Концепцията, елементите и насоките на антикорупционната политика, пътищата на развитие на законодателната и нормативната рамка за противодействие на корупцията. Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област. Резултати от борбата с корупцията.
Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Публикувано на http://www.allbest.ru
Проект за дипломиране
Оценка на ефективността на антикорупционната политика в региона (на примера на Магаданска област)
Министерство на образованието и науката на Руската федерация
Санкт Петербургска академия за управление и икономика
Магадански икономически институт
Факултет по мениджмънт, икономика и обслужване
Отдел "Държавна и общинска администрация"
Аз одобрявам:
Глава Председател
„Държавни и общински
контрол"
О. В. Навоева
"Към защита" _____________________
„___“ ____________ 2011г
за изпълнение на дипломния проект
СТУДЕНТСКА ГРУПА 8-1235 / 6-3
Алексей Ямборко
Научен ръководител на дипломния проект, пълно име, научна степен, длъжност:
Дудник О.В., кандидат на социалните науки, професор в катедрата на Държавния медицински университет MIE SPbAUE
Срокът за изпълнение на дипломния проект е от 28.03.2011 г. до 5.06.2011 г.
1.Място на преддипломна практика: Кметство на Магадан
2. Темата на дипломния проект: „Оценка на ефективността на антикорупционната политика на региона (на примера на Магаданска област)“
Теоретични аспекти на антикорупционната политика
Историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия
Анализ на тенденцията във формирането на антикорупционната политика на регионално ниво
4. Основна литература и изходни данни за дипломния проект: федерални и регионални законодателни актове, решения, заповеди, заповеди, учебна и научна литература по темата за изследване.
Научен ръководител на дипломния проект _________ О.В. Анжелика
Заданието е получено на 28 март 2011 г.
Дипломният проект е завършен на ____________ 5.06.2011г.
ВЪВЕДЕНИЕ
1.3 Антикорупционна политика в Русия
2. СЪВРЕМЕННИ МЕХАНИЗМИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА АНТИКОРУПЦИОННАТА ПОЛИТИКА В РУСИЯ
2.1 Постижения на антикорупционната политика в Русия
2.2 Проблеми на прилагането на антикорупционната политика в Русия
3. АНТИКОРУПЦИОННА ПОЛИТИКА В МАГАДАНСКА ОБЛАСТ
3.1 Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област
3.2 Резултати от предотвратяването и борбата с корупцията в Магаданска област
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВЪВЕДЕНИЕ
Корупцията като транснационално явление е сериозен системен проблем за почти всички държави в света. В международните правни актове се отбелязва, че корупцията застрашава стабилността и сигурността на обществото, като цяло подкопава стойността на демократичните институции в света, пречи на тяхното устойчиво развитие. Актуалността на темата за антикорупционната политика се дължи на глобалния мащаб и системния характер на корупцията, което отрича ефективността на държавната политика като цяло и регионите в частност.
В момента въпросът за разработване и прилагане на антикорупционни политики е на дневен ред дори и за най-„развитите“ държави. Трябва да се отбележи, че антикорупционната политика е цялостен социокултурен политически модел за предотвратяване на корупционните рискове и възможните им прояви, способността да се прогнозира ситуацията и избирателно да се използват средства срещу корупционни престъпления. Антикорупционната политика винаги се определя от културата и типа на управление, цивилизационните специфики на политическата власт, характеристиките на политическия елит, психологическото възприятие на обществото за предлагания антикорупционен начин на живот. Нивото на корупция у нас остава изключително високо. Корупцията не е страничен ефект на руското общество, а основа за съществуването на властта и административния механизъм.
Ефективността на антикорупционната политика пряко зависи от ролята на третия сектор – структурите на гражданското общество – в процеса на нейното формиране и провеждане. В момента в Русия липсва гражданско общество, антикорупционният потенциал на бизнес структурите, неправителствените организации не е институционално развит и няма културна мотивация, не е формирана антикорупционна идеология. Антикорупционните неправителствени организации, действащи в Русия (например НПО) (Transparency International, Национален комитет за борба с корупцията, фондация INDEM и др.) анализират причините и условията за корупционни практики, провеждат научни събития и изготвят експертни доклади. Фундаментални политически и икономически промени в областта на борбата с корупцията са възможни в общество с легитимни антикорупционни структури, които могат да допринесат за възникването на социален ред за борба с корупционните практики.
Целта на проекта е да се оцени ефективността на антикорупционната политика в Магаданска област, да се отбележат особеностите на нейното формиране на базата на антикорупционните мерки в Русия и света.
За постигане на тази цел по време на изследването бяха формулирани и решени следните теоретични и методически задачи:
подчертава се историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия; нормативна антикорупционна политика
дава се характеристика на съдържанието и начините на развитие на законодателната и регулаторната рамка за борба с корупцията в Русия и региона;
показани са характеристиките и е оценена ефективността на антикорупционната политика в региона.
Обект на изследването е антикорупционната политика, предмет на изследването са управленските отношения, възникващи в хода на държавната антикорупционна политика.
Теоретико-методическата основа на изследването е историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия. Работата е написана с помощта на материали, събрани по време на бакалавърската практика, както и научни статии, статии в списания от учени, изучаващи проблемите на корупцията, интернет ресурси.
Изследването проучва законодателните и подзаконовите актове на Руската федерация и Магаданската област, както и научни трудове по различни аспекти на разглеждания проблем.
В процеса на анализиране и обобщаване на информацията са използвани различни общонаучни методи: анализ, системен и интегриран подход.
1. ТЕОРЕТИЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ПРЕГЛЕД
1.1 Понятие, елементи и насоки на антикорупционната политика
Корупцията (от лат. Corrumpere – „оскверняване”) е термин, който обикновено обозначава използването от длъжностно лице на поверените му правомощия и права за лична изгода, противно на законодателството и моралните принципи. Най-често терминът се използва по отношение на бюрократичния апарат и политическия елит. Съответният термин в европейските езици обикновено има по-широка семантика, произтичаща от първичното значение на оригиналната латинска дума. Характерен признак за корупция е конфликт между действията на длъжностно лице и интересите на неговия работодател или конфликт между действията на избрано лице и интересите на обществото. Много видове корупция са подобни на измамите, извършени от длъжностно лице и попадат в категорията престъпления срещу държавни органи. Transparency International, Световната банка и други организации разбират корупцията като злоупотреба с поверена власт за лична изгода
Според руското законодателство корупцията е злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица; както и извършването на тези действия от името или в интерес на юридическо лице.
Антикорупционната политика е разработването и постоянното прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на приетите от тази държава основи на конституционния строй с цел премахване на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.
Разработването на антикорупционна политика започва с разбиране на основните й направления. Тези насоки са характерни за почти всяка държава, дори и тази, в която нивото на корупция в даден момент не е застрашаващо. Друго нещо е съдържанието на конкретни мерки, които се вписват във всяко от направленията (блокове). Тук не може да има универсализъм. Освен това съдържанието на насоките на антикорупционната политика трябва да се коригира не само с прилагането на отделни мерки, но и като се вземат предвид резултатите от задълбочени проучвания на корупцията, базирани на научен подход, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „области” на държавния и обществен организъм, най-засегнати от корупция; мотивация за корупционно поведение; по-точна оценка на преките и непреките икономически загуби и т.н.
Елементите на антикорупционната политика могат да бъдат разбити по няколко критерия.
Продължителност на антикорупционните мерки.
По този критерий антикорупционната политика се разделя на еднократни и постоянни мерки.
Еднократните мерки могат да се извършват в различни сегменти на държавния и обществен живот. Те се раждат в зависимост от конкретното състояние на политическата система на дадена държава, мащаба на корупцията, състоянието на законодателството, нивото на ефективност на полицейските и други юрисдикционни дейности и т.н. С други думи, еднократните мерки винаги са индивидуални по отношение на конкретна държава. В същото време е ясно, че изследването на тяхната ефективност засяга както определянето на постоянни мерки, така и търсенето на нови (последващи) еднократни мерки, и обогатяването на опита от антикорупционната политика в други страни. В този случай антикорупционната политика предполага, разбира се, анализ на причините за неефективността и на тази основа или коригиране на съответната мярка, или отхвърляне от нея и търсене на друга.
Постоянните мерки включват:
Разработване на самата антикорупционна програма за определен период, т.е. документ, съдържащ основните насоки на политиката за даден период;
Разработване на антикорупционни планове за определен период, т.е. документи, уточняващи и структуриращи антикорупционната програма;
Наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма и планове, извършване на необходимите корекции и оценка на степента на тяхното изпълнение;
Дейност на специализиран антикорупционен орган за борба с корупцията (ако има такъв);
Дейност на правоприлагащите органи по установяване, пресичане и разследване на корупционни факти;
Съдебна практика по прилагане на отговорността за корупционни деяния;
Дейността на контролните органи (контролни и ревизионни комисии за парламентарни разследвания и др.);
Мониторинг на състоянието на корупцията (в териториални, отраслови и функционални разрези), включително чрез статистически, социологически и други методи;
Мониторинг на системата на държавните институции от гледна точка на тяхната ефективност в борбата с корупцията;
Антикорупционно образование и възпитание.
Етапи на антикорупционната политика.
Става дума за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Според този критерий антикорупционната политика може да бъде разделена на следните групи:
Разработване на антикорупционни програми,
Планиране на антикорупционни дейности;
Прогнозиране и анализ на състоянието на корупцията и тенденциите в нейното развитие;
Разработване на специални антикорупционни законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове;
Експертиза на законопроекти и проекти на подзаконови актове;
Мониторинг на прилагането на антикорупционната политика и състоянието на корупцията;
Отчитане на държавни органи с цел оценка на ефективността на тяхната антикорупционна дейност.
Насоки на антикорупционната политика.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавата (на първо място публичната държавна служба) и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби);
Координиране на антикорупционната политика.
Насоките на антикорупционната политика трябва да се допълват и коригират, като се има предвид постоянното наблюдение на корупцията в различни сектори - отраслови, регионални, функционални, както и нови знания за същността на корупцията, получени в резултат на нейното внедряване. задълбочено проучване, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „области” на държавния и обществен организъм, най-засегнати от корупция; мотивиране на корупционно поведение.
1.2 Антикорупционна политика в чужбина
Съединени Американски щати. Модернизацията на държавата и правото е естествен процес в общественото развитие, обхващащ най-развитите страни през последната трета на 19 век. под влияние на индустриалната трансформация на икономиката, включително на САЩ. Една от насоките на тази модернизация беше оптимизирането на публичната администрация и борбата с корупцията. Когато се създава американската държава, централният административен апарат е много скромен и към 1800 г. наброява едва 3000 служители, които са „набирани” предимно от сферата на поземлената аристокрация или лица от свободните професии. Въпреки това, с навлизането на индустриалната революция в решаваща фаза и началото на масовата емиграция през 1820-те години, с установяването на всеобщо избирателно право за белите мъже, старият елит е принуден да направи място за властта. След като Андрю Джаксън е избран за президент през 1828 г., федералната бюрокрация остава малка, но нейният характер се променя драстично. Единственото ново министерство, създадено между 1828 г. и Гражданската война, е Министерството на вътрешните работи; отделните държави запазиха първоначалната си юрисдикция върху здравето и безопасността, строителството на пътища и канали и регулирането на банкирането, търговията и застраховането. Но функциите, които федералното правителство действително изпълняваше, попадаха в ръцете на обикновените граждани; представители на поземлената аристокрация са загубили контрол над правителството." При президента Е. Джаксън са положени основите на системата на патронажа. Лозунгът „плячката принадлежи на победителя“ направи държавната служба обект на егоистично желание сред ръководството и членовете на спечелилата партия. На привържениците на загубилата партия беше отказан достъп до "държавния пай". Джаксън произхожда от семейство на беден фермер и е пример за истински народен президент, който е подкрепян от големи части от населението, особено фермери, работници и други представители на средните и по-ниските слоеве на американското общество. Един от въпросите, които ги тревожеха най-много по това време, е въпросът за разпределението на нови земи на запад. По този въпрос президентът Джаксън се изказа срещу правителствените политики, които биха предоставили изключителни привилегии или облаги на богатите граждани. Той подкрепи предложенията за ускоряване и намаляване на разходите за процеса на разпределяне на федерална публична земя на заселни фермери. Друга област на конфронтация между президента Джаксън и американската олигархия беше банковата и финансовата сфера. Президентът се опита да противодейства на тенденцията към монополизиране на банковия сектор. Той не беше доволен от ситуацията, когато според него "няколко богаташи от източните щати" завзеха контрола върху цялата национална финансова система. Той беше особено недоволен от Втората национална банка на Съединените щати, която беше създадена от зараждащите се индустриални монополи в североизточната част на страната и стана говорител и координатор на техните интереси. Освен това в него беше поставен лъвският пай от държавните средства, които банката също използваше в интерес на едрия индустриален капитал, пренебрегвайки интересите на населението. Джаксън първо успя да изтегли всички държавни средства от банката и да ги прехвърли към 23 регионални банки. И по-късно той постигна факта, че Втората национална банка напълно престана да съществува и през 1836 г. беше трансформирана в Bank of Pennsylvania.
Въпреки това, тъй като държавният апарат се разраства и функциите му стават по-сложни, корупцията нараства на фона на икономически бум след края на Гражданската война от 1861-1865 г. обществеността започна да задава тревожни въпроси на себе си и на правителството. Гражданската война Север-Юг отбеляза важен етап в американската история. Но борбата между силите на корупцията и силите, които й се противопоставят, не е спирала в Съединените щати през цялата им история. Една от важните области, в които се разгръща тази борба, е политиката за разпределяне на нови земи в „дивия запад“ на страната. Земеделските стопани и имигрантите, които съставлявали основната част от населението, копнеели за малки парцели там, за да ги обработват сами; а спекулантите със земя и богатите земевладелци се стремяха да изкупят евтино или по друг начин да придобият тези земи, за да спекулират с тях в бъдеще или да започнат роби ферми там.
След Гражданската война броят на федералните служители нараства с ускоряващи се темпове: 36,7 хиляди през 1861 г., 51 хиляди през 1871 г. и 100 хиляди през 1881 г., от които 34,5 хиляди, 44,8 хиляди и 86, 9 хиляди, съответно, извън Вашингтон, и 30.3 хил., 36.7 хил. и 56.4 хил. са пощенски служители. Появяват се нови административни структури: например Министерството на правосъдието (1870), което обединява правните служби на всички министерства и се занимава с кодификационни дейности, или отдел (1862), а след това Министерството на земеделието (1889), което извършва разпространението на земеделски знания и научни изследвания. В същото време става ясно, че някои правителствени агенции (като земите и пенсиите) не се справят с огромния наплив от дела, а работата на специалните комисии на Конгреса през 1889 и 1893 г. беше потвърждение на обществената загриженост. Мащабът на усложняването на социалните и икономически функции на държавата се доказва и от рязкото увеличение на федералните разходи: ако преди Гражданската война те бяха в диапазона от 60 милиона долара, то след нейния край, през 1870-1890 г., те варираше в диапазона от 250-350 млн. долара Няма съмнение, че в сравнение с периода на „Джаксонианската демокрация” характерът на работата в публичната служба се е променил коренно. Пишещи машини се появяват в бюрократичните офиси и започва да се използва женски труд, което обезценява уменията за елементарна грамотност и красив правопис. Законът Пендълтън, приет от Конгреса през 1883 г. с широка двупартийна подкрепа (39 гласа срещу 5 в Сената, 155 срещу 47 в Камарата на представителите), се превърна във важен инструмент за професионализиране на правителствените структури. Законът предвиждаше създаването на федерална комисия за държавна служба от трима членове (назначени от президента със съгласието на Сената), двама от които могат да принадлежат към една и съща политическа партия. Отговорностите на този междупартиен орган включваха разработването на правила за конкурсни изпити за кандидати за редица държавни длъжности (първоначално това се отнасяше до митническите и пощенските власти, където бяха наети повече от 50 души). Изпитите трябваше да се провеждат във всеки щат поне два пъти годишно. Беше подчертано, че местата във Вашингтонските министерства трябва да се разпределят на жителите на различни щати на пропорционална основа (въз основа на броя на населението). Спомена за необходимостта от изпитателен срок преди приемане на постоянна работа. По-конкретно беше предвидено, че „никое лице на публична служба не трябва поради тази причина да прави вноски в политически фондове или да предоставя политически услуги“. Отстраняването на държавни служители по политически причини и всякакъв политически натиск върху тях бяха забранени. За тази цел през 1894 г. е създадена Националната общинска лига, която обединява различни демократични и реформаторски движения. В допълнение към тези мерки, избухването на Първата световна война, в която САЩ първоначално не участваха, помогна за изглаждане на социално-икономическата криза в страната. Това предизвика огромен приток на военни поръчки от враждуващите страни от Антантата, което допринесе, от една страна, за по-нататъшно обогатяване на големите американски корпорации, но, от друга страна, за увеличаване на заетостта в американските предприятия и заплатите на работници и в резултат на това до намаляване на безработицата и бедността.
С настъпването на ерата на тръстовете и монополите (края на 19-ти - началото на 20-ти век) признаци на корупционна криза се появяват не само на юг, но и в други региони на страната. За преодоляването му винаги са били необходими много болезнени мерки (включително унищожаване на монопола и унищожаване на голяма частна собственост), които понякога са били възможни само в резултат на революцията и дори гражданската война. Има всички основания да се смята, че Съединените щати са изправени пред точно такава криза през първата половина на 20-ти век и Голямата депресия от 1929-1939 г. се превърна в негова кулминация. Но сериозните признаци на тази криза, която вече не беше ограничена в южната част на страната, а придоби общонационален характер, се появиха много по-рано от Голямата депресия. Още в началото на 1900 г. монополът в редица отрасли на американската индустрия стана толкова очевиден за всички и предизвика такова раздразнение в обществото, че дори Теодор Рузвелт, който се движеше в кръга на най-богатите хора в Америка и беше почетен член на затворения елит частни клубове, беше принуден да разбие няколко големи монопола. ... Въпреки това, само няколко компании бяха разделени. И през следващите години монополът в американската индустрия продължава да расте. Едновременно с нарастването на монопола се наблюдава и рязка концентрация на частна собственост - тъй като системата от тръстове и монополи беше отличен механизъм за изпомпване на обществено богатство в джобовете на тесен кръг от „елита“. Америка се развиваше от страна на средната класа и равни възможности с удивителна скорост до страна на милиардери и просяци.
