КУРСОВА РАБОТА
по курс "Общо право"
на тема: "Съвременни методи за борба с корупцията в Русия"
Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта, датираща от мъглата на времето. Като социално негативно явление в обществото, корупцията е съществувала винаги, веднага щом се е формирал административният апарат, и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Концепцията за корупция далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични служители или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства.
Паралелно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път обещанието, като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Судебник от 1550 г. са установени такива санкции. Кодексът на Съвета от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да класифицира посредниците, съучастниците, подбудителите и неинформаторите като субекти на корупция. През 19 век само длъжностни лица са били обект на корупционни престъпления, а кръгът от корупционни престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или неогласяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се определя от организацията и осигуряването на нейния апарат, който е правилен и съобразен с действителните нужди на държавата.
Корупцията е не само исторически вкоренено явление, тя в момента е характерна за повечето страни, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.
Например законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за принудително изпълнение спрямо 5000 държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 глоби или наказания на обща стойност 200 милиона песо, или 2 милиона долара. Образувани са 118 наказателни дела, общият срок на наказанието лишаване от свобода е 71 години. Санкции бяха наложени както на отделни държавни служители, нотариуси, така и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна, когато мерките се вземат системно.
Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията, и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.
1. Корупцията като социално явление
Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. Започвайки сериозен разговор за това обаче, не може да се избегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. В тази работа ще се съсредоточим основно върху „държавната” корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява някаква власт в резултат на делегиране на власт на него от избиратели или по друг начин. . Тъй като това не е съвсем точно терминологично, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.
Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Такива ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. Събирайки глоби, данъци или други плащания, предвидени в закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законна, тогава това е имуществото на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.
Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установени със закон (конституция, закони и други наредби) цели и обществено одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за егоистични цели. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може неправомерно да се облагодетелства от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например при присвояване на средства, които не принадлежат на скрито от други длъжностно лице (можем припомнете си използвания термин „присвояване“). В такива случаи обикновено не се говори за корупция.
По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.
1. Когато окръжният командир изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастници“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетото понятие за корупция, тъй като в нея участва не само едно лице, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.
2. Когато длъжностно лице, което е задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за някакъв вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да плати подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкупи. В старата руска юриспруденция подобно поведение се наричаше подкуп.
3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, при която длъжностно лице взема неправомерно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което се облагодетелства друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Характерни признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.
4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или чрез изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с длъжностни лица, които вече са замесени в престъпни дейности, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста полза – не са разкрити.
Трябва да се има предвид, че това изброяване не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политици, висши и средни длъжностни лица и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (правни формули, държавни поръчки, промени в собствеността и др.). Вторият е широко разпространен на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянното, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).
Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкуподателя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между горната и долната корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на разнородни действия към етапа на вкореняване на организирани форми.
Повечето експерти, които изучават корупцията, включват и купуването на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше по-горе - длъжностно лице. Според конституцията избирателят има ресурс, наречен "авторитет". Той делегира тези правомощия на избрани лица чрез специфичен вид решение – гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове, избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горната норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да придобие власт. ресурс. Ясно е, че това не е единственият вид корупционна дейност в политиката.
Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като използване на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се казва, че корупцията е злоупотреба с публична власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, това се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, както и незаконното получаване на облаги от държавни служители във връзка с техните длъжностни лица. позиция”. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е моралният разпад на длъжностните лица и политиците, изразяващ се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи корупцията е „подкуп и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически фигури като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правния план на дефиницията за корупция се набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел извличане на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, подкуп,
подкуп, злоупотреба с власт, търговски
покупка или друга незаконна употреба от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от това
параграф, от името или в интерес на юридическо лице.
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел получаване на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до неправомерно получаване на облаги.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. "Корупцията е системна деформация в жизненоважни области на обществото".
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се представя като такова използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техен собствен интерес, причинявайки вреди. за значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, а се разпростира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и до всеки отделен човек. То не може да доведе до пряко нарушение на закона, а се проявява в използване на служебно положение, противоречащо на обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционни отношения е лице, надарено със служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва в по-голяма или по-малка степен влияние върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и скрита;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
закон (действията на длъжностните лица могат да имат правно основание
(бюрократия, необходимост от внимателен контрол, много
препратки и др.);
е) обаче корупционен акт винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);
ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено с
официални правомощия, но който има власт, статут; основното е, че това лице е получило определен монопол за осъществяване на определени обществено значими дейности и по този начин е поставило други хора в зависимост от него;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система на отношения в обществото.
Типологизирайки корупцията, е възможно да се обособят посоките на борбата с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може типологично да се основава на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.);
2) Според статута на субектите, тоест тези, които извършват корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и по-високопоставените служители ), централизирана корупция "отгоре надолу" (подкупите, редовно събирани от висши служители, частично се прехвърлят на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделен компонент на властовите отношения);
8) По вид корупционни връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид на деянието - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.
