Държавноподобното образование е доста сложно и изключително явление от международно-правен характер, все още слабо проучено от националната наука за международното право. Учебната литература съдържа много малко информация за това уникално явление, а специалната литература засяга само някои аспекти на отделните държавноподобни образувания. Няма отделни монографични или дисертационни трудове, посветени на концепцията, международната правосубектност и други въпроси за статута на държавноподобни образувания в Русия.
В международните отношения могат да участват специални политико-териториални образувания (понякога се наричат държавноподобни), които имат вътрешно самоуправление и в различни обеми международна правосубектност.
Най-често такива образувания имат временен характер и възникват в резултат на неуредени териториални претенции на различни държави една към друга.
Общото за политическите териториални образувания от този вид е, че в почти всички случаи те са създадени въз основа на международни споразумения, като правило, мирни договори. Такива споразумения им придават определена международна правосубектност, предвиждат независима конституционна структура, система от държавни органи, право да издават нормативни актове и имат ограничени въоръжени сили.
Това по-специално са свободните градове и Ватикана.
Свободен град е град-държава, който има вътрешно самоуправление и известна международна правосубектност. Един от първите такива градове беше Велики Новгород. Ханзейските градове също били сред свободните градове (Ханзейската лига включвала Любек, Хамбург, Бремен, Росток, Данциг, Рига, Дорпат, Ревел, Амстердам, Кенигсберг, Кил, Щралзунд и др. – само 50 града).
През XIX и XX век. статутът на свободните градове се определя от международни правни актове или резолюции на Обществото на народите и Общото събрание на ООН и други организации. Например статутът на Краков е установен в чл. 4 от Руско-австрийския договор, в чл. 2 руско-пруски договори, в допълнителното австро-руско-пруско споразумение от 3 май 1815 г.; в ул. 6-10 от Заключителния акт на Виенския конгрес от 9 юни 1815 г.; в Конституцията на Свободния град от 1815/1833 г. Впоследствие с договора от 6 ноември 1846 г., сключен между Австрия, Прусия и Русия, статутът на Краков е променен и той става част от Австрия.
Статутът на свободния град Данциг (понастоящем Гданск) е определен в чл. 100-108 от Версайския мирен договор от 28 юни 1919 г., в Полско-данцигската конвенция от 9 ноември 1920 г. и в редица други споразумения (например в споразумението от 24 октомври 1921 г. и в решенията на Върховният комисар на Обществото на народите, впоследствие признато полско правителство).
Обемът на международната правосубектност на свободните градове се определя от международни споразумения и конституции на тези градове. Последните не бяха държави или територии на попечителство, а заеха като че ли междинна позиция. Свободните градове не са имали пълно самоуправление. В същото време те са били подчинени само на международното право. За жителите на свободни градове беше създадено специално гражданство. Много градове имаха право да сключват международни договори и да се присъединяват към междуправителствени организации. Гарантите за статута на свободните градове са били или група държави, или международни организации (Лига на нациите, ООН и др.). Неразделна характеристика на свободния град е неговата демилитаризация и неутрализиране.
Западен Берлин имаше специален международно-правен статут. След края на Втората световна война в резултат на разцепването на Германия се образуват две суверенни държави: Федерална република Германия и Германска демократична република, както и специална политико-териториална единица - Западен Берлин.
Правителството на СССР, в съгласие с правителството на ГДР, през 1958 г. предлага да даде на Западен Берлин, разположен на територията на ГДР, статут на демилитаризиран свободен град, способен да изпълнява международни функции при гаранции от четири сили: Велика Великобритания, СССР, САЩ и Франция.
Международноправният статут на Западен Берлин е определен от Четиристранното споразумение, подписано от правителствата на Великобритания, СССР, САЩ и Франция на 3 септември 1971 г. В съответствие с този документ Западен Берлин има уникален международно-правен статут. Държавно-политическото устройство на Западен Берлин се определя от Конституцията, която влиза в сила на 1 октомври 1950 г. Международната правосубектност на Западен Берлин е ограничена. Градът е имал собствен дипломатически и консулски корпус, акредитиран от съответните органи на правителствата на САЩ, Великобритания и Франция. СССР, със съгласието на правителствата на тези страни, създава Генерално консулство. Западен Берлин имаше право да участва в международни преговори, да сключва споразумения за комуникации, телеграфи, да регулира пътуването на постоянно пребиваващи до различни части на ГДР и др. Германия е представлявала западните сектори на Берлин в международни организации и конференции.
Специалният статут на Западен Берлин е отменен през 1990 г. В съответствие с Договора за окончателно уреждане на Германия от 12 септември 1990 г. обединена Германия включва териториите на ГДР, Федерална република Германия и цял Берлин.
Ватикана. През 1929 г. на базата на Латеранския договор, подписан от папския представител Гаспари и ръководителя на италианското правителство Мусолини, е изкуствено създадена „държавата” Ватикана (договорът е ревизиран през 1984 г.). Създаването на Ватикана е продиктувано от желанието на италианския фашизъм във вътрешната и външната си политика да привлече активната подкрепа на Католическата църква. Преамбюлът на Латеранския договор определя международно-правния статут на държавата „Ватикана“ по следния начин: за да се гарантира абсолютна и изрична независимост на Светия престол, гарантиращ безспорен суверенитет на международната арена, необходимостта от създаване на „държава“ на Ватикана беше разкрита, признавайки по отношение на Светия престол неговата пълна собственост, изключителна и абсолютна власт и суверенна юрисдикция.
Основната цел на Ватикана е да създаде условия за независимо правителство на главата на Католическата църква. В същото време Ватикана е независима международна личност. Той поддържа външни отношения с много държави, установява в тези държави свои постоянни представителства (посолства), ръководени от папски нунции или интернунции (чл. 14 от Виенската конвенция за дипломатическите отношения, 1961 г.). Ватиканските делегации участват в работата на международни организации и конференции. Той е член на редица междуправителствени организации (МААЕ, ITU, UPU и др.), има постоянни наблюдатели в ООН, OJSC, ЮНЕСКО и други организации.
В същото време Ватикана не е държава в социален смисъл като механизъм за управление на определено общество, генериран от нея и представляващ го. По-скоро може да се разглежда като административен център на католическата църква.
Според Основния закон (Конституцията) на Ватикана правото да представлява държавата принадлежи на главата на Католическата църква – папата. В същото време трябва да се разграничават договорите, сключени от папата като глава на църквата по църковните дела (конкордати) от светските договори, които той сключва от името на държавата Ватикана.
Някои политико-териториални образувания се ползват и с международноправен статут. Сред тях бяха т.нар. Свободни градове, Западен Берлин. Тази категория образувания включва Ватикана и Малтийския орден. Тъй като тези образувания най-вече приличат на мини-държави и имат почти всички черти на държава, те се наричат „държавоподобни образувания“.
Правоспособността на свободните градове се определяла от съответните международни договори. Така според разпоредбите на Виенския договор от 1815 г. Краков (1815-1846) е обявен за свободен град. Съгласно Версайския мирен договор от 1919 г. Данциг се ползва със статут на "свободна държава" (1920-1939 г.), а в съответствие с мирния договор с Италия от 1947 г. се предвижда създаването на Свободната територия на Триест, която, обаче никога не е бил създаден.
Западен Берлин (1971-1990) има специален статут, предоставен от Четиристранното споразумение за Западен Берлин от 1971 г. В съответствие с това споразумение западните сектори на Берлин бяха обединени в специален политически субект със собствени органи (Сенат, прокуратура, съд и др.), На които бяха делегирани част от правомощията, например издаването на наредби. Редица правомощия се упражняваха от съюзническите власти на държавите победителки. Интересите на населението на Западен Берлин в международните отношения се представляват и защитават от консулските служители на ФРГ.
Ватикана е град-държава, разположен в рамките на столицата на Италия - Рим. Тук се намира резиденцията на главата на католическата църква – папата. Правният статут на Ватикана се определя от Латеранските споразумения, подписани между италианската държава и Светия престол на 11 февруари 1929 г., които в по-голямата си част са в сила и днес. В съответствие с този документ Ватикана се ползва с определени суверенни права: има собствена територия, законодателство, гражданство и т.н. Ватикана участва активно в международните отношения, създава постоянни представителства в други държави (в Русия има и мисия на Ватикана), ръководена от папски нунции (посланици), участва в международни организации, в конференции, подписва международни договори и др.