20-те години на миналия век, които влязоха в историята на САЩ като ревните двадесетте години, са класически пример за период, в който присъстват всички белези на криза на корупцията. Наблюдава се по-нататъшно нарастване на имущественото неравенство и монопол, и нарастване на безработицата, и нарастване на социалните протести, и експлозия на престъпността, и упадък на морала, и забележима корупция сред държавните служители. Нарастването на корупцията се забелязва не само на ниво местна власт, но и на федерално ниво. Администрацията на президента У. Хардинг (1921-1923) според историците е една от най-корумпираните в историята на Съединените щати (2009). По време на президентството му избухнаха редица корупционни скандали, в които бяха замесени близки до него или дори самият той. Нарастването на монопола и концентрацията на частната собственост продължава, а мерките на президентите У. Уилсън (1913-1921), У. Хардинг и К. Кулидж (1923-1929) само допринасят за тази тенденция. Например при Хардинг прогресивните данъци върху доходите и печалбите бяха намалени или напълно премахнати, което направи възможно облагането на големи печалби с по-висока данъчна ставка. Така богатите започнаха да плащат по-малко, а бедните повече. При Уилсън през 1918 г. е приет закон за отмяна на антитръстовите закони за експортните индустрии. В резултат на това тенденцията към монопол се ускори още повече.
Най-впечатляващите примери за корупция в американската история, както и в историята на други страни, са свързани с голяма собственост и, най-важното, с доминиращата или монополна позиция на тази голяма собственост в икономиката. Виждаме същия модел в американския политически живот. Най-активните борци срещу корупцията през първи век и половина на Съединените щати са народните президенти, които действат в интерес на средните и най-бедните слоеве от населението: Андрю Джаксън (1829-1837) и Франклин Рузвелт (1933- 1945 г.). А най-корумпирани, според историците Ф. Фрайдел и В. О. "Нил, са администрациите на президентите У. Грант (1869-1877) и У. Хардинг (1921-1923). По време на управлението и на двамата тези президенти корупцията не стихва скандали, свързани предимно с лица от най-близкото президентско обкръжение В Съединените щати не само икономическата, но и политическата власт на големи собственици и монополисти беше неразривно свързана с корупцията и опит за разпространение на корупция в американското общество. И тогава президентът на САЩ беше принуден да слушам онези икономисти, които отдавна твърдят, че основната причина за депресията е монополизацията на Америка и никакви социални програми няма да помогнат драматично тук, те могат само да осигурят временно подобрение на ситуацията. Рузвелт обяви война на монополите. и голям имот.Първият удар беше нанесен върху енергийните монополи, където най-голям брой мързел, свързан с монопол. Огромна работа беше извършена по отношение на строителната индустрия, където беше идентифициран и премахнат монополът на местните строителни фирми и доставчици на строителни материали, а подобна работа беше извършена и в жилищно-комуналния сектор. Дейността на различни индустриални асоциации беше подложена на анализ и регулиране от държавата, много от които, вместо да координират професионалната си работа, се занимаваха с координиране на цените и разпределение на пазарите за продажби, тоест организираха монополна конспирация. В допълнение към борбата с монополите, Рузвелт също започва да се бори с големи богатства. Също през 1935 г. той предлага увеличаване на данъка върху „много големи лични доходи“, прогресивен данък върху корпоративните печалби, данъци върху големи наследства и дарения на имоти и увеличен данък върху големи индивидуални имоти. Резултатите от реформата на Рузвелт са наистина впечатляващи. Ако през 1920-1939г. икономическият растеж в САЩ на практика спря, след това три десетилетия след това - 1940-1969 г. - американската икономика расте с най-бързия темп в своята история.
В края на 60-те години те решават да се борят с корупцията в Съединените щати със специални методи. По-специално, специалистите от ФБР разработиха и успешно проведоха операция, наречена "Шейх и пчелата". Агенти на ФБР проникнаха в корупционни мрежи, маскирани като посредници на арабски милионери и предложиха големи подкупи на високопоставени държавни служители и конгресмени, за да продължат своите търговски интереси. В резултат на операцията само за една година над двеста държавни служители бяха осъдени за корупционни престъпления и впоследствие уволнени. Въпреки това началото на истинската борба с корупцията в САЩ датира от 70-те години на миналия век. Шокът от резонансния корупционен скандал, свързан с дейността на американската компания Lockheed в Япония и довел до оставката на правителството на страната, накара американските законодатели да приемат Закона за чуждестранни корупционни практики през 1977 г. Този закон забранява подкупа на чуждестранни служители от американски граждани и компании. След приемането на този закон обаче американската бизнес общност започна да се оплаква, че твърдата позиция на САЩ по отношение на корупцията сериозно подкопава позицията на американските компании, работещи в корупционната среда на Третия свят. В резултат на това през 1988 г. Законът е съответно изменен.
Според доклад на Министерството на търговията на САЩ от 1996 г. със съдействието на американските разузнавателни агенции, американските фирми са претърпели около 11 милиарда долара загуби, тъй като техните конкуренти са използвали подкупи. На тази основа в Съединените щати започна кампания за принуждаване на други страни от ОИСР да обявят за престъпление даването на подкупи на чуждестранни служители. Тогава администрацията на Клинтън обяви преговорите в ОИСР за подкупите за един от приоритетите в дейността на Държавния департамент на САЩ. По този начин американците искаха да поставят своите конкуренти на равни условия. За да засили антикорупционните мерки и да помогне на американските компании да решат този проблем на международно ниво, в началото на третото хилядолетие Министерството на търговията на САЩ създаде гореща линия в своя интернет. Така сега всяка фирма може да докладва случаи на използване на подкупи при сключване на международни договори директно на Министерството на търговията на САЩ.
През последните години правителството на САЩ прие редица нови антикорупционни закони и преследва все по-голям брой служители и бизнесмени.
Западна Европа. Повратният момент в отношението на обществото към личните доходи на чиновниците настъпва в Западна Европа, започвайки от модерната епоха. Либералната идеология, основана на идеята за „социален договор“, провъзгласява, че субектите плащат данъци на държавата в замяна на факта, че тя интелигентно създава закони и стриктно ги прилага. Личните, васално-феодални отношения във феодалната държава са заменени от официални, функционални. Съответно, получаването на лични доходи от длъжностно лице в допълнение към полагащата му се заплата започва да се тълкува като престъпление срещу обществения морал и нормите на закона. В резултат на това корупцията на чиновниците, въпреки че не е изчезнала, рязко намаля. През ХХ век. започва нов етап в еволюцията на корупцията в развитите страни. Това се дължи както на засилването на държавното регулиране, така и на развитието на големия бизнес, опитите му за намеса в политическата система (партийна корупция, лобизъм). След приемането на Закона за чуждестранни корупционни практики през 70-те години на миналия век в Съединените щати, идеята за антикорупционни норми се разпространи сред други национални правителства и международни организации, въпреки че в началото процесът беше много бавен и не даде конкретни резултати . Едва след края на Студената война, когато въпросите на трансформацията и управлението внезапно придобиха известност, корупцията беше призната като заплаха за успешната трансформация и развитие и международни организации, национални правителства и частният сектор започнаха да предприемат действия срещу различни видове корупция. Няколко международни организации изиграха водеща роля в този нов антикорупционен режим. На европейския континент това бяха преди всичко ОССЕ, Съветът на Европа и в крайна сметка ЕС. Редица международни документи, приети в Европа, признават, че корупцията представлява сериозна заплаха за демокрацията, правата на човека, подкопава върховенството на закона и моралните устои на обществото, нарушава принципа на равенство и социална справедливост и възпрепятства ефективното управление и икономическото развитие на държави. Европейската общност вече е разработила специфичен набор от правни мерки, които се използват в борбата с корупцията. Те са залегнали в документите на Съвета на Европа, Европейския съюз, Групата на държавите срещу корупцията (GRECO), Групата на 4-те, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.
Според експерти от 2002 г. Западна Европа остава регион с ниско ниво на корупция. Освен това има мозаечна вътрешна структура на корупцията. Така Северът и Центърът на региона (скандинавските страни, Холандия, Швейцария и Обединеното кралство) се открояват с ниска степен на корупция. Тази група включва най-малко корумпираните страни в света – Финландия и Дания. По-високи нива на корупция се наблюдават в Германия, Франция, Испания и Португалия. Италия остава най-корумпираната страна в Западна Европа.
При ефективно преодоляване на корупцията обаче само няколко от държавите успяват да постигнат осезаеми резултати на практика. Сред тях са скандинавските страни, преди всичко Финландия. Влиятелната неправителствена международна организация "Transparency International", чиято цел е да се бори с корупцията в държавните органи, от 1995 г. публикува Индекса на възприятието на корупцията. Според Transparency International през 1995-1997г. Финландия се нарежда на 4-то място сред най-малко корумпираните страни в света, след това през следващите три години - на 2-ро, а през 2001 г. става лидер и твърдо заема тези позиции в международните класации. Постиженията на Финландия в борбата с корупцията се потвърждават от други проучвания, проведени от тази организация, по-специално Глобалния барометър на корупцията и Глобалния индекс на подкупите. По десетобална скала (10 точки - пълно отсъствие на корупция), според Transparency International, Финландия е получила 9,9 точки през 2001 г. (102 държави бяха изследвани), следвана от Дания и Нова Зеландия, разделяйки 2-ро и 3-то място (9,5) , 4-то място - Исландия и 5-6-то - Швеция и Сингапур. Финландия остава "най-чистата" страна по отношение на корупцията през следващите години. По данни, публикувани през октомври 2004 г. (този път проучването е проведено в 146 държави), неговите показатели са 9,7 пункта. Имайте предвид, че почти всички страни от Северна Европа са включени в десетте най-малко корумпирани страни.
Сега във Финландия три или четири дела се разглеждат годишно по обвинения за подкуп и още толкова - подкуп. Най-високият пик на случаите на подкупи е през първото следвоенно десетилетие и през 80-те години, когато страната навлиза в период на икономическа криза. 1945-1954 г 549 лица са осъдени за вземане на подкупи през 1980-1989 г. има 81 такива присъди, а през 1990г. само 38. Между другото, самата дума „корупция” не се споменава във финландския наказателен кодекс. Вместо това се говори за подкуп на длъжностни лица, който предвижда наказания, вариращи от глоба до лишаване от свобода до четири години, в зависимост от сериозността на престъплението. Всъщност Финландия всъщност никога не е създавала специален закон за корупцията или специални органи, които да я контролират. Корупцията се разглежда като част от престъплението и се регулира на всички нива на закон, регулация и други системи за контрол. Така корупцията винаги е била предмет на Конституцията, Наказателния кодекс, законодателството за държавната служба, административните инструкции и други подзаконови нормативни актове. Етичните стандарти играят специална роля. Във Финландия нито една висока позиция, парламентарни мандати или обществена популярност не могат да спасят човек от обвинения в корупция и наказание във Финландия. През последните 10 години шестима членове на правителството и 23 висши държавни служители бяха уволнени или самите подали оставка по правни или етични причини.
В борбата с корупцията Финландия активно използва международни правни инструменти, сътрудничи с големи организации и държави в тази област, привежда законодателството и практиката си в съответствие с международните норми и стандарти. Тя е подписала и ратифицирала ключови документи, включително Конвенцията на ЕС за борба с корупцията от 1997 г., Конвенцията на ОИСР за борба с подкупите от 1998 г., Конвенцията за наказателно и гражданско право на Съвета на Европа от 1999 г. за корупцията, Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета в Мексико Сити през декември 2003 г. Определени трудности възникнаха при ратификацията на антикорупционните документи на Съвета на Европа, които се отнасят не само за всички държавни служители и съдии, но и за народни представители, като в някои случаи изискват промени в националното законодателство. При обсъждането на този въпрос възникнаха разногласия. Комисията по конституционни въпроси на финландския парламент изрази мнение, че при ратификацията трябва да се направи резерва, че конвенцията по наказателно право не се прилага за парламентаристи, но не всички депутати са съгласни с това. Процесът се проточи няколко години и едва в края на 2002 г. Финландия ратифицира конвенцията.
Холандия, 7-та най-ефективна антикорупционна политика, има тристепенна система за борба с корупцията. Преобладаващото мнозинство от случаите на корупция се разглеждат от държавни организации и институции, като затвори, отдел за държавни такси, Министерство на отбраната и др., в рамките на техните собствени организации. За тези цели повечето държавни агенции имат свои собствени отдели за вътрешни работи (или, с други думи, служби за вътрешна сигурност). Така, например, всичките двадесет и пет районни полицейски звена и Националната агенция „Полиция“ разполагат с необходимите инструменти и персонал за проследяване и борба с корупцията в своите организации, те варират от големи отдели за вътрешни работи до един полицай.
Следващото важно структурно ниво в антикорупционната система е т. нар. Прокуратура. Прокуратурата има деветнадесет регионални служби, всяка със собствен прокурор, отговарящ за наказателните разследвания. Ако случаите на корупция попаднат на вниманието на прокуратурата, са възможни два сценария. Прокурорът има право да не преследва, например, ако правителствена организация или служба има прозрачни правила за приемане на подаръци или ако служител вече е наказан от неговата организация за нарушаване на правилата. Ако окръжният прокурор реши, че е необходимо по-задълбочено разследване, той или тя докладва за това на Националния прокурор с мандат за борба с корупцията.
Националният прокурор от своя страна подава заявление до Генералната прокуратура, която е третото организационно ниво в системата за борба с корупцията. Главният прокурор инструктира Държавната криминална полиция (наречена „Rijksrecherche“ в Холандия) да проведе независимо разследване. Това е малка полицейска служба, която провежда разследвания независимо и обективно, като се подчинява директно на главния прокурор, висшия прокурор. Всъщност това е единствената организация с правомощия да изправя пред съда в случаи на корупция. Службата разполага с малко разузнавателно звено, натоварено със задачата да разследва корупция. Разследванията включват сериозни, наказуеми щети на репутацията на тези, които са в услуга на обществото. В Холандия делото за корупция се формулира като случай на увреждане на репутацията.
Rijksrecherche става национална организация през 1996 г. До 2000 г. службата е обработвала от 300 до 400 случая годишно, от които 100 са свързани с корупция. След преструктурирането и появата на централен регистър, който трябва да приема всички искания за разследвания, броят на разследванията намаля до 100-200 годишно (30-40 са свързани с корупция). 70-те случая, с които преди това се занимаваше службата, сега се управляват от регионалните полицейски управления. Организациите трябва сами да се справят с повечето случаи на корупция.
Китайска народна република. В Китай законът никога не е имал преобладаваща сила; традиционно неговите функции се изпълняват от набор от конфуциански правила, регулиращи обществения и личния живот в страната. Ефектът от тези правила е да се поддържа патриархален ред в китайското общество, където държавата е провъзгласена за висша власт, а нейните служители - длъжностни лица - са надарени с най-големите привилегии и където съдбата на обществото служи на държавата. В такава система бюрокрацията беше най-уважаваната, влиятелна и богата част от обществото, от която се изискваше основното - да укрепи авторитета на централната държавна власт и да уважава доброто й име. В този случай принципът на „спасяване“ и „загуба на лице“ е разбираем, което е изключително важно за китайски служител. Въпросът е, че един чиновник може да „краде“ средства от държавната хазна, може да нарушава законите и да се обогатява, използвайки служебното си положение, като при това личният му авторитет няма да пострада и сред народа той пак ще се смята за справедлив и мъдър чиновник. , но само при едно условие - ако неизменно действа с името на владетеля на устните, ако е удостоен с основните постулати на Конфуций (в момента партията). Важно е да се разбере, че в подобни дейности на длъжностно лице, според китайската традиция, няма противоречие със социалните норми на поведение, тя се вписва добре в нормалния живот на китайското общество, тъй като не личността на човек, а неговият ранг, се цени в Китай.
Принципът на „спасяване на лицето“ в китайската традиция не само укрепва авторитета на държавната власт, но и служи като един от нейните стълбове: служител е поставен в такива условия, че е за предпочитане той да умре, отколкото да загуби уважение към своя ранг и по този начин дискредитира властта, а това, като нищо друго, защитава основите на държавата. В такава система не са необходими специални закони за борба с корупцията. Въпреки че, разбира се, те съществуват в съвременен Китай. Понастоящем в КНР има два вида обозначение за корупция и съответно две нива на нейното възприемане: наказателно-правно и политико-морално:
1) Наказателноправна стойност:
корупция - подкуп - се обозначава с термините "tanu" (присвояване, присвояване) и "hueylu" (подкуп, подкуп). Най-често с тези термини корупцията се обозначава в нормативни документи, така е обозначена в Наказателния кодекс на КНР, където се счита за престъпление;
2) Политическо и морално значение:
corruption - разпад - се обозначава с думата "fubai" (разпад, разпад). Смята се, че терминът е дошъл в китайския политически лексикон от произведенията на класиците на марксизма-ленинизма, където е служил за обозначаване на явленията, присъщи на западните капиталистически режими. Сега тази концепция се прилага за почти всички антисоциални и егоистични действия на длъжностни лица от всички нива, които използват служебното си положение за придобиване на прекомерни и неоправдани привилегии, облаги и облаги, присвояване или изнудване на инвентар, получаване лично или чрез посредник материални ценности, облаги от характер на собствеността и др.
