Под влияние на интеграционните тенденции все повече страни на планетата доброволно се съгласяват да ограничат собствения си суверенитет, да прехвърлят суверенни права в компетентността на наднационални (наднационални) образувания от международен характер. Резултатът е упадъкът на класическата концепция за суверенна държава. Това поражда нова форма на междуправителствено взаимодействие, което ограничава възможностите за управление на обществото от страна на отделните държави в полза на управление, осъществявано съвместно и с подходящо разпределение на правомощията. В този процес на федерализиране на междудържавните отношения ЕС има най-богат опит.

Първоначално ЕС се основава на върховенството на закона и демокрацията. Следователно неговата особеност е, че съюзът не е нова държава, която да замени съществуващите, не може да се сравнява с други международни организации. Тези. историческото многообразие на държави, региони и култури трябва да бъде запазено. Тази цел е ясно посочена в разпоредбите на Договора за ЕС. Принципът на субсидиарност играе основна роля в тази политика. Следвайки този принцип, ЕС поема само онези задачи, с които може да се справи по-добре от националните и местните власти на държавите-членки. Освен това този принцип беше определен от договора като най-високото изискване, от което Общността трябва да се ръководи при постигане на целите на ЕС. Споразумението гласи: „Целите на Съюза ще бъдат постигнати в съответствие с разпоредбите на това споразумение,... чрез зачитане на принципа на субсидиарност...“. Така държавите-членки на ЕС делегират суверенитет на общи институции, представляващи интересите на Съюза като цяло по въпроси от общ интерес. Всички решения и процедури произтичат от основните договори, ратифицирани от държавите-членки.

Има пет институции, които действително упражняват ръководството на ЕС, като същевременно изпълняват своята специфична роля:

Европейски парламент (избиран от народите на страните членки);

Европейски съвет (съставен от правителства-членки);

Европейска комисия (движеща сила и изпълнителен орган);

Съд (спазване на закона);

Сметна камара (правилно и законно администриране на бюджета на ЕС).

Комисията води началото си от Върховния орган на ЕОВС, който в рамките на първата от Европейските общности изпълнява както изпълнителни, така и законодателни функции. Римските договори за ЕИО и Евратом дадоха на Съвета законодателна власт, а наднационалната изпълнителна институция беше наречена Комисията.

От 1967 г. Комисията, подобно на Съвета, е единен орган за ЕИО, ЕОВС и Евратом – Комисията на Европейските общности. Това име е запазено в официални документи и до днес, включително в актове, издадени от самата комисия („Решение на Комисията на Европейските общности...“ и др.).

Тази терминология очевидно е остаряла след създаването на Европейския съюз и превръщането на Комисията в една от институциите на Съюза като цяло. Въпреки че (за разлика от Съвета) не беше взето специално решение за преименуване на Комисията, предвид новите реалности, терминът „Европейска комисия“ сега се използва широко за нейното име.

По-специално, според официалния текст на Хартата на основните права на Европейския съюз, Европейската комисия, заедно с Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз, е един от нейните автори.

В тази статия ще бъдат разгледани проблемите, свързани с Европейската комисия и ще се направи опит за постигане на основната цел – да се характеризира Комисията като един от най-важните органи на ЕС.

ГЛАВА 1 ПРОЦЕДУРА ЗА ФОРМИРАНЕ НА КОМИСИЯТА

Комисията е институция на Съюза, която изпълнява изпълнителни и административни функции, има и някои контролни правомощия и играе важна роля в законотворчеството на Съюза. Комисията е постоянен орган (заседанията се провеждат ежеседмично), състоящ се от независими международни служители, като членове на Комисията и служители на нейните отдели. Комисията се състои от 20 членове, включително председателя, които се назначават за срок от пет години.

В момента сред тях трябва да има поне един и не повече от двама граждани на всяка държава-членка (чл. 213 от Договора за ЕС). На практика се назначават по двама комисари от 5-те най-големи страни от ЕС: Великобритания, Германия, Испания, Италия и Франция.

Във връзка с разширяването на Европейския съюз, Договорът от Ница от 2001 г. леко промени тази процедура. От 1 януари 2005 г. съставът на Комисията b се формира на базата на принципа „една държава – един член на Комисията“ (отменят се привилегиите за най-големите държави от ЕС).

