Борбата с тероризма се води по целия свят. В много страни като Израел и Великобритания – от десетилетия. През дългите години на антитерористична дейност специалните служби на тези страни успяха да натрупат много опит, който можеше да бъде възприет от руските специални служби.
Израел е обект на екстремистки действия повече от 50 години. Терористичните атаки срещу израелците се извършват основно от активисти на палестинското движение Хамас и Ислямски джихад. Те са отговорни за четирите експлозии, извършени в страната от 25 февруари до 4 март 1996 г. В резултат на терористичните атаки загинаха 59 души, а други 100 бяха ранени. Съвременната фаза на борбата с тероризма започва в Израел през 1972 г., когато група арабски екстремисти от организацията Черен септември залови няколко израелски спортисти в олимпийското село в Мюнхен. Операцията по освобождаване на заложниците, извършена от западногерманската полиция, завърши с неуспех: няколко спортисти загинаха, някои от терористите избягаха. От този момент нататък, както в Израел, така и в редица други страни, започват да се създават специални антитерористични части. Израелското правителство, оглавявано от Голда Меир, взе фундаментално важно решение, което с течение на времето се превърна в основен принцип на антитерористична дейност - в никакъв случай не правете отстъпки на терористите. През 70-те години на миналия век израелските части за борба с тероризма проведоха редица успешни операции. В продължение на няколко години всички участници в събитията в Мюнхен бяха убити от членове на израелското антитерористично подразделение „Божия Кара“. Вижте: Бяла книга на руските специални служби. - М., 1995. - С. 112. В момента борбата с тероризма в Израел се ръководи от оперативния щаб, който включва представители на въоръжените сили, полицията и специалните служби, включително представители на разузнаването на Мосад.
В Съединените щати събитията от 1997 г., когато 69-годишният палестинец Али Абу Камал откри огън на наблюдателната площадка на Емпайър Стейт Билдинг в Манхатън, послужиха като тласък за засилване на антитерористичните дейности. Палестинските куршуми убиха 8 души, включително самия него. Скоро тази атака беше последвана от нови. В продължение на три години арабски терористи организираха експлозия в подземния гараж на Световния търговски център, Рашад Баз, емигрант от Ливан, застреля автобус с еврейски деца с автоматични оръжия, административна сграда в Оклахома Сити, американски посолства в Кения и Танзания бяха взривени. В отговор на засилената активност на терористите те активизираха дейността си и съответните структури за сигурност. Всяка от 59-те дирекции на ФБР е създала поне едно звено за борба с тероризма (SWAT) и са създадени множество екипи за разследване и превенция на тероризма. През 1988 г. е подписана Международната конвенция за борба с терористичните експлозии. Държавите - страни по Конвенцията, са поели задължението да разглеждат терористични актове, извършени на територията на други държави, като престъпления, водещи до екстрадиция на престъпници в страната, на чиято територия е извършено престъплението. Изд. виж: В. П. Панов. Международно наказателно право. - М., 1997.
Във Великобритания множество терористични групи, базирани главно в Северна Ирландия, водят война срещу Лондон за независимостта на Ълстър от Великобритания в продължение на три десетилетия. Екстремистите от Ирландската републиканска армия са лидери по броя на терористичните атаки.
Френското правителство е принудено да похарчи много усилия и пари за борбата с терористите, предимно алжирски екстремисти. Правителствената антитерористична програма Vigipirate, създадена през 1991 г., е в сила и днес. През лятото на 1995 г. този план беше ефективно използван срещу ислямски терористи, които извършиха серия от бомбардировки в Париж и други градове във Франция. Планът Vigipirate е включен в списъка от 40 възможни мерки, предоставени от френското правителство в случай на различни видове извънредни ситуации. Всяка от мерките се определя от степента на опасност от терористичната група.
От средата на века в въоръжените сили на различни страни започват да се появяват специални антитерористични части със специално предназначение. Днес те съществуват в над 50 държави. Нека разгледаме някои от тях:
Във Великобритания по време на Втората световна война е сформирана 22-ра специална въздушна служба (SAS-22). По отношение на бойната подготовка това подразделение е сравнимо само с израелските антитерористични части, но ги превъзхожда по въоръжение. Британските бойци не вземат пленници. Според някои сведения в поделението служат 500 души. Най-успешните операции са действията срещу ИРА в Ирландия, Холандия и Германия. Участвала е в хиляди операции от Сахара до Малайзия. Най-известната операция е освобождаването на заложници в иранското посолство в Лондон.
В Германия след трагедията в Мюнхен по време на Олимпийските игри през 1976 г. е създадена Федералната група за защита на границите (GSG-9). Това беше първата операция на групата. Днес тази група не само се бори с терористите, но и осигурява защита на германските дипломати по време на пътуванията им в Близкия изток. Подпомага германското контраразузнаване чрез организиране на наблюдение на терористи. За целия период на неговото съществуване са извършени повече от 5 хиляди операции.
Във Франция съществува така наречената "Национална група за интервенция на жандармерията" (GIGN), която беше създадена през март 1974 г. за борба с арабския тероризъм във Франция.
В Израел през 1957 г. е създадена „Разузнавателната група на Генералния щаб на Министерството на отбраната“ („Saeret MatKal“). Създаден като специално разузнавателно звено, през 1968 г. преминава към антитерористична дейност.
Известни са още "Летящи леопарди" ("Sayret Golani"). Подразделение на пехотата, което е наричано още "Летящи леопарди" заради маркировката си. Сформирана е през 1959 г. от най-добрите войници на елитната пехотна бригада „Голани”.
"ЯМАМ" (ЯМАМ) - подразделение на израелската полиция. Извършва до 200 операции годишно. Създаден е през 1974 г. като специална служба, отговаряща за антитерористични действия изключително в рамките на Израел.
В САЩ има Delta Squad. Оперативният отряд на специалните сили на американската армия, създаден през 1976 г. Освен това първоначално е трябвало да създаде антитерористични групи в Съединените щати на базата на „Зелените барети“, но висшето командване на въоръжените сили на САЩ решават да създадат нови сили. Базиран във Форт Браг, Северна Каролина.
Основната антитерористична единица на Съединените щати, създадена в средата на 70-те години. Занимава се с освобождаването на американски заложници в чужбина.
Освен това има отдела за спешна помощ на полицията в Ню Йорк (ESU). Снабдени с тежки оръжия, имат групи за прикритие. Тази структура, напомняща малка армия, участва средно в 2500 операции годишно.
Полицейски сили на Лос Анджелис (SWAT). Отрядът е създаден след младежките вълнения в САЩ през 1965 г. Елитно подразделение, което се използва както в страната, така и в чужбина. Известни с борбата си срещу американската терористична организация "Черните пантери".
Група за развитие на специалните военноморски сили (NSWDG). Службата е основана през 1980 г. Военноморската оперативна група, базирана във Вирджиния, отговаря за борбата с тероризма на САЩ във водата. Групата се състои от дванадесет взвода. Тези войници се обучават в Съединените щати.
В Русия беше създадена дирекция „А“ на Отдела за борба с тероризма на ФСБ (бивша група „Алфа“). Идеята за създаване на специално звено за борба с тероризма в СССР принадлежи на Юрий Андропов. За 25 години работа бойците на "Алфа" освободиха общо повече от хиляда заложници, взети от терористи в Тбилиси, Минерални води, Сухуми, Сарапул.
