भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि और उसका विनियमन। "सामान्य कानून" पाठ्यक्रम के अनुसार क्षेत्र की भ्रष्टाचार विरोधी नीति (मगदान क्षेत्र के उदाहरण पर) के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन

विश्व समुदाय द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रभावी लड़ाई को राज्य की सभ्यता का सबसे महत्वपूर्ण संकेतक माना जाता है, लोकतांत्रिक मूल्यों के प्रति इसकी प्रतिबद्धता।

भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रभावी लड़ाई के लिए तत्परता राज्य की सभ्यता, लोकतांत्रिक सिद्धांतों और मूल्यों के प्रति इसकी प्रतिबद्धता का सबसे महत्वपूर्ण संकेतक है।

अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय अनुभव से यह साबित हो गया है कि विभिन्न क्षेत्रों में अलग-अलग, खंडित, खंडित उपायों के कार्यान्वयन के माध्यम से भ्रष्टाचार का विरोध नहीं किया जा सकता है। प्रमुख क्षेत्रों में लगातार उपायों की एक अभिन्न प्रणाली को लागू करके ही इसके स्तर को कम किया जा सकता है। बहुत सारी समस्याएं आपस में जुड़ी हुई हैं। समस्याओं को हल करने के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिसकी गंभीरता कम नहीं होती है, बल्कि, इसके विपरीत, हाल ही में कई गुना बढ़ गई है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक सुसंगत राज्य रणनीति का विकास और इस क्षेत्र में एक सुसंगत और समन्वित नीति का कार्यान्वयन वर्तमान चरण में कानूनी सुधारों के तत्काल कार्यों में से एक है। जनसंपर्क के लगभग सभी क्षेत्रों में रूस के राष्ट्रीय हितों का कार्यान्वयन उनके समाधान पर निर्भर करता है। भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति (अंतर्राष्ट्रीय कानूनी पहलू) // कोज़लोव वी.ए. - संदर्भ और कानूनी प्रणाली सलाहकार ..

भ्रष्टाचार से उत्पन्न समस्याओं की बहुमुखी प्रतिभा इसके प्रतिकार के आयोजन के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता को निर्धारित करती है। न केवल व्यक्तिगत संस्थानों और राज्य निकायों की गतिविधि के क्षेत्रों में सुधार के बारे में सवाल उठाना वैध है, बल्कि इस घटना का मुकाबला करने के लिए नियामक, संसाधन, सूचना और संगठनात्मक समर्थन में नए दृष्टिकोणों के वैचारिक डिजाइन के बारे में भी है।

इस संबंध में, 25 दिसंबर, 2008 के रूसी संघ के संघीय कानून संख्या 273-FZ "ऑन कॉम्बैटिंग करप्शन" को विकसित किया गया था, जो भ्रष्टाचार को रोकने और भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए राज्य की नीति के कार्यान्वयन के लिए सिद्धांतों और मुख्य दिशाओं को स्थापित करता है, जो ऐसी नीति के कार्यान्वयन में राज्य के पर्यवेक्षण और समन्वय कार्यों को निर्धारित करता है। "भ्रष्टाचार" की परिभाषा के मानक निर्धारण के लिए प्रदान करना सर्वोपरि है।

इस कानून के अनुसार, रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के मुख्य सिद्धांत हैं: मौलिक अधिकारों की मान्यता, प्रावधान और संरक्षण और मनुष्य और नागरिक की स्वतंत्रता; वैधता; राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का प्रचार और खुलापन; भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता; राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का एकीकृत उपयोग; भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना; नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग।

निर्दिष्ट कानून यह निर्धारित करता है कि रूसी संघ, रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुसार और (या) पारस्परिकता के सिद्धांत के आधार पर, विदेशी राज्यों, उनकी कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सहयोग करता है। , साथ ही अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ: भ्रष्टाचार अपराधों के संदिग्ध (आरोपी) व्यक्तियों की पहचान, उनके स्थान, साथ ही भ्रष्टाचार अपराधों में शामिल अन्य व्यक्तियों के स्थान; भ्रष्टाचार के अपराध करने या उन्हें करने के साधन के रूप में सेवा करने के परिणामस्वरूप प्राप्त संपत्ति की पहचान; अनुसंधान या फोरेंसिक परीक्षाओं के लिए उपयुक्त मामलों में, वस्तुओं या पदार्थों के नमूने प्रदान करना; भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर सूचना का आदान-प्रदान; भ्रष्टाचार की रोकथाम और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए गतिविधियों का समन्वय।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की प्रभावशीलता में सुधार के लिए ऐसी भ्रष्टाचार-विरोधी नीति के विकास की आवश्यकता है जो "जीवन की उद्देश्य प्रक्रियाओं और समाज और राज्य की तत्काल समस्याओं के समाधान के अनुसार" बनाई जाएगी। -भ्रष्टाचार नीति / Klyukovskaya IN - स्टावरोपोल: सर्विश्कोला, 2004. - पी। 59. इसके खिलाफ लड़ाई में भ्रष्टाचार की रोकथाम मुख्य कार्यों में से एक है। एक बार जब भ्रष्टाचार हावी हो गया तो उससे लड़ने की तुलना में भ्रष्टाचार के उद्भव को रोकना आसान है।

रूसी संघ में, भ्रष्टाचार की रोकथाम 25 दिसंबर, 2008 संख्या 273-FZ के संघीय कानून के अनुसार निम्नलिखित मुख्य उपायों को लागू करके की जाएगी:

• 1) भ्रष्ट व्यवहार के प्रति असहिष्णुता के समाज में गठन;
• 2) कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता;
• 3) राज्य या नगरपालिका के पदों और राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों को भरने के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के लिए कानून द्वारा निर्धारित तरीके से, साथ ही इन नागरिकों द्वारा प्रस्तुत की गई जानकारी को निर्धारित तरीके से सत्यापित करना;
• 4) किसी राज्य या नगरपालिका सेवा की स्थिति को भरने वाले व्यक्ति की बर्खास्तगी के आधार के रूप में स्थापित करना, रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित सूची में शामिल राज्य या नगरपालिका सेवा की स्थिति से प्रतिस्थापित किया जा रहा है या अन्य उपायों को लागू करने के लिए जानकारी प्रदान करने में उनकी विफलता के लिए कानूनी दायित्व के अन्य उपायों के संबंध में कानूनी दायित्व या उनकी आय, संपत्ति और संपत्ति प्रकृति के दायित्वों के बारे में जानबूझकर झूठी या अधूरी जानकारी प्रस्तुत करने के साथ-साथ आय के बारे में जानबूझकर गलत जानकारी प्रस्तुत करने के लिए , उनके पति या पत्नी (पति / पत्नी) और नाबालिग बच्चों की संपत्ति प्रकृति की संपत्ति और दायित्व;
• 5) संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, शासन के स्थानीय सरकारी निकायों के कर्मियों के काम के अभ्यास में परिचय, जिसके अनुसार राज्य या नगरपालिका कर्मचारियों द्वारा दीर्घकालिक, त्रुटिहीन और प्रभावी प्रदर्शन उन्हें एक उच्च पद पर नियुक्त करते समय, उन्हें एक सैन्य या विशेष रैंक, वर्ग रैंक, राजनयिक रैंक या उनके प्रोत्साहन से सम्मानित करते समय उनके कर्तव्यों को ध्यान में रखा जाना चाहिए;
• 6) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के कानून के अनुपालन पर सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण के संस्थानों का विकास।

सिविल सेवकों की विभिन्न प्रकार की जिम्मेदारी का व्यवस्थितकरण, संवैधानिक जिम्मेदारी के संभावित रूपों को ध्यान में रखते हुए, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में अपरिहार्य सहायता प्रदान कर सकता है।

सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार को रोकने और उसका मुकाबला करने की समस्या सबसे जरूरी है। वर्तमान में, 4 मुख्य कानूनी कार्य हैं जिनमें एक महत्वपूर्ण भ्रष्टाचार-विरोधी घटक है:

• 1. "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर" 27 मई, 2003 नंबर 58-एफजेड, जो प्रबंधन प्रणाली सहित रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली की कानूनी और संगठनात्मक नींव को परिभाषित करता है। रूसी संघ की सिविल सेवा के बारे में।
• 2. "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" 27 जुलाई, 2004 नंबर 79-एफजेड, जो रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा की कानूनी, संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक नींव स्थापित करता है।
• 3. "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा पर" दिनांक 02.03.2007 नंबर 25-एफजेड, जो रूसी संघ के नागरिकों की नगरपालिका सेवा में प्रवेश से संबंधित संबंधों को नियंत्रित करता है, विदेशी राज्यों के नागरिक - अंतर्राष्ट्रीय संधियों के पक्ष रूसी संघ, जिसके अनुसार विदेशी नागरिकों को नगरपालिका सेवा में रहने का अधिकार है, नगरपालिका सेवा की समाप्ति और समाप्ति, साथ ही साथ नगरपालिका कर्मचारियों की कानूनी स्थिति (स्थिति) का निर्धारण।
• 4. "माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने पर" दिनांक 21 जुलाई, 2005 नंबर 94-FZ, माल की आपूर्ति के लिए आदेशों की नियुक्ति से संबंधित संबंधों को विनियमित करते हुए, काम का प्रदर्शन, राज्य या नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं का प्रावधान, आदेश देने में व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की भागीदारी के अवसरों का विस्तार करने और इस तरह की भागीदारी को प्रोत्साहित करने, निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा विकसित करने, क्षेत्र में राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में सुधार करने के लिए आदेश देने, आदेश देने में प्रचार और पारदर्शिता सुनिश्चित करने, आदेश देने के क्षेत्र में भ्रष्टाचार और अन्य दुरुपयोग को रोकने के लिए।

ये संघीय कानून, साथ ही 12 अगस्त, 2002 को रूसी संघ के राष्ट्रपति संख्या 885 के डिक्री "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों को मंजूरी देने पर", जो सिविल सेवकों के व्यवहार के आधार को परिभाषित करता है, जिसे वे अपने आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के प्रदर्शन में निर्देशित होना चाहिए, राज्य और नगरपालिका प्रशासन के क्षेत्र में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए पूर्वापेक्षाएँ बनाना चाहिए।

रूसी संघ द्वारा अपनाई गई राज्य नीति के ढांचे के भीतर मुख्य उपायों में से एक और भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति का विकास राज्य अधिकारियों की गतिविधियों और उनकी पारदर्शिता के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करना है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस दिशा को लागू करने के लिए, संघीय कानूनों को सरकार के खुलेपन और पारदर्शिता को बढ़ाने के उद्देश्य से अपनाया गया था, जैसे कि संघीय कानून संख्या 02.08.2006 नंबर 59-एफजेड "नागरिकों के आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" रूसी संघ"।

भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सुविचारित तंत्रों के अलावा, विभिन्न अतिरिक्त तंत्रों का उपयोग करना आवश्यक है जो भ्रष्टाचार की संभावनाओं को सीमित करते हैं। इस प्रकार, एक सुव्यवस्थित आंतरिक नियंत्रण प्रणाली को राज्य और नगर निकायों में भ्रष्टाचार और धोखाधड़ी के जोखिम को कम करने में योगदान देना चाहिए। तंत्रों में सबसे आम नागरिकों और संगठनों के साथ सिविल सेवकों की बातचीत का अधिकतम संभव प्रतिरूपण है, विशेष रूप से, "एकल खिड़की" प्रणाली और एक इलेक्ट्रॉनिक सूचना विनिमय प्रणाली की शुरूआत के माध्यम से जो हाल के वर्षों में व्यापक रूप से उपयोग किया गया है। कई राज्य संरचनाएं जो भ्रष्टाचार के लिए सबसे अधिक संवेदनशील हैं: पुलिस, कर प्राधिकरण, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, आदि।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पहचानी गई समस्याएं केवल उन समस्याओं से दूर हैं जिन्हें रूसी संघ को हल करना है। हालांकि, इस दिशा में राज्य की गतिविधि को और अधिक गतिशील और समन्वित करने के लिए आवश्यक शर्तें हाल ही में बनाई गई हैं।

रूसी संघ को एक प्रणालीगत भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीति बनाने के कार्य का सामना करना पड़ रहा है, जिसकी प्राथमिकता जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से होनी चाहिए, जिसके व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए कानून के शासन का पालन करना आवश्यक है। और राज्य के अधिकारियों और स्थानीय प्राधिकरणों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए वास्तविक पहुंच प्रदान करें, स्व-सरकार, जो सूचना समाज के निर्माण में महत्वपूर्ण हैं।

भ्रष्टाचार के अध्ययन के लिए कई दृष्टिकोण हैं, जो बड़ी संख्या में परिभाषाओं और अवधारणाओं में परिलक्षित होते हैं, जो भ्रष्टाचार के एक अलग पहलू, उसके संकेत, या एक विशिष्ट कार्य या भ्रष्ट गतिविधि के विषय को उजागर करने के आधार पर दिए गए हैं।

इस प्रकार, अधिकांश शोधकर्ता भ्रष्टाचार की परिभाषा को रिश्वत और कार्यालय के दुरुपयोग के लिए जिम्मेदार ठहराते हैं। अंतरराष्ट्रीय संगठनों द्वारा भ्रष्टाचार को उसी दिशा में परिभाषित किया गया है।

मैकियावेली ने भ्रष्टाचार को निजी हितों के लिए सार्वजनिक अवसरों के उपयोग के रूप में परिभाषित किया। भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय लड़ाई पर संयुक्त राष्ट्र पृष्ठभूमि पत्र में कहा गया है कि भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के लिए सार्वजनिक शक्ति का दुरुपयोग है।

राजनीति का ऑक्सफोर्ड डिक्शनरी भ्रष्टाचार के राजनीतिक पहलू पर केंद्रित है: "भ्रष्टाचार लोकतांत्रिक समाजों के साथ-साथ अधिनायकवादी समाजों में भी पनप सकता है। सबसे पहले, यह चुनावों के दौरान स्पष्ट रूप से प्रकट होता है, और सोवियत संघ में भ्रष्टाचार काले बाजार और सत्तारूढ़ दल के आसपास केंद्रित था, जिसमें पद और विशेषाधिकार खरीदे गए थे। राजनीति के संबंध में "भ्रष्टाचार" शब्द का प्रयोग अरस्तू द्वारा किया गया था, जिन्होंने अत्याचार को राजशाही के एक गलत, भ्रष्ट (भ्रष्ट) रूप के रूप में परिभाषित किया था।

दिसंबर 1979 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाई गई कानून प्रवर्तन अधिकारी के लिए आचार संहिता, भ्रष्टाचार को "व्यक्तिगत या समूह लाभ के लिए कार्यालय के दुरुपयोग के साथ-साथ सरकारी अधिकारियों द्वारा अपने आधिकारिक के संबंध में लाभ की गैरकानूनी प्राप्ति के रूप में परिभाषित करती है। पद" । रूसी भाषा का ओज़ेगोव का व्याख्यात्मक शब्दकोश भ्रष्टाचार की निम्नलिखित परिभाषा देता है: "भ्रष्टाचार अधिकारियों और राजनेताओं का नैतिक पतन है, जो अवैध संवर्धन, रिश्वत, चोरी और माफिया संरचनाओं के साथ विलय में व्यक्त किया गया है।" कॉन्सिस डिक्शनरी ऑफ फॉरेन वर्ड्स में, भ्रष्टाचार "सरकारी अधिकारियों, अधिकारियों, साथ ही साथ सार्वजनिक और राजनीतिक हस्तियों की रिश्वत और घिनौनापन है।"

अर्थात्, यदि हम इन परिभाषाओं का सामान्यीकरण करते हैं, तो हम कह सकते हैं कि यहाँ हम व्यक्तियों (सिविल सेवकों और राजनेताओं) के आपराधिक कार्यों के बारे में बात कर रहे हैं।

भ्रष्टाचार की परिभाषा की कानूनी योजना में, व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के उद्देश्य से दूसरों के हितों में अपनी स्थिति या इससे उत्पन्न होने वाले अवसरों के अधिकारियों द्वारा अवैध उपयोग पर जोर दिया जाता है।

रूसी संघ के संघीय कानून के अनुसार "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर":

1) भ्रष्टाचार:

ए) आधिकारिक पद का दुरुपयोग, रिश्वत लेना, रिश्वत प्राप्त करना, अधिकार का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या अन्य अवैध उपयोग अपने आधिकारिक पद के व्यक्ति द्वारा समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत फॉर्म में लाभ प्राप्त करने के लिए धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाएं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;

बी) इस अनुच्छेद के उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का कमीशन, कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में।

भ्रष्टाचार को दो अर्थों में परिभाषित किया जा सकता है:

1) शब्द के संकीर्ण अर्थ में, भ्रष्टाचार, सबसे पहले, एक ऐसी घटना है जिसमें अधिकारी जानबूझकर अपने कर्तव्यों की उपेक्षा करते हैं या इन कर्तव्यों के विपरीत कार्य करते हैं, अतिरिक्त सामग्री या अन्य पारिश्रमिक और लाभों के लिए, एक अवैध कार्य करते हैं . यहां, पार्टियों के संबंधों (जिनमें से एक आधिकारिक शक्तियों से संपन्न है) तक भ्रष्ट संबंधों को सीमित करने पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, जो जागरूकता और स्वैच्छिकता पर आधारित होते हैं और लाभ की अवैध प्राप्ति की ओर ले जाते हैं।

2) व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार की बात करते हुए, इसे एक प्रणालीगत घटना के रूप में बोलना चाहिए जो पूरे समाज, इसकी राजनीति, अर्थव्यवस्था, सामाजिक, सांस्कृतिक संबंधों, शिक्षा प्रणाली, नैतिक सिद्धांतों, मानसिकता में व्याप्त है। "भ्रष्टाचार समाज के महत्वपूर्ण क्षेत्रों में एक प्रणालीगत विकृति है"।

शब्द के व्यापक अर्थ में, भ्रष्टाचार के सार पर जोर दिया जाता है, जिसे राज्य (नगरपालिका) के कर्मचारियों और उनके आधिकारिक पद, शक्तियों, स्थिति और अधिकार के अन्य व्यक्तियों द्वारा अपने हितों में इस तरह के उपयोग के रूप में दर्शाया जाता है, जिससे नुकसान होता है महत्वपूर्ण राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, नैतिक, नैतिक और अन्य हितों और राज्य और समाज के मूल्यों और भ्रष्टाचार संबंधों में अन्य लोगों (संगठनों) को शामिल करना, भ्रष्टाचार संबंधों की एक स्थिर प्रणाली का निर्माण करना।

ऐसे में भ्रष्ट संबंध पूरे समाज को जबरदस्ती अपनी कक्षा में खींच लेते हैं। व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार केवल राज्य और नगरपालिका सेवा तक ही सीमित नहीं है, बल्कि निजी क्षेत्र, ट्रेड यूनियनों और राजनीतिक दलों, चर्चों, खेल, धर्मार्थ संगठनों और प्रत्येक व्यक्ति तक भी फैला हुआ है। यह कानून का प्रत्यक्ष उल्लंघन नहीं हो सकता है, लेकिन व्यक्तिगत लाभ के लिए सार्वजनिक हित के विपरीत आधिकारिक स्थिति के उपयोग में खुद को प्रकट करता है।

इसलिए, ऊपर से, हम भ्रष्टाचार की विशिष्ट विशेषताओं को अलग कर सकते हैं:

क) भ्रष्ट संबंधों के पक्षों में से एक वह व्यक्ति है जो आधिकारिक शक्तियों से संपन्न है; भ्रष्टाचार राज्य सत्ता, आधिकारिक आधिकारिक शक्तियों से जुड़ा हुआ है, और इस निर्भरता के कारण, यह अनिवार्य रूप से, अधिक या कम हद तक, शक्ति की प्रकृति और सामग्री, समाज में इसकी प्रतिष्ठा पर प्रभाव डालता है;

बी) न केवल व्यक्तिगत, बल्कि कॉर्पोरेट, कबीले के हितों के लिए भी लाभ प्राप्त करने के लिए सत्ता के दुरुपयोग के रूप में भ्रष्टाचार किया जा सकता है;

ग) भ्रष्टाचार समाज के सभी पहलुओं को कवर करता है;

घ) भ्रष्टाचार प्रत्यक्ष और गुप्त दोनों है;

ई) भ्रष्टाचार कानून के प्रत्यक्ष उल्लंघन के साथ नहीं हो सकता है (अधिकारियों के कार्यों का कानूनी औचित्य हो सकता है (लालफीताशाही, पूरी तरह से सत्यापन की आवश्यकता, कई प्रमाण पत्र, आदि);

च) हालांकि, व्यक्तिगत लाभ (प्रत्यक्ष मूर्त या अमूर्त) प्राप्त करने के उद्देश्य से भ्रष्टाचार का एक कार्य हमेशा प्रतिबद्ध होता है;

छ) भ्रष्टाचार न केवल दो लोगों के बीच संबंधों से संबंधित है, बल्कि इसके महत्वपूर्ण सामाजिक परिणाम हैं; भ्रष्टाचार का एक कार्य राज्य और सार्वजनिक हित, नागरिकों के हितों के विपरीत है, यह भ्रष्टाचार का सार है;

ज) भ्रष्टाचार एक ऐसे व्यक्ति द्वारा किया जा सकता है जो आधिकारिक शक्तियों से संपन्न नहीं है, लेकिन जिसके पास अधिकार, स्थिति है; मुख्य बात यह है कि इस व्यक्ति को कुछ सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए एक निश्चित एकाधिकार प्राप्त हुआ और इस प्रकार अन्य लोगों को उस पर निर्भर बना दिया;

i) भ्रष्टाचार काफी हद तक इस तथ्य के कारण मौजूद है कि यह समाज के दिमाग में निहित है;

j) भ्रष्टाचार समाज में संबंधों की एक विशेष प्रणाली बनाता है।

भ्रष्टाचार को टाइप करते हुए, इसका मुकाबला करने के लिए क्षेत्रों की पहचान करना संभव है, अर्थात किसके खिलाफ, किन क्षेत्रों में, किस स्तर पर इसके खिलाफ लड़ना आवश्यक है। इसके अनुसार, मैं भ्रष्टाचार की एक टाइपोलॉजी प्रस्तुत करना आवश्यक समझता हूं। इसलिए, भ्रष्टाचार टाइपोलॉजिकल रूप से निम्नलिखित आधारों पर आधारित हो सकता है:

1) अभिव्यक्ति के क्षेत्र में - व्यापार के क्षेत्र में, अर्थशास्त्र - आर्थिक; राजनीतिक - सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में, सामान्य रूप से राजनीति के क्षेत्र में (चुनावी - मतदाताओं या चुनावी प्रक्रिया के आयोजकों को रिश्वत देना; संसदीय, पार्टी - सांसदों या पार्टी के मालिकों, आदि के छाया वित्तपोषण के माध्यम से व्यापार के हितों की रक्षा);

2) विषयों की स्थिति के अनुसार, जो एक भ्रष्ट कार्य करते हैं - राज्य (नौकरशाही) भ्रष्टाचार (राज्य के अधिकारी, विभिन्न स्तरों के सिविल सेवक), वाणिज्यिक (कंपनी प्रबंधक, उद्यमी), राजनीतिक (राजनेताओं का भ्रष्टाचार);

3) भ्रष्ट संबंधों की शुरुआत कौन करता है - वह जो रिश्वत लेता है और जो अधिकारियों और सिविल सेवकों को रिश्वत देता है;

4) भ्रष्टाचार संबंधों के केंद्रीकरण की डिग्री के अनुसार - विकेंद्रीकृत (प्रत्येक रिश्वत देने वाला अपनी पहल पर कार्य करता है), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "नीचे से ऊपर" (निचले स्तर के अधिकारियों द्वारा नियमित रूप से एकत्र की जाने वाली रिश्वत को उनके और उच्च-रैंकिंग अधिकारियों के बीच विभाजित किया जाता है) ), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "ऊपर से नीचे तक" (रिश्वत, नियमित रूप से वरिष्ठ अधिकारियों द्वारा एकत्र की जाती है, आंशिक रूप से उनके अधीनस्थों को हस्तांतरित);

5) अधिनियम की प्रकृति से ही - कानूनी, आपराधिक, आपराधिक;

6) भ्रष्टाचार संबंधों के प्रसार के संदर्भ में - जमीनी स्तर (सत्ता के निचले और मध्य क्षेत्रों में), शीर्ष (उच्च अधिकारी और राजनेता), अंतर्राष्ट्रीय (विश्व आर्थिक संबंधों के क्षेत्र में)।

7) भ्रष्टाचार संबंधों की नियमितता की डिग्री के अनुसार - एपिसोडिक, व्यवस्थित (संस्थागत) और क्लेप्टोक्रेसी (सत्ता संबंधों के अभिन्न अंग के रूप में भ्रष्टाचार);

8) भ्रष्टाचार संबंधों के प्रकार से - लंबवत (बॉस - अधीनस्थ), क्षैतिज (एक ही स्तर के व्यक्तियों और संरचनाओं के बीच);

9) अधिनियम के प्रकार से - रिश्वत, एहसानों का आदान-प्रदान, जिसमें "मालिकों", दोस्ती और भाई-भतीजावाद का संरक्षण शामिल है;

10) भ्रष्ट सौदे में प्रवेश करने की प्रकृति से - मजबूर और सहमत।

इसका मुकाबला करने के लिए तंत्र विकसित करना संभव बनाता है। भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी आदेश के गठन के स्रोत संस्थागत (सम्मेलनों, संधियों, समझौतों, आदि) और विनियमन के गैर-संस्थागत स्तरों दोनों के कानूनी दस्तावेज हैं, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के नैतिक सिद्धांत शामिल हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कार्यक्रम बताता है कि भ्रष्टाचार को कम करना राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर प्राथमिकता बन रहा है। 1999-2000 में संयुक्त राष्ट्र महासभा भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में विश्व समुदाय के सहयोग पर कई दस्तावेजों को अपनाया। 2003 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को अपनाया गया था।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में क्षेत्रीय संगठनों ने महत्वपूर्ण भूमिका निभानी शुरू की। 2004 में यूरोप की परिषद के सदस्य राज्यों के न्याय मंत्रियों ने कहा कि भ्रष्टाचार लोकतंत्र, कानून के शासन और मानवाधिकारों के लिए एक गंभीर खतरा है, जिसके लिए इन मूलभूत मूल्यों की रक्षा के लिए कार्य करने के लिए यूरोप की परिषद की आवश्यकता है। यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति ने 2006 में भ्रष्टाचार के खिलाफ एक कार्रवाई कार्यक्रम अपनाया, जिसे बाद के दस्तावेजों में जारी रखा गया।

1990-2000 की अवधि में। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में, परस्पर संबंधित तत्वों की एक प्रणाली बनाई जा रही है जो हमारे समय के वैश्विक भ्रष्टाचार-विरोधी कानूनी आदेश को बनाती है, जिसमें निम्नलिखित घटक शामिल हैं:

1) गैर-संस्थागत नियामक घटकों का एक जटिल (भ्रष्टाचार विरोधी विचारधारा मूल्यों, विचारों और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सिद्धांतों के एक समूह के रूप में);

2) संस्थागत और गैर-संस्थागत नियामक घटकों का एक जटिल (भ्रष्टाचार की अवधारणा, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कानूनी सिद्धांत);

