भ्रष्टाचार विरोधी तरीके। रूस में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के रूप और तरीके

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की अवधारणा, तत्व और दिशाएं, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विधायी और नियामक ढांचे के विकास के तरीके। मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए कानूनी तंत्र। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के परिणाम

अपने अच्छे काम को नॉलेज बेस में भेजें सरल है। नीचे दिए गए फॉर्म का प्रयोग करें

छात्र, स्नातक छात्र, युवा वैज्ञानिक जो अपने अध्ययन और कार्य में ज्ञान के आधार का उपयोग करते हैं, वे आपके बहुत आभारी रहेंगे।

http://www.allbest.ru . पर पोस्ट किया गया

स्नातक स्तर की परियोजना

क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता का मूल्यांकन (मगदान क्षेत्र के उदाहरण पर)

रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय

सेंट पीटर्सबर्ग एकेडमी ऑफ मैनेजमेंट एंड इकोनॉमिक्स

अर्थशास्त्र के मगदान संस्थान

प्रबंधन, अर्थशास्त्र और सेवा संकाय

विभाग "राज्य और नगर प्रशासन"

मैं मंजूरी देता हूँ:

सिर कुर्सी

"राज्य और नगरपालिका"

नियंत्रण"

ओ. वी. नवोएवा

"रक्षा के लिए" _____________

"_____" ____________ 2011

डिप्लोमा परियोजना के कार्यान्वयन के लिए

छात्र समूह 8-1235 / 6-3

एलेक्सी यंबोर्को

थीसिस परियोजना के वैज्ञानिक पर्यवेक्षक, पूरा नाम, शैक्षणिक डिग्री, पद:

डुडनिक ओ.वी., सामाजिक विज्ञान के उम्मीदवार, राज्य चिकित्सा विश्वविद्यालय के विभाग के प्रोफेसर एमआईई एसपीबीएयूई

डिप्लोमा परियोजना को पूरा करने की अवधि 28.03.2011 से 5.06.2011 तक है।

1.पूर्व-स्नातक अभ्यास का स्थान: मगदान के महापौर कार्यालय

2. डिप्लोमा परियोजना का विषय: "क्षेत्र की भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता का मूल्यांकन (मगदान क्षेत्र के उदाहरण पर)"

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सैद्धांतिक पहलू

दुनिया में और रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के गठन का इतिहास

क्षेत्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्माण की प्रवृत्ति का विश्लेषण

4. थीसिस परियोजना के लिए मूल साहित्य और प्रारंभिक डेटा: अनुसंधान के विषय पर संघीय और क्षेत्रीय विधायी अधिनियम, संकल्प, आदेश, आदेश, शैक्षिक और वैज्ञानिक साहित्य।

स्नातक परियोजना के वैज्ञानिक पर्यवेक्षक _________ ओ.वी. एंजेलिका

असाइनमेंट 28 मार्च, 2011 को प्राप्त हुआ था।

डिप्लोमा परियोजना ____________ 5.06.2011 को पूरी हुई।

परिचय

1.3 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति

2. रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति को लागू करने के लिए आधुनिक तंत्र

2.1 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की उपलब्धियां

2.2 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन की समस्याएं

3. मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति

3.1 मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए कानूनी तंत्र

3.2 मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार को रोकने और उसका मुकाबला करने के परिणाम

निष्कर्ष

ग्रंथ सूची

अनुबंध

परिचय

एक अंतरराष्ट्रीय घटना के रूप में भ्रष्टाचार दुनिया के लगभग सभी राज्यों के लिए एक गंभीर प्रणालीगत समस्या है। अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों में, यह ध्यान दिया जाता है कि भ्रष्टाचार समाज की स्थिरता और सुरक्षा के लिए खतरा है, सामान्य तौर पर दुनिया में लोकतांत्रिक संस्थानों के मूल्य को कम करता है, उनके सतत विकास में बाधा डालता है। भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विषय की प्रासंगिकता वैश्विक स्तर और भ्रष्टाचार की प्रणालीगत प्रकृति के कारण है, जो सामान्य रूप से और विशेष रूप से क्षेत्रों में राज्य की नीति की प्रभावशीलता को नकारती है।

वर्तमान में, भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों को विकसित करने और लागू करने का मुद्दा सबसे "विकसित" राज्यों के लिए भी एजेंडे में है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति भ्रष्टाचार के जोखिमों और उनकी संभावित अभिव्यक्तियों को रोकने, स्थिति की भविष्यवाणी करने की क्षमता और भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के खिलाफ चुनिंदा साधनों का उपयोग करने का एक समग्र सामाजिक-सांस्कृतिक राजनीतिक मॉडल है। भ्रष्टाचार विरोधी नीति हमेशा संस्कृति और सरकार के प्रकार, राजनीतिक शक्ति की सभ्यतागत विशेषताओं, राजनीतिक अभिजात वर्ग की विशेषताओं, प्रस्तावित भ्रष्टाचार विरोधी जीवन शैली के समाज की मनोवैज्ञानिक धारणा से निर्धारित होती है। हमारे देश में भ्रष्टाचार का स्तर बहुत अधिक है। भ्रष्टाचार रूसी समाज का साइड इफेक्ट नहीं है, बल्कि सत्ता और प्रशासनिक तंत्र के अस्तित्व का आधार है।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता सीधे तीसरे क्षेत्र की भूमिका पर निर्भर करती है - नागरिक समाज की संरचनाएं - इसके गठन और कार्यान्वयन की प्रक्रिया में। नागरिक समाज वर्तमान में रूस में अनुपस्थित है, व्यापार संरचनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी क्षमता, गैर-सरकारी संगठन संस्थागत रूप से विकसित नहीं हैं और सांस्कृतिक प्रेरणा नहीं है, भ्रष्टाचार विरोधी विचारधारा का गठन नहीं किया गया है। रूस में सक्रिय भ्रष्टाचार-विरोधी गैर-सरकारी संगठन (उदाहरण के लिए, एनजीओ) (ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल, नेशनल एंटी-करप्शन कमेटी, INDEM फाउंडेशन, आदि) भ्रष्ट प्रथाओं के कारणों और स्थितियों का विश्लेषण करते हैं, वैज्ञानिक घटनाओं का संचालन करते हैं और विशेषज्ञ रिपोर्ट तैयार करते हैं। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में मौलिक राजनीतिक और आर्थिक परिवर्तन वैध भ्रष्टाचार विरोधी संरचनाओं वाले समाज में संभव हैं, जो भ्रष्टाचार प्रथाओं का मुकाबला करने के लिए एक सामाजिक व्यवस्था के उद्भव में योगदान कर सकते हैं।

परियोजना का लक्ष्य मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता का आकलन करना है, रूस और दुनिया में भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के आधार पर इसके गठन की ख़ासियत को नोट करना है।

अध्ययन के दौरान इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित सैद्धांतिक और कार्यप्रणाली कार्यों को तैयार और हल किया गया था:

दुनिया और रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के गठन के इतिहास पर प्रकाश डाला गया है; भ्रष्टाचार विरोधी नीति मानक

रूस और क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए विधायी और नियामक ढांचे की सामग्री और विकास के तरीकों की विशेषता दी गई है;

विशेषताओं को दिखाया गया है और क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता का आकलन किया गया है।

अनुसंधान का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति है, अनुसंधान का विषय राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के दौरान उत्पन्न होने वाले प्रबंधन संबंध हैं।

अध्ययन का सैद्धांतिक और पद्धतिगत आधार दुनिया में और रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के गठन का इतिहास था। काम स्नातक अभ्यास के दौरान एकत्र की गई सामग्री के साथ-साथ वैज्ञानिक पत्रों, भ्रष्टाचार की समस्याओं का अध्ययन करने वाले वैज्ञानिकों के जर्नल लेखों, इंटरनेट संसाधनों की मदद से लिखा गया था।

अध्ययन ने रूसी संघ और मगदान क्षेत्र के विधायी और नियामक कृत्यों के साथ-साथ विचाराधीन समस्या के विभिन्न पहलुओं पर वैज्ञानिक कार्यों का अध्ययन किया।

जानकारी के विश्लेषण और सारांश की प्रक्रिया में, विभिन्न सामान्य वैज्ञानिक विधियों का उपयोग किया गया: विश्लेषण, प्रणालीगत और एकीकृत दृष्टिकोण।

1. सैद्धांतिक और पद्धतिगत समीक्षा

1.1 भ्रष्टाचार विरोधी नीति की अवधारणा, तत्व और निर्देश

भ्रष्टाचार (अक्षांश से। कोर्रम्परे - "डिफाइल") एक ऐसा शब्द है जो आमतौर पर एक अधिकारी द्वारा अपनी शक्तियों और अधिकारों के उपयोग को व्यक्तिगत लाभ के लिए, कानून और नैतिक सिद्धांतों के विपरीत, उपयोग को दर्शाता है। अक्सर, इस शब्द का प्रयोग नौकरशाही तंत्र और राजनीतिक अभिजात वर्ग के संबंध में किया जाता है। यूरोपीय भाषाओं में संबंधित शब्द में आमतौर पर मूल लैटिन शब्द के प्राथमिक अर्थ के परिणामस्वरूप व्यापक शब्दार्थ होते हैं। भ्रष्टाचार का एक विशिष्ट संकेत एक अधिकारी के कार्यों और उसके नियोक्ता के हितों के बीच संघर्ष है, या एक निर्वाचित व्यक्ति के कार्यों और समाज के हितों के बीच संघर्ष है। कई प्रकार के भ्रष्टाचार एक अधिकारी द्वारा की गई धोखाधड़ी के समान होते हैं और सरकारी अधिकारियों के खिलाफ अपराधों की श्रेणी में आते हैं। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल, विश्व बैंक और अन्य संगठन भ्रष्टाचार को व्यक्तिगत लाभ के लिए सौंपी गई शक्ति के दुरुपयोग के रूप में समझते हैं

रूसी कानून के अनुसार, भ्रष्टाचार कार्यालय का दुरुपयोग है, रिश्वत देना, रिश्वत स्वीकार करना, अधिकार का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या अन्य अवैध उपयोग जो किसी व्यक्ति द्वारा उसकी आधिकारिक स्थिति के विपरीत समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत है। धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं के रूप में लाभ, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान; साथ ही कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में इन कृत्यों का कमीशन।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति इस राज्य द्वारा अपनाई गई संवैधानिक प्रणाली की नींव के ढांचे के भीतर राज्य और समाज के बहुमुखी और सुसंगत उपायों का विकास और निरंतर कार्यान्वयन है, ताकि उन कारणों और स्थितियों को समाप्त किया जा सके जो भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं और खिलाते हैं। जीवन के विभिन्न क्षेत्र।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का विकास इसकी मुख्य दिशाओं की समझ से शुरू होता है। ये दिशाएँ लगभग किसी भी राज्य की विशेषता हैं, यहाँ तक कि उस समय भी जहाँ भ्रष्टाचार का स्तर खतरे में नहीं है। एक और बात विशिष्ट उपायों की सामग्री है जो प्रत्येक दिशा (ब्लॉक) में फिट होती है। यहां कोई सार्वभौमिकता नहीं हो सकती। इसके अलावा, भ्रष्टाचार विरोधी नीति निर्देशों की सामग्री को न केवल व्यक्तिगत उपायों को लागू करने के रूप में समायोजित किया जाना चाहिए, बल्कि एक वैज्ञानिक दृष्टिकोण के आधार पर भ्रष्टाचार के गहन अध्ययन के परिणामों को भी ध्यान में रखना चाहिए, विशेष रूप से, अधिक गहन अध्ययन के बाद भ्रष्टाचार के कारण; राज्य और सार्वजनिक संगठन के "क्षेत्र", भ्रष्टाचार से सबसे अधिक प्रभावित; भ्रष्ट व्यवहार के लिए प्रेरणा; प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष आर्थिक नुकसान का अधिक सटीक आकलन, और इसी तरह।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के तत्वों को कई मानदंडों के अनुसार तोड़ा जा सकता है।

भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की अवधि।

इस मानदंड के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी नीति को एकमुश्त और स्थायी उपायों में विभाजित किया गया है।

राज्य और सार्वजनिक जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में एकमुश्त उपाय किए जा सकते हैं। वे किसी दिए गए राज्य की राजनीतिक व्यवस्था की विशिष्ट स्थिति, भ्रष्टाचार के पैमाने, कानून की स्थिति, पुलिस की प्रभावशीलता के स्तर और अन्य न्यायिक गतिविधियों आदि के आधार पर पैदा होते हैं। दूसरे शब्दों में, किसी विशेष देश के संबंध में एकमुश्त उपाय हमेशा व्यक्तिगत होते हैं। साथ ही, यह स्पष्ट है कि उनकी प्रभावशीलता का अध्ययन स्थायी उपायों की परिभाषा, और नए (बाद के) एकमुश्त उपायों की खोज और अन्य देशों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के अनुभव के संवर्धन दोनों को प्रभावित करता है। इस मामले में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति, निश्चित रूप से, अक्षमता के कारणों का विश्लेषण करती है और इस आधार पर, या तो संबंधित उपाय का सुधार, या इसे अस्वीकार करना और दूसरे की खोज करना।

स्थायी उपायों में शामिल हैं:

एक निश्चित अवधि के लिए स्वयं भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम का विकास, अर्थात। एक निश्चित अवधि के लिए नीति की मुख्य दिशाओं वाला एक दस्तावेज;

एक निश्चित अवधि के लिए भ्रष्टाचार विरोधी योजनाओं का विकास, अर्थात। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को निर्दिष्ट और संरचित करने वाले दस्तावेज;

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम और योजनाओं के कार्यान्वयन की निगरानी करना, आवश्यक समायोजन करना और उनके कार्यान्वयन की डिग्री का आकलन करना;

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी निकाय की गतिविधियाँ (यदि स्थापित हो);

भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने, उन्हें दबाने और जाँच करने के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियाँ;

भ्रष्टाचार कृत्यों के लिए दायित्व के आवेदन के संबंध में न्यायिक अभ्यास;

नियंत्रण अधिकारियों की गतिविधियाँ (संसदीय जाँच के लिए नियंत्रण और लेखा परीक्षा आयोग, आदि);

सांख्यिकीय, सामाजिक और अन्य तरीकों सहित भ्रष्टाचार की स्थिति (क्षेत्रीय, क्षेत्रीय और कार्यात्मक वर्गों में) की निगरानी करना;

भ्रष्टाचार से लड़ने में उनकी प्रभावशीलता के संदर्भ में सरकारी संस्थानों की प्रणाली की निगरानी करना;

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और पालन-पोषण।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति चरण।

यह मुख्य चरणों के अनुक्रम और इस नीति के तरीकों की सामग्री के बारे में है। इस मानदंड के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी नीति को निम्नलिखित समूहों में विभाजित किया जा सकता है:

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का विकास,

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की योजना बनाना;

भ्रष्टाचार की स्थिति का पूर्वानुमान और विश्लेषण और इसके विकास में रुझान;

विशेष भ्रष्टाचार विरोधी विधेयकों और मसौदा उपनियमों का विकास;

विधेयकों और मसौदा उपनियमों की विशेषज्ञता;

भ्रष्टाचार विरोधी नीति और भ्रष्टाचार की स्थिति के कार्यान्वयन की निगरानी करना;

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए राज्य निकायों की रिपोर्टिंग।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति निर्देश।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

कानून का सुधार;

सत्ता की मुख्य संस्थाओं के बीच नियंत्रण और संतुलन की एक अधिक संतुलित प्रणाली;

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, संरचना और कार्यों को सुव्यवस्थित करना;

राज्य के सिद्धांतों को बदलना (सबसे पहले, सार्वजनिक सिविल सेवा) और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण;

बजटीय निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

न्यायपालिका को मजबूत करना;

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधि में सुधार (विशेष सेवाओं की गतिविधियाँ);

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देशों को विभिन्न वर्गों में भ्रष्टाचार की निरंतर निगरानी को ध्यान में रखते हुए पूरक और समायोजित किया जाना चाहिए - क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, साथ ही साथ भ्रष्टाचार की प्रकृति के बारे में नया ज्ञान इसके परिणामस्वरूप प्राप्त होता है- गहन शोध, विशेष रूप से, भ्रष्टाचार के कारणों के अधिक गहन अध्ययन के बाद; राज्य और सार्वजनिक संगठन के "क्षेत्र", भ्रष्टाचार से सबसे अधिक प्रभावित; भ्रष्ट आचरण को प्रेरित करना।

1.2 विदेशों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति

संयुक्त राज्य अमरीका। राज्य और कानून का आधुनिकीकरण सामाजिक विकास में एक प्राकृतिक प्रक्रिया है, जिसमें 19वीं शताब्दी के अंतिम तीसरे में सबसे विकसित देशों को शामिल किया गया है। संयुक्त राज्य अमेरिका सहित अर्थव्यवस्था के औद्योगिक परिवर्तन के प्रभाव में। इस आधुनिकीकरण की एक दिशा लोक प्रशासन का अनुकूलन और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई थी। जब अमेरिकी राज्य बनाया गया था, केंद्रीय प्रशासनिक तंत्र बहुत मामूली था और 1800 तक केवल 3000 कर्मचारियों की संख्या थी, जो मुख्य रूप से भू-अभिजात वर्ग या मुक्त व्यवसायों के व्यक्तियों के क्षेत्र से "भर्ती" किए गए थे। हालांकि, औद्योगिक क्रांति के निर्णायक चरण में प्रवेश और 1820 के दशक में बड़े पैमाने पर प्रवास की शुरुआत के साथ, गोरे लोगों के लिए सार्वभौमिक मताधिकार की स्थापना के साथ, पुराने अभिजात वर्ग को सत्ता के लिए जगह बनाने के लिए मजबूर होना पड़ा। 1828 में एंड्रयू जैक्सन के राष्ट्रपति चुने जाने के बाद, संघीय नौकरशाही छोटी रही, लेकिन इसका चरित्र नाटकीय रूप से बदल गया। 1828 और गृहयुद्ध के बीच बनाया गया एकमात्र नया मंत्रालय आंतरिक मंत्रालय था; अलग-अलग राज्यों ने स्वास्थ्य और सुरक्षा, सड़क और नहर निर्माण, और बैंकिंग, वाणिज्य और बीमा के विनियमन पर अपना मूल अधिकार क्षेत्र बरकरार रखा। लेकिन संघीय सरकार द्वारा वास्तव में किए जाने वाले कार्य आम नागरिकों के हाथों में आ गए; जमींदार अभिजात वर्ग के प्रतिनिधियों ने सरकार का नियंत्रण खो दिया है।" राष्ट्रपति ई. जैक्सन के तहत संरक्षण प्रणाली की नींव रखी गई थी। "लूट विजेता की होती है" के नारे ने सार्वजनिक पद को जीतने वाली पार्टी के नेतृत्व और सदस्यों के बीच स्वार्थी इच्छा का विषय बना दिया। हारने वाली पार्टी के समर्थकों को "राज्य पाई" तक पहुंच से वंचित कर दिया गया था। जैक्सन एक गरीब किसान के परिवार से आया था और वास्तव में लोगों के राष्ट्रपति का एक उदाहरण है, जिसे आबादी के बड़े हिस्से, विशेष रूप से किसानों, श्रमिकों और अमेरिकी समाज के मध्यम और निचले तबके के अन्य सदस्यों द्वारा समर्थित किया गया था। उन मुद्दों में से एक जो उस समय उन्हें सबसे ज्यादा चिंतित करता था, वह था पश्चिम में नई भूमि के वितरण का सवाल। इस मुद्दे पर, राष्ट्रपति जैक्सन ने सरकारी नीतियों के खिलाफ बात की जो अमीर नागरिकों को विशेष विशेषाधिकार या लाभ प्रदान करेगी। उन्होंने बसने वाले किसानों को संघीय सार्वजनिक भूमि आवंटित करने की प्रक्रिया की लागत को तेज करने और कम करने के प्रस्तावों का समर्थन किया। राष्ट्रपति जैक्सन और अमेरिकी कुलीनतंत्र के बीच टकराव का एक अन्य क्षेत्र बैंकिंग और वित्तीय क्षेत्र था। राष्ट्रपति ने बैंकिंग क्षेत्र के एकाधिकार की प्रवृत्ति का मुकाबला करने का प्रयास किया। वह उस स्थिति से खुश नहीं थे, जब उनके अनुसार, "पूर्वी राज्यों के कुछ अमीरों" ने पूरी राष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली पर नियंत्रण कर लिया। वह संयुक्त राज्य अमेरिका के दूसरे नेशनल बैंक से विशेष रूप से नाखुश थे, जो देश के पूर्वोत्तर के नवजात औद्योगिक एकाधिकार द्वारा बनाया गया था और उनके हितों के प्रवक्ता और समन्वयक बन गए थे। इसके अलावा, राज्य के धन का शेर का हिस्सा इसमें रखा गया था, जिसे बैंक ने आबादी के हितों की अनदेखी करते हुए बड़ी औद्योगिक पूंजी के हितों में भी इस्तेमाल किया था। जैक्सन पहले बैंक से सभी सरकारी धन निकालने और उन्हें 23 क्षेत्रीय बैंकों में स्थानांतरित करने में सफल रहे। और बाद में उन्होंने इस तथ्य को हासिल किया कि दूसरा नेशनल बैंक पूरी तरह से समाप्त हो गया और 1836 में बैंक ऑफ पेनसिल्वेनिया में तब्दील हो गया।

हालाँकि, जैसे-जैसे राज्य तंत्र बढ़ता गया और इसके कार्य और अधिक जटिल होते गए, क्योंकि 1861-1865 के गृहयुद्ध की समाप्ति के बाद एक आर्थिक उछाल की पृष्ठभूमि में भ्रष्टाचार बढ़ता गया। जनता खुद से और सरकार को परेशान करने वाले सवाल पूछने लगी। उत्तर-दक्षिण गृहयुद्ध ने अमेरिकी इतिहास में एक प्रमुख मील का पत्थर चिह्नित किया। लेकिन भ्रष्टाचार की ताकतों और इसका विरोध करने वाली ताकतों के बीच संघर्ष संयुक्त राज्य अमेरिका में अपने पूरे इतिहास में नहीं रुका है। जिन महत्वपूर्ण क्षेत्रों में यह संघर्ष सामने आया, उनमें से एक देश के "जंगली पश्चिम" में नई भूमि के वितरण की नीति थी। किसान और अप्रवासी, जो आबादी का बड़ा हिस्सा बनाते थे, वहां जमीन के छोटे भूखंडों के लिए तरसते थे ताकि वे खुद खेती कर सकें; और भूमि सट्टेबाजों और धनी जमींदारों ने भविष्य में उनके साथ सट्टा लगाने या वहां दास फार्म शुरू करने के लिए इन जमीनों को सस्ते में खरीदने या अन्यथा अधिग्रहण करने की मांग की।

गृहयुद्ध के बाद, संघीय कर्मचारियों की संख्या में तेजी से वृद्धि हुई: 1861 में 36.7 हजार, 1871 में 51 हजार और 1881 में 100 हजार, जिनमें से क्रमशः 34.5 हजार, 44.8 हजार और 86, 9 हजार वाशिंगटन के बाहर थे। और 30.3 हजार, 36.7 हजार और 56.4 हजार डाक अधिकारी थे। नए प्रशासनिक ढांचे दिखाई देते हैं: उदाहरण के लिए, न्याय मंत्रालय (1870), जो सभी मंत्रालयों की कानूनी सेवाओं को एकजुट करता है और संहिताकरण गतिविधियों में लगा हुआ है, या एक विभाग (1862), और फिर कृषि मंत्रालय (1889), जो किया जाता है कृषि ज्ञान और वैज्ञानिक अनुसंधान का प्रसार। साथ ही, यह स्पष्ट होता जा रहा है कि कुछ सरकारी एजेंसियां ​​(जैसे भूमि और पेंशन) मामलों की भारी बाढ़ का सामना नहीं कर रही हैं, और 1889 और 1893 में विशेष कांग्रेस आयोगों का काम सार्वजनिक चिंता की पुष्टि थी। राज्य के सामाजिक और आर्थिक कार्यों की जटिलता का पैमाना भी संघीय खर्च में तेज वृद्धि से प्रकट हुआ था: यदि गृह युद्ध से पहले वे 60 मिलियन डॉलर की सीमा में थे, तो इसके अंत के बाद, 1870-1890 में, वे 250-350 मिलियन डॉलर की सीमा में उतार-चढ़ाव। इसमें कोई संदेह नहीं है कि "जैकसोनियन लोकतंत्र" की अवधि की तुलना में, सार्वजनिक सेवा में काम की प्रकृति मौलिक रूप से बदल गई है। नौकरशाही कार्यालयों में टाइपराइटर दिखाई देने लगे और महिला श्रम का उपयोग किया जाने लगा, जिसने प्रारंभिक साक्षरता और सुंदर वर्तनी के कौशल का अवमूल्यन किया। 1883 में कांग्रेस द्वारा व्यापक द्विदलीय समर्थन (सीनेट में 39 वोट से 5, प्रतिनिधि सभा में 155 से 47 वोट) के साथ पारित पेंडलटन अधिनियम, सरकारी संरचनाओं के व्यावसायीकरण के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण बन गया है। तीन सदस्यों (सीनेट की सहमति से राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त) के संघीय सिविल सेवा आयोग के निर्माण के लिए प्रदान किया गया कानून, जिनमें से दो एक ही राजनीतिक दल से संबंधित हो सकते हैं। इस क्रॉस-पार्टी निकाय की जिम्मेदारियों में कई सरकारी पदों के लिए उम्मीदवारों के लिए प्रतियोगी परीक्षाओं के नियमों का विकास शामिल था (शुरू में, यह संबंधित सीमा शुल्क और डाक प्राधिकरण, जहां 50 से अधिक लोग कार्यरत थे)। हर राज्य में साल में कम से कम दो बार परीक्षा होनी थी। इस बात पर जोर दिया गया था कि वाशिंगटन मंत्रालयों में सीटों को आनुपातिक आधार पर (जनसंख्या के आकार के आधार पर) विभिन्न राज्यों के निवासियों को आवंटित किया जाना चाहिए। स्थायी नौकरी स्वीकार करने से पहले परिवीक्षाधीन अवधि की आवश्यकता के बारे में उल्लेख किया। विशेष रूप से, यह निर्धारित किया गया था कि "सार्वजनिक सेवा में कोई भी व्यक्ति, इस कारण से, राजनीतिक धन में योगदान नहीं करना चाहिए या राजनीतिक सेवाएं प्रदान नहीं करना चाहिए।" राजनीतिक कारणों से सिविल सेवकों का निष्कासन और उन पर किसी भी तरह का राजनीतिक दबाव निषिद्ध था। इसके लिए, विभिन्न लोकतांत्रिक और सुधारवादी आंदोलनों को एकजुट करते हुए, 1894 में नेशनल म्यूनिसिपल लीग बनाई गई थी। इन उपायों के अलावा, प्रथम विश्व युद्ध का प्रकोप, जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका ने शुरू में भाग नहीं लिया, ने देश में सामाजिक-आर्थिक संकट को दूर करने में मदद की। इसने एंटेंटे के युद्धरत देशों से सैन्य आदेशों की एक बड़ी बाढ़ का कारण बना, जिसने एक ओर, बड़े अमेरिकी निगमों को और समृद्ध बनाने में योगदान दिया, लेकिन दूसरी ओर, अमेरिकी उद्यमों में रोजगार में वृद्धि और उनके वेतन में वृद्धि हुई। श्रमिकों, और, परिणामस्वरूप, बेरोजगारी और गरीबी में कमी के लिए।

ट्रस्टों और एकाधिकार के युग के आगमन के साथ (19 वीं सदी के अंत - 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में), भ्रष्टाचार के संकट के संकेत न केवल दक्षिण में, बल्कि देश के अन्य क्षेत्रों में भी दिखाई दिए। इसे दूर करने के लिए, हमेशा बहुत दर्दनाक उपायों की आवश्यकता होती थी (एकाधिकार के विनाश और बड़ी निजी संपत्ति के विनाश सहित), जो कभी-कभी केवल क्रांति और यहां तक ​​​​कि गृह युद्ध के परिणामस्वरूप ही संभव थे। यह मानने का हर कारण है कि संयुक्त राज्य अमेरिका ने 20वीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में, और 1929-1939 की महामंदी में ठीक ऐसे ही संकट का सामना किया था। उसकी पराकाष्ठा बन गई। लेकिन इस संकट के गंभीर संकेत, जो अब देश के दक्षिण तक ही सीमित नहीं थे, बल्कि एक राष्ट्रव्यापी रूप ले चुके थे, महामंदी की तुलना में बहुत पहले दिखाई दिए। पहले से ही 1900 के दशक की शुरुआत में, अमेरिकी उद्योग की कई शाखाओं में एकाधिकार सभी के लिए इतना स्पष्ट हो गया और समाज में इतनी जलन पैदा हो गई कि थियोडोर रूजवेल्ट भी, जो अमेरिका के सबसे अमीर लोगों के घेरे में चले गए और बंद अभिजात वर्ग के मानद सदस्य थे। निजी क्लबों को कई बड़े एकाधिकार को तोड़ने के लिए मजबूर किया गया। ... हालाँकि, केवल कुछ कंपनियों को विभाजित किया गया था। और उसके बाद के वर्षों में, अमेरिकी उद्योग में एकाधिकार बढ़ता रहा। इसके साथ ही एकाधिकार के विकास के साथ, निजी संपत्ति का एक तीव्र संकेंद्रण भी हुआ - चूंकि ट्रस्टों और एकाधिकार की प्रणाली "अभिजात वर्ग" के एक छोटे से सर्कल की जेब में सार्वजनिक धन को पंप करने के लिए एक उत्कृष्ट तंत्र थी। अमेरिका एक मध्यम वर्ग और समान अवसर वाले देश से आश्चर्यजनक गति के साथ अरबपतियों और भिखारियों के देश में विकसित हो रहा था।

1920 का दशक, जो अमेरिकी इतिहास में रोअरिंग ट्वेंटीज़ के रूप में नीचे चला गया, उस अवधि का एक उत्कृष्ट उदाहरण है जिसमें भ्रष्टाचार के संकट के सभी लक्षण मौजूद हैं। संपत्ति असमानता और एकाधिकार में और वृद्धि हुई है, और बेरोजगारी में वृद्धि हुई है, और सामाजिक विरोधों में वृद्धि हुई है, और अपराध का विस्फोट, और नैतिकता में गिरावट, और सिविल सेवकों के बीच ध्यान देने योग्य भ्रष्टाचार है। भ्रष्टाचार में वृद्धि न केवल स्थानीय सरकार के स्तर पर, बल्कि संघीय स्तर पर भी ध्यान देने योग्य थी। इतिहासकारों के अनुसार, राष्ट्रपति डब्ल्यू. हार्डिंग (1921-1923) का प्रशासन संयुक्त राज्य अमेरिका (2009) के इतिहास में सबसे भ्रष्ट प्रशासनों में से एक था। उनकी अध्यक्षता के दौरान, कई भ्रष्टाचार के घोटाले सामने आए, जिसमें उनके करीबी लोग या यहां तक ​​कि खुद भी शामिल थे। एकाधिकार की वृद्धि और निजी संपत्ति का संकेंद्रण जारी रहा और राष्ट्रपतियों डब्ल्यू. विल्सन (1913-1921), डब्ल्यू. हार्डिंग और सी. कूलिज (1923-1929) के उपायों ने ही इस प्रवृत्ति में योगदान दिया। उदाहरण के लिए, हार्डिंग के तहत, आय और मुनाफे पर प्रगतिशील करों को कम या पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया, जिससे उच्च कर दर पर बड़े मुनाफे पर कर लगाना संभव हो गया। इस प्रकार, अमीरों ने कम और गरीबों को अधिक भुगतान करना शुरू कर दिया। विल्सन के तहत, निर्यात उद्योगों के लिए अविश्वास कानूनों को उलटने के लिए 1918 में एक कानून पारित किया गया था। नतीजतन, एकाधिकार की ओर रुझान और भी तेज हो गया है।

अमेरिकी इतिहास में भ्रष्टाचार के सबसे प्रबल उदाहरण, अन्य देशों के इतिहास की तरह, बड़ी संपत्ति से जुड़े हुए हैं और, सबसे महत्वपूर्ण बात, अर्थव्यवस्था में इस बड़ी संपत्ति की प्रमुख या एकाधिकार स्थिति के साथ। हम अमेरिकी राजनीतिक जीवन में भी यही पैटर्न देखते हैं। पहली सदी और संयुक्त राज्य अमेरिका के आधे हिस्से में भ्रष्टाचार के खिलाफ सबसे सक्रिय लड़ाके लोगों के राष्ट्रपति थे जिन्होंने आबादी के मध्य और सबसे गरीब वर्गों के हितों में काम किया: एंड्रयू जैक्सन (1829-1837), और फ्रैंकलिन रूजवेल्ट (1933-) 1945)। और सबसे भ्रष्ट, इतिहासकारों एफ। फ्रीडेल और वी.ओ. के अनुसार "नाइल, राष्ट्रपतियों डब्ल्यू। ग्रांट (1869-1877) और डब्ल्यू हार्डिंग (1921-1923) के प्रशासन थे। इन दोनों राष्ट्रपतियों के शासनकाल के दौरान भ्रष्टाचार कम नहीं हुआ था। मुख्य रूप से निकटतम राष्ट्रपति दल के व्यक्तियों के साथ जुड़े घोटालों, संयुक्त राज्य अमेरिका में, न केवल आर्थिक, बल्कि बड़े मालिकों और एकाधिकारवादियों की राजनीतिक शक्ति भी भ्रष्टाचार और पूरे अमेरिकी समाज में भ्रष्टाचार फैलाने के प्रयास से जुड़ी हुई थी। और फिर अमेरिकी राष्ट्रपति को मजबूर किया गया था उन अर्थशास्त्रियों को सुनने के लिए जिन्होंने लंबे समय से कहा है कि अवसाद का मुख्य कारण अमेरिका का एकाधिकार है, और कोई भी सामाजिक कार्यक्रम यहां नाटकीय रूप से मदद नहीं करेगा, वे केवल स्थिति में एक अस्थायी सुधार प्रदान कर सकते हैं। रूजवेल्ट ने एकाधिकार पर युद्ध की घोषणा की। और बड़ी संपत्ति। पहला झटका ऊर्जा एकाधिकार पर लगा, जहां सबसे बड़ी संख्या एकाधिकार से जुड़ा आलस्य। निर्माण उद्योग के संबंध में एक बहुत बड़ा काम किया गया, जहां स्थानीय निर्माण कंपनियों और निर्माण सामग्री के आपूर्तिकर्ताओं के एकाधिकार की पहचान की गई और उन्हें समाप्त कर दिया गया, और इसी तरह का काम आवास और सांप्रदायिक क्षेत्र में किया गया। विभिन्न उद्योग संघों की गतिविधियों को राज्य द्वारा विश्लेषण और विनियमन के अधीन किया गया था, जिनमें से कई, पेशेवर काम के समन्वय के बजाय, कीमतों के समन्वय और बिक्री बाजारों को वितरित करने में लगे हुए थे, यानी उन्होंने एक एकाधिकार साजिश का आयोजन किया था। एकाधिकार से लड़ने के अलावा, रूजवेल्ट ने बड़े भाग्य से भी लड़ना शुरू कर दिया। इसके अलावा 1935 में, उन्होंने "बहुत बड़ी व्यक्तिगत आय", कॉर्पोरेट मुनाफे पर एक प्रगतिशील कर, बड़ी विरासत और संपत्ति के दान पर कर, और बड़ी व्यक्तिगत संपत्ति पर एक बढ़ा कर का प्रस्ताव रखा। रूजवेल्ट सुधार के परिणाम वास्तव में प्रभावशाली हैं। अगर 1920-1939 के दौरान। संयुक्त राज्य अमेरिका में आर्थिक विकास व्यावहारिक रूप से रुक गया, फिर उसके तीन दशक बाद - 1940-1969। - अमेरिकी अर्थव्यवस्था अपने इतिहास में सबसे तेज गति से बढ़ी।