Създаден е и офис „Б“ на Центъра за специални сили на ФСБ (бившата група „Вимпел“). През 1981 г. под контрола на "С". Групата Vympel е създадена в Първо главно управление на КГБ на СССР. Групата е била предназначена за разузнавателна и саботажна дейност извън страната. Частта Vympel продължи операции в Афганистан, Мозамбик, Ангола, Виетнам, Никарагуа. През 1994 г. в рамките на ФСБ групата Vympel става подразделение B.
В Австралия е сформирана Тактическата щурмова група (TAG), Special Air Service Regiment (SASR). Австралийски SAS през 1957 г. До 1964 г. групата е значително разширена и преименувана на Special Air Regiment. Днес SASR е една от групите, отговорни за борбата с тероризма в Австралия. Другата група е полк номер едно на австралийските въоръжени сили.
Говорейки за настоящата ситуация в борбата с тероризма, трябва да се подчертае, че този проблем е международен проблем. Това предполага, че в решаването на този проблем не трябва да се включват отделни антитерористични центрове, специално създадени за тази цел, или дори правоохранителни органи и специални служби. За борба с тази универсална заплаха е необходимо да се обединят усилията на всички държавни и обществени структури, клонове на властта и медии. Нуждаем се от стратегия за борба с тероризма.
Необходимо е ясно да се идентифицират и посочат източниците и детерминантите на терористични прояви, които според експертно проучване, проведено сред служители на антитерористичните звена на службите за сигурност, могат да включват: спад в жизнения стандарт на населението, намаляване в степента на социална защита, правния нихилизъм в обществото, обострянето на политическата борба, нарастването на национализма и сепаратизма, несъвършенството на законодателството, падането на авторитета на властите и приемането от нейните представители на необмислени решения. Размножаващата среда на тероризма е и политическият екстремизъм, който от своя страна произлиза от експлозивното социално напрежение в нашето общество, разкъсано от противоречия.
Едва ли е възможно да се отървем от тероризма за една нощ. Особено в настоящата среда, която се характеризира с ескалираща икономическа криза, отслабване на върховенството на закона и увеличаване на престъпността. Дори в среда на относителна политическа стабилност не е лесно да се изключат ексцесите на тероризма. Това се обяснява както с жизнеността на терористичната психология на определени социални слоеве, които не са намерили своето място в социалната структура на обществото, така и със способността на терористичните лидери да реагират и да се възползват от недоволството на обикновените хора от сегашното социално положение. -икономическа ситуация.
Премахването на тероризма е дългосрочен процес, който предполага създаването на необходимите обективни и субективни условия за постигане на тази цел. В същото време е невъзможно да се унищожи тероризма със сила, а с терористични средства: насилието неизбежно поражда насилие. Важно е да се убеди обществото, всички политически сили, че спекулацията с обективни трудности и противоречия, използването на сила за разрешаването им е пътят, водещ към катастрофа.
Най-важната предпоставка за премахване на тероризма е стабилизирането на икономическата и политическата ситуация в страните, укрепването на демократичните принципи в обществения и политическия живот. Необходимо е да се създаде нормално гражданско общество, в което социалната база на тероризма рязко ще се стесни. Друга много важна предпоставка е развитието и вкореняването на демократичните традиции, формирането и развитието на политически и идеологически плурализъм, утвърждаването на такива правила на „политическата игра”, които се характеризират с взаимна толерантност, отхвърляне на конфронтацията в отношенията между различни социални и политически сили, и търсенето и намирането на консенсус. Особено важно е в държавите да се формират стабилни демократични политически системи, механизми на цивилизован политически диалог и ротация на властта. Необходимо е управляващите да изключат опозиционните настроения и да помогнат за гарантирането на правата и законните интереси на малцинството. Разбира се, и опозиционните сили трябва да изоставят подобни методи в своята политическа дейност. За да се прогони тероризма от живота, е необходимо да се развие висока политическа и правна култура в обществото, да се установят ясно законови санкции за терористични действия.
Необходимо е да се създадат благоприятни условия за нормалното и равномерно развитие на различните етнически групи и да се осигури реализация на техните интереси с цел предотвратяване на конфликти на етническа основа. Задачата на държавите е да формират сред всички етнически групи, живеещи в дадена страна, такова самосъзнание, при което чувството за принадлежност към държавата им да има приоритет пред фактора етнос в процеса на самоидентификация на гражданите.
Освен това държавните органи трябва да засилят усилията си в превантивна дейност, насочена към локализиране и неутрализиране на терористични тенденции и премахване на потенциалните предпоставки за тяхното формиране. Необходими са мерки за укрепване на границите, засилване на контрола върху дейността на чуждестранни организации, за да се сведе до минимум възможността за внос на екстремизъм от трети страни. Активната младежка политика, мерките, насочени към намаляване на безработицата и решаване на неотложни социално-икономически проблеми, могат да намалят социалното напрежение в обществото, да неутрализират основния източник на потенциални социални ексцесии.
Срещите на върха и договорите сами по себе си не са достатъчни за изкореняване на тероризма. За ефективно противодействие на международния тероризъм е необходимо да се разработи и приложи цялостна програма, която включва политически, социални, икономически, правни, идеологически, специални и други аспекти. Със сигурност трябва да вземе предвид интересите на населението, проблемите и потенциала за конфликт на тероризъм по целия свят. Нуждаем се и от взаимодействие и координация на всички сили на обществото, заинтересовани от решаването на този неотложен проблем.
Една от най-важните области на дейност на държавните глави трябва да бъде съвместното взаимодействие за предотвратяване, локализиране и спиране на регионални изблици на екстремизъм, тъй като отделните конфликти, причинени от терористи, могат да доведат до дестабилизация в други държави.
Трагичните резултати от тероризма, които характеризират този феномен на настоящата политика, трябва да послужат като важно предупреждение за всички политически сили, че опитите за решаване на политически, икономически и други проблеми с помощта на насилие не допринасят за решаването на задачите, а на напротив, водят до изостряне и нарастване на противоречията в обществото...
Обучение
Нуждаете се от помощ за проучване на тема?
Нашите експерти ще съветват или предоставят уроци по теми, които ви интересуват.
Изпратете заявкас посочване на темата точно сега, за да разберете за възможността за получаване на консултация.
В Руската федерация от 2006 г. съществува общо разбиране за тероризма. Федерален закон № 153-FZ от 2006 г. „За противодействието на тероризма“ го определя като идеология на насилието и практиката за влияние върху вземането на решения от държавни органи, местни власти или международни организации, свързани със сплашване на населението и (или) други форми на незаконни насилствени действия.
В историята на развитието на световния тероризъм, пет основни етапа :
1-ви етап (ерата на ранния тероризъм) обхваща периода от началото на тероризма до 1840-те години, когато са положени основите на съвременния тероризъм и възникват първите организации.
2-ри етап (ерата на класическия тероризъм) пада през втората половина на XIX - първите две десетилетия на XX век. При разработването на основните форми и методи на терористична дейност се разработват класически модели на стратегията и тактиката на терористите.
3-ти етап (преходен) обхваща периода от началото на 20-те - края на 50-те години на XX век и от своя страна се разделя на два етапа. На първи етап,(1920-те - втората половина на 1940-те) тероризмът от индивидуален и групов се превръща в постоянен фактор в политическия живот на много страни. На втори етап(втората половина на 40-те - края на 50-те) тероризмът временно е локализиран в периферните региони на света. Има преход към предимно групови видове терористична дейност, появата на нови форми и методи на борба с тероризма.