Малтийския орден е религиозна формация с административен център в Рим. Малтийския орден участва активно в международните отношения, сключва договори, обменя мисии с държави, има мисии за наблюдатели в ООН, ЮНЕСКО и редица други международни организации*.
Международно-правен статут на субектите на федерацията
В международната практика, както и в чуждестранната международноправна доктрина, се признава, че субекти на някои федерации са независими държави, чийто суверенитет се ограничава от присъединяването към федерацията. За субектите на федерацията се признава право да действат в международните отношения в рамките, установени от федералното законодателство.
Германската конституция, например, предвижда, че щатите, със съгласието на федералното правителство, могат да сключват договори с чужди държави. Нормите с подобно съдържание са залегнали в законодателството на някои други федерални държави. В момента земите на Федерална република Германия, провинциите на Канада, щатите на САЩ, щатите Австралия и други образувания, които в това отношение са признати за субекти на международното право, активно участват в международните отношения.
Международната дейност на субектите на чуждестранни федерации се развива в следните основни направления: сключване на международни договори; откриване на представителства в други държави; участие в дейността на някои международни организации.
Възниква въпросът има ли норми в международното право относно международната правосубектност на субектите на федерацията?
Както знаете, най-важният елемент на международната правосубектност е договорната правоспособност. То представлява правото на пряко участие в създаването на международноправни норми и е присъщо на всеки субект на международното право от самото му създаване.
Въпросите за сключването, изпълнението и прекратяването на договори от държавите се уреждат основно от Виенската конвенция за правото на договорите от 1969 г. Нито Конвенцията от 1969 г., нито други международни документи предвиждат възможността за самостоятелно сключване на международни договори от субектите на федерацията.
Най-общо казано, международното право не съдържа забрана за установяване на договорни отношения между държави и субекти на федерации и субекти помежду си. Международното право обаче не класифицира тези споразумения като международни договори, точно както договорите между държава и голямо чуждестранно предприятие не са такива. За да бъдеш субект на правото на международните договори, не е достатъчно да си страна по един или друг международен договор. Необходима е и правоспособност за сключване на международни договори.
Възниква въпросът за международно-правния статут на съставните образувания на Руската федерация.
Международно-правен статут на съставните образувания на Руската федерация
Както знаете, Конституцията на СССР от 1977 г. призна съюзните републики като субекти на международното право. Украйна и Беларус бяха членове на ООН , участва в много международни договори. По-малко активни участници в международните отношения бяха други съюзни републики, чиито конституции предвиждаха възможността за сключване на международни договори, размяна на мисии с чужди държави. С разпадането на СССР бившите съюзни републики придобиха пълна международна правосубектност и проблемът за статута им на независими субекти на международното право отпадна.
Процесите на суверенитет, които обхванаха новите независими държави, поставиха въпроса за правосубектността на бившите национално-държавни (автономни републики) и административно-териториални (области, територии) образувания. Този проблем придоби особено значение с приемането на новата Конституция на Руската федерация през 1993 г. и сключването на Федералния договор. Днес някои съставни образувания на Руската федерация са декларирали своята международна правосубектност.
Съставните образувания на Руската федерация се опитват да действат независимо в международните отношения, да сключват споразумения със съставните образувания на чуждестранни федерации и административно-териториални единици, да обменят представителства с тях и да фиксират съответните разпоредби в своето законодателство. Хартата на Воронежска област от 1995 г. например признава, че организационните и правните форми на международните отношения в региона са общоприетите в международната практика форми, с изключение на договорите (споразуменията) на междудържавно ниво. Участвайки в международни и външноикономически отношения самостоятелно или с други съставни образувания на Руската федерация, Воронежската област открива представителства на територията на чужди държави, за да представлява интересите на региона, които работят в съответствие със законодателството на приемащата страна. .
Нормативните актове на някои съставни образувания на Руската федерация предвиждат възможността те да сключват международни договори от свое име. И така, чл. 8 от Хартата на Воронежката област от 1995 г. установява, че международните договори на Воронежска област са част от правната система на региона. Нормите с подобно съдържание са фиксирани в чл. 6 от Хартата на Свердловска област от 1994 г., чл. 45 от Хартата (Основния закон) на Ставрополския край от 1994 г., чл. 20 от Хартата на Иркутска област от 1995 г. и други харти на съставните образувания на Руската федерация, както и в конституциите на републиките (член 61 от Конституцията на Република Татарстан).
Освен това някои съставни образувания на Руската федерация приеха разпоредби, уреждащи процедурата за сключване, изпълнение и прекратяване на договори, например Законът на Тюменска област „За международните споразумения на Тюменска област и договорите на Тюменска област със съставните части. образувания на Руската федерация" нормативни актове на Воронежска област "1995 г. установява (чл. 17), че държавните органи на региона имат право да сключват споразумения, които са регулаторни правни актове, с държавните органи на Руската федерация, с съставните образувания на Руската федерация с чужди държави по въпроси, представляващи техен общ, взаимен интерес.
Въпреки това изявленията на субектите на Руската федерация относно тяхната международна договорна правоспособност все още не означават, по мое дълбоко убеждение, съществуването на това правно качество в действителност. Необходим е анализ на съответното законодателство.
Федералното законодателство все още не разрешава този проблем.
Съгласно Конституцията на Руската федерация (клауза "о", част 1 от чл. 72), координацията на международните и външноикономическите отношения на съставните образувания на Руската федерация принадлежи към съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните части. субекти на федерацията. Конституцията обаче не говори пряко за възможността съставните образувания на Руската федерация да сключват споразумения, които биха били международни договори. Федералното споразумение също не съдържа такива норми.
Федералният закон от 1995 г. „За международните договори на Руската федерация“ също определя сключването на международни договори на Руската федерация към юрисдикцията на Руската федерация. Установено е, че международните договори на Руската федерация по въпроси, свързани с юрисдикцията на съставните образувания на федерацията, се сключват със съгласието на съответните органи на съставните образувания. В същото време основните разпоредби на договорите, засягащи въпроси на съвместната юрисдикция, трябва да бъдат изпратени за представяне на предложения до съответните органи на субекта на федерацията, които обаче нямат право да налагат вето на сключването на споразумение. Законът от 1995 г. не казва нищо за договорите на субектите на федерацията.
Трябва да се има предвид, че нито Конституцията на Руската федерация, нито Федералният конституционен закон "За Конституционния съд на Руската федерация" от 21 юли 1994 г. закрепват нормите за проверка на конституционността на международните договори на съставните образувания. на Федерацията, въпреки че такава процедура е предвидена във връзка с международните договори на Руската федерация.
Що се отнася до практиката на обмен на представителства със субектите на чуждестранни федерации, това качество не е основното при характеристиката на международната правосубектност, но отбелязваме, че нито Конституцията, нито законодателството на Руската федерация все още не са регламентирали този въпрос по всякакъв начин. Тези представителства не се откриват на принципа на реципрочност и са акредитирани от който и да е орган на субекта на чужда федерация или териториална единица. Тези органи, като чуждестранни юридически лица, нямат статут на дипломатически или консулски представителства и не са предмет на разпоредбите на съответните конвенции за дипломатическите и консулските отношения.
Същото може да се каже и за членството на съставните образувания на Руската федерация в международни организации. Известно е, че уставите на някои международни организации (ЮНЕСКО, СЗО и др.) допускат членство в тях на образувания, които не са независими държави. Но, първо, членството в тези организации на съставните образувания на Руската федерация все още не е формализирано, и второ, тази характеристика, както вече беше споменато, далеч не е най-важната при характеризиране на субектите на международното право.
Като се има предвид горното, може да се направи следното заключение:
въпреки че към момента съставните образувания на Руската федерация не притежават напълно всички елементи на международната правосубектност, тенденцията към развитие на тяхната правосубектност и регистрацията им като субекти на международното право е очевидна. Според мен този въпрос изисква решение във федералното законодателство.
