Корупцията е социално явление, продукт на обществото и обществените отношения. Появата и съществуването на корупция става възможно от момента на разделяне на управленските функции в обществените и икономически дейности, тъй като в този случай длъжностното лице (управител) има възможност да се разпорежда с ресурси и да взема решения, които не са в интерес на обществото. , държавата, но по негови лични егоистични подбуди. По този начин корупцията действа като сложен обществено-политическо явление, възникнало в древността и съществуващо сега – когато формите на проявление на корупцията се сменят, нейните обеми не намаляват.
Историята на корупцията като сложно, многостранно явление не отстъпва в древността на историята на човешката цивилизация. Възникването му датира от формирането на първокласни общества и държавни образувания. Първото споменаване на корупцията в държавната служба е отразено в архивите на Древен Вавилон през XXIV век пр.н.е. д. Кралят на Лагаш Урукагина реформира публичната администрация, за да ограничи злоупотребата с длъжностни лица и съдии.
Известно древно латински изречение гласи: „Do ut facies“ – „Давам да правя“ Корупцията в съвременното общество е социална институция, елемент от системата на управление, тясно свързана с други социални институции – политически, икономически, културни. Институционализацията на корупцията се доказва от:
- - изпълнява редица социални функции - опростяване на административните връзки, ускоряване и опростяване на вземането на управленски решения, консолидиране и преструктуриране на отношенията между социалните класи и групи, подпомагане на икономическото развитие чрез намаляване на бюрократичните бариери, оптимизиране на икономиката в условията на недостиг на ресурси и др.;
- - наличието на добре дефинирани субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли;
- - наличието на определени правила на играта, норми, известни на субектите на корупционни действия;
- - преобладаващият жаргон и символи на корупционни практики;
- - установената норма на услугите, известна на заинтересованите страни.
Корупцията до голяма степен ограничава свободното действие на икономическите закони и намалява престижа на страната в очите на световната общност, тя е една от основните пречки пред изгодните чуждестранни инвестиции за нея. Честен и социално ориентиран бизнес се изтласква от пазара, тъй като корупцията прави такъв бизнес нерентабилен.
Например, големите мислители Платон и Аристотел класифицират корупцията като политическа категория. Според Н. Макиавели корупцията е доказателство за обща болест на държавата, която унищожава гражданската добродетел. Според дефиницията на К. Монтескьо, корупцията е нефункционален процес, в резултат на който добрият политически ред или система се превръща в безполезен.
Например, първите определения за корупция са законни.
Широкото понятие „корупция“ идва от латинската дума „corruptio“, преведена на руски като „корупция“, „подкуп“. В юридическата литература понятието „корупция“ се определя като „престъпно деяние в сферата на политическата или държавната администрация, при използване от длъжностни лица на поверените им права и правомощия с цел лично обогатяване“. Подобно определение за корупция се намира в голям правен речник.
В наказателноправната литература и в правоприлагащата практика сега има два основни подхода към дефиницията на корупцията. Много учени смятат, че корупцията е система за подкуп на държавни служители (служебни лица), присъща на всяко общество, свързана с извършване на действия от тези лица с цел задоволяване на интересите на лица, представляващи незаконни материални награди или други лични облаги. Други противоположни учени смятат, че при корупцията използването от държавни служители на служебното им положение с цел получаване на предимства, които не са предвидени в закона под формата на услуги за собственост, облаги или други предимства, а подкупът в този случай действа само като част от отрицателно явление.
В международното право се дава дефиниция за корупция и съответно разширен кръг от субекти на престъпления, свързани с корупция.
Една от тези концепции, от смислените дефиниции, е формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН, дефинираща понятието корупция като „злоупотреба с държавна власт за спечелване на лична облага”.
По-широко определение е дадено през 1995 г. от интердисциплинарната група на Съвета на Европа за корупцията: „корупцията е подкуп и всяко друго поведение на лица, натоварени с изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор, което води до нарушаване на възложените задължения. със статут на държавен служител, частен служител, независим агент или всякакъв друг вид взаимоотношения и има за цел да получи всякакви незаконни облаги за себе си и за другите." Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност също предлага мерки за криминализиране на корупционните престъпления. Съгласно чл. 8 от Конвенцията, подкупът, продажността на национални и чуждестранни държавни служители или международни държавни служители в интерес на тези или други физически и юридически лица, както и съучастието в тези престъпления могат да бъдат наказателно наказуеми. Разглежданата конвенция, за разлика от Страсбург (1999), не установява изрично отговорността за подготовка на държавни служители за изнудване или използване на каквито и да било незаконни облаги, а също така не изисква задължителното разширяване на тези актове върху частния сектор. Той оставя определянето на съдържанието на държавен служител на преценката на участващите държави, като в същото време им дава право да криминализират други форми на корупция.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН, гласи, че „корупцията трябва да бъде дефинирана от националното законодателство и да обхваща извършването или неизпълнението на действие при изпълнение на или в резултат на тези задължения като резултат от подаръци, обещания или поощрения, или тяхното незаконно получаване, когато има такова действие или бездействие”.
Учените в Съединените щати определят корупцията като избягване на политици, държавни служители, бизнесмени и други от служебните им задължения и държавни функции в името на лични, семейни или групови интереси с цел обогатяване и подобряване на социалния им статус. В юридическия речник на Хенри Блек корупцията се разбира като: „деяние, извършено с намерение да предостави предимство, несъвместимо със служебните задължения на длъжностното лице и правата на другите; действие на длъжностно лице, което незаконно и незаконно използва своето положение или статут, за да извлече полза за себе си или за друго лице за цели, противоречащи на задълженията и правата на другите."
Представителите на Филипините предложиха корупцията да се разглежда като корупция и подкуп на държавни служители, както и съучастие в това под всякаква форма, включително с цел запазване или придобиване на власт (политическа корупция).
Различен подход беше демонстриран от пакистанската страна, където корупцията е по-широко понятие и включва обогатяване на държавни служители или близки до тях тесни групи чрез използване на поверени им държавни средства, тяхното официално положение и съществуващ статут във връзка с тяхната позиция , подкупи и всякакви други корупционни практики.
Формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН (Кайро, 1995 г.), разглежда корупцията като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.
По-обемна дефиниция, която значително разшири понятието за субект на корупционни действия, беше разработена от Интердисциплинарната група по корупция на Съвета на Европа, която разглежда изследваното явление не само като подкуп, но и като „всяко друго поведение на лица, на които е възложено изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор и което води до нарушаване на задълженията, възложени им от статут на държавен служител, частен служител, независим агент или друг вид взаимоотношения и има за цел получаване на каквито и да било незаконни ползи за себе си и другите." Подобна иновация е причинена от бързото развитие на транснационалната корупция, в чиято структура както купувачите, така и купувачите често са представители на търговски и други недържавни структури.
Наръчникът на Секретариата на ООН за борба с корупцията третира корупцията като комбинация от три класификации на престъпни деяния:
- а) кражба, кражба и присвояване на държавна собственост от длъжностни лица;
- б) злоупотреба със служебно положение за придобиване на неоснователна лична облага;
- в) конфликт на интереси между обществен дълг и лична облага.
В същото време основният документ на ООН за международната борба срещу корупцията гласи, че „корупцията е злоупотреба с държавна власт за получаване на облаги за лична облага“.
Подобна дефиниция за корупция се съдържа в доклад на Световната банка за ролята на държавата в съвременния свят, където „корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.
В Казахстан бяха направени не по-малко опити да се даде законодателна дефиниция на корупцията и свързаните с нея термини. Според А. А. Черняков задачата на правната наука е да предложи на законодателя нормативен модел за дефиниране на корупцията на базата на теоретични разработки. Според него, ако реално съществува корупция, то тя трябва да се пренесе в правния модел и да получи нормативна дефиниция под формата на конкретна норма на наказателното право. Тази норма трябва да отразява задължителните елементи на състава на престъплението, наречен корупция.
Професор А. Н. Агибаев представя „корупцията като всяко престъпление на длъжностни лица, извършено с цел получаване на каквито и да било неправомерни облаги за себе си и за другите“.
Н. Ф. Кузнецова разбира корупцията като три поведенчески подсистеми – престъпно, делинквентно и неморално поведение. Престъпното поведение обхваща два вида терминологично и смислово различни подкупи (подкуп и подкуп).
В Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“ от 2 юли 1998 г. в чл. 2 под корупция се разбира: „Приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и облаги от лица, изпълняващи държавни функции, както и приравнени към тях лица, използвайки служебните си правомощия и свързаните с тях възможности, както и подкуп на тези лица. чрез неправомерно предоставяне на тези облаги и предимства за тях от физически и юридически лица."
Днес възгледите на държавата и обществото за корупцията като цяло остават много различни. Съществуват различни мнения за причините за възникването, значението и степента на влияние на това явление върху държавните и обществените институции, което до голяма степен се обяснява от онези, които изследват корупционните проблеми – икономисти, социолози, политолози или юристи. Съществува и общоприето разбиране за корупция, което се формира на базата на опита на населението. За съжаление това несъответствие затруднява формирането на относително универсална концепция за корупцията, което от своя страна обективно ограничава разработването на по-ефективни механизми за противодействие на разпространението й.
Известно е, че терминът „корупция“ се основава на латинската дума „corruptio“, която буквално означава „корупция, подкуп“ (думата „корозия“ също е от същия корен в този смисъл). Като цяло, този превод дава обща представа за същността на корупцията – корупцията или разяждането на властта чрез подкупването й – от гледна точка на разглеждането й като социално явление, което със сигурност е.
Справочният документ на ООН за международната борба срещу корупцията я определя като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.
От своя страна политолозите основно разглеждат корупцията като комбинация от различни начини за използване от заинтересовани структури и лица на власт, финансово, политическо и друго влияние върху държавните ведомства. За много от тях основните причини за корупцията се крият в липсата на демократични правила, въпреки че признават, че корупцията се разпространява и при демократични режими. Те също така се опитват да разработят начини за намаляване на възможностите и условията за задълбочаване на сферите на влияние на политическата корупция, включително тези, насочени към противодействие на тайните споразумения между законодателната и изпълнителната власт, разширяване на участието на населението в демократичните процеси, насочени към формиране и развитие. на гражданското общество.
Специалистите по управление виждат същността на корупцията в злоупотребата с ресурси и използването на държавни правомощия за лична изгода. Според тях причините за корупцията произтичат основно от недостатъчното ниво на възнагражденията на държавните служители, прекомерната монополизация на обществените услуги, необосновано разширената свобода на действие на длъжностните лица със слаба система за контрол върху тях, прекомерната държавна регулация на обществените отношения, особено в икономическата сфера и излишък от бюрократични процедури, както и провали във формирането на стабилна вътрешна култура и етични правила на държавната служба. Те подкрепят и гледната точка за безусловната вреда от корупцията.Бизнес организациите най-често разглеждат корупцията като неизбежен фактор в търговската и инвестиционната политика. Основната им грижа е несигурността, която корупцията внася в бизнес отношенията, и невъзможността да се предвиди резултатът от конкуренцията в среда, където корупцията е широко разпространена.
Правоведите обръщат голямо внимание на корупцията. Това може да се обясни с факта, че някои видове корупционно поведение през цялата история на държавата и правото са считани за незаконни. В резултат на това съответните отношения се считат за отклоняващо се поведение от задължителните правни норми, допустим произвол при упражняване на правомощията, предоставени от закона, или злоупотреба с възможността за управление на публични ресурси.
Законът на Република Казахстан „За борба с корупцията“ дава следната дефиниция за корупция- това е „... приемането, лично или чрез посредници, на имуществени облаги и предимства от лица, изпълняващи държавни функции, както и лица, приравнени към тях, като използват служебните си правомощия и свързаните с тях възможности или по друг начин използват правомощията си за придобиване на собственост облаги, както и подкупване на тези лица чрез неправомерно предоставяне на посочените облаги и предимства от физически и юридически лица”.
Основните принципи на борбата с корупцията включват следното:
1. Равенство на всички пред закона и съда.
Спазването и прилагането на този принцип е много важно в борбата с корупцията. За съжаление, чести са случаите на т. нар. избирателно прилагане на законодателството, когато законът работи за едни, но не и за други. Отделни съдии, държавни служители, служители на правоприлагащите органи също са склонни към корупция.
Гаранция за спазване на този принцип е антикорупционната дейност на самите граждани – отразяване на корупционни процеси в медиите, в т.ч. присъствието на представители на медиите, обществеността на съдебните процеси; подаване на жалби до прокуратурата, Агенцията за борба с икономическите и корупционните престъпления и други правоприлагащи органи.
2. Осигуряване на ясна правна регламентация на дейността на държавните органи, законност и прозрачност на тази дейност, държавен и обществен контрол върху нея.
Понастоящем, в съответствие с Държавната програма за борба с корупцията за 2006-2010 г., одобрена с Указ на президента на Република Казахстан от 23 декември 2005 г., до 2008 г. се предприемат мерки за осигуряване на прозрачност на информацията при вземането на решения от държавни органи, за оптимизиране на лицензионните и административните правомощия на държавните органи, управление, както и реформиране на системата за обществени поръчки на базата на преминаване към система от електронни форми на обществени поръчки.
Специално място в програмата е отделено на процесите на включване на гражданските организации в антикорупционна дейност, формиране на правно съзнание и правна култура в областта на спазването на антикорупционното законодателство. Предвижда се въвеждане на ефективен механизъм за антикорупционна експертиза на нормативни правни актове, създаване на система за обществен контрол върху изразходването на бюджетни средства, прехвърляне на определени лицензионни функции на институциите на гражданското общество, въвеждане на мерки за минимизиране на паричния оборот на средства и противодейства на легализирането на средства, получени неправомерно.
Министерството на правосъдието на Република Казахстан разработи и внесе в парламента проект на закон „За лобизма“, който закрепва правната уредба на процесите на лобиране за законопроекти и предотвратяване на конфликти на интереси на длъжностни лица при извършване на техните функционални задължения.
3. Подобряване структурата на държавния апарат, кадровата работа и процедурата за решаване на въпроси, засягащи правата и законните интереси на физически и юридически лица.
Държавната програма предвижда прилагането на ясна правна регламентация на формите и механизмите на взаимодействие между държавните органи и стопанските субекти, както и процедурите, които насърчават прозрачността на съдебните решения и навременността на тяхното изпълнение.
Съгласно закона изброените принципи трябва да признават и гарантират:
Допустимостта на ограничаване на правата и свободите на длъжностни лица и други лица, упълномощени да изпълняват публични функции, както и на приравнените към тях лица, съгласно ал. 1 на чл. 39 от Конституцията на Република Казахстан;
Възстановяване на нарушени права и законни интереси на физически и юридически лица, отстраняване и предотвратяване на вредни последици от корупционни престъпления;
- - лична безопасност на гражданите, които оказват съдействие в борбата с корупционните престъпления;
- - недопустимостта на делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически и юридически лица, извършващи такава дейност, както и за нейното наблюдение.
В световната практика повечето изследователи (включително икономисти) се придържат към дефиницията, предложена от експертите на Световната банка, според която „корупцията е злоупотреба с власт в лични интереси“.
Подобно определение можем да намерим и в работата на С. Алатас: „Корупцията е злоупотреба с доверие в интерес на лична изгода. В същото време Алатас разграничава корупцията като транзакция (транзакционна) и корупцията като изнудване (външно) . Първият се основава на взаимно споразумение между дарителя и получателя с цел получаване на облаги и за двете страни, докато вторият включва отделни форми на принуда и като правило се основава на желанието да се избегне някаква форма на вреда, причинена или на на донора или на близки до него хора. Според подхода на Алатас други видове корупция са близки или са страничен продукт на трансактивна и извънспортна корупция.
