Основните методи за оценка на антикорупционната дейност. Форми и методи на антикорупционна дейност в Русия

Концепцията, елементите и насоките на антикорупционната политика, пътищата на развитие на законодателната и нормативната рамка за противодействие на корупцията. Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област. Резултати от борбата с корупцията.

Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru

Проект за дипломиране

Оценка на ефективността на антикорупционната политика в региона (на примера на Магаданска област)

Министерство на образованието и науката на Руската федерация

Санкт Петербургска академия за управление и икономика

Магадански икономически институт

Факултет по мениджмънт, икономика и обслужване

Отдел "Държавна и общинска администрация"

Аз одобрявам:

Глава Председател

„Държавни и общински

контрол"

О. В. Навоева

"Към защита" _____________________

„___“ ____________ 2011г

за изпълнение на дипломния проект

СТУДЕНТСКА ГРУПА 8-1235 / 6-3

Алексей Ямборко

Научен ръководител на дипломния проект, пълно име, научна степен, длъжност:

Дудник О.В., кандидат на социалните науки, професор в катедрата на Държавния медицински университет MIE SPbAUE

Срокът за изпълнение на дипломния проект е от 28.03.2011 г. до 5.06.2011 г.

1.Място на преддипломна практика: Кметство на Магадан

2. Темата на дипломния проект: „Оценка на ефективността на антикорупционната политика на региона (на примера на Магаданска област)“

Теоретични аспекти на антикорупционната политика

Историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия

Анализ на тенденцията във формирането на антикорупционната политика на регионално ниво

4. Основна литература и изходни данни за дипломния проект: федерални и регионални законодателни актове, решения, заповеди, заповеди, учебна и научна литература по темата за изследване.

Научен ръководител на дипломния проект _________ О.В. Анжелика

Заданието е получено на 28 март 2011 г.

Дипломният проект е завършен на ____________ 5.06.2011г.

ВЪВЕДЕНИЕ

1.3 Антикорупционна политика в Русия

2. СЪВРЕМЕННИ МЕХАНИЗМИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА АНТИКОРУПЦИОННАТА ПОЛИТИКА В РУСИЯ

2.1 Постижения на антикорупционната политика в Русия

2.2 Проблеми на прилагането на антикорупционната политика в Русия

3. АНТИКОРУПЦИОННА ПОЛИТИКА В МАГАДАНСКА ОБЛАСТ

3.1 Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област

3.2 Резултати от предотвратяването и борбата с корупцията в Магаданска област

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВЪВЕДЕНИЕ

Корупцията като транснационално явление е сериозен системен проблем за почти всички държави в света. В международните правни актове се отбелязва, че корупцията застрашава стабилността и сигурността на обществото, като цяло подкопава стойността на демократичните институции в света, пречи на тяхното устойчиво развитие. Актуалността на темата за антикорупционната политика се дължи на глобалния мащаб и системния характер на корупцията, което отрича ефективността на държавната политика като цяло и регионите в частност.

В момента въпросът за разработване и прилагане на антикорупционни политики е на дневен ред дори и за най-„развитите“ държави. Трябва да се отбележи, че антикорупционната политика е цялостен социокултурен политически модел за предотвратяване на корупционните рискове и възможните им прояви, способността да се прогнозира ситуацията и избирателно да се използват средства срещу корупционни престъпления. Антикорупционната политика винаги се определя от културата и типа на управление, цивилизационните специфики на политическата власт, характеристиките на политическия елит, психологическото възприятие на обществото за предлагания антикорупционен начин на живот. Нивото на корупция у нас остава изключително високо. Корупцията не е страничен ефект на руското общество, а основа за съществуването на властта и административния механизъм.

Ефективността на антикорупционната политика пряко зависи от ролята на третия сектор – структурите на гражданското общество – в процеса на нейното формиране и провеждане. В момента в Русия липсва гражданско общество, антикорупционният потенциал на бизнес структурите, неправителствените организации не е институционално развит и няма културна мотивация, не е формирана антикорупционна идеология. Антикорупционните неправителствени организации, действащи в Русия (например НПО) (Transparency International, Национален комитет за борба с корупцията, фондация INDEM и др.) анализират причините и условията за корупционни практики, провеждат научни събития и изготвят експертни доклади. Фундаментални политически и икономически промени в областта на борбата с корупцията са възможни в общество с легитимни антикорупционни структури, които могат да допринесат за възникването на социален ред за борба с корупционните практики.

Целта на проекта е да се оцени ефективността на антикорупционната политика в Магаданска област, да се отбележат особеностите на нейното формиране на базата на антикорупционните мерки в Русия и света.

За постигане на тази цел по време на изследването бяха формулирани и решени следните теоретични и методически задачи:

подчертава се историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия; нормативна антикорупционна политика

дава се характеристика на съдържанието и начините на развитие на законодателната и регулаторната рамка за борба с корупцията в Русия и региона;

показани са характеристиките и е оценена ефективността на антикорупционната политика в региона.

Обект на изследването е антикорупционната политика, предмет на изследването са управленските отношения, възникващи в хода на държавната антикорупционна политика.

Теоретико-методическата основа на изследването е историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия. Работата е написана с помощта на материали, събрани по време на бакалавърската практика, както и научни трудове, статии в списания от учени, изучаващи проблемите на корупцията, интернет ресурси.

Изследването разглежда законодателните и подзаконовите актове на Руската федерация и Магаданската област, както и научни трудове по различни аспекти на разглеждания проблем.

В процеса на анализиране и обобщаване на информацията са използвани различни общонаучни методи: анализ, системен и интегриран подход.

1. ТЕОРЕТИЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ПРЕГЛЕД

1.1 Понятие, елементи и насоки на антикорупционната политика

Корупцията (от лат. Corrumpere – „оскверняване”) е термин, който обикновено обозначава използването от длъжностно лице на поверените му правомощия и права за лична изгода, противно на законодателството и моралните принципи. Най-често терминът се използва по отношение на бюрократичния апарат и политическия елит. Съответният термин в европейските езици обикновено има по-широка семантика, произтичаща от първичното значение на оригиналната латинска дума. Характерен признак за корупция е конфликт между действията на длъжностно лице и интересите на неговия работодател или конфликт между действията на избрано лице и интересите на обществото. Много видове корупция са подобни на измамите, извършени от длъжностно лице и попадат в категорията престъпления срещу държавни органи. Transparency International, Световната банка и други организации разбират корупцията като злоупотреба с поверена власт за лична изгода

Според руското законодателство корупцията е злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение, което противоречи на законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица; както и извършването на тези действия от името или в интерес на юридическо лице.

Антикорупционната политика е разработването и постоянното прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на приетите от тази държава основи на конституционния строй с цел премахване на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.

Разработването на антикорупционна политика започва с разбиране на основните й направления. Тези насоки са характерни за почти всяка държава, дори и тази, в която нивото на корупция в даден момент не е застрашаващо. Друго нещо е съдържанието на конкретни мерки, които се вписват във всяко от направленията (блокове). Тук не може да има универсализъм. Освен това съдържанието на насоките на антикорупционната политика трябва да се коригира не само с прилагането на отделни мерки, но и като се вземат предвид резултатите от задълбочени проучвания на корупцията, базирани на научен подход, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „области” на държавния и обществен организъм, най-засегнати от корупция; мотивация за корупционно поведение; по-точна оценка на преките и непреките икономически загуби и т.н.

Елементите на антикорупционната политика могат да бъдат разбити по няколко критерия.

Продължителност на антикорупционните мерки.

По този критерий антикорупционната политика се разделя на еднократни и постоянни мерки.

Еднократните мерки могат да се извършват в различни сегменти на държавния и обществен живот. Те се раждат в зависимост от конкретното състояние на политическата система на дадена държава, мащаба на корупцията, състоянието на законодателството, нивото на ефективност на полицейските и други юрисдикционни дейности и т.н. С други думи, еднократните мерки винаги са индивидуални по отношение на конкретна държава. В същото време е ясно, че изследването на тяхната ефективност засяга както определянето на постоянни мерки, така и търсенето на нови (последващи) еднократни мерки, и обогатяването на опита от антикорупционната политика в други страни. В този случай антикорупционната политика предполага, разбира се, анализ на причините за неефективността и на тази основа или коригиране на съответната мярка, или отхвърляне от нея и търсене на друга.

Постоянните мерки включват:

Разработване на самата антикорупционна програма за определен период, т.е. документ, съдържащ основните насоки на политиката за даден период;

Разработване на антикорупционни планове за определен период, т.е. документи, уточняващи и структуриращи антикорупционната програма;

Наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма и планове, извършване на необходимите корекции и оценка на степента на тяхното изпълнение;

Дейност на специализиран антикорупционен орган за борба с корупцията (ако има такъв);

Дейност на правоприлагащите органи по установяване, пресичане и разследване на корупционни факти;

Съдебна практика по прилагане на отговорността за корупционни деяния;

Дейността на контролните органи (контролни и ревизионни комисии за парламентарни разследвания и др.);

Мониторинг на състоянието на корупцията (в териториални, отраслови и функционални разрези), включително чрез статистически, социологически и други методи;

Мониторинг на системата на държавните институции от гледна точка на тяхната ефективност в борбата с корупцията;

Антикорупционно образование и възпитание.

Етапи на антикорупционната политика.

Става дума за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Според този критерий антикорупционната политика може да бъде разделена на следните групи:

Разработване на антикорупционни програми,

Планиране на антикорупционни дейности;

Прогнозиране и анализ на състоянието на корупцията и тенденциите в нейното развитие;

Разработване на специални антикорупционни законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове;

Експертиза на законопроекти и проекти на подзаконови актове;

Мониторинг на прилагането на антикорупционната политика и състоянието на корупцията;

Отчитане на държавни органи с цел оценка на ефективността на тяхната антикорупционна дейност.

Насоки на антикорупционната политика.

Основните насоки на антикорупционната политика са:

Корекция на законодателството;

По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;

Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;

Промяна на принципите на държавата (на първо място публичната държавна служба) и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;

Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;

Укрепване на съдебната система;

Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби);

Координиране на антикорупционната политика.

Насоките на антикорупционната политика трябва да се допълват и коригират, като се има предвид постоянното наблюдение на корупцията в различни сектори – отраслови, регионални, функционални, както и нови знания за същността на корупцията, получени в резултат на нейното внедряване. задълбочено проучване, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „области” на държавния и обществен организъм, най-засегнати от корупция; мотивиране на корупционно поведение.

1.2 Антикорупционна политика в чужбина

Съединени Американски щати. Модернизацията на държавата и правото е естествен процес в общественото развитие, обхващащ най-развитите страни през последната трета на 19 век. под влияние на индустриалната трансформация на икономиката, включително на САЩ. Една от насоките на тази модернизация беше оптимизирането на публичната администрация и борбата с корупцията. Когато се създава американската държава, централният административен апарат е много скромен и към 1800 г. наброява едва 3000 служители, които са „набирани” предимно от сферата на поземлената аристокрация или лица от свободните професии. Въпреки това, с навлизането на индустриалната революция в решаваща фаза и началото на масовата емиграция през 1820-те години, с установяването на всеобщо избирателно право за белите мъже, старият елит е принуден да направи място за властта. След като Андрю Джаксън е избран за президент през 1828 г., федералната бюрокрация остава малка, но нейният характер се променя драстично. Единственото ново министерство, създадено между 1828 г. и Гражданската война, е Министерството на вътрешните работи; отделните държави запазиха първоначалната си юрисдикция върху здравето и безопасността, строителството на пътища и канали и регулирането на банкирането, търговията и застраховането. Но функциите, които федералното правителство действително изпълняваше, попадаха в ръцете на обикновените граждани; представители на поземлената аристокрация са загубили контрол над правителството." При президента Е. Джаксън са положени основите на системата на патронажа. Лозунгът „плячката принадлежи на победителя“ направи държавната служба обект на егоистично желание сред ръководството и членовете на спечелилата партия. На привържениците на загубилата партия беше отказан достъп до "държавния пай". Джаксън произхожда от семейство на беден фермер и е пример за истински народен президент, който е подкрепян от големи части от населението, особено фермери, работници и други представители на средните и по-ниските слоеве на американското общество. Един от въпросите, които ги тревожеха най-много по това време, е въпросът за разпределението на нови земи на запад. По този въпрос президентът Джаксън се изказа срещу правителствените политики, които биха предоставили изключителни привилегии или облаги на богатите граждани. Той подкрепи предложенията за ускоряване и намаляване на разходите за процеса на разпределяне на федерална публична земя на заселни фермери. Друга област на конфронтация между президента Джаксън и американската олигархия беше банковата и финансовата сфера. Президентът се опита да противодейства на тенденцията към монополизиране на банковия сектор. Той не беше доволен от ситуацията, когато според него "няколко богаташи от източните щати" завзеха контрола върху цялата национална финансова система. Той беше особено недоволен от Втората национална банка на Съединените щати, която беше създадена от зараждащите се индустриални монополи в североизточната част на страната и стана говорител и координатор на техните интереси. Освен това в него беше поставен лъвският пай от държавните средства, които банката също използваше в интерес на едрия индустриален капитал, пренебрегвайки интересите на населението. Джаксън първо успя да изтегли всички държавни средства от банката и да ги прехвърли към 23 регионални банки. И по-късно той постигна факта, че Втората национална банка напълно престана да съществува и през 1836 г. беше трансформирана в Bank of Pennsylvania.

