राज्य के विकास का इतिहास। रूसी राज्य का विकास और राजनीतिक व्यवस्था: समस्याएं और समाधान

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गुलेदानी इराकली नोदरोविच। ऐतिहासिक स्थितियां और विकास की विशेषताएं रूसी राज्य का दर्जा: शोध प्रबंध ... कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार: 12.00.01 / गुलेदानी इराकली नोदरोविच; [सुरक्षा का स्थान: मॉस्क। रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के विश्वविद्यालय]।- मॉस्को, 2010.- 183 पी .: बीमार। आरएसएल ओडी, 61 10-12/604

परिचय

अध्याय 1 रूसी राज्य के विकास की प्रकृति और सामग्री

1. रूस का राज्य का दर्जा: रूसी राज्य की अवधारणा ..

2. रूस में सरकार के रूप का ऐतिहासिक विकास 37

3. रूसी राज्य की विशेषताएं 73

दूसरा अध्याय। रूसी राज्य के रूप के विकास के ऐतिहासिक चरण

1. ऐतिहासिक स्थितियां और रूसी राज्य के विकास के चरण 121

2. वर्तमान चरण में रूसी राज्य में सरकार के रूप का विकास 148

निष्कर्ष 169

साहित्य 173

काम का परिचय

शोध विषय की प्रासंगिकताआधुनिक रूसी राज्य की संक्रमणकालीन स्थिति के कारण। रूसी समाज का आधुनिकीकरण राज्य के पुनर्गठन की आवश्यकता पर जोर देता है। रूसी समाज के लोकतंत्रीकरण की प्रक्रिया, उसके राजनीतिक संगठन, संपत्ति संबंधों में परिवर्तन, आध्यात्मिक और सांस्कृतिक प्राथमिकताओं के लिए राज्य और कानूनी संस्थानों के सुधार की आवश्यकता होती है। इसी समय, आधुनिकीकरण की सफलता सीधे रूसी राज्य के विकास के पैटर्न, ऐतिहासिक परिस्थितियों और विशेषताओं के अध्ययन और विचार पर निर्भर करती है।

वर्तमान समय में रूसी राज्य की संक्रमणकालीन स्थिति को पूरी तरह से दूर नहीं माना जा सकता है। एक नया रूसी राज्य बनाने का संक्षिप्त अभ्यास हमें इसे एक राज्य-कानूनी प्रणाली के रूप में मानने की अनुमति नहीं देता है जो अंततः इसकी बुनियादी विशेषताओं में विकसित हुई है। बल्कि, यह सामाजिक संबंधों में परिवर्तन के अनुसार गतिशील रूप से बदलती, विकसित, द्वंद्वात्मक रूप से परिवर्तनशील संरचना है। रूसी राज्य एक विकृत संस्थागत घटना है, अपनी स्वयं की पहचान की खोज की एक सतत प्रक्रिया है, जो आधुनिक दुनिया की तेजी से बदलती परिस्थितियों के लिए पर्याप्त है। राज्य द्वारा किए गए बड़े पैमाने के सुधारों के क्रम में, राज्य स्वयं बदल रहा है।

उसी समय, राज्य के विपरीत रूसी राज्य का विकास पश्चिमी देशों, जहां समाज और राज्य शक्ति के बीच संबंधों के मुद्दों को लंबे समय से हल किया गया है, समान रूप से और उत्तरोत्तर नहीं, बल्कि एक नए गुणात्मक राज्य के लिए कूद-जैसे संक्रमण के माध्यम से, एक ज़िगज़ैग तरीके से आगे बढ़ता है। इस संबंध में रूसी राज्य के व्यवस्थित संकट को एक विसंगति के रूप में नहीं, बल्कि इसके निरंतर और क्रमिक विकास की गतिशीलता में निहित एक पूरी तरह से प्राकृतिक घटना के रूप में माना जाना चाहिए। जाहिर है, ट्रांज़िटिविटी एक ऑर्गेनिक है

रूसी सांस्कृतिक और की परिवर्तनशीलता के आधार पर रूसी राज्य की संपत्ति ऐतिहासिक प्रकारसभ्यता। हालांकि, यह एक तार्किक सवाल उठाता है: क्या रूस में राज्य के एक स्थिर संश्लेषण को प्राप्त करना संभव है, जिसे एक संक्रमणकालीन नहीं माना जाता है, लेकिन एक मौजूदा राज्य-कानूनी राज्य के रूप में आकार ले लिया है।

रूसी राज्य के साथ पिछले दो दशकों में हुए परिवर्तनों की कट्टरपंथी प्रकृति ने कुछ रूसी राज्य वैज्ञानिकों को एक लोकतांत्रिक क्रांति के रूप में मूल्यांकन करने की अनुमति दी है, जो मुख्य रूप से शांतिपूर्ण तरीके से की गई है। साथ ही, रूस में इस तरह के एक मॉडल के प्रयोगात्मक कार्यान्वयन के पिछले दशक में पश्चिमी शैली के राज्य के उदार मॉडल को यांत्रिक रूप से कॉपी करने का प्रयास अस्थिर साबित हुआ। रूस को एक बार फिर राष्ट्रीय-क्षेत्रीय संरचना, सार्वजनिक प्राधिकरण के संगठन के इष्टतम रूप को चुनने की अत्यंत जटिल समस्या का सामना करना पड़ रहा है। जिसमें विशेष महत्वआधुनिक रूसी राज्य के आधुनिकीकरण की प्रक्रिया को इसका वैश्विक संदर्भ दिया गया है, क्योंकि रूस भू-राजनीतिक और भू-रणनीतिक हितों की वैश्विक एकाग्रता के केंद्र में रहा है और बना हुआ है। यही कारण है कि भविष्य के रूसी राज्य का भाग्य सीधे न केवल अपने स्वयं के हितों को प्रभावित करता है।

एक नया रूसी राज्य बनाने के प्रयास एक नई राज्य-कानूनी पहचान के गठन, पुराने लोगों की बहाली और देश के नए संस्थानों, छवियों और प्रतीकों के निर्माण से जुड़े हैं। दुर्भाग्य से, रूसी राज्य का इतिहास ठोस उदाहरणों के साथ दिखाता है कि विकास के सामाजिक रूपों में तेज बदलाव की स्थितियों में, पारंपरिक रूप से पिछले राज्यों द्वारा बनाई गई आलोचना, टूटने और विनाश पर अधिक ध्यान दिया जाता है। और केवल रूस में पिछले राज्य के खंडहरों पर, एक नया निर्माण शुरू करने के लिए जल्दबाजी और हमेशा सुविचारित प्रयास नहीं। यह आश्चर्य की बात नहीं है कि

1 देखें: उदाहरण के लिए: चिरकिन वी.ई. संक्रमणकालीन समाजवादी राज्य: सामग्री और रूप // राज्य और कानून। - 1997. - नंबर 1. - एस। 4.

राज्य-कानूनी विकास की निरंतरता को ध्यान में रखे बिना, ऐसे प्रयास या तो असफल रूप से समाप्त हो गए या अत्यधिक मानवीय और भौतिक लागतों की आवश्यकता थी।

इन शर्तों के तहत, प्रणालीगत संकट पर काबू पाने के संभावित विकल्पों में से एक घरेलू राज्य के विकास की सोवियत और यहां तक ​​​​कि शाही (पूर्व-क्रांतिकारी) अवधि के अनुभव के लिए एक अपील हो सकती है, जो एक से अधिक बार रूस (यूएसएसआर) को लाया। दुनिया में सबसे आगे। और अगर आज रूसी समाज अपने विकास के इतिहास से सही निष्कर्ष निकालने में सक्षम है, तो यह निस्संदेह एक वास्तविक लोकतांत्रिक राज्य के निर्माण में योगदान देगा। रूसी राज्य की उत्पत्ति, विकास और कामकाज की समस्याओं से संबंधित सवालों के जवाब की खोज आधुनिक दुनिया के वैश्विक राजनीतिक, कानूनी और आर्थिक परिवर्तनों के संदर्भ में विशेष रूप से आवश्यक है, जो इस अध्ययन के विषय की प्रासंगिकता को निर्धारित करता है। .

विषय के विकास की डिग्री।कई घरेलू और विदेशी दार्शनिकों, राजनीतिक वैज्ञानिकों, इतिहासकारों और राज्य वैज्ञानिकों के काम राज्य की समस्याओं के अध्ययन के लिए समर्पित हैं।

रूसी राज्य की समस्याओं से निपटने वाले घरेलू वैज्ञानिकों में, आई.ई. एंड्रीव्स्की, वी.ओ. क्लियुचेव्स्की, एन.ए. बर्डेवा, ए.आई. वासिलचिकोव, एम.एफ. व्लादिमीरस्की-बुडानोव, ए.डी. ग्रा-डोवस्की, एन.एम. करमज़िन, वी.ओ. क्लाईचेव्स्की, एन.एन. कोरकुनोवा, आई.एन. कोकोशकिना, एन.आई. लाज़रेव्स्की, आई.ए. इलियाना, एस.एम. सोलोविएव और अन्य।

कानूनी विज्ञान में पहले मौजूद वैचारिक दृष्टिकोण ने समाजवादी प्रकार की स्थिति के अतिशयोक्तिपूर्ण और रूसी राज्य के सोवियत काल के क्षमाप्रार्थी को जन्म दिया। राज्य और कानून के सिद्धांत में मुख्य रूप से समाजवादी राज्य के सार, रूपों और कार्यों के अध्ययन पर जोर दिया गया था। उचित विकास रूसी राज्यराज्य के सिद्धांत के प्रतिनिधियों के वैज्ञानिक अनुसंधान का विषय नहीं था; इन प्रश्नों का अध्ययन मुख्यतः इतिहासकारों ने किया है। नए (समाजवादी) को तोड़ने का कानूनी प्रतिमान

राज्य का प्रकार जो अक्टूबर 1917 के बाद पैदा हुआ, रूस के पूरे पिछले राज्य-कानूनी विकास के बारे में, इस राज्य के विरोध और रूसी राज्य के सभी पिछले प्रकारों और रूपों के विरोध के बारे में।

कानूनी विज्ञान में राज्य के विकास में निरंतरता की अभिव्यक्ति का प्रश्न अभी भी बहुत कम विकसित हुआ है। उसी समय, ऐसे वैज्ञानिक जैसे एस.ए. अवक्यान, ए.एस. अखीज़र, आई.एल. बाचिलो, ए.वी. वासिलिव, यू.ए. वेदिनीव, ए.बी. वेंगरोव, वी.वी. इलिन, ए.एन. कोकोटोव, यू.के. क्रास्नोव, वी.ए. क्रायज़कोव, एल.वी. लाज़रेव, एम.एन. मार्चेंको, एल.ए. मोरोज़ोवा, ए.एस. पानारिन, वी.एन. सिनुकोव, वी.वी. सोरोकिन, यू.ए. तिखोमीरोव, ए.एस. शबुरोव ने राज्य के विकास में निरंतरता के महत्व पर जोर दिया। रूसी राज्य के सामान्य सैद्धांतिक, संवैधानिक और ऐतिहासिक पहलुओं का अध्ययन ऐसे वैज्ञानिकों के कार्यों में किया जाता है जैसे एन.एन. अर्ज़ामास्किन, वी.के. बाबेव, एस.एन. बाबुरिन, एम.वी. बगलाई, आई.एल. बाचिलो, वी.एम. वेदयाखिन, ए.बी. वेंगेरोव, बी.एन. गैब्रिचिद्ज़े, के.एस. गादज़िएव, वी.एम. क्लेंड्रोव, वी.एम. कुरित्सिन, वी.वी. लाज़रेव, आई.वी. लेवाकिन, वी.पी. मालाखोव, ओ.वी. मार्टीशिन, टी.वी. मार्चेंको, आर.एस. मुलुकेव, वी.डी. पेरेवालोव, यू.पी. टिटोव, ओ.आई. चिस्त्यकोव, जी.वी. शेवकोव, एसवी। युशकोव और अन्य।

इस तथ्य के बावजूद कि राज्य के पिछले शोधकर्ता भी इसके विकास के आगे के रूपों की खोज से चिंतित थे, फिर भी, राज्य और कानून के सिद्धांत में आधुनिक रूसी राज्य की समस्याओं को आज उचित समझ नहीं मिली है। विशेष रूप से, विज्ञान में अभी भी एक उद्देश्य, निरंतर और क्रमिक प्रक्रिया के रूप में रूसी राज्य के विकास की प्रक्रिया के लिए कोई सैद्धांतिक औचित्य नहीं है। रूसी राज्य के पारित चरणों के वैज्ञानिक रूप से आधारित आकलन की कमी, इसके आगे के विकास के पूर्वानुमान स्थिरीकरण में बाधा डालते हैं, समाज के जीवन के सभी क्षेत्रों को सुव्यवस्थित करते हैं, आगे राज्य और कानूनी निर्माण, की सैद्धांतिक नींव के एक अलग गहन विकास की आवश्यकता होती है। रूसी राज्य।

दान, जिसके लिए इस शोध प्रबंध का उद्देश्य एक निश्चित सीमा तक योगदान करना है।

अध्ययन की वस्तुहमारे काम में सामाजिक संबंधों का एक समूह है जो रूसी राज्य की सामग्री और रूप की विशेषता है, इसकी एकता में लिया गया है ऐतिहासिक विकास.

अध्ययन का विषय- राज्य का एक अभिन्न अंग के रूप में राज्य का दर्जा।

अध्ययन के उद्देश्य और उद्देश्य।अध्ययन का उद्देश्य रूसी राज्य के ऐतिहासिक विकास में निहित सामान्य सैद्धांतिक और कानूनी पैटर्न की पहचान करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित कार्य निर्धारित किए गए थे:

एक सामान्य सैद्धांतिक कानूनी श्रेणी के रूप में राज्य की अवधारणा की परिभाषा, इसके सार और सामग्री को उजागर करना;

रूसी राज्य के ऐतिहासिक और कानूनी विकास की क्रमिक और निरंतर प्रकृति का खुलासा करना;

रूसी राज्य के संगठन के राष्ट्रीय-क्षेत्रीय रूपों के ऐतिहासिक विकास का अध्ययन;

रूसी राज्य के विकास के लिए मुख्य दिशाओं, तरीकों और संभावनाओं की पहचान;

तलाश पद्दतियाँरूसी राज्य के विकास के तंत्र के विश्लेषण के लिए एक ऐतिहासिक, कानूनी और व्यवस्थित दृष्टिकोण के उपयोग पर आधारित हैं। अध्ययन राज्य और कानून की एकीकृत, गतिशील और परस्पर संबंधित घटनाओं की समझ पर आधारित है। अध्ययन के लिए मुख्य पद्धतिगत शर्त राज्य और कानून के विकास में ऐतिहासिक निरंतरता है, जो हमें उनकी एकता और विकास में सभी राज्य-कानूनी घटनाओं पर विचार करने की अनुमति देती है। राज्य-कानूनी संस्थाओं और प्रक्रियाओं का अध्ययन, उनके विकास के सामान्य पैटर्न की पहचान करने के लिए, तुलनात्मक-कानूनी, तुलनात्मक-ऐतिहासिक, औपचारिक-कानूनी तरीकों के व्यापक उपयोग के साथ-साथ राज्य के तरीकों की पहचान करने के लिए आवश्यक है। और कानूनी

नई मॉडलिंग। अध्ययन में एक महत्वपूर्ण भूमिका एक अंतःविषय दृष्टिकोण द्वारा निभाई जाती है जो रूसी राज्य के विकास को प्रभावित करने वाले आर्थिक, राजनीतिक, सामाजिक और सांस्कृतिक कारकों को ध्यान में रखती है।

अध्ययन का सैद्धांतिक आधार।राज्य का अध्ययन, अनुसंधान के विषय के पैमाने के कारण, समस्याओं के एक विस्तृत क्षेत्र को शामिल करता है, जो विशुद्ध रूप से कानूनी पहलुओं तक सीमित नहीं है। इस अध्ययन के दौरान, हमने न केवल कानून पर, बल्कि दर्शन, समाजशास्त्र, राजनीति विज्ञान, इतिहास, इतिहास के दर्शन और राजनीतिक समाजशास्त्र पर भी काम किया।

अध्ययन का सामान्य आधारहैं: पुराना रूसी कानून, मध्यकालीन कानून, रूसी साम्राज्य का कानून, पूर्व-क्रांतिकारी कानून, सोवियत कानून, अंतरराष्ट्रीय कानूनी अधिनियम, रूसी संघ का संविधान, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के गठन और क़ानून, संघीय संवैधानिक कानून, संघीय कानून, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प, रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय, साथ ही साथ रूसी संघ के अन्य संघीय और क्षेत्रीय कानून।

अनुसंधान की वैज्ञानिक नवीनतारूसी राज्य की अवधारणा को तैयार करने में, अपने ऐतिहासिक विकास के पाठ्यक्रम की निरंतरता, निरंतरता और परिवर्तनशीलता के आधार पर, रूसी राज्य के सार, कई कनेक्शन, कार्यों और पहलुओं की पहचान करने में खुद को प्रकट करता है। हमारे द्वारा प्रस्तावित राज्य की अवधारणा में, इसकी मुख्य विशेषताओं और गुणों को इसके विकास की स्थितियों और चरणों को ध्यान में रखते हुए प्रतिष्ठित किया जाता है। हमने रूसी राज्य के मुख्य तत्वों का विश्लेषण किया है, शाही से सोवियत और रूसी राज्य के सोवियत काल के बाद के संक्रमण में राष्ट्रीय-राज्य संरचना और सरकार के रूप की निरंतरता की डिग्री का खुलासा किया है। कार्य में रूसी संघ में सरकार के रूप और सरकार के रूप में सुधार के संबंध में विशिष्ट प्रस्ताव शामिल हैं, तरीके और तरीके सुझाते हैं

आधुनिक रूसी राज्य के आगे विकास का प्रबंधन।

प्रस्तुत में वैज्ञानिक नवीनता का पता चलता है रक्षा के लिएप्रावधानों का अगला सेट।

1. राज्य का दर्जा एक जटिल अवधारणा है जो एक राज्य-संगठित समाज की गुणात्मक स्थिति को दर्शाता है, एक लंबी ऐतिहासिक अवधि में इसके ऐतिहासिक विकास की स्थितियों के साथ-साथ समाज की राष्ट्रीय-सांस्कृतिक और सामाजिक-आध्यात्मिक विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए। राज्य बनाता है। राज्य का दर्जा, "राज्य" की अवधारणा के विपरीत, एक अधिक विशाल अवधारणा है। राज्य के साथ राज्य के दर्जे की पहचान इसे इस तरह से वंचित करती है महत्वपूर्ण संपत्तिगतिशीलता के रूप में, क्रमिक और निरंतर विकास की क्षमता।

रूसी राज्य के गठन की बारीकियों को निम्नलिखित स्थितियों और विशेषताओं द्वारा पूर्व निर्धारित किया गया था: ए) भौगोलिक कारक - बड़ी मात्रा में प्राकृतिक संसाधनों (खनिजों) के साथ एक विशाल क्षेत्र। ताजा पानीआदि), और इसके संबंध में बाहरी सीमाओं की रक्षा करने की आवश्यकता; बी) रूसी सभ्यता की अग्रणी भूमिका के साथ जनसंख्या की बहु-जातीय संरचना और बाहरी सीमाओं की सुरक्षा सहित राज्य की एकता को मजबूत करने की आवश्यकता; ग) एक अधिक गंभीर जलवायु, जिसमें समाज के जीवन को सुनिश्चित करने के लिए प्राकृतिक संसाधनों के काफी अधिक खर्च की आवश्यकता होती है; जी) लंबी अनुपस्थितिविश्व व्यापार मार्गों तक पहुंच और रूसी समाज का पृथक विकास।

रूसी राज्य के मुख्य गुण हैं: निरंतरता, निरंतरता, परिवर्तनशीलता, निरंतरता, संक्षिप्तता, अखंडता, अपूर्णता।

रूसी राज्य की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताएं आध्यात्मिकता, कैथोलिकता, संप्रभुता, देशभक्ति, न्याय की इच्छा, काम के लिए सम्मान, कानून पर नैतिकता की प्राथमिकता और पितृत्ववाद हैं।

5. विकास के ऐतिहासिक पथ की निरंतरता और उत्तराधिकार
पिछली शताब्दी में रूसी राज्य का दर्जा (निरंतरता) के अधीन था
रोज गैप (विसंगति) दो बार: 1917 में (फरवरी और अक्टूबर .)
क्रांति) और 1991 में (सोवियत संघ का पतन)। निर्दिष्ट revo . के बाद
रूसी राज्य के क्रांतिकारी परिवर्तन संरक्षित करने में कामयाब रहे
उनके में विकास की निरंतरता सुनिश्चित करने, पुनर्प्राप्त करने और पुनर्प्राप्त करने के लिए
आवश्यक सुविधाएं।

आधुनिक रूसी संघवाद को सोवियत और पूर्व-क्रांतिकारी साम्राज्यवादी राज्य संरचना के कई तत्वों के संयोजन की विशेषता है, जो उदार पश्चिमी लोकतांत्रिक संघीय राज्यों के अनुभव से नवीनतम उधार के साथ-साथ अपने स्वयं के नवाचारों की उपस्थिति के साथ-साथ विशिष्टताओं को दर्शाते हैं। देश की राजनीतिक और क्षेत्रीय संरचना।

