ओएससीई (अंग्रेजी ओएससीई से - यूरोप में सुरक्षा और सहयोग के लिए संगठन, फ्रांसीसी संगठन यूरोप में सुरक्षा और सहयोग के लिए संगठन) - यूरोप में सुरक्षा और सहयोग के लिए संगठन। दुनिया का सबसे बड़ा क्षेत्रीय सुरक्षा संगठन। यह उत्तरी अमेरिका, यूरोप और मध्य एशिया में स्थित 57 देशों को जोड़ता है।
OSCE की स्थापना 1 अगस्त 1975 को हेलसिंकी, फ़िनलैंड में हुई थी, जहाँ 35 राष्ट्राध्यक्षों ने उस दिन यूरोप में सुरक्षा और सहयोग सम्मेलन (हेलसिंकी समझौते) के अंतिम अधिनियम पर हस्ताक्षर किए थे।
OSCE के लक्ष्य और कार्य
OSCE का मुख्य लक्ष्य क्षेत्र में संघर्षों की रोकथाम, संकट की स्थितियों का समाधान और संघर्षों के परिणामों को समाप्त करना है।
सुरक्षा सुनिश्चित करने और संगठन के मुख्य कार्यों को हल करने के बुनियादी साधन:
1) "पहली टोकरी", या राजनीतिक-सैन्य आयाम:
- हथियार प्रसार नियंत्रण;
- संघर्षों को रोकने के लिए राजनयिक प्रयास;
- विश्वास और सुरक्षा बनाने के उपाय।
2) "दूसरा टोकरी", या आर्थिक और पर्यावरणीय आयाम:
- आर्थिक और पर्यावरण सुरक्षा।
3) "तीसरी टोकरी", या मानव आयाम:
- मानव अधिकारों की सुरक्षा;
- लोकतांत्रिक संस्थाओं का विकास;
- चुनाव निगरानी।
ओएससीई में भाग लेने वाले सभी राज्यों को समान दर्जा प्राप्त है। निर्णय सर्वसम्मति से किए जाते हैं। वे कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं, लेकिन महान राजनीतिक महत्व के हैं।
संगठन का कर्मचारी संगठन के शासी निकायों में कार्यरत लगभग 370 लोगों के साथ-साथ फील्ड मिशनों में काम करने वाले लगभग 3,500 कर्मचारी हैं।
ओएससीई प्रतिभागी
- ऑस्ट्रिया
- माल्टा
- आज़रबाइजान
- मोलदोवा
- अल्बानिया
- मोनाको
- एंडोरा
- मंगोलिया
- आर्मीनिया
- नीदरलैंड
- बेलोरूस
- नॉर्वे
- बेल्जियम
- पोलैंड
- बुल्गारिया
- पुर्तगाल
- बोस्निया और हर्जेगोविना
- रूस
- वेटिकन
- रोमानिया
- ग्रेट ब्रिटेन
- सैन मारिनो
- हंगरी
- सर्बिया
- जर्मनी
- स्लोवाकिया
- यूनान
- स्लोवेनिया
- जॉर्जिया
- डेनमार्क
- तजाकिस्तान
- आयरलैंड
- तुर्कमेनिस्तान
- आइसलैंड
- तुर्की
- स्पेन
- उज़्बेकिस्तान
- इटली
- यूक्रेन
- कजाखस्तान
- फिनलैंड
- कनाडा
- फ्रांस
- क्रोएशिया
- किर्गिज़स्तान
- मोंटेनेग्रो
- लातविया
- चेक
- लिथुआनिया
- स्विट्ज़रलैंड
- लिकटेंस्टाइन
- स्वीडन
- लक्समबर्ग
- एस्तोनिया
- मैसेडोनिया
ओएससीई पार्टनर्स
- एलजीरिया
- अफ़ग़ानिस्तान
- मिस्र
- इजराइल
- दक्षिण कोरिया
- जॉर्डन
- थाईलैंड
- मोरक्को
- जापान
- ट्यूनीशिया
- ऑस्ट्रेलिया
ओएससीई की संरचना
संगठन के मुख्य अंग हैं:
- शिखर सम्मेलन (उच्चतम स्तर पर बैठक) ओएससीई देशों के राष्ट्राध्यक्षों और सरकार के प्रमुखों की समय-समय पर आयोजित बैठक है।
- विदेश मंत्रियों की परिषद ओएससीई भाग लेने वाले राज्यों के विदेश मामलों के मंत्रियों की एक वार्षिक (शिखर बैठकों के वर्ष को छोड़कर) बैठक है।
- एक अध्यक्ष-इन-ऑफिस (CiO) के नेतृत्व में एक स्थायी परिषद जो एक वर्ष के लिए इस पद पर रहती है। नियमित राजनीतिक परामर्श आयोजित करता है और निर्णय लेता है (वियना में साप्ताहिक बैठक)।
- सुरक्षा सहयोग मंच - नियमित रूप से हथियार नियंत्रण और सीएसबीएम (वियना में साप्ताहिक बैठक) पर चर्चा करता है।
- राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के उच्चायुक्त।
- लोकतांत्रिक संस्थानों और मानवाधिकारों के लिए ओएससीई कार्यालय।
- ओएससीई संसदीय सभा।
- मीडिया की स्वतंत्रता पर प्रतिनिधि - 56 ओएससीई भाग लेने वाले राज्यों में मीडिया के विकास की निगरानी करता है।
ओएससीई की आधिकारिक भाषाएं
यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन की आधिकारिक भाषाएँ हैं:
- अंग्रेज़ी,
- स्पेनिश,
- इतालवी,
- जर्मन,
- रूसी,
- फ्रेंच।
ओएससीई नेतृत्व
कार्यालय अध्यक्ष (राष्ट्रपति के विदेश मामलों के मंत्री विदेश मामलों के मंत्री बन जाते हैं) ओएससीई की वर्तमान गतिविधियों के प्रभारी हैं। ओएससीई एजेंसियों/संस्थानों के काम का समन्वय करता है। संगठन का प्रतिनिधित्व करता है, देखता है और संघर्ष और संकट समाधान की सुविधा प्रदान करता है।
दिसंबर 2013 की शुरुआत में कीव में OSCE मंत्रिस्तरीय परिषद की बैठक में, स्विट्जरलैंड को 2014 में OSCE अध्यक्ष के रूप में चुना गया था, जिसका नेतृत्व वर्तमान में किया गया था। राष्ट्रपति डिडिएर बुर्खाल्टर.
सचिवालय का प्रभारी महासचिव होता है। 3 साल की अवधि के लिए मंत्रिपरिषद द्वारा नियुक्त। 2011 से वर्तमान तक, वह रहा है लैम्बर्टो ज़ैनियर.
ओएससीई बजट
OSCE के समेकित बजट में दो भाग होते हैं: सचिवालय और संस्थान बजट और फील्ड संचालन बजट। 2013 में, संगठन का बजट 145 मिलियन यूरो था।
यूक्रेन के लिए OSCE विशेष निगरानी मिशन
OSCE स्पेशल मॉनिटरिंग मिशन टू यूक्रेन (SMM) एक निहत्थे नागरिक मिशन है जिसका मुख्य कार्य पूर्वी यूक्रेन की स्थिति पर निष्पक्ष और निष्पक्ष रूप से निरीक्षण करना और रिपोर्ट करना और संघर्ष के लिए सभी पक्षों के बीच संवाद की सुविधा प्रदान करना है। एसएमएम ने 21 मार्च 2014 को ओएससीई के लिए यूक्रेन की सरकार की अपील और सभी ओएससीई भाग लेने वाले राज्यों के आम निर्णय के संबंध में अपना काम शुरू किया। मिशन के शासनादेश का हर छह महीने में नवीनीकरण किया जाता है।
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ढूँढ़ने के लिए " यूरोप में सुरक्षा और सहयोग के लिए संगठन (OSCE)" पर
रूसी संघ यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन (ओएससीई) को आधुनिक यूरोपीय सुरक्षा वास्तुकला के एक महत्वपूर्ण तत्व के रूप में देखता है। यह 40 साल के इतिहास के साथ बहुपक्षीय कूटनीति के गठित उपकरणों में से एक है, जिसके गठन और विकास में रूस ने सक्रिय भाग लिया।
6 जनवरी 1992 को, यूरोप में सुरक्षा और सहयोग सम्मेलन (सीएससीई) में यूएसएसआर के उत्तराधिकारी राज्य के रूप में आधिकारिक तौर पर उत्तराधिकार हासिल करने के बाद, रूस ने हेलसिंकी फाइनल एक्ट (1975) के दायित्वों के अनुसार कार्य करने के अपने दृढ़ संकल्प की पुष्टि की। , एक नए यूरोप के लिए पेरिस का चार्टर (1990), साथ ही साथ अन्य सभी दस्तावेज सामूहिक रूप से CSCE के ढांचे के भीतर सहमत हुए।
वर्तमान में, OSCE एक शाखित संरचना वाला एक स्थायी संगठन है, जिसमें रूस एक पूर्ण भागीदार है और यूरोपीय, यूरो-अटलांटिक और यूरेशियन स्थानों में अपने राष्ट्रीय हितों को महसूस कर सकता है। आज, OSCE में उत्तरी अमेरिका, यूरोप और एशिया के 57 भाग लेने वाले राज्य हैं और यह दुनिया का सबसे बड़ा क्षेत्रीय सुरक्षा संगठन है जो एक अरब से अधिक लोगों के क्षेत्र में शांति, लोकतंत्र और स्थिरता को बढ़ावा देने के लिए काम कर रहा है।
CSCE/OSCE का उदय और हेलसिंकी अंतिम अधिनियम
OSCE की उत्पत्ति 1970 के दशक की शुरुआत में पूर्व और पश्चिम के बीच संवाद को बढ़ावा देने के लिए एक बहुपक्षीय तंत्र के रूप में यूरोप में सुरक्षा और सहयोग पर सम्मेलन (CSCE) की स्थापना के साथ हुई थी। यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन (OSCE) का कार्य 1975 के हेलसिंकी अंतिम अधिनियम पर आधारित था, जो द्वितीय विश्व युद्ध के राजनीतिक और क्षेत्रीय परिणामों को ठीक करता था, जिसने राज्यों के बीच संबंधों के दस सिद्धांतों (हेलसिंकी डिकालॉग) को मंजूरी दी थी: संप्रभु समानता, संप्रभुता में निहित अधिकारों का सम्मान; बल का प्रयोग न करना या बल की धमकी देना; सीमाओं की हिंसा; क्षेत्रीय अखंडता; विवादों का शांतिपूर्ण समाधान; आंतरिक मामलों में गैर-हस्तक्षेप; मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता के लिए सम्मान; समानता और लोगों को अपने भाग्य को नियंत्रित करने का अधिकार; राज्यों के बीच सहयोग; अंतरराष्ट्रीय कानूनी दायित्वों की पूर्ति।
इसके अलावा, दस्तावेज़ में निम्नलिखित मुख्य समझौते शामिल थे, जिन्हें तीन "टोकरियों" में विभाजित किया गया था - सुरक्षा के तीन आयाम:
सैन्य-राजनीतिक आयाम - सैन्य क्षेत्र में विश्वास-निर्माण उपायों के एक सेट पर सहमति (सैन्य अभ्यास की पूर्व अधिसूचना, प्रमुख सैन्य आंदोलनों, स्वैच्छिक आधार पर सैन्य अभ्यास में पर्यवेक्षकों का आदान-प्रदान);
आर्थिक और पर्यावरणीय आयाम - अर्थव्यवस्था, विज्ञान और प्रौद्योगिकी और पर्यावरण के क्षेत्र में सहयोग के विकास के लिए राज्य का विश्लेषण और सिफारिशों का विकास;
मानव आयाम - मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता पर राजनीतिक प्रतिबद्धताएं, जिसमें आंदोलन, संपर्क, सूचना, संस्कृति और शिक्षा की स्वतंत्रता और व्यवहार में उनके कार्यान्वयन की निगरानी शामिल है।
इस प्रकार, 1975 का हेलसिंकी अंतिम अधिनियम, भाग लेने वाले राज्यों के बीच संबंधों के सिद्धांतों के साथ-साथ राज्यों के भीतर संबंधों के सिद्धांतों को स्थापित करते हुए, एक "डेटेंट का चार्टर" बन गया। अपने स्वयं के कठोर ढांचे के बिना भी, यूरोप में सुरक्षा और सहयोग सम्मेलन (सीएससीई) ने शांतिपूर्ण सहयोग और संवाद के लिए एक विश्वसनीय मंच के रूप में दो विरोधी प्रणालियों की सेवा की। सीएससीई के ढांचे के भीतर, पहली बार विश्वास- और सुरक्षा-निर्माण उपायों को लागू किया गया था, जो सहयोग पर आधारित सुरक्षा के सिद्धांत को मूर्त रूप देते हैं, जब एक राज्य की सुरक्षा अन्य सभी की सुरक्षा के साथ अटूट रूप से जुड़ी होती है।
ओएससीई की संरचना
ओएससीई ने संस्थानों का एक प्रभावी समूह बनाया है जो तनाव को कम करने और भाग लेने वाले राज्यों के बीच विश्वास का माहौल बनाने के दैनिक प्रयासों में सक्रिय भूमिका निभाते हैं। वियना स्थित सचिवालय, राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों पर उच्चायुक्त (एचसीएनएम) की "शांत कूटनीति" के साथ-साथ डेमोक्रेटिक संस्थानों और मानवाधिकारों (ओडीआईएचआर) के कार्यालय और मीडिया की स्वतंत्रता पर प्रतिनिधि (पीआरएमपी) के बहुआयामी कार्य ) भाग लेने वाले राज्यों को सहायता के लिए ओएससीई को तंत्र प्रदान करना। शिखर सम्मेलन (शिखर) - ओएससीई देशों के राष्ट्राध्यक्षों और सरकार के प्रमुखों की समय-समय पर बैठक।
विदेश मंत्रियों की परिषद ओएससीई भाग लेने वाले राज्यों के विदेश मामलों के मंत्रियों की एक वार्षिक (शिखर बैठकों के वर्ष को छोड़कर) बैठक है।
वर्तमान अध्यक्ष के नेतृत्व में स्थायी परिषद, जो एक वर्ष के लिए इस पद को धारण करता है। नियमित राजनीतिक परामर्श आयोजित करता है और निर्णय लेता है (वियना में साप्ताहिक बैठक)।
सुरक्षा सहयोग मंच - नियमित रूप से हथियार नियंत्रण और सीएसबीएम (वियना में साप्ताहिक बैठक) पर चर्चा करता है।
राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों पर उच्चायुक्त - अंतर्जातीय तनावों को संघर्ष में बढ़ने से रोकने के लिए संघर्षों की प्रारंभिक चेतावनी और तत्काल कार्रवाई से संबंधित है। आयुक्त को तीन साल की अवधि के लिए नियुक्त किया जाता है, जो एक से अधिक तीन साल के कार्यकाल के लिए नवीकरणीय है।
लोकतांत्रिक संस्थानों और मानवाधिकारों के लिए OSCE कार्यालय (ODIHR) मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता के लिए सम्मान सुनिश्चित करने, लोकतांत्रिक संस्थानों को मजबूत करने और उनकी रक्षा करने में लगा हुआ है।
ओएससीई संसदीय सभा एक अंतर-संसदीय संगठन है जो यूरोप, एशिया और उत्तरी अमेरिका में 57 राज्यों की संसदों को एकजुट करती है।
मीडिया की स्वतंत्रता पर प्रतिनिधि - 56 OSCE भाग लेने वाले राज्यों में मीडिया के विकास की देखरेख करता है।
ओएससीई और संघर्ष समाधान
शीत युद्ध की समाप्ति ने पूर्व और पश्चिम के बीच संबंधों में टकराव को बदलने के लिए सहयोग की अनुमति दी। हालांकि, अलग-अलग राज्यों में आंतरिक सशस्त्र संघर्षों के कारण ओएससीई अंतरिक्ष में स्थिरता एक बार फिर खतरे में थी, और देशों के भीतर तनाव ने उनके बीच के अंतर्विरोधों को पृष्ठभूमि में धकेल दिया। 1990 के दशक में CSCE का मुख्य कार्य दो विरोधी सैन्य गठबंधनों के बीच बातचीत के लिए एक मंच प्रदान करना नहीं था, बल्कि प्रारंभिक चेतावनी, संघर्ष की रोकथाम, संकट प्रबंधन और संघर्ष के बाद के पुनर्निर्माण का था।
1990 में अपनाया गया एक नए यूरोप के लिए चार्टर, भाग लेने वाले राज्यों ने ओएससीई को एक नई दिशा में स्थापित किया, इसे राजनीतिक बातचीत के एक तंत्र से स्थायी संस्थानों के साथ एक संगठन में बदलने की प्रक्रिया शुरू की, जमीन पर खुद की संरचनाएं और परिचालन कार्रवाई के लिए अन्य क्षमताओं की नई सुरक्षा जरूरतों को पूरा करने के लिए। शीत युद्ध के बाद का युग। दिसंबर 1994 में, बुडापेस्ट शिखर बैठक के निर्णय से, CSCE का नाम बदलकर OSCE - यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन (यह नाम 1 जनवरी, 1995 से प्रभावी है) कर दिया गया। और विश्वास-निर्माण के उपायों और हथियारों के नियंत्रण पर चल रहे काम के साथ, ओएससीई ने नई भूमिकाएं ग्रहण की हैं और प्रारंभिक चेतावनी, संघर्ष की रोकथाम, संघर्ष समाधान और संघर्ष के बाद के पुनर्वास के लिए विस्तारित जनादेश ग्रहण किया है।
इस नस में, निम्नलिखित दस्तावेजों पर सहमति हुई थी जो संघर्ष के सभी चरणों में ओएससीई और इसकी संरचनाओं की शक्तियों, उपकरणों और तंत्रों को परिभाषित करते हैं, अर्थात्: एक नए यूरोप के लिए पेरिस का चार्टर, 1990 में अपनाया गया; सीएससीई संस्थानों और संरचनाओं के आगे विकास पर प्राग दस्तावेज़, जनवरी 1992 में अपनाया गया; परिवर्तन के समय की चुनौती पर हेलसिंकी दस्तावेज़, जुलाई 1992 में अपनाया गया; स्टॉकहोम मंत्रिस्तरीय परिषद का दस्तावेज़, दिसंबर 1992 में अपनाया गया; यूरोपीय सुरक्षा 1999 के लिए इस्तांबुल चार्टर; ओएससीई अध्यक्ष-इन-ऑफिस की भूमिका पर 2002 की मंत्रिस्तरीय परिषद निर्णय संख्या 8; 21वीं सदी, 2003 में सुरक्षा के लिए खतरों का मुकाबला करने के लिए ओएससीई रणनीति; अस्ताना स्मारक घोषणा: एक सुरक्षा समुदाय की ओर, 2010; और 2011 की मंत्रिस्तरीय परिषद संकल्प संख्या 3/11 "पूर्व चेतावनी, प्रारंभिक कार्रवाई, संवाद सुविधा, मध्यस्थता समर्थन और संघर्ष के बाद के पुनर्निर्माण के लिए ओएससीई की क्षमता को बढ़ाने से संबंधित संघर्ष चक्र के तत्व"। ये दस्तावेज़ संयुक्त राष्ट्र महासभा के प्रस्तावों ए/आरईएस/65/283 (2011), ए/आरईएस/66/291 (2012) और ए/आरईएस/68/303 (2014) के अनुरूप हैं। विवादों का शांतिपूर्ण समाधान, रोकथाम और संघर्ष समाधान।
ओएससीई मिशन टू ट्रांसनिस्ट्रिया
यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन (ओएससीई) ने फरवरी 1993 में मोल्दोवा के लिए एक मिशन खोला। उस समय मिशन के जनादेश में देश की केंद्र सरकार और ट्रांसनिस्ट्रियन क्षेत्र के बीच संघर्ष का शांतिपूर्ण समाधान खोजने में सहायता शामिल थी। मिशन चिसीनाउ में तिरस्पोल में एक सक्रिय शाखा और बेंडी में एक कार्यालय के साथ आधारित है।
मिशन का मुख्य उद्देश्य ट्रांसनिस्ट्रियन संघर्ष के दीर्घकालिक, व्यापक राजनीतिक समाधान को प्राप्त करने में मदद करना है; मोल्दोवा की स्वतंत्रता और संप्रभुता को मजबूत करना; साथ ही ट्रांसनिस्ट्रिया के लिए एक विशेष स्थिति पर एक समझौते पर पहुंचना। इसे मानव और अल्पसंख्यक अधिकारों और लोकतांत्रिक परिवर्तन पर सलाह और विशेषज्ञता प्रदान करने का भी काम सौंपा गया है। ओएससीई ट्रांसनिस्ट्रियन संघर्ष के अंतिम, व्यापक और टिकाऊ समाधान की दिशा में वार्ता प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। 2005 के बाद से, "5+2" के रूप में जानी जाने वाली इस प्रक्रिया में OSCE, रूस और यूक्रेन को मध्यस्थों के रूप में, और यूरोपीय संघ और संयुक्त राज्य अमेरिका को पर्यवेक्षकों के रूप में शामिल किया गया है (बातचीत 2011 में फिर से शुरू हुई)। मिशन दोनों पक्षों के साथ डेनिस्टर के दोनों किनारों पर रहने वाले लोगों के बीच विश्वास बनाने के लिए काम कर रहा है। मिशन संयुक्त नियंत्रण आयोग के काम में एक पर्यवेक्षक के रूप में भी भाग लेता है, जो संयुक्त शांति सेना का नियंत्रण निकाय है, और एक अतिरिक्त के रूप में यूक्रेन की भागीदारी के साथ रूसी संघ, मोल्दोवा और ट्रांसनिस्ट्रिया के प्रतिनिधिमंडलों से बनता है। देखने वाला।
