У дома  /  Къща и живот  /  Концепцията за колективна сигурност и нейната система. Организация на договора за колективна сигурност

Концепцията за колективна сигурност и нейната система. Организация на договора за колективна сигурност

Къща и живот
23.08.2019

СЪВЕТ ЗА КОЛЕКТИВНА БЕЗОПАСНОСТ

Относно концепцията за колективна сигурност на държавите-членки

РЕШЕНИЕ
относно концепцията за колективна сигурност
държави страни по Договора за колективна сигурност

Съвет за колективна сигурност

1. Да одобри Концепцията за колективна сигурност на държавите, страни по Договора за колективна сигурност (приложена).

2. Разглежда на заседанието на Съвета за колективна сигурност проекта на План за прилагане на Концепцията за колективна сигурност.

За разработване на проекта на план се създава временна работна група от представители на участващите държави към генералния секретар на Съвета за колективна сигурност.

Съставено в град Алмати на 10 февруари 1995 г. в един оригинален екземпляр на руски език. Оригиналното копие се съхранява в архива на правителството на Република Беларус, което ще изпрати заверено копие на всяка държава, подписала настоящото решение.

За Република Армения
Л. Тер-Петросян

За Република Беларус
А. Лукашенко

За Република Грузия
Е. Шеварднадзе

За Република Казахстан
Н. Назарбаев

За Киргизката република
А.Акаев

За Руската федерация
Б. Елцин

За Република Таджикистан
Е. Рахмонов

За Република Узбекистан
И.Каримов

* Решението е подписано от Република Беларус с бележка: „Виж забележки“ (публикувано на стр. 51).
** Решението не е подписано от Република Азербайджан.

Приложение. Концепцията за колективна сигурност на държавите, страни по Договора за колективна сигурност

Приложение
на Решение на Съвета на колектива
сигурност на концепцията за колектива
сигурността на участващите държави
Договор за колективна сигурност
от 10 февруари 1995 г

КОНЦЕПЦИЯ ЗА КОЛЕКТИВНА СИГУРНОСТ
ДЪРЖАВИ, СТРАНИ ПО ДОГОВОРА
ЗА КОЛЕКТИВНАТА БЕЗОПАСНОСТ

Концепцията за колективна сигурност на държавите - страни по Договора за колективна сигурност от 15 май 1992 г. (наричана по-долу Концепцията) е съвкупност от възгледи на държавите - страни по Договора за колективна сигурност (наричани по-нататък държавите участнички) относно предотвратяването и премахването на заплахи за мира, съвместна защита срещу агресия, гарантиране на техния суверенитет и териториална цялост.

Концепцията се основава на принципите на ООН, ОССЕ, Договора за колективна сигурност, както и разпоредбите на други документи, приети от страните-участнички при нейното разработване.

Концепцията включва: основите на военната политика на участващите държави, основите на осигуряване на колективна сигурност, основните насоки и етапи на създаване на система за колективна сигурност.

Прилагането на разпоредбите на Концепцията предвижда осъществяване на координирани политически, икономически, военни и други мерки.

Държавите-участнички в политическите и военните отношения не разглеждат нито една държава или коалиция от държави като свой противник, а всички държави от световната общност като равноправни партньори.

1. Основи на военната политика на участващите държави

Държавите-участнички са обединени от военно-политически и икономически интереси, съществуващата военно-техническа база и инфраструктура, желанието за провеждане на координирана политика за осигуряване на колективна сигурност.

Участващите държави ще проведат консултации за координиране на позициите и провеждане на последователна политика за сигурност:

по отношение на други държави-членки на ОНД - по въпросите на военното сътрудничество и взаимопомощта при решаване на проблемите на военното развитие;

по отношение на НАТО и други военнополитически организации - за сътрудничество и партньорство, участие в съществуващи и нововъзникващи регионални структури за сигурност.

Участващите държави гарантират колективна сигурност с всички възможности, с които разполагат, като се дава приоритет на мирните средства. При разработването на мерки за осигуряване на колективна сигурност те вземат предвид следното.

Краят на глобалната конфронтация между Изтока и Запада значително намали опасността от световна война.

В същото време има значителен брой регионални междудържавни и вътрешнодържавни проблеми, чието влошаване е изпълнено с ескалация във въоръжени конфликти и местни войни. Предпоставките за това съществуват в социални, политически, икономически, териториални, национално-етнически, религиозни и други противоречия, както и в ангажимента на редица държави да ги разрешат със сила.

Държавите-участнички разглеждат основните източници на военна опасност:

териториални претенции на други държави към участващите държави;

съществуващи и потенциални огнища на локални войни и въоръжени конфликти, предимно в непосредствена близост до границите на участващите държави;

възможността за използване (включително неразрешени) ядрени и други видове оръжия за масово унищожение на въоръжение в редица държави;

разпространението на ядрени и други видове оръжия за масово унищожение, средствата им за доставка и най-новите технологии за военно производство в съчетание с опитите на отделни държави, организации и терористични групи да реализират своите политически и военни стремежи;

възможността за подкопаване на стабилността на стратегическата ситуация в резултат на нарушаване на международните споразумения за ограничаване и намаляване на въоръжените сили и въоръженията, неоправдано натрупване на военна мощ от други държави и военнополитически съюзи;

опити за намеса отвън във вътрешните работи на участващите държави, дестабилизират тяхното вътрешнополитическо положение;

международния тероризъм, политиката на изнудване.

Като фактори, които могат да доведат до ескалация на военна заплаха в непосредствена военна заплаха, участващите държави считат:

изграждане на групировки на войски (сили) в районите, прилежащи към външните граници на участващите държави до степен, която нарушава съществуващия баланс на силите;

създаването и обучението на територията на други държави на въоръжени формирования, предназначени за използване срещу участващите държави;

отприщване на гранични конфликти и въоръжени провокации от територията на съседни държави;

въвеждането на чужди войски в териториите, съседни на държавите-участнички (ако това не е свързано с мерки за възстановяване и поддържане на мира в съответствие с решението на Съвета за сигурност на ООН или ОССЕ).