Въпреки това, тъй като държавният апарат се разраства и функциите му стават по-сложни, корупцията нараства на фона на икономически бум след края на Гражданската война от 1861-1865 г. обществеността започна да задава тревожни въпроси на себе си и на правителството. Гражданската война Север-Юг отбеляза важен етап в американската история. Но борбата между силите на корупцията и силите, които й се противопоставят, не е спирала в Съединените щати през цялата им история. Една от важните области, в които се разгръща тази борба, е политиката за разпределяне на нови земи в „дивия запад“ на страната. Земеделските стопани и имигрантите, които съставлявали основната част от населението, копнеели за малки парцели там, за да ги обработват сами; а спекулантите със земя и богатите земевладелци се стремяха да изкупят евтино или по друг начин да придобият тези земи, за да спекулират с тях в бъдеще или да започнат роби ферми там.

След Гражданската война броят на федералните служители нараства с ускоряващи се темпове: 36,7 хиляди през 1861 г., 51 хиляди през 1871 г. и 100 хиляди през 1881 г., от които 34,5 хиляди, 44,8 хиляди и 86, 9 хиляди, съответно, извън Вашингтон, и 30.3 хил., 36.7 хил. и 56.4 хил. са пощенски служители. Появяват се нови административни структури: например Министерството на правосъдието (1870), което обединява правните служби на всички министерства и се занимава с кодификационни дейности, или отдел (1862), а след това Министерството на земеделието (1889), което извършва разпространението на земеделски знания и научни изследвания. В същото време става ясно, че някои правителствени агенции (като земите и пенсиите) се борят да се справят с огромния наплив от дела, а работата на специалните комисии на Конгреса през 1889 и 1893 г. беше потвърждение на обществената загриженост. Мащабът на усложняването на социалните и икономически функции на държавата се доказва и от рязкото увеличение на федералните разходи: ако преди Гражданската война те бяха в рамките на 60 милиона долара, то след нейния край, през 1870-1890 г. те се колебаеха в порядъка на 250-350 млн. долара Няма съмнение, че в сравнение с периода на „Джаксъновата демокрация” характерът на работата в публичната служба се е променил коренно. Пишещи машини се появяват в бюрократичните офиси и започва да се използва женски труд, което обезценява уменията за елементарна грамотност и красив правопис. Законът Пендълтън, приет от Конгреса през 1883 г. с широка двупартийна подкрепа (39 гласа срещу 5 в Сената, 155 срещу 47 в Камарата на представителите), се превърна във важен инструмент за професионализиране на правителствените структури. Законът предвиждаше създаването на федерална комисия за държавна служба от трима членове (назначени от президента със съгласието на Сената), двама от които могат да принадлежат към една и съща политическа партия. Отговорностите на този междупартиен орган включваха разработването на правила за конкурсни изпити за кандидати за редица държавни длъжности (първоначално това се отнасяше до митническите и пощенските власти, където бяха наети повече от 50 души). Изпитите трябваше да се провеждат във всеки щат поне два пъти годишно. Беше подчертано, че местата във Вашингтонските министерства трябва да се разпределят на жителите на различни щати на пропорционална основа (въз основа на броя на населението). Спомена за необходимостта от изпитателен срок преди приемане на постоянна работа. По-конкретно беше предвидено, че „никое лице на публична служба не трябва поради тази причина да прави вноски в политически фондове или да предоставя политически услуги“. Отстраняването на държавни служители по политически причини и всякакъв политически натиск върху тях бяха забранени. За тази цел през 1894 г. е създадена Националната общинска лига, която обединява различни демократични и реформаторски движения. В допълнение към тези мерки, избухването на Първата световна война, в която САЩ първоначално не участваха, помогна за изглаждане на социално-икономическата криза в страната. Това предизвика огромен приток на военни поръчки от враждуващите страни от Антантата, което допринесе, от една страна, за по-нататъшно обогатяване на големите американски корпорации, но, от друга страна, за увеличаване на заетостта в американските предприятия и заплатите на работници и в резултат на това до намаляване на безработицата и бедността.

С настъпването на ерата на тръстовете и монополите (края на 19-ти - началото на 20-ти век) признаци на корупционна криза се появяват не само на юг, но и в други региони на страната. За преодоляването му винаги са били необходими много болезнени мерки (включително унищожаване на монопола и унищожаване на голяма частна собственост), които понякога са били възможни само в резултат на революцията и дори гражданската война. Има всички основания да се смята, че Съединените щати са изправени пред точно такава криза през първата половина на 20-ти век и Голямата депресия от 1929-1939 г. се превърна в негова кулминация. Но сериозните признаци на тази криза, която вече не беше ограничена в южната част на страната, а придоби общонационален характер, се появиха много по-рано от Голямата депресия. Още в началото на 1900 г. монополът в редица отрасли на американската индустрия стана толкова очевиден за всички и предизвика такова раздразнение в обществото, че дори Теодор Рузвелт, който се движеше в кръга на най-богатите хора в Америка и беше почетен член на затворения елит частни клубове, беше принуден да разбие няколко големи монопола. ... Въпреки това, само няколко компании бяха разделени. И през следващите години монополът в американската индустрия продължава да расте. Едновременно с нарастването на монопола се наблюдава и рязка концентрация на частна собственост - тъй като системата от тръстове и монополи беше отличен механизъм за изпомпване на обществено богатство в джобовете на тесен кръг от „елита“. Америка се развиваше от страна на средната класа и равни възможности с удивителна скорост до страна на милиардери и просяци.

20-те години на миналия век, които влязоха в историята на САЩ като ревните двадесетте години, са класически пример за период, в който присъстват всички белези на криза на корупцията. Наблюдава се по-нататъшно нарастване на имущественото неравенство и монопол, и нарастване на безработицата, и нарастване на социалните протести, и експлозия на престъпността, и упадък на морала, и забележима корупция сред държавните служители. Нарастването на корупцията се забелязва не само на ниво местна власт, но и на федерално ниво. Администрацията на президента У. Хардинг (1921-1923) според историците е една от най-корумпираните в историята на Съединените щати (2009). По време на президентството му избухнаха редица корупционни скандали, в които бяха замесени близки до него или дори самият той. Нарастването на монопола и концентрацията на частната собственост продължава, а мерките на президентите У. Уилсън (1913-1921), У. Хардинг и К. Кулидж (1923-1929) само допринасят за тази тенденция. Например при Хардинг прогресивните данъци върху доходите и печалбите бяха намалени или напълно премахнати, което направи възможно облагането на големи печалби с по-висока данъчна ставка. Така богатите започнаха да плащат по-малко, а бедните повече. При Уилсън през 1918 г. е приет закон за отмяна на антитръстовите закони за експортните индустрии. В резултат на това тенденцията към монопол се ускори още повече.

Най-впечатляващите примери за корупция в американската история, както и в историята на други страни, са свързани с голяма собственост и, най-важното, с доминиращата или монополна позиция на тази голяма собственост в икономиката. Виждаме същия модел в американския политически живот. Най-активните борци за борба с корупцията през първи век и половина на Съединените щати са народните президенти, които действат в интерес на средните и най-бедните слоеве от населението: Андрю Джаксън (1829-1837) и Франклин Рузвелт (1933- 1945 г.). А най-корумпирани, според историците Ф. Фрайдел и В. О. "Нил, са администрациите на президентите У. Грант (1869-1877) и У. Хардинг (1921-1923). По време на управлението и на двамата тези президенти корупцията не стихва скандали, свързани предимно с лица от най-близкото президентско обкръжение В Съединените щати не само икономическата, но и политическата власт на големи собственици и монополисти беше неразривно свързана с корупцията и опит за разпространение на корупция в американското общество. И тогава президентът на САЩ беше принуден да слушам онези икономисти, които отдавна твърдят, че основната причина за депресията е монополизацията на Америка и никакви социални програми няма да помогнат драматично тук, те могат само да осигурят временно подобрение на ситуацията. Рузвелт обяви война на монополите. и голям имот.Първият удар беше нанесен върху енергийните монополи, където най-голям брой мързел, свързан с монопол. Огромна работа беше извършена във връзка със строителната индустрия, където беше идентифициран и премахнат монополът на местните строителни фирми и доставчици на строителни материали, а подобна работа беше извършена и в жилищно-комуналния сектор. Дейността на различни индустриални асоциации беше подложена на анализ и регулиране от държавата, много от които, вместо да координират професионалната си работа, се занимаваха с координиране на цените и разпределение на пазарите за продажби, тоест организираха монополна конспирация. В допълнение към борбата с монополите, Рузвелт също започва да се бори с големи богатства. Също през 1935 г. той предлага увеличаване на данъка върху „много големи лични доходи“, прогресивен данък върху корпоративните печалби, данъци върху големи наследства и дарения на имоти и увеличен данък върху големи индивидуални имоти. Резултатите от реформата на Рузвелт са наистина впечатляващи. Ако през 1920-1939г. икономическият растеж в САЩ на практика спря, след това три десетилетия след това - 1940-1969 г. - американската икономика расте с най-бързия темп в своята история.

В края на 60-те години те решават да се борят с корупцията в Съединените щати със специални методи. По-специално, специалистите от ФБР разработиха и успешно проведоха операция, наречена "Шейх и пчелата". Агенти на ФБР проникнаха в корупционни мрежи, маскирани като посредници на арабски милионери и предложиха големи подкупи на високопоставени държавни служители и конгресмени, за да продължат своите търговски интереси. В резултат на операцията само за една година над двеста държавни служители бяха осъдени за корупционни престъпления и впоследствие уволнени. Въпреки това началото на истинската борба с корупцията в САЩ датира от 70-те години на миналия век. Шокът от резонансния корупционен скандал, свързан с дейността на американската компания Lockheed в Япония и довел до оставката на правителството на страната, накара американските законодатели да приемат Закона за чуждестранни корупционни практики през 1977 г. Този закон забранява подкупа на чуждестранни служители от американски граждани и компании. След приемането на този закон обаче американската бизнес общност започна да се оплаква, че твърдата позиция на САЩ по отношение на корупцията сериозно подкопава позицията на американските компании, работещи в корупционната среда на Третия свят. В резултат на това през 1988 г. Законът е съответно изменен.

Според доклад на Министерството на търговията на САЩ от 1996 г. със съдействието на американските разузнавателни агенции, американските фирми са претърпели около 11 милиарда долара загуби поради подкупи от техните конкуренти. На тази основа в Съединените щати започна кампания за принуждаване на други страни от ОИСР да обявят за престъпление даването на подкупи на чуждестранни служители. Тогава администрацията на Клинтън обяви преговорите в ОИСР за подкупите за един от приоритетите в дейността на Държавния департамент на САЩ. По този начин американците искаха да поставят своите конкуренти на равни условия. За да засили антикорупционните мерки и да помогне на американските компании да решат този проблем на международно ниво, в началото на третото хилядолетие Министерството на търговията на САЩ създаде гореща линия в своя интернет. Така сега всяка фирма може да докладва случаи на използване на подкупи при сключване на международни договори директно на Министерството на търговията на САЩ.

През последните години правителството на САЩ прие редица нови антикорупционни закони и преследва все по-голям брой служители и бизнесмени.

Западна Европа. Повратният момент в отношението на обществото към личните доходи на чиновниците настъпва в Западна Европа, започвайки от модерната епоха. Либералната идеология, основана на идеята за „социален договор“, провъзгласява, че субектите плащат данъци на държавата в замяна на факта, че тя интелигентно създава закони и стриктно ги прилага. Личните, васално-феодални отношения във феодалната държава са заменени от официални, функционални. Съответно, получаването на лични доходи от длъжностно лице в допълнение към полагащата му се заплата започва да се тълкува като престъпление срещу обществения морал и нормите на закона. В резултат на това корупцията на чиновниците, въпреки че не е изчезнала, рязко намаля. През ХХ век. започва нов етап в еволюцията на корупцията в развитите страни. Това се дължи както на засилването на държавното регулиране, така и на развитието на големия бизнес, опитите му за намеса в политическата система (партийна корупция, лобизъм). След приемането на Закона за чуждестранни корупционни практики през 70-те години на миналия век в Съединените щати, идеята за антикорупционни норми се разпространи сред други национални правителства и международни организации, въпреки че в началото процесът беше много бавен и не даде конкретни резултати . Едва след края на Студената война, когато въпросите на трансформацията и управлението внезапно придобиха известност, корупцията беше призната като заплаха за успешната трансформация и развитие и международни организации, национални правителства и частният сектор започнаха да предприемат действия срещу различни видове корупция. Няколко международни организации изиграха водеща роля в този нов антикорупционен режим. На европейския континент това бяха преди всичко ОССЕ, Съветът на Европа и в крайна сметка ЕС. Редица международни документи, приети в Европа, признават, че корупцията представлява сериозна заплаха за демокрацията, правата на човека, подкопава върховенството на закона и моралните устои на обществото, нарушава принципа на равенство и социална справедливост и възпрепятства ефективното управление и икономическото развитие на държави. Европейската общност вече е разработила специфичен набор от правни мерки, които се използват в борбата с корупцията. Те са залегнали в документите на Съвета на Европа, Европейския съюз, Групата на държавите срещу корупцията (GRECO), Групата на 4-те, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.

Според експерти от 2002 г. Западна Европа остава регион с ниско ниво на корупция. Освен това има мозаечна вътрешна структура на корупцията. Така Северът и Центърът на региона (скандинавските страни, Холандия, Швейцария и Обединеното кралство) се открояват с ниска степен на корупция. Тази група включва най-малко корумпираните страни в света – Финландия и Дания. По-високи нива на корупция се наблюдават в Германия, Франция, Испания и Португалия. Италия остава най-корумпираната страна в Западна Европа.