Скоро след образуването на КНР, Държавният съвет през 1952 г. приема Наредбата за наказване на корупцията (китайски „тану“). То съдържаше нейната дефиниция – присвояване, присвояване, измамно придобиване, измама на държавни ценности, изнудване на ценности на други лица, вземане на подкупи и други действия в нарушение на закона с цел извличане на облага с користни цели, под маската на обществени интереси, извършени от служители. на всякакви държавни органи, предприятия, учебни заведения и свързани структури. Очевидно той отразява традиционното китайско разбиране за същността на проблема и включва, както виждаме, широк кръг от криминални престъпления. Корупцията се превърна в основен социален и политически проблем в Китай след 1978 г., когато започна политика на „реформа и отваряне“, пише служител на Китайския център за сравнителна политика и икономика (Пекин). Важен крайъгълен камък в еволюцията на анализираната концепция са Допълнителните разпоредби за наказание за корупция и подкуп, приети на 21 януари 1988 г., които вече ясно формулират "вземане на подкуп" и посочват конкретни суми пари, които играят ключова роля при налагането на наказанието за корупция и подкупи. Масовото недоволство от нарастващата корупция в партийните организации и правителствения апарат е една от основните причини за масовата подкрепа на студентските демонстрации през 1989 г. След събитията на площад Тянанмън новото ръководство обърна специално внимание на борбата с корупцията (пр.н.е. ). Корупцията обаче продължава да се развива и сега тя се нарежда на второ място (след безработицата) сред проблемите, които вълнуват китайското общество.
На 14 март 1997 г. беше приет съществено преработен и действащ Наказателен кодекс на КНР, който влезе в сила на 1 октомври 1997 г. Глава 8 "Корупция и подкупи" се появи в особената част на Наказателния кодекс, съчетаваща 15 члена ( членове 382-396). По правило субекти на престъпленията, предвидени в главата, могат да бъдат т. нар. държавни служители. Така в Наказателния кодекс на КНР от 1997 г. корупцията се разбира като незаконно присвояване, присвояване, измамно придобиване или незаконно завземане чрез други методи на обществени ценности от държавни служители, използващи служебното си положение. Корупцията се счита и за присвояване, присвояване, измамно придобиване или незаконно отнемане на държавни ценности чрез други методи, използвайки служебното им положение от служители, които управляват, управляват държавна собственост от името на държавни органи, фирми, предприятия, непроизводствени структури, обществени организации . До голяма степен тази формулировка възпроизвежда съответната разпоредба от 1988 г. „Допълнителни разпоредби относно наказанията за корупция и подкупи“. В същото време през 80-90 г. на партийно и държавно ниво все по-интензивно се използва терминът "фубай", който липсва в Наказателния кодекс и който отдавна се превежда в обществено-политическия речник като "разпад, разпад".
В началото на 90-те години. борбата с корупцията в редиците на Китайската комунистическа партия (ККП) се превърна в приоритет в работата на Централната комисия за контрол на дисциплината на КПК (ЦКПК), създадена на XII конгрес на КПК през септември 1982 г. в съответствие с новите партийни устави приети от него, и неговите подразделения за места. 15-ият конгрес на КЗК през 1997 г. отбеляза големия напредък, постигнат в тази област за пет години. По-специално, от септември 1992 г. (след края на XIV конгрес на партията) до края на юни 1997 г. органите за проверка на дисциплината са разгледали над 670 хиляди случая, наказани са 669, 3 хиляди души. В резултат на затягането на борбата с разпада 121,5 хиляди бяха изключени от партията, 37,5 хиляди от тях бяха подведени под наказателна отговорност. В доклада на ЦКПД се отбелязва, че в борбата с разпада е необходимо не само да се изправят под съд корумпираните хора, но и да се отдаде голямо значение на идеологическото и етическото възпитание, да се обърне внимание на дейностите за предотвратяване на разпада. Тази борба трябва да се развива на здрава и подредена основа, като се вземе предвид необходимостта от укрепване на партийното ръководство, създаване и поддържане на ефективен контролен механизъм.
Публичните екзекуции на длъжностни лица се показват по китайската телевизия от време на време. Подкуп или присвояване на стойност над милион долара е смъртното наказание. Наскоро публикувани цифри се превърнаха в тема на разговори в Средното кралство тези дни. От 2000 г. насам около 10 хиляди служители са разстреляни в Китай за корупция, други 120 хиляди са получили 10-20 години затвор. За 30 години реформи около милион служители на партийния и държавния апарат са подведени под наказателна отговорност за подкупи. Въпреки публичните екзекуции обаче, не е възможно напълно да се изкоренят случаите на тайни споразумения между бизнесмени и чиновници на принципа „вашата сила са моите пари“.
По този начин като цяло в КНР, както и в много други страни, понятието "корупция" остава много уязвимо от теоретична гледна точка, но непоколебимата решимост на властите да се борят и да сложат край на престъпленията, извършени на тази основа предизвиква уважение и заслужава най-голямо внимание.
Сингапур. В новоиндустриализираните страни правителството на Сингапур беше едно от първите, които започнаха цялостна борба с корупцията, която постигна впечатляващи успехи в тази област. Страната е създала много ефективна система за борба и изкореняване на корупцията. Стратегията за борба с корупцията в тази страна се отличава със строгост и последователност и е насочена към минимизиране или премахване на условия, които създават както стимул, така и възможност за убеждаване на дадено лице да извърши корупционни действия.
Тактиката за намаляване на нивото на корупция се основаваше на прилагането на цял набор от административни и законодателни мерки, включително:
Опростяване на бюрократичните процедури;
Регулиране на действията на длъжностните лица;
Строг надзор на високите етични стандарти.
Правната рамка за борбата срещу корупцията в Сингапур е заложена в Закона за предотвратяване на корупцията от 1960 г. Създаден е специален държавен орган - Агенцията за борба с корупцията (АБК), чийто директор се подчинява директно на министър-председателя на страната. В структурата на АБК има три отдела: оперативен, административен и информационен. Приетият закон премахна няколко сериозни пречки. На първо място, законът даде ясна дефиниция на всички видове корупция и регламентира работата на агенцията, като й даде специални правомощия. Законът увеличи наказанието за подкуп. Бяха увеличени наказанията лишаване от свобода за приемане на подкуп и бяха въведени строги мерки за даване на подкуп или за отказ от участие в антикорупционни разследвания. Служителите на агенцията получиха право да задържат потенциални подкупчици, да извършват обиски в домовете и работата им, да проверяват банкови сметки и др. Гражданите на Сингапур могат да подават жалби в агенцията срещу държавни служители и да изискват тяхното наказание.
По-късно сингапурското законодателство беше допълвано няколко пъти. По-специално, през 1989 г. е въведена форма на наказание, предвиждаща конфискация на имущество. Редица мерки бяха насочени към повишаване на независимостта на съдебната власт. Съдиите получиха привилегирован статут и високи заплати. Независимата съдебна система, в която бюрократ, който нарушава закона, може да бъде признат за виновен за тежко престъпление, драстично намалява потенциалната привлекателност на корупцията. Като част от борбата с корупцията имаше практика на масово уволнение на служители в митническите органи и други държавни организации и служби. Тези мерки бяха съчетани с дерегулация на икономиката, повишаване на заплатите на служителите и обучение на квалифициран административен персонал.
Подобни документи
Антикорупционна дейност на държавата. Организационни и управленски основи на антикорупционната политика. Насоки и особености на противодействието на корупцията в системата на общинското управление. Проблеми на антикорупционната политика на местно ниво.
курсовата работа е добавена на 17.04.2015 г
Изисквания за методическо осигуряване на антикорупционната политика. Корупционните модели и "социалният капан". Методическо подпомагане на антикорупционната политика в Руската федерация. Уреждане на конфликти на интереси. Етичен кодекс и гледни точки.
дисертация, добавена на 31.10.2016г
Причините за корупцията в светлината на ученията за виктимологията на корупцията в публичните органи. Криминологични изследвания на структурните елементи и детерминантите на корупцията. Наказателноправна характеристика на антикорупционната политика в Русия.
резюме, добавен на 10/10/2009
Антикорупционното законодателство и практическото му прилагане в дейността на държавните органи на регионално ниво на примера на Кемеровска област. Чуждестранен опит в борбата с корупцията. Анализ на антикорупционната политика в Руската федерация.
дисертация, добавена на 06.09.2014г
Причините и методите за борба със злоупотребата с власт, изследване на световната корупция. Същността и формите на антикорупционната политика на руската държава в икономическата, организационна, правна и социална сфера в съвременни условия.
дисертация, добавена на 03.07.2011г
Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапи на формиране и перспективи за развитие на антикорупционната политика.
курсова работа, добавена на 01/10/2010
Законодателна рамка за борба с корупцията. Спецификата на корупцията в съвременните условия и основните методи за борба с нея. Оценка на ефективността на методите за борба с корупцията в Руската федерация. Подобряване на регулаторната рамка в антикорупционната политика в Руската федерация.
курсовата работа е добавена на 17.06.2017 г
Понятието и основните характеристики на корупцията, нейното негативно въздействие върху обществото и правната система на държавата. Причините, определящи корупционната престъпност. Правни мерки за борба с корупцията. Проблеми и перспективи на антикорупционната политика в Русия.
курсова работа, добавена на 13.12.2013 г
Концепцията за корупция във федералния закон. Антикорупционната система в съвременна Русия. Начини за подобряване на регулаторната рамка. Мониторинг на спазването на антикорупционното законодателство. Прилагане на мерки за организационен и социален контрол.
презентация добавена на 30.11.2014 г
Анализ на законодателството, регламентиращо антикорупционната експертиза на нормативни правни актове. Правила за провеждане на антикорупционна експертиза, одобрени от правителството на Руската федерация. Дейности на федералните агенции за предотвратяване на корупцията.
Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапи на формиране и перспективи за развитие на антикорупционната политика.
КУРСОВА РАБОТА
по курс "Общо право"
на тема: „Съвременни методи за борба с корупцията в РоСтези "
ВЪВЕДЕНИЕ
Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта от векове назад. Като социално негативно явление в обществото, корупцията винаги е съществувала веднага след формиране на административния апарат и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Корупцията далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични длъжностни лица или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства...
Успоредно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път му е обещано като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковската съдебна грамота от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Кодекса на законите от 1550 г. са установени такива санкции. Катедралният кодекс от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да включва посредници, съучастници, подстрекатели и доносници на корупция Голованова, Е.И. в Русия през XVI - XIX в.: Историко-правни изследвания: Автореферат на дисертация за конкурса ... д-р. n .. -М., 2002. През XIX век. субекти на корупционни престъпления са били само длъжностни лица, а кръгът на корупционните престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или недеклариране на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се обуславя от правилната организация и осигуряване на нейния апарат, съобразен с действителните нужди на държавата.
Корупцията е не само исторически коренно явление, днес тя е характерна за повечето държави, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.
Например, законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за въздействие върху 5 хиляди държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 парични наказания или глоби на обща стойност 200 милиона песо или 2 милиона щатски долара. Образувани са 118 наказателни дела с кумулативна присъда лишаване от свобода от 71 години Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Училище по право на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206. ... Санкции бяха наложени на отделни държавни служители, нотариуси, както и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна работа, когато мерките се вземат систематично.
Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.
1. Корупцията като социално явление
1.1 Определение за корупция
Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. В същото време, започвайки сериозен разговор за това, не може да се пренебрегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. В тази работа ще се спрем основно на „държавната” корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или упражнява някаква власт в резултат на делегиране на правомощия от избиратели или по друг начин. Тъй като терминологично това не е съвсем точно, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.
Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Тези ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. При събиране на глоби, данъци или други плащания, предвидени от закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законен, тогава това е собственост на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.
Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установените със закон (конституция, закони и други наредби) цели и публично одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за лична облага. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може да извлече неправомерна облага от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например, когато присвояването на средства, които не принадлежат на длъжностно лице, се укрива от други ( можете да си спомните използвания термин „присвояване“) ... В такива случаи обикновено не се говори за корупция.
По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.
1. Когато командирът на областта изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастниците“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетата идея за корупция, тъй като в нея участва не един човек, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.
2. Когато длъжностно лице, задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за определен вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да даде подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкуп. В старата руска юриспруденция това поведение се наричаше подкуп.
3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, когато длъжностно лице взема неправомерно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което се облагодетелства друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Типични признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.
4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или с помощта на изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с вече въвлечени в престъпна дейност длъжностни лица, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста облага и не ги разобличават.
Трябва да се има предвид, че този списък не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политиците, висшата и средната бюрокрация и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (формули на закони, държавни заповеди, промени във формите на собственост и др.). Вторият е често срещан на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянно, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).
Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкупителя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална” корупция. Обикновено действа като мост между корупцията на върха и обикновената корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на изолирани действия към етапа на вкореняване на организирани форми.
Повечето експерти, изучаващи корупцията, също я наричат купуване на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на факта, че е присъствал горепосоченото длъжностно лице. Според конституцията избирателят притежава ресурс, наречен "властни правомощия". Той делегира тези правомощия на избраните лица чрез определен вид решение за гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за делегиране на своите правомощия на този, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове, избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горепосочената норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да спечели енергийни ресурси. Ясно е, че това не е единственият вид корупция в политиката на И.А. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. ...
Накрая нека споменем корупцията в неправителствените организации, чието присъствие е признато от експерти. Служител на организация (търговска или публична) може също да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат; също така е длъжен да спазва уставните задачи на своята организация; има и възможност за незаконно обогатяване чрез действия, които нарушават интересите на организацията, в полза на второ лице, което се облагодетелства от това. Очевиден пример от руския живот са заемите, получени в замяна на подкупи в търговските банки за проекти, чиято цел е теглене на пари и изчезване.
1.2 еторически аспект на антикорупционната дейност
Историята на корупцията не отстъпва в древността на познатата ни история на човешката цивилизация, където и да се е случила в Египет, Рим или Юдея. Подкупът се споменава в руските хроники от 13 век. Първото законодателно ограничение на корупционните практики принадлежи на Иван III. А неговият внук Иван Грозни първи въвежда смъртното наказание като наказание за прекомерни подкупи.
Почти единственият популярен антикорупционен бунт (до използваната тогава терминология) датира от времето на Алексей Михайлович Романов. То се състоя в Москва през 1648 г. и завърши с победата на московчаните: част от града изгоря заедно със значителен брой цивилни, а в същото време царят даде на тълпата да бъде разкъсана от двама корумпирани „министри ", ръководителят на Земския приказ Плещеев и ръководителят на Пушкарския приказ Траханиотов Голованова, Е. И.. Правни основи на борбата с корупцията в Русия през XVI - XIX век: Историко-правни изследвания: Резюме на тезата за състезанието ... д-р. n .. -М., 2002 ...
При Петър Велики корупцията процъфтява, а царската ожесточена борба с нея. Характерен е епизод, когато след дългогодишно разследване сибирският губернатор Гагарин е разкрит в корупция и обесен в присъствието на цялото заведение. И след това, три години по-късно, те бяха разкрити за подкупа на главния фискален служител Нестеров, този, който разкри Гагарин.
По време на управлението на династията Романови корупцията остава значителен източник на доходи както за дребните държавни служители, така и за сановниците. Например канцлерът на Елизабет Бестужев-Рюмин получавал 7000 рубли годишно за служене на Руската империя и 12 000 рубли годишно за услуги на британската корона (като „агент на влияние“) в същата валута. Пак там. ...
Ясно е, че корупцията е била неразделна част от фаворизирането. От последните предреволюционни епизоди, в допълнение към Распутин, има смисъл да се спомене балерината Кшесинская и великият княз Алексей Михайлович, които заедно за огромни подкупи помогнаха на производителите да получат военни поръчки по време на Първата световна война.
Има документални основания да се твърди, че промяната в държавната система и формата на управление през октомври 1917 г. не премахва корупцията като явление, а формира лицемерно отношение към нея, което допринася много за вкореняването на подкупа и изнудването (т.к. предшествениците на болшевиките го изразиха) в новата административна среда.
След 2 май 1918 г. Московският революционен трибунал разгледа делото на четирима служители на Следствената комисия, обвинени в подкуп и изнудване, и ги осъди на шест месеца затвор, председателят на Съвета на народните комисари В.И. Ленин настоя за преразглеждане на случая. Централният изпълнителен комитет отново се върна към този въпрос и осъди три от четири до десет години затвор. Архивите съдържат бележка на Ленин D.I. Курски за необходимостта от незабавно въвеждане на законопроект за най-строгите наказания за подкупи и писмо на Ленин до ЦК на РКП (б) с предложение да се постави в дневния ред въпросът за изгонването на съдии, които са постановили твърде меки присъди в делото за подкуп от страната.
Декретът на СНК „За подкупа“ от 8 май 1918 г. става първият правен акт в Съветска Русия, който криминализира подкупа (лишаване от свобода за срок от най-малко пет години, съчетано с принудителен труд за същия срок). Интересното е, че в този указ опитът за получаване или даване на подкуп е приравнен към извършено престъпление. Освен това класовият подход не беше забравен: ако подаващият подкуп принадлежеше към имуществената класа и се стремеше да запази привилегиите си, тогава той беше осъден „на най-трудния и неприятен принудителен труд“ и цялото имущество подлежи на конфискация. Историята на борбата на съветското правителство срещу корупцията завърши със самото правителство, без да се увенчае с успех. Тази борба се характеризира с няколко интересни и важни характеристики.
Първо, властите не признаха думата "корупция", като позволиха тя да бъде въведена едва в края на 80-те години. Вместо това бяха използвани термините „подкуп”, „злоупотреба със служебно положение”, „попустителство” и т.н. Отричайки термина, те отричаха концепцията, а следователно и явлението. Така те предварително обричат на провал както анализа на това явление, така и всяка борба с неговите частни наказателно наказуеми последици.
Второ, съветското „чувство за справедливост“ непродуктивно обясняваше причините за корупцията. Като причини за корупцията бяха посочени недостатъците в работата на партийните, синдикалните и държавните органи, преди всичко в областта на образованието на работниците.
В бележка от Отдела на административните органи на ЦК на КПСС и КПК към ЦК на КПСС за засилване на борбата с подкупите през 1975-1980 г. от 21 май 1981 г. се посочва, че през 1980 г. повече са открити над 6000 случая на подкуп, което е с 50% повече, отколкото през 1975 г. Разказва за появата на организирани групи (например над 100 души в Министерството на рибарството на СССР, оглавявано от заместник-министъра). Говорят се за фактите на осъждане на министри и заместник-министри в републиките, за други синдикални министерства, за подкупи и сливане с престъпни елементи на служители на контролните органи, за подкупи и подкупи в прокуратурата и съдилищата.