Общата теоретична дефиниция на субекта на правото се свързва с декларацията на субективното право на участие в отношения, уредени от правните норми. Съответно носителите на установените от правните норми права и задължения се характеризират като субекти на правото.
В теорията на международното право се развива концепцията за специалния статут на неговите субекти. При този подход възможността за участие в отношения, уредени от международноправните норми, се разглежда като предпоставка, но не и основна характеристика на субекта. Основното свойство на субекта е правоспособността за самостоятелно международно действие, включително създаване на договорени международноправни норми, за самостоятелно упражняване на правата и задълженията, установени с тези норми. Отличителните черти на субектите на международното право, според тази концепция, се изразяват във факта, че те не са под ничия власт и юрисдикция, те заемат независима позиция един спрямо друг *.
Този специален статут беше признат преди всичко за държавите, тъй като ставаше дума за участници в междудържавните отношения, както и за определени международни (междудържавни) организации, държавни формации, нации и народи, борещи се срещу колониализма, за създаване на свои държави.
„...субектите на правото, в една или друга правна система, не са непременно идентични, тъй като говорим за тяхното естество или за обхвата на техните права *“. И въпреки че това решение в конкретна ситуация, свързана с правосубектността на ООН, всъщност има общо значение.
Разграничаването на обхвата и естеството на правата ще бъде разгледано по-долу. Що се отнася до различията в характера на определени субекти, в литературата е прието традиционните субекти на международното право да се разделят на две основни категории - основни (първични) и производни (вторични).
Категория главни (основни) действащи лицаса предимно и основно държави, притежаващи държавен суверенитет и придобиващи по силата на своето възникване (формиране) международна правосубектност, необусловена от ничия външна воля и имаща всеобхватен характер.
Категория производни (вторични) предмети -това са предимно международни междуправителствени организации. Спецификата на тяхната правна същност се изразява, първо, във факта, че те са породени - именно като субекти на международното право - от волята на държави, които са фиксирали своето решение в учредителния акт (следователно тяхната правосубектност е производна, обусловени), и второ, във факта, че съдържанието и обхватът на техния правен статут са определени в учредителния акт в стриктно съответствие с целта и функциите на всяка организация (по този начин тяхната правосубектност е функционална, индивидуализирана). С известни резерви е обичайно да се отнасят към същата категория така наречените държавноподобни образувания, тоест специални исторически формирани политико-религиозни или политико-териториални единици с относително независим статут.
Специално място сред субектите на международното право заемат нации и народи, борещи се срещу колониализма, чуждото господство, за създаване на собствена държава, основана на национален суверенитет.
Въпросът за статута и видовете нетрадиционни субекти се решава, дори ако тяхната международна правосубектност е призната, е двусмислен. Все пак има няколко такива теми, които могат да бъдат назовани. Тяхното участие в правоотношения, уредени от международните правни норми, а следователно и статутът им на носители на определени международни права и задължения изглеждат съвсем реални. Това са международни неправителствени организации*, международни бизнес асоциации, национални юридически и физически лица (физически лица). Като се имат предвид правомощията, предвидени в конституциите на отделни, предимно федерални, държави, съставните части на тези държави се характеризират с определен международно-правен статут (според терминологията, приета във вътрешното законодателство, това са субектите на Руската федерация ).
В международната правна система има достатъчно основания за диференциация юридически лица и правоприлагащи органи.По-точно, те правят разлика между: 1) субекти, които създават право и в същото време прилагат правото,защото този, който участва в нормотворческия процес, не може да бъде встрани от практиката на прилагане на нормите, и 2) само правоприлагащи органи,но липсва способност за установяване на норми. Между другото, подобна разпоредба съществува във вътрешното законодателство. Първата категория включва държави, международни организации, в по-малка степен - държавни формации и борещи се нации; към втория - физически лица, стопански субекти и други юридически лица, международни бизнес асоциации и неправителствени организации.
С други думи, кръгът прилаганенормите на международното право са много по-широки от кръга създаванетези норми. След разработването, подписването и влизането в сила на международен договор, към неговото изпълнение и в осигуряването на изпълнението му се включват органи и длъжностни лица, чиито функции по един или друг начин са свързани с предмета на договорното регулиране - наред с органите и длъжностните лица, които участва в процеса на сключване на договора. Ако вземем предвид останалите участници в правоприлагащия процес, споменати по-горе, можем да кажем, че споразумението действа и извън системата на държавната власт.
По примера на вътрешното законодателство е възможно субектите да бъдат разделени по отрасли. Ако субектите на конституционното (държавното) право не са същите като субектите на гражданското право, а последните от своя страна не са идентични с субектите на административното или наказателното право (това означава не само и може би не толкова категории и имена, колко признаци на правния статут), тогава защо да не се признае, че субектите на правото на външните отношения (дипломатическо и консулско право) не са същите като субектите на правото на международните организации или още повече субектите на международното хуманитарно право (а тук оценката на особеностите на правния статус на съответните субекти).
Международна правосубектност
правото да установява дипломатически и консулски отношения с други държави, да обменя дипломатически и консулски представителства; правото да членуваш в универсални и регионални международни организации и да имаш свои представителства при тях; правото на защита на своята правосубектност, включително правото на индивидуална и колективна самозащита.
Основните задължения на държавата се определят от съдържанието на основните принципи на международното право и включват сътрудничество с други държави, ненамеса във вътрешните им работи, въздържане от заплаха или използване на сила и др.
Специфичните права и задължения на международните организации, принадлежащи към тази група, се определят от техните устави или други видове учредителни актове според функциите на всяка от тях.
Други, а не основни права и задължения на субектите на международното право са специфични резултати от волеизявлението, дейността на самите субекти. Упражнявайки правото си да сключват международни договори, държавите, международните организации и някои други субекти учредяват за себе си и за субекти под тяхна юрисдикция индивидуални права и задължения,чието съдържание и обхват могат да се променят при сключване на нови договори.
Всяка държава, участваща в този или онзи международен договор, преди всичко поема определени задължения и координира с други държави своите правомощия, произтичащи от този договор. В същото време той фиксира в договора правата и задълженията, отправени към неговите компетентни органи, длъжностни лица, неговите граждани и други лица под негова юрисдикция.
Връзката между права и задължения може да се покаже на примера на нормите на чл. III от Договора за открито небе от 24 март 1992 г.:
„1. Всяка държава-участничка има право да извършва наблюдателни полети в съответствие с разпоредбите на настоящия договор.
2. Всяка държава - страна по конвенцията, е длъжна да приеме наблюдателни полети над своя територия в съответствие с разпоредбите на този договор."
Държавите са основните субекти на международното право
Прехвърлянето на права и задължения от една държава в друга става в следните случаи: 1) при възникване на нов субект на международното право във връзка с коренна промяна в социално-икономическата и политическата система на държавата предшественик; 2) при възникване на нова държава на мястото на колониалното владение на столичната държава; 3) когато една държава е разделена на няколко нови държави; 4) когато няколко държави са обединени в една държава; 5) при отделяне от държавата на част от територията и образуването на независима държава върху нея. Има няколко обекта на наследяване: права и задължения, произтичащи от международни договори на държавата предшественик; държавна собственост; държавни архиви; дългове.
В основата на правоприемството е юридическият факт на възникването на нова държава като субект на международното право. Няма обаче ясни правила, уреждащи въпроса за критериите за прекратяване на съществуването на държави и възникване на нови. Следователно на практика въпросът за възникването на нови държави се решава, като се вземат предвид конкретни обстоятелства. Ако има неяснота по отношение на въпроса дали е възникнал нов субект на международното право, тогава най-добре е той да се разреши чрез споразумение между заинтересованите държави, приемане на подходящ акт от международна организация или решение от международен съдебен орган. И така, след разпадането на Австро-Унгария, договорите от Сен Жермен (1919) и Трианон (1920) определят по-нататъшната съдба на Австрия и Унгария; след Втората световна война ООН се занимава с въпроса за международната идентичност на Израел и Индия. В началото на 90-те години, във връзка с разпадането на Югославската федерация, възникват проблеми при определянето на статута на новообразуваните държави.