Нека разгледаме тези възможни производни типове. Корупцията в отбрана е противоположна на външната корупция. Инвестиция корупцията включва предоставяне на услуги на длъжностно лице или предоставяне на подарък за него, което не е свързано с извличане на лична облага за дарителя в момента, а предполага възможността за ситуации в бъдеще, когато „правилното“ настъпва момент и в замяна на предоставената услуга или подарък дарителят ще поиска от длъжностно лице, което му даде специално предпочитание при решаването на всеки въпрос. Непотичен корупцията е свързана с неоправдано назначаване или предпочитание на приятели или роднини в държавната служба. Автогенна корупцията включва само едно лице, което печели, например, като получава достъп до определена информация преди други хора. И накрая, подкрепа корупцията описва действия, предприети от някого за защита и изостряне на корупцията, която вече съществува, често чрез интриги или дори сила. Основното предимство на типологията на Алатас е, че разделянето на корупцията на видове не зависи от моралните условности и норми, преобладаващи в обществото. Тя може да бъде допълнена от много други видове корупция, в зависимост например от нейния мащаб, ниво (от местно до национално) и т.н. Трябва обаче да се отбележи, че изследователската литература се фокусира върху два по-важни вида корупция, които допълват основната типология. Това е институционална и политическа корупция. Институционална корупцията е свързана с търсене на ползи от функционирането на институции (като например политически партии).
Политически корупцията се осъществява в публичния сектор или в пресечната точка на интересите на публичния и частния сектор (например в ситуация, в която политиците използват своя привилегирован достъп до ресурси, незаконно присвоявайки ползите от използването им). Както институционалната, така и политическата корупция обикновено са форми на трансактивна корупция.
Редица автори предпочитат да говорят за корупцията в публичния сектор, разделяйки го на бюрократична (или административна) корупция и политическа корупция като такава. В същото време първото предполага използването на длъжността държавен служител с цел получаване на парични облаги, а второто - както за получаване на парични облаги, така и за запазване на тази длъжност. Получателят на плащания по корупционна сделка е държавен служител. Корупционната дейност, водеща до лични облаги, винаги се извършва от една страна, без да се въвлича другата страна в корупционно споразумение отвън, тоест „едностранното“ престъпление (в частност кражбата) е изключено от разглеждане. Освен това политическите решения, взети от едно лице (или по негова инициатива), не се разглеждат, дори ако може да се окажат корумпирани в смисъл, че се основават на желанието за лична изгода, а не на обичайното прилагане на държавната политика .... И накрая, трябва да се вземе предвид естеството на личните облаги, извлечени от корупционна сделка. Те могат да приемат пари или друга форма, да се отнасят до самия човек или до неговите приятели, семейство, социална или политическа група.
Така, говорейки за корупцията от гледна точка на икономическата теория, можем да я определим като проява на такова поведение на индивидите, чиято цел е максимизиране на тяхната полезност чрез извличане на непроизводителен доход чрез използване и преразпределение на ресурси, които не принадлежат на тези лица, но са достъпни за тях.
Обръщайки се към формите на проявление на корупцията в системата на публичната служба, следва да се отбележи, че това са различни видове нарушения на конституционни, административни, наказателни и други правни норми от лица, изпълняващи държавни функции. Сред тези нарушения в съвременния период могат да се разграничат много видове пряко или завоалирано съчетаване на длъжности в държавната служба и в неправителствени търговски организации, предоставянето на преки или косвени услуги от държавни служители на неправителствени търговски организации за преки или завоалирано възнаграждение, предоставяне на определени облаги, облаги и преференции на търговски организации, от които те са пряко или косвено заинтересовани, използване на лично или ведомствено влияние и неформални връзки от държавни служители за същите цели.
Корупцията има разрушителен ефект върху всички правни институции, в резултат на което установените норми на правото се заменят с правила, продиктувани от индивидуалните интереси на тези, които могат да влияят на представители на държавния апарат и са готови да платят за това. Сериозна заплаха е и нахлуването на корупцията в съдебната система като цяло и в правораздаването в частност, тъй като това неминуемо ще доведе до деформация на общата практика на правоприлагането, което я прави по-малко цивилизована и ефективна.
Що се отнася до населението, повечето хора най-често смятат корупцията по отношение на компенсация за ниското заплащане на длъжностно лице, както и за неизбежно условие за безпрепятственото преминаване на интересуващия ги въпрос и получаване на конкретното решение на държавния орган, който те се нуждаят от. Съществува общо разбиране за корупцията в по-широк смисъл, включително като нарушение на правата на човека, и в най-крайния смисъл – като „престъпление срещу личност”. В същото време е характерно, че много граждани, дори и в случаи на обществено осъждане на това явление, по един или друг начин, сами допринасят за неговото запазване, тъй като са принудени или по своя инициатива да участват в корупционни сделки. Логиката подсказва, че съществуването на корупция в обществото би било невъзможно по дефиниция без такова участие. Освен това, осъждайки правилно корупцията, те същевременно я разглеждат като неразделна част от живота си или определени правила на играта, които поради липсата на избор трябва безусловно да ги приемат.
Сериозността се задълбочава от участието на значителни слоеве от „средната класа” в корупционни дейности, които започват да гледат на корупцията като на определен атрибут на разузнаването. В тези среди за най-голямото престъпление се смята, че е глупак. А глупостта в очите на другите вече не е липса на благоприличие, а неспособност да се възползват от дадена ситуация за лична изгода. В резултат на това поведение като масово укриване на данъци от организации и фирми, утежняващи последиците от корупцията, се превръща в постоянен спътник на корупцията.
Понятието корупция се свързва с понятието корупция в общото му социално значение. Корупцията е участието на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желанието за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Реализирането на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението към своя дълг.
Въпреки доста широк спектър от възгледи за корупцията, експертите обаче почти единодушно са съгласни, че: а) тя винаги е свързана с държавната власт и поради тази зависимост неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху естеството и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото; б) като злоупотреба с власт може да се извърши за получаване на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси.
Корупцията в широк смисъл включва подкупи и независимо бюрократично предприемачество. Като се има предвид корупцията в широк смисъл, важен елемент от тази концепция трябва да бъде способността на длъжностните лица директно да разпределят облаги или да дават разрешение за такова разпределение, когато изкушението за получаване на лична печалба надделя над задължението и задължението да служат на интересите на държавата и обществото. В подобен смисъл корупцията възниква, когато публична функция се изпълнява от длъжностно лице, макар и при наличие на установени правила или процесуална заповед, но ако е възможно то да действа по своя преценка, включително умишлено нарушаване на правилата за регулиране. , с цел получаване на лична облага.
Корупцията в тесен смисъл е преди всичко явление, при което длъжностните лица умишлено пренебрегват задълженията си или действат в противоречие с тези задължения с цел допълнително материално или друго възнаграждение. В същото време в корупция винаги участват две страни: тази, която подкупва, и тази, която, като е подкупена, действа противно на служебния си дълг в частни интереси. Това е един вид "приватизация на държавата".
Отчитайки разгледаните становища, стигаме до извода, че корупцията е използването от държавни служители и други лица, упълномощени да изпълняват държавни и свързани с тях функции, на служебното си положение, статут и авторитет на длъжността, заемана в частен интерес, в ущърб на обществено значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси на държавата.
В същото време много експерти не без основание отбелязват, че сферата на корупционните отношения не се ограничава само до държавната служба или лицата, участващи в публичната администрация, но се простира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии, а някои други сфери.
Що се отнася до дефиницията на понятието корупционна престъпност, трябва да се приеме, че това е доста традиционен и широко разпространен вид престъпни прояви в повечето страни по света. Въпреки това, няма универсална дефиниция за криминална корупция. Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН на 17 декември 1978 г., предоставя концепция, подобна на националното законодателство. В същото време като задължителни елементи този документ предлага да се разглежда „изпълнението или неизпълнението на каквото и да е действие при изпълнение на задълженията или поради тези задължения в резултат на изискуеми или приети подаръци, обещания или стимули, или техните неправомерно получаване винаги, когато такова действие или бездействие“.
В един от по-късните международни документи, а именно Междуамериканската конвенция срещу корупцията, подписана от държавите-членки на Организацията на американските държави на 29 март 1996 г. в Каракас, е даден по-подробен и конкретен списък на престъпните прояви на корупцията: изнудване или получаване, пряко или косвено, от правителството на длъжностно лице или лице, което изпълнява обществени задължения, на всяка вещ с парична стойност или друга облага под формата на подарък, услуга, обещание или предимство в замяна на каквото и да било действие или неизвършване на действие при изпълнение на обществените му задължения, както и предоставянето или предлагането на такива вещи или облаги на тези лица; всяко действие или бездействие при изпълнение на задълженията си от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения, с цел неправомерно получаване на облага за себе си или за трето лице; измамно използване или укриване на имущество, получено в резултат на тези действия; неправомерно използване от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения, в своя собствена полза или в полза на трета страна, на имущество, собственост на правителството, компания или институция, в която правителството има имуществен интерес, ако длъжностното лице или лице, изпълняващо обществени задължения, има достъп до тази собственост в резултат или в процеса на изпълнение на задълженията си.
Донякъде различен от горното, но доста близък по смисъл, списъкът на деянията, съставляващи наказателно наказуема корупция, е даден в Наказателноправната конвенция за корупцията, приета на 4 ноември 1998 г. от Комитета на министрите на Съвета на Европа на 103-та му сесия. В същото време текстът на Конвенцията съдържа известен брой възможни резерви, необходими за страните, които я ратифицират или се присъединят към нея, да могат постепенно да се адаптират към задълженията, предвидени в този документ.
Ръководството на Република Казахстан постоянно заявява необходимостта от засилване на борбата с корупцията, признавайки, че това негативно явление е станало широко разпространено в страната. В Казахстан непрекъснато възникват скандални ситуации, свързани с установяване на факти за корупция от страна на служители на различни държавни институции, частни фирми и корпорации и дори в такива отдели, които самите те са призовани да участват в борбата с корупцията в една степен или друг.
Според международната организация International Transparency в края на 2010 г. Казахстан е на 48-о място в списъка с 90 държави. Финландия е на 1-во място в списъка, тоест най-малко корумпирана страна, САЩ е на 14-то място, Япония - на 23-то, Китай - на 63-то, последното 90-то място е заето от Нигерия.
Само през юни-юли 2005г в Република Казахстан са разкрити факти за корупция от страна на 623 служители на държавни институции, от които 38 са арестувани, 585 са преследвани без лишаване от свобода.
При специална проверка на държавните служители през ноември - декември 2010 г. са признати за виновни за корупция 449 лица, в т.ч. 381 - за приемане на подкуп, 68 - за присвояване и злоупотреба с публични средства.
Според най-висшия контролен орган на Република Казахстан - Службата за одит и инспекция - BAI (Съвет за одит и инспекция), през 2006г. броят на високопоставените служители, подложени на различни наказания във връзка с корупция, нараства със 70% в сравнение с предходната година. 107 държавни служители на ниво началник на отдела и по-горе са признати за виновни за корупция и свързаните с нея престъпления.
В съответствие с чл. 12 от Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“, действията на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, които са престъпления, създаващи условия за корупция, включват:
- - незаконна намеса в дейността на други държавни органи, организации;
- - използването на служебните им правомощия при решаване на въпроси, свързани с удовлетворяването на материалните интереси на тези лица или техни близки роднини и свекъри;
- - предоставяне на непредвидени от закона предимства (протекционизъм, непотизъм) при постъпване и издигане в държавна и еквивалентна служба;
- - предоставяне на неправомерно предпочитание на юридически и физически лица при изготвянето и приемането на решения;
- - оказване на непредвидено в законодателството съдействие на всеки при осъществяване на предприемаческа и други свързани с доходите дейности;
- - използване на информация, получена при изпълнение на държавни функции за лични или групови интереси, ако такава не подлежи на официално разпространение;
- - необоснован отказ за предоставяне на информация на физически и юридически лица, предоставянето на която е предвидено от закона, нейното забавяне, предаването на неточна или непълна информация;
- - изискването от физически или юридически лица на информация, предоставянето на която от тези лица не е предвидено в закон;
- - прехвърляне на държавни финансови и материални средства към избирателните фондове на отделни кандидати или обществени сдружения;
- - повторно нарушение на установения в закона ред за разглеждане на заявления от физически и юридически лица и решаване на други въпроси от тяхната компетентност;
- - даване на подаръци и предоставяне на неофициални услуги на висши длъжностни лица, с изключение на символични жетони и символични сувенири в съответствие с общоприетите норми за учтивост и гостоприемство, както и по време на протоколни и други официални събития;
- - явно възпрепятстване на физически или юридически лица при упражняване на техните права и законни интереси;
- - делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически или юридически лица, извършващи такава дейност, както и за контрол върху нея;
- - прехвърляне на държавни контролни и надзорни функции на организации, които нямат статут на държавен орган;
- - участие в хазартни игри от паричен или друг имуществен характер с висши или по-нискостоящи длъжностни лица или длъжностни лица, които са в друга зависимост от тях по служба или работа.
Корупционните престъпления на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, свързани с незаконно придобиване на облаги и облаги, са получаване на всякакви възнаграждения под формата на пари, услуги и под други форми от организации за изпълнение на тяхното състояние или равностойни функции, при които лицето не изпълнява съответните функции, както и от физически лица, освен ако в закон е предвидено друго.
Според Комисията има три групи причини за корупцията в Република Казахстан: структурно-системни, социално-културни и лични.
Структурните и системни причини включват „натоварващи правила, стандарти и процедури, които не отговарят на съвременните изисквания, липса на прозрачност в дейността на държавните агенции и финансови институции, подценяване на възможностите за обществен контрол, недекларирани отношения между политици, длъжностни лица и бизнесмени, т.к. както и ниските заплати на държавните служители“.
Социо-културните причини включват „националната традиция за даване на парични подаръци, регионализъм и непотизъм, както и патриархален авторитаризъм, произтичащ от конфуцианската традиция“.
Личните причини се наричат "недостатъчно развитие на професионалната етика, морална глухота към прояви на алчност и корупция, егоизъм".
От горното следват следните изводи:
Първо, антисоциалните явления, включително престъпността, имат своите причини само в рамките на социалните отношения и следователно са предимно от социален характер. Като цяло това обхваща икономическите условия на живот, човешката психология, потребности, интереси, цели и мотиви, поведение, взаимоотношения между хората в малка и голяма социална група (семейство, непосредствено обкръжение, трудови отношения); нагласи и вярвания и ценностни ориентации. Следователно проблемът за причините за престъпността трябва да се изследва през призмата на социалните институции.
Второ, методологически е неправилно да се посочи една единствена причина за престъпността и престъпността. Причината е комплексно явление. Разбира се, може да има решаващи, основни, коренни и второстепенни, повърхностни, външни и вътрешни, обективни и субективни.
Понятието корупция не може да има единен обем и да служи като описание на отделен корупционен акт или корупционен акт. Корупцията е социално или криминологично понятие, поради което трябва да се разглежда не като специфичен състав на престъпление, а като съвкупност от свързани видове деяния.
