'autres actes de neutralisation.

Sur la base de ces informations, des versions sont proposées concernant une éventuelle opposition et son contenu. Dans cette optique, un plan mental ou écrit d'interrogatoire de l'accusé est établi. Le plan doit prévoir diverses options pour l'évolution de la situation, la possibilité de résoudre des problèmes à l'aide de techniques tactiques uniques, de méthodes, leur utilisation répétée ou unique, en modifiant la séquence et la forme de mise en œuvre.

Pour surmonter l'opposition la plus tenace, des opérations tactiques spéciales sont menées, qui sont un système d'actions de recherche opérationnelle et d'enquête, telles que l'interrogatoire des accusés, les perquisitions sur leur lieu de résidence et de travail, les saisies, le contrôle des conversations téléphoniques et autres , divers examens et vérifications documentaires, interrogatoire de témoins, de spécialistes, etc.

Par exemple, lors d'une perquisition et d'une saisie, les documents sur les délits liés à la corruption sont, en règle générale, les principales sources de preuves, par conséquent, leur examen et leur saisie doivent être abordés avec une attention particulière. Dans certains cas, il est préférable d'inspecter les documents directement dans l'organisation. Exiger des documents à un fonctionnaire est moins efficace, car il prive l'enquêteur de la possibilité d'observer directement le lieu et les conditions de conservation des documents, d'y accéder par les employés de l'organisation et permet de détruire ou de falsifier ces documents.

Les documents nécessaires à l'enquêteur doivent être immédiatement saisis. Lors de l'examen des documents, ils prêtent attention au respect de la forme établie, ainsi qu'aux signes indiquant d'éventuels faux ou faux. Mais il ne faut pas oublier le contenu, qui doit être analysé et comparé à d'autres preuves.

Les perquisitions doivent être effectuées à la fois sur le lieu de travail du fonctionnaire et sur son lieu de résidence. Les documents soumis à saisie lors d'une perquisition comprennent non seulement les papiers officiels, mais aussi la correspondance personnelle, les cahiers, les notes aléatoires, les brouillons, etc. De même, les documents électroniques numériques provenant de supports électroniques, ainsi que le contenu de la boîte aux lettres électronique d'un fonctionnaire, devraient faire l'objet d'une saisie.

Contrairement à une perquisition, une saisie est effectuée lorsque l'on sait avec certitude où et avec qui se trouve l'objet du pot-de-vin. Les recommandations organisationnelles et tactiques pour la production de cette action d'enquête sont pratiquement les mêmes que celles applicables à une perquisition. Dans tous les cas, conformément à l'art. 166 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie sur la base des résultats de ces actions d'enquête, un protocole est établi, cependant, l'enregistrement vidéo n'est pas toujours utilisé comme moyen de fixation supplémentaire.

À notre avis, il s'agit d'une omission très grave dans la pratique, car le fait d'utiliser des enregistrements vidéo affecte psychologiquement les participants à la recherche, les empêche d'entrer dans un conflit ouvert et exclut souvent les plaintes et déclarations ultérieures.

L'interrogatoire des prévenus de cette catégorie est effectué à l'aide de techniques tactiques associées à la présentation de documents incriminant la personne interrogée. Cela est dû aux particularités de la situation, aux méthodes de commission et au mécanisme de formation de traces des délits de corruption.

Dans les affaires pénales de crimes de groupe, il est recommandé de porter d'abord des accusations contre les personnes qui regrettent leurs actes, ont des doutes quant à l'exactitude de la position choisie pour contrer et sont enclines à coopérer à l'enquête. On peut leur présenter un faisceau de preuves en combinaison avec la technique du forçage (accélération du rythme) de l'interrogatoire.

Il est possible de mettre en œuvre d'autres méthodes pour surmonter l'opposition : faire appel aux qualités positives et négatives de la personne interrogée, recours aux contradictions et aux relations conflictuelles entre complices, démonstration des avantages de la coopération avec l'enquête et de l'impossibilité d'atteindre l'objectif de pleine ou évasion partielle de la responsabilité, se référant à la pratique de la personne interrogée ou d'une autre personne, etc. ...

Les caractéristiques tactiques de l'interrogatoire des témoins dans le cadre d'enquêtes sur des crimes liés à la corruption dépendent principalement de leur position officielle. À ce titre se trouvent généralement des personnes qui sont d'une manière ou d'une autre associées au délinquant dans le service ou à l'extérieur, ou à l'organisation où le crime a été commis. Ici, vous devez faire attention à la nature de ce lien, car dans l'enquête sur des cas de cette catégorie, il arrive souvent que certains témoins, voulant se débarrasser d'un fonctionnaire, puissent le calomnier de manière déraisonnable, d'autres, au contraire, voulant partir lui dans sa position précédente, ou les auteurs de tels crimes eux-mêmes, peuvent protéger les actions du coupable de toutes les manières possibles. À cet égard, l'enquêteur doit porter une attention particulière aux nuances des relations humaines et préparer soigneusement les interrogatoires, en tenant compte des caractéristiques de la personne et du poste qu'elle occupe.

Il est également important que les interrogatoires des confrères témoins soient effectués le plus rapidement possible, car c'est dans ce cas qu'il reste une garantie de la fiabilité du témoignage reçu.

A cet égard, les interrogatoires simultanés de tout un groupe de témoins, effectués par des groupes d'enquêteurs selon un plan préalablement convenu, seront efficaces.

Une tâche importante de l'enquête est d'établir tous les participants aux crimes, les relations de corruption interne et externe de l'accusé. Le premier est la relation entre collègues corrompus. Ils sont établis en étudiant les circonstances des délits de corruption révélés, en évaluant la possibilité de leur commission sans la participation d'autres personnes dont les fonctions comprennent l'exécution de certains fonctionnaires ou.

Le suivi et l'enregistrement des négociations permettent à l'enquêteur d'obtenir des informations probantes, ce qui est important pour établir des contacts avec le donneur de pots-de-vin, le preneur de pots-de-vin, les complices ; parvenir à un accord préliminaire sur le transfert de l'objet du crime (pot-de-vin); clarification du rôle de chaque complice dans la commission d'un crime; clarification de l'emplacement de l'objet du crime, en particulier lorsqu'il s'agit de services (rénovation de maison, etc.), d'autres biens ; divulgation du mécanisme pour donner (recevoir) un pot-de-vin ; présenter et vérifier des versions de l'événement de corruption et des personnes qui l'ont commis ; détention pour suspicion d'infraction (après réception d'informations sur le lieu et l'heure du transfert du pot-de-vin).

La complexité de la production du contrôle et de l'enregistrement des négociations est largement due à la nature du crime faisant l'objet de l'enquête. En règle générale, le donneur de pot-de-vin et le preneur de pots-de-vin s'intéressent mutuellement au transfert de l'objet du pot-de-vin, ainsi qu'à l'exécution des actions (inaction) causées par le pot-de-vin.

À cet égard, ils font preuve d'une prudence particulière, essayant de réduire au minimum les contacts personnels inutiles, ces derniers étant souvent de nature voilée.

En résumant le résultat intermédiaire, nous arrivons à la conclusion que tous les fonctionnaires, officiers opérationnels, enquêteurs impliqués dans le processus d'enquête doivent non seulement se conformer strictement, mais aussi de manière significative et créative, aux normes de la loi fédérale sur les activités d'enquête opérationnelles, droit de procédure, leur mise en œuvre optimale afin d'établir la vérité dans une affaire pénale. La mise en œuvre des normes devrait avoir lieu en tenant compte des recommandations médico-légales.

3. Les enquêtes sur les affaires pénales liées à la corruption en tant que domaine prioritaire d'activité d'enquête

La corruption constitue une menace mondiale pour un État moderne, affectant négativement la stabilité et la sécurité de la société, les institutions et les valeurs démocratiques, et les manifestations de corruption au sein du gouvernement et des gouvernements locaux sont particulièrement dangereuses, car elles sapent l'autorité du gouvernement.

L'enquête sur les affaires pénales de délits de corruption est l'un des domaines d'activité prioritaires du Comité d'enquête de la Fédération de Russie, dans le cadre duquel une attention particulière est accordée à l'amélioration des activités dans ce domaine.

Les efforts des enquêteurs, chefs des services d'enquête visent principalement à assurer la qualité de l'enquête, ce qui nécessite une amélioration continue de leurs qualifications, la généralisation et l'utilisation d'une expérience de travail positive.

L'enquête sur de tels crimes suppose l'accès à un niveau supérieur de préparation, de production et d'analyse, les actions d'enquête menées dans ce cadre en rapport avec un certain « élitisme » à la fois des crimes eux-mêmes et des sujets qui les ont commis.

Actuellement, les domaines suivants de la lutte contre la corruption peuvent être identifiés par la Commission d'enquête de la Fédération de Russie :

un mécanisme de lutte contre les infractions liées à la corruption a été créé, basé sur une méthode unifiée d'organisation du travail d'enquête et de contrôle procédural ;

la spécialisation des enquêteurs a été introduite. Des subdivisions de contrôle des enquêtes sur les délits de corruption ont été constituées. Un contrôle strict a été mis en place sur l'examen des signalements de toute manifestation de corruption. Des rapports statistiques sur les délits de corruption ont été développés ;

une interaction assez efficace avec les services opérationnels a été établie. De manière continue, la comptabilité des documents reçus de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, d'autres organismes de réglementation, ainsi que le contrôle de la vérification des informations qu'ils contiennent avant l'adoption de la décision de procédure finale sont organisés ;

l'une des principales mesures anti-corruption proposées est la réduction progressive de la liste des personnes ayant un statut juridique spécial ;

lutter contre la corruption dans le domaine budgétaire en étroite coopération avec la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, le Bureau du procureur général de la Fédération de Russie et la Direction de contrôle du Président de la Fédération de Russie. Actuellement, l'efficacité de ces mesures est constatée : par exemple, de nombreux détournements de fonds budgétaires dans l'achat de matériel médical ont été réprimés ;

interaction active avec les autorités de régulation et les services opérationnels ; elle devrait se développer à l'avenir, y compris en matière de délits fiscaux, dont l'enquête est menée par les enquêteurs de la Commission d'enquête.

Un autre domaine des activités de l'IC pour mettre en œuvre le Plan national de lutte contre la corruption est la lutte contre les saisies par les pillards des biens des entreprises, qui restent l'un des plus dangereux et inextricablement lié aux phénomènes de corruption.

Dans le cadre de la lutte contre la corruption, le Royaume-Uni rencontre les problèmes suivants :

À l'heure actuelle, la complexité des affaires de lutte contre la corruption dicte la nécessité de donner à l'enquêteur le droit de se familiariser avec les éléments des activités de recherche opérationnelle dans les affaires pénales en cours.

Cela est dû au fait que les services opérationnels au cours des activités de recherche opérationnelle reçoivent souvent des informations importantes qui ne sont pas portées à l'attention des autorités chargées de l'enquête en raison de leur sous-estimation. À cet égard, la possibilité de recueillir des preuves supplémentaires est perdue. Et nous ne parlons pas du fait que l'enquêteur est doté du pouvoir de contrôler l'activité de recherche opérationnelle. C'est la prérogative du parquet. C'est elle qui supervise ces activités. L'enquêteur, connaissant toutes les nuances de l'affaire pénale et ayant étudié les matériaux de recherche opérationnelle, peut orienter les travailleurs opérationnels pour obtenir de nouvelles preuves pour exposer le criminel. Par conséquent, des changements dans la législation sur l'octroi d'une telle opportunité à l'enquêteur sont nécessaires de toute urgence.

Le niveau d'interaction entre la classe moyenne et les organes législatifs et représentatifs à tous les niveaux reste faible.

Un autre problème important affectant l'efficacité de l'enquête préliminaire dans les affaires pénales liées à la corruption est la durée des examens financiers, économiques, comptables et autres examens médico-légaux complexes. Le temps qu'on y consacre entraîne un allongement des délais de l'enquête préliminaire. (Il n'est possible de changer la situation actuelle pour le mieux qu'en élargissant le personnel existant d'experts des institutions d'experts départementales (le ministère de la Justice, le ministère de l'Intérieur et le FSB de Russie), ainsi qu'en introduisant des méthodes scientifiques et techniques avancées dans la pratique de mener des examens et de renforcer le contrôle sur le calendrier des recherches d'experts par les dirigeants des institutions spécialisées. Parallèlement à cela, il est conseillé de créer des centres médico-légaux indépendants.)

La nécessité de telles mesures est également dictée par le fait que la loi fédérale n° 68-FZ, adoptée en avril 2010, prévoit des garanties pour garantir les droits des suspects, accusés, accusés, personnes condamnées, acquittés, victimes, plaignants civils, défendeurs civils à une procédure judiciaire dans un délai raisonnable.

Conformément à cette loi, la violation du délai raisonnable pour la procédure est la base de l'octroi d'une indemnité pécuniaire.

Et la réalisation prolongée des examens susmentionnés ne fait qu'allonger les termes de l'enquête. Ce problème est particulièrement important étant donné que la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen est la fonction la plus importante du RF IC.

La connaissance et la désignation de ces orientations pour le développement de la lutte contre la corruption démontre une volonté commune d'une solution bien coordonnée des problèmes de lutte contre la corruption.

Rappelons que le problème de la lutte contre la corruption ne peut être résolu que par un ensemble de mesures diverses.

Comme auparavant, un domaine de travail important des organes territoriaux de la commission d'enquête de Russie est la lutte contre la corruption, qui, comme la rouille, « ronge » l'économie de notre État. Ce travail est effectué par des enquêteurs en coopération avec la Direction du contrôle du Président de la Fédération de Russie, le Bureau du Procureur général, la Chambre des comptes, les agences de sécurité de l'État et le ministère de l'Intérieur de la Russie. Les organes d'enquête abordent la décision d'engager la responsabilité pénale des fonctionnaires de tout rang sans compromis.

Les crimes de corruption sont difficiles à enquêter, tous les enquêteurs ne sont pas en mesure d'enquêter sur eux : une certaine expérience de la vie est requise. Il faut non seulement avoir une connaissance du code de procédure pénale, il faut souvent se tourner vers la comptabilité, vers d'autres documents à caractère local. Les descriptions de poste sont étudiées, l'écriture manuscrite et d'autres examens sont effectués. L'enquêteur doit avoir de grandes connaissances pour comprendre la situation et prendre une décision judiciaire. Au service des enquêtes, ils essaient de respecter la répartition par catégories de délits, en tenant compte de l'expérience et des qualifications des salariés.

Le département d'enquête principal de la commission d'enquête de la Russie pour la région de Moscou a résumé les travaux dans le domaine de la lutte contre la corruption au cours de la dernière période de 2015.

Au cours de la période analysée, les enquêteurs ont ouvert 431 affaires pénales pour des délits liés à la corruption. L'enquête sur 524 affaires pénales est terminée. Cette année, pour la commission d'infractions liées à la corruption, ils ont été poursuivis en tant que prévenus, y compris des personnes à statut juridique spécial : 5 - les chefs de communes, 1 - un adjoint des organes de l'autonomie locale, 2 - le chef et 2 enquêteurs des organes d'enquête du ministère de l'Intérieur de la Russie, 2 enquêteurs Comité d'enquête de la Russie.

Pendant 9 mois de 2013, environ 30 000 affaires pénales de délits liés à la corruption étaient dans les procédures des enquêteurs de la commission d'enquête, soit 4 000 de plus que pendant toute la période de 2012. L'enquête sur 9 280 affaires pénales est terminée. 7 861 affaires pénales relatives à des délits liés à la corruption ont été transmises au tribunal. Parmi ceux-ci, 45 affaires pénales - contre des groupes organisés (pour toute la période de 2012 - 36) et 3 - contre des communautés criminelles (organisations criminelles) qui ont commis des délits de corruption.

Le nombre d'infractions de corruption dans des affaires pénales renvoyées devant le tribunal, commises par des fonctionnaires au cours des 9 mois de 2013, s'élevait à 19 011 (pour toute la période de 2012 - 21 263).

Au cours de l'année en cours, les organes d'enquête de la commission d'enquête sur les affaires pénales renvoyés au tribunal pour la commission d'infractions liées à la corruption ont également attiré des personnes ayant un statut juridique spécial en tant qu'accusé: députés des organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie - 9 (2012 - 10); représentants des pouvoirs exécutifs - 52 (2012 - 56) ; représentants des gouvernements locaux - 771 (2012 - 840); juges et représentants des autorités judiciaires - 15 (2012 - 14) ; procureurs (leurs adjoints) et procureurs adjoints - 11 (2012 - 14); employés du comité d'enquête - 11 (2012 - 14); employés du ministère de l'Intérieur de la Russie - 987 (2012 - 1268); employés du Service fédéral de contrôle des drogues de Russie - 64 (2012 - 65).

Au cours des 9 mois de 2013, les organes d'enquête de la commission d'enquête ont reçu 37 086 signalements de délits de corruption (pour toute la période de l'année dernière - 42 052), dans 24 018 cas, des décisions d'ouvrir des poursuites pénales ont été prises.

Les autorités chargées de l'enquête du Département principal des enquêtes du Comité d'enquête de la Russie dans la région de Moscou enquêtaient sur des affaires pénales contre des fonctionnaires de divers rangs, y compris des fonctionnaires de très haut rang.

Les mesures prises par les autorités chargées de l'enquête ont permis de mettre en œuvre le principe de l'inévitabilité des sanctions pour les auteurs d'infractions de corruption. Ainsi, par le verdict du tribunal, l'ancien chef de la colonie rurale de Kutuzovskoye de la région de Solnechnogorsk, Anatoly Streltsov, et l'ancien chef adjoint du département de Solnechnogorsk de la chambre cadastrale, Elena Koveshnikova, ont été condamnés à 5,5 ans de prison avec une amende de 500 mille roubles chacun.

À la suite des machinations de ces fonctionnaires avec des terrains, des dommages ont été causés à la Fédération de Russie pour un montant d'environ 36 millions de roubles. L'ancien chef de la formation municipale de la colonie rurale "Konstantinovskoe" du district de Ramensky Vadim Priymak a été condamné à 3,5 ans de prison et son complice Alexei Pushilin a été condamné à 2 ans de prison. Ils ont été reconnus coupables d'avoir commis des actions frauduleuses avec des parcelles de terrain. Les revenus des activités criminelles s'élevaient à plus de 23 millions de roubles. En outre, le verdict a été annoncé à deux anciens fonctionnaires du ministère de l'Économie de la région de Moscou, Alexei Poluyanov et son adjoint, Yuri Letovaltsev. Ils ont été reconnus coupables d'avoir accepté un pot-de-vin d'un montant de plus de 2 millions de roubles. Par un verdict du tribunal, Poluyanov et Letovaltsev ont été condamnés à 8 ans d'emprisonnement avec sursis avec une amende de 147 millions 990 mille roubles chacun et la privation du droit d'occuper des postes liés à des fonctions organisationnelles et administratives.

Ainsi, sur la base de tout ce qui précède, nous pouvons conclure que le principe le plus important auquel les organes d'enquête de la Commission d'enquête adhèrent dans la lutte contre la corruption est l'inévitabilité de la sanction, quel que soit le statut du contrevenant. À cet égard, les enquêteurs du Département principal des enquêtes de la Commission d'enquête de la Russie pour la région de Moscou continueront de mener un travail clair et systématique visant non seulement à enquêter sur les affaires pénales dans le domaine de la corruption, mais également à éradiquer le facteur de corruption .

Conclusion

En résumant le travail effectué, nous arrivons aux conclusions suivantes.

On parle beaucoup de corruption en Russie aujourd'hui. La lutte contre la corruption est devenue l'un des problèmes prioritaires, vers la solution desquels les forces de l'appareil d'État sont dirigées. L'une des directions les plus importantes de la politique intérieure de l'État russe est l'activité anti-corruption, qui est comprise comme un ensemble de mesures organisationnelles, politiques, juridiques, économiques et sociales visant à prévenir, minimiser et éliminer les conséquences négatives de la corruption dans toutes les sphères de la vie domestique.

L'objectif principal des activités anti-corruption de l'État et du public doit être considéré comme un travail global visant à éliminer les principales causes et incitations à la corruption, et pas seulement à renforcer le système d'identification et de punition des fonctionnaires corrompus.

Une lutte efficace contre la corruption nécessite une approche systématique, elle est associée à la qualité de fonctionnement de presque toutes les sphères de l'administration de l'État, des autorités publiques, des procureurs, des tribunaux, des forces de l'ordre, qui devraient devenir aussi ouvertes et contrôlées par la société civile que possible.

Le rôle principal dans la lutte contre la corruption appartient au Président de la Fédération de Russie, qui a lancé la préparation et approuvé les documents réglementaires fondamentaux - le plan national de lutte contre la corruption, la stratégie de lutte contre la corruption, concrétisé le plan national pour 2014-2015, consolidé le travaux des organes étatiques et des structures non étatiques dans ce sens.

La mise en œuvre cohérente de la législation anti-corruption crée des conditions dans la société pour le développement d'une attitude intolérante des citoyens à l'égard des comportements corrompus, promeut un ensemble de mesures visant à accroître l'efficacité de la prévention et de la lutte contre la corruption à l'avenir.

Le cadre juridique formé et les mesures organisationnelles et juridiques en cours pour lutter contre la corruption ont permis de construire et d'organiser de manière ordonnée un système de coordination et de fonctionnement coordonné des autorités publiques exerçant les fonctions de prévention systémique et de lutte contre la corruption, d'impliquer les institutions de la société civile dans les travaux de lutte contre la corruption.

La divulgation et l'enquête sur les délits de corruption sont un processus complexe, composé de plusieurs étapes : l'identification des signes des délits et des personnes qui les commettent ou les ont commis ; ouverture d'une affaire pénale et soutien opérationnel d'une affaire pénale (documentation); réalisation des matériaux obtenus au cours des travaux d'exploitation, et assurer l'indemnisation des dommages causés à l'État.

La pratique montre que l'efficacité de la divulgation et de l'enquête sur les délits de corruption est largement déterminée par l'organisation et les tactiques claires de la conduite de mesures opérationnelles de recherche et d'actions de vérification initiale visant à identifier et à consolider les preuves - traces d'activités criminelles, reflétant les méthodes d'action des criminels et les circonstances dans lesquelles ils commettent des empiétements de corruption.

À notre avis, les résultats des activités de recherche opérationnelle ne peuvent être utilisés comme preuve qu'après confirmation des informations qu'ils contiennent par d'autres moyens de preuve. L'absence d'une forme procédurale établie pour refléter une telle décision laisse le statut juridique des matériaux transférés indéfini.

Nous proposons de résoudre ce problème au niveau législatif, en prévoyant la délivrance d'une décision motivée par l'enquêteur d'accepter ou de refuser d'accepter les documents (articles) reçus par l'organisme d'enquête à la suite d'activités de recherche opérationnelle.