यूक्रेन के लिए OSCE मिशन
21 मार्च 2014 को, ओएससीई स्थायी परिषद ने यूक्रेन को एक विशेष निगरानी मिशन भेजने का फैसला किया, जिसमें नागरिक निहत्थे पर्यवेक्षक शामिल थे।
मिशन को ओएससीई के लिए यूक्रेन की सरकार की अपील और ओएससीई भाग लेने वाले देशों के निर्णय के संबंध में रखा गया था।
मिशन का उद्देश्य सूचना एकत्र करना, सुरक्षा स्थिति पर रिपोर्ट करना और तथ्यों को स्थापित करना, विशेष रूप से जमीन पर विशिष्ट घटनाओं और घटनाओं पर है। मिशन के पर्यवेक्षक जनसंख्या के विभिन्न समूहों - सभी स्तरों पर सरकार के प्रतिनिधियों, नागरिक समाज, जातीय और धार्मिक समूहों और स्थानीय समुदायों के साथ संवाद करते हैं।
मिशन में 40 से अधिक ओएससीई भाग लेने वाले राज्यों के 500 और 1,000 नागरिक निहत्थे पर्यवेक्षकों के बीच अलग-अलग समय पर है। मिशन का जनादेश यूक्रेन के पूरे क्षेत्र में फैला हुआ है। मिशन का मुख्य कार्यालय कीव में स्थित है। ऑब्जर्वर टीमें यूक्रेन के 10 सबसे बड़े शहरों में काम करती हैं: निप्रॉपेट्रोस, डोनेट्स्क, इवानो-फ्रैंकिव्स्क, कीव, लुगांस्क, लवोव, ओडेसा, खार्कोव, खेरसॉन और चेर्नित्सि। डोनेट्स्क और लुगांस्क क्षेत्रों में लगभग 350 पर्यवेक्षकों ने काम किया।
रूस और ओएससीई आतंकवाद विरोधी गतिविधियां
21वीं सदी की शुरुआत में, आतंकवाद का मुकाबला करने का विषय OSCE की प्राथमिकताओं में से एक है। 1990 के दशक के उत्तरार्ध से इस विषय को रूस द्वारा सक्रिय रूप से बढ़ावा दिया गया है। और संयुक्त राज्य अमेरिका में 11 सितंबर, 2001 के हमलों के बाद संगठन के एजेंडे में मजबूती से शामिल हो गया। दिसंबर 2001 में, ओएससीई विदेश मंत्रियों की परिषद (सीएमएफए) की 9वीं बैठक बुखारेस्ट में हुई, जिसमें रूस के प्रयासों के लिए बड़े पैमाने पर धन्यवाद, गंभीर दस्तावेजों तक पहुंचना संभव था, जिन्होंने आतंकवाद विरोधी दिशा में संगठन के काम की नींव रखी। .
पोर्टो में 10वीं OSCE मंत्रिस्तरीय परिषद की बैठक (दिसंबर 6-7, 2002) ने बुखारेस्ट में हुए समझौतों को विकसित और समेकित किया। संगठन में सुधार के लिए मुख्य दिशा-निर्देशों को रेखांकित किया गया था, और आधुनिक अंतरराष्ट्रीय वास्तविकताओं के लिए इसके त्वरित अनुकूलन के महत्व पर जोर दिया गया था। OSCE का नया, महत्वपूर्ण रूप से समृद्ध एजेंडा मुख्य रूप से संगठन के सभी तीन आयामों के संतुलित विकास पर रूसी जोर को ध्यान में रखता है, जबकि आतंकवाद विरोधी घटक के प्राथमिकता महत्व को बनाए रखता है।
ओएससीई की गतिविधियों में महत्वपूर्ण चरणों में से एक मास्ट्रिच में मंत्रिस्तरीय परिषद की 11 वीं बैठक (1-2 दिसंबर, 2003) थी। बैठक के प्रमुख दस्तावेज 21 वीं सदी में स्थिरता और सुरक्षा के लिए ओएससीई रणनीति और आर्थिक और पर्यावरणीय आयाम में एक रणनीति पर दस्तावेज़ थे, और इसके अलावा, संगठन के आतंकवाद विरोधी वेक्टर गतिविधि को सक्रिय रूप से विकसित किया गया था। मंत्रिस्तरीय परिषद ने यात्रा दस्तावेजों की सुरक्षा में सुधार और ओएससीई काउंटर-टेररिज्म नेटवर्क स्थापित करने के लिए निर्णयों को अपनाया।
2005 में आतंकवाद विरोधी दिशा में ओएससीई के काम में और तेजी आई। रूस और फ्रांस ने संयुक्त रूप से परमाणु आतंकवाद के कृत्यों के दमन के लिए अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन के समर्थन में OSCE भाग लेने वाले राज्यों के विदेश मंत्रियों के वक्तव्य को अपनाने की पहल की। उच्च जोखिम वाले रेडियोधर्मी स्रोतों का उपयोग करने वाले आतंकवादियों के खतरे का मुकाबला करने के उद्देश्य से मास्को और वाशिंगटन एक संयुक्त पहल के साथ आए।
आज, OSCE मौजूदा अंतरराष्ट्रीय कानूनी उपकरणों के कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए कार्य करता है, भाग लेने वाले राज्यों और भागीदारों को शामिल होने और सार्वभौमिक आतंकवाद विरोधी सम्मेलनों और प्रोटोकॉल को जल्द से जल्द लागू करने के लिए प्रोत्साहित करता है।
OSCE आतंकवाद का मुकाबला करने के वैश्विक प्रयास में संयुक्त राष्ट्र की अग्रणी भूमिका के अनुरूप है। अपनी गतिविधियों में, यह सुरक्षा परिषद, महासभा और संयुक्त राष्ट्र के अन्य दस्तावेजों के प्रस्तावों पर निर्भर करता है। OSCE के अपने नियामक ढांचे के लिए, इसे दो भागों में विभाजित किया जा सकता है: रूपरेखा और परिचालन। पहले में OSCE दस्तावेज़ शामिल हैं जो आतंकवाद विरोधी सहयोग के लिए एक राजनीतिक ढांचा तैयार करते हैं। दूसरे, परिचालन भाग में आतंकवाद विरोधी कार्य के व्यावहारिक पहलुओं से संबंधित मंत्रिस्तरीय परिषद, स्थायी परिषद और सुरक्षा सहयोग के लिए OSCE फोरम के निर्णय शामिल हैं। OSCE शिखर सम्मेलन में अपनाए गए दस्तावेज़ों का विशेष महत्व है।
OSCE के आतंकवाद विरोधी कार्य के मुख्य रूप हैं:
आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में भाग लेने वाले राज्यों द्वारा अपने अंतरराष्ट्रीय कानूनी और राजनीतिक दायित्वों की पूर्ति की निगरानी करना;
संयुक्त राष्ट्र और प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय संगठनों की आतंकवाद विरोधी गतिविधियों के समर्थन में भाग लेने वाले राज्यों के राजनीतिक दायित्वों का विकास;
अखिल यूरोपीय, क्षेत्रीय और राष्ट्रीय स्तरों पर राजनीतिक सम्मेलन, वैज्ञानिक और व्यावहारिक कार्यक्रम और प्रशिक्षण सेमिनार आयोजित करना;
आतंकवाद विरोधी गतिविधियों के विशिष्ट क्षेत्रों में भाग लेने वाले राज्यों को उनके अनुरोध पर सहायता करने के लिए परियोजनाओं का विकास और कार्यान्वयन;
सहकारी सुरक्षा मंच (इस्तांबुल, 1999) के आधार पर आतंकवाद विरोधी सहयोग का समन्वय।
आज, ओएससीई सचिवालय (एटीयू) की आतंकवाद विरोधी इकाई आतंकवाद का मुकाबला करने के लिए अंतरराष्ट्रीय कानूनी ढांचे को बढ़ावा देने और मजबूत करने में योगदान करती है। ड्रग्स एंड क्राइम पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (यूएनओडीसी) के सहयोग से, यूनिट सार्वभौमिक आतंकवाद विरोधी सम्मेलनों और प्रोटोकॉल के अनुसमर्थन को बढ़ावा देने के लिए राष्ट्रीय और उपक्षेत्रीय कार्यशालाओं का आयोजन करती है। एटीपी सदस्य देशों को कानून का मसौदा तैयार करने में सहायता प्रदान करता है जो आतंकवाद से संबंधित आपराधिक अपराधों को ठीक से परिभाषित करता है। ओएससीई में भाग लेने वाले राज्य मानते हैं कि आतंकवाद विरोधी गतिविधियां तब तक प्रभावी नहीं हो सकतीं जब तक कि वे एक मजबूत कानूनी ढांचे पर आधारित न हों। 2001 में, उन्होंने 12 सार्वभौमिक आतंकवाद-विरोधी सम्मेलनों और प्रोटोकॉल के पक्ष बनने के लिए दायित्वों को निभाया, जो उस समय तक लागू हो चुके थे। आज, यूनिट का काम उनके अनुसमर्थन को बढ़ावा देने से परे है। एटीपी राष्ट्रीय कानून में प्रासंगिक संधियों के प्रावधानों के प्रतिबिंब की सुविधा प्रदान करता है, जैसा कि अंतरराष्ट्रीय कानून द्वारा आवश्यक है और प्रभावी सहयोग सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है।
एटीयू, ओएससीई की आतंकवाद-रोधी गतिविधियों के केंद्र बिंदु के रूप में, सक्रिय रूप से हितधारकों के बीच चर्चा को बढ़ावा देता है, जिसका उद्देश्य सर्वोत्तम प्रथाओं की पहचान करना और चरमपंथ और कट्टरपंथ के चरम रूपों से निपटने के संभावित तरीकों की पहचान करना है जो आतंकवादी हमलों का कारण बन सकते हैं।
संगठन की गतिविधियों के इस आयाम का विकास सुरक्षा के क्षेत्र में रूसी हितों को पूरा करता है। रूस सक्रिय रूप से और सक्रिय रूप से ओएससीई के आदर्श-निर्धारण कार्य और व्यावहारिक आतंकवाद विरोधी उपायों में दोनों में भाग लेता है।
OSCE में सुधार
OSCE की कई वर्षों की गतिविधि का परिणाम एक अद्वितीय क्षेत्रीय संगठन का उदय था। आज, OSCE न तो एक सैन्य गठबंधन है और न ही एक आर्थिक संघ। यह राज्यों और उनके लोगों का एक संघ है, जो युद्धों और संघर्षों से मुक्त एक लोकतांत्रिक, एकीकृत महाद्वीप बनाने के सामान्य लक्ष्य के लिए सहयोग के लिए भूमध्य और एशियाई साझेदार देशों की भागीदारी के साथ एकजुट है, जिसमें सभी निवासी, सामूहिक और व्यक्तिगत रूप से, करेंगे। स्वतंत्रता, समृद्धि और सुरक्षा प्रदान करें।