Участващите държави считат следните приоритетни области в съвместни дейности за предотвратяване на военна заплаха:

участие съвместно с други държави и международни организации в създаването на системи за колективна сигурност в Европа и Азия;

координиране на действията за изпълнение на съществуващи и разработване на нови международни споразумения за разоръжаване и контрол на въоръженията;

разширяване на мерките за изграждане на доверие във военната област;

установяване и развитие на равноправни партньорства с НАТО, други военнополитически организации и регионални структури за сигурност, насочени към ефективно решаване на задачите за укрепване на мира;

засилване на диалога за подготовка и приемане на ефективни международни споразумения в областта на намаляването на военноморските сили и въоръженията, както и ограничаване на военноморската дейност;

провеждане на мироопазващи операции по решение на Съвета за сигурност на ООН, ОССЕ, в съответствие с международните задължения;

координация на усилията за защита на външните граници на участващите държави;

поддържане на въоръжените сили и други войски на участващите държави на ниво, което осигурява отбранителна достатъчност.

II. Основи за осигуряване на колективна сигурност

Целта на държавите участнички при осигуряване на колективна сигурност е да предотвратяват войни и въоръжени конфликти, а в случай на тяхното отприщване да гарантират защитата на интересите, суверенитета и териториалната цялост на участващите държави.

В мирно време тази цел се постига чрез решаване на спорни въпроси, международни и регионални кризи изключително с политически, помирителни средства, поддържане на отбранителния потенциал на всяка държава, като се отчитат както националните, така и колективните интереси.

Всяка участваща държава предприема подходящи мерки за осигуряване на стабилна ситуация по своите граници. По взаимно съгласие те координират дейността на граничните войски и други компетентни служби за поддържане на установения режим в граничните зони на участващите държави.

В случай на заплаха за сигурността, териториалната цялост и суверенитета на една или няколко участващи държави или заплаха за международния мир, участващите държави незабавно активират механизма на съвместни консултации, за да координират позициите си и да предприемат конкретни мерки за премахване възникналата заплаха.

Стратегическите ядрени сили на Руската федерация изпълняват функцията на възпиране срещу възможни опити за осъществяване на агресивни намерения срещу страните участнички в съответствие с военната доктрина на Руската федерация.

В случай на агресия държавите-участнички, в съответствие с член 4 от Договора за колективна сигурност, го отразяват и предприемат мерки, за да принудят агресора да прекрати военните действия. За да постигнат това, те предварително определят и планират съдържанието, формите и методите на съвместни действия.

Колективната сигурност на участващите държави се основава на следните основни принципи:

неделимост на сигурността: агресията срещу една участваща държава се счита за агресия срещу всички участващи държави;

еднаква отговорност на участващите държави за гарантиране на сигурността;

спазване на териториалната цялост, зачитане на суверенитета, ненамеса във вътрешните работи и отчитане на интересите на другия;

колективност на отбраната, създадена на регионален принцип;

вземане на решения по основни въпроси за осигуряване на колективна сигурност на основата на консенсус;

съответствие на състава и готовността на силите и средствата към мащаба на военната заплаха.

III. Система за колективна сигурност.
Основните насоки на неговото създаване

Основата на колективната сигурност е системата за колективна сигурност, която държавите-участнички разглеждат като съвкупност от междудържавни и държавни органи, сили и средства, които на общо правно основание (като се вземат предвид националното законодателство) защитават техните интереси, суверенитет. и териториална цялост.

Междудържавните органи на системата за колективна сигурност са:

Съветът за колективна сигурност е най-висшият политически орган на междудържавно ниво, който осигурява координацията и съвместната дейност на държавите-членки по прилагането на Договора за колективна сигурност;

Съветът на министрите на външните работи е най-висшият консултативен орган на Съвета за колективна сигурност по координацията на вътрешната и външната политика на държавите-членки;

Съветът на министрите на отбраната е най-висшият консултативен орган на Съвета за колективна сигурност по военната политика и военното развитие на страните членки.

За решаване на конкретни задачи по осигуряване на колективна сигурност могат да се създават и други органи на управление, действащи постоянно или временно.

Държавните органи на системата за колективна сигурност са органите на политическото и военно ръководство на участващите държави.

Държавите-участнички считат за сили и средства на системата за колективна сигурност:

въоръжените сили и други войски на участващите държави;

коалиционни (обединени) групировки от войски (сили) в регионите, които ще се създават за отблъскване на агресия срещу участващите държави;

съвместна (съвместна) система за противовъздушна отбрана, други системи.

Създаването на силите и средствата на системата за колективна сигурност е насочено към овладяване на евентуален агресор, своевременно отваряне на подготовката на евентуална агресия и нейното отблъскване, осигуряване на охраната на границите на участващите държави, участващи в мироопазващи операции.

Съветът за колективна сигурност може да създава колективни мироопазващи сили за мироопазващи операции, извършвани в съответствие с решението на Съвета за сигурност на ООН, ОССЕ.

Като основни насоки за създаване на система за колективна сигурност участващите държави считат:

сближаване на основните разпоредби на законодателните актове на участващите държави в областта на отбраната и сигурността;

провеждане на редовни консултации по проблемите на военно-организационното развитие и обучение на въоръжените сили на страните участнички;

разработване на общи подходи за привеждане на войските (силите) в най-висока степен на бойна готовност, форми и методи на тяхното обучение, оперативно и бойно използване, както и координирана мобилизационна подготовка на икономиките на страните участнички;

постигане на многостранни споразумения за използване на елементи от военната инфраструктура, въздушното и водното пространство на страните участнички;

координиране на въпросите за оперативното оборудване на териториите на участващите държави в интерес на колективната отбрана;

осъществяване на съвместни дейности по оперативна и бойна подготовка на въоръжените сили и други войски на страните участнички;

координиране на програми за обучение на военнослужещи и специалисти;

съгласуване на планове за разработване, производство, доставка и ремонт на въоръжение и военна техника;

разработване на унифицирани подходи към нормите за създаване и поддържане на запаси от материални ресурси.