Типологията на проявите на корупция дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източници на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН за борба с корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква от Съвета на Европа да действа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правните принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, които разкриват субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). За международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави, международните организации са разработили система от механизми за противодействие и борба с корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предвидени са такива области на съдействие като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимо да се извършат такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които да оценят нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат изследване на корупцията като глобален проблем и да направи препоръки за прилагането на различни инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. Предлага се и иницииране на провеждане на международни форуми за обмен на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от държавите-членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да откроим редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни редове от страните – участнички в законодателството чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейност на Групата на държавите срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (реализиране), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и осведоменост; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия от страна на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са с краткосрочен или средносрочен характер. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координирано прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди държави дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1
Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
| Фактори за успех | Фактори, възпрепятстващи изпълнението | |
| екзогенен | 1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. | 1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционно ограничение. |
| Ендогенна | 1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата; | 1) Доминирането на методи за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не мерки, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Таблица 1.1 продължава на следващата страница
Продължение на таблица 1.1
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни отдели. В световната практика има два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичната власт и администрацията, в които в основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурси на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, овластени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;
2) Регулаторен ресурс са правомощията на държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет при използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на обществена длъжност;
5) Финансов ресурс - това са средствата на бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силния удар върху моралните основи. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, поради нея се създава атмосфера на недоверие на обществото към управлението, невяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено законно.
Антикорупционната дейност в предучилищното образователно заведение включва редица дейности. Нека разгледаме по-подробно характеристиките на този термин, причините за възникването му, начините за премахване на явлението.
Актуалност на проблема
Организирането на антикорупционни дейности е необходимо за борба с това явление. Мащабът на корупционната заплаха, надвиснал над руското общество и държавата, е потресаващ.
В момента в целия свят се води активна дискусия по важни аспекти на стратегията и методите за борба с корупцията, което се отразява негативно на функционирането на пълноценния държавен механизъм. Антикорупционните дейности трябва да се извършват във всички структури, включително в предучилищните образователни институции. Само с интегриран подход може да се постигне целта, да се справим с този проблем.
Характеристики на явлението
У нас, както и в много развити страни, проблемът с корупцията е особено актуален, възпрепятстваща провеждането на важни политически и икономически реформи, подкопавайки авторитета на властите. Това явление възпрепятства нормалното развитие на търговско-икономическите отношения между страните, развитието на страната.
Във всяка отделна организация се съставя план за действие за антикорупционни дейности, той трябва да отчита спецификата на нейната дейност.
Същност и знаци
Антикорупционните дейности са комплекс от мерки, насочени към отстраняване на този проблем. В страната липсва единен добре координиран механизъм за превенция на подобни престъпления, което е пречка за създаването на пълноценен механизъм за противодействие на корупцията.
В широк смисъл този термин предполага сериозен социален феномен, който се свързва с разлагането на властта на базата на поведение, свързано с егоистични цели.
В тесен смисъл терминът като корупция се счита за неправомерно използване от субекти на властта на служебното им положение за егоистични цели, противоречащи на държавните интереси. Също така, подобно явление включва всякакви действия на управляващите, които винаги се извършват с цел подобряване на тяхното материално благосъстояние.
Антикорупционните дейности са насочени към премахване на подобни процеси и наказване на виновните.
Алгоритъм за действие
Планът за антикорупционна дейност е разработен въз основа на Указ на президента на Руската федерация, той включва посочване на мерки, които допринасят за премахването на това явление в предучилищното образователно заведение. Целта му е да създаде и приложи правни и организационни механизми, психологическа и морална атмосфера, които са насочени към пълното предотвратяване на корупцията във всяка предучилищна институция.
Антикорупционната дейност в PEI се контролира чрез мониторинг и проучване.
- Разглеждане на законодателството, свързано с общото събрание на екипа.
- Разработване на план за действие, пряка работа по антикорупционни дейности.
- Предоставяне на отчети за извършената работа.
Превантивни мерки в предучилищна възраст
Антикорупционните стандарти за изпълнение се регулират от руското законодателство. Например, при наемане на нов служител с тях се сключва трудов договор, в който са посочени не само права и задължения, но и материални стимули за труд. Това е един от начините за ефективно предотвратяване на корупцията в предучилищните институции.
Всички служители на предучилищното образователно заведение са запознати с регулаторните документи на организацията, както и с разработения план за действие за календарната година.
Антикорупционна дейност се извършва във всяка държавна институция. Планираните дейности в детските градини и училищата може да са различни, но всички те са насочени към предотвратяване на злоупотреба със служебно положение от страна на ръководството на организации за лични цели.
Освен работата със служителите, антикорупционните дейности включват информиране на родителите на учениците за недопустимостта на корупционното поведение.
За да се осигури максимална видимост, материалът е съставен на щандовете, а също и публикуван на уебсайта на предучилищното образователно заведение.