आज, ओएससीई संरचना के मामले में सबसे व्यापक मंच है, जो ट्रान्साटलांटिक और यूरेशियन अंतरिक्ष दोनों को कवर करता है। OSCE में सभी प्रमुख हितों और राज्यों का प्रतिनिधित्व किया जाता है, जिसकी समानता का सिद्धांत निर्णय लेने में सर्वसम्मति के नियम में निहित है।
साथ ही, कई विश्लेषक ओएससीई में मौजूदा स्थिति को अस्पष्ट मानते हैं, और संगठन में सुधार के बारे में सक्रिय चर्चा चल रही है। रूस भी ओएससीई के सुधार के पक्ष में है जो संगठन के नए राजनीतिक एजेंडे को मजबूत करेगा और संरचनात्मक रूप से इसे ठीक से पुनर्गठित करेगा। सोफिया मंत्रिस्तरीय परिषद के निर्णय के अनुसार, OSCE की प्रभावशीलता में सुधार के लिए "बुद्धिमान पुरुषों का समूह" बनाया गया था, जिसमें रूसी प्रतिनिधि शामिल थे।
2013 में, एक नए समझौते की एक मसौदा अवधारणा प्रस्तावित की गई थी, जिसे "हेलसिंकी + 40" कहा जाता था। हालाँकि, शुरू से ही, प्रतिभागी दस्तावेज़ के मुख्य घटकों पर सहमत नहीं हो सके। इस प्रकार, रूस ने हेलसिंकी अधिनियम के मूल सिद्धांतों के संशोधन का विरोध किया और केवल उनके कार्यान्वयन पर जोर दिया। रूसी विदेश मंत्रालय ओएससीई को संरक्षित करने की आवश्यकता पर बल देता है।
दिसंबर 2014 में, राजनयिक हेलसिंकी +40 प्रक्रिया को जारी रखने के लिए सहमत हुए। जनवरी 2015 में, एक विशेष विशेषज्ञ निकाय बनाया गया था, जिसे "समझदार लोगों का समूह" कहा जाता था। इसके काम को सुरक्षा मुद्दों पर एक रचनात्मक बातचीत में योगदान देना चाहिए, साथ ही यूरो-अटलांटिक और यूरेशियन क्षेत्रों में विश्वास की बहाली और ओएससीई प्रतिबद्धताओं को मजबूत करना चाहिए।
टिप्पणियाँ:
1. ऑस्ट्रिया, अजरबैजान, अल्बानिया, अंडोरा, आर्मेनिया, बेलारूस, बेल्जियम, बुल्गारिया, बोस्निया और हर्जेगोविना, मैसेडोनिया के पूर्व यूगोस्लाव गणराज्य, हंगरी, जर्मनी, ग्रीस, जॉर्जिया, डेनमार्क, आयरलैंड, आइसलैंड, स्पेन, इटली, कजाकिस्तान, कनाडा, साइप्रस, किर्गिस्तान, लातविया, लिथुआनिया, लिकटेंस्टीन, लक्जमबर्ग, माल्टा, मोल्दोवा, मोनाको, मंगोलिया, नीदरलैंड, नॉर्वे, पोलैंड, पुर्तगाल, रूसी संघ, रोमानिया, सैन मैरिनो, होली सी, सर्बिया, स्लोवाकिया, स्लोवेनिया, यूनाइटेड किंगडम, संयुक्त राज्य अमेरिका अमेरिका, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान, तुर्की, उज्बेकिस्तान, यूक्रेन, फिनलैंड, फ्रांस, क्रोएशिया, मोंटेनेग्रो, चेक गणराज्य, स्विट्जरलैंड, स्वीडन, एस्टोनिया।
2. इस तरह के दस्तावेजों में शामिल हैं: 21 वीं सदी में सुरक्षा और स्थिरता के खतरों का मुकाबला करने के लिए रणनीति (मास्ट्रिच, 2003), आतंकवाद से निपटने के लिए कार्य योजना (बुखारेस्ट, 2001), यूरोपीय सुरक्षा चार्टर (इस्तांबुल, 1999)।
3. विदेश मंत्रियों की परिषद ने सैन्य-राजनीतिक क्षेत्र में कई महत्वपूर्ण निर्णयों को मंजूरी दी जो रूसी हितों के अनुरूप हैं (अतिरिक्त पारंपरिक गोला-बारूद के विनाश पर; मानव-पोर्टेबल वायु रक्षा प्रणालियों (MANPADS) के प्रसार पर नियंत्रण को मजबूत करने पर। ); छोटे हथियारों और हल्के हथियारों के क्षेत्र में सर्वोत्तम प्रथाओं पर दिशानिर्देश) और मानवीय आयाम (मानव तस्करी का मुकाबला करने पर; सहिष्णुता का माहौल बनाना, नस्लवाद, ज़ेनोफोबिया और भेदभाव की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करना; चुनावी मानकों में सुधार करना जो सभी के लिए समान महत्व के हैं) भाग लेने वाले राज्य)।
गठन का इतिहास। OSCE ने एक राजनीतिक प्रक्रिया के दौरान आकार लिया जो 1970 के दशक में एक यूरोपीय सुरक्षा प्रणाली बनाने के लिए शुरू हुई थी। अपने लंबे इतिहास के दौरान, यूरोप इसमें स्थित राज्यों के बीच सैन्य टकराव का क्षेत्र रहा है। क्षेत्र के सभी राज्यों के बीच सहयोग के विकास और एक पैन-यूरोपीय सुरक्षा प्रणाली के निर्माण पर पैन-यूरोपीय समझौतों की उपलब्धि पूर्व और पश्चिम के बीच संबंधों में सुधार के लिए संभव हो गई, जिसे "निरोध की नीति" कहा जाता था। .
वारसॉ संधि की पहल पर, जिसे अन्य यूरोपीय देशों के साथ-साथ संयुक्त राज्य अमेरिका और कनाडा के समर्थन के बीच समझ मिली, अंत में क्षेत्रीय परिवर्तनों को स्थिर करने के लिए एक पैन-यूरोपीय सम्मेलन आयोजित करने का निर्णय लिया गया। द्वितीय विश्व युद्ध का परिणाम। तीन तैयारी बैठकें आयोजित की गईं: हेलसिंकी में (3-7 जुलाई, 1973) - विदेश मंत्रियों के स्तर पर, जिनेवा में (18 सितंबर, 1973 - 21 जुलाई, 1975) - भाग लेने वाले राज्यों के प्रतिनिधिमंडलों की भागीदारी के साथ और हेलसिंकी में (30 जुलाई - 1 अगस्त, 1975), जो इसमें भाग लेने वाले राज्यों या सरकार के प्रमुखों द्वारा अंतिम अधिनियम पर हस्ताक्षर करने के साथ समाप्त हुआ; अंतिम, तीसरी बैठक को यूरोप में सुरक्षा और सहयोग पर सम्मेलन कहा गया। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद यूरोप के इतिहास में यह बैठक सबसे अधिक प्रतिनिधि थी और यह महान अंतरराष्ट्रीय महत्व की थी। द्वितीय विश्व युद्ध की समाप्ति के तीस साल बाद, यूरोपीय राज्य इसके राजनीतिक परिणामों का जायजा लेने और भविष्य के सहयोग की नींव रखने में सक्षम थे।
अगले 15 वर्षों में, पैन-यूरोपीय सहयोग की हेलसिंकी प्रक्रिया के ढांचे के भीतर, हेलसिंकी समझौतों को लागू करने के उद्देश्य से विभिन्न बैठकें और वार्ताएं आयोजित की गईं। शीत युद्ध के अंत को हेलसिंकी प्रक्रिया को संस्थागत बनाने के प्रयासों से चिह्नित किया गया था, जिसका समापन ओएससीई के निर्माण में हुआ था।
अपने स्वभाव से, हेलसिंकी प्रक्रिया थी राजनीतिक प्रकृति,अंतरराज्यीय बातचीत के संगठन का सम्मेलन रूप उस समय हासिल किए गए यूरोपीय राज्यों के बीच संबंधों के स्तर के अनुरूप था। प्रारंभ में, प्रक्रिया में आरंभकर्ताओं और सभी प्रतिभागियों ने एक पैन-यूरोपीय एमएम सॉफ्टवेयर बनाने का कार्य निर्धारित नहीं किया था, जो कि कई सैन्य-राजनीतिक और अन्य कारकों द्वारा निर्धारित किया गया था जो संबंधित राज्यों की नीति निर्धारित करते हैं। 1994 में बुडापेस्ट में शिखर बैठक के बाद, अखिल यूरोपीय राजनीतिक प्रक्रिया धीरे-धीरे कानूनी सामग्री से भरने लगी, जो सीएससीई के आईआईजीओ में परिवर्तन का संकेत देती है।
हेलसिंकी प्रक्रिया के मूल सिद्धांत और लक्ष्य, इसके संस्थापक अधिनियम की प्रकृति।सीएससीई के अंतिम अधिनियम को अपनाने से कई महत्वपूर्ण राजनीतिक लक्ष्य प्राप्त हुए, जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण यूरोपीय राज्यों के बीच राजनीतिक संबंधों के सभी विवादित मुद्दों का अंतिम समाधान था जो द्वितीय विश्व युद्ध के बाद बने रहे। इसमें एक विशेष भूमिका यूरोपीय राज्यों की सुरक्षा और सहयोग के लिए अंतरराष्ट्रीय कानूनी नींव के समेकन को सौंपी गई थी, जो हेलसिंकी अधिनियम के सिद्धांतों की घोषणा में किया गया था। घोषणा ने अंतरराष्ट्रीय कानून के सबसे महत्वपूर्ण मौलिक सिद्धांतों की पुष्टि की।
वैज्ञानिक साहित्य सीएससीई के अंतिम अधिनियम की जटिल प्रकृति को नोट करता है। इसकी संरचना हस्ताक्षरकर्ता राज्यों के बीच संबंधों की एक विस्तृत श्रृंखला को विनियमित करने की इच्छा की गवाही देती है। इसमें एक प्रस्तावना और पांच खंड शामिल हैं, जिसमें भाग लेने वाले राज्यों के आपसी संबंधों को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों की घोषणा के अलावा, यूरोप में सुरक्षा, निरस्त्रीकरण और विश्वास-निर्माण उपायों से संबंधित समझौतों का एक सेट, आर्थिक, वैज्ञानिक विकास के उपाय शामिल हैं। और पर्यावरण और मानवीय क्षेत्रों में तकनीकी सहयोग और सहयोग, साथ ही साथ कई अन्य विषय।