3) संस्थागत नियामक घटकों का एक सेट (कानूनी मानदंड और भ्रष्टाचार विरोधी कानून के संस्थान जो भ्रष्ट व्यवहार और भ्रष्टाचार विरोधी नीति, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी तंत्र, आदि की विषय-वस्तु सामग्री को प्रकट करते हैं)। भ्रष्टाचार और राष्ट्रीय राज्यों का मुकाबला करने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और मुकाबला करने के लिए तंत्र की एक प्रणाली विकसित की है, जो दुनिया के कई देशों में विभिन्न सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक परिस्थितियों में सफलता की अलग-अलग डिग्री के साथ लागू होती है। . भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की प्राथमिकताओं को चुनने में प्रत्येक देश स्वतंत्र है। साथ ही, दुनिया भर के देश भ्रष्टाचार से निपटने के सर्वोत्तम तरीकों पर सूचनाओं का आदान-प्रदान कर सकते हैं, सलाह दे सकते हैं, विशेषज्ञ और धन मुहैया करा सकते हैं। सहायता के ऐसे क्षेत्रों की परिकल्पना भ्रष्टाचार से निपटने, कानून में सुधार और प्रबंधन प्रणालियों और सार्वजनिक संस्थानों में सुधारों को लागू करने के तरीकों और तकनीकों में अधिकारियों, व्यापार और सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधियों के लिए प्रशिक्षण के संगठन के रूप में की गई है।

संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कार्यक्रम के प्रतिभागियों का मानना ​​​​है कि अत्यधिक पेशेवर विशेषज्ञों का एक समूह बनाने जैसे कार्यों को अंजाम देना आवश्यक है जो सहायता के लिए दुनिया के क्षेत्रों और देशों की जरूरतों का आकलन करेंगे, एक वैश्विक समस्या के रूप में भ्रष्टाचार का अध्ययन करेंगे, और विशिष्ट देशों के लिए स्वीकार्य कुछ भ्रष्टाचार-विरोधी उपकरणों के उपयोग पर सिफारिशें करना। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में देशों के अनुभव का आदान-प्रदान करने के लिए अंतरराष्ट्रीय मंचों का आयोजन शुरू करने का भी प्रस्ताव है।

संयुक्त राष्ट्र की मुख्य सिफारिश नागरिक समाज के प्रतिनिधियों के साथ-साथ भ्रष्टाचार के खिलाफ राष्ट्रीय कार्य योजनाओं के साथ संयुक्त रूप से विकसित भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के सदस्य राज्यों द्वारा अपनाना है। स्थानीय स्वशासन सहित सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार विरोधी कार्रवाइयों की आवश्यकता पर विशेष रूप से बल दिया जाता है, क्योंकि राज्य स्तर पर लागू उपायों को स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल बनाया जाना चाहिए।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की वैश्विक प्रथा को सारांशित करते हुए, हम ऐसे कई तंत्रों की पहचान कर सकते हैं जो अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी प्रणाली की विशेषता रखते हैं:

1) प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय समझौतों के कार्यान्वयन के माध्यम से कानून में भाग लेने वाले देशों द्वारा राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी आदेशों का एकीकरण;

2) भ्रष्टाचार अपराधों की जांच के क्षेत्र में राज्यों का अंतर्राष्ट्रीय सहयोग (भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह की गतिविधियाँ); अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी और "दुनिया की भ्रष्टाचार तस्वीर" (विश्व बैंक, आदि जैसे संगठनों की गतिविधियों) पर वैज्ञानिक अनुसंधान के परिणामों की प्रस्तुति;

3) भ्रष्टाचार विरोधी नैतिक सिद्धांतों का गठन जो अधिकारियों, व्यवसायों, राजनीतिक और गैर-लाभकारी संगठनों (आचार संहिता, आदि) के प्रतिनिधियों के भ्रष्टाचार-विरोधी व्यवहार के मूल्य-मानक आधार को निर्धारित करते हैं।

आज तक, शोधकर्ताओं ने आधुनिक राज्यों में लागू निम्नलिखित प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी रणनीतियों की पहचान की है:

1) "भ्रष्टाचार के खतरे और उसके परिणामों के बारे में जन जागरूकता" (प्राप्ति) की रणनीति, जो गतिविधि के ऐसे क्षेत्रों पर आधारित है: समाज में भ्रष्टाचार के प्रसार के स्तर और प्रकृति से संबंधित समस्या की स्थिति का विश्लेषण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति रणनीति का गठन; भ्रष्टाचार विरोधी नागरिक शिक्षा और जागरूकता के माध्यम से भ्रष्ट प्रथाओं की रोकथाम; भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के सभी विषयों की बातचीत के आधार पर भ्रष्टाचार विरोधी सार्वजनिक प्लेटफार्मों/संसाधनों/प्लेटफार्मों का निर्माण; सूचना के मुक्त संस्थान और सूचना तक पहुंच।

2) सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में पारदर्शी सरकार और पारदर्शी प्रक्रियाओं से जुड़ी "भ्रष्टाचार की रोकथाम और रोकथाम" (सुशासन / प्रतिवाद) की रणनीति, राज्य और नगरपालिका सेवा की प्रणाली में सुधार, कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रणाली; भ्रष्टाचार निवारण प्रक्रियाओं में जनता की भागीदारी; समाज के मामलों में राज्य के हस्तक्षेप में कमी; भ्रष्ट आचरण के कारणों को कम करने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों (सरकार, व्यापार और नागरिक समाज संस्थानों के प्रतिनिधि) के सभी विषयों के लिए आचार संहिता; व्यापार के लिए प्रशासनिक बाधाओं में कमी और राज्य और नगरपालिका वित्त के क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा की शुरूआत।

3) "कानून का शासन और नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा" (दमन/रोकथाम) की रणनीति, जिसे सुनिश्चित करके कार्यान्वित किया जाता है: एक मजबूत और स्वतंत्र न्यायपालिका; कानूनों का प्रवर्तन; भ्रष्टाचार विरोधी कानून और सार्वजनिक विशेषज्ञता; कानूनी सहायता और सुरक्षा, लोकपाल और अन्य की संस्था की शुरूआत।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सभी विषयों - सरकारी निकायों, व्यावसायिक संरचनाओं और नागरिक समाज संस्थानों द्वारा व्यवस्थित प्रयासों की आवश्यकता है। अधिकारियों के लिए भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए मुख्य तंत्र हैं:

1) कानून;

2) संगठनात्मक, प्रबंधकीय और राजनीतिक उपाय;

3) अधिकारियों और नागरिक समाज के बीच बातचीत के तंत्र;

4) अंतरराष्ट्रीय सहयोग।

एक जटिल सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक-राज्य घटना के रूप में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव के विश्लेषण से पता चलता है कि आधुनिक विश्व अभ्यास में, इस समस्या को हल करने के लिए दो दृष्टिकोण बनाए गए हैं। पहले में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों (सार्वभौमिक/विभागीय और राष्ट्रीय/क्षेत्रीय) के कार्यान्वयन के माध्यम से राज्य के एक निश्चित क्षेत्र में सुधार करना शामिल है, जो कि लघु या मध्यम अवधि के हैं। दूसरा दृष्टिकोण भ्रष्टाचार विरोधी नीति के माध्यम से लागू किया जाता है, जिसे मुख्य रूप से राज्य के कार्य के रूप में समझा जाता है: यह राज्य की अपनाई गई संवैधानिक प्रणाली के ढांचे के भीतर समाज में सार्वजनिक प्राधिकरणों के बहुमुखी और सुसंगत उपायों का विकास और कार्यान्वयन है। जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार के उद्भव और प्रसार का कारण बनने वाले कारणों और स्थितियों को समाप्त करने (न्यूनतम) करने का आदेश।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के माध्यम से आधुनिक राज्यों में प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ संचालित की जाती हैं। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम एक व्यापक कानूनी दस्तावेज है जो सरकार के विभिन्न स्तरों पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से कानूनी, आर्थिक, संगठनात्मक और प्रबंधकीय, शैक्षिक, शैक्षिक और अन्य उपायों के समन्वित आवेदन को सुनिश्चित करता है। विदेशी देशों के अनुभव का एक सामान्यीकरण बहिर्जात और अंतर्जात कारकों की पहचान करना संभव बनाता है जो भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में योगदान करते हैं और बाधा डालते हैं (तालिका 1.1 देखें)।

तालिका 1.1 भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में कारक

सफलता कारक	कार्यान्वयन में बाधा डालने वाले कारक
एक्जोजिनियस	1) "नागरिक भागीदारी" के रूप में राजनीतिक संस्कृति के प्रकार का प्रसार; 2) लोकतांत्रिक राजनीतिक शासन; 3) भ्रष्टाचार के मुद्दे को राजनीतिक एजेंडे पर रखना; 4) राज्य की सक्रिय स्थिति।	1) सामाजिक-सांस्कृतिक मानदंड जो भ्रष्टाचार को सामाजिक आदान-प्रदान के रूप में प्रोत्साहित करते हैं; 2) "वैधता के संकट" की राजनीतिक स्थितियां; 3) संवैधानिक सीमा।
अंतर्जात	1) राष्ट्रीय कानून में अंतरराष्ट्रीय कानून के भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों का कार्यान्वयन; 2) भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद; 3) कार्यक्रम में शामिल रणनीति की संगति; 4) नागरिक समाज संस्थानों के अधिकारियों के साथ-साथ भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम में इसके कार्यान्वयन के विषयों के रूप में संस्था	1) विशिष्ट भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ने के तरीकों का प्रभुत्व, न कि सिस्टम की कमियों को ठीक करने के उद्देश्य से उपाय; 2) अल्पावधि में कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए बाध्य करना।

भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद एक अंतर्जात कारक है जो न केवल विधायी स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को घोषित करने के लिए, बल्कि विशेष भ्रष्टाचार विरोधी विभागों के निर्माण के माध्यम से राज्य के एक कार्य के रूप में इसके कार्यान्वयन के लिए स्थितियां बनाता है। विश्व अभ्यास में, दो प्रकार की विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी एजेंसियां ​​हैं: क) वे जो भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों (हांगकांग, सिंगापुर, फिलीपींस) की जांच करने के लिए विशेष क्षमता रखते हैं; बी) अन्य विभागों (भारत) के साथ अपने कार्यों को साझा करना।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम, सार्वभौमिक और विभागीय, एक नियम के रूप में, सार्वजनिक अधिकारियों और प्रशासन की प्रणाली में भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र के विकास और कार्यान्वयन पर केंद्रित हैं, जिसमें भ्रष्टाचार प्रथाओं का आधार राज्य शक्ति संसाधनों का दुरुपयोग है। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संस्थागत तंत्र के एक अध्ययन के परिणामों के आधार पर, यू.ए. निसिविच के अनुसार, निम्नलिखित प्रकार के प्रशासनिक संसाधनों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है (सेंटर फॉर एंटी-करप्शन रिसर्च एंड इनिशिएटिव्स "ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल" के विशेषज्ञों द्वारा विकसित वर्गीकरण को आधार के रूप में लिया गया था):

1) एक बल संसाधन, जिसमें कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और अन्य निकाय शामिल हैं, जो सीमा शुल्क सेवा से लेकर विदेशी खुफिया तक जबरदस्ती से सशक्त हैं;

2) नियामक संसाधन प्रबंधकीय निर्णय लेने के लिए राज्य-प्राधिकरण की शक्तियाँ हैं। वर्तमान समय में आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक और अन्य सार्वजनिक आदेशों और संबंधों को विनियमित करना;

3) विधायी संसाधन, जो राष्ट्रीय क्षेत्रीय कानून बनाने के अधिकारों और शक्तियों का प्रतिनिधित्व करता है, जहां इसके उपयोग में प्राथमिकता राजनीतिक दलों और अनौपचारिक समूहों की होती है जिनका राष्ट्रीय और क्षेत्रीय विधायिकाओं पर नियंत्रण होता है;

4) संस्थागत संसाधन - ये सामग्री और मानव संसाधन हैं, जिनकी पहुंच सार्वजनिक स्थिति के प्रदर्शन से जुड़ी है;

5) वित्तीय संसाधन - ये केंद्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों और सार्वजनिक गैर-बजटीय निधियों के बजट के फंड हैं;

6) मीडिया संसाधन में राज्य के स्वामित्व या नियंत्रण में सूचना और जन संचार के व्यापक प्रसार के साधन शामिल हैं;

7) स्थिति संसाधन राज्य सत्ता और प्रशासन की प्रणाली में एक आधिकारिक स्थिति की स्थिति है।

मध्यवर्ती निष्कर्ष निकालते हुए, हम कह सकते हैं कि भ्रष्टाचार एक नई घटना से बहुत दूर है और यह हमेशा अस्तित्व में रहा है। समय के साथ, भ्रष्टाचार का रूप बदल गया है, जिससे इसे किसी भी क्षेत्र में पकड़ना मुश्किल हो गया है, क्योंकि इसका अधिकांश भाग छिपा हुआ है। भ्रष्टाचार के सभी नकारात्मक परिणामों को सूचीबद्ध करना, जो अर्थव्यवस्था में अपने साथ लाता है, छाया अर्थव्यवस्था में भारी वित्तीय प्रवाह को निर्देशित करता है और राज्य के बजट को महत्वपूर्ण कर इंजेक्शन से वंचित करता है, राजनीति और अन्य क्षेत्रों में, यह नैतिक नींव पर सबसे मजबूत प्रहार करता है। समाज की। भ्रष्टाचार समाज की नैतिक नींव को कमजोर करता है, इससे सरकार में समाज के प्रति अविश्वास का माहौल, कानूनों में अविश्वास, इस तथ्य में कि सब कुछ कानूनी रूप से हल किया जा सकता है, बनाया जाता है।

पाठ्यक्रम कार्य

पाठ्यक्रम "सामान्य कानून" पर

विषय पर: "रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के आधुनिक तरीके"

भ्रष्टाचार राज्य सत्ता के संस्थानों का एक निरंतर साथी है, जो समय की धुंध से जुड़ा हुआ है। समाज में एक सामाजिक रूप से नकारात्मक घटना के रूप में, भ्रष्टाचार हमेशा अस्तित्व में रहा है, जैसे ही प्रशासनिक तंत्र का गठन हुआ, और सभी राज्यों में उनके विकास की किसी भी अवधि में निहित था। भ्रष्टाचार की अवधारणा साधारण रिश्वतखोरी से बहुत आगे निकल जाती है। भ्रष्टाचार को राज्य, नगरपालिका और अन्य लोक सेवकों, या वाणिज्यिक या अन्य संगठनों के कर्मचारियों द्वारा अवैध रूप से किसी भी लाभ (संपत्ति, अधिकार, सेवाओं या लाभ, गैर-संपत्ति वाले सहित) प्राप्त करने के लिए उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, या इस तरह के लाभ का प्रावधान।

राज्य तंत्र के विकास और अधिकारियों की संख्या में वृद्धि के समानांतर, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून का गठन और विकास हुआ। पहली बार, वादा, भ्रष्टाचार अपराध के रूप में, यानी। रिश्वत, को 1467 के प्सकोव न्यायिक पत्र में बुलाया गया था, लेकिन एक गुप्त वादे को इकट्ठा करने के लिए कोई सजा नहीं दी गई थी, और केवल 1550 के सुदेबनिक में ऐसे प्रतिबंध स्थापित किए गए थे। 1649 की परिषद संहिता ने भ्रष्टाचार के अपराधों और भ्रष्टाचार के विषयों की सीमा का काफी विस्तार किया, और पीटर I के शासनकाल के दौरान, कानून, अधिकारियों के अलावा, बिचौलियों, सहयोगियों, उकसाने वालों और गैर-मुखबिरों को भ्रष्टाचार के विषयों के रूप में वर्गीकृत करना शुरू कर दिया। 19 वीं सदी में केवल अधिकारी ही भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय थे, और भ्रष्टाचार के अपराधों की सीमा को कम कर दिया गया था और शक्ति की निष्क्रियता, दुर्विनियोजन और बर्बादी, जालसाजी, अन्याय, रिश्वत और जबरन वसूली, और गैर-प्रवर्तन या विभिन्न फरमानों की गैर-घोषणा भी की गई थी। भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के उद्देश्य से सभी लागू उपायों की प्रभावशीलता संगठन और उसके तंत्र के प्रावधान द्वारा निर्धारित की जाती है जो राज्य की वास्तविक जरूरतों के अनुरूप सही और अनुरूप है।

भ्रष्टाचार न केवल एक ऐतिहासिक रूप से निहित घटना है, यह वर्तमान में अधिकांश देशों की विशेषता है, चाहे उनका विकास और सामाजिक व्यवस्था कुछ भी हो। लेकिन कई देश इस घटना से सफलतापूर्वक लड़ रहे हैं, और उनका उदाहरण रूस के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

उदाहरण के लिए, मेक्सिको में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए लागू किए गए कानूनों और पहलों के प्रभावशाली परिणाम सामने आए हैं। 2000 में, 5,000 सिविल सेवकों पर प्रवर्तन उपाय लागू किए गए थे। 2002 में, 4,000 से अधिक सिविल सेवकों को उजागर किया गया था और 849 जुर्माना या कुल 200 मिलियन पेसो, या 2 मिलियन डॉलर का जुर्माना लगाया गया था। 118 आपराधिक मामले शुरू किए गए, कारावास की कुल अवधि 71 वर्ष थी। व्यक्तिगत सिविल सेवकों, नोटरी, साथ ही सरकारी एजेंसियों, राज्य और अर्ध-राज्य उद्यमों और ठेकेदारों पर जुर्माना लगाया गया था। इससे पता चलता है कि जब व्यवस्थित तरीके से उपाय किए जाते हैं तो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई किसी भी तरह से निराशाजनक नहीं होती है।

यह काम अपने सामाजिक और ऐतिहासिक पहलू में भ्रष्टाचार की समस्या पर विचार करेगा, भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल रूसी परिस्थितियों की बारीकियों, और अंत में, उपायों का एक सेट जो सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की आवश्यकता को ध्यान में रखता है।

1. एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार

किसी भी जटिल सामाजिक घटना की तरह, भ्रष्टाचार की एक भी विहित परिभाषा नहीं है। हालाँकि, इसके बारे में एक गंभीर बातचीत शुरू करने से, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा का उपयोग करके लेखकों का क्या मतलब है, इस सवाल से नहीं बचा जा सकता है। इस कार्य में, हम मुख्य रूप से "राज्य" भ्रष्टाचार पर ध्यान केंद्रित करेंगे, जिसमें पार्टियों में से एक हमेशा एक व्यक्ति होता है जो सार्वजनिक सेवा में होता है या जो मतदाताओं से या किसी अन्य तरीके से सत्ता सौंपने के परिणामस्वरूप कुछ शक्ति का प्रयोग करता है। . चूंकि यह शब्दावली की दृष्टि से पूरी तरह सटीक नहीं है, ऐसे व्यक्तियों के लिए "सिविल सेवक", "आधिकारिक" या "आधिकारिक" वाक्यांशों का उपयोग किया जाएगा।

राज्य भ्रष्टाचार मौजूद है क्योंकि एक अधिकारी कुछ निर्णय लेने या न करने से उन संसाधनों का निपटान कर सकता है जो उससे संबंधित नहीं हैं। ऐसे संसाधनों में बजटीय निधि, राज्य या नगरपालिका संपत्ति, सरकारी आदेश या लाभ आदि शामिल हो सकते हैं। कानून द्वारा निर्धारित जुर्माना, कर या अन्य भुगतान एकत्र करना, अधिकारी उन संसाधनों का भी निपटान करता है जो उसके नहीं हैं: यदि जुर्माना (संग्रह) कानूनी है, तो इसका मालिक राज्य का खजाना है, यदि कानूनी नहीं है, तो यह संपत्ति है जिस व्यक्ति को अधिकारी लूटने की कोशिश कर रहा है।

एक सिविल सेवक कानून (संविधान, कानून और अन्य नियमों) द्वारा स्थापित लक्ष्यों और सांस्कृतिक और नैतिक मानदंडों द्वारा सामाजिक रूप से अनुमोदित के आधार पर निर्णय लेने के लिए बाध्य है। भ्रष्टाचार तब शुरू होता है जब इन लक्ष्यों को विशिष्ट कार्यों में सन्निहित एक अधिकारी के स्वार्थी हितों से बदल दिया जाता है। यह स्थिति इस तरह की घटना को स्वार्थी उद्देश्यों के लिए आधिकारिक पद के दुरुपयोग के रूप में चिह्नित करने के लिए पर्याप्त है। इस घटना और भ्रष्टाचार के बीच की रेखा बहुत धुंधली है। बहुत कम ही, एक अधिकारी अपने आधिकारिक पद से गैर कानूनी रूप से लाभ उठा सकता है, अलगाव में अभिनय कर सकता है, अन्य लोगों को अपनी अवैध गतिविधियों में शामिल किए बिना, उदाहरण के लिए, जब धन का विनियोग करते हैं जो दूसरों से छिपे हुए अधिकारी से संबंधित नहीं होते हैं (हम कर सकते हैं इस्तेमाल किए गए "गबन" शब्द को याद करें)। ऐसे मामलों में, वे आमतौर पर भ्रष्टाचार के बारे में बात नहीं करते हैं।

अधिक बार यह अलग होता है। नीचे कुछ उदाहरण दिए गए हैं जिन्हें आमतौर पर "भ्रष्टाचार" शब्द द्वारा वर्णित स्थितियों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।

1. जब जिला कमांडर राज्य के धन (सामग्री, उपकरण, सैन्य कर्मियों) की कीमत पर अपने लिए एक झोपड़ी बनाता है, तो वह अकेले कार्य नहीं करता है और निर्माण और इसके प्रावधान में शामिल अन्य व्यक्तियों पर एक निश्चित निर्भरता में पड़ता है। एक नियम के रूप में, अवैध रूप से भौतिक लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करने के बाद, नेता को इसके लिए "सहयोगियों" के साथ अवैध पदोन्नति, बोनस या अन्य माध्यमों से भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक धारणा के करीब है, क्योंकि इसमें न केवल एक व्यक्ति, बल्कि अधिकारियों का एक पूरा समूह शामिल है, जो सामूहिक रूप से कानूनों और विनियमों के उल्लंघन से लाभान्वित होते हैं।

2. जब एक अधिकारी जो कानून द्वारा एक निश्चित व्यक्ति के संबंध में एक निश्चित निर्णय लेने के लिए बाध्य होता है (जैसे, किसी प्रकार के व्यवसाय के लिए लाइसेंस जारी करना) इसके लिए कृत्रिम अवैध अवरोध पैदा करता है, तो वह अपने मुवक्किल को रिश्वत देने के लिए मजबूर करता है। , जो अक्सर होता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक अवधारणा के भी करीब है, क्योंकि इसमें रिश्वत देना और स्वीकार करना शामिल है। पुराने रूसी न्यायशास्त्र में, इस तरह के व्यवहार को रिश्वत कहा जाता था।

3. अक्सर, भ्रष्टाचार (शब्द के संकीर्ण अर्थ में) को उस स्थिति के रूप में समझा जाता है जब कोई अधिकारी एक अवैध निर्णय लेता है (कभी-कभी ऐसा निर्णय जो जनता की राय के लिए नैतिक रूप से अस्वीकार्य होता है), जिससे किसी अन्य पार्टी को लाभ होता है (उदाहरण के लिए, एक कंपनी जो इस निर्णय के लिए खुद को धन्यवाद प्रदान करती है, स्थापित प्रक्रिया के विपरीत राज्य के आदेश), और अधिकारी स्वयं इस पार्टी से अवैध पारिश्रमिक प्राप्त करता है। इस स्थिति की विशेषता संकेत: एक निर्णय किया जाता है जो कानून या अलिखित सामाजिक मानदंडों का उल्लंघन करता है, दोनों पक्ष आपसी सहमति से कार्य करते हैं; दोनों पक्षों को अवैध लाभ और लाभ प्राप्त होते हैं, दोनों अपने कार्यों को छिपाने की कोशिश करते हैं।

4. अंत में, ऐसी स्थितियां होती हैं जब एक अधिकारी को दबाव में या ब्लैकमेल के माध्यम से एक अवैध निर्णय लेने के लिए मजबूर किया जाता है। यह आमतौर पर उन अधिकारियों के साथ होता है जो पहले से ही आपराधिक गतिविधियों में शामिल हैं, जो दबाव में आकर वास्तव में एक साधारण लाभ प्राप्त करते हैं - वे उजागर नहीं होते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि यह गणना भ्रष्टाचार की घटना को समाप्त नहीं करती है। यह ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच अंतर करने के लिए उपयोगी है। पहले में राजनेताओं, उच्च और मध्यम अधिकारियों को शामिल किया गया है और यह उन निर्णयों को अपनाने से जुड़ा है जिनकी कीमत अधिक है (कानूनों का निर्माण, सरकारी आदेश, स्वामित्व में परिवर्तन, आदि)। दूसरा मध्यम और निचले स्तरों पर व्यापक है, और अधिकारियों और नागरिकों (जुर्माना, पंजीकरण, आदि) के बीच निरंतर, नियमित बातचीत से जुड़ा है।

अक्सर, भ्रष्ट लेन-देन में रुचि रखने वाले दोनों पक्ष एक ही राज्य संगठन से संबंधित होते हैं। उदाहरण के लिए, जब कोई अधिकारी रिश्वत देने वाले के भ्रष्ट कार्यों को छिपाने के लिए अपने बॉस को रिश्वत देता है, तो यह भी भ्रष्टाचार है, जिसे आमतौर पर "ऊर्ध्वाधर" कहा जाता है। यह आमतौर पर ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच एक सेतु का काम करता है। यह विशेष रूप से खतरनाक है, क्योंकि यह भ्रष्टाचार के असमान कृत्यों के चरण से जड़ संगठित रूप लेने के चरण तक संक्रमण को इंगित करता है।

भ्रष्टाचार का अध्ययन करने वाले अधिकांश विशेषज्ञों में चुनाव के दौरान वोटों की खरीद भी शामिल है। यहां, वास्तव में, भ्रष्टाचार के सभी विशिष्ट लक्षण हैं, सिवाय इसके कि जो ऊपर मौजूद था - एक अधिकारी। संविधान के अनुसार मतदाता के पास "प्राधिकरण" नामक एक संसाधन होता है। वह इन शक्तियों को एक विशिष्ट प्रकार के निर्णय - मतदान के माध्यम से निर्वाचित व्यक्तियों को सौंपता है। मतदाता को यह निर्णय अपनी शक्तियों को किसी ऐसे व्यक्ति को हस्तांतरित करने के विचारों के आधार पर करना चाहिए, जो उसकी राय में, उसके हितों का प्रतिनिधित्व कर सकता है, जो एक सामाजिक रूप से मान्यता प्राप्त मानदंड है। वोट खरीदने के मामले में, मतदाता और उम्मीदवार एक सौदे में प्रवेश करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप मतदाता, उपरोक्त मानदंड का उल्लंघन करते हुए, धन या अन्य लाभ प्राप्त करता है, और उम्मीदवार, चुनावी कानून का उल्लंघन करते हुए, सत्ता हासिल करने की उम्मीद करता है। संसाधन। यह स्पष्ट है कि राजनीति में यह एकमात्र प्रकार की भ्रष्ट गतिविधि नहीं है।

परिचय

आपराधिक भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी

थीसिस शोध के विषय की प्रासंगिकता. रूसी संघ के लिए, भ्रष्टाचार की समस्या और इसके खिलाफ लड़ाई विशेष रूप से प्रासंगिक है। प्रणालीगत संकट, जिसने कई संकेतकों द्वारा देश को दशकों पीछे कर दिया, भ्रष्टाचार के पैमाने को प्रभावित नहीं कर सका। कई अध्ययनों से पता चलता है कि, एक डिग्री या किसी अन्य तक, सामाजिक प्रबंधन की सभी प्रणालियाँ न केवल "जनता" में, बल्कि गैर-राज्य क्षेत्र में भी भ्रष्टाचार से प्रभावित हैं।

रूसी समाज और राज्य की सुरक्षा के लिए एक असाधारण खतरा संगठित अपराध के साथ भ्रष्टाचार का घनिष्ठ संबंध है, जो बाद को अस्तित्व के लिए अनुकूल परिस्थितियां प्रदान करता है और इसकी व्यवहार्यता को बहुत बढ़ाता है।

