Procureur dans la pratique judiciaire des procédures civiles. Dans quels cas le procureur est-il impliqué dans une affaire civile ?

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1. Le procureur a le droit de saisir le tribunal d'une déclaration en défense des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens, d'un cercle indéfini de personnes ou d'intérêts Fédération Russe, sujets de la Fédération de Russie, municipalités. Une requête en défense des droits, libertés et intérêts légitimes d'un citoyen ne peut être déposée par le procureur que si le citoyen, pour des raisons de santé, d'âge, d'incapacité ou autres bonnes raisons ne peut pas aller au tribunal. Cette restriction ne s'applique pas à l'application du procureur, dont la base est l'appel à lui par les citoyens au sujet de la protection des personnes violées ou contestées droits sociaux, libertés et intérêts légitimes dans le domaine des relations de travail (service) et autres relations directement liées ; protection de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance ; protection sociale, y compris la sécurité sociale; garantir le droit au logement dans les parcs de logements de l'État et des municipalités ; soins de santé, y compris soins médicaux; garantir le droit à un environnement sain; éducation.

2. Le procureur qui a déposé la requête jouit de tous les droits procéduraux et assume toutes les obligations procédurales du demandeur, à l'exception du droit de conclure un accord transactionnel et de l'obligation de payer les frais de justice. Si le procureur refuse de déposer une requête en défense des intérêts légitimes d'une autre personne, l'examen de l'affaire au fond se poursuit si cette personne ou ses représentant légal ne renoncera pas à la réclamation. Si le demandeur refuse la demande, le tribunal met fin à la procédure, sauf si cela est contraire à la loi ou viole les droits et intérêts légitimes d'autres personnes.

3. Le procureur entre dans le procès et donne un avis sur les cas d'expulsion, de réintégration, d'indemnisation pour atteinte à la vie ou à la santé, ainsi que dans les autres cas prévus par le présent Code et d'autres lois fédérales, afin d'exercer le pouvoirs qui lui sont dévolus. Le défaut de comparution du procureur, qui a été avisé de l'heure et du lieu de l'instruction de l'affaire, ne fait pas obstacle à l'instruction de l'affaire.

Contenu du chapitre

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Contrairement à la croyance populaire, le procureur n'est pas seulement impliqué dans les affaires pénales. Un fonctionnaire qui assure l'ordre public et la légalité est également tenu d'agir dans les procédures civiles pour la défense de l'intérêt public.

Description juridique de la position procédurale du procureur.

Le législateur a donné au procureur le pouvoir de s'assurer de la légalité des actions et des décisions de tous les participants au processus. Cependant, il n'a pas le droit d'influencer les décisions des serviteurs de Thémis. Le procureur est tenu d'utiliser les pouvoirs qui lui sont conférés, y compris le droit de faire appel, afin de garantir les intérêts de la société, de l'État et des citoyens.

Les motifs d'implication dans l'affaire peuvent être:

demande d'un citoyen (le procureur a le droit de défendre en justice les intérêts des citoyens qui ne peuvent pas le faire eux-mêmes);
publier un message dans la presse ou d'autres médias ;
réception d'informations provenant d'autres sources.

En outre, la loi établit une liste de catégories d'affaires civiles, auxquelles le procureur doit être associé sans faute. Il s'agit notamment de tous les processus affectant les intérêts des personnes qui ne sont pas en mesure d'exercer leurs droits de manière indépendante, ou des cas dont l'objet est la question de la restriction des droits de l'homme.

Le procureur doit participer aux affaires :

sur la privation des droits parentaux;
sur l'adoption ou l'adoption;
sur la restriction ou la privation de la capacité juridique ;
sur les droits de vote ;
sur la reconnaissance d'un citoyen disparu ou décédé.

L'implication du procureur dans la procédure civile garantit non seulement le comportement responsable des parties, mais également l'absence de délais déraisonnables et de retards bureaucratiques.

Formes de participation du procureur à l'affaire.

Le législateur n'a prévu que deux formes de participation du procureur à la procédure civile :

en tant qu'initiateur du processus et de la protection des droits;
entrée dans une entreprise déjà commencée.

Avant de déposer une plainte, le procureur est tenu de procéder à un audit, de recueillir des preuves et de déterminer le défendeur. Le statut élevé d'un fonctionnaire ne permet pas l'ouverture d'un procès dont l'issue n'est pas certaine. Il convient de noter que l'appel au nom du parquet devant le tribunal n'est pas soumis à des frais. En raison des particularités de l'intérêt (étatique ou public), le procureur n'a pas le droit de conclure un accord de règlement. Toutefois, il peut refuser de maintenir la créance. La personne pour la défense de laquelle une demande a été déposée n'est pas limitée dans sa capacité d'exiger l'examen de l'affaire au fond.