1960 के दशक के अंत में, उन्होंने विशेष तरीकों का उपयोग करके संयुक्त राज्य में भ्रष्टाचार से लड़ने का फैसला किया। विशेष रूप से, एफबीआई विशेषज्ञों ने "शेख एंड द बी" नामक एक ऑपरेशन विकसित और सफलतापूर्वक किया। एफबीआई एजेंटों ने अरब करोड़पतियों के लिए बिचौलियों के रूप में भ्रष्ट नेटवर्क में घुसपैठ की और अपने व्यावसायिक हितों को आगे बढ़ाने के लिए उच्च पदस्थ सरकारी अधिकारियों और कांग्रेसियों को बड़ी रिश्वत की पेशकश की। ऑपरेशन के परिणामस्वरूप, केवल एक वर्ष में, दो सौ से अधिक सरकारी अधिकारियों को भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए दोषी ठहराया गया और बाद में बर्खास्त कर दिया गया। फिर भी, संयुक्त राज्य अमेरिका में भ्रष्टाचार के खिलाफ वास्तविक लड़ाई की शुरुआत पिछली सदी के 70 के दशक में हुई। जापान में अमेरिकी कंपनी लॉकहीड की गतिविधियों से जुड़े हाई-प्रोफाइल भ्रष्टाचार घोटाले के झटके और देश की सरकार के इस्तीफे के कारण अमेरिकी सांसदों ने 1977 में विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम पारित करने के लिए प्रेरित किया। इस अधिनियम ने अमेरिकी नागरिकों और कंपनियों द्वारा विदेशी अधिकारियों की रिश्वतखोरी को गैरकानूनी घोषित कर दिया। हालांकि, इस कानून को अपनाने के बाद, अमेरिकी व्यापार समुदाय ने शिकायत करना शुरू कर दिया कि भ्रष्टाचार पर अमेरिका का सख्त रुख तीसरी दुनिया के भ्रष्ट वातावरण में काम कर रही अमेरिकी कंपनियों की स्थिति को गंभीर रूप से कमजोर करता है। परिणामस्वरूप, 1988 में तदनुसार अधिनियम में संशोधन किया गया।

1996 में अमेरिकी वाणिज्य विभाग की रिपोर्ट के अनुसार अमेरिकी खुफिया एजेंसियों की सहायता से, अमेरिकी फर्मों को अनुमानित रूप से 11 बिलियन डॉलर का नुकसान हुआ क्योंकि उनके प्रतिस्पर्धियों ने रिश्वत का इस्तेमाल किया था। इस आधार पर, संयुक्त राज्य अमेरिका में अन्य ओईसीडी देशों को विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने के लिए इसे अपराध बनाने के लिए मजबूर करने के लिए एक अभियान शुरू किया गया था। उस समय, क्लिंटन प्रशासन ने ओईसीडी में रिश्वत पर बातचीत को अमेरिकी विदेश विभाग की गतिविधियों में प्राथमिकताओं में से एक के रूप में घोषित किया। इस प्रकार, अमेरिकी अपने प्रतिस्पर्धियों को एक समान खेल मैदान पर रखना चाहते थे। भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को मजबूत करने और अमेरिकी कंपनियों को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर इस समस्या को हल करने में मदद करने के लिए, तीसरी सहस्राब्दी की शुरुआत में, अमेरिकी वाणिज्य विभाग ने अपने इंटरनेट पर एक हॉटलाइन की स्थापना की। इस प्रकार, अब कोई भी फर्म अंतरराष्ट्रीय अनुबंधों के समापन में रिश्वत के उपयोग के मामलों की रिपोर्ट सीधे अमेरिकी वाणिज्य विभाग को दे सकती है।

हाल के वर्षों में, अमेरिकी सरकार ने कई नए भ्रष्टाचार विरोधी कानून पारित किए हैं और अधिकारियों और व्यापारियों की बढ़ती संख्या पर मुकदमा चला रही है।

पश्चिमी यूरोप। अधिकारियों की व्यक्तिगत आय के प्रति समाज के रवैये में बदलाव आधुनिक युग से शुरू होकर पश्चिमी यूरोप में हुआ। एक "सामाजिक अनुबंध" के विचार पर आधारित उदारवादी विचारधारा ने घोषणा की कि विषय राज्य को इस तथ्य के बदले में कर देते हैं कि यह समझदारी से कानून बनाता है और उन्हें सख्ती से लागू करता है। सामंती राज्य में व्यक्तिगत, जागीरदार-सामंती संबंधों को आधिकारिक, कार्यात्मक लोगों द्वारा बदल दिया गया था। तदनुसार, एक अधिकारी द्वारा देय वेतन के अलावा व्यक्तिगत आय की प्राप्ति को सार्वजनिक नैतिकता और कानून के मानदंडों के खिलाफ अपराध के रूप में व्याख्या करना शुरू किया गया। नतीजतन, अधिकारियों का भ्रष्टाचार, हालांकि यह गायब नहीं हुआ है, तेजी से कम हुआ है। बीसवीं शताब्दी में। विकसित देशों में भ्रष्टाचार के विकास में एक नया चरण शुरू हो रहा है। यह राज्य के विनियमन को मजबूत करने और बड़े व्यवसाय के विकास, राजनीतिक व्यवस्था (पार्टी भ्रष्टाचार, पैरवी) में हस्तक्षेप करने के प्रयासों दोनों के कारण था। संयुक्त राज्य अमेरिका में 1970 के दशक में विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम को अपनाने के बाद से, भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों का विचार अन्य राष्ट्रीय सरकारों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों में फैल गया है, हालांकि पहले यह प्रक्रिया बहुत धीमी थी और ठोस परिणाम नहीं देती थी। . शीत युद्ध की समाप्ति के बाद ही, जब परिवर्तन और शासन के मुद्दों ने अचानक प्रमुखता प्राप्त की, भ्रष्टाचार को सफल परिवर्तन और विकास के लिए एक खतरे के रूप में पहचाना गया, और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों, राष्ट्रीय सरकारों और निजी क्षेत्र ने विभिन्न के खिलाफ कार्रवाई करना शुरू कर दिया। भ्रष्टाचार के प्रकार। इस नए भ्रष्टाचार विरोधी शासन में कई अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने अग्रणी भूमिका निभाई है। यूरोपीय महाद्वीप पर, ये मुख्य रूप से ओएससीई, यूरोप की परिषद और अंततः यूरोपीय संघ थे। यूरोप में अपनाए गए कई अंतरराष्ट्रीय दस्तावेज मानते हैं कि भ्रष्टाचार लोकतंत्र, मानवाधिकारों के लिए एक गंभीर खतरा है, कानून के शासन और समाज की नैतिक नींव को कमजोर करता है, समानता और सामाजिक न्याय के सिद्धांत का उल्लंघन करता है, और प्रभावी सरकार और आर्थिक विकास में बाधा डालता है। देश। यूरोपीय समुदाय ने पहले से ही कानूनी उपायों का एक विशिष्ट सेट विकसित किया है जो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में उपयोग किया जाता है। वे यूरोप की परिषद, यूरोपीय संघ, भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह (GRECO), 4 के समूह, आर्थिक सहयोग और विकास संगठन के दस्तावेजों में निहित हैं।

विशेषज्ञों के अनुसार, 2002 से, पश्चिमी यूरोप निम्न स्तर के भ्रष्टाचार वाला क्षेत्र बना हुआ है। इसमें भ्रष्टाचार की एक मोज़ेक आंतरिक संरचना भी है। इस प्रकार, क्षेत्र का उत्तर और केंद्र (स्कैंडिनेवियाई देश, नीदरलैंड, स्विट्जरलैंड और यूनाइटेड किंगडम) कम स्तर के भ्रष्टाचार के साथ बाहर खड़े हैं। इस समूह में दुनिया के सबसे कम भ्रष्ट देश - फिनलैंड और डेनमार्क शामिल हैं। जर्मनी, फ्रांस, स्पेन और पुर्तगाल में भ्रष्टाचार के उच्च स्तर पाए जाते हैं। पश्चिमी यूरोप में इटली सबसे भ्रष्ट देश बना हुआ है।

हालांकि, भ्रष्टाचार पर प्रभावी ढंग से काबू पाने में, केवल कुछ ही राज्य व्यवहार में ठोस परिणाम प्राप्त करने में सफल होते हैं। उनमें से नॉर्डिक देश हैं, मुख्य रूप से फिनलैंड। प्रभावशाली गैर-सरकारी अंतर्राष्ट्रीय संगठन "ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल", जिसका लक्ष्य सरकारी निकायों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है, 1995 से भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक प्रकाशित करता है। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार, 1995-1997 में। फ़िनलैंड दुनिया के सबसे कम भ्रष्ट देशों में चौथे स्थान पर है, फिर अगले तीन वर्षों में - दूसरा, और 2001 में यह एक नेता बन गया और अंतरराष्ट्रीय रैंकिंग में इन पदों पर मजबूती से कायम है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में फिनलैंड की उपलब्धियों की पुष्टि इस संगठन द्वारा किए गए अन्य अध्ययनों से होती है, विशेष रूप से ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर और ग्लोबल ब्रिबर इंडेक्स। दस-बिंदु पैमाने पर (10 अंक - भ्रष्टाचार की पूर्ण अनुपस्थिति), ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार, 2001 में फ़िनलैंड ने 9.9 अंक प्राप्त किए (102 देशों का सर्वेक्षण किया गया), इसके बाद डेनमार्क और न्यूजीलैंड ने दूसरे और तीसरे स्थान (9.5) को विभाजित किया। , चौथा स्थान - आइसलैंड और 5-6 वां - स्वीडन और सिंगापुर। बाद के वर्षों में भ्रष्टाचार के मामले में फिनलैंड "सबसे स्वच्छ" देश बना हुआ है। अक्टूबर 2004 में प्रकाशित आंकड़ों के अनुसार (इस बार सर्वेक्षण 146 देशों में किया गया था), इसके संकेतक 9.7 अंक थे। ध्यान दें कि उत्तरी यूरोप के लगभग सभी देश शीर्ष दस सबसे कम भ्रष्ट देशों में शामिल हैं।

अब फ़िनलैंड में रिश्वत के आरोप में सालाना तीन या चार मामलों पर विचार किया जाता है और इतनी ही संख्या - रिश्वतखोरी। घूसखोरी के मामलों में सबसे ऊंची चोटी युद्ध के बाद के पहले दशक में और 1980 के दशक में हुई, जब देश आर्थिक संकट के दौर में प्रवेश कर गया। 1945-1954 1980-1989 में 549 व्यक्तियों को रिश्वत लेने का दोषी ठहराया गया था। ऐसे 81 वाक्य थे, और 1990 के दशक में। केवल 38. वैसे, फिनिश आपराधिक संहिता में "भ्रष्टाचार" शब्द का उल्लेख नहीं किया गया है। इसके बजाय, यह अधिकारियों की रिश्वतखोरी की बात करता है, जिसमें अपराध की गंभीरता के आधार पर जुर्माने से लेकर चार साल तक की कैद तक की सजा होती है। वास्तव में, फ़िनलैंड ने वास्तव में कभी भी भ्रष्टाचार पर विशेष कानून या इसे नियंत्रित करने के लिए विशेष निकायों का निर्माण नहीं किया है। भ्रष्टाचार को आपराधिक अपराध के हिस्से के रूप में देखा जाता है और इसे कानून, विनियमन और अन्य नियंत्रण प्रणालियों के सभी स्तरों पर नियंत्रित किया जाता है। इस प्रकार, भ्रष्टाचार हमेशा संविधान, आपराधिक संहिता, सिविल सेवा कानून, प्रशासनिक निर्देश और अन्य उपनियमों के अधीन रहा है। नैतिक मानक एक विशेष भूमिका निभाते हैं। फ़िनलैंड में, कोई भी उच्च पद, संसदीय जनादेश या सार्वजनिक लोकप्रियता फ़िनलैंड में भ्रष्टाचार और दंड के आरोपों से किसी को नहीं बचा सकती है। पिछले 10 वर्षों में, सरकार के छह सदस्यों और 23 वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों को कानूनी या नैतिक कारणों से बर्खास्त कर दिया गया है या स्वयं इस्तीफा दे दिया गया है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में, फिनलैंड सक्रिय रूप से अंतरराष्ट्रीय कानूनी साधनों का उपयोग करता है, इस क्षेत्र के प्रमुख संगठनों और देशों के साथ सहयोग करता है, अपने कानून और अभ्यास को अंतरराष्ट्रीय मानदंडों और मानकों के अनुरूप लाता है। इसने प्रमुख दस्तावेजों पर हस्ताक्षर किए हैं और पुष्टि की है, जिसमें 1997 ईयू भ्रष्टाचार विरोधी सम्मेलन, 1998 ओईसीडी एंटी-रिश्वत कन्वेंशन, 1999 काउंसिल ऑफ यूरोप क्रिमिनल एंड सिविल लॉ कन्वेंशन ऑन करप्शन, संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन अगेंस्ट करप्शन, दिसंबर में मैक्सिको सिटी में अपनाया गया। 2003. यूरोप की परिषद के भ्रष्टाचार-विरोधी दस्तावेजों के अनुसमर्थन के साथ कुछ कठिनाइयाँ उत्पन्न हुईं, जो न केवल सभी सिविल सेवकों और न्यायाधीशों पर लागू होती हैं, बल्कि संसद के सदस्यों पर भी लागू होती हैं, और कुछ मामलों में राष्ट्रीय कानून में संशोधन की आवश्यकता होती है। इस मुद्दे पर चर्चा करने पर विवाद खड़ा हो गया। फ़िनिश संसद के संवैधानिक मामलों के आयोग ने राय व्यक्त की कि, अनुसमर्थन पर, एक आरक्षण किया जाना चाहिए कि आपराधिक कानून पर सम्मेलन सांसदों पर लागू नहीं होता है, लेकिन सभी सांसद इससे सहमत नहीं हैं। यह प्रक्रिया कई वर्षों तक चली, और केवल 2002 के अंत में फिनलैंड ने सम्मेलन की पुष्टि की।

नीदरलैंड, सातवीं सबसे प्रभावी भ्रष्टाचार-विरोधी नीति है, जिसमें तीन-स्तरीय भ्रष्टाचार-विरोधी प्रणाली है। भ्रष्टाचार के अधिकांश मामलों को राज्य के संगठनों और संस्थानों द्वारा निपटाया जाता है, जैसे कि जेल, राज्य शुल्क विभाग, रक्षा मंत्रालय, आदि, अपने स्वयं के संगठनों के भीतर। इन उद्देश्यों के लिए, अधिकांश सरकारी एजेंसियों के अपने आंतरिक मामलों के विभाग होते हैं (या, दूसरे शब्दों में, आंतरिक सुरक्षा सेवाएं)। इसलिए, उदाहरण के लिए, सभी पच्चीस क्षेत्रीय पुलिस इकाइयों और राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी के पास अपने संगठनों के भीतर भ्रष्टाचार को ट्रैक करने और लड़ने के लिए आवश्यक उपकरण और कर्मचारी हैं, वे बड़े आंतरिक मामलों के विभागों से लेकर एक पुलिस अधिकारी तक हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली में अगला महत्वपूर्ण संरचनात्मक स्तर तथाकथित लोक अभियोजन सेवा है। लोक अभियोजन सेवा के पास उन्नीस क्षेत्रीय कार्यालय हैं, जिनमें से प्रत्येक के अपने स्वयं के सरकारी अभियोजक हैं जो आपराधिक जांच के प्रभारी हैं। यदि भ्रष्टाचार के मामले लोक अभियोजन सेवा के ध्यान में आते हैं, तो दो परिदृश्य संभव हैं। एक लोक अभियोजक को अभियोग नहीं चलाने का अधिकार है, उदाहरण के लिए, यदि किसी सरकारी संगठन या सेवा के पास उपहार स्वीकार करने के बारे में पारदर्शी नियम हैं, या यदि किसी कर्मचारी को उसके संगठन द्वारा नियमों को तोड़ने के लिए पहले ही अनुशासित किया जा चुका है। यदि क्षेत्रीय लोक अभियोजक निर्णय लेता है कि अधिक गहन जांच की आवश्यकता है, तो वह भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए एक जनादेश के साथ राष्ट्रीय लोक अभियोजक को इसकी रिपोर्ट करता है।

राष्ट्रीय लोक अभियोजक, बदले में, सामान्य अभियोजक के कार्यालय में एक आवेदन प्रस्तुत करता है, जो भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली में तीसरा संगठनात्मक स्तर है। अटॉर्नी जनरल एक स्वतंत्र जांच करने के लिए राज्य आपराधिक पुलिस (हॉलैंड में "रिज्क्स्रेचेर" कहा जाता है) को निर्देश देता है। यह एक छोटी पुलिस सेवा है जो स्वतंत्र रूप से और निष्पक्ष रूप से जांच करती है, सीधे अटॉर्नी जनरल, सर्वोच्च लोक अभियोजक को रिपोर्ट करती है। वास्तव में, यह एकमात्र संगठन है जिसके पास भ्रष्टाचार के मामलों में न्याय दिलाने की शक्ति है। सेवा में भ्रष्टाचार की जांच के लिए काम करने वाली एक छोटी खुफिया इकाई है। जांच में समाज की सेवा करने वालों को गंभीर, दंडनीय प्रतिष्ठा की क्षति शामिल है। नीदरलैंड में, भ्रष्टाचार के मामले को प्रतिष्ठा को नुकसान पहुंचाने के मामले के रूप में तैयार किया जाता है।

रिज्क्सरेचेर्चे 1996 में एक राष्ट्रीय संगठन बन गया। 2000 तक, सेवा ने सालाना 300 से 400 मामलों को संभाला, जिनमें से 100 भ्रष्टाचार से संबंधित थे। पुनर्गठन और एक केंद्रीय रजिस्ट्री के उद्भव के बाद, जिसे जांच के लिए सभी अनुरोध प्राप्त होने चाहिए, जांच की संख्या घटकर 100-200 प्रति वर्ष हो गई (30-40 भ्रष्टाचार से संबंधित हैं)। पहले सेवा द्वारा संभाले गए 70 मामलों को अब क्षेत्रीय पुलिस विभागों द्वारा प्रबंधित किया जाता है। संगठनों को भ्रष्टाचार के ज्यादातर मामलों से खुद निपटना पड़ता है।

चीनी जनवादी गणराज्य। चीन में, कानून में कभी भी एक प्रमुख बल नहीं था; परंपरागत रूप से, इसके कार्य देश में सार्वजनिक और निजी जीवन को नियंत्रित करने वाले कन्फ्यूशियस नियमों के एक समूह द्वारा किए जाते थे। इन नियमों का प्रभाव चीनी समाज में पितृसत्तात्मक व्यवस्था को बनाए रखना था, जहां राज्य को सर्वोच्च अधिकार घोषित किया गया था, और उसके नौकर - अधिकारी - सबसे बड़े विशेषाधिकारों से संपन्न थे, और जहां बहुत सारे समाज राज्य की सेवा कर रहे थे। ऐसी व्यवस्था में नौकरशाही समाज का सबसे सम्मानित, प्रभावशाली और धनी हिस्सा था, इसके लिए मुख्य चीज की आवश्यकता थी - केंद्रीय राज्य सत्ता के अधिकार को मजबूत करना और उसके अच्छे नाम का सम्मान करना। इस मामले में, "बचत" और "चेहरा खोना" का सिद्धांत समझ में आता है, जो एक चीनी अधिकारी के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। मुद्दा यह है कि एक अधिकारी राज्य के खजाने से धन "चोरी" कर सकता है, वह अपने आधिकारिक पद का उपयोग करके कानूनों को तोड़ सकता है और खुद को समृद्ध कर सकता है, जबकि उसके व्यक्तिगत अधिकार को नुकसान नहीं होगा और लोगों के बीच उसे एक न्यायी के रूप में जाना जाता रहेगा। बुद्धिमान अधिकारी, लेकिन केवल एक शर्त पर - यदि वह हमेशा अपने होठों पर शासक के नाम के साथ कार्य करता है, यदि उसे कन्फ्यूशियस (वर्तमान में पार्टी) के मूल पदों से सम्मानित किया जाता है। यह समझना महत्वपूर्ण है कि एक अधिकारी की ऐसी गतिविधियों में, चीनी परंपरा के अनुसार, व्यवहार के सामाजिक मानदंडों के लिए कोई विरोधाभास नहीं है; यह चीनी समाज के सामान्य जीवन में अच्छी तरह से फिट बैठता है, क्योंकि किसी व्यक्ति का व्यक्तित्व नहीं, बल्कि उसकी रैंक, चीन में मूल्यवान है।

चीनी परंपरा में "चेहरा बचाने" का सिद्धांत न केवल राज्य शक्ति के अधिकार को मजबूत करता है, बल्कि इसके स्तंभों में से एक के रूप में भी कार्य करता है: एक अधिकारी को ऐसी परिस्थितियों में रखा जाता है कि उसके लिए सम्मान खोने से बेहतर है कि वह मर जाए रैंक और इस तरह सत्ता को बदनाम करता है, और यह, और कुछ नहीं की तरह, यह राज्य की नींव की रक्षा करता है। ऐसी व्यवस्था में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विशेष कानूनों की आवश्यकता नहीं होती है। हालांकि, निश्चित रूप से, वे आधुनिक चीन में मौजूद हैं। वर्तमान में, पीआरसी में भ्रष्टाचार के दो प्रकार के पदनाम हैं और तदनुसार, इसकी धारणा के दो स्तर: आपराधिक-कानूनी और राजनीतिक-नैतिक:

1) आपराधिक कानून मूल्य:

भ्रष्टाचार - रिश्वतखोरी - "तनु" (गबन, गबन) और "हुएलु" (रिश्वत, रिश्वत) शब्दों द्वारा निर्दिष्ट है। अक्सर, इन शर्तों के साथ, भ्रष्टाचार को नियामक दस्तावेजों में निर्दिष्ट किया जाता है, इस तरह इसे पीआरसी के आपराधिक संहिता में नामित किया जाता है, जहां इसे आपराधिक अपराध माना जाता है;

2) राजनीतिक और नैतिक महत्व:

भ्रष्टाचार - क्षय - "फ़ुबाई" (क्षय, क्षय) शब्द से निरूपित होता है। यह माना जाता है कि यह शब्द चीनी राजनीतिक शब्दकोष में मार्क्सवाद-लेनिनवाद के क्लासिक्स के कार्यों से आया था, जहां यह पश्चिमी पूंजीवादी शासनों में निहित घटनाओं को निरूपित करने के लिए कार्य करता था। अब यह अवधारणा सभी स्तरों के अधिकारियों के लगभग सभी असामाजिक और स्वार्थी कार्यों पर लागू होती है, जो अपने आधिकारिक पद का उपयोग अत्यधिक और अनुचित विशेषाधिकार, लाभ और लाभ, विनियोग या जबरन वसूली, व्यक्तिगत रूप से या एक मध्यस्थ भौतिक मूल्यों के माध्यम से प्राप्त करने के लिए करते हैं। संपत्ति प्रकृति आदि।

पीआरसी के गठन के तुरंत बाद, 1952 में राज्य परिषद ने दंडात्मक भ्रष्टाचार (चीनी "तनु") पर विनियमन को अपनाया। इसमें इसकी परिभाषा शामिल थी - दुर्विनियोजन, गबन, धोखाधड़ी से प्राप्त करना, राज्य के मूल्यों को धोखा देना, दूसरों के क़ीमती सामानों की जबरन वसूली, रिश्वत लेना और कानून के उल्लंघन में अन्य कृत्यों को स्वार्थी उद्देश्यों की आड़ में, कर्मचारियों द्वारा किए गए सार्वजनिक हितों की आड़ में लाभ प्राप्त करना। किसी भी राज्य निकायों, उद्यमों, शैक्षणिक संस्थानों और संबंधित संरचनाओं की। जाहिर है, यह समस्या के सार की पारंपरिक चीनी समझ को दर्शाता है और इसमें शामिल है, जैसा कि हम देख सकते हैं, आपराधिक अपराधों की एक विस्तृत श्रृंखला। चाइना सेंटर फॉर कम्पेरेटिव पॉलिटिक्स एंड इकोनॉमिक्स (बीजिंग) के एक कर्मचारी लिखते हैं, 1978 के बाद चीन में भ्रष्टाचार एक प्रमुख सामाजिक और राजनीतिक समस्या बन गया, जब "सुधार और उद्घाटन" की नीति शुरू हुई। विश्लेषण की गई अवधारणा के विकास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर भ्रष्टाचार और रिश्वत के लिए सजा पर अतिरिक्त प्रावधान था, जिसे 21 जनवरी, 1988 को अपनाया गया था, जिसने अब स्पष्ट रूप से "रिश्वत लेना" तैयार किया और विशिष्ट मात्रा में धन का संकेत दिया जिसने सजा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी। पार्टी संगठनों और सरकारी तंत्र में बढ़ते भ्रष्टाचार के साथ व्यापक असंतोष 1989 में छात्र प्रदर्शनों के लिए बड़े पैमाने पर समर्थन के मुख्य कारणों में से एक था। तियानमेन स्क्वायर की घटनाओं के बाद, नया नेतृत्व भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर विशेष ध्यान दे रहा है (ई.पू. ) हालाँकि, भ्रष्टाचार का विकास जारी है और अब यह चीनी समाज के लिए चिंता की समस्याओं में दूसरे (बेरोजगारी के बाद) स्थान पर है।

14 मार्च, 1997 को, पीआरसी का एक काफी संशोधित और वर्तमान आपराधिक कोड अपनाया गया, जो 1 अक्टूबर, 1997 को लागू हुआ। अध्याय 8 "भ्रष्टाचार और रिश्वत" आपराधिक संहिता के विशेष भाग में दिखाई दिया, जिसमें 15 लेख ( अनुच्छेद 382-396)। एक नियम के रूप में, अध्याय में प्रदान किए गए अपराधों के विषय तथाकथित सरकारी अधिकारी हो सकते हैं। इस प्रकार, पीआरसी के 1997 के आपराधिक संहिता में, भ्रष्टाचार को सरकारी अधिकारियों द्वारा अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके सार्वजनिक मूल्यों के अन्य तरीकों से दुरुपयोग, गबन, धोखाधड़ी अधिग्रहण या अवैध जब्ती के रूप में समझा जाता है। भ्रष्टाचार को राज्य निकायों, कंपनियों, उद्यमों, गैर-उत्पादन संरचनाओं, सार्वजनिक संगठनों की ओर से राज्य संपत्ति का प्रबंधन, प्रबंधन करने वाले कर्मचारियों द्वारा अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके अन्य तरीकों से राज्य मूल्यों का विनियोग, गबन, धोखाधड़ी अधिग्रहण या अवैध जब्ती भी माना जाता है। . काफी हद तक, यह शब्द 1988 के संबंधित प्रावधान "भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी के लिए दंड पर अतिरिक्त प्रावधान" को पुन: प्रस्तुत करता है। वहीं, 80-90 के दशक में। पार्टी और राज्य स्तर पर, "फ़ुबाई" शब्द का अधिक से अधिक गहनता से उपयोग किया जाता है, जो कि आपराधिक संहिता में अनुपस्थित है और जिसका लंबे समय से सामाजिक और राजनीतिक शब्दावली में "क्षय, क्षय" के रूप में अनुवाद किया गया है।

90 के दशक की शुरुआत में। चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (सीसीपी) के रैंकों के भीतर भ्रष्टाचार का मुकाबला करना सीपीसी केंद्रीय अनुशासन निरीक्षण आयोग (सीसीपीडी) के काम में प्राथमिकता बन गया है, जिसे सितंबर 1982 में सीपीसी की बारहवीं कांग्रेस में नए पार्टी उपनियमों के अनुसार स्थापित किया गया था। इसके द्वारा अपनाया गया, और स्थानों के लिए इसके उपखंड। 1997 में सीपीसी की 15वीं कांग्रेस ने इस क्षेत्र में पांच वर्षों में हासिल की गई महान प्रगति को नोट किया। विशेष रूप से, सितंबर 1992 से (XIV पार्टी कांग्रेस के अंत के बाद) जून 1997 के अंत तक, अनुशासन निरीक्षण निकायों ने 670 हजार से अधिक मामलों की जांच की, 669, 3 हजार लोगों को दंडित किया। क्षय के खिलाफ लड़ाई को कड़ा करने के परिणामस्वरूप, 121.5 हजार को पार्टी से निष्कासित कर दिया गया, उनमें से 37.5 हजार को आपराधिक जिम्मेदारी पर लाया गया। TsKPD की रिपोर्ट में कहा गया है कि क्षय के खिलाफ लड़ाई में, न केवल क्षय करने वालों को न्याय के लिए लाना आवश्यक है, बल्कि वैचारिक और नैतिक शिक्षा को बहुत महत्व देना है, क्षय को रोकने के लिए गतिविधियों पर ध्यान देना है। पार्टी नेतृत्व को मजबूत करने, एक प्रभावी नियंत्रण तंत्र बनाने और बनाए रखने की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए, यह संघर्ष स्वस्थ और व्यवस्थित आधार पर सामने आना चाहिए।

चीनी टेलीविजन पर समय-समय पर अधिकारियों की सार्वजनिक फांसी को दिखाया जाता है। एक मिलियन डॉलर से अधिक की रिश्वत या गबन मृत्युदंड है। हाल ही में प्रकाशित आंकड़े इन दिनों मध्य साम्राज्य में चर्चा का विषय बन गए हैं। 2000 के बाद से, चीन में भ्रष्टाचार के लिए लगभग 10 हजार अधिकारियों को गोली मार दी गई है, अन्य 120 हजार को 10-20 साल जेल की सजा मिली है। 30 वर्षों के सुधारों में, पार्टी और राज्य तंत्र के लगभग दस लाख कर्मचारियों को रिश्वतखोरी के लिए आपराधिक जिम्मेदारी में लाया गया है। हालाँकि, सार्वजनिक निष्पादन के बावजूद, "आपकी शक्ति मेरा पैसा है" के सिद्धांत पर व्यापारियों और अधिकारियों के बीच मिलीभगत के मामलों को पूरी तरह से समाप्त करना संभव नहीं है।

इस प्रकार, सामान्य तौर पर, पीआरसी में, कई अन्य देशों की तरह, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा सैद्धांतिक दृष्टिकोण से बहुत कमजोर बनी हुई है, लेकिन इस आधार पर किए गए अपराधों से लड़ने और समाप्त करने के लिए अधिकारियों का अटूट दृढ़ संकल्प सम्मान का आदेश देता है और अत्यधिक ध्यान देने योग्य है।

सिंगापुर। नव औद्योगीकृत देशों में, सिंगापुर की सरकार भ्रष्टाचार के खिलाफ एक व्यापक लड़ाई शुरू करने वालों में से एक थी, जिसने इस क्षेत्र में प्रभावशाली सफलता हासिल की है। देश ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और उन्मूलन के लिए एक बहुत ही प्रभावी प्रणाली बनाई है। इस देश में भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति कठोरता और निरंतरता से प्रतिष्ठित है और यह उन परिस्थितियों को कम करने या समाप्त करने पर केंद्रित है जो एक प्रोत्साहन और एक व्यक्ति को भ्रष्ट कृत्यों के लिए राजी करने की संभावना दोनों पैदा करते हैं।

भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने की रणनीति प्रशासनिक और विधायी उपायों की एक पूरी श्रृंखला के आवेदन पर आधारित थी, जिसमें शामिल हैं:

नौकरशाही प्रक्रियाओं का सरलीकरण;

अधिकारियों के कार्यों का विनियमन;

उच्च नैतिक मानकों का सख्त पर्यवेक्षण।

सिंगापुर में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए कानूनी ढांचा 1960 के भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम में निर्धारित किया गया था। एक विशेष राज्य निकाय बनाया गया था - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने वाली एजेंसी (ABK), जिसके निदेशक सीधे देश के प्रधान मंत्री को रिपोर्ट करते हैं। एबीके संरचना में तीन विभाग हैं: परिचालन, प्रशासनिक और सूचनात्मक। अपनाया गया कानून कई गंभीर बाधाओं को दूर करता है। सबसे पहले, कानून ने सभी प्रकार के भ्रष्टाचार की स्पष्ट परिभाषा दी और एजेंसी के काम को विनियमित किया, उसे विशेष अधिकार दिए। कानून ने रिश्वतखोरी के लिए सजा बढ़ा दी है। रिश्वत लेने के लिए जेल की सजा बढ़ा दी गई थी, और रिश्वत देने या भ्रष्टाचार विरोधी जांच में भाग लेने से इनकार करने के लिए कठोर उपाय पेश किए गए थे। एजेंसी के कर्मचारियों को संभावित रिश्वत लेने वालों को हिरासत में लेने, उनके घरों और काम पर तलाशी लेने, बैंक खातों की जांच करने आदि का अधिकार दिया गया था। सिंगापुर के नागरिक सरकारी अधिकारियों के खिलाफ एजेंसी में शिकायत दर्ज करा सकते हैं और अपनी सजा की मांग कर सकते हैं।