Въпреки това, след като броят на държавите-членки на Съюза достигне 27, количественият растеж на Комисията ще спре и гражданите на различни страни от ЕС ще заемат позиции в този орган на ротация.

Назначаването на комисията става по специална процедура. Първо, кандидатурата за председател на Комисията се предлага по общо съгласие между правителствата на държавите-членки и със съгласието на Европейския парламент. След това със съгласието на кандидата за председател на комисията се съставя общ списък с кандидати за членове на комисията. След това списъкът с останалите бъдещи членове на Комисията трябва да получи одобрение (инвестиция) в Европейския парламент. Последният етап от тази процедура е утвърждаването на целия състав на Комисията от правителствата на страните членки.

През 2001 г. бяха направени редица съществени промени в тази процедура. Съгласно новата версия на член 214, одобрена от Договора от Ница, целият състав на Комисията, включително председателят, се назначава от Съвета на Европейския съюз. В същото време страните-членки губят правото си на вето, тъй като назначаването на Комисията ще бъде одобрено с квалифицирано мнозинство от Съвета. Правомощията на Европейския парламент да одобрява Комисията и нейния председател са запазени изцяло.

Начинът, по който беше сформирана Комисията, се промени няколко пъти, тъй като федералните характеристики на Европейските общности и Съюза бяха засилени. Тези промени показват постепенна еволюция на Европейския съюз към парламентарна система на управление, въпреки че тази тенденция все още не е достигнала своя край.

Първоначално назначаването на комисарите беше изцяло в ръцете на държавите-членки, представлявани от техните правителства. Въпреки това през 90-те години. XX век Европейският парламент получи решаващия глас в този процес. В резултат на това методът на формиране на Комисията в момента има някои прилики с процедурата за назначаване на правителство в смесена (полупрезидентска република), където ролята на колективен президент се изпълнява съвместно от правителствата на страните-членки.

Формирането на Комисията в съответствие с настоящата версия на Договора за Европейската общност (член 214) включва пет етапа:

1. Номиниране на кандидат за длъжността председател на комисията.

В момента се осъществява от правителствата на страните членки с консенсус.

2. Утвърждаване на президента от Европейския парламент

Преди да даде съгласието си, Европейският парламент изслушва политическата програма на кандидата за президент („политически насоки“), по която парламентаристите обсъждат и след това издават присъдата си (член 32 от вътрешния правилник на Европейския парламент).

Последното може да бъде и негативно: ако парламентът откаже да инвестира в инвестицията, процесът на формиране на Комисията се връща към първия етап.

3. Подбор на кандидати за длъжностите на други членове на комисията. Този етап и съответните действия, които в държавите обикновено се наричат формиране на "кабинет", в момента се извършват съвместно (по общо съгласие) от председателя и правителствата на страните-членки.

По правило кандидатите за комисари се издигат от самите държави (един или двама, в зависимост от националната квота). Договорът от Ница издигна този обичай до върховенство на закона: според новата редакция на чл. 214 списъкът с кандидати за членове на комисията се формира "съгласно предложенията на всяка държава членка".

В момента обаче никой не може да стане член на Комисията, ако председателят, одобрен от Европейския парламент, възрази срещу това.

При избора на кандидати се вземат предвид не само квотите, но и бизнес качествата на бъдещия комисар. Още на този етап те отчитат какво ще прави той в Комисията. С други думи, подобно на националните правителства, ние говорим за избор на собствениците на определени „портфейли“: комисар по вътрешните работи, комисар по външните работи и т.н.

Единствените критерии за назначаване съгласно Договора за ЕС (чл. 213) са независимостта и общата компетентност на бъдещия комисар.

4. Гласуване на доверие на Комисията като цяло от Европейския парламент.

След приключване на подбора на кандидатите, целият „кабинет“ се внася за одобрение в Европейския парламент. Още по-рано обаче, преди да гласуват доверие на Комисията или да го откажат, парламентарните комисии изслушват всеки кандидат за комисар поотделно.