रूसी संघ में सरकार का रूप, जिसने संक्रमण काल ​​​​के दौरान आकार लिया, रूसी समाज के जीवन के सभी क्षेत्रों को बदलने की आवश्यकता से जुड़ी सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक समस्याओं को प्रभावी ढंग से हल करना संभव बनाता है। बाद के राज्य के विकास को सत्ता के विभाजन और राज्य प्रशासन की व्यवस्था को और गहरा करने के साथ जोड़ा जाएगा, जिसके निर्माण के साथ विदेशसंस्थान।

अध्ययन का सैद्धांतिक महत्व।रूसी राज्य के निरंतर और क्रमिक विकास से संबंधित समस्याओं का विकास सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों दृष्टि से प्रासंगिक है, क्योंकि यह रूसी राज्य के एकल, अभिन्न और सुसंगत सिद्धांत के विकास में योगदान देता है। कानून के सिद्धांत के ढांचे के भीतर, रूसी राज्य की विशिष्ट विशेषताओं और गुणों, इसके निरंतर और क्रमिक विकास के बारे में एक सिद्धांत विकसित किया गया है। शोध प्रबंध रूसी राज्य की सैद्धांतिक नींव के विकास में योगदान है

मूल्य और आधुनिक रूसी राज्य को मजबूत करने के लिए एक वैचारिक और महत्वपूर्ण महत्व है।

अध्ययन का व्यावहारिक महत्व।अध्ययन का व्यावहारिक मूल्य इस तथ्य में निहित है कि यह देश में चल रहे लोकतांत्रिक सुधारों की प्रभावशीलता में सुधार और रूसी राज्य को मजबूत करने पर केंद्रित है। शोध प्रबंध कई विशिष्ट प्रस्ताव तैयार करता है जिनका उपयोग राज्य निर्माण के अभ्यास में किया जा सकता है। कार्य में तैयार किए गए निष्कर्षों, प्रस्तावों और सिफारिशों में व्यावहारिक अनुप्रयोग का व्यापक क्षेत्र है, और इसका उपयोग किया जा सकता है: रूसी राज्य से संबंधित सैद्धांतिक मुद्दों के आगे विकास में; विधायी गतिविधि में; राज्य निकायों की व्यावहारिक गतिविधियों में; शैक्षिक प्रक्रिया में।

निबंध संरचना।शोध प्रबंध अनुसंधान में एक परिचय, दो अध्याय शामिल हैं, जिसमें पांच पैराग्राफ, एक निष्कर्ष और संदर्भों की एक सूची शामिल है।

रूस का राज्य का दर्जा: रूसी राज्य की अवधारणा

काफी साहित्य सामान्य रूप से राज्य के अध्ययन और विशेष रूप से रूसी राज्य के अध्ययन के लिए समर्पित है। वहीं, इसका मुख्य हिस्सा राजनीति विज्ञान, समाजशास्त्र और से बना है दार्शनिक कार्य, जबकि सैद्धांतिक और कानूनी कार्य अनुसंधान की कुल मात्रा में अपेक्षाकृत छोटे हिस्से पर कब्जा करते हैं। यह राज्य और कानून के सिद्धांत और कार्यप्रणाली के दृष्टिकोण से राज्य के अध्ययन की आवश्यकता है।

न्यायशास्त्र में राज्य की अवधारणा को पेश करने की समीचीनता समाज के राज्य-कानूनी संगठन के लंबे इतिहास की गहरी सैद्धांतिक समझ की आवश्यकता से जुड़ी है। सामान्य रूप से राज्य के सैद्धांतिक मुद्दों और विशेष रूप से रूसी राज्य के सबसे महत्वपूर्ण सैद्धांतिक मुद्दों के अध्ययन के बिना, राज्य का सिद्धांत अधूरा लगता है। राज्य और कानून के सिद्धांत के सैद्धांतिक और पद्धतिगत हिस्से का सामाजिक मूल्य तभी होगा जब यह सही ढंग से वर्णन, व्याख्या, भविष्यवाणी कर सकता है और कुछ मामलों में सामाजिक-राजनीतिक, राज्य-कानूनी और संबंधित अन्य सामाजिक प्रक्रियाओं का समर्थन कर सकता है जो सभी में होते हैं समाज, समग्र रूप से, एक जटिल, और अलग, विशिष्ट समाजों में, उनकी विशेषताओं और विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हुए 1।

आधुनिक रूसी राज्य की आवश्यक विशेषताओं पर विचार करने से पहले, उनके घटक तत्वों का अध्ययन और मानव समाज के इतिहास में उनके अस्तित्व और विकास के मुख्य पैटर्न के पदनाम, सबसे पहले, स्पष्ट रूप से तैयार करना आवश्यक है राज्य की अवधारणा की परिभाषा।

विचाराधीन अवधारणा को 19वीं सदी के अंत और 20वीं सदी की शुरुआत में वैज्ञानिक प्रचलन में लाया गया था। विशेष रूप से, 1905 में प्रकाशित एल.ए. तिखोमीरोव "राजशाही राज्यत्व" के प्रसिद्ध कार्य में, राज्य की श्रेणी को एक विशेष अध्ययन के अधीन किया गया था। इस प्रकार, कुछ लेखकों द्वारा राज्य की अवधारणा को एक नई सैद्धांतिक-कानूनी और राज्य-कानूनी अवधारणा के रूप में मानने का प्रयास अस्थिर है।

फिर से, राज्य की अवधारणा का सक्रिय रूप से केवल XX सदी के 90 के दशक में उपयोग किया जाने लगा, अर्थात। यूएसएसआर के पतन के बाद। यह इस तथ्य से समझाया गया है कि राज्य के विकास के सोवियत काल में, निरंतरता के तथ्य को नकार दिया गया था। सोवियत संघ के पतन के बाद, रूसी राज्य के विकास में सोवियत चरण के साथ एक पूर्ण विराम के बारे में विचार, जो ठहराव में समाप्त हो गया, और इसके पुनरुद्धार के बारे में "खरोंच से" कुछ समय के लिए हावी रहा। हालांकि, जैसा कि अगले दशक ने दिखाया, विदेशी राज्य-कानूनी संस्थानों की विचारहीन नकल बस असंभव है, क्योंकि रूसी संघ में किसी भी यांत्रिक रूप से नकल की गई संस्थाएं और पश्चिमी राज्य के रूप अनिवार्य रूप से विशुद्ध रूप से रूसी विशिष्ट सामग्री से भरे हुए हैं। इस प्रकार, राज्य का दर्जा न केवल एक अमूर्त और सैद्धांतिक अवधारणा है, बल्कि एक ऐसा भी है जिसने राज्य निर्माण के अभ्यास के लिए महत्व को लागू किया है।

"राज्य का दर्जा" की अवधारणा की परिभाषा के निर्माण में राज्य की कार्यात्मक विशेषताओं का उपयोग शामिल है; तभी किसी विशेष ऐतिहासिक काल में किसी विशेष प्रकार, प्रजाति, विशेष लोगों में रूप की स्थिति का अध्ययन करना संभव है, बल्कि इन लोगों की स्थिति का भी अध्ययन करना संभव है।

"राज्य का दर्जा" की अवधारणा की परिभाषा से जुड़ी समस्याओं में से एक "राज्य का दर्जा" और "राज्य" की अवधारणाओं के बीच संबंध स्थापित करना है।

महान सोवियत विश्वकोश में, राज्य का दर्जा है:

1) सामान्य रूप से राज्य का पर्यायवाची, एक या किसी अन्य ऐतिहासिक प्रकार (बुर्जुआ राज्य का दर्जा, समाजवादी राज्य का दर्जा), साथ ही किसी दिए गए ऐतिहासिक प्रकार के राज्य के विकास में किसी भी चरण को नामित करने के लिए (प्राचीन स्लावों का राज्य का दर्जा) , राष्ट्रव्यापी राज्य का दर्जा); 2) एक निश्चित वर्ग (सर्वहारा राज्यवाद) या समाज के राजनीतिक संगठन की तानाशाही की व्यवस्था (तंत्र) को नामित करने के लिए; 3) राज्य तंत्र के अंगों की प्रणाली को नामित करने के लिए; 4) जब किसी के कुछ समूहों में जोड़ा जाता है सामान्य सुविधाएंया राज्य के संकेत (राष्ट्रीय राज्य का दर्जा, लोकतांत्रिक राज्य का दर्जा)"। T.F. Efremova द्वारा रूसी भाषा के नए शब्दकोश में, राज्य का दर्जा दो तरह से समझा जाता है: 1) समाज की राज्य संरचना के रूप में; 2) समाज या किसी राज्य प्रणाली की राज्य संरचना के सिद्धांतों के प्रति प्रतिबद्धता के रूप में।

एस.आई. ओज़ेगोव और एन.यू. श्वेदोवा द्वारा रूसी भाषा के व्याख्यात्मक शब्दकोश में, राज्य की व्याख्या एक राज्य प्रणाली या एक राज्य संगठन के रूप में की जाती है।

रूस में सरकार के रूप का ऐतिहासिक विकास

प्रादेशिक-राजनीतिक संगठन किसी भी राज्य का अभिन्न अंग होता है। प्रदेशों और केंद्र सरकार के बीच संबंध राज्य के अस्तित्व का सबसे महत्वपूर्ण पहलू है। रूसी राज्य की ख़ासियत यह है कि इसके लिए क्षेत्रीय संगठन के मुद्दे हमेशा राज्य के बारे में ही सवाल रहे हैं, जो पूरे राजनीतिक व्यवस्था और देश में राज्य सत्ता को संगठित करने की प्रणाली की विशेषता है। रूस में होने वाली सभी प्रक्रियाएं और घटनाएं, एक तरह से या किसी अन्य, इसकी क्षेत्रीय संरचना से जुड़ी हुई हैं।

सोवियत संघ के बाद के रूसी संघ, यूएसएसआर के मूल और नींव के रूप में, अन्य सभी सोवियत-सोवियत देशों से काफी अलग है: यह राष्ट्रीय-क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार बनाया गया एकमात्र महासंघ है; रूस को यूएसएसआर का अधिकांश क्षेत्र, जनसंख्या और औद्योगिक क्षमता प्राप्त हुई; अंतर्राष्ट्रीय कानूनी संबंधों में यूएसएसआर के कानूनी उत्तराधिकारी के रूप में मान्यता प्राप्त है और इससे विरासत में मिली एक महान शक्ति की स्थिति का दावा करता है, जिसमें अधिकांश में रणनीतिक उद्देश्य और हित हैं पूर्व यूएसएसआर. संवैधानिक रूप से और वास्तव में, आधुनिक रूसी संघ अपनी विशेषताओं में नए और पूर्व राज्य की विशेषताओं को जोड़ता है।

सोवियत संघ के पतन ने एक बार फिर रूस को अपने विकास के हितों के अनुरूप राज्य के राजनीतिक-क्षेत्रीय संगठन के एक रूप की स्थापना के सवाल के साथ सामना किया। रूस के संघीकरण के प्रश्न, संक्षेप में, रूसी राज्य के अस्तित्व के प्रश्न हैं। हालांकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूस में संघवाद की समझ, रूसी राज्य प्रणाली के संघीय मॉडल का संगठन, संघवाद के लिए बहुत ही दृष्टिकोण पश्चिमी दुनिया में उनकी समझ से काफी भिन्न हैं। इसके अलावा, रूसी संघवाद के विकास के दौरान, रूसी परंपराओं, वास्तविकताओं और मानसिकता के लिए सबसे उपयुक्त के रूप में सरकार के संघीय रूप के रूस के लिए इष्टतम विकल्प के बारे में गंभीर संदेह हैं। उत्तरार्द्ध को इस तथ्य से समझाया गया है कि ऐतिहासिक रूप से राज्य के विकास के सभी चरणों में (सामंती विखंडन की अवधि को छोड़कर), रूस (रूसी साम्राज्य, आरएसएफएसआर, यूएसएसआर) एक केंद्रीकृत राज्य बना रहा। लोक प्रशासन के विकेंद्रीकरण के प्रयास बहुत मामूली थे, जिसका केंद्रीकृत प्रशासन की सामान्य शैली पर बहुत कम प्रभाव पड़ा, और इसके अलावा, 1917 और 1991 में रूसी राज्य के लिए असफल रूप से समाप्त हो गया।

सरल (एकात्मक) और जटिल (संघीय) राज्यों की सरकार के रूपों की टाइपोलॉजी के आधार के रूप में आवंटन, जैसा कि आर.ए. रोमाशोव और एस.एल. सर्गेविन, वर्तमान में एक आदिम और अतार्किक दृष्टिकोण है। में आधुनिक दुनियासरल (मोनोस्ट्रक्चरल) राज्य संरचनाएं अपवाद हैं और काफी हद तक पुरातनताएं हैं जिन्हें सामाजिक-राजनीतिक विकास की प्रक्रिया में संरक्षित किया गया है। राज्यों के विशाल बहुमत में एक बहुसंरचनात्मक क्षेत्रीय संरचना है, जिसमें विभिन्न प्रकार की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संस्थाएं शामिल हैं, जिनमें स्वायत्तता की अलग-अलग डिग्री हैं। इसके अलावा, हमारे समय की ऐसी दिलचस्प प्रवृत्ति को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है: "एकात्मक प्रणाली एक संघीय दिशा में विकसित हो रही है, जबकि संघीय प्रणाली एकात्मक दिशा में आगे बढ़ रही है"4। संघीय राज्य इतने विविध और भिन्न हैं (कुल मिलाकर, 60 प्रकार के संघों को प्रतिष्ठित किया जाता है, जिन्हें संघवाद के मॉडल भी कहा जाता है), कि वैज्ञानिक सर्वसम्मति से किसी भी प्रस्तावित वर्गीकरण से सहमत नहीं हो सकते हैं। इस संबंध में रूस की ख़ासियत इतनी अनोखी है कि संघ के किसी भी शुद्ध मॉडल को एकमात्र स्वीकार्य नहीं माना जा सकता है। उसी समय, सरकार के पुराने रूप से संघीय संबंधों के एक नए मॉडल में संक्रमण के संदर्भ में, किसी को संघवाद के परीक्षण और परीक्षण किए गए विश्व अनुभव, इसके विकास में सामान्य प्रवृत्तियों की उपेक्षा नहीं करनी चाहिए। राज्य प्रणाली के अपने स्वयं के मॉडल के निर्माण में गलतियाँ अस्वीकार्य हैं, क्योंकि, समय, सामग्री और मानव संसाधनों को बर्बाद करने के अलावा, वे रूसी राज्य के क्षरण और विघटन का कारण बन सकते हैं।

इस संबंध में, राज्य-क्षेत्रीय संरचना के रूपों की टाइपोलॉजी न केवल औपचारिक, बल्कि एक वास्तविक (कार्यात्मक) मानदंड पर भी आधारित होनी चाहिए। इस प्रकार, सोवियत संघ, वास्तव में, एक लोकतांत्रिक साम्राज्य होने के नाते, केवल औपचारिक रूप से एक संघ था, जो वास्तव में एकात्मक राज्य के रूप में कार्य कर रहा था। लेकिन, दिलचस्प बात यह है कि संघीय संवैधानिक विशेषताओं के बावजूद, यह कथन आधुनिक रूस पर काफी लागू है। यह इस तथ्य से समझाया गया है कि रूस एक मजबूत केंद्र सरकार के आधार पर बनाया गया एक एकल राज्य है, जिसमें एक राष्ट्र के गठन की प्रक्रिया के कारण उद्देश्य कारण, सबसे बढ़कर, समय की कमी, पूरा नहीं हुआ। रूसी राज्य, एक एकल राजनीतिक इकाई होने के नाते, भौगोलिक और जलवायु परिस्थितियों, क्षेत्र, जनसंख्या की जातीय संरचना, इसके आर्थिक और आध्यात्मिक जीवन के संदर्भ में एक सजातीय इकाई से बहुत दूर है। और रूसी राज्य की इन विशेषताओं को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है।

ऐतिहासिक स्थितियां और रूसी राज्य के विकास के चरण

सामंती विखंडन पर काबू पाने और रूसी केंद्रीकृत राज्य के निर्माण की प्रक्रिया, जो 14 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में शुरू हुई - 16 वीं शताब्दी की पहली छमाही, काफी हद तक सामंती राज्य के ऐतिहासिक विकास के सामान्य पैटर्न के समान थी, लेकिन साथ ही इसकी अपनी विशेषताएं थीं।

रूस में सामंती विखंडन के उन्मूलन के लिए पूर्वापेक्षाएँ 13 वीं शताब्दी की शुरुआत में बताई गई थीं। (विशेषकर व्लादिमीर की रियासत में), हालांकि, मंगोल विजय से रूसी भूमि का आगे का विकास बाधित हुआ, जिससे रूसी लोगों को बहुत नुकसान हुआ और उनकी प्रगति में काफी कमी आई। केवल XV सदी में। रियासतें धीरे-धीरे पुनर्जीवित होने लगीं: कृषि उत्पादन बहाल किया गया, शहरों का पुनर्निर्माण किया गया, नए व्यापार और शिल्प केंद्र पैदा हुए, और आर्थिक संबंध मजबूत हुए। मास्को, मास्को रियासत द्वारा बहुत महत्व प्राप्त किया गया था, जिसका क्षेत्र लगातार (13 वीं शताब्दी से शुरू) विस्तार कर रहा था। रूसी भूमि के साथ, राज्य में ऐसे क्षेत्र शामिल थे जहां करेलियन, कोमी, मोर्डविंस, उदमुर्त और अन्य लोग रहते थे। केंद्रीकृत रूसी राज्यएक बहुराष्ट्रीय कंपनी के रूप में विकसित

एक एकीकृत रूसी राज्य के गठन की प्रक्रिया सबसे पहले, 16 वीं शताब्दी के मध्य तक सामंती विखंडन पर काबू पाने में व्यक्त की गई थी। और पहले के स्वतंत्र राज्यों-रियासतों के क्षेत्रों का मास्को के एक ग्रैंड डची में एकीकरण, जो यूरोप के सबसे बड़े राज्यों में से एक में बदल गया, और दूसरी बात, राज्य की प्रकृति को बदलने में, समाज के राजनीतिक संगठन को बदलने में। इवान III और उनके बेटे वसीली III - मास्को के ग्रैंड ड्यूक्स - ने खुद को "सभी रूस के संप्रभु" कहना शुरू कर दिया।

इवान III की सैन्य-राजनीतिक गतिविधियों का राज्य परिणाम, मास्को के आसपास रूसी भूमि के एकीकरण को जारी रखने के अलावा, मस्कोवाइट राज्य के क्षेत्र में शामिल होने के कारण, मंगोल-तातार जुए से मुक्ति, एक मजबूत की स्थापना केंद्र सरकार, जो राजशाही राजशाही शक्ति को मजबूत करने के रूप में हुई। उत्तरार्द्ध सामंतवाद के तहत राज्य गठन की एक उद्देश्य और प्राकृतिक प्रक्रिया का प्रतिनिधित्व करता है। जैसा कि संकेत दिया गया है, रूस में इस प्रक्रिया का पाठ्यक्रम यूरोप के राज्यों में समान प्रक्रियाओं के समान है, केवल अंतर यह है कि रूस में राजकुमारों और लड़कों के विशिष्ट शासन के खिलाफ संघर्ष को राष्ट्रीय स्वतंत्रता के संघर्ष के साथ जोड़ा गया था। . तथ्य यह है कि रूस में राज्य निर्माण मुक्ति के युद्ध की पृष्ठभूमि के खिलाफ हुआ, राष्ट्रीय राज्य की एक विशिष्ट विशेषता है, जो रूसी राज्य की अन्य विशिष्ट विशेषताओं की उपस्थिति को निर्धारित करती है: विकास के मजबूर चरण, इस्तेमाल किए गए तरीकों की कठोरता, स्वैच्छिकता .