Изложените изводи авторът потвърждава с факта, че сами по себе си негативните социални явления, независимо от тяхното естество, не могат да съществуват изолирано. Както показва практиката, те винаги са взаимосвързани и взаимозависими. Както помежду си, така и с "хранителната" среда, която причинява тяхното размножаване. В тази връзка аксиома трябва да бъде подход, фокусиран върху невъзможността за успешна борба с корупцията, ако не се вземат мерки за противодействие на същата наркомания, легализация на приходи от нелегален произход, незаконна миграция, сексуална и друга експлоатация на хора като престъпни заплахи. Тъй като всички тези явления взаимно засягат обществото, неговата държавна икономика и съответно надстройките на властта. Именно тяхното комплексно влияние значително затруднява прилагането на антикорупционните мерки. Ето защо една от актуалните области на социалната и правна превенция е, че за успешно противодействие на престъпните заплахи е необходим цялостен текущ мониторинг.
Разбира се, ние не се преструваме на истината в последно време и разбираме, че разпоредбите, предложени в тази работа, са противоречиви. Но той се надява, че работата му до известна степен ще може да помогне на някаква представа за състоянието на изследването на проблема с корупцията в съвременен Казахстан.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Координиране на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавата (на първо място публичната държавна служба) и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби).
Тези насоки не са замръзнала догма, те трябва непрекъснато да се развиват и допълват, коригират, като се вземат предвид постоянното изследване на корупцията от различни фактори – секторни, регионални, функционални, както и с получаване на нови знания за същността на корупцията; по-внимателно изследване на причините за корупцията; мотивиране на корупционно поведение. Тоест говорим за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Нека се спрем по-подробно на основните насоки на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството. Същността на това направление е да се минимизират законовите условия, които улесняват или улесняват корупцията. Нека разгледаме основните недостатъци на законодателството, които съставляват фактора, генериращ корупция:
За да наложи върховенството на закона на своя адрес, той е принуден да изразходва твърде много ресурси, което го кара да иска да „откупи“ от прилагането на това правило. Тази категория включва нормите на материалното право, които изискват твърде много разходи от субекта (материални, временни, физически и др.), както и нормите на процесуалното право, които позволяват налагането на допълнителни загуби в процеса на привеждане на отговорност;
Върховенството на закона дава на длъжностното лице твърде много възможности да избира между различни варианти на поведение по своя преценка;
Няма правни норми, които да уреждат поведението на длъжностно лице, което му позволява да действа изцяло по своя преценка;
Обобщавайки казаното, можем да кажем, че корекцията на законодателството предполага такова подобрение в процеса на законотворчество, а вероятно и неговото радикално преструктуриране, така че законът да е готов и годен за законно използване. Ограничаване на политическата корупция. Политическата корупция е вид „топ корупция“. Политическата корупция е много опасна, тъй като използва държавни и обществени ресурси за постигане на политически цели.
Ако масовата (на домакинствата и бизнеса) корупция, корумпираща държавния апарат и обществото, все още има основната последица от установяването на незаконен данък върху гражданите, увеличение на цената за предоставяне на обществени услуги, тогава върхът, преди всичко политически, корупцията може дори да промени приоритетите на общественото развитие, да изкриви реалните интереси на страната и в крайна сметка да възпрепятства развитието на държавата, да дестабилизира социалната ситуация.
Политическата корупция съществува в почти всички страни. Друго нещо е, че някъде се подхранва от институционални причини (несъвършенство на самия държавен механизъм), а някъде чисто функционални. Институционалните недостатъци са характерни за днешна Русия. Следователно антикорупционната политика трябва да бъде насочена преди всичко към тяхното премахване. Това общо направление на антикорупционната политика е разделено на следните блокове:
Подобряване на избирателното законодателство, като за това е необходимо: да се приведе допустимият размер на избирателните фондове в съответствие с реалните разходи за изборни кампании; да се позволи ранно формиране на избирателни фондове за събиране на вноски, а не когато тази кампания вече е започнала; засилване на контрола по спазването на реда за финансиране на предизборни кампании и мерките за отговорност за нарушения; засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури; засилване ролята на медиите в независимото отразяване на предизборните кампании и контрола върху спазването на изборното законодателство на всички етапи; за повишаване ролята и засилване на гаранциите за независимост на избирателните комисии, като същевременно се гарантира тяхната прозрачност за обществен контрол.
Един от блоковете на тази посока е феноменът лобизъм. Това предвижда не само приемането на закон за лобизма, но и законодателното рационализиране на всички парламентарни процедури, в частност за осигуряване на прозрачност на резултатите от гласуването в законодателните органи. И въпреки че някои страни все още отказват да го признаят за правен механизъм, лобирането все още е налице. Има явления, които е по-целесъобразно да не се карат под земята, а да се опитат да минимизират негативните им последици. Що се отнася до Русия, у нас е установен конституционен модел, който предопределя слабостта на законодателните органи, липсата на ясно политическо лице на изпълнителната власт и държавния глава. Всичко това създава хранителна среда за политическа корупция. Следователно естествена стъпка в антикорупционната политика е преразглеждането на сегашния модел на организация на държавната власт. За целта е необходимо да се направи следното: да се повиши ролята на парламента, например да се въведе институцията на парламентарно разследване; промяна на същността на президентските правомощия.
Важна посока на антикорупционната политика е създаването на ефективен контрол върху разпределението и изразходването на бюджетните средства, тъй като именно контактът с бюджетните средства създава най-благоприятната почва за корупционни възможности. Смисълът на антикорупционната политика в тази област се състои в търсенето и прилагането на все по-ефективни форми и методи за контрол. Сред най-неотложните мерки за реализиране на това направление са следните: създаване на най-диференцирана бюджетна класификация, тъй като колкото по-общи разходни позиции са фиксирани в закона за федералния бюджет, толкова повече се появяват възможности за свободно движение на бюджетни средства. ; въвеждане на механизми за финансова прозрачност при разходване на бюджетни средства на всички нива; въвеждане на система от специализирани мерки за отговорност по отношение на длъжностните лица за нарушения при използването на бюджетни средства; осигуряване на прозрачност на държавните или общинските покупки и поръчки, техния конкурентен характер; законодателно затягане на изискванията за финансова отчетност на всички нива; разширяване на функциите и правомощията на антимонополните органи; даване на Сметната палата статут на основен орган за държавен финансов контрол върху разходването на бюджетни средства с разширяване на правомощията й; ликвидация на институцията на извънбюджетните фондове; намаляване на обема на касовия оборот, разширяване на съвременните електронни платежни средства, въвеждане на съвременни форми на отчетност; завършване на прехвърлянето на обслужването на всички сметки на федералния бюджет към Министерството на финансите; ликвидация на институцията "оторизирани банки"; прилагане на този принцип по отношение на регионалните и местните бюджети.
Тази посока може да се счита за основна част от онези мерки, които обикновено се наричат административна реформа. Разбира се, нито една реформа не може да бъде непрекъсната. За съвременна Русия не толкова изучаването на изпълнителната власт е по-актуално, отколкото административната реформа. През 2006 г. правителството на Руската федерация определи курс за възможно най-ранно провеждане на административната реформа в Русия, като одобри на 25 октомври 2005 г. позицията на Правителствената комисия за Концепцията за административна реформа в Руската федерация за 2006-2008 г. . Реформата включваше повишаване на ефективността на публичната администрация, един от основните механизми на която е публичната услуга. Държавната служба е призвана да даде важен принос за изпълнението на функциите на държавата, възхода на икономиката на страната, поддържането на реда и законността, както и развитието на институциите на гражданското общество. По този начин правителството на Руската федерация призна премахването на корупцията като необходимо условие за постигане на целите, заложени в административната реформа. Така държавата ни за пореден път ясно и публично заяви, че възнамерява да води пълноценна и целенасочена борба с корупцията във всички структури и на всички нива на управление чрез разработване и въвеждане на законови и нови организационни и други механизми за борба с корупцията. Подобна примерна програма за борба с корупцията беше разработена от правителството на Русия за съставните образувания на Руската федерация за 2007-2010 г. След като определи такава твърда позиция, Русия реши, че единна, силна и последователна антикорупционна политика ще се превърне в основна методологическа система за борба с корупцията в държавните органи през XXI век. Промени в принципите на държавна служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители. Тази насока традиционно е част от административните реформи и тази насока е изключително важна за борбата с корупцията, тъй като мотивацията за честна служба до голяма степен зависи от това колко висок е статусът на държавния служител, нивото на неговото възнаграждение, колко силни са правните и социалните гаранции за служител. В тази посока могат да се разграничат следните блокове: ясна дефиниция на статутно регулиране, в т.ч. ограничения за лицата, избрани или назначени на висши държавни длъжности (министри, заместници, управители и др.); ясно определение на статута на „политически назначени“ (асистент, съветник на президента, министър-председател, министри и др.) ), вкл. условия за тяхното приемане и освобождаване от него, социални гаранции след напускане, което задължително настъпва заедно с оставката на ръководителя; определяне на основанието и реда за управление от името на държавата на пакети акции, които са част от държавна или общинска собственост, в акционерни дружества с държавна или общинска собственост; отговорност за това от държавните служители; установяването на твърди и разбираеми социални и материални гаранции за всяка категория държавна служба, включително при напускане; въвеждането на ограничения за преминаване към работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били под контрола на този служител; законово задължително деклариране на доходите и имуществото от висши служители, държавни и общински служители, депутати и съдии;
Укрепване на съдебната система. Тази посока предполага два равни вектора: намаляване на нивото на корупция в самата съдебна система и правната ефективност на тази система в борбата с корупцията като цяло. Укрепването на съдебната система включва различни мерки. Това са: въвеждане на нови институции в правосъдната система; преструктуриране на съдебната система; лостове за промяна на правосъзнанието на съдебната власт. Най-подходящите мерки за съвременната руска реалност в тази посока са, както следва:
Въвеждане на административно правосъдие;
Въвеждането на районния принцип за местонахождение на съдебната власт;
Промяна на реда за формиране на съдебната власт и прилагане на дисциплинарни наказания към съдиите при запазване на гаранциите за независимост на съда;
Приоритетно финансиране на съдебната система за осигуряване на достъпност на съдебна защита за всички граждани и намаляване на нивото на корупция в съдебната система;
Осигуряване на информационна прозрачност на съдебните решения, включително чрез интернет.
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби). Препоръчително е тази посока да се раздели на два големи блока. Първият е създаването на условия за премахване на корупцията в самите правоохранителни органи и специалните служби. В Русия за тази цел например на 1 март 2011 г. започна цялостна полицейска реформа. В този блок могат да се разграничат следните мерки: премахване и неоправдано дублиране на функции и правомощия; засилване на специализацията на правоприлагащите органи, което води до повишаване на професионализма на техните служители; значително увеличение на заплатите на служителите на реда при оптимизиране на техния брой и засилване на тяхната отговорност и задължителна атестация за спазване на заеманата длъжност. Вторият блок е подобряването на полицейската и антикорупционната дейност на специалните служби. За това е необходимо следното: да се повиши нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи и специалните служби, с въвеждането на съвременни информационни технологии в тяхната работа; установяване на международен обмен на информация; сключва двустранни и многостранни международни споразумения за съвместна оперативна дейност; сключва международни споразумения за правна взаимопомощ, свързани с екстрадиция на лица, преследвани от наказателно производство, разпити на свидетели, достъп и арест на банкови сметки; организира стажове за руски специалисти в страни, където антикорупционните програми са реализирани успешно; подготвя и издава съвременна учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети и факултети.
Решаване на проблема с конфликта на интереси. Тази тенденция е актуална на настоящия етап и следователно стана популярна. Същността на този проблем е, че длъжностното лице, предоставяйки неофициални услуги, получава гаранции за удобно съществуване в бъдеще. Един вид "подкуп на вноски". Има няколко механизма за осъществяване на подобни неправомерни отношения между длъжностно лице и бизнес. Първият модел е т. нар. модел на „ефекта на чехлите“ – длъжностно лице предоставя услуги на бизнес въз основа на по-нататъшно наемане на работа при изключителни основания. На практика често виждаме и чуваме: след оставка или уволнение служител моментално се наема на добра позиция в търговско дружество, работещо в района, който този служител наскоро ръководи. Вторият модел е логично продължение на първия и се нарича "ефект на въртяща се врата". Чиновник мигрира от бизнес към държавна служба, обратно към бизнеса, след това обратно към държавна работа и т.н. Практически е невъзможно да се изправи длъжностно лице под отговорност на тази основа. Въпреки това се правят опити и този проблем да бъде решен. Така че реформата на руската държавна служба предвижда забрана за заемане на ръководни постове в търговски организации, работещи в същата област като длъжностно лице. Предполага се, че такава забрана ще е в сила няколко години след оставка или уволнение.
Координиране на антикорупционната политика. Разбира се, антикорупционната политика налага съответни отговорности на всички държавни и общински органи. Но не е тайна, че антикорупционните дейности не са водещи за тях. И в този случай е просто необходима институция на публична власт, на която може да се възложи отговорността за нейното координиране (в известен смисъл за управлението на антикорупционната политика) Е, разбира се, нито една от функциите на държавата не е прилаган от всеки един държавен орган, особено в система, основана на принципа на разделение на властите. Така че в Русия не само Министерството на отбраната отговаря за функцията на отбраната на страната, но, разбира се, президентът, правителството и залата на Федералното събрание. Само за Министерството на отбраната обаче тази функция е основна. Следователно, ако няма орган, специализиран във функцията за борба с корупцията, можем да заключим, че тя не е обособена като една от основните, родови задачи на държавата. Това изобщо не означава, че тъй като няма функционална и институционална изолация, борбата с корупцията изобщо не може да се води. Правоприлагащите органи и специалните служби се занимават с идентифициране на прояви на корупция и изправяне на корумпирани служители пред съда. От време на време изглежда, че законите и подзаконовите актове премахват някои от условията, благоприятстващи корупцията. Подобни антикорупционни дейности обаче не се извършват системно и по този начин не позволяват постигане на необходимата ефективност. Безсмислено е да се борим срещу системно явление с несистемни методи и дори в известен смисъл е опасно, защото това поражда корупционен фатализъм и безнадеждност в обществото. Ето защо Русия създаде Обществен антикорупционен комитет, който обединява водещите експерти в Русия в областта на борбата с корупцията, борбата с незаконното отчуждаване на имущество и бизнес (рейдерски конфискации) и административния произвол (включително в правоприлагащите органи и властта). структури, съдебни органи и др.). Като институция на гражданското общество Общественият антикорупционен комитет има за цел да участва в изграждането на модерен демократичен модел на държавата чрез формиране на антикорупционни бариери, което е особено важно във връзка с текущата административна реформа. Само за последните 3,5 години с прякото участие на експерти и партньори на ОАК са образувани над 400 наказателни дела по факти за присвояване на имущество, изнудване, измамни действия и злоупотреба с власт от длъжностни лица, които злоупотребяват с длъжността си. Чрез тясно сътрудничество с висшите изпълнителни и съдебни органи на Руската федерация, UAC помогна за отмяна на незаконни решения по отношение на повече от 230 (към 1-во тримесечие на 2010 г.) физически и юридически лица, които станаха жертва на административен натиск, полицейски произвол , рейдерски конфискации и други незаконни операции. Заедно с UAC е създаден Националният комитет за борба с корупцията към президента на Руската федерация.
Основните задачи на НКС са: -консолидиране на силите на гражданското общество за борба с корупцията; -обществена защита на всички (граждани, обществени сдружения, медии), които се опитват да идентифицират фактите на корупцията и да се борят с нея, като им оказва правна помощ; - разработване на система от методи и средства за формиране на цялостна и последователна антикорупционна политика; - оказване на гражданско влияние върху органите на властта с цел активиране и по-последователно осъществяване на антикорупционната му дейност; -подготовка на условия за създаване на специализирана държавна структура, отговаряща за провеждането на антикорупционната политика; -извършване на проверка на проекти на нормативни актове и действащи нормативни актове за установяване на условия, благоприятстващи корупцията.