В бележките са изброени основните елементи на престъпленията: освобождаване на дефицитни продукти; разпределение на оборудване и материали; коригиране и намаляване на планираните цели; назначаване на отговорни длъжности; укриване на измама. Посочени са причините: сериозни пропуски в работата на персонала; бюрокрация и бюрокрация при разглеждане на законни искания от граждани; лошо обработване на жалби и писма от граждани; груби нарушения на държавната, плановата и финансовата дисциплина; либерализъм по отношение на подкупчиците (включително в съдебни присъди); лоша работа с общественото мнение. Съобщава се за наказанието на ръководните партийни работници (на ниво градски и окръжни комитети) за подкуп. Предлага се да се приеме резолюция на Централния комитет.
Така може да се види строго съответствие между лошото разбиране на корупционните явления, примитивното обяснение на причините за тях и неадекватните средства за борба с тях.
Трето, висшите съветски и партийни сановници бяха практически неприкосновени. Редки изключения включват случаите на Тарада и Медунов от висшето регионално ръководство в Краснодар, случая на Щелоков. Когато заместник-министърът на външната търговия Сушков беше осъден за подкупи и злоупотреби, КГБ и Генералната прокуратура на Съюза докладваха на ЦК за страничните резултати от разследването: министър Патоличев систематично получаваше скъпи предмети от злато и други скъпоценни предмети метали, редки златни монети като подаръци от представители на чуждестранни фирми. Случаят беше потулен.
Уникален, но вече забравен случай е описан в книгата си „Подкупите и корупцията в Русия“ от А. Кирпичников, който започна много мащабен случай на злоупотреба в Ленминводторг в началото на 60-те години на миналия век в Ленинград. Разследването чрез разклонена верига от подкупи стигна до отговорните служители на Централното управление на вътрешните работи и Градския комитет на КПСС, стигна до председателя на градския съвет (член на Президиума на Върховния съвет на СССР и ЦК на КПСС), което доведе до промяна в ръководството на градската прокуратура. На прокурора не беше позволено да отиде по-далеч, а фактът, че делото беше внесено в съда, се обясняваше само с политическата борба, която се водеше в този момент в върховете на КПСС.
Четвърто, само представители на този апарат се бореха срещу корупцията сред държавния апарат. Това доведе до две последствия: тези, които се бореха, бяха органично неспособни да променят първопричините, довели до корупцията, тъй като се върнаха към най-важните условия за съществуване на системата; борбата с корумпирани служители често ескалира в борба срещу конкуренти на пазара за корупционни услуги.
Пето, корупцията често действаше като единственото възможно средство за въвеждане на пазарните отношения в плановата икономика. Безполезно е да се борим срещу законите на природата. Именно за това свидетелства дълбоко вкоренената същност на корупцията като организатор на сенчестия пазар. Ето защо тя се разширява с отслабването на тоталния контрол Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002г.
Последният шанс да се повлияе на състоянието на нещата в описаната сфера беше предоставен на предишното правителство през юли 1991 г., когато беше издадена Резолюцията на Секретариата на ЦК на КПСС „За необходимостта от засилване на борбата с престъпността в икономическата сфера“. приет. Но колкото и да е странно, в него нямаше нито дума за подкупи или корупция.
Целият следвоенен период, по време на и след перестройката, нарастването на корупцията се случи на фона на отслабването на държавната машина. Това беше придружено от следните процеси: намаляване на централизирания контрол, след това срив на идеологическите връзки, икономическа стагнация и след това спад в нивото на икономическо развитие, накрая разпадането на СССР и появата на нова страна, Русия , която в началото можеше само номинално да се счита за държава. Постепенно централно организираната корупция на централизирана държава беше заменена от „федерална” структура от множество корумпирани системи.
По този начин сегашното състояние на корупцията в Русия до голяма степен се дължи на дългогодишни тенденции и преходен етап, който в други страни в подобна ситуация беше придружен от нарастване на корупцията. Сред най-важните фактори, които определят растежа на корупцията и имат исторически корени, в допълнение към дисфункцията на държавната машина и някои исторически и културни традиции, трябва да се отбележи:
· Бърз преход към нова икономическа система, неподкрепена от необходимата правна рамка и правна култура;
· Липсата в съветско време на нормална правна система и съответни културни традиции;
· Разпадане на системата за партиен контрол.
2. Възможност за ефективна борба с корупциятаполитици
2.1 Предпоставки за разпространението на корупцията в странатаОвременна Русия
Никоя страна не може да се счита за имунизирана срещу корупцията. Например през 1994 г. Швейцария, която се гордееше с почтеността на своите държавни служители, беше шокирана от огромен скандал около служител от кантон Цюрих, одитор на ресторанти и барове. Той беше обвинен в подкупи на стойност почти 2 милиона долара. След това започна разследване срещу петима одитори за подкупи от швейцарското правителство, които покровителстваха отделни фирми при организирането на обществени поръчки. Тогава избухнаха още два скандала.
Във Франция има масови разследвания на корупция от бизнесмени и политици. През 1993 г. премиерът за първи път обеща, че няма да се намесва в това. „Ситуацията във Франция постепенно се променя, преди 10 години беше забранено да се разследват случаи на подкупи и корупция“, каза френският съдия Жан-Пиер Тиери.
Многобройни корупционни инциденти в Италия, засягащи най-високите политически кръгове, доведоха до изправянето на съд над 700 бизнес и политически фигури в разследванията в Милано през 1992 г.
През септември 1996 г. в Берлин се провежда специална конференция за борба с корупцията. Според материалите, представени там, в много големи градове на Германия прокурорите са заети с разследването на няколко хиляди случая на корупция: във Франкфурт на Майн повече от хиляда, в Мюнхен около 600, в Хамбург около 400, в Берлин около 200. 1995 г. официално са регистрирани почти 3 хиляди случая на подкуп. През 1994 г. бяха подложени на съд почти 1,5 хиляди души, а през 1995 г. повече от 2 хиляди и експертите смятат тези данни за само върхът на айсберга. Корупцията включва агенции за проверка на чуждестранни бежанци, служби за регистрация на нови автомобили и много други институции. Така за пари в брой можете незаконно да „купите“ правото да отворите ресторант или казино, шофьорски книжки, свидетелства за теглене на неправилно паркирани автомобили. Строителният бранш е най-силно замърсен с корупция.
В същото време в Русия се създадоха особено благоприятни условия за разцвета на корупцията на всички нива на властовите структури. Ефективността на метода за борба с корупцията зависи и от социалните условия на неговото прилагане, поради което е необходимо да се подчертаят условията, благоприятстващи развитието на корупцията.
1. Слабостта на съдебната система е един от основните проблеми на преходния период. Системата на тотален партиен надзор научи хората да търсят защита в партийните организации, а не в съда. След разпадането на тази система на нейно място се образува правна празнина, която все още не е запълнена.
Сега в Русия слабостта на съдебната система се проявява във факта, че:
· Бюджетът и изпълнителната власт слабо осигуряват издръжката на съдиите и дейността на съдилищата;
· Лошо изпълнени съдебни решения;
· Ниска производителност на арбитражните съдилища, което означава, че сроковете за разглеждане на делата в тях рязко се увеличават, което често парализира търговската дейност;
· Липсват квалифицирани кадри, отговарящи на изискванията на новите икономически условия Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002г.
В борбата с корупцията сериозният потенциал на гражданското производство практически не се използва. Липсата на административно правосъдие не позволява освобождаването на наказателните и гражданските производства от дела за разглеждане на административни нарушения, което затруднява решаването на много проблеми в самата област, която се слива с корупцията.
2. Неразвитостта на правосъзнанието на населението е породена от същата причина, кореняща се в съветския режим, системата на партийното квазиправо. В допълнение към слабото прилагане на закони и други норми, освен липсата на култура и традиция на ползване на правата от гражданите, се проявяват и други ефекти: по-специално намаленият правен имунитет води до факта, че на практика има липса на масова съпротива срещу „низовата” корупция.
3. Обичайната насоченост на правоприлагащите органи и техните представители върху защитата изключително на "държавните интереси" и "обществената собственост" е типичен руски проблем. Защитата на правата и интересите на гражданите, включително частните собственици, все още не се е превърнала в основна задача. В резултат на това предприемачите, които не намират защита в областта на правото, я търсят в сферата на свободната продажба и покупка на незаконни услуги на длъжностни лица.
4. Традицията да се подчиняват служителите не на закона, а на инструкциите и на шефа, има корени в Русия, които са по-древни от 70-те години на комунистическия режим. Това води до факта, че опитите за правно регулиране са затънали в старата бюрократична система, която продължава да функционира по собствените си закони, установени преди няколко века. Следователно всяка антикорупционна програма в Русия трябва да бъде свързана с радикална реформа на системата на държавната служба.
2. 2 Перспективи за антикорупционната политика в Русия
За да се разберат и оценят възможностите за борба с корупцията в Русия, е необходимо да се анализира възможното участие на основните партньори в решаването на този проблем: държавни органи, ключови компоненти на гражданското общество (предприемачество, независими медии, обществени институции) и обществото като цяла.
Медиите, от една страна, отдавна и твърдо се превърнаха в основната арена, в която се развиват битки около корупционни истории. Те служат добре и са търсени. Няма изключителен групов монопол върху недържавните медии, поради което засега тази тема не може да бъде свалена от дневния ред.
От друга страна, бизнес елитът осъзна силата на медиите и факта, че политическата доходност на сериозните инвестиции в тях може да има благоприятни икономически последици. В резултат на това възниква борба между икономическите кланове за информационни канали (в широкия смисъл на думата). Липсата на регулиране на правните и икономически отношения между журналистите и техните „господари” води до широко разпространение на сенчести и дори корупционни отношения в тази област. В резултат на това недържавните медии рискуват да се превърнат от мощен отряд на гражданското общество в инструмент за борба между икономически и бюрократични кланове.
Препоръчително е да се разглежда руският бизнес като състоящ се от три неравностойни части. Първата и много по-малка включва основните финансови групи, които са израснали с бюджетни средства и достъп до административни ресурси. От една страна, докато тези групи се състезават ожесточено и към тях се добавят нови, Русия не е заплашена да се превърне напълно в олигархична държава. Антикорупционните взаимни стачки напоследък се превърнаха във важно средство за борба между групите, като разкриват много за гражданите и ги подготвят за по-сериозни фази на борбата с корупцията. Освен това борбата по такива правила подхранва страха от използването на поне най-наглите корупционни действия; подпомага естествения подбор както в бюрократичната среда, така и в методите за постигане на успех в бизнеса; работи за усилията на властите (засега слаби) за борба с корупцията.
От друга страна, „игрите с огън“, в които се занимават кланове, удряйки се един друг чрез хвърляне на пръст, могат да имат неочаквани последици: смъртта на мощни (по нашия мащаб) финансови империи; проявление на "ефекта на бумеранга", когато жертвата е тази, която първи вдига оръжието; грандиозният срив на грандиозните бюрократични кариери. Всичко това или вече се случва, или е близо до реализация. Но при относително нестабилна политическа ситуация са възможни по-сериозни последици: срив на правителството и отстъпление от реформистката политика. Страхът от подобни възможности тласка различни групи да се консолидират в името на самосъхранението. Подобна консолидация може да се превърне в пречка за борбата с корупцията.
Втората част на руския бизнес трябва да включва представители на "втория ешелон" на бизнеса, който не е допуснат (и често не бърза - от страх или отвращение) към бюджетното корито и следователно преди всичко се интересува от нормални правила на икономическата игра. Предприемачите, стъпили на крака в реална конкуренция, не се интересуват от сливането на властта и бизнеса, което е хранителна среда за корупция.
Междувременно тази част от руския бизнес е слабо консолидирана и няма постоянни ефективни механизми за защита на интересите си. В същото време властите, според установената традиция, взаимодействат с представители на първата малка група бизнесмени, като в по-голямата си част игнорират „широките слоеве” от предприемачи, които биха могли да се превърнат в основна опора в антикорупционните усилия.
И накрая, третата група предприемачество, често наричана "малък и среден бизнес" и която според демократичните стандарти е в основата на средната класа, е буквално обвързана с чиста корупция на низовия. Последното не само пречи на бизнеса, но буквално унижава цял социален слой. Това се превръща в източник на нарастващо социално напрежение в онези групи, които, както показва историята, са били движещата сила не само на буржоазните революции, но и на фашистките преврати.
Руското общество е дълбоко разочаровано от властите. Устойчивият стереотип за нейната корупция има значителен принос за това разочарование. Руското обществено съзнание, което все още не е защитено от вкоренена гражданска отговорност и придържане към демократичните принципи, е много склонно да се поддаде на изкушението на прости рецепти, сред които една от най-разпространените е „силната ръка“. Поради това ще бъде изключително трудно да се спечели доверието на гражданите и тяхната подкрепа при реализирането на сериозна антикорупционна програма.
В същото време през последните години се наблюдава рязко увеличаване на броя на организациите на гражданското общество, които са много по-малко разяждани от корупция в сравнение с други сфери на живота. Тези институции на гражданското общество могат да бъдат от голяма помощ при прилагането на антикорупционна програма.
Самите руски власти са загрижени за загубата на обществена подкрепа. Необходимостта от удължаване на съществуването му чрез избори принуждава властите (когато съзнателно, кога инстинктивно) да се погрижат за укрепване на своята легитимност. Очевидно е, че борбата с корупцията е един от ефективните инструменти за решаване на този проблем. Антикорупционната реторика се използва с удоволствие от представители на всички части на политическия спектър. В същото време всички стъпки за ограничаване на корупцията все още са символични или фрагментарни.
Стартирането и прилагането на система от антикорупционни мерки е възпрепятствано от редица пречки:
· На достатъчно високо ниво има лица, които могат да бъдат обвинени в корупция;
· Има голям слой служители, които не се интересуват от промяна на настоящата ситуация;
· Старите стереотипи, които определят опростени подходи за решаване на проблеми като борбата с корупцията, са запазени и преобладават във властите.
Тъй като ограничаването на корупцията е неделимо от радикалната реформа на цялата държавна машина, изпълнението на такава програма изисква сериозна политическа подкрепа и специфични политически условия, включително консолидиране на повечето от властовите елити. Преодоляването на тези пречки изисква не по-малко политическа воля, отколкото беше демонстрирано в най-трудните етапи на предишни трансформации. Междувременно продължава да съществува опасна ситуация, при която корупцията, като неотложна част от политическия дневен ред, се използва в клановата конфронтация, но не се вземат реални мерки за борба с нея.
Има три модела за развитие на такава ситуация, които са дадени под общоприетите географски наименования. И трите модела описват превръщането на корупцията в системно явление, т.е. в неразделна част от политическата система и целия социален живот.
Азиатски модел: корупцията е често срещано и социално приемливо културно и икономическо явление, свързано с функционирането на държавата. Въпреки мащаба на корупцията в Русия, този модел не я застрашава поради редица причини, сред които не на последно място е фактът, че гражданските свободи се превърнаха във важен фактор в обществения и политически живот в Русия.
Африкански модел: властта се продава "на лоза" на група големи икономически кланове, които са се договорили помежду си, и с политически средства гарантира надеждността на тяхното съществуване. Преходът към този модел е възможен при следните условия:
· Политическата власт в страната остава неконсолидирана;
• финансови и бюрократични групи, под натиска на инстинкта за самосъхранение, прекратяват конфронтацията и преговарят;
· Създава се олигархичен консенсус между консолидирани финансово-бюрократични групи и част от политическия елит.
За страната това би означавало ограничаване на демокрацията и използване на демократичните процедури като камуфлаж; икономиката най-после ще бъде примитивизирана, задоволяване само на най-основните нужди на населението, за да се избегнат социални сътресения и да се гарантират интересите на тясна олигархична група.
Латиноамерикански модел: съдействието на корупцията позволява на сенчестите и криминализираните сектори на икономиката да постигнат власт, съизмерима с държавата. Опомнилата се власт от десетилетия се оказва въвлечена в тежка пряка конфронтация с мафията, която формира държава в държава. Икономическото благополучие се превръща не само в непостижима задача, но дори и във второстепенна задача на фона на други проблеми. Постоянната политическа нестабилност увеличава шансовете за установяване на диктатура в резултат на борбата с корупцията, а след това вероятността от преход към африканския модел се увеличава.
Целият световен опит показва: истерията на борбата с корупцията разчиства пътя за диктатурите. Парадоксът е, че веднъж установена, диктатурата върти още повече корупцията, увеличавайки нейния мащаб и развращаваща сила. И накрая, обществата в преход от тоталитаризъм (или дългосрочна диктатура) към демокрация носят вируса на тоталитарното отмъщение под лозунга за борба с цената на демокрацията, сред които корупцията е сред първите.
Има само една алтернатива за това – разработването и провеждането на държавната антикорупционна политика, основана на консолидацията на по-голямата част от политическите сили и в тясно сътрудничество с институциите на гражданското общество.
3. Методи на антикорупционна политика
3.1 Ефективността на правоприлагащата система в борбата срещу COРрупия
В действащото законодателство корупционните действия могат да се квалифицират по следните членове на Наказателния кодекс: 174 узаконяване на пари или друго имущество, придобито незаконно; 285 злоупотреба със служебно положение; 290 - вземане на подкуп; 291 даване на подкуп; 292 офис фалшификат. В същото време редица действия с явно корупционен характер, много разпространени в Русия, не бяха отразени в новия Наказателен кодекс. Между тях:
· Участие на длъжностни лица в търговска дейност за извличане на лична печалба;
· Използване на служебно положение за „напомпване“ на публични средства в търговски структури с цел извличане на лична облага с участието на подставени лица и близки;
· Предоставяне на привилегии от длъжностни лица на търговски структури с цел извличане на лична печалба;
· Предоставяне на държавни финансови и други ресурси на избирателните фондове.