L'article 89 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie « Utilisation pour prouver les résultats des activités de recherche opérationnelle » devrait être complété par la deuxième partie du contenu suivant : « La décision d'accepter ou de refuser d'accepter des documents (objets) reçus par le corps de l'enquête à la suite d'activités de recherche opérationnelle et les utiliser comme preuve est délivré par l'enquêteur après avoir évalué les éléments reçus du point de vue de la pertinence, de la recevabilité, de la fiabilité.

L'introduction de ces changements enregistrera les résultats de la vérification et de l'évaluation des documents soumis et déterminera leur statut procédural. En outre, la formalisation de la décision de l'enquêteur sur l'adoption des résultats de l'activité de recherche opérationnelle par la résolution augmentera les garanties de protection juridique des participants à la procédure pénale, assurera l'exercice de leur droit de recours contre les décisions de l'enquêteur.

Compte tenu de la latence élevée des crimes de corruption, il est presque impossible de déterminer le véritable état des crimes de corruption en chiffres. Cela explique, dans une certaine mesure, la complexité particulière de leur divulgation et de leur enquête, et en même temps la nécessité d'une approche globale systématique pour résoudre les problèmes des services répressifs dans cette direction.

Les difficultés de divulgation et d'enquête sur ce type d'infractions surviennent sous l'influence d'un certain nombre de caractéristiques qui doivent être prises en compte tant lors de la planification et de la conduite des mesures opérationnelles de recherche et des premières actions d'enquête, qu'au cours de la phase ultérieure de l'enquête. C'est l'intérêt mutuel des parties, l'opposition à l'enquête, les liens de corruption, la responsabilité mutuelle des responsables gouvernementaux.

L'enquête sur les affaires pénales de délits de corruption est l'un des domaines d'activité prioritaires du Comité d'enquête de la Fédération de Russie, dans le cadre duquel une attention particulière est accordée à l'amélioration des activités dans ce domaine.

La nécessité de durcir, ainsi que d'assurer la proportionnalité de la peine pour les crimes commis par des fonctionnaires utilisant leur position officielle, le montant des gains de propriété (pot-de-vin) reçus à la suite du crime ou le montant des pertes causées à l'État peut être considéré mesures appropriées dans la lutte contre la corruption.

La connaissance et la désignation de ces orientations pour le développement de la lutte contre la corruption démontre une volonté commune d'une solution bien coordonnée des problèmes de lutte contre la corruption. Rappelons que le problème de la lutte contre la corruption ne peut être résolu que par un ensemble de mesures diverses.

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Ce dictionnaire contient les principaux termes et définitions de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption et est destiné aux employés du Bureau de Rospotrebnadzor dans l'Okrug autonome de Yamalo-Nenets

Le dictionnaire a été développé afin de mettre en œuvre la politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption, minimiser et (ou) éliminer les infractions de corruption, former parmi les employés de l'administration Rospotrebnadzor pour l'Okrug autonome Yamalo-Nenets, l'intolérance aux comportements corrompus, augmenter le niveau de la culture juridique et de la culture juridique des employés.

Éducation anti-corruption- la formation d'attitudes anti-corruption parmi la population.

Protection anti-corruption- un ensemble de techniques, méthodes, mesures protégeant le salarié de l'influence des facteurs générateurs de corruption et visant à prévenir la corruption.

Corruption administrative- fausser délibérément le processus de mise en œuvre prescrite des lois et règlements existants afin d'offrir des avantages aux parties prenantes.

Fonctions administratives- les pouvoirs d'un fonctionnaire de gérer et de disposer des biens et (ou) des fonds monétaires figurant au bilan et (ou) des comptes bancaires d'organisations, d'institutions, d'unités et de divisions militaires, ainsi que d'effectuer d'autres actions (par exemple, pour prendre des décisions sur le calcul des salaires , les primes, le suivi du mouvement des biens matériels, la détermination de l'ordre de leur stockage, la comptabilité et le contrôle de leurs dépenses.

Activités anti-corruption- les activités de l'État, de ses organes, fonctionnaires ; personnes, institutions de la société civile, entrepreneurs, individus, visant à réduire le niveau de corruption, à éliminer (localiser, neutraliser, éliminer, etc.) les facteurs générateurs de corruption et à contrer les comportements corrompus.

Politique anti-corruption de l'État- développement et mise en œuvre continue de mesures polyvalentes et cohérentes de l'État et de la société dans le cadre des fondements du système constitutionnel adopté par cet État afin d'éliminer (minimiser, localiser) les causes et les conditions qui génèrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie.

Propagande anti-corruption- Activités ciblées des médias de masse pour stimuler un comportement anti-corruption dans l'État (la région) et la société ; diffusion d'idées et de points de vue anti-corruption dans la société afin de former une vision du monde et un comportement anti-corruption.

Prévention anti-corruption- les activités des organes de l'État et des organisations publiques pour éliminer (neutraliser) les causes et les conditions qui donnent lieu à la corruption.

Expertise anti-corruption des actes juridiques- activités de spécialistes (experts) pour identifier et décrire les facteurs de corruption liés aux actes juridiques et à leurs projets ; sur l'élaboration de recommandations visant à éliminer ou à limiter l'action de ces facteurs.

Législation anti-corruption- un ensemble d'actes législatifs visant spécifiquement à lutter contre les comportements corrompus ou leur neutralisation dans l'État et la société.

Vision du monde anti-corruption un système stable d'opinions, d'idées, de principes et d'orientations de valeurs anti-corruption, qui détermine le comportement approprié des personnes.

Comportement anti-corruption- le comportement des personnes (fonctionnaires, fonctionnaires, citoyens), qui empêche la formation de facteurs générateurs de corruption et d'activités de corruption.

Actes juridiques anti-corruption- les actes juridiques réglementaires visant à lutter contre la corruption et la formation de politiques anti-corruption et de comportements anti-corruption dans la société.

Normes anti-corruption- un ensemble de normes comportementales et juridiques, d'interdictions, de restrictions, d'obligations établies pour le domaine concerné de l'activité sociale visant à prévenir la corruption.

Résilience anti-corruption- un trait de personnalité systémique, qui se manifeste par la capacité à résister aux pressions de la corruption et à faire un choix entre un comportement criminel et un comportement respectueux de la loi en faveur de ce dernier.

Corruption domestique- l'extorsion par des employés de l'État ou des municipalités d'argent ou de valeurs matérielles à la population pour la fourniture de services publics dans les cas où "une personne ordinaire résout ses problèmes".

Types de corruption - La corruption domestique est générée par l'interaction des citoyens ordinaires et des fonctionnaires. Il comprend divers cadeaux des citoyens et services au fonctionnaire et aux membres de sa famille. Cette catégorie comprend également le népotisme (népotisme).

Corruption des entreprises - résulte de l'interaction du gouvernement et des entreprises. Par exemple, dans un litige commercial, les parties peuvent solliciter l'appui d'un juge pour trancher en leur faveur.

La corruption souveraine fait référence au leadership politique et aux cours suprêmes dans les systèmes démocratiques. Il concerne des groupes au pouvoir dont le comportement malhonnête consiste à poursuivre des politiques dans leur propre intérêt et au détriment des intérêts des électeurs.

Pot-de-vin- la réception ou le transfert illégal de fonds, de biens, de prestation de services à caractère matériel, commis par un agent des autorités de l'État ou de l'autonomie locale ;

Réception par un fonctionnaire, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique, personnellement ou par intermédiaire, d'un pot-de-vin sous forme d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens ou sous forme de prestation illégale de services à caractère immobilier, disposition d'autres droits de propriété pour commettre des actions (inaction) en faveur du donneur de pot-de-vin ou des personnes qu'il représente, si de telles actions (inaction) sont incluses dans les pouvoirs officiels du fonctionnaire, ou si, en vertu de sa position officielle, il peut contribuer à de telles actions (inaction), ainsi que pour le patronage général ou la connivence dans le service.

Pot-de-vin-récompense- un délit consistant en la réception par un fonctionnaire personnellement ou par l'intermédiaire d'un pot-de-vin inconditionnel sous forme d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens ou d'avantages patrimoniaux pour une action (inaction) en faveur du donneur de pot-de-vin ou des personnes qu'il représente, si une telle action (inaction) est incluse dans les pouvoirs officiels d'un fonctionnaire, ou si celui-ci, en vertu de sa position officielle, peut faciliter de telles actions (inaction).

Pot-de-vin- un crime consistant en la réception par un fonctionnaire personnellement ou par un intermédiaire d'un pot-de-vin prédéterminé sous forme d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens ou d'avantages patrimoniaux pour une action (inaction) en faveur du donneur de pot-de-vin ou des personnes représentées par lui, si une telle action (inaction) fait partie du fonctionnaire, les pouvoirs d'un fonctionnaire ou celui-ci, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à une telle action (inaction), ainsi que pour le patronage général, la connivence au travail.

Réception de pots-de-vin pour la fourniture d'un poste- le délit d'avoir reçu un pot-de-vin d'un fonctionnaire personnellement ou par l'intermédiaire d'un intermédiaire pour l'obtention d'un poste dans la fonction publique.

Corrupteur- une personne qui verse personnellement ou par des intermédiaires un pot-de-vin à un agent d'une autorité publique.

Le pot-de-vin - un agent des pouvoirs publics et de l'administration qui reçoit ou a reçu l'objet d'un pot-de-vin.

Pratiques de corruption une action lorsqu'un fonctionnaire ou une personne assimilée à lui, dans son intérêt ou dans celui d'autrui, accepte, promet ou s'engage directement ou indirectement à accepter un pot-de-vin, exige un pot-de-vin ou le provoque pour action en justice ou inaction dans l'exercice de ses pouvoirs .

ruban rouge- une forme d'extorsion, un retard délibéré dans l'examen d'une affaire afin de recevoir un pot-de-vin.

Extorsion

Avantage ou service de nature immobilière- l'objet d'un pot-de-vin, qui comprend la fourniture ou la réception d'avantages juridiques ou de services rendus à titre gratuit, mais payables et ayant une valeur monétaire.

Prestation (avantage) en cas d'abus de pouvoir- tout avantage sous forme de bien, de service ou d'avantages, ainsi que d'autres avantages, tant immobiliers que non immobiliers.

Extorsion de pots-de-vin- forcer une personne à payer de l'argent ou à fournir d'autres valeurs en échange d'une action ou d'une inaction. Cette coercition peut s'effectuer à l'aide de pressions, notamment morales.

Introduire délibérément des informations fausses dans des documents officiels, des corrections qui dénaturent le contenu réel de ces documents - réflexion et (ou) certification de faits délibérément faux, aussi bien dans des documents officiels déjà existants (effacement, ajout, etc.), qu'en procédant à une nouveau document, en utilisant notamment la forme du document correspondant.

Actions (inaction) d'un fonctionnaire incluses dans les pouvoirs officiels- les actions (inaction) qu'il a le droit et (ou) l'obligation d'accomplir dans les limites de sa compétence officielle (par exemple, raccourcir les délais fixés par la loi pour examiner l'appel d'un donneur de pots-de-vin, accélérer l'adoption d'un décision d'un fonctionnaire, choisissant un fonctionnaire relevant de sa compétence ou établi par la loi le pouvoir discrétionnaire de la décision la plus favorable pour le corrupteur ou les personnes qu'il représente.

Détection de la corruption et poursuites judiciaires- l'instauration des pratiques de corruption, la transformation en vie du principe de l'inéluctabilité et de la justice des peines.

Service publique - type de service public, qui est l'activité de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie occupant des postes dans la fonction publique de l'État de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral, des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie , les personnes exerçant des fonctions publiques de la Fédération de Russie et les personnes exerçant des fonctions publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ...

Employé de l'État- une personne qui est dans la fonction publique. Un homme politique de l'État, un fonctionnaire de l'administration publique conformément à la loi sur la fonction publique, ainsi qu'une autre personne qui, tout en travaillant dans des organes ou institutions étatiques ou municipaux, dans des organes judiciaires, chargés de l'application des lois, dans des organes de contrôle et de surveillance de l'État, ainsi que dans les organes qui leur sont assimilés, exerce les fonctions de représentant de l'autorité ou de personne investie de pouvoirs administratifs, ainsi que de candidat officiel aux fonctions ci-dessus.

GRECO- le groupe de pays contre la corruption, a été créé en 1999 pour surveiller les normes anti-corruption du Conseil de l'Europe dans les pays qui ont adhéré à cette organisation. L'objectif du GRECO est d'améliorer les travaux de lutte contre la corruption au niveau national en contrôlant le respect des normes du Conseil de l'Europe dans ce domaine. Les pays du GRECO utilisent une évaluation multilatérale de la situation et peuvent faire pression sur les autorités nationales de contrôle dans ce domaine. Les travaux du groupe permettent d'identifier les faiblesses des politiques anti-corruption et de stimuler le développement de systèmes législatifs, administratifs et exécutifs. Le Groupe GRECO coopère avec l'ONU, l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), ainsi qu'avec d'autres organisations internationales et non gouvernementales.

Déclaration des Nations Unies contre la corruption et les pots-de-vin dans les transactions commerciales internationales- un document juridique international approuvé par la résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies du 16 décembre 1996, recommandant à tous les États le Ministère de l'économie de la République kirghize. toutes les formes de corruption, de pots-de-vin et d'actions illégales connexes dans les transactions commerciales internationales.

Dumping- une des variétés de la corruption électorale sous forme de pots-de-vin. Son essence réside dans le fait qu'au nom du candidat ou du détaillant qui le soutient, des services gratuits sont fournis, des biens sont vendus à prix réduits ou généralement distribués gratuitement, des cadeaux sont offerts, etc.

Déviation- violation des règles et normes sociales habituelles d'une société ou d'un groupe.

Contrefaçon officielle (de service)- un délit visant à introduire délibérément de fausses informations émanant d'un fonctionnaire, ainsi que d'un fonctionnaire ou d'un employé d'un organisme d'autonomie locale, dans des documents officiels, ainsi que d'apporter des corrections à ces documents qui dénaturent leur contenu réel, si ces les actes ont été commis par égoïsme ou autre intérêt personnel, ainsi que dans le but de changer de propriétaire contre son gré.

Crimes officiels (de service)- les crimes commis par des fonctionnaires utilisant leur position officielle. L'objet des délits de ce groupe peut être différent (intérêts de l'État et du service municipal, droits et libertés constitutionnels des citoyens, relations dans l'administration de la justice). Dans le Code pénal de la République kirghize, ce groupe d'infractions pénales est regroupé dans le chapitre 30 de la partie spéciale, qui s'intitule « Infractions officielles ».

Exécutif - une personne qui exerce en permanence, temporairement ou par autorité spéciale les fonctions de représentant du pouvoir ou exerce des fonctions organisationnelles et administratives, administratives et économiques dans les organes de l'État, les collectivités locales, les institutions étatiques et municipales, les sociétés d'État, ainsi que dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie ;

L'exercice des fonctions d'un fonctionnaire d'une autorité spéciale signifie qu'une personne exerce les fonctions d'un représentant d'autorité, exerce des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives-économiques qui lui sont assignées par la loi, un autre acte juridique réglementaire, un ordre ou un ordre d'un supérieur officiel ou un organisme ou un officiel autorisé (par exemple, fonction de jury). Les fonctions d'agent d'autorité spéciale peuvent être exercées pour un certain temps ou une seule fois, et peuvent également être combinées avec le travail principal.

Dans l'exercice temporaire des fonctions d'un fonctionnaire ou dans l'exercice de celles-ci par autorité spéciale, une personne ne peut être reconnue comme fonctionnaire que pendant la période d'exercice des fonctions qui lui sont attribuées.

Fonctionnaire d'une organisation internationale publique - un fonctionnaire international ou toute personne autorisée par une telle organisation à agir en son nom.

Produits du crime- de l'argent ou d'autres biens reçus à la suite d'un crime.

Abus de pouvoir- l'utilisation par une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre de ses pouvoirs contre les intérêts légitimes de cette organisation et afin d'en tirer des bénéfices et des avantages pour elle-même ou pour autrui ou de nuire à autrui, si cet acte a entraîné un préjudice important à la les droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou les intérêts légalement protégés de la société ou de l'État.

Abus de pouvoir- l'utilisation par un fonctionnaire de ses pouvoirs officiels contraire aux intérêts du service, si cet acte a été commis par intérêt égoïste ou autre intérêt personnel et a entraîné une violation significative des droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou des intérêts de la société ou l'État protégé par la loi.

Pot-de-vin voilé- un emprunt bancaire en dette ou sous couvert de remboursement d'une dette inexistante ; paiement de marchandises achetées à prix réduit; acheter des marchandises à un prix excessif ; la conclusion de contrats de travail fictifs avec paiement d'un salaire au corrompu, à ses parents ou amis ; l'obtention d'un prêt bonifié ; surestimation des frais de conférences, d'articles et de livres ; perte délibérée de cartes ; Gains de loterie "aléatoires" ; remise de dette; baisse de loyer ; augmentation des taux d'intérêt sur un prêt, etc.

Pot-de-vin important- le montant d'argent, la valeur des titres, autres biens, services immobiliers, autres droits de propriété dépassant vingt-cinq mille roubles, un pot-de-vin important - dépassant cent cinquante mille roubles, un pot-de-vin particulièrement important - dépassant un million de roubles.

Fonctionnaire étranger- toute personne nommée ou élue qui occupe une fonction dans un organe législatif, exécutif, administratif ou judiciaire d'un Etat étranger, et toute personne qui exerce une fonction publique pour un Etat étranger, y compris pour un service public ou une entreprise publique.

Exécution des fonctions d'un fonctionnaire par autorité spéciale- l'exercice par une personne des fonctions de représentant des autorités, l'exercice des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques qui lui sont assignées par la loi, un autre acte juridique normatif, l'ordre ou l'ordre d'un fonctionnaire supérieur ou d'un organisme ou fonctionnaire autorisé. Les fonctions d'agent d'autorité spéciale peuvent être exercées pour un certain temps ou une seule fois, et peuvent également être combinées avec le travail principal.

Corruption Perceptions Index (la corruptionla perceptionIndice) - un indicateur intégral développé par des spécialistes de l'organisation publique internationale Ttansparency Int. (TI) pour une évaluation comparative de la corruption dans différents pays. L'indice de corruption est un indicateur qui fournit un classement des États et des régions en fonction du niveau de corruption global. L'indice d'affection pour la corruption de la population est un indicateur d'une société corrompue, caractérisée par le nombre de personnes ayant commis des délits de corruption identifiés pendant une certaine période dans un certain territoire pour 100 000 personnes de la population vivant sur un territoire donné.

Comportement corrompu- le comportement d'un fonctionnaire visant à obtenir un gain personnel en abusant de sa fonction officielle.

Facteur de corruption- un phénomène ou un ensemble de phénomènes qui donnent lieu à des délits de corruption ou contribuent à leur propagation.

Risques de corruption- les conditions et circonstances qui offrent la possibilité d'actions (inaction) de personnes occupant des postes dans la fonction publique fédérale et des postes dans des sociétés d'État (sociétés d'État), dans le but de tirer illégalement des avantages dans l'exercice de leurs pouvoirs officiels.

Kleptocratie- la corruption en tant que partie intégrante des relations de pouvoir.

Relations clients, clientélisme- les relations mutuellement avantageuses entre le patron et une autre personne ou groupe de personnes (clients) et le système d'obligations entre eux.

Conflit d'intérêts dans le service public ou municipal - une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé de l'État ou municipal affecte ou peut affecter le bon exercice de ses fonctions officielles (officielles) et dans laquelle une contradiction surgit ou peut surgir entre l'intérêt personnel d'un État ou municipal employé et les droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État pouvant porter atteinte aux droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État.

Situations typiques de conflit d'intérêts- l'exercice de certaines fonctions de l'administration de l'État vis-à-vis des proches et/ou d'autres personnes auxquelles l'intérêt personnel d'un fonctionnaire est lié ;

Effectuer d'autres travaux rémunérés ;

Possession de titres, dépôts bancaires;

Recevoir des cadeaux et des services ;

Obligations immobilières et litiges ;

interaction avec un ancien employeur et emploi après licenciement de la fonction publique ;

Une violation flagrante des interdictions établies (par exemple, l'utilisation d'informations officielles, la réception de récompenses, de titres honorifiques et spéciaux (sauf scientifiques) de pays étrangers, etc.).

La corruption est a) abus de pouvoir, versement d'un pot-de-vin, acceptation d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme de de l'argent, des objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, etc. des droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;

b) la commission des actes visés à l'alinéa « a », au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale.

la corruption- il s'agit de l'implication d'un fonctionnaire dans l'enrichissement illégal par l'usage de pouvoirs officiels, contagion avec le désir d'enrichissement illégal par l'utilisation des opportunités de sa fonction officielle. La réalisation de cette opportunité dépend des fondements moraux d'une personne, de l'honnêteté, du respect de soi, de la société et de l'État, de l'attitude envers son devoir.

Réseaux corrompus- la formation de relations et d'interdépendances entre les fonctionnaires le long de la verticale de la gestion, ainsi qu'horizontalement à différents niveaux de gouvernement entre les différents départements et structures.

Intérêt personnel- l'une des propriétés alternatives des délits de corruption, exprimée dans le désir d'enrichir ou d'enrichir d'autres personnes au détriment des biens ou des droits d'autrui en violation de la procédure de distribution des avantages matériels établie par les normes et accords juridiques.

Népotisme (obsolète)- une forme de favoritisme, lorsqu'un fonctionnaire préfère désigner ses proches lors de sa nomination à une fonction publique.

Corrupteur- un employé d'un état, municipal (officiel ou non) ou non étatique (une personne exerçant des fonctions de direction ou ne les exerçant pas) d'une organisation présentant une délinquance particulière (c'est-à-dire la capacité d'assumer la responsabilité légale d'avoir commis un acte de corruption), reconnu coupable d'avoir commis une infraction de corruption sur la base d'une décision de justice ou de toute autre manière prescrite par la loi (par exemple, dans le cas d'infractions disciplinaires de corruption).

Délit de corruption- un acte présentant des signes de corruption, pour lequel la responsabilité civile, disciplinaire, administrative ou pénale est établie par un acte juridique réglementaire.

Infraction disciplinaire de corruption (faute) - violation des interdictions, exigences et restrictions légales établies pour les fonctionnaires afin de prévenir la corruption, qui sont à la base de l'application de sanctions disciplinaires ou de révocation pour perte de confiance.

Crimes de corruption- il s'agit d'un acte socialement dangereux prévu dans le Code pénal de la Fédération de Russie, qui s'exprime par la réception illégale par un fonctionnaire de l'État, municipal ou autre, ou un employé d'une organisation commerciale ou autre (y compris internationale) de tous avantages (biens, droits sur ceux-ci, services ou avantages) ou à lui faire bénéficier de tels avantages.

Corruption commerciale - transfert illégal d'argent, de valeurs mobilières ou d'autres biens à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, la fourniture de services immobiliers à celle-ci, la fourniture d'autres droits de propriété pour des actions (inaction) dans l'intérêt du donateur en rapport avec le poste officiel occupé par cette personne.