При ефективно преодоляване на корупцията обаче само няколко от държавите успяват да постигнат осезаеми резултати на практика. Сред тях са скандинавските страни, преди всичко Финландия. Влиятелната неправителствена международна организация "Transparency International", чиято цел е да се бори с корупцията в държавните органи, от 1995 г. публикува Индекса на възприятието на корупцията. Според Transparency International през 1995-1997г. Финландия се нарежда на 4-то място сред най-малко корумпираните страни в света, след това през следващите три години - на 2-ро, а през 2001 г. става лидер и твърдо заема тези позиции в международните класации. Постиженията на Финландия в борбата с корупцията се потвърждават от други проучвания, проведени от тази организация, по-специално Глобалния барометър на корупцията и Глобалния индекс на подкупите. По десетобална скала (10 точки - пълно отсъствие на корупция), според Transparency International, Финландия през 2001 г. е получила 9,9 точки (102 държави бяха изследвани), следвана от Дания и Нова Зеландия, разделяйки 2-ро и 3-то място (9,5) , 4-то място - Исландия и 5-6-то - Швеция и Сингапур. Финландия остава "най-чистата" страна по отношение на корупцията през следващите години. По данни, публикувани през октомври 2004 г. (този път проучването е проведено в 146 държави), неговите показатели са 9,7 пункта. Имайте предвид, че почти всички страни от Северна Европа са включени в десетте най-малко корумпирани страни.

Сега във Финландия три или четири дела се разглеждат годишно по обвинения за подкуп и още толкова - подкуп. Най-високият пик на случаите на подкупи е през първото следвоенно десетилетие и през 80-те години, когато страната навлиза в период на икономическа криза. 1945-1954 г 549 лица са осъдени за вземане на подкупи през 1980-1989 г. има 81 такива присъди, а през 1990г. само 38. Между другото, самата дума „корупция” не се споменава във финландския наказателен кодекс. Вместо това се говори за подкуп на длъжностни лица, който предвижда наказания, вариращи от глоба до лишаване от свобода до четири години, в зависимост от сериозността на престъплението. Всъщност Финландия всъщност никога не е създавала специален закон за корупцията или специални органи, които да я контролират. Корупцията се разглежда като част от престъплението и се регулира на всички нива на закон, регулация и други системи за контрол. Така корупцията винаги е била предмет на Конституцията, Наказателния кодекс, законодателството за държавната служба, административните инструкции и други подзаконови нормативни актове. Етичните стандарти играят специална роля. Във Финландия нито една висока позиция, парламентарни мандати или обществена популярност не могат да спасят човек от обвинения в корупция и наказание във Финландия. През последните 10 години шестима членове на правителството и 23 висши държавни служители бяха уволнени или самите подали оставка по правни или етични причини.

В борбата с корупцията Финландия активно използва международни правни инструменти, сътрудничи с големи организации и държави в тази област, привежда законодателството и практиката си в съответствие с международните норми и стандарти. Тя е подписала и ратифицирала ключови документи, включително Конвенцията на ЕС за борба с корупцията от 1997 г., Конвенцията на ОИСР за борба с подкупите от 1998 г., Конвенцията за наказателно и гражданско право на Съвета на Европа от 1999 г. за корупцията, Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета в Мексико Сити през декември 2003 г. Определени трудности възникнаха при ратификацията на антикорупционните документи на Съвета на Европа, които се отнасят не само за всички държавни служители и съдии, но и за народни представители, като в някои случаи изискват промени в националното законодателство. При обсъждането на този въпрос възникнаха разногласия. Комисията по конституционни въпроси на финландския парламент изрази мнение, че при ратификацията трябва да се направи резерва, че конвенцията по наказателно право не се прилага за парламентаристи, но не всички депутати са съгласни с това. Процесът се проточи няколко години и едва в края на 2002 г. Финландия ратифицира конвенцията.

Холандия, 7-та най-ефективна антикорупционна политика, има тристепенна система за борба с корупцията. Преобладаващото мнозинство от случаите на корупция се разглеждат от държавни организации и институции, като затвори, отдел за държавни такси, Министерство на отбраната и др., в рамките на техните собствени организации. За тези цели повечето държавни агенции имат свои собствени отдели за вътрешни работи (или, с други думи, служби за вътрешна сигурност). Така, например, всичките двадесет и пет районни полицейски звена и Националната агенция „Полиция“ разполагат с необходимите инструменти и персонал за проследяване и борба с корупцията в своите организации, те варират от големи отдели за вътрешни работи до един полицай.

Следващото важно структурно ниво в антикорупционната система е т. нар. Прокуратура. Прокуратурата има деветнадесет регионални служби, всяка със собствен прокурор, отговарящ за наказателните разследвания. Ако случаите на корупция попаднат на вниманието на прокуратурата, са възможни два сценария. Прокурорът има право да не преследва, например, ако правителствена организация или служба има прозрачни правила за приемане на подаръци или ако служител вече е наказан от неговата организация за нарушаване на правилата. Ако окръжният прокурор реши, че е необходимо по-задълбочено разследване, той или тя докладва за това на Националния прокурор с мандат за борба с корупцията.

Националният прокурор от своя страна подава заявление до Генералната прокуратура, която е третото организационно ниво в системата за борба с корупцията. Главният прокурор инструктира Държавната криминална полиция (наречена „Rijksrecherche“ в Холандия) да проведе независимо разследване. Това е малка полицейска служба, която провежда разследвания независимо и обективно, като се подчинява директно на главния прокурор, висшия прокурор. Всъщност това е единствената организация с правомощия да изправя пред съда в случаи на корупция. Службата разполага с малко разузнавателно звено, натоварено със задачата да разследва корупция. Разследванията включват сериозни, наказуеми щети на репутацията на тези, които са в услуга на обществото. В Холандия делото за корупция се формулира като случай на увреждане на репутацията.

Rijksrecherche става национална организация през 1996 г. До 2000 г. службата е обработвала от 300 до 400 случая годишно, от които 100 са свързани с корупция. След преструктурирането и появата на централен регистър, който трябва да приема всички искания за разследвания, броят на разследванията намаля до 100-200 годишно (30-40 са свързани с корупция). 70-те случая, с които преди това се занимаваше службата, сега се управляват от регионалните полицейски управления. Организациите трябва сами да се справят с повечето случаи на корупция.

Китайска народна република. В Китай законът никога не е имал преобладаваща сила; традиционно неговите функции се изпълняват от набор от конфуциански правила, регулиращи обществения и личния живот в страната. Ефектът от тези правила е да се поддържа патриархален ред в китайското общество, където държавата е провъзгласена за висша власт, а нейните служители - длъжностни лица - са надарени с най-големите привилегии и където съдбата на обществото служи на държавата. В такава система бюрокрацията беше най-уважаваната, влиятелна и богата част от обществото, от която се изискваше основното - да укрепи авторитета на централната държавна власт и да уважава доброто й име. В този случай принципът на „спасяване“ и „загуба на лице“ е разбираем, което е изключително важно за китайски служител. Въпросът е, че чиновник може да „краде“ средства от държавната хазна, може да нарушава законите и да се обогатява, използвайки служебното си положение, като при това личният му авторитет няма да пострада и сред хората ще продължи да бъде известен като справедлив и мъдър чиновник, но само при едно условие - ако неизменно действа с името на владетеля на устните си, ако е удостоен с основните постулати на Конфуций (в момента партията). Важно е да се разбере, че в подобни дейности на длъжностно лице, според китайската традиция, няма противоречие със социалните норми на поведение, тя се вписва добре в нормалния живот на китайското общество, тъй като не личността на човек, а неговият ранг, се цени в Китай.

Принципът на "спасяване на лицето" в китайската традиция не само укрепва авторитета на държавната власт, но и служи като един от нейните стълбове: длъжностно лице е поставено в такива условия, че е за предпочитане той да умре, отколкото да загуби уважение към своя ранг и по този начин дискредитира властта, а това, като нищо друго, защитава основите на държавата. В такава система не са необходими специални закони за борба с корупцията. Въпреки че, разбира се, те съществуват в съвременен Китай. Понастоящем в КНР има два вида обозначение за корупция и съответно две нива на нейното възприемане: наказателно-правно и политико-морално:

1) Наказателноправна стойност:

корупция - подкуп - се обозначава с термините "tanu" (присвояване, присвояване) и "hueylu" (подкуп, подкуп). Най-често с тези термини корупцията се обозначава в нормативни документи, така е обозначена в Наказателния кодекс на КНР, където се счита за престъпление;

2) Политическо и морално значение:

corruption - разпад - се обозначава с думата "fubai" (разпад, разпад). Смята се, че терминът е дошъл в китайския политически лексикон от произведенията на класиците на марксизма-ленинизма, където е служил за обозначаване на явленията, присъщи на западните капиталистически режими. Сега тази концепция се прилага за почти всички антисоциални и егоистични действия на длъжностни лица от всички нива, които използват служебното си положение за придобиване на прекомерни и неоправдани привилегии, облаги и облаги, присвояване или изнудване на инвентар, получаване лично или чрез посредник материални ценности, облаги от характер на собствеността и др.

Скоро след образуването на КНР, Държавният съвет през 1952 г. приема Наредбата за наказване на корупцията (китайски „тану“). То съдържаше нейната дефиниция – присвояване, присвояване, измамно придобиване, измама на държавни ценности, изнудване на ценности на други лица, вземане на подкупи и други действия в нарушение на закона с цел извличане на облага с користни цели, под маската на обществени интереси, извършени от служители. на всякакви държавни органи, предприятия, учебни заведения и свързани структури. Очевидно той отразява традиционното китайско разбиране за същността на проблема и включва, както виждаме, широк кръг от криминални престъпления. Корупцията се превърна в основен социален и политически проблем в Китай след 1978 г., когато започна политика на „реформа и отваряне“, пише служител на Китайския център за сравнителна политика и икономика (Пекин). Важен крайъгълен камък в еволюцията на анализираната концепция са Допълнителните разпоредби за наказание за корупция и подкуп, приети на 21 януари 1988 г., които вече ясно формулират "вземане на подкуп" и посочват конкретни суми пари, които играят ключова роля при налагането на наказанието за корупция и подкупи. Широко разпространеното недоволство от нарастващата корупция в партийните организации и правителствения апарат е една от основните причини за масовата подкрепа на студентските демонстрации през 1989 г. След събитията на площад Тянанмън новото ръководство обръща специално внимание на борбата с корупцията (Бр. ). Корупцията обаче продължава да се развива и сега тя се нарежда на второ място (след безработицата) сред проблемите, които вълнуват китайското общество.

На 14 март 1997 г. беше приет съществено преработен и действащ Наказателен кодекс на КНР, който влезе в сила на 1 октомври 1997 г. Глава 8 "Корупция и подкупи" се появи в особената част на Наказателния кодекс, съчетаваща 15 члена ( членове 382-396). По правило субекти на престъпленията, предвидени в главата, могат да бъдат т. нар. държавни служители. Така в Наказателния кодекс на КНР от 1997 г. корупцията се разбира като незаконно присвояване, присвояване, измамно придобиване или незаконно завземане чрез други методи на обществени ценности от държавни служители, използващи служебното си положение. Корупцията се счита и за присвояване, присвояване, измамно придобиване или незаконно отнемане на държавни ценности чрез други методи, използвайки служебното им положение от служители, които управляват, управляват държавна собственост от името на държавни органи, фирми, предприятия, непроизводствени структури, обществени организации . До голяма степен тази формулировка възпроизвежда съответната разпоредба от 1988 г. „Допълнителни разпоредби относно наказанията за корупция и подкупи“. В същото време през 80-90 г. на партийно и държавно ниво все по-интензивно се използва терминът "фубай", който липсва в Наказателния кодекс и който отдавна се превежда в обществено-политическия речник като "разпад, разпад".

В началото на 90-те години. борбата с корупцията в редиците на Китайската комунистическа партия (ККП) се превърна в приоритет в работата на Централната комисия за контрол на дисциплината на КПК (ЦКПК), създадена на XII конгрес на КПК през септември 1982 г. в съответствие с новите партийни устави приети от него, и неговите подразделения за места. 15-ият конгрес на КЗК през 1997 г. отбеляза големия напредък, постигнат в тази област за пет години. По-специално, от септември 1992 г. (след края на XIV конгрес на партията) до края на юни 1997 г. органите за проверка на дисциплината са разгледали над 670 хиляди случая, наказани са 669, 3 хиляди души. В резултат на затягането на борбата с разпада 121,5 хиляди бяха изключени от партията, 37,5 хиляди от тях бяха подведени под наказателна отговорност. В доклада на ЦКПД се отбелязва, че в борбата с разпада е необходимо не само да се изправят под съд корумпираните хора, но и да се отдаде голямо значение на идеологическото и етическото възпитание, да се обърне внимание на дейностите за предотвратяване на разпада. Тази борба трябва да се развива на здрава и подредена основа, като се вземе предвид необходимостта от укрепване на партийното ръководство, създаване и поддържане на ефективен контролен механизъм.

Публичните екзекуции на длъжностни лица се показват по китайската телевизия от време на време. Подкуп или присвояване на стойност над милион долара е смъртното наказание. Наскоро публикувани цифри се превърнаха в тема на разговори в Средното кралство тези дни. От 2000 г. насам около 10 хиляди служители са разстреляни в Китай за корупция, други 120 хиляди са получили 10-20 години затвор. За 30 години реформи около милион служители на партийния и държавния апарат са подведени под наказателна отговорност за подкупи. Въпреки публичните екзекуции обаче, не е възможно напълно да се изкоренят случаите на тайни споразумения между бизнесмени и чиновници на принципа „вашата сила са моите пари“.