Федералният закон "За борба с корупцията", приет от Държавната дума през ноември 1997 г. на трето четене, се оказа изключително беззъб. В допълнение към многото правни несъответствия и технически недостатъци, той съдържа, като нововъведения, някои допълнителни ограничения за действията на длъжностните лица. За това не беше необходимо да се създава закон, борбата около който се води от три години, но беше достатъчно да се приемат изменения в законодателството за публичната служба. Приемането на закона „За борба с корупцията“ дори след законови промени може да причини повече вреда, отколкото полза, поради редица причини, най-безобидната от които е разочарованието на гражданите поради несъответствието между името на закона и незначителните последици от приемането му Аминов Д.И., Гладких В.В. И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002г. Изглежда, че целесъобразността на такъв закон е под въпрос. Мерките за борба с корупцията трябва да проникнат в цялата система от законодателство, а не да се определят от един закон.
През 1992 г. е издаден Указ на президента на Руската федерация „За борбата с корупцията в системата на публичната служба“. Поради липсата на механизми за изпълнение, той се оказа един от най-игнорираните в цялата история на руското председателство. Неговите норми за необходимостта длъжностните лица да подават декларации за доходи и имущество започват да се прилагат едва пет години след издаването на допълнително постановление през 1997 г. През 1997 г. са установени над 800 случая на такива нарушения. Ясно е, че способността за безстрашно съчетаване на обществените услуги с търговските дейности е не само огромна пропаст за корупцията, но и стимул за заемане на публична длъжност единствено с цел незаконно обогатяване.
Федералният закон "За основите на държавната служба в Руската федерация", който предвижда някои ограничителни мерки за борба с корупцията, също беше слабо приложен. Една от причините е липсата в закона на механизми и процедури за прилагане на заложените в него норми. Този недостатък в руското нормотворчество е широко разпространен и постоянно създава нови условия, благоприятстващи корупцията.
За намаляване на корупцията в правоприлагащите органи бяха взети необходимите институционални решения. Сега Федералната служба за сигурност, Министерството на вътрешните работи, Държавният митнически комитет и Федералната служба за данъчна полиция имат дирекции за собствена сигурност. Според прокуратурата на Руската федерация най-ефективна е службата за вътрешна сигурност на Министерството на вътрешните работи, чиито сили разкриват 60% от злоупотребите в системата. Освен това беше приета федерална програма за засилване на борбата с престъпността за 1996-1997 г., но нейното изпълнение беше на изключително ниско ниво. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35. ...
Състоянието на борбата с корупционните престъпления може да се оцени по динамиката на съдебните присъди в тази област. Таблица 1 са показани данни за СССР, а в табл. 2 за Руската федерация Данните са дадени съгласно справочника: Антикорупционна политика / Изд. A.V. Малко. - М .: TK Welby, Издателска къща Проспект, 2005.
Таблица 1. Динамика на броя на осъдените по дела за подкуп в СССР (закръглено)
Таблица 2. Динамика на броя на осъдените по дела за подкуп в Руската федерация
Имайте предвид, че населението на Руската федерация е с 40% по-малко от населението на СССР. В същото време броят на осъдените за подкуп е намалял пет пъти. Няма основание да се смята, че това се е случило поради рязко покачване на морала във властовите структури.
Но не е само това. От общия брой на осъдените за подкуп през 1994-1996г. само 1169 души (34%) са получили присъди, свързани с лишаване от свобода. Ако сравним тази информация с данните на прокуратурата на Руската федерация, която през същия период разкрива средно около 5 хиляди „прояви“ на подкуп годишно, се оказва, че не повече от всеки пети обвиняем е осъден от прокуратурата и вероятността от влизане в затвора след образуване на делото Прокуратурата не надвишава 0,08. В същото време самата прокуратура постоянно и не без основание се оплаква, че от Министерството на вътрешните работи получава дела с такъв брой процесуални нарушения, че позициите на адвокатите в следващите съдебни процеси се оказват практически печеливши.
Ниската ефективност на правоприлагащата система ще се види още по-ясно, ако разгледаме ефективността на нейната дейност в области, особено предразположени към корупция във всички страни. Така по данни на ДДС през 2003 г. са образувани наказателни дела за вземане на подкупи срещу 97 служители на тази служба; само шестима бяха осъдени. По статията „Злоупотреба с власт“ са образувани дела срещу 17 работници, нито един от тях не е осъден! Положението през 2004-2005 г. не е много по-добро. В същото време броят на делата, образувани срещу служители на службата, расте от година на година. И това е типично не само за данъчните власти Алексеев И.Н. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76. ...
В системата на правоприлагащите органи на практика няма специалисти, които на съвременно ниво да разбират същността на корупцията и следователно методите за борба с нея. Преобладаващата част от предложените мерки са свързани с борба с проявите на корупция. Това се доказва не само от Федералната програма за засилване на борбата с престъпността, но и не само от проектите на следващите програми за борба с корупцията, разработени от правоприлагащите органи и предоставящи неефективни „мерки за засилване на борбата“. Най-опасното е неправилното обяснение на причините, които пораждат корупцията.
Може да се каже без колебание: правоохранителната система на страната не се справя със задачата да се бори с корупцията. Има поне три причини за това. Първо, мерките за наказателно преследване сами по себе си не са в състояние да разклатят позицията на широкомащабната корупция; борбата с корупцията не е престъпен, а системен проблем, както беше обсъдено подробно по-горе. Второ, качеството на работата на правоприлагащите органи е ниско, които сами по себе си са разяждани от корупция, а професионалното ниво на работниците в общата маса не отговаря на сложността на проблемите. Трето, правоприлагащата система не може да се справи сама с тази задача; трябва да се решава съвместно от държавата и обществото.
3.2 Мепохаза превенция на корупцията
Тъй като корупцията е следствие от общите проблеми на страната и обществото, борбата с нея не се ограничава до прилагането на тясна антикорупционна програма, а трябва да проникне във всички програми за обновяване. В тези случаи антикорупционната програма действа и като допълнителна обосновка за прилагането на подходящи мерки в свързани програми. В допълнение, това предполага необходимостта от координация, за да се избегне дублиране или, обратно, да се сумират усилия. По-долу са дадени някои от мерките, които са общи за антикорупционните и други програми, както вече действащи, така и тези, които ще бъдат приложени в бъдеще.
Подобряването на механизмите и разумното определяне на сферите на държавно присъствие в икономиката трябва да стесни почвата, върху която процъфтява корупцията. Същият ефект се получава и от подреждането на нещата в сферата на публичните финанси. Ето няколко примера: Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С. 103.
1. Преходът към реални и реализуеми бюджети ще премахне ситуацията на дефицит на бюджетни средства, при която рязко се разширява сферата на „личната преценка” при вземане на решения от страна на длъжностните лица.
2. Осигуряването на изпълнението на договорните права, правата на собствениците и акционерите, установяване на прозрачност на дейността на предприятията за акционерите дават възможност на предприемачите да се обръщат към закона и намаляват шанса за възникване на причини длъжностните лица да използват подкупи като средство за защита техните търговски интереси.
3. Подобряването на данъчното законодателство намалява сенчестата зона на икономиката, ограничава възможностите на предприемачите да попаднат в плен на изнудване от страна на данъчните служители.
4. Намаляването на паричния оборот, разширяването на съвременните електронни платежни средства, въвеждането на съвременни форми на отчетност улеснява контрола върху движението на средствата, затруднява даването на подкупи в брой. Това е особено важно за ограничаване на корупцията сред местните жители.
За социалната сфера антикорупционните мерки се формират по същия принцип за намаляване на зависимостта на гражданите от процесите на сивата икономика и ограничаване на сферите на произвол на длъжностните лица.
1. Комерсиализацията на част от социалните (включително комунални) услуги, въвеждането на конкуренция в тази област превръщат корумпирания пазар на дефицитни услуги в нормален пазар на услуги.
2. Разширяването на практиката за прилагане на съвременни методи за извършване на социални плащания с помощта на електронни средства за безкасово обращение намалява зависимостта на гражданите от преценката на длъжностните лица и по този начин ограничава корупцията на местно ниво.
3. Делегирането на решаването на някои социални задачи на институциите на гражданското общество (под държавен контрол върху разхода на ресурси) е едно от най-ефективните средства за противодействие на корупцията на низовия етаж. Обществените организации, които получават, чрез конкурс и на договорна основа, правото да изпълняват определени държавни функции, са по-подложени на обществен контрол и по-малко бюрократизирани. Освен това те всъщност са насочени повече към решаване на основния проблем, а не към укрепване на институцията, както е типично за бюрократичните системи. По този начин се решават три важни задачи наведнъж: корупцията на низовия е ограничена, ефективността на изпълнението на социалните функции на държавата се увеличава и се повишава общественото доверие в властите.
Укрепването на съдебната система е една от ключовите задачи при изпълнението на антикорупционната програма, чиято актуалност едва ли се нуждае от обосновка. Тук ще ви трябва:
· Да гарантира достойно осигуряване на съдиите и на цялата съдебна система;
· Подобряване на системата за обучение и подбор на персонал;
· Засилване на арбитражните съдилища, въвеждане на по-голяма процесуална и информационна надеждност в тяхната работа;
· Развитие на административното правосъдие.
В същото време е необходимо драстично да се намалят възможностите за проникване на корупцията в съдебната система.
Възможно е силно да се притисне корупцията на низовия, като се въведе реална зависимост на системата за предоставяне на основни услуги на населението от самото население чрез влиянието й върху формирането на ефективно местно самоуправление. Практиката показва, че например местната КАТ, която е под юрисдикцията на избраните от населението органи на местно самоуправление, е несравнимо по-малко корумпирана от КАТ, която е част от системата на органите на вътрешните работи. В същото време местното самоуправление трябва да се развива паралелно с борбата с корупцията и организираната престъпност. В противен случай местната власт ще попадне под контрола на престъпността.
Най-независимият орган у нас е Федералното събрание. Досега Конституцията ограничава контролните й функции. В същото време те могат да бъдат въведени със закон, но само при едно условие, строга процедурна регламентация при осъществяване на контролните функции. В противен случай самите тези функции могат да се превърнат в източник на корупция.
Сметната палата в известен смисъл е уникален орган в системата на властовите институции в Русия. На практика не зависи от президента и изпълнителната власт, тъй като се финансира самостоятелно директно от бюджета. Този орган с право може да се счита за втория най-независим от изпълнителната власт. Дейността му вече носи на хазната 20 пъти повече, отколкото се изразходва за нейното финансиране. Но, за съжаление, потенциалът на Сметната палата все още не е напълно реализиран от системата за държавен контрол. Сред причините са липсата на строги механизми за прилагане на санкции по констатациите на Сметната палата и недостатъчният брой от 700 души. За сравнение, подобни органи в САЩ и Полша имат съответно 3500 и 1500 души персонал.
Препоръчително е да се разширят правомощията на Сметната палата. По-специално, възможно е да се въведе длъжността на специален контролер върху разпределението на държавни поръчки, тяхната конкурентоспособност, когато е възможно, и съответствието със спецификациите и стандартите, ако конкуренцията не е възможна.
Поради политически битки в Държавната дума, само четири години след приемането на конституцията, вакантното място за комисар по правата на човека беше попълнено. Междувременно тази институция може и трябва да се използва за ограничаване на корупцията. Очевиден пример, свързан със сферата на неговата компетентност, е осигуряването на правата на гражданите на информация за дейността на държавните органи.
Като необходима мярка в борбата с корупцията следва да се извърши и реформата на изпълнителната власт. Получаване на информация за плановете, решенията и действията на властите от населението . Целта е да се установи обществен контрол върху правителството. Способността на обществеността да получава информация трябва да бъде осигурена чрез законово задължение на органите да предоставят тази информация и чрез строги санкции за нарушаване на тези задължения.
Ясно разграничаване на функциите за вземане на решения, изпълнение на решения, контрол, предоставяне на услуги. Много правителствени ведомства сега комбинират тези функции. Това не само намалява ефективността на управлението, но и насърчава корупцията. ВЪВЕЖДАНЕ на лична отговорност на длъжностните лица в областта на разпореждането със средства и имущество. Сега у нас, за разлика от повечето други страни, по-голямата част от подобни решения се взимат колективно: от правителството или от всякакви комисии. Колективната безотговорност е прекрасен щит за корупцията.
Необходимо е също така да се въведат открити търгове за държавни поръчки и покупки. Когато това не е възможно, трябва да се прилагат строги спецификации и стандарти за продукти и услуги. Намаляването на монопола и създаването на конкуренция при предоставянето на обществени услуги ще намали възможностите за корупция. Пазарът на корупционни услуги функционира в съответствие със законите на „икономиката на недостига“, поради което е необходимо по всякакъв начин да се улесни достъпът на гражданите до обществени услуги.
Бюджетното недофинансиране на изпълнителните органи ги принуждава да създават извънбюджетни фондове, попълнени от удръжки, свързани по правило с изпълнението на функциите на отдела (плащания, глоби и др.). Извънбюджетните фондове са много по-слабо контролирани, което допринася за нарастването на корупцията.
Усъвършенстване на конституционната система за контрол и баланс. Докато Конституцията поддържа твърде строга защита на президента от лишаване от правомощия, зависимостта (особено материалната) на законодателната и съдебната власт от изпълнителната остава, а парламентарният контрол върху изпълнителната власт е слаб.
Реформата на държавната служба е централна в комплекса от превантивни антикорупционни мерки. Значително увеличение на заплащането на държавните служители (което е особено важно за по-ниските и средните нива), според Д.И.Аминов. et al. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120, ще помогне за намаляване на корупцията. В Сингапур, който успешно изпълни своята антикорупционна програма, значителното увеличение на заплатите започна много преди икономическия просперитет на страната и на фона на ширещата се корупция. Едновременно с увеличаването на заплатите и въвеждането на мощна система от социални гаранции е необходимо да се отървем от остарялата система от ведомствени обезщетения, свързани с ежедневния живот на служителите. В същото време значителното увеличение на заплатите на чиновниците, извършено преди около година у нас, все още не е довело до осезаемо подобрение на ситуацията, така че този аспект на антикорупционните мерки изглежда спорен.
Необходимо е също така да се прецизират механизмите за преминаване на службата, като се вземе предвид очертаването на правния статут на професионалните служители и „политически назначените“. Определянето на ограничителни квоти за включване на ръководителите в изпълнителната власт в кръга на своите подчинени „политически назначени” има благоприятен ефект. Присъствието на кариерни служители в обкръжението на шефа, които са по-малко зависими от волята на този началник, намалява възможността за корупционно поведение.
Приемането на Етичния кодекс на държавния служител ще позволи да се формира морална среда в държавната служба, в която се намалява вероятността от корупция. Засилване ролята на законите в действията на длъжностните лица неизбежно помага за ограничаване на корупцията. Това може да изисква по-специално следните мерки:
разграничаване на компетенциите и защита на компетентността на длъжностните лица;
намаляване на обхвата на личната преценка;
установяване на строга процедура за взаимодействие между длъжностни лица и граждани, при която гражданите винаги и напълно да са наясно със своите права и задължения на длъжностни лица;
въвеждането в редица важни случаи на наказателни наказания за длъжностни лица за факта на нарушение на закона (не само при наличие на доказан злов умисъл);
затягане на контрола върху държавните служители и отговорност за отклонения от предписаното от закона поведение.
Повишаването на престижа на държавната служба е необходимо, за да се отървем от вредния мит „всички крадат”, което създава допълнителен благоприятен фон за разпространението на корупцията. Трябва да се помогне на медиите да „отделят житото от плявата“. Полезно е да се въведат професионални състезания на масово ниво и корпоративни награди за честност и професионализъм на средното и горното ниво на бюрокрацията. Тук могат да бъдат полезни както усилията на правителството, така и дейността на неправителствените организации.
Корупцията може да бъде победена само с участието на институциите на гражданското общество, тъй като именно последните са най-заинтересовани от подобна победа. Това е още по-необходимо в контекста на сериозно отчуждение на обществото от властта. Привличайки обществените организации към пълно сътрудничество за решаване на проблем от такъв мащаб, държавата получава шанс да повиши доверието на гражданите, а следователно и шанс да постигне целите си.
Без участието на обществеността е невъзможно да се ограничи корупцията на низовия, тъй като на по-ниските нива на управление корупцията е нечувствителна към властовите импулси, идващи отгоре, но може да бъде изтласкана само с натиск отдолу, чрез усилията на граждани и институции на гражданското общество.
Ето защо при прилагането на антикорупционната програма властите трябва ефективно да приобщят към това широки обществени кръгове, преди всичко бизнеса и независимите медии. Специално внимание следва да се обърне на насърчаването на правно и гражданско съзнание и придобиване на умения за поведение в демократично правно общество, включително умения за антикорупционно поведение. Горните мерки от общ характер засягат много сфери на държавния живот и дейността на гражданското общество.
Изпълнителният орган за изпълнение на антикорупционната програма, според Аминов Д.И. et al. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120 трябва да стане постоянно действаща Агенция за борба с корупцията. Както беше направено при изпълнението на почти всички сериозни антикорупционни програми, препоръчително е с всичко това да се осигури максимална независимост на Агенцията. Това е възможно, ако създаването и функционирането й са уредени със закон, а ръководителят на агенцията е одобрен от Народното събрание по предложение на президента.
Задачи на агенцията:
· Разработване на конкретни проекти в рамките на антикорупционната програма;
· Представителство в държавни органи, изпълняващи вътрешни антикорупционни програми;
· Събиране и анализ на данни за корупцията в страната, проучване на дейността на държавните органи и административните процедури от гледна точка на техния корупционен потенциал;
· Проучване на нормативните актове за корупционния им потенциал;
· Приемане и разглеждане на жалби относно предполагаеми корупционни прояви, консултиране на граждани и организации за методи за борба и ограничаване на корупцията;
· Провеждане на разследване на всички предполагаеми или предполагаеми корупционни престъпления, случаи на изнудване и изнудване, злоупотреба със служебно положение за лична облага, в съответствие с нормите и процедурите, установени със закон;
Участие в работата на интегрирани екипи за разследване на най-важните случаи на корупция;
· Създаване на услуга за правна защита на жертви на корупция, включително постоянни горещи линии;
· Информиране на обществеността за хода на антикорупционната програма;
· Организиране на взаимодействие с институциите на гражданското общество в областта на противодействието на корупцията.