Основен при наследяването е въпросът за обема на правата и задълженията; преминаване от състоянието-предшественик към състоянието-наследник. В тази връзка в науката за международното право са се развили различни теории.
Според теорията за универсалната приемственост,разработена през XVII-XIX век. и ясно проявено в писанията на Г. Гроций, държавата-приемник наследява изцяло международната личност на държавата-предшественик. Тази теория се корени в римското наследствено право. Неговата разновидност е доктрината за приемственост (идентичност), чиито представители (Пуфендорф, Вател, Блунчли и др.) вярват, че всички международни права и задължения на старата държава, включително всички съществуващи договори, преминават към наследника, тъй като самоличността на държавата остава една и съща. Правоотношението, което новата държава наследи, остава същото като това на държавата-предшественик; държавата-приемник продължава да бъде едно и също юридическо лице, олицетворяващо единството на територията, населението, политическата власт, правата и задълженията на предишната държава. По същество доктрината за приемственост, обосноваваща идентичността на правосубектността на държавата, представляваше отричане на всякакво правоприемство.
Отрицателна теорияе предложен в началото на XX век. и получила най-голямо оправдание в трудовете на английския юрист А. Кейтс. Неговите поддръжници смятаха, че липсва приемствеността на международната правосубектност на държавата. В тази връзка, когато властта на една държава се заменя с властта на друга държава, международните договори на предшественика се отхвърлят. Един вид негативна теория е концепцията за tabula rasa, според която новата държава започва своите договорни отношения с „празни листи“.
Тези теории не са получили потвърждение в практиката на наследяването. Според съвременните възгледи специфичният обхват на правата и задълженията, прехвърлени от държавата-предшественик към държавата-приемник, зависи от много фактори, които трябва да се вземат предвид. От съществено значение е суверенната воля на държавата-приемник, която определя обхвата на наследяването в съответствие с нейните интереси. Това обаче не трябва да противоречи на основните принципи на международното право, да вреди на други държави и народи. По-специално, анексията, завземането на чужда територия не може да попадне под правоприемството.
Приемство във връзка с международни договори
По време на Великата френска революция от 18 век. след свалянето на монархията националният конвент на Франция изоставя династичните договори, които са загубили своето значение. През 1793 г. той анулира всички съюзни или търговски споразумения, съществували между бившето френско правителство и държавите, с които републиката е във война. В същото време беше декларирано значението на принципа за спазване на международните договори.
През 1917-1918г. Русия обяви отхвърлянето на редица договори поради противоречието им с демократичното правосъзнание и „вътрешното устройство на Русия“. Всички договори относно разделянето на Полша бяха отменени „с оглед на тяхното противоречие с принципа за самоопределение на нациите“. Но много договори на царска Русия останаха в сила, например споразуменията за защита на жертвите на войната, здравеопазването, Всемирната пощенска конвенция, Конвенцията за сътрудничество по море и др.
Виенската конвенция за правоприемството на държавите по отношение на договори от 1978 г. установява общото правило, че нова независима държава не е длъжна да поддържа в сила никакъв договор или да стане страна по него единствено поради факта, че към момента на наследяване, този договор е бил в сила срещу територия, която е обект на наследяване (чл. 16). Въпреки това, новата независима държава може, чрез нотификация за наследяване, да установи статута си на страна по всеки многостранен договор, който към момента на правоприемството на държавите е бил в сила по отношение на територията, която е била обект на наследяване (член 17 ).
Освен това новата независима държава, чрез нотификация за правоприемство, може да участва в многостранен договор, който не е влязъл в сила към момента на наследяването, ако към момента на нейното правоприемство държавата-предшественик е била договаряща държава по отношение на територията, която стана обект на наследяване. Съгласно параграф 1 на чл. 19 от Виенската конвенция за правоприемството на държавите във връзка с договори, „ако преди момента на правоприемството на държавите държавата предшественик е подписала многостранен договор, подлежащ на ратификация, приемане или одобрение и в същото време е изразил намерението си да разшири този договор на територията, която е обект на наследяване на държави, тогава новата независима държава може да ратифицира, приеме или одобри този договор, сякаш самата го е подписала и по този начин може да стане договаряща държава или страна по този договор ." Подписването от страна предшественик на договор, освен ако друго намерение не произтича от разпоредбите на договора или не е установено по друг начин, се счита за израз на намерението й да разшири този договор върху цялата територия, за чиито международни отношения е била държавата предшественик отговорен. Когато е ясно от договора или е установено по друг начин, че прилагането му по отношение на новата независима държава би било несъвместимо с предмета и целите на договора или би променило радикално условията на неговото действие, тогава тази държава не може да участва в такъв многостранен договор. Освен това, ако от разпоредбите на договор или от ограничен брой преговарящи държави и от предмета и целта на договора следва, че участието в такъв договор на която и да е друга държава изисква съгласието на всички негови участници или всички договарящи държави , „новата независима държава може да стане договаряща държава или страна по това споразумение само с такова съгласие“ (клауза 4 от член 19). Трябва също да се има предвид, че когато договор не се счита за влязъл в сила по отношение на която и да е държава въз основа на Виенската конвенция за правоприемство на държавите от 1978 г., това обстоятелство по никакъв начин не засяга задължението на тази държава да изпълнява всяко задължение, записано в договора, което е валидно за него в съответствие с международното право, независимо от договора.
Държавите, възникнали в резултат на освобождаването на техните народи от колониална зависимост, по правило потвърждават участието си в многостранни договори, които са свързани с укрепване на мира, поддържане на добросъседски отношения и имат хуманитарен характер. Така Малта обяви, че продължава да носи задълженията, произтичащи от Московския договор за забрана на изпитанията на ядрено оръжие в атмосферата, в космическото пространство и под водата от 5 август 1963 г., който беше ратифициран от Великобритания, която отговаряше за територията на Малта. . Алжир се присъедини към четирите Женевски конвенции за защита на жертвите на войната от 12 август 1949 г. през 1960 г. Няколко нови независими държави обявиха, че ще продължат да изпълняват задълженията си по всички многостранни договори, поискани от Секретариата на ООН.
Виенската конвенция за правоприемство на държави в договори също така определя условията за правоприемство на задълженията по двустранни споразумения. Двустранен договор, който е в сила по отношение на територия, която е била обект на наследяване, се счита за в сила между новата независима държава и друга държава страна, ако: а) те ясно са се съгласили да направят това; Б) по силата на поведението си трябва да се счита, че са изразили такова съгласие (чл. 24).
В случай на обединяване на две или повече държави в една държава, всеки договор, който е в сила по отношение на която и да е от тях, продължава да бъде в сила по отношение на тази държава-приемник. Изключения са случаите, когато държавата-приемник и друга държава-участничка или други държави-страни са се споразумели друго, или е видно от договора или е установено по друг начин, че прилагането на този договор спрямо държавата-приемник би било несъвместимо с предмета и целта на този договор. договор или основополагащото би променило условията на неговото действие (чл. 31).
Когато част или части от територията на държава се отделят и образуват една или няколко държави, независимо дали държавата предшественик продължава да съществува, се презумира следното решение: а) всеки договор, който е в сила по отношение на цялата територия на държавата предшественик продължава да бъде в сила по отношение на всяка държава-приемник, създадена по този начин; Б) всеки договор, който е бил в сила само за тази част от територията на държавата-предшественик, която е станала държава-приемник, продължава да бъде в сила само по отношение на тази държава-приемник (чл. 34).