Convention pénale sur la corruption - conclu à Strasbourg (France) le 27 janvier 1999. La Convention pénale du Conseil de l'Europe sur la corruption traite des mesures à prendre par les États membres du Conseil de l'Europe au niveau national, y compris la lutte contre la corruption, le blanchiment d'argent et les malversations. La Convention implique également l'organisation d'un suivi de la mise en œuvre et des conditions de la coopération internationale dans le domaine des questions liées à la corruption dans la région du Conseil de l'Europe. La Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC) a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies (Résolution n° A/RES/58/4 du 31 octobre 2003. La Convention est un document juridique international multilatéral reflétant la nature de la corruption, proposant diverses de mesures pour lutter contre ce phénomène La Convention vise à renforcer la coopération anti-corruption au niveau international. La Convention met l'accent sur le fait que la corruption compromet le développement, affaiblit la démocratie, la lutte contre le crime organisé, le terrorisme et d'autres menaces à la sécurité mondiale. La Convention a été ouverte à la signature le 09.12.2003 à Merida (Mexique) lors d'une conférence politique de haut niveau convoquée spécialement à cet effet. La Convention a été signée par environ 100 États. Le jour du début de la conférence a été déclaré Journée internationale contre la corruption La Convention est entrée en vigueur le 14 décembre 2005, après sa ratification par une trentaine de participants. Afin de coordonner les efforts des États - participants La Convention a établi une conférence permanente spéciale. Le secrétariat de la Conférence est assuré par le Secrétaire général des Nations Unies par l'intermédiaire de l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC). La Convention sur la lutte contre la corruption d'agents publics étrangers dans les transactions commerciales internationales est un document juridique international élaboré et adopté par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) le 21 novembre 1997, qui prévoit l'établissement de la responsabilité pénale des personnes morales pour avoir donné un pot-de-vin.

Pression de corruption - un ensemble de facteurs externes et internes influençant un fonctionnaire, conduisant à une situation de choix entre l'abus de pouvoir à des fins personnelles ou le refus de celui-ci.

Fonctions dangereuses pour la corruption -

fonctions de contrôle et de supervision - la mise en œuvre d'actions pour contrôler et superviser la mise en œuvre par les autorités publiques, les autorités locales, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et d'autres actes juridiques normatifs de règles de conduite généralement contraignantes (inspections, audits, contrôles),

La gestion des biens de l'État est l'exercice des pouvoirs du propriétaire en ce qui concerne les biens fédéraux, y compris ceux transférés aux entreprises unitaires de l'État fédéral, aux entreprises du Trésor fédéral et aux institutions de l'État, ainsi que la gestion des actions détenues par le gouvernement fédéral d'actions ouvertes. entreprises,

Fourniture de services publics - fourniture par un organe exécutif fédéral, un fonds non budgétaire d'État, un organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi qu'un organe d'autonomie locale directement ou par l'intermédiaire de leur État fédéral subordonné institutions ou autres organisations gratuitement ou à des prix réglementés par les organes du pouvoir de l'État, sur demande, les candidats dans le cadre des pouvoirs établis par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie,

Outre les licences, les fonctions d'enregistrement - délivrance de permis (licences) par les autorités de l'État, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires pour mener à bien un certain type d'activité et (ou) des actions spécifiques aux personnes morales et aux citoyens (certificats, licences, permis, accréditation ), l'enregistrement d'actes, de documents, de droits, d'objets, effectués afin de certifier les faits d'établissement, de modification ou de résiliation du statut juridique des sujets.

Pression de l'anglais Lobbi - hall)- un système d'organisations et d'agents de la grande entreprise sous les autorités législatives, dans le but d'exercer une pression sur les législateurs et les fonctionnaires.

Lobbyiste - une personne physique qui a le droit de se livrer à des activités de lobbying ou une entreprise, institution, organisation inscrite sur la liste des lobbyistes de la manière prescrite par la loi.

Activités de lobbying- les actions rémunérées de lobbyistes visant à exercer une influence dans le domaine des modifications, des ajouts aux actes juridiques ou de leur reconnaissance en tant qu'actes invalides, lors de l'adoption ou de la non-adoption de nouveaux actes juridiques. Le but de telles activités est de transformer les intérêts du client en réalité dans le respect des droits de la personne ou des intérêts publics et étatiques.

Fringant (obsolète)- la perception par une personne qui était dans l'Etat ou la fonction publique de tous avantages pour avoir commis des actes illégaux (inaction) dans le service.

Légalisation (blanchiment) des produits du crime- donner une forme licite à la possession, l'utilisation ou la disposition de fonds ou d'autres biens reçus à la suite de la commission d'un crime.

Intérêt personnel d'un employé de l'État ou municipal, qui affecte ou peut affecter la bonne exécution de ses fonctions officielles (officielles) - la possibilité pour un employé de l'État ou municipal d'exercer des fonctions officielles (officielles) de revenus sous forme d'argent, objets de valeur, autres biens ou services de nature patrimoniale, etc. droits de propriété pour vous-même ou pour des tiers.

Association internationale des organismes internationaux de lutte contre la corruption est une organisation internationale intergouvernementale créée fin 2006 avec le soutien de l'ONU dans le but de coordonner les activités de toutes les structures de lutte contre la corruption dans le monde, unissant leurs efforts pour lutter contre ce fléau. Jia Chunwang, le procureur général de Chine, a été élu à la tête de l'organisation.

Corruption internationale- conformément à la Convention interaméricaine contre la corruption, l'offre ou la fourniture, directement ou indirectement, par des citoyens, des personnes ayant leur résidence permanente sur un territoire donné et des personnes morales qui s'y trouvent, à un représentant du gouvernement d'un autre État d'objets de valeur monétaire ou autre avantage sous la forme d'un don, d'un mécénat, d'une promesse d'avantage dans toute transaction économique ou commerciale en échange de toute action ou omission dans l'exercice de pouvoirs officiels par un fonctionnaire. Parfois, le terme « corruption internationale » est identifié à tort avec un autre terme similaire « corruption internationale ».

Indices internationaux de corruption- des indices de corruption élaborés par des organisations publiques internationales, qui permettent de classer les États et les régions selon le niveau de corruption :

- « Corruption Perceptions Index » (CPI) de Transparency International ;

L'indice de qualité de la gouvernance, qui comprend également une enquête relative à la corruption ;

L'indice de réussite économique, dont l'un des indicateurs est également la corruption (l'indice GCI est compilé pour 142 pays sur la base d'indicateurs économiques clés et de plus d'une centaine de classements mondiaux) ;

Les conséquences internationales de la corruption- le préjudice réel de la corruption, qui se manifeste par le déclin du prestige de l'Etat dans les relations internationales, conduit à son isolement politique et économique du reste du monde.

Régionalisme- négligence des intérêts de l'État pour plaire aux intérêts de tout territoire, suppression d'une attention excessive à ce dernier au détriment de l'ensemble de l'État.

Corruption (obsolète)- recevoir, en violation de la procédure établie par la loi, par une personne qui était dans l'Etat ou la fonction publique, tous avantages pour la commission d'actions en justice (inaction) dans le service.

Mimétisme de la corruption- la capacité de créer l'apparence de similitudes entre un comportement corrompu et un comportement licite et utile. Par exemple, le déguisement de la corruption en charité.

Rémunération illégale au nom d'une personne morale- le transfert, l'offre ou la promesse illégale au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale à un fonctionnaire, à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, à un fonctionnaire étranger ou à un fonctionnaire d'une organisation internationale publique d'argent, de valeurs mobilières, d'autres propriété, la fourniture de services immobiliers à lui , la fourniture de droits de propriété pour la commission dans l'intérêt de cette personne morale par un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un agent étranger ou un agent public organisation internationale d'une action (inaction) liée à leur position officielle.

Actions illégales (inaction), pour la commission desquelles un fonctionnaire a reçu un pot-de-vin- les actes (inaction) qui sont : commis par un fonctionnaire exerçant des pouvoirs officiels, toutefois, en l'absence des motifs ou des conditions de leur mise en œuvre prévus par la loi ; se référer aux pouvoirs d'un autre fonctionnaire ; sont commises par un fonctionnaire seul, mais ne peuvent être exécutées que collégialement ou en accord avec un autre fonctionnaire ou organisme ; sont en défaut de service ; personne et en aucun cas n'a le droit de s'engager.

Prestation illégale de services immobiliers - fournir à un fonctionnaire en guise de pot-de-vin de tout avantage immobilier, y compris l'exemption des obligations immobilières (par exemple, l'octroi d'un prêt à taux d'intérêt réduit pour son utilisation, l'organisation de voyages gratuits ou à prix réduit, la rénovation d'un appartement, la construction d'un chalet d'été , le transfert de propriété à des véhicules particuliers, pour son utilisation temporaire, l'annulation de la dette ou l'exécution d'obligations envers des tiers.

Dépenses inappropriées des fonds budgétaires- dépenses des fonds budgétaires par un fonctionnaire du bénéficiaire des fonds budgétaires à des fins qui ne remplissent pas les conditions de leur réception, déterminées par le budget approuvé, la liste budgétaire, la notification des allocations budgétaires, les estimations des revenus et dépenses ou tout autre document qui est la base pour recevoir les fonds du budget. Un montant important à l'article 285.1 du Code pénal de la Fédération de Russie est reconnu comme un montant de fonds budgétaires dépassant un million cinq cent mille roubles, et un montant particulièrement important - sept millions cinq cent mille roubles

Participation illégale à l'activité entrepreneuriale - la création par un fonctionnaire d'une organisation exerçant une activité entrepreneuriale, ou la participation à la gestion d'une telle organisation personnellement ou par l'intermédiaire d'un mandataire, contrairement à l'interdiction établie par la loi, si ces actes sont liés à la fourniture d'avantages et d'avantages à ces une organisation ou avec un patronage sous une autre forme (article 289 du Code pénal de la Fédération de Russie) ...

Responsabilité pour corruption infractions - l'obligation pour une personne physique ou morale de se soumettre aux mesures négatives de responsabilité civile, administrative, disciplinaire, constitutionnelle, politique et pénale prévues par les actes juridiques pertinents.

Une promesse ou une offre de transférer ou d'accepter une rémunération illégale pour des actions (inaction) dans le service est la création délibérée de conditions pour la commission des crimes de corruption correspondants dans le cas où l'intention exprimée par la personne de transférer ou de recevoir un pot-de-vin ou le objet de corruption commerciale visait à le porter à la connaissance d'autres personnes dans le but de leur donner ou de recevoir d'elles des objets de valeur, ainsi qu'en cas de conclusion d'un accord entre ces personnes.

Retour en arriere- le type de pot-de-vin à un fonctionnaire qui prend une décision sur la dépense de fonds pour prendre une décision qui est bénéfique pour le pot-de-vin ; payé en pourcentage du montant dépensé.

Blanchiment d'argent- les actions à l'aide desquelles on tente de légitimer ou de cacher l'origine de l'argent obtenu par des moyens criminels.

Pot-de-vin- une action liée à l'offre directe ou indirecte, la promesse de donner ou de donner un pot-de-vin à un fonctionnaire ou à une personne assimilée à un fonctionnaire pour l'action en justice ou l'inaction souhaitée dans l'exercice de ses pouvoirs ou à un intermédiaire afin de obtenir les mêmes résultats.

Tentative de donner ou de recevoir un pot-de-vin, médiation en matière de corruption ou de corruption commerciale- le transfert convenu d'objets de valeur n'a pas eu lieu en raison de circonstances indépendantes de la volonté des personnes dont les actions visaient directement à les transférer ou à les recevoir ;

Recevoir un pot-de-vin- l'un des délits officiels les plus dangereux, surtout s'il est commis par un groupe de personnes ou s'accompagne d'extorsion, qui consiste à obtenir par un fonctionnaire des avantages et bénéfices pour des actions légales ou illégales (inaction). Accepter un pot-de-vin est considéré par le Code criminel comme un acte plus dangereux socialement que donner un pot-de-vin.

Connivence dans le service- défaut par un agent d'un pouvoir ou d'un organe de gestion de l'État ou d'un autre agent de prendre des mesures en cas d'omission ou de violation des activités officielles d'un subordonné ou d'une personne sous son contrôle ou des personnes morales représentées par lui, absence de réponse à leurs actes illégaux.

Les conséquences de la corruption- préjudice réel causé par la corruption aux intérêts publics, exprimé dans l'ensemble des changements négatifs directs et indirects, directs et indirects liés causalement à des actes de corruption commis, auxquels sont soumises les valeurs sociales, ainsi que la totalité des effets économiques et autres coûts de société liés à la lutte contre la corruption et à sa prévention sociale.

Courtier en corruption- une personne agissant à la demande ou sur instruction du donneur ou du preneur de pots-de-vin, contribuant à la réalisation ou à la mise en œuvre d'un accord sur le versement et la réception d'un pot-de-vin.

Activités illégales d'une personne visant à l'interaction entre le donneur de pots-de-vin et le preneur de pots-de-vin afin de maintenir un complot dans des activités de corruption et de réduire les risques d'exposer ses participants.

Médiation de la corruption- le transfert direct d'un pot-de-vin au nom du corrompu ou du pot-de-vin, ou toute autre assistance au pot-de-vin et (ou) au pot-de-vin pour parvenir ou mettre en œuvre un accord entre eux sur la réception et le versement d'un pot-de-vin.

Promesse - en Russie, le paiement du défendeur au juge "pour diligence". Depuis le XVIe siècle. a été interdit et a commencé à être considéré comme un pot-de-vin.

Prévention de la corruption - l'élimination des causes et des facteurs de corruption.

Dépassement des pouvoirs officiels- commission d'actes par un fonctionnaire qui dépassent manifestement ses pouvoirs et entraînent une violation significative des droits et intérêts légitimes de citoyens ou d'organisations ou des intérêts de la société ou de l'État protégés par la loi.

Pot-de-vin- les biens, le droit de propriété, les services à caractère patrimonial, offerts ou fournis à un fonctionnaire pour l'accomplissement ou l'inexécution d'actes dans le service ou en rapport avec la fonction occupée.

Le sujet de la corruptionet la corruption commerciale- de l'argent, des valeurs mobilières, d'autres biens, ainsi que la fourniture illégale de services immobiliers et la fourniture de droits de propriété.

Prévention de la corruption- les activités des sujets de la politique anti-corruption visant à identifier, étudier, limiter ou éliminer les phénomènes qui génèrent des infractions de corruption, ou contribuent à leur propagation.

Répression des infractions administratives et disciplinaires de corruption- le recours par les organes étatiques habilités et leurs agents aux mesures administratives et disciplinaires prévues par les actes juridiques réglementaires à l'égard des contrevenants.

Répression des délits de corruption- les activités des services répressifs visant à appliquer aux contrevenants le droit pénal, la procédure pénale ou les mesures exécutives pénales établies par les codes pertinents et autres actes juridiques.

Le crime- un acte coupable socialement dangereux interdit par le Code pénal de la Fédération de Russie sous peine de sanction.

Signes de comportement corrompu - retard déraisonnable dans la résolution du problème au-delà des délais établis (tracasseries administratives) lors de la prise de décisions liées à la mise en œuvre des droits des citoyens ou d'une personne en présence d'un nombre important de recours réguliers ;

l'utilisation de leurs pouvoirs officiels pour résoudre des problèmes personnels liés à la satisfaction des besoins matériels d'un fonctionnaire ou de ses proches ;

l'octroi d'avantages non prévus par la loi (protectionnisme, népotisme) pour entrer dans la fonction publique, pour travailler dans une société d'État (société d'État) ;

donner la préférence aux particuliers, aux entrepreneurs individuels, aux personnes morales dans la fourniture de services publics, ainsi qu'une assistance dans l'exercice d'activités entrepreneuriales ;

l'utilisation pour des intérêts personnels ou collectifs d'informations obtenues dans l'exercice de fonctions officielles (de travail), si ces informations ne font pas l'objet d'une diffusion officielle ;

la demande de personnes physiques et morales d'informations dont la fourniture n'est pas prévue par la législation de la Fédération de Russie ;

violation par les fonctionnaires des exigences des actes réglementaires, juridiques, départementaux et locaux régissant l'organisation, la planification et la mise en œuvre des activités stipulées par les fonctions officielles (du travail);

déformation, dissimulation ou présentation d'informations délibérément fausses dans les documents officiels de comptabilité et de déclaration, qui sont un élément essentiel de l'activité (du travail) officielle ;

tentatives d'accès non autorisé aux ressources d'information ;

actions de nature administrative, dépassant ou non liées aux pouvoirs officiels (du travail);

l'inaction dans les cas nécessitant une prise de décision conformément aux fonctions officielles (du travail);

recevoir par un fonctionnaire, des membres de sa famille, des proches parents une rémunération déraisonnablement élevée pour la création d'œuvres littéraires, scientifiques, artistiques, de conférences et d'autres activités d'enseignement ;

l'obtention par un fonctionnaire, des membres de sa famille, de prêts à des tiers ou pour des durées déraisonnables ou à des taux déraisonnablement bas, ainsi que l'octroi de taux déraisonnablement élevés sur les dépôts bancaires (dépôts) de ces personnes.

mener des enquêtes fréquentes ou importantes auprès d'entités commerciales dont les propriétaires ou les postes de direction sont remplacés par des proches de fonctionnaires ;

transactions financières et commerciales avec des violations évidentes (même pas pour un spécialiste) de la législation en vigueur.

Principes anti-corruption -

1) la reconnaissance, la fourniture et la protection des droits et libertés fondamentaux de l'homme et du citoyen ;

2) la légalité ;

3) publicité et ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ;

4) l'inévitabilité de la responsabilité de commettre des délits de corruption ;

5) l'utilisation complexe de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ;

6) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;

7) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers.

Provocation d'un pot-de-vin ou d'un pot-de-vin commercial- une tentative de transfert à un fonctionnaire ou à une personne exerçant des fonctions de direction dans des organisations commerciales ou autres, sans son consentement, d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens ou de lui fournir des services immobiliers afin de créer artificiellement la preuve d'un crime ou d'un chantage.

Protectionnisme (« mécénat corrompu »)- une forme de corruption, une sorte de soutien influent, aidant quelqu'un à organiser ses affaires.

Anti-corruption- activités coordonnées des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes des collectivités locales des municipalités, des institutions de la société civile, des organisations et des particuliers pour prévenir la corruption.

Prévention de la corruption- un ensemble de mesures visant à identifier, limiter ou neutraliser les facteurs de corruption, le danger public de la personne d'un fonctionnaire corrompu ou d'une personne corrompue, ainsi qu'à éliminer les facteurs d'émergence et de propagation de certains types et formes de manifestation de corruption.

La corruption est un crime qui a des complices, c'est-à-dire que la corruption a sa propre caractéristique distinctive obligatoire - la présence d'une personne qui corrompt (un corrupteur) et d'une personne qui se fait corrompre (un fonctionnaire corrompu), et, si nécessaire, un lien entre eux, qui est une personne corrompue.

Administration publique- les activités des organes étatiques de l'autonomie locale régies par la législation, visant à transformer les actes juridiques, les décisions de l'autonomie locale en pratique, à administrer les services publics fournis.

Intérêts publics- l'intérêt public pour une prise de décision impartiale et équitable par les personnes qui sont dans la fonction publique.

Crimes de corruption publique- les délits contre les intérêts du service public et du service au sein de l'administration locale.

Crimes de corruption non publics - crimes contre les intérêts de service dans les organisations commerciales et autres.

Mise en œuvre de la législation anti-corruption- mise en œuvre de la législation anti-corruption par le comportement légitime des sujets de la politique anti-corruption.

Atteinte à la réputation causée par une infraction de corruption- les atteintes matérielles et immatérielles à la réputation commerciale des personnes physiques ou morales du fait de la commission d'un délit de corruption.

Connivence- se pose dans les mêmes conditions que l'extorsion, mais elle en diffère en ce qu'elle profite aux deux parties et consiste à conclure un marché au détriment de l'État. Par exemple, en échange d'un pot-de-vin, un inspecteur des douanes peut sous-estimer le montant des importations et ainsi réduire le montant que l'entreprise importatrice doit payer pour les droits. La transaction peut également impliquer des structures chargées d'encadrer le fonctionnaire.

Stratégie anti-corruption de Singapour- La stratégie anti-corruption singapourienne se caractérise par la rigueur et la cohérence, fondée sur la « logique dans le contrôle de la corruption » : « les tentatives d'éradication de la corruption doivent être fondées sur la volonté de minimiser ou d'éliminer les conditions qui créent à la fois une incitation et une opportunité inciter un individu à commettre des actes de corruption.

Au moment de l'indépendance, Singapour était un pays avec des niveaux élevés de corruption. La tactique de sa réduction reposait sur un certain nombre de mesures verticales : réglementation des actions des fonctionnaires, simplification des procédures bureaucratiques, contrôle strict du respect de normes éthiques élevées. Le lien central est le Bureau d'enquête sur la corruption autonome, auprès duquel les citoyens peuvent déposer des plaintes contre des fonctionnaires et réclamer des dommages et intérêts. Dans le même temps, la législation a été renforcée, l'indépendance de la justice a été renforcée (avec un salaire élevé et un statut privilégié des juges), des sanctions économiques ont été introduites en cas de pot-de-vin ou de refus de participer à des enquêtes anti-corruption, ainsi que des des mesures sévères ont été prises jusqu'au limogeage complet des douaniers et autres fonctionnaires du gouvernement. Cela s'est accompagné d'une dérégulation de l'économie, d'une augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation d'un personnel administratif qualifié. Actuellement, Singapour est le leader mondial en termes d'absence de corruption, de liberté économique et de développement.

Création d'une situation de corruption- une situation dans laquelle un entrepreneur ou une autre personne est contraint de verser un pot-de-vin, ainsi que tout moyen d'influencer la volonté des personnes susmentionnées, leur donnant la détermination de commettre cet acte et la confiance qu'un agent d'une autorité publique ou le gouvernement local, ayant reçu un pot-de-vin (ou la promesse de lui verser un pot-de-vin à l'avenir), prendra une certaine mesure ou s'abstiendra de la commettre (par exemple, ne suspendra pas les activités de production nuisibles à l'environnement dans l'entreprise) .

Sujets d'infractions de corruption- les personnes physiques et morales utilisant leur statut de manière contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État pour obtenir illégalement des prestations, ainsi que les personnes bénéficiant illégalement de telles prestations.

Contrefaçon officielle- faire délibérément de fausses informations par un fonctionnaire, ainsi qu'un fonctionnaire ou un employé d'une collectivité locale autonome qui n'est pas un fonctionnaire, dans des documents officiels, ainsi que faire des corrections dans ces documents qui déforment leur contenu réel, si ces actes ont été commis par égoïsme ou autre intérêt personnel...

Assistance par un fonctionnaire, en vertu de sa position officielle, dans la commission d'actions (inaction) en faveur du corrupteur ou des personnes qu'il représente - l'utilisation par le corrompu de l'autorité et des autres possibilités de la position détenue pour influencer d'autres fonctionnaires afin d'effectuer ces actions (inaction) dans le service. Une telle influence consiste à persuader un autre fonctionnaire de commettre des actions appropriées (inaction) par la persuasion, des promesses, la coercition, etc.