Формирането на системата за колективна сигурност се извършва последователно (поетапно), като се отчита развитието на военно-политическата ситуация в света.

На първия етап:

основно завършване на създаването на въоръжените сили на участващите държави;

да разработи програма за военно и военнотехническо сътрудничество на страните участнички и да започне изпълнението й;

разработване и приемане на нормативни актове, регламентиращи функционирането на системата за колективна сигурност.

На втория етап:

създаване на коалиционни (обединени) групировки от войски (сили) за отблъскване на възможна агресия и планиране на тяхното използване;

създаване на съвместна (съвместна) система за противовъздушна отбрана;

обмислят създаването на съвместни въоръжени сили.

На третия етап завършване на създаването на системата за колективна сигурност на участващите държави.

Участващите държави в дейността си по осигуряване на колективна сигурност ще спазват Устава на ООН, общоприетите международно правни норми и принципи.

Тази концепция за колективна сигурност засилва ангажимента на участващите държави към целите за предотвратяване на войни и въоръжени конфликти, елиминирането им от системата на международните отношения, създаване на условия за всестранно развитие на индивиди, общества и държави, основани на идеалите на хуманизма, демокрация и обща сигурност.

Разпоредбите на Концепцията ще бъдат допълвани, усъвършенствани и усъвършенствани при по-нататъшно развитие и укрепване на сътрудничеството между страните участнички и формирането на нова система от международни отношения.

КОМЕНТАРИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
към Решението за концепцията за колективна сигурност
държави страни по Договора за колективна сигурност
Република Беларус

Раздел II. Основи за осигуряване на колективна сигурност

1. В параграф 1 след думите „държави страни“ се добавя „въз основа на двустранни споразумения“.

2. В параграф 4 се заличават думите „или заплахи за международния мир“ (това е извън обхвата на Договора за колективна сигурност).

Текстът на документа се проверява от:
"общност"
(информационен бюлетин на CIS) N 1,
Минск, 1995г

Общият интерес на държавите за опазване на международното право и ред допринесе за създаването на система за колективна сигурност.

Колективната сигурност е система от съвместни действия на държавите, създадени с Устава на ООН с цел поддържане на международния мир и сигурност, предотвратяване или потискане на актове на агресия.

Колективната сигурност като система от съвместни действия на държавите включва следните елементи:

1) общопризнатите принципи на съвременното международно право, най-важните от които са принципът за неизползване на сила или заплаха със сила, ненарушимост на границите, териториална цялост, ненамеса във вътрешните работи;

2) колективни мерки за предотвратяване и премахване на заплахи за мира и актове на агресия;

3) колективни мерки за ограничаване и намаляване на въоръженията, до пълно разоръжаване.

Колективни мерки за предотвратяване и премахване на заплахи за мира и актове на агресия като елемент на колективната сигурност са действия от невъоръжен или въоръжен характер, извършени от група държави или регионални и универсални организации, упълномощени да поддържат и възстановяват международния мир и сигурност.

Създаването на система за колективна сигурност се основава на принципа неделимостта на света,чието съдържание е опасността от военни конфликти за всички държави по света. Този принцип изисква държавите да реагират на всяко нарушение на мира и сигурността във всеки регион на света, да участват в съвместни действия въз основа на Устава на ООН с цел предотвратяване или премахване на заплахите за мира.

В международното право се разграничават два вида системи за колективна сигурност: универсални и регионални.

Универсална система за колективна сигурност

Тя се основава на нормите на Устава на ООН и предвижда действията на държавите в съответствие с решенията на тази организация. Началото на универсалната система за колективна сигурност е положено от съюза на държавите от антихитлеристката коалиция, с приемането на Декларацията на ООН от 1 януари 1942 г. Насочена срещу блока на агресивните страни, коалицията е пример за възможността за широко сътрудничество между държави с различни социално-икономически системи и идеологически възгледи. По времето, когато нацистка Германия е победена (1945 г.), коалицията обединява 47 държави.

В следвоенния период се създава глобална система за колективна сигурност под формата на Организацията на обединените нации, чиято основна задача е „спасяването на следващите поколения от бича на войната“. Системата от колективни мерки, предвидена в Устава на ООН, обхваща: мерки за забрана на заплахата със сила или нейното използване в отношенията между държавите (чл. 2, параграф 4); мерки за мирно уреждане на международни спорове (Глава VI); мерки за разоръжаване (чл. 11, 26, 47); мерки за използване на регионални организации за сигурност (Глава VIII); временни мерки за потискане на нарушенията на мира (чл. 40); задължителни мерки за сигурност без използване на въоръжени сили (чл. 41) и с тяхното използване (чл. 42).

Поддържането на международния мир и сигурност се изгражда на основата на общопризнати принципи и норми на международното право и се осъществява от Общото събрание и Съвета за сигурност на ООН, чиято компетентност в тази област е ясно очертана.

Мироопазващите операции на ООН заслужават специално внимание. Тяхната задача се свежда до следното: а) разследване на инциденти и водене на преговори с враждуващите страни за тяхното помирение; б) проверка на спазването на споразумението за прекратяване на огъня; в) съдействие за поддържане на реда и законността; г) предоставяне на хуманитарна помощ на местното население; д) наблюдение на ситуацията.

В зависимост от предстоящата задача операциите на ООН могат да бъдат военни мисии за наблюдение или въвеждане на ограничен контингент от войски.