Правоприемство по отношение на държавна собственост
Съгласно Виенската конвенция от 1983 г. за правоприемството на държавите по отношение на държавна собственост, държавни архиви и държавни дългове, държавната собственост на държавата предшественик означава имущество, права и интереси, които към момента на правоприемството на държавите са принадлежали на тази държава според към вътрешното право на държавата-предшественик. Прехвърлянето на държавната собственост на държавата-предшественик към държавата-приемник става без обезщетение, освен ако не е предвидено друго от заинтересованите страни или не е решено от съответните международни органи. Държавата-предшественик предприема всички мерки за предотвратяване на повреждане или унищожаване на държавно имущество, което се прехвърля на държавата-приемник. Когато държавата-приемник е нова независима държава, недвижимата държавна собственост на държавата-предшественик, намираща се на територията, която е обект на правоприемство, преминава към държавата-приемник. Движимо държавно имущество на държавата-предшественик, свързано с нейната дейност по отношение на територията, която е обект на правоприемство, също преминава към държавата-приемник (чл. 15). В случай на обединяване на две или повече държави в една, държавната собственост на държавите-предшественици преминава към държавата-приемник. Когато една държава е разделена и престане да съществува и на разделените части от територията се образуват две или повече държави-приемници, тогава, освен ако последните не са се договорили друго: а) недвижимото държавно имущество на държавата-предшественик се прехвърля на наследника държава, на чиято територия се намира; Б) недвижимото държавно имущество на държавата-предшественик, намиращо се извън нейна територия, преминава към държавите-приемници на равни дялове; в) движимото държавно имущество на държавата-предшественик, свързано с нейната дейност по отношение на териториите, които са обект на правоприемство, се прехвърля на съответната държава-приемник; г) друго движимо държавно имущество на държавата-предшественик се прехвърля на държавите правоприемници в дялове (чл. 18).
Когато част от територията на дадена държава се прехвърля на друга държава, прехвърлянето на държавната собственост от държавата предшественик към държавата-приемник се урежда от споразумение между тях. Ако няма споразумение, тогава недвижимото имущество на държавата-предшественик, намиращо се на територията, която е обект на правоприемство, се прехвърля на държавата-приемник. Движимото имущество преминава и към държавата-приемник, ако е било свързано с дейността на държавата-предшественик по отношение на територията, която е станала обект на правоприемство (чл. 14).
Правоприемство по отношение на държавните архиви
Държавните архиви са част от държавната собственост. В тази връзка правилата за наследяване по отношение на държавните архиви в много отношения се доближават до правилата, установени за наследяване на държавната собственост като такава. Например, когато държавата-приемник е нова независима държава, архивите, които са принадлежали към територията, която е обект на правоприемство и са станали държавни архиви на държавата предшественица през периода на зависимост, се прехвърлят в новата независима държава. Тази част от държавния архив на държавата предшественица, която за целите на нормалното управление на територията - обект на правоприемство - трябва да се намира на тази територия, се прехвърля в новата независима държава (чл. 28).
Когато една държава е разделена и престане да съществува и на нейната предишна територия се образуват две или повече държави-приемници, тогава, освен ако последните не са уговорили друго, част от държавния архив на държавата предшественик, който трябва да се намира на територията на държава-приемник, за да управлява нормално своята територия, преминава към тази държава-приемник (чл. 31).
Въпреки това проблемът за целостта на архивните фондове, изключителната важност на информацията, която те съдържат, пораждат известна специфика на този въпрос. Следователно Виенската конвенция от 1983 г. относно разделението на държавата установява принципа на справедливост и отчитане на всички релевантни обстоятелства при вземане на решение по даден въпрос. Най-подробно подходът е дефиниран в правоприемството на новата независима държава. По-специално, в случаите, определени от Конвенцията, тя предвижда възможност за сключване на споразумения между новата независима държава и държавата-предшественик за предаване или надлежно възпроизвеждане на части от държавните архиви на последната „по такъв начин, че всеки от тези държави могат, доколкото е възможно, по най-широк и справедлив начин. да се възползват от тези части на държавните архиви на държавата-предшественик" (чл. 28). Споразумения от този вид не трябва да накърняват правата на народите на участващите държави на развитие, на информация за тяхната история и за тяхното културно наследство. В същото време държавата-предшественик е длъжна да предостави на новата независима държава надеждна архивна информация, която се отнася до заглавия на територията или границите на последната или е необходима за изясняване на значението на определени документи на държавата-предшественик, преминаващи към новата независима държава. Държавата предшественица също е длъжна да сътрудничи на държавата-приемник при връщането й на всички архиви, принадлежащи на територията - обект на наследяване - и разпръснати през периода на зависимост.
Наследство по отношение на публичните дългове
Виенската конвенция от 1983 г. под публичния дълг означава всяко финансово задължение на държава предшественик по отношение на друга държава, международна организация или друг субект на международното право, възникнало в съответствие с международното право. Конвенцията установява принципа, че правоприемството на държави само по себе си не засяга правата и задълженията на кредиторите. Следователно, той недвусмислено изхожда от предположението, че когато две или повече държави се обединят и по този начин образуват една държава-приемник, националният дълг на държавите-предшественици преминава към държавата-приемник. В други случаи, т.е., когато част от територията на дадена държава се прехвърля, част или части от нейната територия се отделят, държавата се разделя, образува се нова независима държава, съответните страни (държавата-приемник и държавата-предшественик или състоянието на първия субект) сключват споразумение помежду си, уреждащо въпроса за прехода на публичния дълг. Освен това подобно споразумение, сключено от нова независима държава, не трябва да накърнява принципа на неотменния суверенитет на всеки народ над неговите богатства и природни ресурси и прилагането на това споразумение не трябва да подкопава основите на икономическото благосъстояние на тази държава . Ако няма споразумение, тогава въпросът се решава в зависимост от начина на възникване на държавата-приемник. Когато наследник се появи като нова независима държава в резултат на освобождаването на нейния народ от колониална зависимост, тогава при липса на това споразумение никакъв държавен дълг на държавата-предшественик не се прехвърля на новата държава. Когато държавата-приемник възникне в резултат на прехвърляне, отделяне на част или части от територията на друга държава или разделянето на държавата, тогава държавният дълг на държавата-предшественик се прехвърля на държавите-приемници в справедливи дялове, като се вземат предвид сметка, по-специално, имущество, права и интереси, които преминават към държавата-приемник във връзка с този публичен дълг (членове 37-38, 40-41). ,
Федералните държави като субекти на международното право
Разпоредбата на Виенската конвенция за правото на договорите за обвързването на един договор „за всеки участник по отношение на цялата му територия” (чл. 29) е валидна и за федералните държави. Това общо правило е ясно изразено в Международния пакт за икономически, социални и културни права (чл. 28) и в Международния пакт за граждански и политически права (чл. 50) – разпоредбите на двата пакта „се прилагат за всички части на федералните държави без никакви ограничения или изключения."
Този подход е присъщ на някои конституции. Член VI от Конституцията на Съединените американски щати квалифицира договорите, сключени от името на Съединените щати, заедно с Конституцията и законите, като „върховен закон на страната“, който трябва да бъде следван от съдиите във всеки щат. Съгласно Основния закон на Федерална република Германия "управлението на външни отношения с чужди държави принадлежи на Федерацията" (част 1 на чл. 32), а общите норми на международното право като неразделна част от правото на федерацията "пряко поражда права и задължения за жителите на федералната територия" (чл. 25), тоест те имат федерално правно значение. Съгласно Конституцията на Индия, компетентността на Съюза включва "външни отношения, всички въпроси, свързани с отношенията на Съюза с" всяка чужда държава ", сключването и прилагането на договори с чужди държави (Приложение 7).
В съответствие с Конституцията на Руската федерация "юрисдикцията на Руската федерация е ... външната политика и международните отношения на Руската федерация, международните договори на Руската федерация ..." (клауза "к" от чл. 71 ).
Спецификата на държавното устройство обаче не може да не повлияе на механизма за осъществяване на международната правосубектност на една федерална държава. Това се доказва преди всичко от законодателната уредба, характерна за отделните федерални държави. По-специално, съгласно Основния закон на Федерална република Германия, преди Федерацията да сключи договор, „засягащ специалното положение на която и да е земя, тази земя трябва да бъде изслушана своевременно“ (част 2 на чл. 32).
В Руската федерация участието на нейните субекти в сключването на договори на федерацията не е станало обект на конституционно регулиране, този въпрос е решен в Закона „За международните договори на Руската федерация“, който предвижда, че международен договор на Руската федерация, засягащо въпроси, свързани с юрисдикцията на субект на Руската федерация, се сключва със съгласието на държавните органи на заинтересования субект и при разработване на споразумение, засягащо правомощията на съставно образувание на Руската федерация по въпросите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици, предложенията на съответните органи на съставното образувание се вземат предвид при изготвянето на проекта (член 4).