По този начин като цяло в КНР, както и в много други страни, понятието "корупция" остава много уязвимо от теоретична гледна точка, но непоколебимата решимост на властите да се борят и да сложат край на престъпленията, извършени на тази основа предизвиква уважение и заслужава най-голямо внимание.

Сингапур. В новоиндустриализираните страни правителството на Сингапур беше едно от първите, които започнаха цялостна борба с корупцията, която постигна впечатляващи успехи в тази област. Страната е създала много ефективна система за борба и изкореняване на корупцията. Стратегията за борба с корупцията в тази страна се отличава със строгост и последователност и е насочена към минимизиране или премахване на условия, които създават както стимул, така и възможност за убеждаване на дадено лице да извърши корупционни действия.

Тактиката за намаляване на нивото на корупция се основаваше на прилагането на цял набор от административни и законодателни мерки, включително:

Опростяване на бюрократичните процедури;

Регулиране на действията на длъжностните лица;

Строг надзор на високите етични стандарти.

Правната рамка за борбата срещу корупцията в Сингапур е заложена в Закона за предотвратяване на корупцията от 1960 г. Създаден е специален държавен орган - Агенцията за борба с корупцията (АБК), чийто директор се подчинява директно на министър-председателя на страната. В структурата на АБК има три отдела: оперативен, административен и информационен. Приетият закон премахна няколко сериозни пречки. На първо място, законът даде ясна дефиниция на всички видове корупция и регламентира работата на агенцията, като й даде специални правомощия. Законът увеличи наказанието за подкуп. Бяха увеличени наказанията лишаване от свобода за приемане на подкуп и бяха въведени строги мерки за даване на подкуп или за отказ от участие в антикорупционни разследвания. Служителите на агенцията получиха право да задържат потенциални подкупчици, да извършват обиски в домовете и работата им, да проверяват банкови сметки и др. Гражданите на Сингапур могат да подават жалби в агенцията срещу държавни служители и да изискват тяхното наказание.

По-късно сингапурското законодателство беше допълвано няколко пъти. По-специално, през 1989 г. е въведена форма на наказание, предвиждаща конфискация на имущество. Редица мерки бяха насочени към повишаване на независимостта на съдебната власт. Съдиите получиха привилегирован статут и високи заплати. Независимата съдебна система, в която бюрократ, който нарушава закона, може да бъде признат за виновен за тежко престъпление, драстично намалява потенциалната привлекателност на корупцията. Като част от борбата с корупцията имаше практика на масово уволнение на служители в митническите органи и други държавни организации и служби. Тези мерки бяха съчетани с дерегулация на икономиката, повишаване на заплатите на служителите и обучение на квалифициран административен персонал.

Подобни документи

Антикорупционна дейност на държавата. Организационни и управленски основи на антикорупционната политика. Насоки и особености на противодействието на корупцията в системата на общинското управление. Проблеми на антикорупционната политика на местно ниво.

курсовата работа е добавена на 17.04.2015 г

Изисквания за методическо осигуряване на антикорупционната политика. Корупционните модели и "социалният капан". Методическо подпомагане на антикорупционната политика в Руската федерация. Уреждане на конфликти на интереси. Етичен кодекс и гледни точки.

дисертация, добавена на 31.10.2016г

Причините за корупцията в светлината на ученията за виктимологията на корупцията в публичните органи. Криминологични изследвания на структурните елементи и детерминантите на корупцията. Наказателноправна характеристика на антикорупционната политика в Русия.

резюме, добавен на 10/10/2009

Антикорупционното законодателство и практическото му прилагане в дейността на държавните органи на регионално ниво на примера на Кемеровска област. Чуждестранен опит в борбата с корупцията. Анализ на антикорупционната политика в Руската федерация.

дисертация, добавена на 06.09.2014г

Причините и методите за борба със злоупотребата с власт, изследване на световната корупция. Същността и формите на антикорупционната политика на руската държава в икономическата, организационна, правна и социална сфера в съвременни условия.

дисертация, добавена на 03.07.2011г

Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапи на формиране и перспективи за развитие на антикорупционната политика.

курсова работа, добавена на 01/10/2010

Законодателна рамка за борба с корупцията. Спецификата на корупцията в съвременните условия и основните методи за борба с нея. Оценка на ефективността на методите за борба с корупцията в Руската федерация. Подобряване на регулаторната рамка в антикорупционната политика в Руската федерация.

курсовата работа е добавена на 17.06.2017 г

Понятието и основните характеристики на корупцията, нейното негативно въздействие върху обществото и правната система на държавата. Причините, определящи корупционната престъпност. Правни мерки за борба с корупцията. Проблеми и перспективи на антикорупционната политика в Русия.

курсова работа, добавена на 13.12.2013 г

Концепцията за корупция във федералния закон. Антикорупционната система в съвременна Русия. Начини за подобряване на регулаторната рамка. Мониторинг на спазването на антикорупционното законодателство. Прилагане на мерки за организационен и социален контрол.

презентация добавена на 30.11.2014 г

Анализ на законодателството, регламентиращо антикорупционната експертиза на нормативни правни актове. Правила за провеждане на антикорупционна експертиза, одобрени от правителството на Руската федерация. Дейности на федералните агенции за предотвратяване на корупцията.

Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането на техния антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.

Цел на препоръките - да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците

Изтегли:

Визуализация:

Комитет за социална политика на Санкт Петербург

Държавна бюджетна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Техникум за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация"

за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците

в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална рехабилитация"

Санкт Петербург

2015

Методически препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в Ст.Журавлева О. Н., Битюков К. О. Методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на правно съзнание и правна култура на учениците: Методическо ръководство. SPb .: SPb APPO, 2015.94 стр. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347

Организация - разработчик:Държавна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Техникум за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация".

Разработчик: Sarutina N.N., методист,

„Център за професионална рехабилитация”.

Рецензенти: Т. В. Шаталова ... - Ръководител на организационно-методически отдел.

Секретар на Методологическия съвет на Държавната бюджетна институция Санкт Петербург

"Център за професионална рехабилитация"Т. В. Шаталова

Заместник-директор по учебната дейностЮ.В. Худяков

1. Общи положения

1.1. Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането на техния антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.

1.3. Методически препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в ОУ „Св.

1.4. Цел на препоръките- да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците в Св.

1.6. корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършване на действията, посочени в алинея "а", от името или в интерес на юридическо лице.

1.7. Антикорупция - дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия:

а) за превенция на корупцията;

б) за борба с корупцията;

в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления.

1.8. Антикорупцията в Руската федерация се основава на следните основни принципи:

1) признаване, осигуряване и защита на основните човешки и граждански права и свободи;

2) законност;

3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление;

4) неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления;

5) комплексното използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;

6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.

2. Моделна методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците

2.1. Препоръчително е да се прилага методологията за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците на базата на групиране на подобни антикорупционни мерки, като се открояват най-често срещаните антикорупционни практики, модули. , тестване, експресни анкети, интервюиране и т.н., които ще помогнат да се фокусира върху съществени и технологични проблеми, идентифициране не само на количествени, формални критерии и показатели, но и на качествени характеристики на изпълнението.

2.2. Основни понятия и термини:

Ниво на качество- обективна информация, като правило, количествена, позволяваща да се преценят резултатите от дейностите за определен период от време според определен критерий.

Индикатор за качество- характеристика на дейност, достъпна за наблюдение и измерване, която дава възможност да се прецени ефективността и качеството според избрания критерий (показатели).

Критерий (гръцки - способност за разграничаване, средство за преценка, мярка) - признак, основа, средство за преценка при оценка на нещо за съответствие с изискванията.

Под критерия качество на образованието,включително антикорупционна, се разбира като признак, въз основа на който се дава оценка за качеството на учебния процес и образователните постижения на учениците. Броят на критериите трябва да бъде минимален, но достатъчно пълен, сложен за оценка на съществените параметри8. Въз основа на съответствието с критериите се прави сравнителна оценка на възможните решения, резултати и изборът на най-доброто.

2.3. Моделът за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците предвижда редица параметри, които могат да бъдат разделени:

едно). параметри за формализирана оценка на дейността на КНР (администрация, образователни работници и целия педагогически екип) в областта като цяло - нормативни, процедурни и технологични, качествени;

2) да се оцени качеството на обучение на учениците по тази тема: планирани познавателни, компетентностни, личностни (ценностни) образователни резултати, начини за постигането им.

За формализирана оценка на дейностите на КНР (блок А) по антикорупционно образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците е препоръчително да се отделят редица критерии и показатели, показатели за тяхното проявление.

маса 1

Параметри за оценка на дейността на КНР по антикорупционно образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците

Критерии	Приблизителни показатели	Индикатор Да 1 Не - 0
Регулаторни параметри
Информационна сигурност	Наличие и актуализиране на отворена информация (заглавия на сайтове, щандове) за: регулаторната рамка на КНР за телефони за помощ / пощенски кутии, горещи линии; работно време; дейността на органите за самоуправление на КНР професионални, етични кодекси за дейност на преподавателския състав и др.	Наличност - 1 Отсъствие - 0
Отсъствие незаконни действия	Отсъствие обосновани (потвърдени) оплаквания; незаконни действия както от страна на преподавателския състав, така и от страна на студентите (например нарушения, регистрирани по време на междинно сертифициране); забележки, предписания при извършени проверки по прилагането на антикорупционното законодателство	Отсъствие - 1 Наличност - 0
Използване програмно-целев метод за планиране на дейността на педагогическия екип по съответната тема	Планиране на събития, проекти за формиране на правна култура, борба с корупцията: цели, задачи; форма, начин на изпълнение; срокове; отговорен за изпълнението.	Наличност - 1 Отсъствие - 0
Представяне в програми на проблемите на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците	Присъствието в програмите на КНР (образователни, работници и др.) планирани образователни резултати; съществени модули на фокус; мерки за антикорупционно образование и формиране на антикорупционен мироглед на учениците; методи: 1) познавателен (изучаване на нормативната уредба, идентифициране на негативните последици от корупцията във всички сфери на обществения живот, изготвяне на рецензии, резюмета, доклади, презентации и др.); 2) дейност (проекти, бизнес игри и др.); 3) интерактивни (проблемни задачи и ситуации, дебати, дискусии, игри и др.) 4) интегративни (състезания, олимпиади и др.) и др.	Наличност - 1 Отсъствие - 0
Процедурни и технологични параметри
Изпълнение на възпитателни методически дейности по съответните теми	Реализиране на целите и съдържанието на правното, антикорупционно образование в рамките на преподаваната дисциплина, МДК, ПМ и др.; Участие в програми за професионално развитие на различни нива (система за продължаващо обучение, семинари, конференции и др.). Организиране на състезания, майсторски класове, открити уроци, семинари по съответните теми; Наличие на публикации, методически разработки и др.; Организация на социалното партньорство.	Наличност - 1 Отсъствие - 0
Организиране на извънкласни дейности по съответни теми	Разнообразие от форми, включващи предимно интерактивни методи; Провеждане на конференции, дискусии и др. различни нива. Организиране на състезания, олимпиади и др.	Наличност - 1 Отсъствие - 0
Качествени параметри
Дейност на участниците в образователния процес	студенти: Делът на студентите, участващи в разработването на различни програми (избираеми дисциплини, избираеми предмети); Делът на студентите, включени в социално ориентиран или изследователски проект, разработен (иницииран) от КНР, други организации; Участие на студенти – в конференции, дискусии и др. на различни нива с доклади (тези) по темата; Ефективността на участието на ученици от КНР в състезания, олимпиади и др. със съответните теми; Педагогически работници: Участие на педагози в програми за професионално развитие от различни нива (CVE система, семинари, конференции и др.); Участие на учители в състезания, в провеждане на майсторски класове, открити уроци, семинари по съответните теми; Наличие на публикации в медиите, Интернет и др., тяхното ниво (област, град и др.).	Положителна динамика
Удовлетвореност на участниците в образователния процес	Положителни отзиви от външни респонденти. Заключения въз основа на резултатите от анкети, интервюта, интервюта, жалби и др.: Разбиране на значимостта на проблема, степента на готовност за дискусия, мотивация за намиране на решение, ценностна нагласа – постоянен фокус върху създаване на законен, антикорупционен начин на живот.	Репутация на КНР, репутация на преподавателския състав

антикорупционно образование в образователната дейност

3.1. Оценката на качеството на обучение на студентите в КНР по антикорупционни теми включва познавателни, компетентностни и личностни (ценностни) образователни резултати.

3.2. Диагностиката на ефективността на резултатите от антикорупционното образование обхваща преди всичко областите на общия професионален, хуманитарен и социално-икономически цикли в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт.