मानव जाति के विकास के लिए भ्रष्टाचार से उत्पन्न खतरे के पैमाने ने इस समस्या के साथ रूसी समाज और राज्य की चिंता की डिग्री निर्धारित की। भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विधेयकों के विकास में कई भ्रष्टाचार विरोधी पहलों में इसे अभिव्यक्ति मिली है।

वर्तमान में, रणनीति के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई, जो राज्य तंत्र के सामान्य कामकाज के लिए एक वास्तविक खतरा है, पर व्यापक रूप से चर्चा की जाती है। यह समस्या मानव जाति की सुरक्षा सुनिश्चित करने की सामान्य समस्या का एक अभिन्न अंग है, जिसके समाधान के बिना कानून की स्थिति बनाना असंभव है। यह समाज और राज्य के प्रभावी कामकाज की कुंजी है।

आधुनिक रूस के लिए भ्रष्टाचार की समस्या सबसे महत्वपूर्ण में से एक है, जो सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक और राजनीतिक कार्यों के समाधान में बाधा डालती है, लोगों की नजर में अधिकारियों के अधिकार को कम करती है, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार, आर्थिक और अन्य के प्रभावी विकास में बाधा डालती है। संबंध, संगठित अपराध की स्थिति के विकास और मजबूती में योगदान करते हैं।

इसमें इस श्रेणी के आपराधिक मामलों की असंतोषजनक जांच को जोड़ा जाना चाहिए, जो सीधे जांच प्रक्रिया के फोरेंसिक समर्थन के स्तर पर निर्भर है, साथ ही ऐसे अपराधों के बारे में वैज्ञानिक ज्ञान की एक प्रणाली की कमी है। हम फोरेंसिक विशेषताओं को जानने की आवश्यकता के बारे में बात कर रहे हैं, जो एक अपराध के योग्य संकेतों की स्थापना और साबित होने वाली परिस्थितियों के विनिर्देशन में योगदान देता है।

अनुसंधान विषय की बढ़ती प्रासंगिकता का एक अन्य कारण अपराधों के इस समूह की जांच के लिए पद्धतिगत समर्थन की समस्या है। भ्रष्टाचार से संबंधित कदाचार की जांच फोरेंसिक पद्धति के सबसे कठिन मुद्दों में से एक है। यह कहने के लिए पर्याप्त है कि भाड़े के या अन्य व्यक्तिगत हितों से किए गए भ्रष्टाचार अपराध नागरिकों या संगठनों के अधिकारों और वैध हितों का उल्लंघन करते हैं, समाज या राज्य के कानूनी रूप से संरक्षित हितों में एक साथ कई घटक शामिल होते हैं, जिनमें से प्रत्येक को दोनों के रूप में माना जा सकता है एक स्वतंत्र अधिनियम और दूसरे अपराध के हिस्से के रूप में, जो महत्वपूर्ण कठिनाइयों का कारण बनता है।

उपरोक्त सभी बातों के आधार पर हम इस निष्कर्ष पर पहुंचते हैं कि हमारे द्वारा चयनित शोध प्रबंध का विषय आज भी प्रासंगिक है।

विषय के विकास की डिग्री. जैसा कि कानूनी साहित्य के विश्लेषण से पता चला है, कई वैज्ञानिक कार्य भ्रष्टाचार के अध्ययन और इसकी उत्पत्ति के कारणों के साथ-साथ इसका मुकाबला करने के तरीकों के लिए समर्पित हैं, न केवल अपराध विज्ञान और आपराधिक कानून के क्षेत्र में, बल्कि क्षेत्र में भी। कानून की अन्य शाखाओं (अंतरराष्ट्रीय, प्रशासनिक, नागरिक, आपराधिक प्रक्रिया कानून के विज्ञान में)। भ्रष्टाचार की उत्पत्ति, पता लगाने और परिभाषा की समस्याओं को प्रसिद्ध वैज्ञानिकों के कार्यों में माना जाता है: असलखानोवा एए, वोल्जेनकिना बीवी, गौखमना एलडी, डोलगोवा ए. एमिनोवा वीई, यानी पीएस और आदि।

हाल के वर्षों में, भ्रष्टाचार अपराधों की जांच की समस्याओं पर बहुत सारे पीएचडी शोधों का बचाव किया गया है: ओ.बी. खुसैनोव, एन.एन. लश्को, टी.वी. फिलाटोवा, ई.यू. फ्रोलोवा, आई.वी. पोसोखिन, ए.एन. खलीकोव, सी.डी. केंझेटेव, एम.वी. ल्यामिन, एस.ए. माशकोव। यू.वी. श्लापनिकोव और अन्य।

बश्माकोव आई.एस., बोरज़ोव ए.ए., ड्रैपकिना एल.या., इशचेंको ई.पी., लावरोवा वी.पी., ल्यामिना वी.एम., फ़िलिपोवा ए.जी., फ्रोलोवा ई.यू., खलीकोवा ए.एन., खुसैनोवा ओ.बी., याब्लोकोवा एन.पी. और आदि।

डिप्लोमा अनुसंधान का विषय और विषय।अध्ययन का उद्देश्य जनसंपर्क का एक जटिल है जो रूसी संघ के जांच अधिकारियों द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के कार्यान्वयन और कार्यान्वयन के संबंध में विकसित हो रहा है।

अध्ययन का विषय. अध्ययन का विषय अंतरराष्ट्रीय मानदंड, रूसी कानून के मानदंड (आपराधिक, आपराधिक प्रक्रिया, नागरिक, प्रशासनिक, श्रम), विभागीय नियामक कानूनी कृत्यों के मानदंड, साथ ही न्यायिक अभ्यास, मॉस्को क्षेत्र के आंकड़े डेटा हैं; साथ ही भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों के लिए कानूनी और संगठनात्मक ढांचा।

अध्ययन के उद्देश्य और उद्देश्य. डिप्लोमा अनुसंधान का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की कानूनी और संगठनात्मक नींव का व्यापक अध्ययन करना है और इस आधार पर आंतरिक मामलों के निकायों के लिए उपलब्ध साधनों के साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से प्रस्तावों और सिफारिशों को विकसित करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, हम अपने लिए निम्नलिखित कार्य निर्धारित करते हैं:

) भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की अवधारणा और कानूनी विनियमन का पता लगाना;

)अन्वेषण करना भ्रष्टाचार पर आपराधिक मामलों की जांच की विशेषताएं;

) भ्रष्टाचार के आपराधिक मामलों की जांच के मुख्य क्षेत्रों को जांच गतिविधियों के प्राथमिकता वाले क्षेत्र के रूप में मानें।

कार्य संरचना. थीसिस में एक परिचय, 3 अध्याय, 8 पैराग्राफ, एक निष्कर्ष और एक ग्रंथ सूची सूची शामिल है।

1. भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की अवधारणा और कानूनी विनियमन

1.1 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की अवधारणा, सार, संकेत

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के सार और सामग्री को समझने से इसकी मूल अवधारणाओं को समझना आवश्यक हो जाता है।

आज तक, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा में अनिश्चितता है, इसकी सामग्री, इस घटना की कानूनी परिभाषा की कमी है, जो इसका मुकाबला करने की प्रभावशीलता की डिग्री को प्रभावित नहीं कर सकती है।

वर्तमान रूसी कानून में भ्रष्टाचार की गुणात्मक परिभाषा नहीं है। यह भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के एक समूह के लिए आपराधिक कानून के आवेदन में कुछ कठिनाइयाँ पैदा करता है।

जैसा कि वी.एम. ने ठीक ही कहा है। कोर्याकिन, भ्रष्टाचार की एक एकीकृत मानक परिभाषा की कमी और इस शब्द से संबंधित अन्य अवधारणाएं (भ्रष्टाचार अपराध, भ्रष्टाचार अपराध, आदि) एक प्रभावी भ्रष्टाचार-विरोधी तंत्र के निर्माण में मुख्य बाधाओं में से एक है।

सार्वजनिक और सामाजिक अर्थों में भ्रष्टाचार (व्यापक अर्थ में) सामाजिक प्रबंधन की प्रक्रियाओं की शिथिलता की एक जटिल सामाजिक घटना है, स्वार्थी प्रेरणा के कारण विचलित व्यवहार के आधार पर शक्ति का अपघटन।

भ्रष्टाचार को (संकीर्ण अर्थ में) व्यक्तिगत लाभ के लिए सेवा के हितों के विपरीत सत्ता और उनकी आधिकारिक स्थिति के प्रबंधन के विषयों द्वारा गैरकानूनी उपयोग के साथ-साथ ऐसे व्यक्तियों को सामग्री या अन्य लाभों के गैरकानूनी प्रावधान के रूप में भी समझा जा सकता है। अन्य व्यक्तियों द्वारा उनकी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके उनके पक्ष में किए गए कार्यों (निष्क्रियता) के लिए।

रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान 11 अप्रैल, 2014 नंबर 226 "2014-2015 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की राष्ट्रीय योजना पर" रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक नींव में सुधार के लिए कार्य निर्धारित करता है, विधायी कृत्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा नागरिकों को बढ़ाने के क्षेत्र में प्रबंधन के फैसले।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूसी संघ में भ्रष्टाचार ने बड़े पैमाने पर चरित्र ले लिया है, यह जीवन के सभी क्षेत्रों में विभिन्न रूपों और प्रकारों में सक्रिय रूप से प्रकट हो गया है। यह राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक वास्तविक खतरा बन गया है। 2020 तक रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति के पैरा 37 के अनुसार, 12 मई, 2009 नंबर 537 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित, भ्रष्टाचार से संबंधित आपराधिक हमलों की निरंतर वृद्धि मुख्य स्रोतों में से एक है। राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरों के बारे में।

इस तथ्य के बावजूद कि विधायक ने भ्रष्टाचार की कानूनी परिभाषा पेश की है, भ्रष्टाचार की प्रकृति और रूपों के बारे में वैज्ञानिक चर्चा आज तक कम नहीं हुई है।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार की अवधारणा की आधुनिक वैज्ञानिक परिभाषाओं के विश्लेषण से पता चलता है कि विशेषज्ञों का एक हिस्सा इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना है जो अनैतिक और अवैध दोनों अपराधों (अपराधों सहित) को कवर करती है।

दूसरा हिस्सा इस तथ्य पर आधारित है कि भ्रष्टाचार हमेशा एक सामाजिक रूप से खतरनाक घटना है, जिसमें केवल अपराध शामिल होते हैं (बाकी सब कुछ भ्रष्टाचार के साथ होने वाली या इसे पैदा करने वाली घटना के रूप में माना जा सकता है)।

तीसरा - भ्रष्टाचार को रिश्वतखोरी तक सीमित करता है (इस विचार के समर्थकों के अनुसार, अन्य सामाजिक रूप से हानिकारक या सामाजिक रूप से खतरनाक कृत्यों को केवल भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के रूप में माना जाना चाहिए)।

चौथे का मानना ​​है कि भ्रष्टाचार केवल रिश्वतखोरी तक सीमित नहीं है और इसमें आधिकारिक गबन भी शामिल है।

संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" एक अधिक विस्तृत परिभाषा देता है: "भ्रष्टाचार: ए) आधिकारिक पद का दुरुपयोग, रिश्वत देना, रिश्वत प्राप्त करना, सत्ता का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वतखोरी या अन्य अवैध उपयोग जो उसके आधिकारिक पद के विपरीत है। धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए समाज और राज्य के वैध हितों के लिए, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या निर्दिष्ट को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान अन्य व्यक्तियों द्वारा व्यक्ति; बी) इस अनुच्छेद के उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का कमीशन, कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में।

इस परिभाषा के विश्लेषण से पता चलता है कि कला के तहत भ्रष्टाचार को अपराध के रूप में मान्यता दी गई है। कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 285, 291, 290, 201, 204, साथ ही अन्य अपराध और अन्य अपराध, जिनमें से संरचनात्मक तत्व निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

) एक विशेष विषय की उपस्थिति - एक अधिकारी या विशेष शक्तियों से संपन्न व्यक्ति;

ए) इस प्रावधान का उपयोग समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत है;

) धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान के रूप में लाभ प्राप्त करने का उद्देश्य।

इसके अलावा, भ्रष्टाचार में उपरोक्त अपराध और कानूनी इकाई की ओर से और उसके हितों में किए गए अन्य अपराध शामिल हैं।

हमारी राय में, इस तरह की एक जटिल संरचना सामाजिक रूप से खतरनाक घटना को प्रभावी ढंग से निर्धारित करने में सक्षम नहीं है, जिस पर हम विचार कर रहे हैं, अपराधों की श्रेणी और भ्रष्टाचार के रूप में वर्गीकृत अन्य अपराध। परिभाषा की जटिलता और अस्पष्टता इसकी वैज्ञानिक व्याख्या की समस्याओं का कारण बनती है।

रूस में आज भ्रष्टाचार की बहुत चर्चा हो रही है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई प्राथमिकता वाली समस्याओं में से एक बन गई है, जिसका समाधान राज्य तंत्र की ताकतों द्वारा निर्देशित किया जाता है। रूसी राज्य की आंतरिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशाओं में से एक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि है, जिसे भ्रष्टाचार के नकारात्मक परिणामों को रोकने, कम करने और समाप्त करने के उद्देश्य से संगठनात्मक, राजनीतिक, कानूनी, आर्थिक, सामाजिक उपायों के एक सेट के रूप में समझा जाता है। घरेलू जीवन के सभी क्षेत्रों।

इस परिभाषा के विश्लेषण के आधार पर, हम निम्नलिखित विशेषताओं पर प्रकाश डालने का प्रस्ताव करते हैं:

) राज्य की गतिविधियाँ, उसके निकाय, अधिकारी, नागरिक समाज संस्थान, उद्यमी, निजी व्यक्ति;

) भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने, (स्थानीयकरण, निष्प्रभावीकरण, परिसमापन, आदि) भ्रष्टाचार कारकों को समाप्त करने के उद्देश्य से है;

) भ्रष्ट व्यवहार का मुकाबला करना।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार-विरोधी गतिविधियाँ, या भ्रष्टाचार-विरोधी गतिविधियाँ, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र हैं, जिसका विषय भ्रष्टाचार का अध्ययन और इसके खिलाफ लड़ाई है।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के राज्य विनियमन में बुनियादी अवधारणाएं और सिद्धांत, दिशानिर्देश, कार्यप्रणाली और अनुसंधान के तरीके, विनियमन, आवेदन की शर्तें शामिल हैं।

भ्रष्टाचार कुछ शर्तों के तहत सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों के विकास की एक प्राकृतिक प्रक्रिया के परिणामस्वरूप और एक प्राकृतिक प्रक्रिया के रूप में प्रकट होता है। सफल अर्थव्यवस्था वाले औद्योगिक देशों के विकास के पैटर्न के विश्लेषण से पता चलता है कि सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के नियमन की प्रभावशीलता काफी हद तक भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों के कार्यान्वयन की सफलता से निर्धारित होती है। एक कुशल और प्रतिस्पर्धी राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और राष्ट्रीय सुरक्षा बनाने की संभावना भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता पर निर्भर करती है।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के राज्य विनियमन का उद्देश्य समाज और अर्थव्यवस्था में भ्रष्टाचार के स्तर को बदलना है। भ्रष्टाचार के खिलाफ गतिविधियों पर संयुक्त राष्ट्र के मार्गदर्शन दस्तावेज राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की ख़ासियत, समाज की मानसिकता, भ्रष्टाचार को प्रभावित करने वाले उपकरणों और कारकों के उपयोग की संभावना को ध्यान में रखने के महत्व पर जोर देते हैं।

राज्य और सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का मुख्य लक्ष्य भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मुख्य कारणों और प्रोत्साहनों को समाप्त करने के उद्देश्य से एक व्यापक कार्य माना जाना चाहिए, न कि केवल भ्रष्ट अधिकारियों की पहचान करने और उन्हें दंडित करने के लिए प्रणाली को मजबूत करने के लिए।

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की मुख्य दिशा कार्यकारी, विधायी, न्यायिक अधिकारियों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्थानीय सरकारों के कामकाज की प्रक्रिया की सूचना पारदर्शिता की स्थापना है। इस बात पर जोर देना जरूरी है कि आधुनिक दुनिया में सामाजिक प्रगति की प्रेरक शक्ति सूचना की गति है। उन देशों में जहां लोगों को अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में पूरी जानकारी है, वहां कोई भ्रष्टाचार नहीं है, और राज्य कानूनों का पालन करता है, आम अच्छे के लिए जिम्मेदारी और कुशलता से काम करता है। दूसरी ओर, यह निकटता, सच्चाई को छिपाना, सूचनाओं पर एकाधिकार है जो नौकरशाही का मुख्य हथियार है, जिसकी मदद से वह बिना नियंत्रण के रहकर समाज पर अपनी इच्छा थोपने की कोशिश करता है। इसका परिणाम उसकी गैरजिम्मेदारी, अक्षमता, भ्रष्टाचार और लोगों की सेवा करने में अक्षमता है।

अंत में, यह कहा जाना चाहिए कि रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्या न केवल कानून प्रवर्तन एजेंसियों का कार्य है, बल्कि पूरे रूसी समाज का प्राथमिक कार्य है। दुर्भाग्य से, आज की वस्तुनिष्ठ वास्तविकता यह है कि कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​छोटे-मोटे अपराधों से लड़ने में अधिक व्यस्त हैं, न कि दुर्भावना से (यह अपराधों पर आंकड़ों के विश्लेषण से प्रमाणित होता है)। आज खुद कानून प्रवर्तन एजेंसियों में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई भी प्रासंगिक है।

1.2 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की कानूनी प्रकृति

देश में सामाजिक-राजनीतिक स्थिति को स्थिर करने के लिए, भ्रष्टाचार से रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरों को रोकने के लिए, राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक और कानून प्रवर्तन पहलुओं को शामिल करने के साथ एक व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित करना और लागू करना आवश्यक हो गया। एक समन्वित रणनीति बनाने के लिए उपाय करना जो समय की आवश्यकताओं को पूरा करती हो। यह भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में कानूनी नीति के विकास में एक नया चरण पैदा करता है। यह देखते हुए कि भ्रष्टाचार लगातार विरोध के बिना विस्तार और नकल करता है, यह आवश्यक है कि, समय के साथ, राज्य के भ्रष्टाचार विरोधी कार्य को इसके मूल कार्यों में से एक के रूप में चुना जाए।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति राज्य की नीति का स्थायी हिस्सा बननी चाहिए। व्यवहार में, इसका मतलब है कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को तत्काल विकसित करना और शुरू करना आवश्यक है, जो भ्रष्टाचार को रोकने के लिए एक स्थायी प्रणाली के रूप में विकसित होना चाहिए। इस तरह के कार्यक्रम का विकास और कार्यान्वयन भ्रष्टाचार की प्रकृति की सटीक समझ, इसके खिलाफ लड़ाई में विफलताओं के कारणों के विश्लेषण पर, मौजूदा पूर्वापेक्षाओं और सीमाओं के बारे में जागरूकता पर, स्पष्ट और उत्पादक पर आधारित होना चाहिए। सिद्धांतों।

इस प्रकार, हम भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राज्य-कानूनी तंत्र की एक प्रणाली के निर्माण के बारे में बात कर रहे हैं, जो अल्पावधि में इसके पैमाने को कम करेगा, और राज्य के स्थायी जैविक कार्य के रूप में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास और कार्यान्वयन के बारे में बात कर रहा है।

परंपरागत रूप से, भ्रष्टाचार को सामाजिक रूप से हानिकारक घटना के रूप में देखा जाता है जो समाज के नैतिक, कानूनी, आर्थिक, राजनीतिक और संस्थागत व्यवस्था से बाहर है। भ्रष्टाचार की बिना शर्त अस्वीकृति के कारण यह स्थिति आकर्षक है। हालांकि, वास्तविक स्थिति का आकलन करना असंभव नहीं है जिसमें एक विपरीत दृष्टिकोण है, जब भ्रष्टाचार को आर्थिक, संस्थागत और अन्य व्यवस्था के एक कार्बनिक तत्व के रूप में देखा जाता है।

भ्रष्टाचार, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, समाज और सामाजिक संबंधों का एक उत्पाद है। समाज यह निर्धारित करता है कि वास्तव में क्या, किन परिस्थितियों में और किन परिणामों को भ्रष्टाचार माना जाता है।

भ्रष्टाचार के सामाजिक निर्माण में शामिल हैं:

विभिन्न अधिकारियों के "भ्रष्टाचार" के कई तथ्यों की उपस्थिति;

एक सामाजिक समस्या के रूप में इन तथ्यों की जागरूकता;

राज्य और सार्वजनिक संस्थानों की प्रतिक्रिया, भ्रष्टाचार के प्रति जनसंख्या;

भ्रष्ट गतिविधियों के कुछ रूपों का अपराधीकरण।

आधुनिक समाज में, भ्रष्टाचार राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक संस्थानों के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़ा हुआ है, जो सामाजिक मानदंडों द्वारा समर्थित नियमित और दीर्घकालिक सामाजिक प्रथाओं की उपस्थिति की विशेषता है।

वैज्ञानिकों के अनुसार भ्रष्टाचार के संस्थाकरण का प्रमाण है:

इसके द्वारा कई सामाजिक कार्यों का प्रदर्शन - प्रशासनिक संचार का सरलीकरण, प्रशासनिक निर्णयों की स्वीकृति का त्वरण और सरलीकरण, आदि;

भ्रष्ट संबंधों के विषयों की उपस्थिति, सामाजिक भूमिकाओं का वितरण (रिश्वत दाता, रिश्वत लेने वाला, मध्यस्थ);

स्थापित और इच्छुक व्यक्तियों के लिए "सेवाओं" की दर से जाना जाता है।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार एक वास्तविक सामाजिक वास्तविकता है, समाज में होने वाली प्रक्रियाओं को दर्शाता है, पूरे समाज को समग्र रूप से कवर करता है, एक पूर्ण संस्थागत प्रणाली का प्रतिनिधित्व करता है और सामाजिक व्यवहार के कानूनी मॉडल से बाहर है।

सामाजिक अर्थों में भ्रष्टाचार कुटिल व्यवहार है, जो नाजायज उपयोग में व्यक्त किया जाता है, समाज और अन्य व्यक्तियों के हितों के विपरीत, मौजूदा शक्तियों से उत्पन्न होने वाले अवसरों के साथ-साथ अन्य सार्वजनिक संसाधनों तक पहुंच के संबंध में उपलब्ध है स्थिति या वास्तविक स्थिति के साथ।

भ्रष्ट गतिविधि का उद्देश्य विभिन्न प्रकार के लाभ, लाभ और लाभ प्राप्त करना है, इसलिए, आर्थिक दृष्टिकोण से, व्यक्तिगत, संकीर्ण समूह या कॉर्पोरेट हितों के लिए सार्वजनिक संपत्ति के विनियोग, उपयोग और निपटान में भ्रष्टाचार व्यक्त किया जाता है। सार्वजनिक मालिक - राज्य पर उभरती लागतों को कवर करने का बोझ।

भ्रष्टाचार का राजनीतिक और आर्थिक पहलू आर्थिक प्रक्रियाओं के दौरान नाजायज प्रभाव में निहित है।

सामाजिक-राजनीतिक अर्थों में, भ्रष्टाचार को लोक प्रशासन प्रणाली की अक्षमता, नागरिक समाज की परिपक्वता की डिग्री के एक उद्देश्य संकेतक के रूप में माना जाता है।

भ्रष्टाचार की सामाजिक प्रकृति इस तथ्य में प्रकट होती है कि सामाजिक विकास की प्रक्रिया में, सार्वजनिक सरकार के कार्यों को करने वाले व्यक्ति ऐसे लोगों का एक विशेष समूह बनाते हैं जो समाज से उभरे हैं और उनके विशेष हित हैं जो हितों से सामग्री और दिशा में भिन्न हैं। समाज के अन्य सभी जागीरों की। व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए, वे अपने स्वयं के संसाधनों के वितरण में विवेकाधीन शक्ति का उपयोग करते हैं, जैसा कि वे उचित समझते हैं। भ्रष्टाचार का मुख्य उद्देश्य आर्थिक लाभ प्राप्त करने की संभावना है, और मुख्य निवारक कानूनी दायित्व के जोखिम का जोखिम है।

भ्रष्टाचार विभिन्न प्रकृति के कई कारकों द्वारा निर्धारित होता है।

इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति व्यापक होनी चाहिए और सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक, संगठनात्मक और प्रबंधकीय, साथ ही कानूनी साधनों के माध्यम से लागू की जानी चाहिए। साथ ही, पहले को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, क्योंकि भ्रष्टाचार के मुख्य कारण आर्थिक और राजनीतिक संस्थानों के कामकाज के क्षेत्र में, सामाजिक और सांस्कृतिक क्षेत्रों में हैं।

भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीति में इसके मुख्य घटक के रूप में, उन अंतर्निहित कारकों पर प्रभाव शामिल होना चाहिए जो भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं, प्राथमिक रूप से निवारक उपायों के आवेदन पर आधारित होना चाहिए और सामान्य निवारक दृष्टिकोणों को प्राथमिकता देना चाहिए।

इस बीच, जो कहा गया है उसका मतलब भ्रष्टाचार के खिलाफ कानूनी कार्रवाई को छोड़ने का आह्वान नहीं है। भ्रष्ट व्यवहार को जन्म देने वाले कारणों और शर्तों को कम करने के लिए आवश्यक रूप से भ्रष्टाचार के जोखिम में वृद्धि (भ्रष्ट अधिकारियों के प्रभावी अभियोजन) द्वारा समर्थित होना चाहिए।

जैसा कि ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल (रूस) केंद्र की प्रमुख एलेना पैनफिलोवा ने कहा, "भ्रष्टाचार को हराने के लिए, व्यक्तिगत भ्रष्ट अधिकारियों पर मुकदमा चलाने के लिए पर्याप्त नहीं है। राज्य प्रशासन की प्रणाली को इस तरह बदलना आवश्यक है कि तंत्र और सार्वजनिक नियंत्रण की पारदर्शिता के कारण मनमानी में संलग्न होना स्पष्ट रूप से कठिन होगा। इसमें राजनीतिक इच्छाशक्ति और समय लगता है।"

भ्रष्टाचार के खिलाफ एक सफल लड़ाई के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, यह सरकार, सार्वजनिक प्राधिकरणों, अभियोजकों, अदालतों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लगभग सभी क्षेत्रों के कामकाज की गुणवत्ता से संबंधित है, जो जितना संभव हो उतना खुला और नागरिक समाज के नियंत्रण में होना चाहिए। .