След това вече одобреният председател на Комисията представя членовете на бъдещия си „кабинет“ на пленарна сесия и обявява на Европейския парламент работната програма на Комисията (чл. 33 от вътрешния правилник на Европейския парламент).

Както виждате, парламентът има решаващ глас не само при назначаването на председателя, но и на отделни комисари – правото, което имат парламентите на далеч не всички държави, включително и на парламентарните републики.

В тази връзка не може да се изключи ситуация, когато представителният орган на Съюза не одобри състава на Комисията, представлявана от утвърдения от нея председател. В този случай процедурата се връща към предишния етап.

|
Европейска комисия, Европейска комисия по правата на човека
Европейска комисия(ЕК) е изпълнителният орган на Европейския съюз, който отговаря за подготовката на законопроекти, прилагането на решения на Европейския парламент и Съвета, наблюдението на спазването на договорите на ЕС и други правни актове, както и ежедневните дела на Съюза.

Комисията работи като кабинет на министрите и се състои от 28 членове, неофициално наричани комисари. Всяка страна членка на ЕС назначава един еврокомисар, но членовете на комисията са длъжни да представляват интересите на Съюза като цяло, а не да защитават позицията на държавата, която ги е номинирала. Един от 28-те комисари е председател на комисията, номиниран от Европейския съвет и избран от Европейския парламент. След това Съветът назначава останалите 27 комисари със съгласието на председателя на комисията, след което номинираният състав на Европейската комисия се одобрява в парламента.

1. История
- 1.1 Възникване
- 1.2 Ранно развитие
- 1.3 Жак Делор
- 1.4 Жак Сантер
- 1.5 Романо Проди
- 1.6 Жозе Мануел Дуран Барозу
  - 1.6.1 Проблеми при формирането на първата комисия
  - 1.6.2 Първа комисионна
  - 1.6.3 Втора комисия
2 Процес на формиране
3 Функции
- 3.1 Изпълнителни правомощия
- 3.2 Законодателни правомощия
4 Организация
5 Състав
- 5.1 Комисия Юнкер
- 5.2 Столове
6 Берлемонт
7 Бележки
8 Препратки

История

Основна статия: История на Европейския съюз

Европейската комисия е наследник на една от ключовите институции, създадена в наднационалната система на Европейската общност след публикуването на декларацията на министъра на външните работи на Франция Робер Шуман на 9 май 1950 г. Основана през 1951 г. в рамките на Европейската общност за въглища и стомана като върховен орган, Европейската комисия претърпя значителни реформи, които промениха нейната функция, позиция и значение.

Появата

Първата комисия (Върховният управителен орган) е създадена през 1951 г. Състои се от девет членове, представляващи страните от Европейската общност за въглища и стомана, и беше председателстван от Жан Моне. Върховният ръководен орган официално започва да работи на 10 август 1952 г. в Люксембург. През 1958 г. Римските споразумения създават две нови общности заедно с ЕОВС: Европейската икономическа общност (ЕИО) и Евратом. Изпълнителните органи в тези организации се наричаха комисии, а не върховни органи. Причината за смяната на името е новите взаимоотношения между изпълнителната власт на общностите и съветите, в които са включени представители на правителствата на страните. Някои държави бяха недоволни от големите правомощия на Върховния управителен орган на ЕОВС и искаха да ограничат влиянието на изпълнителната власт в новосформираните организации, като дадат повече правомощия на Съвета.

Луи Арман оглави първата комисия на Евратом. Валтер Халщайн става председател на първата комисия на ЕИО. Комисията Халщайн постигна важно съюзно споразумение за цените на зърното и се представи добре на международната сцена по време на преговорите по „Общото споразумение за митата и търговията“. Халщайн започва да консолидира правото на Европейския съюз и да влияе върху националното законодателство на държавите-членки. С помощта на Съда на Европейските общности комисията твърдо консолидира правомощията си. Въпреки това през 1965 г. нарастващите разногласия между френското правителство на Дьо Гол, от една страна, и останалите страни-членки, от друга (за присъединяването на Великобритания, преките избори за Европейското събрание, плана на Фуше и бюджета на общността) доведоха до криза. „празен стол”, което беше предизвикано от предложенията в областта на Общата селскостопанска политика. Въпреки че тази институционална криза беше разрешена година по-късно, по-късно това струва на Уолтър Халщайн председателството на комисията.