बाद में, सिंगापुर के कानून को कई बार पूरक बनाया गया। विशेष रूप से, 1989 में संपत्ति की जब्ती के लिए दंड का एक रूप पेश किया गया था। न्यायपालिका की स्वतंत्रता को बढ़ाने के उद्देश्य से कई उपाय किए गए थे। न्यायाधीशों को विशेषाधिकार प्राप्त स्थिति और उच्च वेतन प्राप्त हुआ। एक स्वतंत्र न्यायपालिका, जिसमें कानून तोड़ने वाले नौकरशाह को एक गंभीर अपराध का दोषी पाया जा सकता है, नाटकीय रूप से भ्रष्टाचार के संभावित आकर्षण को कम करता है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के हिस्से के रूप में, सीमा शुल्क अधिकारियों और अन्य राज्य संगठनों और सेवाओं में अधिकारियों की सामूहिक बर्खास्तगी की प्रथा थी। इन उपायों को अर्थव्यवस्था को नियंत्रणमुक्त करने, अधिकारियों के वेतन में वृद्धि और योग्य प्रशासनिक कर्मियों को प्रशिक्षित करने के साथ जोड़ा गया था।

इसी तरह के दस्तावेज

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ। भ्रष्टाचार विरोधी नीति की संगठनात्मक और प्रबंधकीय नींव। नगरपालिका सरकार की प्रणाली में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के निर्देश और विशेषताएं। स्थानीय स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति की समस्याएं।

टर्म पेपर जोड़ा गया 04/17/2015


भ्रष्टाचार विरोधी नीति के पद्धतिगत समर्थन के लिए आवश्यकताएँ। भ्रष्टाचार मॉडल और "सामाजिक जाल"। रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का पद्धतिगत समर्थन। हितों के टकराव का समाधान। आचार संहिता और परिप्रेक्ष्य।

थीसिस, जोड़ा गया 10/31/2016


सार्वजनिक अधिकारियों में भ्रष्टाचार के शिकार के बारे में शिक्षाओं के आलोक में भ्रष्टाचार के कारण। भ्रष्टाचार के संरचनात्मक तत्वों और निर्धारकों का आपराधिक अध्ययन। रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की आपराधिक और कानूनी विशेषताएं।

सार, जोड़ा गया 10/10/2009


केमेरोवो क्षेत्र के उदाहरण पर क्षेत्रीय स्तर पर सरकारी निकायों की गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी कानून और इसका व्यावहारिक कार्यान्वयन। भ्रष्टाचार से लड़ने का विदेशी अनुभव। रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का विश्लेषण।

थीसिस, जोड़ा गया 09/06/2014


शक्ति के दुरुपयोग का मुकाबला करने के कारण और तरीके, विश्व भ्रष्टाचार का अध्ययन। आधुनिक परिस्थितियों में आर्थिक, संगठनात्मक, कानूनी और सामाजिक क्षेत्रों में रूसी राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति का सार और रूप।

थीसिस, जोड़ा गया 07/03/2011


भ्रष्टाचार की अवधारणा और सामान्य संकेत, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विकास के ऐतिहासिक पहलू, इसकी रोकथाम के उपाय। आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए पूर्व शर्त, गठन के चरण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास की संभावनाएं।

टर्म पेपर, जोड़ा गया 01/10/2010


भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए विधायी ढांचा। आधुनिक परिस्थितियों में भ्रष्टाचार की बारीकियां और इससे निपटने के मुख्य तरीके। रूसी संघ में भ्रष्टाचार से निपटने के तरीकों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन। रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी नीति में नियामक ढांचे में सुधार।

टर्म पेपर जोड़ा गया 06/17/2017


भ्रष्टाचार की अवधारणा और मुख्य विशेषताएं, समाज पर इसका नकारात्मक प्रभाव और राज्य की कानूनी प्रणाली। भ्रष्टाचार अपराध का निर्धारण करने वाले कारण। भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी उपाय। रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की समस्याएं और संभावनाएं।

टर्म पेपर, जोड़ा गया 12/13/2013


संघीय कानून में भ्रष्टाचार की अवधारणा। आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली। नियामक ढांचे में सुधार के तरीके। भ्रष्टाचार विरोधी कानून के अनुपालन की निगरानी करना। संगठनात्मक और सामाजिक नियंत्रण उपायों का अनुप्रयोग।

प्रस्तुति 11/30/2014 को जोड़ी गई


नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता को नियंत्रित करने वाले कानून का विश्लेषण। रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के नियम। भ्रष्टाचार को रोकने के लिए संघीय एजेंसियों की गतिविधियाँ।

भ्रष्टाचार की अवधारणा और सामान्य संकेत, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विकास के ऐतिहासिक पहलू, इसकी रोकथाम के उपाय। आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए पूर्व शर्त, गठन के चरण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास की संभावनाएं।

पाठ्यक्रम कार्य

पाठ्यक्रम "सामान्य कानून" पर

विषय पर: "Ro . में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के आधुनिक तरीकेसाथइन "

परिचय

भ्रष्टाचार सदियों से चली आ रही सत्ता की राज्य संस्थाओं का निरंतर साथी है। समाज में एक सामाजिक रूप से नकारात्मक घटना के रूप में, भ्रष्टाचार हमेशा प्रशासनिक तंत्र के गठन के साथ ही अस्तित्व में रहा है, और यह सभी राज्यों में उनके विकास की किसी भी अवधि में निहित था। भ्रष्टाचार साधारण रिश्वतखोरी से बहुत आगे निकल जाता है। भ्रष्टाचार को राज्य, नगरपालिका और अन्य सार्वजनिक अधिकारियों, या वाणिज्यिक या अन्य संगठनों के कर्मचारियों द्वारा अवैध रूप से किसी भी लाभ (संपत्ति, अधिकार, सेवाओं या लाभ, गैर-संपत्ति वाले सहित) प्राप्त करने के लिए उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, या ऐसे लाभ का प्रावधान...

राज्य तंत्र के विकास और अधिकारियों की संख्या में वृद्धि के समानांतर, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून का गठन और विकास हुआ। पहली बार, उन्हें भ्रष्टाचार के अपराध के रूप में वादा किया गया था, यानी। 1467 के पस्कोव कोर्ट चार्टर में एक रिश्वत की मांग की गई थी, लेकिन एक गुप्त वादे के संग्रह के लिए कोई सजा प्रदान नहीं की गई थी, और केवल 1550 के कानून संहिता में ही ऐसे प्रतिबंध स्थापित किए गए थे। 1649 के कैथेड्रल कोड ने भ्रष्टाचार के अपराधों और भ्रष्टाचार के विषयों की सीमा का काफी विस्तार किया, और पीटर I के शासनकाल के दौरान, कानून, अधिकारियों के अलावा, बिचौलियों, सहयोगियों, उकसाने वालों और भ्रष्टाचार के मुखबिरों को शामिल करना शुरू कर दिया गोलोवानोवा, ई.आई. रूस में XVI - XIX सदियों में: ऐतिहासिक और कानूनी शोध: प्रतियोगिता के लिए एक शोध प्रबंध का सार ... पीएच.डी. एन .. -एम।, 2002। XIX सदी में। भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय केवल अधिकारी थे, और भ्रष्टाचार के अपराधों का चक्र अधिकता और शक्ति, विनियोग और बर्बादी, जालसाजी, अन्याय, रिश्वत और जबरन वसूली, और गैर-प्रवर्तन या विभिन्न फरमानों की गैर-घोषणा तक कम हो गया था। भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के उद्देश्य से सभी लागू उपायों की प्रभावशीलता सही संगठन और इसके तंत्र के प्रावधान द्वारा निर्धारित की जाती है जो राज्य की वास्तविक जरूरतों के अनुपात में होती है।

भ्रष्टाचार न केवल एक ऐतिहासिक रूप से निहित घटना है, आज यह अधिकांश देशों के लिए विशिष्ट है, चाहे उनका विकास और सामाजिक व्यवस्था कुछ भी हो। लेकिन कई देश इस घटना से सफलतापूर्वक लड़ रहे हैं, और उनका उदाहरण रूस के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

उदाहरण के लिए, मेक्सिको में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए लागू किए गए कानूनों और पहलों के प्रभावशाली परिणाम सामने आए हैं। 2000 में, 5 हजार सिविल सेवकों पर प्रभाव के उपाय लागू किए गए थे। 2002 में, 4,000 से अधिक सिविल सेवकों को उजागर किया गया था और 849 मौद्रिक दंड या जुर्माना लगाया गया था, कुल 200 मिलियन पेसो या यूएस $ 2 मिलियन। 118 आपराधिक मामले शुरू किए गए, जिसमें 71 साल की संचयी जेल की अवधि लेबार्डिनी आर। मेक्सिको में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई थी। // 11 यूनाइटेड स्टेट्स-मेक्सिको लॉ जर्नल 195 (2003), द यूनिवर्सिटी ऑफ न्यू मैक्सिको स्कूल ऑफ लॉ, अल्बुकर्क, न्यू मैक्सिको, 2003, वी। 11, नंबर 4, पीपी। 195-206। ... व्यक्तिगत सिविल सेवकों, नोटरी, साथ ही सरकारी एजेंसियों, सरकार और पैरास्टेटल उद्यमों और ठेकेदारों पर जुर्माना लगाया गया था। इससे पता चलता है कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई किसी भी तरह से एक निराशाजनक व्यवसाय नहीं है जब व्यवस्थित तरीके से उपाय किए जाते हैं।

यह कार्य अपने सामाजिक और ऐतिहासिक पहलू में भ्रष्टाचार की समस्या पर विचार करेगा, भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल रूसी परिस्थितियों की विशिष्टता और अंत में, उपायों का एक सेट जो सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की आवश्यकता को ध्यान में रखता है।

1. एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार

1.1 भ्रष्टाचार की परिभाषा

किसी भी जटिल सामाजिक घटना की तरह, भ्रष्टाचार की एक भी विहित परिभाषा नहीं है। साथ ही, इसके बारे में एक गंभीर बातचीत शुरू करते हुए, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा का उपयोग करके लेखकों का क्या मतलब है, इस सवाल को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। यह कार्य मुख्य रूप से "राज्य" भ्रष्टाचार पर केंद्रित होगा, जिसमें पार्टियों में से एक हमेशा एक ऐसा व्यक्ति होता है जो सार्वजनिक सेवा में होता है या जो मतदाताओं से सत्ता के प्रत्यायोजन के परिणामस्वरूप या किसी अन्य तरीके से अधिकार की कुछ शक्तियों का प्रयोग करता है। चूंकि शब्दावली की दृष्टि से यह पूरी तरह सटीक नहीं है, ऐसे व्यक्तियों के लिए "सिविल सेवक", "आधिकारिक" या "आधिकारिक" वाक्यांशों का उपयोग किया जाएगा।

राज्य भ्रष्टाचार मौजूद है क्योंकि एक अधिकारी कुछ निर्णय लेने या न करने से उन संसाधनों का निपटान कर सकता है जो उससे संबंधित नहीं हैं। इन संसाधनों में बजट निधि, राज्य या नगरपालिका संपत्ति, सरकारी आदेश या लाभ आदि शामिल हो सकते हैं। कानून द्वारा प्रदान किए गए जुर्माना, कर या अन्य भुगतान एकत्र करते समय, एक अधिकारी उन संसाधनों का भी निपटान करता है जो उससे संबंधित नहीं हैं: यदि जुर्माना (संग्रह) कानूनी है, तो इसका मालिक राज्य का खजाना है, यदि कानूनी नहीं है, तो यह है उस व्यक्ति की संपत्ति जिसे अधिकारी लूटने की कोशिश कर रहा है।

सिविल सेवक कानून (संविधान, कानून और अन्य नियमों) द्वारा स्थापित लक्ष्यों और सांस्कृतिक और नैतिक मानदंडों द्वारा सार्वजनिक रूप से अनुमोदित के आधार पर निर्णय लेने के लिए बाध्य है। भ्रष्टाचार तब शुरू होता है जब इन लक्ष्यों को ठोस कार्यों में सन्निहित एक अधिकारी के स्वार्थी हितों से बदल दिया जाता है। व्यक्तिगत लाभ के लिए कार्यालय के दुरुपयोग के रूप में ऐसी घटना को चिह्नित करने के लिए यह शर्त पर्याप्त है। इस घटना और भ्रष्टाचार के बीच की रेखा बहुत धुंधली है। बहुत कम ही, एक अधिकारी अपने आधिकारिक पद से अवैध लाभ प्राप्त कर सकता है, अलगाव में अभिनय कर सकता है, अन्य लोगों को अपनी अवैध गतिविधियों में शामिल किए बिना, उदाहरण के लिए, जब किसी अधिकारी से संबंधित धन का विनियोग दूसरों से छुपाया नहीं जाता है ( आप इस्तेमाल किए गए शब्द "गबन" को याद कर सकते हैं) ... ऐसे मामलों में आमतौर पर कोई भ्रष्टाचार की बात नहीं करता।

अधिक बार यह अलग होता है। नीचे कुछ उदाहरण दिए गए हैं जिन्हें आमतौर पर "भ्रष्टाचार" शब्द द्वारा वर्णित स्थितियों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।

1. जब जिले का कमांडर राज्य के धन (सामग्री, उपकरण, सैन्य कर्मियों) की कीमत पर अपने लिए एक झोपड़ी बनाता है, तो वह अकेले कार्य नहीं करता है और निर्माण और इसके प्रावधान में शामिल अन्य व्यक्तियों पर एक निश्चित निर्भरता में पड़ता है। एक नियम के रूप में, अवैध रूप से भौतिक लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करने के बाद, नेता को इसके लिए "सहयोगियों" के साथ अवैध पदोन्नति, बोनस या अन्य माध्यमों से भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार के आम तौर पर स्वीकृत विचार के करीब है, क्योंकि इसमें एक व्यक्ति नहीं, बल्कि अधिकारियों का एक पूरा समूह शामिल है, जो सामूहिक रूप से कानूनों और विनियमों के उल्लंघन से लाभान्वित होते हैं।

2. जब एक अधिकारी, किसी निश्चित व्यक्ति के संबंध में एक निश्चित निर्णय लेने के लिए कानून द्वारा बाध्य होता है (जैसे, किसी भी प्रकार के व्यवसाय के लिए लाइसेंस जारी करना) इसके लिए कृत्रिम अवैध अवरोध पैदा करता है, तो वह अपने मुवक्किल को रिश्वत देने के लिए मजबूर करता है, जो अक्सर होता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक अवधारणा के भी करीब है, क्योंकि इसमें रिश्वत देना और स्वीकार करना शामिल है। पुराने रूसी न्यायशास्त्र में, इस व्यवहार को रिश्वतखोरी कहा जाता था।

3. अक्सर, भ्रष्टाचार (शब्द के संकीर्ण अर्थ में) को उस स्थिति के रूप में समझा जाता है जब कोई अधिकारी एक गैरकानूनी निर्णय लेता है (कभी-कभी ऐसा निर्णय जो जनता की राय के लिए नैतिक रूप से अस्वीकार्य होता है), जिससे किसी अन्य पार्टी को लाभ होता है (उदाहरण के लिए, एक कंपनी जो इस निर्णय के लिए खुद को धन्यवाद प्रदान करती है राज्य के आदेश को स्थापित प्रक्रिया के विपरीत), और अधिकारी स्वयं इस पार्टी से अवैध पारिश्रमिक प्राप्त करता है। इस स्थिति के विशिष्ट संकेत: एक निर्णय किया जाता है जो कानून या अलिखित सामाजिक मानदंडों का उल्लंघन करता है, दोनों पक्ष आपसी सहमति से कार्य करते हैं; दोनों पक्षों को अवैध लाभ और लाभ प्राप्त होते हैं, दोनों अपने कार्यों को छिपाने की कोशिश करते हैं।

4. अंत में, ऐसी स्थितियां होती हैं जब एक अधिकारी को दबाव में या ब्लैकमेल की मदद से एक अवैध निर्णय लेने के लिए मजबूर किया जाता है। यह आमतौर पर पहले से ही आपराधिक गतिविधियों में शामिल अधिकारियों के साथ होता है, जो दबाव के आगे झुकते हुए, वास्तव में एक साधारण लाभ प्राप्त करते हैं और उन्हें उजागर नहीं करते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि यह सूची भ्रष्टाचार की घटना को समाप्त नहीं करती है। यह ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच अंतर करने के लिए उपयोगी है। पहले में राजनेता, उच्च और मध्यम नौकरशाही शामिल हैं और यह उन निर्णयों को अपनाने से जुड़ा है जिनकी कीमत अधिक है (कानूनों के सूत्र, सरकारी आदेश, स्वामित्व के रूपों में परिवर्तन, आदि)। दूसरा मध्यम और निचले स्तरों पर आम है, और अधिकारियों और नागरिकों (जुर्माना, पंजीकरण, आदि) के बीच निरंतर, नियमित बातचीत से जुड़ा है।

अक्सर, भ्रष्ट सौदे में रुचि रखने वाले दोनों पक्ष एक ही राज्य संगठन से संबंधित होते हैं। उदाहरण के लिए, जब कोई अधिकारी रिश्वत देने वाले के भ्रष्ट कार्यों को छिपाने के लिए अपने बॉस को रिश्वत देता है, तो यह भी भ्रष्टाचार है, जिसे आमतौर पर "ऊर्ध्वाधर" भ्रष्टाचार कहा जाता है। यह आमतौर पर शीर्ष और जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार के बीच एक सेतु का काम करता है। यह विशेष रूप से खतरनाक है, क्योंकि यह भ्रष्टाचार के अलग-अलग कृत्यों के चरण से जड़ संगठित रूप लेने के चरण में संक्रमण को इंगित करता है।

भ्रष्टाचार का अध्ययन करने वाले अधिकांश विशेषज्ञ इसे चुनावों के दौरान वोट खरीदना भी कहते हैं। यहाँ, वास्तव में, भ्रष्टाचार के सभी विशिष्ट लक्षण हैं, सिवाय इस तथ्य के कि उपरोक्त अधिकारी मौजूद था। संविधान के अनुसार, मतदाता के पास "शक्ति शक्ति" नामक एक संसाधन होता है। वह इन शक्तियों को एक विशिष्ट प्रकार के मतदान निर्णय के माध्यम से निर्वाचित व्यक्तियों को सौंपता है। मतदाता को यह निर्णय अपनी शक्तियों को उसे सौंपने के विचारों के आधार पर करना चाहिए, जो उसकी राय में, उसके हितों का प्रतिनिधित्व कर सकता है, जो कि सामाजिक रूप से मान्यता प्राप्त मानदंड है। वोट खरीदने के मामले में, मतदाता और उम्मीदवार एक सौदे में प्रवेश करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप मतदाता, उपर्युक्त मानदंडों का उल्लंघन करते हुए, धन या अन्य लाभ प्राप्त करता है, और उम्मीदवार, चुनावी कानून का उल्लंघन करते हुए, लाभ की उम्मीद करता है शक्ति संसाधन। यह स्पष्ट है कि आई.ए. की नीति में यह एकमात्र प्रकार का भ्रष्टाचार नहीं है। चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और उसके रूप // आपराधिक बाजार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने की समस्याएं। व्लादिवोस्तोक। - 2005.एस. 95-108। ...

अंत में, गैर-सरकारी संगठनों में भ्रष्टाचार का उल्लेख करें, जिसकी उपस्थिति विशेषज्ञों द्वारा मान्यता प्राप्त है। किसी संगठन का कर्मचारी (वाणिज्यिक या सार्वजनिक) उन संसाधनों का भी निपटान कर सकता है जो उसके नहीं हैं; वह अपने संगठन के वैधानिक कार्यों का पालन करने के लिए भी बाध्य है; उसके पास ऐसे कार्यों के माध्यम से अवैध संवर्धन की संभावना भी है जो संगठन के हितों का उल्लंघन करते हैं, दूसरे पक्ष के पक्ष में जो इससे लाभान्वित होता है। रूसी जीवन का एक स्पष्ट उदाहरण वाणिज्यिक बैंकों में उन परियोजनाओं के लिए रिश्वत के बदले में प्राप्त ऋण है जिनका उद्देश्य पैसा निकालना और गायब करना है।

1.2 हैभ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का टोरिक पहलू

प्राचीन काल में भ्रष्टाचार का इतिहास, मिस्र, रोम या यहूदिया में कहीं भी हुई मानव सभ्यता के इतिहास से कम नहीं है। 13 वीं शताब्दी के रूसी इतिहास में रिश्वत का उल्लेख है। भ्रष्ट आचरण की पहली विधायी सीमा इवान III की है। और उनके पोते इवान द टेरिबल ने सबसे पहले अत्यधिक रिश्वत के लिए मौत की सजा की शुरुआत की।

लगभग एकमात्र लोकप्रिय भ्रष्टाचार विरोधी विद्रोह (उस समय इस्तेमाल की जाने वाली शब्दावली तक) अलेक्सी मिखाइलोविच रोमानोव के समय का है। यह 1648 में मास्को में हुआ और मस्कोवियों की जीत के साथ समाप्त हुआ: शहर का एक हिस्सा काफी संख्या में नागरिकों के साथ जल गया, और साथ ही ज़ार ने भीड़ को दो भ्रष्ट "मंत्रियों द्वारा फाड़ दिया गया" ", ज़ेम्स्की प्रिकाज़ प्लेशचेव के प्रमुख और पुष्कर के प्रमुख प्रिकाज़ ट्रैखानियोटोव गोलोवानोवा, ई। आई .. XVI - XIX सदियों में रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की कानूनी नींव: ऐतिहासिक और कानूनी शोध: थीसिस के लिए सार प्रतियोगिता ... पीएच.डी. एन .. -एम।, 2002 ...

पीटर द ग्रेट के तहत, भ्रष्टाचार फला-फूला और इसके साथ ज़ार का भयंकर संघर्ष हुआ। एक विशिष्ट प्रकरण तब होता है, जब लंबी अवधि की जांच के बाद, साइबेरियाई गवर्नर गगारिन भ्रष्टाचार का पर्दाफाश कर दिया गया था और पूरे प्रतिष्ठान की उपस्थिति में फांसी दी गई थी। और फिर, तीन साल बाद, उन्होंने मुख्य वित्तीय अधिकारी नेस्टरोव की रिश्वत के लिए क्वार्टर किया, जिसने गगारिन का पर्दाफाश किया था।

रोमानोव राजवंश के पूरे शासनकाल में, भ्रष्टाचार छोटे सरकारी अधिकारियों और गणमान्य व्यक्तियों दोनों के लिए आय का एक महत्वपूर्ण स्रोत बना रहा। उदाहरण के लिए, अलिज़बेटन के चांसलर बेस्टुज़ेव-र्यूमिन को रूसी साम्राज्य की सेवा के लिए एक वर्ष में 7,000 रूबल और उसी मुद्रा में ब्रिटिश ताज ("प्रभाव के एजेंट" के रूप में) की सेवाओं के लिए एक वर्ष में 12,000 रूबल प्राप्त हुए। Ibid। ...

यह स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार पक्षपात से अविभाज्य था। पिछले पूर्व-क्रांतिकारी एपिसोड में, रासपुतिन के अलावा, बैलेरीना क्षींस्काया और ग्रैंड ड्यूक एलेक्सी मिखाइलोविच का उल्लेख करना समझ में आता है, जिन्होंने एक साथ भारी रिश्वत के लिए, निर्माताओं को प्रथम विश्व युद्ध के दौरान सैन्य आदेश प्राप्त करने में मदद की।

यह दावा करने के लिए दस्तावेजी आधार हैं कि अक्टूबर 1917 में राज्य प्रणाली और सरकार के रूप में परिवर्तन ने भ्रष्टाचार को एक घटना के रूप में समाप्त नहीं किया, बल्कि इसके प्रति एक पाखंडी रवैया बनाया, जिसने रिश्वत और जबरन वसूली की जड़ में बहुत योगदान दिया। बोल्शेविकों के पूर्ववर्तियों ने इसे व्यक्त किया) नए प्रशासनिक वातावरण में।

2 मई, 1918 के बाद, मॉस्को रिवोल्यूशनरी ट्रिब्यूनल ने जांच आयोग के चार अधिकारियों के मामले की जांच की, जिन पर रिश्वत और ब्लैकमेल का आरोप लगाया गया था, और उन्हें छह महीने की जेल की सजा सुनाई गई थी, काउंसिल ऑफ पीपुल्स कमिसर्स वी.आई. लेनिन ने मामले पर पुनर्विचार करने पर जोर दिया। केंद्रीय कार्यकारी समिति फिर से इस मुद्दे पर लौट आई और चार में से तीन को दस साल की जेल की सजा सुनाई। अभिलेखागार में लेनिन डी.आई. का एक नोट है। कुर्स्की को रिश्वत के लिए सख्त सजा पर तुरंत एक बिल पेश करने की आवश्यकता पर और लेनिन से आरसीपी (बी) की केंद्रीय समिति को एक पत्र को एजेंडे पर रखने के प्रस्ताव के साथ न्यायाधीशों को निष्कासित करने के मुद्दे पर, जिन्होंने बहुत ही उदार वाक्य पारित किए थे। रिश्वत का मामला।

8 मई, 1918 का एसएनके डिक्री "ऑन रिबरी" सोवियत रूस में रिश्वतखोरी को अपराधी बनाने वाला पहला कानूनी अधिनियम बन गया (कम से कम पांच साल की कैद, उसी अवधि के लिए जबरन श्रम के साथ संयुक्त)। दिलचस्प बात यह है कि इस फरमान में रिश्वत लेने या देने के प्रयास को एक प्रतिबद्ध अपराध के बराबर किया गया था। इसके अलावा, वर्ग दृष्टिकोण को नहीं भुलाया गया था: यदि रिश्वत देने वाला संपत्ति वर्ग से संबंधित था और अपने विशेषाधिकारों को संरक्षित करने की मांग करता था, तो उसे "सबसे कठिन और अप्रिय मजबूर श्रम" की सजा दी गई थी, और सभी संपत्ति जब्त के अधीन थी। भ्रष्टाचार के खिलाफ सोवियत सरकार के संघर्ष का इतिहास सरकार के साथ ही समाप्त हो गया, बिना सफलता के ताज पहनाया गया। यह संघर्ष कई दिलचस्प और महत्वपूर्ण विशेषताओं की विशेषता है।

सबसे पहले, अधिकारियों ने "भ्रष्टाचार" शब्द को मान्यता नहीं दी, जिससे इसे केवल 1980 के दशक के अंत में पेश किया जा सके। इसके बजाय, "रिश्वत", "कार्यालय का दुरुपयोग", "मिलीभगत" आदि शब्दों का इस्तेमाल किया गया था। शब्द को नकारते हुए, उन्होंने अवधारणा से इनकार किया, और इसलिए घटना। इस प्रकार, अग्रिम में, वे इस घटना के विश्लेषण और इसके निजी आपराधिक दंडनीय परिणामों के साथ किसी भी संघर्ष को विफल करने के लिए बर्बाद हो गए।

दूसरे, सोवियत "न्याय की भावना" ने भ्रष्टाचार के कारणों को अनुत्पादक रूप से समझाया। मुख्य रूप से श्रमिकों को शिक्षित करने के क्षेत्र में पार्टी, ट्रेड यूनियन और राज्य निकायों के काम में कमियों को भ्रष्टाचार के कारणों के रूप में सूचीबद्ध किया गया था।

सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के प्रशासनिक निकायों के विभाग और सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के तहत सीपीसी द्वारा 1975-1980 में 21 मई, 1981 को रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने पर एक नोट में, यह संकेत दिया गया है कि 1980 में अधिक रिश्वत के 6,000 से अधिक मामलों का पता चला, जो कि 50% अधिक है। 1975 की तुलना में। यह संगठित समूहों के उद्भव के बारे में बताता है (उदाहरण के लिए, उप मंत्री की अध्यक्षता में यूएसएसआर मत्स्य मंत्रालय में 100 से अधिक लोग)। वे गणराज्यों में मंत्रियों और उप मंत्रियों की निंदा के तथ्यों के बारे में बात करते हैं, अन्य केंद्रीय मंत्रालयों के बारे में, रिश्वतखोरी के बारे में और नियंत्रण निकायों के कर्मचारियों के आपराधिक तत्वों के साथ विलय, अभियोजक के कार्यालय और अदालतों में रिश्वत और रिश्वत के बारे में।

नोट अपराधों के मुख्य तत्वों को सूचीबद्ध करते हैं: दुर्लभ उत्पादों की रिहाई; उपकरण और सामग्री का आवंटन; नियोजित लक्ष्यों का समायोजन और कमी; जिम्मेदारी के पदों पर नियुक्ति; धोखाधड़ी का छुपाना। कारणों का संकेत दिया गया है: कर्मियों के काम में गंभीर चूक; नौकरशाही और नागरिकों से वैध अनुरोधों पर विचार करने में लालफीताशाही; नागरिकों की शिकायतों और पत्रों का खराब संचालन; राज्य, योजना और वित्तीय अनुशासन का घोर उल्लंघन; रिश्वत लेने वालों के संबंध में उदारवाद (अदालत की सजा सहित); जनता की राय के साथ खराब काम। यह प्रमुख पार्टी कार्यकर्ताओं (शहर और जिला समितियों के स्तर) को रिश्वत देने के लिए सजा के बारे में बताया गया है। केंद्रीय समिति के एक प्रस्ताव को अपनाने का प्रस्ताव है।

इस प्रकार, कोई भी भ्रष्टाचार की घटनाओं की खराब समझ, उनके कारणों की एक आदिम व्याख्या और उनका मुकाबला करने के अपर्याप्त साधनों के बीच एक सख्त पत्राचार देख सकता है।

तीसरा, सर्वोच्च सोवियत और पार्टी के गणमान्य व्यक्ति व्यावहारिक रूप से हिंसात्मक थे। दुर्लभ अपवादों में क्रास्नोडार में शीर्ष क्षेत्रीय नेतृत्व से तारादा और मेडुनोव के मामले शामिल हैं, शचेलोकोव का मामला। जब विदेश व्यापार के उप मंत्री सुशकोव को रिश्वत और दुर्व्यवहार का दोषी ठहराया गया था, तो केजीबी और संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय ने केंद्रीय समिति को जांच के साइड परिणामों के बारे में बताया: मंत्री पटोलिचेव ने व्यवस्थित रूप से सोने और अन्य कीमती वस्तुओं से बने महंगे सामान प्राप्त किए विदेशी कंपनियों के प्रतिनिधियों से उपहार के रूप में धातु, दुर्लभ सोने के सिक्के। मामला दबा दिया गया था।

एक अनोखा, लेकिन अब भुला दिया गया, मामला ए। किरपिचनिकोव द्वारा उनकी पुस्तक "रिश्वत और भ्रष्टाचार में रूस" में वर्णित है, जिन्होंने लेनिनग्राद में 1960 के दशक की शुरुआत में लेनमिनवोडटोर्ग में दुर्व्यवहार का एक बहुत बड़ा मामला शुरू किया था। रिश्वत की एक शाखित श्रृंखला के माध्यम से जांच केंद्रीय आंतरिक मामलों के निदेशालय और सीपीएसयू की नगर समिति के जिम्मेदार कर्मचारियों के पास आई, जो नगर परिषद के अध्यक्ष (यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के सदस्य और CPSU की केंद्रीय समिति), जिसने शहर के अभियोजक के कार्यालय के नेतृत्व में बदलाव किया। अभियोजक को आगे जाने की अनुमति नहीं थी, और यह तथ्य कि मामला अदालत में लाया गया था, केवल उस राजनीतिक संघर्ष द्वारा समझाया गया था जो उस समय सीपीएसयू के शीर्ष पर चल रहा था।

चौथा, इस तंत्र के केवल प्रतिनिधियों ने राज्य तंत्र के बीच भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई लड़ी। इसके दो परिणाम हुए: जो लोग लड़े वे भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मूल कारणों को बदलने में व्यवस्थित रूप से असमर्थ थे, क्योंकि वे व्यवस्था के अस्तित्व के लिए सबसे महत्वपूर्ण स्थितियों में वापस चले गए; भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ाई अक्सर भ्रष्ट सेवाओं के लिए बाजार में प्रतिस्पर्धियों के खिलाफ लड़ाई में बदल जाती है।

पांचवां, भ्रष्टाचार अक्सर एक नियोजित अर्थव्यवस्था में बाजार संबंधों को शुरू करने के एकमात्र संभावित साधन के रूप में कार्य करता है। प्रकृति के नियमों से लड़ना व्यर्थ है। यह वही है जो छाया बाजार के आयोजक के रूप में भ्रष्टाचार की गहरी जड़ वाली प्रकृति की गवाही देता है। यही कारण है कि यह एक सामाजिक और कानूनी घटना और इसे दूर करने के तरीकों के रूप में अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविओव केएस भ्रष्टाचार के कुल नियंत्रण के कमजोर होने के साथ विस्तारित हुआ। - एम।, 2002।

वर्णित क्षेत्र में मामलों की स्थिति को प्रभावित करने का आखिरी मौका पिछली सरकार को जुलाई 1991 में प्रस्तुत किया गया था, जब सीपीएसयू केंद्रीय समिति के सचिवालय का संकल्प "आर्थिक क्षेत्र में अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने की आवश्यकता पर" था। मुह बोली बहन। लेकिन, अजीब तरह से, इसमें रिश्वत या भ्रष्टाचार के बारे में एक शब्द भी नहीं था।

युद्ध के बाद की पूरी अवधि, पेरेस्त्रोइका के दौरान और बाद में, राज्य मशीन के कमजोर होने की पृष्ठभूमि के खिलाफ भ्रष्टाचार का विकास हुआ। यह निम्नलिखित प्रक्रियाओं के साथ था: केंद्रीकृत नियंत्रण में कमी, फिर वैचारिक बंधनों का पतन, आर्थिक ठहराव, और फिर आर्थिक विकास के स्तर में गिरावट, अंत में यूएसएसआर का पतन और एक नए देश, रूस का उदय। , जिसे पहले केवल नाममात्र का राज्य माना जा सकता था। धीरे-धीरे, एक केंद्रीकृत राज्य के केंद्रीय रूप से संगठित भ्रष्टाचार को भ्रष्ट प्रणालियों की भीड़ के "संघीय" ढांचे से बदल दिया गया।