XV सदी के अंत से। रूस में, प्रशासनिक का एक केंद्रीकृत आदेश- सरकार नियंत्रित. रूसी केंद्रीकृत राज्य के गठन का पूरा होना इसकी सीमाओं के क्षेत्रीय विस्तार के साथ है, क्योंकि देश के सामाजिक-आर्थिक विकास में तेजी आई है। इवान चतुर्थ के शासनकाल का मुख्य परिणाम राज्य के आगे प्रगतिशील विकास के चरण में संक्रमण था। रूस रूस बन गया। इसके लिए भुगतान की गई सामाजिक कीमत को ध्यान में रखते हुए, परिणाम पूरी तरह से प्राप्त हुआ - एक केंद्रीकृत घरेलू राज्य का गठन किया गया।

संकट के समय से बाहर निकलने की पहल उन लोगों की थी जिन्होंने राष्ट्रीय राज्य की बहाली का काम किया। रूसी लोगों ने निज़नी नोवगोरोड ज़ेमस्टोवो हेडमैन कुज़्मा मिनिन और वॉयवोड प्रिंस दिमित्री पॉज़र्स्की जैसे लोक नायकों को अपने बीच से नामित करने, एक राष्ट्रव्यापी मिलिशिया को संगठित करने, पराजित करने और विदेशी आक्रमणकारियों को बाहर निकालने के लिए, एक देशभक्तिपूर्ण आवेग में उठकर ताकत पाई। रूढ़िवादी चर्च ने स्वतंत्रता, राष्ट्रीय पहचान को बनाए रखने और रूसी राज्य के पुनर्निर्माण में एक बड़ी भूमिका निभाई।

पीटर I ने अपने लक्ष्य के रूप में पूर्वी निरंकुश, हिंसक तरीकों द्वारा यूरोपीय मॉडल के अनुसार प्रत्यारोपित, एक पूर्ण, सर्वव्यापी निरंकुश राज्य के निर्माण के माध्यम से राष्ट्रीय राज्य की मजबूती को निर्धारित किया।

1721 में रूस एक साम्राज्य बन गया, रूस अंततः रूस बन गया। इन भव्य परिवर्तनों के केंद्र में निरपेक्षता थी - लगभग सभी सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं का राष्ट्रीयकरण सार्वजनिक जीवन. पीटर I सहित रूसी सम्राटों का राज्य कार्य राज्य का गठन और संरक्षण था। स्वाभाविक रूप से, इस तरह के एक व्यापक कार्य का समाधान लोगों की कीमत पर किया गया था, इसने देश की सभी ताकतों के प्रयास को मान लिया। और यह सब करों, विभिन्न शुल्कों और अन्य शुल्कों में निरंतर वृद्धि में व्यक्त किया गया था।

सिकंदर द्वितीय के सुधार रूस के इतिहास में इतने महत्वपूर्ण साबित हुए कि यह कहना अतिश्योक्ति नहीं होगी कि उन्होंने एक नए युग की शुरुआत को चिह्नित किया। रूस ने राजनीतिक और नागरिक स्वतंत्रता के विस्तार की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम उठाया है। इसलिए, सुधार के बाद का रूस पूर्व-सुधार रूस से काफी अलग था; समय के साथ, ये अंतर और अधिक गहरा होता गया। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सोवियत पार्टी-राज्य विचारधारा ने इन सुधारों के महत्व को कम करने, पूर्व-सुधार और सुधार के बाद के रूसी राज्य के बीच के अंतर को मिटाने के लिए हर संभव प्रयास किया। सिकंदर द्वितीय के सुधारों के बाद देश की सामाजिक और रचनात्मक शक्तियों में जागृति आई। रूस ने दृढ़ता से उदारीकरण और आधुनिकीकरण का रास्ता अपनाया।

वर्तमान चरण में रूसी राज्य में सरकार के रूप का विकास

वर्तमान रूसी संविधान के कामकाज में लगभग बीस वर्षों के अभ्यास ने सरकार के रूप की पसंद की शुद्धता की पुष्टि की। इसमें निर्णायक कारक राष्ट्रपति शक्ति का संगठन है, जो 1958 के फ्रांसीसी मॉडल के अर्ध-राष्ट्रपति गणराज्य में, और इससे भी अधिक, 1993 के रूसी संघ के संविधान के अनुसार, पारंपरिक राष्ट्रपति की तुलना में अधिक मजबूत है। गणतंत्र।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति को न केवल देश के सर्वोच्च प्रतिनिधित्व का प्रयोग करने के लिए, बल्कि राज्य सत्ता की सभी शाखाओं की बातचीत सुनिश्चित करने के लिए भी कर्तव्य सौंपा गया है। इसका उद्देश्य . के बीच संघर्षों को हल करने में मदद करना है संघीय प्राधिकरणराज्य प्राधिकरण, संघीय और "क्षेत्रीय" प्राधिकरण। अपने संवैधानिक कर्तव्यों को पूरा करने के लिए, राष्ट्रपति को रूसी संघ के संविधान द्वारा राज्य सत्ता की सभी शाखाओं को प्रभावित करने के व्यापक शस्त्रागार के साथ संपन्न किया जाता है। रूस में राष्ट्रपति की शक्ति का कानूनी और व्यावहारिक वर्चस्व है; इसके संबंध में अन्य सभी प्राधिकरण अधीनस्थ हैं। तथ्य यह है कि रूस में राष्ट्रपति की शक्ति अनिवार्य रूप से स्वतंत्र है (और सबसे प्रभावशाली) 2000 में संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों की संस्था के निर्माण पर जोर देती है।

रूस के लिए, जिसे राष्ट्रपति की एक मजबूत और आधिकारिक संस्था की आवश्यकता है, लोकप्रिय वोट (रूसी संघ के संविधान के भाग 1, अनुच्छेद 81) द्वारा उनके चुनाव के अलावा कोई अन्य विकल्प नहीं है। राष्ट्रपति, लोगों की ओर से अपनी पूर्णाधिकारी के रूप में बोलने का अवसर प्राप्त करते हुए, अन्य अधिकारियों के साथ संबंधों सहित सभी क्षेत्रों में स्वतंत्र रूप से कार्य करता है। देश की आबादी द्वारा रूस के राष्ट्रपति का प्रत्यक्ष चुनाव, राष्ट्रपति शक्ति की नींव को वैध बनाना, साथ ही जनसंख्या के विभिन्न समूहों के साथ राष्ट्रपति के संबंधों को मजबूत करना, उन्हें अपने हितों की पहचान करने और उनकी रक्षा करने के लिए उन्मुख करना, उन्हें निर्भर बनाना जनता की राय. यह भी तर्क दिया जा सकता है कि राष्ट्रपति की रूसी संस्था रूसी साम्राज्य में शाही शक्ति की मुख्य आवश्यक विशेषताओं को बरकरार रखती है। ऐतिहासिक रूप से, रूस में, कई अन्य देशों की तरह, आसपास के अभिजात वर्ग के साथ टकराव के मामलों में, सम्राट को लोगों के समर्थन पर भरोसा करने के लिए मजबूर किया गया था। इसके अलावा, लोगों की नज़र में, सम्राट ने नौकरशाही, भ्रष्टाचार और शासक अभिजात वर्ग के पतन को रोकने में सक्षम स्थानीय सरकारी अधिकारियों के अनुचित कार्यों से अपने रक्षक के रूप में कार्य किया।

आज यह विशेष रूप से स्पष्ट है कि 1989 में यूएसएसआर के पहले (और अंतिम) राष्ट्रपति का चुनाव, आम चुनावों के माध्यम से सीधे जनसंख्या द्वारा नहीं, बल्कि, सरकार के रूप के संसदीय मॉडल के अनुसार, यूनियन कांग्रेस में जनता के प्रतिनिधियों ने राष्ट्रपति के अधिकार और प्रतिष्ठा की वृद्धि में योगदान नहीं दिया। जनता ने चुनाव से वापसी को नेता की असुरक्षा का संकेत माना, खुद को चुनावी परीक्षा में डालने के डर से। और इसके विपरीत, राष्ट्रव्यापी चुनावों में RSFSR के पहले अध्यक्ष के सीधे प्रवेश ने उनकी राजनीतिक प्रतिष्ठा को बढ़ाने में योगदान दिया, अन्य राज्य निकायों के साथ संबंधों में अपने पदों की रक्षा में, नियोजित सुधारों को पूरा करने में उनकी स्वतंत्रता। वर्तमान टकराव में, RSFSR के अध्यक्ष की समाज की दृष्टि में USSR के राष्ट्रपति की तुलना में अधिक वैधता थी।

सरकार के रूसी रूप का विश्लेषण करते समय, यह सवाल उठता है कि यह 1993 के राजनीतिक संकट के कारण किस हद तक था और क्या यह आज की राजनीतिक वास्तविकताओं (जरूरतों) से मेल खाता है।

सरकार के रूप को निर्धारित करने वाला मुख्य मुद्दा प्रधान मंत्री की नियुक्ति की प्रक्रिया का सवाल है, जो कार्यकारी शाखा के गठन में संसदीय भागीदारी की डिग्री की विशेषता है। उसी समय, रूसी राजनीतिक अभिजात वर्ग ने, महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करते समय, स्तरीकरण करने की एक उत्कृष्ट क्षमता का प्रदर्शन किया है, थोड़े से बहाने पर घोटालों को शुरू किया है, और अधिक गंभीरता से, एक बड़े के गठन में राय के सैद्धांतिक मतभेदों को निर्देशित करना काफी आसान है। -पैमाने पर राजनीतिक संघर्ष, राजनीतिक संकट 1. रूस में संसदवाद की परंपरा की कमी, रूसी संघ के संविधान के मानदंडों के अंतिम संस्करण के विकास में समझौता और उदारवादी महत्वाकांक्षाओं को खोजने में असमर्थता, परिणामस्वरूप, परिणामों की तुलना में अधिक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। 1993 के राजनीतिक संकट और इस तरह के वैचारिक मतभेद।

यह माना जा सकता है कि कला का निर्माण। रूसी संघ के संविधान के 111 की कल्पना इसके लेखकों ने न केवल रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियों को मजबूत करने के लिए की थी, बल्कि निम्न राजनीतिक संस्कृति के कारण संसदीय घुसपैठ का मुकाबला करने के लिए भी की थी। इस निर्माण का तात्पर्य है कि रूसी संघ की सरकार का अध्यक्ष, बल्कि, एक "प्रशासनिक प्रधान मंत्री" है। यह घटनाओं के अवांछनीय विकास को भी ध्यान में रखता है, जब अधिकांश प्रतिनिधि प्रधान मंत्री पद के लिए किसी भी उम्मीदवार से सहमत होने से इनकार करते हैं। ऐसा संकट राष्ट्रपति के साथ संकटपूर्ण संबंधों का परिणाम हो सकता है, और deputies के भीतर दुर्गम मतभेदों का परिणाम हो सकता है। इसलिए, सत्तावादी राष्ट्रपति सत्ता और रूसी संसदवाद की अराजकता के बीच चुनाव, जैसा कि अब तक राष्ट्रपति पद के संस्थान के कामकाज के अभ्यास ने दिखाया है, पहले विकल्प के पक्ष में काफी सही फैसला किया गया था। यह इस संबंध में है कि रूसी संघ के राष्ट्रपति उन शक्तियों से संपन्न थे जो संसदीय गणराज्यों के विशाल बहुमत के संवैधानिक अभ्यास के लिए अज्ञात हैं।

रूस में चल रहे सुधारों और परिवर्तनों में, सबसे महत्वपूर्ण स्थानों में से एक पर प्रशासनिक सुधार का कब्जा है। आधुनिक रूस एक बार फिर सरकार के इष्टतम स्वरूप की खोज करना चाहता है। आज, पहले से कहीं अधिक, नए प्रभावी प्रबंधन रूपों और प्रणालियों को बनाने की आवश्यकता स्पष्ट है। हालांकि, विकास आधुनिक राज्यकुछ कठिनाइयों के साथ होता है, जो आंशिक रूप से सत्ता के आयोजन के घरेलू अनुभव के अपर्याप्त ज्ञान के कारण होता है।

रूसी राज्य के हज़ार साल के इतिहास में, समाज के विकास की ख़ासियत के कारण, प्रबंधन प्रणाली को राज्य सत्ता के अत्यधिक केंद्रीकरण, कार्यकारी संरचनाओं के निरंतर प्रभुत्व और स्वयं की विकसित प्रणाली की अनुपस्थिति द्वारा प्रतिष्ठित किया गया था। सरकार। उसी समय, रूस के इतिहास में, राज्य और नगरपालिका सरकार के कई मॉडल और सिस्टम थे जिन्होंने क्षेत्र के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास पर सकारात्मक प्रभाव डाला।

घरेलू लोक प्रशासन का इतिहास कीवन रस के गठन से गिना जाता है। उसी समय, पुराने रूसी राज्य का उद्भव कुयाबा, स्लाविया, आर्टानिया जैसे प्रारंभिक राज्य संरचनाओं के गठन से पहले हुआ था। इनका स्थान और आकार सरकारी केंद्रअभी भी इतिहासकारों के बीच विवाद का कारण बनता है। नौवीं शताब्दी में अधिकांश स्लाव जनजातियाँ कीव में एक केंद्र के साथ एक क्षेत्रीय संघ में एकजुट हुईं, जिसे "रूसी भूमि" कहा जाता है। समय के साथ, किवन रस ने अन्य स्लाव जनजातियों के क्षेत्रों पर कब्जा कर लिया: ड्रेविलियन्स, नॉरथरर्स, रेडिमिची, उलिच, टिवर्ट्सी, व्यातिची, आदि।

प्रारंभ में, रियासतों का कोई स्थायी चरित्र नहीं था। राजकुमार के कार्य शत्रुता की अवधि के दौरान दस्ते का नेतृत्व करना और मयूर काल में पड़ोसियों के साथ राजनयिक और व्यापारिक संबंध बनाए रखना था। धरातल पर सभी महत्वपूर्ण मुद्दों का निर्णय जनसभा-वेचे ने किया। रियासत के संस्थान के गठन की प्रक्रिया आबादी से श्रद्धांजलि के संग्रह के साथ शुरू हुई: बस्तियां एक ही केंद्र - राजकुमार को श्रद्धांजलि देने के लिए बाध्य थीं। एक अन्य कारक जिसने जनजातियों को केंद्र के चारों ओर लामबंद किया, वह था रक्षात्मक अभियानों में भाग लेने के लिए उनके प्रतिनिधियों का दायित्व। जनजातियाँ एक में विलीन होने लगीं प्राचीन रूसी राष्ट्रीयता- "रस"।

कीवन रस में सर्वोच्च राजनीतिक शक्ति का प्रतिनिधित्व ग्रैंड ड्यूक द्वारा किया गया था, जिन्होंने विधायक, सैन्य नेता, सर्वोच्च प्रशासक और न्यायाधीश के रूप में कार्य किया था। अन्य राजकुमारों के साथ संबंध समझौतों के आधार पर बनाए गए थे - क्रॉस के पत्र, जो पारस्परिक अधिकारों और दायित्वों को निर्धारित करते थे। पहले रूसी राजकुमारों, रुरिक और ओलेग के समय से, रियासतें व्यक्तिगत रूप से वंशानुगत हो गईं और तदनुसार, समकालीनों द्वारा केवल चुने हुए लोगों के लिए निहित एक विशेष शक्ति के रूप में माना जाने लगा, जिसने अंततः प्रतिष्ठा को मजबूत करने और बढ़ाने में योगदान दिया। ताकत का। धीरे-धीरे, राजकुमार की शक्ति को राज्य शक्ति के साथ पहचाना जाने लगा।

सरकार के रूप के अनुसार, पुराना रूसी राज्य एक विशिष्ट प्रारंभिक सामंती राजतंत्र था। राज्य सत्ता को मजबूत करने के लिए रूस द्वारा ईसाई धर्म को अपनाना (988) का बहुत महत्व था। चर्च ने राजकुमार की शक्ति को ईश्वर प्रदत्त मानते हुए उसके अधिकार को बढ़ा दिया। में कीवन राज्यचर्च न केवल आध्यात्मिक रूप से, बल्कि राजनीतिक रूप से भी प्रभावशाली था। इसका नेतृत्व कीव के महानगर द्वारा किया गया था, जिसे कॉन्स्टेंटिनोपल के कुलपति द्वारा नियुक्त किया गया था, और बिशपों को शहरों में नियुक्त किया गया था, जिन्होंने सूबा - विशाल चर्च प्रशासनिक जिलों का नेतृत्व किया था। इस प्रकार, महानगर की शक्ति पूरे रूस तक फैल गई और देश के सभी पादरियों को एकजुट कर दिया। यह रूढ़िवादी था जो हमेशा रूसी राज्य के विचार का सार रहा है।

कीव के राजकुमारों की शक्ति का मुख्य आधार अनुचर था। यदि आदिवासी समाज में दस्ते स्थायी आधार पर मौजूद नहीं थे, लेकिन केवल पड़ोसियों पर एक बार की छापेमारी के लिए, तो कीव राजकुमार के हाथों में यह जबरदस्ती और नियंत्रण, श्रद्धांजलि संग्रह, दुश्मनों से सुरक्षा का साधन बन गया। और अपने स्वयं के हितों की सुरक्षा। रियासतों का दस्ता रचना में विषम था, वरंगियन और शहरों और गांवों के नवागंतुक दोनों ने इसमें सेवा की। रियासतों के रेटिन्यू के गठन ने पुराने, आदिवासी के विपरीत एक नई, संपत्ति, शुरुआत की शुरुआत की, और इस तरह राज्य के विकास को प्रभावित किया।

प्रशासन के क्षेत्र में गतिविधियाँ तेजी से महत्वपूर्ण होती जा रही थीं: स्थानीय प्रशासन और रियासतों के एजेंटों की नियुक्ति, विधायी और न्यायिक गतिविधियों का कार्यान्वयन, आंतरिक और प्रबंधन का प्रबंधन विदेश से रिश्ते. राजकुमार की आय में उसकी अपनी भूमि के कर्तव्यों, श्रद्धांजलि, अदालत की फीस, जुर्माना, जबरन वसूली आदि शामिल थे।

पहले प्रशासनिक और कानूनी सुधारों ने भी राज्य शक्ति के विकास में योगदान दिया। उदाहरण के लिए, X सदी में। राजकुमारी ओल्गा ने एक "कर" सुधार किया: श्रद्धांजलि एकत्र करने के लिए अंक और शर्तें स्थापित की गईं, और इसके आकार को विनियमित किया गया। XI सदी की शुरुआत में। सेंट व्लादिमीर ने "दशमांश" की स्थापना की, जो कि चर्च के पक्ष में एक कर है। बारहवीं शताब्दी में। व्लादिमीर मोनोमख ने बंधुआ-ऋण और ऋण संबंधों को खरीदने, विनियमित करने पर एक चार्टर पेश किया। इस प्रकार, रियासतों का एक संग्रह, जिसे रुस्काया प्रावदा के नाम से जाना जाता है, धीरे-धीरे बनाया गया था। लिखित रूसी कानून का यह पाठ 11 वीं शताब्दी की शुरुआत में दिखाई दिया। प्रिंस यारोस्लाव द वाइज़ के शासनकाल के दौरान, बाद में इसे उनके उत्तराधिकारियों द्वारा विकसित किया गया था। Russkaya Pravda ने कानूनी कार्यवाही की स्थापना की, अपराधों के लिए निर्धारित दंड (मुख्य रूप से मौद्रिक जुर्माना, जिसका आकार अपराध की गंभीरता और पीड़ित की सामाजिक स्थिति पर निर्भर करता है), सीमित रक्त विवाद, और राजकुमार की व्यक्तिगत सुरक्षा और संपत्ति की रक्षा की और उसके विषय।

XI सदी के उत्तरार्ध से। रूसी रियासतों के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक विकास में एक नए चरण ने आकार लिया, जो कि सम्पदा (बड़े निजी भूमि जोत) के उद्भव और अलगाव के कारण हुआ, जो इतिहास में सामंती विखंडन की अवधि के रूप में नीचे चला गया। सामंती विखंडन राज्य के अलग-अलग हिस्सों का आर्थिक और राजनीतिक अलगाव है, जो निर्वाह खेती के प्रभुत्व, केंद्र और व्यक्तिगत भूमि के बीच व्यापार संबंधों की कमी, व्यक्तिगत बॉयर्स की आर्थिक शक्ति की वृद्धि और कमजोर पड़ने के कारण होता है। सियासी सत्ताकीव के ग्रैंड ड्यूक

बारहवीं शताब्दी के 30 के दशक में। संयुक्त किएवन रस 15 स्वतंत्र रियासतों और भूमि में टूट गया। विशिष्ट राजकुमारों ने कीव को श्रद्धांजलि देना बंद कर दिया और इसके साथ आर्थिक संबंध तोड़ दिए। राज्य सत्ता का राजनीतिक ढांचा और स्वरूप बदल गया है। सामूहिक आधिपत्य की एक प्रणाली बनाई गई थी। इसका सार यह है कि कीव राजकुमार ने दक्षिणी रूसी भूमि में एक हिस्सा ("भाग", "साम्य") उन लोगों को आवंटित किया जिन्होंने अपनी वरिष्ठता और शक्ति को पहचाना, और "रूसी भूमि के लिए पीड़ित", "गार्ड" के दायित्व को भी ग्रहण किया। यह दुश्मनों से। ग्रैंड ड्यूक के इस निर्णय को अन्य दक्षिण रूसी राजकुमारों के साथ एक कांग्रेस में अनुमोदित किया गया था। कीव राजकुमार का दायित्व "रूसी भूमि के बारे में सोचना", यानी अन्य सह-मालिकों के साथ मिलकर प्रबंधन करना, एक अभ्यास बन गया। यह प्रणाली काफी व्यवहार्य निकली, इसने सामंती विखंडन की अवधि के दौरान प्राचीन रूस के सामाजिक-राजनीतिक जीवन की सापेक्ष स्थिरता सुनिश्चित करना संभव बना दिया।

इस तथ्य के बावजूद कि समग्र रूप से सामंती विखंडन एक प्रगतिशील घटना थी, इसका अस्पष्ट मूल्यांकन किया जाता है। एक ओर, प्रत्येक रियासत में सर्वोच्च शक्ति नियंत्रण की वस्तु के पास पहुंची, जिसने व्यक्तिगत भूमि के आर्थिक विकास में योगदान दिया, दूसरी ओर, लगातार रियासतों के संघर्ष ने देश की अर्थव्यवस्था को कमजोर कर दिया, इसके बचाव को कमजोर कर दिया और रूस को आसान शिकार बना दिया। विजेता