Ранно развитие

Три изпълнителни органа на Европейските общности съществуват паралелно до 1 юли 1967 г., когато Брюкселският договор ги обединява в една институция, председателствана от Жан Рей. Поради сливането комисията на Рей се увеличава до 14 членове, но следващата комисия отново включва девет комисари: двама за големите държави и един за малките. Комисията на Рей завърши формирането на митнически съюз в общността през 1968 г. и се застъпи за преки избори за Европейски парламент и прехвърляне на нови правомощия към него.

Комисиите Малфати и Маншолт работиха върху паричното сътрудничество и първото разширяване на ЕС през 1973 г. След разширяването броят на комисарите се увеличи до 13 в комисията Ортоли (Дания получи едно място, а Великобритания получи две), която трябваше да реши важни международни (Кипърска криза, Четвърта арабо-израелска война) и икономически (петролна криза от 1973 г. ) задачи при новите условия на разширения съюз ... Международната позиция на комисията беше засилена, когато Рой Дженкинс беше първият председател, който участва от името на общността в срещата на върха на Г-8. Следващият председател, Гастон Торн, участва в разширяването на общността на юг и започва работа по Общия европейски акт.

Жак Делор

Председателят на Европейската комисия Жак Делор Вижте също: Комисия Делор

Една от най-известните европейски комисии беше оглавена от френския политик Жак Делор. Делор беше разглеждан като политик, който направи Комисията важна, динамична европейска институция. Европейската комисия под негово ръководство все още се смята за еталон, според който се оценява дейността на следните председатели Делора и неговите сътрудници понякога са наричани „бащите-основатели на еврото”. International Herald Tribune похвали работата на Делор в края на второто му председателство през 1992 г.: „Делор спаси Европейската общност от упадък. Той се зае с работа, когато евроскептицизмът беше по-силен от всякога. Почти неизвестен бивш френски финансов министър, той вдъхна живот и надежда на ЕС и на унилата Брюкселска комисия. По време на първия си мандат (1985-1988) той обедини Европа с призив за единен пазар, а когато беше назначен за втори мандат, той призова европейците да подкрепят по-широките цели за развитие на икономически, паричен и политически съюз.

Жак Сантер

Жак Сантер беше наследник на Делор. Неговата комисия се занимаваше с разработването на Амстердамския договор, по време на дейността му беше въведено еврото. Комисията Сънтър беше принудена да подаде оставка с пълна сила през 1999 г. поради обвинения в измама и корупционен скандал, в който Едит Кресон стана основното лице. За първи път комисията беше принудена да подаде оставка в пълен състав. Това събитие демонстрира нарастващото влияние на Европейския парламент сред другите европейски институции. отговорът на скандала беше създаването на Европейската служба за борба с измамите.

Романо Проди

След Сантер Романо Проди става председател на Европейската комисия през 1999 г. Договорът от Амстердам увеличи влиянието на Комисията и Проди често беше наричан в медиите като министър-председател на Европейския съюз. Договорът от Ница допълнително разширява правомощията на председателя, като му дава нови права в процеса на определяне на състава на комисията. Дейността на комисията Проди включваше подготовка за най-голямото разширяване на ЕС, преговори за Европейската конституция и развитието на еврото.

Жозе Мануел Дуран Барозу

Вижте също: Комисия Барозу

През 2004 г. председател става Жозе Мануел Барозу: при сформирането на комисията Европейският парламент използва влиянието си, за да се противопостави на някои от предложените кандидати. Заради противопоставянето Барозу трябваше да промени предложения състав на комисията. Комисията Барозу се състоеше от 25 членове, докато в края на дейността на Проди тя включваше 30 комисари. Намаляването беше предвидено от Договора от Амстердам поради разширяването на съюза, сега всяка държава можеше да изпрати само един комисар в Брюксел, докато по-рано големите държави предлагаха своите кандидати за две позиции в комисията. На 31 октомври 2009 г. първият мандат на Барозу изтече, а на 16 септември той беше повторно одобрен за втория.