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में, अकेले रूसी संघ के राष्ट्रपति की राजनीतिक इच्छा, भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों और कार्यक्रमों को अपनाना पर्याप्त नहीं है। बड़े पैमाने पर जन समर्थन की जरूरत है, लेकिन आधुनिक रूस की वास्तविकता यह है कि समाज खंडित है। इस संबंध में, वर्तमान में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में महत्वपूर्ण सकारात्मक गतिशीलता हासिल करना मुश्किल होगा।

1.3 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विषय

संघीय कानून संख्या 273-एफजेड 25 दिसंबर, 2008 "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" परिभाषित भ्रष्टाचार का मुकाबला संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों, स्थानीय सरकारों, नागरिक समाज संस्थानों, संगठनों और व्यक्तियों की गतिविधि के रूप में किया गया है। शक्तियां:

ए) भ्रष्टाचार को रोकने के लिए, भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान और बाद में उन्मूलन (भ्रष्टाचार की रोकथाम) सहित;

बी) भ्रष्टाचार के अपराधों (भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई) की पहचान, रोकथाम, दमन, खुलासा और जांच करने के लिए;

ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए।

इन क्षेत्रों का कार्यान्वयन भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विभिन्न विषयों द्वारा और अलग-अलग तरीकों से प्रदान की गई शक्तियों के आधार पर किया जाता है।

भ्रष्टाचार से लड़ने के क्षेत्र में उनकी शक्तियों के आधार पर भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विषयों को सशर्त रूप से निम्नलिखित समूहों में विभाजित किया जा सकता है: सर्वोच्च अधिकारी:

रूसी संघ के राष्ट्रपति;

रूसी संघ की सरकार;

रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल;

राज्य ड्यूमा कानून प्रवर्तन एजेंसियां:

रूसी संघ के सामान्य अभियोजक का कार्यालय;

रूसी संघ की जांच समिति;

रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा;

रूसी संघ की संघीय औषधि नियंत्रण सेवा;

रूसी संघ की संघीय सीमा शुल्क सेवा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अतिरिक्त कार्यों के साथ संघीय निकाय:

रूसी संघ के लेखा चैंबर;

रूसी संघ के न्याय मंत्रालय;

श्रम और सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय;

रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय;

रूसी संघ की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा;

संघीय वित्तीय निगरानी सेवा;

रूसी संघ के वित्तीय और बजटीय पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा; अन्य संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, संघीय संस्थान, रूसी संघ के एक घटक इकाई के प्रतिनिधि और कार्यकारी अधिकारी और स्थानीय सरकारें, जिनके कर्मचारी भ्रष्टाचार-विरोधी प्रतिबंधों, आवश्यकताओं और प्रतिबंधों के अधीन हैं। भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए गतिविधियों में शामिल नागरिक समाज संस्थान।

रूसी संघ का संविधान राज्य के अधिकारियों (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 80) के समन्वित कामकाज को सुनिश्चित करने में रूसी संघ के राष्ट्रपति की सबसे महत्वपूर्ण भूमिका स्थापित करता है, जो न केवल क्षैतिज में एक मध्यस्थ के रूप में उनके प्रदर्शन को इंगित करता है। , लेकिन शक्तियों के ऊर्ध्वाधर पृथक्करण में भी। इस तथ्य के बावजूद कि रूसी संघ के संविधान में रूसी संघ के राष्ट्रपति को कार्यकारी शक्ति प्रणाली में शामिल नहीं किया गया है, उनकी कई शक्तियां (रूसी संघ की सरकार का गठन और इस्तीफा, कानून प्रवर्तन एजेंसियों का नेतृत्व) गवाही देती हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के आयोजन सहित राज्य निकायों की प्रणाली में रूसी संघ के राष्ट्रपति की महत्वपूर्ण भूमिका।

सबसे पहले, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने कई संघीय मंत्रालयों और सेवाओं (आंतरिक मामलों के मंत्रालय, आपातकालीन स्थिति मंत्रालय, रक्षा मंत्रालय, एफएसबी, आदि) को सीधे अपने अधीन कर लिया, जिनमें से अधिकांश कानून प्रवर्तन गतिविधियों में लगे हुए हैं, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में भी शामिल है।

हाल के वर्षों में, रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी कानून बनाया गया है और इस नकारात्मक घटना से निपटने के लिए उपयुक्त नियामक उपकरण विकसित किए गए हैं।

दूसरे, कार्यकारी शक्ति और कानून प्रवर्तन एजेंसियों का एक एकल कार्यक्षेत्र बनाया गया है, जो मुख्य रूप से संघीय जिलों के गठन और जिला राज्य निकायों के निर्माण में व्यक्त किया गया था। जिला स्तर पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से उपायों के एक सेट का विकास अधिक विशिष्ट, वास्तविक और प्रभावी निर्णय लेना और उन्हें तुरंत लागू करना संभव बनाता है।

तीसरा, रूसी संघ के राष्ट्रपति को रूसी संघ के घटक संस्थाओं में कानून प्रवर्तन एजेंसियों के प्रमुखों को नियुक्त करने का अधिकार प्राप्त हुआ। इस प्रकार, संघीय कानून "पुलिस पर" प्रदान करता है कि पुलिस के सर्वोच्च कमांडिंग स्टाफ के पदों की जगह लेने वाले व्यक्तियों को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है (अनुच्छेद 35 का भाग 8)।

चौथा, रूसी राज्य के प्रमुख भ्रष्टाचार से निपटने के लिए ठोस उपाय कर रहे हैं। रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद यहाँ एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।

परिषद का मुख्य कार्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, राज्य निकायों की गतिविधियों के समन्वय और भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की निगरानी के क्षेत्र में राज्य नीति के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को निर्धारित करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रस्ताव तैयार करना है।

पांचवां, सत्ता के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करने में एक महत्वपूर्ण कदम चुनावों का उन्मूलन और रूसी संघ के विषयों के प्रमुखों के रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा वास्तविक नियुक्ति था।

इसी समय, क्षेत्रों के प्रमुख रूसी संघ के एक घटक इकाई के क्षेत्र में स्थित कानून प्रवर्तन एजेंसियों के कामकाज में काफी प्रभावी ढंग से समन्वय और सामंजस्य स्थापित कर सकते हैं, जिसमें सलाहकार निकाय (सुरक्षा परिषद) बनाकर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की दिशा में शामिल है। भ्रष्टाचार विरोधी आयोग, आदि) इन कार्यों को लागू करने के लिए। इस मामले में, इस तरह के तंत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा रूसी संघ के प्रमुख कमांडर-इन-चीफ और रूसी संघ की सुरक्षा परिषद के अध्यक्ष के रूप में रूसी संघ के विषय के प्रमुख का नामांकन तार्किक और उचित लगता है।

भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशाएँ रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित की जाती हैं। इसके अलावा, रूसी संघ के राष्ट्रपति भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकायों की क्षमता को स्थापित करते हैं, जिसे वह प्रबंधित करता है।

रूसी संघ की संघीय विधानसभा भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दों पर संघीय कानूनों के विकास और अपनाने के साथ-साथ अपनी शक्तियों के भीतर कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण सुनिश्चित करती है। रूसी संघ की सरकार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों के बीच कार्यों को वितरित करती है, जो इसे प्रबंधित करती है।

संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के समन्वय को सुनिश्चित करने के लिए, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय से, निकायों संघीय सरकार के अधिकारियों के प्रतिनिधियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों से मिलकर बन सकता है।

भ्रष्टाचार के अपराधों के आयोग पर डेटा प्राप्त होने पर, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकाय उन्हें इस तरह के डेटा को सत्यापित करने और कानून द्वारा निर्धारित तरीके से सत्यापन के परिणामों के आधार पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत संबंधित राज्य निकायों को हस्तांतरित करते हैं। .

फेडरेशन काउंसिल और रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा में, नियमों के अनुसार, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आयोग बनाए जा सकते हैं।

कला के भाग 4 में 25 दिसंबर, 2008 संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" (बाद में भ्रष्टाचार से निपटने पर कानून के रूप में संदर्भित) का संघीय कानून। 5 स्थापित करता है कि संघीय राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण और स्थानीय सरकारें अपनी शक्तियों के भीतर भ्रष्टाचार का प्रतिकार करती हैं। इस प्रकार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने का कार्यान्वयन सार्वजनिक संस्थाओं की शक्तियों की सीमा तक कम हो गया है। साथ ही, भ्रष्टाचार विरोधी कानून भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों की सामग्री का खुलासा नहीं करता है।

भ्रष्टाचार से लड़ना कानून प्रवर्तन एजेंसियों सहित सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्राथमिकता वाली गतिविधियों में से एक है।

भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र में रूसी संघ के अभियोजन अधिकारी एक विशेष भूमिका निभाते हैं।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों का समन्वय रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजकों द्वारा किया जाता है।

इस विभाग की मुख्य गतिविधियाँ हैं: भ्रष्टाचार के मामलों की पहचान करना और उन पर उचित जाँच करना; भ्रष्टाचार के मामलों में परिचालन-खोज गतिविधियों के कार्यान्वयन में कानून के अनुपालन की निगरानी; भ्रष्टाचार के तथ्यों पर आपराधिक मामलों की जांच की प्रक्रिया में आपराधिक प्रक्रिया कानून के अनुपालन पर पर्यवेक्षण का कार्यान्वयन; ऐसे आपराधिक मामलों में न्यायिक कार्यवाही के स्तर पर सार्वजनिक अभियोजन बनाए रखना; भ्रष्टाचार विरोधी और अन्य देशों की अन्य संरचनाओं के साथ अंतर्राष्ट्रीय सहयोग में भागीदारी; भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कार्यान्वयन की निगरानी और विश्लेषण और इसके सुधार के लिए प्रस्तावों का विकास।

कानून और अन्य कानूनी कृत्यों के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्रों के कार्यान्वयन के लिए अभियोजक के कार्यालय की क्षमता में शामिल हैं: रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों की गतिविधियों का समन्वय, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा, रूसी संघ के सीमा शुल्क प्राधिकरण और अन्य भ्रष्टाचार विरोधी कानून प्रवर्तन एजेंसियां; भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामलों की शुरुआत, जांच और समाप्ति करते समय परिचालन-खोज गतिविधियों, जांच और प्रारंभिक जांच में लगे निकायों द्वारा कानूनों के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण। रूस के अभियोजक जनरल को रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों, संघीय सुरक्षा सेवा के निकायों के काम के परिणामों के बारे में हर छह महीने में एक बार रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत भ्रष्टाचार विरोधी परिषद को सूचित करने का निर्देश दिया गया था। भ्रष्टाचार अपराधों का मुकाबला करने में रूसी संघ और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियां; रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करना।

रूसी कानून ने आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में रूसी संघ के अभियोजन अधिकारियों की भूमिका और स्थान निर्धारित किया है। 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून के अनुच्छेद 5 के खंड 6 नंबर 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" निर्धारित करता है: "रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजक, अपनी शक्तियों के भीतर, आंतरिक गतिविधियों का समन्वय करते हैं। रूसी संघ के मामलों के निकाय, संघीय सुरक्षा सेवा निकाय, रूसी संघ के सीमा शुल्क प्राधिकरण और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​​​भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अन्य शक्तियों का प्रयोग करने के लिए।

इसका मतलब यह है कि रूसी अभियोजक का कार्यालय भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में आंतरिक मामलों के मंत्रालय, एफएसबी, सीमा शुल्क और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों के संबंध में न केवल "प्रमुख संगठन" है, बल्कि इस दिशा में उनकी गतिविधियों का समन्वय करने के लिए भी बाध्य है। .

इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि रूसी संघ के अभियोजन अधिकारियों द्वारा बनाई गई भ्रष्टाचार-विरोधी प्रणाली भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से उपायों का एक निरंतर सुधार है। यह परिसर, संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों को कवर करने वाले राज्य के संगठन और कामकाज की ख़ासियत को ध्यान में रखते हुए, भ्रष्टाचार के मूल कारणों को समाप्त करने के उद्देश्य से है, जिसका पैमाना स्थिरता और सुरक्षा के लिए एक वास्तविक खतरा है। समाज और इसके सतत विकास में बाधा; इसके अलावा, वे लोकतांत्रिक संस्थानों को महत्वपूर्ण नुकसान पहुंचाते हैं, नैतिक मानदंडों को नष्ट करते हैं और सामाजिक तनाव उत्पन्न करते हैं।

आधुनिक सैद्धांतिक अर्थों में नागरिक समाज सार्वजनिक संस्थानों का एक समूह है जो नागरिकों और उनके संघों को राज्य और नगरपालिका अधिकारियों की गतिविधियों के संबंध में अपने हितों और पहल का प्रयोग करने का अवसर प्रदान करता है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में राज्य और नागरिक समाज के बीच संचार की आवश्यकता कई कारकों से निर्धारित होती है। सबसे पहले, भ्रष्टाचार एक सामाजिक घटना है जो समाज और राज्य के वैध हितों का उल्लंघन करती है। दूसरे, भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय न केवल राज्य और नगरपालिका कर्मचारी हो सकते हैं, बल्कि नागरिक, उनके संघ, संगठन भी हो सकते हैं, इसलिए, भ्रष्टाचार की रोकथाम, समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति असहिष्णुता का गठन अधिकारियों के सीधे सहयोग से किया जाना चाहिए। और नागरिक समाज संस्थान।

11 अप्रैल, 2014 नंबर 226 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "2014-2015 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की राष्ट्रीय योजना पर" नागरिक समाज के संस्थानों को परिभाषित करता है, जिन्हें भ्रष्ट के प्रति असहिष्णु रवैया बनाने का काम सौंपा जाता है। समाज में व्यवहार, जिसमें रूसी संघ के सिविक चैंबर, चैंबर ऑफ कॉमर्स - रूसी संघ के उद्योग मंडल, अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन "रूस के वकीलों का संघ", राजनीतिक दल आदि शामिल हैं।

संक्षेप में, हम निम्नलिखित निष्कर्ष पर आते हैं। रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक और कानूनी ढांचे का विश्लेषण करते समय, कुछ बिंदुओं पर प्रकाश डाला जाना चाहिए। सबसे पहले, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में प्राथमिक भूमिका रूसी संघ के राष्ट्रपति की है, जिन्होंने तैयारी शुरू की और मौलिक नियामक दस्तावेजों को मंजूरी दी - राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना, भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति, 2014-2015 के लिए राष्ट्रीय योजना निर्दिष्ट, इस दिशा में राज्य निकायों और गैर-राज्य संरचनाओं के काम को समेकित किया।

दूसरे, भ्रष्टाचार विरोधी कानून का लगातार कार्यान्वयन समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नागरिकों के असहिष्णु रवैये के विकास के लिए स्थितियां बनाता है, भविष्य में भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से उपायों के एक सेट के कार्यान्वयन में योगदान देता है।

तीसरा, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए गठित कानूनी आधार और चल रहे संगठनात्मक और कानूनी उपायों ने सार्वजनिक प्राधिकरणों के समन्वय और समन्वित कामकाज की एक प्रणाली को व्यवस्थित तरीके से बनाना और व्यवस्थित करना संभव बना दिया है जो प्रणालीगत रोकथाम और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्यों को करते हैं, नागरिक को शामिल करने के लिए समाज संस्थाएं भ्रष्टाचार से निपटने की दिशा में काम कर रही हैं।

1.4 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मुख्य क्षेत्र

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति और प्रसार के बढ़े हुए आकार और दायरे को देखते हुए, राज्य की आर्थिक क्षमता और सार्वजनिक अधिकारियों में नागरिकों के विश्वास दोनों को कम करते हुए, इन नकारात्मक घटनाओं से निपटने के लिए तत्काल और प्रभावी उपाय करने की वास्तविक आवश्यकता है। भ्रष्टाचार आज सार्वजनिक जीवन के लगभग सभी क्षेत्रों और सामाजिक वास्तविकता के स्तरों को प्रभावित करता है। दुर्व्यवहार एक आवश्यक घटना के रूप में हमारे दैनिक जीवन में प्रवेश कर गया है, जिससे जीवन का आदर्श बन गया है और सार्वजनिक चेतना में कर्तव्य, सम्मान और गरिमा जैसे गुणों को प्रतिस्थापित कर रहा है। इसी समय, राज्य को एक सार्वजनिक संगठन के कानूनी और सांस्कृतिक केंद्र के रूप में प्रतिष्ठा के नुकसान के साथ-साथ खोए हुए आर्थिक अवसरों के रूप में भारी और अपूरणीय क्षति होती है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर संघीय कानून का अनुच्छेद 7 भ्रष्टाचार से निपटने की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों को परिभाषित करता है:

) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए सार्वजनिक और संसदीय आयोगों के साथ-साथ नागरिकों और नागरिक समाज संस्थानों के साथ कानून प्रवर्तन और अन्य राज्य निकायों की बातचीत के लिए एक तंत्र का निर्माण;

) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों, साथ ही नागरिकों को आकर्षित करने के उद्देश्य से विधायी, प्रशासनिक और अन्य उपायों को अपनाना, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में अधिक सक्रिय रूप से शामिल होना, समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नकारात्मक रवैया बनाना;

) राज्य निकायों की प्रणाली और संरचना में सुधार, उनकी गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण के लिए तंत्र बनाना;

) भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत, अर्थात्, इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार की रोकथाम सुनिश्चित करने वाले निषेध, प्रतिबंध और परमिट की एक एकीकृत प्रणाली की गतिविधि के प्रासंगिक क्षेत्र की स्थापना;

) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के अधिकारों का एकीकरण, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्ति, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पद, नगर पालिकाओं के प्रमुखों के पद, नगरपालिका के पद, साथ ही उनके लिए स्थापित प्रतिबंध, प्रतिबंध और दायित्व। कर्मचारी और व्यक्ति;

) नागरिकों को संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करना;

) मीडिया की स्वतंत्रता सुनिश्चित करना;

क) न्यायाधीशों की स्वतंत्रता और न्यायिक गतिविधियों में गैर-हस्तक्षेप के सिद्धांतों का कड़ाई से पालन;

) भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानून प्रवर्तन और नियामक अधिकारियों की गतिविधियों के संगठन में सुधार करना;

) राज्य और नगरपालिका सेवा को पारित करने की प्रक्रिया में सुधार;

) राज्य या नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं की खरीद में अखंडता, खुलापन, निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा और निष्पक्षता सुनिश्चित करना;

क) विशेष रूप से आर्थिक गतिविधि के क्षेत्र में अनुचित प्रतिबंधों और प्रतिबंधों का उन्मूलन;

) राज्य और नगरपालिका संपत्ति, राज्य और नगरपालिका संसाधनों (राज्य और नगरपालिका सहायता के प्रावधान सहित) के उपयोग की प्रक्रिया में सुधार, साथ ही ऐसी संपत्ति और इसके अलगाव के उपयोग के अधिकारों को स्थानांतरित करने की प्रक्रिया;

) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के पारिश्रमिक और सामाजिक सुरक्षा के स्तर में वृद्धि;

) अंतरराष्ट्रीय सहयोग को मजबूत करना और कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के साथ सहयोग के प्रभावी रूपों को विकसित करना, वित्तीय खुफिया इकाइयों और विदेशी राज्यों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के अन्य सक्षम अधिकारियों के साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और भ्रष्टाचार से प्राप्त संपत्ति की खोज, जब्ती और प्रत्यावर्तन के क्षेत्र में और विदेश में स्थित है;

) नागरिकों और कानूनी संस्थाओं की अपील में निहित मुद्दों के समाधान पर नियंत्रण को मजबूत करना;

) राज्य निकायों के कार्यों का हिस्सा स्व-नियामक संगठनों, साथ ही अन्य गैर-राज्य संगठनों को हस्तांतरित करना;

) राज्य और नगरपालिका सेवा में योग्य विशेषज्ञों की एक साथ भागीदारी के साथ राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की संख्या में कमी;

) भ्रष्टाचार के कारणों को खत्म करने के उपाय करने में विफलता के लिए संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों की जिम्मेदारी बढ़ाना;

) राज्य निकायों और उनके कर्मचारियों की शक्तियों का अनुकूलन और विनिर्देश, जो प्रशासनिक और आधिकारिक नियमों में परिलक्षित होना चाहिए।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि किसी भी क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति का कार्यान्वयन किसी भी राज्य निकाय की क्षमता के भीतर होना चाहिए। यह आपको इस क्षेत्र में उपायों और साधनों, बातचीत, मानदंडों की एक प्रणाली और प्रदर्शन संकेतक निर्धारित करने की अनुमति देता है। कानून में एक सार कथन है कि "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में एक एकीकृत राज्य नीति का कार्यान्वयन" "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार करने के लिए राज्य निकायों की मुख्य गतिविधियों" को संदर्भित करता है।

सामान्य तौर पर, कला। संघीय कानून के 7 में नीतिगत बयान और इरादे के संकेत हैं जो इस स्तर के नियामक कानूनी अधिनियम के लिए अस्वीकार्य हैं। इस प्रकार, कला। 7 भी सामाजिक संबंधों में आदेश देने के तत्व का परिचय नहीं देता है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों के अध्ययन से पता चलता है कि उनमें से निम्नलिखित पर विचार किया जाना चाहिए:

· भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से कानून के नियमों की सामाजिक और कानूनी प्रभावशीलता सुनिश्चित करना; न केवल राज्य निकायों की प्रणाली और संरचना में सुधार, बल्कि राज्य अधिकारियों के कार्यों का अनुकूलन भी;

· न केवल निषेध, प्रतिबंध, परमिट के लिए, बल्कि प्रभावी गतिविधियों के संगठन के लिए भी भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत;

· न केवल अधिकारियों, बल्कि कानूनी संस्थाओं की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों और संगठनों की पहुंच सुनिश्चित करना;

· न केवल खरीद में, बल्कि संगठनों की गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में भी अखंडता, खुलापन और निष्पक्षता सुनिश्चित करना;

· स्व-नियामक संगठनों को राज्य निकायों के कार्यों के हस्तांतरण पर नियंत्रण को मजबूत करना और उनकी गतिविधियों के आयोजन के लिए स्थितियां बनाना;

· भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के लिए सार्वजनिक अधिकारियों, अधिकारियों की जिम्मेदारी सुनिश्चित करना, भ्रष्टाचार की रोकथाम पर काम की प्रभावशीलता और भ्रष्टाचार के अपराधों के कारण नुकसान की भरपाई करना।

हमारी राय में, राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की मुख्य दिशा कार्यकारी, विधायी, न्यायिक अधिकारियों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्थानीय सरकारों के कामकाज की प्रक्रिया की सूचना पारदर्शिता की स्थापना है।

इस बात पर जोर देना जरूरी है कि आधुनिक दुनिया में सामाजिक प्रगति की प्रेरक शक्ति सूचना की गति है। इस संबंध में, किसी भी प्रणाली को एक उपप्रणाली द्वारा नियंत्रित किया जाता है जिसमें बड़ी सूचना क्षमता होती है और कम से कम ऊर्जा की खपत होती है।

आधुनिक समाज में सूचना का आदान-प्रदान नए नैतिक मूल्यों, जीवन के एक नए तरीके और प्रबंधन के नए सिद्धांतों के निर्माण में योगदान देता है। सूचनात्मक रूप से बंद प्रणालियाँ आज प्रतिस्पर्धी नहीं हैं।

विश्व अनुभव निष्कर्ष की ओर ले जाता है: सूचना पारदर्शिता समाज और सरकार की प्रेरक शक्ति है। यह न केवल अधिकारियों के व्यवहार के नियमों में परिवर्तन को प्रभावित करता है, समाज के लाभ के लिए अपनी जिम्मेदारी और दक्षता बढ़ाता है, बल्कि समाज में गुणात्मक परिवर्तन में भी योगदान देता है।

इस प्रकार, सूचना पारदर्शिता नए सामाजिक संबंधों को उत्तेजित करती है, रूस के आधुनिकीकरण में योगदान करती है। यह अधिकारियों के जिम्मेदार और कुशल संचालन, आर्थिक विकास, नागरिक समाज के आधुनिकीकरण और अंततः भ्रष्टाचार के कारणों के उन्मूलन के लिए स्थितियां बनाता है।

न्यायपालिका और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के आधुनिकीकरण की नींव अदालतों, अभियोजक के कार्यालय और पुलिस की गतिविधियों की सूचना पारदर्शिता है। यह प्रक्रिया समाज की कानूनी संस्कृति में वृद्धि, कानून के आधुनिकीकरण और स्थिरीकरण, कानूनी कर्मियों के उच्च गुणवत्ता वाले प्रशिक्षण, कानून प्रवर्तन प्रणाली के संरचनात्मक परिवर्तनों से भी जुड़ी है।

कानून प्रवर्तन प्रणाली में सुधार करना, कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों में कार्यों और शक्तियों के अनुचित दोहराव को समाप्त करना है, अपने कर्मचारियों की संख्या का अनुकूलन करते हुए उनके वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि करना, साथ ही साथ तकनीकी सहायता के स्तर को बढ़ाना है।

कानून के भ्रष्टाचार के मानदंडों का मुकाबला करने में मुख्य कारक प्रचार है। उनके विकास और चर्चा के दौरान मसौदा कानूनों की कानूनी भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता द्वारा यहां एक निर्णायक भूमिका निभाई जा सकती है। यह परीक्षा राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल, पब्लिक चैंबर, रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए विशेष भ्रष्टाचार विरोधी आयोगों द्वारा की जा सकती है।

इस प्रकार, संक्षेप में, रूसी राज्य शक्ति, अपनी गतिविधियों को खोलना, पारदर्शी बनना, और इसलिए समाज द्वारा नियंत्रित, संस्थागत परिवर्तन करना, कानून में सुधार करना, कानून के भ्रष्टाचार के नियमों का प्रतिकार करना, भ्रष्टाचार के कारणों को समाप्त करने में योगदान देता है।

2. भ्रष्टाचार पर आपराधिक मामलों की जांच के चरण और विशेषताएं

2.1 भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामले शुरू करने के कारण और आधार

जैसा कि हमने पिछले अध्याय में पहले ही उल्लेख किया है, भ्रष्टाचार को सेवा के हितों के विपरीत अपनी शक्तियों के प्रबंधन के विषय द्वारा उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, दोनों व्यक्तिगत हित और अन्य व्यक्तियों के हितों में।

और भ्रष्टाचार के अपराधों को आपराधिक कानून द्वारा प्रदान किए गए सामाजिक रूप से खतरनाक कृत्यों के रूप में समझा जाता है, जिसके विषय सार्वजनिक प्राधिकरणों, वाणिज्यिक और अन्य संगठनों के कर्मचारी हैं, जो स्वार्थ से और व्यक्तिगत संवर्धन के उद्देश्य से आधिकारिक शक्तियों के उपयोग के माध्यम से किए जाते हैं। .