Les avocats se concentrent sur le fait que lors de l'établissement du non-fondé des exigences énoncées, le procureur est obligé d'abandonner la demande. Sa principale fonction est d'obtenir une décision juste et légale.

Lorsqu'il s'engage dans une procédure déjà entamée, le tribunal ne peut pas contrôler l'existence de motifs à cet effet. Seul un procureur supérieur peut décider de la validité de la participation à la procédure. En pratique, les litiges sur l'opportunité de joindre l'affaire ne se posent pas. L'article 45 du Code de procédure civile de Russie dispose que le procureur participe aux litiges :

sur l'expulsion des citoyens;
sur l'indemnisation d'un préjudice important;
dans d'autres cas.

Dans ce cas, le fonctionnaire n'est pas tenu de défendre les intérêts des parties. Le procureur n'est tenu de donner qu'un avis. Son avis doit être :

justifié (avec référence au dossier) ;
inclure une analyse du droit matériel applicable aux exigences.

L'absence d'obligation de maintenir une demande du procureur ne le prive pas d'un large éventail de droits procéduraux.

Ainsi, l'implication du procureur dans l'affaire garantit la légalité de la décision et les intérêts de chacune des parties.

Le Code de procédure civile de la Fédération de Russie inclut également le procureur parmi les personnes participant à l'affaire. Le rôle du procureur dans les procédures civiles n'a pas toujours été le même. V L'heure soviétique, incarnant les idées de V.I. Lénine sur l'expansion de l'intervention de l'État dans les relations de droit civil, c'est-à-dire en droit privé, la législation a commencé à prévoir la participation la plus large du procureur procédure civile afin d'exercer un contrôle constant sur la légalité des actions de tous les sujets des relations juridiques procédurales civiles, y compris le tribunal. Ce domaine d'activité du parquet s'appelait le contrôle judiciaire.

Le contrôle de la légalité dans le domaine des procédures civiles est également exercé par les juridictions supérieures.

L'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie dispose que le procureur a le droit de demander au tribunal une déclaration pour la défense des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens, d'un cercle indéfini de personnes ou des intérêts de la Fédération de Russie, entités constitutives de la Fédération de Russie, municipalités.

Cependant, les droits du procureur de saisir le tribunal pour défendre les citoyens sont très limités. Une telle demande ne peut être déposée que si le citoyen, en raison de sa santé, de son âge, de son incapacité et d'autres raisons valables, ne peut saisir lui-même le tribunal. Le Code de procédure civile de la Fédération de Russie ne divulgue pas le mécanisme d'émergence de l'initiative du procureur concernant un tel recours devant le tribunal.

Le procureur agit toujours dans les procédures civiles en tant que participant indépendant. Il est le représentant de l'État et protège l'intérêt public afin que les lois du pays soient respectées par tous. Le procureur ne peut pas être partie au procès, car il n'a aucun intérêt juridique substantiel dans l'affaire et la force de la décision du tribunal ne s'applique pas à lui; aucune demande reconventionnelle ne peut être exercée contre lui. Le procureur ne peut pas non plus être le représentant judiciaire d'une partie ou d'un tiers. Le représentant agit toujours pour la défense des intérêts de la personne représentée, et le procureur, même s'il dépose une demande conformément à l'art. 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, agit pour la défense des intérêts de la loi et est totalement indépendant de la personne dans l'intérêt de laquelle il présente la demande.

Conformément à la partie 1 de l'art. 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur peut demander au tribunal d'engager une action civile. Et conformément à la partie 3 de l'art. 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur s'engage dans une procédure initiée par d'autres personnes.

Ainsi, le procureur participe aux poursuites civiles sous deux formes : lorsqu'il entame la procédure et lorsqu'il s'engage dans une procédure déjà entamée par d'autres personnes.

Dans la partie 1 de l'art. 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie ne mentionne pas les relations juridiques de fond sur lesquelles le procureur peut déposer une requête auprès du tribunal, mais uniquement les personnes dont les droits peuvent être défendus par le procureur. Cette formulation du droit procédural ouvre un champ assez large au pouvoir d'appréciation du procureur.

Néanmoins, dans un certain nombre d'autres lois et dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie lui-même, il existe des cas spécifiques où le procureur se voit accorder le droit d'ester en justice en fonction des spécificités des relations juridiques de fond.