Важно е методите на работа на такъв орган да служат като модел на това, което трябва да се изпълнява при изпълнение на антикорупционната програма: прозрачност, конкурентоспособност, високо административно и професионално ниво, използване на антикорупционни механизми и др.
Ефективното включване на обществеността в борбата с корупцията може да бъде осигурено чрез създаване на Общественост антикорупционна агенция, която ще включва представители на най-големите неправителствени организации, участващи в борбата с корупцията. Функциите на този орган могат да включват:
· Разработване на единна политика на обществените организации;
· Координиране на дейността на обществените организации;
· Обществен контрол върху дейността на Агенцията за борба с корупцията и изпълнението на антикорупционната програма;
· Изготвяне и изпълнение на антикорупционни споразумения между корпоративни сдружения и власти;
· Работа с населението в рамките на антикорупционната програма.
Трябва да се има предвид, че създаването на подобна структура не е тенденция на политическата мода, а едно от необходимите условия за успешното изпълнение на антикорупционната програма.
3.3 Мерки за борба с корупциятаvфункциониранеидържавни институциивтов
Нека изброим конкретни мерки за отстраняване на очевидните недостатъци във функционирането на държавните институции, които пряко допринасят за корупцията. Тези мерки трябва да се извършват във връзка с прилагането на общи мерки. Само тогава може да се надяваме, че промените няма да имат козметичен характер.
Първата е да се намали влиянието на корупцията върху политиката. Необходимо е да се намали влиянието на корупцията върху изборния процес. Борбата за чистота и прозрачност на изборните процедури, преди всичко за финансирането на предизборните кампании, е абсолютно прагматична. Неговата цел е да предотврати възможността за изнудване на политици след предизборни кампании и по този начин да защити обществото от корупционни решения, които тези политици могат да вземат в противоречие с интересите на страната и нейните граждани.
За целта е необходимо да се преразгледа действащото избирателно законодателство и практика, за да се решат следните задачи:
· Засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури;
· Увеличаване на допустимия размер на избирателните фондове, привеждането му в съответствие с реалните разходи за предизборни кампании;
· Да се позволи предварително образуване на партийни или избирателни фондове за събиране на вноски от граждани (нереалистично е да се формират значителни средства от такива вноски за три месеца, поради което кандидатите често заобикалят закона);
· Да се засили контролът върху спазването на реда за финансиране на предизборни кампании, като наказанието за съответните нарушения да бъде не по-малко от наказанието за нарушаване на традиционните икономически „правила на играта“;
· Да се повиши ролята и независимостта на системата на избирателните комисии, като същевременно се повиши тяхната прозрачност за обществен контрол Дамм И.А. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. ...
Друг основен компонент на антикорупционната политика е да се намали въздействието на корупцията върху дейността на законодателните органи. За това е необходимо да се опростят процедурите за привличане на депутати към наказателна отговорност. Ще бъде необходимо да се засили контролът върху процедурната страна на законотворчеството. Много важен е засиленият обществен контрол върху дейността на законодателните органи.
Корупцията в законодателството често се използва за попълване на партийни средства. Ето защо на по-късни етапи е препоръчително да се въведе общоприетата практика на финансиране на парламентарни партии от държавния бюджет, съчетано с увеличаване на държавния контрол върху дейността на партиите в рамките на Конституцията и законите на страната. Методите и източниците на финансиране на политически организации и политически действия трябва да бъдат абсолютно прозрачни за обществото.
Необходимо е да се стимулира създаването на партии, които са отговорни пред избирателите, прозрачни за тях, притежаващи механизми за политическа социализация на своите номинирани и носещи отговорност за тях. Съгласно действащата Конституция това трябва да бъде съчетано с промяна в избирателната система. Изборите по листи са атрибут на парламентарната република. При липса на мандат за формиране на правителство за печелившата партия или коалиция, избирателните листи включват само корумпирани партии, като имитират неотложността на политическата борба.
Корупцията на правоприлагащите органи, недостатъчната квалификация на персонала, ангажиран в борбата с корупцията, са сред основните пречки пред изпълнението на антикорупционната програма. Затова подобряването на тяхната работа, прочистването на вътрешните предатели е една от приоритетните задачи. При решаването му е необходимо:
· Увеличение на заплатите, на първо място, за служителите на правоприлагащите органи (препоръчително е да се включат, разбира се, данъчни и митнически услуги в тази категория). В бъдеще тяхното съдържание трябва да надвишава съдържанието на служителите на „граждански служби“;
· Повишаване нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи, въвеждане на съвременни информационни технологии;
· кадрово обновяване на правоприлагащите органи, съчетано с намаляване на броя на въоръжените сили на страната, при условие че се разгърне мрежа за преквалификация на пенсионирани военнослужещи, които да попълнят редиците на правоохранителните органи;
· Създаване на междуведомствен научен и учебен център под егидата на Генералната прокуратура на Руската федерация. Неговите задачи трябва да включват анализ и обобщаване на опита на правоприлагащите органи в борбата с корупцията и преквалификация на персонал, участващ в решаването на този проблем в различни отдели (включително служби за вътрешна сигурност);
· Разработване и издаване на нова специализирана и учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети;
· Организиране на стажове за руски специалисти в страни, където успешно се изпълняват антикорупционни програми.
Тъй като държавната служба е свързана с повишена отговорност, е необходимо за определени категории длъжностни лица и за определени видове престъпления да се обмисли възможността за внасяне на допълнения в Наказателно-процесуалния кодекс. Целта е да се разшири доказателствената база за корупционни престъпления, за да се включат материали, получени с помощта на технически средства за събиране на информация (например аудио- и видеозаписи). Това е изключително важно при доказване на престъпления като подкуп.
Антикорупционните възможности на съдилищата сега се използват изключително слабо. На първо място, това се отнася до гражданското производство, чиято специфика в сравнение с наказателното го прави по-ефективен инструмент в борбата с корупцията. Необходимо е да се разпространи практиката да се използват граждански дела от държавата срещу длъжностни лица, осъдени за корупция, и от фирми срещу техните конкуренти, ако последните са причинили щети на пострадалите чрез корупционни действия. Може да се наложи съответно изменение на Гражданския кодекс.
Основната задача е да постави и двете страни по корупционни сделки в условия на повишен риск от големи материални загуби поради незаконни дейности. Това може да стане с помощта на недоволството на жертвите на корупция. Фирми, пострадали от корупция, пострадали държавни служители и подкупи, които са принудени да плащат подкуп, могат да станат енергични съюзници в прилагането на мерките за борба с корупцията. Обществените организации могат да станат такива съюзници, разбира се, доколкото осъзнаят, че всяка корупционна сделка вреди на цялото общество.
Всеки отдел има определена специфика, собствена структура на корупционните престъпления и методи за тяхното осъществяване. За всеки от тях трябва да се разработят специфични програми с участието на специалисти от трети страни. Изпълнението на ведомствените антикорупционни програми следва да се контролира от инспектори, изпратени до съответните отдели от Агенцията за борба с корупцията.
Ведомствените антикорупционни програми могат да съдържат комплекси от мерки, формирани в зависимост от задачите и спецификата на конкретните ведомства. Списъкът с такива мерки може да включва, inter alia:
· Въвеждане на практиката на периодично преместване на служители на ново място на работа в отдел или на подобно място на работа в друг отдел (разходите за преквалификация във всеки случай са по-малки от загубите от корупция);
· Повишаване на ефективността на контрола на подчинените служители от по-високостоящите чрез въвеждане на рандомизирани схеми за контрол и изместване на акцента от формален контрол върху изпълнението към контрол за съответствието на действията на подчинените с поставените им задачи;
· Засилване на контрола и мерките за отговорност при забавяне на работата с гражданите;
· Намаляване на дефицита в достъпа до обществени услуги;
Осигуряване на специален режим на работа на службите за приемане на граждани (информиране за правата на гражданите, задълженията на длъжностните лица, въвеждането на технологии, които ускоряват работата) Аминов DI, Gladkikh VI, Soloviev K.S. Корупцията като социално и правен феномен и нейните начини за преодоляване. - М., 2002г.
Една от основните задачи на разработването и прилагането на ведомствени антикорупционни програми е разработването на мерки за ограничаване на „вертикалната“ корупция (системата от незаконни плащания от по-ниски служители на висши служители).
Необходимо е да се въведе практиката на периодично актуализиране на ведомствените антикорупционни програми на всеки три до пет години.
Тази област включва и преразглеждането на корупционните държавни икономически и социални програми. Целта е някои да бъдат отменени, а други да се преразгледат и променят механизмите за прилагане. Същевременно трябва да се въведат нови процедури за разработване, одобряване и изпълнение на държавните програми. Тези нови процедури трябва да включват антикорупционни принципи и механизми.
Най-голямо внимание трябва да се обърне на законодателните мерки срещу корупцията, тъй като извън действащите закони всякакви мерки ще бъдат неефективни. Изглежда безсмислено да се въвежда правното понятие за корупция наравно с нейните специфични прояви (например подкуп), тъй като всеки опит това понятие да бъде затворено в твърда рамка ще доведе до факта, че някои от корупционните действия ще бъдат извън приложното поле на Наказателния кодекс или друг закон. По същата причина е неуместно борбата с корупцията да се регулира с един закон за корупцията. По-ефективно е да се подходи към решаването на проблема по системен начин, като се предвидят средства за борба с корупцията в целия комплекс от законодателни актове.
Това означава, че прилагането на антикорупционната програма в изброените по-горе области трябва да бъде подпомогнато от изготвянето и приемането на редица законодателни актове, обхващащи различни области на регулиране, които могат да включват:
· Законът за лобизма;
· Законът за отговорността за пране на пари;
· Законът за конфискация на имущество и доходи, придобити в резултат на незаконни сделки (има опит в прилагането на такова законодателство в Италия);
· Законът за държавен контрол за съответствието на големи потребителски разходи с декларирания доход;
· Законът за декларирането на доходите и имуществото от висши длъжностни лица и държавни служители. Целта на този закон е да обхване съдиите и избраните членове на законодателните органи на различни нива, както и длъжностните лица с механизъм за деклариране;
· Допълнения към основите на законодателството за държавната служба: въвеждане на ограничения за длъжностните лица да ходят на работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от него или са били свързани с него в съответствие с неговата компетентност. Подобно ограничение следва да се прилага и за избраните в законодателната власт;
· Допълнения към действащото законодателство, в резултат на които сделки, договори, лицензи и разрешения, получени от органите, ако се установи, че дължат появата си на корупционни действия, ще бъдат обезсилени;
Специална посока на законодателната работа е преразглеждането на действащото законодателство, което трябва да се извърши в следните области:
• разкриване на противоречия и изясняване на неяснотите в действащото законодателство, тъй като всичко това създава възможност за бюрократичен произвол и корупция;
· „Затваряне” на множество референтни норми в действащите закони;
· Преразглеждане на скалата на наказанията за корупционни действия, като се вземе предвид фактът, че често завишените наказания пречат на доказването на престъпления;
· Разграничаване на корупционните действия в Наказателния кодекс;
· Преразглеждане на скалите на митата, глобите и др. (твърде високите глоби са също толкова неефективни, колкото и твърде ниските, тъй като стимулират оттеглянето от тях чрез подкуп);
Медиите играят важна роля в борбата с корупцията. Тяхната задача е не само да информират обществеността за конкретни случаи на корупция, но и да популяризират антикорупционната програма, да докладват за нейния успех, да обучават гражданите на умения за антикорупционно поведение и да формират нови норми на граждански морал. В същото време е необходимо да се подкрепят медиите, като се защитават със закон. Може да е препоръчително да се преразгледат редица съществуващи правила, по-специално относно разкриването на източници на информация (или да се стесни обхватът на приложимост на настоящото правило).
Необходимо е да се промени ситуацията със зависимостта на държавните медии изключително от изпълнителната власт, която очевидно не е единствената държавна институция. Без това е нереалистично да се говори за прозрачност в борбата с корупцията. Необходимо е да се въведе паритетен контрол върху държавните медии с участието на Федералното събрание.
Заключение
Обобщавайки, трябва да се каже, че на първите етапи от изпълнението на антикорупционната програма показателите, характеризиращи нивото на корупция в страната, ще се повишат рязко. Това е неизбежно поради две обстоятелства: въвеждането на ясни счетоводни методи, преодоляване на анемията на правоохранителната система. Естествено е да се очаква, че провеждането на антикорупционната политика може да срещне съпротива на различни нива от административната йерархия.
Не можем да се утешим с факта, че повишаването на нивото на корупция винаги съпътства глобалните процеси на преход. Има държави, които на етапа на модернизация преживяха скок на корупцията, но успяха да го преодолеят с целенасочени усилия. Но има и други примери за държава, в която реформите са довели до нарастване на корупцията, а липсата на целенасочена и всеобхватна борба срещу нея е довела до нейното закрепване.
Вече е общоприето, че нито отделни държави, нито международни организации могат да се справят с корупцията сами, без взаимно подпомагане. Почти невъзможно е да се победи корупцията в една държава, тъй като съпротивата на бюрокрацията се оказва твърде силна. Дори и да има политическа воля за потискане на корупцията, липсата на практически опит, информация и финансови ресурси намалява нейната ефективност. Международните организации – като ООН, Европейския съюз, Световната банка и др. – активно стимулират борбата с корупцията, но дори и те, със своя опитен персонал, информираност и големи финанси, не могат успешно да се противопоставят на корупцията в която и да е държава, ако тя правителството и гражданите не показват воля и решимост да се борят. Ето защо този проблем може да бъде разрешен само в тясно сътрудничество между отделните държави и международни организации.
Списъкизползванлитература
1. Алексеев И.Н. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76.
2. Аминов D.I., Gladkikh V.I., Soloviev K.S. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването й. - М., 2002г.
3. Антикорупционна политика: реф. / Изд. A.V. Малко. - М .: TK Welby, Издателство Проспект, 2005 .-- 384 с.
4. Голованова, Е.И. Правни основи на борбата с корупцията в Русия през 16-19 век: Историко-правни изследвания: Автореферат на дисертацията за степен кандидат на правните науки. - М., 2002 .-- 25 с.
5. Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108.
6. Долгова А.И. Организирана престъпност, тероризъм и корупция: тенденции и подобряване на борбата с тях // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борбата с тях. М., 2005. С. 3-25.
7. Номоконов В.А. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35.
8. Престъпност и корупция: Съвременни руски реалности / Сборник с научни трудове, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. - Саратов, Саратовски център за изследване на проблемите на организираната престъпност и корупцията: Сателит, 2003.
9. Престъпност в различните й прояви и организирана престъпност. Редактирано от професор A.I. Дълг. - М., Руската криминологична асоциация, 2004 г.
10. Проблеми на борбата с организираната престъпност и корупцията. сб. научни статии. Иркутск, 2002. - бр. един.
11. Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Училище по право на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Координиране на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавата (на първо място публичната държавна служба) и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби).
Тези насоки не са замръзнала догма, те трябва непрекъснато да се развиват и допълват, коригират, като се вземат предвид постоянното изследване на корупцията от различни фактори – секторни, регионални, функционални, както и с получаване на нови знания за същността на корупцията; по-внимателно изследване на причините за корупцията; мотивиране на корупционно поведение. Тоест говорим за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Нека се спрем по-подробно на основните насоки на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството. Същността на това направление е да се минимизират законовите условия, които улесняват или улесняват корупцията. Нека разгледаме основните недостатъци на законодателството, които съставляват фактора, генериращ корупция:
За да наложи върховенството на закона на своя адрес, той е принуден да изразходва твърде много ресурси, което го кара да иска да „откупи“ от прилагането на това правило. Тази категория включва нормите на материалното право, които изискват твърде много разходи от субекта (материални, временни, физически и др.), както и нормите на процесуалното право, които позволяват налагането на допълнителни загуби в процеса на привеждане на отговорност;
Върховенството на закона дава на длъжностното лице твърде много възможности да избира между различни варианти на поведение по своя преценка;
Няма правни норми, които да уреждат поведението на длъжностно лице, което му позволява да действа изцяло по своя преценка;
Обобщавайки казаното, можем да кажем, че коригирането на законодателството предполага такова подобрение в процеса на законотворчество, а вероятно и неговото радикално преструктуриране, така че законът да е готов и годен за законно използване. Ограничаване на политическата корупция. Политическата корупция е вид „топ корупция“. Политическата корупция е много опасна, тъй като използва държавни и обществени ресурси за постигане на политически цели.
Ако масовата (на домакинствата и бизнеса) корупция, корумпираща държавния апарат и обществото, все още има основната последица от установяването на незаконен данък върху гражданите, увеличение на цената за предоставяне на обществени услуги, тогава върхът, преди всичко политически, корупцията може дори да промени приоритетите на общественото развитие, да изкриви реалните интереси на страната и в крайна сметка да възпрепятства развитието на държавата, да дестабилизира социалната ситуация.
Политическата корупция съществува в почти всички страни. Друго нещо е, че някъде се подхранва от институционални причини (несъвършенство на самия държавен механизъм), а някъде чисто функционални. Институционалните недостатъци са характерни за днешна Русия. Следователно антикорупционната политика трябва да бъде насочена преди всичко към тяхното премахване. Това общо направление на антикорупционната политика е разделено на следните блокове:
Подобряване на избирателното законодателство, като за това е необходимо: да се приведе допустимият размер на избирателните фондове в съответствие с реалните разходи за изборни кампании; да се позволи ранно формиране на избирателни фондове за събиране на вноски, а не когато тази кампания вече е започнала; засилване на контрола по спазването на реда за финансиране на предизборни кампании и мерките за отговорност за нарушения; засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури; засилване ролята на медиите в независимото отразяване на предизборните кампании и контрола върху спазването на изборното законодателство на всички етапи; за повишаване ролята и засилване на гаранциите за независимост на избирателните комисии, като същевременно се гарантира тяхната прозрачност за обществен контрол.