Нека разгледаме по-подробно основните задачи на координиращия антикорупционен орган:
Участие в разработването и прилагането на антикорупционни политики;
Разработване на направления, форми и методи на държавната антикорупционна политика;
Контрол и организиране на обществения контрол върху изпълнението на държавната антикорупционна политика;
Координиране на държавни органи и организации за провеждане на държавната антикорупционна политика;
Организиране и провеждане на антикорупционна експертиза на приети закони и подзаконови нормативни актове;
Обществена оценка на решенията и действията на лица, заемащи публични длъжности с цел установяване и пресичане на корупционни прояви;
Контрол върху динамиката на имущественото състояние на лицата, заемащи държавни длъжности в системата на федералната държавна служба;
Организиране на мониторинг и мониторинг на корупцията в Руската федерация;
Включване на медиите във формирането на антикорупционен светоглед и популяризиране на антикорупционната дейност;
Включване на институциите на гражданското общество в антикорупционни дейности, осигуряване на прозрачност, откритост и честност в публичната администрация;
Подкрепа на обществени сдружения, чиято дейност е насочена към борба с корупцията; - подкрепа на практиката на публичен мониторинг, осъществяван от авторитетни антикорупционни обществени организации, върху изпълнението от политиците на техните предизборни обещания в областта на противодействието на корупцията;
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед, който включва разработване на антикорупционни образователни програми.
Както можете да видите, корупцията се характеризира със своята многостранна природа и следователно мерките за противодействие на това социално явление трябва да имат повишена степен на „оцеляване“. Именно за тази цел се създава единна и централизирана антикорупционна политика, която се състои в разработването и прилагането на многосекторни, последователни и многостранни методи, подходи на държавата и обществото за минимизиране и премахване на предпоставките, причините и условия, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живот и функциониране.държавата. За постигането на такива цели в областта на борбата с корупцията се изтъква единна и ясна антикорупционна функция на държавата, която създава механизми за намаляване на мащаба на корупцията, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Както се вижда от Таблица 7, „Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията?“, можете ясно да видите кои държави и територии смятат усилията на своите правителства, насочени към борба с корупцията, за по-малко или за по-ефективни. Като цяло правителствената политика на всяка държава от своя страна е част от цялостната антикорупционна политика на тази държава. Страната ни беше включена в списъка на онези държави, които според Transparency International заемат позиция от правна страна. Защо? Защото повечето от висшите държавни служители в даден момент са допринесли, взели или все още участват в корупционни далавери и схеми, като са служители на държавни институции и органи.
Таблица 7. Как страните възприемат усилията на правителството за борба с корупцията? (регионален изглед)
Преди да говорим за антикорупционната политика на нашата държава и страните от далечното и близкото чужбина, нека първо да помислим каква оценка дават нашите граждани на своята държава по отношение на корупционната политика. В същия доклад, Глобалният барометър на корупцията, Transparency International предоставя оценките на респондентите за мерките и усилията на държавата в борбата срещу корупцията и корупцията като процент от всеки от трите представени варианта на отговор. Анализирайки данните в Таблица 7 (Приложение 6), можем да кажем, че повечето от респондентите считат антикорупционната политика в тяхната държава или за неефективна, или за недостатъчно ефективна. Що се отнася до Русия, тук мнението беше разпределено, както следва:
Изминаха почти три години, откакто Дмитрий Медведев обяви своята антикорупционна кампания. „Успехи почти няма“, беше принуден да признае президентът в края на 2010 г. Освен това средният размер на подкупа през това време рязко нарасна. "Един от стимулите за увеличаване на размера на подкупа беше обявяването на началото на борбата с корупцията", казва Георги Сатаров, президент на Регионалната обществена фондация "Информатика за демокрация" (INDEM). Много експерти предупредиха Медведев за това. И така се случи: след около половин година един от големите бизнесмени каза прекрасна фраза: „Сега взимат като за последен път.“ укрепване на държавната антикорупционна политика като цяло, за всяка отделна държава Докладът на Transparency International, като отделно социологическо изследване, трябва да бъде проучван от всеки, който по някакъв начин участва в антикорупционната политика.Отношението на правителствата към антикорупционните усилия е съпоставимо с очакванията, свързани с мащаба на корупцията в бъдеще - виждаме, че повече от половината от от общия брой респонденти оценяват дейността на своите правителства като неефективна. Едва един на всеки трима анкетирани отбелязва, че правителството на съответната страна е постигнало напредък в противодействието на корупцията. В края на януари 2011 г. Фондация „Обществено мнение” (ФОМ) проведе проучване за отношението на гражданите към корупцията на 1500 респонденти, 100 населени места, 43 съставни единици на федерацията. В резултат на това се оказа, че преобладаващото мнозинство от руснаците (83%) са убедени, че сегашното ниво на корупция в Русия е „високо“. Почти половината от анкетираните (46%) смятат, че корупцията в Русия расте (през 2010 г. 39% смятат така). Всеки трети гражданин на страната ни не се съмнява, че след година на власт ще има още повече подкупи и размерът на подкупите ще се увеличи. В същото време 76% от гражданите са убедени, че декларациите за доходите на държавните служители, публикувани по предложение на президента Дмитрий Медведев, нямат нищо общо с реалността. Само 1% (!) от респондентите на FOM заявиха, че са 100% верни (Приложение 7, Диаграма 4). „Тези цифри показват, че от страна на обществото се е натрупало огромно търсене за разкриване и наказване на корупцията, арести и лишаване от свобода,“ обяснява Григорий Кертман, ръководител на аналитичния отдел на FOM. „Но хората не са ги виждали и не ги виждат.” Това се потвърждава от факта, разкрит от социолозите: 40% от руснаците не са чували нищо за дейността на президентския съвет за борба с корупцията, която Дмитрий Медведев създаден почти веднага след встъпването му в длъжност. допълват резултатите от изследванията на Левада център, който се противопоставя на властите: ако през 2005 г. 45% от анкетираните говореха за ръст на подкупите във висшите ешелони на властта, то през 2010 г. - вече 60%. Освен това преобладаващото мнозинство от руснаците (72%) са сигурни: дела срещу корумпирани служители се завеждат не по факта на престъпление, а само в случаите, когато „има борба за„ кресло “или демонстрационна кампания за борба корупция." ресурси за закупуване, въпреки че всъщност те вече са били платени от неговите данъци. гражданите са възмутени от подкупите на чиновници, другата половина (около 45%) използват алчността на чиновниците за собствени цели: „Корупцията ни е като моторно масло в кола“, казва Гудков. - Ръцете се замърсяват, но без това машината няма да работи. Поне този, на който все още караме."
Не може да се каже, че в Русия нищо не се прави за успешното провеждане на антикорупционната политика. Тук е редно да припомним, че страната ни вече е приела няколко международно правни акта: Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета на 31 октомври 2003 г., и Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията. Според ратифицираните конвенции понятието корупция следва да бъде дефинирано в съответствие с вътрешното законодателство. В момента Руската федерация е разработила прилична регулаторна рамка за борба с корупцията.
Като цяло, въз основа на комплекса от вече съществуващи правни норми, залегнали в нормативните и правни източници и съществуващите програми на правителството на Руската федерация, в руската антикорупционна политика могат да се разграничат следните отношения: относно формирането на основи на антикорупционната политика, дефиниране на нейните концепции, цели и принципи; относно провеждането на антикорупционната политика при защита на правата и свободите на човека и гражданите; относно установяване на приоритетни области и система от мерки за предотвратяване на корупцията; да определя компетентността на държавните органи на всички нива при формирането и провеждането на антикорупционната политика; относно определянето и прилагането на антикорупционната политика в законотворчеството; за формиране на общественото съзнание; за формиране на основите на международното сътрудничество при прилагане на мерки на антикорупционната политика. Но реалностите на руската реалност в областта на антикорупционната политика не са съвсем в правилната форма, в която трябва да бъдат. Може само да се надяваме, че приетият Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“ ще се превърне в единна правна основа за системата на антикорупционната политика, систематизиране на антикорупционното законодателство и неговото хармонизация с международното право. В заключение трябва да се каже, че прилагането на тези мерки представлява необходим етап от развитието на антикорупционния ред в Русия и се състои в разрешаване на противоречията, възникнали между концептуалните и правни нива на руската антикорупция. корупционна политика. Очевидно е, че днес приемането на федералния закон за държавната доктрина на антикорупционната политика на Руската федерация е най-неотложната задача в областта на борбата с корупцията.
Ефективната борба с корупцията се счита от световната общност като най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната привързаност към демократичните ценности.
Готовността за ефективна борба с корупцията е най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната привързаност към демократичните принципи и ценности.
Международният и национален опит показват, че корупцията не може да бъде противодействана чрез прилагане на отделни, разнородни, фрагментарни мерки в различни посоки. Възможно е да се намали нивото му само чрез прилагане на цялостна система от последователни мерки в ключови области. Много проблеми са твърде взаимосвързани. Необходим е само интегриран подход към решаването на проблеми, чиято тежест не отшумява, а напротив, напоследък се е увеличила многократно.
Разработването на цялостна държавна стратегия за борба с корупцията и провеждането на последователна и координирана политика в тази област са сред неотложните задачи на правните трансформации на настоящия етап. От тяхното решаване зависи реализацията на националните интереси на Русия в почти всички сфери на обществените отношения Държавна политика в областта на борбата с корупцията (международноправни аспекти) // Козлов В.А. - Консултант по справка и правна система ..
Многостранният характер на проблемите, породени от корупцията, диктува необходимостта от системен подход за организиране на противодействието й. Легитимно е да се постави въпросът не просто за усъвършенстване на отделните институции и сфери на дейност на държавните органи, а за идейното проектиране на нови подходи в нормативната, ресурсната, информационната, организационна подкрепа на борбата с това явление.
Във връзка с това беше разработен Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“, който закрепва принципите и основните насоки на прилагане на държавната политика за предотвратяване на прояви на корупция и борба с корупцията. срещу корупцията, определянето на надзорните и координиращите функции на държавата при провеждането на такава политика, която предвижда нормативно затвърждаване на дефиницията за "корупция", е от първостепенно значение.
Съгласно този закон, основните принципи за борба с корупцията в Руската федерация са: признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданите; законност; публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление; неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления; комплексно използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки; приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията; сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.
Този закон определя, че Руската федерация, в съответствие с международните договори на Руската федерация и (или) въз основа на принципа на реципрочност, си сътрудничи в областта на борбата с корупцията с чужди държави, техните правоприлагащи органи и специални служби, т.к. както и с международни организации с цел: установяване на заподозрени (обвинени) в извършване на корупционни престъпления, тяхното местонахождение, както и местонахождението на други лица, участващи в корупционни престъпления; установяване на имущество, получено в резултат на извършване на корупционни престъпления или послужило като средство за извършването им; предоставяне, когато е подходящо, на предмети или проби от вещества за изследване или съдебномедицински експертизи; обмен на информация по антикорупционни въпроси; координиране на дейностите за превенция на корупцията и борба с корупцията.
Повишаването на ефективността на борбата с корупцията изисква разработването на такава антикорупционна политика, която да се формира „в съответствие с обективните процеси на живот и решаването на неотложни проблеми на обществото и държавата“. – Ставропол: Обслужващо училище, 2004. – С. 59 .. Предотвратяването на корупцията е една от основните задачи в борбата с нея. По-лесно е да се предотврати появата на корупция, отколкото да се борим с нея, когато е станала по-силна.
В Руската федерация предотвратяването на корупцията ще се извършва в съответствие с Федерален закон № 273-FZ от 25.12.2008 г. чрез прилагане на следните основни мерки:
- 1) формиране в обществото на нетърпимост към корупционно поведение;
- 2) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
- 3) представяне по установения от закона начин на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за държавни или общински длъжности и длъжности в държавната или общинската служба, както и проверка по установения начин на предоставената от тези граждани информация;
- 4) установяване като основание за уволнение на лице, което замества длъжността на държавна или общинска служба, включена в списъка, установен с регулаторните правни актове на Руската федерация, от заменената длъжност на държавна или общинска служба или за прилагане на други мерки на юридическа отговорност за непредоставяне на информация или предоставяне на съзнателно невярна или непълна информация за техните доходи, имущество и имуществени задължения, както и за предоставяне на съзнателно неверни данни за доходи, имущество и имуществени задължения на съпруга и непълнолетните им деца;
- 5) въвеждането в практиката на кадровата работа на федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на правилото, според което дългосрочното, безупречно и ефективно изпълнение от държавен или общински служител служебните им задължения трябва да бъдат взети под внимание при назначаването му на по-висока длъжност, присъждането му на военно или специално звание, класен чин, дипломатически ранг или с негово поощрение;
- 6) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията.
Систематизирането на различните видове отговорност на държавните служители, като се вземат предвид възможните форми на конституционна отговорност, може да окаже неотменна помощ в антикорупционната дейност.
Проблемът за предотвратяване и потискане на корупцията в системата на обществените услуги е един от най-належащите. В момента могат да се отбележат 4 основни правни акта, които имат значителен антикорупционен компонент:
- 1. „За системата на държавната служба на Руската федерация“ от 27 май 2003 г. № 58-FZ, който определя правните и организационни основи на системата на държавната служба на Руската федерация, включително системата за управление на държавната служба на Руската федерация.
- 2. „За държавната гражданска служба на Руската федерация“ от 27 юли 2004 г. № 79-FZ, който установява правните, организационни, финансови и икономически основи на държавната държавна служба на Руската федерация.
- 3. „За общинската служба в Руската федерация“ от 02.03.2007 г. № 25-FZ, който урежда отношенията, свързани с приемането на общинска служба на граждани на Руската федерация, граждани на чужди държави - участници в международни договори на Русия Федерация, в съответствие с която чуждестранните граждани имат право да бъдат на общинска служба, преминаване и прекратяване на общинска служба, както и определяне на правния статут (статус) на общинските служители.
- 4. „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ от 21 юли 2005 г. № 94-FZ, уреждащ отношенията, свързани с подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, с цел разширяване на възможностите за участие на физически и юридически лица при извършване на поръчки и стимулиране на това участие, развиване на лоялна конкуренция, подобряване на дейността на държавните органи и местните власти в областта на подаване на поръчки, осигуряване на публичност и прозрачност при извършване на поръчки, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на подаване на поръчки.
Тези федерални закони, както и Указ на президента на Руската федерация от 12.08.2002 г. № 885 "За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители", който определя основите на поведението на държавните служители, които трябва да се ръководят при изпълнение на служебни (служебни) задължения, да създават предпоставки за предотвратяване на корупцията в областта на държавната и общинската администрация.
Една от основните мерки в рамките на провежданата от Руската федерация държавна политика и разработването на стратегия за борба с корупцията е осигуряването на достъп до информация за дейността на държавните органи и тяхната прозрачност.
За да се приложи тази посока в борбата с корупцията, бяха приети федерални закони, насочени към повишаване на откритостта и прозрачността на управлението, като Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ , Федерален закон от 02.08.2006 г. № 59-FZ „За реда за разглеждане на заявленията на граждани на Руската федерация“.