Конституцията на Руската федерация пряко урежда друг въпрос - прилагането на международните договори на Руската федерация, включително тази дейност в сферата на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти (клауза "о", част 1 на член 72).
Конституцията не съдържа ясно формулирана норма за върховенството и действието на международните договори на Руската федерация на цялата територия на федерацията. Част 2 на чл. 4 говорим за върховенството на Конституцията и федералните закони. Чрез тълкуването на част 4 на чл. 15 от Конституцията, която обявява общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация за неразделна част от правната система на федерацията, може да се предположи конституционното укрепване на общата федерална правна сила на международните договори.
Във федерална държава спазването и прилагането на международните договори на Руската федерация като цяло прилагането на международната правосубектност на Руската федерация се осигурява не само от федералните органи и федералните закони, но и от органите на съответните съставни образувания на Руската федерация в рамките на техните правомощия.
Руската федерация като субект на международното право
Прекратяването на съществуването на СССР като федерална държава и субект на международното право (декември 1991 г.) означава конституирането на Руската федерация (до април 1992 г. - РСФСР) като суверенна държава със независим международно-правен статут. Това важи и за други държави, които са били съюзни републики в рамките на СССР и са създали Общността на независимите държави (с изключение на балтийските страни, които са провъзгласили независимостта си малко по-рано, обявили отделянето си от СССР и не са участвали в ОНД).
Руската федерация, като суверенна държава, упражняваща пълна власт на своя територия и действаща самостоятелно във външната сфера, притежава всички характеристики на основния субект на международното право.
Четвърто, в периода от средата на 1990 г. до края на 1991 г., т.е. от момента на разработването и приемането на декларациите за държавен суверенитет в съюзните републики до края на съществуването на СССР и придобиването на статут на независима държави от тези републики се усеща истинска международна активност по това време.повече субекти на Съюза. И така, РСФСР по това време сключи редица споразумения със субектите на чужди федерации - отделни щати на Съединените щати, земите на Федерална република Германия, републиките на тогавашната Югославия, няколко споразумения от търговско-икономически характер с правителствата на Унгария, Чехословакия и други държави. Тези договорни връзки, както и преки дипломатически контакти, свидетелстват за признаването от чужди държави на международноправния статут на републиките в състава на СССР.
Пето, през многогодишното съществуване на такива чуждестранни федерации като САЩ, Канада, Австрия, Швейцария, Австралия е имало система за влизане на техните субекти - щати, провинции, земи, кантони - в преки договорни отношения помежду си на междудържавна основа, а в някои случаи - договорни отношения на субект на една държава с друга държава (например провинция Квебек в Канада с Франция).
Отбелязаната международна практика има свои вътрешни предпоставки под формата на конституционни норми, които позволяват определени външни отношения на субектите на федерацията и в известна степен ги регулират.
Според Декларацията за предоставяне на независимост на колониалните страни и народи, приета от Общото събрание на ООН на 14 декември 1960 г., „всички народи имат право на самоопределение, по силата на това право те свободно установяват своя политически статут и осъществяват своето икономическо, социално и културно развитие“. Правото на народите (нациите) на самоопределение по отношение на всяка нация се разкрива чрез нейния национален суверенитет, което означава, че всеки народ има суверенно право на независимост при постигане на държавност и самостоятелно държавно съществуване, на свободен избор на пътища на развитие.
Ако народите (нациите) имат право на самоопределение, тогава всички държави са длъжни да зачитат това право. Това задължение обхваща и признаването на онези международни правоотношения, в които субект е народът (нацията). Така правото на самоопределение, неотчуждаемо от народа (нацията), свързано с неговия национален суверенитет, е в основата на неговата международна правосубектност.
Исторически тази правосубектност на народа (нацията) се проявява ясно по време на краха на колониализма след края на Втората световна война. В съвременния период, когато абсолютното мнозинство от бившите колониални народи постигнаха независимост, важността на принципа на самоопределение се подчертава от правото на всяка нация, изградила своята държавност, да определя своя вътрешен и външен политически статут без външна намеса. и да осъществява политическо, икономическо, социално и културно развитие по свое усмотрение.
Ако говорим за самоопределение на отделни народи в рамките на независима държава, тогава въпросът трябва да бъде разрешен въз основа на конкретни обстоятелства в контекста на взаимосвързаните основни принципи на международното право. Осъществяването на самоопределение от един народ в рамките на една многонационална суверенна държава не трябва да води до нарушаване на правата на другите нейни народи. В тази връзка в Постановлението на Конституционния съд на Руската федерация от 13 март 1992 г. се казва: „Без да се отрича правото на народа на самоопределение, упражнявано чрез легитимно волеизявление, трябва да се изхожда от факта, че международните Законът го ограничава до спазването на принципа на териториалната цялост и принципа за спазване на правата на личността“.
Следователно е необходимо да се разграничи самоопределението на народи (нации), които нямат никаква държавност от самоопределението на народи (нации), които вече са постигнали държавност. Ако в първия случай националният суверенитет на народа все още не е осигурен от държавен суверенитет, то във втория случай народът вече е реализирал правото си на самоопределение и неговият национален суверенитет е защитен от държавата - независим субект на международно право. Самоопределянето на народа в рамките на многонационална държава изобщо не предполага задължението да се отделят и да създадат своя собствена независима държава. На първо място, такова самоопределение е свързано с повишаване на нивото на независимост, но без заплаха за правата на човека и териториалната цялост на държавата.
Субекти на международното право по правило са народи (нации), които са колониално зависими от метрополията, но се борят за независимост и създаване на суверенна държава чрез упражняване на правото на самоопределение.
Такъв народ (нация) има както способността да има международни права и задължения, така и способността да ги упражнява самостоятелно. Но тези органично свързани способности, които съставляват правосубектността на един народ (нация), имат специфични характеристики, които отличават международната правосубектност на една нация от международната правосубектност на държава. Народът (нацията) в процеса на борба за създаване на независима държава е в състояние да участва в международните отношения само по „въпроси, свързани с упражняването на правото на самоопределение. В тази връзка народът (нацията) има основни права, включително правото да се сключват с държави, международни организации, международни договори с други народи, упражняващи своя национален суверенитет, да се присъединяват към многостранни международни договори. От името на народа, когато сключват или се присъединяват към международни договори, органи, представляващи хората, сформирани по време на Акт на борбата за независимост: фронтът на националното освобождение, временното правителство, ръководството на политическа партия, ползващо се с подкрепата на мнозинството от населението.
Колониалните хора (нация) имат право да изразяват своята воля под каквато и да е форма с цел придобиване на независимост от метрополията, включително правото да установява официални отношения със суверенни „държави, регулирани от нормите на дипломатическото и консулското право и право на участие в дейността на международни организации.
Едно от основните права на хората (нацията) е правото на международна правна защита и на подкрепа от други субекти на международното право.
Правосубектност на международни организации
Международните организации са субекти на международното право от особен вид. Тяхната правосубектност не е идентична с правосубектността на държавите, тъй като не произтича от суверенитета.
Международна организация, която не притежава суверенитет, източник на правата и задълженията си при осъществяване на своята компетентност, има международен договор, сключен между съответните държави. Следователно международните организации като субекти на международното право са вторични, производни по отношение на държавите.
Организацията става субект, ако държавите основателки предоставят на организацията международни права и отговорности. Неговата компетентност е специфична в смисъл, че правата и задълженията на международна организация се различават от правата и задълженията на държавата. Ако правосубектността на държавата не е ограничена нито в предмета на правното регулиране, нито в обхвата на правомощията, тогава правосубектността на организацията се определя от онези специфични задачи и цели, които са установени от държавите в учредителния акт, който създава организацията. В тази връзка всяка международна организация има свой, присъщ само на нея, кръг от права и отговорности. Въпреки това, въпреки различията в характера и обхвата на правата и задълженията, организациите действат в рамките на международното право и притежават знаци, които гарантират правосубектността на международната организация. Създаването и функционирането на международна организация имат легитимно основание, ако отговарят на нормите на международното право, преди всичко на основните му принципи. От една страна, чл. 5 от Виенската конвенция за правото на договорите от 1969 г. въвежда международните организации в сферата на договорното регулиране, тъй като определя приложимостта на тази конвенция „за всеки договор, който е учредителен инструмент на международна организация”. От друга страна, чл. 53 от посочената конвенция обявява договор за нищожен, ако към момента на сключването му противоречи на императивна норма от общото международно право. Международните организации са длъжни по-специално да се придържат към принципите на ненамеса във вътрешните работи на държавата, суверенното равенство на членовете и добросъвестното изпълнение на международните задължения.