Във всички случаи операциите трябва стриктно да се придържат към принципите: 1) Съветът за сигурност взема решение за провеждане на операция, определяне на неговия мандат и упражняване на общото ръководство със съгласието на страните в конфликта за провеждане на операцията;

2) приемлива за страните доброволност на предоставянето на военни контингенти от държавите-членки; 3) финансиране от международната общност; 4) командване на главния секретар с предоставяне на правомощия, произтичащи от мандата, даден от Съвета за сигурност; 5) безпристрастност на силите и минимизиране на използването на военна сила (само за самоотбрана).

Регионални системи за колективна сигурност

Те са представени от споразумения и организации, които осигуряват сигурност на отделни континенти и региони. Тяхното значение в никакъв случай не се намалява от факта, че съвременните средства за водене на война са придобили глобален характер. Способността да се предотврати всеки локален конфликт, който може да ескалира в пълномащабна война, принуждава държавите да се обединят на различни нива. Тази разпоредба е заложена в клауза 1 на чл. 52 от Устава на ООН, позволяващ съществуването на регионални споразумения или органи, „при условие че такива споразумения или органи и тяхната дейност са в съответствие с целите и принципите на Организацията“. Ефективните регионални системи за колективна сигурност изискват участието на всички държави от дадения регион, независимо от тяхното социално и държавно устройство. Те преследват същата цел като универсалния механизъм за колективна сигурност – поддържането на международния мир и сигурност. В същото време сферата им на действие е ограничена по отношение на универсалната система за колективна сигурност. Първо, регионалните организации нямат право да вземат решения по въпроси, засягащи интересите на всички държави по света или интересите на държави, принадлежащи към друг или няколко региона; второ, страните по регионално споразумение имат право да решават само такива въпроси, които се отнасят до регионални действия, засягат интересите на държавите от съответната група.

Компетентността на регионалните организации включва на първо място осигуряване на мирно разрешаване на спорове между техните членове. Съгласно параграф 2 на чл. 52 от Устава на ООН, членовете на тези организации трябва да положат всички усилия за постигане на мирно разрешаване на местни спорове в рамките на техните организации, преди да отнесат споровете до Съвета за сигурност, а последният от своя страна трябва да насърчава този метод за разрешаване на спорове.

Предвид различията в регионите и ситуациите, възникващи в тях, Хартата на ООН не дава точно определение на регионалните споразумения и органи, което гарантира гъвкавост на мерките, предприети от група държави за разрешаване на проблем, подходящ за регионални действия. Тази ситуация дава основание да се говори за съществуващия модел на отношения между регионалните организации и ООН и за формалното "разделение на труда" за поддържане на мира.

Съветът за сигурност може да използва регионални организации за упражняване на принудителни действия под негово ръководство. Самите регионални организации не са упълномощени да предприемат каквито и да било принудителни мерки без разрешението на Съвета за сигурност. Регионалните организации имат право да прилагат принудителни мерки само за отблъскване на вече извършено нападение срещу един от участниците в регионалната система за колективна сигурност.

Друга важна задача на регионалните организации е да подпомагат намаляването и елиминирането на оръжията, предимно оръжия за масово унищожение.

Значително внимание се отделя на създаването на регионални системи за колективна сигурност в практическата дейност на държавите. На европейския континент преди Втората световна война, въпреки усилията на Съветския съюз, не беше възможно да се създаде система за колективна сигурност. В следвоенния период международните отношения в Европа се изграждат на основата на конфронтацията между двете „световни системи“. Западните страни през 1949 г. подписват Северноатлантическия договор (НАТО). Реципрочната стъпка на социалистическите страни е подписването през 1955 г. на Варшавския договор.

Текстовете на двата договора съдържаха конкретни задължения на страните за поддържане на мира и сигурността: да се въздържат от заплаха или използване на сила, да разрешават международни спорове по мирен начин. Но ставаше дума за тези задължения само по отношение на държавите - страни по тези договори. Що се отнася до взаимоотношенията на организациите една с друга, те бяха в състояние на „студена война“. Трябва да се отбележи, че НАТО беше формализирано в нарушение на основните условия за сключване на споразумения за регионална сигурност, закрепени в гл. VII от Хартата на ООН „Регионални споразумения“: включва държави, разположени в различни региони.

В съответствие с договора целта на НАТО е да обедини усилията на всички свои членове за колективна отбрана и за опазване на мира и сигурността. Мерките за създаване на мощна военна структура обаче не са съгласни с тази цел.

Приемането на нови държави в НАТО свидетелства за нарушаване на чл. 7 от Договора, който предвижда покана на държавите, а не приемане на личното им изявление. Самото разширяване на НАТО на изток свидетелства за нарастване на военната машина за сметка на нови членове, което не допринася за европейската сигурност „трансформацията” на НАТО, за която твърдят неговите лидери, също не отговаря на целите му. Операциите по поддържане на мира и изпълнението на програмата Партньорство за мир не са предвидени в Договора от 1949 г. Ролята, която НАТО поема на европейския континент, също е извън неговата компетентност.

Варшавският договор е сключен в строго съответствие с Устава на ООН и неговата отличителна черта като отбранителна организация е желанието да се създаде система за колективна сигурност за всички европейски държави. В чл. 11 от Договора гласи: „В случай, че в Европа бъде създадена система за колективна сигурност и за тази цел бъде сключен Общ европейски договор за колективна сигурност, към който договарящите се страни неотклонно ще се стремят, този договор става невалиден от датата на от влизането в сила на Общия европейски договор“.

Процесите, протичащи в страните от Централна и Югоизточна Европа от средата на 80-те години, довели до премахването на „световната социалистическа система”, предопределиха съдбата на Организацията на Варшавския договор. През 1991 г. Министерството на вътрешните работи престава да съществува.

Основите на системата за колективна сигурност в Европа бяха положени от Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа. Заключителният акт, подписан в Хелзинки (1975 г.), съдържа набор от принципи за сътрудничество между държавите и техните взаимни отношения, очертава конкретни мерки в областта на разоръжаването, включително мерки за изграждане на доверие във военната област, и очертава практически стъпки за гарантиране на европейската сигурност . Отличителна черта на Заключителния акт като основа на европейската система за колективна сигурност е, че той не предвижда използването на принудителни мерки.