Договорът от Лисабон, по който Комисията Барозу работи много и който влезе в сила на 1 декември 2009 г., предвиждаше намаляване на броя на комисарите в следващата комисия до две трети от броя на държавите-членки, освен ако Съветът на ЕС решава друго. Правото да се назначават комисари трябва да се прехвърля между държавите на равни начала. Договорът обаче беше отхвърлен на референдум в Ирландия през 2008 г.: гражданите на страната се страхуваха да не загубят правото да назначават комисар. Поради това за назначаването на повторно гласуване беше поставено условие за увеличаване на броя на членовете на комисията. Според вече одобрения по това време договор от Ница броят на комисарите трябва да бъде по-малък от броя на страните. Затова беше предложена формулата „26 + 1“: комисията ще включва 26 души, а държавата, чийто представител не получи място в комисията, ще издигне кандидат за поста върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и Политика за сигурност. Тази гаранция допринесе за одобрението на договора на референдум през 2009 г.

Договорът от Лисабон съчетава позициите на европейския комисар по външните работи и на върховния представител за общата външна политика и политика на сигурност, който работи в Съвета на ЕС. Новият пост стана известен като върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. Върховният представител е заместник-председател на Европейската комисия и председателства както срещите по външни работи в Съвета на ЕС, така и външнополитическата дейност на комисията. За да му помогне е създадена Европейската служба за външна дейност. Договорът също така гласи, че формирането на Европейската комисия трябва да се осъществи, като се вземат предвид изборите за Европейски парламент, председателят трябва да бъде предложен от Европейския съвет, а Европейският парламент „избира“ комисията, а не „одобрява“, какъвто беше случаят с Договора от Ница.

Проблеми при формирането на първата комисия

Новият състав на Европейската комисия трябваше да започне работа на 1 ноември 2004 г., но това не се случи поради факта, че един от предложените кандидати предизвика остра съпротива от страна на някои депутати (особено от социалисти, либерали, „зелени“ и „евроскептици“). Той стана кандидатът за поста комисар по правосъдието, свободата и сигурността Роко Бутилоне от Италия. На предварителни изслушвания в Европейския парламент Бутилон, като набожен католик, каза, че смята хомосексуалността за грях и че институцията на брака според него е необходима, за да може жената да отглежда деца и да се радва на закрилата на съпруга си. Въпреки факта, че по-късно той изрази съжаление за изявлението си и обеща да се бори с дискриминацията срещу жените и сексуалните малцинства, скандалът не можа да бъде избегнат. Новият председател на Европейската комисия Жозе Мануел Барозу трябваше да оттегли списъка с кандидати точно преди гласуването в Европейския парламент и да възобнови консултациите.

Новата Европейска комисия започна работа на 22 ноември 2004 г. Барозу трябваше да смени двама предложени от него комисари от Италия и Латвия в първия отбор, както и да смени ресора на представителя на Унгария.

Първа комисионна

Вижте също: раздел "Първа комисия" от статията "Комисия на Барозу"

Маргот Валстрьом (Швеция) - Отношения с Европейския парламент и административна реформа
Гюнтер Ферхойген (Германия) - Бизнес и индустриална политика
Жак Баро (Франция) - справедливост, свобода и сигурност
Сийм Калас (Естония) - административна реформа, одит, борба с корупцията
Бенита Фереро-Валднер (Австрия) – външни отношения
Антонио Таяни (Италия) - транспорт
Ласло Ковач (Унгария) - мита и данъци
Андрис Пиебалгс (Латвия) - енергетика
Нили Крус (Холандия) - състезание
Мариан Фишер-Бьол (Дания) - селско стопанство
Стравос Димас (Гърция) - опазване на околната среда
Вивиан Рединг (Люксембург) – Развитие на информационното общество
Янез Поточник (Словения) - наука, изследвания
Чарлз МакКрийви (Ирландия) - вътрешен пазар, услуги
Хоакин Алмуния (Испания) - Икономика и парична политика
Катрин Аштън (Великобритания) - търговия
Джо Борг (Малта) - Риболов и морско дело
Андрула Висилиу (Кипър) - здравеопазване
Карел де Гухт (Белгия) - развитие и хуманитарна помощ
Оли Рен (Финландия) - експанзия
Владимир Шпидла (Чехия) - заетост, социални въпроси и равни възможности
Далия Грибаускайте (Литва) - финанси и бюджет
Ян Фигел (Словакия) - образование и култура
Павел Самецки (Полша) - регионална политика
Меглена Кунева (България) - защита на потребителите
Леонард Орбан (Румъния) - многоезичие