Учениците участват активно и в дейности, насочени към предотвратяване на корупцията в предучилищните образователни институции. Учителят кани децата да нарисуват своето възприятие за корупция, изготвя изложба с картини.
Всяка година служителите на детските градини провеждат анкета на родители или законни представители на учениците, чиято цел е да определят степента на тяхното удовлетворение от услугите, предоставяни от детската градина, както и да проверят качеството на предоставянето им.
Резултатите се публикуват на официалния уебсайт на DOE, допълнени от отчети за финансово-стопанската дейност на организацията.
При получаване на оплаквания от родителите на учениците, наличието на жалби, тяхната цялостна проверка се извършва. Ако фактите, посочени в жалбата, се потвърдят, в този случай се предприемат мерки срещу служителите, които са извършили нарушения в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Корупция в училищата
В дълъг период от време за една от основните области на проявление на корупцията в образователните училища може да се счита системата за поставяне на окончателни оценки. Субективното мнение на учителя често не отразява нивото на реалните знания на детето; „помощта“ на родителите на отделен учител, образователна институция повлия на повишаването на оценката. За да се реши този проблем, в руските училища са въведени електронни системи за оценяване. Сред отличителните параметри на такава система е необходимо да се отбележи обективността, независимостта на определяне на средния резултат. В набор от мерки, които са разработени за премахване на корупцията в руските училища, отделно място заема системата за издаване на сертификати на завършилите девети и единадесети класове. Електронната регистрация на документи не позволява самостоятелно издаване на „необходимия“ сертификат, следователно напълно изключва проявата на корупция в образователната институция.
Ако по-рано процедурата за преиздаване на сертификати беше доста проста и самите формуляри бяха в сейфа на директора на училището, сега, за да замените изгубения документ за образование, първо трябва да рекламирате изгубения документ във вестника, да напишете изявление относно необходимостта от преиздаване на документа за замяна на изгубения. Самите форми на документи са в местните власти, подлежат на специално счетоводство. Сега директорът на училището няма да може да "спечели" от издаването на документи за завършване на училището, фактът на корупцията веднага ще бъде оповестен публично в местните власти.
Политика в тази област
Как се осъществява антикорупционната дейност? Документите, одобрени от федералните и регионалните власти на страната, са насочени към намиране на ефективен механизъм за отстраняване на този проблем.
В Руската федерация корупцията придоби масов характер, поради което се превърна в сериозен проблем за пълноценното развитие на държавната система. Те са основният източник на заплаха за националната сигурност, допринасят за нарастването на престъпните посегателства върху държавната собственост.
Въпреки официалното въвеждане на този термин, дискусията за формите и същността на този процес все още продължава. Той е признат за свързан с неморалното поведение на държавни служители. В допълнение към подкупването на длъжностни лица, това определение включва и различни длъжностни присвоявания.
Признаци на корупция
Престъпленията, свързани с това явление, се характеризират с:
- наличието на определен субект, например човек, който е надарен с определени правомощия;
- използване на власт в противоречие с интересите на държавата и обществото;
- получаване на лични облаги под формата на ценности, парични единици, услуги, имущество или предоставяне на подобни облаги на други лица.
Корупционните престъпления включват престъпления от този вид, които са извършени в интерес или от името на юридическо лице.
Борбата с проявата на корупция се превърна в приоритетен проблем на страната ни и усилията на държавния апарат са насочени към неговото разрешаване.
Антикорупционна система
За да се справим с този проблем, е необходимо да се разработи програма на държавно ниво. При разглеждането на този въпрос е необходимо да се обърне внимание на предотвратяването на подобно явление, минимизирането и елиминирането на онези негативни явления, които допринасят за появата на корупция.
Дейността на държавата, длъжностните лица, предприемачите, институциите на гражданското общество трябва да е насочена към локализиране, премахване, неутрализиране на всякакви
Концепции и принципи за борба с корупцията
Държавното регулиране на такива дейности включва методология, определени принципи, изследвания, както и оценка на условията за тяхното използване.
Корупцията възниква в резултат на естествен процес на развитие на икономическите и социални системи при специфични условия.
Анализът на особеностите на развитието на индустриалните страни показва, че ефективността на икономиката до голяма степен зависи от успеха на провеждането на антикорупционната политика. Ефективността му определя развитието на конкурентоспособна икономика и засяга националната сигурност.
Като основна цел на обществената и държавната антикорупционна работа е необходимо да се разгледа цялостната работа, насочена към идентифициране, премахване на стимули и причини, които могат да доведат до това явление, както и сериозно затягане на наказанията за корумпирани служители.
Заключение
Сред основните направления на антикорупционната дейност на държавата може да се посочи осигуряването на информационна прозрачност на алгоритъма за работа на законодателната, изпълнителната, съдебната власт, местните власти и правоприлагащите системи.