От датата на подписването на Заключителния акт на СССЕ (1975 г.) нормите, гарантиращи стабилността на сигурността в Европа, бяха приети в следващите документи на СССЕ. Особено забележителни са пакетите от решения, приети на срещите на държавните и правителствените ръководители на държавите-членки на СССЕ в Хелзинки на 9-10 юли 1992 г. и в Будапеща на 5-6 декември 1994 г. Сред актовете на срещата в Будапеща - Кодекс за поведение по политически и военни аспекти на сигурността. Прави впечатление тезата, че демократичният политически контрол върху военните и паравоенните сили, силите за вътрешна сигурност, разузнавателните служби и полицията се разглежда като незаменим елемент на стабилността и сигурността.

Приетите документи в рамките на ОССЕ-ОССЕ допринесоха за създаването на нова форма на отношения между европейските държави, основана на съвместни подходи по въпросите за създаване на система за сигурност. Значителен резултат в този процес беше подписването през март 1995 г. в Париж на Пакта за стабилност в Европа, който по-късно беше прехвърлен от Европейския съюз на ОССЕ за финализиране и изпълнение в тясно сътрудничество със Съвета на Европа.

Практиката на дейността на регионалните организации, чиито документи съдържат разпоредби за колективни мерки в случай на въоръжено нападение срещу някой от членовете (LAS, OAU, OAS), са запознати със случаи на използване на мироопазващи сили (за например създаването през 1981 г. от Организацията на африканското единство на междуафрикански сили за стабилизиране на ситуацията в Чад).

Колективна сигурност в рамките на Общността на независимите държави (ОНД)

Държавите-членки на ОНД, в съответствие с Хартата на ОНД, се задължиха да провеждат координирана политика в областта на международната сигурност, разоръжаването и контрола на въоръженията и да поддържат сигурността в Британската общност.

В случай на заплаха за суверенитета, сигурността и териториалната цялост на една или няколко държави членки или за международния мир и сигурност, държавите активират механизма на взаимни консултации с цел координиране на позициите и предприемане на мерки за отстраняване на възникналата заплаха. , включително мироопазващи операции и използване, ако е необходимо, въз основа на решения на Съвета на държавните глави на Общността на въоръжените сили при упражняване на правото на индивидуална или колективна самоотбрана в съответствие с чл. 51 от Устава на ООН.

Всички специфични въпроси на военно-политическото сътрудничество на страните-членки на ОНД се уреждат със специални споразумения, най-важното от които е Договорът за колективна сигурност, подписан в Ташкент на 15 май 1992 г. Договорът предвижда задължението да се въздържат от използването на сила или заплаха със сила в междудържавните отношения. Държавите-участнички се задължават да разрешат всички различия между себе си и с други държави с мирни средства (чл. 1). Беше поето задължение да не влизат във военни съюзи и да не участват в каквито и да било групировки от държави, както и действия, насочени срещу друга участваща държава, да зачитат независимостта и суверенитета на една друга, да се консултират по всички важни въпроси на международната сигурност, засягащи техните интереси.

Колективната сигурност на ОНД се основава на нормите на Устава на ООН (колективна самоотбрана). Въз основа на това Договорът съдържа и подходящ механизъм за взаимопомощ в случай на агресия. Тя включва предоставяне на военна помощ, както и взаимна подкрепа. Използването на въоръжени сили с цел отблъскване на агресията се приема изключително от ръководителите на страните-членки на ОНД. Използването на въоръжени сили извън територията на държавите-членки може да се извършва само в интерес на международната сигурност при стриктно съответствие с Устава на ООН и законодателството на държавите-членки на този Договор. Договорът не засяга правото на участващите държави на индивидуална и колективна защита срещу агресия.

Договорът има чисто отбранителен характер. Тя е отворена за присъединяване от всички заинтересовани държави, споделящи нейните цели и принципи. Освен това той предвижда желанието за създаване на система за колективна сигурност в Европа и Азия, от която ще зависи въвеждането на необходимите промени в този Договор.

Решението за провеждане на мироопазващи операции в рамките на ОНД се взема от Съвета на държавните глави със съгласието на всички конфликтни страни, както и при спазване на споразумение между тях за прекратяване на огъня и други враждебни действия.

Екипи за поддържане на мира в рамките на ОНД се набират във всеки конкретен случай на доброволни начала от държавите страни по Споразумението, с изключение на конфликтните страни.

Съветът на държавните ръководители на ОНД се задължава, в съответствие със Споразумението от 20 март 1992 г., незабавно да информира Съвета за сигурност на ООН и Съвета на СССЕ (сега ОССЕ) за решението за провеждане на мироопазваща операция.

Проблемът за осигуряване на мирно съвместно съществуване на различни държави и до днес остава най-глобалният. Първите опити за създаване на организации за защита от външна агресия се появяват след края на Първата световна война. Всяко военно нашествие водеше до настъпване на катастрофални последици за живота и здравето на различни националности, както и за икономиките на държавите. Системата за колективна сигурност е създадена, за да премахне заплахите за мира в планетарен мащаб. За първи път въпросът за създаването на такава система беше поставен за обсъждане по време на преговорите между СССР и Франция.

Създаването на комплекс за колективна сигурност предвижда приемането на комплексни мерки, които се прилагат от различни държави на универсално или регионално ниво. Целта на създаването на такъв защитен комплекс е да се премахне заплахата за мирното съвместно съществуване, да се потиснат актовете на външна агресия, както и да се създаде необходимото ниво на глобална сигурност. Днес на практика комплексът за колективна сигурност се разбира като съвкупност от форми и методи за борба на страните по света с проявената агресия.

Как се разви системата за сигурност на междудържавно ниво?