सामंती विखंडन की अवधि के दौरान राज्य संरचना सरकार के पारंपरिक रूपों में की गई थी: नोवगोरोड और प्सकोव में - एक सामंती गणराज्य के रूप में, अन्य रियासतों में - एक सामंती राजशाही के रूप में। राजशाही प्रकार की रियासतों में, राजकुमारों ने सरकार के पारंपरिक रूप का पालन किया, हालांकि, प्रत्येक रूसी भूमि की अपनी विशिष्ट विशेषताएं थीं। राज्य और स्थानीय सरकार के विकास में, जो XII-XIII सदियों में भिन्न था। एक नियम के रूप में, चार मुख्य मॉडल महत्वपूर्ण विविधता से प्रतिष्ठित हैं: दक्षिण रूस (कीव, चेर्निगोव, सेवरस्क रियासतें), दक्षिण-पश्चिमी रूस (गैलिशियन और वोलिन रियासतें), उत्तर-पश्चिमी रूस (नोवगोरोड भूमि) और उत्तर-पूर्वी रूस (व्लादिमीर) -सुजल रियासत)।

सभी रियासतों में सरकार की निम्नलिखित प्रणाली विकसित हुई है। राजकुमार का राजनीतिक समर्थन दस्ते था। वरिष्ठ योद्धा ("लड़के") राजकुमार के जागीरदार बन गए, छोटे ("युवा", "बच्चे") ने रियासत का गठन किया। जागीरदार योद्धाओं को स्वतंत्र रूप से अपने अधिपति को चुनने और एक राजकुमार से दूसरे राजकुमार में जाने का अधिकार था। सबसे पुराने दस्ते के ज्ञान के बिना, राजकुमार आमतौर पर निर्णय नहीं लेते थे। शहरों में, राजकुमार ने अपनी ओर से शासन करते हुए, कनिष्ठ लड़ाकों में से पॉसडनिक नियुक्त किए। राजकुमार की शक्ति को मजबूत करने के लिए बॉयर्स के निरंतर प्रतिरोध में भाग गया।

रूसी राजकुमारों के सिर पर खड़े होने की कोशिश कर रही सभी प्रमुख रियासतों को कीव के लिए संघर्ष के चक्र में खींचा गया था। कीव के सिंहासन पर कब्जा न केवल प्रतिष्ठित था, बल्कि महत्वपूर्ण रणनीतिक और भौतिक लाभ भी दिया। प्राचीन रूसी राज्य के प्राचीन राजनीतिक और क्षेत्रीय मूल होने के नाते, कीव रियासतएक अलग स्वतंत्र इकाई के रूप में कभी विकसित नहीं हुआ।

उत्तरपूर्वी देशों में, महान राजकुमारों के शासकों से मुक्त होकर, अपनी स्वयं की वंशवादी रेखा स्थापित करने की इच्छा स्पष्ट रूप से व्यक्त की गई थी (आंद्रेई बोगोलीबुस्की)। इस इच्छा ने रोस्तोव, सुज़ाल, व्लादिमीर और अन्य शहरों में बोयार अभिजात वर्ग के प्रतिरोध को उकसाया।

इसी तरह की स्थिति दक्षिण-पश्चिमी भूमि में विकसित हुई है। इस तथ्य के बावजूद कि गैलिशियन-वोलिन राजकुमारों के पास सर्वोच्च प्रशासनिक, न्यायिक, सैन्य और विधायी शक्तियाँ थीं, आर्थिक और सैन्य शक्ति पर निर्भर रहने वाले बॉयर्स, रियासतों के फैसलों को नहीं पहचान सकते थे। सुप्रीम न्यायिक शाखालड़कों के साथ असहमति के मामले में राजकुमारों को बॉयर्स की परिषद में पारित किया गया, जिसे स्वयं बॉयर्स की पहल पर बुलाया गया था। इसमें बिशप और बॉयर्स शामिल थे, जो सर्वोच्च प्रशासनिक पदों पर थे। आपातकालीन स्थितियों में, एक वेचे बुलाई गई थी।

सरकार की सामंती-रिपब्लिकन प्रणाली का एक विशिष्ट उदाहरण नोवगोरोड था जिसमें मूल वीच प्रणाली थी। वेचे शहरों की राजनीतिक शक्ति की अभिव्यक्ति का सर्वोच्च रूप बन गया। इसने घरेलू और विदेश नीति के अधिकांश मुद्दों को हल किया: युद्ध की घोषणा की और शांति, स्वीकृत संधियों को समाप्त किया और विधायी कार्य, आमंत्रित और निष्कासित राजकुमारों, निर्वाचित वरिष्ठ अधिकारियों।

शहर का पहला अधिकारी और गणतंत्र का मुखिया पॉसडनिक था। पॉसडनिक के चुनाव सालाना वेचे सभाओं में होते थे, जिसे उन्होंने भी बुलाया और अध्यक्षता की। बदले में, राजकुमार ने सबसे पहले सैनिकों के नेता का कार्य किया। महत्वपूर्ण मामलों में सैन्य नेता और मध्यस्थ के पद पर एक समझौते के तहत राजकुमार को शहर में आमंत्रित किया गया था। भले ही राजकुमार को आमंत्रित नहीं किया गया था, लेकिन शहर को बलपूर्वक जब्त कर लिया गया था, फिर भी निवासियों की सहमति उसके शासन के लिए आवश्यक थी। राजकुमार को अपने और अपने दस्ते के लिए भूमि अधिग्रहण करने के साथ-साथ शहर के खजाने का प्रबंधन करने और कड़ाई से स्थापित राशि से अधिक आय का उपयोग करने से मना किया गया था। राजकुमार ने शहर पर शासन नहीं किया, लेकिन उसकी सेवा की। कीव वेचे का वर्णन करते हुए, एन.एम. करमज़िन ने इसके नैतिक पक्ष का उल्लेख किया, क्योंकि इसने राजकुमारों से आबादी की रक्षा के लिए अपने कर्तव्यों को ईमानदारी से पूरा करने की शपथ मांगी। नोवगोरोडियन ने जिद्दी राजकुमारों को शहर से बाहर निकाल दिया।

XIII सदी के 30 के दशक में। रूसी भूमि मंगोल-तातार आक्रमण के अधीन थी। सामंती विखंडन ने एक घातक भूमिका निभाई, रूसी सैन्य बलों को विभाजित किया और विजेताओं के आक्रमण को पीछे हटने की अनुमति नहीं दी। मंगोल साम्राज्य ने रूसी रियासतों पर कब्जा कर लिया, राजकुमारों को जागीरदार बना दिया। राजकुमारों को खानों द्वारा उन्हें लेबल की प्रस्तुति के माध्यम से सिंहासन के लिए अनुमोदित किया गया था, अर्थात प्रशंसा पत्र। उनमें से सबसे बड़े, व्लादिमीर के राजकुमार को एक महान शासन के लिए एक विशेष लेबल मिला। खान ने अंतर-रियासतों के झगड़ों में हस्तक्षेप किया, अदालत का संचालन किया और रियासतों पर श्रद्धांजलि और कर्तव्य लगाए। मंगोल जुए की अवधि के दौरान, राष्ट्रीय अस्तित्व के लिए लड़ने की आवश्यकता ने बड़े पैमाने पर रूसी राज्य के केंद्रीकरण को जन्म दिया।

मस्कोवाइट रूस ने एक एकल राज्य को फिर से बनाने और मंगोल-तातार जुए से मुक्ति की ऐतिहासिक भूमिका ग्रहण की। एक एकल रूसी राज्य का गठन पहले के स्वतंत्र राज्यों-रियासतों के क्षेत्रों के एकीकरण में व्यक्त किया गया था - मास्को के ग्रैंड डची। भूमि एकीकरण की प्रक्रिया और होर्डे जुए के खिलाफ संघर्ष दो शताब्दियों तक चला, वे 13 वीं शताब्दी के अंत में शुरू हुए। और XVI सदी के XV-शुरुआत के अंत में समाप्त हुआ। इस अवधि के दौरान, मास्को के राजकुमारों ने तेवर, नोवगोरोड गणराज्य, प्सकोव, रियाज़ान रियासत, स्मोलेंस्क और अन्य क्षेत्रों को मास्को में मिला लिया।

क्षेत्रीय विकास के अलावा, राज्य की प्रकृति में भी बदलाव आया, समाज के राजनीतिक संगठन का परिवर्तन। एक वंशानुगत पैतृक विरासत से, प्रबंधन प्रणाली एक केंद्रीकृत राज्य के रूप में विकसित हुई। मास्को की शक्ति की नींव राजकुमार इवान डेनिलोविच के शासनकाल के दौरान रखी गई थी, जिसका उपनाम कलिता (मनी बैग) था। सबसे पहले, उन्हें मंगोलों के लिए रियासतों से श्रद्धांजलि लेने का अधिकार प्राप्त हुआ, फिर उन्होंने पड़ोसी रियासतों पर कब्जा करके और पवित्र उद्धारकर्ता के तेवर चर्च से घंटी को मास्को तक पहुंचाकर मास्को के महत्व को मजबूत किया। उस समय से, मास्को रूसी महानगर का निवास और रूस का आध्यात्मिक केंद्र बन गया है। कुलिकोवो (1380) की लड़ाई के बाद, जिस जीत के लिए राजकुमार, इवान कलिता के पोते - दिमित्री इवानोविच को डोंस्कॉय उपनाम मिला, मॉस्को अंततः लोगों के संघ का केंद्र बन गया।

दिमित्री डोंस्कॉय के परपोते - इवान III के शासनकाल के दौरान, मंगोल-तातार जुए को समाप्त कर दिया गया था, जिसका वजन ढाई शताब्दियों तक रूस पर रहा था। इवान III और उनके बेटे वसीली III ने खुद को "सभी रूस के संप्रभु" कहना शुरू कर दिया। राज्य सत्ता को मजबूत करने के लिए धन जमा करने के लिए मास्को ने सत्ता के तंत्र का अधिकतम उपयोग किया। असाधारण दृढ़ता के साथ, मास्को के राजकुमारों ने अपने हाथों में सत्ता की एकाग्रता के लिए संघर्ष किया, कभी-कभी केंद्रीकरण के विरोधियों के लिए अत्यधिक उपाय लागू किए।

XV सदी के अंत में। एक केंद्रीकृत राज्य के कानूनों का पहला संग्रह, 1497 के सुदेबनिक को अपनाया गया, जिसने एक राष्ट्रव्यापी कानून प्रणाली के गठन की शुरुआत को चिह्नित किया। सुदेबनिक ने न्यायिक गतिविधियों को विनियमित किया, अदालत की फीस और कर्तव्यों को सामान्य किया, और प्रबंधन प्रणाली को तय किया।

इस अवधि के दौरान, रूस एक विशिष्ट प्रारंभिक सामंती राजशाही था। सर्वोच्च शासी निकाय ग्रैंड ड्यूक थे, जिन्होंने खुद को "सभी रूस का संप्रभु" और बोयार ड्यूमा कहा। ग्रैंड ड्यूक की शक्ति राजकुमारों, बॉयर्स, चर्चों के साथ संपन्न समझौतों द्वारा निर्धारित की गई थी और उनके प्रतिरक्षा अधिकारों द्वारा सीमित थी, जिसे बाद में कम कर दिया गया और फिर रद्द कर दिया गया। इस तथ्य के बावजूद कि ग्रैंड ड्यूक के पास कानून, प्रशासन और अदालतों के क्षेत्र में महान अधिकार थे, उनकी शक्ति बोयार ड्यूमा द्वारा काफी सीमित थी।

बोयार ड्यूमा, जिसमें रियासत-बोयार अभिजात वर्ग शामिल था, एक स्थायी निकाय था जो नियमित रूप से मिलता था और राजकुमार के साथ, प्रशासन, कानून, अदालतों और विदेश नीति के सभी मुख्य मुद्दों पर निर्णय लेता था। बोयार ड्यूमा के पास राजकुमार से अलग योग्यता नहीं थी। ड्यूमा में प्रतिनिधित्व की गई राय कभी-कभी राजसी राय के विरोध में होती थी। हालाँकि, न तो आर्थिक रूप से और न ही राजनीतिक रूप से बॉयर्स अलगाववाद में रुचि रखते थे और खुद को राजकुमार का विरोध करते थे।

उस समय, राज्य की कर प्रणाली को संरचित किया गया था: एक एकल भूमि कर पेश किया गया था, जमींदारों के वित्तीय विशेषाधिकार समाप्त कर दिए गए थे, नए राज्य कर, शुल्क और शुल्क (सीमा शुल्क और व्यापार शुल्क, गड्ढे सेवा, शहर के मामले, आदि)। पेश किए गए। मौद्रिक सुधार के परिणामस्वरूप, राज्य में एक एकीकृत मौद्रिक प्रणाली शुरू की गई थी। सिक्का ढालने का अधिकार केवल ग्रैंड ड्यूक को दिया गया था, विशिष्ट राजकुमारों का पैसा प्रचलन से वापस ले लिया गया था।

XIV सदी के अंत में। सैन्य प्रणाली को पुनर्गठित किया गया था। राज्य के क्षेत्र के विस्तार और नई सीमाओं की रक्षा करने की आवश्यकता के संबंध में, न केवल पुराने सामंती बड़प्पन, बल्कि बड़प्पन से स्थानीय मिलिशिया भी सैन्य सेवा के लिए आकर्षित होने लगे। प्रत्येक रईस को, भर्ती पर, अपने वेतन के अनुसार एक निश्चित संख्या में लोगों को सैन्य सेवा में लाना पड़ता था। राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों को हल करने में राजकुमार के लिए बड़प्पन के रेजिमेंटों ने बाद में एक महत्वपूर्ण समर्थन का गठन किया।

केंद्रीय शासी निकायों को आदेशों के रूप में प्रस्तुत किया गया था। एक सदी के दौरान, राज्य निकायों की एक प्रणाली का गठन किया गया जो विभिन्न राज्य कार्यों को लागू करता है। सरकार की एक कमान प्रणाली के रूप में, एक नौकरशाही तंत्र का जन्म हुआ, जो राज्य की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता बन गया। पहले आदेश वित्तीय और रक्षा क्षेत्रों में बनाए गए थे। पहले में से एक ग्रैंड पैलेस और कज़नी (ट्रेजरी के प्रभारी) के आदेश थे, बाद में डिस्चार्ज ऑर्डर (सैन्य सेवा का प्रबंधन), पॉसोल्स्की ऑर्डर (विदेशी मामलों पर लिपिक कार्य) थे। राजनयिक सेवा, सीमा सुरक्षा), दुष्ट आदेश (दंडात्मक निकाय), याम्स्की आदेश (डाक सेवा और संचार के अन्य साधन), आदि। आदेश में सेवा करने वाले बॉयर्स और क्लर्कों को राज्य के खजाने से वेतन मिलता था और इस प्रकार, राज्य पर निर्भर थे। अंततः इवान चतुर्थ भयानक के शासनकाल के दौरान आदेशों ने आकार लिया।

हथियारों के कारोबार के विकास के साथ, डिस्चार्ज ऑर्डर के अलावा, आर्मरी चैंबर, स्ट्रेल्ट्सी, पुष्करस्की, स्टोन अफेयर्स, ब्रॉनी, आप्टेकार्स्की ऑर्डर बनाए गए। राज्य प्रशासन का एक अलग क्षेत्र महल और शाही अर्थव्यवस्था के मामले थे, जिसके समाधान के लिए पैलेस के आदेशों को मंजूरी दी गई थी, उदाहरण के लिए, ग्रैंड पैलेस, अस्तबल, व्याध, फाल्कनर, बिस्तर के आदेश। जैसा कि राज्य के मामलों को सुव्यवस्थित और विस्तारित किया गया था, पॉसोल्स्की, स्थानीय, पोलोनीनिचनी (युद्ध के कैदियों की फिरौती के लिए धन इकट्ठा करने में लगे हुए थे) और अन्य आदेश ट्रेजरी ऑर्डर से बाहर थे। करों की बढ़ी हुई राशि, किसानों की अंतिम दासता ने कई न्यायिक और पुलिस संस्थानों को बनाने की आवश्यकता को जन्म दिया: डकैती (प्रयोगशाला संस्थानों की गतिविधियों की निगरानी के लिए), ज़ेम्स्की (मॉस्को में डकैती और चोरों के मामलों में संलग्न होने के लिए और मॉस्को जिला), याचिका, खोलोपी और अदालत के आदेश।

XIV-XV सदियों में मास्को रियासत के क्षेत्र का विस्तार। प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की जटिलता को जन्म दिया। रियासतों को काउंटियों में विभाजित किया जाने लगा, और वे, बदले में, ज्वालामुखी और शिविरों में। शहरों और उपनगरीय शिविरों पर बॉयर्स से ग्रैंड ड्यूक के कर्तव्यों का शासन था, और ग्रामीण ज्वालामुखियों पर छोटे सामंती प्रभुओं के ज्वालामुखी का शासन था। उन्होंने प्रशासनिक-पुलिस, न्यायिक, सैन्य कार्यों को अंजाम दिया, शहरों में सेवा के लोगों के प्रभारी थे। उनके प्रबंधन के लिए, राज्यपालों और ज्वालामुखी को ग्रैंड ड्यूक से वेतन नहीं मिला, लेकिन स्थानीय आबादी से "फ़ीड" लिया। स्थानीय सरकारों को संगठित करने की यह प्रणाली इतिहास में "भोजन प्रणाली" के रूप में नीचे चली गई है।

XV सदी की शुरुआत में। मजबूत भव्य ड्यूकल शक्ति ने विशिष्ट रियासतों को समाप्त करना शुरू कर दिया। नतीजतन, स्व-सरकार को छोड़कर, मॉस्को राज्य में सरकार का एक कठोर केंद्रीकृत तरीका विकसित हुआ। केवल स्वशासन के तत्व थे, और फिर क्षेत्र में राज्य तंत्र के अपर्याप्त विकास के कारण। तो, XVI-XVII सदियों में। मुक्त आबादी ने राज्य के हितों में कार्य करने वाले प्रयोगशाला (पुलिस-न्यायिक) और ज़मस्टोवो (कर कार्य) निकायों को चुना। धीरे-धीरे वे राज्यपालों - केंद्र के प्रतिनिधियों द्वारा अवशोषित कर लिए गए।

XVI सदी के मध्य में। ज़ेम्स्की सोबर्स ने अपनी गतिविधियों को एक सलाहकार प्रकृति के उच्चतम वर्ग-प्रतिनिधि संस्थानों के रूप में शुरू किया, जिसे ज़ार द्वारा घरेलू और विदेश नीति के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा करने के लिए बुलाया गया था। ज़ेमस्टोवो सोबर्स की संरचना मूल रूप से स्थिर थी: इसमें बोयार ड्यूमा, पवित्र कैथेड्रल, साथ ही सम्पदा के प्रतिनिधि - स्थानीय सेवा बड़प्पन और पोसाद (शहर) के नेता शामिल थे। नए कार्यकारी निकायों के विकास के साथ - आदेश - उनके प्रतिनिधि भी ज़ेम्स्की सोबर्स का हिस्सा बन गए। XVI-XVII सदियों के लिए। 57 ज़ेमस्टोवो सोबर्स के बारे में जानकारी है।

केंद्रीकृत रूसी राज्य के गठन के दौरान, स्थानीय स्वशासन के तत्वों को राज्य संस्थानों के ताने-बाने में व्यवस्थित रूप से बुना गया था। स्थानीय जरूरतों और हितों को राष्ट्रीय कार्यों में भंग कर दिया गया था।

समय के साथ, केंद्र सरकार ने अपने द्वारा बनाए गए गवर्नरशिप संस्थान के नकारात्मक परिणामों को महसूस किया और स्थानीय स्वशासन को फिर से जीवंत करने का प्रयास किया। XVI सदी में। स्थानीय स्वशासन के दो क्रांतिकारी सुधार किए गए - होंठ और ज़मस्टोवो।

खिला प्रणाली के उन्मूलन और स्थानीय प्रयोगशाला संस्थानों के निर्माण पर 1549 का पहला सुधार ग्लिंस्की के शासनकाल की है। सुधार के दौरान, प्रांत जिलों की स्थापना की गई, जिनमें से प्रत्येक, एक नियम के रूप में, एक पूरे काउंटी को कवर किया। काउंटी के निवासियों ने एक सामान्य अखिल-काउंटी कांग्रेस के लिए इकट्ठा किया, जहां उन्होंने प्रयोगशाला के मुखिया का चुनाव किया। लैबियल हेडमैन के तहत किसर (चार से अधिक लोग नहीं) थे, दस्तावेज लैबियल क्लर्क द्वारा रखे गए थे। उन सभी ने एक प्रयोगशाला झोपड़ी बनाई।