В допълнение към разглежданите механизми за борба с корупцията е необходимо да се използват различни допълнителни механизми за ограничаване на възможностите за корупция. Така добре организираната система за вътрешен контрол трябва да допринесе за намаляване на рисковете от корупция и измами в държавните и общинските органи. Най-често срещаният сред механизмите е максимално възможно обезличаване на взаимодействието на държавните служители с гражданите и организациите, по-специално чрез въвеждане на система „един прозорец“ и електронна система за обмен на информация, която се използва широко през последните години в брой държавни структури, които са най-уязвими от гледна точка на корупцията: органи полиция, данъчни служби, жилищно-комунални служби и др.
Трябва да се отбележи, че идентифицираните проблеми далеч не са единствените, които трябва да бъдат решени от Руската федерация. Напоследък обаче се създадоха необходимите предпоставки дейността на държавата в тази посока да бъде по-динамична и координирана.
Руската федерация е изправена пред задачата за формиране на системна стратегия за борба с корупцията, чийто приоритет трябва да бъдат задачи, насочени към предотвратяване на корупцията във всички сфери на живота, за чието практическо прилагане е необходимо да се спазва принципът на правилото. на правото и осигуряват реален достъп до информация за дейността на държавните органи и местните органи на самоуправление, които са едни от ключовите в изграждането на информационното общество.
Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапи на формиране и перспективи за развитие на антикорупционната политика.
КУРСОВА РАБОТА
по курс "Общо право"
на тема: „Съвременни методи за борба с корупцията в РоСтези "
ВЪВЕДЕНИЕ
Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта от векове назад. Като социално негативно явление в обществото, корупцията винаги е съществувала веднага след формиране на административния апарат и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Корупцията далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични длъжностни лица или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства...
Успоредно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път му е обещано като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковската съдебна грамота от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Кодекса на законите от 1550 г. са установени такива санкции. Катедралният кодекс от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да включва посредници, съучастници, подстрекатели и доносници на корупция Голованова, Е. И. в Русия през XVI - XIX в.: Историко-правни изследвания: Автореферат на дисертация за конкурса ... д-р. n .. -М., 2002. През XIX век. субекти на корупционни престъпления са били само длъжностни лица, а кръгът на корупционните престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или недеклариране на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се обуславя от правилната организация и осигуряване на нейния апарат, съобразен с действителните нужди на държавата.
Корупцията е не само исторически коренно явление, днес тя е характерна за повечето държави, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.
Например, законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за въздействие върху 5 хиляди държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 парични наказания или глоби на обща стойност 200 милиона песо или 2 милиона щатски долара. Образувани са 118 наказателни дела с кумулативна присъда лишаване от свобода от 71 години Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Училище по право на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206. ... Санкции бяха наложени на отделни държавни служители, нотариуси, както и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна работа, когато мерките се вземат систематично.
Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.
1. Корупцията като социално явление
1.1 Определение за корупция
Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. В същото време, започвайки сериозен разговор за това, не може да се пренебрегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. Тази работа ще се фокусира основно върху „държавната“ корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява определени правомощия в резултат на делегиране на правомощия от избиратели или по друг начин. Тъй като терминологично това не е съвсем точно, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.
Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Тези ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. При събиране на глоби, данъци или други плащания, предвидени от закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законен, тогава това е собственост на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.
Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установените със закон (конституция, закони и други наредби) цели и публично одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за лична облага. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може да извлече неправомерна облага от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например, когато присвояването на средства, които не принадлежат на длъжностно лице, се укрива от други ( можете да си спомните използвания термин „присвояване“) ... В такива случаи обикновено не се говори за корупция.
По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.
1. Когато командирът на областта изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастниците“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетата идея за корупция, тъй като в нея участва не един човек, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.
2. Когато длъжностно лице, задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за определен вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да даде подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкуп. В старата руска юриспруденция това поведение се наричаше подкуп.
3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, когато длъжностно лице взема неправомерно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което се облагодетелства друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Типични признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.
4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или с помощта на изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с вече въвлечени в престъпна дейност длъжностни лица, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста облага и не ги разобличават.
Трябва да се има предвид, че този списък не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политиците, висшата и средната бюрокрация и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (формули на закони, държавни заповеди, промени във формите на собственост и др.). Вторият е често срещан на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянно, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).
Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкупителя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална” корупция. Обикновено действа като мост между корупцията на върха и обикновената корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на изолирани действия към етапа на вкореняване на организирани форми.
Повечето експерти, изучаващи корупцията, също я наричат купуване на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на факта, че е присъствал горепосоченото длъжностно лице. Според конституцията избирателят притежава ресурс, наречен "властни правомощия". Той делегира тези правомощия на избраните лица чрез определен вид решение за гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за делегиране на своите правомощия на този, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. При купуване на гласове избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки гореспоменатата норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да получи властови ресурси. . Ясно е, че това не е единственият вид корупция в политиката на И.А. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. ...
Накрая нека споменем корупцията в неправителствените организации, чието присъствие е признато от експерти. Служител на организация (търговска или публична) може също да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат; също така е длъжен да спазва уставните задачи на своята организация; има и възможност за незаконно обогатяване чрез действия, които нарушават интересите на организацията, в полза на второ лице, което се облагодетелства от това. Очевиден пример от руския живот са заемите, получени в замяна на подкупи в търговските банки за проекти, чиято цел е теглене на пари и изчезване.
1.2 еторически аспект на антикорупционната дейност
Историята на корупцията не отстъпва в древността на познатата ни история на човешката цивилизация, където и да се е случила в Египет, Рим или Юдея. Подкупът се споменава в руските хроники от 13 век. Първото законодателно ограничение на корупционните практики принадлежи на Иван III. А неговият внук Иван Грозни първи въвежда смъртното наказание като наказание за прекомерни подкупи.
Почти единственият популярен антикорупционен бунт (до използваната тогава терминология) датира от времето на Алексей Михайлович Романов. То се състоя в Москва през 1648 г. и завърши с победата на московчаните: част от града изгоря заедно със значителен брой цивилни, а в същото време царят даде на тълпата да бъде разкъсана от двама корумпирани „министри ", ръководителят на Земския приказ Плещеев и ръководителят на Пушкарския приказ Траханиотов Голованова, Е. И.. Правни основи на борбата с корупцията в Русия през XVI - XIX век: Историко-правни изследвания: Резюме на тезата за състезанието ... д-р. n .. -М., 2002 ...
При Петър Велики корупцията процъфтява, а царската ожесточена борба с нея. Типичен епизод е, когато след продължително разследване сибирският губернатор Гагарин е разкрит в корупция и обесен в присъствието на цялото заведение. И след това, три години по-късно, те бяха разкрити за подкупа на главния фискален служител Нестеров, този, който разкри Гагарин.
По време на управлението на династията Романови корупцията остава значителен източник на доходи както за дребните държавни служители, така и за сановниците. Например канцлерът на Елизабет Бестужев-Рюмин получавал 7000 рубли годишно за служене на Руската империя и 12 000 рубли годишно за услуги на британската корона (като „агент на влияние“) в същата валута. Пак там. ...
Ясно е, че корупцията е била неразделна част от фаворизирането. От последните предреволюционни епизоди, в допълнение към Распутин, има смисъл да се спомене балерината Кшесинская и великият княз Алексей Михайлович, които заедно за огромни подкупи помогнаха на производителите да получат военни поръчки по време на Първата световна война.
Има документални основания да се твърди, че промяната в държавната система и формата на управление през октомври 1917 г. не премахва корупцията като явление, а формира лицемерно отношение към нея, което допринася много за вкореняването на подкупа и изнудването (т.к. предшествениците на болшевиките го изразиха) в новата административна среда.
След 2 май 1918 г. Московският революционен трибунал разгледа делото на четирима служители на Следствената комисия, обвинени в подкуп и изнудване, и ги осъди на шест месеца затвор, председателят на Съвета на народните комисари В.И. Ленин настоя за преразглеждане на случая. Централният изпълнителен комитет отново се върна към този въпрос и осъди три от четири до десет години затвор. Архивите съдържат бележка на Ленин D.I. Курски за необходимостта от незабавно въвеждане на законопроект за най-строгите наказания за подкупи и писмо от Ленин до ЦК на РКП (б) с предложение да се постави в дневния ред въпросът за изгонването на съдии, които са постановили твърде меки присъди в делото за подкуп.
Декретът на СНК „За подкупа“ от 8 май 1918 г. става първият правен акт в Съветска Русия, който криминализира подкупа (лишаване от свобода за срок от най-малко пет години, съчетано с принудителен труд за същия срок). Интересното е, че в този указ опитът за получаване или даване на подкуп е приравнен към извършено престъпление. Освен това класовият подход не беше забравен: ако подаващият подкуп принадлежеше към имуществената класа и се стремеше да запази привилегиите си, тогава той беше осъден „на най-трудния и неприятен принудителен труд“ и цялото имущество подлежи на конфискация. Историята на борбата на съветското правителство срещу корупцията завърши със самото правителство, без да се увенчае с успех. Тази борба се характеризира с няколко интересни и важни характеристики.
Първо, властите не признаха думата "корупция", като позволиха тя да бъде въведена едва в края на 80-те години. Вместо това бяха използвани термините „подкуп”, „злоупотреба със служебно положение”, „попустителство” и т.н. Отричайки термина, те отричаха концепцията, а следователно и явлението. Така те предварително обричат на провал както анализа на това явление, така и всяка борба с неговите частни наказателно наказуеми последици.
Второ, съветското „чувство за справедливост“ непродуктивно обясняваше причините за корупцията. Като причини за корупцията бяха посочени недостатъците в работата на партийните, синдикалните и държавните органи, преди всичко в областта на образованието на работниците.
В бележка от Отдела по административните органи на ЦК на КПСС и КПК към ЦК на КПСС за засилване на борбата с подкупите през 1975-1980 г. от 21 май 1981 г. се посочва, че през 1980 г. повече са открити над 6000 случая на подкуп, което е с 50% повече, отколкото през 1975 г. Разказва за появата на организирани групи (например над 100 души в Министерството на рибарството на СССР, оглавявано от заместник-министъра). Говорят се за фактите на осъждане на министри и заместник-министри в републиките, за други синдикални министерства, за подкупи и сливане с престъпни елементи на служители на контролните органи, за подкупи и подкупи в прокуратурата и съдилищата.
В бележките са изброени основните елементи на престъпленията: освобождаване на дефицитни продукти; разпределение на оборудване и материали; коригиране и намаляване на планираните цели; назначаване на отговорни длъжности; укриване на измама. Посочени са причините: сериозни пропуски в работата на персонала; бюрокрация и бюрокрация при разглеждане на законни искания от граждани; лошо обработване на жалби и писма от граждани; груби нарушения на държавната, плановата и финансовата дисциплина; либерализъм по отношение на подкупчиците (включително в съдебни присъди); лоша работа с общественото мнение. Съобщава се за наказанието на ръководните партийни работници (на ниво градски и окръжни комитети) за подкуп. Предлага се да се приеме резолюция на Централния комитет.
Така може да се види строго съответствие между лошото разбиране на корупционните явления, примитивното обяснение на причините за тях и неадекватните средства за борба с тях.
Трето, висшите съветски и партийни сановници бяха практически неприкосновени. Редки изключения включват случаите на Тарада и Медунов от висшето регионално ръководство в Краснодар, случая на Щелоков. Когато заместник-министърът на външната търговия Сушков беше осъден за подкупи и злоупотреби, КГБ и Генералната прокуратура на Съюза докладваха на ЦК за страничните резултати от разследването: министър Патоличев систематично получаваше скъпи предмети от злато и други скъпоценни предмети метали, редки златни монети като подаръци от представители на чуждестранни фирми. Случаят беше потулен.
Уникален, но вече забравен случай е описан в книгата си „Подкупите и корупцията в Русия“ от А. Кирпичников, който започна много мащабен случай на злоупотреба в Ленминводторг в началото на 60-те години на миналия век в Ленинград. Разследването чрез разклонена верига от подкупи стигна до отговорните служители на Централното управление на вътрешните работи и Градския комитет на КПСС, стигна до председателя на градския съвет (член на Президиума на Върховния съвет на СССР и ЦК на КПСС), което доведе до промяна в ръководството на градската прокуратура. На прокурора не беше позволено да отиде по-далеч, а фактът, че делото беше внесено в съда, се обясняваше само с политическата борба, която се водеше в този момент в върховете на КПСС.
Четвърто, само представители на този апарат се бореха срещу корупцията сред държавния апарат. Това доведе до две последствия: тези, които се бореха, бяха органично неспособни да променят първопричините, довели до корупцията, тъй като се върнаха към най-важните условия за съществуване на системата; борбата с корумпирани служители често ескалира в борба срещу конкуренти на пазара за корупционни услуги.
Пето, корупцията често действаше като единственото възможно средство за въвеждане на пазарните отношения в плановата икономика. Безполезно е да се борим срещу законите на природата. Именно за това свидетелства дълбоко вкоренената същност на корупцията като организатор на сенчестия пазар. Ето защо тя се разширява с отслабването на тоталния контрол Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002г.
Последният шанс да се повлияе на състоянието на нещата в описаната сфера беше предоставен на предишното правителство през юли 1991 г., когато беше издадена Резолюцията на Секретариата на ЦК на КПСС „За необходимостта от засилване на борбата с престъпността в икономическата сфера“. приет. Но колкото и да е странно, в него нямаше нито дума за подкупи или корупция.
Целият следвоенен период, по време на и след перестройката, нарастването на корупцията се случи на фона на отслабването на държавната машина. Това беше придружено от следните процеси: намаляване на централизирания контрол, след това срив на идеологическите връзки, икономическа стагнация и след това спад в нивото на икономическо развитие, накрая разпадането на СССР и появата на нова страна, Русия , която в началото можеше само номинално да се счита за държава. Постепенно централно организираната корупция на централизирана държава беше заменена от „федерална” структура от множество корумпирани системи.
По този начин сегашното състояние на корупцията в Русия до голяма степен се дължи на дългогодишни тенденции и преходен етап, който в други страни в подобна ситуация беше придружен от нарастване на корупцията. Сред най-важните фактори, които определят растежа на корупцията и имат исторически корени, в допълнение към дисфункцията на държавната машина и някои исторически и културни традиции, трябва да се отбележи:
· Бърз преход към нова икономическа система, неподкрепена от необходимата правна рамка и правна култура;
· Липсата в съветско време на нормална правна система и съответни културни традиции;
· Разпадане на системата за партиен контрол.
2. Възможност за ефективна борба с корупциятаполитици
2.1 Предпоставки за разпространението на корупцията в странатаОвременна Русия
Никоя страна не може да се счита за имунизирана срещу корупцията. Например през 1994 г. Швейцария, която се гордееше с почтеността на своите държавни служители, беше шокирана от огромен скандал около служител от кантон Цюрих, одитор на ресторанти и барове. Той беше обвинен в подкупи на стойност почти 2 милиона долара. След това започна разследване срещу петима одитори за подкупи от швейцарското правителство, които покровителстваха отделни фирми при организирането на обществени поръчки. Тогава избухнаха още два скандала.
Във Франция има масови разследвания на корупция от бизнесмени и политици. През 1993 г. премиерът за първи път обеща, че няма да се намесва в това. „Ситуацията във Франция постепенно се променя, преди 10 години беше забранено да се разследват случаи на подкупи и корупция“, каза френският съдия Жан-Пиер Тиери.
Многобройни корупционни инциденти в Италия, засягащи най-високите политически кръгове, доведоха до изправянето на съд над 700 бизнес и политически фигури в разследванията в Милано през 1992 г.