Както вече споменахме, първите опити за създаване на система за колективна сигурност в Европа са направени през 1933 г. Между Съветския съюз и Франция е сключено споразумение за оказване на взаимопомощ. Впоследствие този документ е наречен Източен пакт. По-нататък се проведоха многостранни преговори, в които освен посочените страни участваха САЩ, Китай, Япония и редица други държави. В резултат на това беше постигнато споразумение за сключването на Тихоокеанския пакт.

Тихоокеанският пакт така и не беше сключен поради влиянието на Германия и нейните искания за равенство в областта на оръжията. Поради проявата на агресия от германска страна Съветският съюз сключва редица договори за взаимна военна помощ с европейските страни. Това бяха първите стъпки към създаването на свързана схема за сигурност.

Историческите факти показват, че СССР е извършвал действия, насочени към подписване на мирни споразумения и пактове за ненападение.

След 1935 г. въпросите за международната закрила стават обект на многократни дискусии в Съвета на Обществото на народите. Това трябваше да разшири състава на страните, участващи в подобни преговори. Обединеното кралство обаче се въздържа от подписване на каквито и да било споразумения. Многобройните опити на Съветския съюз да създаде обществена система за международна сигурност в междувоенния период бяха напразни. След Втората световна война е създадена Организацията на обединените нации, която документира споразумението за колективна сигурност.

Елементен състав и класификация на системите за обществена безопасност

Съвместната защита на правата и интересите на цялото население на междудържавно ниво включва редица компоненти:

  • Спазване на принципите на международното право;
  • Зачитане на суверенитета и неприкосновеността на границите;
  • Ненамеса във вътрешнополитическите дела на страната;
  • Приемане на общи мерки, насочени към борба с агресията и премахване на заплахата за световната общност;
  • Ограничаване и намаляване на въоръжението.

Основата за създаването на такъв мащабен комплекс беше принципът на неделимостта на света. Общоприето е да се разграничат два основни типа системи за обществена безопасност:

  • Универсален;
  • регионална.

Във видеото - за системата за колективна сигурност в Европа:

Днес Организацията на обединените нации е гарант за спазването на международното право и принципите на мирно съвместно съществуване. Колективните дейности, които се извършват за поддържане на мира, са залегнали в Устава на ООН. Законодателният документ предвижда следните разпоредби:

  • Списък на забранените мерки (заплаха със сила или използването й в междудържавни отношения);
  • Мерки за мирно разрешаване на спорове;
  • Списък с мерки за разоръжаване на властите;
  • Създаване и функциониране на регионални отбранителни организации;
  • Принудителна реакция без използване на оръжие.

Поддържането на мира в планетарен мащаб се осъществява от Съвета за сигурност на ООН и Общото събрание. Задачите, възложени на международната организация в рамките на универсалната система, включват:

  • Разследване на случаи и инциденти, които заплашват света;
  • Провеждане на дипломатически преговори;
  • Проверка на спазването на споразуменията за прекратяване на огъня или военно нахлуване;
  • Поддържане на законността и правния ред на страните членки на организацията;
  • Хуманитарна помощ на нуждаещи се субекти;
  • Контрол върху текущата ситуация.

Регионалните системи за сигурност са представени под формата на организации или споразумения, които управляват мирното съвместно съществуване в определен регион или континент. Регионалните комплекси могат да включват няколко участници. Компетентността на такава организация се простира изключително до страните, които са подписали съответното споразумение.

Видеото показва V.V. Путин на пленарно заседание на Съвета за колективна сигурност:

Условия за дейността на международна организация в областта на поддържането на мира

От момента на създаването на ООН до наши дни, в случай на военна ситуация или външна инвазия, организацията може да извършва мироопазващи операции. Условията за такива операции са:

  • Задължително съгласие и на двете страни в конфликта за извършване на регулаторни действия;
  • Прекратяване на огъня и гаранция за защита и сигурност на мироопазващите части;
  • Приемането от Съвета за сигурност на подходящо решение относно провеждането на операции, които Генералният секретар контролира лично;
  • Координирани действия на всички сформирани военни части, които са насочени към разрешаване на конфликта;
  • Безпристрастност и ненамеса във вътрешнополитическите дела на мироопазващите организации и звена;
  • Финансиране на дейността на международните регулаторни органи чрез финансова помощ и специални вноски.

Принципи на изграждане и функциониране на обществен защитен комплекс

Сред принципите на изграждане на система за колективна сигурност и нейното функциониране се разграничават следните:

  • Разработване на определени подходи, документи, концепции, възгледи по възникващите проблеми на мирното съжителство;
  • Осигуряване на национална (вътрешна) и световна сигурност;
  • Военно строителство, формиране на щабове и подготовка на квалифицирани военни кадри;
  • Разработване на нормативни документи в държавата, които отговарят на нормите на международното право в областта на отбраната и поддържането на мира;
  • Двустранно или многостранно сътрудничество на държавите от Общността;
  • Съвместно мирно използване на съставните елементи на милитаризираната инфраструктура, водни и въздушни пространства.

Създаване на мирно пространство в ОНД

През 1991 г. Русия, Украйна и Беларус подписаха споразумение за създаване на Общността на независимите държави. По-късно към съюза се присъединиха и други страни от постсъветското пространство (например Азербайджан, Армения, Молдова, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан). Определящата посока на дейността на ОНД е поддържането на мира и създаването на безопасни условия за живот на населението.

В рамките на ОНД има два основни регулаторни механизма.

На видеото - за сътрудничеството между Русия и Казахстан:

Първият механизъм е предвиден в Хартата. В случай на заплаха за конституционния ред или външна намеса, страните участнички задължително се консултират помежду си и вземат мерки за мирно разрешаване на спорове. Ако е необходимо, мироопазваща мисия може да се извърши с помощта на въоръжени части. В същото време действията на въоръжените сили трябва да бъдат ясно координирани между всички участници.