इसलिए, रूस में 2014 में, भ्रष्टाचार अपराधों की कुल मात्रा (अवधारणा के संकीर्ण अर्थ में), पंजीकृत सबसे आम भ्रष्टाचार अपराधों की संख्या की विशेषता, लगभग 14.5 हजार थी, जिसमें सत्ता या आधिकारिक स्थिति का दुरुपयोग शामिल है - 2848; उद्यमशीलता की गतिविधि में अवैध भागीदारी - 17; रिश्वत लेना-3559; रिश्वत देना - 2049; आधिकारिक जालसाजी - 5831। 2013 में पंजीकृत भ्रष्टाचार अपराधों की कुल संख्या (अपराध के 19 तत्वों के अनुसार) 2014 में 25,211 - 29,698 थी। इस प्रकार, 2014 में आपराधिक रूप से दंडनीय भ्रष्टाचार के पंजीकृत तथ्यों की कुल मात्रा 1% से कम थी इस वर्ष दर्ज किए गए अपराध की कुल मात्रा।

कानून प्रवर्तन अभ्यास का विश्लेषण यह निष्कर्ष निकालने का कारण देता है कि हाल के वर्षों में रूस में भ्रष्टाचार काफी बढ़ गया है और यह हमारे समय की सबसे गंभीर समस्याओं में से एक है।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की पहचान और जांच पूरी तरह से परिस्थितियों के कारण कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए एक महत्वपूर्ण कठिनाई है: 1) आर्थिक क्षेत्र में विभिन्न स्तरों पर प्रबंधकों के कर्मचारियों की कानूनी साक्षरता और संस्कृति का निम्न स्तर जो हासिल करना चाहते हैं रिश्वत देकर उनके पक्ष में लाभदायक लेकिन अवैध निर्णय; 2) अभियोजन पक्ष और जांच कर्मियों की उपस्थिति जिनके पास विशेष ज्ञान, भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों का पता लगाने और जांच करने के तरीकों का उपयोग करने का कौशल नहीं है; 3) अपराध करने के छिपे हुए तरीके, कमजोर बातचीत और कानून प्रवर्तन, नियामक अधिकारियों, परिचालन और अन्य सेवाओं की गतिविधियों के अपर्याप्त समन्वय के कारण उच्च विलंबता।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों पर एक आपराधिक मामला शुरू करने का आधार आदेश और निर्देश जारी करने के बारे में जानकारी है जो कानून या अन्य नियामक कानूनी अधिनियम का खंडन करता है, चोरी के संकेतों के बिना पैसे और अन्य संसाधनों का अनुचित खर्च, साथ ही एक दर्ज तथ्य उद्यमशीलता गतिविधि में लगे किसी संगठन के घटक, लेखा और आंतरिक दस्तावेजों में गतिविधियों, व्यक्तिगत रूप से या किसी अधिकारी के प्रॉक्सी के माध्यम से इसके प्रबंधन में भागीदारी या इस संगठन को लाभ का प्रावधान, या किसी को धन या अन्य कीमती सामान के हस्तांतरण के बारे में जानकारी अधिकारी।

कला के भाग 1 में सूचीबद्ध स्रोतों में से कोई भी। 140 रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता।

जैसा कि न्यायिक अभ्यास के विश्लेषण से पता चलता है, भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामले शुरू करने के कारणों में, नागरिकों के बयान प्रमुख हैं। वे 1% आपराधिक मामले शुरू करते हैं। महत्वपूर्ण रूप से कम अक्सर, अन्य स्रोतों से प्राप्त संदेश दीक्षा के कारण के रूप में कार्य करते हैं: संस्थान, संगठन; संचार मीडिया; नियामक अधिकारियों द्वारा किए गए निरीक्षण और लेखा परीक्षा के कृत्यों से - 2%। 7% मामलों में, अन्य अपराधों की जांच के दौरान रिश्वतखोरी के तथ्य सामने आए, और रिश्वत के बारे में सामग्री स्वतंत्र कार्यवाही के लिए आवंटित की गई। जांच के निकायों की सामग्री के आधार पर 5% से कम मामले शुरू किए गए थे।

आइए अभ्यास से एक उदाहरण लेते हैं। पी। एक ऑन्कोलॉजिस्ट की स्थिति में केंद्रीय जिला अस्पताल के मुख्य चिकित्सक के आदेश के आधार पर, अस्थायी रूप से एक यूरोलॉजिस्ट के कर्तव्यों का पालन किया, एक अधिकारी होने के नाते, जो संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्यों को करने वाला व्यक्ति है। अपने कार्यालय में, स्वार्थी उद्देश्यों से, अपने आधिकारिक अधिकारियों का उपयोग करते हुए, अपने कार्यों की अवैधता का एहसास करते हुए, उन्होंने जानबूझकर नकद के रूप में नागरिक एन से 1000 रूबल की राशि में रिश्वत प्राप्त की, जो कार्यों के लिए स्वागत समारोह में आया था। एन के पक्ष में, जब इस तरह की कार्रवाइयां पी। की आधिकारिक शक्तियों का हिस्सा थीं, एक मूत्र रोग विशेषज्ञ के रूप में, एन। को बीमारी के कारण काम से मुक्त कर दिया गया था, जो सच नहीं था, क्योंकि एन को उस समय कोई बीमारी नहीं थी। .

इसलिए, उदाहरण के लिए, रिश्वत के बारे में बयान देने वाले नागरिकों की अपील विषम है। उन व्यक्तियों के बयान जिनसे कोई अधिकारी आधिकारिक कार्रवाई या निष्क्रियता के प्रदर्शन के लिए रिश्वत की मांग करता है या उगाही करता है (84%)।

कई मामलों में, लगभग 11% आवेदन अधिकारियों की ओर से आते हैं कि उन्हें आधिकारिक कार्रवाई करने के लिए रिश्वत की पेशकश की जाती है। अक्सर, ऐसा कारण उन स्थितियों में होता है जहां कानून के उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ उपाय नहीं करने के लिए कानून प्रवर्तन अधिकारियों को रिश्वत की पेशकश की जाती है।

आपराधिक मामलों की सामग्री के विश्लेषण से पता चलता है कि भ्रष्टाचार के मामले आवेदन की स्वीकृति और उसके सत्यापन के बाद शुरू किए जाते हैं, जो अक्सर परिचालन-खोज उपायों के एक जटिल सहित एक परिचालन-खोज अभियान चलाने के लिए नीचे आता है; एक परिचालन प्रयोग, या एक व्यक्ति को रंगे हाथों हिरासत में लेने के लिए एक परिचालन-सामरिक संयोजन के दौरान रंगे हाथों किसी व्यक्ति को हिरासत में लेने के लिए संचालन शामिल है।

जानकारी प्राप्त करने के लिए बयानों, शक्ति के दुरुपयोग की रिपोर्ट की जाँच करना अनिवार्य है: वास्तव में शक्ति का दुरुपयोग क्या था; एक नागरिक, कानूनी इकाई, समाज, राज्य को नुकसान पहुंचाने पर; क्या किसी अधिकारी के कार्यों और उसके परिणामों के बीच एक कारण संबंध है; समय, स्थान, विधि, मकसद और उद्देश्य, जिसमें भाड़े या अन्य व्यक्तिगत हित विशेष रूप से प्रकट हुए थे; अधिकारी की गतिविधियों की प्रकृति पर, पद पर उसकी नियुक्ति की तारीख और शक्तियों के व्यक्ति के आधिकारिक कर्तव्यों में उपस्थिति जो अधिनियम के उद्देश्य पक्ष का गठन करने वाले कार्यों से मेल खाती है।

आइए न्यायिक अभ्यास से एक उदाहरण दें। के. के अपराध निम्नलिखित परिस्थितियों में किए गए। काम के घंटों के दौरान, वह आदेश के अनुसार एक अधिकारी होने के नाते, रोजगार अनुबंध के अनुसार, मास्को क्षेत्र के राज्य संस्थान के निरीक्षक की स्थिति "मॉस्को क्षेत्र के प्रशासनिक और परिवहन निरीक्षणालय" वोलोकोलमस्क प्रादेशिक के विभाग, जिसके अनुसार, "मॉस्को क्षेत्र के प्रशासनिक और परिवहन निरीक्षणालय" के मास्को के राज्य संस्थान के एक कर्मचारी के रूप में के। के आधिकारिक कर्तव्यों में शामिल हैं: मॉस्को क्षेत्र के कानून द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों की स्थापना " यात्री ऑटोमोबाइल और शहरी इलेक्ट्रिक ट्रांसपोर्ट में अपराधों के लिए प्रशासनिक दायित्व पर, सेवा के हितों के विपरीत कार्य करना, लागू कानूनों और विनियमों के प्रावधानों का उल्लंघन करते हुए, लक्ष्य और इरादे के साथ आधिकारिक गतिविधि की उपस्थिति बनाने के उद्देश्य से झूठा संकलन करना अवैध धन प्राप्त करने के उद्देश्य से स्वार्थी और अन्य व्यक्तिगत हितों से काम करने वाले दस्तावेज; प्रशासनिक अभ्यास में उच्च प्रदर्शन के लिए बोनस के रूप में मास्को क्षेत्र के बजट से एक महत्वपूर्ण इनाम, काम के बोझ से बचने की कोशिश करना, अपने आपराधिक इरादे को महसूस करना, अवैध रूप से कला द्वारा विनियमित एक आधिकारिक दस्तावेज में जानबूझकर गलत जानकारी दर्ज करना। 28.2 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता,

प्राप्त आंकड़ों के अनुसार, एस। निर्दिष्ट पते पर पंजीकृत नहीं है, कभी नहीं रहता है और नहीं रहता है, उसने एक व्यक्तिगत उद्यमी एफ के लिए काम नहीं किया, 2010 में उसने काम नहीं किया, ओजीआईबीडीडी एटीएस के आरईपी के अनुसार Volokolamsk नगरपालिका जिले के नागरिक S. को ड्राइविंग लाइसेंस जारी नहीं किया गया था।

नतीजतन, के। के अवैध कार्यों ने समाज और राज्य के कानूनी रूप से संरक्षित हितों का एक महत्वपूर्ण उल्लंघन किया, आधिकारिक कर्तव्यों, सार्वजनिक सेवा के हितों को ठीक से करने के लिए अनिच्छा व्यक्त की, आधिकारिक अच्छी तरह से उपस्थिति बनाने में- होने के नाते, काम में चूक को छिपाने की इच्छा, अर्थात् फर्जी व्यक्तियों पर एक प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल तैयार करने में, अपराधों के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी के लिए लाए गए व्यक्तियों की संख्या पर असत्य डेटा प्रदान करना और उनके द्वारा भुगतान किए गए जुर्माना, वास्तविक संकेतकों की अनुपस्थिति काम में, जबकि, आपराधिक कार्रवाइयों के आयोग के परिणामस्वरूप, के। ने मॉस्को क्षेत्र के राज्य संस्थान "मॉस्को क्षेत्र के प्रशासनिक - परिवहन निरीक्षण" के अधिकार को काफी कम कर दिया, रूसी नागरिकों के अविश्वास में व्यक्त किया। राज्य संस्था के लिए संघ। कोर्शुनोव वी.वी. अपनी आधिकारिक स्थिति के आधार पर, वह अपनी शक्तियों के दुरुपयोग के सामाजिक खतरे के बारे में जानते थे, जब ऐसी कार्रवाई करते हैं कि किसी को भी किसी भी परिस्थिति में करने का अधिकार नहीं है और कानूनी रूप से संरक्षित हितों के उल्लंघन के रूप में जानबूझकर उनके आक्रामक होने की अनुमति दी गई है। नागरिक, समाज और राज्य।

यदि कोई व्यक्ति उसे हस्तांतरित वस्तु को फेंकने में सफल होता है, तो उसे स्थान पर वर्णित किया जाना चाहिए और फिंगरप्रिंट और जैविक निशान वाली वस्तुओं के साथ काम करने के नियमों के अनुसार जब्त किया जाना चाहिए। इसके बाद, जब्त की गई वस्तुओं के लिए डैक्टिलोस्कोपिक और जैविक परीक्षाएं नियुक्त की जा सकती हैं, जो निर्दिष्ट वस्तु के साथ जांचे जा रहे व्यक्ति के संपर्क संपर्क के तथ्य को स्थापित करती हैं।

इस श्रेणी के अपराधों की जांच के प्रारंभिक चरण का संगठन इस बात पर निर्भर करता है कि क्या यह आपराधिक गतिविधि का तुरंत दस्तावेजीकरण करने और अपराध करने वालों को रंगेहाथ हिरासत में लेने के उद्देश्य से परिचालन-खोज उपायों के एक जटिल से पहले था।

यदि जांच रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता द्वारा स्थापित नियमों के अनुपालन में प्राप्त सामग्री में दर्ज तथ्यों के अपराध के लिए प्रासंगिकता स्थापित करती है, तो प्रासंगिक रिकॉर्डिंग के साथ चुंबकीय टेप, अपराध की घटना की ऑडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग, वार्ता रिश्वत लेने वाले आदि के साथ - ऐसी सामग्रियों को भौतिक साक्ष्य के रूप में मान्यता दी जाती है। रिकॉर्डिंग के साथ ऑडियो कैसेट और, यदि संभव हो तो, जिस तकनीकी उपकरण से इसे बनाया गया था, उसे जब्ती के दौरान जब्त कर लिया जाता है।

जब रिश्वत देने वाला स्वीकारोक्ति के साथ पेश होता है, तो आमतौर पर प्रारंभिक जांच की आवश्यकता नहीं होती है। एक नियम के रूप में, इस स्थिति में तुरंत एक आपराधिक मामला शुरू किया जाता है। उसी समय, आवेदक की अक्सर गलत रिपोर्ट, जांच के लिए ब्याज की कुछ परिस्थितियों का विवरण देने की असंभवता, आवेदक द्वारा संदर्भित तथ्यों की पुष्टि करने में विफलता, जांचकर्ता को साबित तथ्य के बारे में उचित संदेह का कारण बनना चाहिए। आपराधिक कृत्य।

इस प्रकार, पूर्वगामी के आधार पर, हम एक मध्यवर्ती निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि भ्रष्टाचार अपराधों का प्रकटीकरण और जांच एक जटिल प्रक्रिया है जिसमें कई चरण शामिल हैं: अपराधों के संकेतों और उन व्यक्तियों की पहचान करना जो उन्हें करते हैं या करते हैं; एक आपराधिक मामले की शुरुआत और एक आपराधिक मामले (दस्तावेज़ीकरण) का परिचालन समर्थन; परिचालन कार्य के दौरान प्राप्त सामग्री का कार्यान्वयन, और राज्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा सुनिश्चित करना।

2.2 भ्रष्टाचार अपराधों का पता लगाने में ऑपरेटिव-खोज गतिविधियों के अवसरों का उपयोग करना

अभ्यास से पता चलता है कि भ्रष्टाचार अपराधों के प्रकटीकरण और जांच की प्रभावशीलता काफी हद तक स्पष्ट संगठन और परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन की रणनीति और साक्ष्य की पहचान और समेकित करने के उद्देश्य से प्रारंभिक सत्यापन कार्यों द्वारा निर्धारित की जाती है - आपराधिक गतिविधि के निशान, कार्रवाई के तरीकों को दर्शाते हैं अपराधियों और उनके भ्रष्टाचार के हमलों के आयोग की परिस्थितियों।

परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों के अन्वेषक द्वारा सक्षम आवेदन और उनके आधार पर खोजी कार्यों का उत्पादन, जब भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की शुरुआत और जांच, अपराधियों को आपराधिक जिम्मेदारी में लाने के लिए महत्वपूर्ण है, संभावित समाप्ति को रोकता है प्रारंभिक जांच के स्तर पर आपराधिक मामले की और परीक्षण के दौरान अपराधी के औचित्य का। जांच योजना संचालन अधिकारियों के साथ संयुक्त रूप से की जानी चाहिए। यह आपको इकाइयों की गतिविधियों की दिशा के आधार पर, अपराध को हल करने के प्रयासों को वितरित करने की अनुमति देता है।

सितंबर 2013 ने रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूस के रक्षा मंत्रालय, रूस के एफएसबी, रूस की संघीय सुरक्षा सेवा, रूस की संघीय सीमा शुल्क सेवा, रूस के एसवीआर, संघीय प्रायद्वीपीय सेवा का एक संयुक्त आदेश जारी किया। रूस की, रूस की संघीय औषधि नियंत्रण सेवा और रूस की जांच समिति संख्या 776/703/509/507/1820/42/535/398/ 68 "परिचालन के परिणाम प्रस्तुत करने की प्रक्रिया पर निर्देश के अनुमोदन पर -जांच के निकाय, अन्वेषक या अदालत के लिए गतिविधियों की खोज करें।" निर्दिष्ट कानूनी अधिनियम ने परिचालन-खोज गतिविधियों (बाद में ओआरडी के रूप में संदर्भित) के परिणाम प्रदान करने के लिए प्रक्रिया में कई बदलाव किए। विशेष रूप से, इस दस्तावेज़ के शीर्षक से निम्नानुसार, आज की परिचालन-खोज गतिविधि के परिणाम (पिछली प्रक्रिया के विपरीत) अभियोजक या पूछताछ अधिकारी को प्रदान नहीं किए जाते हैं।

अभियोजक के बहिष्कार के संबंध में, यह ध्यान दिया जा सकता है कि यह समायोजन रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता (बाद में आपराधिक प्रक्रिया संहिता के रूप में संदर्भित) और संघीय कानून "पर संशोधनों को अपनाने के परिणामों में से एक है। रूसी संघ के अभियोजक का कार्यालय", जो अन्य बातों के साथ, अभियोजक की क्षमता से बाहर रखा गया था ताकि वह तुरंत - खोज गतिविधियों का संचालन करने का आदेश दे सके।

29 सितंबर, 2008 नंबर 1/7818 के रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय के आदेश के अनुसार "कार्यान्वयन पर अभियोजकों द्वारा पर्यवेक्षण करने के उद्देश्य से आंतरिक मामलों के निकायों द्वारा परिचालन और सेवा दस्तावेज जमा करने की प्रक्रिया पर संघीय कानून "परिचालन-जांच गतिविधियों पर", आंतरिक मामलों के निकायों के प्रमुख जो परिचालन करते हैं - खोज गतिविधि, अधिकृत अभियोजकों के अनुरोध पर, मूल परिचालन और सेवा दस्तावेज, परिचालन रिकॉर्ड सहित, संचालन पर सामग्री परिचालन और खोज गतिविधियों, जिसमें परिचालन और तकनीकी साधनों का उपयोग करना शामिल है, साथ ही पंजीकरण दस्तावेज और विभागीय नियामक कानूनी कार्य जो परिचालन-खोज गतिविधियों को करने की प्रक्रिया को विनियमित करते हैं।

वास्तव में, यह कहा जा सकता है कि अभियोजक को भ्रष्टाचार के अपराधों की पहचान करने के लिए गतिविधियों में किसी भी तरह से भाग लेने का अधिकार नहीं है। सवाल उठता है: कानून के शासन की देखरेख करने वाले व्यक्ति को उन विषयों के घेरे से खत्म करना कितना समीचीन है जो भ्रष्टाचार के अपराधों की पहचान करने के लिए गतिविधियों में सीधे भाग ले सकते हैं? बेशक, कोई यह नहीं कह सकता कि अभियोजक पूरी तरह से अगोचर व्यक्ति बन गया है। उपरोक्त विनियमों के अनुसार, बाद वाले को प्रासंगिक परिचालन और सेवा दस्तावेजों की मांग करने का अधिकार है, लेकिन साथ ही, यह भ्रष्टाचार का खुलासा करने के उद्देश्य से स्वतंत्र रूप से जांच शुरू नहीं कर सकता है।

कला के अनुसार। 11 अगस्त 12, 1995 के संघीय कानून के 11 नंबर 144-एफजेड "ऑपरेटिव जांच गतिविधियों पर" (बाद में जांच गतिविधियों पर कानून के रूप में संदर्भित), परिचालन जांच गतिविधियों के परिणाम एक अपराधी को शुरू करने के लिए एक बहाने और आधार के रूप में काम कर सकते हैं। मामला, जांच निकाय, अन्वेषक या अदालत को प्रस्तुत किया जाता है, जिसके उत्पादन में एक आपराधिक मामला है, साथ ही आपराधिक मामलों में साबित करने के लिए उपयोग किया जाता है। उसी समय, कला। रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता के 89 को आपराधिक प्रक्रिया कानून की आवश्यकताओं के अनुपालन की आवश्यकता है।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के लिए, परिचालन-जांच गतिविधियों के परिणाम अपराध के उद्देश्य पक्ष के कमीशन को रिकॉर्ड करते हैं, जबकि उनमें निहित जानकारी को सबूत के अन्य माध्यमों से नहीं भरा जा सकता है।

इसी समय, परिचालन-खोज गतिविधियों के दौरान प्राप्त परिचालन जानकारी का मूल्यांकन सिद्ध प्रक्रिया का एक तत्व नहीं है। इस मामले में, परिचालन इकाई के प्रमुख और जांच निकाय के प्रमुख विभागीय नियंत्रण करते हैं, जिसकी गुणवत्ता प्राप्त परिणामों की विश्वसनीयता की गारंटी के घटकों में से एक है।

उसी समय, अन्वेषक को प्रस्तुत करने के चरण में परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों की जाँच और मूल्यांकन करना साबित करने की प्रक्रिया का एक अभिन्न चरण है, जिसके दौरान प्रस्तुत दस्तावेजों की प्रक्रियात्मक स्थिति के बारे में निष्कर्ष निकाला जाता है। आपराधिक मामले की कार्यवाही में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के लिए, अन्वेषक के लिए कई शर्तों का पालन करना आवश्यक है।

सबसे पहले, "स्वीकार्यता" की कसौटी के अनुपालन के लिए प्रस्तुत दस्तावेजों का आकलन करना आवश्यक है, अर्थात्, उनके संग्रह, समेकन और सत्यापन के लिए प्रक्रिया का अनुपालन। इस मामले में, नियामक आवश्यकताओं को आपराधिक प्रक्रियात्मक कानून द्वारा नहीं, बल्कि ओएसए पर कानून द्वारा निर्धारित किया जाता है और इसमें निम्नलिखित शर्तों का पालन करने की आवश्यकता शामिल होती है।

ओआरएम आयोजित करने का आधार जांच के तहत व्यक्ति की भ्रष्ट गतिविधियों के बारे में जानकारी है, जिसकी पुष्टि गवाहों के स्पष्टीकरण से होती है। उसी समय, अपराधियों के कार्यों की परवाह किए बिना, अपराधी द्वारा अवैध पुरस्कार प्राप्त करने का इरादा बनाया जाना चाहिए। एक परिचालन-खोज उपाय करने का मुख्य उद्देश्य प्रतिबद्ध अपराध का दमन है, न कि अवैध कार्यों के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण।

परिचालन-खोज गतिविधि आयोजित करने के उद्देश्यों को ओएसए पर कानून की आवश्यकताओं का पालन करना चाहिए। उदाहरण के लिए, एक गंभीर अपराध को रोकने के लिए ही एक परिचालन प्रयोग किया जा सकता है - कला। कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 290, 291।

अधिकारियों की कुछ श्रेणियों के लिए अनुमति प्राप्त करने के लिए विशेष प्रक्रिया को ध्यान में रखते हुए ओआरएम के संचालन को अधिकृत करने वाले दस्तावेजों का निष्पादन किया जाना चाहिए।

घटना के परिणामों को आपराधिक प्रक्रियात्मक कानून की आवश्यकताओं के अनुरूप ओएसए पर कानून के प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए प्रलेखित किया गया है:

घटना संचालन अधिकारी की एक तर्कपूर्ण रिपोर्ट और संबंधित प्रमुख द्वारा हस्ताक्षरित एक संकल्प के आधार पर आयोजित की जाती है;

अन्वेषक को प्रदान की गई सामग्री में अनिवार्य रूप से उस व्यक्ति द्वारा हस्ताक्षरित मूल संकल्प होना चाहिए, जिसके संबंध में कार्यक्रम आयोजित किया गया था;

आचरण के दौरान, कम से कम दो सक्षम नागरिकों की उपस्थिति की आवश्यकता होती है जो 18 वर्ष की आयु तक पहुंच चुके हैं और जब्ती के परिणामों में रुचि नहीं रखते हैं;

परिणामों को एक प्रोटोकॉल में प्रलेखित किया जाता है, जिसे ओआरएम में सभी प्रतिभागियों द्वारा हस्ताक्षरित किया जाना चाहिए और विकसित किए जा रहे व्यक्ति को एक प्रति के वितरण पर एक नोट होना चाहिए:

वस्तुओं और दस्तावेजों की जब्ती प्रोटोकॉल में दर्ज की जाती है, जो उनकी व्यक्तिगत विशेषताओं को इंगित करती है।

दूसरे, अपराध की घटना के लिए घटना की प्रासंगिकता की जांच करना आवश्यक है। उसी समय, एक भ्रष्टाचार अपराध के एक विशिष्ट कॉर्पस डेलिक्टी के संकेतों की उपस्थिति या अनुपस्थिति, जिस पर मामला शुरू किया जा सकता है, निर्धारित किया जाता है। उदाहरण के लिए, कला के तहत एक आपराधिक मामला शुरू करना। रूसी संघ के आपराधिक संहिता का 290 इस घटना में संभव है कि दोषी व्यक्ति ने रिश्वत देने वाले या उसके द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए व्यक्तियों के पक्ष में अपनी आधिकारिक शक्तियों में शामिल कार्यों के कमीशन के लिए रिश्वत प्राप्त की, इन कार्यों के कमीशन की सुविधा प्रदान की, सामान्य सुरक्षा या सेवा में मिलीभगत के लिए, अवैध कार्यों के एक अधिकारी द्वारा कमीशन के लिए। हालाँकि, विशेष रूप से व्यक्तिगत उपयोग के लिए पारिश्रमिक के एक अधिकारी द्वारा रसीद, उसकी आधिकारिक स्थिति से संबंधित नहीं, संबंधों को रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 290 के तहत योग्य नहीं किया जा सकता है।

इसके अलावा, भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए, परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों की प्रासंगिकता का आकलन अपराध करने वाले व्यक्ति के व्यक्तित्व को ध्यान में रखते हुए किया जाता है। सबसे पहले, यह स्थापित करना आवश्यक है कि क्या यह इन अपराधों का विषय है - एक अधिकारी। उसी समय, किसी को इस तथ्य से आगे बढ़ना चाहिए कि अधिकारियों को ऐसे व्यक्तियों के रूप में पहचाना जाता है जो स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष प्राधिकरण द्वारा सत्ता के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करते हैं या राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों में संगठनात्मक, प्रशासनिक, प्रशासनिक और आर्थिक कार्य करते हैं। राज्य और नगरपालिका संस्थान, राज्य निगम, साथ ही रूसी संघ के सशस्त्र बलों, रूसी संघ के अन्य सैनिकों और सैन्य संरचनाओं में।

तीसरा, उनकी वास्तविकता के अनुपालन के लिए, परिचालन तरीके से प्राप्त जानकारी की जांच और मूल्यांकन करना आवश्यक है, अर्थात। विश्वसनीयता के लिए।

परिचालन-खोज गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले कानून की औपचारिक आवश्यकताओं का अनुपालन इस बात की गारंटी नहीं है कि इस गतिविधि के दौरान प्राप्त जानकारी निष्पक्ष रूप से हुई घटनाओं को दर्शाती है और पूरी तरह से उनसे मेल खाती है। वी.ए. अजारोव ने नोट किया कि अन्वेषक को प्रस्तुत परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों की विश्वसनीयता का सत्यापन ऑपरेटिव साधनों द्वारा प्राप्त जानकारी को वैध बनाने की प्रक्रिया में एक अनिवार्य चरण है।

इस स्तर पर, मुख्य बिंदु प्राप्त जानकारी की सत्यता है। हमारी राय में, परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों को सबूत के रूप में उपयोग करना संभव है, केवल सबूत के अन्य माध्यमों से उनमें निहित जानकारी की पुष्टि करने के बाद। इस प्रकार, रिश्वत की प्राप्ति की पुष्टि रिश्वत लेने वाले के नौकरी विवरण, उसके आधिकारिक कर्तव्यों की सीमा के बारे में उसके सिर की गवाही और उनके निष्पादन की प्रक्रिया आदि से होनी चाहिए।

इन कार्यों को पूर्व-जांच सत्यापन के चरण में किया जाना चाहिए, जो एक आपराधिक मामला शुरू करने की वैधता सुनिश्चित करता है।

निर्देश की आवश्यकताओं के अनुसार "संचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों को जांच, अन्वेषक, अभियोजक या अदालत के निकाय को प्रस्तुत करने की प्रक्रिया पर", सामग्री एक प्रासंगिक संकल्प द्वारा अन्वेषक को हस्तांतरित की जाती है। उसी समय, प्रस्तुत दस्तावेजों के सत्यापन और मूल्यांकन के परिणामों के आधार पर अन्वेषक के निष्कर्ष किसी भी तरह से प्रक्रियात्मक रूप से तैयार नहीं किए जाते हैं।

इस तरह के निर्णय को प्रतिबिंबित करने के लिए एक स्थापित प्रक्रियात्मक रूप की अनुपस्थिति हस्तांतरित सामग्री की कानूनी स्थिति को अनिश्चित बना देती है।

हम इस मुद्दे को विधायी स्तर पर हल करने का प्रस्ताव करते हैं, जो जांचकर्ता द्वारा परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामस्वरूप जांच के निकाय द्वारा प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या स्वीकार करने से इनकार करने के लिए एक तर्कसंगत निर्णय जारी करने के लिए प्रदान करता है।

रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता के अनुच्छेद 89 "परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को साबित करने में उपयोग करें" को निम्नलिखित सामग्री के भाग दो के साथ पूरक किया जाना चाहिए: "द्वारा प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या अस्वीकार करने का निर्णय परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामस्वरूप जांच का निकाय और प्रासंगिकता, स्वीकार्यता, विश्वसनीयता के संदर्भ में प्राप्त सामग्री का मूल्यांकन करने के बाद जांचकर्ता द्वारा साक्ष्य के रूप में उनका उपयोग जारी किया जाता है।

इन परिवर्तनों की शुरूआत प्रस्तुत सामग्री के सत्यापन और मूल्यांकन के परिणामों को रिकॉर्ड करेगी और उनकी प्रक्रियात्मक स्थिति का निर्धारण करेगी। इसके अलावा, एक संकल्प के रूप में परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को स्वीकार करने के अन्वेषक के निर्णय को औपचारिक रूप देने से आपराधिक कार्यवाही में प्रतिभागियों की कानूनी सुरक्षा की गारंटी बढ़ जाएगी, और अन्वेषक के निर्णयों के खिलाफ अपील करने के उनके अधिकार का प्रयोग सुनिश्चित होगा।

2.3 आपराधिक मामलों की शुरुआत की विशेषताएं। जांच के प्रारंभिक चरण की विशिष्ट स्थितियां

भ्रष्टाचार अपराधों का खुलासा और जांच एक जटिल प्रक्रिया है जिसमें कई चरण शामिल हैं: अपराधों के संकेतों और उन व्यक्तियों की पहचान करना जिन्होंने उन्हें किया है या किया है; एक आपराधिक मामले की शुरुआत और एक आपराधिक मामले (दस्तावेज़ीकरण) का परिचालन समर्थन; परिचालन कार्य के दौरान प्राप्त सामग्री का कार्यान्वयन, और राज्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा सुनिश्चित करना।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की विशिष्टता ऐसी है कि अधिकांश आपराधिक मामले परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों के आधार पर शुरू किए जाते हैं। आपराधिक मामले की शुरुआत से पहले परिचालन-खोज अधिकारियों द्वारा किए गए भ्रष्ट अधिकारियों का परिचालन विकास, आपको ऐसी सामग्री एकत्र करने की अनुमति देता है जो अन्वेषक को सामान्य स्थिति में और विशेष रूप से, एकत्र करने और ठीक करने के लिए मुख्य दिशाओं में उन्मुख करता है। अपराधियों को दोषी ठहराने वाले साक्ष्य।

इस स्थिति में, अन्वेषक का मुख्य कार्य उपलब्ध परिचालन जानकारी का मूल्यांकन करना है। प्राप्त परिचालन जानकारी का आकलन करते हुए, यह सुनिश्चित करने की सलाह दी जाती है कि संचालित परिचालन-खोज गतिविधियों का पता लगाया गया और भ्रष्टाचार के संदिग्ध एक अधिकारी के आपराधिक कनेक्शन का पता चला। यदि ऐसा नहीं किया जाता है, तो परिचालन-खोज निकाय को उचित निर्देश जारी करने की सलाह दी जाती है।

ऐसे मामलों में जहां किसी विशिष्ट व्यक्ति के खिलाफ ऑपरेशनल-सर्च उपायों से पहले एक आपराधिक मामले की शुरुआत नहीं हुई थी (उदाहरण के लिए, जब रिश्वत के लिए जबरन वसूली जा रही कोई व्यक्ति जांच विभाग में उपस्थित होता है, या जब मीडिया से इस बारे में जानकारी प्राप्त होती है अधिकारियों का दुरुपयोग, उनकी रिश्वत, आदि) आदि), एक आपराधिक मामला शुरू करने का निर्णय केवल परिचालन-खोज उपायों की मदद से प्राप्त जानकारी की गहन जांच करने की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए। .