4-ти етап - градската партизана (60-80-те години на XX век) е белязана от появата на големи организирани терористични групи, повишена изтънченост на тактиката и жестокостта, прилагани методи за въздействие върху обществото и държавата, сътрудничество и интернационализация на връзките между терористите и техните незаконни организации. Кулминацията на този етап беше превръщането на тероризма в глобален фактор в международната политика.
5-ти етап (ерата на съвременния тероризъм) се характеризира с мащаба и изключителната степен на обществена опасност от терористични актове. Тероризмът се превърна в глобален проблем на нашето време, а неговото решаване се превърна в политическа, икономическа и геостратегическа битка за световно господство.
Може да се каже, че сега терористите са по-фокусирани върху сплашването на обществото и задоволяването на собствените си разрушителни инстинкти, отколкото върху елиминирането на конкретни нежелани хора. Следващият етап от развитието на тероризма може да бъде провокирането на войни, мащабни посегателства върху суверенитета на държавите и завземането на цели континенти.
Ретроспективният анализ показва, че терористичното насилие се е появило като средство за борба с изключително превъзходните сили на политически (религиозен, национален) противник. В резултат на изостряне на противоречията социалният конфликт обикновено води до въоръжена конфронтация, при която насилието се превръща в най-важното средство за разрешаване на противоречията. В резултат на въоръжен конфликт противоречията се разрешават в полза на победителя. Той получава икономически, политически и други привилегии. Това е резултат от въоръжената борба. Победата във въоръжен конфликт обаче изисква човешки, материални и духовни ресурси. Освен това силният противник диктува методите за водене на война, формите на използване на въоръжените сили, продължителността и интензивността на военните действия.
Но на какво може да се противопостави една политическа (национална, религиозна или друга) група срещу мощта на военната машина на своята или чужда държава?
Анализът показва, че партизанските (саботажни) и терористични действия са най-ефективното средство за водене на въоръжена борба срещу силен враг. Древните сикарии, в борбата за национално освобождение, успяха, макар и за кратко, да победят Римската империя и да установят независима власт в Йерусалим. В продължение на почти два века убийците, благодарение на терористични методи, успяха да защитят правото си на религиозна идентичност. Във Виетнам най-силната американска армия не можеше да издържи години на изтощителни сблъсъци с южновиетнамските партизани. Франция, в 8-годишна война с алжирски сепаратисти, които активно използваха тактиката на партизанска война и терор, като загубиха 112 хиляди войници от 500-хиляден военен контингент (включително 25 хиляди убити), беше принудена да предостави независимост на своя отделение през 1962г.
Тоест терорът, подобно на партизанските действия, действа като форма на съпротива от страна на „слабите“ срещу потисничеството от страна на „силните“. Терористите вече не се интересуват каква въоръжени сила им се противопоставя. Те са неуязвими, тъй като се крият под прикритието на обикновени граждани, но са опасни, тъй като могат да нанасят изненадващи удари, без да се притесняват да зачитат правата за водене на въоръжен конфликт.
Изследванията показват, че терорът е продукт на социален конфликт, когато чрез използване на терористично насилие една от страните се стреми да разреши съществуващите противоречия в своя полза. Терористичното насилие действа като специфична форма на принуда срещу други социални групи и класи с цел придобиване на господство над тях.
Тероризмът винаги се е основавал на идеология. Идеологическите корени на тероризма се крият в системата за теоретична обосновка и обосновка на тероризма като средство за постигане на неговите цели.
По всяко време е имало теоретици и теории, оправдаващи терористичното насилие. Например отец Болеслав Кумора, свещеник, доктор по теология и история, оправдавайки терористичното насилие на инквизицията, пише: „Целта на инквизицията е да унищожи ереста; ереста не може да бъде унищожена без унищожаването на еретиците; а еретиците не могат да бъдат унищожени, освен ако не бъдат унищожени и защитниците и поддръжниците на ереста, а това може да се постигне по два начина: чрез обръщането им към истинската католическа вяра или чрез превръщането на плътта им в пепел, след като бъдат предадени на светските власти. "
През 1848 г. Карл Петер Хайнцен (1809-1880), немски публицист, водач на Баденската революция, агитатор и привърженик на радикалната трансформация на Европа, излага основните теоретични постулати в своята „философия на бомбата”. Тя не призна забраната за убийство на човек, ангажиран с постигане на политически цели, и твърди, че смъртта на стотици и хиляди хора може да бъде оправдана с високи цели.
Русия имаше свои певци и пророци, оправдаващи терористичното насилие. Бакунин М.А. и Морозова Н.А. често се наричат най-известните теоретици на тероризма.
M.A. Бакунин (1814-1876) - руски мислител, революционер, анархист, панславист, един от идеолозите на популизма основава в Цюрих списание "Народное дело", което започва да пропагандира анархизма. M.A. Бакунин вярвал, че спасяването на революционните завоевания трябва да бъде направено „на всяка цена, дори ако за това ще трябва да превърне страната в пустиня, да взриви всички къщи, да унищожи и изгори всички градове, да унищожи всичко, което е така. скъпи на сърцето на буржоазията: имоти, капитали, промишленост и търговия, с една дума, превръщат цялата страна в огромен гроб ... ".
Н. А. Морозов вярваше, че в руските условия революцията трябва да се извършва не от масите, а от добре организирано малцинство от революционната интелигенция. Такава революция ще бъде терористична, тоест ще бъде комбинация от систематично повтарящи се терористични актове. Той пише през 1879 г.: „Политическото убийство е единственото средство за самозащита при сегашните условия и един от най-добрите пропагандни методи... Терористичната борба е напълно нов метод на борба... Тя екзекутира само онези, които наистина са виновни за извършеното зло. Следователно терористичната революция е най-справедливата от всички форми на революция. В същото време представлява най-удобната му форма. С незначителни правомощия това прави възможно ограничаването на усилията на една непобедима досега тирания."
По този начин тероризмът от края на 19-ти и началото на 20-ти век се основава на социалистическа идеалистическа идеология. Тя оправда терористичното насилие срещу тирани и други представители на държавната власт, които са отговорни за мизерните условия на живот на народите. В същото време се признава необходимостта от социална революция.
В началото на 20 век друга идеологическа основа за насилие (терор) е теорията за диктатурата на пролетариата. И така, през 1848 г., във връзка с революционните събития във Франция, когато контрареволюцията победи през юни, Карл Маркс пише: ново общество, само едно средство - революционен тероризъм.
Основният теоретик на съвременния революционен тероризъм беше H.K. Маргела. Той разработи организационните основи на терористичните групи, тактиката на действие, но най-важното - система за политическо оправдание и морално оправдание на тероризма, която използваха неговите последователи.
В съвременния свят основната идеологическа основа на тероризма се превърна в реакционния ислям, който е погълнал идеите на салафитите от 19-ти и началото на 20-ти век. И въпреки че не самата религия води до тероризъм, а нейната интерпретация, която често е чисто субективна, тя все пак превръща стандартите на поведение в жестоки и задължителни стереотипи.
Трябва да се отбележи, че екстремистката идеология, която стои в основата на практически всички теории, оправдаващи тероризма, е най-простата и разбираема за маргинализираните. Тя ясно и ясно показва врага, който е виновен за всички неприятности. Всичко е много просто, ако искате да живеете добре - убийте врага си и животът веднага ще стане различен. Освен това е важно да се отбележи, че както M.A. Бакунин „социалната омраза, подобно на религиозната омраза, е много по-силна, много по-дълбока от политическата омраза.
По този начин тероризмът има идеологическа основа, която му позволява да формира социална база. Терористичната идеология има привърженици, което означава, че ще има войници, които "безкористно" ще отидат да взривяват жени и деца.