В съвременния свят информацията е основната движеща сила на социалното развитие. В развитите европейски страни, където хората имат достъп до пълна и достоверна информация за дейността на всички държавни структури, няма такова нещо като корупция.
Населението в такива страни спазва законите, изпълнява задълженията си ефективно и отговорно и не се опитва да намери материални облаги в държавния бюджет за лични нужди.
Секретността на информацията, желанието на държавните органи да скрият информация за материалното богатство на чиновниците, монополът върху информационното пространство - всичко това е основното оръжие на бюрокрацията. В резултат на това в обществото се формират корупция, безотговорност и неработоспособност на служителите.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Координиране на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавната (предимно публична гражданска) служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби).
Тези насоки не са замръзнала догма, те трябва непрекъснато да се развиват и допълват, коригират, като се има предвид постоянното изследване на корупцията от различни фактори – секторни, регионални, функционални, а също и с натрупване на нови знания за същността на корупцията; по-задълбочено изследване на причините за корупцията; мотивация за корупционно поведение. Тоест, говорим за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Нека се спрем по-подробно на основните насоки на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството. Същността на това направление е да се минимизират законовите условия, които насърчават или улесняват корупцията. Помислете за основните недостатъци на законодателството, които съставляват фактора за корупция:
За да изпълни върховенството на закона, адресът му е принуден да изразходва твърде много ресурси, което го кара да иска да се "изплати" от прилагането на това правило. Тази категория включва нормите на материалното право, които изискват твърде много разходи от субекта (материални, времеви, физически и др.), както и нормите на процесуалното право, които позволяват налагането на допълнителни загуби в процеса на привеждане на отговорност;
Върховенството на закона дава на длъжностното лице твърде голям избор между различни варианти за поведение по негова преценка;
Няма правни норми, регулиращи поведението на длъжностно лице, което му позволява да действа изцяло по своя преценка;
Обобщавайки горното, можем да кажем, че коригирането на законодателството включва такова подобрение в процеса на законотворчество и евентуално неговото радикално преструктуриране, така че законът да е готов и годен за законно използване. Ограничаване на политическата корупция. Политическата корупция е вид „топ корупция“. Политическата корупция е много опасна, тъй като използва държавни и обществени ресурси за постигане на политически цели.
Ако масовата (битова и бизнес) корупция, докато разлага държавния апарат и обществото, все още има основният ефект от установяване на незаконен данък върху гражданите, повишаване на цената за предоставяне на обществени услуги, тогава корупцията на най-високо ниво, преди всичко политическа, може дори променят приоритетите на общественото развитие, изкривяват истинските интереси на страната и в крайна сметка спъват развитието на държавата, дестабилизират социалната ситуация.
Политическата корупция съществува в почти всички страни. Друго нещо е, че някъде се захранва от институционални причини (несъвършенство на самия държавен механизъм), а някъде чисто функционални. Днешна Русия се характеризира с институционални недостатъци. Следователно тяхното премахване трябва да се ръководи преди всичко от антикорупционната политика. Тази обща насока на антикорупционната политика е разделена на следните блокове:
Подобряване на избирателното законодателство и за това е необходимо: да се приведе допустимият размер на избирателните средства в съответствие с реалните разходи за предизборни кампании; позволяват предварително формиране на изборни фондове за събиране на вноски, а не когато тази кампания вече е започнала; засилване на контрола за спазване на реда за финансиране на предизборни кампании и наказания за нарушения; засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури; повишаване ролята на медиите в независимото отразяване на предизборните кампании и контрола върху спазването на изборното законодателство на всичките му етапи; повишаване ролята и засилване на гаранциите за независимост на избирателните комисии, като се гарантира тяхната прозрачност за обществен контрол.
Един от блоковете в тази посока е феноменът лобизъм. Той предполага не само приемането на закон за лобизма, но и законодателното рационализиране на всички парламентарни процедури, по-специално за осигуряване на прозрачност на резултатите от гласуването в законодателните органи. И въпреки че някои страни все още отказват да го признаят за правен механизъм, лобирането все още е налице. Има явления, които е по-целесъобразно да не се карат под земята, а да се опитат да минимизират негативните им последици. Що се отнася до Русия, у нас е установен конституционен модел, който предопределя слабостта на законодателните органи, липсата на ясно политическо лице на изпълнителната власт и държавния глава. Всичко това създава благодатна почва за политическа корупция. Следователно естествена стъпка в антикорупционната политика е преразглеждането на сегашния модел на организация на държавната власт. За да направим това, трябва да направим следното: да увеличим ролята на парламента, например да въведем институцията на парламентарно разследване; промяна на същността на президентските правомощия.