Един от блоковете на тази посока е феноменът лобизъм. Това предвижда не само приемането на закон за лобизма, но и законодателното рационализиране на всички парламентарни процедури, в частност, за да се гарантира прозрачността на резултатите от гласуването в законодателните органи. И въпреки че някои страни все още отказват да го признаят за правен механизъм, лобирането все още е налице. Има явления, които е по-целесъобразно да не се карат под земята, а да се опитат да минимизират негативните им последици. Що се отнася до Русия, у нас е установен конституционен модел, който предопределя слабостта на законодателните органи, липсата на ясно политическо лице на изпълнителната власт и държавния глава. Всичко това създава хранителна среда за политическа корупция. Следователно естествена стъпка в антикорупционната политика е преразглеждането на сегашния модел на организация на държавната власт. За целта е необходимо да се направи следното: да се повиши ролята на парламента, например да се въведе институцията на парламентарно разследване; промяна на същността на президентските правомощия.
Важна посока на антикорупционната политика е създаването на ефективен контрол върху разпределението и изразходването на бюджетните средства, тъй като именно контактът с бюджетните средства създава най-благоприятната почва за корупционни възможности. Смисълът на антикорупционната политика в тази област се състои в търсенето и прилагането на все по-ефективни форми и методи за контрол. Сред най-подходящите мерки за реализиране на това направление са следните: създаване на най-диференцирана бюджетна класификация, тъй като колкото по-общи разходни позиции са фиксирани в закона за федералния бюджет, толкова повече се появяват възможности за свободно движение на бюджетни средства. ; въвеждане на механизми за финансова прозрачност при разходване на бюджетни средства на всички нива; въвеждане на система от специализирани мерки за отговорност по отношение на длъжностните лица за нарушения при използването на бюджетни средства; осигуряване на прозрачност на държавните или общинските покупки и поръчки, техния конкурентен характер; законодателно затягане на изискванията за финансова отчетност на всички нива; разширяване на функциите и правомощията на антимонополните органи; даване на Сметната палата статут на основен орган за държавен финансов контрол върху разходването на бюджетни средства с разширяване на правомощията й; ликвидация на институцията на извънбюджетните фондове; намаляване на обема на касовия оборот, разширяване на съвременните електронни платежни средства, въвеждане на съвременни форми на отчетност; завършване на прехвърлянето на обслужването на всички сметки на федералния бюджет към Министерството на финансите; ликвидация на институцията "оторизирани банки"; прилагане на този принцип по отношение на регионалните и местните бюджети.
Тази посока може да се счита за основна част от онези мерки, които обикновено се наричат административна реформа. Разбира се, нито една реформа не може да бъде непрекъсната. За съвременна Русия не толкова изучаването на изпълнителната власт е по-актуално, отколкото административната реформа. През 2006 г. правителството на Руската федерация постави курс за възможно най-ранно изпълнение на административната реформа в Русия, като одобри на 25 октомври 2005 г. регламента на Правителствената комисия за Концепцията за административна реформа в Руската федерация за 2006 г. 2008 г. Реформата включваше повишаване на ефективността на публичната администрация, един от основните механизми на която е публичната услуга. Държавната служба е призвана да даде важен принос за изпълнението на функциите на държавата, възхода на икономиката на страната, поддържането на реда и законността, както и развитието на институциите на гражданското общество. По този начин правителството на Руската федерация призна премахването на корупцията като необходимо условие за постигане на целите, заложени в административната реформа. Така държавата ни за пореден път ясно и публично заяви, че възнамерява да води пълноценна и целенасочена борба с корупцията във всички структури и на всички нива на управление чрез разработване и въвеждане на законови и нови организационни и други механизми за борба с корупцията. Подобна примерна програма за борба с корупцията беше разработена от правителството на Русия за съставните образувания на Руската федерация за 2007-2010 г. След като определи такава твърда позиция, Русия реши, че единна, силна и последователна антикорупционна политика ще се превърне в основна методологическа система за борба с корупцията в държавните органи през XXI век. Промени в принципите на държавна служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители. Тази насока традиционно е част от административните реформи и тази насока е изключително важна за борбата с корупцията, тъй като мотивацията за честна служба до голяма степен зависи от това колко висок е статусът на държавния служител, нивото на неговото възнаграждение, колко силни са правните и социалните гаранции за служител. В тази посока могат да се разграничат следните блокове: ясна дефиниция на статутно регулиране, в т.ч. ограничения за лицата, избрани или назначени на висши държавни длъжности (министри, заместници, управители и др.); ясно определение на статута на „политически назначени“ (асистент, съветник на президента, министър-председател, министри и др.) ), вкл. условия за тяхното приемане и освобождаване от него, социални гаранции след напускане, което задължително настъпва заедно с оставката на ръководителя; определяне на основанието и реда за управление от името на държавата на пакети акции, които са част от държавна или общинска собственост в акционерни дружества с държавна или общинска собственост; отговорност за това от държавните служители; установяването на твърди и разбираеми социални и материални гаранции за всяка категория държавна служба, включително при напускане; въвеждането на ограничения за преминаване към работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били под контрола на този служител; законово задължително деклариране на доходите и имуществото от висши служители, държавни и общински служители, депутати и съдии;
Укрепване на съдебната система. Тази посока предполага два равни вектора: намаляване на нивото на корупция в самата съдебна система и правната ефективност на тази система в борбата с корупцията като цяло. Укрепването на съдебната система включва различни мерки. Това са: въвеждане на нови институции в правосъдната система; преструктуриране на съдебната система; лостове за промяна на правосъзнанието на съдебната власт. Най-подходящите мерки за съвременната руска реалност в тази посока са, както следва:
Въвеждане на административно правосъдие;
Въвеждането на районния принцип за местонахождение на съдебната власт;
Промяна на реда за формиране на съдебната власт и прилагане на дисциплинарни наказания към съдиите при запазване на гаранциите за независимост на съда;
Приоритетно финансиране на съдебната система за осигуряване на достъпност на съдебна защита за всички граждани и намаляване на нивото на корупция в съдебната система;
Осигуряване на информационна прозрачност на съдебните решения, включително чрез интернет.
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби). Препоръчително е тази посока да се раздели на два големи блока. Първият е създаването на условия за премахване на корупцията в самите правоохранителни органи и специалните служби. В Русия за тази цел например на 1 март 2011 г. започна цялостна полицейска реформа. В този блок могат да се разграничат следните мерки: премахване и неоправдано дублиране на функции и правомощия; засилване на специализацията на правоприлагащите органи, което води до повишаване на професионализма на техните служители; значително увеличение на заплатите на служителите на реда при оптимизиране на техния брой и засилване на тяхната отговорност и задължителна атестация за спазване на заеманата длъжност. Вторият блок е подобряването на полицейската и антикорупционната дейност на специалните служби. За това е необходимо следното: да се повиши нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи и специалните служби, с въвеждането на съвременни информационни технологии в тяхната работа; установяване на международен обмен на информация; сключва двустранни и многостранни международни споразумения за съвместна оперативна дейност; сключва международни споразумения за правна взаимопомощ, свързани с екстрадиция на лица, преследвани от наказателно производство, разпити на свидетели, достъп и арест на банкови сметки; организира стажове за руски специалисти в страни, където антикорупционните програми са реализирани успешно; подготвя и издава съвременна учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети и факултети.
Решаване на проблема с конфликта на интереси. Тази тенденция е актуална на настоящия етап и следователно стана популярна. Същността на този проблем е, че длъжностното лице, предоставяйки неофициални услуги, получава гаранции за удобно съществуване в бъдеще. Един вид "подкуп на вноски". Има няколко механизма за осъществяване на подобни неправомерни отношения между длъжностно лице и бизнес. Първият модел е т. нар. модел на „ефекта на чехлите“ – длъжностно лице предоставя услуги на бизнес въз основа на по-нататъшно наемане на работа при изключителни основания. На практика често виждаме и чуваме: след оставка или уволнение служител моментално се наема на добра позиция в търговско дружество, работещо в района, който този служител наскоро ръководи. Вторият модел е логично продължение на първия и се нарича "ефект на въртяща се врата". Чиновник мигрира от бизнес към държавна служба, обратно към бизнеса, след това обратно към държавна работа и т.н. Практически е невъзможно да се изправи длъжностно лице под отговорност на тази основа. Въпреки това се правят опити и този проблем да бъде решен. Така че реформата на руската държавна служба предвижда забрана за заемане на ръководни постове в търговски организации, работещи в същата област като длъжностно лице. Предполага се, че такава забрана ще е в сила няколко години след оставка или уволнение.
Координиране на антикорупционната политика. Разбира се, антикорупционната политика налага съответни отговорности на всички държавни и общински органи. Но не е тайна, че антикорупционните дейности не са водещи за тях. И в този случай просто е необходима институция на публична власт, която може да отговаря за нейната координация (в известен смисъл за управление на антикорупционната политика) Е, разбира се, нито една от функциите на държавата не се изпълнява от никого. единен държавен орган, особено в система, основана на принципа на разделение на властите. Така че в Русия не само Министерството на отбраната отговаря за функцията на отбраната на страната, но, разбира се, президентът, правителството и залата на Федералното събрание. Само за Министерството на отбраната обаче тази функция е основна. Следователно, ако няма орган, специализиран във функцията за борба с корупцията, можем да заключим, че тя не е обособена като една от основните, родови задачи на държавата. Това изобщо не означава, че тъй като няма функционална и институционална изолация, борбата с корупцията изобщо не може да се води. Правоприлагащите органи и специалните служби се занимават с идентифициране на прояви на корупция и изправяне на корумпирани служители пред съда. От време на време изглежда, че законите и подзаконовите актове премахват някои от условията, благоприятстващи корупцията. Подобни антикорупционни дейности обаче не се извършват системно и по този начин не позволяват постигане на необходимата ефективност. Безсмислено е да се борим срещу системно явление с несистемни методи и дори в известен смисъл е опасно, защото това поражда корупционен фатализъм и безнадеждност в обществото. Ето защо Русия създаде Обществен антикорупционен комитет, който обединява водещите експерти в Русия в областта на борбата с корупцията, борбата с незаконното отчуждаване на имущество и бизнес (рейдерски конфискации) и административния произвол (включително в правоприлагащите органи и властта). структури, съдебни органи и др.). Като институция на гражданското общество Общественият антикорупционен комитет има за цел да участва в изграждането на модерен демократичен модел на държавата чрез формиране на антикорупционни бариери, което е особено важно във връзка с текущата административна реформа. Само за последните 3,5 години с прякото участие на експерти и партньори на ОАК са образувани над 400 наказателни дела по факти за присвояване на имущество, изнудване, измамни действия и злоупотреба с власт от длъжностни лица, които злоупотребяват с длъжността си. Чрез тясно сътрудничество с висшите изпълнителни и съдебни органи на Руската федерация, UAC помогна за отмяна на незаконни решения по отношение на повече от 230 (към 1-во тримесечие на 2010 г.) физически и юридически лица, станали жертва на административен натиск, полицейски произвол , рейдерски конфискации и други незаконни операции. Заедно с UAC е създаден Националният комитет за борба с корупцията към президента на Руската федерация.
Основните задачи на НКС са: -консолидиране на силите на гражданското общество за борба с корупцията; -обществена защита на всички (граждани, обществени сдружения, медии), които се опитват да идентифицират фактите на корупцията и да се борят с нея, като им оказва правна помощ; - разработване на система от методи и средства за формиране на цялостна и последователна антикорупционна политика; - оказване на гражданско влияние върху органите на властта с цел активиране и по-последователно осъществяване на антикорупционната му дейност; -подготовка на условия за създаване на специализирана държавна структура, отговаряща за провеждането на антикорупционната политика; -извършване на проверка на проекти на нормативни актове и действащи нормативни актове за установяване на условия, благоприятстващи корупцията.
Нека разгледаме по-подробно основните задачи на координиращия антикорупционен орган:
Участие в разработването и прилагането на антикорупционни политики;
Разработване на направления, форми и методи на държавната антикорупционна политика;
Контрол и организиране на обществения контрол върху изпълнението на държавната антикорупционна политика;
Координиране на държавни органи и организации за провеждане на държавната антикорупционна политика;
Организиране и провеждане на антикорупционна експертиза на приети закони и подзаконови нормативни актове;
Обществена оценка на решенията и действията на лица, заемащи публични длъжности с цел установяване и пресичане на корупционни прояви;
Контрол върху динамиката на имущественото състояние на лицата, заемащи държавни длъжности в системата на федералната държавна служба;
Организиране на мониторинг и мониторинг на корупцията в Руската федерация;
Включване на медиите във формирането на антикорупционен светоглед и популяризиране на антикорупционната дейност;
Включване на институциите на гражданското общество в антикорупционни дейности, осигуряване на прозрачност, откритост и честност в публичната администрация;
Подкрепа на обществени сдружения, чиято дейност е насочена към борба с корупцията; - подкрепа на практиката на публичен мониторинг, осъществяван от авторитетни антикорупционни обществени организации, върху изпълнението от политиците на техните предизборни обещания в областта на противодействието на корупцията;
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед, който включва разработване на антикорупционни образователни програми.
Както можете да видите, корупцията се характеризира със своята многостранна природа и следователно мерките за противодействие на това социално явление трябва да имат повишена степен на „оцеляване“. Именно за тази цел се създава единна и централизирана антикорупционна политика, която се състои в разработването и прилагането на многосекторни, последователни и многостранни методи, подходи на държавата и обществото за минимизиране и премахване на предпоставките, причините и условия, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живот и функциониране.държавата. За постигането на такива цели в областта на борбата с корупцията се предлага единна и ясна антикорупционна функция на държавата, създаваща механизми за намаляване на мащаба на корупцията, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Както се вижда от Таблица 7, „Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията?“, можете ясно да видите кои държави и територии смятат усилията на своите правителства, насочени към борба с корупцията, за по-малко или за по-ефективни. Като цяло правителствената политика на всяка държава от своя страна е част от цялостната антикорупционна политика на тази държава. Страната ни беше включена в списъка на онези държави, които според Transparency International заемат позиция от правна страна. Защо? Да, защото повечето от висшите държавни служители в даден момент са участвали, участвали или все още участват в корупционни далавери и схеми, като са служители на държавни институции и органи.
Таблица 7. Как страните възприемат усилията на правителството за борба с корупцията? (регионален изглед)
Преди да говорим за антикорупционната политика на нашата държава и страните от далечното и близкото чужбина, нека първо да помислим каква оценка дават нашите граждани на своята държава по отношение на корупционната политика. В същия доклад, Глобалният барометър на корупцията, Transparency International предоставя оценките на респондентите за правителствените мерки и усилията на правителството в борбата срещу корупцията и корупцията като процент от всеки от трите представени варианта за отговор. Анализирайки данните в Таблица 7 (Приложение 6), можем да кажем, че повечето от респондентите считат антикорупционната политика в тяхната държава или за неефективна, или за недостатъчно ефективна. Що се отнася до Русия, тук мнението беше разпределено, както следва:
Изминаха почти три години, откакто Дмитрий Медведев обяви своята антикорупционна кампания. „Успехи почти няма“, беше принуден да признае президентът в края на 2010 г. Освен това средният размер на подкупа през това време рязко нарасна. „Един от стимулите за увеличаване на размера на подкупа беше само обявяването на началото на борбата с корупцията“, казва Георги Сатаров, президент на Регионална обществена фондация „Информатика за демокрация“ (ИНДЕМ). Много експерти предупредиха Медведев за това. И така се случи: след около половин година един от големите бизнесмени каза прекрасна фраза: „Те сега приемат като за последен път.“ укрепване на държавната антикорупционна политика като цяло, за всеки отделен човек Докладът на Transparency International, като отделно социологическо изследване, трябва да бъде проучван от всеки, който по някакъв начин участва в антикорупционната политика.Отношението на правителствата към антикорупционните усилия е сравнимо с очакванията, свързани с мащаба на корупцията в бъдещето - виждаме, че повече от половината от от общия брой респонденти оценяват дейността на своите правителства като неефективна. Едва един на всеки трима анкетирани отбелязва, че правителството на съответната страна е постигнало напредък в противодействието на корупцията. В края на януари 2011 г. Фондация „Обществено мнение” (ФОМ) проведе проучване за отношението на гражданите към корупцията на 1500 респонденти, 100 населени места, 43 съставни единици на федерацията. В резултат на това се оказа, че преобладаващото мнозинство от руснаците (83%) са убедени, че сегашното ниво на корупция в Русия е „високо“. Почти половината от анкетираните (46%) смятат, че корупцията в Русия расте (през 2010 г. 39% смятат така). Всеки трети гражданин на страната ни не се съмнява, че след година на власт ще има още повече подкупи и размерът на подкупите ще се увеличи. В същото време 76% от гражданите са убедени, че декларациите за доходите на държавните служители, публикувани по предложение на президента Дмитрий Медведев, нямат нищо общо с реалността. Само 1% (!) от респондентите на FOM заявиха, че са 100% верни (Приложение 7, Диаграма 4). „Тези цифри показват, че от страна на обществото се е натрупало огромно търсене за разкриване и наказване на корупцията, арести и лишаване от свобода на високо ниво“, обяснява Григорий Кертман, ръководител на аналитичния отдел на FOM. „Но хората не са ги виждали и не ги виждат.” Това се потвърждава от факта, разкрит от социолозите: 40% от руснаците не са чували нищо за дейността на президентския съвет за борба с корупцията, която Дмитрий Медведев създаден почти веднага след встъпването му в длъжност. допълват резултатите от изследванията на Левада център, който се противопоставя на властите: ако през 2005 г. 45% от анкетираните говореха за ръст на подкупите във висшите ешелони на властта, то през 2010 г. - вече 60%. Освен това преобладаващото мнозинство от руснаците (72%) са сигурни: дела срещу корумпирани служители се завеждат не по факта на престъпление, а само в случаите, когато „има борба за„ кресло “или демонстрационна кампания за борба корупция." ресурси за закупуване, въпреки че всъщност те вече са били платени от неговите данъци. гражданите са възмутени от подкупите на чиновници, другата половина (около 45%) използват алчността на чиновниците за собствени цели: „Корупцията ни е като моторно масло в кола“, казва Гудков. - Ръцете се замърсяват, но без това машината няма да работи. Поне този, на който все още караме."