От психологическа гледна точка всички социални процеси се отразяват в индивидуалното и групово съзнание под формата на нагласи, стереотипи и доминиращи психологически състояния, които са преките мотивационни регулатори на човешкото поведение.
Може да се отбележи, че съществуват три психологически модела на личност, способна да се обърне към терористично насилие.
Първо: човек, който се ръководи от своите убеждения и искрено вярва, че неговите действия, независимо от конкретните им резултати, са полезни за обществото. Следователно се оказва, че може да направи всичко. На политически език той е фанатик, психологически той е психопат.
Вторият модел на терориста идва от човешката агресивност, от теорията за груповия нарцисизъм и инстинкта за смърт. Вярно е, че те не могат да се считат за достатъчно обосновани от научна гледна точка и следователно не са подходящи за адекватно обяснение на психологическата природа на тероризма.
Като трети модел могат да се представят случаи на психо- или социално-патологично развитие на личността, свързано с ненормални взаимоотношения в семейството на детето. Жестокостта на родителите и обществото, неговата социална изолация, липсата на добри отношения могат да доведат до формиране на гневна личност с антисоциални наклонности. При определени условия хората с такъв психологически състав могат лесно да се превърнат в инструменти на терористична организация.
Всичко това предполага, че идеологическата обосновка на насилието е в състояние да намери психологически подготвени или нестабилни личности, способни да извършват терор.
По този начин тероризмът като социално-политическо явление е противозаконно насилие, извършено за създаване на атмосфера на страх в обществото, с помощта на която терористите се опитват да постигнат целите си. Той е продукт на социален конфликт и специфична форма на разрешаване на социални противоречия.
Идеологията е теоретичната основа на тероризма, тя се използва и разпространява от организационни структури. Лидерите на екстремистки организации, използвайки идеологията, въз основа на ясни и прости постулати, формират социалната база и ръководят терористичната дейност на своите войници. Психологически екстремистките идеологии винаги ще могат да намерят хора, склонни към насилие и способни да убият маси от невинни хора заради идеята.
Тероризмът е исторически обусловен и идеологически обоснован, има широка социална база. Основата на съществуването в света на тероризма е социалният конфликт, екстремистката идеология и човешката психология, тласкащи хората към насилие. Докато съществуват хората и социалните отношения, тероризмът може и ще съществува.
В съвременните условия, когато глобализацията обхвана всички аспекти на обществения живот, тероризмът се превърна в специална форма на политика.
Още през 20-ти век терорът се превръща в една от формите на вътрешна и външна политика на неправителствени организации, радикални партии и организации (а понякога и държави), насочени към постигане на определени цели с насилие. Могат да се цитират няколко примера. Първият се отнася до руско-грузинските отношения. След екстрадирането в Русия на петима терористи, участвали в атаката срещу Русия от Панкиското дефиле през лятото на 2002 г., ръководството на грузинските правоохранителни органи забави трансфера на останалите осем бандити. Някои медии предполагат, че чеченските терористи са заплашили Тбилиси, че ако екстрадират своите другари по оръжие, ще започнат война срещу грузинското правителство, което няма достатъчно сили, за да се противопостави на тази заплаха. Оказва се, че превенцията на терористите е по-силна от легитимните искания на международната общност.
Вторият типичен случай се случи в Испания, където в резултат на терористичната атака срещу четири електрически влака през март 2004 г., при която загинаха над 190 души, на следващите избори настъпи смяна на правителството.
Най-пресният пример е дейността на забранената в Русия Ислямска държава Ирак и Ливан (ИДИЛ), която се стреми не само да завземе властта в която и да е държава, но и да разпространи влиянието си със сила в Европа, Северен Кавказ, Централен и Южна Азия...
Има официално формулирани, но не рекламирани външнополитически насоки на редица политически сили. Включвайки определени региони и държави в зоните на своите „жизнени“ геополитически интереси, те допускат, че може да възникне желание за световно господство.
Съединените щати, в борбата срещу т. нар. „нелегитимно“ правителство на Б. Асад в Сирия, използват терористични групи като сухопътна сила във въоръжен конфликт. Дори действията на тяхната авиация, когато бойците на ИДИЛ се унищожават в Ирак, и инфраструктурата на страната в Сирия, показват желанието на САЩ да изтласкат въоръжени групи от една страна в друга (от Ирак в Сирия). И това не е ново. Още през осемдесетте години на миналия век, както знаете, Съединените щати използваха терористичната организация Ал-Кайда, създадена от специалните служби, за борба срещу съветския контингент войски в Афганистан.
По този начин тероризмът като политика в съвременните условия се проявява в две основни форми:
първият е използването на терористични организации от отделни държави за постигане на своите егоистични цели „от чужди ръце“;
вторият е стремежът на терористичните организации да завладеят политическата власт в определени региони на света.
Борбата с международния тероризъм в съвременните условия се провежда от Руската федерация в рамките на създадената система за противодействие на тероризма.
Основата за създаването на общонационална система за противодействие на тероризма в Русия се счита за Указ на президента на Руската федерация от 1996 г. „За мерките за засилване на борбата с тероризма“. Това беше първият път, когато идеята за междуведомствен подход към борбата с тероризма беше нормативно заложена. Впоследствие основните разпоредби на Указа намериха своята правна форма във Федералния закон № 35-FZ „За борба с тероризма“ от 2006 г.
Противодействието на тероризма се разглежда като дейност на държавните органи и органите на местно самоуправление за:
а) предотвратяване на тероризма, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините и условията, благоприятстващи извършването на терористични актове (превенция на тероризма);
б) идентифициране, предотвратяване, потискане, разкриване и разследване на терористичен акт (борба с тероризма);
в) минимизиране и (или) премахване на последствията от проявите на тероризъм.
Така противодействието на тероризма включва три основни задачи: предотвратяване, борба и отстраняване на последствията.
Превенцията (гр. Prophylaktikos - предпазен) социално се разглежда от Руската федерация като набор от мерки, насочени към предотвратяване на определено социално-политическо явление. Той предвижда работата на държавните органи за предотвратяване на възникването на предпоставки за образуване и действие на терористични организации.
Тази работа включва няколко взаимосвързани области на държавната дейност: политическа, социално-икономическа, идеологическа, специална и правна.
В политическата сфера превенцията на тероризма включва действията на държавните и регионалните власти за предотвратяване или разрешаване на противоречия между съществуващи политически или други (религиозни, националистически или други) сили на ранен етап от тяхното възникване (изостряне). Основните области на превенция на тероризма в политическата сфера са:
- наблюдение на обществено-политическата обстановка в страната;
- работа с представители на национално, религиозно, политическо и други малцинства, които имат влияние върху тяхната диаспора;
- контрол на организации, използващи екстремистка идеология, върху връзките им със забранени и незаконни екстремистки организации;
- Рейдове в криминални обекти за идентифициране на екстремисти;
- разрешаване на противоречия на ранен етап, избягване на кризисни ситуации и възникване на конфликт;
- търсене и принуждаване на конфликтните страни към компромис
В социално-икономическата сфера приоритетните насоки на действията на държавата в превенцията на тероризма са, първо, определянето на икономически начини за разрешаване на социалния конфликт, и второ, премахването (ограничаването) на финансирането на тероризма. Дейностите на държавата в тази област са:
- в изравняване стандарта на живот на социалните групи в страната;
- в намаляване на нивото на безработица, осигуряване на икономическа свобода, увеличаване на възможностите за самоусъвършенстване в благосъстоянието;
- при справедливо разпределение на ресурсите и събиране на данъци;
- в създаването на равни възможности за човешка дейност, осигуряване на правата на човека, надаряването му с подходящи задължения към обществото и равна отговорност пред закона;
- при определяне на източниците за финансиране на тероризма, ограничаване на престъпните и сенчести източници;
Дейността на държавата в идеологическата сфера е насочена към развенчаване на екстремистки възгледи, които формират социалната основа на тероризма и информационната изолация на организации и партии, които използват терор в своята политика. В тази област се полагат усилия в следните области:
- формиране и осъществяване на държавна идеология;
- морално възпитание на населението, особено на младежта;
- ограничаване на разпространението на екстремистки идеологии при зачитане на свободата на словото.