अंतिम अधिनियम के कानूनी महत्व का प्रश्न बहस का विषय बना हुआ है। कुछ वकीलों ने इसे एक अंतरराष्ट्रीय समझौते के रूप में मानने का प्रस्ताव रखा, लेकिन साथ ही साथ इसे 1969 की संधियों के कानून पर वियना कन्वेंशन द्वारा दिए गए अर्थ में एक अंतरराष्ट्रीय संधि को मान्यता नहीं दी। परिणामस्वरूप, उन्होंने कानूनी प्रकृति से इनकार किया। अधिनियम से उत्पन्न होने वाले दायित्वों की, यह मानते हुए कि वे केवल नैतिक या राजनीतिक महत्व रखते हैं। हेलसिंकी अधिनियम को "नरम कानून" के स्रोत के रूप में मान्यता देने के समर्थकों द्वारा एक करीबी स्थिति ली गई थी।
अन्य विशेषज्ञों ने एक नए यूरोप के लिए अंतिम अधिनियम और पेरिस चार्टर को संधियों के रूप में देखा। सुई जेनेरिस।वे उन लोगों से जुड़ गए, जिन्होंने अधिनियम में निहित दायित्वों की राजनीतिक प्रकृति को नकारे बिना, इस दस्तावेज़ की अनूठी प्रकृति पर जोर दिया, जिसका यूरोपीय विकास पर प्रभाव कई बार कानूनी रूप से बाध्यकारी संधियों के महत्व से अधिक था।
अंतिम अधिनियम के कानूनी चरित्र के प्रश्न को यूरोप और सामान्य रूप से अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा दोनों के लिए इसके वास्तव में अद्वितीय चरित्र और महान राजनीतिक महत्व को अस्पष्ट नहीं करना चाहिए। इसके कानूनी रूप की परिभाषा के लिए, इस बात पर जोर देने के आधार हैं कि भाग लेने वाले राज्यों ने जानबूझकर इसे अंतरराष्ट्रीय संधि के रूप में नहीं पहनने का प्रयास किया। इस प्रकार, अंतिम अधिनियम के अनुसार, यह कला के आधार पर पंजीकरण के अधीन नहीं है। संयुक्त राष्ट्र चार्टर के 102, अंतरराष्ट्रीय संधियों के लिए प्रदान किया गया। जाहिरा तौर पर यह आकस्मिक नहीं है, क्योंकि अंतिम अधिनियम के तहत राजनीतिक दायित्व अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने के मामले में संयुक्त राष्ट्र की क्षमता के साथ प्रतिच्छेद करते हैं। अंतिम अधिनियम की प्रस्तावना में, मुख्य निकाय के विशिष्ट प्रस्तावों को सिफारिशों के रूप में संदर्भित किया जाता है। यह सब बताता है कि अंतिम अधिनियम पारंपरिक अर्थों में एक अंतरराष्ट्रीय संधि नहीं है।
कानूनी स्थिति, संगठनात्मक संरचना और OSCE में भागीदारी।एक लंबे समय के लिए, सीएससीई पैन-यूरोपीय सम्मेलनों और बैठकों का एक चक्र था जिसे किसी विशेष प्रकार के अंतरराष्ट्रीय संगठन के लिए जिम्मेदार नहीं ठहराया जा सकता था। 1990 के दशक से CSCE के संस्थागतकरण और OSCE में इसके परिवर्तन की प्रक्रिया धीरे-धीरे विकसित हो रही है, जो भविष्य में एक अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्रीय संगठन के गठन की ओर ले जा सकती है।
OSCE की गतिविधियों के लिए अंतर्राष्ट्रीय कानूनी आधार कई दस्तावेज़ हैं, लेकिन अभी भी OSCE का एक भी वैधानिक (घटक) अधिनियम नहीं है। OSCE के वैधानिक दस्तावेजों में 1975 का अंतिम अधिनियम और एक नए यूरोप के लिए पेरिस का चार्टर शामिल हैं
- 1990, जिसने OSCE को Ch के अर्थ में एक क्षेत्रीय निकाय घोषित किया। संयुक्त राष्ट्र चार्टर के आठवें। चार्टर संस्थानों और संरचनाओं के ढांचे को परिभाषित करता है, जिसे बर्लिन में परिषद की बैठकों में और अधिक परिष्कृत किया गया है
- 1991, प्राग 1992, स्टॉकहोम 1992, रोम 1993, हेलसिंकी 1992 की घोषणा, बुडापेस्ट दस्तावेज़ एक नए युग में एक वास्तविक भागीदारी की ओर 1994।
1975 में अंतिम अधिनियम पर हस्ताक्षर करने के बाद से, संगठन के सदस्यों की संख्या 35 से बढ़कर 57 हो गई है। इसके अलावा, भूमध्यसागरीय तथाकथित संबद्ध राज्य OSCE के साथ सहयोग करते हैं: अल्जीरिया, मिस्र, इज़राइल, जॉर्डन, मोरक्को , ट्यूनीशिया, साथ ही जापान, कोरिया गणराज्य, थाईलैंड, अफगानिस्तान और मंगोलिया जैसे अन्य देश।
में ओएससीई की संरचनाकई प्रकार के निकायों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: मुख्य निकाय (उच्च स्तरीय बैठकें, विदेश मंत्रियों की परिषद, स्थायी परिषद, सुरक्षा और सहयोग मंच); कार्यात्मक निकाय (OSCE अध्यक्ष, ट्रोइका, संसदीय सभा, आदि); OSCE-संबद्ध निकाय (सुलह और मध्यस्थता न्यायालय, संयुक्त सलाहकार समूह और खुला आसमान सलाहकार आयोग)।
मुख्य अंगनिम्नानुसार विशेषता है।
राष्ट्राध्यक्षों और शासनाध्यक्षों की बैठक - OSCE का सर्वोच्च राजनीतिक निकाय (बैठकें हर दो साल में कम से कम एक बार आयोजित की जाती हैं) - सबसे महत्वपूर्ण पैन-यूरोपीय समस्याओं पर चर्चा करती है, निर्णय लेती है, प्राथमिकताएं निर्धारित करती है और संगठन की गतिविधियों की मुख्य दिशाओं को विकसित करती है।
विदेश मंत्रियों की परिषद -केंद्रीय कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय - ओएससीई गतिविधियों के सभी मुद्दों के राजनीतिक परामर्श और मूल्यांकन के साथ-साथ उन पर निर्णय लेने के लिए केंद्रीय मंच के रूप में वर्ष में कम से कम एक बार नियमित रूप से बैठकें आयोजित करता है। यह राज्य और सरकार के प्रमुखों के सम्मेलनों के सभी निर्णयों को लागू करने और यूरोप में सुरक्षा और सहयोग को मजबूत करने के लिए किसी भी उपयुक्त उपाय का अध्ययन करने के लिए सभी आवश्यक उपाय करेगा।
भाग लेने वाले राज्य फॉर्म में अन्य मामलों के लिए जिम्मेदार मंत्रियों की बैठकें बुला सकते हैं उद्योग परिषदें।
ओएससीई स्थायी समितिसदस्य राज्यों के प्रतिनिधियों से बना, समिति की साप्ताहिक बैठकें राजनीतिक परामर्श और राजनीतिक निर्णय लेने के लिए वियना में आयोजित की जाती हैं।
सुरक्षा और सहयोग पर मंच OSCE क्षेत्र में सुरक्षा के सैन्य पहलुओं से संबंधित मुद्दों पर चर्चा करने और निर्णय लेने के लिए, विशेष रूप से विश्वास-निर्माण और सुरक्षा उपायों में, वियना में साप्ताहिक बैठकें आयोजित करता है।
कार्यात्मक अंगओएससीई:
- 1) सर्वोच्च अधिकारी - OSCE के अध्यक्ष। वह देश के विदेश मामलों के मंत्री हैं जिन्होंने परिषद की पिछली बैठक की मेजबानी की;
- 2) राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के लिए उच्चायुक्त;
- 3) लोकतांत्रिक संस्थानों और मानवाधिकारों के लिए ब्यूरो;
- 4) मीडिया की स्वतंत्रता पर ओएससीई प्रतिनिधि;
- 5) संसदीय सभा, अंतर-संसदीय संवाद विकसित करने के लिए स्थापित, जो ओएससीई क्षेत्र में लोकतंत्र को विकसित करने के प्रयासों का एक महत्वपूर्ण पहलू है;
- 6) OSCE सचिवालय - वियना में स्थित है, इसके काम में सहायता प्राग में स्थित कार्यालय द्वारा प्रदान की जाती है। सचिवालय परिषद और समिति के प्रशासन के लिए जिम्मेदार है, ओएससीई दस्तावेजों का एक संग्रह रखता है। 2000 में, सचिवालय को पुनर्गठित किया गया था और अब इसमें तीन विभाग शामिल हैं: संघर्ष निवारण केंद्र (सीपीसी), जिसमें बाहरी संचालन विभाग, साथ ही विशेषज्ञों की सहायता और परिचालन सहयोग टीम, मानव संसाधन विभाग और प्रशासन और वित्त शामिल हैं। विभाग। पेरिस के चार्टर के आधार पर, भाग लेने वाले राज्यों में चुनावों पर संपर्क और सूचनाओं के आदान-प्रदान की सुविधा के लिए एक मुफ्त चुनाव ब्यूरो का भी गठन किया गया है।
OSCE गतिविधि के मुख्य क्षेत्र:
- 1) यूरोपीय सुरक्षा और निरस्त्रीकरण सहित सैन्य-राजनीतिक मुद्दे, यूरोपीय राज्यों के बीच विवादों का शांतिपूर्ण समाधान;
- 2) पर्यावरणीय मामलों में आर्थिक सहयोग और सहयोग का विकास;
- 3) मानव आयाम के क्षेत्र में कार्य।
OSCE गतिविधियों के लिए सैन्य-राजनीतिक मुद्देआम तौर पर
यूरोप में सुरक्षा की अंतरराष्ट्रीय कानूनी नींव को मजबूत करने में योगदान दिया। इस क्षेत्र में सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धि ओएससीई के भीतर विवादों के शांतिपूर्ण समाधान के लिए एक अंतरराष्ट्रीय कानूनी व्यवस्था की स्थापना है, जो ओएससीई सुलह आयोग पर विनियमों, ओएससीई के भीतर सुलह और मध्यस्थता पर कन्वेंशन और निर्धारित सुलह पर विनियमों के आधार पर है।
यूरोपीय सुरक्षा का अगला महत्वपूर्ण तत्व एक प्रणाली का गठन है विश्वास और सुरक्षा उपाय,साथ ही साथ पारंपरिक हथियारों पर प्रतिबंध(OSCE गतिविधि के इस क्षेत्र के बारे में अधिक जानकारी के लिए, इस पाठ्यपुस्तक का अध्याय 24 देखें)।