Не може да се каже, че в Русия нищо не се прави за успешното провеждане на антикорупционната политика. Тук е редно да припомним, че страната ни вече е приела няколко международно правни акта: Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета на 31 октомври 2003 г., и Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията. Според ратифицираните конвенции понятието корупция следва да бъде дефинирано в съответствие с вътрешното законодателство. В момента Руската федерация е разработила прилична регулаторна рамка за борба с корупцията.
Като цяло, изхождайки от комплекса от вече съществуващи правни норми, залегнали в нормативните и правни източници и съществуващите програми на правителството на Руската федерация, в руската антикорупционна политика могат да се разграничат следните отношения: относно формирането на основи на антикорупционната политика, дефиниране на нейните концепции, цели и принципи; относно провеждането на антикорупционната политика при защита на правата и свободите на човека и гражданите; относно установяване на приоритетни области и система от мерки за предотвратяване на корупцията; да определя компетентността на държавните органи на всички нива при формирането и провеждането на антикорупционната политика; относно определянето и прилагането на антикорупционната политика в законотворчеството; за формиране на общественото съзнание; за формиране на основите на международното сътрудничество при прилагане на мерки на антикорупционната политика. Но реалностите на руската реалност в областта на антикорупционната политика не са съвсем в правилната форма, в която трябва да бъдат. Може само да се надяваме, че приетият Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“ ще се превърне в единна правна основа за системата на антикорупционната политика, систематизиране на антикорупционното законодателство и неговото хармонизация с международното право. В заключение трябва да се каже, че прилагането на тези мерки представлява необходим етап от развитието на антикорупционния ред в Русия и се състои в разрешаване на противоречията, възникнали между концептуалните и правни нива на руската антикорупция. корупционна политика. Очевидно е, че днес приемането на федералния закон за държавната доктрина на антикорупционната политика на Руската федерация е най-неотложната задача в областта на борбата с корупцията.
Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като грешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка със служебното им положение“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършване на действията, посочени в алинея "а" от тази алинея, от името или в интерес на юридическо лице."
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техни лични интереси, което е в ущърб на значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и латентна;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от щателна проверка, множество удостоверения и др.);
е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);
ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че се корени в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.
Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;
2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) По степен на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделна съставна част на властовите отношения);
8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.
дава възможност за разработване на механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат, че е необходимо да се осъществят такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, и предоставят препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
|
Фактори, допринасящи за успеха |
Фактори, възпрепятстващи изпълнението |
|
|
Екзогенен |
1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. |
1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения. |
|
Ендогенна |
1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата; 4) Институционализация в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество |
1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонгонг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;
2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;
5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни потоци, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на обществено недоверие към властта, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.
Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането на техния антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.
Цел на препоръките - да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците
Изтегли:
Визуализация:
Комитет за социална политика на Санкт Петербург
Държавна бюджетна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Техникум за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация"
за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците
в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална и рехабилитация"
Санкт Петербург
2015
Методически препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в Ст.Журавлева О. Н., Битюков К. О. Методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на правно съзнание и правна култура на учениците: Методическо ръководство. SPb .: SPb APPO, 2015.94 стр. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347
Организация - разработчик:Държавна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Техникум за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация".
Разработчик: Sarutina N.N., методист,
„Център за професионална рехабилитация”.
Рецензенти: Т. В. Шаталова ... - Ръководител на организационно-методически отдел.
Секретар на Методологическия съвет на Държавната бюджетна институция Санкт Петербург
"Център за професионална рехабилитация"Т. В. Шаталова
Заместник-директор по учебната дейностЮ.В. Худяков
1. Общи положения
1.1. Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането на техния антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.
1.3. Методически препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в ОУ „Св.
1.4. Цел на препоръките- да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците в Св.
1.6. корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършване на действията, посочени в алинея "а", от името или в интерес на юридическо лице.
1.7. Антикорупция - дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия:
а) за превенция на корупцията;
б) за борба с корупцията;
в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления.
1.8. Антикорупцията в Руската федерация се основава на следните основни принципи:
1) признаване, осигуряване и защита на основните човешки и граждански права и свободи;
2) законност;
3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление;
4) неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления;
5) комплексното използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;
6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;
7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.
2. Моделна методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците
2.1. Препоръчително е да се прилага методологията за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците на базата на групиране на подобни антикорупционни мерки, като се открояват най-често срещаните антикорупционни практики, модули. , тестване, експресни анкети, интервюиране и т.н., които ще помогнат за фокусирането върху съществени и технологични въпроси, ще помогнат за идентифициране не само на количествени, формални критерии и показатели, но и на качествени характеристики на изпълнението.
2.2. Основни понятия и термини:
Ниво на качество- обективна информация, като правило, количествена, позволяваща да се преценят резултатите от дейностите за определен период от време според определен критерий.
Индикатор за качество- характеристика на дейност, достъпна за наблюдение и измерване, която дава възможност да се прецени ефективността и качеството според избрания критерий (показатели).
Критерий (гръцки - способност за разграничаване, средство за преценка, мярка) - признак, основа, средство за преценка при оценка на нещо за съответствие с изискванията.
Под критерия качество на образованието,включително антикорупционна, се разбира като признак, въз основа на който се дава оценка за качеството на учебния процес и образователните постижения на учениците. Броят на критериите трябва да бъде минимален, но достатъчно пълен, сложен за оценка на съществените параметри8. Въз основа на съответствието с критериите се прави сравнителна оценка на възможните решения, резултати и изборът на най-доброто.
2.3. Моделът за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците предвижда редица параметри, които могат да бъдат разделени:
едно). параметри за формализирана оценка на дейността на КНР (администрация, образователни работници и целия педагогически екип) в областта като цяло - нормативни, процедурни и технологични, качествени;
2) да се оцени качеството на обучение на учениците по тази тема: планирани познавателни, компетентностни, личностни (ценностни) образователни резултати, начини за постигането им.
За формализирана оценка на дейностите на КНР (блок А) по антикорупционно образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците е препоръчително да се отделят редица критерии и показатели, показатели за тяхното проявление.
маса 1
Параметри за оценка на дейността на КНР по антикорупционно образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците
Критерии | Приблизителни показатели | Индикатор Да 1 Не - 0 |
|
Регулаторни параметри |
|||
Информационна сигурност | Наличие и актуализиране на отворена информация (заглавия на сайтове, щандове) за:
| Наличност - 1 Отсъствие - 0 |
|
Отсъствие незаконни действия | Отсъствие
| Отсъствие - 1 Наличност - 0 |
|
Използване програмно-целев метод за планиране на дейността на педагогическия екип по съответната тема |
| Наличност - 1 Отсъствие - 0 |
|
Представяне в програми на проблемите на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците | Присъствието в програмите на КНР (образователни, работници и др.)
1) познавателен (изучаване на нормативната уредба, идентифициране на негативните последици от корупцията във всички сфери на обществения живот, изготвяне на рецензии, резюмета, доклади, презентации и др.); 2) дейност (проекти, бизнес игри и др.); 3) интерактивни (проблемни задачи и ситуации, дебати, дискусии, игри и др.) 4) интегративни (състезания, олимпиади и др.) и др. | Наличност - 1 Отсъствие - 0 |
|
Процедурни и технологични параметри |
|||
Изпълнение на възпитателни методически дейности по съответните теми |
| Наличност - 1 Отсъствие - 0 |
|
Организиране на извънкласни дейности по съответни теми |
| Наличност - 1 Отсъствие - 0 |
|
Качествени параметри |
|||
Дейност на участниците в образователния процес | студенти:
със съответните теми; Педагогически работници:
| Положителна динамика |
|
Удовлетвореност на участниците в образователния процес |
| Репутация на КНР, репутация на преподавателския състав |
|
антикорупционно образование в образователната дейност
3.1. Оценката на качеството на обучение на студентите в КНР по антикорупционни теми включва познавателни, компетентностни и личностни (ценностни) образователни резултати.
3.2. Диагностиката на ефективността на резултатите от антикорупционното образование обхваща преди всичко областите на общия професионален, хуманитарен и социално-икономически цикли в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт.
Познания по антикорупционно образование
таблица 2
Задължителен знания и умения | Допълнителен знания и умения | Възможни форми на проверка |
корупция |
|
|
| Получете представа за възможните форми на корупционно поведение. |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
3.3 Проверката на знанията се извършва, първо, с помощта на тестове. Това могат да бъдат както затворени, така и отворени тестови въпроси, тестови задачи за анимационни филми, за текстове или документи, за анализ на предложени твърдения, които трябва да бъдат диференцирани на факти и мнения.
Отговорите на тестови задачи не трябва да включват просто възпроизвеждане на изучаваното съдържание на предмет или курс, а на първо място проява на редица умения: сравнявайте, обобщавайте, намирайте основното и изразявайте своето мнение и отношение.
Въпросите могат да се извършват по задачи, които проверяват знанията.
Може да се проведе анкета, разкриваща отношението на учениците към определени явления, свързани с борбата с корупцията. Такива оценки могат да бъдат групирани в семантични блокове на базата на скали като "много лошо - много добро", "абсолютно не важно - много важно", "напълно несъгласен - напълно съгласен", "никога - винаги" и т.н.
Такива задачи могат да съдържат изисквания: да се определи най-съществената характеристика, знак; определя какво представлява престъпление. С други думи, не „как трябва да бъде”, а това, което се нарушава, което не трябва да се случва в една демокрация, в правова държава.
Някои задачи могат да имат проективен характер, тоест изискват действия за моделиране, предвиждане на определени преценки, аргументи, определяне на действията на определени индивиди, групи, организации по аналогия с вече извършени действия.(Приложение 1)
3.4. Второ, това може да бъде анкета, разговор, въпросник(Приложение 2).
Когато отговаряте, оценките могат да се поставят, както следва:
2 - без отговор / не са посочени най-важните компоненти на съдържанието, посочени погрешно.
3 - отговорът е частичен, съдържа 2-3 грешки.
4 - отговорът е доста пълен, но обясненията и обосновките са откъслечни. Има неточности. Проявява се личната позиция на ученика
5 - отговорът е пълен, добре обоснован, добре обоснован. Позицията на ученика е ясно изразена.
3.5. Други начини за проверка на познанията по антикорупционните закони могат да бъдат задачи като:
- обмислете въпроси към закона;
- напишете термините и тяхното значение;
- изписват понятия с техните дефиниции;
- да направим план;
- попълни таблицата;
- организирайте и водете историята във верига.
- разработване на логическа диаграма, сложен план, различни видове таблици;
- дайте писмено определение на понятия (включително вашите собствени);
- изготвят описание или логика на антикорупционните действия;
- разрешаване на инциденти (правни проблеми);
- практическа работа с източници (с интервюта, статии, текстове на закони и др.);
- изготвят съобщения, доклади и презентации;
- Напиши есе;
- участвайте в разговор, блиц анкета, ролева игра;
- създаване на индивидуални и групови мини-проекти (антикорупционен речник, антикорупционен маркер (книжка), социална реклама, ръкописно списание) и др.
3.6. Ефективните резултати от антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на студентите от КНР трябва да бъдат:
- осъзнаване на учениците за важността на борбата с корупцията във всичките й проявления;
- съотношението на учениците на техните възгледи и принципи с исторически възникващи мирогледни системи;
- обсъждане и оценяване на техните постижения и постиженията на другите ученици въз основа на резултатите от познавателната дейност;
- разширяване на опита от конструктивно взаимодействие в груповата и социална комуникация;
Ръководител на организационно-методическия отдел Т. В. Шаталова договорено: Заместник-директор по учебната дейност Ю. В. Худяков |
Приложение 1
Тестване
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед на учениците
в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална и рехабилитация"
1. Понастоящем законите и разпоредбите за борба с корупцията в Руската федерация са:
а) Конституцията на Руската федерация;
б) Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията";
в) Федерален закон от 3 декември 2012 г. N 230-FZ
„За контрол за съответствието на разходите на лицата, заемащи публични длъжности, и на други лица с техните доходи“;
г) Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. № 885 "За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители" (с измененията на 20 март 2007 г.);
д) Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 "За мерките за борба с корупцията";
е) Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
и) Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликт на интереси“;
и) Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията на някои закони на президента на Руската федерация по въпросите на борбата с корупцията“.
j) всичко по-горе.
2. Съгласно действащото руско законодателство понятието "корупция" включва:
а) даване на подкуп;
б) получаване на подкуп;
в) злоупотреба със служебно положение;
г) неправомерно присвояване на бюджетни средства;
д) злоупотреба със служебно положение;
е) присвояване на правомощия на длъжностно лице;
ж) търговски подкуп;
з) злоупотреба с власт.
3. Основните принципи за борба с корупцията са:
а) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;
б) равенство на гражданите пред закона;
в) законност;
г) справедливост;
д) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица;
е) задължението за провеждане на антикорупционна експертиза на проекти на нормативни правни актове.
4. Мерките за предотвратяване на корупцията включват:
а) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията;
б) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
в) сътрудничество на държавата с обществени и религиозни сдружения, международни и други организации, граждани в противодействието на тероризма;
г) организация и осъществяване на вътрешен контрол;
д) представяне на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по установения ред на предоставената от тези граждани информация.
5. Уведомяването на жалби с цел подбуждане към извършване на корупционни престъпления е:
а) субективното право на служителите;
б) правното задължение на служителите;
в) доброволното волеизявление на служителите.
6. "Конфликт на интереси" в държавната и общинската служба означава:
а) ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и в която възниква или може да възникне противоречие между личния интерес на държавата или общински служител и правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата, които могат да доведат до увреждане на правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава;
б) възможността държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения на доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица;
в) сблъсък на противоположно насочени цели, интереси, позиции, мнения или възгледи на държавни и общински служители, предизвикващи негативно емоционално възприятие от страните в конфликта;
г) противоречие между имуществените интереси на организацията и (или) нейните служители и клиента на организацията, в резултат на което действията (бездействие) на организацията и (или) нейните служители причиняват загуби на клиента и ( или) по друг начин нарушава правата и законните интереси на клиента.
7. Загубата на доверие в държавните служители е в основата на:
а) промени в съществените условия на договора за услуги;
б) замяна на освобождаване от държавна служба;
в) налагане на наказание за неспазване на ограничения и забрани, изисквания за предотвратяване или уреждане на конфликт на интереси и неизпълнение на задължения, установени с цел противодействие на корупцията;
г) освобождаване от държавна служба;
д) извършване на одит на услугата.
8. Целите на антикорупционната политика в Санкт Петербург са:
а) отстраняване на причините за корупцията и противодействие на условията, благоприятстващи нейното възникване
б) формиране на антикорупционно съзнание, нетолерантност по отношение на корупционни практики;
в) отстраняване на противоречия между нормативни правни актове с еднаква юридическа сила при наблюдение на прилагането на закона;
г) подобряване на правната система на Санкт Петербург
9. Субекти на правна отговорност за корупционни престъпления могат да бъдат:
а) юридически лица;
б) граждани на Руската федерация;
в) чужди граждани;
г) лица без гражданство;
д) всичко изброено по-горе.
10. Дейностите за предотвратяване на корупцията включват:
а) пресичане на корупционни престъпления;
б) разследване на корупционни престъпления;
в) минимизиране и отстраняване на последиците от корупционни престъпления;
г) предотвратяване на корупцията;
д) идентифициране и отстраняване на причините за корупцията.
Приложение 2
Примерни теми за анкети, разговори, които също можете да използвате
Като теми за есе:
1. Как корупцията заплашва Русия?
2. Антикорупция: Избор на стратегия за Русия.
3. Как да измерим корупцията и какво ни дава тя?
4. Опит в борбата с корупцията в чужбина (на примера на една от страните по избор на студента).
5. Кой се интересува от прилагането на антикорупционната политика на Руската федерация?
6. По въпроса за оценка на ефективността на антикорупционните програми.
7. Как да заработим механизма за наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма?
8. Обществено проучване: руски перспективи.
9. Ще работи ли механизмът за парламентарен контрол в Русия?
10. Деклариране на приходите и разходите като средство за борба с корупцията.
11. Проблемът с държавната защита на лицата, подаващи сигнали за корупция.
12. Защо институцията за независима антикорупционна експертиза не е търсена?
13. Как да трансформираме участието на гражданското общество в борбата с корупцията от формално в реално?
14. Злоупотреба с административен ресурс при избори
15. Антикорупция по време на изборния процес.
16. Предотвратяване на конфликти на интереси.
17. Подготвяне на рецензия на филм за корупцията.
18. Ролята на гражданското образование в борбата с корупцията.
19. Анализ на проекти и програми на организации с нестопанска цел, насочени към превенция на корупцията.
- Конституцията на Руската федерация;
- Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
- Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликт на интереси“;
- Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 2010 г. № 925 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията на някои актове на президента на Руската федерация по въпросите на борбата с корупцията“.
- Актуални въпроси на антикорупционното образование на студентите: опитът на Санкт Петербург. Сборник с материали от регионалната научно-практическа конференция (СПб АППО, 27 февруари 2014 г.) / изд. ТОЙ. Журавлева, К.О. Битюкова. SPb .: SPb APPO, 2014.92 стр.
- Анализ на практиката на прилагане на антикорупционни програми в съставните образувания на Руската федерация. Аналитичен доклад. М .: FGNU "Институт по законодателство и сравнително право при правителството на Руската федерация", 2012. - 336 стр.
- Вандишева Е.А. Взаимодействие на властите и институциите на гражданското общество в областта на борбата с корупцията в Санкт Петербург и Ленинградска област // В книгата: Публична политика - 2011 г. / под общ. изд.: M.B. Горни, А.Ю. Сунгуров. SPb .: НОРМА, 2012. С. 120-135.
- Гриб В.Г., Окс Л. Е. Антикорупция: Учеб. - М .: Московска финансово-индустриална академия, 2011.
- Николаев С.М. Понятието и същността на антикорупционното образование // Исторически, философски, политически и правни науки, културология и изкуствознание. Въпроси на теория и практика: в 3 ч. Тамбов, 2011. Част II. С. 159-162.