По този начин основната идеологическа посока на дейността на държавата в превенцията на тероризма се превърна в законодателната подкрепа на държавния контрол върху идеологическите институции и предотвратяването на въвеждането и разпространението на екстремистки идеологии.
Дейностите в специална област са основно в работата на правоприлагащите органи и специалните служби за идентифициране и наказателно преследване на лица, извършващи терористична дейност, както и за прилагане на мерки за антитерористична защита на обекти в транспорта, предприятия, опасни за околната среда съоръжения, енергийни съоръжения и масови струпвания на хора. Те работят в няколко посоки:
- излагане на идеологически концепции;
- извършване на мерки за дискредитиране на лидерите на терористични организации и унищожаване на терористите;
- определяне на списъка с критично опасни обекти, които могат да станат мишена на терористи;
- разработване на мерки за защита на гражданите, въвеждане на най-новите технически и технологични средства за защита на транспортни, енергийни съоръжения, промишлени предприятия и други съоръжения;
- възпитание на бдителност сред населението, изграждане на предупредителна мрежа и формиране, поддържане в готовност на спасителните служби.
Дейностите в правната сфера на превенцията на тероризма включват създаване на правна рамка за антитерористична дейност в страната. Ние законодателно създадохме държавна структура за противодействие на тероризма и осигуряване на неговата дейност. Вярно е, че има сложен проблем с използването на сила. Но и по този въпрос има сериозен напредък.
Борбата с тероризма е неразделна част от противодействието му и се осъществява чрез: 1) потушаване на терористични актове от въздуха и морето; 2) провеждане на антитерористична операция; 3) потискане на международни терористични дейности извън територията на Руската федерация.
За потушаване на терористични актове във въздуха, във вътрешните води, в териториалното море, на континенталния шелф на Руската федерация и при осигуряване на безопасността на националното морско корабоплаване, нашите въоръжени сили имат законно право да използват оръжия в следните случаи:
- ако въздухоплавателното средство или плаващите съоръжения не реагират на радиокоманди и визуални сигнали или отказват да им се подчинят без обяснение;
- ако въздухоплавателното средство (плаващи съоръжения) не отговаря на изискванията за кацане (спиране) и съществува реална опасност от смърт на хора или настъпване на екологична катастрофа;
- ако има достоверна информация за евентуално използване на въздухоплавателно средство за извършване на терористичен акт и са изчерпани всички мерки поради преобладаващите обстоятелства.
Контртерористичната операция е най-активното съдържание на дейността на държавните органи в борбата с тероризма. Това е набор от мерки за потискане на терористичен акт, неутрализиране на терористите, гарантиране на безопасността на лица, организации и институции, както и за минимизиране на последиците от терористичен акт.
Когато се проведе, може да бъде въведен правен режим на антитерористична операция.
За провеждане на антитерористична операция се създава групировка от сили и средства, която може да включва подразделения на въоръжените сили, ФСБ, Министерството на вътрешните работи, Министерството на извънредните ситуации и други органи на изпълнителната власт.
Подразделенията, участващи в антитерористичната операция, използват военна техника, оръжия и специални средства в съответствие с нормативните правни актове на Руската федерация.
Ако терористичният акт бъде потушен (прекратен) и се елиминира заплахата за живота, здравето, имуществото и други интереси на хората, защитени от закона, антитерористичната операция се счита за завършена.
Изпълнението на задачите за потискане на международната терористична дейност извън територията на Руската федерация ще се състои в използването на оръжия от територията на Русия срещу терористи и (или) техните бази, разположени извън нейните граници, както и използване на формирования на въоръжените сили. Сили извън територията на Русия, както сега се прави в Сирия.
Решението за използването от въоръжените сили на Руската федерация на оръжия от територията на Руската федерация срещу терористи и (или) техните бази извън нейните граници се взема от президента на Руската федерация.
Решението за използване извън територията на Руската федерация на формирования на въоръжените сили на Руската федерация, използвани за изпълнение на задачи за потискане на международната терористична дейност (наричано по-долу формирането на въоръжените сили на Руската федерация) , се прави от президента на Руската федерация въз основа на съответната резолюция на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация.
Общият брой на формированията на въоръжените сили на Руската федерация, районите на тяхното действие, задачите, които стоят пред тях, продължителността на престоя им извън територията на Руската федерация и процедурата за замяна се определят от президента на Русия. Федерация.
По този начин съвременният тероризъм, превърнал се във форма на политика от държави, партии, организации и религиозни групи, носи със себе си вероятността от пряка военна агресия от страна на терористични сили, провокиране на междудържавни въоръжени конфликти и граждански войни и заплаха за живота на жители на Руската федерация и нейните региони.
Създадената в Руската федерация система за противодействие на тероризма предвижда практическото прилагане на мерки за предотвратяване на тероризма, борба с това социално-политическо явление и премахване на последствията от терористични актове.
Всичко това има положителен ефект върху обществено-политическата ситуация в Руската федерация и намалява активността на терористичните формирования и организации. А проявите на тероризъм, които се наблюдават сега, са ехо от кризата, която разтърси Русия през 90-те години на миналия век, както и международната финансова криза и дългогодишната междудържавна конфронтация между нашата страна и Запада.
Надяваме се, че ясната позиция на държавното ръководство, неговата вътрешна и външна политика ще даде положителни резултати в противодействието на тероризма у нас и по света!
Доцент на катедрата по публична администрация и национална сигурност на VAGSh на въоръжените сили на Руската федерация, кандидат на военните науки, професор, генерал-майор от запаса,
Тероризмът днес се превърна в социално-политически проблем номер едно, тъй като мащабът му придоби наистина световно значение. В борбата срещу тероризма Русия полага всички усилия да избегне опасни и непредвидими последици, които човечеството вече изпитва.
Без граници
Тероризмът е заплаха за сигурността на целия свят, всички държави и всички граждани, които ги обитават, това е икономически и политически загуби, това е огромен психологически натиск върху хората. Обхватът на бандитизма в наше време е толкова широк, че за него няма държавни граници.
Какво може да направи отделна държава срещу тероризма? Неговият международен характер диктува мерки за реагиране, изграждайки цяла система за противодействие. Точно това прави Русия в борбата с тероризма. Руската федерация също усеща своята офанзива в международен мащаб, така че се постави въпросът за участието на нейната армия дори извън територията на страната.
Противодействие на силите на терора
Силите на местните власти извършват и ежечасна бдителна работа за осигуряване на безопасността на населението на страната. Методите за борба с тероризма в Русия се използват, както следва.
- Превенция: предотвратяване на терористични атаки чрез идентифициране и елиминиране на условия и причини, които допринасят за извършването на терористични актове.
- В борбата срещу тероризма Русия следва веригата на идентифициране, предотвратяване, потискане, разкриване и разследване на всеки подобен случай.
- Последиците от всяка проява на терор са сведени до минимум и елиминирани.