आपराधिक मामला शुरू करने का निर्णय लेने में एक निश्चित भूमिका इस तथ्य के आकलन द्वारा निभाई जाती है कि संदिग्ध अपनी आपराधिक गतिविधियों के बारे में जानकारी के रिसाव से अवगत है। ऐसे मामलों में, वह अपराध के निशान को छिपाने के लिए उपाय कर सकता है, उपलब्ध सबूतों को नष्ट कर सकता है (छिपाना, लेखांकन दस्तावेजों का मिथ्याकरण, आधिकारिक दस्तावेज में संशोधन करना, चश्मदीदों को रिश्वत देना आदि)। इस स्थिति में, आपराधिक मामला शुरू करने में देरी के परिणामस्वरूप न्यायिक दृष्टिकोण का नुकसान हो सकता है।

यदि किसी अधिकारी द्वारा आपराधिक कृत्यों के कमीशन के बारे में किसी विशेष व्यक्ति से प्राप्त जानकारी संदेह से परे है, तो जांचकर्ता के लिए, परिचालन-खोज निकाय के कर्मचारियों के साथ, एक को हिरासत में लेने के लिए एक सामरिक ऑपरेशन विकसित करने और चलाने के लिए सलाह दी जाती है। आपराधिक रंगे हाथ (रिश्वत प्राप्त करते समय, जालसाजी करते हुए, ऐसे कार्य जो नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन करते हैं, कंप्यूटर की जानकारी तक अवैध पहुंच)।

अक्सर, संगठित आपराधिक समूहों के साथ एक अधिकारी के आपराधिक संबंध के बारे में जानकारी परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन, गिरोहों, आपराधिक समुदायों की आपराधिक गतिविधियों की जांच के दौरान प्राप्त होती है।

उसी समय, एक अधिकारी एक पहचाने गए आपराधिक समूह और यहां तक ​​कि उसके आयोजक का सदस्य हो सकता है, या संबंधित व्यक्तिगत कार्यों को पूरा करने के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है, उदाहरण के लिए, एक आपराधिक समूह की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, आपराधिक आय का वैधीकरण और लॉन्ड्रिंग . ऐसी स्थिति में, उन संस्करणों की जांच करना आवश्यक है कि अधिकारी उजागर आपराधिक समूह से संबंधित है, अपराधियों के साथ मिलीभगत करने वाले सबूत एकत्र करता है, और यह भी जांचता है कि क्या उसने अन्य आपराधिक समूहों के "आदेशों" का पालन नहीं किया है, पहचानें उसी के अधिकारियों के साथ-साथ अन्य संगठनों में से उसके सहयोगी।

परिचालन-खोज गतिविधि की सामग्री के आधार पर भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामला शुरू करने के मुद्दे पर विचार करते समय, परिचालन-खोज गतिविधियों की वैधता और वैधता की पुष्टि करने के लिए विशेष ध्यान देना आवश्यक है, तैयारी की शुद्धता प्रासंगिक दस्तावेज और जांच अधिकारियों को उनका स्थानांतरण।

प्राप्त परिचालन जानकारी का मूल्यांकन करते हुए, अन्वेषक को इसका विश्लेषण करने और संस्करणों को सामने रखने की आवश्यकता होती है। उनमें से सबसे विशिष्ट निम्नलिखित हैं: 1) भ्रष्टाचार अपराध करने के संदेह में एक व्यक्ति ने पूरी तरह से भाड़े के उद्देश्यों के लिए काम किया; 2) एक भ्रष्ट अधिकारी शुल्क के लिए तीसरे पक्ष के हितों में कार्य कर सकता है (तथाकथित "किकबैक"); 3) भ्रष्ट अधिकारी ने "एक दिवसीय फर्मों" या धर्मार्थ नींव के माध्यम से धन की आवाजाही के लिए योजनाओं का उपयोग करते हुए नामितों के माध्यम से कार्य किया।

आगे रखे गए संस्करणों की जाँच करने से भ्रष्ट अधिकारी और उसके संभावित सहयोगियों के संपर्कों का पता चल जाएगा। इसके अलावा, उसकी अवैध गतिविधियों का पूरा दायरा स्थापित करना संभव है, अतिक्रमण की पूर्व अज्ञात वस्तुओं की पहचान करना।

किसी व्यक्ति की आधिकारिक स्थिति के उपयोग से संबंधित भ्रष्टाचार अपराधों की जांच करते समय, अधिनियम के उद्देश्यों और लक्ष्यों की पहचान करना आवश्यक है। उन्हें न केवल दोषी व्यक्ति को समृद्ध करने के लिए, बल्कि अन्य व्यक्तियों या आपराधिक समूहों के हितों में भी प्रतिबद्ध किया जा सकता है। आपराधिक समुदायों के साथ एक अधिकारी के कनेक्शन को जांचकर्ता द्वारा परिचालनात्मक तरीके से जांचना चाहिए, परिचालन-खोज गतिविधियों को करने वाले निकाय को प्रासंगिक कार्यों को सौंपना, और जांच के दौरान। यह अंत करने के लिए, अन्वेषक न केवल गवाहों की खोज, निरीक्षण और पूछताछ कर सकता है, बल्कि संदिग्ध की वित्तीय स्थिति (विशेष रूप से, बैंक खाते, अचल संपत्ति, आदि) का भी अध्ययन कर सकता है।

विचाराधीन श्रेणी के मामलों में प्रारंभिक जांच कार्रवाई उन सामग्रियों के आधार पर की जाती है जो एक आपराधिक मामला शुरू करने के बहाने और आधार के रूप में कार्य करती हैं।

एक नियम के रूप में, इस तरह की कार्रवाइयों में दृश्य का निरीक्षण, संदिग्ध की हिरासत और पूछताछ, प्रासंगिक दस्तावेजों की जब्ती, गवाहों से पूछताछ शामिल होनी चाहिए।

इस स्तर पर अन्वेषक के सामने मुख्य कार्य साक्ष्य की अधिकतम मात्रा का उचित प्रक्रियात्मक समेकन है। इनमें से अधिकांश कार्यों को करने में देरी भौतिक साक्ष्य सहित साक्ष्य के नुकसान से भरा है। संदिग्ध की व्यक्तिगत खोज जैसे कार्यों को करने की तैयारी पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। कला के भाग 2 के अनुसार। आपराधिक प्रक्रिया संहिता के 184, जब किसी व्यक्ति को हिरासत में लिया जाता है, तो बिना किसी निर्णय के एक खोज की जा सकती है, लेकिन सभी प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं के अनुपालन में। हालाँकि, यह जानते हुए कि हम किस विशिष्ट श्रेणी के अपराधों के बारे में बात कर रहे हैं, अन्वेषक को इस तरह के निर्णय को अग्रिम रूप से जारी करने और इस जांच कार्रवाई को करने के लिए अदालत की अनुमति प्राप्त करने की सिफारिश की जाती है (इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि यह संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता को महत्वपूर्ण रूप से प्रतिबंधित करता है। आदमी)।

इस श्रेणी के आपराधिक मामलों में, अपराध के एक या अधिक विषयों के कार्यस्थल और निवास स्थान पर समूह खोज अक्सर की जाती है। इस मामले में, उसके आचरण का समय निर्धारित करना आवश्यक है ताकि संदिग्ध विरोध न कर सके और अपने साथियों को जानकारी दे सके।

भ्रष्टाचार अपराध हमेशा आधिकारिक शक्तियों के उपयोग से संबंधित राज्य और अन्य कर्मचारियों की कार्रवाई होती है। इसलिए, सभी भ्रष्टाचार अपराधों के लिए जांचकर्ता को समय पर वापस लेना चाहिए और संदिग्ध की आधिकारिक शक्तियों को परिभाषित करते हुए नौकरी के विवरण, विनियम, लाइसेंस, चार्टर इत्यादि को ध्यान से पढ़ना चाहिए। दस्तावेजों को जब्त करने की आवश्यकता इस तथ्य के कारण है कि व्यवहार में चार्टर और संगठनों (वाणिज्यिक बैंकों, संयुक्त स्टॉक कंपनियों, आदि) के अन्य घटक दस्तावेजों के मिथ्याकरण के मामले हैं, जिससे दोषी को जिम्मेदारी से बचने की अनुमति मिलती है। जब्त दस्तावेज, जिसमें मिथ्याकरण के संकेत हैं, मामले में भौतिक साक्ष्य के रूप में पहचाने जाते हैं और इसकी सामग्री से जुड़े होते हैं।

खोज के दौरान, कंप्यूटर जानकारी की जब्ती के कारण व्यवहार में कुछ कठिनाइयाँ होती हैं। अपनी गतिविधियों को अंजाम देने में, अधिकारी पर्सनल कंप्यूटर का उपयोग करते हैं, जिसकी मेमोरी (या चुंबकीय मीडिया पर) में संगठन की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों (ड्राफ्ट रिकॉर्ड सहित), व्यक्तिगत पत्राचार आदि के बारे में जानकारी होती है।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की जांच में एक समान रूप से महत्वपूर्ण खोजी कार्रवाई संदिग्ध (आरोपी) से पूछताछ है। इस खोजी कार्रवाई के उत्पादन की ख़ासियत इस तथ्य के कारण है कि इन मामलों में, एक नियम के रूप में, उच्च शैक्षिक स्तर और सामाजिक स्थिति वाले व्यक्ति, जिन्हें पहले दोषी नहीं ठहराया गया है, जो सीधे इरादे से और पूरी तरह से अपराध करते हैं गणना के लिए उत्तरदायी हैं। एक नियम के रूप में, वे अपने पेशेवर ज्ञान का उपयोग करते हुए सावधानीपूर्वक और अपनी रक्षा स्थिति के बारे में पहले से सोचते हैं। इसलिए ऐसे व्यक्तियों से पूछताछ की योजना विशेष रूप से सावधानीपूर्वक बनाई जानी चाहिए।

सच्ची गवाही प्राप्त करना एक कठिन कार्य है, और अन्वेषक और संदिग्ध (आरोपी) के बीच स्थापित आदर्श संबंध अभी तक अन्वेषक द्वारा अपेक्षित परिणामों की गारंटी नहीं देते हैं। जांच के तहत अपराधों के लिए संदिग्ध (आरोपी) से पूछताछ में एक विशेष स्थान पर जांचकर्ता द्वारा पूछताछ की मनोवैज्ञानिक स्थिति का आकलन किया जाता है। एक नियम के रूप में, उन्हें अपनी खुद की बेगुनाही में विश्वास, अन्वेषक के प्रति एक तिरस्कारपूर्ण रवैया, उनके अधिकारों के ज्ञान की विशेषता है, साथ ही साथ उनकी स्थिति की अनिश्चितता के बारे में भय, चिंता हो सकती है, जिसमें एक संभावित निवारक उपाय का डर भी शामिल है। , वर्तमान स्थिति का सही ढंग से पूर्वाभास करने और उसे प्रबंधित करने की असंभवता, अन्वेषक के लिए उपलब्ध साक्ष्य में अनिश्चितता आदि। ऐसी मनोवैज्ञानिक अवस्था अन्वेषक द्वारा सामरिक और मनोवैज्ञानिक तकनीकों के विकास और अनुप्रयोग का आधार है।

साथ ही, भ्रष्टाचार के अपराधों की जांच करते समय, विभिन्न फोरेंसिक परीक्षाओं की नियुक्ति और संचालन करना आवश्यक हो सकता है।

उदाहरण के लिए, फोरेंसिक लेखांकन विशेषज्ञता आपको लेखांकन के संगठन में उन उल्लंघनों की पहचान करने की अनुमति देती है जो भौतिक क्षति के गठन या परिणामी कमी को छिपाने में योगदान करते हैं; दुर्व्यवहार करने के लिए अनुकूल परिस्थितियों को स्थापित करना; लेखांकन डेटा में संचालन के अवैध प्रतिबिंब को प्रभावित करने वाले विशिष्ट निर्णय लेने के लिए जिम्मेदार अधिकारी की पहचान करें। फोरेंसिक अकाउंटिंग विशेषज्ञता की मदद से, अकाउंटिंग डॉक्यूमेंटेशन में परिलक्षित मनी लॉन्ड्रिंग योजनाओं को स्थापित करना भी संभव है।

इसके अलावा, भ्रष्टाचार अपराधों की जांच की एक विशेषता अपराधियों और उनके दल द्वारा जांच का विरोध है। यह प्रतिरोध विभिन्न रूपों में व्यक्त किया गया है: गवाहों की रिश्वत, आधिकारिक दस्तावेजों को नष्ट करना, भ्रष्ट अधिकारियों का पर्दाफाश करने वाले व्यक्तियों के खिलाफ शारीरिक प्रतिशोध; उन्हें विदेश में छिपाना, आदि।

भ्रष्टाचार के अपराधों की जांच शुरू करते समय, अन्वेषक को ऐसी स्थितियों की घटना का अनुमान लगाना चाहिए और उन्हें रोकना चाहिए, उन्हें बेअसर करने के लिए समय पर उपाय करना चाहिए। इस तरह के उपायों में शामिल हैं: जांच की गोपनीयता बनाए रखना, भ्रष्ट अधिकारियों को उजागर करने वाले व्यक्तियों के इंस्टॉलेशन डेटा का एन्क्रिप्शन; आधिकारिक और अन्य दस्तावेजों की जब्ती की समयबद्धता, जो एक भ्रष्ट अधिकारी की आपराधिक गतिविधि का प्रमाण है; प्रारंभिक जांच आदि का मुकाबला करने के उपायों की पहचान करने के लिए परिचालन-जांच निकाय को निर्देश देना। जांच का विरोध होने की स्थिति में साक्ष्य के साथ इस तथ्य को एकत्र करना और पुष्टि करना आवश्यक है। अभियोग में, उन्हें संदर्भित किया जाना चाहिए और अपराधी द्वारा किए गए उपायों का विस्तार से वर्णन करना चाहिए।

2.4 जांच के बाद के चरण

इन अपराधों की उच्च विलंबता को देखते हुए, संख्या में भ्रष्टाचार अपराध की सही स्थिति का निर्धारण करना लगभग असंभव है। यह, कुछ हद तक, उनके प्रकटीकरण और जांच की विशेष जटिलता की व्याख्या करता है, और साथ ही इस क्षेत्र में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की समस्याओं को हल करने के लिए एक व्यवस्थित एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

इस प्रकार के अपराध के प्रकटीकरण और जांच में कठिनाइयाँ एक निश्चित श्रेणी की विशेषताओं के प्रभाव में उत्पन्न होती हैं, जिन्हें परिचालन-खोज गतिविधियों और प्रारंभिक जाँच कार्यों की योजना और संचालन करते समय और जाँच के बाद के चरण के दौरान ध्यान में रखा जाना चाहिए। यह पार्टियों का आपसी हित, जांच का विरोध, भ्रष्टाचार संबंध, राज्य निकायों के अधिकारियों की आपसी जिम्मेदारी है।

आपराधिक दायित्व के डर के कारण, इस श्रेणी के अपराधों में सभी प्रतिभागी - एक रिश्वत लेने वाला, एक रिश्वत देने वाला, एक मध्यस्थ (रिश्वत की जबरन वसूली के मामलों के अपवाद के साथ) अपने आपराधिक कार्यों के निशान को ध्यान से छिपाने में रुचि रखते हैं, और, इसलिए, ज्यादातर मामलों में ये अपराध गवाहों के बिना किए जाते हैं और बाद में अपराध के सावधानीपूर्वक छिपे हुए निशान होते हैं।

बाद के चरणों में जांच एक भ्रष्टाचार अपराध के लिए आरोप दायर करने के साथ शुरू होती है। एक अभियुक्त के रूप में महाभियोग चलाने का निर्णय यह इंगित करना चाहिए कि विषय एक अधिकारी था या एक आधिकारिक पद धारण करता था जिसका उपयोग उसने अपराध करते समय किया था। उसी समय, उन नियामक कृत्यों का उल्लेख करना उचित है जो अभियुक्त की स्थिति को निर्धारित करते हैं। इसी तरह, आपराधिक कृत्यों की सामग्री का वर्णन करते समय, किसी को यह इंगित करना चाहिए कि किन नियामक निर्देशों का उल्लंघन किया गया था, वे किन नियामक कृत्यों में निहित हैं, और अभियुक्त के भाड़े या अन्य व्यक्तिगत हित क्या थे।

आक्षेप की तैयारी में रक्षा के व्यवहार की भविष्यवाणी करना, पिछले चरणों के व्यवहार पर डेटा को ध्यान में रखना शामिल है। उन्हें व्यक्तिगत फाइलों, विशेषताओं, आदेशों, अन्य दस्तावेजों के अध्ययन के दौरान एकत्र किया जाता है जिसमें उनकी गतिविधियों के प्रति अभियुक्त के रवैये, उसके परिणामों (उल्लंघन, उपलब्धियों, आदि) के साथ-साथ सहकर्मियों और अन्य व्यक्तियों के साथ संबंधों के बारे में जानकारी होती है।

आरोपी के संभावित व्यवहार की मॉडलिंग करते समय, पिछली पूछताछ के दौरान उसने जो गवाही दी, उसे ध्यान में रखा जाता है, साथ ही साथ सहयोगियों, गवाहों पर उसके प्रभाव के बारे में जानकारी, जांच में प्रतिभागियों पर दबाव डालने के लिए प्रशासनिक संसाधनों का उपयोग करने के प्रयासों के बारे में, प्रतिकार के अन्य कृत्यों को लागू करने के लिए।

ऐसी जानकारी के आधार पर संभावित विरोध और उसकी सामग्री के बारे में संस्करण सामने रखे जाते हैं। इसे ध्यान में रखते हुए आरोपी से पूछताछ की मानसिक या लिखित योजना तैयार की जाती है। योजना को स्थिति के विकास के लिए विभिन्न विकल्पों के लिए प्रदान करना चाहिए, एकल रणनीति, विधियों की मदद से समस्याओं को हल करने की संभावना, उनके बार-बार या एक बार उपयोग, अनुक्रम और कार्यान्वयन के रूप को बदलना।

सबसे जिद्दी प्रतिरोध को दूर करने के लिए, विशेष सामरिक संचालन किए जाते हैं, जो परिचालन-खोज और खोजी क्रियाओं की एक प्रणाली है, जैसे कि अभियुक्तों से पूछताछ, उनके निवास स्थान और काम की तलाशी, बरामदगी, टेलीफोन पर नियंत्रण और अन्य बातचीत। , विभिन्न परीक्षाएं और दस्तावेजी जांच, गवाहों, विशेषज्ञों आदि से पूछताछ।

इसलिए, उदाहरण के लिए, खोज और जब्ती के दौरान, भ्रष्टाचार के अपराधों के मामलों में दस्तावेज, एक नियम के रूप में, सबूत के मुख्य स्रोत हैं, इसलिए, उनकी जांच और जब्ती पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। कुछ मामलों में, संगठन में सीधे दस्तावेजों का निरीक्षण करना बेहतर होता है। किसी अधिकारी से दस्तावेजों का अनुरोध करना कम प्रभावी होता है, क्योंकि यह अन्वेषक को दस्तावेजों को संग्रहीत करने के स्थान और शर्तों का सीधे निरीक्षण करने, संगठन के कर्मचारियों द्वारा उन तक पहुंचने के अवसर से वंचित करता है और इन दस्तावेजों को नष्ट करना या गलत साबित करना संभव बनाता है।

अन्वेषक के लिए आवश्यक दस्तावेजों को तुरंत जब्त किया जाना चाहिए। दस्तावेजों की जांच करते समय, स्थापित फॉर्म के अनुपालन पर ध्यान दिया जाता है, साथ ही संभावित जालसाजी या जालसाजी का संकेत देने वाले संकेत भी दिए जाते हैं। लेकिन हमें उस सामग्री के बारे में नहीं भूलना चाहिए, जिसका विश्लेषण किया जाना चाहिए और अन्य सबूतों के साथ तुलना की जानी चाहिए।

एक अधिकारी के काम के स्थान और उसके निवास स्थान पर दोनों जगह तलाशी ली जानी चाहिए। तलाशी के दौरान जब्त किए जाने वाले दस्तावेजों में न केवल आधिकारिक कागजात, बल्कि व्यक्तिगत पत्राचार, नोटबुक, यादृच्छिक नोट, ड्राफ्ट आदि भी शामिल हैं। साथ ही, इलेक्ट्रॉनिक मीडिया से इलेक्ट्रॉनिक डिजिटल दस्तावेज़, साथ ही एक अधिकारी के इलेक्ट्रॉनिक बॉक्स की सामग्री को जब्त किया जाना चाहिए।

एक खोज के विपरीत, एक जब्ती की जाती है जब यह निश्चित रूप से जाना जाता है कि रिश्वत का विषय कहाँ और किसके पास है। इस खोजी कार्रवाई के प्रदर्शन के लिए संगठनात्मक और सामरिक सिफारिशें व्यावहारिक रूप से खोज पर लागू होने वाली सिफारिशों के समान हैं। किसी भी मामले में, कला के अनुसार। रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता के 166, इन खोजी कार्यों के परिणामों के आधार पर एक प्रोटोकॉल तैयार किया गया है, लेकिन वीडियो रिकॉर्डिंग का उपयोग हमेशा निर्धारण के अतिरिक्त साधन के रूप में नहीं किया जाता है।

हमारी राय में, यह व्यवहार में एक बहुत ही गंभीर चूक है, क्योंकि वीडियो रिकॉर्डिंग का उपयोग करने के तथ्य का खोज प्रतिभागियों पर मनोवैज्ञानिक प्रभाव पड़ता है, उन्हें एक खुले संघर्ष में प्रवेश करने से रोकता है और अक्सर बाद की शिकायतों और बयानों को बाहर कर देता है।

इस श्रेणी के अभियुक्तों से पूछताछ को दोषी ठहराने वाले दस्तावेजों की प्रस्तुति से जुड़ी रणनीति की मदद से की जाती है। यह स्थिति की ख़ासियत, करने के तरीकों और भ्रष्टाचार अपराधों के ट्रेस गठन के तंत्र के कारण है।

सामूहिक अपराधों पर आपराधिक मामलों में, पहले उन व्यक्तियों पर आरोप लगाने की सिफारिश की जाती है जो अपने कर्मों के लिए पश्चाताप करते हैं, प्रतिवाद की चुनी हुई स्थिति की शुद्धता के बारे में संदेह रखते हैं, और जांच में सहयोग करने के इच्छुक हैं। पूछताछ के लिए मजबूर करने (गति को तेज करने) की तकनीक के संयोजन में उन्हें साक्ष्य के एक निकाय के साथ प्रस्तुत किया जा सकता है।

प्रतिरोध पर काबू पाने के अन्य तरीकों को लागू करना भी संभव है: पूछताछ करने वाले व्यक्ति के सकारात्मक और नकारात्मक गुणों को संबोधित करना, सहयोगियों के बीच विरोधाभासों और संघर्ष संबंधों का उपयोग करना, जांच के साथ सहयोग के फायदे का प्रदर्शन करना और पूर्ण या आंशिक चोरी के लक्ष्य की अप्राप्यता का प्रदर्शन करना। जिम्मेदारी का, पूछताछ करने वाले व्यक्ति या किसी अन्य व्यक्ति, आदि के अभ्यास का जिक्र करते हुए।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की जांच में गवाहों से पूछताछ की सामरिक विशेषताएं मुख्य रूप से उनकी आधिकारिक स्थिति पर निर्भर करती हैं। इस क्षमता में, लोग आमतौर पर कार्य करते हैं जो किसी भी तरह अपराधी से सेवा में या उसके बाहर, या उस संगठन से जुड़े होते हैं जहां अपराध किया गया था। यहां, इस संबंध की प्रकृति पर ध्यान दिया जाना चाहिए, क्योंकि इस श्रेणी के मामलों की जांच करते समय अक्सर ऐसा होता है कि कुछ गवाह, एक अधिकारी से छुटकारा पाने के लिए, निराधार रूप से उसे बदनाम कर सकते हैं, अन्य, इसके विपरीत, उसे छोड़ना चाहते हैं। अपनी पूर्व स्थिति में, या जो स्वयं ऐसे अपराधों के दोषी हैं, अपराधी के कार्यों को हर संभव तरीके से ढाल सकते हैं। इस संबंध में, अन्वेषक को मानवीय संबंधों की बारीकियों पर विशेष ध्यान देना चाहिए और व्यक्ति की विशेषताओं और उसकी स्थिति को ध्यान में रखते हुए सावधानीपूर्वक पूछताछ की तैयारी करनी चाहिए।

