Conformément à la partie 1 de l'article 129 de la Constitution Fédération Russe(ci-après dénommée la Constitution de la Fédération de Russie), le ministère public constitue une instance unique système centralisé avec la subordination des procureurs inférieurs aux procureurs supérieurs et au procureur général de la Fédération de Russie.
Supervisant l'application des lois, les procureurs identifient les violations de la loi et prennent des mesures pour les éliminer. Participant aux procédures civiles, ils continuent d'exercer leurs fonctions de contrôle de l'application des lois par le tribunal et tous les participants à la procédure. Ils assistent le tribunal dans la résolution correcte des affaires : ils l'aident dans l'examen et l'évaluation des preuves, l'établissement des faits de l'objet de la preuve, l'interprétation des règles de droit, l'évaluation de la légitimité des prétentions et des objections des parties, etc.
La procédure de participation d'un procureur à une procédure civile est régie par les normes de la loi fédérale de la Fédération de Russie du 18 octobre 1995 "Sur le parquet de la Fédération de Russie", le Code de procédure civile de la Fédération de Russie (ci-après dénommé Code de procédure civile de la Fédération de Russie).
L'activité du procureur est un type spécifique d'activité de l'État. La spécificité est due au fait que, conformément à la législation russe (articles 1, 21, 26 "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie"), le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, en tant que système fédéral centralisé unique d'organes avec le subordination des procureurs inférieurs aux procureurs supérieurs et le procureur général de la Fédération de Russie, exerce la surveillance au nom de la Fédération de Russie, premièrement, pour le respect de la Constitution de la Fédération de Russie et l'exécution des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie par toutes les autorités et administrations, les fonctionnaires, y compris les chefs d'organismes commerciaux et sans but lucratif, ainsi que les huissiers de justice ; deuxièmement, pour la conformité des actes juridiques des organes et des fonctionnaires avec les lois de la Fédération de Russie ;
troisièmement, pour le respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen par les autorités et l'administration, ainsi que leurs agents.
Participant à procédure civile, le procureur protège les intérêts de la légalité, les droits et intérêts des citoyens et des organisations. Entrant dans la procédure civile, devenant l'objet de relations procédurales civiles, le procureur agit en tant que personne participant à l'affaire. Le procureur est soumis aux règles générales de procédure établies par le Code de procédure civile.
Les activités procédurales du procureur mettent actuellement l'accent sur la protection de l'État et des intérêts publics. Le procureur ne devrait pas remplacer dans le procès les particuliers eux-mêmes - participants à la circulation civile, qui est fondée sur l'inadmissibilité de l'ingérence arbitraire de quiconque dans les affaires privées (article 1 du Code civil de la Fédération de Russie).
Selon l'article 34 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur fait partie des personnes participant à l'affaire. En conséquence, il est doté d'un certain nombre de droits et d'obligations procéduraux qui caractérisent son statut juridique. Ainsi, le procureur, comme les autres personnes participant à l'affaire, a le droit de changer le fondement ou l'objet de la requête qu'il a déposée. Le procureur a également le droit d'engager une procédure d'appel et de cassation (par le dépôt d'un pourvoi ou d'une présentation en cassation), une procédure de contrôle (par le dépôt d'une présentation), de déposer une demande de révision d'une décision, d'un jugement ou d'une résolution sur des circonstances nouvellement découvertes.
Parallèlement, chaque forme de participation du procureur à la procédure civile (initiation d'une affaire ou prise d'avis) et à chaque étape de la procédure civile (de la procédure devant le tribunal de première instance à l'étape de la révision des décisions judiciaires actes dus à des circonstances nouvellement découvertes) se caractérise par certaines caractéristiques qui seront divulguées dans cet article. dissertation. À n'importe quelle étape de la procédure et sous quelque forme que ce soit, le procureur défend devant les tribunaux non pas les siens, mais les intérêts de l'État et du public, ainsi que les intérêts d'autrui ou d'un cercle indéfini de personnes. La participation du procureur au tribunal s'inscrit dans le prolongement de ses activités visant à garantir l'état de droit, dans le cadre desquelles une telle participation aide le procureur à exercer les pouvoirs qui lui sont conférés par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale "Sur la Bureau du Procureur de la Fédération de Russie".
Cet "intérêt officiel" caractérise l'essence de la position et des activités procédurales du procureur dans les procédures civiles.
Conformément à l'article 35 de la loi fédérale "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie", le procureur, conformément à la législation procédurale de la Fédération de Russie, a le droit de saisir le tribunal d'une déclaration ou d'intervenir à tout stade de la procédure le processus, si cela est requis par la protection des droits des citoyens et des intérêts de la société ou de l'État protégés par la loi.
Les motifs pour lesquels le procureur s'engage dans la procédure civile sont une indication directe de la loi - de telles indications peuvent figurer à la fois dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie et dans d'autres lois :
Examen par le tribunal d'affaires sur la protection des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie (article 260.1 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie) ;
2. lors de l'examen par le tribunal d'une affaire de reconnaissance d'un citoyen disparu ou de déclaration de décès d'un citoyen (article 278 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie) ;
Déclarer un mineur pleinement capable (article 289 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie);
Dans l'examen des affaires civiles sur la privation droits parentaux. (art.70 code familial RF).
Les exigences de la loi pour le procureur sont obligatoires.
Le procureur use de ses pouvoirs pour porter plainte :
Lors de la protection des intérêts de propriété de l'État, des entreprises et des organisations ; lors de la protection des intérêts des mineurs, des personnes handicapées, des personnes âgées, des parents de nombreux enfants, des personnes sous tutelle et sous tutelle, du personnel militaire, c'est-à-dire de ceux qui n'ont pas la possibilité de saisir le tribunal de manière indépendante;
2. si les fonctionnaires ou les citoyens n'utilisent pas leur droit de déposer des réclamations, et cela est requis par l'intérêt d'assurer l'état de droit ;
Lorsque les droits violés et les intérêts légalement protégés des entreprises et des citoyens revêtent une importance publique particulière ;
Lorsqu'il est nécessaire de protéger les droits et les intérêts légitimes des citoyens violés par des actions illégales organismes gouvernementaux et fonctionnaires.