федералния закон
Противодействието беше законно обявено през 2006 г. Според Федералния закон Русия може да използва въоръжените сили на Руската федерация в борбата срещу тероризма. Договорени бяха следните ситуации на използване на въоръжените сили.
- Потискане на полета на всеки самолет, отвлечен от терористи или използван за терористична атака.
- Потискане на терористична атака в териториалното море на Руската федерация и във вътрешните води, на всеки обект на дейност в моретата, разположени на шелфа на континента, където се намира територията на Руската федерация, като се гарантира безопасната експлоатация на корабоплаването.
- В борбата срещу тероризма Русия участва в антитерористични операции, както е предвидено в този федерален закон.
- Борбата с международния тероризъм извън границите на териториите на Руската федерация.
Потискане на тероризма във въздуха
Въоръжените сили на Руската федерация могат да използват военна техника и оръжия в съответствие с нормативните правни актове на Руската федерация за премахване на заплахата или потискане на терористичен акт. Ако самолетът не отговори на командите на наземните точки за проследяване и на сигналите на вдигнатия самолет на Руската федерация за прихващане или откаже да се подчини без обяснение на причините, въоръжените сили на РФ прекъсват полета на кораба, използвайки военни. оборудване и оръжия, принуждавайки го да кацне. В случай на неподчинение и съществуваща опасност от екологична катастрофа или загуба на човешки живот, полетът на кораба се спира чрез унищожаване.
Потискане на тероризма във водата
Вътрешните води, териториалното море и неговият континентален шелф и националното морско корабоплаване (включително подводно) на въоръжените сили на Руската федерация също трябва да бъдат защитени с помощта на горните методи за борба с тероризма. Ако морски или речни кораби не реагират на команди и сигнали за прекратяване на нарушаването на правилата за използване на водното пространство на Руската федерация и подводната среда или отказ да се подчинят, оръжията на военните кораби и самолетите на въоръжените сили на РФ се използват за принуда с цел спиране на занаята и премахване на заплахата от терористична атака дори чрез унищожаването му. Необходимо е да се предотврати загуба на човешки живот или екологична катастрофа чрез прилагане на всякакви мерки за борба с тероризма.
Вътрешна и външна борба с тероризма
Нормативните правни актове на Руската федерация определят решението на президента на Русия за привличане на военни части и подразделения на въоръжените сили на Руската федерация за участие в антитерористична операция. Военните части, подразделения и формирования на въоръжените сили на РФ използват военна техника, специални средства и оръжия. Борбата срещу международния тероризъм с участието на въоръжените сили на Руската федерация се извършва в съответствие с международните договори на Руската федерация, този федерален закон с използване на оръжия от територията на Руската федерация срещу терористични бази или физически лица, разположени извън Руската федерация, както и с използването на въоръжените сили на Руската федерация извън страната. Всички тези решения се вземат лично от президента, в момента В. Путин.
Борбата с тероризма е най-важната задача на съвременния свят и много отговорна. Следователно общият брой на формирането на въоръжените сили на Руската федерация, регионите, в които ще действа, задачите, пред които е изправена, продължителността на престоя извън Руската федерация и други въпроси, свързани с антитерористични дейности извън Руската федерация също се решават лично от президента. Федералният закон за борба с тероризма прави тази разпоредба отделно. Военните части, които се изпращат извън Русия, се състоят от военнослужещи по договор, които са преминали специална предварителна подготовка и се формират на чисто доброволен принцип.
национална сигурност
Тероризмът може да бъде представен както от организации и групи, така и от отделни лица. Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. предвижда всякакви прояви на терористична дейност. Ориентацията може да бъде от всякакъв план - от насилствена промяна в основата на конституционната система на Руската федерация и дезорганизация на функционирането на държавата. власти за унищожаване на промишлени и военни съоръжения, както и на институции и предприятия, които осигуряват препитание на населението, и за сплашване на обществото с използването на химическо или ядрено оръжие.
Проблемите на борбата с тероризма са, че няма консолидация на всички обществени и държавни структури в обединяване на усилията за противодействие на това най-опасно явление. Никакви специално създадени центрове за борба с тероризма, дори специални служби и правоприлагащи органи, няма да могат ефективно да помогнат тук. Необходима е съвместна дейност на всички структури, клонове на властта, медии.
Източници на тероризъм
Всички терористични прояви трябва да бъдат ясно проследени до самия източник и честно да се посочат причините за тяхното възникване. Експертно проучване, проведено сред служители на антитерористичните подразделения на ФСБ на Руската федерация, разкрива, че определящите фактори (факторите за възникване) на тероризма най-често са следните: рязко намаляване на стандарта на живот и степента на социални услуги . защита, политическа борба и правен нихилизъм, нарастване на сепаратизма и национализма, несъвършено законодателство, нисък авторитет на силовите структури, необмислени решения.
Нарастващият тероризъм се подхранва главно от противоречия в обществото, социално напрежение, от което се появява политическият екстремизъм. Борбата с екстремизма и тероризма изисква включването на цялостна програма, в която да има не само политически, но и икономически, социални, идеологически, правни и много други аспекти. Антитерористичната политика на Руската федерация се опитва да реши основните, но само следствени задачи - запазването на териториалната цялост и суверенитета. И трябва да започнем с причините.
Основи на борбата с тероризма
Неразделна част от държавната политика е борбата с тероризма в Руската федерация, чиято цел, както вече беше споменато, е да гарантира целостта и суверенитета на страната. Основните разпоредби на тази стратегия са както следва:
- причините и условията, благоприятстващи възникването на тероризма и неговото разпространение, трябва да бъдат идентифицирани и елиминирани;
- лицата и организациите, подготвящи се за терористични актове, трябва да бъдат идентифицирани, техните действия да бъдат предотвратени и потушени;
- субектите, участващи в терористични дейности, трябва да бъдат държани под отговорност в съответствие с руското законодателство;
- силите и средствата, предназначени за потушаване, разкриване, предотвратяване на терористични дейности, минимизиране и отстраняване на последиците от терористични актове, трябва да се поддържат в постоянна готовност за тяхното използване;
- местата за масово събиране на хора, важни обекти за поддържане на живота и инфраструктура трябва да бъдат осигурени с антитерористична защита;
- идеологията на тероризма не трябва да се разпространява, а застъпничеството трябва да се засили.
Мерки за сигурност
Обектите, които могат да бъдат обект на терористични операции, напоследък са много по-добре оборудвани с инженерно-технически средства за защита, а персоналът по сигурността значително подобри нивото си на обучение. Въпреки това антитерористичната защита на местата, където хората са в голям брой, все още е очевидно недостатъчна, тъй като нямаше единни изисквания за осигуряване на това в съоръженията.
През 2013 г., на 22 октомври, влезе в сила Федералният закон за антитерористична сигурност на съоръженията. Сега правителството на Руската федерация, според този документ, получава правото да установява задължителни изисквания за антитерористична сигурност на обекти и територии от всички физически и юридически лица. Също така изискванията се отнасят до тяхната категория, контрол върху изпълнението на изискванията, формата на информационния лист за безопасност. От тези съоръжения са изключени само транспортната инфраструктура, превозните средства и горивно-енергийните съоръжения, където антитерористичната защита е изградена много по-строго.