Втора комисия

Вижте също: раздел "Втора комисия" от статията "Комисията Барозу"

Състав преди ноември 2014 г.:

Катрин Аштън (Великобритания) - първи вицепрезидент; Върховен представител по външните работи и политиката на сигурност
Хоакин Алмуния (Испания) - вицепрезидент; конкуренция
Сийм Калас (Естония) - вицепрезидент; транспорт
Neelie Cruz (Холандия) - вицепрезидент; цифрови технологии
Вивиан Рединг (Люксембург) – вицепрезидент; правосъдие и граждански права
Антонио Таяни (Италия) - вицепрезидент; индустрия и предприемачество
Марош Шефчович (Словакия) - вицепрезидент; образование и култура
Ласло Андор (Унгария) - заетост и социални въпроси
Мишел Барние (Франция) - вътрешен пазар
Андрула Василиу (Кипър) - образование, култура, многоезичност, младеж
Maire Geogegan Queen (Ирландия) – изследвания, иновации
Кристалина Георгиева (България) - международно сътрудничество, хуманитарна помощ, извънредни ситуации
Карел де Гухт (Белгия) - търговия
Тонио Борг (Малта) - Здравеопазване и защита на потребителите
Мария Даманаки (Гърция) - Морско и рибарство
Януш Левандовски (Полша) – бюджетни въпроси
Сесилия Малмстрьом (Швеция) - вътрешни работи
Гюнтер Йотингер (Германия) - енергия
Андрис Пиебалгс (Латвия) - разработка
Янез Поточник (Словения) - околна среда
Оли Рен (Финландия) - финанси (Оли Рен напусна поста във връзка с изборите за Европейски парламент; на 16 юли 2014 г. бившият министър-председател на Финландия Юрки Катайнен беше одобрен от Европейския парламент за еврокомисар по финансите)
Щефан Фюле (Чехия) - разширяване и добросъседство
Йоханес Хан (Австрия) – регионална политика
Кони Хедегор (Дания) - климат
Dachan Ciolos (Румъния) - земеделие и развитие на селските райони
Алгирдас Шемета (Литва) - данъци и мита

Процес на формиране

Европейската комисия се формира на всеки 5 години, както следва. Съветът на ЕС на ниво държавни и/или правителствени ръководители предлага кандидатурата на председателя на Европейската комисия, която се одобрява от Европейския парламент. Освен това Съветът на ЕС заедно с кандидата за председател на Комисията формира предложения състав на Европейската комисия, като се вземат предвид желанията на страните-членки. Като общо правило, въз основа на практиката, бившите ръководители на национални правителства и министри се назначават от членовете на Европейската комисия. Съставът на „кабинета“ трябва да бъде одобрен от Европейския парламент и окончателно одобрен от Съвета на ЕС.

Председателят на Европейската комисия се предлага от Европейския съвет, като се вземат предвид резултатите от предишните избори за Европейски парламент. След това кандидатът трябва да бъде избран от Европейския парламент. Ако бъде отхвърлен, Европейският съвет трябва да предложи друг в рамките на един месец. Обикновено кандидатът е виден политик в една от страните на съюза. До 2009 г., когато Договорът от Лисабон влезе в сила, Европейският съвет нямаше задължение да вземе предвид резултатите от предишни парламентарни избори. Но партията, която имаше мнозинство в парламента, се опита да "избута" политик от редиците си на поста председател. Например през 1985 г. Партията на европейските социалисти имаше най-много мандати, социалистът Делор стана председател на Европейската комисия; с дясноцентристко мнозинство Жозе Мануел Барозу от Европейската народна партия беше назначен за председател.