През септември 1996 г. в Берлин се провежда специална конференция за борба с корупцията. Според материалите, представени там, в много големи градове на Федерална република Германия прокурорите са заети с разследването на няколко хиляди случая на корупция: във Франкфурт на Майн повече от хиляда, в Мюнхен около 600, в Хамбург около 400, в Берлин около 200. През 1995 г. официално са регистрирани почти 3 хиляди случая на подкуп. През 1994 г. бяха подложени на съд почти 1,5 хиляди души, а през 1995 г. повече от 2 хиляди и експертите смятат тези данни за само върхът на айсберга. Корупцията включва агенции за проверка на чуждестранни бежанци, служби за регистрация на нови автомобили и много други институции. Така за пари в брой можете незаконно да „купите“ правото да отворите ресторант или казино, шофьорски книжки, свидетелства за теглене на неправилно паркирани автомобили. Строителният бранш е най-силно замърсен с корупция.
В същото време в Русия се създадоха особено благоприятни условия за разцвета на корупцията на всички нива на властовите структури. Ефективността на метода за борба с корупцията зависи и от социалните условия на неговото прилагане, поради което е необходимо да се подчертаят условията, благоприятстващи развитието на корупцията.
1. Слабостта на съдебната система е един от основните проблеми на преходния период. Системата на тотален партиен надзор научи хората да търсят защита в партийните организации, а не в съда. След разпадането на тази система на нейно място се образува правна празнина, която все още не е запълнена.
Сега в Русия слабостта на съдебната система се проявява във факта, че:
· Бюджетът и изпълнителната власт слабо осигуряват издръжката на съдиите и дейността на съдилищата;
· Лошо изпълнени съдебни решения;
· Ниска производителност на арбитражните съдилища, което означава, че сроковете за разглеждане на делата в тях рязко се увеличават, което често парализира търговската дейност;
· Липсват квалифицирани кадри, отговарящи на изискванията на новите икономически условия Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002г.
В борбата с корупцията сериозният потенциал на гражданското производство практически не се използва. Липсата на административно правосъдие не позволява освобождаването на наказателните и гражданските производства от дела за разглеждане на административни нарушения, което затруднява решаването на много проблеми в самата област, която се слива с корупцията.
2. Неразвитостта на правосъзнанието на населението е породена от същата причина, кореняща се в съветския режим, системата на партийното квазиправо. В допълнение към слабото прилагане на закони и други норми, освен липсата на култура и традиция на ползване на правата от гражданите, се проявяват и други ефекти: по-специално намаленият правен имунитет води до факта, че на практика има липса на масова съпротива срещу „низовата” корупция.
3. Обичайната насоченост на правоприлагащите органи и техните представители върху защитата изключително на "държавните интереси" и "обществената собственост" е типичен руски проблем. Защитата на правата и интересите на гражданите, включително частните собственици, все още не се е превърнала в основна задача. В резултат на това предприемачите, които не намират защита в областта на правото, я търсят в сферата на свободната продажба и покупка на незаконни услуги на длъжностни лица.
4. Традицията да се подчиняват служителите не на закона, а на инструкциите и на шефа, има корени в Русия, които са по-древни от 70-те години на комунистическия режим. Това води до факта, че опитите за правно регулиране са затънали в старата бюрократична система, която продължава да функционира по собствените си закони, установени преди няколко века. Следователно всяка антикорупционна програма в Русия трябва да бъде свързана с радикална реформа на системата на държавната служба.
2. 2 Перспективи за антикорупционната политика в Русия
За да се разберат и оценят възможностите за борба с корупцията в Русия, е необходимо да се анализира възможното участие на основните партньори в решаването на този проблем: държавни органи, ключови компоненти на гражданското общество (предприемачество, независими медии, обществени институции) и обществото като цяла.
Медиите, от една страна, отдавна и твърдо се превърнаха в основната арена, в която се развиват битки около корупционни истории. Те служат добре и са търсени. Няма изключителен групов монопол върху недържавните медии, поради което засега тази тема не може да бъде свалена от дневния ред.
От друга страна, бизнес елитът осъзна силата на медиите и факта, че политическата доходност на сериозните инвестиции в тях може да има благоприятни икономически последици. В резултат на това възниква борба между икономическите кланове за информационни канали (в широкия смисъл на думата). Липсата на регулиране на правните и икономически отношения между журналистите и техните „господари” води до широко разпространение на сенчести и дори корупционни отношения в тази област. В резултат на това недържавните медии рискуват да се превърнат от мощен отряд на гражданското общество в инструмент за борба между икономически и бюрократични кланове.
Препоръчително е да се разглежда руският бизнес като състоящ се от три неравностойни части. Първата и много по-малка включва основните финансови групи, които са израснали с бюджетни средства и достъп до административни ресурси. От една страна, докато тези групи се състезават ожесточено и към тях се добавят нови, Русия не е заплашена да се превърне напълно в олигархична държава. Антикорупционните взаимни стачки напоследък се превърнаха във важно средство за борба между групите, като разкриват много за гражданите и ги подготвят за по-сериозни фази на борбата с корупцията. Освен това борбата по такива правила подхранва страха от използването на поне най-наглите корупционни действия; подпомага естествения подбор както в бюрократичната среда, така и в методите за постигане на успех в бизнеса; работи за усилията на властите (засега слаби) за борба с корупцията.
От друга страна, „игрите с огън“, в които се занимават кланове, удряйки се един друг чрез хвърляне на пръст, могат да имат неочаквани последици: смъртта на мощни (по нашия мащаб) финансови империи; проявление на "ефекта на бумеранга", когато жертвата е тази, която първи вдига оръжието; грандиозният срив на грандиозните бюрократични кариери. Всичко това или вече се случва, или е близо до реализация. Но при относително нестабилна политическа ситуация са възможни по-сериозни последици: срив на правителството и отстъпление от реформистката политика. Страхът от подобни възможности тласка различни групи да се консолидират в името на самосъхранението. Подобна консолидация може да се превърне в пречка за борбата с корупцията.
Втората част на руския бизнес трябва да включва представители на "втория ешелон" на бизнеса, който не е допуснат (и често не бърза - от страх или отвращение) към бюджетното корито и следователно преди всичко се интересува от нормални правила на икономическата игра. Предприемачите, стъпили на крака в реална конкуренция, не се интересуват от сливането на властта и бизнеса, което е хранителна среда за корупция.
Междувременно тази част от руския бизнес е слабо консолидирана и няма постоянни ефективни механизми за защита на интересите си. В същото време властите, според установената традиция, взаимодействат с представители на първата малка група бизнесмени, като в по-голямата си част игнорират „широките слоеве” от предприемачи, които биха могли да се превърнат в основна опора в антикорупционните усилия.
И накрая, третата група предприемачество, често наричана "малък и среден бизнес" и която според демократичните стандарти е в основата на средната класа, е буквално обвързана с чиста корупция на низовия. Последното не само пречи на бизнеса, но буквално унижава цял социален слой. Това се превръща в източник на нарастващо социално напрежение в онези групи, които, както показва историята, са били движещата сила не само на буржоазните революции, но и на фашистките преврати.
Руското общество е дълбоко разочаровано от властите. Устойчивият стереотип за нейната корупция има значителен принос за това разочарование. Руското обществено съзнание, което все още не е защитено от вкоренена гражданска отговорност и придържане към демократичните принципи, е много склонно да се поддаде на изкушението на прости рецепти, сред които една от най-разпространените е „силната ръка“. Поради това ще бъде изключително трудно да се спечели доверието на гражданите и тяхната подкрепа при реализирането на сериозна антикорупционна програма.
В същото време през последните години се наблюдава рязко увеличаване на броя на организациите на гражданското общество, които са много по-малко разяждани от корупция в сравнение с други сфери на живота. Тези институции на гражданското общество могат да бъдат от голяма помощ при прилагането на антикорупционна програма.
Самите руски власти са загрижени за загубата на обществена подкрепа. Необходимостта от удължаване на съществуването му чрез избори принуждава властите (когато съзнателно, кога инстинктивно) да се погрижат за укрепване на своята легитимност. Очевидно е, че борбата с корупцията е един от ефективните инструменти за решаване на този проблем. Антикорупционната реторика се използва с удоволствие от представители на всички части на политическия спектър. В същото време всички стъпки за ограничаване на корупцията все още са символични или фрагментарни.
Стартирането и прилагането на система от антикорупционни мерки е възпрепятствано от редица пречки:
· На достатъчно високо ниво има лица, които могат да бъдат обвинени в корупция;
· Има голям слой служители, които не се интересуват от промяна на настоящата ситуация;
· Старите стереотипи, които определят опростени подходи за решаване на проблеми като борбата с корупцията, са запазени и преобладават във властите.
Тъй като ограничаването на корупцията е неотделимо от радикалната реформа на цялата държавна машина, изпълнението на такава програма изисква сериозна политическа подкрепа и специфични политически условия, включително консолидиране на повечето от властовите елити. Преодоляването на тези пречки изисква не по-малко политическа воля, отколкото беше демонстрирано в най-трудните етапи на предишни трансформации. Междувременно продължава да съществува опасна ситуация, при която корупцията, като неотложна част от политическия дневен ред, се използва в клановата конфронтация, но не се вземат реални мерки за борба с нея.
Има три модела за развитие на такава ситуация, които са дадени под общоприетите географски наименования. И трите модела описват превръщането на корупцията в системно явление, т.е. в неразделна част от политическата система и целия социален живот.
Азиатски модел: корупцията е често срещано и социално приемливо културно и икономическо явление, свързано с функционирането на държавата. Въпреки мащаба на корупцията в Русия, този модел не я застрашава поради редица причини, сред които не на последно място е фактът, че гражданските свободи се превърнаха във важен фактор в обществения и политически живот в Русия.
Африкански модел: властта се продава "на лоза" на група големи икономически кланове, които са се договорили помежду си, и с политически средства гарантира надеждността на тяхното съществуване. Преходът към този модел е възможен при следните условия:
· Политическата власт в страната остава неконсолидирана;
• финансови и бюрократични групи, под натиска на инстинкта за самосъхранение, прекратяват конфронтацията и преговарят;
· Създава се олигархичен консенсус между консолидирани финансово-бюрократични групи и част от политическия елит.
За страната това би означавало ограничаване на демокрацията и използване на демократичните процедури като камуфлаж; икономиката най-после ще бъде примитивизирана, задоволяване само на най-основните нужди на населението, за да се избегнат социални сътресения и да се гарантират интересите на тясна олигархична група.
Латиноамерикански модел: съдействието на корупцията позволява на сенчестите и криминализираните сектори на икономиката да постигнат власт, съизмерима с държавата. Опомнилата се власт от десетилетия се оказва въвлечена в тежка пряка конфронтация с мафията, която формира държава в държава. Икономическото благополучие се превръща не само в непостижима задача, но дори и във второстепенна задача на фона на други проблеми. Постоянната политическа нестабилност увеличава шансовете за установяване на диктатура в резултат на борбата с корупцията, а след това вероятността от преход към африканския модел се увеличава.
Целият световен опит показва: истерията на борбата с корупцията разчиства пътя за диктатурите. Парадоксът е, че веднъж установена, диктатурата върти още повече корупцията, увеличавайки нейния мащаб и развращаваща сила. И накрая, обществата в преход от тоталитаризъм (или дългосрочна диктатура) към демокрация носят вируса на тоталитарното отмъщение под лозунга за борба с цената на демокрацията, сред които корупцията е сред първите.
Има само една алтернатива за това – разработването и провеждането на държавната антикорупционна политика, основана на консолидацията на по-голямата част от политическите сили и в тясно сътрудничество с институциите на гражданското общество.
3. Методи на антикорупционна политика
3.1 Ефективността на правоприлагащата система в борбата срещу COРрупия
В действащото законодателство корупционните действия могат да се квалифицират по следните членове на Наказателния кодекс: 174 узаконяване на пари или друго имущество, придобито незаконно; 285 злоупотреба със служебно положение; 290 - вземане на подкуп; 291 даване на подкуп; 292 офис фалшификат. В същото време редица действия с явно корупционен характер, много разпространени в Русия, не бяха отразени в новия Наказателен кодекс. Между тях:
· Участие на длъжностни лица в търговска дейност за извличане на лична печалба;
· Използване на служебно положение за „напомпване“ на публични средства в търговски структури с цел извличане на лична облага с участието на подставени лица и близки;
· Предоставяне на привилегии от длъжностни лица на търговски структури с цел извличане на лична печалба;
· Предоставяне на държавни финансови и други ресурси на избирателните фондове.
Федералният закон "За борба с корупцията", приет от Държавната дума през ноември 1997 г. на трето четене, се оказа изключително беззъб. В допълнение към многото правни несъответствия и технически недостатъци, той съдържа, като нововъведения, някои допълнителни ограничения за действията на длъжностните лица. За това не беше необходимо да се създава закон, борбата около който се води от три години, но беше достатъчно да се приемат изменения в законодателството за публичната служба. Приемането на закона „За борба с корупцията“ дори след законови промени може да причини повече вреда, отколкото полза, поради редица причини, най-безобидната от които е разочарованието на гражданите поради несъответствието между името на закона и незначителните последици от приемането му Аминов Д.И., Гладких В.В. И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002г. Изглежда, че целесъобразността на такъв закон е под въпрос. Мерките за борба с корупцията трябва да проникнат в цялата система от законодателство, а не да се определят от един закон.
През 1992 г. е издаден Указ на президента на Руската федерация „За борбата с корупцията в системата на публичната служба“. Поради липсата на механизми за изпълнение, той се оказа един от най-игнорираните в цялата история на руското председателство. Неговите норми за необходимостта длъжностните лица да подават декларации за доходи и имущество започват да се прилагат едва пет години след издаването на допълнително постановление през 1997 г. През 1997 г. са установени над 800 случая на такива нарушения. Ясно е, че способността за безстрашно съчетаване на обществена услуга с търговска дейност е не само гигантска дупка за корупция, но и стимул за заемане на публична длъжност единствено с цел незаконно обогатяване.
Федералният закон "За основите на държавната служба в Руската федерация", който предвижда някои ограничителни мерки за борба с корупцията, също беше слабо приложен. Една от причините е липсата в закона на механизми и процедури за прилагане на заложените в него норми. Този недостатък в руското нормотворчество е широко разпространен и постоянно създава нови условия, благоприятстващи корупцията.
За намаляване на корупцията в правоприлагащите органи бяха взети необходимите институционални решения. Сега Федералната служба за сигурност, Министерството на вътрешните работи, Държавният митнически комитет и Федералната служба за данъчна полиция имат дирекции за собствена сигурност. Според прокуратурата на Руската федерация най-ефективна е службата за вътрешна сигурност на Министерството на вътрешните работи, чиито сили разкриват 60% от злоупотребите в системата. Освен това беше приета федерална програма за засилване на борбата с престъпността за 1996-1997 г., но нейното изпълнение беше на изключително ниско ниво. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35. ...
Състоянието на борбата с корупционните престъпления може да се оцени по динамиката на съдебните присъди в тази област. Таблица 1 са показани данни за СССР, а в табл. 2 за Руската федерация Данните са дадени съгласно справочника: Антикорупционна политика / Изд. A.V. Малко. - М .: TK Welby, Издателска къща Проспект, 2005.
Таблица 1. Динамика на броя на осъдените по дела за подкуп в СССР (закръглено)
Таблица 2. Динамика на броя на осъдените по дела за подкуп в Руската федерация
Имайте предвид, че населението на Руската федерация е с 40% по-малко от населението на СССР. В същото време броят на осъдените за подкуп е намалял пет пъти. Няма основание да се смята, че това се е случило поради рязко покачване на морала във властовите структури.