यह भी उतना ही महत्वपूर्ण है कि गवाहों-सहयोगियों से जितनी जल्दी हो सके पूछताछ की जाए, क्योंकि इस मामले में प्राप्त गवाही की विश्वसनीयता की गारंटी बनी रहती है।

इस संबंध में, पूर्व-सहमत योजना के अनुसार जांचकर्ताओं के समूहों द्वारा किए गए गवाहों के एक पूरे समूह से एक साथ पूछताछ प्रभावी होगी।

जांच का एक महत्वपूर्ण कार्य सभी प्रतिभागियों को अपराधों में शामिल करना, आरोपी के आंतरिक और बाहरी भ्रष्टाचार संबंधों को स्थापित करना है। पहले में भ्रष्ट सहयोगियों के बीच संबंध शामिल हैं। वे पहचाने गए भ्रष्टाचार अपराधों की परिस्थितियों का अध्ययन करके स्थापित किए जाते हैं, अन्य व्यक्तियों की भागीदारी के बिना उनके कमीशन की संभावना का आकलन करते हैं जिनके कर्तव्यों में कुछ अधिकारी का प्रदर्शन शामिल है या।

बातचीत का नियंत्रण और रिकॉर्डिंग अन्वेषक को साक्ष्य संबंधी जानकारी प्राप्त करने की अनुमति देता है जो रिश्वत देने वाले, रिश्वत लेने वाले, सहयोगियों के संपर्क स्थापित करने के लिए महत्वपूर्ण है; अपराध (रिश्वत) के विषय के हस्तांतरण पर प्रारंभिक समझौते पर पहुंचना; अपराध करने में प्रत्येक सहयोगी की भूमिका का स्पष्टीकरण; अपराध के विषय के स्थान का स्पष्टीकरण, खासकर जब सेवाओं (घर की मरम्मत, आदि), अन्य संपत्ति की बात आती है; रिश्वत देने (प्राप्त करने) के तंत्र का प्रकटीकरण; रिश्वतखोरी की घटना और इसे करने वाले व्यक्तियों के संस्करणों को सामने रखना और जाँचना; अपराध करने के संदेह में हिरासत में लेना (रिश्वत के हस्तांतरण के स्थान और समय के बारे में जानकारी प्राप्त होने पर)।

बातचीत के नियंत्रण और रिकॉर्डिंग के उत्पादन की जटिलता काफी हद तक जांच के तहत अपराध की प्रकृति के कारण है। रिश्वत देने वाले और रिश्वत लेने वाले, एक नियम के रूप में, रिश्वत के विषय के हस्तांतरण के साथ-साथ रिश्वत के कारण होने वाले कार्यों (निष्क्रियता) के प्रदर्शन में पारस्परिक रूप से रुचि रखते हैं।

इस संबंध में, वे विशेष रूप से सावधान हैं, अनावश्यक व्यक्तिगत संपर्कों को कम करने की कोशिश कर रहे हैं, बाद वाले को अक्सर छिपाया जाता है।

मध्यवर्ती परिणाम को सारांशित करते हुए, हम इस निष्कर्ष पर आते हैं कि जांच की प्रक्रिया में सभी अधिकारियों, परिचालन अधिकारियों, जांचकर्ताओं को न केवल सख्ती से, बल्कि सार्थक रूप से, रचनात्मक रूप से संघीय कानून "जांच गतिविधियों पर", आपराधिक के मानदंडों का पालन करना चाहिए। प्रक्रिया कानून, आपराधिक मामले में सच्चाई स्थापित करने के लिए उनका इष्टतम कार्यान्वयन। मानदंडों के कार्यान्वयन को फोरेंसिक सिफारिशों को ध्यान में रखना चाहिए।

3. भ्रष्टाचार के आपराधिक मामलों की जांच जांच गतिविधियों के प्राथमिकता वाले क्षेत्र के रूप में करना

भ्रष्टाचार आधुनिक राज्य के लिए एक वैश्विक खतरा है, जो समाज, लोकतांत्रिक संस्थानों और मूल्यों की स्थिरता और सुरक्षा को नकारात्मक रूप से प्रभावित करता है, और सार्वजनिक अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन में भ्रष्टाचार विशेष रूप से खतरनाक है, इस तथ्य के कारण कि यह सत्ता के अधिकार को कमजोर करता है। अधिकारियों।

भ्रष्टाचार अपराधों पर आपराधिक मामलों की जांच रूसी संघ की जांच समिति की प्राथमिकताओं में से एक है, जिसके संबंध में इस क्षेत्र में गतिविधियों के सुधार पर पूरा ध्यान दिया जाता है।

जांचकर्ताओं, जांच इकाइयों के प्रमुखों के प्रयासों का उद्देश्य मुख्य रूप से जांच की गुणवत्ता सुनिश्चित करना है, जिससे उनकी योग्यता, सामान्यीकरण और सकारात्मक कार्य अनुभव के उपयोग में निरंतर सुधार की आवश्यकता होती है।

इस तरह के अपराधों की जांच में स्वयं के अपराधों और उन्हें करने वाले विषयों दोनों के एक निश्चित "अभिजात्यवाद" के संबंध में किए गए जांच कार्यों की तैयारी, उत्पादन और विश्लेषण के उच्च स्तर तक पहुंचना शामिल है।

वर्तमान में, रूसी संघ की जांच समिति द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के निम्नलिखित क्षेत्रों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

जांच कार्य और प्रक्रियात्मक नियंत्रण के आयोजन के लिए एक एकीकृत पद्धति के आधार पर भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों का मुकाबला करने के लिए एक तंत्र बनाया गया है;

जांचकर्ताओं की विशेषज्ञता पेश की। भ्रष्टाचार अपराधों की जांच को नियंत्रित करने के लिए उपखंडों का गठन किया गया है। भ्रष्टाचार की किसी भी अभिव्यक्ति की रिपोर्ट पर विचार करने पर सख्त नियंत्रण स्थापित किया गया है। भ्रष्टाचार अपराधों पर सांख्यिकीय रिपोर्टिंग विकसित की गई है;

परिचालन सेवाओं के साथ काफी प्रभावी संपर्क स्थापित किया गया है। निरंतर आधार पर, रूसी संघ के लेखा चैंबर, अन्य नियामक निकायों से प्राप्त सामग्री का लेखा-जोखा, साथ ही अंतिम प्रक्रियात्मक निर्णय होने तक उनमें निहित जानकारी के सत्यापन पर नियंत्रण;

मुख्य प्रस्तावित भ्रष्टाचार विरोधी उपायों में से एक विशेष कानूनी स्थिति वाले व्यक्तियों की सूची में क्रमिक कमी है;

रूसी संघ के लेखा चैंबर, रूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियंत्रण विभाग के साथ निकट सहयोग में सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई। वर्तमान में, इन उपायों की प्रभावशीलता देखी जाती है: उदाहरण के लिए, चिकित्सा उपकरणों की खरीद के दौरान बजट निधि के कई गबन को रोक दिया गया था;

नियामक अधिकारियों और परिचालन सेवाओं के साथ सक्रिय बातचीत; इसे भविष्य में विकसित होना चाहिए, जिसमें कर अपराधों के संबंध में भी शामिल है, जिसकी जांच जांच समिति के जांचकर्ताओं द्वारा की जाती है।

राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के कार्यान्वयन में आईसी की गतिविधि का एक अन्य क्षेत्र उद्यमों की संपत्ति के हमलावरों के खिलाफ लड़ाई है, जो भ्रष्टाचार के साथ सबसे खतरनाक और अटूट रूप से जुड़ी हुई घटनाओं में से एक है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के हिस्से के रूप में, यूके में निम्नलिखित समस्याएं हैं:

वर्तमान में, भ्रष्टाचार विरोधी मामलों की जटिलता जांचकर्ता को आपराधिक मामलों में परिचालन-खोज गतिविधियों की सामग्री से परिचित होने का अधिकार प्रदान करने की आवश्यकता को निर्धारित करती है जो प्रगति पर हैं।

यह इस तथ्य के कारण है कि परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन के दौरान परिचालन सेवाओं को अक्सर महत्वपूर्ण जानकारी प्राप्त होती है जिसे कम करके आंका जाने के कारण जांच अधिकारियों के ध्यान में नहीं लाया जाता है। इस संबंध में, अतिरिक्त साक्ष्य एकत्र करने की संभावना खो जाती है। और हम यहां इस तथ्य के बारे में बात नहीं कर रहे हैं कि जांचकर्ता को परिचालन-खोज गतिविधि को नियंत्रित करने का अधिकार है। यह अभियोजक के कार्यालय का विशेषाधिकार है। यह वह है जो ऐसी गतिविधियों की निगरानी करती है। अन्वेषक, आपराधिक मामले की सभी बारीकियों को जानने और परिचालन-खोज सामग्री का अध्ययन करने के बाद, अपराधियों को बेनकाब करने के लिए नए सबूत प्राप्त करने के लिए गुर्गों को उन्मुख कर सकता है। इसलिए, अन्वेषक को ऐसा अवसर प्रदान करने के कानून में तत्काल परिवर्तन की आवश्यकता है।

यूके और सभी स्तरों के विधायी और प्रतिनिधि निकायों के बीच बातचीत का स्तर कम बना हुआ है।

भ्रष्टाचार के आपराधिक मामलों में प्रारंभिक जांच की दक्षता को प्रभावित करने वाली एक अन्य महत्वपूर्ण समस्या वित्तीय, आर्थिक, लेखा और अन्य जटिल फोरेंसिक परीक्षाओं की अवधि है। उन पर बिताया गया समय प्रारंभिक जांच की अवधि में वृद्धि की ओर जाता है। (वर्तमान स्थिति को बेहतर के लिए बदलना केवल विभागीय विशेषज्ञ संस्थानों (न्याय मंत्रालय, आंतरिक मामलों के मंत्रालय और रूस की संघीय सुरक्षा सेवा) के विशेषज्ञों के मौजूदा कर्मचारियों के विस्तार के साथ-साथ उन्नत वैज्ञानिक और तकनीकी तरीकों की शुरुआत के माध्यम से संभव है। विशेषज्ञ परीक्षा आयोजित करने और विशेषज्ञ के प्रमुखों द्वारा विशेषज्ञ अध्ययन के समय पर नियंत्रण को मजबूत करने के अभ्यास में इसके अलावा, स्वतंत्र फोरेंसिक परीक्षा केंद्र स्थापित करना समीचीन होगा।)

इस तरह के उपायों की आवश्यकता इस तथ्य से भी निर्धारित होती है कि अप्रैल 2010 में अपनाया गया संघीय कानून संख्या 68-FZ, संदिग्धों, अभियुक्तों, प्रतिवादियों, दोषी, बरी, पीड़ितों, नागरिक वादी, नागरिक प्रतिवादियों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए गारंटी प्रदान करता है। उचित समय के भीतर परीक्षण।

इस कानून के अनुसार, कानूनी कार्यवाही में उचित समय का उल्लंघन मौद्रिक मुआवजे के पुरस्कार का आधार है।

और उक्त परीक्षाओं के लंबे संचालन से जांच का समय ही बढ़ जाता है। यह समस्या विशेष रूप से प्रासंगिक है, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा आरएफ आईसी का सबसे महत्वपूर्ण कार्य है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के विकास के इन क्षेत्रों के बारे में जागरूकता और पदनाम भ्रष्टाचार से निपटने के कार्यों के समन्वित समाधान के लिए एक आम इच्छा को प्रदर्शित करता है।

साथ ही, यह याद रखना चाहिए कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्या को विभिन्न उपायों के एक जटिल द्वारा ही हल किया जा सकता है।

पहले की तरह, रूस की जांच समिति के क्षेत्रीय निकायों के काम का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई है, जो जंग की तरह, हमारे राज्य की अर्थव्यवस्था को "खा जाता है"। यह कार्य जांचकर्ताओं द्वारा रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियंत्रण निदेशालय, अभियोजक जनरल के कार्यालय, लेखा चैंबर, राज्य सुरक्षा एजेंसियों और रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के सहयोग से किया जाता है। जांच अधिकारी बिना किसी समझौता के किसी भी रैंक के अधिकारियों पर मुकदमा चलाने का निर्णय लेते हैं।

भ्रष्टाचार अपराधों की जांच करना मुश्किल है, हर जांचकर्ता उनकी जांच करने में सक्षम नहीं है: एक निश्चित जीवन अनुभव की आवश्यकता होती है। न केवल आपराधिक प्रक्रिया संहिता का ज्ञान होना आवश्यक है, अक्सर आपको स्थानीय प्रकृति के अन्य दस्तावेजों के लिए लेखांकन की ओर रुख करना पड़ता है। नौकरी के विवरण का अध्ययन किया जा रहा है, हस्तलेखन और अन्य परीक्षाएं की जा रही हैं। स्थिति को समझने और कानूनी निर्णय लेने के लिए एक अन्वेषक के पास बहुत ज्ञान होना चाहिए। जांच विभाग में, वे कर्मचारियों के अनुभव और योग्यता को ध्यान में रखते हुए, अपराधों की श्रेणी के अनुसार वितरण का निरीक्षण करने का प्रयास करते हैं।

मॉस्को क्षेत्र के लिए रूस की जांच समिति के मुख्य जांच विभाग ने 2015 की पिछली अवधि में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में काम का सारांश दिया।

विश्लेषित अवधि में, जांचकर्ताओं ने भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों पर 431 आपराधिक मामले शुरू किए। 524 आपराधिक मामलों की जांच पूरी हो चुकी है। इस वर्ष, भ्रष्टाचार के अपराधों के आयोग के लिए, विशेष कानूनी स्थिति वाले व्यक्तियों सहित आरोपी शामिल थे: 5 - नगर पालिकाओं के प्रमुख, 1 - स्थानीय सरकारों के उप, 2 - प्रमुख और 2 जांच निकायों के जांचकर्ता रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूस के 2 जांचकर्ता जांच समिति।

2013 के 9 महीनों के लिए, जांच समिति के जांचकर्ताओं के पास भ्रष्टाचार के अपराधों पर लगभग 30,000 आपराधिक मामले थे, जो 2012 की पूरी अवधि की तुलना में 4,000 अधिक है। 9,280 आपराधिक मामलों की जांच पूरी हो चुकी है। भ्रष्टाचार के अपराधों पर 7,861 आपराधिक मामले अदालत में भेजे गए। इनमें से 45 आपराधिक मामले - संगठित समूहों के खिलाफ (2012 की पूरी अवधि के लिए - 36) और 3 - आपराधिक समुदायों (आपराधिक संगठनों) के खिलाफ जिन्होंने भ्रष्टाचार के अपराध किए।

2013 के 9 महीनों के लिए अधिकारियों द्वारा अदालत में भेजे गए आपराधिक मामलों में भ्रष्टाचार के अपराधों की संख्या 19,011 (2012 की पूरी अवधि के लिए - 21,263) थी।

भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए इस साल अदालत में भेजे गए आपराधिक मामलों पर जांच समिति के जांच निकाय प्रतिवादी और विशेष कानूनी स्थिति वाले व्यक्तियों के रूप में शामिल थे: रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के प्रतिनिधि - 9 (2012 - 10); कार्यकारी अधिकारियों के प्रतिनिधि - 52 (2012 - 56); स्थानीय सरकारों के प्रतिनिधि - 771 (2012 - 840); न्यायपालिका के न्यायाधीश और प्रतिनिधि - 15 (2012 - 14); अभियोजक (उनके प्रतिनियुक्ति) और सहायक अभियोजक - 11 (2012 - 14); जांच समिति के कर्मचारी - 11 (2012 - 14); रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के कर्मचारी - 987 (2012 - 1268); रूस की संघीय औषधि नियंत्रण सेवा के कर्मचारी - 64 (2012 - 65)।

2013 के 9 महीनों के लिए, जांच समिति के जांच अधिकारियों को भ्रष्टाचार अपराधों की 37,086 रिपोर्टें मिलीं (पिछले वर्ष की पूरी अवधि के लिए - 42,052), 24,018 मामलों में आपराधिक मामले शुरू करने के निर्णय लिए गए थे।

मॉस्को क्षेत्र के लिए रूस की जांच समिति के मुख्य जांच विभाग के जांच अधिकारियों ने विभिन्न रैंकों के अधिकारियों के खिलाफ आपराधिक मामलों की जांच की, जिनमें बहुत उच्च रैंकिंग वाले भी शामिल हैं।

जांच अधिकारियों द्वारा किए गए उपायों ने भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए सजा की अनिवार्यता के सिद्धांत को लागू करना संभव बना दिया। इस प्रकार, एक अदालत के फैसले से, अनातोली स्ट्रेल्टसोव, सोलनेचोगोर्स्क जिले में कुतुज़ोवस्कॉय के ग्रामीण बस्ती के पूर्व प्रमुख, और कैडस्ट्राल चैंबर के सोलनेचोगोर्स्क विभाग के पूर्व उप प्रमुख एलेना कोवेशनिकोवा को 5.5 साल की जेल की सजा सुनाई गई थी। प्रत्येक पर 500 हजार रूबल का जुर्माना।

भूमि भूखंडों के साथ इन अधिकारियों की साजिश के परिणामस्वरूप, लगभग 36 मिलियन रूबल की राशि में रूसी संघ को नुकसान हुआ। रामेंस्की जिले के ग्रामीण बस्ती "कोंस्टेंटिनोवस्कॉय" के नगर पालिका के पूर्व प्रमुख, वादिम प्रियमक को 3.5 साल की जेल की सजा सुनाई गई थी, और उनके साथी अलेक्सी पुशिलिन को 2 साल जेल की सजा सुनाई गई थी। उन्हें भूमि भूखंडों के साथ धोखाधड़ी की कार्रवाई करने का दोषी पाया गया था। आपराधिक गतिविधियों से आय 23 मिलियन रूबल से अधिक थी। इसके अलावा, मॉस्को क्षेत्र के अर्थव्यवस्था मंत्रालय के दो पूर्व अधिकारियों, अलेक्सी पोलुयानोव और उनके डिप्टी, यूरी लेटोवालत्सेव को फैसले की घोषणा की गई थी। उन्हें 2 मिलियन रूबल से अधिक की रिश्वत लेने का दोषी पाया गया था। अदालत के फैसले से, पोलुयानोव और लेटोवालत्सेव को 8 साल के निलंबित कारावास की सजा सुनाई गई थी, प्रत्येक को 147 मिलियन 990 हजार रूबल का जुर्माना और संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्यों से संबंधित पदों को रखने के अधिकार से वंचित किया गया था।

इस प्रकार, उपरोक्त सभी के आधार पर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत जो जांच समिति के जांच निकाय भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में पालन करते हैं, अपराधी की स्थिति की परवाह किए बिना सजा की अनिवार्यता है। इस संबंध में, मास्को क्षेत्र के लिए रूस की जांच समिति के मुख्य जांच विभाग के जांचकर्ता न केवल भ्रष्टाचार के क्षेत्र में आपराधिक मामलों की जांच करने के उद्देश्य से, बल्कि भ्रष्टाचार कारक को खत्म करने के उद्देश्य से स्पष्ट और व्यवस्थित कार्य करना जारी रखेंगे। .

निष्कर्ष

किए गए कार्य को सारांशित करते हुए, हम निम्नलिखित निष्कर्ष पर आते हैं।

रूस में आज भ्रष्टाचार की बहुत चर्चा हो रही है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई प्राथमिकता वाली समस्याओं में से एक बन गई है, जिसका समाधान राज्य तंत्र की ताकतों द्वारा निर्देशित किया जाता है। रूसी राज्य की आंतरिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशाओं में से एक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि है, जिसे भ्रष्टाचार के नकारात्मक परिणामों को रोकने, कम करने और समाप्त करने के उद्देश्य से संगठनात्मक, राजनीतिक, कानूनी, आर्थिक, सामाजिक उपायों के एक सेट के रूप में समझा जाता है। घरेलू जीवन के सभी क्षेत्रों।

राज्य और सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का मुख्य लक्ष्य भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मुख्य कारणों और प्रोत्साहनों को समाप्त करने के उद्देश्य से एक व्यापक कार्य माना जाना चाहिए, न कि केवल भ्रष्ट अधिकारियों की पहचान करने और उन्हें दंडित करने के लिए प्रणाली को मजबूत करने के लिए।

भ्रष्टाचार के खिलाफ एक सफल लड़ाई के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, यह सरकार, सार्वजनिक प्राधिकरणों, अभियोजकों, अदालतों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लगभग सभी क्षेत्रों के कामकाज की गुणवत्ता से संबंधित है, जो जितना संभव हो उतना खुला और नागरिक समाज के नियंत्रण में होना चाहिए। .

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में प्राथमिक भूमिका रूसी संघ के राष्ट्रपति की है, जिन्होंने तैयारी शुरू की और मौलिक नियामक दस्तावेजों को मंजूरी दी - राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना, भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति, 2014-2015 के लिए राष्ट्रीय योजना निर्दिष्ट, समेकित इस दिशा में राज्य निकायों और गैर-राज्य संरचनाओं का कार्य।

भ्रष्टाचार विरोधी कानून का लगातार कार्यान्वयन समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नागरिकों के असहिष्णु रवैये के विकास के लिए स्थितियां बनाता है, भविष्य में भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से उपायों के एक सेट के कार्यान्वयन में योगदान देता है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए गठित कानूनी आधार और चल रहे संगठनात्मक और कानूनी उपायों ने व्यवस्थित तरीके से सार्वजनिक प्राधिकरणों के समन्वय और समन्वित कामकाज की एक प्रणाली का निर्माण और व्यवस्थित करना संभव बना दिया है जो नागरिक समाज संस्थानों को शामिल करने के लिए प्रणालीगत रोकथाम और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्य करता है। भ्रष्टाचार पर लगाम लगाने की दिशा में काम कर रहे हैं।

भ्रष्टाचार अपराधों का खुलासा और जांच एक जटिल प्रक्रिया है जिसमें कई चरण शामिल हैं: अपराधों के संकेतों और उन व्यक्तियों की पहचान करना जिन्होंने उन्हें किया है या किया है; एक आपराधिक मामले की शुरुआत और एक आपराधिक मामले (दस्तावेज़ीकरण) का परिचालन समर्थन; परिचालन कार्य के दौरान प्राप्त सामग्री का कार्यान्वयन, और राज्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा सुनिश्चित करना।

अभ्यास से पता चलता है कि भ्रष्टाचार अपराधों के प्रकटीकरण और जांच की प्रभावशीलता काफी हद तक स्पष्ट संगठन और परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन की रणनीति और साक्ष्य की पहचान और समेकित करने के उद्देश्य से प्रारंभिक सत्यापन कार्यों द्वारा निर्धारित की जाती है - आपराधिक गतिविधि के निशान, कार्रवाई के तरीकों को दर्शाते हैं अपराधियों और उनके भ्रष्टाचार के हमलों के आयोग की परिस्थितियों।

हमारी राय में, परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों को सबूत के रूप में उपयोग करना संभव है, केवल सबूत के अन्य माध्यमों से उनमें निहित जानकारी की पुष्टि करने के बाद। इस तरह के निर्णय को प्रतिबिंबित करने के लिए एक स्थापित प्रक्रियात्मक रूप की अनुपस्थिति हस्तांतरित सामग्री की कानूनी स्थिति को अनिश्चित बना देती है।

हम इस मुद्दे को विधायी स्तर पर हल करने का प्रस्ताव करते हैं, जो जांचकर्ता द्वारा परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामस्वरूप जांच के निकाय द्वारा प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या स्वीकार करने से इनकार करने के लिए एक तर्कसंगत निर्णय जारी करने के लिए प्रदान करता है।

रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता के अनुच्छेद 89 "परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को साबित करने में उपयोग करें" को निम्नलिखित सामग्री के भाग दो के साथ पूरक किया जाना चाहिए: "द्वारा प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या अस्वीकार करने का निर्णय परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामस्वरूप जांच का निकाय और प्रासंगिकता, स्वीकार्यता, विश्वसनीयता के संदर्भ में प्राप्त सामग्री का मूल्यांकन करने के बाद जांचकर्ता द्वारा साक्ष्य के रूप में उनका उपयोग जारी किया जाता है।

इन परिवर्तनों की शुरूआत प्रस्तुत सामग्री के सत्यापन और मूल्यांकन के परिणामों को रिकॉर्ड करेगी और उनकी प्रक्रियात्मक स्थिति का निर्धारण करेगी। इसके अलावा, एक संकल्प के रूप में परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को स्वीकार करने के अन्वेषक के निर्णय को औपचारिक रूप देने से आपराधिक कार्यवाही में प्रतिभागियों की कानूनी सुरक्षा की गारंटी बढ़ जाएगी, और अन्वेषक के निर्णयों के खिलाफ अपील करने के उनके अधिकार का प्रयोग सुनिश्चित होगा।

भ्रष्टाचार अपराधों की उच्च विलंबता को देखते हुए, संख्या में भ्रष्टाचार अपराध की सही स्थिति का निर्धारण करना लगभग असंभव है। यह, कुछ हद तक, उनके प्रकटीकरण और जांच की विशेष जटिलता की व्याख्या करता है, और साथ ही इस क्षेत्र में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की समस्याओं को हल करने के लिए एक व्यवस्थित एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

इस प्रकार के अपराध के प्रकटीकरण और जांच में कठिनाइयाँ एक निश्चित श्रेणी की विशेषताओं के प्रभाव में उत्पन्न होती हैं, जिन्हें परिचालन-खोज गतिविधियों और प्रारंभिक जाँच कार्यों की योजना और संचालन करते समय और जाँच के बाद के चरण के दौरान ध्यान में रखा जाना चाहिए। यह पार्टियों का आपसी हित, जांच का विरोध, भ्रष्टाचार संबंध, राज्य निकायों के अधिकारियों की आपसी जिम्मेदारी है।

भ्रष्टाचार अपराधों पर आपराधिक मामलों की जांच रूसी संघ की जांच समिति की प्राथमिकताओं में से एक है, जिसके संबंध में इस क्षेत्र में गतिविधियों के सुधार पर पूरा ध्यान दिया जाता है।

अपराध के परिणामस्वरूप प्राप्त संपत्ति लाभ (रिश्वत) की राशि या राज्य को हुए नुकसान की राशि के लिए अधिकारियों द्वारा अपने आधिकारिक पद का उपयोग करने वाले अपराधों के लिए सजा की आनुपातिकता सुनिश्चित करने के साथ-साथ सख्त करने की आवश्यकता हो सकती है भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में उचित उपायों पर विचार किया जाना चाहिए।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के विकास के इन क्षेत्रों के बारे में जागरूकता और पदनाम भ्रष्टाचार से निपटने के कार्यों के समन्वित समाधान के लिए एक आम इच्छा को प्रदर्शित करता है। साथ ही, यह याद रखना चाहिए कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्या को विभिन्न उपायों के एक जटिल द्वारा ही हल किया जा सकता है।

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भ्रष्टाचार के अध्ययन के लिए कई दृष्टिकोण हैं, जो बड़ी संख्या में परिभाषाओं और अवधारणाओं में परिलक्षित होते हैं, जो भ्रष्टाचार के एक अलग पहलू, उसके संकेत, या एक विशिष्ट कार्य या भ्रष्ट गतिविधि के विषय को उजागर करने के आधार पर दिए गए हैं।

इस प्रकार, अधिकांश शोधकर्ता भ्रष्टाचार की परिभाषा को रिश्वत और कार्यालय के दुरुपयोग के लिए जिम्मेदार ठहराते हैं। अंतरराष्ट्रीय संगठनों द्वारा भ्रष्टाचार को उसी दिशा में परिभाषित किया गया है।