Traditionnellement, le procureur général prend des arrêtés sur la participation du procureur dans les affaires impliquant des mineurs, sur les réclamations du parquet, etc.
Le pouvoir discrétionnaire du procureur - L'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie le lie à la protection des droits, des libertés et des intérêts légitimes des citoyens, un cercle indéfini de personnes ou d'intérêts de la Fédération de Russie, des sujets de la Fédération de Russie , municipalités.
Les procureurs contribuent à la réalisation des objectifs de la justice et à l'accomplissement des tâches qui incombent à la cour, dans le strict respect du principe de l'indépendance des juges et de la soumission à la seule loi.
Afin de mener à bien les tâches qui incombent aux procureurs, la loi confère au procureur les pouvoirs nécessaires. Lorsqu'il exerce le contrôle de l'application des lois lors de l'examen des affaires civiles devant les tribunaux, le procureur, dans les limites de sa compétence :
Participe au jugement des affaires en première instance, dans les procédures de cassation et de contrôle ; donne des avis sur les questions soulevées lors de l'examen des affaires; envoie des déclarations au tribunal, donne des avis sur le fond de l'ensemble de l'affaire dans les affaires civiles ;
2. Appel contre les décisions illégales et déraisonnables, les décisions et les décisions du tribunal, les décisions des juges ;
pouvoir procureur procédure civile
3. Vérifie la légalité de la demande d'exécution des décisions de justice, des décisions et des jugements, proteste contre les actions illégales d'un huissier;
4. Prend des mesures, dans les cas prévus par la loi, pour réviser les décisions, les arrêts et les décisions en matière civile.
L'objet de la surveillance ne sont pas seulement les décisions, les arrêts et les décisions de justice, mais aussi tous actes de procédure effectué à la fois avant le procès d'une action civile et pendant l'examen de l'affaire. Le procureur, n'ayant aucun intérêt personnel, mais procédant des intérêts nationaux, veille au respect des exigences des lois civiles et de procédure civile, tant par la composition des juges que par les personnes participant à l'affaire.
Le contrôle du ministère public sur l'exécution précise et uniforme des lois dans les procédures civiles est l'une des garanties essentielles pour l'émission par les tribunaux de toutes les instances de décisions, arrêts et résolutions licites et justifiés.
La participation du procureur aux procédures civiles est prévue par la législation procédurale et d'autres lois d'importance fédérale. Le fonctionnaire désigné peut postuler ou entrer en considération à tout moment. La participation du ministère public a lieu dans le cas où cette circonstance nécessite une protection. Les pouvoirs de ce fonctionnaire sont inscrits dans la législation pertinente.
La participation du procureur à la procédure civile prévoit le droit de ladite personne de déposer une requête auprès du tribunal relative à l'exigence de protection des intérêts, droits, libertés du pays, des personnes d'un cercle indéfini, des citoyens, des sujets, des municipalités formations. Une demande de protection des droits, libertés et intérêts d'un citoyen peut être présentée si le citoyen lui-même ne peut saisir le tribunal pour des raisons de santé, d'incapacité, d'âge et autres bonnes raisons.
La participation du procureur à la procédure civile prévoit la délivrance de conclusions sur la réintégration, l'indemnisation pour atteinte à la santé ou à la vie, l'expulsion, ainsi que dans d'autres cas prévus par la loi. L'absence d'un fonctionnaire qui a été avisé du lieu et de l'heure de la procédure n'est pas considérée comme un obstacle à l'examen.
Selon les dispositions du nouveau Code de procédure civile, le procureur a le droit de participer à l'examen des affaires pour donner des avis uniquement dans les affaires mineures, qui sont inscrites dans le Code et les lois fédérales. Dans le même temps, la loi autorisait auparavant l'entrée d'un fonctionnaire dans n'importe quelle procédure à n'importe quel stade. Les normes actuelles excluent également la possibilité d'impliquer le procureur dans l'examen des affaires sur initiative judiciaire. Il convient de noter que cela était auparavant utilisé dans le cas où le cas présentait une certaine complexité ou pertinence. Exclus de la loi existante et du droit du procureur de participer à l'affaire de sa propre initiative. Cela s'applique en particulier aux cas où les citoyens eux-mêmes s'adressent au fonctionnaire spécifié dans le cadre d'une affaire déjà engagée, mais en même temps ils ne font pas confiance à un certain tribunal pour examiner leur cas.
Les principales formes de participation du procureur à la procédure civile sont donc l'engagement des poursuites dans les cas établis par la loi et l'engagement des poursuites.
L'affaire est ouverte :
1. En déposant une réclamation en première instance.
2. En soumettant une soumission à la deuxième instance.
3. Présentation d'un mémoire sur la révision des arrêts et décisions du tribunal entrés en vigueur. Dans ce cas, la demande est faite en
Lors de l'ouverture d'une affaire, le procureur dépose une plainte conformément aux exigences générales établies par la loi. en même temps, il jouit de tous les droits et est investi de toutes les obligations du demandeur, consacrées par le Code. L'exception est le droit de conclure des accords de paix et l'obligation de payer les frais de justice.