होंठ स्वशासन कुलीनता का गढ़ था, जिसने होंठों के अंगों में अग्रणी स्थान प्राप्त किया। पहले तो प्रयोगशाला के अंग लुटेरों का पता लगाने में लगे थे, लेकिन धीरे-धीरे उनकी क्षमता का विस्तार हुआ। पहले, फीडरों के न्यायिक और प्रशासनिक मामलों का हिस्सा (आपराधिक मामले और पुलिस) प्रयोगशाला के बुजुर्गों और चुंबनों को स्थानांतरित कर दिया गया था, फिर चोरी, जांच, जेलों के प्रबंधन, आगंतुकों के पंजीकरण और गुजरने वाले लोगों आदि के मामलों को भी सौंपा गया था। उनके अधिकार क्षेत्र में।

राज्यपाल ने अब डकैती के मामलों में हस्तक्षेप नहीं किया और केवल उसके कारण अदालत की फीस प्राप्त की। 1550 में, एक नया "ज़ार का कानून संहिता" प्रकाशित हुआ, जिसने रिश्वत और अन्य दुर्व्यवहारों के लिए दंड के लिए प्रदान किए गए राज्यपालों के अधिकारों और दायित्वों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया। स्थानीय आबादी द्वारा राज्यपालों की जिम्मेदारी और उन पर नियंत्रण के लिए कई लेख समर्पित थे। राज्यपालों के खिलाफ शिकायत दर्ज करने की प्रक्रिया स्थापित की गई थी।

इवान IV द्वारा ज़मस्टोवो संस्थानों के निर्माण की दिशा में और कदम उठाए गए। 1555-1556 में। इवान द टेरिबल ने ज़ार का फैसला "भोजन और सेवाओं पर" जारी किया, "ज़मस्टोवो के नियामक चार्टर" को अपनाया, और सुडेबनिक में संशोधन किया। ये घटनाएँ इतिहास में एक ज़मस्टोवो सुधार के रूप में नीचे चली गईं, जिसका सार निर्वाचित ज़मस्टोवो संस्थानों द्वारा उपाध्यक्ष की संस्था का प्रतिस्थापन था। भोजन प्रणाली को समाप्त कर दिया गया, जनसंख्या से कर (तथाकथित "फ़ीड बकाया") राज्य, दूतावास और स्थानीय झोपड़ियों के अधिकार क्षेत्र में आने लगा। स्थानीय आबादी, पहले अनिश्चित काल के लिए, और फिर केवल एक वर्ष के लिए, ज़मस्टोवो बुजुर्ग और चुंबनकर्ता चुने गए। ज़ेमस्टोवो अधिकारियों को निम्नलिखित कार्य सौंपे गए थे:

1) उनकी कमी के लिए जिम्मेदारी के साथ करों का लेआउट, संग्रह और वितरण;

2) "काले" मामलों के लिए एक अदालत (दीवानी और छोटे आपराधिक मामले)।

इस प्रकार, XVI सदी के मध्य में। क्षेत्र में मुख्य वर्ग-प्रतिनिधि निकाय प्रयोगशाला और ज़मस्टोवो झोपड़ियां - निर्वाचित स्वशासी निकाय थे। ज़ेमस्टोवो झोपड़ियों ने वित्तीय और कर कार्यों, प्रयोगशाला झोपड़ियों - पुलिस और अदालती मामलों को अंजाम दिया। यह वह जगह है जहाँ से "होंठ पर रखो" अभिव्यक्ति आई थी। इन निकायों की क्षमता को ज़ार द्वारा हस्ताक्षरित लिप चार्टर्स और ज़ेमस्टोवो चार्टर्स में निहित किया गया था। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों को विभिन्न राज्य शाखा आदेशों द्वारा नियंत्रित किया जाता था, जिनकी संख्या लगातार बढ़ रही थी।

1560 के दशक की शुरुआत में, सुधारों को बाधित कर दिया गया था। इवान द टेरिबल ने केंद्र सरकार पर स्थानीय अधिकारियों की निर्भरता स्थापित की और ओप्रीचिना की शुरुआत की, जिसने इन क्षेत्रों में स्वशासन को दबा दिया। ओप्रीचिना भूमि में, अर्थात्, विशेष रूप से संप्रभु द्वारा व्यक्तिगत रूप से आवंटित संपत्ति में, इवान द टेरिबल ने राष्ट्रीय पर आधारित एक विशेष सरकार की स्थापना की: उसका अपना विचार, उसके आदेश, उसका अपना खजाना। देश के शेष क्षेत्र को ज़मशचिना कहा जाता था और अभी भी पुराने राज्य संस्थानों और बोयार ड्यूमा द्वारा शासित था। ज़ार के सख्त नियंत्रण में ज़ेम्स्टोवो प्रशासन राष्ट्रीय मामलों का प्रभारी था, जिसकी स्वीकृति के बिना बोयार ड्यूमा ने कुछ नहीं किया। ओप्रीचिना की स्थापना के तुरंत बाद, बड़े पैमाने पर आतंक शुरू हुआ।

हालांकि, सामान्य तौर पर, इवान द टेरिबल की गतिविधियों से स्थानीय सरकार की एक अभिन्न प्रणाली का गठन नहीं हुआ, ज़मस्टोवो सुधार ने स्थानीय सरकार को वर्ग-प्रतिनिधि के आधार पर पुनर्गठित करना संभव बना दिया। इसके अलावा, XVI सदी के मध्य तक। स्थानीय स्व-सरकार के उपकरण के लिए क्षेत्रीय इकाइयों के रूप में शहरों, ज्वालामुखी और काउंटी का गठन किया गया था।

17वीं शताब्दी में लोक प्रशासन प्रणाली में कार्यात्मक परिवर्तन हुए। स्थानीय सरकारों की क्षमता का एक महत्वपूर्ण संकुचन प्रशासनिक संरचनाओं के चल रहे एकीकरण के कारण हुआ, जो देश के क्षेत्र के विस्तार के संबंध में आवश्यक था। इस समय, स्थानीय राज्य संस्थानों के गठन की प्रक्रिया शुरू हुई, जो शहरों में एक साथ एक अलग प्रकार के स्थानीय संस्थानों (सीमा शुल्क, प्रयोगशाला और ज़मस्टोवो झोपड़ियों) के साथ मौजूद थे।

इस संबंध में, फ्योडोर अलेक्सेविच (1676-1682) के शासनकाल की अवधि बहुत ही रोचक, कम समय में, लेकिन चल रहे सुधारों के परिणामों के संदर्भ में बहुत महत्वपूर्ण है। विशेष रूप से, शहरों की सेवा गतिविधि (1678 का डिक्री) के विकास पर एक सीमा रखी गई थी, काउंटियों में महान स्व-सरकार की प्रमुख स्थिति, प्रयोगशाला मुखिया को समाप्त कर दिया गया था, और इसके कार्यों को राज्यपालों को स्थानांतरित कर दिया गया था (डिक्री का फरमान) 1679)।

वॉयवोड्स संस्थान की शुरूआत का मूल्यांकन स्थानीय स्वशासन के प्रति-सुधार के रूप में किया गया था। सभी राज्यपालों को निर्वहन आदेश द्वारा नियुक्त किया गया था, जिसे ज़ार और बोयार ड्यूमा द्वारा अनुमोदित किया गया था, और उस आदेश का पालन किया था जो काउंटी के साथ शहर के प्रभारी थे। ज़ेमस्टोवो निकाय राज्यपालों के अधीन थे। इसके अलावा, स्थानीय समाज के एक निर्वाचित प्रतिनिधि से ज़मस्टोवो मुखिया एक नियुक्त अर्दली व्यक्ति में बदल गया। राज्यपाल की क्षमता व्यापक थी, स्थानीय सरकार और अदालत के सभी मुद्दे उसके अधिकार क्षेत्र के अधीन थे। ज़मस्टोवो निकायों की स्वतंत्रता केवल करों के वितरण में ही प्रकट हुई। राज्यपाल के कर्तव्यों को कानून में स्पष्ट रूप से विनियमित नहीं किया गया था, जिसने मनमानी का आधार बनाया। और यद्यपि खिला प्रणाली को आधिकारिक तौर पर समाप्त कर दिया गया था, राज्यपालों ने सचमुच स्थानीय आबादी को लूट लिया।

राष्ट्रीय इतिहास के इस स्तर पर, राज्य सत्ता के कठोर ऊर्ध्वाधर में निर्मित आदेश प्रकार के स्थानीय संस्थानों का गठन पूरा हुआ, जो रूसी राज्य में नियंत्रण प्रणाली के केंद्रीकरण की प्रक्रिया के अनुरूप था।

XVIII सदी ने पीटर I के सुधारों की अवधि के रूप में रूस के इतिहास में प्रवेश किया: संस्कृति का प्रकार, भाषा, सोच, जीवन का तरीका अलग हो गया। ये परिवर्तन लोक प्रशासन की प्रणाली को प्रभावित नहीं कर सके। देश के विकास के नए कार्यों के साथ राज्य प्रशासन के आदेश की असंगति, आदेशों के बीच शक्तियों का अस्पष्ट वितरण, विभिन्न आदेशों के कार्यों का दोहराव, मामलों को सुलझाने में सुस्ती, सार्वजनिक धन का गबन - यह सब करने की आवश्यकता को जन्म दिया राज्य तंत्र में सुधार। प्रबंधन के क्षेत्र में परिवर्तनों का मुख्य कार्य केंद्रीकरण और सर्वोच्च सत्ता के पूर्ण अधीनस्थ के विचार से प्रभावित एक प्रशासनिक प्रणाली का निर्माण था। रूस एक पूर्ण राजशाही बन गया।

पहले पेट्रीन सुधारों ने मुख्य रूप से शहरों में प्रबंधन को प्रभावित किया, जहां शहरी स्वशासन शुरू करने का प्रयास किया गया था। 1699 में, शहरों की स्व-सरकार और बरगोमास्टर्स के चुनाव पर एक फरमान जारी किया गया था। चुने हुए बर्गोमस्टर्स ने बर्गोमस्टर के कक्षों या टाउन हॉल का गठन किया, जो शहरों में राजस्व एकत्र करने और शासन करने के प्रभारी थे।

मुख्य प्रशासनिक परिवर्तन का पहला प्रयास 1708-1710 का प्रांतीय सुधार था, जब राज्य को आठ प्रांतों में विभाजित किया गया था। प्रांतों को मूल रूप से सिर पर एक कमांडेंट (वॉयवोड) के साथ जिलों में विभाजित किया गया था। लेकिन चूंकि प्रांतीय कार्यालय कई काउंटियों का सामना नहीं कर सका, इसलिए जल्द ही एक मध्यवर्ती प्रशासनिक इकाई शुरू की गई - प्रांत, जिसका नेतृत्व मुख्य कमांडेंट ने किया। बदले में, प्रांतों को अब काउंटियों में विभाजित नहीं किया गया था, लेकिन शेयरों में, लैंड्रेट की अध्यक्षता में। लांडराट कुलीन वर्ग से एक निर्वाचित व्यक्ति था, हालाँकि वह पूरी तरह से सर्वोच्च अधिकार के अधीन था। इस प्रकार, स्थानीय सरकार का वर्ग चरित्र बना रहा।

कुछ समय बाद, शेयरों को जिलों से बदल दिया गया, जिनमें से प्रत्येक में कम से कम दो हजार घर थे। प्रांत में, मुख्य प्रशासनिक इकाइयां थीं:

1) सामान्य प्रबंधन करने वाला कमांडेंट;

2) करों के संग्रह का आयोजन करने वाला चेम्बरलेन;

3) एक रेंट मास्टर जो स्थानीय ट्रेजरी (रेंटरी) का प्रमुख होता है।

जिलों में, ज़मस्टोवो कमिसर्स मुख्य रूप से करों को इकट्ठा करने और पुलिस कार्यों को करने के लिए जिम्मेदार थे।

स्थानीय अधिकारियों का पहला सुधार सरकार की पुरानी प्रिकाज़-वॉयवोडशिप प्रणाली की तुलना में एक बड़ा कदम था। सबसे पहले, स्पष्ट रूप से परिभाषित कार्यों के साथ स्थानीय अधिकारियों की एक सुसंगत प्रणाली बनाई गई थी। दूसरे, नए स्थानीय राज्य संस्थानों में एक कॉलेजिएट चरित्र था। तीसरा, स्थानीय अधिकारियों को स्वार्थ के लिए सत्ता का उपयोग करने का अधिकार नहीं था, लेकिन वे समाज और राज्य की सेवा करने के लिए बाध्य थे।

लेकिन पहले प्रांतीय सुधार ने इसकी कमियों को भी उजागर किया, जिनमें से एक अक्षम तीन-स्तरीय प्रशासन था। यह दूसरे प्रांतीय सुधार का कारण था। प्रांतों को बरकरार रखा गया, लेकिन प्रांत मुख्य प्रशासनिक इकाई बन गया। उसी समय, प्रांतों में कार्यकारी शाखा से स्वतंत्र एक अदालत बनाने का प्रयास किया गया था। प्रांतीय अदालतें सभी ग्रामीण निवासियों (मठवासी किसानों को छोड़कर) के दीवानी और आपराधिक मामलों के प्रभारी थे, साथ ही शहरवासी जो निपटान का हिस्सा नहीं थे।

प्रांतीय सुधार ने आदेश प्रणाली को झटका दिया। कई आदेशों का अस्तित्व समाप्त हो गया, उनके कर्तव्यों को प्रांतीय प्रशासन में स्थानांतरित कर दिया गया। 1711 में प्रांतों के संगठन के बाद, बोयार ड्यूमा के बजाय सीनेट का आयोजन किया गया था। इसमें प्राचीन शीर्षक वाले कुलीन, निम्न-जन्म वाले परिवारों, व्यापारियों और रईसों के राजा द्वारा नियुक्त नौ लोग शामिल थे। ज़ार के अधीन सीनेट सर्वोच्च विधायी, प्रशासनिक और कार्यकारी निकाय था। सीनेट व्यापक शक्तियों से संपन्न थी। इसलिए, उसे न्याय के पालन, राज्य के राजस्व और व्यय, सेवा के लिए रईसों की उपस्थिति आदि का ध्यान रखना था। इसके अलावा, सीनेट सरकारी तंत्र के लिए निरीक्षण निकाय था, और निरीक्षण वित्तीय वर्ष के माध्यम से किया जाता था। सामान्य तौर पर, पीटर I ने नियंत्रण संस्थानों के रूप में वित्तीय विभाग और अभियोजक के कार्यालय के निर्माण पर बहुत ध्यान दिया।

1700 से, चर्च की स्थिति भी बदल गई है। 1721 में, चर्च मामलों से निपटने के लिए, पवित्र धर्मसभा का निर्माण किया गया था, उदाहरण के लिए, एक विहित प्रकृति के मामले, विश्वास की शुद्धता की निगरानी, ​​​​विवाद से लड़ना, आध्यात्मिक मूल्यों का विकास, सेंसरशिप और यहां तक ​​​​कि पारिवारिक कानून के कुछ मुद्दे। इस सुधार ने पितृसत्ता की शक्ति को समाप्त कर दिया, चर्च राज्य तंत्र का हिस्सा बन गया।

1717-1721 में। पूर्व राज्य संस्थानों का नेटवर्क - आदेशों को समाप्त कर दिया गया और स्वीडन के मॉडल पर कॉलेजियम की एक प्रणाली बनाई गई। कॉलेजों का लाभ यह था कि वे लोक प्रशासन के कुछ मुद्दों के प्रभारी थे और पूरे देश में अपनी गतिविधियों का प्रसार करते थे। कॉलेज सीनेट के अधीन थे। बोर्डों की प्रणाली ने विभागों के पिछले भ्रम को बहुत सरल कर दिया है। कॉलेजियम का नेतृत्व राष्ट्रपति करते थे, उनके साथ सलाहकार और अन्य अधिकारी भी थे। कॉलेजियम में करंट अफेयर्स की कॉलेजियम चर्चा का सिद्धांत भी एक नवाचार बन गया है।

रूस में सरकार की केंद्रीय प्रणाली 12 कॉलेजियम से बनी थी:

1) विदेश मामलों के कॉलेजियम ने विदेशी राज्यों के साथ संबंध बनाए;

2) सैन्य कॉलेज सेना के मामलों का प्रभारी था;

3) नौवाहनविभाग बोर्ड नौसेना में लगा हुआ था;

4) मुख्यालय कॉलेजियम राज्य व्यय का प्रभारी था;

5) चैंबर कॉलेज राज्य के राजस्व का प्रभारी था;

6) न्याय महाविद्यालय अदालती मामलों का प्रभारी था;

7) लेखा परीक्षा बोर्ड ने वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग किया;

8) कॉलेज ऑफ कॉमर्स ने व्यापार का प्रबंधन किया;

9) निर्माण कॉलेज ने उद्योग का प्रबंधन किया;

10) बर्ग कॉलेजियम खनन के लिए जिम्मेदार था;

11) पितृसत्तात्मक बोर्ड;

12) मुख्य मजिस्ट्रेट ने शहर की सरकार को चलाया।

1720 में, मुख्य मजिस्ट्रेट को एक कॉलेजियम के रूप में बनाया गया था और सभी प्रांतों में सिटी मजिस्ट्रेटों को मंजूरी दी गई थी। मुख्य मजिस्ट्रेट ने पूरे देश में शहर की स्व-सरकार के स्थानीय निकायों का नेतृत्व किया और निम्नलिखित कार्य किए: उन्होंने स्थानीय मजिस्ट्रेट बनाए, उनमें चुनाव आयोजित किए, मजिस्ट्रेटों द्वारा प्रशासनिक और पुलिस कर्तव्यों के निष्पादन की निगरानी की, नागरिकों के वर्ग विशेषाधिकारों की रक्षा की, व्यापार और शिल्प के विकास को बढ़ावा दिया, मजिस्ट्रेटों के न्यायिक निर्णयों के खिलाफ अपील पर विचार किया, आदि।

सिटी मजिस्ट्रेट एस्टेट निर्वाचित निकाय थे, जो शहर की बैठकों में चुने गए थे और आर्थिक, पुलिस और न्यायिक गतिविधियों में काफी व्यापक क्षमता के साथ संपन्न थे। इसके अलावा, मजिस्ट्रेटों ने सांख्यिकीय कार्य किए। समय के साथ, सिटी मजिस्ट्रेट की शक्तियों का और विस्तार किया गया, क्योंकि उनमें निम्नलिखित कार्य शामिल थे:

1) घरों और उनमें रहने वाली आबादी का लेखा-जोखा;

2) प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष करों और शुल्कों का लेआउट;

3) फोरमैन और बड़ों के चुनाव का आयोजन;

4) नए और पुराने कारख़ाना खोलना;

5) हस्तशिल्प, व्यापार, शहरी अर्थव्यवस्था के विकास में सहायता;

6) गिल्ड और कार्यशालाओं में नागरिकों का संगठन;

7) प्रतीक्षा के लिए सैनिकों की तैनाती;

8) सुधार;

9) स्कूल और भिखारी खोलना;

10) सार्वजनिक व्यवस्था का रखरखाव;

11) आग से बचाव के उपायों का कार्यान्वयन;

12) शहर की स्वच्छता की स्थिति की निगरानी करना;

13) माप और वजन की शुद्धता पर नियंत्रण;

14) भीख आदि के खिलाफ लड़ाई।

बड़े शहरों में, मजिस्ट्रेटों के पास दीवानी और फौजदारी दोनों मामलों में न्यायिक शक्ति थी।

शहरों में, मजिस्ट्रेटों के अलावा, अन्य शहर संस्थानों ने भी कार्य किया, उदाहरण के लिए, ज़ेमस्टोवो काउंसिल (लेट एंड टाउन मीटिंग्स), जिसमें "सांसारिक जरूरतों", शहरी अर्थव्यवस्था के मुद्दों, निर्वाचित मजिस्ट्रेट, टाउन हॉल और अन्य अधिकारियों पर चर्चा की गई। निर्वाचित व्यक्तियों को मुख्य मजिस्ट्रेट द्वारा अनुमोदित किया गया और सिविल सेवा में नामांकित किया गया, जिसके अनुसार उन्हें रैंक प्राप्त हुई।

प्रांतों, एक नियम के रूप में, राज्यपालों की अध्यक्षता में, काउंटी में वित्तीय और पुलिस प्रशासन को ज़मस्टोवो कमिसर्स को सौंपा गया था, जो आंशिक रूप से काउंटी रईसों द्वारा चुने गए थे, आंशिक रूप से ऊपर से नियुक्त किए गए थे। स्थानीय सरकार की व्यवस्था के सुधार में, पीटर I का सरकार के मामलों में स्थानीय कुलीनता को शामिल करने का प्रयास विशेष रूप से स्पष्ट रूप से प्रकट हुआ था।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुने गए अधिकारियों के पास वास्तविक शक्ति नहीं थी। उन्होंने मुख्य रूप से सार्वजनिक सेवाओं और स्थानीय कर्तव्यों का पालन किया। व्यवहार में अनायास निर्मित स्थानीय प्राधिकरण वास्तविक स्वतंत्रता से वंचित थे और स्थानीय आबादी में उनकी कोई जड़ें नहीं थीं, और इसलिए जल्दी से बढ़ते राज्य तंत्र के नौकरशाही उपांग में बदल गए। नतीजतन, स्थानीय सत्ता तेजी से राज्यपालों के हाथों में केंद्रित हो गई। स्थानीय सरकार के सुधार के कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ भी उनकी समग्र रणनीति, निरंतरता और योजना की कमी से जुड़ी थीं।