Важна посока на антикорупционната политика е създаването на ефективен контрол върху разпределението и изразходването на бюджетните средства, тъй като именно контактът с бюджетните средства създава най-благоприятната почва за корупционни възможности. Смисълът на антикорупционната политика в тази посока е намирането и прилагането на все по-ефективни форми и методи за контрол. Сред най-подходящите мерки за прилагане на тази област са следните: установяване на най-диференцирана бюджетна класификация, тъй като колкото по-обща форма са фиксирани разходните позиции в закона за федералния бюджет, толкова повече се появяват възможности за свободно движение на бюджетни средства ; въвеждане на механизми за финансова прозрачност при разходването на бюджетни средства на всички нива; въвеждане на система от специализирани мерки за отговорност срещу длъжностни лица за нарушения при използването на бюджетни средства; осигуряване на прозрачност на държавните или общинските покупки и поръчки, техния конкурентен характер; законодателно затягане на изискванията за финансова отчетност на всички нива; разширяване на функциите и правомощията на антимонополните органи; даване на Сметната палата статут на основен орган за държавен финансов контрол върху разходването на бюджетни средства с разширяване на правомощията й; ликвидация на институцията на извънбюджетните фондове; намаляване на обема на касовия оборот, разширяване на съвременните електронни изчислителни средства, въвеждане на съвременни отчетни форми; завършване на прехвърлянето на обслужването на всички сметки на федералния бюджет към Министерството на финансите; ликвидация на институцията "оторизирани банки"; прилагане на този принцип по отношение на регионалните и местните бюджети.
Тази посока може да се счита за основна част от онези мерки, които обикновено се наричат административна реформа. Разбира се, нито една реформа не може да бъде непрекъсната. За съвременна Русия не толкова изучаването на изпълнителната власт е по-актуално, отколкото административната реформа. През 2006 г. правителството на Руската федерация постави курс за бързо провеждане на административната реформа в Русия, като на 25 октомври 2005 г. одобри позицията на Правителствената комисия за Концепцията за административна реформа в Руската федерация за 2006-2008 г. Реформата предполагаше повишаване на ефективността на публичната администрация, един от основните механизми на която е публичната услуга. Държавната служба е призвана да даде важен принос за изпълнението на функциите на държавата, възхода на икономиката на страната, осигуряването на законност и ред и развитието на институциите на гражданското общество. По този начин правителството на Руската федерация призна за необходимо условие за постигане на целите, посочени в административната реформа за премахване на корупцията. Така държавата ни за пореден път ясно и публично заяви, че възнамерява да води пълноценна и целенасочена борба с корупцията във всички структури и на всички нива на управление, чрез разработване и прилагане на законови и нови организационни и други механизми за противодействие на корупцията. Подобна примерна програма за борба с корупцията беше разработена от правителството на Русия за съставните образувания на Руската федерация за 2007-2010 г. След като очерта такава твърда позиция, Русия реши, че основната методологическа система за борба с корупцията в публичните власти през 20-ти век ще бъде единна, силна и последователна антикорупционна политика. Промяна на принципите на държавна служба и контрол върху имущественото състояние на представителите на властта. Тази насока традиционно е част от административните реформи и тази насока е изключително важна за борбата с корупцията, тъй като мотивацията за честна служба до голяма степен зависи от това колко висок е статутът на държавния служител, нивото на възнаграждението му за работата му, колко силни са законовите и социални гаранции за служител са. В тази посока могат да се разграничат следните блокове: ясна дефиниция на статутно регулиране, в т.ч. ограничения за лицата, избрани или назначени на най-високи държавни длъжности (министри, депутати, управители и др.); ясно определение на статута на „политически назначени“ (асистент, съветник на президента, министър-председател, министри и др.) ), включително условия за приемането им на служба и освобождаване от нея, социални гаранции след оставката, която задължително настъпва заедно с оставката на ръководителя; определяне на основанието и реда за управление от името на държавни пакети от акции, които са част от държавна или общинска собственост в акционерни дружества с държавна или общинска собственост; отговорност за това на държавните служители; установяването на твърди и разбираеми социални и материални гаранции за всяка категория обществена служба, включително при пенсиониране; въвеждането на ограничения за преминаване към работа след уволнение от държавната служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от този служител; законодателно установено задължително деклариране на доходите и имуществото от висши служители, държавни, общински служители, депутати и съдии;
Укрепване на съдебната система. Тази посока предполага два еквивалентни вектора: намаляване на нивото на корупция в самата съдебна система и правната ефективност на тази система в борбата с корупцията като цяло. Укрепването на съдебната система включва различни мерки. Това са: въвеждане на нови институции в правосъдната система; преструктуриране на съдебната система; лостове за промяна на правосъзнанието на съдебната власт. Най-подходящите мерки за съвременната руска реалност в тази област са, както следва:
Въвеждане на административно правосъдие;
Въвеждане на районния принцип за местонахождение на съдебната власт;
Промяна на реда за формиране на съдебната власт и прилагане на дисциплинарни наказания към съдиите при запазване на гаранции за независимостта на съда;
Приоритетно финансиране на съдебната система за осигуряване на достъпност на съдебна защита за всички граждани и намаляване на нивото на корупция в съдебната система;
Осигуряване на информационна прозрачност на съдебните решения, включително чрез интернет.