Познания по антикорупционно образование

таблица 2

Задължителен знания и умения	Допълнителен знания и умения	Възможни форми на проверка
Познайте понятието за корупция, основите на руското законодателство и правните източници на борбата с тях корупция	Познайте правните източници на борбата с корупцията в Руската федерация. Овладейте основните понятия и термини, които характеризират корупцията като престъпление	Тест. Анализ на документи
Определя действия, съдържащи състав на престъпление в областта на корупцията и познават предвидените за тях наказателни наказания и други видове правна отговорност	Получете представа за възможните форми на корупционно поведение.	Тест. Анализ на ситуация или случай
Разберете причините за възникването, разпространението и съществуването на корупцията	Познайте областите, които са най-податливи на корупция в съвременното руско общество
Анализирайте щетите, причинени от корупционни практики и техните последици за конкретен гражданин, за обществото като цяло.	Да се анализират тенденциите в развитието на международното сътрудничество в областта на превенцията и борбата с корупцията.	Решаване на проблемни и логически задачи, казуси
Предложете възможни действия, които ви позволяват да постигнете целите си без корупционен компонент	Знайте къде да се обърнете в случай на корупционна ситуация	Задачи с отворен отговор. Формуляр за кандидатстване. Анкета, разговор

3.3 Проверката на знанията се извършва, първо, с помощта на тестове. Това могат да бъдат както затворени, така и отворени тестови въпроси, тестови задачи за анимационни филми, за текстове или документи, за анализ на предложени твърдения, които трябва да бъдат диференцирани на факти и мнения.

Отговорите на тестови задачи не трябва да включват просто възпроизвеждане на изучаваното съдържание на предмет или курс, а на първо място проява на редица умения: сравнявайте, обобщавайте, намирайте основното и изразявайте своето мнение и отношение.

Въпросите могат да се извършват по задачи, които проверяват знанията.

Може да се проведе анкета, разкриваща отношението на учениците към определени явления, свързани с борбата с корупцията. Такива оценки могат да бъдат групирани в семантични блокове на базата на скали като "много лошо - много добро", "абсолютно не важно - много важно", "напълно несъгласен - напълно съгласен", "никога - винаги" и т.н.

Такива задачи могат да съдържат изисквания: да се определи най-съществената характеристика, знак; определя какво представлява престъпление. С други думи, не „как трябва да бъде”, а това, което се нарушава, което не трябва да се случва в една демокрация, в правова държава.

Някои задачи могат да имат проективен характер, тоест изискват действия за моделиране, предвиждане на определени преценки, аргументи, определяне на действията на определени индивиди, групи, организации по аналогия с вече извършени действия.(Приложение 1)

3.4. Второ, това може да бъде анкета, разговор, въпросник(Приложение 2).

Когато отговаряте, оценките могат да се поставят, както следва:

2 - без отговор / не са посочени най-важните компоненти на съдържанието, посочени погрешно.

3 - отговорът е частичен, съдържа 2-3 грешки.

4 - отговорът е доста пълен, но обясненията и обосновките са откъслечни. Има неточности. Проявява се личната позиция на ученика

5 - отговорът е пълен, добре обоснован, добре обоснован. Позицията на ученика е ясно изразена.

3.5. Други начини за проверка на познанията по антикорупционните закони могат да бъдат задачи като:

обмислете въпроси към закона;
напишете термините и тяхното значение;
изписват понятия с техните дефиниции;
да направим план;
попълни таблицата;
организирайте и водете историята във верига.
разработване на логическа диаграма, сложен план, различни видове таблици;
дайте писмено определение на понятия (включително вашите собствени);
изготвят описание или логика на антикорупционните действия;
разрешаване на инциденти (правни проблеми);
практическа работа с източници (с интервюта, статии, текстове на закони и др.);
изготвят съобщения, доклади и презентации;
Напиши есе;
участвайте в разговор, блиц анкета, ролева игра;
създаване на индивидуални и групови мини-проекти (антикорупционен речник, антикорупционен маркер (книжка), социална реклама, ръкописно списание) и др.

3.6. Ефективните резултати от антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на студентите от КНР трябва да бъдат:

осъзнаване на учениците за важността на борбата с корупцията във всичките й проявления;
съотношението на учениците на техните възгледи и принципи с исторически възникващи мирогледни системи;
обсъждане и оценяване на техните постижения и постиженията на другите ученици въз основа на резултатите от познавателната дейност;
разширяване на опита от конструктивно взаимодействие в груповата и социална комуникация;

способността за търсене на информация с помощта на ресурсите на библиотеките и интернет по въпросите на законността (признаци на корупция) при определени действия, по въпросите на корупцията в съвременна Русия и света, както и мерките, предприети за преодоляването й;
способността да се направи избор, който не противоречи на законодателството в ситуации на корупция;
способността да се обясни разпространението на феномена корупция, както и процесите, връзките и взаимоотношенията, които човек среща в ситуации на корупция;
контрол, корекция, оценка на действия, свързани с корупция, способност да се убеди партньор в необходимостта от спазване на върховенството на закона;
способност за работа в група - за установяване на работни взаимоотношения, ефективно сътрудничество по въпроса за избягване и преодоляване на корупцията;
решаване на творчески задачи, представяне на резултатите от дейността си в различни видове публично говорене, вкл. използване на визуализация (изказвания, монолог, разговор, съобщение, презентация, участие в дискусия и др.), както и под формата на писмени работи;
способността да се изгражда логически разсъждения, да се изгражда отговор в съответствие със задачата, целта (кратко, пълно, избирателно);
способност за поставяне на цели, включително поставяне на нови цели, трансформиране на практическа задача в познавателна;
способност за вземане на решения в проблемна ситуация, оценка на рисковете;

Ръководител на организационно-методическия отдел Т. В. Шаталова

договорено:

Заместник-директор по учебната дейност Ю. В. Худяков

Приложение 1

Тестване

Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед на учениците

в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална рехабилитация"

1. Понастоящем законите и разпоредбите за борба с корупцията в Руската федерация са:

а) Конституцията на Руската федерация;

б) Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията";

в) Федерален закон от 3 декември 2012 г. N 230-FZ
„За контрол за съответствието на разходите на лицата, заемащи публични длъжности, и на други лица с техните доходи“;

г) Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. № 885 "За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители" (с измененията на 20 март 2007 г.);

д) Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 "За мерките за борба с корупцията";

е) Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;

и) Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликт на интереси“;

и) Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията на някои закони на президента на Руската федерация по въпросите на борбата с корупцията“.

j) всичко по-горе.

2. Съгласно действащото руско законодателство понятието "корупция" включва:

а) даване на подкуп;

б) получаване на подкуп;

в) злоупотреба със служебно положение;

г) неправомерно присвояване на бюджетни средства;

д) злоупотреба със служебно положение;

е) присвояване на правомощия на длъжностно лице;

ж) търговски подкуп;

з) злоупотреба с власт.

3. Основните принципи за борба с корупцията са:

а) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

б) равенство на гражданите пред закона;

в) законност;

г) справедливост;

д) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица;

е) задължението за провеждане на антикорупционна експертиза на проекти на нормативни правни актове.

4. Мерките за предотвратяване на корупцията включват:

а) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията;

б) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;

в) сътрудничество на държавата с обществени и религиозни сдружения, международни и други организации, граждани в противодействието на тероризма;

г) организация и осъществяване на вътрешен контрол;

д) представяне на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по установения ред на предоставената от тези граждани информация.

5. Уведомяването на жалби с цел подбуждане към извършване на корупционни престъпления е:

а) субективното право на служителите;

б) правното задължение на служителите;

в) доброволното волеизявление на служителите.

6. "Конфликт на интереси" в държавната и общинската служба означава:

а) ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и в която възниква или може да възникне противоречие между личния интерес на държавата или общински служител и правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата, които могат да доведат до увреждане на правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава;

б) възможността държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения на доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица;

в) сблъсък на противоположно насочени цели, интереси, позиции, мнения или възгледи на държавни и общински служители, предизвикващи негативно емоционално възприятие от страните в конфликта;

г) противоречие между имуществените интереси на организацията и (или) нейните служители и клиента на организацията, в резултат на което действията (бездействие) на организацията и (или) нейните служители причиняват загуби на клиента и ( или) по друг начин нарушава правата и законните интереси на клиента.

7. Загубата на доверие в държавните служители е в основата на:

а) промени в съществените условия на договора за услуги;

б) замяна на освобождаване от държавна служба;

в) налагане на наказание за неспазване на ограничения и забрани, изисквания за предотвратяване или уреждане на конфликт на интереси и неизпълнение на задължения, установени с цел противодействие на корупцията;

г) освобождаване от държавна служба;

д) извършване на одит на услугата.

8. Целите на антикорупционната политика в Санкт Петербург са:

а) отстраняване на причините за корупцията и противодействие на условията, благоприятстващи нейното възникване

б) формиране на антикорупционно съзнание, нетолерантност по отношение на корупционни практики;

в) отстраняване на противоречия между нормативни правни актове с еднаква юридическа сила при наблюдение на прилагането на закона;

г) подобряване на правната система на Санкт Петербург

9. Субекти на правна отговорност за корупционни престъпления могат да бъдат:

а) юридически лица;

б) граждани на Руската федерация;

в) чужди граждани;

г) лица без гражданство;

д) всичко изброено по-горе.

10. Дейностите за предотвратяване на корупцията включват:

а) пресичане на корупционни престъпления;

б) разследване на корупционни престъпления;

в) минимизиране и отстраняване на последиците от корупционни престъпления;

г) предотвратяване на корупцията;

д) идентифициране и отстраняване на причините за корупцията.

Приложение 2

Примерни теми за анкети, разговори, които също можете да използвате

Като теми за есе:

1. Как корупцията заплашва Русия?

2. Антикорупция: Избор на стратегия за Русия.

3. Как да измерим корупцията и какво ни дава тя?

4. Опит в борбата с корупцията в чужбина (на примера на една от страните по избор на студента).

5. Кой се интересува от прилагането на антикорупционната политика на Руската федерация?

6. По въпроса за оценка на ефективността на антикорупционните програми.

7. Как да заработим механизма за наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма?

8. Обществено проучване: руски перспективи.

9. Ще работи ли механизмът за парламентарен контрол в Русия?

10. Деклариране на приходите и разходите като средство за борба с корупцията.

11. Проблемът с държавната защита на лицата, подаващи сигнали за корупция.

12. Защо институцията за независима антикорупционна експертиза не е търсена?

13. Как да трансформираме участието на гражданското общество в борбата с корупцията от формално в реално?

14. Злоупотреба с административен ресурс при избори

15. Антикорупция по време на изборния процес.

16. Предотвратяване на конфликти на интереси.

17. Подготвяне на рецензия на филм за корупцията.

18. Ролята на гражданското образование в борбата с корупцията.

19. Анализ на проекти и програми на организации с нестопанска цел, насочени към превенция на корупцията.

Конституцията на Руската федерация;
Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“;
Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;
Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликт на интереси“;
Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 2010 г. № 925 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията“;
Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията на някои актове на президента на Руската федерация по въпросите на борбата с корупцията“.
Актуални въпроси на антикорупционното образование на студентите: опитът на Санкт Петербург. Сборник с материали от регионалната научно-практическа конференция (СПб АППО, 27 февруари 2014 г.) / изд. ТОЙ. Журавлева, К.О. Битюкова. SPb .: SPb APPO, 2014.92 стр.
Анализ на практиката на прилагане на антикорупционни програми в съставните образувания на Руската федерация. Аналитичен доклад. М .: FGNU "Институт по законодателство и сравнително право при правителството на Руската федерация", 2012. - 336 стр.
Вандишева Е.А. Взаимодействие на властите и институциите на гражданското общество в областта на борбата с корупцията в Санкт Петербург и Ленинградска област // В книгата: Публична политика - 2011 г. / под общ. изд.: M.B. Горни, А.Ю. Сунгуров. SPb .: НОРМА, 2012. С. 120-135.
Гриб В.Г., Окс Л. Е. Антикорупция: Учеб. - М .: Московска финансово-индустриална академия, 2011.
Николаев С.М. Понятието и същността на антикорупционното образование // Исторически, философски, политически и правни науки, културология и изкуствознание. Въпроси на теория и практика: в 3 ч. Тамбов, 2011. Част II. С. 159-162.

Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.

Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.

Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.

Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като грешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.

Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.

Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).

В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.

Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп,
получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговска подкрепа
покупка или друга незаконна употреба от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от това
клауза, от името или в интерес на юридическо лице“.

Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:

1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.

2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."

В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техни лични интереси, което е в ущърб на значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.

В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.

Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;

б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е както явна, така и латентна;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
на закона (действията на длъжностни лица могат да имат правно основание
( бюрокрация, необходимостта от внимателна проверка, много
помощ и др.);

е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);

ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;

з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено
официална власт, но която има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;

и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;

к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.

Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:

1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;

2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);

3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;

4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);

5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;

6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).

7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделен компонент на властовите отношения);

8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);

9) По вид деяние - подкуп, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;

10) По характера на сключването на корупционна сделка то е принудително и договорено.

Типологията на проявите на корупцията дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източници на формиране на антикорупционния правен ред са нормативни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.

В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:

1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);

2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);

3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.

Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимостта от такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, дават препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, които са приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.

Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.

Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:

1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;

2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);

3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).

Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:

1) Стратегията на „общественото осъзнаване на опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.

2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.

3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.

Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.

Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координирано прилагане на правни, икономически, организационни и управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).

Таблица 1.1

Фактори за изпълнение на антикорупционните програми

	Фактори, допринасящи за успеха	Фактори, възпрепятстващи изпълнението
Екзогенен	1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата.	1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения.
Ендогенна	1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата;	1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план.

Продължение на таблица 1.1 на следващата страница

Продължение на таблица 1.1

Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонгонг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).

Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):

1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;

2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;

3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;

4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;

5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;

6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;

7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни потоци, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на обществено недоверие към властта, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.