Всяка международна организация има присъща договорна правоспособност, чиято специфика и обхват се определят от нейния устав.
В съвременния период най-известните международни организации са Организацията на обединените нации (ООН), Организацията на обединените нации за образование, наука и култура (ЮНЕСКО). Международна организация на труда (МОТ), Световна здравна организация (СЗО), Организация на африканското единство (ОАЕ), Общността на независимите държави (ОНД) и др.
В редица случаи се осъществява правоприемството на международни организации, при което за запазване на приемствеността на функциите се прехвърлят определени правомощия от несъществуваща организация към новосъздадена от държавите организация. Така ООН беше наследник на правата и задълженията на Обществото на народите съгласно редица международни договори.
Международното право признава отговорността на международните организации в случай, че те нарушават общопризнати международноправни принципи и норми и сключени от тях международни договори, разпоредби на учредителни актове.
Международно-правен статут на физическите лица
Особен интерес днес представлява оценката на международно-правния статус на лицата (физите).
В дискусията, която се води в родната литература, изхождаме от факта, че досегашните идеи за неприложимостта на признаците на международната правосубектност спрямо физическите лица не са напълно съобразени с настоящото състояние на международното правно регулиране и реалните правоотношения, и се придържаме към концепцията за признаване на независимия международно-правен статут на дадено лице, свидетелствайки за неговата специфична международна правосубектност.
Позоваванията на онези, които отричат международно-правния статут на лицата, към малкия брой индивидуални отношения, основани на международноправни норми, не могат да се считат за убедителни. По принцип е важна самата правоспособност за притежаване и упражняване на права и задължения, а количественият показател характеризира действителното състояние, но не и правоспособността.
Нараства броят на договорите, чието съдържание е свързано с гарантиране на правата на човека в такива сфери на дейност като граждански, семейни, трудови и подобни правоотношения, правоотношения във връзка с предоставянето на правна помощ, в областта на образованието, данъчното облагане, социалните сигурност, както и правоотношения, гарантиращи защитата на жертвите.войни по време на въоръжени конфликти. Така че споразуменията за правна помощ по граждански, семейни дела конкретно определят правомощията на лицата. В договорите за избягване (елиминиране) на двойното данъчно облагане на доходите и имуществото се отбелязва, че те се прилагат за лица, чийто списък също е посочен тук. Женевските конвенции за защита на жертвите на войната и допълнителните протоколи към тях изрично посочват тяхното приложение към всички лица, които са защитени от тези инструменти.
Преките правоотношения с участието на физически лица на международно ниво са предвидени в договорни актове, които гарантират и регламентират правото на физическо лице да се обръща към междудържавни органи за защита на правата и свободите на човека (Факултативен протокол към Международния пакт за граждански и Политически права, Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи с Протокол № 11 и редица други). Подобно право на личността е фиксирано в част 3 на чл. 46 от Конституцията на Руската федерация.
Под държаватав международното право държава се разбира с всички характеристики на суверенна държава, присъщи на нея. Не всяка държава обаче може да бъде държава в международно-правен смисъл и субект на международното право (например колониални държави и други геополитически единици).
От историята
Първият опит за кодифициране на международноправните характеристики на държавата е направен в Междуамериканската конвенция за правата и задълженията на държавата от 1933 г. Съгласно чл. 1 от тази конвенция, държавата като лице на международното право трябва да има следните условия:
постоянно население;
определена територия;
правителство;
способността да влизат в отношения с други държави.
Най-важните характеристики на държавата са суверенитет, територия, население и власт.
Суверенитете отличителна политическа и правна собственост на държавата. Държавният суверенитет е присъщото върховенство на държавата на нейна територия и нейната независимост в сферата на международните отношения. Това свойство притежават само държавите, което предопределя основните им характерни черти като основни субекти на международното право. Суверенитетът е основата на всички основни права на държавата.
Всяка държава има суверенитет от момента на своето създаване. Неговото международно правосубектностне зависи от волята на други субекти. Завършва само с прекратяването на даденото състояние. Съгласно чл. 3 от Междуамериканската конвенция за правата и задълженията на държавите от 1933 г. „политическото съществуване на една държава не зависи от признаването й от други държави. Дори една непризната държава има право да защитава своята цялост и независимост, да се грижи за своята безопасност и просперитет и в резултат на това да се организира, както пожелае, да урежда своите интереси, да управлява своите отдели и да определя юрисдикцията и компетентността на своите съдилища. " За разлика от другите субекти на международното право, държавата има универсална правосубектност.
Според Хартата на ООНна държавите са присъщи не само суверенитет, но и независимост... Всички членове на ООН се въздържат в своите международни отношения от заплахата или използването на сила срещу политическата независимост на която и да е държава.
Територияе съществено условие за съществуването на държавата. Той е консолидиран и гарантиран от общопризнатите норми и принципи на международното право. Съгласно Заключителния акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа от 1975 г. държавите са длъжни да зачитат териториалната цялост на всяка от участващите държави. Съответно те се въздържат от всякакви действия, несъвместими с целите и принципите на Устава на ООН, срещу териториалната цялост, политическата независимост или единството на която и да е държава.
Държавите - страни по Заключителния акт, считат за неприкосновени всички граници помежду си, както и границите на всички държави в Европа, поради което ще се въздържат сега и в бъдеще от всякакви посегателства на тези граници. Те също така се въздържат от всякакви действия или действия, насочени към изземване и узурпация на част или на цялата територия на която и да е участваща държава.
Населениее трайна характеристика на държавата. Съгласно Устава на ООН, Декларацията за предоставяне на независимост на колониалните страни и народи и Международния пакт за икономически, социални и културни права от 1966 г., народите са субект на правото на самоопределение. По силата на това право те свободно определят политическия си статут и свободно преследват своето икономическо, социално и културно развитие. В съответствие с Декларацията за принципите на международното право от 1970 г., съдържанието на принципа за равни права и самоопределение на народите включва, по-специално, създаването на суверенна и независима държава, свободното присъединяване към независима държава или асоциирането с или установяването на друг политически статут, свободно определен от хората.
Публична власте една от основните характеристики на държавата. В международното право той е носител на организирана суверенна власт. В каквито и отношения да действат правителството на държавата и другите нейни органи, те винаги действат от името на държавата. Държавата в международноправния смисъл се разбира като единство на власт и суверенитет.
Държавите действат в международните отношения като суверенни субекти, над които няма никаква власт, способна да им предпише правно обвързващи правила за поведение. Нормите на международното право, уреждащи отношенията на държавите в областта на международното общуване, се създават от самите държави чрез тяхното споразумение (координация на волеизявленията) и са насочени към стриктно спазване на държавния суверенитет в международните отношения. Зачитането на суверенитета на всяка държава, признаването на суверенното равенство на всички държави са сред основните принципи на съвременното международно право. Според Декларацията за принципите на международното право всички държави се ползват с суверенно равенство. Те имат еднакви права и задължения и са равноправни членове на международната общност, независимо от различията от икономическо, социално, политическо или друго естество.
Концепция за суверенно равенствовключва следните елементи:
държавите са правно равни;
всяка държава се ползва с правата, присъщи на пълния суверенитет;
всяка държава е длъжна да зачита правосубектността на други държави;
териториалната цялост и политическата независимост на държавата са неприкосновени;
всяка държава има право свободно да избира и развива своите политически, социални, икономически и културни системи;
всяка държава е длъжна да спазва изцяло и добросъвестно своите международни ангажиментии живеят в мир с други държави.
Всяка държава е длъжна да поддържа отношения с други държави в съответствие с нормите на международното право и в съответствие с принципа, че суверенитетът на всяка държава е подчинен на (върховенството) на международното право.