Вторият механизъм беше заложен в общия договор за сигурност. Този документален акт е приет през 1992 г. Договорът предвижда отказ на страните да участват в проявата на агресия от страна на която и да е държава. Особеността на сключеното споразумение е, че ако една от държавите прояви агресивни действия, това ще се счита за проява на агресия срещу цялата Британска общност. Всяка необходима помощ, включително военна, ще бъде предоставена на държавата, която ще бъде подложена на агресия. В тези документи механизмът за управление и регулиране на поддържането на мира не е ясно фиксиран и може да се съдържа в други международни документи. Посочените по-горе Харта и Споразумение имат препращане към други нормативни актове на ОНД.

СИСТЕМА ЗА КОЛЕКТИВНА СИГУРНОСТ - състоянието на международните отношения, изключващо нарушаването на световния мир или създаването на заплаха за сигурността на народите под каквато и да е форма и се осъществява с усилията на държавите в глобален или регионален мащаб.

Осигуряването на колективна сигурност се основава на принципите на мирно съвместно съществуване, равенство и равна сигурност, на зачитане на суверенитета и границите на държавите, взаимноизгодно сътрудничество и военно разрядка.

Въпросът за създаване на система за колективна сигурност е повдигнат за първи път през 1933-1934 г. на преговорите между СССР и Франция за сключване на многостранно регионално европейско споразумение за взаимопомощ (по-късно наречено Източен пакт) и преговорите между СССР и правителството на САЩ за сключване на регионален тихоокеански пакт с участието на СССР, САЩ, Китай, Япония и други държави.

Но в Европа, упоритата съпротива от страна на Великобритания, маневрите на френското правителство, опитващо се да постигне споразумение с Германия, и триковете на А. Хитлер, който поиска равни права за Германия в областта на оръжията, всичко това осуетява заключението на регионален пакт и обсъждането на въпроса за колективната сигурност доведе до безплодна дискусия.

Нарастващата заплаха от агресия от нацистка Германия принуди СССР и Франция да започнат създаването на система за колективна сигурност със сключването на съветско-френския договор за взаимопомощ (2 май 1935 г.). Въпреки че не предвиждаше автоматично действие на задълженията за взаимопомощ в случай на негласно нападение от която и да е европейска държава и не беше придружено от военна конвенция за конкретни форми, условия и размери на военната помощ, въпреки това беше първата стъпка в организирането на система за колективна сигурност.

На 16 май 1935 г. е подписано съветско-чехословашкото споразумение за взаимопомощ. В него обаче възможността за предоставяне на Чехословакия с помощ от СССР, както и чехословашката помощ на Съветския съюз, беше ограничена от задължителното условие за разширяване на подобно задължение към Франция.

В Далечния изток СССР предлага да се сключи тихоокеански регионален пакт между СССР, САЩ, Китай и Япония, за да се предотвратят агресивните замисли на японския милитаризъм. Трябваше да се подпише пакт за ненападение и неоказване на помощ на агресора. Първоначално Съединените щати приветстваха този проект, но от своя страна предложиха да разширят членството в пакта, за да включат Обединеното кралство, Франция и Холандия.

Британското правителство обаче избегна ясен отговор относно създаването на Тихоокеански регионален пакт за сигурност, тъй като одобряваше японската агресия. Правителството на Гоминдан на Китай не прояви достатъчно активност в подкрепа на съветското предложение, тъй като се надяваше на споразумение с Япония. Предвид нарастването на японските оръжия, Съединените щати поеха по пътя на морската надпревара във въоръжаването, като обявиха, че „няма пактове за вяра“ и че само силният флот е ефективен гарант за сигурността. В резултат на това до 1937 г. преговорите за сключване на регионален пакт за колективно осигуряване на мира в Далечния изток са стигнали до задънена улица.

През втората половина на 1930 г. въпросът за системата за колективна сигурност многократно е обсъждан в Съвета на Обществото на народите във връзка с италианската атака срещу Етиопия (1935 г.), въвеждането на германски войски в демилитаризираната Рейнландия (1936 г.), дискусията за промяна на режима на Черноморските протоци (1936) и безопасността на корабоплаването в Средиземно море (1937).

Политиката на западните сили за умиротворяване на Германия и подбуждането й срещу СССР в навечерието на Втората световна война 1939-1945 г. доведе до проточване от британското и френското правителства на преговорите за сключване на споразумение със СССР за взаимопомощ и за военна конвенция в случай на нападение срещу една от трите държави. Полша и Румъния също показаха нежелание да помогнат за организирането на колективен отпор срещу фашистката агресия. Безрезултатните преговори между военните мисии на СССР, Великобритания и Франция (Москва, 13-17 август 1939 г.) са последният опит в междувоенния период за създаване на система за колективна сигурност в Европа.

В следвоенния период Организацията на обединените нации е създадена за поддържане на мира и международната сигурност. Постигането на колективна система за сигурност обаче е възпрепятствано от разгръщането на Студената война и създаването на две противоположни военно-политически групировки – НАТО и ГДВР. На срещата в Женева през 1955 г. СССР внася проект на Общ европейски договор за колективна сигурност, който предвижда държавите-членки на военно-политическите блокове да се задължават да не използват въоръжена сила една срещу друга. Западните сили обаче отхвърлиха това предложение.

Отслабването на международното напрежение, постигнато през втората половина на 60-те и първата половина на 70-те години, допринесе за създаването на политически гаранции за международна сигурност. Важен резултат от този процес беше през август 1975 г. Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (CSCE, от 1990 г. - ). „Заключителният акт...“ на СССЕ включва Декларация за принципите на отношенията между държавите: суверенно равенство; неизползване на сила или заплаха със сила; териториална цялост на държавите; мирно разрешаване на спорове; ненамеса във вътрешните работи на други държави; развитие на взаимноизгодно сътрудничество в политическата, икономическата, културната и хуманитарната сфера. Прилагането на тези принципи на практика открива широки възможности за решаване на най-важната международна задача – укрепване на мира и сигурността на народите.