Quant à l'entrée du procureur dans le processus qui a déjà commencé, dans la partie 3 de l'art. 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie fournit une liste d'affaires découlant de diverses relations juridiques de fond, dans lesquelles la participation du procureur est attendue. Il s'agit notamment des cas d'expulsion, de réintégration, d'indemnisation pour atteinte à la vie ou à la santé, ainsi que d'autres cas prévus par le Code de procédure civile de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales. Dans ces cas, le procureur rend un avis, exerçant ainsi ses pouvoirs de contrôle du respect de l'Etat de droit.

Un certain nombre d'articles du Code de procédure civile de la Fédération de Russie indiquent la nécessité de la participation du procureur lors de l'examen de certaines catégories d'affaires civiles. Les cas incluent : 1)

sur l'établissement de l'adoption (article 273); 2)

sur la reconnaissance d'un citoyen disparu ou sur la déclaration d'un citoyen décédé (article 278); 3)

sur la limitation de la capacité juridique d'un citoyen, sur la reconnaissance d'un citoyen comme incapable, sur la limitation ou la privation d'un mineur âgé de 14 à 18 ans du droit de gérer ses revenus de manière indépendante (article 284) ; 4)

sur l'hospitalisation obligatoire d'un citoyen dans un hôpital psychiatrique et sur l'examen psychiatrique obligatoire (article 304).

Si les lois fédérales ne prescrivent pas la nécessité de la participation du procureur aux procédures civiles, le procureur décide alors de manière indépendante de la nécessité de participer à une affaire particulière.

Après avoir déposé une plainte, le procureur doit participer à l'examen de l'affaire devant le tribunal. La participation personnelle du procureur aidera non seulement à mieux étayer la demande, mais également à assurer le strict respect des règles de procédure et de fond lors de l'examen et de la résolution de l'affaire. Dans les affaires initiées par le procureur, la personne dans l'intérêt de laquelle la demande est intentée est nécessairement notifiée et impliquée dans la procédure en qualité de demandeur.

La requête du procureur doit répondre à toutes les exigences de l'art. 131 Code de procédure civile de la Fédération de Russie.

Le procureur qui a introduit une demande jouit de tous les droits procéduraux, supporte toutes les obligations procédurales du demandeur : il peut prendre connaissance des pièces du dossier, former une récusation, présenter des preuves, participer à l'étude des preuves, présenter des requêtes, donner des avis sur les questions soulevées pendant le procès de l'affaire et sur le fond des affaires dans leur ensemble, faire appel des décisions de justice.

Dans le même temps, le procureur n'a pas le droit de conclure un accord de règlement, il ne supporte pas les frais de justice. Le refus du procureur de la plainte déposée par lui ne prive pas la personne dans l'intérêt de laquelle la plainte est déposée, du droit d'exiger la poursuite de la procédure (partie 2 de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie) . Et lorsque le demandeur retire sa demande, le tribunal met fin à la procédure, sauf si cela est contraire à la loi ou viole les droits et intérêts légitimes d'autres personnes. Cela correspond à la disposition selon laquelle le procureur n'a aucun intérêt juridique substantiel et n'est pas habilité à en disposer.

Il convient de souligner que dans tous les cas, le procureur n'est pas lié par la position de la personne dans l'intérêt de laquelle la demande est intentée.

Le procureur n'est lié que par les intérêts de la loi et de l'État. L'indépendance du procureur est particulièrement prononcée dans le traitement des affaires affectant les intérêts d'un cercle indéfini de personnes. Il est difficile d'informer et d'impliquer ces participants dans le processus. Il est encore plus difficile d'obtenir leur consentement ou leur renonciation aux demandes formulées par le procureur pour la défense de leurs droits. Nous pensons que dans les affaires impliquant un cercle indéfini de personnes, le procureur est tenu de respecter non seulement les intérêts de ces personnes, mais également ceux de l'État, qui est tenu de garantir les droits et les intérêts légitimes de tous ses citoyens.

La participation du procureur à l'examen et au règlement des affaires civiles en deuxième instance et dans les instances suivantes dépend de la participation ou non du procureur au tribunal de première instance. S'il n'a pas participé, il ne peut pas déposer d'appel, de présentation en cassation sur l'examen de l'affaire. Appel du procureur dans l'ordonnance de surveillance en révision jugements, les définitions entrées en vigueur ne sont pas non plus prévues par le Code de procédure civile de la Fédération de Russie lorsqu'il n'était pas devant le tribunal de première instance (articles 320, 336, 376). S'il a participé au tribunal de première instance, la participation à toutes les instances ultérieures est assurée par les employés du parquet du niveau approprié au nom des procureurs de la région, du territoire, de la république, etc.

Il convient de rappeler que l'art. 394 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie accorde au procureur le droit de déposer des demandes de réexamen de décisions, de décisions de justice en raison de circonstances nouvellement découvertes, que le procureur ait déjà participé ou non à cette affaire.