मैकियावेली ने भ्रष्टाचार को निजी हितों के लिए सार्वजनिक अवसरों के उपयोग के रूप में परिभाषित किया। भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय लड़ाई पर संयुक्त राष्ट्र पृष्ठभूमि पत्र में कहा गया है कि भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के लिए सार्वजनिक शक्ति का दुरुपयोग है।

राजनीति का ऑक्सफोर्ड डिक्शनरी भ्रष्टाचार के राजनीतिक पहलू पर केंद्रित है: "भ्रष्टाचार लोकतांत्रिक समाजों के साथ-साथ अधिनायकवादी समाजों में भी पनप सकता है। सबसे पहले, यह चुनावों के दौरान स्पष्ट रूप से प्रकट होता है, और सोवियत संघ में भ्रष्टाचार काले बाजार और सत्तारूढ़ दल के आसपास केंद्रित था, जिसमें पद और विशेषाधिकार खरीदे गए थे। राजनीति के संबंध में "भ्रष्टाचार" शब्द का प्रयोग अरस्तू द्वारा किया गया था, जिन्होंने अत्याचार को राजशाही के एक गलत, भ्रष्ट (भ्रष्ट) रूप के रूप में परिभाषित किया था।

दिसंबर 1979 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाई गई कानून प्रवर्तन अधिकारी के लिए आचार संहिता, भ्रष्टाचार को "व्यक्तिगत या समूह लाभ के लिए कार्यालय के दुरुपयोग के साथ-साथ सरकारी अधिकारियों द्वारा अपने आधिकारिक के संबंध में लाभ की गैरकानूनी प्राप्ति के रूप में परिभाषित करती है। पद" । ओझेगोव का रूसी भाषा का व्याख्यात्मक शब्दकोश भ्रष्टाचार की निम्नलिखित परिभाषा देता है: "भ्रष्टाचार अधिकारियों और राजनेताओं का नैतिक पतन है, जो अवैध संवर्धन, रिश्वत, चोरी और माफिया संरचनाओं के साथ विलय में व्यक्त किया गया है।" कॉन्सिस डिक्शनरी ऑफ फॉरेन वर्ड्स में, भ्रष्टाचार "सरकारी अधिकारियों, अधिकारियों, साथ ही साथ सार्वजनिक और राजनीतिक हस्तियों की रिश्वत और घिनौनापन" है।

अर्थात्, यदि हम इन परिभाषाओं का सामान्यीकरण करते हैं, तो हम कह सकते हैं कि यहाँ हम व्यक्तियों (सिविल सेवकों और राजनेताओं) के आपराधिक कार्यों के बारे में बात कर रहे हैं।

भ्रष्टाचार की परिभाषा की कानूनी योजना में, व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के उद्देश्य से दूसरों के हितों में अपनी स्थिति या इससे उत्पन्न होने वाले अवसरों के अधिकारियों द्वारा अवैध उपयोग पर जोर दिया जाता है।

रूसी संघ के संघीय कानून के अनुसार "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर":

1) भ्रष्टाचार:

ए) कार्यालय का दुरुपयोग, रिश्वत,
रिश्वतखोरी, शक्ति का दुरुपयोग, वाणिज्यिक
उसके किसी व्यक्ति द्वारा खरीद या अन्य अवैध उपयोग
आधिकारिक स्थिति समाज के वैध हितों के विपरीत और
धन, क़ीमती सामान, अन्य के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए राज्य
संपत्ति की प्रकृति की संपत्ति या सेवाएं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;

बी) इसके उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का कमीशन
अनुच्छेद, किसी कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में।

भ्रष्टाचार को दो अर्थों में परिभाषित किया जा सकता है:

1) शब्द के संकीर्ण अर्थ में, भ्रष्टाचार, सबसे पहले, एक ऐसी घटना है जिसमें अधिकारी जानबूझकर अपने कर्तव्यों की उपेक्षा करते हैं या इन कर्तव्यों के विपरीत कार्य करते हैं, अतिरिक्त सामग्री या अन्य पारिश्रमिक और लाभों के लिए, एक अवैध कार्य करते हैं . यहां, पार्टियों के संबंधों (जिनमें से एक आधिकारिक शक्तियों से संपन्न है) तक भ्रष्ट संबंधों को सीमित करने पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, जो जागरूकता और स्वैच्छिकता पर आधारित होते हैं और लाभ की अवैध प्राप्ति की ओर ले जाते हैं।

2) व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार की बात करते हुए, इसे एक प्रणालीगत घटना के रूप में बोलना चाहिए जो पूरे समाज, इसकी राजनीति, अर्थव्यवस्था, सामाजिक, सांस्कृतिक संबंधों, शिक्षा प्रणाली, नैतिक सिद्धांतों, मानसिकता में व्याप्त है। "भ्रष्टाचार समाज के महत्वपूर्ण क्षेत्रों में एक प्रणालीगत विकृति है"।

शब्द के व्यापक अर्थ में, भ्रष्टाचार के सार पर जोर दिया जाता है, जिसे राज्य (नगरपालिका) के कर्मचारियों और उनके आधिकारिक पद, शक्तियों, स्थिति और अधिकार के अन्य व्यक्तियों द्वारा अपने हितों में इस तरह के उपयोग के रूप में दर्शाया जाता है, जिससे नुकसान होता है महत्वपूर्ण राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, नैतिक, नैतिक और अन्य हितों और राज्य और समाज के मूल्यों और भ्रष्टाचार संबंधों में अन्य लोगों (संगठनों) को शामिल करना, भ्रष्टाचार संबंधों की एक स्थिर प्रणाली का निर्माण करना।

ऐसे में भ्रष्ट संबंध पूरे समाज को जबरदस्ती अपनी कक्षा में खींच लेते हैं। व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार केवल राज्य और नगरपालिका सेवा तक ही सीमित नहीं है, बल्कि निजी क्षेत्र, ट्रेड यूनियनों और राजनीतिक दलों, चर्चों, खेल, धर्मार्थ संगठनों और प्रत्येक व्यक्ति तक भी फैला हुआ है। यह कानून का प्रत्यक्ष उल्लंघन नहीं हो सकता है, लेकिन व्यक्तिगत लाभ के लिए सार्वजनिक हित के विपरीत आधिकारिक स्थिति के उपयोग में खुद को प्रकट करता है।

इसलिए, ऊपर से, हम भ्रष्टाचार की विशिष्ट विशेषताओं को अलग कर सकते हैं:

क) भ्रष्ट संबंधों के पक्षों में से एक वह व्यक्ति है जो आधिकारिक शक्तियों से संपन्न है; भ्रष्टाचार राज्य सत्ता, आधिकारिक आधिकारिक शक्तियों से जुड़ा हुआ है, और इस निर्भरता के कारण, यह अनिवार्य रूप से, अधिक या कम हद तक, शक्ति की प्रकृति और सामग्री, समाज में इसकी प्रतिष्ठा पर प्रभाव डालता है;

बी) न केवल व्यक्तिगत, बल्कि कॉर्पोरेट, कबीले के हितों के लिए भी लाभ प्राप्त करने के लिए सत्ता के दुरुपयोग के रूप में भ्रष्टाचार किया जा सकता है;

ग) भ्रष्टाचार समाज के सभी पहलुओं को कवर करता है;

घ) भ्रष्टाचार प्रत्यक्ष और गुप्त दोनों है;

ई) भ्रष्टाचार प्रत्यक्ष उल्लंघन के साथ नहीं हो सकता है
कानून (अधिकारियों के कार्यों का कानूनी औचित्य हो सकता है
(लालफीताशाही, सावधानीपूर्वक जांच की जरूरत, असंख्य
संदर्भ, आदि);

च) हालांकि, व्यक्तिगत लाभ (प्रत्यक्ष मूर्त या अमूर्त) प्राप्त करने के उद्देश्य से भ्रष्टाचार का एक कार्य हमेशा प्रतिबद्ध होता है;

छ) भ्रष्टाचार न केवल दो लोगों के बीच संबंधों से संबंधित है, बल्कि इसके महत्वपूर्ण सामाजिक परिणाम हैं; भ्रष्टाचार का एक कार्य राज्य और सार्वजनिक हित, नागरिकों के हितों के विपरीत है, यह भ्रष्टाचार का सार है;

ज) भ्रष्टाचार एक ऐसे व्यक्ति द्वारा किया जा सकता है जो संपन्न नहीं है
आधिकारिक शक्तियाँ, लेकिन जिनके पास अधिकार, स्थिति है; मुख्य बात यह है कि इस व्यक्ति को कुछ सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए एक निश्चित एकाधिकार प्राप्त हुआ और इस प्रकार अन्य लोगों को उस पर निर्भर बना दिया;

i) भ्रष्टाचार मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण मौजूद है कि इसकी जड़ें हैं
समाज के मन में;

j) भ्रष्टाचार समाज में संबंधों की एक विशेष प्रणाली बनाता है।

भ्रष्टाचार को टाइप करते हुए, इसका मुकाबला करने के लिए क्षेत्रों की पहचान करना संभव है, अर्थात किसके खिलाफ, किन क्षेत्रों में, किस स्तर पर इसके खिलाफ लड़ना आवश्यक है। इसके अनुसार, मैं भ्रष्टाचार की एक टाइपोलॉजी प्रस्तुत करना आवश्यक समझता हूं। इसलिए, भ्रष्टाचार टाइपोलॉजिकल रूप से निम्नलिखित आधारों पर आधारित हो सकता है:

1) अभिव्यक्ति के क्षेत्र में - व्यापार के क्षेत्र में, अर्थशास्त्र - आर्थिक; राजनीतिक - सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में, सामान्य रूप से राजनीति के क्षेत्र में (चुनावी - मतदाताओं या चुनावी प्रक्रिया के आयोजकों को रिश्वत देना; संसदीय, पार्टी - सांसदों या पार्टी के मालिकों, आदि के छाया वित्तपोषण के माध्यम से व्यापार के हितों की रक्षा);

2) विषयों की स्थिति के अनुसार, जो एक भ्रष्ट कार्य करते हैं - राज्य (नौकरशाही) भ्रष्टाचार (राज्य के अधिकारी, विभिन्न स्तरों के सिविल सेवक), वाणिज्यिक (कंपनी प्रबंधक, उद्यमी), राजनीतिक (राजनेताओं का भ्रष्टाचार);

3) भ्रष्ट संबंधों की शुरुआत कौन करता है - वह जो रिश्वत लेता है और जो अधिकारियों और सिविल सेवकों को रिश्वत देता है;

4) भ्रष्टाचार संबंधों के केंद्रीकरण की डिग्री के अनुसार - विकेंद्रीकृत (प्रत्येक रिश्वत देने वाला अपनी पहल पर कार्य करता है), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "नीचे से ऊपर" (निम्न स्तर के अधिकारियों द्वारा नियमित रूप से एकत्र की जाने वाली रिश्वत को उनके और उच्च-रैंकिंग अधिकारियों के बीच विभाजित किया जाता है) ), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "ऊपर से नीचे तक" (वरिष्ठ अधिकारियों द्वारा नियमित रूप से एकत्र की जाने वाली रिश्वत आंशिक रूप से उनके अधीनस्थों को हस्तांतरित की जाती है);

5) अधिनियम की प्रकृति से ही - कानूनी, आपराधिक, आपराधिक;

6) भ्रष्टाचार संबंधों के प्रसार के संदर्भ में - जमीनी स्तर (सत्ता के निचले और मध्य क्षेत्रों में), शीर्ष (उच्च अधिकारी और राजनेता), अंतर्राष्ट्रीय (विश्व आर्थिक संबंधों के क्षेत्र में)।

7) भ्रष्टाचार संबंधों की नियमितता की डिग्री के अनुसार - एपिसोडिक, व्यवस्थित (संस्थागत) और क्लेप्टोक्रेसी (सत्ता संबंधों के अभिन्न अंग के रूप में भ्रष्टाचार);

8) भ्रष्टाचार संबंधों के प्रकार से - लंबवत (बॉस - अधीनस्थ), क्षैतिज (एक ही स्तर के व्यक्तियों और संरचनाओं के बीच);

9) अधिनियम के प्रकार से - रिश्वत, सेवाओं का आदान-प्रदान, जिसमें "मालिकों", दोस्ती और भाई-भतीजावाद का संरक्षण शामिल है;

10) भ्रष्ट लेनदेन में प्रवेश करने की प्रकृति से - मजबूर और सहमत।

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की टाइपोलॉजी इसका मुकाबला करने के लिए तंत्र विकसित करना संभव बनाती है। भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी आदेश के गठन के स्रोत संस्थागत (सम्मेलनों, संधियों, समझौतों, आदि) और विनियमन के गैर-संस्थागत स्तरों दोनों के कानूनी दस्तावेज हैं, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के नैतिक सिद्धांत शामिल हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कार्यक्रम बताता है कि भ्रष्टाचार को कम करना राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर प्राथमिकता बन रहा है। 1999-2000 में संयुक्त राष्ट्र महासभा भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में विश्व समुदाय के सहयोग पर कई दस्तावेजों को अपनाया। 2003 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को अपनाया गया था।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में क्षेत्रीय संगठनों ने महत्वपूर्ण भूमिका निभानी शुरू की। 2004 में यूरोप की परिषद के सदस्य राज्यों के न्याय मंत्रियों ने कहा कि भ्रष्टाचार लोकतंत्र, कानून के शासन और मानवाधिकारों के लिए एक गंभीर खतरा है, जिसके लिए इन मूलभूत मूल्यों की रक्षा के लिए कार्य करने के लिए यूरोप की परिषद की आवश्यकता है। यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति ने 2006 में भ्रष्टाचार के खिलाफ एक कार्रवाई कार्यक्रम अपनाया, जिसे बाद के दस्तावेजों में जारी रखा गया।

1990-2000 की अवधि में। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में, परस्पर संबंधित तत्वों की एक प्रणाली बनाई जा रही है जो हमारे समय के वैश्विक भ्रष्टाचार-विरोधी कानूनी आदेश को बनाती है, जिसमें निम्नलिखित घटक शामिल हैं:

1) गैर-संस्थागत नियामक घटकों का एक जटिल (भ्रष्टाचार विरोधी विचारधारा मूल्यों, विचारों और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सिद्धांतों के एक समूह के रूप में);

2) संस्थागत और गैर-संस्थागत नियामक घटकों का एक जटिल (भ्रष्टाचार की अवधारणा, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कानूनी सिद्धांत);

3) संस्थागत नियामक घटकों का एक सेट (कानूनी मानदंड और भ्रष्टाचार विरोधी कानून के संस्थान जो भ्रष्ट व्यवहार और भ्रष्टाचार विरोधी नीति, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी तंत्र, आदि की विषय-वस्तु सामग्री को प्रकट करते हैं)। भ्रष्टाचार और राष्ट्रीय राज्यों का मुकाबला करने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और मुकाबला करने के लिए तंत्र की एक प्रणाली विकसित की है, जो दुनिया के कई देशों में विभिन्न सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक परिस्थितियों में सफलता की अलग-अलग डिग्री के साथ लागू होती है। . भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की प्राथमिकताओं को चुनने में प्रत्येक देश स्वतंत्र है। साथ ही, दुनिया भर के देश भ्रष्टाचार से निपटने के सर्वोत्तम तरीकों पर सूचनाओं का आदान-प्रदान कर सकते हैं, सलाह दे सकते हैं, विशेषज्ञ और धन मुहैया करा सकते हैं। सहायता के ऐसे क्षेत्रों की परिकल्पना भ्रष्टाचार से निपटने, कानून में सुधार और प्रबंधन प्रणालियों और सार्वजनिक संस्थानों में सुधारों को लागू करने के तरीकों और तकनीकों में अधिकारियों, व्यापार और सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधियों के लिए प्रशिक्षण के संगठन के रूप में की गई है।

संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कार्यक्रम के प्रतिभागियों का मानना ​​​​है कि अत्यधिक पेशेवर विशेषज्ञों का एक समूह बनाने जैसे कार्यों को अंजाम देना आवश्यक है जो सहायता के लिए दुनिया के क्षेत्रों और देशों की जरूरतों का आकलन करेंगे, एक वैश्विक समस्या के रूप में भ्रष्टाचार का अध्ययन करेंगे, और विशिष्ट देशों के लिए स्वीकार्य कुछ भ्रष्टाचार-विरोधी उपकरणों के उपयोग पर सिफारिशें करना। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में देशों के अनुभव का आदान-प्रदान करने के लिए अंतरराष्ट्रीय मंचों का आयोजन शुरू करने का भी प्रस्ताव है।

संयुक्त राष्ट्र की मुख्य सिफारिश नागरिक समाज के प्रतिनिधियों के साथ-साथ भ्रष्टाचार के खिलाफ राष्ट्रीय कार्य योजनाओं के साथ संयुक्त रूप से विकसित भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के सदस्य राज्यों द्वारा अपनाना है। स्थानीय स्वशासन सहित सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार विरोधी कार्रवाइयों की आवश्यकता पर विशेष रूप से बल दिया जाता है, क्योंकि राज्य स्तर पर लागू उपायों को स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल बनाया जाना चाहिए।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की वैश्विक प्रथा को सारांशित करते हुए, हम ऐसे कई तंत्रों की पहचान कर सकते हैं जो अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी प्रणाली की विशेषता रखते हैं:

1) प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय समझौतों के कार्यान्वयन के माध्यम से कानून में भाग लेने वाले देशों द्वारा राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी आदेशों का एकीकरण;

2) भ्रष्टाचार अपराधों की जांच के क्षेत्र में राज्यों का अंतर्राष्ट्रीय सहयोग (भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह की गतिविधियाँ); अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी और "दुनिया की भ्रष्टाचार तस्वीर" (विश्व बैंक, आदि जैसे संगठनों की गतिविधियों) पर वैज्ञानिक अनुसंधान के परिणामों की प्रस्तुति;

3) भ्रष्टाचार विरोधी नैतिक सिद्धांतों का गठन जो अधिकारियों, व्यवसायों, राजनीतिक और गैर-लाभकारी संगठनों (आचार संहिता, आदि) के प्रतिनिधियों के भ्रष्टाचार-विरोधी व्यवहार के मूल्य-मानक आधार को निर्धारित करते हैं।

आज तक, शोधकर्ताओं ने आधुनिक राज्यों में लागू निम्नलिखित प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी रणनीतियों की पहचान की है:

1) "भ्रष्टाचार के खतरे और उसके परिणामों के बारे में जन जागरूकता" (प्राप्ति) की रणनीति, जो गतिविधि के ऐसे क्षेत्रों पर आधारित है: समाज में भ्रष्टाचार के प्रसार के स्तर और प्रकृति से संबंधित समस्या की स्थिति का विश्लेषण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति रणनीति का गठन; भ्रष्टाचार विरोधी नागरिक शिक्षा और जागरूकता के माध्यम से भ्रष्ट प्रथाओं की रोकथाम; भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के सभी विषयों की बातचीत के आधार पर भ्रष्टाचार विरोधी सार्वजनिक प्लेटफार्मों/संसाधनों/प्लेटफार्मों का निर्माण; सूचना के मुक्त संस्थान और सूचना तक पहुंच।

2) सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में पारदर्शी सरकार और पारदर्शी प्रक्रियाओं से जुड़ी "भ्रष्टाचार की रोकथाम और रोकथाम" (सुशासन / प्रतिवाद) की रणनीति, राज्य और नगरपालिका सेवा की प्रणाली में सुधार, कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रणाली; भ्रष्टाचार निवारण प्रक्रियाओं में जनता की भागीदारी; समाज के मामलों में राज्य के हस्तक्षेप में कमी; भ्रष्ट आचरण के कारणों को कम करने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों (सरकार, व्यापार और नागरिक समाज संस्थानों के प्रतिनिधि) के सभी विषयों के लिए आचार संहिता; व्यापार के लिए प्रशासनिक बाधाओं में कमी और राज्य और नगरपालिका वित्त के क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा की शुरूआत।

3) "कानून का शासन और नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा" (दमन/रोकथाम) की रणनीति, जिसे सुनिश्चित करके कार्यान्वित किया जाता है: एक मजबूत और स्वतंत्र न्यायपालिका; कानूनों का प्रवर्तन; भ्रष्टाचार विरोधी कानून और सार्वजनिक विशेषज्ञता; कानूनी सहायता और सुरक्षा, लोकपाल और अन्य की संस्था की शुरूआत।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सभी विषयों - सरकारी निकायों, व्यावसायिक संरचनाओं और नागरिक समाज संस्थानों द्वारा व्यवस्थित प्रयासों की आवश्यकता है। अधिकारियों के लिए भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए मुख्य तंत्र हैं:

1) कानून;

2) संगठनात्मक, प्रबंधकीय और राजनीतिक उपाय;

3) अधिकारियों और नागरिक समाज के बीच बातचीत के तंत्र;

4) अंतरराष्ट्रीय सहयोग।

एक जटिल सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक-राज्य घटना के रूप में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव के विश्लेषण से पता चलता है कि आधुनिक विश्व अभ्यास में, इस समस्या को हल करने के लिए दो दृष्टिकोण बनाए गए हैं। पहले में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों (सार्वभौमिक/विभागीय और राष्ट्रीय/क्षेत्रीय) के कार्यान्वयन के माध्यम से राज्य के एक निश्चित क्षेत्र में सुधार करना शामिल है, जो कि लघु या मध्यम अवधि के हैं। दूसरा दृष्टिकोण भ्रष्टाचार विरोधी नीति के माध्यम से लागू किया जाता है, जिसे मुख्य रूप से राज्य के कार्य के रूप में समझा जाता है: यह राज्य की अपनाई गई संवैधानिक प्रणाली के ढांचे के भीतर समाज में सार्वजनिक प्राधिकरणों के बहुमुखी और सुसंगत उपायों का विकास और कार्यान्वयन है। जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार के उद्भव और प्रसार का कारण बनने वाले कारणों और स्थितियों को समाप्त करने (न्यूनतम) करने का आदेश।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के माध्यम से आधुनिक राज्यों में प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ संचालित की जाती हैं। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम एक व्यापक कानूनी दस्तावेज है जो सरकार के विभिन्न स्तरों पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से कानूनी, आर्थिक, संगठनात्मक और प्रबंधकीय, शैक्षिक, शैक्षिक और अन्य उपायों के समन्वित आवेदन को सुनिश्चित करता है। विदेशी देशों के अनुभव का एक सामान्यीकरण बहिर्जात और अंतर्जात कारकों की पहचान करना संभव बनाता है जो भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में योगदान करते हैं और बाधा डालते हैं (तालिका 1.1 देखें)।

तालिका 1.1

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में कारक

	सफलता कारक	कार्यान्वयन में बाधा डालने वाले कारक
एक्जोजिनियस	1) "नागरिक भागीदारी" के रूप में राजनीतिक संस्कृति के प्रकार का प्रसार; 2) लोकतांत्रिक राजनीतिक शासन; 3) भ्रष्टाचार के मुद्दे को राजनीतिक एजेंडे पर रखना; 4) राज्य की सक्रिय स्थिति।	1) सामाजिक-सांस्कृतिक मानदंड जो भ्रष्टाचार को सामाजिक आदान-प्रदान के रूप में प्रोत्साहित करते हैं; 2) "वैधता के संकट" की राजनीतिक स्थितियां; 3) संवैधानिक सीमा।
अंतर्जात	1) राष्ट्रीय कानून में अंतरराष्ट्रीय कानून के भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों का कार्यान्वयन; 2) भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद; 3) कार्यक्रम में शामिल रणनीति की संगति;	1) विशिष्ट भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ने के तरीकों का प्रभुत्व, न कि सिस्टम की कमियों को ठीक करने के उद्देश्य से उपाय; 2) अल्पावधि में कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए बाध्य करना।

तालिका 1.1 अगले पृष्ठ पर जारी है

तालिका 1.1 की निरंतरता

भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद एक अंतर्जात कारक है जो न केवल विधायी स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को घोषित करने के लिए, बल्कि विशेष भ्रष्टाचार विरोधी विभागों के निर्माण के माध्यम से राज्य के एक कार्य के रूप में इसके कार्यान्वयन के लिए स्थितियां बनाता है। विश्व अभ्यास में, दो प्रकार की विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी एजेंसियां ​​हैं: क) वे जो भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों (हांगकांग, सिंगापुर, फिलीपींस) की जांच करने के लिए विशेष क्षमता रखते हैं; बी) अन्य विभागों (भारत) के साथ अपने कार्यों को साझा करना।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम, सार्वभौमिक और विभागीय, एक नियम के रूप में, सार्वजनिक अधिकारियों और प्रशासन की प्रणाली में भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र के विकास और कार्यान्वयन पर केंद्रित हैं, जिसमें भ्रष्टाचार प्रथाओं का आधार राज्य शक्ति संसाधनों का दुरुपयोग है। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संस्थागत तंत्र के एक अध्ययन के परिणामों के आधार पर, यू.ए. निसिविच के अनुसार, निम्नलिखित प्रकार के प्रशासनिक संसाधनों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है (सेंटर फॉर एंटी-करप्शन रिसर्च एंड इनिशिएटिव्स "ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल" के विशेषज्ञों द्वारा विकसित वर्गीकरण को आधार के रूप में लिया गया था):

1) एक बल संसाधन, जिसमें कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और अन्य निकाय शामिल हैं, जो सीमा शुल्क सेवा से लेकर विदेशी खुफिया तक जबरदस्ती से सशक्त हैं;

2) नियामक संसाधन प्रबंधकीय निर्णय लेने के लिए राज्य-प्राधिकरण की शक्तियाँ हैं। वर्तमान समय में आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक और अन्य सार्वजनिक आदेशों और संबंधों को विनियमित करना;

3) विधायी संसाधन, जो राष्ट्रीय क्षेत्रीय कानून बनाने के अधिकारों और शक्तियों का प्रतिनिधित्व करता है, जहां इसके उपयोग में प्राथमिकता राजनीतिक दलों और अनौपचारिक समूहों की होती है जिनका राष्ट्रीय और क्षेत्रीय विधायिकाओं पर नियंत्रण होता है;

4) संस्थागत संसाधन - ये सामग्री और मानव संसाधन हैं, जिनकी पहुंच सार्वजनिक स्थिति के प्रदर्शन से जुड़ी है;

5) वित्तीय संसाधन - ये केंद्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों और सार्वजनिक गैर-बजटीय निधियों के बजट के फंड हैं;

6) मीडिया संसाधन में राज्य के स्वामित्व या नियंत्रण में सूचना और जन संचार के व्यापक प्रसार के साधन शामिल हैं;

7) स्थिति संसाधन राज्य सत्ता और प्रशासन की प्रणाली में एक आधिकारिक स्थिति की स्थिति है।

मध्यवर्ती निष्कर्ष निकालते हुए, हम कह सकते हैं कि भ्रष्टाचार एक नई घटना से बहुत दूर है और यह हमेशा अस्तित्व में रहा है। समय के साथ, भ्रष्टाचार का रूप बदल गया है, जिससे इसे किसी भी क्षेत्र में पकड़ना मुश्किल हो गया है, क्योंकि इसका अधिकांश भाग छिपा हुआ है। भ्रष्टाचार के सभी नकारात्मक परिणामों को सूचीबद्ध करना, जो अर्थव्यवस्था में अपने साथ लाता है, छाया अर्थव्यवस्था में भारी वित्तीय प्रवाह को निर्देशित करता है और राज्य के बजट को महत्वपूर्ण कर इंजेक्शन से वंचित करता है, राजनीति और अन्य क्षेत्रों में, यह नैतिक नींव पर सबसे मजबूत प्रहार करता है। समाज की। भ्रष्टाचार समाज की नैतिक नींव को कमजोर करता है, इससे सरकार में समाज के प्रति अविश्वास का माहौल, कानूनों में अविश्वास, इस तथ्य में कि सब कुछ कानूनी रूप से हल किया जा सकता है, बनाया जाता है।