निरपेक्षता की बाहरी अभिव्यक्ति 1722 में पीटर I द्वारा सम्राट की उपाधि और "महान" नाम को अपनाना था। पीटर I की शक्ति को कैबिनेट (व्यक्तिगत कार्यालय) के निर्माण में व्यक्त किया गया था, जिसके माध्यम से उन्होंने सीनेट, धर्मसभा, कॉलेजों और राज्यपालों के साथ संपर्क बनाए रखा।

निरंकुश राज्य ने समाज के सभी पहलुओं को विनियमित करने, उन्हें केंद्र सरकार के प्रभाव के अधीन करने की मांग की। एक ओर, पीटर I के परिवर्तनों ने जनसंख्या को सरकार से परिचित कराया, दूसरी ओर, सरकार के विदेशी पुलिस रूपों को रूसी मिट्टी में स्थानांतरित करने से समाज में राज्य का हस्तक्षेप बढ़ गया। व्यवहार में, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य तंत्र के एक नौकरशाही उपांग में बदल गए, और निर्वाचित अधिकारियों ने मुख्य रूप से राज्य के कार्यों का प्रदर्शन किया।

पीटर I के शासनकाल में निरपेक्षता का उदय सरकार के केंद्रीकरण की प्रवृत्ति को मजबूत करने वाला था। साथ ही विकेंद्रीकरण की ओर रुझान नहीं रुका, जिसके परिणामस्वरूप राज्य निर्माण की प्रक्रिया में कुछ कायापलट हुआ। राज्य प्रशासन और स्थानीय स्व-सरकार के संस्थानों के संबंध में इस तरह के "ज़िगज़ैग्स" को पीटर I के सुधारों के लक्ष्य से काफी हद तक समझाया गया है: सरकार की एक काफी प्रभावी प्रणाली के साथ एक अभिन्न राज्य का निर्माण जो राजनीतिक की आवश्यकताओं को पूरा करता है। उस समय के कुलीन।

हालाँकि, पीटर I के जीवन के दौरान भी, नौकरशाही राज्य प्रबंधन संरचनाओं और स्व-सरकार के तत्वों के बीच विरोध पैदा हुआ। बाद के विकास में, देश के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक जीवन की जटिलता के कारण जो अंतर्विरोध पैदा हुआ है, वह गहरा गया है।

महल के तख्तापलट (1725-1762) के युग में, राज्य संस्थानों का कोई मौलिक परिवर्तन नहीं हुआ। पीटर I के उत्तराधिकारियों के तहत, स्थापित आदेश संचालित होता रहा, जिसके अनुसार राज्य संस्थानों में उच्च, केंद्रीय और स्थानीय, साथ ही विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शामिल थे, और सम्राट के अधीनस्थ थे।

हालाँकि, सरकार की व्यवस्था में कुछ बदलाव कैथरीन I के शासनकाल के दौरान पहले ही हो चुके थे, उदाहरण के लिए:

1) सुप्रीम प्रिवी काउंसिल का निर्माण, जिसने सीनेट और कॉलेजियम पर पर्यवेक्षण स्थापित किया;

2) सीनेट को विधायी कार्यों से वंचित करना;

3) प्रांतों के एक महत्वपूर्ण हिस्से का उन्मूलन;

4) पीटर I (मुख्य मजिस्ट्रेट सहित) द्वारा बनाए गए कई स्थानीय निकायों और संस्थानों का परिसमापन;

5) राज्यपालों और राज्यपालों के लिए नगर मजिस्ट्रेटों की अधीनता।

में नई प्रणालीस्थानीय सरकार, प्रांत में एकमात्र शासी निकाय और अदालतें राज्यपाल थीं, और प्रांतों और जिलों में - राज्यपाल। उन्होंने अपने कार्यों को संबंधित कार्यालयों के माध्यम से किया: प्रांतीय, प्रांतीय, वॉयवोडशिप। राज्यपालों और राज्यपालों की आवश्यकता थी:

ए) सर्वोच्च शक्ति, सीनेट और कॉलेजियम से निकलने वाले कानूनों और आदेशों को निष्पादित करने के लिए;

बी) सौंपे गए क्षेत्र में शांति और शांति की रक्षा करना;

ग) भगोड़े सर्फ़ों, रंगरूटों, सैनिकों और "सभी प्रकार के चलने और घूमने वाले लोगों" को पकड़ने के लिए;

घ) डकैती के खिलाफ लड़ने के लिए, स्थानीय जेलों के प्रभारी होने के लिए, त्वरित प्रतिशोध करने के लिए।

राज्यपालों और राज्यपालों के कार्य भी व्यापक थे विभिन्न क्षेत्रस्थानीय जीवन:

1) पुलिस क्षेत्र में: आग, प्लेग से सुरक्षा, सड़कों और नीलामी में स्वच्छता और सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखना;

2) सैन्य क्षेत्र में: सेना की भर्ती, भर्ती, सैनिकों का क्वार्टरिंग, स्थानीय गैरीसन की कमान;

3) वित्तीय क्षेत्र में: आबादी द्वारा इन-तरह के कर्तव्यों (सड़क, रहने, पानी के नीचे) की पूर्ति पर नियंत्रण, मतदान कर का संग्रह, शुल्क का भंडारण और वितरण।

प्रशासनिक और पुलिस कार्यों के अलावा, राज्यपालों और राज्यपालों ने व्यापक न्यायिक कार्य भी किए, प्रगति और शिक्षा के प्रसार, उद्योग, व्यापार, विज्ञान और चिकित्सा के विकास का ध्यान रखा। इस प्रकार, राज्यपालों और राज्यपालों की शक्ति, हालांकि यह कई नियमों, निर्देशों, निर्देशों द्वारा निर्धारित की गई थी, वास्तव में असीमित हो गई थी। इससे यह तथ्य सामने आया कि स्थानीय अधिकारियों की रिश्वत, लोभ और आत्म-इच्छा की व्यावहारिक रूप से कोई सीमा नहीं थी।

1730 में, अन्ना इयोनोव्ना द्वारा सुप्रीम प्रिवी काउंसिल को समाप्त कर दिया गया था, और पूर्व कार्यों को सीनेट में वापस कर दिया गया था। 1731 में, मंत्रिपरिषद की स्थापना की गई, जिसमें स्पष्ट रूप से परिभाषित क्षमता नहीं थी, लेकिन साम्राज्ञी के इशारे पर किसी भी राज्य के मामलों से निपटा। मंत्रियों के हस्ताक्षर का एक पूरा सेट (ए.आई. ओस्टरमैन, प्रिंस एएम चर्कास्की, चांसलर जी.आई. गोलोवकिन) ने उनकी अनुपस्थिति में महारानी के हस्ताक्षर को बदल दिया। वास्तव में, मंत्रियों के मंत्रिमंडल ने किया कार्यकारिणी शक्तिदेश में, सरकार के सभी कार्यों को केंद्रित करना।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि एलिजाबेथ I ने सार्वजनिक संस्थानों में कई बदलाव किए।

सबसे पहले, सर्वोच्च विधायी राज्य निकाय के रूप में सीनेट के महत्व की बहाली ने इसकी गतिविधियों की एक असाधारण गतिविधि को जन्म दिया। इसके अलावा, सीनेट की गतिविधियाँ व्यावहारिक प्रकृति की थीं, क्योंकि राज्य की अर्थव्यवस्था के मुद्दों को मुख्य रूप से हल किया गया था, राज्य का बजट, जनसंख्या जनगणना, आदि।

दूसरे, मंत्रिपरिषद का उन्मूलन, इसके कार्यों को सम्मेलन में स्थानांतरित करना। इसमें सैन्य और राजनयिक कॉलेजों के प्रमुख और साम्राज्ञी द्वारा नियुक्त व्यक्ति शामिल थे।

तीसरा, महारानी के कार्यालय के रूप में मंत्रिमंडल की स्थापना।

चौथा, पहले से समाप्त बर्ग - और कारख़ाना कॉलेजियम की बहाली; कॉलेज ऑफ इकोनॉमी का परिसमापन, जो चर्च की भूमि से संबंधित मुद्दों से निपटता है, इसके कार्यों को पवित्र धर्मसभा के आध्यात्मिक कार्यालय में स्थानांतरित करता है।

पांचवां, 1743 में सेंट पीटर्सबर्ग में मुख्य मजिस्ट्रेट को बहाल किया गया था, और अन्य शहरों में - मजिस्ट्रेट, टाउन हॉल का नाम बदल दिया गया था। हालाँकि, इन निकायों को केवल शहरी स्वशासन के निकाय कहा जाता था। धन के संग्रह पर अपने कर्तव्यों के मजिस्ट्रेटों द्वारा असामयिक पूर्ति के मामलों में केंद्र सरकार ने खुद को विशेष रूप से तेजी से प्रकट किया, इस हद तक कि गवर्नर और गवर्नर कर्ज चुकाने तक बर्गोमस्टर्स को गिरफ्तार कर सकते थे। इन उपायों ने शहरों के पहले से ही धीमे विकास को धीमा कर दिया।

घरेलू लोक प्रशासन के विकास में एक प्रमुख मील का पत्थर कैथरीन II के शासनकाल की अवधि को सही माना जाता है। उसके मुख्य लक्ष्यों में से एक सार्वजनिक नीतिराज्य और स्थानीय सरकार के कामकाज के लिए एक कानूनी ढांचे का निर्माण, उनकी गतिविधियों की दक्षता में वृद्धि करना।

कैथरीन II सीनेट की गतिविधियों की आलोचनात्मक थी, वह मामलों के विचार की अवधि, क्षेत्र में सीनेट के आदेशों का पालन करने में विफलता, सीनेट में आवश्यक जानकारी की कमी और सबसे महत्वपूर्ण बात से संतुष्ट नहीं थी। , इसके व्यापक विधायी कार्य। 1767 के आदेश में, सीनेट को "कानूनों के भंडार" की भूमिका सौंपी गई थी, अर्थात, इसका मुख्य कार्य कानूनों के अनुपालन की निगरानी के लिए घोषित किया गया था, और केवल अगर कानून में विरोधाभास पाए गए, तो इसे बनाने की अनुमति दी गई थी। साम्राज्ञी को प्रस्तुति। 1775 के सुधार के बाद, सीनेट आम तौर पर एक न्यायिक संस्था बन गई।

कैथरीन II के तहत, राज्य प्रशासन की प्रणाली को महत्वपूर्ण रूप से विकसित किया गया था, राज्य प्रशासन के संपत्ति, प्रशासनिक-क्षेत्रीय, क्षेत्रीय सिद्धांतों में सुधार किया गया था। 1769 में, परिषद को एक विधायी निकाय के रूप में शाही दरबार में बनाया गया था। आयोग, एक वर्ग-प्रतिनिधि संस्था के रूप में बनाया गया (इसमें प्रांत के प्रत्येक वर्ग समूह से सीनेट, धर्मसभा, कॉलेजियम, चांसलर से एक डिप्टी शामिल था), अस्थायी सर्वोच्च राज्य निकाय बन गया। विधान के विश्लेषण के लिए आयोग का काम राज्य तंत्र के सुधारों के विकास से पहले था।

महारानी ने राज्य सत्ता के केंद्रीय अंगों में भी बदलाव किए। विशेष रूप से, उसके शासनकाल के वर्षों के दौरान, कई कॉलेजियम को समाप्त कर दिया गया था: कारख़ाना कॉलेजियम (डिक्री में कहा गया था कि कारखानों के प्रबंधन में आबादी को पूर्ण स्वतंत्रता के प्रावधान के संबंध में अब इस कॉलेजियम की आवश्यकता नहीं थी), बर्ग कॉलेजियम, द चैंबर कॉलेजियम, वोचिन्नया, लिटिल रशियन और द कॉलेज ऑफ जस्टिस, कॉलेज ऑफ इकोनॉमी, रिवीजन कॉलेज, कॉलेज ऑफ कॉमर्स, साथ ही पुनर्गठित राज्य कार्यालय, नमक कार्यालय, सिक्का अभियान, आदि। केवल तीन कॉलेज बने रहे , जिसके कार्य क्षेत्रों में नहीं किए जा सकते थे: कॉलेज ऑफ फॉरेन अफेयर्स, मिलिट्री एंड नेवल। इस प्रकार, केंद्र सरकार के निकायों के कार्यों को सामान्य नेतृत्व और पर्यवेक्षण के लिए कम कर दिया गया था। मुख्य मुद्दों को स्थानीय रूप से हल किया जाने लगा, कॉलेजियम ने धीरे-धीरे अपने कार्यों को खो दिया।

राजनीतिक जांच निकायों ने एक विशेष भूमिका निभानी शुरू की: गुप्त जांच कार्यालय, और फिर सीनेट का गुप्त अभियान। सभी प्रमुख राजनीतिक प्रक्रियाएं इन निकायों से होकर गुजरती हैं। रईसों की भौतिक भलाई को बनाए रखने के लिए, नोबल, मर्चेंट और स्टेट असाइनमेंट बैंक बनाए गए।

अलग-अलग, यह रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय ढांचे में सुधार के लिए कैथरीन II की उद्देश्यपूर्ण गतिविधि और 10-12 काउंटियों से मिलकर क्षेत्र में लगभग 50 प्रांतों के निर्माण पर ध्यान दिया जाना चाहिए। लोक प्रशासन की दक्षता में सुधार करने के लिए, बड़प्पन के कई प्रस्तावों को संतुष्ट करने के लिए, राज्य के कार्यों का हिस्सा स्थानीय अधिकारियों को स्थानांतरित कर दिया गया था। उसी समय, केंद्रीकृत स्थानीय सरकार प्रदान की गई, जिसका प्रतिनिधित्व इंस्टिट्यूट ऑफ़ गवर्नमेंट द्वारा किया गया था।

यह कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान था कि स्व-सरकार की नींव का निर्माण किया गया था, जिसे प्रांतों के संस्थान (1775), कुलीनता के लिए शिकायत पत्र (1785), शहरों के अधिकारों और लाभों के पत्र जैसे कार्यों में समेकित किया गया था। (1785), जिसने वर्ग सिद्धांत के अनुसार स्वशासन के आधार पर स्थानीय संस्थाओं में सुधार किया।

1775 के सुधार ने बहुत तय किया महत्वपूर्ण सवालएक निरंकुश राज्य के लिए, इसने जमीन पर सत्ता का एक लचीला और अधिक परिपूर्ण संगठन बनाया, सरकार के अत्यधिक केंद्रीकरण को समाप्त किया और केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के कार्यों का पुनर्वितरण किया।

सर्वोच्च शक्ति द्वारा नियुक्त राज्यपाल, अभी भी प्रांत के प्रमुख के रूप में बना रहा, लेकिन उसकी क्षमता सीमित थी। 1781 के एक डिक्री द्वारा, प्रांतों को गवर्नर-जनरलों की अध्यक्षता में गवर्नर-जनरलों की अध्यक्षता में वर्गीकृत किया गया था, जो कैथरीन द्वितीय के विशेष विश्वास का आनंद लेते थे। साम्राज्ञी ने स्थानीय अधिकारियों के लिए कार्य निर्धारित किया: न केवल राज्य की जरूरतों के लिए स्थानीय आबादी से कर एकत्र करना, बल्कि उन्हें कई सांस्कृतिक और शैक्षिक सेवाएं प्रदान करना भी। इस उद्देश्य के लिए, सार्वजनिक दान का एक आदेश बनाया गया था, जिसका कर्तव्य प्रांत में विभिन्न सामाजिक और शैक्षणिक संस्थानों को स्थापित करना था: स्कूल, अस्पताल, आश्रय, आश्रम, आदि।

काउंटी प्राधिकरण प्रांतीय प्रशासनएक निचला ज़मस्टोवो कोर्ट था, जिसमें एक ज़ेमस्टोवो पुलिस अधिकारी (या कप्तान) और दो मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। उन सभी को काउंटी बड़प्पन द्वारा चुना गया था। यह निकाय भी कार्यकारी-पुलिस संस्थाओं की व्यवस्था से संबंधित था। पुलिस कप्तान ने राज्यपाल के निर्णयों को अंजाम दिया, स्थानीय व्यापार की निगरानी की, स्वच्छता, भूनिर्माण और स्वच्छता बनाए रखने के लिए गतिविधियों को अंजाम दिया, "मानव जाति के संरक्षण और उपचार" का ध्यान रखा, सड़कों और पुलों की सेवाक्षमता की निगरानी की। नैतिकता और काउंटी के निवासियों की राजनीतिक विश्वसनीयता, प्रारंभिक परिणाम बनाया। काउंटी शहर को छोड़कर, जो मेयर (या कमांडेंट) की क्षमता के भीतर था, पुलिस अधिकारी की शक्ति पूरे काउंटी तक फैली हुई थी।

शिल्प और व्यापार को विकसित करने की आवश्यकता को समझते हुए, कैथरीन द्वितीय, व्यापारियों के हितों में, 21 अप्रैल, 1785 को जारी किया गया, "रूसी साम्राज्य के शहरों के अधिकारों और लाभों के लिए चार्टर", जो वास्तव में, था पहला कानूनी अधिनियम जिसने शहरों में स्थानीय स्वशासन को मंजूरी दी, जिससे उन्हें एक निश्चित स्वतंत्रता मिली। इस दस्तावेज़ ने अंततः एक स्वतंत्र प्रशासनिक इकाई के रूप में शहर की कानूनी स्थिति को औपचारिक रूप दिया, जिसमें ग्रामीण बस्ती से इसके अंतर पर जोर दिया गया।

अनुदान पत्र ने शहरों के अधिकारों और विशेषाधिकारों को स्थापित किया। उदाहरण के लिए:

1) शहर से संबंधित भूमि पर स्वामित्व का अधिकार तय किया गया था;

2) शहरों में स्कूल, शराबखाने हो सकते हैं, मेले आयोजित कर सकते हैं, व्यापार के लिए जगह और समय निर्धारित कर सकते हैं;

3) शहर के निवासियों को स्थापित "कठिनाइयों", यानी कर्तव्यों और शुल्क को सहन करने के लिए बाध्य किया गया था स्थानीय अधिकारीसरकार की अनुमति के बिना नहीं बढ़ सकता था;

4) रईसों, सैन्य और नागरिक अधिकारियों को करों से पूरी तरह छूट दी गई थी;

5) प्रत्येक शहर के पास अपने हथियारों का कोट, मुहर, बैठक घर और अभिलेखागार होना चाहिए;

6) शहरी समाज की अवधारणा को वर्ग संबद्धता के भेद के बिना निवासियों के एक समूह के रूप में पेश किया गया था;

7) पूंजी की उत्पत्ति और आकार के आधार पर, शहरी आबादी को छह क्यूरी में विभाजित किया गया था;

8) शहर के समाज को सम्पदा की परवाह किए बिना, शहर की स्व-सरकार के निकायों को चुनने का अधिकार प्राप्त हुआ।

शहर की विधानसभा उच्च आय वाले शहरी निवासियों से चुनी गई थी (पूंजी पर ब्याज कम से कम 50 रूबल होना चाहिए) और जो 25 वर्ष की आयु तक पहुंच चुके हैं। शहर की विधानसभा ने निम्नलिखित कार्य किए: राज्यपाल को मामलों की स्थिति के बारे में जानकारी प्रदान की, राज्यपाल के प्रस्तावों को लागू किया, शहर की परोपकारी पुस्तकों की जाँच की, शहर के सरकारी अधिकारियों को चुना: शहर का मुखिया, मुखिया, साथ ही न्यायाधीश और बरगोमास्टर। इसके अलावा, शहर की विधानसभा अपने सदस्यों में से जनरल सिटी ड्यूमा को चुनती है।

जनरल सिटी ड्यूमा को समय-समय पर नहीं, बल्कि आवश्यकतानुसार बुलाया गया था। महापौर ने सामान्य शहर ड्यूमा की अध्यक्षता की। इसके कार्यों में छह-सिर वाले ड्यूमा के लिए इसके पार्षदों के सदस्यों का चुनाव शामिल था, जो शहर की स्व-सरकार का एक स्थायी कार्यकारी निकाय था। छह-सिर वाले ड्यूमा में छह सदस्य (प्रत्येक श्रेणी से एक) शामिल थे और शहर के प्रमुख की अध्यक्षता में साप्ताहिक मिलते थे।

इसके कार्यों में निम्नलिखित मुद्दों का समाधान शामिल था:

क) शहरी निवासियों का भरण पोषण और रखरखाव;

बी) सार्वजनिक दान की एक प्रणाली का विकास;

ग) आसपास के शहरों और गांवों के साथ झगड़ों और मुकदमों की रोकथाम;

घ) शहर में शांति, मौन और सद्भाव बनाए रखना;

ई) आदेश और औचित्य का अवलोकन;

च) शहर को आवश्यक आपूर्ति की आपूर्ति प्रदान करना;

छ) शहर की इमारतों की सुरक्षा, शहर के चौराहों, खलिहानों और दुकानों का उचित स्थिति में रखरखाव;