Économie de l'ombre- activité économique non officiellement enregistrée. Comprend, en principe, les activités légales (qui ne sont pas déclarées au fisc) et les activités illégales (trafic de drogue, prostitution, etc.).

Transparence Internationale- une organisation internationale non gouvernementale de lutte contre la corruption et de recherche sur le niveau de corruption dans le monde. Transparency International a été fondée en 1993 par l'ancien directeur de la Banque mondiale Peter Eigen à Berlin. L'une des activités de l'organisation est la compilation annuelle de l'indice de perception de la corruption, qui reflète l'évaluation du niveau de corruption par les entrepreneurs et les analystes sur une échelle de dix points. Selon l'indice de perception 2015, la Russie se classe 119e sur 168 pays évalués.

Stratégie finlandaise de lutte contre la corruption- une caractéristique de la stratégie finlandaise de lutte contre la corruption était la quasi-absence d'une loi spéciale sur la corruption et de lois spéciales. La corruption était considérée comme faisant partie de l'infraction pénale et était réglementée à tous les niveaux de la loi, de la réglementation et d'autres systèmes de contrôle. Une caractéristique de la Finlande était la punition relativement légère pour les pots-de-vin de fonctionnaires - d'une amende à quatre ans de prison. Au cours de la période d'après-guerre, il y a eu une forte baisse du niveau précédemment élevé de corruption - en 1945-1954, 549 personnes ont été condamnées pour avoir accepté des pots-de-vin, en 1980-1989 de telles condamnations ont été prononcées 81, et dans les années 1990 seulement 38.

Intérêts Privés- les biens personnels ou les intérêts non patrimoniaux d'une personne qui est dans la fonction publique, ou de son parent ou d'un membre de sa famille, qui peuvent influencer la prise de décision dans l'exercice de fonctions officielles.

Stratégie suédoise de lutte contre la corruption- La corruption a prospéré en Suède jusqu'au milieu du 19ème siècle. L'une des conséquences de la modernisation du pays a été un ensemble de mesures visant à éliminer le mercantilisme. Depuis lors, la réglementation gouvernementale a touché plus de ménages que d'entreprises et s'est basée sur des incitations (par le biais d'impôts, d'avantages et de subventions) plutôt que sur des interdictions et des permis. L'accès aux documents internes du gouvernement a été ouvert et un système de justice indépendant et efficace a été créé. Simultanément, le parlement et le gouvernement suédois ont établi et appliqué des normes éthiques élevées pour les administrateurs. Après seulement quelques années, l'honnêteté est devenue la norme sociale au sein de la bureaucratie. Les salaires des hauts fonctionnaires dépassaient d'abord les revenus des travailleurs de 12 à 15 fois, mais au fil du temps, cette différence a été réduite au double. Aujourd'hui, la Suède a toujours l'un des niveaux de corruption les plus bas au monde.

La pertinence de ces recommandations est due à la nécessité d'améliorer l'efficacité de l'éducation anti-corruption des étudiants et la formation de leur vision du monde anti-corruption, qui est l'une des tâches les plus importantes de l'éducation moderne.

Objet des recommandations - généraliser et recommander d'utiliser les principales méthodes d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants

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Comité de politique sociale de Saint-Pétersbourg

Établissement d'enseignement de réadaptation spéciale budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg de l'enseignement secondaire professionnel - École technique pour personnes handicapées "Centre de réadaptation professionnelle"

sur l'évaluation de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants

dans l'institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle"

Saint-Pétersbourg

2015

Recommandations méthodologiques pour évaluer l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de St.Zhuravleva O.N., Bityukov K.O. Méthodologie d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation de la conscience juridique et de la culture juridique des étudiants : Guide méthodologique. SPb. : SPb APPO, 2015.94 p. // URL : http://k-obr.spb.ru/page/347

Organisation - développeur :Établissement d'enseignement spécial de réadaptation d'État de Saint-Pétersbourg de l'enseignement secondaire professionnel - École technique pour personnes handicapées "Centre de réadaptation professionnelle".

Développeur : Sarutina N.N., méthodologiste,

"Centre de réadaptation professionnelle".

Réviseurs : T.V. Shatalova ... - Responsable du département organisation et méthodologie.

Secrétaire du Conseil méthodologique de l'institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg

"Centre de réadaptation professionnelle" T.V. Shatalova

Directeur adjoint des affaires académiques Yu.V. Khoudiakov

1. Dispositions générales

1.1. La pertinence de ces recommandations est due à la nécessité d'améliorer l'efficacité de l'éducation anti-corruption des étudiants et la formation de leur vision du monde anti-corruption, qui est l'une des tâches les plus importantes de l'éducation moderne.

1.3. Recommandations méthodologiques pour évaluer l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de la St.

1.4. Objet des recommandations- résumer et recommander d'utiliser les principales méthodes d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants de l'Université de Saint-Pétersbourg.

1.6. La corruption:

a) abus de pouvoir, versement d'un pot-de-vin, acceptation d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme de de l'argent, des objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, etc. des droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;

b) commettre les actes visés à l'alinéa « a », au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale.

1.7. Lutte contre la corruption - les activités des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux locaux, des institutions de la société civile, des organisations et des individus relevant de leurs pouvoirs :

a) pour la prévention de la corruption ;

b) lutter contre la corruption ;

c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des infractions de corruption.

1.8. La lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie repose sur les principes de base suivants :

1) la reconnaissance, la fourniture et la protection des droits et libertés fondamentaux de l'homme et du citoyen ;

2) la légalité ;

3) publicité et ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ;

4) l'inévitabilité de la responsabilité de commettre des délits de corruption ;

5) l'utilisation complexe de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ;

6) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;

7) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers.

2. Méthodologie modèle pour analyser l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants

2.1. Il est conseillé d'appliquer la méthodologie d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants sur la base d'un regroupement de mesures anti-corruption similaires, mettant en évidence les pratiques anti-corruption les plus courantes, les modules , des tests, des sondages express, des entretiens, etc., qui aideront à se concentrer sur des questions de fond et technologiques, aideront à identifier non seulement des critères et indicateurs quantitatifs et formels, mais également des caractéristiques de performance qualitatives.

2.2. Concepts et termes de base :

Niveau de qualité- des informations objectives, en règle générale, quantitatives, permettant de juger des résultats des activités pendant une certaine période de temps selon un certain critère.

Indicateur de qualité- une caractéristique d'activité accessible à l'observation et à la mesure, qui permet de juger de l'efficacité et de la qualité selon le critère choisi (indicateurs).

Critère (grec - la capacité de discriminer, un moyen de jugement, une mesure) - un signe, une base, un moyen de jugement pour évaluer quelque chose pour la conformité aux exigences.

Sous le critère qualité de l'enseignement,y compris la lutte contre la corruption, est comprise comme un signe sur la base duquel une évaluation de la qualité du processus éducatif et des résultats scolaires des élèves est donnée. Le nombre de critères doit être minimal, mais suffisamment complet, complexe pour évaluer les paramètres essentiels8. Sur la base du respect des critères, une évaluation comparative des solutions possibles, des résultats et le choix de la meilleure est effectué.

2.3. Le modèle d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants prévoit un certain nombre de paramètres qui peuvent être subdivisés :

un). paramètres pour une évaluation formalisée des activités du PRC (administration, agents éducatifs et toute l'équipe pédagogique) dans l'ensemble du domaine - réglementaire, procédural et technologique, de haute qualité;

2) d'évaluer la qualité de la formation des étudiants sur ce sujet : les résultats cognitifs planifiés, les compétences, les résultats pédagogiques personnels (valeur), les moyens de les atteindre.

Pour une évaluation formalisée des activités du PRC (bloc A) sur l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants, il convient de distinguer un certain nombre de critères et d'indicateurs, indicateurs de leur manifestation.

Tableau 1

Paramètres d'évaluation des activités du PRC sur l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants

Critères

Indicateurs approximatifs

Indicateur

Oui 1

Non - 0

Paramètres réglementaires

Sécurité des informations

Disponibilité et mise à jour des informations ouvertes (rubriques du site, stands) sur :

  • cadre réglementaire de la RPC
  • sur les lignes d'assistance/boîtes aux lettres, les lignes d'assistance ;
  • heures de travail;
  • activités des organes autonomes de la RPC
  • codes professionnels, déontologiques de l'activité du personnel enseignant, etc.

Disponibilité - 1

Absence - 0

Absence

actions illégales

Absence

  • plaintes justifiées (confirmées); actes illégaux tant de la part du personnel enseignant que des étudiants (par exemple, infractions constatées lors de la certification intermédiaire) ;
  • remarques, prescriptions au cours des contrôles effectués sur la mise en œuvre de la législation anti-corruption

Absence - 1

Disponibilité - 0

Usage

méthode ciblée par programme de planification des activités de l'équipe pédagogique sur le sujet pertinent

  • Planification d'événements, projets de formation d'une culture juridique, anti-corruption :
  • buts, objectifs;
  • forme, mode de mise en œuvre;
  • délais ;
  • responsable de la mise en œuvre.

Disponibilité - 1

Absence - 0

Présentation dans les programmes des enjeux de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants

La présence dans les programmes du PRC (éducatifs, ouvriers, etc.)

  • résultats pédagogiques prévus ;
  • modules de fond de la
  • concentrer;
  • des mesures pour l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants ;
  • méthodes :

1) cognitif (étudier le cadre réglementaire, identifier les conséquences négatives de la corruption dans toutes les sphères de la vie sociale, préparer des revues, des résumés, des rapports, des présentations, etc.) ;

2) activité (projets, jeux d'entreprise, etc.);

3) interactif (tâches et situations problématiques, débats, discussions, jeux, etc.)

4) intégrative (concours, olympiades, etc.), etc.

Disponibilité - 1

Absence - 0

Paramètres procéduraux et technologiques

Mise en œuvre pédagogique

activités méthodologiques sur des sujets pertinents

  • Mise en œuvre des objectifs et du contenu de l'éducation juridique, anti-corruption au sein de la discipline enseignée, MDK, PM, etc. ;
  • Participation à des programmes de développement professionnel de divers niveaux (système de formation continue, séminaires, conférences, etc.).
  • Organisation de concours, master classes, cours ouverts, séminaires sur des sujets pertinents ;
  • Disponibilité des publications, développements méthodologiques, etc.;
  • Organisation du partenariat social.

Disponibilité - 1

Absence - 0

Organisation d'activités parascolaires sur des sujets pertinents

  • Une variété de formes, impliquant principalement des méthodes interactives ;
  • Animation de conférences, débats, etc. différents niveaux.
  • Organisation de compétitions, Olympiades, etc.

Disponibilité - 1

Absence - 0

Paramètres qualitatifs

Activité des participants au processus éducatif

Étudiants:

  • La proportion d'étudiants impliqués dans l'élaboration de divers programmes (cours au choix, cours au choix);
  • La proportion d'étudiants impliqués dans un projet à vocation sociale ou de recherche développé (initié) par le PRC, d'autres organisations ;
  • Participation des étudiants - à des conférences, discussions, etc. à différents niveaux avec des rapports (thèses) sur le sujet ;
  • L'efficacité de la participation des étudiants de la RPC aux compétitions, olympiades, etc.

avec des sujets pertinents ;

Travailleurs pédagogiques :

  • Participation de pédagogues à des programmes de développement professionnel de différents niveaux (système CVE, séminaires, conférences, etc.);
  • Participation d'enseignants à des concours, à la conduite de master classes, de cours ouverts, de séminaires sur des sujets pertinents ;
  • Disponibilité des publications dans les médias, Internet, etc., leur niveau (quartier, ville, etc.).

Dynamique positive

Satisfaction des participants au processus éducatif

  • Commentaires positifs des répondants externes.
  • Conclusions basées sur les résultats d'enquêtes, d'entretiens, d'entretiens, d'appels, etc. :
  • Comprendre l'importance du problème, le niveau de préparation à la discussion, la motivation pour trouver une solution, l'attitude de valeur - une concentration constante sur la création d'un mode de vie légal et anti-corruption.

Réputation du PRC, réputation du personnel enseignant

éducation anti-corruption dans les activités éducatives

3.1. L'évaluation de la qualité de la formation des étudiants de la RPC sur les sujets anti-corruption comprend les résultats pédagogiques cognitifs, de compétence et personnels (valeur).

3.2 Le diagnostic de l'efficacité des résultats de l'éducation anti-corruption couvre tout d'abord les domaines des cycles général professionnel, humanitaire et socio-économique conformément à la norme éducative de l'État fédéral.

Connaissances sur l'éducation anti-corruption

Tableau 2

Obligatoire

connaissances et compétences

Supplémentaire

connaissances et compétences

Formes possibles de vérification
  1. Connaître le concept de corruption, les fondements de la législation russe et les sources juridiques de la lutte contre

la corruption

  1. Connaître les sources juridiques de la lutte contre la corruption en Fédération de Russie.
  2. Maîtriser les concepts et termes de base qui caractérisent la corruption comme un délit
  1. Test.
  2. Analyse de documents
  1. Déterminer les actions contenant des corpus delicti dans le domaine de la corruption et
  2. connaître les sanctions pénales et autres types de responsabilité légale qui leur sont prévues

Faites-vous une idée des formes possibles de comportement corrompu.

  1. Test.
  2. Analyse d'une situation ou d'un cas
  1. Comprendre les raisons de l'émergence, de la propagation et de l'existence de la corruption
  1. Connaître les domaines les plus sujets à la corruption dans la société russe moderne
  1. Analyser les dommages causés par les pratiques de corruption et leurs conséquences pour un citoyen en particulier, pour la société dans son ensemble.
  1. Analyser les tendances du développement de la coopération internationale dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la corruption.
  1. Résolution de problèmes et tâches logiques, cas
  1. Suggérer des actions possibles qui vous permettent d'atteindre vos objectifs sans composante de corruption
  1. Savoir vers qui se tourner en cas de situation de corruption
  1. Tâches avec une réponse ouverte.
  2. Formulaire de candidature.
  3. Sondage, conversation

3.3 Le contrôle des connaissances s'effectue d'abord à l'aide de tests. Ceux-ci peuvent être à la fois des questions de test fermées et ouvertes, des devoirs de test pour des dessins animés, pour des textes ou des documents, pour l'analyse des déclarations proposées, qui doivent être différenciées en faits et opinions.

Les réponses aux tâches de test ne doivent pas impliquer une simple reproduction du contenu étudié d'une matière ou d'un cours, mais avant tout, la manifestation d'un certain nombre de compétences : comparer, généraliser, trouver l'essentiel et exprimer son opinion et son attitude.

Le questionnement peut être effectué sur des tâches qui testent les connaissances.

Un questionnaire peut être réalisé, révélant l'attitude des étudiants face à certains phénomènes liés à la lutte contre la corruption. De telles attributions de notation peuvent être regroupées en blocs sémantiques basés sur des échelles telles que "très mauvais - très bon", "absolument pas important - très important", "complètement en désaccord - complètement d'accord", "jamais - toujours", etc.

De telles tâches peuvent contenir des exigences : pour déterminer la caractéristique la plus essentielle, signer ; déterminer ce qui constitue une infraction. En d'autres termes, non pas « comment cela devrait être », mais ce qui est violé, ce qui ne devrait pas avoir lieu dans une démocratie, dans un État de droit.

Certaines tâches peuvent être de nature projective, c'est-à-dire nécessiter la modélisation d'actions, la prédiction de certains jugements, arguments, la détermination des actions de certains individus, groupes, organisations par analogie avec des actions qui ont déjà eu lieu.(Annexe 1 )

3.4. Deuxièmement, il peut s'agir d'une enquête, d'une conversation, d'un questionnaire(Annexe 2).

Lors de la réponse, les notes peuvent être définies comme suit :

2 - pas de réponse / non nommé les éléments les plus importants du contenu, nommés par erreur.

3 - la réponse est partielle, contient 2-3 erreurs.

4 - la réponse est assez complète, mais les explications et justifications sont fragmentaires. Il y a des inexactitudes. La position personnelle de l'étudiant se manifeste

5 - la réponse est complète, bien argumentée, bien fondée. La position de l'étudiant est clairement manifestée.

3.5. D'autres moyens de tester la connaissance des lois anti-corruption peuvent être des tâches telles que :

  • réfléchir à des questions à la loi;
  • écrivez les termes et leur signification;
  • écrire des concepts avec leurs définitions ;
  • faire un plan;
  • remplis le tableau;
  • organiser et mener l'histoire en chaîne.
  • développer un schéma logique, un plan complexe, divers types de tableaux ;
  • donner une définition écrite des concepts (y compris la vôtre);
  • élaborer une description ou une logique d'actions anti-corruption ;
  • résoudre des incidents (problèmes juridiques) ;
  • travaux pratiques avec sources (avec interviews, articles, textes de lois, etc.) ;
  • préparer des messages, des rapports et des présentations ;
  • écrire un essai;
  • participer à une conversation, à une enquête éclair, à un jeu de rôle ;
  • créer des mini-projets individuels et collectifs (dictionnaire anti-corruption, marque-page anti-corruption (livret), publicité sociale, journal manuscrit), etc.

3.6. Les résultats effectifs de l'éducation anti-corruption et la formation de la vision du monde anti-corruption des étudiants de la RPC devraient être :

  • sensibilisation des étudiants à l'importance de lutter contre la corruption dans toutes ses manifestations ;
  • corrélation des étudiants de leurs points de vue et principes avec les systèmes de vision du monde historiquement émergents ;
  • discussion et évaluation de leurs réalisations et des réalisations des autres élèves sur la base des résultats d'activités cognitives ;
  • élargir l'expérience d'interaction constructive dans la communication de groupe et sociale ;
  • la capacité de rechercher des informations en utilisant les ressources des bibliothèques et d'Internet sur les problèmes de légalité (signes de corruption) dans certaines actions, sur les problèmes de corruption dans la Russie moderne et dans le monde, ainsi que les mesures prises pour y remédier ;
  • la capacité de faire un choix qui ne contredit pas la législation dans les situations de corruption ;
  • la capacité d'expliquer la prévalence du phénomène de corruption, ainsi que les processus, les connexions et les relations qu'une personne rencontre dans des situations de corruption ;
  • contrôle, correction, évaluation des actions liées à la corruption, capacité à convaincre un partenaire de la nécessité de respecter l'état de droit ;
  • la capacité de travailler en groupe - d'établir des relations de travail, de coopérer efficacement sur la question d'éviter et de vaincre la corruption ;
  • résoudre des problèmes créatifs, présenter les résultats de leurs activités dans divers types de prise de parole en public, incl. en utilisant la visualisation (énoncés, monologue, conversation, message, présentation, participation à une discussion, etc.), ainsi que sous forme d'œuvres écrites ;
  • la capacité de construire logiquement un raisonnement, de construire une réponse en fonction de la tâche, de l'objectif (concis, complet, sélectif);
  • la capacité de se fixer des objectifs, y compris de se fixer de nouveaux objectifs, de transformer une tâche pratique en une tâche cognitive ;
  • la capacité de prendre des décisions dans une situation problématique, d'évaluer les risques ;

Chef du département organisationnel et méthodologique T.V. Shatalova

D'accord:

Directeur adjoint des affaires académiques Yu.V. Khudyakov

Annexe 1

Essai

L'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants

dans l'institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle"

1. À l'heure actuelle, les lois et réglementations anti-corruption de la Fédération de Russie sont les suivantes :

a) la Constitution de la Fédération de Russie ;

b) Loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » ;

c) Loi fédérale du 03 décembre 2012 N 230-FZ
« Sur le contrôle de la conformité des dépenses des personnes exerçant une fonction publique et des autres personnes avec leurs revenus » ;

d) Décret du Président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 n° 885 "sur l'approbation des principes généraux de conduite officielle des fonctionnaires" (tel que modifié le 20 mars 2007) ;

e) Décret du Président de la Fédération de Russie du 19 mai 2008 n° 815 « Sur les mesures anti-corruption » ;

f) Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 avril 2010 n° 460 « Sur la stratégie nationale de lutte contre la corruption et le plan national de lutte contre la corruption pour 2010-2011 » ;

i) Décret du Président de la Fédération de Russie du 1er juillet 2010 n° 821 « sur les commissions chargées du respect des exigences relatives à la conduite officielle des fonctionnaires fédéraux et au règlement des conflits d'intérêts » ;

i) Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mars 2012 n° 297 « Sur le plan national de lutte contre la corruption pour 2012-2013 et les modifications apportées à certaines lois du Président de la Fédération de Russie sur les questions de lutte contre la corruption ».

j) tout ce qui précède.

2. Selon la législation russe en vigueur, la notion de « corruption » comprend :

a) donner un pot-de-vin ;

b) recevoir un pot-de-vin ;

c) abus de pouvoir ;

d) détournement de fonds budgétaires ;

e) abus de pouvoir ;

f) appropriation des pouvoirs d'un fonctionnaire ;

g) corruption commerciale ;

h) abus de pouvoir.

3. Les grands principes de la lutte contre la corruption sont :

a) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;

b) l'égalité des citoyens devant la loi ;

c) la légalité ;

d) justice ;

e) la coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers ;

f) l'obligation de procéder à une expertise anti-corruption des projets d'actes juridiques réglementaires.

4. Les mesures de prévention de la corruption comprennent :

a) le développement des institutions de contrôle public et parlementaire sur le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption ;

b) l'expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets ;

c) la coopération de l'État avec les associations publiques et religieuses, les organisations internationales et autres, les citoyens dans la lutte contre le terrorisme ;

d) l'organisation et la mise en œuvre du contrôle interne ;

e) la présentation des exigences de qualification pour les citoyens postulant à des postes d'État ou municipaux et des postes de service d'État ou municipal, ainsi que la vérification, conformément à la procédure établie, des informations fournies par ces citoyens.

5. La notification des recours en vue d'inciter à la commission d'infractions de corruption est :

a) le droit subjectif des salariés ;

b) l'obligation légale des salariés ;

c) l'expression volontaire de la volonté des salariés.

6. Un "conflit d'intérêts" dans le service étatique et municipal signifie :

a) une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé de l'État ou municipal affecte ou peut affecter le bon exercice de ses fonctions officielles (officielles) et dans laquelle une contradiction surgit ou peut surgir entre l'intérêt personnel d'un État ou employé municipal et les droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État, qui peuvent porter atteinte aux droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État ;

b) la possibilité pour un employé de l'État ou municipal d'exercer des fonctions officielles (officielles) de revenus sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers ;

c) un conflit d'objectifs, d'intérêts, de positions, d'opinions ou de points de vue opposés des fonctionnaires de l'État et municipaux, provoquant une perception émotionnelle négative par les parties au conflit ;

d) une contradiction entre les intérêts de propriété de l'organisation et (ou) de ses employés et du client de l'organisation, à la suite de laquelle les actions (inaction) de l'organisation et (ou) de ses employés causent des pertes au client et ( ou) violer d'une autre manière les droits et intérêts légitimes du client.