लक्ष्य संघर्षों, संकट प्रबंधन और संघर्ष के बाद के पुनर्निर्माण की पूर्व चेतावनीशांति अभियानों और ओएससीई मिशनों को सौंपा गया है, जिनके जनादेश में कार्यों की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल हो सकती है: अंतरराष्ट्रीय विवादों के समाधान में मध्यस्थता से लेकर मेजबान राज्य के बुनियादी ढांचे के संघर्ष के बाद के पुनर्वास तक।
प्रशन आर्थिक सहयोगओएससीई के भीतर शुरू से ही सुनिश्चित करने की समस्याओं के साथ अटूट रूप से जुड़े थे पर्यावरण संरक्षण।आर्थिक और पर्यावरणीय सहयोग के मुख्य सिद्धांत और निर्देश, जो शुरू में 1975 के हेलसिंकी फाइनल एक्ट में निहित थे, बाद में OSCE की गतिविधियों में विकसित किए गए। विशेष रूप से, एक बाजार अर्थव्यवस्था के सिद्धांतों के लिए भाग लेने वाले राज्यों की प्रतिबद्धता व्यक्त की गई थी, एक सभ्य बाजार अर्थव्यवस्था की नींव बनाने के लिए अपनी गतिविधियों के संक्रमणकालीन चरण में देशों को चौतरफा समर्थन प्रदान करने के प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करने का प्रस्ताव किया गया था और विश्व आर्थिक प्रणाली में एकीकृत।
OSCE गतिविधि का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र है मानव आयाम पर सहयोग -यूरोपीय सुरक्षा के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण का एक महत्वपूर्ण घटक। सीएससीई के ढांचे के भीतर, मानव आयाम पर तीन सम्मेलन आयोजित किए गए: 1989 में पेरिस, 1990 में कोपेनहेगन और 1991 में मॉस्को।
मानवाधिकारों पर सहयोग विकसित करने के लिए राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के लिए उच्चायुक्त की संस्था की स्थापना की गई। 1997 में, सभी OSCE भाग लेने वाले राज्यों में मीडिया के विकास की निगरानी के लिए मीडिया की स्वतंत्रता पर OSCE के विशेष प्रतिनिधि का पद बनाया गया था।
लेख की सामग्री
यूरोप में सुरक्षा और सहयोग के लिए संगठन (OSCE)(यूरोप में सुरक्षा और सहयोग के लिए संगठन, ओएससीई) एक अनूठा क्षेत्रीय मंच है जो 1994 तक संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा, लगभग सभी यूरोपीय देशों और पूर्व सोवियत गणराज्यों को एकजुट करता है, जिसे यूरोप में सुरक्षा और सहयोग सम्मेलन (सीएससीई) के रूप में जाना जाता है।
सीएससीई से ओएससीई तक।
एक अंतरराष्ट्रीय संगठन के रूप में OSCE का अग्रदूत यूरोप में सुरक्षा और सहयोग पर सम्मेलन था, जिसे 1973 में पूर्व और पश्चिम के बीच संबंधों में तनाव को दूर करने के लिए USSR की पहल पर आयोजित किया गया था। संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा और विभिन्न राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक व्यवस्था वाले अधिकांश यूरोपीय राज्यों ने इसके काम में भाग लिया। भाग लेने वाले देशों का मुख्य लक्ष्य यूरोपीय महाद्वीप पर अंतरराष्ट्रीय निरोध और स्थिरता को मजबूत करना, लोगों के बीच आपसी समझ विकसित करना और संस्कृति के क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय निजी संपर्क स्थापित करना था। 1994 में CSCE के बुडापेस्ट शिखर सम्मेलन में, CSCE का नाम बदलकर OSCE करने का निर्णय लिया गया। इस प्रकार, ओएससीई सीएससीई की तार्किक निरंतरता थी। इसलिए, पत्रकारिता और वैज्ञानिक साहित्य में, CSCE/OSCE को अक्सर अंतरराष्ट्रीय संबंधों में दो व्यवस्थित रूप से पूरक घटनाओं के रूप में लिखा जाता है।
महत्व।
OSCE का राजनीतिक महत्व मुख्य रूप से यूरोप में अन्य अंतरराष्ट्रीय सरकारी संगठनों की तुलना में इसकी विशिष्टता में निहित है। यह व्यावहारिक रूप से एकमात्र यूरोपीय सुरक्षा संगठन है जो सीधे तौर पर प्रारंभिक चेतावनी, संघर्ष समाधान और संकट क्षेत्रों में संकट के बाद की वसूली के साथ-साथ यूरोप में निवारक कूटनीति, चुनाव अवलोकन और पर्यावरण सुरक्षा में शामिल है।
सीएससीई/ओएससीई का संस्थापक दस्तावेज हेलसिंकी फाइनल एक्ट है, जिस पर 1 अगस्त, 1975 को यूएसएसआर, यूएसए, कनाडा और 33 यूरोपीय राज्यों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे। इस दस्तावेज़ का उद्देश्य यूरोपीय महाद्वीप पर मौजूदा "यथास्थिति" को मजबूत करना और पश्चिम और पूर्व के बीच संबंधों में निरोध के मार्ग पर आगे की गति को जारी रखना था। इसमें बुनियादी सिद्धांत शामिल थे जो भाग लेने वाले देशों के आपसी संबंधों और सहयोग के मानदंडों को निर्धारित करते थे और बैठक के मुख्य कार्यों की संख्या के अनुरूप तीन खंड (या तीन "टोकरी") शामिल थे।
पहली "टोकरी" यूरोपीय सुरक्षा की समस्याओं से संबंधित सामान्य मुद्दों से निपटती है। दूसरा "टोकरी" पारिस्थितिकी और पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में आर्थिक, वैज्ञानिक और तकनीकी सहयोग और सहयोग के मुद्दों के लिए समर्पित था। तीसरे में मानवीय मुद्दे और मानवाधिकारों की रक्षा की समस्या (VII, VIII और XI सिद्धांत) शामिल थे। इसने यूएसएसआर की ओर से सबसे बड़ा प्रतिरोध किया, क्योंकि समस्या के इस तरह के निर्माण ने दो ब्लॉकों के बीच वैचारिक संघर्ष को पूरी तरह से अलग विमान में स्थानांतरित कर दिया। नागरिकों के राजनीतिक अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा का मुद्दा सोवियत प्रणाली की "कमजोर कड़ी" था, और हेलसिंकी अधिनियम पर हस्ताक्षर एक अंतरराष्ट्रीय मान्यता बन गई, हालांकि व्यवहार में लागू नहीं किया गया, एक असंतुष्ट आंदोलन के लिए अस्तित्व का अधिकार और यूएसएसआर में राजनीतिक विरोध। बाद में, अमेरिकी नेतृत्व द्वारा यूएसएसआर पर राजनयिक दबाव डालने के लिए इसका एक से अधिक बार उपयोग किया गया। कई विश्लेषकों के अनुसार, अंतिम अधिनियम को अपनाना न केवल "डिटेंटे" के युग का प्रतीक था, बल्कि पूर्व और पश्चिम के बीच टकराव के "पुन: विचारधारा" को भी मानव अधिकारों के पालन के विमान में स्थानांतरित कर दिया। फिर भी, सम्मेलन आयोजित करने के तथ्य ने पुरानी दुनिया में तनाव पर काबू पाने और विचारों, सूचनाओं के मुक्त आदान-प्रदान और लोगों के मुक्त आंदोलन के लिए एक शासन स्थापित करने में योगदान दिया। हेलसिंकी अधिनियम भी इस संगठन के बाद के सभी बुनियादी दस्तावेजों को अपनाने का आधार बन गया।
सीएससीई/ओएससीई की एक विशिष्ट विशेषता इस संगठन की सार्वभौमिक प्रकृति है: न केवल लगभग सभी यूरोपीय राज्य, बल्कि यूएसएसआर, यूएसए और कनाडा भी इसके भागीदार बने, और सम्मेलन/संगठन के मुख्य बुनियादी प्रावधान सुनिश्चित करने के उद्देश्य से हैं यूरोप में सुरक्षा। यह बिल्कुल स्पष्ट है कि CSCE/OSCE की सार्वभौमिक प्रकृति भी प्रक्रियात्मक नियमों द्वारा सुनिश्चित की गई थी, अर्थात्: निर्णय लेने में आम सहमति का सिद्धांत और भाग लेने वाले देशों की समानता का सिद्धांत। अंतिम अधिनियम को दो सैन्य-राजनीतिक ब्लॉकों (नाटो और वारसॉ संधि) और गुटनिरपेक्ष देशों के बीच मौजूदा शक्ति संतुलन की दस्तावेजी पुष्टि के रूप में भी देखा गया था।
यूएसएसआर के पतन और पश्चिम और पूर्व के बीच वैचारिक टकराव के अंत के बाद, पूर्व विरोधियों ने सीएससीई (और फिर ओएससीई) को यूरोप में सुरक्षा बनाए रखने, संघर्षों को सुलझाने, नए विकास में शामिल एक अखिल-यूरोपीय संगठन में बदलने का प्रयास किया। हथियार नियंत्रण समझौते, साथ ही सैन्य विश्वास को मजबूत करने के उपाय करना। यह इस समय था कि एक नए यूरोप के लिए पेरिस के चार्टर, यूरोप में पारंपरिक हथियारों पर संधि (सीएफई संधि), ओपन स्काई संधि, "तीसरी पीढ़ी के विश्वास और सुरक्षा निर्माण उपायों" पर दस्तावेज और अन्य समझौतों को विकसित और हस्ताक्षरित किया गया। इस प्रकार, भाग लेने वाले देशों ने शीत युद्ध की समाप्ति के बाद महाद्वीप पर विकसित हुई नई वास्तविकताओं के लिए CSCE/OSCE को "समायोजित" करने का प्रयास किया।