Характеристики на правосубектността на федералните държави
Унитарната държава участва в международните отношения като единен субект на международното право и в този случай не възниква въпросът за международната правосубектност на нейните съставни части.
Сложните държави са федерации. Членовете на федерацията (републики, региони, държави, земи и др.) запазват в същото време известна вътрешна независимост, но като правило нямат конституционното право на самостоятелно участие във външните работи, следователно те са не са субекти на международното право. В този случай само федерацията като цяло действа на международната арена като единен субект на международното право. Както е отбелязано в чл. 2 от Междуамериканската конвенция за правата и задълженията на държавите от 1933 г. „федералната държава е само едно лице пред международното право“. Например, съгласно чл. 10 от Конституцията на САЩ, нито един щат не може да сключва договори, съюзи или конфедерации. Никой щат не може без съгласието на Конгреса да сключва споразумения или конвенции с друг щат или с чужда сила.
Руската федерация е демократична федерална държава, която се състои от републики, територии, области, градове с федерално значение, автономна област, автономни области - равноправни субекти на Руската федерация. Републиката в състава на Руската федерация има своя собствена конституция и законодателство. Край, област, град с федерално значение, автономна област, автономен окръг имат собствен устав и законодателство. Според клауза "к" Изкуство. 71Конституциите от 1993 г. са под юрисдикцията на Руската федерация:
външна политика и международни отношения на Руската федерация, международни договори на Руската федерация; въпроси на войната и мира;
външноикономически отношения на Руската федерация;
отбрана и сигурност;
определяне статута и охраната на държавната граница, териториалното море, въздушното пространство, изключителеникономическа зона и континенталния шелф на Руската федерация.
Извън юрисдикцията на Руската федерация и съвместните правомощия, съставните образувания на Руската федерация имат пълна държавна власт.
Съгласно федералния закон " Относно координацията на международните и външноикономическите отношения на съставните образувания на Руската федерация»1998 г., съставните образувания на Руската федерация, в рамките на правомощията, предоставени им от Конституцията, федералното законодателство и договорите между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация относно разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия, имат право да упражняват международни и външноикономически отношения със субекти на чужди държави, както и да участват в дейността на международни организации. Субектите на Руската федерация, със съгласието на правителството на Руската федерация, могат да осъществяват такива отношения с държавни органи на чужди държави.
Републиката няма право:
влизат в отношения с чужди държави;
сключва междуправителствени споразумения с тях;
обмен на дипломатически и консулски представителства;
да бъдат членове на междуправителствени организации.
По въпроси от тяхната компетентност републиките могат да сключват международни договори. При всички случаи обаче тези договори трябва да са от вторичен, производен характер. Те могат да съдържат норми, гарантиращи прилагането на съответните договори на Руската федерация. За да се осигури прилагането на такива договори, републиките могат да имат свои представителства в чужди държави, които не са дипломатически институции.
Международна правосубектност на други участници в международните отношения (ТНК, МНПО, физически лица, човечеството), включително държавно-подобни образувания
Правосубектност на държавноподобни субекти
В международното право, в съответствие с междудържавните договори в миналото и понастоящем, на някои политико-териториални (държавоподобни) образувания се предоставя специален международно-правен статут. В съответствие с такива международни договори тези субекти са надарени с определени права и задължения и по този начин стават субекти на международно правно регулиране. Тяхната международна правосубектност се обуславя от факта, че те са в състояние самостоятелно, независимо от държави и други субекти на международно-правната комуникация, да упражняват установени законови права и задължения. Съответната международна правоспособност се определя от разпоредбите на посочените договори, а в някои случаи и от обичайните правни норми. Те включват:
- 1) свободни градове. В миналото те са имали специален международно-правен статут. Така според Виенския договор от 1815 г. Краков е провъзгласен за „свободен, независим и напълно неутрализиран” град (съществувал до 1846 г.). Версайският мирен договор от 1919 г. установява специален международен правен статут на „свободната държава“ Данциг (1920–1939 г.). Мирният договор с Италия от 1947 г. предвижда образуването на „Свободна територия на Триест“ (на практика тя не е формирана; нейните части стават част от Италия и Югославия);
- 2) Западен Берлин - имаше и специален международно-правен статут. Основният международен правен акт, регламентиращ неговия международно-правен статут, е четиристранното споразумение между СССР, САЩ, Великобритания и Франция от 03.09.197 г. i. Според споразумението западните сектори на града се обединяват в специална политическа единица със собствени власти (Сенат, прокуратура и др.), на която се прехвърлят част от държавните правомощия. Редица правомощия се упражняваха от съюзническите власти на държавите победителки. Интересите на населението на града в международните отношения бяха представлявани и защитавани от консулските служители на ФРГ. Статутът на Западен Берлин приключи през 1990 г.;
- 3) Ватикана - резиденцията на главата на католическата църква (папа) в специален район на Рим, понякога наричан град-държава. Правният му статут се определя от споразумението от 1984 г. между Италия и "Светия престол". Ватикана поддържа външни отношения с много държави, в частност с католическите страни; той установява в тях своите постоянни мисии, начело с папски нунции или легати. Ватикана участва в много международни конференции и е страна по много международни споразумения. Освен това той е член на редица универсални международни организации (UPU, IAEA, ITU и др.), има постоянни наблюдатели в ООН, МОТ, ЮНЕСКО и някои други организации.
Проблемът за международната правосубектност на личността
Дълго време родната наука отричаше качеството на международната правосубектност за физическите лица. Ситуацията се промени през периода на "перестройката" в СССР, когато много учени започнаха да призовават за преразглеждане на тази гледна точка. Факт е, че държавите, като основни субекти на международното право, все по-често, координирайки волята си, създават норми, насочени не само към регулиране на техните взаимоотношения, но и норми, насочени към други лица и образувания. Тези норми могат да бъдат адресирани до международни организации, отделни международни органи (комисии, комитети, съдебни и арбитражни органи), служители на IMGO, т.е. лица и образувания, които сами по себе си нямат способността да създават нормите на международното право.
Въпреки че повечето от нормите, насочени към оказване на влияние върху правния статут на дадено лице, са пряко насочени към държавите и ги задължават да предоставят на индивидите определен набор от права и свободи, в някои случаи, свързани с дейността на международните органи по правата на човека, международноправните норми определя пряко правата и задълженията на лицето.
По-сложна, разбира се, е ситуацията с международната правосубектност на лицата по отношение на международните документи в областта на правата на човека в случаите, когато лицето не може пряко да се яви пред международни органи.
Разбира се, най-често нормите на международното право, насочени към регулиране на поведението на физически или юридически лица - субекти на вътрешното право, действат по отношение на тях не пряко, а опосредствано от нормите на националното право. Въпреки това, в редица случаи правата и задълженията по международното право са пряко предоставени на лица и образувания, които нямат способността да създават нормите на международното право.
Всъщност кръгът от лица и образувания, които са субект на международното право, зависи от това какво определение е дадено на субекта на международното право. Ако субектите на международното право се определят като „субекти, които са независими един от друг, не са подчинени в областта на международните отношения на каквато и да е политическа власт, имащи правната способност да упражняват независимо правата и задълженията, установени от международното право“, тогава физическите лица и юридическите лица, както и международните организации нямат качеството на международна правосубектност. Ако обаче като субекти на международното право считаме всички лица и образувания - носители на права и задължения пряко по силата на нормите на международното право, тогава ще е необходимо да признаем физически лица, включително служители на IMGO, определен кръг от юридически лица, международни организации и различни международни организации като субекти на международното право.
Най-вероятно в международното право трябва да говорим за две категории субекти. Първият включва тези, които имат права и задължения, пряко произтичащи от нормите на международното право, и сами участват пряко в създаването на тези норми, в осигуряването на тяхното спазване. Това са преди всичко държави, както и народи и нации, упражняващи правото си на самоопределение, ММПО. Втората категория включва физически лица, международни организации, редица международни бизнес асоциации (IChOs), международни органи (комисии, комитети, съдебни и арбитражни органи). Те, притежавайки известен доста ограничен кръг от права и задължения по международното право, сами по себе си не участват пряко в процеса на създаване на нормите на международното право.
- Международно право: учебник / изд. Г. И. Тункина. М., 1982. С. 82.