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби). Целесъобразно е тази посока да се раздели на два големи блока. Първият е създаването на условия за премахване на корупцията в самите правоохранителни органи и специални служби. В Русия за това например на 1 март 2011 г. започна цялостна полицейска реформа. В този блок могат да се разграничат следните мерки: ликвидация и неразумно дублиране на функции и правомощия; засилване на специализацията на правоприлагащите органи, което води до повишаване на професионализма на техните служители; значително увеличение на заплатите на служителите на правоприлагащите органи при оптимизиране на техния брой и засилване на тяхната отговорност и задължителна сертификация за съответствие с длъжностите им. Вторият блок е подобряване на дейността на полицията и дейността на специалните служби за борба с корупцията. За това е необходимо следното: да се повиши нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи и специалните служби, с въвеждането на съвременни информационни технологии в тяхната работа; установяване на международен обмен на информация; сключва двустранни и многостранни международни споразумения за съвместна оперативна дейност; сключват международни споразумения за правна взаимопомощ, свързани с екстрадиция на лица, подлежащи на наказателно преследване, разпит на свидетели, достъп до и запор на банкови сметки; организира стажове за руски специалисти в страни, където антикорупционните програми са реализирани успешно; изготвя и издава актуална учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети.
Решаване на проблема с конфликта на интереси. Тази посока е актуална на настоящия етап и следователно стана популярна. Същността на този проблем е, че длъжностното лице, предоставяйки неофициални услуги, получава гаранции за удобно съществуване в бъдеще. Един вид "подкуп на вноски". Има няколко механизма за осъществяване на подобни незаконни взаимоотношения между длъжностни лица и бизнес. Първият модел е т. нар. модел "ефект на чехли" - длъжностно лице предоставя услуги на бизнеса при условията на по-нататъшно наемане на работа при изключителни основания. На практика често виждаме и чуваме: след оставката или уволнението на длъжностно лице той моментално се наема на добра позиция в търговско дружество, работещо в сферата, която този служител наскоро ръководи. Вторият модел е логично продължение на първия и се нарича "ефект на въртяща се врата". Чиновник мигрира от бизнес към държавна служба, обратно към бизнеса, след това обратно към държавна работа и т.н. На практика е невъзможно да се търси отговорност от длъжностно лице на такава основа. Въпреки това се правят опити за разрешаване на този проблем. Така че реформата на руската държавна служба предвижда забрана за заемане на ръководни позиции в търговски организации, работещи в същата област като длъжностното лице. Предполага се, че такава забрана ще е в сила няколко години след оставката или уволнението.
Координиране на антикорупционната политика. Разбира се, антикорупционната политика налага съответни задължения на всички държавни и общински органи. Но не е тайна, че антикорупционните дейности не са водещи за тях. И в този случай просто е необходима публична властова институция, която да отговаря за нейното координиране (в известен смисъл за управление на антикорупционната политика) Е, разбира се, нито една от функциите на държавата не се изпълнява от всеки един държавен орган, особено в система, основана на принципа на разделение на властите. Така че в Русия не само Министерството на отбраната отговаря за функцията на отбраната на страната, но и, разбира се, президентът, правителството, камарите на Федералното събрание. Тази функция обаче е основна само за Министерството на отбраната. Следователно, ако няма орган, специализиран във функцията за борба с корупцията, можем да заключим, че тя не е обособена като една от основните, родови задачи на държавата. Това изобщо не означава, че след като няма функционална и институционална изолация, тогава борбата с корупцията изобщо не може да се води. Правоприлагащите органи и специалните служби се занимават с идентифициране на прояви на корупция и изправяне на корумпирани служители пред съда. От време на време изглежда, че законите и подзаконовите актове премахват някои от условията, благоприятстващи корупцията. Подобни антикорупционни дейности обаче не се извършват системно и по този начин не позволяват постигането на необходимите резултати. Безсмислено и дори опасно в известен смисъл е да се борим срещу системно явление с несистемни методи, защото това поражда корупционен фатализъм и безнадеждност в обществото. Ето защо в Русия е създаден Обществен антикорупционен комитет, който обединява водещи експерти в Русия в областта на борбата с корупцията, борбата с незаконното отчуждаване на имущество и бизнес (рейдерски конфискации) и административния произвол (включително в правоприлагащите органи). и правоприлагащи органи, съдебни органи и др.). ). Като институция на гражданското общество „Общественият антикорупционен комитет“ има за цел да участва в изграждането на модерен демократичен модел на държавата чрез формиране на антикорупционни бариери, което е особено важно във връзка с провеждащата се административна реформа. Само през последните 3,5 години, с прякото участие на експерти и партньори на ОАК, са образувани над 400 наказателни дела по факти за присвояване на имущество, изнудване, измамни действия и злоупотреба с власт от длъжностни лица, злоупотребяващи с положението си. Чрез тясно сътрудничество с висшите изпълнителни и съдебни органи на Руската федерация, UAC допринесе за премахването на незаконни решения срещу повече от 230 (към 1-во тримесечие на 2010 г.) физически и юридически лица, станали жертва на административен натиск, полицейски произвол , рейдерски конфискации и други незаконни операции. Заедно с UAC беше създаден и Националният комитет за борба с корупцията при президента на Руската федерация.