Les devoirs du procureur comprennent le respect de la procédure de saisine du tribunal établie par la loi. L'officiel est également tenu de répondre aux erreurs commises par le tribunal. Les décisions déraisonnables et illégales (décisions) sur les affaires en cours d'examen peuvent être contestées de la manière appropriée. Un pourvoi en cassation est formé contre les décisions qui ne sont pas entrées en vigueur. Cette disposition s'applique aux décisions de toutes les juridictions, à l'exception des magistrats. La décision de la Magistrate's Court peut faire l'objet d'un recours en appel, pour lequel un dossier d'appel est soumis. Si le délai de dépôt d'une réclamation est dépassé pour une bonne raison, le fonctionnaire a le droit de demander à l'organe qui a rendu la décision ou l'arrêt une demande de rétablissement des délais, en indiquant la raison de l'omission.
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introduction
1. Le procureur en tant que sujet des relations procédurales civiles
2. La différence entre le procureur et les autres participants à la procédure civile
3. Motifs et formes de participation du procureur à la procédure civile
4. Recours du procureur devant les tribunaux
5. Entrée du procureur dans la procédure civile engagée
Conclusion
Liste des sources utilisées
INTRODUCTION
La Constitution actuelle de 1936 a confié au Procureur général et à tous les procureurs qui lui sont subordonnés la fonction de contrôle suprême de la légalité des activités de tous les organes de l'État, y compris les tribunaux, le Code de procédure civile de 1964 a également doté le procureur de très larges droits procéduraux.
Peu de temps s'est écoulé depuis le début de la réforme judiciaire et l'adoption du Code de procédure civile, mais les tendances tracées par ces lois, dans l'interprétation de la définition de la position procédurale du procureur, sont déjà effrayantes par leur portée et nous font réfléchissez à l'exactitude du chemin choisi.
Ce n'est un secret pour personne que l'implication actuelle du procureur dans le processus civil est minimisée par les efforts constants du législateur.
Les professeurs N. Polyansky, M. Strogovich, V. Savitsky, A. Melnikov pensent que le procureur qui a déposé une plainte prend la position d'une partie (demandeur) dans le processus. La principale chose à laquelle les auteurs de cette approche se réfèrent est que la demande du procureur présuppose toujours la présence d'un défendeur qui est partie à l'affaire, et s'il y a un défendeur, alors il doit y avoir un demandeur.
Le professeur M. Shakaryan et le professeur V. Shcheglov considèrent le procureur qui a déposé une plainte comme un demandeur uniquement au sens procédural, puisque le tribunal n'accorde rien en sa faveur, ses droits administratifs ne sont que de nature procédurale.
Selon le professeur N. Chechin et le professeur N. Chentsov, le procureur n'est jamais partie au processus et prend toujours la position d'un représentant de l'État qui veille à l'état de droit.
Les deux derniers points de vue méritent le plus d'attention, et à cet égard, la position du législateur sur l'abolition du contrôle du ministère public dans les procédures civiles n'est pas tout à fait claire.
Selon le paragraphe 2 de l'art. 4 Code de procédure civile de la RSFSR, le tribunal peut engager une action civile à la demande du procureur. Dans le même temps, ce dernier était une base procédurale indépendante et sa réalisation ne dépendait que de la volonté et du potentiel créatif des procureurs. Au même stade, le code de procédure civile en vigueur limite le procureur, de sa propre initiative, à intervenir dans l'affaire à n'importe quel stade de la procédure pour quelque raison que ce soit. affaire civile.
Pendant longtemps, on a cru que la cassation et la protestation des procureurs contre les décisions judiciaires illégales étaient la garantie la plus importante de l'administration de la justice, garantissant l'état de droit et protégeant les droits individuels dans les procédures civiles russes. À ce jour, le procureur a perdu le droit de former des recours en cassation et en supervision contre toute décision de justice illégale et déraisonnable, qu'il ait ou non participé à cette affaire.
La restriction évidente des droits du procureur dans tous les domaines a considérablement réduit l'autorité non seulement des actes judiciaires, mais aussi de la système judiciaire en général.
Je pense que si nous étendons les pouvoirs du procureur dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie et donnons au procureur la possibilité d'utiliser plus largement ses moyens de droit civil pour défendre les droits, les libertés et les intérêts légitimes des citoyens, ainsi que les intérêts publics de l'État, cela n'entraînera que l'adoption de mesures plus légitimes et décisions informées tribunaux.
1. LE PROCUREUR COMME SUJETPOURSUITE CIVILE
À l'article 34 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur est inclus parmi les personnes participant à l'affaire.
Les parties impliquées dans l'affaire sont des parties, des tiers,procureur , les personnes saisissant le tribunal de la protection des droits, libertés et intérêts légitimes d'autrui ou entrant dans la procédure pour donner un avis sur les motifs prévus aux articles 4, 46 et 47 du présent code, les requérants et autres intéressés personnes dans les cas de procédures spéciales et dans les cas découlant des relations publiques 1 .
Par conséquent, le procureur peut devenir une personne participant à l'affaire. Toutefois, le procureur, lorsqu'il participe à une procédure civile, est un acteur privilégié des relations procédurales civiles. Plusieurs caractéristiques caractérisent le procureur en tant qu'acteur des relations procédurales civiles.
Premièrement, le procureur ne participe pas aux relations matérielles, d'où naît un recours devant le tribunal. Par conséquent, le procureur, contrairement aux autres personnes participant à l'affaire, n'a pas d'intérêt matériel propre à sa conduite. Lorsqu'il participe à une procédure civile, le procureur, sur la base de l'article 1 de la loi fédérale «sur le ministère public de la Fédération de Russie», est appelé à surveiller le respect de la Constitution de la Fédération de Russie et l'application d'autres lois . Par conséquent, le procureur, lorsqu'il participe à une procédure civile, ne protège pas ses propres intérêts matériels, mais est appelé à garantir l'état de droit dans les relations procédurales civiles.