Глобална заплаха
Терористичните организации действат в Русия най-често с участието и под ръководството на чуждестранни граждани, които са преминали обучение в чужбина и са финансово подкрепени от източници, свързани с международния тероризъм. Според ФСБ на Руската федерация още през 2000 г. в Чечения има около 3000 чуждестранни бойци. Руските въоръжени сили във военните действия 1999-2001 г. унищожиха повече от хиляда чужденци от арабски страни: Ливан, Палестина, Египет, ОАЕ, Йордания, Йемен, Саудитска Арабия, Афганистан, Тунис, Кувейт, Таджикистан, Турция, Сирия, Алжир.
През последните години международният тероризъм се засили до нивото на глобална заплаха. В Русия именно с това е свързано създаването на Националния антитерористичен комитет (НАК). Този колегиален орган, който координира дейността на изпълнителната власт както на федералната, така и на субектите на Руската федерация, местното самоуправление, а също така подготвя съответните предложения до президента на Руската федерация. NAC е създаден в съответствие с Указа за борба с тероризма от 2006 г. Председател на комитета е директорът на ФСБ на Руската федерация генерал от армията А. В. Бортников. Под негово ръководство работят почти всички ръководители на силови структури, правителствени ведомства и камари на руския парламент.
Основните задачи на NAC
- Изготвяне на предложения до президента на Руската федерация относно формирането на държавата. политика и подобряване на законодателството в областта на противодействието на тероризма.
- Координиране на всички антитерористични дейности на федералната изпълнителна власт, комисии в съставните образувания на Руската федерация, взаимодействие на тези структури с местната власт, обществените организации и сдружения.
- Определяне на мерки за отстраняване на причините и условията, предразполагащи към тероризма, осигуряващи сигурността на съоръженията от потенциални посегателства.
- Участие в борбата с тероризма, подготовка на международни договори на Руската федерация в тази област.
- Осигуряване на социална закрила на хора, които вече са ангажирани или участват в борбата с тероризма, социална рехабилитация на жертви на терористични атаки.
- Решаване на други задачи, предвидени от законодателството на Руската федерация.
Терорът в Северен Кавказ
През последните години държавните органи. властите положиха значителни усилия за нормализиране на ситуацията в Севернокавказкия федерален окръг чрез прилагане на мерки за борба с тероризма. През декември 2014 г. директорът на ФСБ на Руската федерация А. Бортников отбеляза резултата от координацията на превантивните и военни операции - терористичните престъпления станаха три пъти по-малко в сравнение със същия период на 2013 г.: 218 престъпления срещу 78.
Напрежението в региона обаче все още е голямо – активни са както севернокавказкият бандитски подземието, така и международният тероризъм, въпреки прякото участие на всички правоохранителни органи, сили за сигурност и специални служби в борбата срещу него. Провеждат се оперативно-бойни мерки, разкриват се, предотвратяват, потискат, разкриват и разследват терористични актове. Така през 2014 г. специалните служби и правоприлагащите органи успяха да предотвратят 59 престъпления от терористичен характер и осем планирани терористични атаки. Тридесет души, свързани с гангстерския ъндърграунд, бяха убедени да се откажат от терора.
Когато не можете да убедите
За борба с тероризма има комплекс от оперативно-бойни, специални, военни и много други мерки, когато се използват военна техника, оръжия и специални средства за потушаване на терористичен акт, неутрализиране на бойци, осигуряване на безопасността на хора, институции и организации и минимизиране на последствията от терористична атака. Тук участват силите и средствата на органите на ФСБ, заедно със създаваната групировка, чийто състав може да бъде попълнен както от подразделенията на въоръжените сили на РФ, така и от федералните органи на изпълнителната власт, отговарящи за отбраната, сигурността, вътрешните работи, гражданска защита, правосъдие, Министерство на извънредните ситуации и много други.
В резултат на толкова мощни антитерористични операции в Северен Кавказ през 2014 г. бяха неутрализирани 233 бандити, включително 38 лидери. Задържани са 637 членове на бандитското ъндърграунд. 272 взривни устройства, много огнестрелни оръжия и други средства за унищожаване са изтеглени от нелегален оборот. Правоприлагащите органи, разследващи терористични актове, внесоха 219 наказателни дела в съда през 2014 г., в резултат на което престъпниците получиха наказателно наказание, включително четирима извършители на терористични атаки във Волгоград.
Терор и международни отношения
Трансграничните форми на тероризъм са най-опасната форма на престъпност. Съвременните реалности го превърнаха във фактор, дестабилизиращ развитието на международните отношения. Терористичните атаки с използването на оръжия за масово унищожение (ядрени оръжия) са сериозна заплаха за съществуването на цялото човечество. И поради надценените амбиции на някои от членовете му, той дори не може да определи точната терминология относно това явление, въпреки че като цяло имаше известно съвместно разбиране на основните компоненти на това явление.
На първо място, тероризмът е незаконно насилие с използване на оръжие, желанието да се сплаши световната общественост в най-широките слоеве от нейното население, това са невинни жертви. Ако са засегнати интересите на повече от една държава, естествено има и международен елемент. Колкото и да е странно, международната общност не разглежда политическата ориентация като характеристика на международния тероризъм. Въпреки това, през последните години, когато стана невероятно силен в целия свят, Комитетът на Общото събрание на ООН се опитва да започне отново да работи по дефиниция, свързана с международния тероризъм.
Ролята на Русия в световната общност
Руската федерация е много последователна по пътя към обединяване на усилията в борбата с тероризма. Тя винаги се е застъпвала за премахването на бариерите - религиозни, идеологически, политически и всякакви други - между държави, противопоставящи се на терористичните престъпления, защото основното е да се организира ефективен отпор на всички прояви на тероризъм.
Като наследник на СССР, Руската федерация участва в съществуващите универсални споразумения за тази борба. Именно от неговите представители идват всички конструктивни инициативи, именно те дават най-осезаем принос както за теоретичното разработване на нови споразумения, така и за практическите решения за създаването на общ международен антитерористичен фронт.
Още през 1934 г. Обществото на народите, по предложение на Франция, която тогава беше загрижена за убийството на краля на Югославия и собствения си външен министър на нейна територия, предприема стъпки за разработване на Международна конвенция за предотвратяване и наказание на деяния на тероризма. Конвенцията е подписана през 1937 г. в Женева. Държавите-участнички са се ангажирали да криминализират терористични актове, включително заговор, подстрекателство и съучастие в такива действия, и в някои случаи да осигурят екстрадирането на отговорните за тези престъпления.
Международното сътрудничество в борбата с тероризма се засили след Втората световна война. 14 декември 1973 г Общото събрание на ООН прие Конвенцията за предотвратяване и наказание на престъпления срещу лица с международна защита, включително дипломатически представители. Конвенция от 14 декември 1973 г Общото събрание на ООН за предотвратяване и наказание на престъпления срещу лица с международна защита, включително дипломатически представители. Подобни престъпления, „застрашаващи безопасността на тези лица, представляват сериозна заплаха за поддържането на нормалните международни отношения“. В чл. 2 от Конвенцията гласи, че всяка държава-страна предвижда подходящи наказания за такива престъпления, а в чл. 3 подчертава, че предприема необходимите стъпки за установяване на съдебната си юрисдикция над престъпниците.
17 декември 1979 г Общото събрание на ООН прие Международната конвенция срещу вземането на заложници. Член 2 от Конвенцията гласи, че всяка държава - страна по конвенцията, предвижда подходящи наказания за такива действия, а в чл. 5 се отнася до мерки за установяване на юрисдикцията на държавите във връзка с това престъпление.
Има договорни актове за борба с тероризма на регионално ниво. Така още през 1977 г. Съветът на Европа прие Европейската конвенция за борба с тероризма.