Основните задачи на НАК са: - консолидиране на силите на гражданското общество за борба с корупцията; - обществена защита на всички (граждани, обществени сдружения, медии), които се опитват да идентифицират фактите на корупцията и да се борят с нея, като им оказва правна помощ; -разработване на система от методи и средства за формиране на последователна и последователна антикорупционна политика; -осигуряване на гражданско влияние върху органите на властта с цел засилване и по-последователно осъществяване на антикорупционната му дейност; -подготовка на условия за създаване на специализирана държавна структура, отговаряща за провеждането на антикорупционната политика; -разглеждане на проекти на нормативни актове и съществуващи правни актове за идентифициране на условия, благоприятстващи корупцията.
Нека разгледаме по-подробно основните задачи на координиращия антикорупционен орган:
Участие в разработването и провеждането на антикорупционна политика;
Разработване на направления, форми и методи на държавна антикорупционна политика;
Контрол и организиране на обществения контрол върху изпълнението на държавната антикорупционна политика;
Координиране на държавни органи и организации за провеждане на държавната антикорупционна политика;
Организиране и провеждане на антикорупционна експертиза на приети закони и подзаконови нормативни актове;
Обществена оценка на решенията и действията на лицата, заемащи публични длъжности с цел установяване и пресичане на корупционни прояви;
Контрол върху динамиката на имущественото състояние на лицата, заемащи държавни длъжности във федералната държавна служба;
Организиране на мониторинг и мониторинг на корупцията в Руската федерация;
Включване на медиите във формирането на антикорупционен светоглед и популяризиране на антикорупционната дейност;
Включване на институциите на гражданското общество в антикорупционни дейности, осигуряване на прозрачност, откритост и честност в публичната администрация;
Подкрепа за обществени сдружения, чиято дейност е насочена към борба с корупцията; - подкрепа за практиката на обществен мониторинг, осъществяван от реномирани антикорупционни обществени организации, за изпълнение от политиците на предизборни обещания в областта на противодействието на корупцията;
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед, който включва разработване на антикорупционни образователни програми.
Както виждате, корупцията се характеризира с много лица и следователно мерките за противодействие на това социално явление трябва да имат висока степен на „оцеляване“. Именно за тази цел се създава единна и централизирана антикорупционна политика, която се състои в разработването и прилагането на многосекторни, последователни и разностранни методи, подходи на държавата и обществото за минимизиране и премахване на предпоставките, причините. и условия, които генерират и подхранват корупцията в различни сфери на живот и функциониране.държави. За постигането на такива цели в областта на борбата с корупцията се предлага единна и ясна антикорупционна функция на държавата, създаваща механизми за намаляване на мащаба на корупцията, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Както се вижда от Таблица 7, „Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията?“, може ясно да се види кои държави и територии смятат усилията на техните правителства да се борят с корупцията за по-малко или по-ефективни. Като цяло правителствената политика на всяка държава от своя страна е част от цялостната антикорупционна политика на тази държава. Страната ни беше включена в списъка на онези държави, които според Transparency International заема позиция от правна страна. Защо? Да, защото повечето от висшите държавни чиновници някога са участвали, участвали или все още участват в корупционни далавери и схеми, като служители на държавни институции и органи.