След избора на председателя и назначаването на върховния представител от Европейския съвет, държавите-членки на Съюза предлагат един кандидат за позицията на европейски комисар (с изключение на онези държави, на които председателят на Комисията и върховният представител са граждани). Председателят на Европейската комисия има малка възможност да повлияе на избора на кандидата от страната. Разпределението на портфейлите (правомощията) между назначените кандидати обаче остава само по преценка на председателя. След това сформираният състав на комисията преминава през процедурата за одобрение в Европейския парламент. Парламентът изслушва всеки кандидат, но целият състав на комисията се подлага на гласуване. Следователно при недоволство на евродепутатите от който и да е кандидат, цялата комисия може да бъде застрашена, ако председателят не преразпредели правомощията или държавата, която е издигнала недоволния кандидат, не предложи друг кандидат. След одобрение от парламента, комисията се назначава официално от Европейския съвет (Договор за Европейския съюз, член 17.7).

След процедурата по назначаване президентът избира няколко заместник-председатели на Европейската комисия (Върховният представител трябва да бъде един от тях) измежду комисарите. Тази длъжност не води до голямо увеличаване на правомощията на комисаря, с изключение на първия заместник-председател, който получава правомощията на председателя в случай на негово отсъствие.

Европейският парламент може да уволнява комисията, но само председателят може да уволнява отделни еврокомисари.

Функции

Задачата на Европейската комисия е да координира работата на изпълнителната власт на всички страни от ЕС, да разработва препоръки за дейността на Европейския парламент, да въвежда законодателни инициативи с цел привеждане на националното законодателство на държавите-членки на ЕС в съответствие с европейските стандарти. , следи за спазването от всички 28 държави на единните европейски стандарти, както и на правата и човешките свободи, като провежда системни консултации с всички национални правителства за развитие на единна икономическа (индустриална, селскостопанска, фискална, социална, митническа, валутна, парична и др. .), военна, външна, културна политика.

Европейската комисия контактува предимно с министрите по европейските въпроси във всяко от правителствата на 28-те държави-членки. Ежедневното управление на ЕС се осъществява в рамките на комитологията (от комитологията). Комитологията е система от множество комисии, създадени от Министерския съвет на Европейската комисия, в които се следи изпълнението на приетите законодателни решения на ЕС.

Всички решения на Европейската комисия имат изключително препоръчителен характер, всички спорни въпроси се уреждат на ниво национални правителства. Освен това Европейската комисия изпълнява дипломатически функции на ЕС в чужбина, като има мрежа от мисии (включително в Москва).

Първоначално Комисията е създадена като независим наднационален орган, отделен от правителствата на страните-членки. Комисарите се номинират от съюзни държави, по един кандидат, но от комисарите се изисква да работят независимо и да не се влияят от правителствата, които ги назначават, за разлика от Съвета на ЕС, който защитава интересите на правителствата, Европейския парламент, който представлява гражданите, и социално-икономическият комитет, създаден за организирано гражданско общество.общество.

В съответствие с член 17 от Договора за Европейския съюз правомощията на Европейската комисия включват разработване на общосъюзни програми и стратегии, внасяне на законопроекти за разглеждане в Европейския парламент (законите на Съюза могат да се приемат само ако са предложено от Европейската комисия), надзор върху прилагането на договорите и другото законодателство на ЕС, разработването и изпълнението на бюджета на ЕС и участието в международните отношения от името на ЕС.

Изпълнителни правомощия

Преди влизането в сила на Договора от Лисабон изпълнителната власт принадлежи на Съвета на ЕС: той делегира правомощия на комисията и теоретично има право да ги върне, за да провежда пряко своята политика. Това се промени, когато Договорът от Лисабон предостави на Европейската комисия своите изпълнителни правомощия. Като се има предвид факта, че според Договора от Лисабон Европейският съвет стана официална институция с право да назначава комисия, може да се каже, че тези два органа споделят изпълнителната власт на съюза (Европейският съвет определя общите политическа посока и приоритети за развитие на съюза, а също така осъществява външна политика).