ज) शहर के राजस्व में वृद्धि;

i) शिल्प और संघों में शंकाओं और गलतफहमियों का समाधान।

लेकिन वास्तव में, सरकार के कई क्षेत्र राज्य सरकारों के अधिकार क्षेत्र में थे, स्थानीय सरकार प्रशासन, जिसमें रईस शामिल थे, जिसमें इस तरह की व्यापक आर्थिक गतिविधि को अंजाम देने के लिए स्थानीय वित्तीय संसाधनों की कमी भी शामिल थी। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि शिकायत पत्र ने पहली बार शहर के बजट को आय और व्यय के संकेत के साथ स्थापित किया जिसके लिए शहर के स्व-सरकारी निकाय राज्यपाल और ट्रेजरी के लिए जिम्मेदार थे।

प्रशस्ति पत्र ने स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के लिए कुछ गारंटी भी प्रदान की। बड़प्पन की सभा की तरह, नगर सभा अदालत के सामने पेश नहीं हुई, लेकिन उसके वकील (अध्यक्ष) ने बचाव किया। साथ ही नगर महासभा और नगर छह सदस्यीय ड्यूमा के कार्यों की शिकायत प्रांतीय दंडाधिकारी से करने की अनुमति दी गई। इस प्रकार राज्य ने संकल्प में मध्यस्थ के रूप में कार्य किया संघर्ष की स्थितिशहर की सरकारों और नागरिकों के बीच।

कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान किए गए राज्य और स्थानीय सरकार के सुधारों ने उद्योग और व्यापार के पुनरुद्धार, शहरों के विकास और राज्य प्रशासन और शहर की स्वशासन की व्यवस्था के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण किया।

पॉल I के सिंहासन पर चढ़ने के बाद, कैथरीन II के परिवर्तनों को रूढ़िवादी ताकतों द्वारा निष्प्रभावी कर दिया गया था। चल रहे प्रति-सुधारों के परिणामस्वरूप अधिकांश नवाचारों को समाप्त कर दिया गया या विकृत कर दिया गया। लोक प्रशासन के क्षेत्र में, पॉल I ने सबसे पहले, उत्तराधिकार के क्रम को शाही शीर्षक में बदल दिया और शाही परिवार को एक वास्तविक राज्य संस्था बना दिया; दूसरे, उन्होंने सीनेट की विधायी शक्तियों को वापस कर दिया, इसकी शक्ति को मजबूत किया; तीसरा, उन्होंने पहले से समाप्त किए गए कई कॉलेजियम को बहाल किया; चौथा, उन्होंने मंत्रिस्तरीय प्रशासन और कानूनों के संहिताकरण की नींव रखी; पांचवां, उसने स्थानीय सरकार की व्यवस्था को तोड़ा।

विशेष रूप से, पॉल I ने निम्नलिखित गतिविधियों को अंजाम दिया:

1) शहरों को शिकायत पत्र समाप्त कर दिया गया था;

2) राज्यपालों के पदों को समाप्त कर दिया गया है;

3) सार्वजनिक दान के आदेश बंद हैं;

4) सिटी एस्टेट प्रशासन का पुलिस में विलय कर दिया गया था;

5) शहर के ड्यूमा का परिसमापन किया गया है;

6) देश के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन और साम्राज्य के बाहरी इलाके के प्रबंधन के सिद्धांतों को बदल दिया गया था (पारंपरिक शासी निकाय बाल्टिक प्रांतों, यूक्रेन और कुछ अन्य क्षेत्रों में वापस आ गए थे)।

12 सितंबर, 1798 को सेंट पीटर्सबर्ग का चार्टर जारी किया गया, जिसने शहर की सरकार के नए संगठन को निर्धारित किया। उनका विशेष निकाय गवर्नर जनरल की अध्यक्षता में "आपूर्ति के साथ आवास की आपूर्ति, अपार्टमेंट और पुलिस से संबंधित अन्य भागों की आपूर्ति के लिए आयोग" था। कार्यकारी निकाय शहर की सरकार या रतगौज था। इसके अध्यक्ष और सचिवों की नियुक्ति सरकार करती थी, अन्य सदस्य चुने जाते थे। इसी तरह की नियंत्रण प्रणाली फरवरी 1799 में मास्को में पेश की गई थी। 4 सितंबर, 1800 के डिक्री द्वारा, पॉल I ने सभी शहरों में रैथहाउस बनाने का आदेश दिया, उन लोगों के अपवाद के साथ जो "विशेष विशेषाधिकार" पर थे। रतगौज सीधे प्रशासन के अधीन थे और इसके साथ-साथ शहर के मामलों के प्रभारी थे। इन कार्यकारी निकायों ने सम्राट द्वारा समाप्त किए गए शहर के ड्यूमा को बदल दिया। रतगौज के अध्यक्ष को सम्राट द्वारा सीनेट की परिभाषा के अनुसार नियुक्त किया गया था, और इसके सदस्यों को आंशिक रूप से सरकार द्वारा नियुक्त किया गया था, आंशिक रूप से शहर समाज द्वारा चुना गया था।

यह व्यवस्था ज्यादा दिन नहीं चली। 11 मार्च, 1801 को महल के तख्तापलट के बाद, 1785 के "सिटी रेगुलेशन" को बहाल किया गया और सिकंदर द्वितीय के सुधारों तक काम करना जारी रखा। पॉल I के कई परिवर्तन विरोधाभासी थे: एक ओर, केंद्रीकरण, राजा के हाथों में शक्ति का सुदृढ़ीकरण और एकाग्रता, दूसरी ओर, स्व-सरकार के तत्वों का उन्मूलन, दूसरी ओर, सरकार के विभिन्न रूपों की वापसी। और राष्ट्रीय सरहद पर स्वशासन।

स्लाव जनजातियों ने प्राचीन काल से पूर्वी यूरोप में निवास किया है और प्राचीन लेखकों द्वारा उन्हें वेनेटी, एंटिस, स्क्लेवेनी कहा जाता था। उन्होंने आधुनिक यूक्रेन और रूस के बड़े क्षेत्रों पर कब्जा कर लिया, मुख्य रूप से एक कृषि जीवन शैली का नेतृत्व किया और पड़ोसी लोगों और राज्यों के साथ व्यापार संबंध बनाए रखा। पुरातत्वविदों द्वारा खोजे गए दूसरी-चौथी शताब्दी के रोमन सिक्कों से इसका प्रमाण मिलता है।
पूर्वी स्लावों के बीच राज्य के गठन की पूर्व संध्या पर, वे पहले से ही अपने राजनीतिक केंद्रों - कुयाविया (कीव भूमि), स्लाविया (लेक इल्मेन क्षेत्र) और आर्टानिया (संभवतः तमुतरकन से) के साथ विशाल क्षेत्रीय आदिवासी संघों (प्रोटो-स्टेट्स) में एकजुट थे। तमन प्रायद्वीप पर आधुनिक रियाज़ान भूमि पर)। ये संघ पुराने रूसी राज्य - कीवन रस के गठन की नींव बन गए। स्रोत इन जनजातियों या आदिवासी संघों को कहते हैं: ग्लेड्स, ड्रेविलियन्स, वोलिनियन, बुज़ान, नोथरथर्स, ड्रेगोविची, पोलोचन्स, क्रिविची, इल्मेन स्लाव, व्यातिची और रेडिमिची।
पूर्वी स्लावों ने सीधे सामंतवाद की ओर बढ़ते हुए, दास व्यवस्था को दरकिनार करते हुए राज्य का दर्जा बनाया।
अधिकांश रूसी शोधकर्ताओं का मानना ​​​​है कि रूस में राज्य का दर्जा 9वीं शताब्दी में बना था, और इसका पालना नोवगोरोड और कीव है। कुछ इतिहासकार, नेस्टर के हमारे सबसे पुराने क्रॉनिकल "द टेल ऑफ़ बायगोन इयर्स" पर भरोसा करते हुए, परंपरागत रूप से राज्य के गठन को वरंगियनों के आह्वान के साथ जोड़ते हैं। (पुराने रूसी राज्य की उत्पत्ति का तथाकथित नॉर्मन सिद्धांत)। हालांकि वरंगियन प्रभाव के निशान बहुत कम हैं: रूस के क्षेत्र में, 10 हजार वर्ग किलोमीटर। इतिहासकारों ने केवल 5 स्कैंडिनेवियाई शीर्षशब्दों की गणना की है। स्लाव वरंगियन को व्यापारियों के रूप में जानते थे जिन्होंने "वरांगियों से यूनानियों तक" पानी से अंतर्राष्ट्रीय व्यापार मार्ग प्रशस्त किया। क्रॉनिकल के अनुसार, नोवगोरोडियन ने राजकुमार को निष्कासित कर दिया, लेकिन वे अपने दम पर शासन नहीं कर सके, क्योंकि। वे अपने बीच से नेता की बात नहीं मानना ​​चाहते थे, इसलिए वे रुरिक और उसके भाइयों साइनस और ट्रूवर के पास विदेश में चले गए। उन्हें शासन करने के लिए राजी करते हुए, नोवगोरोड के राजदूतों ने एक उल्लेखनीय वाक्यांश कहा: "हमारी भूमि महान और भरपूर है, लेकिन साथ में (आदेश) इसमें कोई आदेश नहीं है। हाँ, हाकिमों आओ और हम पर राज्य करो। 862 में, वरंगियन रूस आए और सिंहासन पर बैठे: रुरिक - नोवगोरोड में, ट्रूवर - इज़बोरस्क में (पस्कोव के पास), साइनस - बेलूज़ेरो में। नोवगोरोड क्षेत्रों की रक्षा के लिए राजकुमारों को शासकों के रूप में नहीं, बल्कि केवल सशस्त्र बलों के नेताओं के रूप में बुलाया गया था। फिर भी, उनके व्यवसाय का वर्ष रूसी राज्य के इतिहास में प्रारंभिक वर्ष माना जाता है।
जाहिर है, नोवगोरोड में चल रही अशांति का फायदा उठाते हुए, रुरिक एक सैन्य तख्तापलट करता है और शासक बन जाता है। उनकी मृत्यु के बाद, शायद एक उथल-पुथल थी, और आस्कॉल्ड और डिर के नेतृत्व में वरंगियन का हिस्सा कीव गया और उस पर कब्जा कर लिया, जिसने व्यापार मार्ग पर नियंत्रण की एकता का उल्लंघन किया। जल्द ही ओलेग रुरिक के पांच वर्षीय बेटे इगोर और उनके अनुचर के साथ कीव के लिए रवाना हुए और 882 में विद्रोही वारंगियों को मारते हुए इसे पकड़ लिया। ओलेग दक्षिण में बना रहा और दो सबसे बड़े राज्यों को एक शक्ति में मिला दिया, जिसे किवन रस कहा जाता है। वर्ष 882 को कीवन रस का उदय माना जाता है। ओलेग ने पास के स्लाव जनजातियों को अपने अधीन कर लिया, खज़ारों को श्रद्धांजलि दी, और फिर उनसे निपटा। वह खुद को ग्रैंड ड्यूक घोषित करता है, और अधीनस्थ राजकुमारों को "सबसे प्रतिभाशाली" कहा जाने लगा।
व्यापार मार्ग को बहाल करने और उस पर स्लाव के लिए अनुकूल परिस्थितियों को सुरक्षित करने के लिए, ओलेग ने 907 और 911 में। बीजान्टियम में एक बड़ा विजयी अभियान (कॉन्स्टेंटिनोपल के द्वार पर एक ढाल लगाया) अभियान बनाता है। इगोर का अभियान वहां असफल रहा, जैसा कि उसका था घरेलू राजनीति, श्रद्धांजलि इकट्ठा करते हुए ड्रेव्लियंस द्वारा उसकी हत्या के साथ समाप्त हुआ।
उनकी पत्नी ओल्गा मूल रूप से प्लासकोव (प्सकोव) की एक रूसी महिला थीं और एक समझदार शासक साबित हुईं, जो रूस में ईसाई धर्म अपनाने वाले पहले लोगों में से एक थीं। उनका बेटा - शिवतोस्लाव - पहले से ही आधा स्लाव था, जो एक विजयी राजकुमार के रूप में प्रसिद्ध था। रूसी भूमि के आयोजक व्लादिमीर I को पहला प्राचीन रूसी राजकुमार माना जाता है। 988 में, उन्होंने बीजान्टियम से ईसाई धर्म स्वीकार किया, क्योंकि। यह वहाँ था कि धर्म सम्राट के अधीन था, जिसे राजकुमार ने अपनी शक्ति का समर्थन करने और उसे ऊंचा करने का सपना देखा था। रूढ़िवादी को अपनाना प्रगतिशील महत्व का था और एक क्रांति थी जिसने रूस के विकास के प्रगतिशील पथ को नवीनीकृत और पुनर्जीवित किया।
व्लादिमीर की मृत्यु के बाद, कीव का सिंहासन उसके बेटे यारोस्लाव ने लिया, जिसका नाम वाइज रखा गया। उनके उत्तराधिकारी पुत्रों के तहत, कीवन रस के अलग-अलग शासन (भाग्य) में विघटन की योजना है। राज्य की राजधानी के रूप में कीव का महत्व भी कम होता जा रहा है। खानाबदोशों (Pechenegs, Karakalpaks, Polovtsy) का दबाव बढ़ रहा है। थोड़ी देर के लिए, व्लादिमीर मोनोमख, जिसे कीव के लोगों ने 1113 में भव्य सिंहासन के लिए बुलाया, ने राज्य की पूर्व शक्ति को बहाल किया।
बारहवीं शताब्दी की दूसरी तिमाही में। क्षय तेज हो जाता है। आंतरिक रियासतों के युद्ध शुरू होते हैं। 1169 में, आंद्रेई बोगोलीबुस्की ने कीव पर कब्जा कर लिया और बर्खास्त कर दिया और राजधानी को व्लादिमीर में स्थानांतरित कर दिया, जिसे किवन रस का अंत माना जा सकता है। आधिकारिक तौर पर, 1240 में तातार-मंगोलों द्वारा कीव पर कब्जा करने के बाद इसका अस्तित्व समाप्त हो गया।

1.1 विषय पर अधिक। पूर्वी स्लावों के बीच राज्य का उदय और विकास:

1. III. फ्रांस के राज्य संगठन का विकास 1795 से 1870 तक निर्देशिका (1795-1799)

रूस अपने पूरे इतिहास में राज्य के विकास के पांच मुख्य कालखंडों से गुजरा है: पुराना रूसी राज्य, मस्कोवाइट राज्य, रूसी साम्राज्य, सोवियत राज्य और रूसी संघ।

1. कीव में अपने केंद्र के साथ पुराना रूसी राज्य 9वीं शताब्दी के मध्य में उभरा और 15वीं शताब्दी के मध्य तक अस्तित्व में रहा। इस अवधि को रूस में राज्य के मुख्य सिद्धांतों की स्थापना, इसके उत्तरी और दक्षिणी केंद्रों के विलय, सैन्य-राजनीतिक और विकास के विकास द्वारा चिह्नित किया गया था। अंतरराष्ट्रीय प्रभावराज्य, इसके विखंडन के चरण की शुरुआत और केंद्रीकृत नियंत्रण का नुकसान, जो प्रारंभिक सामंती राजतंत्रों के लिए स्वाभाविक है।

पुराने रूसी राज्य के आध्यात्मिक पिता और संस्थापक का नाम प्रिंस व्लादिमीर सियावातोस्लावोविच था, जिसका नाम रेड सन था। उसके तहत, 988 में, रूस ने रूढ़िवादी को राज्य धर्म के रूप में अपनाया। उसके बाद, देश में साक्षरता का प्रसार होने लगा, चित्रकला और साहित्य का विकास हुआ।

हालाँकि, बारहवीं शताब्दी के अंत तक, रूस में कई स्वतंत्र राज्यों का गठन किया गया था। उनके विखंडन के कारण, 13 वीं शताब्दी के पहले तीसरे में, दुश्मनों ने लगातार रूसी भूमि पर हमला करना शुरू कर दिया। परिणामस्वरूप, 14वीं शताब्दी में प्राचीन रूसराज्य समुदाय का अस्तित्व कैसे समाप्त होता है।

14 वीं शताब्दी के बाद से, मास्को रियासत का महत्व, जिसने "रूसी भूमि की सभा" के केंद्र के रूप में कार्य किया, व्लादिमीर-सुज़ाल भूमि में बढ़ रहा है। इस प्रक्रिया में एक विशेष भूमिका व्लादिमीर के ग्रैंड ड्यूक और मॉस्को इवान डेनिलोविच कलिता के शासनकाल द्वारा निभाई गई थी। गोल्डन होर्डे से धीरे-धीरे स्वतंत्रता प्राप्त करने में उनकी राजनीतिक सफलताओं को कुलिकोवो क्षेत्र पर प्रिंस दिमित्री इवानोविच डोंस्कॉय की जीत से समेकित किया गया था। हालाँकि, मास्को को उभरते रूसी राज्य के आयोजन और आध्यात्मिक केंद्र के रूप में अपनी भूमिका को मजबूत करने में लगभग सौ साल लग गए।

2. मस्कॉवी 15वीं सदी के मध्य से 17वीं सदी के अंत तक अस्तित्व में रहा। इस युग में, गोल्डन होर्डे की जागीरदार निर्भरता से रूसी भूमि की अंतिम मुक्ति हुई, मास्को के चारों ओर "भूमि इकट्ठा करने" की प्रक्रिया पूरी हुई, रूसी निरंकुशता के मुख्य राज्य-राजनीतिक, सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक सिद्धांत आकार ले लिया। मॉस्को के संप्रभु के अधिकार में वृद्धि की एक महत्वपूर्ण अभिव्यक्ति 1547 में इवान चतुर्थ की राज्य में एकमात्र शादी थी। इस घटना के बाद राज्य प्रशासन, न्यायपालिका, सेना और चर्च के सबसे महत्वपूर्ण सुधार हुए। 16 वीं शताब्दी में रूसी निरंकुशता का गठन राज्य के केंद्रीकरण और विदेश नीति की गहनता के क्षेत्र में इसकी सफलता के साथ हुआ था। Muscovite राज्य की अंतरराष्ट्रीय प्रतिष्ठा के विकास को सुनिश्चित करने के लिए पूर्व में नई भूमि के उपनिवेशीकरण और सफल विजय के माध्यम से अपने क्षेत्र के एक महत्वपूर्ण विस्तार की सुविधा प्रदान की गई थी।

यह सब महान रूसी राष्ट्र के गठन का कारण बना।

16वीं के अंत में - 17वीं शताब्दी की शुरुआत में, रूस ने गहरे राज्य-राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक संरचनात्मक संकट की अवधि में प्रवेश किया, जिसे मुसीबतों का समय कहा जाता है। हमारी पितृभूमि विघटन के कगार पर थी और अपने राज्य का दर्जा खोने के कगार पर थी। हालाँकि, राष्ट्रव्यापी देशभक्ति के उभार के लिए धन्यवाद, संकट पर काबू पा लिया गया। रूसी सिंहासन पर नव निर्वाचित रोमानोव राजवंश के शासन की शुरुआत देश की क्षेत्रीय अखंडता की बहाली और इसकी अंतरराष्ट्रीय प्रतिष्ठा को मजबूत करने के द्वारा चिह्नित की गई थी।

17 वीं शताब्दी के दौरान, देश में रूसी निरपेक्षता के मुख्य संस्थानों का गठन किया गया था, जिसने मस्कोवाइट साम्राज्य के रूसी साम्राज्य में परिवर्तन के लिए आवश्यक शर्तें तैयार कीं।

3. रूसी साम्राज्य की स्थिति 17वीं शताब्दी के अंत से 20वीं शताब्दी की शुरुआत तक के युग को कवर करती है। इस समय के दौरान, रूसी निरंकुश राजशाही का गठन, उत्कर्ष और पतन हुआ।

पीटर I का युग रूस के इतिहास में एक महत्वपूर्ण मोड़ था। उनके सुधारों ने राज्य और सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों को कवर किया, एक लंबे ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य के लिए हमारे देश के विकास को परिभाषित किया। उनका उद्देश्य समाज के सभी क्षेत्रों के जीवन पर इसके निर्णायक प्रभाव और इसके सभी पहलुओं के सख्त विनियमन के साथ सरकार में अधिकतम केंद्रीकरण करना था।

पीटर I की मृत्यु के बाद, रूसी साम्राज्य ने महल के तख्तापलट के युग में प्रवेश किया। 1725 से 1762 की अवधि के दौरान, छह निरंकुश लोगों को रूसी सिंहासन पर प्रतिस्थापित किया गया, जिसमें शिशु ज़ार इवान एंटोनोविच भी शामिल थे। तब सर्वशक्तिमान अस्थायी श्रमिकों ने साम्राज्य के प्रबंधन में बहुत महत्व प्राप्त कर लिया।

कैथरीन II (1762-1796) के शासनकाल को "प्रबुद्ध निरपेक्षता" की घोषित नीति द्वारा चिह्नित किया गया था, रूसी साम्राज्य की एक महान संपत्ति के रूप में बड़प्पन के विशेषाधिकारों में अभूतपूर्व वृद्धि, और साथ ही सामंती का एक अभूतपूर्व पैमाना मनमानी करना।

कैथरीन की कुलीनता की स्वतंत्रता को सीमित करने के पॉल I (1796 - 1801) के प्रयासों ने एक और महल तख्तापलट और सम्राट की हत्या का नेतृत्व किया, जिसने अपने अप्रत्याशित कार्यों से उच्च अधिकारियों और अधिकारियों को परेशान किया।