Таблица 7. Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията? (от гледна точка на страната)
Преди да говорим за антикорупционната политика на нашата държава и страни от близкото и далечното чужбина, нека първо да помислим каква оценка дават нашите граждани на държавата си по отношение на корупционната политика. В същия доклад „Глобалният барометър на корупцията“ на Transparency International предоставя на респондентите оценка на правителствените мерки и усилията на държавата в борбата с корупцията и корупционните прояви като процент от всеки от трите варианта за отговор. Анализирайки данните в Таблица 7 (Приложение 6), можем да кажем, че повечето от респондентите смятат провежданата в държавата им антикорупционна политика или за неефективна, или за недостатъчно ефективна. Що се отнася до Русия, тук мнението беше разпределено, както следва:
Изминаха почти три години, откакто Дмитрий Медведев обяви антикорупционната кампания. „Успехи почти няма“, беше принуден да признае президентът в края на 2010 г. Освен това средният размер на подкупа през това време се е увеличил драстично. „Един от стимулите за увеличаване на размера на подкупа беше само обявяването на началото на борбата с корупцията“, отбелязва Георги Сатаров, президент на Регионалната обществена фондация „Информатика за демокрация“ (INDEM). Много експерти предупреждаваха Медведев за това. в продължение на шест месеца един от големите бизнесмени каза прекрасна фраза: „Сега го приемат като за последен път.“ Но ефектът от „последния път“ се проточи. Според Сатаров рушветниците бързо се убедиха, че борбата с корупцията е зърна.И това още веднъж подчертава необходимостта от укрепване на държавната антикорупционна политика като цяло, за всяка отделна държава Докладът на Transparency International, като отделно социологическо изследване, трябва да бъде проучван от всеки, който по някакъв начин е въвлечен в провежданата антикорупционна политика Мащаб на корупцията в бъдеще - виждаме, че повече от половината от от общия брой респонденти оценяват дейността на своите правителства като неефективна. Само един от всеки трима анкетирани отбелязва, че правителството на съответната страна е успешно в борбата с корупцията. В края на януари 2011 г. Фондация „Обществено мнение” (ФОМ) проведе проучване за отношението на гражданите към корупцията на 1500 респонденти, 100 населени места, 43 субекта на федерацията. В резултат на това се оказа, че огромното мнозинство от руснаците (83%) са убедени, че сегашното ниво на корупция в Русия е „високо“. Почти половината от анкетираните (46%) смятат, че корупцията в Русия нараства (през 2010 г. 39% смятат така). Всеки трети гражданин на страната ни не се съмнява, че след една година на власт ще има още повече подкупи и размерът на подкупа ще се увеличи. В същото време 76% от гражданите са убедени, че декларациите за доходите на държавните служители, публикувани по предложение на президента Дмитрий Медведев, нямат нищо общо с реалността. Фактът, че те са 100% верни, е посочен само от 1% (!) от респондентите на ФОМ (Приложение 7, Диаграма 4). „Тези цифри показват, че обществото е натрупало огромно търсене за разкриване и наказание на корупционни дейности, арести и арести на високо ниво“, обяснява Григорий Кертман, ръководител на аналитичния отдел на FOM. „Но хората не са ги виждали и не ги виждат.” Това се потвърждава от факт, разкрит от социолозите: 40% от руснаците не са чували нищо за дейността на Президентския съвет за борба с корупцията, който Дмитрий Медведев създаден почти веднага след встъпването му в длъжност. допълват резултатите от проучванията на Левада център, който се противопоставя на властите: ако през 2005 г. 45% от анкетираните говореха за ръст на подкупите във висшите ешелони на властта, то през 2010 г. - вече 60%. започват не по факта на престъпление, а само в случаите, когато "има борба за" място "или се провежда демонстративна кампания срещу корупцията." Корупционните отношения в Русия се характеризират с реципрочност: правителството продава ресурси, които е приватизирал на населението, и значителни ресурси за закупуване, въпреки че всъщност те вече са платени от неговите данъци. Според Левада център досега половината гражданите са възмутени от подкупите на чиновници, другата половина (около 45%) използват алчността на чиновниците за свои цели: „Корупцията ни е като моторно масло в кола“, казва Гудков. - Замърсява ви ръцете, но колата няма да работи без него. Поне този, на който все още караме."
Не може да се каже, че в Русия не се прави нищо за успешното провеждане на антикорупционната политика. Тук е редно да припомним, че страната ни вече е приела няколко международно правни акта: Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета на 31 октомври 2003 г., и Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията. Според ратифицираните конвенции понятието корупция трябва да бъде определено в съответствие с вътрешното законодателство. В момента Руската федерация е разработила прилична регулаторна рамка за борба с корупцията.
Като цяло, въз основа на комплекса от вече съществуващи правни норми, залегнали в правни източници и текущи програми на правителството на Руската федерация, в руската антикорупционна политика могат да се разграничат следните отношения: относно формирането на основите на антикорупционната политика, дефинирането на нейните концепции, цели и принципи; относно провеждането на антикорупционна политика в дейностите по защита правата и свободите на човека и гражданина; установяване на приоритетни области и система от мерки за предотвратяване на корупцията; да определя компетентността на държавните органи на всички нива при формирането и провеждането на антикорупционната политика; за определяне и провеждане на антикорупционна политика в законотворческата дейност; върху формирането на общественото правосъзнание; за формиране на основите на международното сътрудничество при прилагане на мерки на антикорупционната политика. Но реалностите на руската реалност в областта на антикорупционната политика не са съвсем в правилната форма, в която трябва да бъдат. Може само да се надяваме, че приетият Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“ ще се превърне в единна правна основа за системата за антикорупционна политика, систематизиране на антикорупционното законодателство и хармонизирането му с международното право. В заключение трябва да се каже, че прилагането на тези мерки е необходим етап от развитието на антикорупционния правен ред в Русия и се състои в разрешаване на противоречията, възникнали между концептуалните и правни нива на руската антикорупция. политика. Очевидно днес приемането на федералния закон за държавната доктрина на антикорупционната политика на Руската федерация е най-неотложната задача в областта на борбата с корупцията.