Този речник съдържа основните термини и дефиниции на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията и е предназначен за служители на Службата на Роспотребнадзор в Ямало-Ненецкия автономен окръг

Речникът е разработен с цел прилагане на държавната политика в областта на борбата с корупцията, минимизиране и (или) премахване на корупционните престъпления, формирани сред служители на администрацията на Роспотребнадзор за Ямало-Ненецкия автономен окръг, нетърпимост към корупционно поведение, повишаване на нивото на правната грамотност и правната култура на служителите.

Антикорупционно образование- формиране на антикорупционни нагласи сред населението.

Антикорупционна защита- набор от техники, методи, мерки, които предпазват служителя от влиянието на корупционни фактори и са насочени към предотвратяване на корупцията.

Административна корупция- умишлено изкривяване на процеса на предписано прилагане на съществуващите закони и подзаконови актове с цел предоставяне на ползи за заинтересованите страни.

Административни функции- правомощията на длъжностно лице да управлява и да се разпорежда с имущество и (или) парични средства по баланса и (или) банкови сметки на организации, институции, военни части и поделения, както и да извършва други действия (например да взема решения за изчисляване на заплатите, бонуси, наблюдение на движението на материалните активи, определяне на реда за тяхното съхранение, отчитане и контрол върху тяхното изразходване.

Антикорупционни дейности- дейности на държавата, нейните органи, длъжностни лица; лица, институции на гражданското общество, предприемачи, физически лица, насочени към намаляване на нивото на корупция, елиминиране (локализиране, неутрализиране, премахване и др.) на корупционно-пораждащи фактори и противодействие на корупционното поведение .

Антикорупционна политика на държавата- разработване и непрекъснато прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на приетите от тази държава основи на конституционната система с цел премахване (минимизиране, локализиране) на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.

Антикорупционна пропаганда- Целенасочена дейност на средствата за масова информация за стимулиране на антикорупционното поведение в държавата (региона) и обществото; разпространение на антикорупционни идеи и възгледи в обществото с цел формиране на антикорупционен мироглед и поведение.

Антикорупционна превенция- дейност на държавни органи и обществени организации за отстраняване (неутрализиране) на причините и условията, пораждащи корупция.

Антикорупционна експертиза на нормативни актове- дейности на специалисти (експерти) за идентифициране и описване на корупционни фактори, свързани с нормативни актове и техните проекти; относно разработването на препоръки, насочени към премахване или ограничаване на действието на такива фактори.

Антикорупционно законодателство- набор от законодателни актове, специално насочени към противодействие на корупционното поведение или неутрализирането му в държавата и обществото.

Антикорупционен мирогледустойчива система от антикорупционни възгледи, идеи, принципи, ценностни ориентации, която определя правилното поведение на хората.

Антикорупционно поведение- поведение на хората (длъжностни лица, държавни служители, граждани), което предотвратява образуването на корупционни фактори и корупционни дейности.

Антикорупционни правни актове- нормативни правни актове, насочени към борба с корупцията и формиране на антикорупционни политики и антикорупционно поведение в обществото.

Антикорупционни стандарти- набор от поведенчески и правни норми, забрани, ограничения, задължения, установени за съответната област на обществена дейност, насочени към предотвратяване на корупцията.

Антикорупционна устойчивост- системна черта на личността, проявяваща се в способността да се противопоставя на корупционния натиск и да се прави избор между престъпно и законопослушно поведение в полза на последното.

Домашна корупция- изнудване от държавни или общински служители на пари или материални ценности от населението за предоставяне на държавни услуги в случаите, когато „обикновен човек решава проблемите си“.

Видове корупция -Домашната корупция се генерира от взаимодействието на обикновени граждани и длъжностни лица. Включва различни подаръци от граждани и услуги към длъжностното лице и членовете на семейството му. Тази категория включва и непотизъм (непотизъм).

Бизнес корупция - възниква от взаимодействието на правителството и бизнеса. Например в бизнес спор страните могат да поискат подкрепата на съдия, който да се произнесе в тяхна полза.

Суверенната корупция се отнася до политическото лидерство и върховните съдилища в демократичните системи. Става въпрос за групи във властта, чието нечестно поведение е да провеждат политика в собствен интерес и в ущърб на интересите на избирателите.

Подкуп- неправомерно получаване или прехвърляне на средства, имущество, предоставяне на услуги от материален характер, извършено от длъжностно лице на държавните органи или местното самоуправление;

Получаване от длъжностно лице, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация, лично или чрез посредник, на подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или под формата на незаконно предоставяне на услуги от имуществен характер , предоставяне на други имуществени права за извършване на действия (бездействие) в полза на подкуподателя или представляваните от него лица, ако такива действия (бездействие) са включени в служебните правомощия на длъжностното лице, или ако поради служебното му положение , той може да допринесе за подобни действия (бездействие), както и за общо покровителство или съдействие в службата.

Подкуп-награда- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на безусловен подкуп под формата на пари, ценни книжа, други имуществени или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или лицата, които той представлява, ако такова действие (бездействие) е включено в служебните правомощия на длъжностно лице или то по силата на служебното си положение може да улесни такива действия (бездействие).

Подкуп-подкуп- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на предварително уговорен подкуп под формата на пари, ценни книжа, други имуществени или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или представляваните лица от него, ако такова действие (бездействие) е част от длъжностното лице, правомощията на длъжностно лице или то по силата на служебното си положение може да допринесе за такова действие (бездействие), както и за общо покровителство, попустителство по време на работа.

Получаване на подкуп за предоставяне на длъжност- престъпление получаване на подкуп от длъжностно лице лично или чрез посредник за осигуряване на длъжност в държавната служба.

Подкупник- лице, което лично или чрез посредници прехвърля подкуп на длъжностно лице на държавен орган.

Подкупът -длъжностно лице от публични органи и администрация, което получава или е получило предмет на подкуп.

Корупционни практикидействие, когато държавен служител или приравнено към него лице в свой или чужд интерес пряко или косвено приема, обещава или се съгласява да приеме подкуп, изисква подкуп или го провокира към правни действия или бездействие при упражняване на правомощията му.

червена лента- форма на изнудване, умишлено забавяне на разглеждането на дело с цел получаване на подкуп.

Изнудване

Полза или услуга от имуществен характер- предмет на подкуп, който включва предоставянето или получаването на правни облаги или услуги, предоставени безплатно, но платими и с парична стойност.

Полза (предимство) в случай на злоупотреба с власт- всяка облага под формата на имущество, услуга или облаги, както и други облаги, както имуществени, така и неимуществени.

Изнудване на подкупи- принуждаване на лице да плаща пари или да предоставя други ценности в замяна на действие или бездействие. Тази принуда може да се осъществи с помощта на натиск, включително морален.

Въвеждане на умишлено невярна информация в официални документи, корекции, които изкривяват действителното съдържание на тези документи - отразяване и (или) удостоверяване на факти, които са умишлено неверни, както във вече съществуващи официални документи (заличаване, допълнение и др.), така и чрез извършване на нов документ, включително използване на формата на съответния документ.

Действия (бездействие) на длъжностно лице, включено в служебните правомощия- такива действия (бездействие), които той има право и (или) е длъжен да извърши в рамките на служебната си компетентност (например съкращаване на сроковете, установени от закона за разглеждане на жалбата на подкуподател, ускоряване на приемането на подходящ решение на длъжностно лице, избиране на длъжностно лице в рамките на неговата компетентност или установено със закон преценка на най-благоприятното решение за подкупника или представляваните от него лица.

Разкриване на корупция и съдебно преследване- установяване на корупционни практики, превръщане в живот на принципа за неизбежност и справедливост на наказанието.

Обществена услуга -вид публична служба, която е професионална услуга на граждани на Руската федерация на длъжности в държавната държавна служба на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация , лица, заемащи държавни длъжности на Руската федерация, и лица, заемащи държавни длъжности в съставните образувания на Руската федерация ...

Държавен служител- лице, което е на държавна служба. Държавен политик, държавен служител в публичната администрация по реда на Закона за държавната служба, както и друго лице, което по време на работа в държавни или общински органи или институции, в съдебни, правоприлагащи органи, в органи за държавен контрол и надзор, както и в приравнени на тях органи, изпълнява функции на представител на властта или на лице с административни правомощия, както и на официален кандидат за посочените длъжности.

ГРЕКО- групата на страните срещу корупцията, създадена през 1999 г., за да следи антикорупционните стандарти на Съвета на Европа в страните, които се присъединиха към тази организация. Целта на GRECO е да подобри работата по борбата с корупцията на национално ниво, като следи за спазването на стандартите на Съвета на Европа в тази област. Страните от GRECO използват многостранна оценка на ситуацията и могат да окажат натиск върху националните контролни органи в тази област. Работата на групата помага да се идентифицират слабостите в антикорупционните политики и да се стимулира развитието на законодателната, административната и изпълнителната система. Групата GRECO си сътрудничи с ООН, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), както и с други международни и неправителствени организации.

Декларация на ООН срещу корупцията и подкупите при международни бизнес транзакции- международен правен документ, одобрен с резолюция на Общото събрание на ООН от 16 декември 1996 г., препоръчващ на всички държави на Министерството на икономиката на Киргизката република Проектът на Световната банка „Изграждане на капацитет в икономическото управление“ 23 да предприеме ефективни мерки за борба с всички форми на корупция, подкуп и свързаните с тях незаконни действия при международни търговски сделки.

Дъмпинг- една от разновидностите на избирателна корупция под формата на подкуп на избиратели. Същността му се крие във факта, че от името на кандидата или детайла, който го подкрепя, се предоставят безплатни услуги, продават се стоки на намалени цени или по принцип безплатно разпространение, раздават се подаръци и т.н.

Отклонение- нарушаване на обичайните за обществото или група социални правила и норми.

Служебна (служебна) фалшификация- престъпление, насочено към въвеждане на умишлено невярна информация от длъжностно лице, както и държавен служител или служител на орган на местно самоуправление в официални документи, както и внасяне на корекции в тези документи, които нарушават действителното им съдържание, ако те деяния са извършени от користен или друг личен интерес, а също и с цел смяна на собственика против негова воля.

Служебни (служебни) престъпления- престъпления, извършени от длъжностни лица, използвайки служебното си положение. Обектът на престъпленията от тази група може да бъде различен (интереси на държавната и общинската служба, конституционни права и свободи на гражданите, отношения в правораздаването). В Наказателния кодекс на Киргизката република тази група престъпления е обединена в глава 30 от специалната част, която се нарича "Служебни престъпления".

Изпълнителен директор -лице, което постоянно, временно или със специална власт изпълнява функциите на представител на властта или изпълнява организационно-административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация;

Изпълнението на функциите на длъжностно лице чрез специална власт означава, че лице изпълнява функциите на представител на властта, изпълнява организационни и административни или административно-икономически функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или заповед на висшестоящ служител. или упълномощен орган или длъжностно лице (например функция на журито). Функциите на длъжностно лице от специален орган могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се комбинират с основната работа.

При временно изпълнение на функциите на длъжностно лице или при изпълнението им от специален орган лице може да бъде признато за длъжностно лице само през периода на изпълнение на възложените му функции.

Длъжностно лице на обществена международна организация - международен държавен служител или всяко лице, упълномощено от такава организация да действа от нейно име.

Приходи от престъпление- пари или друго имущество, получени в резултат на престъпление.

Злоупотреба с власт- използването от лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, на своите правомощия срещу законните интереси на тази организация и с цел извличане на ползи и облаги за себе си или за други или нараняване на други, ако това деяние е довело до причиняване на значителна вреда на права и законни интереси на граждани или организации или защитени от закона интереси на обществото или държавата.

Злоупотреба със служебно положение- използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това деяние е извършено от користен или друг личен интерес и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или интересите на обществото или защитената от закона държава.

Завоалиран подкуп- банков заем в дългове или под прикритието на погасяване на несъществуващ дълг; плащане на закупени стоки на намалена цена; закупуване на стоки на надценена цена; сключването на фиктивни трудови договори с изплащане на заплати на подкупника, негови роднини или приятели; получаване на заем при облекчени условия; завишаване на таксите за лекции, статии и книги; умишлена загуба на карти; „Случайни“ печалби от лотария; опрощаване на дълг; намаляване на наема; повишаване на лихвите по заем и др.

Значителна сума подкупи- сумата на парите, стойността на ценни книжа, друго имущество, услуги за собственост и други имуществени права над двадесет и пет хиляди рубли, голям подкуп - над сто и петдесет хиляди рубли, особено голям подкуп - над един милион рубли.

Чуждестранен служител- всяко назначено или избрано лице, което заема някаква длъжност в законодателен, изпълнителен, административен или съдебен орган на чужда държава, и всяко лице, което изпълнява каквато и да е публична функция за чужда държава, включително за публичен отдел или публично предприятие.

Изпълнение на функции на длъжностно лице от специален орган- упражняване от лице на функциите на представител на властта, изпълнение на организационно-административни или административно-стопански функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или заповед на висшестоящ служител или упълномощен орган или длъжностно лице. Функциите на длъжностно лице от специален орган могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се комбинират с основната работа.

Индекс на възприятието за корупция (КорупцияВъзприятиеИндекс) - интегрален индикатор, разработен от специалисти на международната обществена организация Ttansparency Int. (TI) за сравнителна оценка на корупцията в различни страни. Индексът на корупцията е индикатор, който предоставя класация на щатите и регионите според нивото на съвкупна корупция. Индексът на корупционна обвързаност на населението е показател за засегнатото от корупция общество, характеризиращ се с броя на лицата, извършили корупционни престъпления, установени през определен период на определена територия на 100 хиляди души от населението, живеещо на дадена територия.