§ 5. Personnes participant à la procédure afin de protéger les intérêts d'autres personnes

Dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie, deux articles sont consacrés aux personnes participant à la procédure afin de protéger les intérêts d'autrui (articles 46 et 47).

Ces personnes comprennent les autorités le pouvoir de l'État, organes gouvernement local, les organisations et les citoyens.

Les sujets qui s'adressent aux tribunaux pour protéger les intérêts d'autres personnes n'ont pas et ne peuvent pas avoir d'intérêt juridique substantiel. La participation au processus des autorités étatiques, des gouvernements locaux, des organisations est déterminée par le contenu de leurs fonctions. Par exemple, l'art. 281 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie prévoit qu'une affaire de restriction de la capacité juridique d'un citoyen en raison de l'abus d'alcool ou de drogues peut être engagée non seulement à la demande des membres de sa famille, mais également par tutelle et tutelle autorités, institutions psychiatriques et neuropsychiatriques (organisations). Les organes de tutelle et de tutelle sont tenus d'agir pour la défense des mineurs et des incapables - c'est leur devoir fonctionnel, comme dans les cas prévus à Code familial RF.

L'article 47 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie offre aux autorités de l'État et aux gouvernements locaux la possibilité d'engager un procès sur une affaire avant qu'une décision ne soit prise par un tribunal de première instance pour donner un avis afin de mettre en œuvre leurs fonctions et afin de protéger les intérêts, les droits et les libertés d'autres personnes ou les intérêts de la Fédération de Russie, les sujets de la Fédération de Russie, les municipalités.

L'initiative de se joindre à l'affaire peut venir à la fois des organes eux-mêmes et d'autres personnes participant à l'affaire. Partie 2 Art. 47 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie prévoit la possibilité de l'initiative du tribunal lui-même, si nécessaire en raison des circonstances de l'affaire. Implication dans le processus organismes gouvernementaux et les organes de l'autonomie locale permet de mieux prendre en compte l'intérêt public et garantit en même temps la publicité et l'objectivité de l'examen et de la résolution de l'affaire.

Le droit procédural, soulignant la nécessité de demander à une personne dont les droits et les intérêts légitimes doivent être protégés, en même temps dans la partie 1 de l'art. 46 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie indique que lors de la présentation d'une demande pour la défense des intérêts légitimes d'un citoyen incapable ou mineur, son consentement n'est pas requis. Aussi aucun consentement requis. représentants légaux handicapés et mineurs. Aucun consentement ni demande n'est requis lors du dépôt d'une demande de protection d'un cercle indéfini de personnes. Par exemple, la loi fédérale du 10 janvier 2002 N 7-FZ "Sur la protection environnement"prévoyait la possibilité de saisir les tribunaux des organisations et des citoyens demandant l'arrêt d'activités préjudiciables à la nature, à la santé et aux biens des citoyens. Loi de la Fédération de Russie du 7 février 1992 N 2300-1 "Sur la protection des Droits des consommateurs", Résolution du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 29 septembre 1994 N 7 "Sur la pratique de l'examen par les tribunaux des affaires relatives à la protection des consommateurs" permettent aux autorités de protection des consommateurs de déposer des réclamations devant les tribunaux. loi fédérale N° 10-FZ du 8 décembre 1995 "Sur les syndicats, leurs droits et garanties d'activité", les organisations syndicales ont obtenu le droit de déposer des réclamations en leur propre nom pour défendre les droits des membres des syndicats.

Lors d'une demande de protection des droits, libertés et intérêts légitimes d'autrui, la demande doit contenir une référence à la loi et à la demande de la personne protégée. La forme et le contenu d'une telle demande doivent répondre aux exigences de l'art. 131 Code de procédure civile de la Fédération de Russie. Si cette règle n'est pas observée, la demande peut être renvoyée pour les motifs prévus à l'art. 135 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, ou laissé sans mouvement (article 136 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie).

Les autorités de l'État, les collectivités locales, les organisations ou les citoyens qui ont déposé des requêtes en défense des droits ou intérêts d'autrui ont les droits et obligations du demandeur dans la procédure, à l'exception du droit de conclure un accord à l'amiable et de l'obligation supporter les frais de justice. S'ils refusent la demande, les conséquences sont les mêmes qu'en cas de refus de la demande faite par le procureur (article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie).

Lorsqu'elles s'engagent dans une procédure déjà entamée, les personnes protégeant les droits d'autrui donnent leur avis. La forme de la conclusion peut être à la fois écrite et orale. La préférence est donnée à l'écriture. La conclusion est évaluée par le tribunal en conjonction avec toutes les autres preuves disponibles dans affaire civile.