Deuxièmement, la volonté du procureur lorsqu'il participe à une procédure civile, contrairement à la volonté des autres personnes participant à l'affaire, est très limitée. En particulier, le demandeur, des tiers du côté du demandeur décident indépendamment de la question de l'adhésion à la procédure civile, leur participation, contrairement à la participation du procureur, dépend uniquement de leur volonté. Alors que le procureur participe à la procédure civile dans les cas spécifiés par la loi, il ne peut pas engager de manière indépendante une procédure civile si sa participation à celle-ci n'est pas prévue par la loi. À cet égard, d'autres personnes participant à l'affaire agissent dans les procédures civiles à leur propre discrétion. Les activités du procureur dans les procédures civiles sont limitées par la loi. Par conséquent, le pouvoir discrétionnaire du procureur dans les procédures civiles doit être conforme aux exigences de la loi.
Troisièmement, la participation du procureur aux procédures civiles est de nature subordonnée, puisque le procureur est appelé à protéger les droits et les intérêts légitimes d'autres personnes qui participent à des relations matérielles, d'où naît un recours devant le tribunal. A cet égard, en règle générale, le procureur ne peut pas conduire de manière indépendante une procédure civile si les personnes dans l'intérêt desquelles elle a été engagée ont refusé de la conduire. Font exception à cette règle les cas où le procureur agit pour la défense d'un cercle indéfini de personnes, ainsi que le demandeur en cas d'appel d'actes juridiques normatifs.
Ainsi, le procureur est un participant aux relations procédurales civiles qui n'a pas d'intérêt matériel propre à leur conduite, dont les formes de participation aux procédures civiles sont limitées par la loi 2 .
2. LA DIFFÉRENCE DU PROCUREUR PAR RAPPORT AUX AUTRESPARTICIPANTS À LA PROCÉDURE CIVILE
Comme on l'a déjà noté, le procureur n'a pas d'intérêt matériel à engager une action civile. À cet égard, il diffère non seulement du demandeur, mais aussi des autres personnes participant à l'affaire. L'absence de son propre intérêt matériel à engager une action civile conduit au fait que le procureur, lors de sa conduite, dépend de la volonté de la personne qui a un intérêt matériel, à la défense de laquelle le procureur s'est tourné.
Le procureur peut agir en tant que demandeur dans les procédures spéciales, ainsi que dans les procédures découlant des relations de droit public. L'absence d'intérêt matériel à ces types de procédures, ainsi qu'à la procédure d'action, permet au procureur, au cours de procès judiciaireémettre un avis sur l'affaire, qui est soumis à l'évaluation par le tribunal ainsi que d'autres éléments de preuve. Les autres personnes participant à l'affaire ne sont pas habilitées à donner un avis dans le cadre d'une procédure civile.
Le procureur peut donner un avis en défense des droits, intérêts légitimes du prévenu. Mais en même temps, il n'a pas le droit de reconnaître les créances, de conclure un accord à l'amiable avec le demandeur. C'est-à-dire que le procureur dans une procédure civile ne peut disposer d'intérêts matériels qui ne lui appartiennent pas.
Contrairement aux tiers, parties prenantes le procureur n'a pas non plus d'intérêt matériel dans la conduite d'une affaire civile. À cet égard, il peut arriver à la conclusion quant à la nécessité protection des droits tiers ou parties intéressées dans une procédure civile. Bien que dans ce cas, il n'ait pas le pouvoir de disposer de leurs intérêts matériels.
La participation d'un procureur à une procédure civile, y compris la forme de rendre un avis dans une affaire civile, diffère de la participation à la procédure civile des demandeurs, des personnes intéressées également en l'absence d'intérêt matériel que ces personnes ont à mener une affaire en l'ordre des procédures spéciales ou des procédures découlant des relations de droit public. Les pouvoirs du procureur dans les procédures civiles sont également limités par rapport au requérant, personnes intéressées afin de remplir les missions qui lui sont assignées par la loi.
Ainsi, les droits et obligations du procureur dans les procédures civiles diffèrent des droits et obligations des autres personnes participant à l'affaire. Si d'autres personnes participant à l'affaire déterminent indépendamment leur comportement dans le cadre d'une procédure civile sur la base de normes procédurales, le procureur, prenant la défense d'autres personnes, est lié à leur position. Lorsqu'il s'agit de protéger un cercle indéfini de personnes, y compris dans les cas découlant de relations publiques, il doit promouvoir le principe de légalité dans l'administration de la justice. Par conséquent, les autres personnes participant à l'affaire protègent leurs droits et intérêts matériels, et le procureur doit garantir l'état de droit dans l'administration de la justice. À cet égard, le procureur est un acteur privilégié de la procédure civile.
La participation des personnes ayant un intérêt matériel dans la conduite d'une affaire civile, la législation prévoit à toutes les étapes de la procédure civile. Par conséquent, l'entrée d'une nouvelle personne dans la procédure civile entraîne le fait que l'affaire commence son mouvement à partir du stade de sa préparation au procès. A cet égard, la protection de l'intérêt matériel de la personne participant à l'affaire est assurée à tous les stades de la procédure civile. Le procureur peut engager des poursuites civiles dans les cas établis par la loi à tout moment, puisqu'il n'a pas d'intérêt matériel propre à la conduite d'une affaire civile. Pour cette raison, l'entrée du procureur dans la procédure civile, contrairement à l'entrée dans celle-ci d'autres personnes participant à l'affaire, n'entraîne pas la reprise de l'affaire dès le stade de sa préparation pour le procès. Dans une telle situation, la procédure se poursuit avec la participation du procureur dès le stade où il est entré dans la procédure civile.
En outre, la participation du procureur aux procédures civiles est limitée par les motifs prévus par la loi. Cette participation peut se dérouler exclusivement dans les formes déterminées par la législation 3 .