Корупционно поведение- поведението на длъжностно лице, насочено към лична облага чрез злоупотреба със служебно положение.

Корупционен фактор- явление или съвкупност от явления, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.

Корупционни рискове- условия и обстоятелства, които предоставят възможност за действия (бездействие) на лица, заемащи длъжности на федералната държавна служба и длъжности в държавни корпорации (държавни компании), с цел незаконно извличане на облаги при изпълнение на служебните си правомощия.

Клептокрация- корупцията като неразделна част от отношенията на властта.

Връзки с клиенти, клиентизъм- взаимноизгодни отношения между патрона и друго лице или група лица (клиенти) и системата от задължения между тях.

Конфликт на интереси в публична или общинска служба - ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и при което възниква или може да възникне противоречие между личния интерес на държавен или общински служител и правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава, които могат да доведат до увреждане на правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата.

Типични ситуации на конфликт на интереси- изпълнение на определени функции на държавната администрация по отношение на роднини и/или други лица, с които е свързан личният интерес на държавен служител;

Извършване на друга платена работа;

Притежание на ценни книжа, банкови депозити;

Получаване на подаръци и услуги;

Имуществени задължения и съдебни спорове;

взаимодействие с бивш работодател и работа след уволнение от държавна служба;

Явно нарушение на установените забрани (например използване на официална информация, получаване на награди, почетни и специални звания (с изключение на научни) от чужди държави и др.).

Корупцията еа) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в алинея "а", от името или в интерес на юридическо лице.

Корупция- това е участието на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желанието за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Реализирането на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението към своя дълг.

Повредени мрежи- формиране на взаимоотношения и взаимозависимости между длъжностните лица по вертикалата на управление, както и хоризонтално на различни нива на управление между различните ведомства и структури.

Собствен интерес- едно от алтернативните свойства на корупционните престъпления, изразяващо се в желание за обогатяване или обогатяване на други лица за сметка на чужда собственост или права върху нея в нарушение на процедурата за разпределение на материални облаги, установена от правни норми и споразумения.

Непотизъм (остарял)- форма на фаворизиране, когато длъжностно лице предпочита да номинира свои близки при назначаване на държавна длъжност.

Коруптор- служител на държавна, общинска (служебно или неслужебно) или недържавна (лице, изпълняващо управленски функции или не ги изпълнява) на организация със специална престъпност (т.е. способността да носи юридическа отговорност за извършване на деяние на корупция), признат за виновен в извършване на корупционни престъпления въз основа на съдебно решение или по друг начин, предвиден от закона (например в случай на дисциплинарни корупционни нарушения).

Корупционно престъпление- деяние с признаци на корупция, за което с нормативен акт е установена гражданска, дисциплинарна, административна или наказателна отговорност.

Дисциплинарно нарушение за корупция (неправилно поведение) -нарушаване на законови забрани, изисквания и ограничения, установени за държавните служители с цел предотвратяване на корупция, които са основание за прилагане на дисциплинарни наказания или уволнение поради загуба на доверие.

Корупционна престъпност- това е обществено опасно деяние, предвидено в Наказателния кодекс на Руската федерация, което се изразява в неправомерно получаване от държавен, общински или друг публичен служител или служител на търговска или друга организация (включително международна) на каквито и да било предимства (собственост, права върху нея, услуги или облаги) или при предоставяне на последните на такива ползи.

Търговски подкуп -незаконно прехвърляне на пари, ценни книжа, друго имущество на лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, предоставяне на имуществени услуги за него, предоставяне на други имуществени права за действия (бездействие) в интерес на дарителя във връзка с служебната длъжност, заемана от това лице.

Наказателноправна конвенция за корупцията -сключен в Страсбург (Франция) на 27 януари 1999 г. Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията се занимава с мерките, които трябва да бъдат предприети от държавите-членки на Съвета на Европа на национално ниво, включително борбата срещу подкупите, прането на пари и злоупотребите. Конвенцията също така предполага организиране на мониторинг на изпълнението и условията на международно сътрудничество в областта на корупционните въпроси в региона на Съвета на Европа. Конвенцията на ООН срещу корупцията (UNCAC) е приета от Общото събрание на ООН (Резолюция № A/RES/58/4 от 31 октомври 2003 г. Конвенцията е многостранен международен правен документ, отразяващ естеството на корупцията, предлагащ разнообразие от на мерки за борба с това явление Конвенцията има за цел да засили сътрудничеството в борбата с корупцията на международно ниво. Конвенцията се фокусира върху факта, че корупцията подкопава развитието, отслабва демокрацията, борбата с организираната престъпност, тероризма и други заплахи за световната сигурност. е открита за подписване на 09.12.2003 г. в Мерида (Мексико) на политическа конференция на високо ниво, свикана специално за тази цел.Конвенцията е подписана от около 100 държави.Денят на конференцията е обявен за Международен ден срещу корупцията.Конвенцията влезе в сила на 14 декември 2005 г. след ратифицирането му от 30 участници. За координиране на усилията на държавите – участнички Конвенцията създаде специална постоянна конференция. Секретариатът на конференцията се осигурява от Генералния секретар на ООН чрез Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC). Конвенцията за борба с подкупа на чуждестранни длъжностни лица при международни бизнес сделки е международен правен документ, разработен и приет от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) на 21 ноември 1997 г., който предвижда установяване на наказателна отговорност на юридическите лица за даване на подкуп.

Корупционен натиск -съвкупност от външни и вътрешни фактори, влияещи на длъжностно лице, водещи до ситуация на избор между злоупотреба с власт за лична изгода или отказ от нея.

Корупционно-опасни функции -

функции за контрол и надзор - изпълнението на действия за контрол и надзор на изпълнението от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и други нормативни правни актове на общообвързващи правила за поведение (инспекции, одити, проверки),

Управлението на държавната собственост е упражняване на правомощията на собственика по отношение на федерална собственост, включително тези, прехвърлени на федерални държавни унитарни предприятия, федерални съкровищни предприятия и държавни институции, както и управлението на федерални акции на открито акционерно дружество. компании,

Предоставяне на обществени услуги - предоставяне от федерален изпълнителен орган, държавен извънбюджетен фонд, изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, както и орган на местно самоуправление пряко или чрез подчинената им федерална държава институции или други организации безплатно или на цени, регулирани от органи на държавната власт, по искане на кандидати в рамките на правомощията, установени с нормативните правни актове на Руската федерация и регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация,

Както и лицензионни, регистрационни функции - издаване на разрешения (лицензии) от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия на юридически лица и граждани (сертификати, лицензи, разрешения, акредитация ), регистрация на актове, документи, права, обекти, извършена с цел удостоверяване на фактите за установяване, промяна или прекратяване на правния статут на субекти.

Лобиране от английски Лоби - лоби)- система от организации и агенти на големия бизнес под законодателната власт, с цел оказване на натиск върху законодатели и длъжностни лица.

лобист -физическо лице, което има право да се занимава с лобистка дейност, или предприятие, учреждение, организация, включени в списъка на лобистите по предвидения от закона ред.

Лобистки дейности- компенсирани действия на лобисти, насочени към упражняване на влияние в областта на изменения, допълнения на нормативни актове или признаването им за недействителни, при приемане или неприемане на нови нормативни актове. Целта на подобни дейности е да трансформират интересите на клиента в реалност при зачитане на лични права или обществени и държавни интереси.

Дръзък (остарял)- получаването от лице, което е било на държавна или обществена служба, на каквито и да било предимства за извършване на незаконни действия (бездействие) в службата.

Легализация (изпиране) на доходи от престъпна дейност- придаване на законна форма на притежаването, ползването или разпореждането със средства или друго имущество, получени в резултат на извършване на престъпление.

Личен интерес на държавен или общински служител, който засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения - възможността на държавен или общински служител да изпълнява служебни (служебни) задължения на доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. права на собственост за себе си или за трети лица.

Международна асоциация на международните антикорупционни органие международна междуправителствена организация, създадена в края на 2006 г. с подкрепата на ООН с цел координиране на дейността на всички структури, борещи се с корупцията в света, обединявайки усилията за противодействие на това зло. Цзя Чунванг, главният прокурор на Китай, беше избран за ръководител на организацията.

Международен подкуп- в съответствие с Междуамериканската конвенция срещу корупцията, предлагането или предоставянето, пряко или непряко, от граждани, лица с постоянно местожителство на дадена територия и юридически лица, намиращи се там, на държавен служител от друга държава на предмети с парична стойност или друга облага под формата на подарък, покровителство, обещание за предимство при всяка икономическа или търговска сделка в замяна на каквото и да е действие или бездействие при упражняване на официални правомощия от длъжностно лице. Понякога терминът „международен подкуп“ се отъждествява погрешно с друг подобен термин „международна корупция“.

Международни индекси за корупция- корупционни индекси, разработени от международни обществени организации, които позволяват класиране на държави и региони по степен на корупция:

- „Индекс на възприятието за корупция” (CPI) на Transparency International;

Индексът за качество на управлението, който включва и проучване, свързано с корупцията;

Индексът на икономическия успех, в който един от показателите е и корупцията (индексът на GCI се съставя за 142 държави въз основа на ключови икономически показатели и повече от сто световни класации);

Международните последици от корупцията- реалната вреда от корупцията, която се проявява в упадък на престижа на държавата в международните отношения, води до нейната политическа и икономическа изолация от останалия свят.

Локализъм- пренебрегване на държавните интереси за задоволяване на интересите на която и да е територия, премахване на прекомерното внимание към последните в ущърб на цялата държава.

Подкуп (остарял)- получаване, в нарушение на установения от закона ред, от лице, което е било на държавна или обществена служба, на каквито и да било предимства за извършване на правни действия (бездействие) в службата.

Мимикрия на корупцията- способност за създаване на прилики между корупционно поведение и законно, полезно поведение. Например прикриването на корупцията като благотворителна.

Незаконно възнаграждение от името на юридическо лице- неправомерно прехвърляне, предлагане или обещание от името или в интерес на юридическо лице на длъжностно лице, лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация на пари, ценни книжа и др. имущество, предоставяне на имуществени услуги за него, предоставяне на права на собственост за комисионна в интерес на това юридическо лице от длъжностно лице, лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на обществеността международна организация на действие (бездействие), свързано с официалното им положение.

Незаконни действия (бездействие), за извършването на които длъжностно лице е получило подкуп- действия (бездействие), които са: извършени от длъжностно лице, използващо служебни правомощия, но при липса на предвидени в закона основания или условия за тяхното извършване; да се позовава на правомощията на друго длъжностно лице; са извършени само от длъжностно лице, но могат да бъдат извършени само колегиално или по споразумение с друго длъжностно лице или орган; са в неизпълнение на задължения; никой и при никакви обстоятелства няма право да се ангажира.

Незаконно предоставяне на услуги за собственост - предоставяне на длъжностно лице като подкуп на всякакви имуществени облаги, включително освобождаване от имуществени задължения (например отпускане на заем с намален лихвен процент за използването му, предоставяне на безплатни или на намалена цена туристически обиколки, ремонт на апартамент, изграждане на лятна вила , прехвърляне на имущество на определени превозни средства, за неговото временно ползване, опрощаване на дългове или изпълнение на задължения към други лица.

Неправилно изразходване на бюджетни средства- изразходване на бюджетни средства от длъжностно лице на получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за получаването им, определени с одобрения бюджет, бюджетен списък, уведомление за бюджетни разпределения, разчет на приходите и разходите или друг документ, който е основата за получаване на бюджетни средства. Голяма сума в член 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация се признава за сума от бюджетни средства, надвишаваща един милион и петстотин хиляди рубли, а особено голяма сума - седем милиона и петстотин хиляди рубли

Незаконно участие в предприемаческа дейност -учредяване от длъжностно лице на организация, извършваща предприемаческа дейност, или участие в управлението на такава организация лично или чрез пълномощник, в противоречие с установената от закона забрана, ако тези действия са свързани с предоставянето на ползи и предимства на такава организация или с покровителство под друга форма (член 289 от Наказателния кодекс на Руската федерация) ...

Отговорност за корупцията престъпления -задължението на физическо или юридическо лице да бъде подложено на отрицателни мерки за гражданска, административна, дисциплинарна, конституционна, политическа и наказателна отговорност, предвидени в съответните правни актове.

Обещание или предложение за прехвърляне или приемане на неправомерно възнаграждение за действия (бездействие) в службата е умишлено създаване на условия за извършване на съответните корупционни престъпления в случай, когато изразеното от лицето намерение да прехвърли или получи подкуп или предмет на търговски подкуп е насочен към привличането му на вниманието на други лица с цел даване или получаване от тях на ценности, както и в случай на постигане на споразумение между тези лица.

Връщане назад- вида на подкупа на длъжностно лице, което взема решение за изразходване на средства за вземане на решение, което е от полза за подкупника; платени като процент от изразходваната сума.

Пране на пари- действия, с помощта на които се прави опит за легитимиране или укриване на произхода на парите, получени по престъпен начин.

Подкуп- действие, свързано с пряко или непряко предложение, обещание за даване или даване на подкуп на държавен служител или лице, приравнено на държавен служител за желаното правно действие или бездействие при упражняване на правомощията му или на посредник с цел постигне същите резултати.