इस प्रकार, रूस में भ्रष्टाचार की वर्तमान स्थिति काफी हद तक लंबे समय से चली आ रही प्रवृत्तियों और एक संक्रमणकालीन अवस्था के कारण है, जो अन्य देशों में इसी तरह की स्थिति में भ्रष्टाचार में वृद्धि के साथ थी। सबसे महत्वपूर्ण कारकों में से जो भ्रष्टाचार के विकास को निर्धारित करते हैं और ऐतिहासिक जड़ें रखते हैं, राज्य मशीन की शिथिलता और कुछ ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परंपराओं के अलावा, यह ध्यान दिया जाना चाहिए:

आवश्यक कानूनी ढांचे और कानूनी संस्कृति द्वारा समर्थित नहीं, एक नई आर्थिक प्रणाली में तेजी से संक्रमण;

सोवियत काल में एक सामान्य कानूनी प्रणाली और संबंधित सांस्कृतिक परंपराओं का अभाव;

· पार्टी नियंत्रण प्रणाली का विघटन।

2. प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी की संभावनाराजनेताओं

2.1 देश में भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए आवश्यक शर्तेंहेअस्थायी रूस

कोई भी देश खुद को भ्रष्टाचार से मुक्त नहीं मान सकता। उदाहरण के लिए, 1994 में, स्विट्जरलैंड, जो अपने सिविल सेवकों की ईमानदारी पर गर्व करता था, ज्यूरिख के कैंटन के एक अधिकारी, रेस्तरां और बार के ऑडिटर के आसपास एक बड़े घोटाले से हैरान था। उन पर लगभग 2 मिलियन डॉलर की रिश्वत का आरोप लगाया गया था। इसके बाद, स्विस सरकार के पांच रिश्वतखोरी लेखा परीक्षकों के खिलाफ एक जांच शुरू की गई, जिन्होंने सार्वजनिक खरीद के आयोजन में व्यक्तिगत फर्मों को संरक्षण दिया। फिर दो और घोटाले भड़क उठे।

फ्रांस में, व्यापारियों और राजनेताओं द्वारा भ्रष्टाचार की बड़े पैमाने पर जांच की जा रही है। 1993 में, प्रधान मंत्री ने पहली बार वादा किया कि वह इसमें हस्तक्षेप नहीं करेंगे। "फ्रांस में स्थिति धीरे-धीरे बदल रही है, 10 साल पहले रिश्वतखोरी और भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करना मना था," फ्रांसीसी न्यायाधीश जीन-पियरे थियरी ने कहा।

उच्चतम राजनीतिक हलकों को प्रभावित करने वाले इटली में भ्रष्टाचार की कई घटनाओं के परिणामस्वरूप 1992 की मिलान जांच में 700 से अधिक व्यावसायिक और राजनीतिक हस्तियों को परीक्षण के लिए लाया गया है।

सितंबर 1996 में, बर्लिन में भ्रष्टाचार से निपटने पर एक विशेष सम्मेलन आयोजित किया गया था। वहां प्रस्तुत सामग्री के अनुसार, जर्मनी के कई बड़े शहरों में, अभियोजक भ्रष्टाचार के कई हजार मामलों की जांच में व्यस्त हैं: फ्रैंकफर्ट एम मेन में, एक हजार से अधिक, म्यूनिख में लगभग 600, हैम्बर्ग में लगभग 400, बर्लिन में लगभग 200। 1995, लगभग 3 आधिकारिक तौर पर दर्ज किए गए थे। रिश्वतखोरी के हजारों मामले। 1994 में, लगभग 1.5 हजार लोगों पर परीक्षण किया गया था, और 1995 में 2 हजार से अधिक, और विशेषज्ञ इन आंकड़ों को केवल हिमशैल का सिरा मानते हैं। भ्रष्टाचार में विदेशी शरणार्थियों के सत्यापन के लिए एजेंसियां, नई कारों के लिए पंजीकरण कार्यालय और कई अन्य संस्थान शामिल हैं। तो, नकदी के लिए, आप अवैध रूप से एक रेस्तरां या कैसीनो खोलने का अधिकार, ड्राइविंग लाइसेंस, गलत तरीके से पार्क की गई कारों को खींचने के लिए लाइसेंस "खरीद" सकते हैं। निर्माण उद्योग भ्रष्टाचार से सबसे अधिक दूषित है।

इसी समय, रूस में सत्ता संरचनाओं के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के फलने-फूलने के लिए विशेष रूप से अनुकूल परिस्थितियां विकसित हुई हैं। भ्रष्टाचार से निपटने के तरीके की प्रभावशीलता इसके आवेदन की सामाजिक परिस्थितियों पर भी निर्भर करती है, इसलिए भ्रष्टाचार के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों को उजागर करना आवश्यक है।

1. न्यायिक व्यवस्था की कमजोरी संक्रमण काल ​​की प्रमुख समस्याओं में से एक है। कुल दलीय पर्यवेक्षण की प्रणाली ने लोगों को अदालतों में नहीं, बल्कि पार्टी संगठनों में सुरक्षा प्राप्त करना सिखाया। इस व्यवस्था के ध्वस्त होने के बाद इसकी जगह एक कानूनी खाई बन गई, जो अब तक पूरी नहीं हुई है।

अब रूस में, न्यायिक प्रणाली की कमजोरी इस तथ्य में प्रकट होती है कि:

· बजट और कार्यकारी शक्ति न्यायाधीशों के रखरखाव और अदालतों की गतिविधियों के लिए खराब प्रावधान करती है;

· खराब तरीके से लागू किए गए अदालती फैसले;

· मध्यस्थता अदालतों का कम प्रवाह, जिसका अर्थ है कि उनमें मामलों पर विचार करने की शर्तें तेजी से बढ़ती हैं, जो अक्सर वाणिज्यिक गतिविधि को पंगु बना देती हैं;

· नई आर्थिक स्थितियों की आवश्यकताओं को पूरा करने वाले योग्य कर्मियों की कमी है। अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविओव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में, नागरिक कार्यवाही की गंभीर क्षमता का व्यावहारिक रूप से उपयोग नहीं किया जाता है। प्रशासनिक न्याय की कमी प्रशासनिक उल्लंघनों के विचार से जुड़े मामलों से आपराधिक और नागरिक कार्यवाही की छूट की अनुमति नहीं देती है, जिससे भ्रष्टाचार के साथ विलय वाले क्षेत्र में कई समस्याओं को हल करना मुश्किल हो जाता है।

2. जनसंख्या की कानूनी चेतना का अविकसित विकास उसी कारण से उत्पन्न होता है, जो सोवियत शासन में निहित है, पार्टी अर्ध-कानून की प्रणाली। कानूनों और अन्य मानदंडों के कमजोर कार्यान्वयन के अलावा, नागरिकों द्वारा अधिकारों के उपयोग की संस्कृति और परंपरा की कमी के अलावा, अन्य प्रभाव भी प्रकट होते हैं: विशेष रूप से, कम कानूनी प्रतिरक्षा इस तथ्य की ओर ले जाती है कि व्यावहारिक रूप से है "जमीनी स्तर पर" भ्रष्टाचार के लिए कोई जन प्रतिरोध नहीं।

3. विशेष रूप से "राज्य के हितों" और "सार्वजनिक संपत्ति" की सुरक्षा पर कानून प्रवर्तन एजेंसियों और उनके प्रतिनिधियों का अभ्यस्त ध्यान एक विशिष्ट रूसी समस्या है। निजी मालिकों सहित नागरिकों के अधिकारों और हितों की सुरक्षा अभी तक एक केंद्रीय कार्य नहीं बन पाया है। नतीजतन, उद्यमी, कानून के क्षेत्र में सुरक्षा नहीं पा रहे हैं, अधिकारियों की अवैध सेवाओं की मुफ्त बिक्री और खरीद के क्षेत्र में इसकी तलाश कर रहे हैं।

4. अधिकारियों को कानून के अधीन नहीं, बल्कि निर्देशों और बॉस के अधीन करने की परंपरा की जड़ें रूस में हैं जो साम्यवादी शासन के 70 वर्षों से अधिक प्राचीन हैं। यह इस तथ्य की ओर जाता है कि कानूनी विनियमन के प्रयास पुरानी नौकरशाही प्रणाली में फंस गए हैं, जो कई सदियों पहले स्थापित अपने कानूनों के अनुसार काम करना जारी रखता है। नतीजतन, रूस में किसी भी भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को सिविल सेवा प्रणाली के आमूल-चूल सुधार के साथ जोड़ा जाना चाहिए।

2. 2 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की संभावनाएं

रूस में भ्रष्टाचार से लड़ने की संभावनाओं को समझने और उनका आकलन करने के लिए, इस समस्या को हल करने में मुख्य भागीदारों की संभावित भागीदारी का विश्लेषण करना आवश्यक है: सरकारी प्राधिकरण, नागरिक समाज के प्रमुख घटक (उद्यमिता, स्वतंत्र मीडिया, सार्वजनिक संस्थान) और समाज एक के रूप में पूरा का पूरा।

एक ओर, मास मीडिया लंबे समय से और दृढ़ता से मुख्य अखाड़ा बन गया है जिसमें भ्रष्टाचार की कहानियों के इर्द-गिर्द लड़ाई चल रही है। वे अच्छी तरह से सेवा करते हैं और मांग में हैं। गैर-राज्य मीडिया पर कोई विशेष समूह एकाधिकार नहीं है, इसलिए अब तक इस विषय को एजेंडे से हटाया नहीं जा सकता है।

दूसरी ओर, व्यापारिक अभिजात वर्ग ने मीडिया की शक्ति और इस तथ्य को महसूस किया कि उनमें गंभीर निवेश की राजनीतिक लाभप्रदता के लाभकारी आर्थिक परिणाम हो सकते हैं। नतीजतन, सूचना चैनलों (शब्द के व्यापक अर्थों में) के लिए आर्थिक कुलों के बीच संघर्ष होता है। पत्रकारों और उनके "आकाओं" के बीच कानूनी और आर्थिक संबंधों के विनियमन की कमी इस क्षेत्र में छाया और यहां तक ​​​​कि भ्रष्टाचार संबंधों का व्यापक प्रसार करती है। नतीजतन, गैर-राज्य मीडिया नागरिक समाज की एक शक्तिशाली टुकड़ी से आर्थिक और नौकरशाही कुलों के बीच संघर्ष के साधन में बदलने का जोखिम उठाता है।

रूसी व्यापार को तीन असमान भागों से मिलकर मानने की सलाह दी जाती है। पहले, और बहुत छोटे, में मुख्य वित्तीय समूह शामिल हैं जो बजट निधियों और प्रशासनिक संसाधनों तक पहुंच पर विकसित हुए हैं। एक ओर, जब तक ये समूह जमकर प्रतिस्पर्धा करते हैं और उनमें नए जोड़े जाते हैं, रूस को पूरी तरह से कुलीन राज्य बनने का खतरा नहीं है। भ्रष्टाचार विरोधी आपसी हमले हाल ही में समूहों के बीच संघर्ष का एक महत्वपूर्ण साधन बन गए हैं, नागरिकों के लिए बहुत कुछ उजागर कर रहे हैं और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के अधिक गंभीर चरणों के लिए उन्हें तैयार कर रहे हैं। इसके अलावा, इस तरह के नियमों के अनुसार लड़ाई कम से कम सबसे भ्रष्ट भ्रष्ट कार्यों का उपयोग करने के डर को बढ़ावा देती है; नौकरशाही वातावरण में और व्यवसाय में सफलता प्राप्त करने के तरीकों में प्राकृतिक चयन में मदद करता है; अधिकारियों के लिए काम करता है' (अब तक कमजोर) भ्रष्टाचार विरोधी प्रयास।

दूसरी ओर, "आग के साथ खेल" जिसमें कबीले लगे हुए हैं, गंदगी फेंककर एक-दूसरे पर प्रहार करते हैं, इसके अप्रत्याशित परिणाम हो सकते हैं: शक्तिशाली (हमारे पैमाने के अनुसार) वित्तीय साम्राज्यों की मृत्यु; "बूमरैंग प्रभाव" की अभिव्यक्ति, जब पीड़ित वह होता है जो पहले हथियार उठाता है; शानदार नौकरशाही करियर का शानदार पतन। यह सब या तो पहले से ही हो रहा है या लागू होने के करीब है। लेकिन अपेक्षाकृत अस्थिर राजनीतिक स्थिति में, अधिक गंभीर परिणाम संभव हैं: सरकार का पतन और सुधारवादी नीतियों से पीछे हटना। ऐसे अवसरों का डर विभिन्न समूहों को आत्म-संरक्षण के नाम पर एकजुट होने के लिए प्रेरित करता है। इस तरह का एकीकरण भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में बाधक बन सकता है।

रूसी व्यापार के दूसरे भाग में व्यवसाय के "द्वितीय सोपान" के प्रतिनिधि शामिल होने चाहिए, जिसे बजट गर्त में जाने की अनुमति नहीं है (और अक्सर जल्दी नहीं होता है - डर या घृणा से) और इसलिए, सबसे पहले, इसमें रुचि है आर्थिक खेल के सामान्य नियम। वास्तविक प्रतिस्पर्धा में अपने पैरों पर खड़े होने वाले उद्यमियों को सत्ता और व्यापार के विलय में कोई दिलचस्पी नहीं है, जो भ्रष्टाचार के लिए एक प्रजनन भूमि है।

इस बीच, रूसी व्यापार का यह हिस्सा खराब रूप से समेकित है और इसके पास अपने हितों की रक्षा के लिए स्थायी प्रभावी तंत्र नहीं है। उसी समय, अधिकारियों, स्थापित परंपरा के अनुसार, व्यापारियों के पहले छोटे समूह के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत करते हैं, अधिकांश भाग के लिए उद्यमियों के "व्यापक स्तर" की अनदेखी करते हैं जो भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों में एक आवश्यक समर्थन बन सकते हैं।

अंत में, उद्यमिता का तीसरा समूह, जिसे अक्सर "छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों" के रूप में संदर्भित किया जाता है, और जो लोकतांत्रिक मानकों के अनुसार, मध्यम वर्ग का आधार है, वस्तुतः जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार से जुड़ा है। उत्तरार्द्ध न केवल व्यापार में बाधा डालता है, बल्कि सचमुच पूरे सामाजिक स्तर को अपमानित करता है। यह उन समूहों में बढ़ते सामाजिक तनाव का एक स्रोत बन जाता है, जैसा कि इतिहास से पता चलता है, न केवल बुर्जुआ क्रांतियों, बल्कि फासीवादी तख्तापलट के पीछे भी प्रेरक शक्ति थी।

रूसी समाज अधिकारियों से बहुत निराश है। उसके भ्रष्टाचार की लगातार रूढ़िवादिता इस हताशा में महत्वपूर्ण योगदान देती है। रूसी सार्वजनिक चेतना, जो अभी तक निहित नागरिक जिम्मेदारी और लोकतांत्रिक सिद्धांतों के पालन से सुरक्षित नहीं है, सरल व्यंजनों के प्रलोभन के आगे झुकने के लिए इच्छुक है, जिनमें से सबसे व्यापक में से एक "मजबूत हाथ" है। इसलिए, एक गंभीर भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में नागरिकों का विश्वास और उनका समर्थन हासिल करना बेहद मुश्किल होगा।

साथ ही, हाल के वर्षों में नागरिक समाज संगठनों की संख्या में तेज वृद्धि हुई है, जो जीवन के अन्य क्षेत्रों की तुलना में भ्रष्टाचार से बहुत कम प्रभावित हुए हैं। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को लागू करने में ये नागरिक समाज संस्थान बहुत मददगार हो सकते हैं।

रूसी अधिकारी स्वयं जनता के समर्थन के नुकसान के बारे में चिंतित हैं। चुनावों के माध्यम से इसके अस्तित्व को लम्बा करने की आवश्यकता अधिकारियों को (जब होशपूर्वक, सहज रूप से) अपनी वैधता को मजबूत करने का ध्यान रखने के लिए मजबूर करती है। यह स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई इस समस्या को हल करने के प्रभावी साधनों में से एक है। भ्रष्टाचार विरोधी बयानबाजी का इस्तेमाल राजनीतिक स्पेक्ट्रम के सभी हिस्सों के प्रतिनिधियों द्वारा खुशी के साथ किया जाता है। साथ ही, भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने के लिए कोई भी कदम अभी भी प्रतीकात्मक या खंडित है।

भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की एक प्रणाली का शुभारंभ और कार्यान्वयन कई बाधाओं से बाधित है:

पर्याप्त रूप से उच्च स्तर पर ऐसे व्यक्ति हैं जिन पर भ्रष्टाचार का आरोप लगाया जा सकता है;

· अधिकारियों की एक बड़ी परत है जो वर्तमान स्थिति को बदलने में रुचि नहीं रखते हैं;

· भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई जैसी समस्याओं को हल करने के लिए सरलीकृत दृष्टिकोण को परिभाषित करने वाली पुरानी रूढ़िवादिता को संरक्षित किया गया है और अधिकारियों में प्रचलित है।

चूंकि भ्रष्टाचार की सीमा पूरे राज्य मशीन के आमूल-चूल सुधार से अविभाज्य है, इस तरह के कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए गंभीर राजनीतिक समर्थन और विशिष्ट राजनीतिक परिस्थितियों की आवश्यकता होती है, जिसमें अधिकांश शक्ति अभिजात वर्ग का समेकन शामिल है। इन बाधाओं पर काबू पाने के लिए पिछले परिवर्तनों के सबसे कठिन चरणों में प्रदर्शित की गई राजनीतिक इच्छाशक्ति से कम नहीं है। इस बीच, एक खतरनाक स्थिति बनी हुई है, जिसमें भ्रष्टाचार, राजनीतिक एजेंडे का एक जरूरी हिस्सा होने के नाते, कबीले के टकराव में इस्तेमाल किया जाता है, लेकिन इससे निपटने के लिए कोई वास्तविक उपाय नहीं किया जाता है।

ऐसी स्थिति के विकास के लिए तीन मॉडल हैं, जो पारंपरिक भौगोलिक नामों के नीचे दिए गए हैं। तीनों मॉडल भ्रष्टाचार के एक प्रणालीगत घटना में परिवर्तन का वर्णन करते हैं, अर्थात। राजनीतिक व्यवस्था और सभी सामाजिक जीवन का एक अभिन्न अंग में।

एशियाई मॉडल: भ्रष्टाचार राज्य के कामकाज से जुड़ी एक सामान्य और सामाजिक रूप से स्वीकार्य सांस्कृतिक और आर्थिक घटना है। रूस में भ्रष्टाचार के पैमाने के बावजूद, यह मॉडल कई कारणों से इसके लिए खतरा नहीं है, जिनमें से कम से कम यह तथ्य नहीं है कि रूस में सार्वजनिक और राजनीतिक जीवन में नागरिक स्वतंत्रता एक महत्वपूर्ण कारक बन गई है।

अफ्रीकी मॉडल: सत्ता प्रमुख आर्थिक कुलों के एक समूह को "बेल पर" बेची जाती है जो आपस में सहमत हो गए हैं, और राजनीतिक माध्यमों से उनके अस्तित्व की विश्वसनीयता सुनिश्चित करते हैं। इस मॉडल में संक्रमण निम्नलिखित परिस्थितियों में संभव है:

· देश में राजनीतिक सत्ता असंगठित बनी हुई है;

• वित्तीय और नौकरशाही समूह, आत्म-संरक्षण की प्रवृत्ति के दबाव में, टकराव को समाप्त करते हैं और बातचीत करते हैं;

समेकित वित्तीय और नौकरशाही समूहों और राजनीतिक अभिजात वर्ग के हिस्से के बीच एक कुलीन वर्ग की सहमति बन रही है।

देश के लिए, इसका मतलब होगा लोकतंत्र को कम करना और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को छलावरण के रूप में इस्तेमाल करना; सामाजिक उथल-पुथल से बचने और एक संकीर्ण कुलीन वर्ग के हितों को सुनिश्चित करने के लिए अर्थव्यवस्था को अंततः आबादी की सबसे बुनियादी जरूरतों को पूरा करते हुए, आदिमीकृत किया जाएगा।

लैटिन अमेरिकी मॉडल: भ्रष्टाचार की मिलीभगत से अर्थव्यवस्था के छाया और अपराधीकृत क्षेत्रों को राज्य के अनुरूप शक्ति प्राप्त करने की अनुमति मिलती है। जो सत्ता अपने होश में आई है, वह दशकों से खुद को माफिया के साथ एक कठिन सीधे टकराव में शामिल पाती है, जो एक राज्य के भीतर एक राज्य बनाता है। आर्थिक कल्याण न केवल एक अप्राप्य कार्य बनता जा रहा है, बल्कि अन्य समस्याओं की पृष्ठभूमि के खिलाफ एक माध्यमिक भी है। लगातार राजनीतिक अस्थिरता से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के मद्देनजर तानाशाही स्थापित होने की संभावना बढ़ जाती है और इसके बाद अफ्रीकी मॉडल में संक्रमण की संभावना बढ़ जाती है।

संपूर्ण विश्व का अनुभव दर्शाता है: भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई का उन्माद तानाशाही का रास्ता साफ करता है। विरोधाभास यह है कि, एक बार स्थापित होने के बाद, तानाशाही भ्रष्टाचार को और भी अधिक फैलाती है, इसके पैमाने को बढ़ाती है और शक्ति को भ्रष्ट करती है। अंत में, अधिनायकवाद (या दीर्घकालिक तानाशाही) से लोकतंत्र में संक्रमण में समाज लोकतंत्र की लागतों का मुकाबला करने के नारे के तहत अधिनायकवादी प्रतिशोध का वायरस ले जाता है, जिसमें भ्रष्टाचार सबसे पहले है।

इसका एक ही विकल्प है, अधिकांश राजनीतिक ताकतों के एकीकरण और नागरिक समाज की संस्थाओं के निकट सहयोग पर आधारित राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति का विकास और कार्यान्वयन।

3. भ्रष्टाचार विरोधी नीति के तरीके

3.1 CO . के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन प्रणाली की प्रभावशीलताआररुपया

वर्तमान कानून में, भ्रष्ट कार्रवाइयों को आपराधिक संहिता के निम्नलिखित लेखों द्वारा योग्य बनाया जा सकता है: अवैध रूप से अर्जित धन या अन्य संपत्ति का 174 वैधीकरण; 285 पद का दुरुपयोग; 290 - रिश्वत लेना; 291 घूस देना; 292 कार्यालय जालसाजी। उसी समय, स्पष्ट रूप से भ्रष्ट प्रकृति की कई कार्रवाइयाँ, जो रूस में बहुत व्यापक थीं, नए आपराधिक संहिता में परिलक्षित नहीं हुईं। उनमें से:

व्यक्तिगत लाभ की निकासी के लिए व्यावसायिक गतिविधियों में अधिकारियों की भागीदारी;

· सामने वाले व्यक्तियों और रिश्तेदारों की भागीदारी के साथ व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के उद्देश्य से सार्वजनिक धन को वाणिज्यिक संरचनाओं में "पंप" करने के लिए एक आधिकारिक पद का उपयोग;

· व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए अधिकारियों द्वारा वाणिज्यिक संरचनाओं के लिए विशेषाधिकारों का प्रावधान;

चुनावी कोष में राज्य के वित्तीय और अन्य संसाधनों का प्रावधान।

नवंबर 1997 में स्टेट ड्यूमा द्वारा तीसरे रीडिंग में अपनाया गया संघीय कानून "ऑन कॉम्बैटिंग करप्शन" बेहद टूथलेस निकला। कई कानूनी विसंगतियों और तकनीकी खामियों के अलावा, इसमें नवाचारों के रूप में, अधिकारियों के कार्यों पर कुछ अतिरिक्त प्रतिबंध शामिल हैं। इसके लिए कानून बनाने की जरूरत नहीं थी, जिसके चारों ओर तीन साल से संघर्ष चल रहा था, लेकिन लोक सेवा कानून में संशोधन को अपनाने के लिए पर्याप्त था। कानूनी संशोधनों के बाद भी "भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर" कानून को अपनाने से कई कारणों से अच्छे से ज्यादा नुकसान हो सकता है, जिनमें से सबसे हानिरहित कानून के नाम और विसंगति के कारण नागरिकों की निराशा है। इसके अपनाने के महत्वहीन परिणाम अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख वीवी आई।, सोलोविएव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002। ऐसा लगता है कि इस तरह के कानून की समीचीनता संदिग्ध है। भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को कानून की पूरी प्रणाली में व्याप्त होना चाहिए, न कि एक कानून द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए।

1992 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर" जारी किया गया था। कार्यान्वयन तंत्र की कमी के कारण, यह रूसी राष्ट्रपति पद के पूरे इतिहास में सबसे अधिक उपेक्षित में से एक निकला। अधिकारियों को आय और संपत्ति की घोषणा प्रस्तुत करने की आवश्यकता पर इसके मानदंड 1997 में एक अतिरिक्त डिक्री जारी होने के पांच साल बाद ही लागू किए जाने लगे। 1997 में, इस तरह के उल्लंघन के 800 से अधिक मामलों की पहचान की गई थी। यह स्पष्ट है कि सार्वजनिक सेवा को व्यावसायिक गतिविधियों के साथ निडरता से जोड़ने की क्षमता न केवल भ्रष्टाचार के लिए एक बड़ा छेद है, बल्कि केवल अवैध संवर्धन के उद्देश्य से सार्वजनिक पद धारण करने के लिए एक प्रोत्साहन है।

संघीय कानून "रूसी संघ में सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर", जो कुछ प्रतिबंधात्मक भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के लिए प्रदान करता है, को भी खराब तरीके से लागू किया गया था। इसका एक कारण इसमें निर्धारित मानदंडों के कार्यान्वयन के लिए तंत्र और प्रक्रियाओं के कानून का अभाव है। रूसी नियम-निर्माण में यह दोष व्यापक है और लगातार भ्रष्टाचार के अनुकूल नई परिस्थितियों का निर्माण करता है।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों में भ्रष्टाचार को कम करने के लिए आवश्यक संस्थागत निर्णय लिए गए। अब संघीय सुरक्षा सेवा, आंतरिक मामलों के मंत्रालय, राज्य सीमा शुल्क समिति और संघीय कर पुलिस सेवा के पास अपने स्वयं के सुरक्षा निदेशालय हैं। रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के अनुसार, आंतरिक मामलों के मंत्रालय की आंतरिक सुरक्षा सेवा सबसे प्रभावी है, जिसके बल सिस्टम के भीतर 60% खराबी का समाधान करते हैं। इसके अलावा, 1996-1997 के लिए अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए एक संघीय कार्यक्रम अपनाया गया था, लेकिन इसका कार्यान्वयन बेहद निम्न स्तर पर था। रूस में संगठित अपराध और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की नीति की विशेषताएं // संगठित अपराध, आतंकवाद, उनकी अभिव्यक्तियों में भ्रष्टाचार और उनके खिलाफ लड़ाई। एम., 2005.एस. 25-35. ...

भ्रष्टाचार के अपराधों के खिलाफ लड़ाई की स्थिति का आकलन इस क्षेत्र में अदालती सजाओं की गतिशीलता से किया जा सकता है। टेबल 1 यूएसएसआर और तालिका में डेटा दिखाता है। 2 रूसी संघ के लिए डेटा संदर्भ पुस्तक के अनुसार दिया गया है: भ्रष्टाचार विरोधी नीति / एड। ए.वी. माल्को। - एम।: टीके वेल्बी, प्रॉस्पेक्ट पब्लिशिंग हाउस, 2005।

तालिका 1. यूएसएसआर में रिश्वतखोरी के मामलों में दोषियों की संख्या की गतिशीलता (गोल बंद)

तालिका 2. रूसी संघ में रिश्वत के मामलों में दोषियों की संख्या की गतिशीलता

ध्यान दें कि रूसी संघ की जनसंख्या यूएसएसआर की जनसंख्या से 40% कम है। वहीं, रिश्वतखोरी के दोषियों की संख्या में पांच गुना की कमी आई है। यह मानने का कोई कारण नहीं है कि सत्ता संरचनाओं में नैतिकता में तेज वृद्धि के कारण ऐसा हुआ।

लेकिन बात सिर्फ इतनी ही नहीं है। 1994-1996 में रिश्वतखोरी के दोषियों की कुल संख्या में से। केवल 1169 लोगों (34%) को कारावास से संबंधित सजा मिली। यदि हम इस जानकारी की तुलना रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय के आंकड़ों से करते हैं, जिसने इसी अवधि में, प्रति वर्ष औसतन लगभग 5 हजार "प्रकटीकरण" का खुलासा किया है, तो यह पता चलता है कि पांच में से एक से अधिक आरोपी नहीं हैं अभियोजक के कार्यालय द्वारा सजा सुनाई गई, और मामले की शुरुआत के बाद जेल जाने की संभावना अभियोजक का कार्यालय 0.08 से अधिक नहीं है। उसी समय, अभियोजक का कार्यालय लगातार और बिना कारण के शिकायत करता है कि आंतरिक मामलों के मंत्रालय से उसे कई प्रक्रियात्मक उल्लंघनों के मामले मिलते हैं कि बाद के परीक्षणों में वकीलों की स्थिति व्यावहारिक रूप से जीत-जीत हो जाती है।

कानून प्रवर्तन प्रणाली की कम दक्षता और भी अधिक स्पष्ट रूप से दिखाई देगी यदि हम विशेष रूप से सभी देशों में भ्रष्टाचार की संभावना वाले क्षेत्रों में इसकी गतिविधियों की दक्षता पर विचार करें। इस प्रकार, राज्य कर सेवा के आंकड़ों के अनुसार, 2003 में इस सेवा के 97 कर्मचारियों के खिलाफ रिश्वत लेने के आपराधिक मामले शुरू किए गए थे; केवल छह को दोषी ठहराया गया था। लेख "शक्ति का दुरूपयोग" के तहत 17 मजदूरों के खिलाफ मुकदमा दर्ज किया गया है, इनमें से किसी को भी दोषी नहीं ठहराया गया है! 2004-2005 में स्थिति बहुत बेहतर नहीं है। साथ ही, सेवा के कर्मचारियों के खिलाफ शुरू किए गए मामलों की संख्या साल-दर-साल बढ़ रही है। और यह न केवल कर अधिकारियों के लिए विशिष्ट है। कराधान के क्षेत्र में भ्रष्टाचार // संगठित अपराध और भ्रष्टाचार: आपराधिक अनुसंधान के परिणाम। लेखों का संग्रह, एड। डॉक्टर ऑफ लॉ, प्रो. पर। लोपाशेंको। सेराटोव। 2005.एस 64-76। ...

कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रणाली में व्यावहारिक रूप से कोई विशेषज्ञ नहीं है, जो आधुनिक स्तर पर भ्रष्टाचार की प्रकृति को समझते हैं, और इसके परिणामस्वरूप, इसका मुकाबला करने के तरीके। प्रस्तावित उपायों में से अधिकांश भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने से संबंधित हैं। यह न केवल अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए संघीय कार्यक्रम द्वारा और न केवल भ्रष्टाचार से निपटने के लिए अगले कार्यक्रमों की परियोजनाओं द्वारा, कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा विकसित और अप्रभावी "लड़ाई को मजबूत करने के उपाय" प्रदान करने के द्वारा इसका सबूत है। सबसे खतरनाक बात भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले कारणों की गलत व्याख्या है।

कोई बिना किसी हिचकिचाहट के कह सकता है: देश की कानून प्रवर्तन प्रणाली भ्रष्टाचार से लड़ने के कार्य का सामना नहीं कर रही है। इसके कम से कम तीन कारण हैं। पहला, केवल आपराधिक अभियोजन उपाय बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार की स्थिति को हिलाने में सक्षम नहीं हैं; भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई एक अपराधी नहीं है, बल्कि एक प्रणालीगत समस्या है, जैसा कि ऊपर विस्तार से चर्चा की गई है। दूसरे, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के काम की गुणवत्ता कम है, जो खुद भ्रष्टाचार से ग्रस्त हैं, और आम जनता में श्रमिकों का पेशेवर स्तर समस्याओं की जटिलता के अनुरूप नहीं है। तीसरा, कानून प्रवर्तन प्रणाली अकेले इस कार्य का सामना नहीं कर सकती है; इसे राज्य और समाज द्वारा संयुक्त रूप से हल किया जाना चाहिए।

3.2 एमयुगभ्रष्टाचार की रोकथाम पर

चूंकि भ्रष्टाचार देश और समाज की सामान्य समस्याओं का परिणाम है, इसलिए इसके खिलाफ लड़ाई एक संकीर्ण भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन तक सीमित नहीं है, बल्कि सभी नवीकरण कार्यक्रमों में व्याप्त होनी चाहिए। इन मामलों में, भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम संबंधित कार्यक्रमों में उचित उपायों के कार्यान्वयन के लिए एक अतिरिक्त औचित्य के रूप में भी कार्य करता है। इसके अलावा, इसका तात्पर्य दोहराव से बचने के लिए या इसके विपरीत, प्रयासों को जोड़ने के लिए समन्वय की आवश्यकता है। नीचे कुछ ऐसे उपाय दिए गए हैं जो भ्रष्टाचार विरोधी और अन्य कार्यक्रमों के लिए सामान्य हैं, दोनों पहले से चल रहे हैं और जिन्हें भविष्य में लागू किया जाना है।

तंत्र में सुधार और अर्थव्यवस्था में राज्य की उपस्थिति के क्षेत्रों की एक उचित परिभाषा को उस मिट्टी को संकीर्ण करना चाहिए जिस पर भ्रष्टाचार पनपता है। सार्वजनिक वित्त के क्षेत्र में चीजों को क्रम में रखने से वही प्रभाव उत्पन्न होता है। यहां कुछ उदाहरण दिए गए हैं: अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविएव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002.एस 103।

1. वास्तविक और वसूली योग्य बजट में परिवर्तन से बजटीय निधि घाटे की स्थिति समाप्त हो जाएगी, जिसमें अधिकारियों द्वारा निर्णय लेने में "व्यक्तिगत विवेक" का क्षेत्र तेजी से बढ़ रहा है।

2. संविदात्मक अधिकारों, मालिकों और शेयरधारकों के अधिकारों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना, शेयरधारकों के लिए उद्यमों की गतिविधियों की पारदर्शिता स्थापित करना उद्यमियों को कानून के लिए अपील करने में सक्षम बनाता है और अधिकारियों द्वारा सुरक्षा के साधन के रूप में रिश्वत का उपयोग करने के कारणों की घटना की संभावना को कम करता है। उनके व्यावसायिक हित।

3. कर कानून में सुधार अर्थव्यवस्था के छाया क्षेत्र को कम करता है, उद्यमियों के लिए कर अधिकारियों की ओर से ब्लैकमेल की चपेट में आने के अवसरों को सीमित करता है।

4. नकद कारोबार में कमी, भुगतान के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, रिपोर्टिंग के आधुनिक रूपों की शुरूआत से धन की आवाजाही को नियंत्रित करना आसान हो जाता है, जिससे नकद में रिश्वत देना मुश्किल हो जाता है। जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार को सीमित करने के लिए यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।

सामाजिक क्षेत्र के लिए, छाया अर्थव्यवस्था की प्रक्रियाओं पर नागरिकों की निर्भरता को कम करने और अधिकारियों की मनमानी के क्षेत्रों को सीमित करने के समान सिद्धांत के अनुसार भ्रष्टाचार विरोधी उपायों का गठन किया जाता है।

1. सामाजिक (सार्वजनिक उपयोगिताओं सहित) सेवाओं के एक हिस्से का व्यावसायीकरण, इस क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा की शुरूआत एक सामान्य सेवा बाजार में दुर्लभ सेवाओं के लिए एक भ्रष्ट बाजार को बदल देती है।

2. गैर-नकद संचलन के इलेक्ट्रॉनिक साधनों का उपयोग करके सामाजिक भुगतान करने के आधुनिक तरीकों को लागू करने की प्रथा का विस्तार करने से अधिकारियों के विवेक पर नागरिकों की निर्भरता कम हो जाती है और इस तरह जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार सीमित हो जाता है।

3. नागरिक समाज संस्थाओं को कुछ सामाजिक कार्यों के समाधान का प्रत्यायोजन (संसाधनों के व्यय के राज्य नियंत्रण में) जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के सबसे प्रभावी साधनों में से एक है। सार्वजनिक संगठन जो एक प्रतियोगिता के माध्यम से और अनुबंध के आधार पर, कुछ राज्य कार्यों को करने का अधिकार प्राप्त करते हैं, वे सार्वजनिक नियंत्रण के अधीन होते हैं और नौकरशाही कम होते हैं। इसके अलावा, वे वास्तव में मुख्य समस्या को हल करने के उद्देश्य से हैं, न कि संस्था को मजबूत करने के लिए, जैसा कि नौकरशाही प्रणालियों के लिए विशिष्ट है। इस प्रकार, तीन महत्वपूर्ण कार्य एक साथ हल किए जाते हैं: जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार सीमित है, राज्य के सामाजिक कार्यों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता बढ़ जाती है, और अधिकारियों में जनता का विश्वास बढ़ता है।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में न्यायिक प्रणाली को मजबूत करना महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है, जिसकी प्रासंगिकता को शायद ही औचित्य की आवश्यकता है। यहां आपको आवश्यकता होगी:

न्यायाधीशों और संपूर्ण न्यायिक प्रणाली के योग्य प्रावधान की गारंटी देना;

· कर्मियों के प्रशिक्षण और चयन की प्रणाली में सुधार;

· मध्यस्थता अदालतों को मजबूत करने के लिए, उनके काम में अधिक प्रक्रियात्मक और सूचनात्मक विश्वसनीयता पेश करने के लिए;

· प्रशासनिक न्याय का विकास करना।

साथ ही, न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के प्रवेश के अवसरों को अत्यधिक कम करना आवश्यक है।

प्रभावी स्थानीय स्व-सरकार के गठन पर इसके प्रभाव के माध्यम से आबादी पर ही बुनियादी सेवाएं प्रदान करने की प्रणाली की वास्तविक निर्भरता को शुरू करके जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार को दृढ़ता से निचोड़ना संभव है। अभ्यास से पता चलता है कि, उदाहरण के लिए, स्थानीय यातायात पुलिस, जो आबादी द्वारा चुने गए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र में है, यातायात पुलिस की तुलना में अतुलनीय रूप से कम भ्रष्ट है, जो आंतरिक मामलों के निकायों की प्रणाली का हिस्सा है। साथ ही, स्थानीय स्वशासन को भ्रष्टाचार और संगठित अपराध के खिलाफ लड़ाई के समानांतर विकसित होना चाहिए। अन्यथा, स्थानीय सरकार अपराध के नियंत्रण में आ जाएगी।

हमारे देश में सबसे स्वतंत्र निकाय संघीय सभा है। अब तक, संविधान अपने नियंत्रण कार्यों को सीमित करता है। उसी समय, उन्हें कानून द्वारा पेश किया जा सकता है, लेकिन केवल एक शर्त के तहत, नियंत्रण कार्यों के कार्यान्वयन में सख्त प्रक्रियात्मक विनियमन। अन्यथा, ये कार्य स्वयं भ्रष्टाचार का स्रोत बन सकते हैं।

लेखा चैंबर, एक अर्थ में, रूस में सत्ता संस्थानों की प्रणाली में एक अद्वितीय निकाय है। यह व्यावहारिक रूप से राष्ट्रपति और कार्यकारी शाखा पर निर्भर नहीं करता है, क्योंकि इसे सीधे बजट से स्वतंत्र रूप से वित्तपोषित किया जाता है। इस निकाय को कार्यकारी शाखा से दूसरा सबसे स्वतंत्र माना जा सकता है। पहले से ही, उनकी गतिविधि अपने वित्त पोषण पर खर्च की तुलना में 20 गुना अधिक खजाना लाती है। लेकिन, दुर्भाग्य से, राज्य नियंत्रण की प्रणाली द्वारा लेखा चैंबर की क्षमता को अभी तक पूरी तरह से महसूस नहीं किया गया है। कारणों में लेखा चैंबर के निष्कर्षों और 700 लोगों की अपर्याप्त संख्या के आधार पर प्रतिबंधों को लागू करने के लिए सख्त तंत्र की अनुपस्थिति है। तुलना के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका और पोलैंड में समान निकायों में क्रमशः 3,500 और 1,500 कर्मचारी हैं।

लेखा चैंबर की शक्तियों का विस्तार करने की सलाह दी जाती है। विशेष रूप से, सरकारी आदेशों के वितरण, उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता, जब संभव हो, और विशिष्टताओं और मानकों के अनुपालन पर, यदि प्रतिस्पर्धा संभव नहीं है, तो विशेष नियंत्रक की स्थिति को पेश करना संभव है।

राज्य ड्यूमा में राजनीतिक लड़ाई के कारण, संविधान को अपनाने के केवल चार साल बाद, मानवाधिकार आयुक्त के पद को भर दिया गया था। इस बीच, इस संस्था का इस्तेमाल भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने के लिए किया जा सकता है और किया जाना चाहिए। इसकी क्षमता के क्षेत्र से संबंधित एक स्पष्ट उदाहरण राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करना है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में एक आवश्यक उपाय के रूप में, कार्यकारी शाखा का सुधार भी किया जाना चाहिए। जनसंख्या द्वारा अधिकारियों की योजनाओं, निर्णयों और कार्यों के बारे में जानकारी प्राप्त करना . इसका उद्देश्य सरकार पर जनता का नियंत्रण स्थापित करना है। यह जानकारी प्रदान करने के लिए अधिकारियों के वैधानिक दायित्व और इन दायित्वों के उल्लंघन के लिए सख्त प्रतिबंधों द्वारा जनता की जानकारी प्राप्त करने की क्षमता सुनिश्चित की जानी चाहिए।

निर्णय लेने, निर्णयों के कार्यान्वयन, नियंत्रण, सेवाओं के प्रावधान के कार्यों का स्पष्ट चित्रण। कई सरकारी विभाग अब इन कार्यों को मिला रहे हैं। यह न केवल शासन की प्रभावशीलता को कम करता है, बल्कि भ्रष्टाचार को भी बढ़ावा देता है। धन और संपत्ति के निपटान के क्षेत्र में अधिकारियों की व्यक्तिगत जिम्मेदारी का परिचय। अब हमारे देश में, अधिकांश अन्य देशों के विपरीत, ऐसे अधिकांश निर्णय सामूहिक रूप से किए जाते हैं: सरकार या सभी प्रकार के आयोगों द्वारा। सामूहिक गैर-जिम्मेदारी भ्रष्टाचार के लिए एक अद्भुत ढाल है।

सरकारी आदेशों और खरीद के लिए खुली निविदाएं शुरू करना भी आवश्यक है। जहां यह संभव नहीं है, वहां कड़े उत्पाद और सेवा विनिर्देशों और मानकों को लागू किया जाना चाहिए। एकाधिकार को कम करने और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में प्रतिस्पर्धा पैदा करने से भ्रष्टाचार के अवसर कम होंगे। भ्रष्टाचार सेवाओं के लिए बाजार "कमी की अर्थव्यवस्था" के कानूनों के अनुसार संचालित होता है, इसलिए, नागरिकों की सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच को सुविधाजनक बनाने के लिए हर संभव तरीके से आवश्यक है।

कार्यकारी अधिकारियों की बजटीय अंडरफंडिंग उन्हें अतिरिक्त-बजटीय निधि बनाने के लिए मजबूर करती है, जो एक नियम के रूप में, अपने कार्यों (भुगतान, जुर्माना, आदि) के विभाग के प्रदर्शन के साथ जुड़े कटौती से भर जाती है। एक्स्ट्राबजटरी फंड बहुत कम नियंत्रित होते हैं, जो भ्रष्टाचार के विकास में योगदान देता है।

नियंत्रण और संतुलन की संवैधानिक व्यवस्था में सुधार। जब तक संविधान राष्ट्रपति को शक्तियों से वंचित करने से बहुत सख्त सुरक्षा का समर्थन करता है, तब तक कार्यपालिका पर विधायी और न्यायिक शक्तियों की निर्भरता (विशेष रूप से सामग्री) बनी रहती है, और कार्यकारी शक्ति पर संसदीय नियंत्रण कमजोर होता है।

सिविल सेवा सुधार निवारक भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के परिसर के लिए केंद्रीय है। डी.आई. अमीनोव के अनुसार, सिविल सेवकों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि (जो निचले और मध्यम स्तरों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है)। और अन्य। अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविएव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002। पी। 120, भ्रष्टाचार को कम करने में मदद करेगा। सिंगापुर में, जिसने अपने भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को सफलतापूर्वक लागू किया है, देश की आर्थिक समृद्धि से बहुत पहले और बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार के बीच महत्वपूर्ण वेतन वृद्धि शुरू हो गई थी। साथ ही वेतन में वृद्धि और सामाजिक गारंटी की एक शक्तिशाली प्रणाली की शुरूआत के साथ, अधिकारियों के दैनिक जीवन से जुड़े विभागीय लाभों की पुरानी प्रणाली से छुटकारा पाना आवश्यक है। साथ ही, हमारे देश में लगभग एक साल पहले किए गए अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि से अभी तक स्थिति में कोई ठोस सुधार नहीं हुआ है, इसलिए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों का यह पहलू विवादास्पद प्रतीत होता है।

पेशेवर अधिकारियों और "राजनीतिक नियुक्तियों" की कानूनी स्थिति के परिसीमन को ध्यान में रखते हुए, सेवा के पारित होने के तंत्र को सुदृढ़ करना भी आवश्यक है। अपने अधीनस्थों के घेरे में "राजनीतिक नियुक्तियों" को शामिल करने के लिए कार्यकारी शाखा में प्रबंधकों के लिए सीमित कोटा स्थापित करने से लाभकारी प्रभाव पड़ता है। मुखिया के वातावरण में कैरियर अधिकारियों की उपस्थिति, जो इस मुखिया की इच्छा पर कम निर्भर हैं, उसके भ्रष्ट व्यवहार की संभावना को कम करता है।

एक सिविल सेवक की आचार संहिता को अपनाने से सिविल सेवा में एक नैतिक वातावरण तैयार होगा जिसमें भ्रष्टाचार की संभावना कम हो जाती है। अधिकारियों के कार्यों में कानूनों की भूमिका को मजबूत करना अनिवार्य रूप से भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने में मदद करता है। इसके लिए, विशेष रूप से, निम्नलिखित उपायों की आवश्यकता हो सकती है:

दक्षताओं का परिसीमन और अधिकारियों की क्षमता का संरक्षण;

व्यक्तिगत विवेक के दायरे को कम करना;

अधिकारियों और नागरिकों के बीच बातचीत के लिए एक सख्त प्रक्रिया की स्थापना, जिसमें नागरिक हमेशा अपने अधिकारों और अधिकारियों के दायित्वों से पूरी तरह अवगत होते हैं;

कानून के उल्लंघन के तथ्य के लिए अधिकारियों के लिए आपराधिक दंड के कई महत्वपूर्ण मामलों में परिचय (न केवल प्रदर्शनकारी दुर्भावनापूर्ण इरादे की उपस्थिति में);

सिविल सेवकों पर सख्त नियंत्रण और कानून द्वारा निर्धारित व्यवहार से विचलन के लिए जिम्मेदारी।

हानिकारक मिथक "हर कोई चुराता है" से छुटकारा पाने के लिए सिविल सेवा की प्रतिष्ठा बढ़ाना आवश्यक है, जो भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए एक अतिरिक्त अनुकूल पृष्ठभूमि बनाता है। मीडिया को "गेहूं को भूसी से अलग करने" में मदद करने की आवश्यकता है। नौकरशाही के मध्य और ऊपरी स्तरों पर ईमानदारी और व्यावसायिकता के लिए जमीनी स्तर पर पेशेवर प्रतियोगिताओं और कॉर्पोरेट पुरस्कारों की शुरुआत करना उपयोगी है। यहां सरकारी प्रयास और गैर-सरकारी संगठनों की गतिविधियां दोनों ही उपयोगी हो सकती हैं।

भ्रष्टाचार को केवल नागरिक समाज संस्थाओं की भागीदारी से ही हराया जा सकता है, क्योंकि इस तरह की जीत में सबसे अधिक दिलचस्पी बाद वाली संस्थाओं की होती है। सत्ता से समाज के गंभीर अलगाव के संदर्भ में यह और भी आवश्यक है। इस पैमाने की समस्या को हल करने में सार्वजनिक संगठनों को पूर्ण सहयोग के लिए आकर्षित करके, राज्य को नागरिकों के विश्वास को बढ़ाने का मौका मिलता है, और इसलिए अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने का मौका मिलता है।

जनता की भागीदारी के बिना, जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाना असंभव है, क्योंकि सरकारी भ्रष्टाचार के निचले स्तर पर ऊपर से आने वाली शक्ति के आवेगों के प्रति असंवेदनशील है, लेकिन इसे केवल नीचे से दबाव के प्रयासों के माध्यम से निचोड़ा जा सकता है। नागरिक और नागरिक समाज संस्थान।

इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को लागू करते समय, अधिकारियों को इसमें व्यापक सार्वजनिक हलकों, मुख्य रूप से व्यापार और स्वतंत्र जन मीडिया को प्रभावी ढंग से शामिल करना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के कौशल सहित एक लोकतांत्रिक कानूनी समाज में कानूनी और नागरिक चेतना को बढ़ावा देने और व्यवहार के कौशल प्राप्त करने के लिए विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। सामान्य प्रकृति के उपरोक्त उपाय राज्य के जीवन के कई क्षेत्रों और नागरिक समाज की गतिविधि को प्रभावित करते हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए कार्यकारी निकाय, अमीनोव डी.आई. और अन्य। अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविएव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002। P.120 भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए एक स्थायी एजेंसी बनना चाहिए। जैसा कि लगभग सभी गंभीर भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के दौरान किया गया था, यह सलाह दी जाती है कि इस सब के साथ एजेंसी की अधिकतम स्वतंत्रता सुनिश्चित की जाए। यह संभव है यदि इसके निर्माण और संचालन को कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है, और एजेंसी के प्रमुख को राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर संसद द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

एजेंसी के कार्य:

· भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के ढांचे के भीतर विशिष्ट परियोजनाओं का विकास;

आंतरिक भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को लागू करने वाले सरकारी निकायों में प्रतिनिधित्व;

· देश में भ्रष्टाचार पर डेटा का संग्रह और विश्लेषण, सरकारी निकायों की गतिविधियों और उनकी भ्रष्टाचार क्षमता के संदर्भ में प्रशासनिक प्रक्रियाओं का अध्ययन;

· उनकी भ्रष्टाचार क्षमता के लिए नियामक कृत्यों की जांच;

· कथित भ्रष्टाचार कृत्यों से संबंधित शिकायतों को स्वीकार करना और उन पर विचार करना, भ्रष्टाचार से निपटने और सीमित करने के तरीकों पर नागरिकों और संगठनों से परामर्श करना;

· कानून द्वारा स्थापित मानदंडों और प्रक्रियाओं के अनुसार सभी कथित या संदिग्ध भ्रष्टाचार अपराधों, जबरन वसूली और ब्लैकमेल, व्यक्तिगत लाभ के लिए कार्यालय के दुरुपयोग के मामलों की जांच करना;

भ्रष्टाचार के सबसे महत्वपूर्ण मामलों की जांच के लिए एकीकृत टीमों के काम में भागीदारी;

स्थायी हॉट लाइन सहित भ्रष्टाचार के शिकार लोगों की कानूनी सुरक्षा के लिए एक सेवा का निर्माण;

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम की प्रगति के बारे में जनता को सूचित करना;

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में नागरिक समाज संस्थानों के साथ बातचीत का संगठन।

यह महत्वपूर्ण है कि इस तरह के निकाय के काम करने के तरीके एक मॉडल के रूप में काम करते हैं जिसे लागू किया जाना चाहिए क्योंकि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम लागू किया जा रहा है: पारदर्शिता, प्रतिस्पर्धात्मकता, उच्च प्रशासनिक और पेशेवर स्तर, भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र का उपयोग आदि।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में जनता की प्रभावी भागीदारी जनता के निर्माण से सुनिश्चित की जा सकती है भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी, जिसमें भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में शामिल सबसे बड़े गैर-सरकारी संगठनों के प्रतिनिधि शामिल होंगे। इस शरीर के कार्यों में शामिल हो सकते हैं:

सार्वजनिक संगठनों की एक एकीकृत नीति का विकास;

सार्वजनिक संगठनों की गतिविधियों का समन्वय;

· भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी की गतिविधियों पर और भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन पर जनता का नियंत्रण;

· कॉर्पोरेट संघों और प्राधिकरणों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी समझौतों की तैयारी और कार्यान्वयन;

· भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के ढांचे के भीतर आबादी के साथ काम करें।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि इस तरह की संरचना का निर्माण राजनीतिक फैशन की प्रवृत्ति नहीं है, बल्कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के सफल कार्यान्वयन के लिए आवश्यक शर्तों में से एक है।

3.3 भ्रष्टाचार विरोधी उपायवीकामकाजतथासरकारी संस्थानपरटव

आइए हम उन सरकारी संस्थानों के कामकाज में स्पष्ट कमियों को दूर करने के लिए विशिष्ट उपायों की सूची बनाएं जो सीधे भ्रष्टाचार में योगदान करते हैं। इन उपायों को सामान्य उपायों के कार्यान्वयन के संयोजन के साथ किया जाना चाहिए। तभी कोई उम्मीद कर सकता है कि परिवर्तन प्रकृति में कॉस्मेटिक नहीं होंगे।

पहला है राजनीति पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना। चुनावी प्रक्रिया पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना आवश्यक है। चुनावी प्रक्रियाओं की शुद्धता और पारदर्शिता के लिए संघर्ष, मुख्य रूप से चुनावी अभियानों का वित्तपोषण, बिल्कुल व्यावहारिक है। इसका लक्ष्य चुनावी अभियानों के बाद राजनेताओं को ब्लैकमेल करने की संभावना को रोकना है और इस तरह समाज को भ्रष्ट फैसलों से बचाना है जो ऐसे राजनेता देश और उसके नागरिकों के हितों के विपरीत कर सकते हैं।

इसके लिए, निम्नलिखित कार्यों को हल करने के लिए वर्तमान चुनावी कानून और अभ्यास को संशोधित करना आवश्यक है:

चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और जनता का नियंत्रण बढ़ाना;

चुनावी फंड के स्वीकार्य आकार में वृद्धि, इसे चुनावी अभियानों की वास्तविक लागत के अनुरूप लाना;

· नागरिकों से योगदान एकत्र करने के लिए अग्रिम रूप से पार्टी या चुनावी फंड के गठन की अनुमति देना (तीन महीनों में इस तरह के योगदान से महत्वपूर्ण फंड बनाना अवास्तविक है, इसलिए उम्मीदवार अक्सर कानून का चक्कर लगाते हैं);

· चुनाव अभियानों के वित्तपोषण के लिए प्रक्रिया के पालन पर नियंत्रण कड़ा करने के लिए, इसी उल्लंघन के लिए सजा पारंपरिक आर्थिक "खेल के नियमों" के उल्लंघन के लिए सजा से कम नहीं होनी चाहिए;

· चुनाव आयोगों की प्रणाली की भूमिका और स्वतंत्रता को बढ़ाने के साथ-साथ सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता में वृद्धि करना। चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और उसके रूप // आपराधिक बाजार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने की समस्याएं। व्लादिवोस्तोक। - 2005.एस. 95-108। ...

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का एक अन्य प्रमुख घटक विधायी निकायों की गतिविधियों पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना है। इसके लिए, प्रतिनियुक्तों को आपराधिक जिम्मेदारी में लाने की प्रक्रियाओं को सरल बनाना आवश्यक है। कानून बनाने के प्रक्रियात्मक पक्ष पर नियंत्रण को कड़ा करना आवश्यक होगा। विधायी निकायों की गतिविधियों पर मजबूत सार्वजनिक नियंत्रण बहुत महत्वपूर्ण है।

विधायी भ्रष्टाचार का उपयोग अक्सर पार्टी के धन की भरपाई के लिए किया जाता है। इसलिए, बाद के चरणों में, राज्य के बजट से संसदीय दलों के वित्तपोषण की आम तौर पर स्वीकृत प्रथा को पेश करने की सलाह दी जाती है, साथ ही संविधान और देश के कानूनों के ढांचे के भीतर पार्टियों की गतिविधियों पर राज्य के नियंत्रण में वृद्धि होती है। राजनीतिक संगठनों और राजनीतिक कार्यों के लिए धन के तरीके और स्रोत समाज के लिए बिल्कुल पारदर्शी होने चाहिए।

ऐसे दलों के निर्माण को प्रोत्साहित करना आवश्यक है जो मतदाताओं के लिए जिम्मेदार हों, उनके लिए पारदर्शी हों, उनके नामांकित व्यक्तियों के राजनीतिक समाजीकरण के लिए तंत्र रखते हों और उनके लिए जिम्मेदारी वहन करते हों। वर्तमान संविधान के तहत, इसे चुनावी प्रणाली में बदलाव के साथ जोड़ा जाना चाहिए। सूचियों द्वारा चुनाव संसदीय गणतंत्र की विशेषता है। जीतने वाली पार्टी या गठबंधन के लिए सरकार बनाने के लिए एक जनादेश के अभाव में, चुनावी राजनीतिक संघर्ष की तात्कालिकता का अनुकरण करके केवल भ्रष्ट दलों को सूचीबद्ध करता है।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों का भ्रष्टाचार, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में शामिल कर्मियों की अपर्याप्त योग्यता भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में मुख्य बाधाएं हैं। इसलिए, उनके काम में सुधार करना, आंतरिक गद्दारों की सफाई करना प्राथमिकता वाले कार्यों में से एक है। इसे हल करते समय, यह आवश्यक है:

· कानून प्रवर्तन एजेंसियों के कर्मचारियों के लिए, सबसे पहले, मजदूरी में वृद्धि (इस श्रेणी में निश्चित रूप से, कर और सीमा शुल्क सेवाओं को शामिल करना उचित है)। भविष्य में, उनकी सामग्री "सिविल सेवाओं" के कर्मचारियों की सामग्री से अधिक होनी चाहिए;

· कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए तकनीकी सहायता के स्तर में वृद्धि, आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकी की शुरूआत;

· कानून प्रवर्तन एजेंसियों का कार्मिक नवीनीकरण, देश के सशस्त्र बलों की संख्या में कमी के साथ, सेवानिवृत्त सैनिकों के लिए एक पुनर्प्रशिक्षण नेटवर्क की तैनाती के अधीन, जो कानून प्रवर्तन एजेंसियों के रैंकों को फिर से भरना चाहिए;

· रूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय के तत्वावधान में एक अंतरविभागीय वैज्ञानिक और प्रशिक्षण केंद्र का निर्माण। इसके कार्यों में विभिन्न विभागों (आंतरिक सुरक्षा सेवाओं सहित) में इस समस्या को हल करने में शामिल कर्मियों के भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन एजेंसियों के अनुभव का विश्लेषण और सामान्यीकरण शामिल होना चाहिए;

· कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर नए विशिष्ट और शैक्षिक साहित्य का विकास और विमोचन;

उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का संगठन जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं।

चूंकि सिविल सेवा बढ़ी हुई जिम्मेदारी से जुड़ी है, इसलिए कुछ श्रेणियों के अधिकारियों और कुछ प्रकार के अपराधों के लिए आपराधिक प्रक्रिया संहिता में परिवर्धन करने की संभावना पर विचार करना आवश्यक है। इसका उद्देश्य सूचना एकत्र करने के तकनीकी साधनों (उदाहरण के लिए, ऑडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग) का उपयोग करके प्राप्त सामग्री को शामिल करने के लिए भ्रष्टाचार अपराधों के लिए साक्ष्य आधार का विस्तार करना है। रिश्वतखोरी जैसे अपराधों को साबित करते समय यह अत्यंत महत्वपूर्ण है।

अदालतों की भ्रष्टाचार-विरोधी क्षमताओं का अब बेहद खराब उपयोग किया जाता है। सबसे पहले, यह नागरिक कार्यवाही से संबंधित है, जिसकी विशिष्टता, आपराधिक लोगों की तुलना में, इसे भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में एक अधिक प्रभावी उपकरण बनाती है। भ्रष्टाचार के दोषी अधिकारियों के खिलाफ, और फर्मों द्वारा अपने प्रतिस्पर्धियों के खिलाफ राज्य द्वारा सिविल मुकदमों का उपयोग करने की प्रथा को फैलाना आवश्यक है, अगर बाद में भ्रष्ट कार्यों से पीड़ितों को नुकसान होता है। तदनुसार नागरिक संहिता में संशोधन करना आवश्यक हो सकता है।

मुख्य कार्य अवैध गतिविधियों के कारण बड़े भौतिक नुकसान के बढ़ते जोखिम की स्थिति में दोनों पक्षों को भ्रष्ट लेनदेन में डालना है। यह भ्रष्टाचार के शिकार लोगों के असंतोष का उपयोग करके किया जा सकता है। भ्रष्टाचार का सामना करने वाली फर्में, घायल सरकारी अधिकारी, और रिश्वत देने के लिए मजबूर रिश्वत देने वाले भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन में ऊर्जावान सहयोगी बन सकते हैं। सार्वजनिक संगठन ऐसे सहयोगी बन सकते हैं, निश्चित रूप से, इस हद तक कि उन्हें यह एहसास हो जाता है कि हर भ्रष्ट सौदा पूरे समाज को नुकसान पहुँचाता है।

प्रत्येक विभाग की एक निश्चित विशिष्टता होती है, भ्रष्टाचार अपराधों की अपनी संरचना और उनके कार्यान्वयन के तरीके। उनमें से प्रत्येक के लिए, तीसरे पक्ष के विशेषज्ञों की भागीदारी के साथ विशिष्ट कार्यक्रम विकसित किए जाने चाहिए। विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की निगरानी भ्रष्टाचार निरोधक एजेंसी द्वारा संबंधित विभागों को भेजे गए निरीक्षकों द्वारा की जानी चाहिए।

विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों में विशिष्ट विभागों के कार्यों और विशिष्टताओं के आधार पर गठित उपायों के सेट शामिल हो सकते हैं। ऐसे उपायों की सूची में अन्य बातों के साथ-साथ शामिल हो सकते हैं:

· समय-समय पर अधिकारियों को एक विभाग के भीतर काम के एक नए स्थान पर या किसी अन्य विभाग में इसी तरह के काम के स्थान पर स्थानांतरित करने की प्रथा की शुरूआत (फिर से प्रशिक्षण की लागत किसी भी मामले में भ्रष्टाचार से होने वाले नुकसान से कम है);

यादृच्छिक नियंत्रण योजनाओं को शुरू करके अधीनस्थ अधिकारियों के नियंत्रण की प्रभावशीलता में वृद्धि करना और सौंपे गए कार्यों के साथ अधीनस्थ के कार्यों के अनुपालन पर नियंत्रण के लिए निष्पादन पर औपचारिक नियंत्रण से जोर देना;

· नागरिकों के साथ काम करने में देरी के लिए नियंत्रण और जिम्मेदारी के उपायों को मजबूत करना;

सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच में कमी को कम करना;

नागरिकों के स्वागत के लिए कार्यालयों के संचालन का एक विशेष तरीका प्रदान करना (नागरिकों के अधिकारों के बारे में सूचित करना, अधिकारियों के कर्तव्यों, काम में तेजी लाने वाली प्रौद्योगिकियों की शुरूआत) अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविएव केएसएक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में भ्रष्टाचार और इसके रास्ते पर काबू पाने। - एम।, 2002।

विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन के मुख्य कार्यों में से एक "ऊर्ध्वाधर" भ्रष्टाचार (निचले अधिकारियों द्वारा उच्च अधिकारियों को अवैध भुगतान की प्रणाली) को सीमित करने के उपायों का विकास है।

हर तीन से पांच साल में विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को समय-समय पर अद्यतन करने की प्रथा शुरू करना आवश्यक है।

इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार से ग्रस्त राज्य के आर्थिक और सामाजिक कार्यक्रमों का संशोधन भी शामिल है। लक्ष्य कुछ को रद्द करना है, जबकि अन्य को संशोधित करना और कार्यान्वयन तंत्र को बदलना है। उसी समय, राज्य के कार्यक्रमों के विकास, अनुमोदन और कार्यान्वयन के लिए नई प्रक्रियाएं शुरू की जानी चाहिए। इन नई प्रक्रियाओं में भ्रष्टाचार विरोधी सिद्धांत और तंत्र शामिल होने चाहिए।

भ्रष्टाचार के खिलाफ विधायी उपायों पर सबसे अधिक ध्यान दिया जाना चाहिए, क्योंकि मौजूदा कानूनों के बाहर, कोई भी उपाय अप्रभावी होगा। भ्रष्टाचार की कानूनी अवधारणा को उसकी विशिष्ट अभिव्यक्तियों (उदाहरण के लिए, एक रिश्वत) के बराबर पेश करना बेमानी लगता है, क्योंकि इस अवधारणा को एक कठोर ढांचे में घेरने का कोई भी प्रयास इस तथ्य को जन्म देगा कि कुछ भ्रष्ट कार्य बाहर होंगे आपराधिक संहिता या किसी अन्य कानून का दायरा। इसी कारण से, भ्रष्टाचार पर एक कानून के साथ भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को विनियमित करना अनुचित है। विधायी कृत्यों के पूरे परिसर में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के साधन प्रदान करते हुए, व्यवस्थित तरीके से समस्या के समाधान के लिए संपर्क करना अधिक कुशल है।

इसका मतलब यह है कि ऊपर सूचीबद्ध क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन को विनियमन के विभिन्न क्षेत्रों को कवर करने वाले कई विधायी कृत्यों को तैयार करने और अपनाने का समर्थन किया जाना चाहिए, जिसमें निम्न शामिल हो सकते हैं:

लॉबिंग पर कानून;

मनी लॉन्ड्रिंग के लिए दायित्व पर कानून;

· अवैध लेनदेन के परिणामस्वरूप अर्जित संपत्ति और आय की जब्ती पर कानून (इटली में इस तरह के कानून को लागू करने का अनुभव है);

घोषित आय के साथ बड़े उपभोग व्यय के अनुपालन पर राज्य नियंत्रण पर कानून;

वरिष्ठ अधिकारियों और सिविल सेवकों द्वारा आय और संपत्ति की घोषणा पर कानून। इस कानून का उद्देश्य विभिन्न स्तरों के न्यायाधीशों और विधायी निकायों के निर्वाचित सदस्यों के साथ-साथ अधिकारियों को एक घोषणा तंत्र के साथ कवर करना है;

· सिविल सेवा पर कानून की नींव में जोड़: वाणिज्यिक संगठनों में सिविल सेवा से बर्खास्तगी के बाद अधिकारियों के काम पर जाने के लिए प्रतिबंधों की शुरूआत जो पहले उनके द्वारा नियंत्रित थे या उनकी क्षमता के अनुसार उनके साथ जुड़े थे। इसी तरह की सीमा विधायिका के लिए चुने गए लोगों पर भी लागू होनी चाहिए;

· वर्तमान कानून में परिवर्धन, जिसके परिणामस्वरूप अधिकारियों से प्राप्त लेनदेन, अनुबंध, लाइसेंस और परमिट, यदि यह स्थापित हो जाता है कि वे भ्रष्ट कार्यों के लिए अपनी उपस्थिति का श्रेय देते हैं, अमान्य हो जाएंगे;

विधायी कार्य की एक विशेष दिशा वर्तमान कानून का संशोधन है, जिसे निम्नलिखित क्षेत्रों में किया जाना चाहिए:

• मौजूदा कानून में अंतर्विरोधों का खुलासा और अस्पष्टताओं का स्पष्टीकरण, क्योंकि यह सब नौकरशाही की मनमानी और भ्रष्टाचार के लिए एक अवसर पैदा करता है;

· मौजूदा कानूनों में कई संदर्भ मानदंडों को "बंद" करना;

भ्रष्ट कृत्यों के लिए दंड के पैमाने में संशोधन, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि अक्सर अत्यधिक सजा अपराधों के सबूत में हस्तक्षेप करती है;

· आपराधिक संहिता में भ्रष्टाचार की कार्रवाइयों का अंतर;

· कर्तव्यों, जुर्माने आदि के पैमानों में संशोधन। (बहुत अधिक जुर्माना उतना ही अप्रभावी है जितना कि बहुत कम, क्योंकि वे रिश्वत के माध्यम से उनसे निकासी को प्रोत्साहित करते हैं);