7. La perte de confiance dans les fonctionnaires est à la base de :

a) les modifications des conditions essentielles du contrat de service ;

b) la révocation de la fonction publique en cours de remplacement ;

c) l'imposition d'une sanction en cas de non-respect des restrictions et interdictions, des exigences de prévention ou de règlement des conflits d'intérêts et du non-respect des obligations établies pour lutter contre la corruption ;

d) la révocation de la fonction publique ;

e) la réalisation d'un audit de service.

8. Les objectifs de la politique anti-corruption à Saint-Pétersbourg sont :

a) l'élimination des causes de la corruption et la lutte contre les conditions propices à sa survenance

b) la formation d'une conscience anti-corruption, l'intolérance vis-à-vis des pratiques corrompues ;

c) l'élimination des contradictions entre les actes juridiques normatifs d'égale force juridique lors du contrôle de l'application de la loi ;

d) améliorer le système juridique de Saint-Pétersbourg

9. Les sujets de responsabilité légale pour les délits de corruption peuvent être :

a) les personnes morales ;

b) les citoyens de la Fédération de Russie ;

c) citoyens étrangers ;

d) les apatrides ;

e) tout ce qui précède.

10. Les activités de prévention de la corruption comprennent :

a) répression des délits de corruption ;

b) enquête sur les infractions de corruption ;

c) la minimisation et l'élimination des conséquences des délits de corruption ;

d) prévention de la corruption ;

e) identification et élimination des causes de la corruption.

Annexe 2

Exemples de sujets d'enquête, conversations que vous pouvez également utiliser

Comme sujets de dissertation :

1. Comment la corruption menace-t-elle la Russie ?

2. Lutte contre la corruption : choisir une stratégie pour la Russie.

3. Comment mesurer la corruption et que nous apporte-t-elle ?

4. Expérience de la lutte contre la corruption à l'étranger (sur l'exemple d'un des pays au choix de l'étudiant).

5. Qui est intéressé par la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la Fédération de Russie ?

6. Sur la question de l'évaluation de l'efficacité des programmes anti-corruption.

7. Comment faire fonctionner le mécanisme de suivi de la mise en œuvre du programme anti-corruption ?

8. Enquête publique : perspectives russes.

9. Le mécanisme de contrôle parlementaire fonctionnera-t-il en Russie ?

10. La déclaration des revenus et dépenses comme outil de lutte contre la corruption.

11. Le problème de la protection par l'État des lanceurs d'alerte concernant la corruption.

12. Pourquoi l'institution d'une expertise anti-corruption indépendante n'est-elle pas demandée ?

13. Comment transformer la participation de la société civile dans la lutte contre la corruption du formel au réel ?

14. Abus de ressources administratives lors des élections

15. Lutte contre la corruption pendant le processus électoral.

16. Prévention des conflits d'intérêts.

17. Préparer une critique d'un film sur la corruption.

18. Le rôle de l'éducation civique dans la lutte contre la corruption.

19. Analyse de projets et programmes d'organisations à but non lucratif visant à prévenir la corruption.

  1. La Constitution de la Fédération de Russie ;
  2. Loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » ;
  3. Décret du Président de la Fédération de Russie du 19 mai 2008 n° 815 « sur les mesures anti-corruption » ;
  4. Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 avril 2010 n° 460 « Sur la stratégie nationale de lutte contre la corruption et le plan national de lutte contre la corruption pour 2010-2011 » ;
  5. Décret du Président de la Fédération de Russie du 1er juillet 2010 n° 821 « sur les commissions chargées du respect des exigences relatives à la conduite officielle des fonctionnaires fédéraux et au règlement des conflits d'intérêts » ;
  6. Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925 « Sur les mesures de mise en œuvre de certaines dispositions de la loi fédérale« sur la lutte contre la corruption » ;
  7. Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mars 2012 n° 297 « Sur le plan national de lutte contre la corruption pour 2012-2013 et les modifications apportées à certaines lois du Président de la Fédération de Russie sur les questions de lutte contre la corruption ».
  8. Questions d'actualité sur l'éducation anti-corruption des étudiants : l'expérience de Saint-Pétersbourg. Recueil de matériaux de la conférence régionale scientifique et pratique (SPb APPO, 27 février 2014) / éd. IL. Zhuravleva, K.O. Bityukova. SPb. : SPb APPO, 2014.92 p.
  9. Analyse de la pratique de mise en œuvre de programmes anti-corruption dans les entités constitutives de la Fédération de Russie. Rapport analytique. M. : FGNU « Institut de législation et de droit comparé du gouvernement de la Fédération de Russie », 2012. - 336 p.
  10. Vandysheva E.A. Interaction des autorités et des institutions de la société civile dans le domaine de la lutte contre la corruption à Saint-Pétersbourg et dans la région de Léningrad // Dans le livre : Politiques publiques - 2011 / sous total. éd. : M.B. Gorny, A. Yu. Sungourov. SPb. : NORMA, 2012.S. 120-135.
  11. Grib V.G., Oks L. E. Anti-corruption : manuel. - M. : Académie financière et industrielle de Moscou, 2011.
  12. Nikolaev S.M. Le concept et l'essence de l'éducation anti-corruption // Sciences historiques, philosophiques, politiques et juridiques, études culturelles et histoire de l'art. Questions de théorie et de pratique : en 3 heures Tambov, 2011. Partie II. S. 159-162.

Le concept, les éléments et les orientations de la politique anti-corruption, les voies d'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption. Mécanismes juridiques pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan. Résultats de la lutte contre la corruption.

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Projet de diplôme

Evaluation de l'efficacité de la politique anti-corruption dans la région (sur l'exemple de la région de Magadan)

Ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie

Académie de gestion et d'économie de Saint-Pétersbourg

Institut d'économie de Magadan

Faculté de gestion, d'économie et de service

Département de « l'administration de l'État et des municipalités »

J'approuve:

Diriger chaise

"L'Etat et les communes

contrôler"

O.V. Navoeva

"À la défense" _____________________

"___" ____________ 2011

pour la mise en œuvre du projet de diplôme

GROUPE ÉTUDIANT 8-1235 / 6-3

Alexeï Yamborko

Responsable scientifique du projet de thèse, nom complet, diplôme universitaire, fonction :

Dudnik O.V., candidat en sciences sociales, professeur du département de l'Université médicale d'État MIE SPbAUE

Le terme pour l'achèvement du projet de diplôme est du 28.03.2011 au 5.06.2011.

1.Lieu de pratique pré-diplôme : Mairie de Magadan

2.Le thème du projet de diplôme : "Evaluation de l'efficacité de la politique anti-corruption de la région (sur l'exemple de la région de Magadan)"

Aspects théoriques de la politique anti-corruption

L'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie

Analyse de l'évolution de la formation d'une politique anti-corruption au niveau régional

4. Littérature de base et données initiales pour le projet de thèse : actes législatifs fédéraux et régionaux, Résolutions, arrêtés, arrêtés, littérature pédagogique et scientifique sur le thème de la recherche.

Responsable scientifique du projet de fin d'études _________ V.O. Angélique

La mission a été reçue le 28 mars 2011.

Le projet de diplôme est terminé le ____________ 5.06.2011.

INTRODUCTION

1.3 Politique anti-corruption en Russie

2. MÉCANISMES MODERNES DE MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION EN RUSSIE

2.1 Réalisations de la politique anti-corruption en Russie

2.2 Problèmes de mise en œuvre de la politique anti-corruption en Russie

3. POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION DANS LA RÉGION DE MAGADAN

3.1 Mécanismes juridiques pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan

3.2 Résultats de la prévention et de la lutte contre la corruption dans la région de Magadan

CONCLUSION

BIBLIOGRAPHIE

APPENDICE

INTRODUCTION

La corruption en tant que phénomène transnational est un problème systémique grave pour presque tous les États du monde. Dans les actes juridiques internationaux, il est noté que la corruption menace la stabilité et la sécurité de la société, sape en général la valeur des institutions démocratiques dans le monde, entrave leur développement durable. La pertinence du sujet de la politique anti-corruption est due à l'échelle mondiale et à la nature systémique de la corruption, qui nie l'efficacité de la politique de l'État en général et des régions en particulier.

À l'heure actuelle, la question de l'élaboration et de la mise en œuvre de politiques anti-corruption est à l'ordre du jour même pour les États les plus « développés ». Il convient de noter que la politique anti-corruption est un modèle politique socioculturel holistique de prévention des risques de corruption et de leurs manifestations possibles, la capacité de prédire la situation et d'utiliser de manière sélective des moyens contre les crimes liés à la corruption. La politique anti-corruption est toujours déterminée par la culture et le type de gouvernement, les spécificités civilisationnelles du pouvoir politique, les caractéristiques de l'élite politique, la perception psychologique de la société du mode de vie anti-corruption proposé. Le niveau de corruption dans notre pays reste extrêmement élevé. La corruption n'est pas un effet secondaire de la société russe, mais la base de l'existence du pouvoir et du mécanisme administratif.

L'efficacité de la politique anti-corruption dépend directement du rôle du tiers secteur - les structures de la société civile - dans le processus de sa formation et de sa mise en œuvre. La société civile est actuellement absente en Russie, le potentiel anti-corruption des structures commerciales, les organisations non gouvernementales n'est pas institutionnellement développé et n'a pas de motivation culturelle, une idéologie anti-corruption n'a pas été formée. Les organisations non gouvernementales anti-corruption opérant en Russie (par exemple, les ONG) (Transparency International, Comité national anti-corruption, Fondation INDEM, etc.) analysent les causes et les conditions des pratiques de corruption, organisent des événements scientifiques et préparent des rapports d'experts. Des changements politiques et économiques fondamentaux dans le domaine de la lutte contre la corruption sont possibles dans une société dotée de structures légitimes de lutte contre la corruption, ce qui peut contribuer à l'émergence d'un ordre social de lutte contre les pratiques de corruption.

L'objectif du projet est d'évaluer l'efficacité de la politique anti-corruption dans la région de Magadan, de noter les particularités de sa formation sur la base des mesures anti-corruption en Russie et dans le monde.

Pour atteindre cet objectif au cours de l'étude, les tâches théoriques et méthodologiques suivantes ont été formulées et résolues :

l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie est mise en évidence ; politique anti-corruption normative

la caractérisation du contenu et des modalités d'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption en Russie et dans la région est donnée ;

les caractéristiques sont montrées et l'efficacité de la politique anti-corruption dans la région est évaluée.

L'objet de la recherche est la politique anti-corruption, le sujet de la recherche est les relations de gestion survenant dans le cadre de la politique anti-corruption de l'État.

La base théorique et méthodologique de l'étude était l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie. Le travail a été écrit à l'aide de matériaux collectés au cours de la pratique du premier cycle, ainsi que d'articles scientifiques, d'articles de revues par des scientifiques qui étudient les problèmes de corruption, de ressources Internet.

L'étude a étudié les actes législatifs et réglementaires de la Fédération de Russie et de la région de Magadan, ainsi que des travaux scientifiques sur divers aspects du problème considéré.

Dans le processus d'analyse et de synthèse de l'information, diverses méthodes scientifiques générales ont été utilisées : analyse, approches systémiques et intégrées.

1. REVUE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE

1.1 Concept, éléments et orientations de la politique anti-corruption

La corruption (du lat. Corrumpere - « souiller ») est un terme qui désigne généralement l'utilisation par un fonctionnaire de ses pouvoirs et droits qui lui sont confiés à des fins personnelles, contrairement à la législation et aux principes moraux. Le plus souvent, le terme est utilisé en relation avec l'appareil bureaucratique et l'élite politique. Le terme correspondant dans les langues européennes a généralement une sémantique plus large résultant du sens premier du mot latin d'origine. Un signe caractéristique de corruption est un conflit entre les actions d'un fonctionnaire et les intérêts de son employeur, ou un conflit entre les actions d'un élu et les intérêts de la société. De nombreux types de corruption sont similaires à la fraude commise par un fonctionnaire et relèvent de la catégorie des crimes contre les autorités gouvernementales. Transparency International, la Banque mondiale et d'autres organisations comprennent la corruption comme l'abus de pouvoir confié à des fins personnelles

Selon la loi russe, la corruption est l'abus de pouvoir, le versement d'un pot-de-vin, l'acceptation d'un pot-de-vin, l'abus d'autorité, la corruption commerciale ou toute autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, d'autres droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ; ainsi que la commission de ces actes pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.

La politique anti-corruption est le développement et la mise en œuvre constante de mesures polyvalentes et cohérentes de l'État et de la société dans le cadre des fondements du système constitutionnel adopté par cet État afin d'éliminer les causes et les conditions qui donnent lieu à et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie.

L'élaboration d'une politique anti-corruption commence par une compréhension de ses principales orientations. Ces orientations sont caractéristiques de presque tous les États, même ceux où le niveau de corruption à un moment donné n'est pas menaçant. Une autre chose est le contenu des mesures spécifiques qui s'inscrivent dans chacune des directions (blocs). Il ne peut y avoir ici d'universalisme. Par ailleurs, le contenu des orientations politiques de lutte contre la corruption devrait être adapté non seulement au fur et à mesure de la mise en œuvre des mesures individuelles, mais aussi en tenant compte des résultats d'études approfondies de la corruption fondées sur une approche scientifique, notamment après une étude plus approfondie des les causes de la corruption ; « zones » de l'État et de l'organisme public les plus touchées par la corruption ; motivation pour un comportement corrompu; évaluation plus précise des pertes économiques directes et indirectes, etc.

Les éléments de la politique anti-corruption peuvent être décomposés selon plusieurs critères.

Durée des mesures anti-corruption.

Selon ce critère, la politique anti-corruption est divisée en mesures ponctuelles et permanentes.

Des mesures ponctuelles peuvent être mises en œuvre dans divers segments de la vie de l'État et de la vie publique. Ils naissent en fonction de l'état spécifique du système politique d'un État donné, de l'ampleur de la corruption, de l'état de la législation, du niveau d'efficacité de la police et d'autres activités juridictionnelles, etc. En d'autres termes, les mesures ponctuelles sont toujours individuelles par rapport à un pays particulier. Dans le même temps, il est clair que l'étude de leur efficacité affecte à la fois la définition de mesures permanentes, et la recherche de nouvelles mesures ponctuelles (ultérieures), et l'enrichissement de l'expérience de la politique anti-corruption dans d'autres pays. Dans ce cas, la politique anti-corruption suppose, bien entendu, une analyse des causes d'inefficacité et, sur cette base, soit une correction de la mesure correspondante, soit un rejet de celle-ci et la recherche d'une autre.

Les mesures permanentes comprennent :

Développement du programme anti-corruption lui-même pendant une certaine période, c'est-à-dire un document contenant les grandes orientations de la politique pour une période donnée ;

Développement de plans anti-corruption pour une certaine période, c'est-à-dire les documents précisant et structurant le programme anti-corruption ;

Surveiller la mise en œuvre du programme et des plans de lutte contre la corruption, procéder aux ajustements nécessaires et évaluer le degré de leur mise en œuvre ;

Activités d'un organisme spécialisé dans la lutte contre la corruption (s'il existe) ;

Activités des services répressifs pour identifier, réprimer et enquêter sur les faits de corruption ;

Pratique judiciaire concernant l'application de la responsabilité pour les actes de corruption ;

Les activités des autorités de contrôle (commissions de contrôle et d'audit des enquêtes parlementaires, etc.) ;

Suivi de l'état de la corruption (dans les sections territoriales, sectorielles et fonctionnelles), y compris au moyen de méthodes statistiques, sociologiques et autres ;

Contrôler le système des institutions gouvernementales en termes d'efficacité dans la lutte contre la corruption ;

Éducation et éducation anti-corruption.

Étapes de la politique anti-corruption.

Il s'agit de l'enchaînement des principales étapes et du contenu des modalités de cette politique. Selon ce critère, la politique anti-corruption peut être divisée en les groupes suivants :

Développement de programmes anti-corruption,

Planification des activités de lutte contre la corruption ;

Prévision et analyse de l'état de la corruption et des tendances de son développement ;

Élaboration de projets de loi et de projets de loi anti-corruption spéciaux ;

Expertise des projets de loi et de règlement intérieur ;

Suivi de la mise en œuvre de la politique anti-corruption et de l'état de la corruption ;

Rapports des organes de l'État afin d'évaluer l'efficacité de leurs activités de lutte contre la corruption.

Orientations de la politique anti-corruption.

Les principales orientations de la politique anti-corruption sont :

Correction de la législation ;

Un système plus équilibré de freins et contrepoids entre les principales institutions du pouvoir ;

Rationaliser le système, la structure et les fonctions des autorités exécutives ;

Changer les principes de l'État (d'abord la fonction publique) et contrôler le statut de propriété des agents de l'État ;

Création des conditions d'un contrôle effectif de la répartition et des dépenses des fonds budgétaires ;

Renforcement du pouvoir judiciaire ;

Amélioration du système d'application de la loi et de l'activité de la police (activités des services spéciaux) ;

Coordination de la politique anti-corruption.

Les orientations de la politique anti-corruption doivent être complétées et ajustées en tenant compte de la surveillance constante de la corruption dans les différentes sections - sectorielles, régionales, fonctionnelles, ainsi que de nouvelles connaissances sur la nature de la corruption sont obtenues grâce à son in- des recherches approfondies, notamment, après une étude plus approfondie des causes de la corruption ; « zones » de l'État et de l'organisme public les plus touchées par la corruption ; motivant un comportement corrompu.

1.2 Politique anti-corruption dans les pays étrangers

Les états-unis d'Amérique. La modernisation de l'État et du droit est un processus naturel du développement social, couvrant les pays les plus développés dans le dernier tiers du XIXe siècle. sous l'influence de la transformation industrielle de l'économie, y compris aux États-Unis. L'un des axes de cette modernisation a été l'optimisation de l'administration publique et la lutte contre la corruption. A la création de l'Etat américain, l'appareil administratif central était très modeste et ne comptait en 1800 que 3000 employés, qui étaient "recrutés" principalement dans la sphère de l'aristocratie foncière ou des professions libérales. Cependant, avec l'entrée de la révolution industrielle dans une phase décisive et le début de l'émigration massive dans les années 1820, avec l'instauration du suffrage universel pour les hommes blancs, la vieille élite est contrainte de faire place au pouvoir. Après l'élection d'Andrew Jackson à la présidence en 1828, la bureaucratie fédérale est restée petite, mais son caractère a radicalement changé. Le seul nouveau ministère créé entre 1828 et la guerre civile était le ministère de l'Intérieur ; les États individuels ont conservé leur juridiction d'origine sur la santé et la sécurité, la construction de routes et de canaux et la réglementation des banques, du commerce et des assurances. Mais les fonctions que le gouvernement fédéral exerçait réellement sont tombées entre les mains des citoyens ordinaires ; les représentants de l'aristocratie terrienne ont perdu le contrôle du gouvernement. » Sous le président E. Jackson, les fondations du système de patronage ont été posées. Le slogan « le butin appartient au vainqueur » a fait de la fonction publique un objet de désir égoïste parmi la direction et les membres du parti vainqueur. Les partisans du parti perdant se sont vu refuser l'accès à la « tarte de l'État ». Jackson est issu d'une famille d'agriculteurs pauvres et est l'exemple d'un véritable président du peuple, soutenu par de larges couches de la population, en particulier des agriculteurs, des travailleurs et d'autres membres des couches moyennes et inférieures de la société américaine. L'une des questions qui les préoccupaient le plus à l'époque était la question de la répartition des nouvelles terres dans l'ouest. Sur cette question, le président Jackson s'est prononcé contre les politiques gouvernementales qui offriraient des privilèges ou des avantages exclusifs aux citoyens riches. Il appuya les propositions visant à accélérer et à réduire le coût du processus d'attribution des terres publiques fédérales aux colons agriculteurs. Un autre domaine d'affrontement entre le président Jackson et l'oligarchie américaine était la sphère bancaire et financière. Le président a tenté de contrer la tendance à la monopolisation du secteur bancaire. Il n'était pas content de la situation lorsque, selon lui, « quelques riches des États de l'Est » ont pris le contrôle de l'ensemble du système financier national. Il était particulièrement mécontent de la Deuxième Banque nationale des États-Unis, créée par les monopoles industriels naissants du nord-est du pays et devenue le porte-parole et le coordinateur de leurs intérêts. En outre, la part du lion des fonds publics y était placée, que la banque utilisait également dans l'intérêt du grand capital industriel, ignorant les intérêts de la population. Jackson a d'abord réussi à retirer tous les fonds gouvernementaux de la banque et à les transférer à 23 banques régionales. Et plus tard, il a réalisé le fait que la Deuxième Banque nationale a complètement cessé d'exister et en 1836 a été transformée en Banque de Pennsylvanie.

Cependant, à mesure que l'appareil d'État se développait et que ses fonctions se complexifiaient, la corruption se développait sur fond de boom économique après la fin de la guerre civile de 1861-1865. le public a commencé à se poser, ainsi qu'au gouvernement, des questions troublantes. La guerre civile Nord-Sud a marqué une étape importante dans l'histoire américaine. Mais la lutte entre les forces de la corruption et les forces qui s'y opposent ne s'est pas arrêtée aux États-Unis tout au long de son histoire. L'un des domaines importants où cette lutte s'est déroulée était la politique de distribution de nouvelles terres dans le « wild west » du pays. Les agriculteurs et les immigrés, qui constituaient l'essentiel de la population, y désiraient de petits lopins de terre pour les cultiver eux-mêmes ; et les spéculateurs fonciers et les riches propriétaires terriens ont cherché à acheter à bas prix ou à acquérir ces terres afin de spéculer avec elles à l'avenir ou d'y créer des fermes d'esclaves.