Орлов А.С., Георгиева Н.Г., Георгиев В.А. Исторически речник. 2-ро изд. М., 2012, с. 228-229.

Принципи на международното право за сигурност.

Източници на международното право за сигурност.

Основните източници на съвременното международно право за сигурност включват: Хартата на ООН, както и Декларацията на ООН за укрепване на международната сигурност от 1970 г., Декларацията за предотвратяване и премахване на спорове и ситуации, които могат да застрашат международния мир и сигурност, както и за укрепване ролята на Организацията на обединените нации в тази област 1988 г.; Резолюция 14/21 на Общото събрание от 15 ноември 1989 г. „За укрепване на международния мир и сигурност и международното сътрудничество във всичките му аспекти в съответствие с Устава на ООН; Декларация на ООН за установяване на факти за поддържане на международния мир и сигурност от 9 декември 1991 г.

Основните принципи на международното право за сигурност са залегнали в Хартата на ООН от 1945 г. и в Декларацията за укрепване на международната сигурност от 1970 г.:

Принципът за въздържане от заплаха или използване на сила в международните отношения, както срещу териториалната неприкосновеност или политическа независимост на която и да е държава, така и по друг начин, несъвместим с целите на ООН;

Принципът на суверенното равенство на държавите;

Принципът на неизползване на сила и заплаха със сила;

Принципът на неприкосновеност на държавните граници;

Принципът на териториалната цялост на държавите;

Принципът за мирно разрешаване на международни спорове;

Принципът на ненамеса във вътрешните работи на държавите;

Принципът за добросъвестно изпълнение на международните задължения; както и

Принципът на централизирано използване на въоръжените сили в съответствие с Устава на ООН;

Принципът на неизбежната отговорност на държавите за нарушаване на международното право за сигурност.

В правен смисъл концепцията за международна сигурност предполага създаването и функционирането на такава система от международен правен ред, която да се основава на върховенството на международното право и единен подход от страна на световната общност за оценка на действията, които нарушават мира и сигурността на народите.

Понятието международна сигурност включва 2 аспекта: международно правни норми в тази област и организационно-правния механизъм за поддържане на мира от световната общност.

Хартата на ООН е основният източник на норми за международна сигурност, а самата Обединените нации е най-важният и единствен инструмент за поддържане на международния мир и сигурност въз основа на общопризнатите принципи и норми на международното право и действията на Общото събрание и съвета за сигурност.

Компетентността на тези органи по въпросите на осигуряването на международния мир и сигурността на ООН е ясно очертана.



Общото събрание има право да обсъжда всякакви въпроси или въпроси, свързани с поддържането на международния мир и сигурност, а именно:

Помислете за общите принципи на сътрудничество;

Съветът за сигурност отговаря за поддържането на международния мир и сигурност.

Съветът за сигурност има право да предприема както превантивни, така и принудителни действия от името на ООН, включително съвместните въоръжени сили.

Превантивните действия включват: всеобхватни санкции, както икономически, така и политически; установяване на ембарго върху доставката на оръжия и военни материали; въздушно ембарго; морски и въздушни блокади; прекъсване на телеграфни и пощенски съобщения.

Принудителното действие включва използването на обединените въоръжени сили на ООН под прякото ръководство на Съвета за сигурност за възстановяване на международния мир и сигурност.

Хартата на ООН установява, че обединените въоръжени сили могат да бъдат използвани в случай на заплаха за мира, нарушаване на мира и актове на агресия, в изключителни случаи, когато други мерки може или вече са се оказали недостатъчни.

Обединените въоръжени сили не могат да се използват за цели, противоречащи на Хартата.

Действията на Съвета за сигурност в областта на поддържането на мира започват с квалификация на ситуацията. В съответствие с член 39 от Устава на ООН той трябва да определи дали се занимава със заплаха за мира, нарушаване на мира или акт на агресия. Тези квалификации са правната основа за по-нататъшната му мироопазваща дейност.

В зависимост от квалификацията на ситуацията, Съветът за сигурност, в съответствие с член 40, може да прибягва до временни мерки: искане за прекратяване на огъня, изтегляне на войските към по-рано заети позиции, изтегляне на войски от окупирана територия и временна демаркационна линия. Създаване на демилитаризирана зона и др.

Ако ситуацията продължи да се влошава, Съветът има право да предприеме както мерки, които не са свързани с използването на въоръжени сили, така и мерки с тяхното използване.

Мерките, които не са свързани с използването на въоръжени сили, са предвидени в член 41 и включват: пълно или частично прекъсване на икономически отношения, железопътни, морски, въздушни, пощенски, телеграфни, радио или други средства за комуникация, както и прекъсване на дипломатически отношения. отношения.

Прилагането на мерките с използване на въоръжени сили се определя от чл.42, според който Съветът за сигурност е оправомощен да предприема действия с въздушни, морски или сухопътни сили, ако прецени, че мерките, предвидени в чл. 41 може да е недостатъчен или вече е доказано, че е недостатъчен. Така Съветът за сигурност може да предприема действия по използването на въоръжените сили след прилагане на мерките по чл. 41, едновременно с тях и като първостепенна мярка.

Член 43 от Устава на ООН определя следната процедура за предоставяне на членовете на ООН с необходимите въоръжени сили, помощ, съоръжения на разположение на Съвета за сигурност:

1. Съветът за сигурност решава да предостави въоръжените сили на свое разположение от членовете на ООН.

2. Въз основа на това изискване Съветът за сигурност сключва специално споразумение или споразумения със страните членки на ООН с последваща ратификация.

3. В съответствие с член 47 Съветът за сигурност трябва да решава всички въпроси, свързани със създаването и използването на въоръжени сили, разчитайки на помощта и съветите на Военнощабната комисия, състояща се от началниците на щабовете на постоянните членове на Съвета. или техни представители.