Но не е само това. От общия брой на осъдените за подкуп през 1994-1996г. само 1169 души (34%) са получили присъди, свързани с лишаване от свобода. Ако сравним тази информация с данните на прокуратурата на Руската федерация, която за същия период разкрива средно около 5 хиляди „прояви“ на подкуп годишно, се оказва, че не повече от един на всеки петима обвиняеми са осъден от прокуратурата, и вероятността за влизане в затвора след образуване на делото Прокуратурата не надвишава 0,08. В същото време самата прокуратура постоянно и не без основание се оплаква, че от Министерството на вътрешните работи получава дела с такъв брой процесуални нарушения, че позициите на адвокатите в следващите съдебни процеси се оказват практически печеливши.
Ниската ефективност на правоприлагащата система ще се види още по-ясно, ако разгледаме ефективността на нейната дейност в области, особено предразположени към корупция във всички страни. Така по данни на ДДС през 2003 г. са образувани наказателни дела за вземане на подкупи срещу 97 служители на тази служба; само шестима бяха осъдени. По статията „Злоупотреба с власт“ са образувани дела срещу 17 работници, нито един от тях не е осъден! Положението през 2004-2005 г. не е много по-добро. В същото време броят на делата, образувани срещу служители на службата, расте от година на година. И това е типично не само за данъчните власти Алексеев И.Н. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76. ...
В системата на правоприлагащите органи на практика няма специалисти, които на съвременно ниво да разбират същността на корупцията и следователно методите за борба с нея. Преобладаващата част от предложените мерки са свързани с борба с проявите на корупция. Това се доказва не само от Федералната програма за засилване на борбата с престъпността, но и не само от проектите на следващите програми за борба с корупцията, разработени от правоприлагащите органи и предоставящи неефективни „мерки за засилване на борбата“. Най-опасното е неправилното обяснение на причините, които пораждат корупцията.
Може да се каже без колебание: правоохранителната система на страната не се справя със задачата да се бори с корупцията. Има поне три причини за това. Първо, мерките за наказателно преследване сами по себе си не са в състояние да разклатят позицията на широкомащабната корупция; борбата с корупцията не е престъпен, а системен проблем, както беше обсъдено подробно по-горе. Второ, качеството на работата на правоприлагащите органи е ниско, които сами по себе си са разяждани от корупция, а професионалното ниво на работниците в общата маса не отговаря на сложността на проблемите. Трето, правоприлагащата система не може да се справи сама с тази задача; трябва да се решава съвместно от държавата и обществото.
3.2 Мепохаза превенция на корупцията
Тъй като корупцията е следствие от общите проблеми на страната и обществото, борбата с нея не се ограничава до прилагането на тясна антикорупционна програма, а трябва да проникне във всички програми за обновяване. В тези случаи антикорупционната програма действа и като допълнителна обосновка за прилагането на подходящи мерки в свързани програми. В допълнение, това предполага необходимостта от координация, за да се избегне дублиране или, обратно, да се сумират усилия. По-долу са дадени някои от мерките, които са общи за антикорупционните и други програми, както вече действащи, така и тези, които ще бъдат приложени в бъдеще.
Подобряването на механизмите и разумното определяне на сферите на държавно присъствие в икономиката трябва да стесни почвата, върху която процъфтява корупцията. Същият ефект се получава и от подреждането на нещата в сферата на публичните финанси. Ето няколко примера: Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С. 103.
1. Преходът към реални и реализуеми бюджети ще премахне ситуацията на дефицит на бюджетни средства, при която рязко се разширява сферата на „личната преценка” при вземане на решения от страна на длъжностните лица.
2. Осигуряването на изпълнението на договорните права, правата на собствениците и акционерите, установяване на прозрачност на дейността на предприятията за акционерите, позволява на предприемачите да се обръщат към закона и намаляват шанса за възникване на причини длъжностните лица да използват подкупи като средство за защита техните търговски интереси.
3. Подобряването на данъчното законодателство намалява сенчестата зона на икономиката, ограничава възможностите на предприемачите да попаднат в плен на изнудване от страна на данъчните служители.
4. Намаляването на паричния оборот, разширяването на съвременните електронни платежни средства, въвеждането на съвременни форми на отчетност улеснява контрола на движението на средствата, затруднява даването на подкупи в брой. Това е особено важно за ограничаване на корупцията сред местните жители.
За социалната сфера антикорупционните мерки се формират по същия принцип за намаляване на зависимостта на гражданите от процесите на сивата икономика и ограничаване на сферите на произвол на длъжностните лица.
1. Комерсиализацията на част от социалните (включително комунални) услуги, въвеждането на конкуренция в тази област превръщат корумпирания пазар на дефицитни услуги в нормален пазар на услуги.
2. Разширяването на практиката за прилагане на съвременни методи за извършване на социални плащания с помощта на електронни средства за безкасово обръщение намалява зависимостта на гражданите от преценката на длъжностните лица и по този начин ограничава корупцията на местно ниво.
3. Делегирането на решаването на някои социални задачи на институциите на гражданското общество (под държавен контрол върху разхода на ресурси) е едно от най-ефективните средства за противодействие на корупцията на низовия етаж. Обществените организации, които получават, чрез конкурс и на договорна основа, правото да изпълняват определени държавни функции, са по-подложени на обществен контрол и по-малко бюрократизирани. Освен това те всъщност са насочени повече към решаване на основния проблем, а не към укрепване на институцията, както е типично за бюрократичните системи. По този начин се решават три важни задачи наведнъж: корупцията на низовия е ограничена, ефективността на изпълнението на социалните функции на държавата се увеличава и се повишава общественото доверие в властите.
Укрепването на съдебната система е една от ключовите задачи при изпълнението на антикорупционната програма, чиято актуалност едва ли се нуждае от обосновка. Тук ще ви трябва:
· Да гарантира достойно осигуряване на съдиите и на цялата съдебна система;
· Подобряване на системата за обучение и подбор на персонал;
· Засилване на арбитражните съдилища, въвеждане на по-голяма процесуална и информационна надеждност в тяхната работа;
· Развитие на административното правосъдие.
В същото време е необходимо драстично да се намалят възможностите за проникване на корупцията в съдебната система.
Възможно е силно да се притисне корупцията на низовия, като се въведе реална зависимост на системата за предоставяне на основни услуги на населението от самото население чрез влиянието й върху формирането на ефективно местно самоуправление. Практиката показва, че например местната КАТ, която е под юрисдикцията на избраните от населението органи на местно самоуправление, е несравнимо по-малко корумпирана от КАТ, която е част от системата на органите на вътрешните работи. В същото време местното самоуправление трябва да се развива паралелно с борбата с корупцията и организираната престъпност. В противен случай местната власт ще попадне под контрола на престъпността.
Най-независимият орган у нас е Федералното събрание. Досега Конституцията ограничава контролните й функции. В същото време те могат да бъдат въведени със закон, но само при едно условие, строга процедурна регламентация при осъществяване на контролните функции. В противен случай самите тези функции могат да се превърнат в източник на корупция.
Сметната палата в известен смисъл е уникален орган в системата на властовите институции в Русия. На практика не зависи от президента и изпълнителната власт, тъй като се финансира самостоятелно директно от бюджета. Този орган с право може да се счита за втория най-независим от изпълнителната власт. Дейността му вече носи на хазната 20 пъти повече, отколкото се изразходва за нейното финансиране. Но, за съжаление, потенциалът на Сметната палата все още не е напълно реализиран от системата за държавен контрол. Сред причините са липсата на строги механизми за прилагане на санкции по констатациите на Сметната палата и недостатъчният брой от 700 души. За сравнение, подобни органи в САЩ и Полша имат съответно 3500 и 1500 души персонал.
Препоръчително е да се разширят правомощията на Сметната палата. По-специално, възможно е да се въведе длъжността на специален контролер върху разпределението на държавни поръчки, тяхната конкурентоспособност, когато е възможно, и съответствието със спецификациите и стандартите, ако конкуренцията не е възможна.
Поради политически битки в Държавната дума, само четири години след приемането на конституцията, вакантното място за комисар по правата на човека беше попълнено. Междувременно тази институция може и трябва да се използва за ограничаване на корупцията. Очевиден пример, свързан със сферата на неговата компетентност, е осигуряването на правата на гражданите на информация за дейността на държавните органи.
Като необходима мярка в борбата с корупцията следва да се извърши и реформата на изпълнителната власт. Получаване на информация за плановете, решенията и действията на властите от населението . Целта е да се установи обществен контрол върху правителството. Способността на обществеността да получава информация трябва да бъде осигурена чрез законово задължение на органите да предоставят тази информация и чрез строги санкции за нарушаване на тези задължения.
Ясно разграничаване на функциите за вземане на решения, изпълнение на решения, контрол, предоставяне на услуги. Много правителствени ведомства сега комбинират тези функции. Това не само намалява ефективността на управлението, но и насърчава корупцията. ВЪВЕЖДАНЕ на лична отговорност на длъжностните лица в областта на разпореждането със средства и имущество. Сега у нас, за разлика от повечето други страни, по-голямата част от подобни решения се взимат колективно: от правителството или от всякакви комисии. Колективната безотговорност е прекрасен щит за корупцията.
Необходимо е също така да се въведат открити търгове за държавни поръчки и покупки. Когато това не е възможно, трябва да се прилагат строги спецификации и стандарти за продукти и услуги. Намаляването на монопола и създаването на конкуренция при предоставянето на обществени услуги ще намали възможностите за корупция. Пазарът на корупционни услуги функционира в съответствие със законите на „икономиката на недостига“, поради което е необходимо по всякакъв начин да се улесни достъпът на гражданите до обществени услуги.
Бюджетното недофинансиране на изпълнителните органи ги принуждава да създават извънбюджетни фондове, попълнени от удръжки, свързани по правило с изпълнението на функциите на отдела (плащания, глоби и др.). Извънбюджетните фондове са много по-слабо контролирани, което допринася за нарастването на корупцията.
Усъвършенстване на конституционната система за контрол и баланс. Докато Конституцията поддържа твърде строга защита на президента от лишаване от правомощия, зависимостта (особено материалната) на законодателната и съдебната власт от изпълнителната остава, а парламентарният контрол върху изпълнителната власт е слаб.
Реформата на държавната служба е централна в комплекса от превантивни антикорупционни мерки. Значително увеличение на заплащането на държавните служители (което е особено важно за по-ниските и средните нива), според Д.И.Аминов. et al. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120, ще помогне за намаляване на корупцията. В Сингапур, който успешно изпълни своята антикорупционна програма, значителното увеличение на заплатите започна много преди икономическия просперитет на страната и на фона на ширещата се корупция. Едновременно с увеличаването на заплатите и въвеждането на мощна система от социални гаранции е необходимо да се отървем от остарялата система от ведомствени обезщетения, свързани с ежедневния живот на служителите. В същото време значителното увеличение на заплатите на чиновниците, извършено преди около година у нас, все още не е довело до осезаемо подобрение на ситуацията, така че този аспект на антикорупционните мерки изглежда спорен.
Необходимо е също така да се прецизират механизмите за преминаване на службата, като се вземе предвид очертаването на правния статут на професионалните служители и „политически назначените“. Определянето на ограничителни квоти за включване на ръководителите в изпълнителната власт в кръга на своите подчинени „политически назначени” има благоприятен ефект. Присъствието на кариерни служители в обкръжението на шефа, които са по-малко зависими от волята на този началник, намалява възможността за корупционно поведение.
Приемането на Етичния кодекс на държавния служител ще позволи да се формира морална среда в държавната служба, в която се намалява вероятността от корупция. Засилване ролята на законите в действията на длъжностните лица неизбежно помага за ограничаване на корупцията. Това може да изисква по-специално следните мерки:
разграничаване на компетенциите и защита на компетентността на длъжностните лица;
намаляване на обхвата на личната преценка;
установяване на строга процедура за взаимодействие между длъжностни лица и граждани, при която гражданите винаги и напълно да са наясно със своите права и задължения на длъжностни лица;
въвеждането в редица важни случаи на наказателни наказания за длъжностни лица за факта на нарушение на закона (не само при наличие на доказан злов умисъл);
затягане на контрола върху държавните служители и отговорност за отклонения от предписаното от закона поведение.
Повишаването на престижа на държавната служба е необходимо, за да се отървем от вредния мит „всички крадат”, което създава допълнителен благоприятен фон за разпространението на корупцията. Трябва да се помогне на медиите да „отделят житото от плявата“. Полезно е да се въведат професионални състезания на масово ниво и корпоративни награди за честност и професионализъм на средното и горното ниво на бюрокрацията. Тук могат да бъдат полезни както усилията на правителството, така и дейността на неправителствените организации.
Корупцията може да бъде победена само с участието на институциите на гражданското общество, тъй като именно последните са най-заинтересовани от подобна победа. Това е още по-необходимо в контекста на сериозно отчуждение на обществото от властта. Привличайки обществените организации към пълно сътрудничество за решаване на проблем от такъв мащаб, държавата получава шанс да повиши доверието на гражданите, а следователно и шанс да постигне целите си.
Без участието на обществеността е невъзможно да се ограничи корупцията на низовия, тъй като на по-ниските нива на управление корупцията е нечувствителна към властовите импулси, идващи отгоре, но може да бъде изтласкана само с натиск отдолу, чрез усилията на граждани и институции на гражданското общество.
Ето защо при прилагането на антикорупционната програма властите трябва ефективно да приобщят към това широки обществени кръгове, преди всичко бизнеса и независимите медии. Специално внимание следва да се обърне на насърчаването на правно и гражданско съзнание и придобиване на умения за поведение в демократично правно общество, включително умения за антикорупционно поведение. Горните мерки от общ характер засягат много сфери на държавния живот и дейността на гражданското общество.
Изпълнителният орган за изпълнение на антикорупционната програма, според Аминов Д.И. et al. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120 трябва да стане постоянно действаща Агенция за борба с корупцията. Както беше направено при изпълнението на почти всички сериозни антикорупционни програми, препоръчително е с всичко това да се осигури максимална независимост на Агенцията. Това е възможно, ако създаването и функционирането й са уредени със закон, а ръководителят на агенцията е одобрен от Народното събрание по предложение на президента.
Задачи на агенцията:
· Разработване на конкретни проекти в рамките на антикорупционната програма;
· Представителство в държавни органи, изпълняващи вътрешни антикорупционни програми;
· Събиране и анализ на данни за корупцията в страната, проучване на дейността на държавните органи и административните процедури от гледна точка на техния корупционен потенциал;
· Проучване на нормативните актове за корупционния им потенциал;
· Приемане и разглеждане на жалби относно предполагаеми корупционни прояви, консултиране на граждани и организации за методи за борба и ограничаване на корупцията;
· Провеждане на разследване на всички предполагаеми или предполагаеми корупционни престъпления, случаи на изнудване и изнудване, злоупотреба със служебно положение за лична облага, в съответствие с нормите и процедурите, установени със закон;
Участие в работата на интегрирани екипи за разследване на най-важните случаи на корупция;
· Създаване на услуга за правна защита на жертви на корупция, включително постоянни горещи линии;
· Информиране на обществеността за хода на антикорупционната програма;
· Организиране на взаимодействие с институциите на гражданското общество в областта на противодействието на корупцията.