3. MOTIFS ET FORMES DE PARTICIPATIONPROCUREUR AU CIVIL
La base de la participation du procureur à la procédure civile est une indication directe de la loi ou la soi-disant opinion du procureur, qui est également limitée par la législation procédurale. Conformément au paragraphe 3 de l'article 35 de la loi fédérale «sur le ministère public», le procureur participe à l'examen des affaires civiles par les tribunaux si cela est requis par la protection des droits des citoyens et des intérêts de la société et de la État protégé par la loi. Il s'ensuit que le fondement de la participation du procureur à la procédure civile est l'exercice de sa fonction répressive.
Autorisant la participation du procureur à l'ensemble de la procédure civile, la loi prévoit la participation obligatoire du procureur dans un certain nombre de catégories d'affaires civiles - affaires relatives à la protection des droits électoraux et au droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie (chapitre 26 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie), reconnaissance d'un citoyen disparu ou déclaration de décès (chapitre 30 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie), adoption (adoption) d'un enfant (chapitre 29 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie), reconnaissance d'un citoyen comme ayant une capacité juridique limitée, incapable ou privant un mineur âgé de 14 à 18 ans du droit de gérer ses revenus de manière indépendante (chapitre 31 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie); suppression des droits parentaux, etc.
Il ne faut pas avoir peur de la base de la participation du procureur aux procédures civiles avec une raison spécifique pour une telle participation. La raison de la participation du procureur à la procédure civile avec une raison spécifique pour cette participation. La raison de la participation du procureur à la procédure civile peut être toute information l'intéressant (principalement l'appel des citoyens, les publications dans les médias, etc.)
L'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie prévoit deux formes de participation du procureur aux procédures civiles :
1) s'adressant au tribunal avec une demande d'ouverture de procédure sur l'affaire ;
2) l'entrée dans la procédure, initiée par d'autres personnes intéressées, afin de donner un avis sur l'affaire.
La question de la participation du procureur au procès sous une forme ou une autre est tranchée par lui sur la base de la loi, en fonction des circonstances particulières de chaque affaire.
Contrairement au Code de procédure civile de la RSFSR, le Code de procédure civile actuel a considérablement limité le droit du procureur de saisir le tribunal pour la protection des droits d'autrui et des intérêts légalement protégés. La partie 1 de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie établit que le procureur a le droit de demander au tribunal une déclaration pour la défense des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens d'un cercle indéfini de personnes ou d'intérêts de la Fédération de Russie, entités constitutives de la Fédération de Russie, municipalités. Une requête en défense des droits, libertés et intérêts légitimes d'un citoyen ne peut être déposée par le procureur que si le citoyen, pour des raisons de santé, d'âge, d'incapacité et autres raisons valables, ne peut saisir lui-même le tribunal.
Les dispositions de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie doivent être interprétées littéralement. Ainsi, par exemple, l'appel du procureur au tribunal avec une déclaration sur le recouvrement des factures de services publics des citoyens en faveur de l'entreprise unitaire municipale de logement et de services communaux ne s'applique pas aux affaires de défense des intérêts d'un cercle indéfini de personnes, puisqu'elle est effectuée dans l'intérêt d'une personne morale déterminée.
En soumettant une requête au tribunal, le procureur acquiert tous les droits et obligations procéduraux du demandeur, y compris le droit d'accomplir des actes administratifs. Toutefois, si le procureur refuse de déposer une requête en défense des intérêts légitimes d'une autre personne, l'examen de l'affaire au fond se poursuit si cette personne ou ses représentant légal ne renoncera pas à la réclamation. Du fait que le procureur n'est pas l'objet d'une relation juridique matérielle litigieuse, il ne peut conclure d'accord amiable et aucune demande reconventionnelle ne peut être exercée contre lui. Celle-ci ne peut être exercée que contre la personne dans l'intérêt de laquelle l'action a été engagée.
La deuxième forme de participation du procureur à la procédure civile est l'entrée dans la procédure, initiée par la personne intéressée, pour donner un avis, qui est un jugement motivé basé sur les éléments du procès et les règles de droit sur la résolution de l'affaire civile sur le fond. L'importance de la conclusion du procureur est qu'elle aide le tribunal à prendre une décision légale et motivée.
Conformément à la partie 3 de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur entre dans le processus et donne un avis sur les cas d'expulsion, de réintégration, d'indemnisation pour atteinte à la vie ou à la santé, ainsi que dans d'autres cas prévues par le Code de procédure civile de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales.
Le procureur, qui est entré dans le processus pour donner un avis sur l'affaire, ne doit pas étayer les allégations, présenter des preuves, donner des explications à ce sujet. Il n'apporte au tribunal que son avis sur la manière dont le litige entre les parties doit être résolu. Conformément à l'article 189 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur rend un avis sur l'affaire après avoir examiné toutes les preuves avant le début du débat judiciaire. Dans la partie 3, article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, il est prévu que le défaut de comparution du procureur, qui a été informé de l'heure et du lieu de l'examen de l'affaire, ne constitue pas un obstacle à sa procédure.
Le procureur participe à l'examen de l'affaire non seulement devant le tribunal de la première, mais aussi devant la deuxième instance et les instances de contrôle. L'actuel Code de procédure civile de la Fédération de Russie établit que le procureur ne participe au tribunal de deuxième instance et de contrôle que sous la forme d'une soumission aux décisions des tribunaux de première et deuxième instances.
L'assemblée plénière de la Cour suprême de la Fédération de Russie, dans sa résolution du 20 janvier 2003 n° 2 « Sur certaines questions soulevées à l'occasion de l'adoption et de l'entrée en vigueur du Code de procédure civile de la Fédération de Russie », a indiqué que le procureur n'a le droit de saisir le tribunal de deuxième instance et de contrôle d'une décision de justice que s'il est impliqué. Le procureur, qui est une personne participant à l'affaire, du point de vue des dispositions des articles 34, 35 et 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, a le droit de soumettre ces conclusions aux juridictions supérieures, indépendamment s'il a comparu à l'audience du tribunal de première instance. Il convient de noter que la présentation du procureur dans son essence juridique n'est pas différente de la plainte de la personne participant à l'affaire 4 .