Après la guerre de Sécession, le nombre d'employés fédéraux a augmenté à un rythme accéléré : 36 700 en 1861, 51 000 en 1871 et 100 000 en 1881, dont 34 500, 44,8 mille et 86 9 000, respectivement, hors de Washington, et 30,3 mille, 36,700 et 56,4 mille étaient des fonctionnaires des postes. De nouvelles structures administratives apparaissent : par exemple, le ministère de la Justice (1870), qui regroupe les services juridiques de tous les ministères et s'occupe des activités de codification, ou un département (1862), puis le ministère de l'Agriculture (1889), qui réalise la diffusion des connaissances agricoles et de la recherche scientifique. Dans le même temps, il devient clair que certaines agences gouvernementales (telles que les Lands and Pensions) ont du mal à faire face à l'afflux massif de cas, et le travail des commissions spéciales du Congrès en 1889 et 1893 a confirmé l'inquiétude du public. L'ampleur de la complication des fonctions sociales et économiques de l'État s'est également manifestée par une forte augmentation des dépenses fédérales : si avant la guerre civile elles étaient de l'ordre de 60 millions de dollars, puis après sa fin, en 1870-1890, ils oscillaient entre 250 et 350 millions de dollars.. Il ne fait aucun doute qu'en comparaison avec la période de la "démocratie jacksonienne", la nature du travail dans la fonction publique a fondamentalement changé. Des machines à écrire sont apparues dans les bureaux bureaucratiques et la main-d'œuvre féminine a commencé à être utilisée, ce qui a dévalué les compétences d'alphabétisation élémentaire et de belle orthographe. Le Pendleton Act, adopté par le Congrès en 1883 avec un large soutien bipartite (39 voix contre 5 au Sénat, 155 contre 47 à la Chambre des représentants), est devenu un outil important pour la professionnalisation des structures gouvernementales. La loi prévoyait la création d'une Commission fédérale de la fonction publique de trois membres (nommés par le Président avec l'assentiment du Sénat), dont deux pouvaient appartenir au même parti politique. Les responsabilités de cet organisme multipartite comprenaient l'élaboration de règles de concours pour les candidats à un certain nombre de postes gouvernementaux (au départ, cela concernait les autorités douanières et postales, où plus de 50 personnes étaient employées). Les examens devaient avoir lieu dans chaque État au moins deux fois par an. Il a été souligné que les sièges dans les ministères de Washington devraient être attribués aux résidents de différents États sur une base proportionnelle (basée sur la taille de la population). Mentionné de la nécessité d'une période d'essai avant d'accepter un emploi permanent. Plus précisément, il était stipulé qu'« aucune personne dans la fonction publique ne devrait, pour cette raison, verser des contributions à des fonds politiques ou fournir des services politiques ». L'élimination de fonctionnaires pour des raisons politiques et toute pression politique sur eux étaient interdites. À cette fin, la Ligue nationale municipale a été créée en 1894, réunissant divers mouvements démocrates et réformistes. En plus de ces mesures, le déclenchement de la Première Guerre mondiale, à laquelle les États-Unis n'ont initialement pas participé, a contribué à aplanir la crise socio-économique du pays. Elle provoqua un afflux massif de commandes militaires des pays belligérants de l'Entente, qui contribua, d'une part, à l'enrichissement supplémentaire des grandes entreprises américaines, mais, d'autre part, à une augmentation de l'emploi dans les entreprises américaines et des salaires des travailleurs et, par conséquent, à une diminution du chômage et de la pauvreté.

Avec l'avènement de l'ère des trusts et des monopoles (fin XIXe - début XXe siècles), les signes d'une crise de corruption sont apparus non seulement dans le Sud, mais aussi dans d'autres régions du pays. Pour le surmonter, il a toujours fallu des mesures très douloureuses (dont la destruction du monopole et la destruction de la grande propriété privée), qui n'étaient parfois possibles qu'à la suite de la révolution et même de la guerre civile. Il y a tout lieu de croire que les États-Unis ont été confrontés précisément à une telle crise dans la première moitié du 20e siècle et à la Grande Dépression de 1929-1939. est devenu son point culminant. Mais des signes sérieux de cette crise, qui ne se limite plus au sud du pays, mais prend un caractère national, sont apparus bien avant la Grande Dépression. Déjà au début des années 1900, le monopole dans un certain nombre de branches de l'industrie américaine est devenu si évident pour tout le monde et a causé une telle irritation dans la société que même Theodore Roosevelt, qui a évolué dans le cercle des personnes les plus riches d'Amérique et était membre honoraire d'une élite fermée clubs privés, a été contraint de briser plusieurs grands monopoles. ... Cependant, seules quelques entreprises ont été scindées. Et dans les années qui ont suivi, le monopole de l'industrie américaine a continué de croître. Simultanément à la croissance du monopole, une forte concentration de la propriété privée s'est également produite - puisque le système des trusts et des monopoles était un excellent mécanisme pour pomper la richesse publique dans les poches d'un petit cercle d'« élite ». L'Amérique évoluait d'un pays de classe moyenne et d'égalité des chances à une vitesse étonnante à un pays de milliardaires et de mendiants.

Les années 1920, qui sont entrées dans l'histoire des États-Unis comme les années folles, sont un exemple classique d'une période où toutes les caractéristiques d'une crise de corruption sont présentes. Il y a une nouvelle augmentation des inégalités de propriété et des monopoles, et une augmentation du chômage, et une augmentation des protestations sociales, et une explosion de la criminalité, et une baisse de la moralité et une corruption notable parmi les fonctionnaires. L'augmentation de la corruption était perceptible non seulement au niveau du gouvernement local, mais aussi au niveau fédéral. L'administration du président W. Harding (1921-1923) était, selon les historiens, l'une des plus corrompues de l'histoire des États-Unis (2009). Durant sa présidence, de nombreux scandales de corruption ont éclaté, impliquant des personnes proches de lui ou même de lui-même. La croissance du monopole et de la concentration de la propriété privée se poursuivit et les mesures des présidents W. Wilson (1913-1921), W. Harding et C. Coolidge (1923-1929) n'ont fait que contribuer à cette tendance. Par exemple, sous Harding, les impôts progressifs sur le revenu et les bénéfices ont été abaissés ou complètement supprimés, ce qui a permis d'imposer les gros bénéfices à un taux d'imposition plus élevé. Ainsi, les riches ont commencé à payer moins et les pauvres plus. Sous Wilson, une loi a été adoptée en 1918 pour abroger les lois antitrust pour les industries d'exportation. En conséquence, la tendance au monopole s'est encore accélérée.

Les exemples de corruption les plus flagrants dans l'histoire américaine, comme dans l'histoire d'autres pays, ont été associés à la grande propriété et, surtout, à la position dominante ou monopolistique de cette grande propriété dans l'économie. Nous voyons le même schéma dans la vie politique américaine. Les combattants anti-corruption les plus actifs au premier siècle et demi des États-Unis étaient les présidents du peuple qui agissaient dans l'intérêt des couches moyennes et pauvres de la population : Andrew Jackson (1829-1837) et Franklin Roosevelt (1933- 1945). Et les plus corrompus, selon les historiens F. Freidel et V.O. "Nile, étaient les administrations des présidents W. Grant (1869-1877) et W. Harding (1921-1923). Pendant le règne de ces deux présidents, la corruption n'a pas diminué. scandales liés principalement à des personnes de l'entourage présidentiel le plus proche Aux États-Unis, non seulement le pouvoir économique, mais aussi politique des grands propriétaires et des monopoleurs était inextricablement lié à la corruption et à une tentative de propagation de la corruption dans toute la société américaine. à écouter ces économistes qui disent depuis longtemps que la principale raison de la dépression est la monopolisation de l'Amérique, et qu'aucun programme social n'aidera considérablement ici, ils ne peuvent apporter qu'une amélioration temporaire de la situation. Roosevelt a déclaré la guerre aux monopoles. Le premier coup a été porté aux monopoles de l'énergie, où le plus grand nombre de paresse associée au monopole. Un immense travail a été réalisé en relation avec l'industrie de la construction, où le monopole des entreprises de construction locales et des fournisseurs de matériaux de construction a été identifié et éliminé, et des travaux similaires ont été réalisés dans le secteur du logement et communal. Les activités de diverses associations industrielles étaient soumises à l'analyse et à la réglementation de l'État, dont beaucoup, au lieu de coordonner le travail professionnel, se livraient à la coordination des prix et à la distribution des marchés de vente, c'est-à-dire qu'elles organisaient un complot monopolistique. En plus de lutter contre les monopoles, Roosevelt a également commencé à lutter contre de grandes fortunes. Toujours en 1935, il proposa une majoration de l'impôt sur les « très gros revenus personnels », un impôt progressif sur les bénéfices des sociétés, des impôts sur les successions importantes et les donations de biens, et une majoration de l'impôt sur les grandes propriétés individuelles. Les résultats de la réforme Roosevelt sont vraiment impressionnants. Si pendant 1920-1939. la croissance économique aux États-Unis s'est pratiquement arrêtée, puis trois décennies plus tard - 1940-1969. - l'économie américaine a crû au rythme le plus rapide de son histoire.

À la fin des années 1960, ils ont décidé de lutter contre la corruption aux États-Unis en utilisant des méthodes spéciales. En particulier, les spécialistes du FBI ont développé et mené à bien une opération appelée "Cheikh et l'abeille". Des agents du FBI ont infiltré les réseaux de corruption déguisés en intermédiaires de millionnaires arabes et ont offert des pots-de-vin importants à des hauts fonctionnaires et à des membres du Congrès pour faire avancer leurs intérêts commerciaux. À la suite de l'opération, en seulement un an, plus de deux cents représentants du gouvernement ont été reconnus coupables de délits de corruption et par la suite licenciés. Néanmoins, le début de la véritable lutte contre la corruption aux États-Unis remonte aux années 70 du siècle dernier. Le choc du scandale de corruption très médiatisé associé aux activités de la société américaine Lockheed au Japon et ayant conduit à la démission du gouvernement du pays a incité les législateurs américains à adopter le Foreign Corrupt Practices Act en 1977. Cette loi interdisait la corruption de fonctionnaires étrangers par des citoyens et des entreprises américains. Cependant, après l'adoption de cette loi, la communauté des affaires américaine a commencé à se plaindre que la position ferme des États-Unis sur la corruption sape sérieusement la position des entreprises américaines opérant dans l'environnement corrompu du Tiers-Monde. En conséquence, en 1988, la loi a été modifiée en conséquence.

Selon un rapport du département américain du Commerce de 1996, avec l'aide des agences de renseignement américaines, les entreprises américaines ont subi des pertes estimées à 11 milliards de dollars parce que leurs concurrents ont utilisé des pots-de-vin. Sur cette base, une campagne a été lancée aux États-Unis pour contraindre d'autres pays de l'OCDE à criminaliser le versement de pots-de-vin à des fonctionnaires étrangers. À cette époque, l'administration Clinton avait déclaré que les négociations au sein de l'OCDE sur la corruption étaient l'une des priorités des activités du département d'État américain. Ainsi, les Américains voulaient mettre leurs concurrents sur un pied d'égalité. Afin de renforcer les mesures anti-corruption et d'aider les entreprises américaines à résoudre ce problème au niveau international, au début du troisième millénaire, le département américain du Commerce a mis en place une hotline sur son Internet. Ainsi, toute entreprise peut désormais signaler des cas d'utilisation de pots-de-vin dans la conclusion de contrats internationaux directement au département américain du Commerce.

Ces dernières années, le gouvernement américain a adopté un certain nombre de nouvelles lois anti-corruption et poursuit un nombre croissant de fonctionnaires et d'hommes d'affaires.

Europe de l'Ouest. Le tournant dans l'attitude de la société envers le revenu personnel des fonctionnaires a eu lieu en Europe occidentale, à partir de l'ère moderne. L'idéologie libérale, fondée sur l'idée d'un « contrat social », a proclamé que les sujets paient des impôts à l'État en échange du fait qu'il fait intelligemment les lois et les applique strictement. Les relations personnelles vassalo-féodales dans l'État féodal ont été remplacées par des relations officielles et fonctionnelles. En conséquence, la perception d'un revenu personnel par un fonctionnaire en plus du salaire qui lui est dû a commencé à être interprétée comme un crime contre la moralité publique et les normes de la loi. En conséquence, la corruption des fonctionnaires, bien qu'elle n'ait pas disparu, a fortement diminué. Au vingtième siècle. une nouvelle étape dans l'évolution de la corruption dans les pays développés s'ouvre. Cela était dû à la fois au renforcement de la régulation étatique et au développement des grandes entreprises, de leurs tentatives d'ingérence dans le système politique (corruption des partis, lobbying). Depuis l'adoption du Foreign Corrupt Practices Act dans les années 1970 aux États-Unis, l'idée de normes anti-corruption s'est propagée à d'autres gouvernements nationaux et organisations internationales, même si au début le processus a été très lent et n'a pas produit de résultats concrets. . Ce n'est qu'après la fin de la guerre froide, lorsque les problèmes de transformation et de gouvernance ont soudainement pris de l'importance, que la corruption a été reconnue comme une menace pour la réussite de la transformation et du développement, et que les organisations internationales, les gouvernements nationaux et le secteur privé ont commencé à prendre des mesures contre divers types de corruption. Plusieurs organisations internationales ont joué un rôle de premier plan dans ce nouveau régime anti-corruption. Sur le continent européen, il s'agissait principalement de l'OSCE, du Conseil de l'Europe et, finalement, de l'UE. Un certain nombre de documents internationaux adoptés en Europe reconnaissent que la corruption constitue une menace sérieuse pour la démocratie, les droits de l'homme, sape l'état de droit et les fondements moraux de la société, viole le principe d'égalité et de justice sociale et entrave l'efficacité du gouvernement et le développement économique de des pays. La Communauté européenne a déjà élaboré un ensemble spécifique de mesures juridiques utilisées dans la lutte contre la corruption. Ils sont inscrits dans les documents du Conseil de l'Europe, de l'Union européenne, du Groupe d'États contre la corruption (GRECO), du Groupe des 4, de l'Organisation de coopération et de développement économiques.

Selon les experts, depuis 2002, l'Europe occidentale reste une région à faible niveau de corruption. Il présente également une structure interne en mosaïque de corruption. Ainsi, le Nord et le Centre de la région (pays scandinaves, Pays-Bas, Suisse et Royaume-Uni) se distinguent par un faible degré de corruption. Ce groupe comprend les pays les moins corrompus au monde - la Finlande et le Danemark. Des niveaux plus élevés de corruption sont constatés en Allemagne, en France, en Espagne et au Portugal. L'Italie reste le pays le plus corrompu d'Europe occidentale.

Cependant, pour vaincre efficacement la corruption, seuls quelques États parviennent à obtenir des résultats tangibles dans la pratique. Parmi eux se trouvent les pays nordiques, principalement la Finlande. L'influente organisation internationale non gouvernementale "Transparency International", dont l'objectif est de lutter contre la corruption dans les organes gouvernementaux, publie depuis 1995 l'Indice de perception de la corruption. Selon Transparency International, en 1995-1997. La Finlande s'est classée 4e parmi les pays les moins corrompus au monde, puis au cours des trois années suivantes - 2e, et en 2001, elle devient un leader et détient fermement ces positions dans les classements internationaux. Les réalisations de la Finlande dans la lutte contre la corruption sont corroborées par d'autres études menées par cette organisation, notamment le Global Corruption Barometer et le Global Briber Index. Sur une échelle de dix points (10 points - absence totale de corruption), selon Transparency International, la Finlande a reçu 9,9 points en 2001 (102 pays ont été interrogés), suivie du Danemark et de la Nouvelle-Zélande, se partageant les 2e et 3e places (9,5) , 4ème place - Islande et 5-6ème - Suède et Singapour. La Finlande reste le pays le plus « propre » en termes de corruption au cours des années suivantes. Selon les données publiées en octobre 2004 (cette fois l'enquête a été réalisée dans 146 pays), ses indicateurs étaient de 9,7 points. A noter que presque tous les pays d'Europe du Nord font partie du top dix des pays les moins corrompus.

Désormais, en Finlande, trois ou quatre affaires sont examinées chaque année pour corruption et le même nombre pour corruption. Le pic le plus élevé de cas de corruption s'est produit au cours de la première décennie d'après-guerre et dans les années 1980, lorsque le pays est entré dans une période de crise économique. 1945-1954 549 personnes ont été reconnues coupables d'avoir accepté des pots-de-vin, en 1980-1989. il y avait 81 de ces condamnations, et dans les années 1990. seulement 38. Soit dit en passant, le mot même « corruption » n'est pas mentionné dans le code pénal finlandais. Au lieu de cela, il parle de corruption de fonctionnaires, passible de sanctions allant d'une amende à une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à quatre ans, selon la gravité de l'infraction. En fait, la Finlande n'a jamais créé de loi spéciale sur la corruption ni d'organes spéciaux pour la contrôler. La corruption est considérée comme faisant partie de l'infraction pénale et est réglementée à tous les niveaux de la loi, de la réglementation et d'autres systèmes de contrôle. Ainsi, la corruption a toujours été soumise à la Constitution, au Code pénal, à la législation sur la fonction publique, aux instructions administratives et autres statuts. Les normes éthiques jouent un rôle particulier. En Finlande, aucun poste élevé, mandat parlementaire ou popularité publique ne peut sauver quelqu'un d'accusations de corruption et de punition en Finlande. Au cours des 10 dernières années, six membres du gouvernement et 23 hauts fonctionnaires ont été licenciés ou ont eux-mêmes démissionné pour des raisons juridiques ou éthiques.

Dans la lutte contre la corruption, la Finlande utilise activement les instruments juridiques internationaux, coopère avec les principales organisations et pays dans ce domaine, met sa législation et sa pratique en conformité avec les normes et standards internationaux. Il a signé et ratifié des documents clés, notamment la Convention de l'UE contre la corruption de 1997, la Convention de l'OCDE sur la lutte contre la corruption de 1998, la Convention pénale et civile du Conseil de l'Europe de 1999 sur la corruption, la Convention des Nations Unies contre la corruption, adoptée à Mexico en décembre. 2003. Certaines difficultés sont apparues avec la ratification des documents anti-corruption du Conseil de l'Europe, qui s'appliquent non seulement à tous les fonctionnaires et juges, mais aussi aux parlementaires, et nécessitent dans certains cas des modifications de la législation nationale. Lors de la discussion de cette question, des désaccords ont surgi. La Commission des affaires constitutionnelles du Parlement finlandais a exprimé l'avis que, lors de la ratification, une réserve devrait être faite que la convention sur le droit pénal ne s'applique pas aux parlementaires, mais tous les députés n'étaient pas d'accord avec cela. Le processus a traîné en longueur pendant plusieurs années et ce n'est qu'à la fin de 2002 que la Finlande a ratifié la convention.

Les Pays-Bas, la 7e politique anti-corruption la plus efficace, disposent d'un système anti-corruption à trois niveaux. L'écrasante majorité des cas de corruption sont traités par les organisations et institutions de l'État, telles que les prisons, le département des taxes de l'État, le ministère de la Défense, etc., au sein de leurs propres organisations. À ces fins, la plupart des agences gouvernementales ont leurs propres départements des affaires internes (ou, en d'autres termes, des services de sécurité intérieure). Ainsi, par exemple, les vingt-cinq unités de police régionales et l'Agence nationale de police disposent des outils et du personnel nécessaires pour suivre et combattre la corruption au sein de leurs organisations, allant de grands services des affaires internes à un seul officier de police.

Le prochain niveau structurel important du système anti-corruption est ce qu'on appelle le ministère public. Le ministère public compte dix-neuf bureaux régionaux, chacun avec son propre procureur chargé des enquêtes pénales. Si des affaires de corruption sont portées à la connaissance du ministère public, deux scénarios sont possibles. Un procureur a le droit de ne pas poursuivre, par exemple, si une organisation ou un service gouvernemental a des règles transparentes concernant l'acceptation de cadeaux, ou si un employé a déjà été sanctionné par son organisation pour avoir enfreint les règles. Si le procureur régional décide qu'une enquête plus approfondie est nécessaire, il le signale au procureur national chargé de lutter contre la corruption.

Le procureur national, à son tour, soumet une demande au bureau du procureur général, qui est le troisième niveau organisationnel du système anti-corruption. Le procureur général charge la police criminelle de l'État (appelée « Rijksrecherche » en Hollande) de mener une enquête indépendante. Il s'agit d'un petit service de police qui mène des enquêtes de manière indépendante et objective, relevant directement du procureur général, le plus haut procureur de la République. En fait, c'est la seule organisation ayant le pouvoir de traduire en justice les cas de corruption. Le service dispose d'une petite unité de renseignement chargée d'enquêter sur la corruption. Les enquêtes portent sur des atteintes graves et punissables à la réputation des personnes au service de la société. Aux Pays-Bas, une affaire de corruption est formulée comme une affaire d'atteinte à la réputation.

Le Rijksrecherche est devenu une organisation nationale en 1996. Jusqu'en 2000, le service traitait de 300 à 400 dossiers par an, dont 100 étaient liés à la corruption. Après la restructuration et l'émergence d'un registre central, qui doit recevoir toutes les demandes d'enquêtes, le nombre d'enquêtes a diminué à 100-200 par an (30-40 sont liées à la corruption). Les 70 dossiers précédemment traités par le service sont désormais gérés par les services de police régionaux. Les organisations doivent gérer elles-mêmes la plupart des cas de corruption.

Les gens de la République de Chine. En Chine, la loi n'a jamais eu une force prédominante ; traditionnellement, ses fonctions étaient remplies par un ensemble de règles confucéennes régissant la vie publique et privée dans le pays. L'effet de ces règles était de maintenir l'ordre patriarcal dans la société chinoise, où l'État était proclamé la plus haute autorité, et ses serviteurs - les fonctionnaires - étaient dotés des plus grands privilèges, et où le sort de la société était au service de l'État. Dans un tel système, la bureaucratie était la partie la plus respectée, la plus influente et la plus riche de la société ; l'essentiel était qu'elle renforce l'autorité du pouvoir central de l'État et respecte sa réputation. Dans ce cas, le principe de « sauver » et « perdre la face » est compréhensible, ce qui est extrêmement important pour un responsable chinois. Le fait est qu'un fonctionnaire peut "voler" des fonds du trésor public, il peut enfreindre les lois et s'enrichir en utilisant sa position officielle, alors que son autorité personnelle n'en souffrira pas et qu'il continuera d'être connu parmi le peuple comme un juste et fonctionnaire sage, mais à une seule condition - s'il agit invariablement avec le nom du souverain sur ses lèvres, s'il est honoré des postulats de base de Confucius (actuellement le parti). Il est important de comprendre que dans de telles activités d'un fonctionnaire, selon la tradition chinoise, il n'y a pas de contradiction avec les normes sociales de comportement ; cela s'intègre bien dans la vie normale de la société chinoise, puisque ce n'est pas la personnalité d'une personne, mais son rang, est valorisé en Chine.

Le principe de « sauver la face » dans la tradition chinoise non seulement renforce l'autorité du pouvoir d'État, mais en constitue aussi l'un des piliers : un fonctionnaire est placé dans des conditions telles qu'il est préférable pour lui de mourir que de perdre le respect de son rang et par là-même discrédite le pouvoir, et cela, comme rien d'autre, il protège les fondements de l'État. Dans un tel système, des lois spéciales ne sont pas nécessaires pour lutter contre la corruption. Bien que, bien sûr, ils existent dans la Chine moderne. À l'heure actuelle, en RPC, il existe deux types de désignation de la corruption et, par conséquent, deux niveaux de sa perception : pénal-juridique et politico-moral :

1) Valeur en droit pénal :

la corruption - pot-de-vin - est désignée par les termes "tanu" (détournement de fonds, détournement de fonds) et "hueylu" (corruption, pot-de-vin). Le plus souvent, avec ces termes, la corruption est désignée dans les documents réglementaires, c'est ainsi qu'elle est désignée dans le Code pénal de la RPC, où elle est considérée comme une infraction pénale ;

2) Importance politique et morale :

la corruption - la pourriture - est désignée par le mot "fubai" (pourriture, pourriture). On pense que le terme est entré dans le lexique politique chinois à partir des œuvres des classiques du marxisme-léninisme, où il a servi à désigner les phénomènes inhérents aux régimes capitalistes occidentaux. Or, ce concept s'applique à presque toutes les actions antisociales et égoïstes des fonctionnaires de tous niveaux qui utilisent leur position officielle pour acquérir des privilèges, avantages et avantages excessifs et injustifiés, l'appropriation ou l'extorsion d'inventaire, l'obtention personnelle ou par un intermédiaire de valeurs matérielles, les avantages d'un nature de la propriété etc. .