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में जनसंचार माध्यमों की अहम भूमिका है। उनका कार्य न केवल भ्रष्टाचार के विशिष्ट मामलों के बारे में जनता को सूचित करना है, बल्कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को बढ़ावा देना, इसकी सफलता पर रिपोर्ट करना, नागरिकों को भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के कौशल को सिखाना और नागरिक नैतिकता के नए मानदंड बनाना है। साथ ही, कानून द्वारा मीडिया की रक्षा करके उनका समर्थन करना आवश्यक है। कई मौजूदा नियमों को संशोधित करने की सलाह दी जा सकती है, विशेष रूप से सूचना स्रोतों के प्रकटीकरण पर (या वर्तमान नियम की प्रयोज्यता के दायरे को कम करने के लिए)।

विशेष रूप से कार्यकारी शाखा पर राज्य मीडिया की निर्भरता के साथ स्थिति को बदलना आवश्यक है, जो स्पष्ट रूप से एकमात्र राज्य संस्थान नहीं है। इसके बिना भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में पारदर्शिता की बात करना अवास्तविक है। संघीय विधानसभा की भागीदारी के साथ राज्य मीडिया पर समता नियंत्रण लागू करना आवश्यक है।

निष्कर्ष

संक्षेप में, यह कहा जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के पहले चरण में, देश में भ्रष्टाचार के स्तर की विशेषता वाले संकेतक तेजी से बढ़ेंगे। यह दो परिस्थितियों के कारण अपरिहार्य है: कानून प्रवर्तन प्रणाली के एनीमिया पर काबू पाने के लिए स्पष्ट लेखांकन विधियों की शुरूआत। यह अपेक्षा करना स्वाभाविक है कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन को प्रशासनिक पदानुक्रम के विभिन्न स्तरों पर प्रतिरोध का सामना करना पड़ सकता है।

हम इस तथ्य से खुद को सांत्वना नहीं दे सकते कि भ्रष्टाचार के स्तर में वृद्धि हमेशा वैश्विक संक्रमण प्रक्रियाओं के साथ होती है। ऐसे देश हैं, जिन्होंने आधुनिकीकरण के चरण में, भ्रष्टाचार में वृद्धि का अनुभव किया, लेकिन उद्देश्यपूर्ण प्रयासों से इसे दूर करने में सक्षम थे। लेकिन ऐसे देश के और भी उदाहरण हैं जिनमें सुधारों के कारण भ्रष्टाचार में वृद्धि हुई है, और इसके खिलाफ लक्षित और व्यापक लड़ाई की कमी ने इसकी जड़ें जमा ली हैं।

अब यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि न तो अलग-अलग देश और न ही अंतर्राष्ट्रीय संगठन एक-दूसरे की मदद के बिना अपने दम पर भ्रष्टाचार का सामना कर सकते हैं। किसी एक देश में भ्रष्टाचार को हराना लगभग असंभव है, क्योंकि नौकरशाही का प्रतिरोध बहुत मजबूत हो जाता है। भले ही भ्रष्टाचार को दबाने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति हो, व्यावहारिक अनुभव, सूचना और वित्तीय संसाधनों की कमी इसकी प्रभावशीलता को कम करती है। अंतर्राष्ट्रीय संगठन - जैसे संयुक्त राष्ट्र, यूरोपीय संघ, विश्व बैंक, आदि - भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को सक्रिय रूप से प्रोत्साहित करते हैं, लेकिन यहां तक ​​कि वे, अपने अनुभवी कर्मचारियों, जागरूकता और बड़े वित्त के साथ, किसी भी देश में भ्रष्टाचार का सफलतापूर्वक विरोध नहीं कर सकते हैं यदि इसकी सरकार और नागरिक लड़ने की इच्छाशक्ति और दृढ़ संकल्प नहीं दिखाते हैं। इसलिए इस समस्या का समाधान अलग-अलग देशों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के बीच घनिष्ठ सहयोग से ही हो सकता है।

सूचीउपयोग किया गयासाहित्य

1. अलेक्सेव आई.एन. कराधान के क्षेत्र में भ्रष्टाचार // संगठित अपराध और भ्रष्टाचार: आपराधिक अनुसंधान के परिणाम। लेखों का संग्रह, एड। डॉक्टर ऑफ लॉ, प्रो. पर। लोपाशेंको। सेराटोव। 2005.एस 64-76।

2. अमीनोव डी.आई., ग्लैडकिख वी.आई., सोलोविएव के.एस. एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में भ्रष्टाचार और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002।

3. भ्रष्टाचार विरोधी नीति: रेफरी। / ईडी। ए.वी. माल्को। - एम।: टीके वेल्बी, प्रॉस्पेक्ट पब्लिशिंग हाउस, 2005।-- 384 पी।

4. गोलोवानोवा, ई.आई. 16 वीं -19 वीं शताब्दी में रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की कानूनी नींव: ऐतिहासिक और कानूनी शोध: कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार की डिग्री के लिए शोध प्रबंध का लेखक का सार। - एम।, 2002 ।-- 25 पी।

5. डैम आई.ए. चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और उसके रूप // आपराधिक बाजार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने की समस्याएं। व्लादिवोस्तोक। - 2005.एस. 95-108।

6. डोलगोवा ए.आई. संगठित अपराध, आतंकवाद और भ्रष्टाचार: रुझान और उनके खिलाफ लड़ाई में सुधार // संगठित अपराध, आतंकवाद, उनकी अभिव्यक्तियों में भ्रष्टाचार और उनके खिलाफ लड़ाई। एम., 2005.एस. 3-25.

7. नोमोकोनोव वी.ए. रूस में संगठित अपराध और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की नीति की विशेषताएं // संगठित अपराध, आतंकवाद, उनकी अभिव्यक्तियों में भ्रष्टाचार और उनके खिलाफ लड़ाई। एम., 2005.एस. 25-35.

8. अपराध और भ्रष्टाचार: आधुनिक रूसी वास्तविकताएं / वैज्ञानिक पत्रों का संग्रह, एड। डॉक्टर ऑफ लॉ, प्रो. पर। लोपाशेंको। - सेराटोव, सेराटोव सेंटर फॉर रिसर्च ऑन प्रॉब्लम्स ऑफ ऑर्गनाइज्ड क्राइम एंड करप्शन: सैटेलाइट, 2003।

9. अपराध अपनी विभिन्न अभिव्यक्तियों और संगठित अपराध में। प्रोफेसर ए.आई. द्वारा संपादित। कर्ज़। - एम।, रूसी क्रिमिनोलॉजिकल एसोसिएशन, 2004।

10. संगठित अपराध और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्याएं। बैठा। वैज्ञानिक लेख। इरकुत्स्क, 2002. - अंक। एक।

11. लैबार्डिनी आर. मेक्सिको में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई। // 11 यूनाइटेड स्टेट्स-मेक्सिको लॉ जर्नल 195 (2003), द यूनिवर्सिटी ऑफ न्यू मैक्सिको स्कूल ऑफ लॉ, अल्बुकर्क, न्यू मैक्सिको, 2003, वी। 11, नंबर 4, पीपी। 195-206।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय।

कानून का सुधार;

सत्ता की मुख्य संस्थाओं के बीच नियंत्रण और संतुलन की एक अधिक संतुलित प्रणाली;

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, संरचना और कार्यों को सुव्यवस्थित करना;

राज्य के सिद्धांतों को बदलना (सबसे पहले, सार्वजनिक सिविल सेवा) और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण;

बजटीय निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

न्यायपालिका को मजबूत करना;

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार।

ये निर्देश एक जमे हुए हठधर्मिता नहीं हैं, उन्हें लगातार विकसित और पूरक किया जाना चाहिए, विभिन्न कारकों द्वारा भ्रष्टाचार के निरंतर अनुसंधान को ध्यान में रखते हुए समायोजित किया जाना चाहिए - क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, साथ ही साथ भ्रष्टाचार की प्रकृति के बारे में नया ज्ञान प्राप्त होता है; भ्रष्टाचार के कारणों की बारीकी से जांच; भ्रष्ट आचरण को प्रेरित करना। यानी हम इस नीति के मुख्य चरणों के अनुक्रम और विधियों की सामग्री के बारे में बात कर रहे हैं। आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाओं पर अधिक विस्तार से ध्यान दें।

कानून का सुधार। इस दिशा का सार उन कानूनी शर्तों को कम करना है जो भ्रष्टाचार को सुविधाजनक या सुविधाजनक बनाती हैं। आइए भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारक को बनाने वाले कानून की मुख्य कमियों पर विचार करें:

अपने पते के कानून के शासन को लागू करने के लिए, उसे बहुत अधिक संसाधन खर्च करने के लिए मजबूर किया जाता है, जिससे वह इस नियम के कार्यान्वयन से "खरीदना" चाहता है। इस श्रेणी में मूल कानून के मानदंड शामिल हैं, जिसके लिए विषय (सामग्री, अस्थायी, भौतिक, आदि) से बहुत अधिक लागत की आवश्यकता होती है, साथ ही प्रक्रियात्मक कानून के मानदंड, जो लाने की प्रक्रिया में अतिरिक्त नुकसान को लागू करने की अनुमति देते हैं। ज़िम्मेदारी;

कानून का शासन एक अधिकारी को अपने विवेक से व्यवहार के विभिन्न विकल्पों के बीच चयन करने का बहुत अधिक अवसर देता है;

किसी अधिकारी के व्यवहार को नियंत्रित करने वाले कोई कानूनी मानदंड नहीं हैं, इस प्रकार उसे अपने विवेक से पूरी तरह से कार्य करने की अनुमति मिलती है;

जो कहा गया है उसका सारांश देते हुए, हम कह सकते हैं कि कानून के सुधार में कानून बनाने की प्रक्रिया में इस तरह के सुधार और, संभवतः, इसके आमूल-चूल पुनर्गठन को शामिल किया गया है, ताकि कानून तैयार हो और कानूनी उपयोग के लिए उपयुक्त हो। राजनीतिक भ्रष्टाचार को सीमित करना। राजनीतिक भ्रष्टाचार एक प्रकार का "शीर्ष भ्रष्टाचार" है। राजनीतिक भ्रष्टाचार बहुत खतरनाक है, क्योंकि यह राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्य और सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग करता है।

यदि जमीनी स्तर (घरेलू और व्यवसाय) भ्रष्टाचार, राज्य तंत्र और समाज को भ्रष्ट करना, अभी भी नागरिकों पर एक अवैध कर की स्थापना का मुख्य परिणाम है, सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए मूल्य में वृद्धि, तो शीर्ष, मुख्य रूप से राजनीतिक, भ्रष्टाचार सामाजिक विकास की प्राथमिकताओं को भी बदल सकता है, देश के वास्तविक हितों को विकृत कर सकता है और अंततः, राज्य के विकास में बाधा डाल सकता है, सामाजिक स्थिति को अस्थिर कर सकता है।

राजनीतिक भ्रष्टाचार लगभग सभी देशों में मौजूद है। दूसरी बात यह है कि कहीं न कहीं यह संस्थागत कारणों (स्वयं राज्य तंत्र की अपूर्णता) से पोषित होता है, और कहीं विशुद्ध रूप से कार्यात्मक। संस्थागत खामियां आज के रूस की विशेषता हैं। इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति को सबसे पहले उनके उन्मूलन पर निर्देशित किया जाना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी नीति की यह सामान्य दिशा निम्नलिखित ब्लॉकों में विभाजित है:

चुनावी कानून में सुधार, और इसके लिए यह आवश्यक है: चुनावी फंड के अनुमेय आकार को चुनावी अभियानों की वास्तविक लागत के अनुरूप लाना; योगदान एकत्र करने के लिए चुनावी फंडों के शीघ्र गठन की अनुमति देना, और तब नहीं जब यह अभियान पहले ही शुरू हो चुका हो; चुनाव अभियानों के वित्तपोषण की प्रक्रिया और उल्लंघनों के लिए जवाबदेही के उपायों के पालन पर नियंत्रण कड़ा करना; चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और सार्वजनिक नियंत्रण को कड़ा करना; चुनाव अभियानों के स्वतंत्र कवरेज में मीडिया की भूमिका को बढ़ाना और सभी चरणों में चुनावी कानून के पालन पर नियंत्रण; सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए, चुनाव आयोगों की स्वतंत्रता की गारंटी की भूमिका को बढ़ाने और मजबूत करने के लिए।

इस दिशा के ब्लॉकों में से एक पैरवी की घटना है। यह न केवल पैरवी पर एक कानून को अपनाने की परिकल्पना करता है, बल्कि विधायी निकायों में मतदान के परिणामों की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए सभी संसदीय प्रक्रियाओं को विधायी रूप से सुव्यवस्थित करता है। और यद्यपि कुछ देश अभी भी इसे एक कानूनी तंत्र के रूप में मान्यता देने से इनकार करते हैं, फिर भी पैरवी अभी भी मौजूद है। ऐसी घटनाएं हैं जो भूमिगत ड्राइव करने के लिए नहीं, बल्कि उनके नकारात्मक परिणामों को कम करने की कोशिश करने के लिए अधिक उपयुक्त हैं। रूस के लिए, हमारे देश में एक संवैधानिक मॉडल स्थापित किया गया है, जो विधायी निकायों की कमजोरी, कार्यकारी शाखा और राज्य के प्रमुख के स्पष्ट राजनीतिक चेहरे की अनुपस्थिति को पूर्व निर्धारित करता है। यह सब राजनीतिक भ्रष्टाचार के लिए एक प्रजनन भूमि बनाता है। इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति में एक स्वाभाविक कदम राज्य सत्ता के संगठन के मौजूदा मॉडल का संशोधन है। इसके लिए निम्नलिखित करना आवश्यक है: संसद की भूमिका में वृद्धि, उदाहरण के लिए, संसदीय जांच की संस्था शुरू करना; राष्ट्रपति की शक्तियों का सार बदलें।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की एक महत्वपूर्ण दिशा बजटीय निधियों के वितरण और खर्च पर प्रभावी नियंत्रण का निर्माण है, क्योंकि यह बजटीय निधियों के साथ सटीक रूप से संपर्क है जो भ्रष्टाचार के अवसरों के लिए सबसे उपजाऊ जमीन बनाता है। इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का अर्थ अधिक से अधिक प्रभावी रूपों और नियंत्रण के तरीकों की खोज और आवेदन करना है। इस दिशा के कार्यान्वयन के लिए सबसे जरूरी उपायों में निम्नलिखित हैं: सबसे विभेदित बजट वर्गीकरण की स्थापना, चूंकि संघीय बजट पर कानून में अधिक सामान्य व्यय आइटम तय किए गए हैं, बजट निधियों के मुक्त संचलन के लिए अधिक अवसर दिखाई देते हैं ; सभी स्तरों पर बजट निधियों को खर्च करने में वित्तीय पारदर्शिता तंत्र की शुरूआत; बजट निधि के उपयोग में उल्लंघन के लिए अधिकारियों के संबंध में जिम्मेदारी के विशेष उपायों की एक प्रणाली की शुरूआत; राज्य या नगरपालिका खरीद और आदेशों की पारदर्शिता सुनिश्चित करना, उनकी प्रतिस्पर्धी प्रकृति; सभी स्तरों पर वित्तीय रिपोर्टिंग के लिए आवश्यकताओं की विधायी सख्ती; एकाधिकार विरोधी अधिकारियों के कार्यों और शक्तियों का विस्तार करना; अपनी शक्तियों के विस्तार के साथ बजटीय निधियों के खर्च पर लेखा चैंबर को राज्य के वित्तीय नियंत्रण के मुख्य निकाय का दर्जा देना; ऑफ-बजट फंड की संस्था का परिसमापन; नकद कारोबार की मात्रा में कमी, भुगतान के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, रिपोर्टिंग के आधुनिक रूपों की शुरूआत; संघीय बजट के सभी खातों की सर्विसिंग को ट्रेजरी में स्थानांतरित करना; "अधिकृत बैंकों" की संस्था का परिसमापन; क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के संबंध में इस सिद्धांत का कार्यान्वयन।

इस दिशा को उन उपायों का मुख्य अंग माना जा सकता है जिन्हें आमतौर पर प्रशासनिक सुधार कहा जाता है। बेशक, कोई भी सुधार निरंतर नहीं हो सकता। आधुनिक रूस के लिए, यह कार्यकारी शाखा का इतना अध्ययन नहीं है जो प्रशासनिक सुधार से अधिक प्रासंगिक है। 2006 में, रूसी संघ की सरकार ने रूस में प्रशासनिक सुधार के जल्द से जल्द संभव कार्यान्वयन के लिए एक पाठ्यक्रम निर्धारित किया, 25 अक्टूबर 2005 को रूसी संघ में 2006 के लिए प्रशासनिक सुधार की अवधारणा के सरकारी आयोग के विनियमन को मंजूरी दी। 2008. सुधार में लोक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि शामिल है, जिसमें से एक मुख्य तंत्र सार्वजनिक सेवा है। सिविल सेवा को राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन, देश की अर्थव्यवस्था के उदय, कानून और व्यवस्था के रखरखाव के साथ-साथ नागरिक समाज संस्थानों के विकास में महत्वपूर्ण योगदान देने के लिए कहा जाता है। रूसी संघ की सरकार ने प्रशासनिक सुधार में उल्लिखित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए भ्रष्टाचार के उन्मूलन को एक आवश्यक शर्त के रूप में मान्यता दी। इस प्रकार, हमारे राज्य ने एक बार फिर स्पष्ट रूप से और सार्वजनिक रूप से कहा कि वह भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी और नए संगठनात्मक और अन्य तंत्रों को विकसित और पेश करके सभी संरचनाओं और सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के खिलाफ एक पूर्ण और उद्देश्यपूर्ण लड़ाई का संचालन करना चाहता है। 2007-2010 के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए रूस की सरकार द्वारा एक समान अनुकरणीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित किया गया था। इस तरह की सख्त स्थिति को निर्दिष्ट करने के बाद, रूस ने निर्धारित किया है कि XXI सदी में सरकारी निकायों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक एकल, मजबूत और लगातार भ्रष्टाचार विरोधी नीति मुख्य पद्धति बन जाएगी। सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों में परिवर्तन और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण। यह दिशा परंपरागत रूप से प्रशासनिक सुधारों का एक हिस्सा है और यह दिशा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि ईमानदार सेवा की प्रेरणा काफी हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि एक सिविल सेवक की स्थिति, उसके पारिश्रमिक का स्तर, कानूनी और सामाजिक कितना मजबूत है। एक कर्मचारी के लिए गारंटी। इस दिशा में, निम्नलिखित ब्लॉकों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: स्थिति विनियमन की स्पष्ट परिभाषा, सहित। वरिष्ठ सरकारी पदों (मंत्रियों, प्रतिनियुक्तियों, राज्यपालों, आदि) के लिए निर्वाचित या नियुक्त व्यक्तियों पर प्रतिबंध; "राजनीतिक नियुक्तियों" की स्थिति की स्पष्ट परिभाषा (सहायक, राष्ट्रपति के सलाहकार, प्रधान मंत्री, मंत्री, आदि) ), सहित। उनकी स्वीकृति और बर्खास्तगी के लिए शर्तें, इस्तीफे के बाद सामाजिक गारंटी, जो आवश्यक रूप से प्रमुख के इस्तीफे के साथ होती है; राज्य या नगरपालिका के स्वामित्व वाली संयुक्त स्टॉक कंपनियों में, राज्य की ओर से, शेयरों के ब्लॉक जो राज्य या नगरपालिका संपत्ति का हिस्सा हैं, प्रबंधन के लिए आधार और प्रक्रिया का निर्धारण; सिविल सेवकों द्वारा इसके लिए जिम्मेदारी; सिविल सेवा की प्रत्येक श्रेणी के लिए दृढ़ और समझने योग्य सामाजिक और भौतिक गारंटी की स्थापना, जिसमें त्यागपत्र भी शामिल है; वाणिज्यिक संगठनों में सिविल सेवा से बर्खास्तगी के बाद काम करने के लिए संक्रमण पर प्रतिबंध जो पहले इस अधिकारी के नियंत्रण में थे; वरिष्ठ अधिकारियों, राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों, प्रतिनियुक्तियों और न्यायाधीशों द्वारा आय और संपत्ति की वैधानिक अनिवार्य घोषणा;

न्यायपालिका को मजबूत करना। इस दिशा में दो समान वैक्टर शामिल हैं: न्यायिक प्रणाली में भ्रष्टाचार के स्तर में कमी और सामान्य रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस प्रणाली की कानूनी प्रभावशीलता। न्यायपालिका को मजबूत करने में कई तरह के उपाय शामिल हैं। ये हैं: न्याय प्रणाली में नए संस्थानों की शुरूआत; न्यायिक प्रणाली का पुनर्गठन; न्यायपालिका की कानूनी चेतना को बदलने के लिए लीवर। इस दिशा में आधुनिक रूसी वास्तविकता के लिए सबसे प्रासंगिक उपाय इस प्रकार हैं:

प्रशासनिक न्याय का परिचय;

न्यायपालिका के स्थान के लिए जिला सिद्धांत की शुरूआत;

अदालत की स्वतंत्रता की गारंटी को बनाए रखते हुए न्यायपालिका के गठन और न्यायाधीशों को अनुशासनात्मक प्रतिबंधों के आवेदन की प्रक्रिया में बदलाव;

सभी नागरिकों को न्यायिक सुरक्षा की उपलब्धता सुनिश्चित करने और न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने के लिए न्यायपालिका का प्राथमिकता वित्तपोषण;

इंटरनेट सहित अदालती फैसलों की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करना।

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार। इस दिशा को दो बड़े ब्लॉकों में विभाजित करने की सलाह दी जाती है। पहला कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं में भ्रष्टाचार के उन्मूलन के लिए परिस्थितियों का निर्माण है। रूस में, इस उद्देश्य के लिए, उदाहरण के लिए, 1 मार्च, 2011 को, एक व्यापक पुलिस सुधार शुरू हुआ। इस खंड में, निम्नलिखित उपायों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: कार्यों और शक्तियों का उन्मूलन और अनुचित दोहराव; कानून प्रवर्तन एजेंसियों की विशेषज्ञता को मजबूत करना, जिससे उनके कर्मचारियों की व्यावसायिकता में वृद्धि होती है; कानून प्रवर्तन अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि, जबकि उनकी संख्या का अनुकूलन और उनकी जिम्मेदारी को मजबूत करना और धारित पद के अनुपालन के लिए अनिवार्य प्रमाणीकरण। दूसरा ब्लॉक विशेष सेवाओं की पुलिसिंग और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में सुधार है। इसके लिए, निम्नलिखित आवश्यक है: कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के लिए तकनीकी सहायता के स्तर को बढ़ाने के लिए, उनके काम में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के साथ; अंतर्राष्ट्रीय सूचना विनिमय स्थापित करना; संयुक्त परिचालन गतिविधियों पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय अंतरराष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; आपराधिक रूप से अभियोजित व्यक्तियों के प्रत्यर्पण, गवाहों के साक्षात्कार, बैंक खातों तक पहुंच और गिरफ्तारी से संबंधित पारस्परिक कानूनी सहायता पर अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का आयोजन करें जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं; कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर आधुनिक शैक्षिक साहित्य तैयार करना और प्रकाशित करना।

हितों के टकराव की समस्या का समाधान। यह प्रवृत्ति वर्तमान चरण में प्रासंगिक है और इसलिए लोकप्रिय हो गई है। इस समस्या का सार यह है कि एक अधिकारी, अनौपचारिक सेवाएं प्रदान करके, भविष्य में एक आरामदायक अस्तित्व की गारंटी प्राप्त करता है। एक तरह की "किश्तों में रिश्वत"। एक अधिकारी और व्यवसाय के बीच इस तरह के अवैध संबंधों को लागू करने के लिए कई तंत्र हैं। पहला मॉडल "स्लिपर इफेक्ट" का तथाकथित मॉडल है - एक अधिकारी असाधारण आधार पर आगे के रोजगार के आधार पर किसी व्यवसाय को सेवाएं प्रदान करता है। व्यवहार में, हम अक्सर देखते और सुनते हैं: इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद, एक अधिकारी को उस क्षेत्र में काम करने वाली एक वाणिज्यिक कंपनी में तुरंत एक अच्छी स्थिति में नियुक्त किया जाता है जिसे इस अधिकारी ने हाल ही में प्रबंधित किया है। दूसरा मॉडल पहले की तार्किक निरंतरता है और इसे "रिवाल्विंग डोर इफेक्ट" कहा जाता है। एक अधिकारी व्यवसाय से सरकारी सेवा में, वापस व्यवसाय में, फिर वापस सरकारी काम पर जाता है, आदि। इस आधार पर किसी अधिकारी को न्याय के कटघरे में लाना व्यावहारिक रूप से असंभव है। फिर भी इस समस्या को दूर करने का प्रयास भी किया जा रहा है। इसलिए रूसी सिविल सेवा में सुधार एक अधिकारी के रूप में एक ही क्षेत्र में काम करने वाले वाणिज्यिक संगठनों में प्रबंधकीय पदों पर प्रतिबंध लगाने का प्रावधान करता है। यह माना जाता है कि इस तरह का प्रतिबंध इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद कई वर्षों तक प्रभावी रहेगा।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय। बेशक, भ्रष्टाचार विरोधी नीति सभी राज्य और नगर निकायों पर समान जिम्मेदारियां थोपती है। लेकिन यह कोई रहस्य नहीं है कि भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां उनके लिए नेतृत्व नहीं कर रही हैं। और इस मामले में, एक सार्वजनिक प्राधिकरण संस्था बस आवश्यक है, जिसे इसके समन्वय के लिए जिम्मेदारी सौंपी जा सकती है (एक अर्थ में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के प्रबंधन के लिए)। खैर, निश्चित रूप से, राज्य का कोई भी कार्य नहीं है किसी एकल राज्य निकाय द्वारा कार्यान्वित किया जाता है, विशेष रूप से शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित प्रणाली में। इसलिए, रूस में, न केवल रक्षा मंत्रालय देश की रक्षा के कार्य के लिए जिम्मेदार है, बल्कि, निश्चित रूप से, राष्ट्रपति, सरकार और संघीय विधानसभा के कक्ष। हालाँकि, केवल रक्षा मंत्रालय के लिए यह कार्य मुख्य है। इसलिए, यदि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्य में विशेषज्ञता वाला कोई निकाय नहीं है, तो हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि यह राज्य के बुनियादी, सामान्य कार्यों में से एक के रूप में नहीं है। इसका मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि चूंकि कोई कार्यात्मक और संस्थागत अलगाव नहीं है, इसलिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई बिल्कुल भी नहीं छेड़ी जा सकती है। कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और विशेष सेवाएं भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और भ्रष्ट अधिकारियों को न्याय के कटघरे में लाने में लगी हुई हैं। समय-समय पर, कानून और उपनियम भ्रष्टाचार के अनुकूल कुछ शर्तों को समाप्त करते दिखाई देते हैं। हालांकि, ऐसी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां व्यवस्थित रूप से नहीं की जाती हैं और इस प्रकार आवश्यक प्रभावशीलता प्राप्त करने की अनुमति नहीं देती हैं। एक प्रणालीगत घटना को गैर-प्रणालीगत तरीकों से लड़ना बेमानी है और एक निश्चित अर्थ में भी यह खतरनाक है, क्योंकि इससे समाज में भ्रष्टाचार भाग्यवाद और निराशा पैदा होती है। यही कारण है कि रूस ने सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति बनाई है, जो भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, संपत्ति और व्यापार के अवैध अलगाव (रेडर बरामदगी) और प्रशासनिक मनमानी (कानून प्रवर्तन एजेंसियों और सत्ता सहित) के क्षेत्र में रूस में अग्रणी विशेषज्ञों को एक साथ लाती है। संरचनाएं, न्यायिक प्राधिकरण, आदि)। नागरिक समाज की एक संस्था के रूप में, सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी बाधाओं के गठन के माध्यम से राज्य के एक आधुनिक लोकतांत्रिक मॉडल के निर्माण में भाग लेना है, जो वर्तमान प्रशासनिक सुधार के संबंध में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। अकेले पिछले 3.5 वर्षों में, यूएसी के विशेषज्ञों और भागीदारों की प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ, संपत्ति के दुरुपयोग, जबरन वसूली, धोखाधड़ी की कार्रवाई और अपने पद का दुरुपयोग करने वाले अधिकारियों द्वारा सत्ता के दुरुपयोग के तथ्यों पर 400 से अधिक आपराधिक मामले शुरू किए गए थे। रूसी संघ के सर्वोच्च कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के साथ घनिष्ठ सहयोग के माध्यम से, यूएसी ने 230 से अधिक (2010 की पहली तिमाही के अनुसार) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के संबंध में अवैध निर्णयों को रद्द करने में मदद की, जो प्रशासनिक दबाव, पुलिस की मनमानी का शिकार हुए। , रेडर बरामदगी और अन्य अवैध संचालन। यूएसी के साथ, रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी समिति बनाई गई थी।

एनएसी के मुख्य कार्य इस प्रकार हैं: -भ्रष्टाचार से निपटने के लिए नागरिक समाज की ताकतों को मजबूत करना; -सभी (नागरिकों, सार्वजनिक संघों, मीडिया) की सार्वजनिक सुरक्षा जो भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने और उससे लड़ने की कोशिश कर रहे हैं, उन्हें कानूनी सहायता प्रदान करते हैं; - एक समग्र और सुसंगत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाने के लिए विधियों और साधनों की एक प्रणाली का विकास; - अपनी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को सक्रिय करने और अधिक सुसंगत कार्यान्वयन के लिए अधिकारियों पर नागरिक प्रभाव का प्रावधान; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार एक विशेष राज्य संरचना के निर्माण के लिए शर्तें तैयार करना; - भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल परिस्थितियों की पहचान करने के लिए मसौदा कानूनी कृत्यों और वर्तमान कानूनी कृत्यों की जांच करना।

आइए भ्रष्टाचार विरोधी निकाय के समन्वय के मुख्य कार्यों पर एक नज़र डालें:

भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों के विकास और कार्यान्वयन में भागीदारी;

राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देशों, रूपों और विधियों का विकास;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर सार्वजनिक नियंत्रण का नियंत्रण और संगठन;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए राज्य निकायों और संगठनों का समन्वय;

अपनाए गए कानूनों और उप-नियमों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संगठन और संचालन;

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और उन्हें दबाने के लिए सार्वजनिक पदों पर बैठे व्यक्तियों के निर्णयों और कार्यों का सार्वजनिक मूल्यांकन;

संघीय सार्वजनिक सेवा प्रणाली में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की संपत्ति की स्थिति की गतिशीलता पर नियंत्रण;

रूसी संघ में भ्रष्टाचार की निगरानी और निगरानी का संगठन;

भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के निर्माण में मीडिया की भागीदारी और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को लोकप्रिय बनाना;

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में नागरिक समाज संस्थाओं की भागीदारी, लोक प्रशासन में पारदर्शिता, खुलापन और ईमानदारी सुनिश्चित करना;

सार्वजनिक संघों का समर्थन जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है; - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अपने चुनावी वादों के राजनेताओं द्वारा पूर्ति पर आधिकारिक भ्रष्टाचार-विरोधी सार्वजनिक संगठनों द्वारा किए गए सार्वजनिक निगरानी के अभ्यास का समर्थन;

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों का विकास शामिल है।

जैसा कि आप देख सकते हैं, भ्रष्टाचार इसकी बहुपक्षीय प्रकृति की विशेषता है, और इसलिए इस सामाजिक घटना का मुकाबला करने के उपायों में "उत्तरजीविता" की एक बढ़ी हुई डिग्री होनी चाहिए। यह इस उद्देश्य के लिए है कि एक एकीकृत और केंद्रीकृत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाई जा रही है, जिसमें बहु-क्षेत्रीय, सुसंगत और बहुमुखी तरीकों का विकास और कार्यान्वयन शामिल है, पूर्वापेक्षाओं, कारणों और को कम करने और समाप्त करने के लिए राज्य और समाज के दृष्टिकोण शामिल हैं। ऐसी स्थितियां जो जीवन और कामकाज के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार उत्पन्न करती हैं और खिलाती हैं। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में इस तरह के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, राज्य के एक और स्पष्ट भ्रष्टाचार विरोधी कार्य को आगे रखा गया है, जिससे भ्रष्टाचार के पैमाने को कम करने के लिए छोटी और लंबी अवधि में तंत्र तैयार किया जा सके। जैसा कि तालिका 7 से देखा जा सकता है, "भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं?", आप स्पष्ट रूप से देख सकते हैं कि कौन से देश और क्षेत्र भ्रष्टाचार से लड़ने के उद्देश्य से अपनी सरकारों के प्रयासों को कम या अधिक प्रभावी मानते हैं। सामान्य तौर पर, किसी भी राज्य की सरकार की नीति, बदले में, इस राज्य की व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी नीति का हिस्सा होती है। हमारा देश उन राज्यों की सूची में शामिल था, जो ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार कानूनी पक्ष से एक स्थिति लेता है। क्यों? क्योंकि राज्य के अधिकांश शीर्ष सरकारी अधिकारियों ने या तो एक समय में भ्रष्टाचार के घोटालों और योजनाओं में योगदान दिया, लिया या अभी भी भाग लिया, राज्य संस्थानों और निकायों के कर्मचारी होने के नाते।

तालिका 7. सरकार के भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों को देश कैसे देखते हैं? (क्षेत्रीय दृश्य)

हमारे राज्य और दूर-दूर के देशों की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के बारे में बात करने से पहले, आइए हम सबसे पहले विचार करें कि हमारे नागरिक भ्रष्टाचार नीति के संबंध में अपने राज्य को क्या आकलन देते हैं। इसी रिपोर्ट में, ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल प्रस्तुत किए गए तीन उत्तर विकल्पों में से प्रत्येक के प्रतिशत के रूप में भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में राज्य द्वारा किए गए सरकारी उपायों और प्रयासों का उत्तरदाताओं का आकलन प्रदान करता है। तालिका 7 (परिशिष्ट 6) में डेटा का विश्लेषण करते हुए, हम कह सकते हैं कि अधिकांश उत्तरदाता अपने राज्य में भ्रष्टाचार विरोधी नीति को या तो अप्रभावी या अपर्याप्त रूप से प्रभावी मानते हैं। रूस के लिए, यहाँ राय इस प्रकार वितरित की गई थी:

दिमित्री मेदवेदेव ने अपने भ्रष्टाचार विरोधी अभियान की घोषणा किए लगभग तीन साल बीत चुके हैं। "लगभग कोई सफलता नहीं है," राष्ट्रपति को 2010 के अंत में स्वीकार करने के लिए मजबूर किया गया था। इसके अलावा, इस दौरान रिश्वत का औसत आकार तेजी से बढ़ा है। रीजनल पब्लिक फाउंडेशन "इंफॉर्मेटिक्स फॉर डेमोक्रेसी" (INDEM) के अध्यक्ष जॉर्जी सतरोव कहते हैं, "रिश्वत के आकार में वृद्धि के लिए एक प्रोत्साहन भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की शुरुआत की घोषणा थी।" कई विशेषज्ञों ने मेदवेदेव को चेतावनी दी। इसके बारे में। और ऐसा हुआ: लगभग आधे साल के बाद, बड़े व्यापारियों में से एक ने एक अद्भुत वाक्यांश कहा: "वे अब पिछली बार की तरह लेते हैं।" प्रत्येक राज्य के लिए राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति को समग्र रूप से मजबूत करना ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल रिपोर्ट, एक अलग समाजशास्त्रीय अध्ययन के रूप में, हर उस व्यक्ति द्वारा अध्ययन किया जाना चाहिए जो किसी भी तरह भ्रष्टाचार विरोधी नीति में शामिल है। भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों के लिए सरकारों का रवैया भ्रष्टाचार के पैमाने से जुड़ी अपेक्षाओं के बराबर है। भविष्य - हम देखते हैं कि आधे से अधिक उत्तरदाताओं की कुल संख्या में से उनकी सरकारों की गतिविधियों को अप्रभावी के रूप में मूल्यांकन करते हैं। प्रत्येक तीन उत्तरदाताओं में से केवल एक ने उल्लेख किया कि संबंधित देश की सरकार ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में प्रगति की है। जनवरी 2011 के अंत में, पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन (एफओएम) ने 1,500 उत्तरदाताओं, 100 बस्तियों, फेडरेशन के 43 घटक संस्थाओं के भ्रष्टाचार के प्रति नागरिकों के रवैये पर एक सर्वेक्षण किया। नतीजतन, यह पता चला कि रूस के भारी बहुमत (83%) आश्वस्त हैं कि रूस में भ्रष्टाचार का वर्तमान स्तर "उच्च" है। लगभग आधे उत्तरदाताओं (46%) का मानना ​​है कि रूस में भ्रष्टाचार बढ़ रहा है (2010 में, 39% ने ऐसा सोचा था)। हमारे देश के हर तीसरे नागरिक को इसमें कोई संदेह नहीं है कि एक साल में सत्ता में और भी रिश्वत लेने वाले होंगे और रिश्वत की मात्रा बढ़ेगी। साथ ही, 76% नागरिक आश्वस्त हैं कि राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव के सुझाव पर प्रकाशित सिविल सेवकों की आय घोषणाओं का वास्तविकता से कोई लेना-देना नहीं है। FOM उत्तरदाताओं में से केवल 1% (!) ने कहा कि वे 100% सत्य हैं (परिशिष्ट 7, आरेख 4)। एफओएम के विश्लेषणात्मक विभाग के प्रमुख ग्रिगोरी कर्टमैन बताते हैं, "ये आंकड़े बताते हैं कि भ्रष्टाचार, हाई-प्रोफाइल गिरफ्तारी और कारावास को उजागर करने और दंडित करने के लिए समाज की ओर से भारी मांग जमा हो गई है।" "लेकिन लोगों ने उन्हें नहीं देखा है, और वे उन्हें नहीं देखते हैं।" लेवाडा सेंटर के शोध परिणामों के पूरक हैं, जो अधिकारियों का विरोध कर रहा है: यदि 2005 में 45% उत्तरदाताओं ने उच्चतम क्षेत्रों में रिश्वतखोरी के विकास के बारे में बात की थी सत्ता की, फिर 2010 में - पहले से ही 60%। इसके अलावा, रूसियों का भारी बहुमत (72%) निश्चित है: भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ मामले अपराध के आधार पर शुरू नहीं किए जाते हैं, लेकिन केवल उन मामलों में जब "संघर्ष होता है" एक "कुर्सी" या भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक प्रदर्शन अभियान के लिए।" खरीदने के लिए संसाधन, हालांकि वास्तव में वे पहले ही उसके करों द्वारा भुगतान किए जा चुके हैं। नागरिक अधिकारियों की रिश्वत से नाराज हैं, अन्य आधे (लगभग 45%) अपने स्वयं के उद्देश्यों के लिए अधिकारियों के लालच का उपयोग करते हैं: "हमारा भ्रष्टाचार एक कार में इंजन के तेल की तरह है," गुडकोव कहते हैं। - हाथ गंदे हो जाते हैं, लेकिन इसके बिना मशीन काम नहीं करेगी। कम से कम जिस पर हम अभी भी सवार हैं।"

यह नहीं कहा जा सकता कि रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सफल क्रियान्वयन के लिए कुछ नहीं किया जा रहा है। यहां यह याद रखना उचित होगा कि हमारे देश ने पहले ही कई अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों को अपनाया है: भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन, 31 अक्टूबर, 2003 को अपनाया गया, और भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद। अनुसमर्थित सम्मेलनों के अनुसार, भ्रष्टाचार की अवधारणा को घरेलू कानून के अनुसार परिभाषित किया जाना चाहिए। वर्तमान में, रूसी संघ ने भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक अच्छा नियामक ढांचा विकसित किया है।

सामान्य तौर पर, रूसी संघ की सरकार के नियामक और कानूनी स्रोतों और मौजूदा कार्यक्रमों में निहित पहले से मौजूद कानूनी मानदंडों के परिसर से आगे बढ़ते हुए, रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति में निम्नलिखित संबंधों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: के गठन पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति की नींव, इसकी अवधारणाओं, लक्ष्यों और सिद्धांतों की परिभाषा; मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर; प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की स्थापना और भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों की एक प्रणाली; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में सभी स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों की क्षमता का निर्धारण करना; कानून बनाने में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की परिभाषा और कार्यान्वयन पर; जन जागरूकता के गठन पर; भ्रष्टाचार विरोधी नीति उपायों के कार्यान्वयन में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की नींव के गठन पर। लेकिन भ्रष्टाचार विरोधी नीति के क्षेत्र में रूसी वास्तविकता की वास्तविकताएं उस उचित रूप में नहीं हैं जिसमें उन्हें होना चाहिए। कोई केवल यह आशा कर सकता है कि 25 दिसंबर, 2008 नंबर 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" रूसी संघ का अपनाया गया संघीय कानून भ्रष्टाचार विरोधी नीति प्रणाली, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के व्यवस्थितकरण और इसके लिए एक एकीकृत कानूनी आधार बन जाएगा। अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ सामंजस्य। अंत में, यह कहा जाना चाहिए कि इन उपायों का कार्यान्वयन रूस में भ्रष्टाचार विरोधी कानून और व्यवस्था के विकास में एक आवश्यक चरण है और इसमें रूसी विरोधी के वैचारिक और कानूनी स्तरों के बीच उत्पन्न होने वाले विरोधाभासों को हल करना शामिल है। भ्रष्टाचार नीति। यह स्पष्ट है कि आज रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राज्य सिद्धांत पर संघीय कानून को अपनाना भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सबसे जरूरी काम है।

भ्रष्टाचार के अध्ययन के लिए कई दृष्टिकोण हैं, जो बड़ी संख्या में परिभाषाओं और अवधारणाओं में परिलक्षित होते हैं, जो भ्रष्टाचार के एक अलग पहलू, उसके संकेत, या एक विशिष्ट अधिनियम या भ्रष्टाचार के विषय को उजागर करने के आधार पर दिए गए हैं।

इस प्रकार, अधिकांश शोधकर्ता भ्रष्टाचार की परिभाषा का श्रेय रिश्वतखोरी और कार्यालय के दुरुपयोग को देते हैं। अंतरराष्ट्रीय संगठनों द्वारा भ्रष्टाचार को उसी दिशा में परिभाषित किया गया है।

मैकियावेली ने भ्रष्टाचार को निजी हितों के लिए सार्वजनिक अवसरों के शोषण के रूप में परिभाषित किया। भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय लड़ाई पर संयुक्त राष्ट्र पृष्ठभूमि पत्र में कहा गया है कि भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के लिए राज्य की शक्ति का दुरुपयोग है।

ऑक्सफोर्ड पॉलिटिकल डिक्शनरी भ्रष्टाचार के राजनीतिक आयाम पर केंद्रित है: "भ्रष्टाचार लोकतांत्रिक और अधिनायकवादी दोनों समाजों में पनप सकता है। सबसे पहले, यह चुनावों के दौरान स्पष्ट रूप से प्रकट होता है, और सोवियत संघ में, भ्रष्टाचार काले बाजार और सत्तारूढ़ दल के आसपास केंद्रित था, जहां से पदों और विशेषाधिकारों को खरीदा गया था। " राजनीति के संबंध में "भ्रष्टाचार" शब्द का प्रयोग अरस्तू द्वारा किया गया था, जिन्होंने अत्याचार को राजशाही के गलत, भ्रष्ट (भ्रष्ट) रूप के रूप में परिभाषित किया था।

दिसंबर 1979 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाई गई कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए आचार संहिता, भ्रष्टाचार को "व्यक्तिगत या समूह लाभ के लिए कार्यालय का दुरुपयोग, या सरकारी कर्मचारियों द्वारा उनके कार्यालय के संबंध में लाभ के गैरकानूनी अधिग्रहण" के रूप में परिभाषित करती है। ओज़ेगोव का रूसी भाषा का व्याख्यात्मक शब्दकोश भ्रष्टाचार की निम्नलिखित परिभाषा देता है: "भ्रष्टाचार अधिकारियों और राजनेताओं का नैतिक पतन है, जो अवैध संवर्धन, रिश्वत, गबन और माफिया संरचनाओं के साथ विलय में व्यक्त किया गया है।" "कंसीस डिक्शनरी ऑफ फॉरेन वर्ड्स" में भ्रष्टाचार "सरकारी अधिकारियों, अधिकारियों, साथ ही सामान्य रूप से सार्वजनिक और राजनीतिक हस्तियों का रिश्वत लेना और भ्रष्टाचार है।"

यही है, अगर हम इन परिभाषाओं को संक्षेप में प्रस्तुत करते हैं, तो हम कह सकते हैं कि हम व्यक्तियों (सिविल सेवकों और राजनेताओं) के आपराधिक कार्यों के बारे में बात कर रहे हैं।

कानूनी पहलू में, भ्रष्टाचार की अवधारणा की परिभाषा व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी स्थिति के अधिकारियों द्वारा या दूसरों के हितों में इससे उत्पन्न होने वाले अवसरों पर सटीक रूप से अवैध उपयोग पर जोर देती है।

रूसी संघ के संघीय कानून के अनुसार "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर":

1) भ्रष्टाचार:

क) पद का दुरुपयोग, रिश्वत देना, रिश्वत स्वीकार करना, अधिकार का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या किसी व्यक्ति द्वारा अपनी आधिकारिक स्थिति के अन्य अवैध उपयोग, समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत, के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाएं, आदि स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए संपत्ति के अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;

बी) इस अनुच्छेद के उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों को कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में करना।

भ्रष्टाचार को दो अर्थों में परिभाषित किया जा सकता है:

1) शब्द के संकीर्ण अर्थ में, भ्रष्टाचार, सबसे पहले, एक ऐसी घटना है जिसमें अधिकारी जानबूझकर अपने कर्तव्यों की उपेक्षा करते हैं या इन कर्तव्यों के विपरीत कार्य करते हैं, अतिरिक्त सामग्री या अन्य पारिश्रमिक और लाभ के लिए, एक अवैध कार्य करते हैं . यहां, पार्टियों के संबंधों (जिनमें से एक आधिकारिक शक्तियों से संपन्न है) द्वारा भ्रष्टाचार संबंधों को सीमित करने पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, जो जागरूकता और स्वैच्छिकता पर आधारित होते हैं और लाभ के अवैध लाभ की ओर ले जाते हैं।

2) व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार की बात करते हुए, इसे एक प्रणालीगत घटना के रूप में बोलना चाहिए जो पूरे समाज, इसकी राजनीति, अर्थव्यवस्था, सामाजिक, सांस्कृतिक संबंधों, शिक्षा प्रणाली, नैतिक और नैतिक नींव, मानसिकता में व्याप्त है। "भ्रष्टाचार समाज के महत्वपूर्ण क्षेत्रों में प्रणालीगत विकृति है।"

शब्द के व्यापक अर्थ में, भ्रष्टाचार के सार पर जोर दिया जाता है, जिसे राज्य (नगरपालिका) के कर्मचारियों और उनके आधिकारिक पद, शक्तियों, स्थिति और अधिकार के अन्य व्यक्तियों द्वारा उनके व्यक्तिगत हितों में उपयोग के रूप में प्रस्तुत किया जाता है, जो हानिकारक है महत्वपूर्ण राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, नैतिक और नैतिक और राज्य और समाज के अन्य हितों और मूल्यों और भ्रष्टाचार संबंधों की एक स्थिर प्रणाली बनाने, भ्रष्ट संबंधों में अन्य लोगों (संगठनों) को शामिल करना।

ऐसे में भ्रष्ट संबंध पूरे समाज को जबरदस्ती अपनी कक्षा में खींच लेते हैं। व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार केवल राज्य और नगरपालिका सेवा तक ही सीमित नहीं है, बल्कि निजी क्षेत्र, ट्रेड यूनियनों और राजनीतिक दलों, चर्च, खेल, धर्मार्थ संगठनों, प्रत्येक व्यक्ति तक भी फैला हुआ है। यह कानून का प्रत्यक्ष उल्लंघन नहीं हो सकता है, लेकिन यह व्यक्तिगत लाभ के लिए सार्वजनिक हित के विपरीत आधिकारिक स्थिति के उपयोग में प्रकट होता है।

इसलिए, ऊपर से, हम भ्रष्टाचार की विशिष्ट विशेषताओं को अलग कर सकते हैं:

क) एक भ्रष्ट संबंध के पक्षकारों में से एक वह व्यक्ति है जो आधिकारिक शक्तियों के साथ निहित है; भ्रष्टाचार राज्य शक्ति, आधिकारिक आधिकारिक शक्तियों से जुड़ा हुआ है, और इस निर्भरता के कारण, यह अनिवार्य रूप से शक्ति की प्रकृति और सामग्री, समाज में इसकी प्रतिष्ठा पर अधिक या कम प्रभाव डालता है;

बी) न केवल व्यक्तिगत, बल्कि कॉर्पोरेट, कबीले हितों के लिए भी लाभ प्राप्त करने के लिए सत्ता के दुरुपयोग के रूप में भ्रष्टाचार किया जा सकता है;

ग) भ्रष्टाचार समाज के सभी पहलुओं को कवर करता है;

घ) भ्रष्टाचार स्पष्ट और गुप्त दोनों है;

ई) भ्रष्टाचार कानून के प्रत्यक्ष उल्लंघन के साथ नहीं हो सकता है (अधिकारियों के कार्यों का कानूनी आधार हो सकता है (लालफीताशाही, पूरी तरह से जांच की आवश्यकता, कई प्रमाण पत्र, आदि);

च) हालांकि, भ्रष्टाचार का कार्य हमेशा व्यक्तिगत लाभ (प्रत्यक्ष सामग्री या गैर-भौतिक) प्राप्त करने के उद्देश्य से किया जाता है;

छ) भ्रष्टाचार न केवल दो लोगों के संबंधों से संबंधित है, बल्कि इसके महत्वपूर्ण सामाजिक परिणाम हैं; भ्रष्टाचार का एक कार्य राज्य और सार्वजनिक हित, नागरिकों के हितों के विपरीत है, यह भ्रष्टाचार का सार है;

ज) भ्रष्टाचार एक ऐसे व्यक्ति द्वारा किया जा सकता है जो आधिकारिक शक्तियों से संपन्न नहीं है, लेकिन जिसके पास अधिकार, स्थिति है; मुख्य बात यह है कि इस व्यक्ति को कुछ सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण प्रकार की गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए एक निश्चित एकाधिकार प्राप्त हुआ और इस प्रकार अन्य लोगों को खुद पर निर्भर बना दिया;

i) भ्रष्टाचार मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण मौजूद है कि यह समाज की चेतना में निहित है;

j) भ्रष्टाचार समाज में संबंधों की एक विशेष प्रणाली बनाता है।

भ्रष्टाचार को टाइप करने के बाद, कोई भी इसका मुकाबला करने की दिशाओं का पता लगा सकता है, अर्थात किसके खिलाफ, किन क्षेत्रों में, किस स्तर पर इससे लड़ना आवश्यक है। इसके अनुसार, मैं भ्रष्टाचार की एक टाइपोलॉजी प्रस्तुत करना आवश्यक समझता हूं। तो, भ्रष्टाचार को निम्नलिखित आधारों पर टाइप किया जा सकता है:

1) अभिव्यक्ति के क्षेत्र में - व्यापार के क्षेत्र में, अर्थशास्त्र - आर्थिक; राजनीतिक - सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में, सामान्य रूप से राजनीति के क्षेत्र में (चुनावी - मतदाताओं या चुनावी प्रक्रिया के आयोजकों की रिश्वत; संसदीय, पार्टी - सांसदों या पार्टी के मालिकों के छाया वित्तपोषण के माध्यम से व्यवसाय के हितों की रक्षा करना, आदि) ;

2) विषयों की स्थिति से, जो एक भ्रष्ट कार्य करता है - राज्य (नौकरशाही) भ्रष्टाचार (सरकारी अधिकारी, विभिन्न स्तरों के सिविल सेवक), वाणिज्यिक (कंपनी प्रबंधक, उद्यमी), राजनीतिक (राजनेताओं का भ्रष्टाचार);

3) भ्रष्टाचार संबंधों की शुरुआत कौन करता है - वह जो रिश्वत लेता है और जो अधिकारियों और सिविल सेवकों को रिश्वत देता है;

4) भ्रष्टाचार संबंधों के केंद्रीकरण की डिग्री के अनुसार - विकेंद्रीकृत (प्रत्येक रिश्वत देने वाला अपनी पहल पर कार्य करता है), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "नीचे से ऊपर" (निम्न अधिकारियों द्वारा नियमित रूप से एकत्र की गई रिश्वत को उनके और उच्च अधिकारियों के बीच विभाजित किया जाता है), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "ऊपर से नीचे तक" (रिश्वत, वरिष्ठ अधिकारियों द्वारा नियमित रूप से एकत्र की जाती है, आंशिक रूप से उनके अधीनस्थों को हस्तांतरित);

5) अधिनियम की प्रकृति से ही - कानूनी, आपराधिक, आपराधिक;

6) भ्रष्टाचार संबंधों के प्रसार के संदर्भ में - जमीनी स्तर (सत्ता के निचले और मध्य क्षेत्रों में), शीर्ष (शीर्ष अधिकारी और राजनेता), अंतर्राष्ट्रीय (विश्व आर्थिक संबंधों के क्षेत्र में)।

7) भ्रष्टाचार संबंधों की नियमितता की डिग्री से - एपिसोडिक, व्यवस्थित (संस्थागत) और क्लेप्टोक्रेसी (सत्ता संबंधों के अभिन्न अंग के रूप में भ्रष्टाचार);

8) भ्रष्टाचार संबंधों के प्रकार से - लंबवत (बॉस - अधीनस्थ), क्षैतिज (एक ही स्तर के व्यक्तियों और संरचनाओं के बीच);

9) अधिनियम के प्रकार से - रिश्वत, सेवाओं का आदान-प्रदान, जिसमें "मालिकों", दोस्ती और भाई-भतीजावाद का संरक्षण शामिल है;

10) भ्रष्ट सौदे में प्रवेश करने की प्रकृति से - जबरदस्ती और सहमत।

इसका मुकाबला करने के लिए तंत्र विकसित करना संभव बनाता है। भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी आदेश के गठन के स्रोत संस्थागत (सम्मेलन, अनुबंध, समझौते, आदि) और गैर-संस्थागत स्तर के विनियमन दोनों के नियामक दस्तावेज हैं, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के नैतिक सिद्धांत शामिल हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कार्यक्रम इंगित करता है कि भ्रष्टाचार को कम करना राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर प्राथमिकता वाली गतिविधि बन रही है। संयुक्त राष्ट्र महासभा 1999-2000 भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में विश्व समुदाय के सहयोग पर कई दस्तावेजों को अपनाया। 2003 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को अपनाया गया था।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में क्षेत्रीय संगठनों ने महत्वपूर्ण भूमिका निभानी शुरू की। यूरोप की परिषद के सदस्य राज्यों के न्याय मंत्रियों ने 2004 में घोषित किया कि भ्रष्टाचार लोकतंत्र, कानून के शासन और मानवाधिकारों के लिए एक गंभीर खतरा है, जिसके लिए इन मूलभूत मूल्यों की रक्षा के लिए यूरोप की परिषद द्वारा कार्रवाई की आवश्यकता है। यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति ने 2006 में भ्रष्टाचार के खिलाफ एक कार्रवाई कार्यक्रम अपनाया, जिसे बाद के दस्तावेजों में जारी रखा गया।

1990-2000 की अवधि में। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में, परस्पर संबंधित तत्वों की एक प्रणाली बनाई जा रही है जो हमारे समय के वैश्विक भ्रष्टाचार-विरोधी कानूनी आदेश को बनाती है, जिसमें निम्नलिखित घटक शामिल हैं:

1) गैर-संस्थागत नियामक घटकों का एक जटिल (भ्रष्टाचार विरोधी विचारधारा मूल्यों, विचारों और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सिद्धांतों के एक समूह के रूप में);

2) संस्थागत और गैर-संस्थागत नियामक घटकों का एक जटिल (भ्रष्टाचार की अवधारणा, भ्रष्टाचार से निपटने के कानूनी सिद्धांत);

3) संस्थागत नियामक घटकों का एक सेट (भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कानूनी मानदंड और संस्थान, भ्रष्ट व्यवहार की विषय-वस्तु सामग्री का खुलासा करना और भ्रष्टाचार विरोधी नीति, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी तंत्र, आदि)। अंतर्राष्ट्रीय संगठनों ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए विकसित किया है और राष्ट्रीय राज्यों ने भ्रष्टाचार से निपटने और मुकाबला करने के लिए तंत्र की एक प्रणाली विकसित की है, जिसका उपयोग दुनिया के कई देशों में विभिन्न सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक परिस्थितियों में अलग-अलग सफलता के साथ किया जाता है। भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की प्राथमिकताओं को चुनने में प्रत्येक देश स्वतंत्र है। साथ ही, दुनिया के देश भ्रष्टाचार से निपटने में सर्वोत्तम प्रथाओं पर सूचनाओं का आदान-प्रदान कर सकते हैं, सलाह दे सकते हैं, विशेषज्ञ और धन प्रदान कर सकते हैं। बशर्ते अधिकारियों, व्यापार और सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधियों के लिए प्रशिक्षण आयोजित करने, भ्रष्टाचार से निपटने की तकनीक और तरीके, कानून में सुधार, प्रबंधन प्रणालियों और सार्वजनिक संस्थानों के सुधारों को लागू करने के लिए सहायता के ऐसे क्षेत्र हैं।

संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कार्यक्रम में भाग लेने वालों का मानना ​​है कि अत्यधिक पेशेवर विशेषज्ञों के एक समूह के निर्माण जैसे कार्यों की आवश्यकता है जो सहायता प्रदान करने के लिए दुनिया के क्षेत्रों और देशों की जरूरतों का आकलन करेंगे, एक वैश्विक समस्या के रूप में भ्रष्टाचार पर शोध करेंगे, इस पर सिफारिशें देंगे। कुछ भ्रष्टाचार रोधी उपकरणों का उपयोग जो विशिष्ट देशों के लिए स्वीकार्य हैं। ... भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में देशों के अनुभव के आदान-प्रदान के लिए अंतरराष्ट्रीय मंचों का आयोजन शुरू करने का भी प्रस्ताव है।

संयुक्त राष्ट्र की मुख्य सिफारिश नागरिक समाज के प्रतिनिधियों के सहयोग से विकसित भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के साथ-साथ भ्रष्टाचार के खिलाफ उपाय करने के लिए राष्ट्रीय योजनाओं में भाग लेने वाले राज्यों द्वारा अपनाना है। स्थानीय स्वशासन सहित सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार विरोधी कार्रवाइयों की आवश्यकता पर विशेष रूप से बल दिया जाता है, क्योंकि राज्य स्तर पर लागू उपायों को स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल होना चाहिए।

वैश्विक भ्रष्टाचार विरोधी अभ्यास को सारांशित करते हुए, कई तंत्रों की पहचान की जा सकती है जो अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली की विशेषता रखते हैं:

1) प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय समझौतों के कार्यान्वयन के माध्यम से कानून में भाग लेने वाले देशों द्वारा राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून और व्यवस्था का एकीकरण;

2) भ्रष्टाचार अपराधों की जांच के क्षेत्र में राज्यों का अंतर्राष्ट्रीय सहयोग (भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह की गतिविधियाँ); अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी और "दुनिया की भ्रष्टाचार तस्वीर" (विश्व बैंक, आदि जैसे संगठनों की गतिविधियों) पर वैज्ञानिक अनुसंधान के परिणामों की प्रस्तुति;

3) भ्रष्टाचार विरोधी नैतिक सिद्धांतों का गठन जो सरकारी अधिकारियों, व्यापार, राजनीतिक और गैर-लाभकारी संगठनों (आचार संहिता, आदि) के प्रतिनिधियों के भ्रष्टाचार-विरोधी व्यवहार के मूल्य-मानक आधार को निर्धारित करते हैं।

आज तक, शोधकर्ता निम्नलिखित प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी रणनीतियों की पहचान करते हैं जिन्हें आधुनिक राज्यों में लागू किया गया है:

1) "भ्रष्टाचार के खतरे और उसके परिणामों के बारे में जन जागरूकता" (जागरूकता) की रणनीति, जो गतिविधि के ऐसे क्षेत्रों पर आधारित है: समाज में भ्रष्टाचार के प्रसार के स्तर और प्रकृति से संबंधित समस्या की स्थिति का विश्लेषण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति रणनीति का गठन; भ्रष्टाचार विरोधी नागरिक शिक्षा और शिक्षा के माध्यम से भ्रष्ट प्रथाओं की रोकथाम; भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के सभी विषयों की बातचीत के आधार पर भ्रष्टाचार विरोधी सार्वजनिक प्लेटफार्मों / संसाधनों / प्लेटफार्मों का निर्माण; सूचना और सूचना तक पहुंच के लिए मुफ्त संस्थान।

2) "भ्रष्टाचार को रोकने और रोकने" (सुशासन / प्रतिवाद) की रणनीति, सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में पारदर्शी सरकार और पारदर्शी प्रक्रियाओं से जुड़ी, राज्य और नगरपालिका सेवाओं की प्रणाली में सुधार, कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रणाली; भ्रष्टाचार निवारण प्रक्रियाओं में जनता की भागीदारी; समाज के मामलों में राज्य के हस्तक्षेप में कमी; भ्रष्टाचार प्रथाओं के कारणों को कम करने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों (सरकार, व्यापार और नागरिक समाज संस्थानों के प्रतिनिधि) के सभी विषयों के लिए आचार संहिता; व्यापार के लिए प्रशासनिक बाधाओं को कम करना और राज्य और नगरपालिका वित्त के क्षेत्र में प्रतिस्पर्धात्मकता को पेश करना।

3) "कानून के शासन और नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा" (दमन/रोकथाम) की रणनीति, जिसे एक मजबूत और स्वतंत्र न्यायपालिका के प्रावधान के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है; कानूनों का निष्पादन; भ्रष्टाचार विरोधी कानून और सार्वजनिक विशेषज्ञता; कानूनी सहायता और सुरक्षा, लोकपाल और अन्य की संस्था की शुरूआत।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार का प्रभावी मुकाबला करने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सभी विषयों - सरकारी निकायों, व्यावसायिक संरचनाओं और नागरिक समाज संस्थानों के प्रणालीगत प्रयासों की आवश्यकता होती है। अधिकारियों के लिए भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए मुख्य तंत्र हैं:

1) कानून;

2) संगठनात्मक, प्रबंधकीय और राजनीतिक उपाय;

3) अधिकारियों और नागरिक समाज के बीच बातचीत के तंत्र;

4) अंतरराष्ट्रीय सहयोग।

एक जटिल सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक-राज्य घटना के रूप में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव के विश्लेषण से पता चलता है कि आधुनिक विश्व अभ्यास में इस समस्या को हल करने के लिए दो दृष्टिकोण बनाए गए हैं। पहले में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों (सार्वभौमिक / विभागीय और राष्ट्रीय / क्षेत्रीय) के कार्यान्वयन के माध्यम से राज्य के एक निश्चित क्षेत्र में सुधार करना शामिल है, जो कि लघु या मध्यम अवधि के हैं। दूसरा दृष्टिकोण भ्रष्टाचार विरोधी नीति के माध्यम से लागू किया जाता है, जिसे मुख्य रूप से राज्य के कार्य के रूप में समझा जाता है: यह राज्य की अपनाई गई संवैधानिक प्रणाली के ढांचे के भीतर समाज में सार्वजनिक प्राधिकरणों के बहुमुखी और सुसंगत उपायों का विकास और कार्यान्वयन है। जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार के उद्भव और प्रसार का कारण बनने वाले कारणों और स्थितियों को समाप्त करने (न्यूनतम) करने का आदेश।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के माध्यम से आधुनिक राज्यों में प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ संचालित की जाती हैं। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम एक जटिल कानूनी दस्तावेज है जो सरकार के विभिन्न स्तरों पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से कानूनी, आर्थिक, संगठनात्मक और प्रबंधकीय, शैक्षिक, शैक्षिक और अन्य उपायों के समन्वित अनुप्रयोग को सुनिश्चित करता है। विदेशी देशों के अनुभव के सामान्यीकरण से बहिर्जात और अंतर्जात कारकों को अलग करना संभव हो जाता है जो भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में योगदान करते हैं और बाधा डालते हैं (तालिका 1.1 देखें)।

तालिका 1.1 भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में कारक

सफलता में योगदान देने वाले कारक	कार्यान्वयन में बाधा डालने वाले कारक
एक्जोजिनियस	1) "नागरिक भागीदारी" के रूप में राजनीतिक संस्कृति के प्रकार का प्रसार; 2) लोकतांत्रिक राजनीतिक शासन; 3) राजनीतिक एजेंडे पर भ्रष्टाचार की समस्या को तैयार करना; 4) राज्य की सक्रिय स्थिति।	1) सामाजिक-सांस्कृतिक मानदंड जो भ्रष्टाचार को सामाजिक आदान-प्रदान के रूप में प्रोत्साहित करते हैं; 2) "वैधता के संकट" की राजनीतिक स्थितियाँ; 3) संवैधानिक प्रतिबंध।
अंतर्जात	1) अंतरराष्ट्रीय कानून के भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों को राष्ट्रीय कानून में लागू करना; 2) भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद; 3) कार्यक्रम में निहित रणनीति की निरंतरता; 4) नागरिक समाज संस्थानों के अधिकारियों के साथ भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को इसके कार्यान्वयन के विषयों के रूप में संस्थागत बनाना	1) व्यवस्था की कमियों को दूर करने के उद्देश्य से उपायों के बजाय विशिष्ट भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ संघर्ष के तरीकों का प्रभुत्व; 2) अल्पावधि में कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए बाध्य करना।

भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद एक अंतर्जात कारक है जो न केवल विधायी स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को घोषित करने के लिए, बल्कि विशेष भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसियों के निर्माण के माध्यम से राज्य के एक कार्य के रूप में इसके कार्यान्वयन के लिए स्थितियां बनाता है। विश्व अभ्यास में, दो प्रकार की विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी एजेंसियां ​​हैं: क) भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों (हांगगोंग, सिंगापुर, फिलीपींस) की जांच करने के लिए विशेष क्षमता के साथ; बी) अन्य विभागों (भारत) के साथ अपने कार्यों को साझा करना।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम, सार्वभौमिक और विभागीय, एक नियम के रूप में, सार्वजनिक अधिकारियों और प्रशासन की प्रणाली में भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र के विकास और कार्यान्वयन पर केंद्रित हैं, जिसमें भ्रष्ट प्रथाओं का आधार राज्य सत्ता के संसाधन का दुरुपयोग है। . भ्रष्टाचार से लड़ने के संस्थागत तंत्र के अध्ययन के परिणामों के आधार पर, यू.ए. निसिविच, निम्नलिखित प्रकार के प्रशासनिक संसाधनों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है (भ्रष्टाचार विरोधी अनुसंधान और पहल केंद्र के विशेषज्ञों द्वारा विकसित वर्गीकरण "ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल" को आधार के रूप में लिया जाता है):

1) शक्ति संसाधन, जिसमें कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और अन्य निकाय शामिल हैं जो सीमा शुल्क सेवा से विदेशी खुफिया तक जबरदस्ती की शक्तियों के साथ निहित हैं;

2) नियामक संसाधन प्रबंधकीय निर्णय लेने के लिए राज्य की शक्ति है। वर्तमान समय में आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक और अन्य सार्वजनिक आदेशों और संबंधों को विनियमित करना;

3) विधायी संसाधन, जो राष्ट्रीय क्षेत्रीय कानून बनाने के अधिकारों और शक्तियों का प्रतिनिधित्व करता है, जहां इसके उपयोग में प्राथमिकता राजनीतिक दलों और अनौपचारिक समूहों की होती है जिनका राष्ट्रीय और क्षेत्रीय विधायिकाओं पर नियंत्रण होता है;

4) संस्थागत संसाधन सामग्री और मानव संसाधन है, जिसकी पहुंच सार्वजनिक कार्यालय के निष्पादन से जुड़ी है;

5) वित्तीय संसाधन केंद्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय प्राधिकरणों और सार्वजनिक अतिरिक्त-बजटीय निधियों के बजट से प्राप्त धन हैं;

6) मीडिया संसाधन में राज्य के स्वामित्व या नियंत्रण में सूचना और जन संचार के व्यापक प्रसार के साधन शामिल हैं;