Опит за даване или получаване на подкуп, посредничество при подкуп или търговски подкуп- уговореното предаване на ценности не е извършено поради обстоятелства извън контрола на волята на лицата, чиито действия са пряко насочени към прехвърлянето или получаването им;

Получаване на подкуп- едно от най-опасните служебни престъпления, особено ако е извършено от група лица или е придружено с изнудване, което се състои в извличане от длъжностно лице на облаги и облаги за законни или незаконни действия (бездействие). Вземането на подкуп се счита от Наказателния кодекс за по-обществено опасно деяние от даване на подкуп.

Подчинение в службата- непредприемане от длъжностно лице на орган на държавна власт или управление или друго длъжностно лице за пропуски или нарушения в служебната дейност на подчинено или подчинено лице или представлявани от него юридически лица, неотговаряне на техните незаконни действия.

Последиците от корупцията- реална вреда, причинена от корупция на обществените интереси, изразяваща се в съвкупността от преки и косвени, преки и косвени отрицателни промени, причинно свързани с извършени корупционни действия, на които са подложени социалните ценности, както и съвкупността от икономически и други разходи на обществото, свързани с борбата с корупцията и нейната социална превенция.

Брокер за подкупи- лице, действащо по искане или указание на подкуподателя или вземащия подкуп, което допринася за постигането или изпълнението на споразумение за даване и получаване на подкуп.

Незаконни действия на лице, насочени към взаимодействие между подкуподателя и подкуподателя с цел поддържане на конспирация в корупционни дейности и намаляване на рисковете от разкриване на участниците в него.

Посредничество за подкуп- пряко прехвърляне на подкуп от името на подкуподателя или подкуподателя, или друго съдействие на подкупника и (или) подкупника за постигане или изпълнение на споразумение между тях за получаване и даване на подкуп.

обещание -в Русия плащането на подсъдимия на съдията "за старание". От XVI век. беше забранен и започна да се разглежда като подкуп.

Предотвратяване на корупцията -отстраняване на причините и факторите за корупцията.

Превишаване на служебни правомощия- извършване на действия от длъжностно лице, които явно надхвърлят неговите правомощия и водят до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на интересите на обществото или държавата, защитени от закона.

Подкуп- имущество, право на собственост, услуги от имуществен характер, предлагани или предоставени на длъжностно лице за извършване или неизвършване на действия в службата или във връзка със заеманата длъжност.

Темата за подкупаи търговски подкупи- пари, ценни книжа, друго имущество, както и неправомерно предоставяне на услуги за собственост и предоставяне на права на собственост.

Предотвратяване на корупцията- дейности на субектите на антикорупционната политика, насочени към идентифициране, изследване, ограничаване или премахване на явленията, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.

Потискане на корупционни административни и дисциплинарни нарушения- използването от упълномощени държавни органи и техните длъжностни лица на административни и дисциплинарни мерки, предвидени в нормативни правни актове по отношение на нарушителите.

Потискане на корупционни престъпления- дейностите на правоприлагащите органи, насочени към прилагане на наказателноправни, наказателно-процесуални или наказателно-изпълнителни мерки спрямо нарушителите, установени със съответните кодекси и други правни актове.

Престъплението- виновно обществено опасно деяние, забранено от Наказателния кодекс на Руската федерация под заплаха от наказание.

Признаци за корупционно поведение -необосновано забавяне на решаването на въпроса след установените срокове (бюрократия) при вземане на решения, свързани с прилагането на правата на граждани или лице, при наличие на значителен брой редовни жалби;

използването на служебните си правомощия при решаване на лични въпроси, свързани с удовлетворяване на материалните нужди на длъжностно лице или негови близки;

предоставяне на непредвидени от закона предимства (протекционизъм, непотизъм) за постъпване на държавна служба, за работа в държавна корпорация (държавно дружество);

даване на предпочитание на физически лица, индивидуални предприемачи, юридически лица при предоставяне на обществени услуги, както и съдействие при извършване на предприемаческа дейност;

използване за лични или групови интереси на информация, получена при изпълнение на служебни (трудови) задължения, ако такава информация не подлежи на официално разпространение;

изискват от физически и юридически лица информация, предоставянето на която не е предвидено от законодателството на Руската федерация;

нарушаване от длъжностни лица на изискванията на нормативните правни, ведомствени, местни актове, регулиращи организацията, планирането и изпълнението на дейностите, предвидени от служебните (трудови) задължения;

изопачаване, укриване или представяне на умишлено невярна информация в официални счетоводни и отчетни документи, които са съществен елемент от служебната (трудовата) дейност;

опити за неоторизиран достъп до информационни ресурси;

действия от административен характер, надвишаващи или несвързани със служебни (трудови) правомощия;

бездействие в случаи, изискващи вземане на решения в съответствие със служебните (трудови) задължения;

получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, близки роднини на неоправдано високо възнаграждение за създаване на произведения на литературата, науката, изкуството, лекторска и друга преподавателска дейност;

получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, трети лица заеми или заеми за необосновано дълги периоди или на необосновано ниски лихви, както и предоставяне на необосновано високи лихви по банкови депозити (депозити) на тези лица.

извършване на чести или мащабни разследвания с стопански субекти, чиито собственици или ръководни позиции се заменят от роднини на длъжностни лица;

финансови и стопански сделки с явни (дори и за специалист) нарушения на действащото законодателство.

Принципи за борба с корупцията -

1) признаване, осигуряване и защита на основните човешки и граждански права и свободи;

2) законност;

3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление;

4) неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления;

6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.

Провокиране на подкуп или търговски подкуп- опит за прехвърляне на длъжностно лице или лице, изпълняващо управленски функции в търговски или други организации, без негово съгласие пари, ценни книжа, друго имущество или предоставяне на имуществени услуги с цел изкуствено създаване на доказателства за престъпление или изнудване.

Протекционизъм ("корумпирано покровителство")- форма на корупция, вид влиятелна подкрепа, подпомагане на някого в организирането на делата му.

Антикорупция- координирани дейности на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, общинските органи на местното самоуправление, институции на гражданското общество, организации и лица за предотвратяване на корупцията.

Предотвратяване на корупцията- набор от мерки, насочени към идентифициране, ограничаване или неутрализиране на факторите за корупция, обществената опасност за личността на корумпирано длъжностно лице или корумпирано лице, както и за отстраняване на факторите за възникване и разпространение на определени видове и форми на проява на корупция.

Корупцията е престъпление, което има съучастници, тоест корупцията има своя задължителна отличителна черта - наличието на подкупено лице (корумпирано лице) и подкупено лице (корумпирано длъжностно лице), и, ако е необходимо, връзка между тях, която е корумпиран човек.

Публичната администрация- нормативно регламентираната дейност на държавните органи на местното самоуправление, насочена към превръщане в практика на нормативни актове, решения на местното самоуправление, за администриране на предоставяните обществени услуги.

Обществени интереси- обществен интерес от безпристрастно и справедливо вземане на решения от лица, които са на държавна служба.

Обществени корупционни престъпления- престъпления против интересите на държавната служба и службата в местната власт.

Непублични корупционни престъпления -престъпления против интересите на службата в търговски и други организации.

Прилагане на антикорупционното законодателство- прилагане на антикорупционното законодателство чрез легитимно поведение на субектите на антикорупционната политика.

Увреждане на репутацията, причинено от корупционно престъпление- имуществени и неимуществени вреди, причинени на деловата репутация на физически или юридически лица от извършване на корупционно престъпление.

Тайно споразумение- възниква при същите условия като изнудването, но се различава по това, че е от полза и за двете страни и се състои в сключване на сделка, която е в ущърб на държавата. Например, в замяна на подкуп, митнически инспектор може да подцени размера на вноса и по този начин да намали сумата, която фирмата вносител трябва да плати за мита. Сделката може да включва и структури, отговорни за надзора на длъжностното лице.

Сингапурска стратегия за борба с корупцията- Сингапурската стратегия за борба с корупцията се характеризира със строгост и последователност, базирани на „логиката в контрола на корупцията“: „опитите за изкореняване на корупцията трябва да се основават на желанието за минимизиране или премахване на условия, които създават както стимул, така и възможност да подтикне дадено лице към извършване на корупционни действия“.

По времето на независимостта Сингапур беше страна с високи нива на корупция. Тактиката за намаляването му се основава на редица вертикални мерки: регулиране на действията на длъжностните лица, опростяване на бюрократичните процедури, строг надзор върху спазването на високи етични стандарти. Централна връзка е автономното бюро за разследване на корупцията, до което гражданите могат да подават жалби срещу държавни служители и да искат обезщетение. Същевременно беше затегнато законодателството, увеличена е независимостта на съдебната власт (с висока заплата и привилегирован статут на съдии), бяха въведени икономически санкции за даване на подкуп или отказ за участие в антикорупционни разследвания и тежки действия са взети, включително пълното уволнение на митнически служители и други държавни служби. Това беше съчетано с дерегулация на икономиката, по-високи заплати на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал. В момента Сингапур е лидер в света по отсъствие на корупция, икономическа свобода и развитие.

Създаване на корупционна ситуация- ситуация, при която предприемач или друго лице е принуден да даде подкуп, както и всякакви средства за въздействие върху волята на горепосочените лица, пораждащи у тях решимост да извършат това деяние и увереност, че длъжностно лице на държавен орган или местната власт, след като получи подкуп (или обещание да му прехвърли подкуп в бъдеще), ще предприеме определено действие или ще се въздържи от извършването му (например няма да спре дейностите по екологично вредно производство в предприятието) .

Субекти на корупционни престъпления- физически и юридически лица, които използват статута си в противоречие с законните интереси на обществото и държавата за незаконно получаване на облаги, както и лица, които неправомерно получават такива облаги.

Официален фалшификат- въвеждане на умишлено невярна информация от длъжностно лице, както и държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице, в официални документи, както и внасяне на корекции в тези документи, които изкривяват действителното им съдържание, ако тези действия са извършени от егоистичен или друг личен интерес...

Съдействие от длъжностно лице, по силата на служебното му положение, при извършване на действия (бездействие) в полза на подкуподателя или представлявани от него лица - използването от подкуподателя на властта и други възможности на заеманата длъжност. оказват влияние на други длъжностни лица с цел извършване на тези действия (бездействие) в службата. Такова влияние се състои в убеждаване на друго длъжностно лице да извърши подходящи действия (бездействие) чрез убеждаване, обещания, принуда и др.

Сивата икономика- нерегистрирана стопанска дейност. Включва по принцип легални дейности (които не се отчитат на данъчните власти) и незаконни дейности (трафик на наркотици, проституция и др.).

Transparency International- неправителствена международна организация за борба с корупцията и изследване на нивото на корупцията по света. Transparency International е основана през 1993 г. от бившия директор на Световната банка Петер Айген в Берлин. Една от дейностите на организацията е годишното съставяне на Индекса на възприятието за корупция, който отразява оценката на нивото на корупция от предприемачи и анализатори по десетобална скала. Според индекса на възприятието за 2015 г. Русия се нарежда на 119-то място от 168 оценени държави.

Стратегия за борба с корупцията на Финландия- характеристика на финландската стратегия за борба с корупцията беше на практика липсата на специален закон за корупцията и специални закони. Корупцията се разглежда като част от престъплението и се регулира на всички нива на закон, регулация и други системи за контрол. Характерна черта на Финландия беше относително лекото наказание за вземане на подкупи от длъжностни лица - от глоба до четири години затвор. През следвоенния период се наблюдава рязък спад в предишното високо ниво на подкупи - през 1945-1954 г. за приемане на подкупи са осъдени 549 лица, през 1980-1989 г. такива присъди са произнесени 81, а през 90-те години на миналия век само 38.

Частни интереси- лични имуществени или неимуществени интереси на лице, което е на държавна служба, или негов роднина или член на семейството, което може да повлияе на вземането на решения при изпълнение на служебни задължения.

Шведска стратегия за борба с корупцията- Корупцията процъфтява в Швеция до средата на 19 век. Едно от последствията от модернизацията на страната беше набор от мерки, насочени към премахване на меркантилизма. Оттогава правителствената регулация засегна повече домакинства, отколкото фирми и се основаваше на стимули (чрез данъци, обезщетения и субсидии), а не на забрани и разрешения. Открит е достъпът до вътрешни правителствени документи и е създадена независима и ефективна съдебна система. Едновременно с това шведският парламент и правителството поставиха и наложиха високи етични стандарти за администраторите. Само след няколко години честността се превърна в социална норма сред бюрокрацията. Първоначално заплатите на високопоставените служители надвишаваха доходите на работниците с 12-15 пъти, но с течение на времето тази разлика намаля до два пъти. Днес Швеция все още има едно от най-ниските нива на корупция в света.

Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

б) извършване на действията, посочени в алинея "а" от тази алинея, от името или в интерес на юридическо лице."

Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:

Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е както явна, така и латентна;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от щателна проверка, множество удостоверения и др.);

з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;

и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че се корени в съзнанието на обществото;

к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.

5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;

7) По степен на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделна съставна част на властовите отношения);

9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;

10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.

дава възможност за разработване на механизми за противодействие. Източници на формиране на антикорупционния правен ред са нормативни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми

Фактори, допринасящи за успеха

Фактори, възпрепятстващи изпълнението

Екзогенен

1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”;

2) Демократичен политически режим;

3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред;

4) Активната позиция на държавата.

1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен;

2) Политически ситуации на "криза на легитимността";

3) Конституционни ограничения.

Ендогенна

1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство;

2) Антикорупционен институционализъм;

3) Последователността на стратегията, присъща на програмата;

4) Институционализация в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество

1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата;

2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план.

7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.