Peu de temps après la formation de la RPC, le Conseil d'État a adopté en 1952 le règlement sur la répression de la corruption (« tanu » chinois). Il contenait sa définition - détournement, détournement de fonds, obtention frauduleuse, tromperie sur les valeurs de l'État, extorsion d'objets de valeur d'autrui, pots-de-vin et autres actes en violation de la loi pour en tirer un profit à des fins égoïstes, sous le couvert d'intérêts publics, commis par des employés de tous les organismes publics, entreprises, établissements d'enseignement et structures connexes. De toute évidence, cela reflétait la compréhension traditionnelle chinoise de l'essence du problème et incluait, comme nous pouvons le voir, un large éventail d'infractions pénales. La corruption est devenue un problème social et politique majeur en Chine après 1978, lorsqu'une politique de « réforme et d'ouverture » ​​a commencé, écrit un employé du Centre chinois de politique et d'économie comparées (Pékin). Un jalon important dans l'évolution du concept analysé a été les Dispositions supplémentaires sur la répression de la corruption et des pots-de-vin, adoptées le 21 janvier 1988, qui énonçaient désormais clairement le « pot-de-vin » et indiquaient des montants d'argent précis qui jouaient un rôle clé dans la détermination de la peine pour corruption et pots-de-vin. L'insatisfaction généralisée face à la corruption croissante dans les organisations du parti et l'appareil gouvernemental a été l'une des principales raisons du soutien massif aux manifestations étudiantes en 1989. Après les événements de la place Tiananmen, la nouvelle direction accorde une attention particulière à la lutte contre la corruption (BC ). Cependant, la corruption continue de se développer et se classe désormais au deuxième rang (après le chômage) parmi les problèmes qui préoccupent la société chinoise.

Le 14 mars 1997, un Code pénal de la RPC considérablement révisé et actuel a été adopté, qui est entré en vigueur le 1er octobre 1997. Le chapitre 8 « Corruption et pots-de-vin » figurait dans la partie spéciale du Code pénal, combinant 15 articles ( articles 382-396). En règle générale, les sujets des crimes prévus dans le chapitre peuvent être les soi-disant fonctionnaires du gouvernement. Ainsi, dans le Code pénal de 1997 de la RPC, la corruption est comprise comme le détournement, le détournement de fonds, l'acquisition frauduleuse ou la saisie illégale par d'autres méthodes de valeurs publiques par des agents de l'État utilisant leur fonction officielle. La corruption est également considérée comme appropriation, détournement de fonds, acquisition frauduleuse ou saisie illégale de valeurs de l'État par d'autres méthodes utilisant leur position officielle par des employés qui gèrent, gèrent des biens de l'État pour le compte d'organismes de l'État, de sociétés, d'entreprises, de structures non productives, d'organismes publics . Dans une large mesure, cette formulation reproduit la disposition correspondante des « Dispositions supplémentaires sur la répression de la corruption et des pots-de-vin ». A la même époque, dans les années 80-90. au niveau du parti et de l'État, le terme « fubai » est de plus en plus utilisé, ce qui est absent du Code pénal et qui a longtemps été traduit dans le vocabulaire social et politique par « pourriture, pourriture ».

Au début des années 90. la lutte contre la corruption dans les rangs du Parti communiste chinois (PCC) est devenue une priorité dans les travaux de la Commission centrale du PCC pour le contrôle de la discipline (CCPD), établie lors du XIIe Congrès du PCC en septembre 1982 conformément aux nouveaux statuts du parti adopté par elle, et ses subdivisions pour les lieux. Le 15e Congrès du PCC en 1997 a noté les grands progrès réalisés dans ce domaine en cinq ans. En particulier, de septembre 1992 (après la fin du XIVe Congrès du Parti) à fin juin 1997, les organes d'inspection disciplinaire ont examiné plus de 670 000 cas, puni 669, 3 000 personnes. À la suite de l'intensification de la lutte contre la décadence, 121,5 mille personnes ont été expulsées du parti, 37 500 d'entre elles ont été traduites en justice. Le rapport du TsKPD a noté que dans la lutte contre la pourriture, il est nécessaire non seulement de traduire les personnes en décomposition en justice, mais aussi d'attacher une grande importance à l'éducation idéologique et éthique, de prêter attention aux activités visant à prévenir la pourriture. Cette lutte doit se dérouler sur une base saine et ordonnée, en tenant compte de la nécessité de renforcer la direction du parti, de créer et de maintenir un mécanisme de contrôle efficace.

Des exécutions publiques de fonctionnaires sont montrées de temps en temps à la télévision chinoise. Un pot-de-vin ou un détournement de fonds d'une valeur supérieure à un million de dollars est la peine capitale. Les chiffres récemment publiés sont devenus le sujet de conversation dans l'Empire du Milieu de nos jours. Depuis 2000, environ 10 000 fonctionnaires ont été abattus en Chine pour corruption, 120 000 autres ont été condamnés à 10 à 20 ans de prison. En 30 ans de réformes, environ un million d'employés du parti et de l'appareil d'État ont été poursuivis pénalement pour corruption. Cependant, malgré les exécutions publiques, il n'a pas été possible d'éradiquer complètement les cas de collusion entre hommes d'affaires et fonctionnaires sur le principe « votre pouvoir est mon argent ».

Ainsi, d'une manière générale, en RPC, comme dans beaucoup d'autres pays, la notion de « corruption » reste très vulnérable d'un point de vue théorique, mais la détermination sans faille des autorités à lutter et mettre fin aux crimes commis sur cette base impose le respect et mérite la plus grande attention.

Singapour. Dans les pays nouvellement industrialisés, le gouvernement de Singapour a été l'un des premiers à lancer une lutte globale contre la corruption, qui a remporté un succès impressionnant dans ce domaine. Le pays s'est doté d'un système très efficace de lutte et d'éradication de la corruption. La stratégie anti-corruption dans ce pays se distingue par la rigueur et la cohérence et se concentre sur la minimisation ou l'élimination des conditions qui créent à la fois une incitation et la possibilité de persuader un individu de commettre des actes de corruption.

La tactique de réduction du niveau de corruption reposait sur l'application de toute une série de mesures administratives et législatives, notamment :

Simplification des procédures bureaucratiques ;

Réglementation des actions des fonctionnaires ;

Supervision stricte de normes éthiques élevées.

Le cadre juridique de la lutte contre la corruption à Singapour a été défini dans la loi de 1960 sur la prévention de la corruption. Un organisme public spécial a été créé - l'Agence de lutte contre la corruption (ABK), dont le directeur rend compte directement au Premier ministre du pays. La structure de l'ABK comprend trois départements : opérationnel, administratif et informationnel. La loi adoptée a levé plusieurs obstacles sérieux. Tout d'abord, la loi donne une définition claire de tous les types de corruption et réglemente le travail de l'agence en lui conférant des pouvoirs spéciaux. La loi a augmenté les peines pour corruption. Les peines de prison pour l'acceptation d'un pot-de-vin ont été alourdies et des mesures sévères ont été introduites pour le versement d'un pot-de-vin ou le refus de participer à des enquêtes anti-corruption. Les employés de l'agence ont eu le droit de détenir des pots-de-vin potentiels, d'effectuer des perquisitions à leur domicile et au travail, de vérifier leurs comptes bancaires, etc. Les citoyens de Singapour peuvent déposer des plaintes auprès de l'agence contre des représentants du gouvernement et exiger leur sanction.

Plus tard, la législation de Singapour a été complétée à plusieurs reprises. En particulier, en 1989 a été introduite une forme de sanction prévoyant la confiscation des biens. Un certain nombre de mesures visaient à accroître l'indépendance de la justice. Les juges ont reçu un statut privilégié et des salaires élevés. Un système judiciaire indépendant, dans lequel un bureaucrate qui enfreint la loi peut être reconnu coupable d'un crime grave, réduit considérablement l'attrait potentiel de la corruption. Dans le cadre de la lutte contre la corruption, il existait une pratique de licenciement massif de fonctionnaires des douanes et d'autres organismes et services de l'État. Ces mesures se sont accompagnées d'une dérégulation de l'économie, d'une augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation d'un personnel administratif qualifié.

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    présentation ajoutée le 30/11/2014

    Analyse de la législation régissant l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires. Règles pour la conduite de l'expertise anti-corruption approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie. Activités des agences fédérales pour prévenir la corruption.

La corruption est un phénomène social, un produit de la société et des relations sociales. L'émergence et l'existence de la corruption deviennent possibles à partir du moment de la séparation des fonctions de gestion dans les activités publiques et économiques, puisque c'est dans ce cas qu'un fonctionnaire (manager) a la possibilité de disposer de ressources et de prendre des décisions qui ne sont pas dans l'intérêt de la société , l'État, mais sur la base de ses motivations personnelles égoïstes. Ainsi, la corruption agit comme un phénomène socio-politique complexe qui trouve son origine dans les temps anciens et existe à l'heure actuelle - lorsque les formes de manifestation de la corruption changent, ses volumes ne diminuent pas.

L'histoire de la corruption en tant que phénomène complexe et multiforme n'est pas inférieure dans l'antiquité à l'histoire de la civilisation humaine. Son émergence remonte à la formation des sociétés de première classe et des formations étatiques. La première mention de corruption dans la fonction publique a été reflétée dans les archives de l'ancienne Babylone au XXIVe siècle av. e. Le roi de Lagash Urukagina a réformé l'administration publique afin de lutter contre les abus des fonctionnaires et des juges.

Un ancien dicton latin bien connu dit: "Do ut faciès" - "Je donne pour faire" La corruption dans la société moderne est une institution sociale, un élément du système de gestion, étroitement interconnecté avec d'autres institutions sociales - politiques, économiques, culturelles. L'institutionnalisation de la corruption est attestée par :

  • - il remplit plusieurs fonctions sociales - simplification des liens administratifs, accélération et simplification des prises de décision managériales, consolidation et restructuration des relations entre classes et groupes sociaux, aide au développement économique par la réduction des barrières bureaucratiques, optimisation de l'économie dans des conditions de un manque de ressources, etc.;
  • - la présence de sujets bien définis de relations corrompues, la répartition des rôles sociaux ;
  • - la présence de certaines règles du jeu, normes connues des sujets d'actes de corruption ;
  • - l'argot dominant et les symboles de corruption ;
  • - le tarif établi des prestations connu des intéressés.

La corruption restreint dans une large mesure le libre fonctionnement des lois économiques et réduit le prestige du pays aux yeux de la communauté mondiale ; c'est l'un des principaux obstacles aux investissements étrangers rentables pour lui. Une entreprise honnête et socialement orientée est chassée du marché car la corruption rend une telle entreprise non rentable.

Par exemple, les grands penseurs Platon et Aristote ont classé la corruption comme une catégorie politique. Selon N. Machiavelli, la corruption est le signe d'une maladie générale de l'État qui détruit la vertu civile. Selon la définition de C. Montesquieu, la corruption est un processus dysfonctionnel, à la suite duquel un bon ordre ou système politique devient inutile.

Par exemple, les premières définitions de la corruption sont légales.

Le concept large de "corruption" vient du mot latin "corruptio", traduit en russe par "corruption", "corruption". Dans la littérature juridique, le terme « corruption » est défini comme « un acte criminel dans la sphère de l'administration politique ou étatique, dans l'utilisation par des fonctionnaires des droits et pouvoirs qui leur sont confiés à des fins d'enrichissement personnel ». Une définition similaire de la corruption se trouve dans un grand dictionnaire juridique.

Dans la littérature sur le droit pénal et dans la pratique de l'application de la loi, il existe maintenant deux approches principales de la définition de la corruption. De nombreux chercheurs pensent que la corruption est un système de corruption d'employés de l'État (fonctionnaires) inhérent à toute société, associé à la commission d'actes par ces personnes afin de satisfaire les intérêts de personnes représentant des récompenses matérielles illégales ou d'autres avantages personnels. D'autres savants opposés pensent que dans la corruption l'utilisation par des fonctionnaires de leur position officielle afin d'obtenir des avantages non prévus par la loi sous la forme de services immobiliers, d'avantages ou d'autres avantages, et la corruption dans ce cas n'agit que dans le cadre d'un phénomène négatif.

En droit international, une définition de la corruption est donnée et, par conséquent, un éventail élargi de sujets d'infractions liées à la corruption.

L'un de ces concepts, des définitions significatives, est la formulation proposée par le neuvième Congrès des Nations Unies, qui définit le concept de corruption comme « l'abus du pouvoir de l'État pour obtenir un gain personnel ».

Une définition plus large a été donnée en 1995 par le groupe interdisciplinaire du Conseil de l'Europe sur la corruption : par le statut d'agent public, privé d'employé, d'agent indépendant ou de tout autre type de relation et est destiné à obtenir tous avantages illégaux pour lui-même et pour autrui. La Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée propose également des mesures pour criminaliser les infractions de corruption. Selon l'art. 8 de la Convention, la corruption, la vénalité d'agents publics nationaux et étrangers ou de fonctionnaires internationaux dans l'intérêt de ces personnes ou d'autres personnes physiques et morales, ainsi que la complicité dans ces délits peuvent être sanctionnés pénalement. La convention considérée, contrairement à celle de Strasbourg (1999), n'établit pas spécifiquement la responsabilité de préparer les agents publics à l'extorsion ou à l'exploitation illicite d'avantages, et n'exige pas non plus l'extension obligatoire de ces actes au secteur privé. Elle laisse la détermination du contenu d'un agent public à la discrétion des États participants, tout en leur donnant en même temps le droit d'incriminer d'autres formes de corruption.

Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies, stipule que « la corruption doit être définie par le droit national et couvrir l'accomplissement ou la non-exécution d'un acte dans l'accomplissement ou en conséquence de ces obligations en tant que résultant de cadeaux, de promesses ou d'incitations, ou de leur réception illégale chaque fois qu'il y a une telle action ou inaction ».

Aux États-Unis, les scientifiques définissent la corruption comme l'évasion des politiciens, des représentants du gouvernement, des hommes d'affaires et d'autres de leurs fonctions officielles et de leurs fonctions gouvernementales au nom d'intérêts personnels, familiaux ou collectifs afin d'enrichir et d'améliorer leur statut social. Dans le vocabulaire juridique d'Henry Black, la corruption est comprise comme : « un acte commis dans l'intention de procurer un avantage incompatible avec les devoirs officiels du fonctionnaire et les droits d'autrui ; un acte d'un fonctionnaire qui utilise illégalement et illégalement sa position ou son statut pour obtenir un avantage pour lui-même ou pour une autre personne à des fins contraires aux devoirs et aux droits d'autrui.

Les représentants des Philippines ont suggéré que la corruption devrait être considérée comme la corruption et la subornation d'agents publics, ainsi que la complicité sous quelque forme que ce soit, y compris dans le but de maintenir ou d'acquérir le pouvoir (corruption politique).

Une approche différente a été démontrée du côté pakistanais, où la corruption est un concept plus large et inclut l'enrichissement d'agents publics ou de groupes restreints qui leur sont proches grâce à l'utilisation des fonds publics qui leur sont confiés, de leur position officielle et de leur statut existant en rapport avec leur position. , pots-de-vin et toute autre pratique de corruption.

La formulation proposée par le Neuvième Congrès des Nations Unies (Le Caire, 1995) considère la corruption comme « l'abus du pouvoir de l'État à des fins personnelles ».

Une définition plus volumineuse, qui a considérablement élargi la notion de sujet d'actes de corruption, a été élaborée par le Groupe interdisciplinaire sur la corruption du Conseil de l'Europe, qui considère le phénomène à l'étude non seulement comme de la corruption, mais aussi comme « tout autre comportement de personnes chargées de l'exercice de certaines fonctions dans le secteur public ou privé et qui conduit à violer les fonctions qui leur sont assignées par le statut d'agent public, d'employé privé, d'agent indépendant ou de tout autre type de relation et a pour but d'obtenir tout acte illégal bénéfices pour lui-même et pour les autres. » Une telle innovation est causée par le développement rapide de la corruption transnationale, dans la structure de laquelle tant les acheteurs que les acheteurs sont souvent des représentants de structures commerciales et autres structures non étatiques.

Le Manuel anti-corruption du Secrétariat des Nations Unies traite la corruption comme une combinaison de trois catégories d'actes criminels :

  • a) le vol, le vol et l'appropriation de biens de l'État par des fonctionnaires ;
  • b) abus de pouvoir pour obtenir un gain personnel injustifié ;
  • c) conflit d'intérêts entre devoir public et gain personnel.

Dans le même temps, le document d'information de l'ONU sur la lutte internationale contre la corruption déclare que « la corruption est l'abus du pouvoir de l'État pour obtenir des avantages à des fins personnelles ».

Une définition similaire de la corruption est contenue dans un rapport de la Banque mondiale sur le rôle de l'État dans le monde moderne, où « la corruption est l'abus du pouvoir de l'État à des fins personnelles ».

Pas moins de tentatives ont été faites au Kazakhstan pour fournir une définition législative de la corruption et des termes connexes. Selon A. A. Chernyakov, la tâche de la science juridique est de proposer au législateur un modèle normatif pour définir la corruption sur la base des développements théoriques. À son avis, si la corruption réelle existe réellement, elle devrait alors être transférée dans le modèle juridique et recevoir une définition normative sous la forme d'une norme spécifique du droit pénal. Cette norme doit refléter les éléments obligatoires du corpus delicti appelé corruption.

Le professeur A. N. Agybaev présente « la corruption comme tout crime de fonctionnaires commis dans le but d'obtenir des avantages illégaux pour eux-mêmes et pour autrui ».

NF Kuznetsova comprend la corruption comme trois sous-systèmes comportementaux - comportement criminel, délinquant et immoral. Le comportement criminel englobe deux types de corruption terminologiquement et significativement différents (corruption et corruption).

Dans la loi de la République du Kazakhstan "sur la lutte contre la corruption" du 2 juillet 1998, à l'art. 2, la corruption s'entend comme : « L'acceptation, personnellement ou par des intermédiaires, d'avantages et d'avantages patrimoniaux par des personnes exerçant des fonctions de l'État, ainsi que des personnes assimilées à celles-ci, utilisant leurs pouvoirs officiels et les opportunités connexes, ainsi que la corruption de ces personnes par la fourniture illégale de ces prestations et avantages par des personnes physiques et morales. »

Aujourd'hui, les points de vue de l'État et de la société sur la corruption en général restent très divers. Les opinions divergent sur les raisons de l'émergence, la signification et le degré d'influence de ce phénomène sur les institutions étatiques et publiques, qui sont en grande partie dues à ceux qui enquêtent sur les questions de corruption - économistes, sociologues, politologues ou juristes. Il existe également une compréhension commune de la corruption, qui se forme sur la base de l'expérience de la population. Malheureusement, cet écart rend difficile la formation d'un concept relativement universel de la corruption, ce qui, à son tour, limite objectivement le développement de mécanismes plus efficaces pour contrer sa propagation.

On sait que le terme "corruption" est basé sur le mot latin "corruptio", qui signifie littéralement "corruption, pots-de-vin" (le mot "corrosion" est aussi la même racine dans ce sens). En général, cette traduction donne une idée générale de l'essence de la corruption - la corruption ou corrosion du pouvoir en le soudoyant - du point de vue de la considérer comme un phénomène social, ce qu'elle est certainement.

Le document d'information des Nations Unies sur la lutte internationale contre la corruption la définit comme « l'abus de pouvoir public à des fins personnelles ».

À leur tour, les politologues considèrent principalement la corruption comme une combinaison de diverses manières d'utiliser par les structures et les personnes intéressées le pouvoir, l'influence financière, politique et autre sur les départements gouvernementaux. Pour nombre d'entre eux, les causes profondes de la corruption résident dans l'absence de règles démocratiques, même s'ils reconnaissent que la corruption se propage également sous les régimes démocratiques. Ils essaient également de développer des moyens de réduire les opportunités et les conditions d'approfondissement des sphères d'influence de la corruption politique, y compris celles visant à lutter contre la collusion entre les pouvoirs législatif et exécutif, en élargissant la participation de la population aux processus démocratiques axés sur la formation et le développement de la société civile.

Les spécialistes de la gestion voient l'essence de la corruption dans l'abus de ressources et l'utilisation des pouvoirs du gouvernement à des fins personnelles. Selon eux, les causes de la corruption proviennent principalement du niveau insuffisant de rémunération des agents publics, d'une monopolisation excessive des services publics, d'une liberté d'action déraisonnablement étendue des agents avec un système de contrôle faible sur eux, d'une régulation étatique excessive des relations publiques, notamment dans la sphère économique, et l'excès de procédures bureaucratiques, ainsi que les échecs dans la formation d'une culture interne stable et des règles éthiques de la fonction publique. Ils soutiennent également le point de vue sur les dommages inconditionnels de la corruption.Les organisations professionnelles considèrent le plus souvent la corruption comme un facteur inévitable dans la politique commerciale et d'investissement. Leur principale préoccupation est l'incertitude que la corruption apporte aux relations d'affaires et l'incapacité de prédire l'issue de la concurrence dans un environnement où la corruption est généralisée.

Les juristes accordent une attention considérable à la corruption. Cela peut s'expliquer par le fait que certains types de comportements corrompus tout au long de l'histoire de l'État et du droit ont été considérés comme illégaux. En conséquence, les relations pertinentes sont considérées comme un comportement déviant des normes juridiques contraignantes, un arbitraire admissible dans l'exercice des pouvoirs conférés par la loi ou un abus de la capacité de gérer les ressources publiques.

La loi de la République du Kazakhstan « sur la lutte contre la corruption » donne la définition suivante de la corruption- il s'agit de "... l'acceptation, personnellement ou par des intermédiaires, d'avantages et d'avantages patrimoniaux par des personnes exerçant des fonctions d'État, ainsi que par des personnes assimilées à celles-ci, utilisant leurs pouvoirs officiels et les opportunités connexes, ou utilisant autrement leurs pouvoirs pour obtenir des biens avantages , ainsi que la corruption de ces personnes par la fourniture illégale des avantages et avantages spécifiés par des personnes physiques et morales ».

Les grands principes de la lutte contre la corruption sont les suivants :

1. L'égalité de tous devant la loi et les tribunaux.

Le respect et la mise en œuvre de ce principe sont très importants dans la lutte contre la corruption. Malheureusement, les cas d'application dite sélective de la législation sont fréquents, lorsque la loi fonctionne pour certains, mais pas pour d'autres. Les juges individuels, les représentants du gouvernement, les responsables de l'application des lois sont également sujets à la corruption.

La garantie du respect de ce principe est l'activité anti-corruption des citoyens eux-mêmes - la couverture des processus de corruption dans les médias, incl. la présence de représentants des médias, du public aux procès ; déposer des recours auprès du bureau du procureur, de l'Agence de lutte contre les crimes économiques et de corruption et d'autres organismes chargés de l'application des lois.