4. APPLICATION DU PROCUREUR AUX INSTITUTIONS JUDICIAIRES
La supervision du procureur dans les affaires civiles devant le tribunal de première instance s'exerce sous la forme de dépôt et de maintien d'une action en justice, ainsi que de participation à l'examen des affaires civiles par le tribunal et de l'émission d'un avis. Après avoir identifié une violation de la loi, le procureur fait appel au tribunal de première instance avec une demande d'élimination, de restauration des droits et intérêts violés et d'amener les auteurs à la responsabilité établie par la loi. Dans le même temps, le procureur est tenu de garantir la légalité de l'engagement d'une action civile, c'est-à-dire s'adresser au tribunal uniquement avec des demandes légitimes, en respectant les règles de compétence, de compétence, etc.
Le procureur a le droit de déposer toute réclamation relevant de la compétence et de la compétence du tribunal, sans toutefois se substituer aux intéressés eux-mêmes. Conformément au principe de discrétion, ces derniers doivent eux-mêmes veiller à la protection de leurs droits et intérêts protégés. Le procureur intente une action lorsque le demandeur lui-même, pour une raison quelconque, ne peut pas utiliser la protection judiciaire ou s'y soustrait délibérément, ce qui affecte considérablement les intérêts d'autres personnes, le plus souvent l'État. Le procureur doit prendre des mesures pour réparer les dommages causés par le vol de biens de l'État et publics et d'autres infractions.
Avant de saisir le tribunal, le procureur est tenu d'établir pleinement les faits à l'origine de la demande, de recueillir toutes les preuves nécessaires, d'identifier toutes les parties intéressées, de déterminer leur autorité procédurale et juridique.
Au sens de l'art. 41 du Code de procédure civile, le procureur a le droit non seulement d'introduire des réclamations, mais également de soulever la question de l'ouverture d'affaires découlant de relations administratives-judiciaires, ainsi que de cas de procédure spéciale. Les premiers sont initiés par lui en déposant une réclamation (article 269 du code des infractions administratives) ou en déposant une requête, les seconds - principalement en déposant une requête et seulement dans certaines catégories de cas - en déposant une réclamation.
L'engagement d'une action civile à l'initiative du procureur implique nécessairement sa participation au procès, bien que la législation actuelle en matière de procédure civile ne le prévoie pas directement. Elle se traduit par le maintien de revendications, de déclarations, de protestations.
Le contrôle de l'exécution des lois dans les procédures du tribunal de première instance comprend la vérification de la légalité et de la validité des décisions de justice et leur contestation, si nécessaire. Il est très important d'identifier toutes les violations de la loi et de prendre des mesures pour les éliminer avant l'entrée en vigueur des actes judiciaires. Il est possible et nécessaire de contrôler les actes judiciaires même après leur entrée en vigueur. Mais c'est déjà une exception. Les motifs de traitement des protestations dans ce cas sont l'absence de fondement d'actes judiciaires ou des violations importantes des normes du droit matériel ou procédural.
Le contrôle du ministère public s'exerce également sur l'exécution des actes de justice. Sa nécessité est motivée par le désir de parvenir à l'élimination effective des violations de la loi, à la restauration réelle des droits et intérêts violés des citoyens, des institutions, des organisations, des entreprises et de l'État. Le procureur doit se conformer aux exigences de la loi sur la période mensuelle pendant laquelle le tribunal a le droit d'accepter sa demande de poursuites. Le procureur a également le droit de saisir le tribunal d'une déclaration lorsqu'il est nécessaire d'engager une procédure spéciale. Lors de l'examen judiciaire de la demande déclarée, le procureur est procéduralement indépendant. En règle générale, les procureurs soutiennent la demande déclarée, mais si, en raison des circonstances de l'affaire, il est nécessaire de renoncer à la demande, ou de modifier les motifs de la demande, ou de réduire le montant de la peine, le procureur a le droit faire cela. Dans ces cas, le procureur n'est pas tenu de coordonner sa position avec l'auteur de la protestation, même s'il occupait une position de leadership par rapport au procureur prenant la parole devant le tribunal. Le procureur donne des explications au tribunal sur la plainte déposée, présente des preuves en vertu desquelles il considère que ses prétentions sont justifiées. Le procureur a le droit de soumettre des documents écrits au tribunal. Le procureur qui a intenté une action en justice est le premier à parler. Les procureurs ne contrôlent pas toujours le respect de la loi lorsqu'ils examinent des affaires d'indemnisation des dommages causés aux travailleurs et aux employés par des blessures ou d'autres atteintes à la santé. Certains cas de cette catégorie sont acceptés par les tribunaux pour leurs procédures sans vérification de conformité par les plaignants ordre établi résolution préliminaire à l'amiable du conflit par l'administration, le comité syndical.
L'instance de cassation est un organe qui contrôle la légalité et la validité jugements, définitions qui ne sont pas entrées en vigueur. Le procureur a le droit de contester la décision ou de soutenir les plaintes fondées des personnes participant à l'affaire afin d'obtenir l'élimination des violations de la loi. Dans le même temps, ses fonctions consistent à prendre des mesures pour empêcher l'annulation ou la modification des décisions et jugements légaux et justifiés du tribunal de première instance. Ces mesures consistent, d'une part, à réfuter les arguments contenus dans les plaintes des personnes participant à l'affaire, et d'autre part, à corriger leurs propres erreurs commises lors de la protestation. Si le protêt est présenté incorrectement, il doit être retiré avant le début de l'audience du tribunal.