Актовете на международния тероризъм по правило се извършват от лица или групи от лица, които не са в официални отношения с нито една държава. Въпреки това, тъй като те засягат интересите на много държави и често има конфликт на национални юрисдикции, държавите трябва да си сътрудничат в предотвратяването и потушаването на подобни престъпления, предимно като си помагат чрез наказателно-процесуални действия. Това се отнася например за екстрадирането на виновния. Основната отговорност за борбата с тези престъпления е на самите държави, които на национално ниво и в рамките на своята юрисдикция трябва да предприемат мерки за тяхното потискане и предотвратяване.
Задължението към договорите за борба с тероризма се основава на принципа aut dedere, aut judicare (или екстрадирай, или наказвай), който има за цел да гарантира неизбежността на наказанието на отговорните лица.
Декларацията за мерките за премахване на международния тероризъм, приета през 1994 г. от Общото събрание на ООН, прокламира, че държавите са длъжни по-специално:
а) да се въздържат от организиране, подстрекателство, улесняване, финансиране, насърчаване или толериране на терористични дейности;
в) гарантират ареста и наказателното преследване или екстрадицията на извършители на терористични актове в съответствие със съответните разпоредби на националното им законодателство;
в) Да се стреми да сключи специални споразумения с това | да се стреми на двустранна, регионална и многостранна основа и да разработва модел споразумения за сътрудничество;
г) да си сътрудничат помежду си при обмена на релевантна информация относно превенцията и борбата с тероризма;
д) да предприеме незабавно всички необходими мерки за прилагане на съществуващите международни конвенции по този въпрос (въпрос, включително привеждане на вътрешното си законодателство | в съответствие с тези конвенции.
Национален антитерористичен комитет на Руската федерация.
NAC RF- орган, който осигурява координация на дейността на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление в борбата с тероризма, както и изготвя съответните предложения до президента на Руската федерация.
Създаден с Указ на президента на Руската федерация от 15 февруари 2006 г. № 116 „За мерките за борба с тероризма“. Със същия указ е одобрен Устав на Националния антитерористичен комитет.
Председател на NAC е служебно директорът на Федералната служба за сигурност на Руската федерация, понастоящем генерал от армията Александър Василиевич Бортников.
NAC включва ръководителите на почти всички силови структури, специални служби, ключови правителствени ведомства, както и двете камари на руския парламент.
Едновременно със създаването на NAC в съставните образувания на Руската федерация за координиране на дейността на териториалните органи на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление за предотвратяване на тероризма, т.к. както и за минимизиране и премахване на последиците от неговите прояви, се създават антитерористични комисии, които се ръководят от ръководителите на висшите изпълнителни държавни органи на съставните образувания на Руската федерация.
За организационно и материално-техническо осигуряване на дейността на комитета, Федералния оперативен щаб и оперативния щаб в съставните образувания на Руската федерация бяха създадени: в рамките на ФСБ на Русия - апаратът на Националната антитерористична организация комитет, в органите на федералната служба за сигурност - офисите на съответния оперативен щаб.
Основните задачи на NAC RF:
а) подготовка на предложения до президента на Руската федерация за формиране на държавна политика в областта на борбата с тероризма, както и за подобряване на законодателството на Руската федерация в тази област;
б) координиране на антитерористичните дейности на федералните органи на изпълнителната власт, антитерористични комисии в съставните образувания на Руската федерация, както и организиране на взаимодействието им с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, обществени сдружения и организации;
в) разработване на мерки за противодействие на тероризма, премахване на причините и условията, които допринасят за него, включително мерки за осигуряване на защитата на потенциални цели на терористични посегателства;
г) участие в международното сътрудничество в областта на противодействието на тероризма, включително в подготовката на проекти на международни договори на Руската федерация в тази област;
д) изготвяне на предложения за предоставяне на социална закрила на лица, ангажирани в борбата с тероризма и (или) участващи в тази дейност, както и за социална рехабилитация на лица, пострадали от терористични актове;
е) решаване на други задачи, предвидени от законодателството на Руската федерация за противодействие на тероризма.
Заключение.
От гореизложеното можем да заключим, че тероризмът е политическа тактика, свързана с използването и изтъкването на онези форми на въоръжена борба, които се определят като терористични актове. Терористичните актове, които по-рано се ограничаваха до убийствата на отделни високопоставени служители, в съвременните условия могат да бъдат под формата на отвличане на самолети, вземане на заложници, опожаряване на предприятия и т.н., но това, което ги обединява с тероризма от старите времена, е че основната заплаха от терористи остава заплахата за живота и безопасността на хората. Терористичните актове също са насочени към раздуване на атмосфера на страх в обществото и, разбира се, те трябва да бъдат политически мотивирани. За да създадат страх, терористите могат да използват действия, които не заплашват пряко хората - например палене на пожари или взривяване на магазини, централи на политически партии в извънработно време, издаване на заплашителни манифести и прокламации и др.
Международният тероризъм се характеризира със следните характеристики:
а) подготовката на престъпление се извършва на територията на една държава и по правило се извършва на територията на друга държава;
б) след като е извършил престъпление на територията на една държава, терористът често се укрива на територията на друга държава (възниква въпросът за неговата екстрадиция).
Борбата с международния тероризъм заема важно място за целия свят. Сътрудничеството в борбата срещу тероризма се развива и на двустранно ниво. Задълженията за взаимодействие в борбата срещу международния тероризъм се съдържат в междудържавните споразумения, сключени от Русия през 1992 г. с Франция и Великобритания за принципите на взаимните отношения, както и в Договора за добросъседство, партньорство и сътрудничество с Федералната република. Германия, сключен от бившия СССР през 1990 г., Договорът за приятелство и сътрудничество с Италия.
Основната цел на споразуменията за борба с тероризма е да осъдят и признаят противоправността на тероризма във всичките му прояви, независимо от мотивите за извършване на терористични актове.
По този начин можем да заключим, че само съвместните действия на държавите ще помогнат за по-бързото и по-добро решаване на проблема с международния тероризъм.
Библиография.
Жданов Н.В. Ислямска концепция за световния ред - М.: Междунар. рел., 2003г
Lucker W. Произходът на тероризма // Съвременен тероризъм. Анализ на основните направления - Минск: Харви, 2000.
Шестаков В. Терор - световна война. М .: Олма - Преса, 2003.
Международният тероризъм и международната сигурност от ново качество // Право и право. - 2008.
Лутовинов В., Морозов Ю. Тероризмът - заплаха за обществото и всеки човек // ОБЖ. - 2000.
Тероризмът в руското освободително движение: идеология, етика, психология. - М., 2000.
Сборник с международни договори на СССР-М. - 1989г.
Хрусталев М. Подривната и терористичната война като военно-политическо явление // Международни процеси.- 2003. - № 2. - С. 32., Богатуров А. Международният ред през новия век // Международни процеси.- 2003.
Макуев Р.Х. Тероризмът в контекста на глобализацията. - Държава и право - 2007г
Международна конвенция за борба с финансирането на тероризма 1999 г. (чл. 2) // Международна правна рамка за борба с тероризма: колекция от документи - 2003 г.
Текущо международно право. - Т. 3 .. - М.: Московски независим институт по международно право. - 1997.
Борбата с тероризма засяга всички. Библиотека "Российская газета" .- бр. 13.- М., 2003.
Международна правна рамка за борба с тероризма: Сборник документи - 2003 г.
Декларация за мерките за премахване на международния тероризъм (одобрена с Резолюция 49/60 на Общото събрание на ООН от 9 декември 1994 г.) // Сборник от международни договори на СССР и Руската федерация. -1998г.