2. Garantir une réglementation juridique claire des activités des organes de l'État, la légalité et la transparence de ces activités, le contrôle de l'État et du public sur celles-ci.

À l'heure actuelle, conformément au programme national de lutte contre la corruption pour la période 2006-2010, approuvé par le décret du Président de la République du Kazakhstan en date du 23 décembre 2005, jusqu'en 2008, des mesures sont prises pour assurer la transparence de l'information dans la prise de décision. par les organes de l'État, afin d'optimiser les pouvoirs d'agrément et administratifs des organes de gestion de l'État, ainsi que de réformer le système de passation des marchés publics sur la base du passage à un système de formes électroniques de passation des marchés publics.

Une place particulière dans le programme est accordée aux processus d'implication des organisations de la société civile dans les activités anti-corruption, à la formation d'une conscience et d'une culture juridiques dans le domaine du respect de la législation anti-corruption. L'introduction d'un mécanisme efficace d'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires, la création d'un système de contrôle public sur les dépenses des fonds budgétaires, le transfert de certaines fonctions d'octroi de licences aux institutions de la société civile, l'introduction de mesures pour minimiser la trésorerie rotation des fonds et contrer la légalisation des fonds obtenus par des moyens illégaux sont envisagés.

Le Ministère de la justice de la République du Kazakhstan a élaboré et soumis au parlement un projet de loi sur le lobbying, qui consacre la réglementation juridique des processus de lobbying pour les projets de loi et la prévention des conflits d'intérêts des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions leurs tâches fonctionnelles.

3. Améliorer la structure de l'appareil d'État, le travail du personnel et la procédure de résolution des problèmes affectant les droits et les intérêts légitimes des personnes physiques et morales.

Le programme de l'État prévoit la mise en œuvre d'une réglementation juridique claire des formes et des mécanismes d'interaction entre les organes de l'État et les entités commerciales, ainsi que des procédures qui favorisent la transparence des décisions de justice et la rapidité de leur exécution.

Selon la loi, les principes énumérés doivent reconnaître et assurer :

L'admissibilité de restreindre les droits et libertés des fonctionnaires et autres personnes autorisées à exercer des fonctions publiques, ainsi que des personnes assimilées, conformément au paragraphe 1 de l'art. 39 de la Constitution de la République du Kazakhstan ;

Restauration des droits et intérêts juridiques violés des personnes physiques et morales, élimination et prévention des conséquences dommageables des délits de corruption ;

  • - la sécurité personnelle des citoyens qui prêtent assistance à la lutte contre les délits de corruption ;
  • - l'irrecevabilité de déléguer des pouvoirs de régulation étatique de l'activité entrepreneuriale à des personnes physiques et morales exerçant de telles activités, ainsi que de contrôle de celle-ci.

Dans la pratique mondiale, la plupart des chercheurs (y compris les économistes) adhèrent à la définition proposée par les experts de la Banque mondiale, selon laquelle « la corruption est un abus de pouvoir dans l'intérêt personnel ».

On peut trouver une définition similaire dans les travaux de S. Alatas : « La corruption est un abus de confiance dans l'intérêt d'un gain personnel. Dans le même temps, Alatas distingue la corruption comme une transaction (transactionnelle) et la corruption comme extorsion (extrinsèque) . La première est basée sur un accord mutuel entre le donneur et le receveur afin d'obtenir des avantages pour les deux parties, tandis que la seconde implique des formes distinctes de coercition et, en règle générale, est basée sur le désir d'éviter une certaine forme de préjudice causé soit au donneur ou à ses proches. Selon l'approche d'Alatas, d'autres types de corruption sont proches ou sont un sous-produit de la corruption transactionnelle et extra-sportive.

Considérons ces types dérivés possibles. La corruption défensive est le contraire de la corruption extrinsèque. Investissement la corruption implique la prestation de services à un fonctionnaire ou l'octroi d'un cadeau à celui-ci, qui n'est pas lié à l'extraction d'un avantage personnel pour le donateur à l'heure actuelle, mais implique la possibilité de situations dans le futur où le « droit » moment venu et en échange du service ou du cadeau fourni, le donateur exigera d'un fonctionnaire lui accordant une préférence particulière dans la résolution de tout problème. népotique la corruption est associée à la nomination ou à la préférence injustifiée d'amis ou de parents dans la fonction publique. Autogène la corruption n'implique qu'une seule personne qui en profite, par exemple, en accédant à certaines informations avant d'autres personnes. Enfin, solidaire la corruption décrit les actions entreprises par quelqu'un pour protéger et exacerber la corruption qui existe déjà, souvent par le biais de l'intrigue ou même de la force. Le principal avantage de la typologie Alatas est que la division de la corruption en types ne dépend pas des conventions et normes morales prévalant dans la société. Elle peut être complétée par de nombreux autres types de corruption, en fonction, par exemple, de son échelle, de son niveau (du local au national), etc. Cependant, il convient de noter que la littérature de recherche se concentre sur deux types de corruption plus importants qui complètent la typologie de base. C'est de la corruption institutionnelle et politique. Institutionnel la corruption est associée à la recherche des avantages du fonctionnement des institutions (comme, par exemple, les partis politiques).

Politique la corruption a lieu dans le secteur public ou à l'intersection des intérêts des secteurs public et privé (par exemple, dans une situation où les politiciens utilisent leur accès privilégié aux ressources, s'appropriant illégalement les bénéfices de leur utilisation). La corruption institutionnelle et politique tendent à être des formes de corruption transactionnelle.

Certains auteurs préfèrent parler de corruption dans le secteur public, la divisant en corruption bureaucratique (ou administrative) et corruption politique en tant que telle. Dans le même temps, le premier implique l'utilisation du poste de fonctionnaire afin d'obtenir des avantages monétaires, et le second - à la fois pour obtenir des avantages monétaires et pour maintenir ce poste. Le destinataire des paiements dans une transaction corrompue est un fonctionnaire. L'activité de corruption conduisant à des avantages personnels est toujours menée par une partie, sans impliquer l'autre partie dans un accord de corruption de l'extérieur, c'est-à-dire que le crime «unilatéral» (en particulier le vol) est exclu de la considération. De plus, les décisions politiques prises par une seule personne (ou à son initiative) ne sont pas prises en compte, même si elles peuvent s'avérer corrompues dans le sens où elles sont fondées sur le désir de gain personnel, plutôt que la mise en œuvre habituelle de la politique gouvernementale ... Enfin, la nature des avantages personnels tirés d'une transaction corrompue doit être prise en considération. Ils peuvent prendre de l'argent ou une autre forme, se référer à la personne elle-même ou à ses amis, sa famille, son groupe social ou politique.

Ainsi, parlant de corruption du point de vue de la théorie économique, on peut la définir comme une manifestation d'un tel comportement des individus, dont le but est de maximiser leur utilité en extrayant des revenus improductifs par l'utilisation et la redistribution de ressources qui n'appartiennent pas à ces personnes, mais sont à leur disposition.

En ce qui concerne les formes de manifestation de la corruption dans le système de la fonction publique, il convient de noter qu'il s'agit de divers types de violations des normes constitutionnelles, administratives, pénales et autres par des personnes exerçant des fonctions étatiques. Parmi ces violations à l'époque moderne, on peut distinguer de nombreux types de combinaison directe ou voilée de postes dans la fonction publique et dans les organisations commerciales non gouvernementales, la fourniture de services directs ou indirects par des fonctionnaires à des organisations commerciales non gouvernementales pour rémunération voilée ou voilée, l'octroi de certains avantages, avantages et préférences à des organisations commerciales dans lesquelles ils sont directement ou indirectement intéressés, l'utilisation d'une influence personnelle ou ministérielle et des relations informelles par des fonctionnaires aux mêmes fins.

La corruption a un effet destructeur sur toutes les institutions juridiques, de sorte que les normes juridiques établies sont remplacées par des règles dictées par les intérêts individuels de ceux qui sont capables d'influencer les représentants de l'appareil d'État et sont prêts à payer pour cela. Une menace sérieuse réside également dans l'intrusion de la corruption dans le système judiciaire en général et dans l'administration de la justice, en particulier, car cela entraînera inévitablement une déformation de la pratique générale de l'application de la loi, la rendant moins civilisée et moins efficace.

Quant à la population, la plupart des gens considèrent le plus souvent la corruption en termes de compensation pour le bas salaire d'un fonctionnaire, ainsi que comme une condition inévitable pour le bon déroulement de la question qui les concerne et l'obtention de la décision spécifique de l'organe étatique qui ils ont besoin. Il existe une compréhension commune de la corruption dans un sens plus large, y compris comme une violation des droits de l'homme, et dans le sens le plus extrême - comme un « crime contre une personne ». Dans le même temps, il est caractéristique que de nombreux citoyens, même en cas de condamnation publique de ce phénomène, d'une manière ou d'une autre, contribuent eux-mêmes à sa préservation, puisqu'ils sont contraints ou de leur propre initiative de participer à des transactions corrompues. La logique veut que l'existence de la corruption dans la société soit par définition impossible sans une telle participation. De plus, tout en condamnant à juste titre la corruption, ils la considèrent en même temps comme faisant partie intégrante de leur vie ou de certaines règles du jeu, qui, faute de choix, doivent les accepter inconditionnellement.

La gravité est aggravée par l'implication de couches substantielles de la « classe moyenne » dans des activités de corruption, qui commencent à considérer la corruption comme un certain attribut du renseignement. Dans ces cercles, la plus grande offense est considérée comme un imbécile. Et la bêtise, aux yeux des autres, n'est plus un manque de pudeur, mais une incapacité à profiter d'une situation pour son gain personnel. En conséquence, des comportements tels que l'évasion fiscale massive des organisations et des entreprises, aggravant les conséquences de la corruption, deviennent un compagnon constant de la corruption.

Le concept de corruption est associé au concept de corruption dans son acception sociale générale. La corruption est l'implication d'un fonctionnaire dans l'enrichissement illégal par l'utilisation de pouvoirs officiels, la contagion avec le désir d'enrichissement illégal par l'utilisation des opportunités de sa position officielle. La réalisation de cette opportunité dépend des fondements moraux d'une personne, de l'honnêteté, du respect de soi, de la société et de l'État, de l'attitude envers son devoir.

Malgré un assez large éventail de points de vue sur la corruption, les experts s'accordent néanmoins presque à l'unanimité pour dire que : a) elle est toujours associée au pouvoir de l'État et, du fait de cette dépendance, a inévitablement un effet plus ou moins grand sur la nature et le contenu du pouvoir, sa réputation dans la société ; b) cela, en tant qu'abus de pouvoir, peut être effectué pour obtenir des avantages non seulement pour des intérêts personnels, mais aussi pour des intérêts corporatifs, claniques.

La corruption au sens large inclut les pots-de-vin et l'entrepreneuriat bureaucratique indépendant. Considérant la corruption au sens large, un élément important de ce concept devrait être la capacité des fonctionnaires à distribuer directement des avantages ou à autoriser une telle distribution, lorsque la tentation d'obtenir un profit personnel l'emporte sur le devoir et l'obligation de servir les intérêts de l'État et la société. Dans le même sens, la corruption survient lorsqu'une fonction publique est exercée par un fonctionnaire, bien qu'en présence de règles établies ou d'un ordre de procédure, mais s'il lui est possible d'agir à sa discrétion, y compris en violant délibérément les règles de la réglementation. , afin d'obtenir un gain personnel.

La corruption au sens étroit est tout d'abord un phénomène dans lequel des fonctionnaires négligent délibérément leurs devoirs ou agissent en violation de ces devoirs au profit d'une rémunération matérielle supplémentaire ou autre. En même temps, deux parties sont toujours impliquées dans la corruption : celle qui corrompt et celle qui, étant soudoyée, agit contrairement à son devoir officiel dans des intérêts privés. C'est une sorte de "privatisation de l'Etat".

Compte tenu des points de vue considérés, nous arrivons à la conclusion que la corruption est l'utilisation par des fonctionnaires et autres personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques et connexes de leur position officielle, statut et autorité de la position occupée dans des intérêts privés au détriment de la société les intérêts politiques, économiques, sociaux, moraux, éthiques et autres importants de l'État.

Dans le même temps, de nombreux experts notent, non sans raison, que la sphère des relations de corruption ne se limite pas seulement à la fonction publique ou aux personnes impliquées dans l'administration publique, mais s'étend également au secteur privé, aux syndicats et aux partis politiques, et à certains d'autres sphères.

Quant à la définition du concept de délit de corruption, il faut supposer qu'il s'agit d'un type assez traditionnel et répandu de manifestations criminelles dans la plupart des pays du monde. Cependant, il n'existe pas de définition universelle de la corruption criminelle. Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies le 17 décembre 1978, propose un concept similaire à celui du droit national. Parallèlement, comme ses éléments obligatoires, ce document propose de considérer « l'exécution ou l'inexécution de toute action dans l'exercice des fonctions ou en raison de ces fonctions en raison de cadeaux, promesses ou incitations requis ou acceptés, ou de leur réception illégale chaque fois qu'une telle action ou inaction ".

Dans l'un des derniers documents internationaux, à savoir la Convention interaméricaine contre la corruption, signée par les États membres de l'Organisation des États américains le 29 mars 1996 à Caracas, une liste plus détaillée et spécifique des manifestations criminelles de la corruption est donnée : extorsion ou obtention, directement ou indirectement, par le gouvernement d'un fonctionnaire ou d'une personne exerçant des fonctions publiques, tout bien ayant une valeur monétaire, ou tout autre avantage sous forme de cadeau, service, promesse ou avantage en échange de toute action ou l'inexécution d'une action dans l'exercice de ses fonctions publiques, ainsi que la fourniture ou l'offre de tels objets ou avantages auxdites personnes ; tout acte ou omission d'agir dans l'exercice de ses fonctions par un fonctionnaire ou une personne exerçant des fonctions publiques dans le but d'obtenir illégalement un avantage pour lui-même ou un tiers ; l'utilisation frauduleuse ou la dissimulation de biens obtenus à la suite de ces actions ; l'usage abusif par un fonctionnaire du gouvernement ou une personne exerçant des fonctions publiques, à son profit ou au profit d'un tiers, de tout bien appartenant au gouvernement, à une entreprise ou à une institution dans laquelle le gouvernement a un intérêt immobilier, si le fonctionnaire ou la personne exerçant des fonctions publiques a accès à cette propriété en conséquence ou dans le cadre de l'exercice de ses fonctions.

Quelque peu différente de ce qui précède, mais assez proche dans son sens, la liste des actes constituant une corruption punissable pénalement est donnée dans la Convention pénale sur la corruption, adoptée le 4 novembre 1998 par le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe lors de sa 103e session. Parallèlement, le texte de la Convention contient un certain nombre d'éventuelles réserves nécessaires pour que les parties, la ratifiant ou y adhérant, pourraient progressivement s'adapter aux obligations stipulées dans ce document.

Les dirigeants de la République du Kazakhstan déclarent constamment la nécessité d'intensifier la lutte contre la corruption, reconnaissant que ce phénomène négatif s'est généralisé dans le pays. Au Kazakhstan, surgissent constamment des situations scandaleuses liées à l'identification de faits de corruption de la part d'employés de diverses institutions de l'État, d'entreprises et de sociétés privées, et même dans de tels départements qui sont eux-mêmes appelés à participer à un certain degré à la lutte contre la corruption. ou un autre.

Selon l'organisation internationale International Transparency, fin 2010, le Kazakhstan figurait à la 48e place sur la liste des 90 pays. La Finlande est à la 1ère place de la liste, c'est-à-dire le pays le moins corrompu, les États-Unis sont à la 14e place, le Japon - le 23, la Chine - à la 63e, la dernière 90e place est occupée par le Nigeria.

Uniquement en juin-juillet 2005 en République du Kazakhstan, des faits de corruption de la part de 623 employés d'institutions étatiques ont été révélés, dont 38 ont été arrêtés, 585 ont été poursuivis sans emprisonnement.

Lors d'un contrôle spécial des fonctionnaires en novembre - décembre 2010, 449 personnes ont été reconnues coupables de corruption, incl. 381 - pour acceptation d'un pot-de-vin, 68 - pour détournement et détournement de fonds publics.

Selon la plus haute autorité de contrôle de la République du Kazakhstan - le Bureau d'audit et d'inspection - BAI (Conseil d'audit et d'inspection), en 2006. le nombre de hauts fonctionnaires soumis à diverses sanctions pour corruption a augmenté de 70 % par rapport à l'année précédente. 107 fonctionnaires au niveau du chef de département et au-dessus ont été reconnus coupables de corruption et d'infractions connexes.

Conformément à l'art. 12 de la loi de la République du Kazakhstan « sur la lutte contre la corruption », les actions des personnes autorisées à exercer des fonctions de l'État, ou des personnes assimilées à celles-ci, qui sont des infractions qui créent des conditions de corruption, comprennent :

  • - l'ingérence illégale dans les activités d'autres organes ou organisations de l'État ;
  • - l'utilisation de leurs pouvoirs officiels pour résoudre les problèmes liés à la satisfaction des intérêts matériels de ces personnes ou de leurs proches et beaux-parents ;
  • - l'octroi d'avantages non prévus par la loi (protectionnisme, népotisme) lors de l'entrée et de la promotion dans l'Etat et service assimilé ;
  • - l'octroi d'une préférence illégale aux personnes morales et physiques dans la préparation et l'adoption des décisions ;
  • - prêter à quiconque toute aide non prévue par la législation dans la mise en œuvre d'activités entrepreneuriales et autres activités lucratives ;
  • - l'utilisation d'informations obtenues dans l'exercice de fonctions étatiques pour des intérêts personnels ou collectifs, si celles-ci ne font pas l'objet d'une diffusion officielle ;
  • - refus injustifié de fournir des informations aux personnes physiques et morales, dont la fourniture est prévue par la loi, son retard, le transfert d'informations inexactes ou incomplètes ;
  • - l'exigence de la part des personnes physiques ou morales d'informations dont la fourniture par ces personnes n'est pas prévue par la loi ;
  • - transfert des ressources financières et matérielles de l'Etat vers les fonds électoraux des candidats individuels ou des associations publiques ;
  • - violation répétée de la procédure établie par la loi pour examiner les demandes des personnes physiques et morales et résoudre d'autres questions relevant de leur compétence ;
  • - offrir des cadeaux et fournir des services non officiels aux hauts fonctionnaires, à l'exception des jetons symboliques et des souvenirs symboliques conformément aux normes généralement acceptées de courtoisie et d'hospitalité, ainsi que lors du protocole et d'autres événements officiels ;
  • - entrave manifeste des personnes physiques ou morales à l'exercice de leurs droits et intérêts légitimes ;
  • - délégation de pouvoirs de régulation étatique de l'activité entrepreneuriale à des personnes physiques ou morales exerçant cette activité, ainsi que de contrôle sur celle-ci ;
  • - le transfert des fonctions de contrôle et de surveillance de l'État à des organisations n'ayant pas le statut d'organe de l'État ;
  • - participation à des jeux de hasard de nature monétaire ou autre avec des fonctionnaires supérieurs ou inférieurs, ou des fonctionnaires qui sont dans toute autre dépendance avec eux dans le service ou le travail.

Les délits de corruption de personnes autorisées à exercer des fonctions d'État, ou de personnes assimilées à celles-ci, liées à l'acquisition illégale d'avantages et d'avantages, consistent à accepter toute rémunération sous forme d'argent, de services et sous d'autres formes de la part d'organisations pour l'exercice de leurs fonctions d'État ou fonctions équivalentes, dans lesquelles la personne n'exerce pas les fonctions pertinentes, ainsi que des particuliers, sauf disposition contraire de la loi.

Selon la Commission, il existe trois groupes de causes de corruption en République du Kazakhstan : structurelles-systémiques, socioculturelles et personnelles.

Les raisons structurelles et systémiques incluent « des règles, des normes et des procédures lourdes qui ne répondent pas aux exigences modernes, le manque de transparence dans les activités des agences gouvernementales et des institutions financières, la sous-estimation des possibilités de contrôle public, les relations non déclarées entre les politiciens, les fonctionnaires et les hommes d'affaires, comme ainsi que les bas salaires des fonctionnaires.

Les raisons socioculturelles incluent « la tradition nationale d'offrir des cadeaux en espèces, le régionalisme et le népotisme, ainsi que l'autoritarisme patriarcal issu de la tradition confucéenne ».

Les raisons personnelles sont appelées "développement insuffisant de l'éthique professionnelle, surdité morale aux manifestations de cupidité et de corruption, égoïsme".

Les conclusions suivantes découlent de ce qui précède :

Premièrement, les phénomènes antisociaux, y compris la criminalité, n'ont leurs causes que dans le cadre des relations sociales, et sont donc principalement de nature sociale. En général, cela couvre les conditions économiques de la vie, la psychologie humaine, les besoins, les intérêts, les buts et motifs, le comportement, les relations entre les personnes d'un petit et grand groupe social (famille, environnement immédiat, relations industrielles) ; attitudes, croyances et orientations de valeurs. Par conséquent, le problème des causes de la délinquance doit être étudié à travers le prisme des institutions sociales.

Deuxièmement, il est méthodologiquement incorrect d'indiquer une seule cause de crime et de crime. La raison est un phénomène complexe. Bien sûr, il peut y avoir décisif, principal, racine et secondaire, superficiel, externe et interne, objectif et subjectif.

Le concept de corruption ne peut pas avoir un seul volume et servir de description d'un acte de corruption séparé ou d'un acte de corruption. La corruption est un concept social ou criminologique, elle doit donc être considérée non pas comme un corpus delicti spécifique, mais comme un ensemble de types d'actes connexes.

L'auteur confirme les conclusions énoncées par le fait que par eux-mêmes les phénomènes sociaux négatifs, quelle que soit leur nature, ne peuvent exister isolément. Comme le montre la pratique, ils sont toujours interconnectés et interdépendants. A la fois entre eux et avec l'environnement « nutritif » qui provoque leur reproduction. À cet égard, l'axiome devrait être une approche centrée sur l'impossibilité de lutter avec succès contre la corruption, dans le cas où des mesures ne seraient pas prises pour lutter contre la même toxicomanie, la légalisation des produits d'origine illégale, la migration illégale, l'exploitation sexuelle et autre des personnes comme des menaces criminelles. Puisque tous ces phénomènes affectent mutuellement la société, son économie étatique et, par conséquent, les superstructures de pouvoir. C'est leur influence complexe qui complique considérablement la mise en œuvre des mesures de lutte contre la corruption. Par conséquent, l'un des domaines d'actualité de la prévention sociale et juridique est qu'une surveillance continue complète est nécessaire pour contrer avec succès les menaces criminelles.

Bien entendu, nous ne prétendons pas être la vérité ultime et comprenons que les dispositions proposées dans cet ouvrage sont controversées. Mais il espère que son travail pourra dans une certaine mesure aider à se faire une idée de l'état de l'étude du problème de la corruption dans le Kazakhstan moderne.