La participation du procureur aux audiences du tribunal de deuxième instance est recevable dans toute affaire civile. Forme de participation - donner un avis sur la légalité et la validité de la décision du tribunal de première instance. Le contrôle de la légalité et de la validité des arrêts de l'instance de cassation s'exprime par le contrôle de leur conformité à la législation en vigueur et par l'introduction, le cas échéant, de protestations.
L'annulation ou la modification des décisions illégales et déraisonnables et des décisions entrées en vigueur est effectuée par l'autorité de contrôle. La participation du procureur à ses réunions est mise en œuvre sous la forme d'un soutien à la protestation formulée par lui ou les procureurs supérieurs et de donner un avis sur l'affaire, si elle est examinée sur la protestation du président du tribunal correspondant ou de son suppléant. Le contrôle s'exerce également sur la légalité et la validité des jugements et des décisions rendues par les tribunaux dans l'exercice du contrôle. Le procureur a le droit, par sa requête, de soulever devant le tribunal compétent la question de la révision des décisions de justice, des jugements, des jugements sur des circonstances nouvellement découvertes 5 .
5. INTRODUCTION DU PROCUREUR DANS LA PROCEDURE CIVILE ENGAGEE
Conscient des motifs particuliers de participation à une procédure civile, le procureur peut engager la procédure civile engagée afin de donner un avis sur l'affaire. L'entrée du procureur dans une affaire initiée par un autre participant à la procédure civile n'est possible que dans les cas énumérés dans la loi fédérale. La présence d'une telle affaire devant un tribunal est, comme on l'a déjà noté, une base spéciale pour la participation du procureur à la procédure civile. Toutefois, la non-comparution du procureur, qui a été informé de l'heure et du lieu de l'examen des affaires spécifiées dans la loi fédérale comme motif spécial de participation du procureur à la procédure civile, ne fait pas obstacle à l'examen et résolution de l'affaire sur le fond. Le procureur peut engager une procédure civile pour donner un avis sur l'affaire à tout moment. Par conséquent, le défaut du procureur de la République de comparaître dans la procédure civile dans les affaires indiquées comme motifs particuliers de participation du procureur à la procédure civile ne prive pas le procureur supérieur du droit d'intervenir dans l'affaire civile pour donner un avis à l'étape suivante de la procédure civile, par exemple, dans la mise en œuvre d'une procédure d'appel ou de cassation. Un procureur qui n'a pas pris part au stade du procès et au tribunal de deuxième instance dans l'affaire, nommé comme motif particulier de sa participation à la procédure civile, peut y participer en déposant un réquisitoire. Cette autorité du procureur découle non seulement du contenu de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, mais également de la partie 3, clause 19 du décret du 20 janvier 2003 n ° 2 du plénum de la Cour suprême. de la Fédération de Russie "Sur certaines questions soulevées à l'occasion de l'adoption et de l'entrée en vigueur du Code de procédure civile de la Fédération de Russie"
Ainsi, l'entrée du procureur dans une procédure civile initiée par une autre personne est possible à n'importe quelle étape. Dans ce cas, le processus se poursuit avec la participation du procureur. En règle générale, l'entrée du procureur dans le processus engagé est associée à la mise en œuvre de motifs spéciaux prévus dans la législation pour la participation du procureur au procès civil.
Toutefois, lorsque le procureur engage la procédure civile engagée, des motifs généraux peuvent être invoqués pour permettre au procureur d'aller en justice afin de protéger les droits et les intérêts légitimes d'autres personnes. Par exemple, à la demande d'un citoyen qui, pour des raisons valables, n'a pas la possibilité de défendre ses intérêts de manière compétente devant un tribunal, un organisme de l'État, un organisme gouvernement local le procureur peut intervenir dans le processus engagé par eux pour donner un avis sur l'affaire. Dans ce cas, pour la participation du procureur à la procédure civile, une base générale est utilisée, à savoir la protection des droits d'un citoyen, d'un organisme d'État ou d'une municipalité. Entrée du procureur dans la procédure civile un terrain d'entente se produit en déposant une requête spécifiée au paragraphe 1 de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie par le sujet et en rendant une décision de justice sur l'entrée du procureur dans la procédure civile engagée.
Un procureur qui a engagé une procédure civile a droits généraux. Les droits spéciaux, par exemple, sur la modification du contenu de la demande, la renonciation à une partie des demandes, la reconnaissance de la demande, ne peuvent être exercés que par un participant à une procédure civile qui a un intérêt matériel dans sa conduite.
L'avis du procureur vise également à garantir la légalité de l'examen et de la résolution de l'affaire dans ordre judiciaire. Si le procureur n'est pas d'accord avec la décision de justice rendue avec la participation du procureur à la procédure civile, le procureur peut s'adresser à une juridiction supérieure, respectivement, avec un appel, une cassation ou une présentation en supervision. Cependant, lors de la soumission d'une présentation par le procureur, le principe de discrétion doit être respecté, c'est-à-dire que le procureur ne peut appliquer une telle présentation que s'il y a un appel d'un participant à une procédure civile qui a un intérêt matériel dans sa conduite . Une exception à cette règle concerne les cas où le procureur défend un cercle indéfini de personnes.
Donner un avis, faire une présentation par le procureur dans l'intérêt des organes de l'État, des municipalités, lorsqu'elles mènent un litige avec un citoyen, peut également conduire à une violation du principe d'égalité et de compétitivité. Dans une telle situation, ces organes reçoivent une assistance juridique qualifiée et gratuite de la part d'un organe de l'Etat.
Alors qu'un citoyen doit régler un litige à ses frais en utilisant son temps de travail afin de prouver l'inconsistance des prétentions légales. Par conséquent, l'entrée du procureur dans le processus civil engagé devrait également servir à atteindre des objectifs importants sur le plan constitutionnel, en particulier la réalisation des droits et libertés de l'homme et du citoyen, proclamée la valeur la plus élevée (article 2, article 18 de la Constitution de la Fédération de Russie Fédération) 6 .