रूस ने 19वीं शताब्दी में शाही सत्ता के शानदार अग्रभाग और लगातार बढ़ती आंतरिक राजनीतिक और सामाजिक समस्याओं के भारी बोझ के साथ प्रवेश किया। अलेक्जेंडर I (1801 - 1825) ने अपने शासनकाल की शुरुआत उस विशाल साम्राज्य को सुधारने के तरीकों की गहन खोज के साथ की, जो उसे विरासत में मिला था। हालांकि, इस प्रक्रिया को 1812 के देशभक्तिपूर्ण युद्ध से बाधित किया गया था, जिसने सिकंदर I के शासनकाल को दो अलग-अलग चरणों में विभाजित किया था: पहला "संवैधानिक खोजों" द्वारा विशेषता था, और दूसरा - पुलिस की मजबूती से राज्य - अरकचेवशिना। डिसमब्रिस्ट आंदोलन, जिसके परिणामस्वरूप 1825 में सेंट पीटर्सबर्ग में सीनेट स्क्वायर पर सशस्त्र विद्रोह हुआ, ने स्पष्ट रूप से रूसी कुलीन बुद्धिजीवियों के केंद्र सरकार के बढ़ते विरोध को प्रदर्शित किया।

निकोलस I (1825-1855) की नीति, युग की आवश्यकताओं के विपरीत, जिसने निरंकुश रूस के राज्य और सामाजिक व्यवस्था के सुधार को रोका, देश को मध्य में एक गहरे सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और सैन्य संकट की ओर ले गया। 19वीं सदी के। अलेक्जेंडर II (1855 - 1881), जिन्होंने निकोलस I की जगह ली, ने आखिरकार "महान सुधार" किया, जिसमें किसानों की दासता (1861) के उन्मूलन की घोषणा की गई। इसके बाद केंद्रीय और स्थानीय सरकार, शहरी और न्यायिक सुधारों, सेना और नौसेना के पुनर्गठन और शिक्षा प्रणाली के लोकतंत्रीकरण के क्षेत्र में आमूल-चूल परिवर्तन हुए।

हालाँकि, इन सुधारों ने केंद्र सरकार और समग्र रूप से समाज के बीच की खाई को खत्म नहीं किया, बल्कि क्रांतिकारी दिमाग वाले बुद्धिजीवियों की सार्वजनिक चेतना को केवल कट्टरपंथी बना दिया।

प्रयास अलेक्जेंडर III(1881-1894) निरंकुश रूस की राज्य-राजनीतिक व्यवस्था को सुधारों की एक श्रृंखला के माध्यम से स्थिर करने के लिए केवल सम्राट और उसकी प्रजा के बीच की खाई को बढ़ाया।

अंतिम रूसी निरंकुश निकोलस II (1895-1917) के सिंहासन पर प्रवेश को रूस में क्रांतिकारी आंदोलन के अभूतपूर्व दायरे और राजशाही व्यवस्था के अपरिहार्य पतन द्वारा चिह्नित किया गया था।

4. सोवियत राज्य फरवरी 1917 से 1991 के अंत तक अस्तित्व में था और रूसी गणराज्य में शाही रूस के क्रांतिकारी परिवर्तन के युग में सोवियत राज्य की नींव के गठन से जुड़ा है। हमारे राज्य के विकास में इस चरण ने केंद्र सरकार के संकट और देश की जातीय-राजनीतिक एकता के विघटन को अवशोषित कर लिया, राज्य के विकास के लिए लोकतांत्रिक संभावनाओं की अनंतिम सरकार द्वारा नुकसान और देश में क्रांतिकारी आंदोलन के आगे कट्टरपंथीकरण , जिस लहर पर बोल्शेविकों ने VI . का नेतृत्व किया उल्यानोव (लेनिन)। गृहयुद्ध के दौरान, बोल्शेविज़्म, जो नए आदेश का वैचारिक केंद्र बन गया, ने सोवियत सोशलिस्ट रिपब्लिक (USSR) का गठन किया, जिसने अधिकांश पूर्व रूसी साम्राज्य की राजनीतिक और क्षेत्रीय एकता को बहाल किया।

30 वर्षों के लिए (1920 से 1953 की शुरुआत तक) "महान नेता और लोगों के पिता" आई.वी. स्टालिन।

असंख्य पीड़ितों और सोवियत लोगों की कई पीढ़ियों की अद्वितीय वीरता के लिए धन्यवाद, सोवियत राज्य ने कम से कम समय में एक शक्तिशाली आर्थिक क्षमता हासिल कर ली और एक शक्तिशाली औद्योगिक शक्ति बन गई, जिसने यूएसएसआर को न केवल जीवित रहने की अनुमति दी, बल्कि फासीवाद को भी पराजित किया। महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध (1941-1945)।

उसी समय, युद्ध में जीत अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में दो राज्य-राजनीतिक और आर्थिक प्रणालियों के बीच बड़े पैमाने पर प्रतिद्वंद्विता की शुरुआत बन गई - यूएसएसआर और संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएसए)। युद्ध के बाद की अवधि में, शीत युद्ध के दौरान, सोवियत-अमेरिकी प्रतिद्वंद्विता के आधार पर हथियारों की एक अभूतपूर्व दौड़ सामने आई।

सोवियत नेताओं, स्टालिन के उत्तराधिकारी, एक अधिनायकवादी राज्य के पुराने मॉडल में सुधार की आवश्यकता और अनिवार्यता को महसूस करते हुए, लेकिन देश में पार्टी के नामकरण की शक्ति के नुकसान के डर से, समाजवादी व्यवस्था की नींव को बदले बिना परिवर्तन करने की कोशिश की। "पिघलना" के दौरान सुधार के प्रयासों के कारण नेता का इस्तीफा हो गया कम्युनिस्ट पार्टीसोवियत संघ (सीपीएसयू) एन.एस. ख्रुश्चेव (1964), और सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के अंतिम महासचिव एम.एस. की "पेरेस्त्रोइका" की नीति। गोर्बाचेव एकल अधिनायकवादी राज्य के रूप में यूएसएसआर के पतन और पार्टी-सोवियत प्रणाली के पतन के साथ समाप्त हुआ।

पूर्वी स्लावों के भाग्य के लिए विशेष महत्व विदेशी व्यापार था, जो बाल्टिक-वोल्गा मार्ग पर और "वरंगियों से यूनानियों तक" मार्ग पर विकसित हुआ, जो नीपर के माध्यम से बीजान्टिन दुनिया को बाल्टिक क्षेत्र से जोड़ता था। उस समय संचार के सबसे सुविधाजनक साधन के रूप में नदियों के महत्व के साथ, नीपर मुख्य आर्थिक धमनी थी, जो मैदान की पश्चिमी पट्टी के लिए एक स्तंभित व्यापार सड़क थी। नीपर का क्षेत्र पूरे पश्चिमी और आंशिक रूप से रूसी मैदान के पूर्वी हिस्से को कवर करता है, जिसकी बदौलत प्राचीन काल से, नीपर के साथ एक जीवंत व्यापार आंदोलन था, जिसे यूनानियों द्वारा प्रोत्साहन दिया गया था।

आर्थिक इकाई (VIII-IX सदियों) मुख्य रूप से एक छोटा परिवार था। पड़ोसी (प्रादेशिक) समुदाय ने एक ऐसे संगठन के रूप में कार्य किया जो छोटे परिवारों के परिवारों को एकजुट करता था।

6 वीं - 8 वीं शताब्दी में पूर्वी स्लावों के बीच एक रूढ़िवादी समुदाय से पड़ोसी में संक्रमण हुआ। इसमें बड़े पितृसत्तात्मक परिवार भी शामिल थे, जो एक सामान्य क्षेत्र, परंपराओं और विश्वासों से एकजुट थे, लेकिन छोटे परिवार यहां एक स्वतंत्र अर्थव्यवस्था चलाते थे और स्वतंत्र रूप से अपने श्रम के उत्पादों का निपटान करते थे। समुदाय के सदस्य संयुक्त रूप से घास और वन भूमि के मालिक थे, और कृषि योग्य भूमि, एक नियम के रूप में, व्यक्तिगत किसान खेतों में विभाजित थी। समुदाय (दुनिया, रस्सी) ने रूसी गांव के जीवन में एक बड़ी भूमिका निभाई। यह कृषि कार्य की जटिलता और मात्रा के कारण था (जो केवल एक बड़ी टीम द्वारा ही किया जा सकता था); भूमि के सही वितरण और उपयोग की निगरानी करने की आवश्यकता, कृषि कार्य की अल्पावधि।

पूर्वी स्लावों की विश्वदृष्टि बुतपरस्ती पर आधारित थी - प्रकृति की शक्तियों का विचलन, समग्र रूप से प्राकृतिक और मानव दुनिया की धारणा। नए प्रकार के प्रबंधन में संक्रमण के साथ, मूर्तिपूजक पंथ बदल गए, जो मानव सामाजिक जीवन के विकास को दर्शाते हैं। उसी समय, विश्वासों की सबसे प्राचीन परतों को नए लोगों द्वारा प्रतिस्थापित नहीं किया गया था, लेकिन एक दूसरे के ऊपर स्तरित किया गया था, इसलिए स्लाव बुतपरस्ती के बारे में जानकारी बहाल करना बेहद मुश्किल है। यह मुश्किल भी है क्योंकि आजव्यावहारिक रूप से कोई लिखित स्रोत नहीं हैं।

मूर्तिपूजक देवताओं में सबसे अधिक श्रद्धेय रॉड, पेरुन और वोलोस (बेल्स) थे; उसी समय, प्रत्येक समुदाय के अपने, स्थानीय देवता थे। प्राचीन काल में, स्लाव के पास परिवार का एक व्यापक पंथ था, जो पूर्वजों की पूजा से निकटता से जुड़ा था। कबीले - आदिवासी समुदाय की दिव्य छवि में संपूर्ण ब्रह्मांड शामिल था: स्वर्ग, पृथ्वी और पूर्वजों का भूमिगत निवास। प्रारंभ में, टोटेमिक विचारों को भी संरक्षित किया गया था, जो किसी भी जानवर, पौधे या यहां तक ​​​​कि वस्तु के साथ जीनस के रहस्यमय संबंध में विश्वास से जुड़ा था। इसके अलावा, पूर्वी स्लावों की दुनिया कई समुद्र तटों, जलपरियों, लकड़ी के गोबलिन आदि द्वारा "आबाद" थी। देवताओं की लकड़ी और पत्थर की मूर्तियों को मूर्तिपूजक अभयारण्यों (मंदिरों) पर खड़ा किया गया था, जहां बलिदान किए गए थे।

बुतपरस्त छुट्टियां कृषि कैलेंडर के साथ निकटता से जुड़ी हुई थीं। पंथ के संगठन में, मूर्तिपूजक पुजारियों - मागी द्वारा एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई गई थी। बुतपरस्त पंथ का मुखिया नेता था, और फिर राजकुमार। बुतपरस्त मान्यताओं ने पूर्वी स्लावों के आध्यात्मिक जीवन, उनकी नैतिकता को निर्धारित किया। स्लाव के पास एक पौराणिक कथा नहीं थी जो दुनिया और मनुष्य की उत्पत्ति की व्याख्या करती है, प्रकृति की ताकतों पर नायकों की जीत के बारे में बताती है। और X सदी तक। धार्मिक व्यवस्था अब स्तर के अनुरूप नहीं थी सामुदायिक विकासस्लाव।

2. पुराने रूसी राज्य का उदय। नॉर्मन सिद्धांत की आलोचना

प्राचीन रूसी राज्य के गठन की पहली परिकल्पना 18 वीं शताब्दी में जर्मन वैज्ञानिकों जी.जेड. द्वारा बनाई गई थी। बायर (1694-1738), जी.एफ. मिलर (1705-1783) और ए.एल. श्लोज़र (1735-1809)। राज्य के तहत, उन्होंने सरकार के तंत्र को समझा, परिणामस्वरूप, इन वैज्ञानिकों ने इसके गठन की सबसे जटिल प्रक्रिया को नोवगोरोडियन द्वारा वारंगियों को बुलाने के लिए कम कर दिया। इस सिद्धांत का मुख्य और व्यावहारिक रूप से एकमात्र स्रोत टेल ऑफ़ बायगोन इयर्स था, जिसे 12 वीं शताब्दी की शुरुआत में कीव गुफाओं के मठ के एक भिक्षु नेस्टर द्वारा लिखा गया था। "उन्होंने वरांगियों को समुद्र के पार निकाल दिया, और उन्हें भेंट न दी, और वे अपने आप पर शासन करने लगे, और उनके बीच कोई सच्चाई नहीं थी, और कबीले कबीले के खिलाफ खड़े हुए, और वे आपस में लड़ने लगे, और आपस में लड़ने लगे। और उन्होंने अपने आप से कहा: "आइए हम एक राजकुमार की तलाश करें जो हम पर शासन करेगा और सही न्याय करेगा।" और वे समुद्र के पार वरांगियों के पास, रूस के पास गए। उन वाइकिंग्स को रस कहा जाता था… ”

लेकिन इसने प्राचीन रूसी राज्य के इतिहास को रुरिक राजवंश की उत्पत्ति के रूप में वर्णित नहीं किया। उद्घोषों का कहना है कि 862 में नोवगोरोडियन ने कुछ शर्तों के तहत रुरिक (शासनकाल 862-879) और उनके दो भाइयों को आमंत्रित किया - ट्रूवर और साइनस। रुरिक की मृत्यु के बाद, सत्ता ओलेग (879-912) के पास चली गई। 882 में, उन्होंने कीव के खिलाफ एक अभियान चलाया, जहां उस समय तक स्कैंडिनेवियाई योद्धा आस्कोल्ड और डिर शासन करते थे। ओलेग ने अपने दस्ते को जंगल में छिपा दिया, आस्कोल्ड और डिर को बहकाया, उन्हें मार डाला और खुद पर शासन करना शुरू कर दिया। यह वह था जिसे नेस्टर ने प्राचीन रूसी राज्य का निर्माता माना। इस सिद्धांत का इस तथ्य से भी समर्थन किया गया था कि लंबे समय तक 9वीं शताब्दी से संबंधित दस्तावेज, यानी राज्य तंत्र के उद्भव का समय मौजूद नहीं था, यह माना जाता था कि पूर्वी स्लावों में लिखित भाषा नहीं थी .

नॉर्मन सिद्धांत में दो प्रसिद्ध बिंदु शामिल हैं: पहला, नॉर्मनवादियों का तर्क है कि वेरंगियन जो व्यावहारिक रूप से आए थे, उन्होंने एक ऐसे राज्य का निर्माण किया, जिसकी स्थानीय आबादी शक्ति से परे थी; और दूसरी बात, पूर्वी स्लावों पर वरंगियों का बहुत बड़ा सांस्कृतिक प्रभाव था। सामान्य अर्थनॉर्मन सिद्धांत बिल्कुल स्पष्ट है: स्कैंडिनेवियाई लोगों ने रूसी लोगों को बनाया, इसे राज्य का दर्जा दिया, संस्कृति दी, साथ ही इसे अपने अधीन किया। दशकों से, रूस की उत्पत्ति के बारे में नॉर्मनवादी दृष्टिकोण ऐतिहासिक विज्ञान में एक बिल्कुल सटीक और अचूक सिद्धांत के रूप में दृढ़ता से स्थापित किया गया था। इसके अलावा, नॉर्मन सिद्धांत के प्रबल समर्थकों में, विदेशी इतिहासकारों, नृवंशविज्ञानियों के अलावा, कई घरेलू वैज्ञानिक थे।

आधुनिक प्रौद्योगिकियां और नई पुरातात्विक खोज हमें विश्वास के साथ यह दावा करने की अनुमति देती हैं कि पूर्वी स्लावों की न केवल अपनी लिखित भाषा थी, बल्कि एक पर्याप्त रूप से विकसित सामाजिक व्यवस्था भी थी, ताकि रूस के क्षेत्र में एक राज्य आने से बहुत पहले पैदा हो सके। नॉर्मन्स। वरंगियन ने रूसी राज्य के निर्माण और मजबूती के लिए उद्देश्यपूर्ण रूप से प्रचलित परिस्थितियों में केवल उत्प्रेरक के रूप में कार्य किया। दक्षिण में, खज़ार कागनेट ने एक ऐसी प्रेरणा के रूप में कार्य किया, जिसका पूर्वी स्लावों के राज्य तंत्र पर कोई कम प्रभाव नहीं था। स्लाव 8 वीं से 10 वीं शताब्दी तक खजर खगनेट की प्रणाली में थे, और कम से कम रस, नॉर्थईटर, व्यातिची, ड्रेविलियन और रेडिमिची इस प्रारंभिक सामंती राज्य की जनजातियों के अधीन थे।

7वीं-8वीं शताब्दी के दौरान। पूर्वी स्लाव सैन्य लोकतंत्र के चरण में थे। इसका उद्देश्य:

- जनजाति की समस्याओं के समाधान में समग्र रूप से जनसंख्या की भागीदारी,

- सैन्य मुद्दों को सुलझाने में सभी पुरुषों की भागीदारी,

- लोगों का सामान्य हथियार।

शांतिकाल में, नेतृत्व के कार्य बड़ों और पुजारियों के हाथों में थे, युद्धकाल में वे नेताओं के थे।

आदिवासी संघों (राजकुमारों) और अन्य संगठनों के नेताओं की शक्ति जो आदिवासी व्यवस्था से बनी रही, उसके कार्यान्वयन के लिए नए रूप प्राप्त हुए, तीव्र, परिवर्तित, प्राप्त हुए। धीरे-धीरे, राजनीतिक शक्ति का एक विशेष तंत्र बनाया गया। पूर्वी स्लाव के पास एक राज्य के लिए सभी आवश्यक शर्तें थीं: एक राजकुमार (सम्राट); दस्ता ( सैन्य बल); बॉयर्स (आर्थिक अभिजात वर्ग, भूमि मालिक)। जब तक पुराने रूसी राज्य का गठन हुआ, हमारे पूर्वजों के पास पहले से ही एक आदिवासी कुलीनता थी जो अपनी संपत्ति की रक्षा और संपत्ति की असमानता को बनाए रखने के तरीकों की तलाश कर रहे थे। राज्य संरचना के पहले प्रयास अलग आदिवासी रियासतें थे। यह ऐसी आदिवासी रियासतों (आर्टानिया, कुयाविया और स्लाविया) के बारे में था जिनका उल्लेख प्राचीन पूर्वी स्रोतों में किया गया था। हां, और वरंगियन राजकुमार ओलेग ने कीव पर हमला करते हुए, कीव राजकुमारों आस्कोल्ड और डिर को मार डाला, जो पहले से ही शहर में शासन कर रहे थे।

कई इतिहासकारों के अनुसार (उदाहरण के लिए, जीवी वर्नाडस्की, एल.एन. गुमिलोव), खजर खगनेट की आक्रामक नीति ने दक्षिणी और के बीच व्यापार संबंधों को बाधित कर दिया। उत्तरी क्षेत्र, Russ (एक जातीय समूह जिसने भविष्य के महान लोगों का आधार बनाया) का निवास है। यही कारण था कि समुद्र के पार से वरंगियों के आह्वान का कारण था, कार्रवाई, जिसका उल्लेख सबसे पुराने क्रॉनिकल द्वारा किया गया है और जो रूसी राज्य के इतिहास में शुरुआती बिंदु बन गया।

रूस में नॉर्मन्स की उपस्थिति के जो भी संस्करण सामने रखे गए हैं, यह आम तौर पर मान्यता प्राप्त ऐतिहासिक तथ्य है कि 882 में रुरिक राजवंश के राजकुमार ओलेग ने सैन्य अभियान द्वारा कीव पर विजय प्राप्त की और इसे बनाया प्राचीन शहरउनकी सरकार का केंद्र, रूस की राजधानी। तो 882 में, दो सबसे बड़े "यूनियनों के संघ" कीव और नोवगोरोड, वरंगियन की मदद से, कीव के शासन के तहत एकजुट हुए, पुराने रूसी राज्य का गठन किया।

9वीं के अंत से 11वीं शताब्दी के प्रारंभ तक। इस राज्य में अन्य स्लाव जनजातियों के क्षेत्र शामिल थे - ड्रेविलेन्स, सेवरीन्स, रेडिमिची, उलिच, टिवर्ट्सी, व्यातिची। नए के केंद्र में लोक शिक्षाग्लेड्स की एक जनजाति बन गई।

निष्कर्ष: प्राचीन रूसी राज्य जनजातियों का एक प्रकार का संघ बन गया, अपने रूप में यह एक प्रारंभिक सामंती राजशाही था। पूर्वी स्लावों के बीच राज्य का उदय, सबसे पहले, आंतरिक सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं द्वारा तैयार किया गया था। परंतु बहुत महत्वअन्य कारक थे - पड़ोसी जनजातियों के साथ उत्पन्न होने वाले संघर्षों को खत्म करने की आवश्यकता, युद्ध करना, व्यापार संबंधों को व्यवस्थित करना, जीवन की जटिलता से संबंधित समस्याओं को हल करना, विभिन्न प्रकार के अंतर्विरोधों का विकास।