नाटो के पूर्व की ओर विस्तार और उत्तरी अटलांटिक गठबंधन और रूस के बीच सहयोग के बढ़े हुए स्तर ने महत्वपूर्ण भू-राजनीतिक परिवर्तन किए हैं, हालांकि, ओएससीई की भूमिका को एकमात्र पैन-यूरोपीय अंतरराष्ट्रीय सरकारी संगठन के रूप में बुलाए बिना। यह संगठन नाटो और यूरोपीय संघ के बीच "कुंजी लिंक" से व्यावहारिक रूप से अविभाज्य है; इसका उपयोग अक्सर अलग-अलग भाग लेने वाले देशों द्वारा अप्रत्यक्ष "आवाज़" के लिए किया जाता है। उनके अपने राष्ट्रीय हित। उदाहरण के लिए, 1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक की शुरुआत में, मिखाइल गोर्बाचेव और फ्रेंकोइस मिटर्रैंड ने नाटो के लिए OSCE का विरोध करने की कोशिश की। वास्तव में, पेरिस और मॉस्को नाटो को और मजबूत करने में रुचि नहीं रखते थे, क्योंकि उनके पास नाटो के भीतर निर्णय लेने की प्रक्रिया को प्रभावित करने के लिए पर्याप्त संगठनात्मक संसाधन नहीं थे, जो संयुक्त राज्य अमेरिका से काफी प्रभावित है। इसके अलावा, 1994 में, फ्रांसीसी प्रधान मंत्री एडौर्ड बल्लादुर ने पूर्व यूगोस्लाविया में संघर्ष को हल करने के लिए सीएससीई / ओएससीई को मुख्य शांति संगठन बनाने का प्रस्ताव रखा था। रूस ने भी इस स्थिति का समर्थन किया और 1999 तक इस्तांबुल शिखर सम्मेलन ने यूरोपीय सुरक्षा के क्षेत्र में OSCE को मुख्य अभिनेता के रूप में "बढ़ावा देने" की कोशिश की। हालांकि, ओएससीई इस्तांबुल शिखर सम्मेलन में चेचन्या में रूसी कार्रवाइयों की आलोचना के साथ-साथ नाटो के साथ मॉस्को के बढ़ते सहयोग ने अंततः यूरोप में सुरक्षा बनाए रखने के लिए एक संगठन के रूप में ओएससीई में रूसी हित का आंशिक नुकसान किया। 21वीं सदी की शुरुआत में रूस एक व्यावहारिक विदेश नीति का अनुसरण करता है और नाटो को यूरोपीय सुरक्षा के क्षेत्र में एक प्रमुख संगठन के रूप में मान्यता देता है।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 1990 के दशक में CSCE/OSCE का परिवर्तन नई सुरक्षा चुनौतियों के लिए एक सहज प्रतिक्रिया थी। विशेष रूप से, यूएसएसआर के पतन ने न केवल हेलसिंकी प्रक्रिया में प्रतिभागियों की संख्या में वृद्धि की, बल्कि सीएससीई द्वारा हल किए जाने वाले कार्यों की सीमा का भी काफी विस्तार किया, जिसके कार्यान्वयन के लिए नए संस्थान बनाए गए। इसी समय, यूरोपीय महाद्वीप पर जातीय-राजनीतिक संघर्षों का समाधान OSCE का मुख्य लक्ष्य बन गया है। हालांकि, वास्तविक शांति व्यवस्था में न केवल सभी भाग लेने वाले देशों की राजनीतिक इच्छा, बल्कि उपयुक्त संस्थानों का अस्तित्व भी शामिल है। इस प्रकार, भाग लेने वाले देशों के विदेश मंत्रियों की परिषद की प्राग (जनवरी 1992) में एक बैठक में, शांति अभियानों की योजना बनाने में संघर्ष निवारण केंद्र की भूमिका को मजबूत करने का निर्णय लिया गया। मूल रूप से, संगठन के मिशन दो कार्यों को आगे बढ़ाते हैं: OSCE सदस्य राज्यों के क्षेत्र में संघर्षों का निपटान या रोकथाम और संकट की स्थितियों के बारे में सूचित करना। एक नियम के रूप में, मिशन शामिल कर्मियों की संख्या (3 से 600 लोगों से) और ओएससीई के संबंधित जनादेश द्वारा निर्धारित विशिष्ट कार्यों में एक दूसरे से भिन्न होते हैं। 21वीं सदी की शुरुआत में OSCE अल्बानिया, बोस्निया और हर्जेगोविना, क्रोएशिया, सर्बिया और मोंटेनेग्रो, मैसेडोनिया, मोल्दोवा, जॉर्जिया, आर्मेनिया में 8 मिशन और मिन्स्क, यूक्रेन, बाकू, अल्मा-अता, बिश्केक, ताशकंद और दुशांबे में 7 कार्यालयों का रखरखाव करता है। हालांकि, पूर्व यूगोस्लाविया और ट्रांसकेशस में ओएससीई द्वारा तैनात मिशनों को सबसे बड़ी प्रसिद्धि मिली: यह उनकी गतिविधियां थीं जो अंतरराष्ट्रीय मीडिया और विशेष राजनीति विज्ञान प्रकाशनों में शामिल थीं। रूसी और विदेशी राजनीतिक वैज्ञानिकों के अनुसार, यह इन क्षेत्रों में है कि ओएससीई ने एक सक्रिय शांति स्थापना संगठन की भूमिका निभाने की कोशिश की। हालाँकि, दोनों ही मामलों में OSCE ने एक माध्यमिक भूमिका निभाई और मुख्य रूप से संघर्ष के बाद के समाधान में शामिल था। इस प्रकार, उदाहरण के लिए, बोस्निया और हर्जेगोविना (8 दिसंबर, 1995 को स्थापित) के लिए OSCE मिशन का मुख्य कार्य बोस्निया और हर्जेगोविना ("डेटन समझौते") में शांति के लिए सामान्य फ्रेमवर्क समझौते के अनुपालन की निगरानी करना और शांति को मजबूत करना था, क्षेत्र में लोकतंत्र और स्थिरता। बोस्निया की तरह, कोसोवो में OSCE मिशन ने क्षेत्र के पुनर्निर्माण, संस्था निर्माण और लोकतंत्र की मजबूती से संबंधित मुद्दों में अग्रणी भूमिका निभाई। दोनों ही मामलों में, नाटो सीधे तौर पर संघर्ष को हल करने में शामिल था, जबकि ओएससीई को युद्ध के बाद के समझौते और पुनर्निर्माण का कठिन और धन्यवादहीन काम मिला। उदाहरण के लिए, 1998 के अंत में कोसोवो में OSCE मिशन के बंद होने का वास्तविक अर्थ यह था कि संगठन ने सर्ब और अल्बानियाई लोगों के बीच जातीय संघर्ष के निपटारे में भाग लेने से इनकार कर दिया और शांति स्थापना कार्यों को नाटो में स्थानांतरित कर दिया।
ट्रांसकेशिया में ओएससीई की निस्संदेह सफलता अजरबैजान और आर्मेनिया के बीच सशस्त्र संघर्ष को हल करने के लिए नागोर्नो-कराबाख (1992) पर मिन्स्क संपर्क समूह का निर्माण था। समूह, जिसमें ग्रेट ब्रिटेन, जर्मनी, रूसी संघ, संयुक्त राज्य अमेरिका और फ्रांस के प्रतिनिधि शामिल थे, ने कराबाख संघर्ष के समाधान से निपटा, और इसके पर्यवेक्षकों ने परस्पर विरोधी दलों के बीच एक संघर्ष विराम के पालन की निगरानी की। 1993 में, मिन्स्क समूह ने बाकू और येरेवन ("अपडेटेड शेड्यूल") के बीच क्षेत्रीय विवादों को निपटाने के लिए एक योजना का प्रस्ताव रखा, लेकिन इन प्रावधानों को आर्मेनिया या अजरबैजान ने स्वीकार नहीं किया। आखिरकार, 1994 में, रूस की मध्यस्थता से दोनों पक्षों ने एक अनौपचारिक युद्धविराम समझौते का सम्मान करने पर सहमति व्यक्त की, जो आज तक मौजूद है।
OSCE हाई लेवल प्लानिंग ग्रुप (HLPG) आर्मेनिया और अजरबैजान के बीच एक शांति समझौते को विकसित और बढ़ावा दे रहा है, लेकिन अभी तक इसके प्रयास सफल नहीं हुए हैं। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस मामले में, ओएससीई ने सीधे संघर्ष निपटान में भाग लेने की कोशिश की, लेकिन बड़े पैमाने पर महान शक्तियों - मिन्स्क समूह के सह-अध्यक्षों द्वारा एक तरफ धकेल दिया गया। वास्तव में, यह अमेरिका, रूस और फ्रांस था, ओएससीई नहीं, जिसने आर्मेनिया और अजरबैजान को शत्रुता को स्थगित करने के लिए मजबूर किया।
OSCE की संचालन संरचनाएं, संस्थान और बजट।
ओएससीई स्थायी परिषदइसमें भाग लेने वाले राज्यों के प्रतिनिधि शामिल हैं और वास्तव में, ओएससीई का मुख्य कार्यकारी निकाय है। क्षेत्रीय जिम्मेदारी के ओएससीई क्षेत्र में मामलों की वर्तमान स्थिति पर चर्चा करने और उचित निर्णय लेने के लिए परिषद सप्ताह में एक बार वियना हॉफबर्ग कांग्रेस केंद्र में मिलती है। परिषद की तरह, सुरक्षा सहयोग के लिए फोरम की बैठक सप्ताह में एक बार वियना में होती है, जिसमें अखिल यूरोपीय सुरक्षा के सैन्य आयाम से संबंधित मुद्दों पर चर्चा और निर्णय लिया जाता है। विशेष रूप से यह लागू होता है विश्वास और सुरक्षा उपाय. फोरम जिम्मेदारी के ओएससीई क्षेत्र में नई सुरक्षा चुनौतियों और संघर्ष समाधान से संबंधित मुद्दों से भी निपटता है। बदले में, OSCE आर्थिक मंच प्राग में वर्ष में एक बार भाग लेने वाले देशों की सुरक्षा को प्रभावित करने वाले आर्थिक और पर्यावरणीय मुद्दों पर चर्चा करने के लिए मिलता है।
शिखर सम्मेलन या ओएससीई शिखर सम्मेलन ओएससीई सदस्य राज्यों के राष्ट्राध्यक्षों या सरकार के प्रमुखों की एक आवधिक बैठक है। शिखर सम्मेलनों का मुख्य कार्य उच्चतम स्तर पर संगठन के विकास के लिए राजनीतिक दिशा-निर्देशों और प्राथमिकताओं का निर्धारण करना है। प्रत्येक बैठक एक प्रारंभिक सम्मेलन से पहले होती है जिसके दौरान अनुबंध करने वाले दलों के राजनयिक ओएससीई द्वारा की गई प्रमुख कानूनी प्रतिबद्धताओं के कार्यान्वयन की देखरेख करते हैं। वे प्रतिभागियों की स्थिति पर सहमत होते हैं और आगामी शिखर सम्मेलन के लिए बुनियादी दस्तावेज तैयार करते हैं। CSCE/OSCE के अस्तित्व के दौरान, 6 शिखर सम्मेलन आयोजित किए गए हैं। सबसे महत्वपूर्ण थे:
हेलसिंकी शिखर सम्मेलन(1975), अंतिम अधिनियम, जो सीएससीई/ओएससीई का संस्थापक दस्तावेज है, पर हस्ताक्षर करने के साथ समाप्त हुआ;
पेरिस शिखर सम्मेलन(1990), जिसकी परिणति एक नए यूरोप के लिए चार्टर और यूरोप में पारंपरिक सशस्त्र बलों की संधि पर हस्ताक्षर के रूप में हुई। चार्टर ने OSCE वियना बैठक (1986) के निर्णयों की पुष्टि की और राष्ट्रीय कानून पर अंतर्राष्ट्रीय कानून की प्राथमिकता का दस्तावेजीकरण किया, जिससे यूएसएसआर और पूर्वी यूरोप में अलगाववादी आंदोलनों को और मजबूती मिली;
बुडापेस्ट शिखर सम्मेलन(1994) संस्थागत सुधारों की एक श्रृंखला में परिणत हुआ। CSCE को OSCE के एक स्थायी संगठन में बदल दिया गया, अनुबंध करने वाले दलों ने कराबाख संघर्ष आदि को हल करने की समस्याओं पर अतिरिक्त ध्यान दिया;
इस्तांबुल शिखर सम्मेलन(1999), यूरोपीय सुरक्षा चार्टर पर हस्ताक्षर करने में परिणत। बैठक के दौरान, चेचन्या में मास्को की नीति के कारण रूसी प्रतिनिधिमंडल की कड़ी आलोचना की गई थी। रूस ने ट्रांसकेशिया और ट्रांसनिस्ट्रिया में अपनी सैन्य उपस्थिति को कम करने का संकल्प लिया।
विदेश मंत्रियों की परिषद।शिखर सम्मेलन के लिए एक प्रकार का "विकल्प" विदेश मंत्रियों की परिषद (सीएमएफए) है, जो आमतौर पर उन वर्षों में मिलता है जब कोई शिखर सम्मेलन नहीं होता है। मंत्रिस्तरीय परिषद तीन साल के कार्यकाल के लिए ओएससीई महासचिव का भी चुनाव करती है। इसका मुख्य कार्य कार्यालय के अध्यक्ष को संगठनात्मक सहायता प्रदान करना है। महासचिव का कार्यालय महासचिव के प्रत्यक्ष पर्यवेक्षण के तहत ओएससीई को परिचालन सहायता प्रदान करता है। सचिवालय की शक्तियों में शामिल हैं: ओएससीई मिशनों और परियोजनाओं के लिए समर्थन; अंतरराष्ट्रीय सरकारी और गैर-सरकारी संगठनों के साथ संपर्क; अर्थव्यवस्था और पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में OSCE नीति का समन्वय। प्रेस और सूचना विभाग, प्रशासनिक, वित्तीय सेवाएं, साथ ही भर्ती, सम्मेलन संगठन और सूचना प्रौद्योगिकी सेवाएं भी सचिवालय की जिम्मेदारी में हैं।
व्यवहार में, ओएससीई का नेतृत्व कार्यालय के अध्यक्ष द्वारा किया जाता है, जो हर साल फिर से चुने जाते हैं और ओएससीई के सदस्य देशों में से एक के विदेश मामलों के मंत्री होते हैं। मंत्रिस्तरीय परिषद और शिखर सम्मेलन द्वारा लिए गए निर्णयों के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन के लिए अध्यक्ष जिम्मेदार है। वह ओएससीई की गतिविधियों का समग्र समन्वय भी करता है। OSCE संसदीय सभा OSCE भाग लेने वाले राज्यों की विधायी शाखा का प्रतिनिधित्व करने वाले लगभग 300 deputies से बना है। विधानसभा का मुख्य उद्देश्य संसदीय नियंत्रण और संगठन की गतिविधियों में यूरोपीय प्रतिनिधियों की भागीदारी है। लोकतांत्रिक संस्थानों और मानवाधिकारों का कार्यालय, वास्तव में, OSCE के भाग लेने वाले राज्यों में मानवाधिकारों, बुनियादी लोकतांत्रिक स्वतंत्रता के पालन की निगरानी के लिए OSCE का मुख्य प्रभाग है। ब्यूरो को ओएससीई के "जिम्मेदारी के क्षेत्र" में जनसांख्यिकीय संस्थानों के विकास में सहायता करने के लिए भी कहा जाता है। बदले में, मीडिया की स्वतंत्रता पर प्रतिनिधि ओएससीई राज्यों में मीडिया के साथ स्थिति के विकास की निगरानी करता है और भाग लेने वाले राज्यों की सरकारों को उनके देशों में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के उल्लंघन के बारे में पहली चेतावनी जारी करता है। विशेष रूप से, हाल ही में 2002 में तुर्कमेनिस्तान को ऐसी चेतावनी जारी की गई थी।
मानवाधिकारों के पालन से संबंधित ओएससीई संरचनाओं के ढांचे के भीतर, राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों (द हेग) पर उच्चायुक्त के कार्यालय पर ध्यान दिया जाना चाहिए। यह इकाई जातीय संघर्षों की प्रारंभिक चेतावनी से संबंधित है जो स्थिरता, महाद्वीप पर शांति और सीएससीई के भाग लेने वाले राज्यों के बीच मैत्रीपूर्ण संबंधों के लिए खतरा हैं।
यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन के संगठनात्मक ढांचे में एक विशेष स्थान पर कब्जा है विश्वास और सुरक्षा निर्माण के उपाय।यह कार्यक्रम यूरोपीय महाद्वीप पर तनाव कम करने और आपसी विश्वास को मजबूत करने के उद्देश्य से बनाया गया था। इसके ढांचे के भीतर, ऐसे दस्तावेजों पर इस प्रकार हस्ताक्षर किए गए: a) सीएफई(यूरोप में पारंपरिक सशस्त्र बलों पर संधि), अनुबंध करने वाले दलों के लिए यूरोप में पारंपरिक हथियारों के लिए कोटा स्थापित करना; खुला आसमान संधि, जो भाग लेने वाले राज्यों को विशेष रूप से सुरक्षा के क्षेत्र में एक दूसरे के कार्यों पर पारस्परिक नियंत्रण का प्रयोग करने की अनुमति देता है। विश्वास और सुरक्षा निर्माण उपायों के हिस्से के रूप में, कार्यालय अध्यक्ष ने डेटन शांति समझौते के कई लेखों के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए अपने निजी प्रतिनिधियों को नियुक्त किया। जिनेवा में स्थित कोर्ट ऑफ कॉन्सिलिएशन एंड आर्बिट्रेशन की स्थापना उन भाग लेने वाले राज्यों के बीच संघर्ष की स्थितियों और विवादों को हल करने के लिए की गई थी, जिन्होंने ओएससीई के लिए आंतरिक सुलह और मध्यस्थता पर कन्वेंशन पर हस्ताक्षर किए हैं।
2003 में OSCE का बजट 185.7 मिलियन यूरो था और इसमें मुख्य रूप से भाग लेने वाले राज्यों की सदस्यता बकाया शामिल है। सभी निधियों का लगभग 84 प्रतिशत क्षेत्र में संगठन द्वारा किए गए सैन्य मिशनों और परियोजनाओं पर खर्च किया जाता है।
लगभग 370 कर्मचारी सीधे OSCE मुख्यालय में और इस संगठन के विभिन्न मिशनों और परियोजनाओं में काम करते हैं - 1,000 से अधिक अंतर्राष्ट्रीय कर्मचारी और उन देशों के 2,000 नागरिक जिनके क्षेत्र में ये मिशन किए जाते हैं।
कई विशेषज्ञों के अनुसार, CSCE/OSCE अपने विकास के तीन मुख्य चरणों से गुजरा है। पहले चरण में मानवाधिकारों और सांस्कृतिक सहयोग को प्राथमिकता दी गई। 1970 के दशक में शुरू हुए यूएसएसआर और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच संबंधों में "डिटेंटे" ने यूरोप में सुरक्षा के सैन्य पहलुओं पर बहुपक्षीय वार्ता को संभव बनाया। इस अवधि (1986-1992) के दौरान सीएफई संधि (1990), ओपन स्काईज ट्रीटी (1992), आदि जैसे दस्तावेजों पर हस्ताक्षर किए गए थे। फिर, यूएसएसआर के पतन ने एजेंडे को मौलिक रूप से बदल दिया: सीएससीई / ओएससीई ने निवारक कूटनीति, संघर्ष की रोकथाम और संकट प्रबंधन, और पेरिस के चार्टर में उल्लिखित सामान्य लोकतांत्रिक मूल्यों को बढ़ावा देने के लिए अधिक से अधिक ध्यान देना शुरू किया। नया यूरोप। यह मुख्य रूप से "खतरों की प्राथमिकता" में बदलाव के कारण था: जबकि पूर्व-पश्चिम रेखा के साथ सैन्य टकराव अतीत की बात है, बाल्कन और सीआईएस देशों में जातीय संघर्षों की तीव्रता में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है।
OSCE ने 1990 के दशक की पहली छमाही में एक निश्चित शांति स्थापना की भूमिका निभाई, लेकिन यूगोस्लाविया में विफलताओं के बाद, नाटो और फिर यूरोपीय संघ को पृष्ठभूमि में धकेल दिया गया। "शांति प्रवर्तन" नीति या कार्य करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति को आगे बढ़ाने के लिए प्रभावी साधनों की कमी, OSCE को बड़े पैमाने पर यूरोपीय सुरक्षा में अन्य अभिनेताओं द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है। विभिन्न हितों वाले 53 राज्यों वाले संगठन में आम सहमति के सामान्य सिद्धांत ने भी CSCE/OSCE की प्रभावशीलता को बढ़ाने में योगदान नहीं दिया।
हालांकि, शांति स्थापना में विफलताओं ने संगठन को 1990 के दशक के अंत में मानवाधिकारों, मौलिक लोकतांत्रिक स्वतंत्रता और सामान्य यूरोपीय मूल्यों के पालन की समस्या की ओर लौटने से नहीं रोका, जो वर्तमान में इस संगठन की गतिविधि का मुख्य क्षेत्र है। ऑनलाइन सामग्री - ओएससीई वेबसाइट: http://www.osce.org
दानिला बोचकेरेव
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