CONCLUSION
L'entrée en vigueur le 1er février 2003 du nouveau Code de procédure civile de la Fédération de Russie, qui a modifié les pouvoirs du procureur dans les procédures civiles, oblige les autorités de poursuite à prendre des mesures spécifiques supplémentaires pour garantir la participation des procureurs aux procédures civiles en afin de résoudre les problèmes de renforcement de l'État de droit, de protection des droits, libertés et intérêts légitimes violés ou contestés des citoyens ou des intérêts de la Fédération de Russie, des sujets de la Fédération de Russie, des municipalités, en tenant compte des exigences de la nouvelle législation procédurale .
La participation des procureurs aux procédures civiles contribue largement à accroître l'accessibilité et l'efficacité de la justice.
Lors de la Conférence panrusse des procureurs, le deuxième président de la Russie, V.V. Poutine, a noté à juste titre que "la réforme judiciaire ne peut être efficace sans la participation active du bureau du procureur au procès".
L'étude de la pratique du dépôt et du soutien des plaintes par les procureurs devant les tribunaux a montré que le droit de déposer des plaintes est activement utilisé par de nombreux procureurs comme un moyen efficace d'éliminer effectivement les violations de la loi.
Je pense que l'introduction du nouveau Code de procédure civile de la Fédération de Russie, qui restreint dans une large mesure les droits du parquet dans le procès, conduira à une situation qui a été habilement remarquée par AF Koni : « Dans un effort pour défricher la forêt, ils abattirent le chêne qui protégeait la même forêt.
AVECLISTE DES SOURCES UTILISÉES
1. Code de procédure civile de la Fédération de Russie // éd. "Gross-Media" - M., 2008
2. La Constitution de la Fédération de Russie 4e éd. / / Infra-M., 2006.
3. M.Yu.Lebedev, D.E.Cheptsov, Yu.V. Franciforov Procédure civile 2e édition // éd. "Urayt" - M., 2008
4. Ordonnance du 2 décembre 2003 N 51 "portant garantie de la participation des procureurs aux procédures civiles"
5. Loi fédérale "sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie" // "Omega-L" - M., 2007.
6. lia.net.ru // article "Procureur dans les procédures civiles"
7. www.gubkin.ru // V.I. Mironov Thème 7 Participation du procureur au procès civil 19 octobre 2005
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Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le bureau du procureur est un système centralisé unique avec la subordination des procureurs inférieurs aux procureurs supérieurs et au procureur général de la Fédération de Russie. Les attributions, l'organisation et le déroulement des activités du parquet sont déterminés loi fédérale(Article 129 de la Constitution de la Fédération de Russie).
Un tel acte législatif au niveau fédéral est la loi de la Fédération de Russie « sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie » 1 , qui établit que le bureau du procureur exerce, au nom de la Fédération de Russie, le contrôle du respect de la Constitution de la Fédération de Russie et l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie.
Parmi les diverses fonctions du ministère public, une place particulière est occupée par sa participation à l'examen par les juridictions des affaires civiles, pénales et administratives. La particularité de cette fonction réside dans le fait que le parquet ne contrôle pas les activités judiciaires et, sans empiéter sur l'indépendance, l'indépendance, l'objectivité du pouvoir judiciaire, s'y réfère comme un instrument de protection des droits et des intérêts des personnes qui, de l'avis du parquet, en ont besoin. .
Ainsi, dans la partie 4 de l'art. 27 de la loi de la Fédération de Russie "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie" stipule qu'en cas de violation des droits et libertés d'une personne et d'un citoyen, protégés dans le cadre d'une procédure civile, lorsque la victime, pour des raisons de santé , son âge ou pour d'autres raisons, ne peut pas défendre personnellement ses droits et libertés ou lorsque les droits et libertés d'un nombre significatif de citoyens ont été violés ou, en raison d'autres circonstances, la violation a acquis une signification sociale particulière, le procureur dépose et tient à jour un recours devant un tribunal ou un tribunal arbitral dans l'intérêt des victimes.
Chapitre 9
Participation du procureur aux procédures civiles
Le Code de procédure civile de la Fédération de Russie (partie 1, article 45), tenant compte de cette disposition de la loi sur le ministère public, indique qu'une requête en défense des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens peut être déposée par le procureur seulement si le citoyen, pour des raisons de santé, d'âge, d'invalidité et d'autres raisons valables ne peut pas aller au tribunal.
Outre la protection des droits de certains citoyens, le procureur a le droit de saisir le tribunal d'une déclaration afin de protéger les droits, les libertés et les intérêts d'un cercle indéfini de personnes et d'intérêts de la Fédération de Russie, entités constitutives de la Fédération de Russie, municipalités.
Certaines normes de la législation sectorielle prévoient également la possibilité d'un recours indépendant du procureur devant le tribunal. Ainsi, selon l'art. 70 du Code de la famille de la Fédération de Russie, une affaire de privation des droits parentaux peut être examinée par le tribunal à la demande du procureur. Les demandes de restriction des droits parentaux, en plus des autres personnes énumérées dans la partie 3 de l'art. 73 du RF IC, peut être intentée par le procureur. En vertu de l'article H. 1. 391 Code du travail Le procureur de la Fédération de Russie a le droit de saisir le tribunal si la décision de la commission des conflits du travail n'est pas conforme à la loi ou à d'autres actes juridiques réglementaires.
Le rôle du ministère public dans la résolution des affaires d'ordre public par le tribunal est important. En particulier, le procureur a le droit, dans les limites de sa compétence, de demander au tribunal de déclarer invalide en tout ou en partie un acte juridique normatif d'une autorité de l'État, d'un gouvernement local ou d'un fonctionnaire (première partie de l'article 251 du Code civil Procédure de la Fédération de Russie).