7) स्थिति संसाधन राज्य सत्ता और प्रशासन की प्रणाली में एक आधिकारिक स्थिति की स्थिति है।

मध्यवर्ती निष्कर्ष निकालते हुए, हम कह सकते हैं कि भ्रष्टाचार कोई नई घटना नहीं है और यह हमेशा से अस्तित्व में रहा है। समय के साथ, भ्रष्टाचार का रूप बदल गया, जिससे इसे किसी भी क्षेत्र में पकड़ना मुश्किल हो गया, क्योंकि इसका अधिकांश भाग छिपा हुआ है। भ्रष्टाचार के सभी नकारात्मक परिणामों को सूचीबद्ध करना, जो इसके साथ अर्थव्यवस्था में होता है, छाया अर्थव्यवस्था में भारी वित्तीय प्रवाह को निर्देशित करता है और राजनीति और अन्य क्षेत्रों में राज्य के बजट को महत्वपूर्ण कर इंजेक्शन से वंचित करता है, यह नैतिक नींव पर सबसे मजबूत झटका लगाता है। समाज की। भ्रष्टाचार समाज की नैतिक नींव को कमजोर करता है, यह सरकार में जनता के अविश्वास का माहौल बनाता है, कानूनों में विश्वास की कमी, इस तथ्य में कि सब कुछ कानूनी रूप से हल किया जा सकता है।

इन सिफारिशों की प्रासंगिकता छात्रों की भ्रष्टाचार-विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता और उनके भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि के गठन की आवश्यकता के कारण है, जो आधुनिक शिक्षा के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है।

सिफारिशों का उद्देश्य - भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के मुख्य तरीकों का उपयोग करने के लिए सामान्यीकरण और सिफारिश करने के लिए

डाउनलोड:

पूर्वावलोकन:

सेंट पीटर्सबर्ग की सामाजिक नीति के लिए समिति

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय विशेष पुनर्वास शैक्षिक संस्थान माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा - विकलांग लोगों के लिए तकनीकी स्कूल "व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र"

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का आकलन करने और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन पर

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान में "व्यावसायिक और पुनर्वास केंद्र"

सेंट पीटर्सबर्ग

2015

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का आकलन करने और सेंट पीटर्सबर्ग में छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए पद्धति संबंधी सिफारिशें।ज़ुरावलेवा ओ.एन., बिट्युकोव के.ओ. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों की कानूनी जागरूकता और कानूनी संस्कृति के गठन के लिए पद्धति: कार्यप्रणाली गाइड। एसपीबी: एसपीबी एपीपीओ, 2015.94 पी। // यूआरएल: http://k-obr.spb.ru/page/347

संगठन - डेवलपर:सेंट पीटर्सबर्ग राज्य विशेष पुनर्वास शैक्षिक संस्थान माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा - विकलांग लोगों के लिए तकनीकी स्कूल "व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र"।

डेवलपर: सरुतिना एन.एन., मेथोडोलॉजिस्ट,

"व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र"।

समीक्षक: टी.वी. शतालोवा ... - संगठनात्मक और कार्यप्रणाली विभाग के प्रमुख।

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान की कार्यप्रणाली परिषद के सचिव

"व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र"टी.वी. शतालोवा

शैक्षणिक मामलों के उप निदेशकयू.वी. खुद्याकोव

1. सामान्य प्रावधान

1.1. इन सिफारिशों की प्रासंगिकता छात्रों की भ्रष्टाचार-विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता और उनके भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि के गठन की आवश्यकता के कारण है, जो आधुनिक शिक्षा के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है।

1.3. सेंट पीटर्सबर्ग स्टेट बजटरी इंस्टीट्यूशन वोकेशनल रिहैबिलिटेशन सेंटर में भ्रष्टाचार-विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का आकलन करने और छात्रों के भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए पद्धतिगत सिफारिशें उनकी प्रभावशीलता के अधिक उद्देश्य मूल्यांकन की अनुमति देंगी।

1.4. सिफारिशों का उद्देश्य- भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और सेंट पीटर्सबर्ग में छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के मुख्य तरीकों का उपयोग करने के लिए संक्षेप और अनुशंसा करने के लिए।

1.6. भ्रष्टाचार:

क) पद का दुरुपयोग, रिश्वत देना, रिश्वत स्वीकार करना, अधिकार का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या किसी व्यक्ति द्वारा अपनी आधिकारिक स्थिति के अन्य अवैध उपयोग, समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत, के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाएं, आदि स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए संपत्ति के अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;

बी) एक कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों को करना।

1.7. भ्रष्टाचार विरोधी - संघीय सरकार के निकायों की गतिविधियाँ, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय, नागरिक समाज संस्थान, संगठन और व्यक्ति अपनी शक्तियों के भीतर:

क) भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए;

बी) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए;

ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए।

1.8. रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी निम्नलिखित बुनियादी सिद्धांतों पर आधारित है:

1) मौलिक मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, प्रावधान और संरक्षण;

2) वैधता;

3) राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का प्रचार और खुलापन;

4) भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता;

5) राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का जटिल उपयोग;

6) भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना;

7) नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग।

2. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के विश्लेषण के लिए मॉडल पद्धति

2.1. यह सलाह दी जाती है कि भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए समान भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के समूह के आधार पर, सबसे आम भ्रष्टाचार विरोधी प्रथाओं, मॉड्यूल को उजागर करने के लिए कार्यप्रणाली को लागू करना उचित है। , परीक्षण, एक्सप्रेस सर्वेक्षण, साक्षात्कार, आदि, जो वास्तविक और तकनीकी समस्याओं पर ध्यान केंद्रित करने में मदद करेगा। न केवल मात्रात्मक, औपचारिक मानदंड और संकेतक, बल्कि गुणात्मक प्रदर्शन विशेषताओं की भी पहचान करें।

2.2. बुनियादी अवधारणाएं और शर्तें:

गुणवत्ता का स्तर- वस्तुनिष्ठ जानकारी, एक नियम के रूप में, मात्रात्मक, एक निश्चित मानदंड के अनुसार एक निश्चित अवधि के लिए गतिविधियों के परिणामों का न्याय करने की अनुमति देता है।

गुणवत्ता संकेतक- अवलोकन और माप के लिए सुलभ गतिविधि की एक विशेषता, जो चयनित मानदंड (संकेतक) के अनुसार प्रभावशीलता और गुणवत्ता का न्याय करना संभव बनाती है।

मापदंड (ग्रीक - भेदभाव करने की क्षमता, निर्णय का साधन, एक उपाय) - आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए किसी चीज का आकलन करने में एक संकेत, आधार, निर्णय का साधन।

कसौटी के तहत शिक्षा की गुणवत्ता,भ्रष्टाचार विरोधी सहित, एक संकेत के रूप में समझा जाता है जिसके आधार पर छात्रों की शैक्षिक प्रक्रिया की गुणवत्ता और शैक्षिक उपलब्धियों का आकलन दिया जाता है। आवश्यक मापदंडों का आकलन करने के लिए मानदंडों की संख्या न्यूनतम, लेकिन पर्याप्त रूप से पूर्ण, जटिल होनी चाहिए। मानदंडों के अनुपालन के आधार पर, संभावित समाधानों, परिणामों और सर्वोत्तम विकल्प का तुलनात्मक मूल्यांकन किया जाता है।

2.3. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए मॉडल कई मापदंडों को प्रदान करता है जिन्हें उप-विभाजित किया जा सकता है:

एक)। पूरे क्षेत्र में पीआरसी (प्रशासन, शैक्षिक कार्यकर्ता और पूरी शैक्षणिक टीम) की गतिविधियों के औपचारिक मूल्यांकन के लिए पैरामीटर - नियामक, प्रक्रियात्मक और तकनीकी, उच्च-गुणवत्ता;

2) इस विषय पर छात्रों के प्रशिक्षण की गुणवत्ता का आकलन करने के लिए: नियोजित संज्ञानात्मक, क्षमता, व्यक्तिगत (मूल्य) शैक्षिक परिणाम, उन्हें प्राप्त करने के तरीके।

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और छात्रों के भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि के गठन पर पीआरसी (ब्लॉक ए) की गतिविधियों के औपचारिक मूल्यांकन के लिए, कई मानदंडों और संकेतकों, उनकी अभिव्यक्ति के संकेतकों को बाहर करना उचित है।

तालिका नंबर एक

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन पर पीआरसी की गतिविधियों का आकलन करने के लिए पैरामीटर

	मानदंड	अनुमानित संकेतक	सूचक हाँ 1 नहीं - 0
	नियामक पैरामीटर
	सूचना सुरक्षा	इसके बारे में खुली जानकारी (साइट शीर्षक, स्टैंड) की उपलब्धता और अद्यतन: पीआरसी का नियामक ढांचा हेल्पलाइन / मेलबॉक्स, हॉटलाइन के बारे में; कार्यालय अवधि; पीआरसी के स्वशासी निकायों की गतिविधियों शिक्षण स्टाफ, आदि की गतिविधि के पेशेवर, नैतिक कोड।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	अनुपस्थिति अवैध कार्य	अनुपस्थिति उचित (पुष्टि) शिकायतें; शिक्षण स्टाफ और छात्रों दोनों की ओर से अवैध कार्य (उदाहरण के लिए, मध्यवर्ती प्रमाणन के दौरान दर्ज किए गए उल्लंघन); भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कार्यान्वयन पर किए गए निरीक्षणों के दौरान टिप्पणियां, नुस्खे	अनुपस्थिति - 1 उपलब्धता - 0
	प्रयोग प्रासंगिक विषय पर शैक्षणिक टीम की गतिविधियों की योजना बनाने की कार्यक्रम-लक्षित विधि	घटनाओं की योजना, कानूनी संस्कृति के निर्माण के लिए परियोजनाएं, भ्रष्टाचार विरोधी: लक्ष्यों के उद्देश्य; रूप, कार्यान्वयन की विधि; समय सीमा; क्रियान्वयन के लिए उत्तरदायी है।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के मुद्दों और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के कार्यक्रमों में प्रस्तुति	पीआरसी (शैक्षिक, श्रमिक, आदि) के कार्यक्रमों में उपस्थिति नियोजित शैक्षिक परिणाम; के मूल मॉड्यूल केंद्र; भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के उपाय; तरीके: 1) संज्ञानात्मक (नियामक ढांचे का अध्ययन, सामाजिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार के नकारात्मक परिणामों की पहचान करना, समीक्षा, सार, रिपोर्ट, प्रस्तुतियाँ, आदि तैयार करना); 2) गतिविधि (परियोजनाएं, व्यावसायिक खेल, आदि); 3) संवादात्मक (समस्या कार्य और परिस्थितियाँ, वाद-विवाद, चर्चा, खेल, आदि) 4) एकीकृत (प्रतियोगिताएं, ओलंपियाड, आदि), आदि।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	प्रक्रियात्मक और तकनीकी पैरामीटर
	शिक्षा का कार्यान्वयन प्रासंगिक विषयों पर पद्धति संबंधी गतिविधियाँ	सिखाया अनुशासन, एमडीके, पीएम, आदि के भीतर कानूनी, भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के लक्ष्यों और सामग्री का कार्यान्वयन; विभिन्न स्तरों (निरंतर शिक्षा प्रणाली, संगोष्ठियों, सम्मेलनों, आदि) के व्यावसायिक विकास कार्यक्रमों में भागीदारी। प्रासंगिक विषयों पर प्रतियोगिताओं, मास्टर कक्षाओं, खुले पाठों, संगोष्ठियों का संगठन; प्रकाशनों की उपलब्धता, कार्यप्रणाली विकास, आदि; सामाजिक भागीदारी का संगठन।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	प्रासंगिक विषयों पर पाठ्येतर गतिविधियों का संगठन	विभिन्न प्रकार के रूप, जिनमें मुख्य रूप से इंटरैक्टिव तरीके शामिल हैं; सम्मेलनों, चर्चाओं आदि का आयोजन करना। अलग - अलग स्तर। प्रतियोगिताओं, ओलंपियाड आदि का आयोजन।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	गुणात्मक पैरामीटर
	शैक्षिक प्रक्रिया में प्रतिभागियों की गतिविधि	छात्र: विभिन्न कार्यक्रमों (वैकल्पिक पाठ्यक्रम, ऐच्छिक) के विकास में शामिल छात्रों का अनुपात; पीआरसी, अन्य संगठनों द्वारा विकसित (आरंभ) एक सामाजिक रूप से उन्मुख या अनुसंधान परियोजना में शामिल छात्रों का अनुपात; छात्रों की भागीदारी - सम्मेलनों, चर्चाओं आदि में। विषय पर रिपोर्ट (थीसिस) के साथ विभिन्न स्तरों पर; प्रतियोगिताओं, ओलंपियाड आदि में पीआरसी के छात्रों की भागीदारी की प्रभावशीलता। प्रासंगिक विषयों के साथ; शैक्षणिक कार्यकर्ता: विभिन्न स्तरों (सीवीई प्रणाली, संगोष्ठियों, सम्मेलनों, आदि) के व्यावसायिक विकास कार्यक्रमों में शिक्षाविदों की भागीदारी; प्रतियोगिताओं में शिक्षकों की भागीदारी, संबंधित विषयों पर मास्टर क्लास, ओपन लेसन, सेमिनार आयोजित करना; मीडिया, इंटरनेट आदि में प्रकाशनों की उपलब्धता, उनके स्तर (जिला, शहर, आदि)।	सकारात्मक गतिशीलता
	शैक्षिक प्रक्रिया में प्रतिभागियों की संतुष्टि	बाहरी उत्तरदाताओं से सकारात्मक प्रतिक्रिया। सर्वेक्षण, साक्षात्कार, साक्षात्कार, अपील आदि के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष: समस्या के महत्व को समझना, चर्चा के लिए तत्परता का स्तर, समाधान खोजने की प्रेरणा, मूल्य रवैया - जीवन का एक कानूनी, भ्रष्टाचार-विरोधी तरीका बनाने पर एक स्थिर ध्यान।	पीआरसी की प्रतिष्ठा, शिक्षण स्टाफ की प्रतिष्ठा

शैक्षिक गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा

3.1. भ्रष्टाचार विरोधी विषयों पर पीआरसी में छात्रों के प्रशिक्षण की गुणवत्ता के आकलन में संज्ञानात्मक, क्षमता और व्यक्तिगत (मूल्य) शैक्षिक परिणाम शामिल हैं।

3.2 भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के परिणामों की प्रभावशीलता का निदान, सबसे पहले, संघीय राज्य शैक्षिक मानक के अनुसार सामान्य पेशेवर, मानवीय और सामाजिक-आर्थिक चक्रों के क्षेत्रों को शामिल करता है।

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा पर ज्ञान

तालिका 2

अनिवार्य ज्ञान और कौशल	अतिरिक्त ज्ञान और कौशल	सत्यापन के संभावित रूप
भ्रष्टाचार की अवधारणा, रूसी कानून की नींव और इसके खिलाफ लड़ाई के कानूनी स्रोतों को जानें भ्रष्टाचार	रूसी संघ में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के कानूनी स्रोतों को जानें। भ्रष्टाचार को एक अपराध के रूप में चिह्नित करने वाली बुनियादी अवधारणाओं और शर्तों में महारत हासिल करें	परीक्षण। दस्तावेज़ विश्लेषण
भ्रष्टाचार के क्षेत्र में कॉर्पस डेलिक्टी युक्त कार्रवाइयां निर्धारित करें और आपराधिक दंड और उनके लिए प्रदान किए गए अन्य प्रकार के कानूनी दायित्व को जानें	भ्रष्ट व्यवहार के संभावित रूपों का अंदाजा लगाइए।	परीक्षण। किसी स्थिति या मामले का विश्लेषण
भ्रष्टाचार के उद्भव, प्रसार और अस्तित्व के कारणों को समझें	आधुनिक रूसी समाज में भ्रष्टाचार के सबसे अधिक प्रवण क्षेत्रों को जानें
भ्रष्ट आचरण से होने वाले नुकसान का विश्लेषण करें और एक विशेष नागरिक के लिए, समग्र रूप से समाज के लिए उनके परिणामों का विश्लेषण करें।	भ्रष्टाचार को रोकने और उसका मुकाबला करने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के विकास में प्रवृत्तियों का विश्लेषण करें।	समस्या और तार्किक कार्यों को हल करना, मामले
संभावित कार्रवाइयों का सुझाव दें जो आपको भ्रष्टाचार घटक के बिना अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने की अनुमति दें	जानिए भ्रष्टाचार की स्थिति में कहां मुड़ना है	खुले उत्तर के साथ कार्य। आवेदन पत्र। पोल, बातचीत

3.3 ज्ञान का परीक्षण, सबसे पहले, परीक्षणों की सहायता से किया जाता है। ये क्लोज्ड और ओपन टेस्ट प्रश्न, कार्टून के लिए टेस्ट असाइनमेंट, टेक्स्ट या दस्तावेजों के लिए प्रस्तावित बयानों के विश्लेषण के लिए हो सकते हैं, जिन्हें तथ्यों और राय में विभेदित किया जाना चाहिए।

परीक्षण कार्यों के उत्तर में किसी विषय या पाठ्यक्रम की अध्ययन की गई सामग्री का सरल पुनरुत्पादन शामिल नहीं होना चाहिए, लेकिन सबसे पहले, कई कौशलों की अभिव्यक्ति: तुलना करें, सामान्य करें, मुख्य चीज़ ढूंढें और अपनी राय और अपना दृष्टिकोण व्यक्त करें।

ज्ञान का परीक्षण करने वाले कार्यों पर पूछताछ की जा सकती है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने से संबंधित कुछ घटनाओं के प्रति छात्रों के रवैये का खुलासा करते हुए एक प्रश्नावली की जा सकती है। इस तरह के रेटिंग असाइनमेंट को "बहुत खराब - बहुत अच्छा", "बिल्कुल महत्वपूर्ण नहीं - बहुत महत्वपूर्ण", "पूरी तरह से असहमत - पूरी तरह से सहमत", "कभी नहीं - हमेशा", आदि जैसे पैमानों के आधार पर सिमेंटिक ब्लॉक में समूहीकृत किया जा सकता है।

ऐसे कार्यों में आवश्यकताएं हो सकती हैं: सबसे आवश्यक विशेषता निर्धारित करने के लिए, हस्ताक्षर करें; निर्धारित करें कि अपराध क्या है। दूसरे शब्दों में, "कैसे होना चाहिए" नहीं, बल्कि क्या उल्लंघन किया जाता है, जो लोकतंत्र में नहीं होना चाहिए, कानून के शासन द्वारा शासित राज्य में।

कुछ कार्य प्रक्षेपी प्रकृति के हो सकते हैं, अर्थात्, मॉडलिंग क्रियाओं की आवश्यकता होती है, कुछ निर्णयों, तर्कों की भविष्यवाणी करना, कुछ व्यक्तियों, समूहों, संगठनों के कार्यों का निर्धारण उन कार्यों के अनुरूप करना जो पहले ही हो चुके हैं।(परिशिष्ट 1 )

3.4. दूसरे, यह एक सर्वेक्षण, बातचीत, प्रश्नावली हो सकता है(परिशिष्ट 2)।

उत्तर देते समय, ग्रेड निम्नानुसार निर्धारित किए जा सकते हैं:

2 - कोई उत्तर नहीं / सामग्री के सबसे महत्वपूर्ण घटकों का नाम नहीं दिया गया, गलत तरीके से नामित किया गया।

3 - उत्तर आंशिक है, इसमें 2-3 त्रुटियां हैं।

4 - उत्तर काफी पूर्ण है, लेकिन स्पष्टीकरण और औचित्य खंडित हैं। अशुद्धियाँ हैं। छात्र की व्यक्तिगत स्थिति प्रकट होती है

5 - उत्तर पूर्ण, सुविचारित, सुविचारित है। छात्र की स्थिति स्पष्ट रूप से प्रकट होती है।

3.5. भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों के ज्ञान का परीक्षण करने के अन्य तरीके जैसे कार्य हो सकते हैं:

• कानून के सवालों पर विचार करें;
• शर्तों और उनके अर्थ को लिखें;
• अवधारणाओं को उनकी परिभाषाओं के साथ लिखिए;
• योजना बनाना;
• तालिका में भरना;
• कहानी को एक श्रृंखला में व्यवस्थित और संचालित करना।
• एक तार्किक आरेख, एक जटिल योजना, विभिन्न प्रकार की तालिकाएँ विकसित करना;
• अवधारणाओं की एक लिखित परिभाषा दें (अपने स्वयं के सहित);
• भ्रष्टाचार विरोधी कार्रवाइयों का विवरण या तर्क तैयार करना;
• घटनाओं को हल करें (कानूनी समस्याएं);
• स्रोतों के साथ व्यावहारिक कार्य (साक्षात्कार, लेख, कानूनों के ग्रंथ, आदि के साथ);
• संदेश, रिपोर्ट और प्रस्तुतियाँ तैयार करना;
• एक निबंध लिखें;
• एक बातचीत में भाग लें, एक ब्लिट्ज सर्वेक्षण, एक भूमिका निभाने वाला खेल;
• व्यक्तिगत और समूह मिनी-प्रोजेक्ट बनाएं (भ्रष्टाचार विरोधी शब्दकोश, भ्रष्टाचार विरोधी बुकमार्क (बुकलेट), सामाजिक विज्ञापन, हस्तलिखित पत्रिका), आदि।

3.6. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के प्रभावी परिणाम और पीआरसी के छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का निर्माण होना चाहिए:

• इसके सभी रूपों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के महत्व के बारे में छात्रों की जागरूकता;
• ऐतिहासिक रूप से उभरती विश्वदृष्टि प्रणालियों के साथ उनके विचारों और सिद्धांतों का छात्रों का सहसंबंध;
• संज्ञानात्मक गतिविधियों के परिणामों के आधार पर उनकी उपलब्धियों और अन्य छात्रों की उपलब्धियों की चर्चा और मूल्यांकन;
• समूह और सामाजिक संचार में रचनात्मक बातचीत के अनुभव का विस्तार करना;

आधुनिक रूस और दुनिया में भ्रष्टाचार के मुद्दों पर, साथ ही इसे दूर करने के उपायों पर कुछ कार्यों में वैधता (भ्रष्टाचार के संकेत) के मुद्दों पर पुस्तकालयों और इंटरनेट के संसाधनों का उपयोग करके जानकारी की खोज करने की क्षमता; एक विकल्प बनाने की क्षमता जो भ्रष्टाचार की स्थितियों में कानून का खंडन नहीं करती है; भ्रष्टाचार की घटना की व्यापकता के साथ-साथ प्रक्रियाओं, कनेक्शनों और संबंधों की व्याख्या करने की क्षमता जो एक व्यक्ति भ्रष्टाचार की स्थितियों में सामना करता है; नियंत्रण, सुधार, भ्रष्टाचार से संबंधित कार्यों का आकलन, कानून के शासन का पालन करने की आवश्यकता के लिए एक साथी को समझाने की क्षमता; एक समूह में काम करने की क्षमता - कामकाजी संबंध स्थापित करना, भ्रष्टाचार से बचने और उस पर काबू पाने के मुद्दे पर प्रभावी ढंग से सहयोग करना; रचनात्मक समस्याओं को हल करना, विभिन्न प्रकार के सार्वजनिक भाषणों में उनकी गतिविधियों के परिणामों को प्रस्तुत करना, सहित। विज़ुअलाइज़ेशन (कथन, एकालाप, बातचीत, संदेश, प्रस्तुति, चर्चा में भागीदारी, आदि) के साथ-साथ लिखित कार्यों के रूप में उपयोग करना; तार्किक रूप से तर्क का निर्माण करने की क्षमता, कार्य, उद्देश्य (संक्षिप्त, पूर्ण, चयनात्मक) के अनुसार उत्तर का निर्माण; लक्ष्य निर्धारित करने की क्षमता, जिसमें नए लक्ष्य निर्धारित करना, व्यावहारिक कार्य को संज्ञानात्मक में बदलना शामिल है; किसी समस्या की स्थिति में निर्णय लेने की क्षमता, जोखिमों का आकलन; संगठनात्मक और कार्यप्रणाली विभाग के प्रमुख टी.वी. शतालोवा माना: शैक्षणिक मामलों के उप निदेशक यू.वी. खुद्याकोव

परिशिष्ट 1

परिक्षण

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान में "व्यावसायिक और पुनर्वास केंद्र"

1. वर्तमान में, रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी कानून और नियम हैं:

ए) रूसी संघ का संविधान;

बी) 25 दिसंबर 2008 का संघीय कानून नंबर 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";

ग) 03 दिसंबर 2012 का संघीय कानून एन 230-एफजेड
"सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों और उनकी आय के साथ अन्य व्यक्तियों के खर्चों के अनुपालन पर नियंत्रण";

डी) 12 अगस्त, 2002 नंबर 885 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर" (20 मार्च, 2007 को संशोधित);

ई) 19 मई, 2008 संख्या 815 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार विरोधी उपायों पर";

च) 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर";

i) 1 जुलाई, 2010 नंबर 821 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों पर";

i) 13 मार्च, 2012 संख्या 297 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "2012-2013 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर और भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कुछ अधिनियमों में संशोधन।"

जे) उपरोक्त सभी।

2. वर्तमान रूसी कानून के अनुसार, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा में शामिल हैं:

ए) रिश्वत देना;

बी) रिश्वत प्राप्त करना;

ग) कार्यालय का दुरुपयोग;

घ) बजट निधि का दुरूपयोग;

ई) कार्यालय का दुरुपयोग;

च) एक अधिकारी की शक्तियों का विनियोग;

छ) वाणिज्यिक रिश्वत;

ज) अधिकार का दुरुपयोग।

3. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के मुख्य सिद्धांत हैं:

क) भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना;

बी) कानून के समक्ष नागरिकों की समानता;

ग) वैधता;

घ) न्याय;

ई) नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग;

च) मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने का दायित्व।

4. भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों में शामिल हैं:

क) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के कानून के पालन पर सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण के संस्थानों का विकास;

बी) कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता;

ग) आतंकवाद का मुकाबला करने में सार्वजनिक और धार्मिक संघों, अंतर्राष्ट्रीय और अन्य संगठनों, नागरिकों के साथ राज्य का सहयोग;

घ) आंतरिक नियंत्रण का संगठन और कार्यान्वयन;

ई) राज्य या नगरपालिका पदों और राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के लिए योग्यता आवश्यकताओं की प्रस्तुति, साथ ही इन नागरिकों द्वारा प्रदान की गई जानकारी की स्थापित प्रक्रिया के अनुसार जाँच करना।

5. भ्रष्टाचार के अपराधों के कमीशन को प्रेरित करने के लिए अपीलों की अधिसूचना है:

ए) कर्मचारियों का व्यक्तिपरक अधिकार;

बी) कर्मचारियों का कानूनी दायित्व;

ग) कर्मचारियों की इच्छा की स्वैच्छिक अभिव्यक्ति।

6. राज्य और नगरपालिका सेवा में "हितों के टकराव" का अर्थ है:

ए) एक ऐसी स्थिति जिसमें किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी का व्यक्तिगत हित (प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष) उसके आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन को प्रभावित करता है या प्रभावित कर सकता है और जिसमें एक राज्य के व्यक्तिगत हित के बीच एक विरोधाभास उत्पन्न होता है या उत्पन्न हो सकता है या नगरपालिका कर्मचारी और नागरिक, संगठन, समाज या राज्य के अधिकार और वैध हित, जो नागरिकों, संगठनों, समाज या राज्य के अधिकारों और वैध हितों को नुकसान पहुंचा सकते हैं;

बी) धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, अपने लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकारों के रूप में आय के आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के प्रदर्शन में एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी की संभावना;

ग) राज्य और नगरपालिका अधिकारियों के विपरीत निर्देशित लक्ष्यों, हितों, पदों, विचारों या विचारों का टकराव, जिससे संघर्ष के लिए पार्टियों द्वारा नकारात्मक भावनात्मक धारणा पैदा होती है;

डी) संगठन के संपत्ति हितों और (या) उसके कर्मचारियों और संगठन के ग्राहक के बीच एक विरोधाभास, जिसके परिणामस्वरूप संगठन और (या) उसके कर्मचारियों के कार्यों (निष्क्रियता) से ग्राहक को नुकसान होता है और ( या) अन्यथा ग्राहक के अधिकारों और वैध हितों का उल्लंघन करता है।

7. सिविल सेवकों में विश्वास की हानि का आधार है:

ए) सेवा अनुबंध की आवश्यक शर्तों में परिवर्तन;

बी) सिविल सेवा से बर्खास्तगी को प्रतिस्थापित किया जा रहा है;

ग) प्रतिबंधों और निषेधों का पालन न करने, हितों के टकराव की रोकथाम या निपटान के लिए आवश्यकताओं और भ्रष्टाचार से निपटने के लिए स्थापित दायित्वों को पूरा करने में विफलता के लिए जुर्माना लगाना;

डी) सिविल सेवा से बर्खास्तगी;

ई) एक सेवा लेखा परीक्षा आयोजित करना।

8. सेंट पीटर्सबर्ग में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के उद्देश्य हैं:

क) भ्रष्टाचार के कारणों का उन्मूलन और इसकी घटना के लिए अनुकूल परिस्थितियों का प्रतिकार

बी) भ्रष्टाचार विरोधी चेतना का गठन, भ्रष्ट प्रथाओं के संबंध में असहिष्णुता;

ग) कानून प्रवर्तन की निगरानी करते समय समान कानूनी बल के नियामक कानूनी कृत्यों के बीच विरोधाभासों का उन्मूलन;

d) सेंट पीटर्सबर्ग की कानूनी प्रणाली में सुधार

9. भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए कानूनी जिम्मेदारी के विषय हो सकते हैं:

ए) कानूनी संस्थाएं;

बी) रूसी संघ के नागरिक;

ग) विदेशी नागरिक;

डी) स्टेटलेस व्यक्ति;

ई) उपरोक्त सभी।

10. भ्रष्टाचार को रोकने के लिए गतिविधियों में शामिल हैं:

क) भ्रष्टाचार के अपराधों का दमन;

बी) भ्रष्टाचार के अपराधों की जांच;

ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करना और समाप्त करना;

घ) भ्रष्टाचार की रोकथाम;

ई) भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान और उन्मूलन।

परिशिष्ट 2

नमूना सर्वेक्षण विषय, वार्तालाप जिनका आप उपयोग भी कर सकते हैं

निबंध विषयों के रूप में:

1. भ्रष्टाचार से रूस को कैसे खतरा है?

2. भ्रष्टाचार विरोधी: रूस के लिए एक रणनीति चुनना।

3. भ्रष्टाचार को कैसे मापें और यह हमें क्या देता है?

4. विदेशों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने का अनुभव (छात्र की पसंद के देशों में से एक के उदाहरण पर)।

5. रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन में कौन रुचि रखता है?

6. भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों की प्रभावशीलता का आकलन करने के प्रश्न पर।

7. भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए तंत्र कैसे कार्य करें?

8. सार्वजनिक पूछताछ: रूसी दृष्टिकोण।

9. क्या रूस में संसदीय नियंत्रण का तंत्र काम करेगा?

10. भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आय और व्यय को एक उपकरण के रूप में घोषित करना।

11. भ्रष्टाचार के बारे में व्हिसलब्लोअर के राज्य संरक्षण की समस्या।

12. स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता की संस्था की मांग क्यों नहीं है?

13. भ्रष्टाचार से निपटने में नागरिक समाज की भागीदारी को औपचारिक से वास्तविक में कैसे बदला जाए?

14. चुनाव में प्रशासनिक संसाधनों का दुरुपयोग

15. चुनावी प्रक्रिया के दौरान भ्रष्टाचार विरोधी।

16. हितों के टकराव की रोकथाम।

17. भ्रष्टाचार पर एक फिल्म की समीक्षा तैयार करना।

18. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में नागरिक शिक्षा की भूमिका।

19. भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से गैर-लाभकारी संगठनों की परियोजनाओं और कार्यक्रमों का विश्लेषण।

1. रूसी संघ का संविधान;
2. 25 दिसंबर, 2008 का संघीय कानून नंबर 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";
3. 19 मई, 2008 संख्या 815 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार विरोधी उपायों पर";
4. 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर";
5. 1 जुलाई, 2010 नंबर 821 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों पर";
6. 21 जुलाई, 2010 नंबर 925 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कानून के कुछ प्रावधानों को लागू करने के उपायों पर" भ्रष्टाचार का मुकाबला ";
7. रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान 13 मार्च, 2012 नंबर 297 "2012-2013 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर और भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कुछ अधिनियमों में संशोधन।"
8. छात्रों की भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के सामयिक मुद्दे: सेंट पीटर्सबर्ग का अनुभव। क्षेत्रीय वैज्ञानिक-व्यावहारिक सम्मेलन (एसपीबी एपीपीओ, फरवरी 27, 2014) / एड की सामग्री का संग्रह। वह। ज़ुरावलेवा, के.ओ. बिट्युकोवा। एसपीबी: एसपीबी एपीपीओ, 2014.92 पी।
9. रूसी संघ के घटक संस्थाओं में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को लागू करने के अभ्यास का विश्लेषण। विश्लेषणात्मक रिपोर्ट। एम।: एफजीएनयू "रूसी संघ की सरकार के तहत विधान और तुलनात्मक कानून संस्थान", 2012। - 336 पी।
10. वंडीशेवा ई.ए. सेंट पीटर्सबर्ग और लेनिनग्राद क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अधिकारियों और नागरिक समाज संस्थानों की बातचीत // पुस्तक में: सार्वजनिक नीति - 2011 / कुल के तहत। एड।: एम.बी. गोर्नी, ए यू। सुंगुरोव। एसपीबी: नोर्मा, 2012.एस 120-135।
11. ग्रिब वी.जी., ओक्स एल.ई. भ्रष्टाचार विरोधी: पाठ्यपुस्तक। - एम।: मॉस्को फाइनेंशियल एंड इंडस्ट्रियल एकेडमी, 2011।
12. निकोलेव एस.एम. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की अवधारणा और सार // ऐतिहासिक, दार्शनिक, राजनीतिक और कानूनी विज्ञान, सांस्कृतिक अध्ययन और कला इतिहास। सिद्धांत और व्यवहार के प्रश्न: 3 घंटे में। ताम्बोव, 2011। भाग II। एस. 159-162।