Важно е методите на работа на такъв орган да служат като модел на това, което трябва да се изпълнява при изпълнение на антикорупционната програма: прозрачност, конкурентоспособност, високо административно и професионално ниво, използване на антикорупционни механизми и др.
Ефективното включване на обществеността в борбата с корупцията може да бъде осигурено чрез създаване на Общественост антикорупционна агенция, която ще включва представители на най-големите неправителствени организации, участващи в борбата с корупцията. Функциите на този орган могат да включват:
· Разработване на единна политика на обществените организации;
· Координиране на дейността на обществените организации;
· Обществен контрол върху дейността на Агенцията за борба с корупцията и изпълнението на антикорупционната програма;
· Изготвяне и изпълнение на антикорупционни споразумения между корпоративни сдружения и власти;
· Работа с населението в рамките на антикорупционната програма.
Трябва да се има предвид, че създаването на подобна структура не е тенденция на политическата мода, а едно от необходимите условия за успешното изпълнение на антикорупционната програма.
3.3 Мерки за борба с корупциятаvфункциониранеидържавни институциивтов
Нека изброим конкретни мерки за отстраняване на очевидните недостатъци във функционирането на държавните институции, които пряко допринасят за корупцията. Тези мерки трябва да се извършват във връзка с прилагането на общи мерки. Само тогава може да се надяваме, че промените няма да имат козметичен характер.
Първата е да се намали влиянието на корупцията върху политиката. Необходимо е да се намали влиянието на корупцията върху изборния процес. Борбата за чистота и прозрачност на изборните процедури, преди всичко за финансирането на предизборните кампании, е абсолютно прагматична. Неговата цел е да предотврати възможността за изнудване на политици след предизборни кампании и по този начин да защити обществото от корупционни решения, които тези политици могат да вземат в противоречие с интересите на страната и нейните граждани.
За целта е необходимо да се преразгледа действащото избирателно законодателство и практика, за да се решат следните задачи:
· Засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури;
· Увеличаване на допустимия размер на избирателните фондове, привеждането му в съответствие с реалните разходи за предизборни кампании;
· Да се позволи предварително образуване на партийни или избирателни фондове за събиране на вноски от граждани (нереалистично е да се формират значителни средства от такива вноски за три месеца, поради което кандидатите често заобикалят закона);
· Да се засили контролът върху спазването на реда за финансиране на предизборни кампании, като наказанието за съответните нарушения да бъде не по-малко от наказанието за нарушаване на традиционните икономически „правила на играта“;
· Да се повиши ролята и независимостта на системата на избирателните комисии, като същевременно се повиши тяхната прозрачност за обществен контрол Дамм И.А. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. ...
Друг основен компонент на антикорупционната политика е да се намали въздействието на корупцията върху дейността на законодателните органи. За това е необходимо да се опростят процедурите за привличане на депутати към наказателна отговорност. Ще бъде необходимо да се засили контролът върху процедурната страна на законотворчеството. Много важен е засиленият обществен контрол върху дейността на законодателните органи.
Корупцията в законодателството често се използва за попълване на партийни средства. Ето защо на по-късни етапи е препоръчително да се въведе общоприетата практика за финансиране на парламентарни партии от държавния бюджет, съчетано с увеличаване на държавния контрол върху дейността на партиите в рамките на Конституцията и законите на страната. Методите и източниците на финансиране на политически организации и политически действия трябва да бъдат абсолютно прозрачни за обществото.
Необходимо е да се стимулира създаването на партии, които са отговорни пред избирателите, прозрачни за тях, притежаващи механизми за политическа социализация на своите номинирани и носещи отговорност за тях. Съгласно действащата Конституция това трябва да бъде съчетано с промяна в избирателната система. Изборите по листи са атрибут на парламентарната република. При липса на мандат за формиране на правителство за печелившата партия или коалиция, избирателните листи включват само корумпирани партии, като имитират неотложността на политическата борба.
Корупцията на правоприлагащите органи, недостатъчната квалификация на персонала, ангажиран в борбата с корупцията, са сред основните пречки пред изпълнението на антикорупционната програма. Затова подобряването на тяхната работа, прочистването на вътрешните предатели е една от приоритетните задачи. При решаването му е необходимо:
· Увеличение на заплатите, на първо място, за служителите на правоприлагащите органи (препоръчително е да се включат, разбира се, данъчни и митнически услуги в тази категория). В бъдеще тяхното съдържание трябва да надвишава съдържанието на служителите на „граждански служби“;
· Повишаване нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи, въвеждане на съвременни информационни технологии;
· Обновяване на персонала на правоохранителните органи, съчетано с намаляване на броя на въоръжените сили на страната, при условие че се разгръща мрежа за преквалификация на пенсионирани военнослужещи, които трябва да попълнят редиците на правоохранителните органи;
· Създаване на междуведомствен научен и учебен център под егидата на Генералната прокуратура на Руската федерация. Неговите задачи трябва да включват анализ и обобщаване на опита на правоприлагащите органи в борбата с корупцията и преквалификация на персонал, участващ в решаването на този проблем в различни отдели (включително служби за вътрешна сигурност);
· Разработване и издаване на нова специализирана и учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети;
· Организиране на стажове за руски специалисти в страни, където успешно се изпълняват антикорупционни програми.
Тъй като държавната служба е свързана с повишена отговорност, е необходимо за определени категории длъжностни лица и за определени видове престъпления да се обмисли възможността за внасяне на допълнения в Наказателно-процесуалния кодекс. Целта е да се разшири доказателствената база за корупционни престъпления, за да се включат материали, получени с помощта на технически средства за събиране на информация (например аудио- и видеозаписи). Това е изключително важно при доказване на престъпления като подкуп.
Антикорупционните възможности на съдилищата сега се използват изключително слабо. На първо място, това се отнася до гражданското производство, чиято специфика в сравнение с наказателното го прави по-ефективен инструмент в борбата с корупцията. Необходимо е да се разпространи практиката да се използват граждански дела от държавата срещу длъжностни лица, осъдени за корупция, и от фирми срещу техните конкуренти, ако последните са причинили щети на пострадалите чрез корупционни действия. Може да се наложи съответно изменение на Гражданския кодекс.
Основната задача е да постави и двете страни по корупционни сделки в условия на повишен риск от големи материални загуби поради незаконни дейности. Това може да стане с помощта на недоволството на жертвите на корупция. Фирми, пострадали от корупция, пострадали държавни служители и подкупи, които са принудени да плащат подкуп, могат да станат енергични съюзници в прилагането на мерките за борба с корупцията. Обществените организации могат да станат такива съюзници, разбира се, доколкото осъзнаят, че всяка корупционна сделка вреди на цялото общество.
Всеки отдел има определена специфика, собствена структура на корупционните престъпления и методи за тяхното осъществяване. За всеки от тях трябва да се разработят специфични програми с участието на специалисти от трети страни. Изпълнението на ведомствените антикорупционни програми следва да се контролира от инспектори, изпратени до съответните отдели от Агенцията за борба с корупцията.
Ведомствените антикорупционни програми могат да съдържат комплекси от мерки, формирани в зависимост от задачите и спецификата на конкретните ведомства. Списъкът с такива мерки може да включва, inter alia:
· Въвеждане на практиката на периодично преместване на служители на ново място на работа в отдел или на подобно място на работа в друг отдел (разходите за преквалификация във всеки случай са по-малки от загубите от корупция);
· Повишаване на ефективността на контрола на подчинените длъжностни лица от по-висши чрез въвеждане на рандомизирани схеми за контрол и изместване на акцента от формален контрол върху изпълнението към контрол за съответствието на действията на подчинения с поставените задачи;
· Засилване на контрола и мерките за отговорност при забавяне на работата с гражданите;
· Намаляване на дефицита в достъпа до обществени услуги;
Осигуряване на специален режим на работа на службите за приемане на граждани (информиране за правата на гражданите, задълженията на длъжностните лица, въвеждането на технологии, които ускоряват работата) Аминов DI, Gladkikh VI, Soloviev K.S. Корупцията като социално и правен феномен и нейните начини за преодоляване. - М., 2002г.
Една от основните задачи на разработването и прилагането на ведомствени антикорупционни програми е разработването на мерки за ограничаване на „вертикалната“ корупция (системата от незаконни плащания от по-ниски служители на висши служители).
Необходимо е да се въведе практиката на периодично актуализиране на ведомствените антикорупционни програми на всеки три до пет години.
Тази област включва и преразглеждането на корупционните държавни икономически и социални програми. Целта е някои да бъдат отменени, а други да се преразгледат и променят механизмите за прилагане. Същевременно трябва да се въведат нови процедури за разработване, одобряване и изпълнение на държавните програми. Тези нови процедури трябва да включват антикорупционни принципи и механизми.
Най-голямо внимание трябва да се обърне на законодателните мерки срещу корупцията, тъй като извън действащите закони всякакви мерки ще бъдат неефективни. Изглежда безсмислено да се въвежда правното понятие за корупция наравно с нейните специфични прояви (например подкуп), тъй като всеки опит това понятие да бъде затворено в твърда рамка ще доведе до факта, че някои от корупционните действия ще бъдат извън приложното поле на Наказателния кодекс или друг закон. По същата причина е неуместно борбата с корупцията да се регулира с един закон за корупцията. По-ефективно е да се подходи към решаването на проблема по системен начин, като се предвидят средства за борба с корупцията в целия комплекс от законодателни актове.
Това означава, че прилагането на антикорупционната програма в изброените по-горе области трябва да бъде подпомогнато от изготвянето и приемането на редица законодателни актове, обхващащи различни области на регулиране, които могат да включват:
· Законът за лобизма;
· Законът за отговорността за пране на пари;
· Законът за конфискация на имущество и доходи, придобити в резултат на незаконни сделки (има опит в прилагането на такова законодателство в Италия);
· Законът за държавен контрол за съответствието на големи потребителски разходи с декларирания доход;
· Законът за декларирането на доходите и имуществото от висши длъжностни лица и държавни служители. Целта на този закон е да обхване съдиите и избраните членове на законодателните органи на различни нива, както и длъжностните лица с механизъм за деклариране;
· Допълнения към основите на законодателството за държавната служба: въвеждане на ограничения за длъжностните лица да ходят на работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от него или са били свързани с него в съответствие с неговата компетентност. Подобно ограничение следва да се прилага и за избраните в законодателната власт;
· Допълнения към действащото законодателство, в резултат на които сделки, договори, лицензи и разрешения, получени от органите, ако се установи, че дължат появата си на корупционни действия, ще бъдат обезсилени;
Специална посока на законодателната работа е преразглеждането на действащото законодателство, което трябва да се извърши в следните области:
• разкриване на противоречия и изясняване на неяснотите в действащото законодателство, тъй като всичко това създава възможност за бюрократичен произвол и корупция;
· „Затваряне” на множество референтни норми в действащите закони;
· Преразглеждане на скалата на наказанията за корупционни действия, като се вземе предвид фактът, че често завишените наказания пречат на доказването на престъпления;
· Разграничаване на корупционните действия в Наказателния кодекс;
· Преразглеждане на скалите на митата, глобите и др. (твърде високите глоби са също толкова неефективни, колкото и твърде ниските, тъй като стимулират оттеглянето от тях чрез подкуп);
Медиите играят важна роля в борбата с корупцията. Тяхната задача е не само да информират обществеността за конкретни случаи на корупция, но и да популяризират антикорупционната програма, да докладват за нейния успех, да обучават гражданите на умения за антикорупционно поведение и да формират нови норми на граждански морал. В същото време е необходимо да се подкрепят медиите, като се защитават със закон. Може да е препоръчително да се преразгледат редица съществуващи правила, по-специално относно разкриването на източници на информация (или да се стесни обхватът на приложимост на настоящото правило).
Необходимо е да се промени ситуацията със зависимостта на държавните медии изключително от изпълнителната власт, която очевидно не е единствената държавна институция. Без това е нереалистично да се говори за прозрачност в борбата с корупцията. Необходимо е да се въведе паритетен контрол върху държавните медии с участието на Федералното събрание.
Заключение
Обобщавайки, трябва да се каже, че на първите етапи от изпълнението на антикорупционната програма показателите, характеризиращи нивото на корупция в страната, ще се повишат рязко. Това е неизбежно поради две обстоятелства: въвеждането на ясни счетоводни методи, преодоляване на анемията на правоохранителната система. Естествено е да се очаква, че провеждането на антикорупционната политика може да срещне съпротива на различни нива от административната йерархия.
Не можем да се утешим с факта, че повишаването на нивото на корупция винаги съпътства глобалните процеси на преход. Има държави, които на етапа на модернизация преживяха скок на корупцията, но успяха да го преодолеят с целенасочени усилия. Но има и други примери за държава, в която реформите са довели до нарастване на корупцията, а липсата на целенасочена и всеобхватна борба срещу нея е довела до нейното закрепване.
Вече е общоприето, че нито отделни държави, нито международни организации могат да се справят с корупцията сами, без взаимно подпомагане. Почти невъзможно е да се победи корупцията в една държава, тъй като съпротивата на бюрокрацията се оказва твърде силна. Дори и да има политическа воля за потискане на корупцията, липсата на практически опит, информация и финансови ресурси намалява нейната ефективност. Международните организации – като ООН, Европейския съюз, Световната банка и др. – активно стимулират борбата с корупцията, но дори и те, със своя опитен персонал, информираност и големи финанси, не могат успешно да се противопоставят на корупцията в която и да е държава, ако тя правителството и гражданите не показват воля и решимост да се борят. Ето защо този проблем може да бъде разрешен само в тясно сътрудничество между отделните държави и международни организации.
Списъкизползванлитература
1. Алексеев И.Н. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76.
2. Аминов D.I., Gladkikh V.I., Soloviev K.S. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването й. - М., 2002г.
3. Антикорупционна политика: реф. / Изд. A.V. Малко. - М .: TK Welby, Издателство Проспект, 2005 .-- 384 с.
4. Голованова, Е.И. Правни основи на борбата с корупцията в Русия през 16-19 век: Историко-правни изследвания: Автореферат на дисертацията за степен кандидат на правните науки. - М., 2002 .-- 25 с.
5. Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108.
6. Долгова А.И. Организирана престъпност, тероризъм и корупция: тенденции и подобряване на борбата с тях // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борбата с тях. М., 2005. С. 3-25.
7. Номоконов В.А. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35.
8. Престъпност и корупция: Съвременни руски реалности / Сборник с научни трудове, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. - Саратов, Саратовски център за изследване на проблемите на организираната престъпност и корупцията: Сателит, 2003.
9. Престъпност в различните й прояви и организирана престъпност. Редактирано от професор A.I. Дълг. - М., Руската криминологична асоциация, 2004 г.
10. Проблеми на борбата с организираната престъпност и корупцията. сб. научни статии. Иркутск, 2002. - бр. един.
11. Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Училище по право на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206.
Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като грешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършване на действията, посочени в алинея "а" от тази алинея, от името или в интерес на юридическо лице."
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техни лични интереси, което е в ущърб на значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и латентна;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от щателна проверка, множество удостоверения и др.);
е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);
ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че се корени в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.
Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;
2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) По степен на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделна съставна част на властовите отношения);
8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.
дава възможност за разработване на механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини на антикорупционното поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат, че е необходимо да се осъществят такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, и предоставят препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
|
Фактори, допринасящи за успеха |
Фактори, възпрепятстващи изпълнението |
|
|
Екзогенен |
1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. |
1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения. |
|
Ендогенна |
1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата; 4) Институционализация в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество |
1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонгонг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;
2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;
5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни потоци, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на обществено недоверие към властта, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.