Когато се приема законопроект от Европейския парламент и Съвета на ЕС, задачата на Европейската комисия е да осигури изпълнението му. Това може да стане чрез политиките на държавите-членки или чрез агенциите на Европейския съюз. При разработването на техническите решения, необходими за прилагането на законодателството, комисията се подпомага от различни комисии, състоящи се от представители на държави и лобисти от обществото и бизнеса (Този процес се нарича комитология).

Освен това отговорността на комисията включва изпълнението на бюджета на ЕС, изпълнението, съвместно с Европейската сметна палата, на надзор върху правилното използване на средствата на ЕС. В случай на нарушаване от страна на държави или институции на основни договори на съюза или друго законодателство, Европейската комисия е длъжна да изпрати на нарушителите разпореждане за коригиране на незаконните действия, а в краен случай да започне производство в Съда на Европейските общности. Поради тази причина комисията понякога се нарича „защитник на договорите“.

И накрая, комисията има влияние върху външната политика на съюза. Тя договаря търговски и споразумения за помощ и представлява съюза в СТО и Групата на осемте.

Законодателни правомощия

Комисията се различава от другите органи по това, че има изключителното право да инициира законодателство. Само комисия може официално да внася законопроекти в Европейския парламент. Съветът на ЕС и Европейският парламент могат да поискат от Европейската комисия да разработи предложения по всеки въпрос, но може да откаже. Монополът на инициативата има за цел да осигури последователно и последователно развитие на правото на ЕС. Критични оценки за монопола обаче има и тези, които смятат, че парламентът също трябва да има право да внася законопроекти, както могат парламентите на страните от ЕС. Съгласно Договора от Лисабон гражданите на ЕС имат право да подават предложения в областта на законодателството в Европейската комисия чрез механизма на Европейската гражданска инициатива.

Дейността на комисията обикновено е насочена към разработване на документи в областта на икономиката. Освен това в дейността му най-често преобладава "предпазливият принцип (английски) руски". Това означава, че се предприемат проактивни мерки, когато съществува достоверна заплаха за околната среда и човешкото здраве, например за борба с изменението на климата или за ограничаване на генетично модифицираните храни. (На този принцип се противопоставя оценката на въведените мерки от гледна точка на въздействието им върху икономиката). Поради това комисията често предлага по-строги правни разпоредби от другите страни. Поради размера на европейския пазар, взискателното законодателство на ЕС оказва голямо влияние върху световната търговия.

организация

Кабинет за заседанията на Европейската комисия на 14-ия етаж на Берлемонт - седалище на Комисията

Европейската комисия работи основно в Брюксел, където се намира седалището на Комисията – Берлемон. Комисията работи и в много други сгради в Брюксел и в Люксембург. Когато Европейският парламент се събере в Страсбург, Европейската комисия може да се премести в този град, за да участва в дебатите.

Комисията е разделена на отдели, наречени генерални дирекции, които са аналогични на министерствата в националните правителства. Всяка дирекция се занимава с конкретна област от дейността на съюза, например селско стопанство, правосъдие и правосъдие или официални дейности (превод, наемане на персонал). Дирекцията се ръководи от генералния директор, който отговаря пред Европейския комисар. Европейският комисар може да ползва услугите на повече от една генерална дирекция. Има критики към тази разпокъсана система от дирекции, които показват, че борбата между различните дирекции забавя процеса на вземане на решения и че дирекциите в някои случаи имат изключително влияние върху комисарите.

През 2014 г. персоналът на Европейската комисия е 33 039 души. Най-голямата Главна дирекция е Дирекция "Развитие и сътрудничество" (DEVCO), в която работят 3813 души. На второ място е Главна дирекция за преводи (DGT; 2416 души). По националност по-голямата част от служителите са белгийци (17,0% от общия брой), което вероятно се дължи на факта, че по-голямата част от щата се намира в Брюксел (21511 или 65,1%).

Съединение

Европейската комисия се състои от 28 комисари според броя на страните членки на ЕС. Всеки комисар, подобно на министъра на националното правителство, отговаря за определена област на работа. Всеки кандидат за Европейската комисия се препоръчва от правителството на своята страна, след което се интервюира с председателя на Европейската комисия и се одобрява от Европейския парламент.

Освен това структурата на Европейската комисия включва генерални дирекции, които са аналогични на правителствените министерства. Генералните дирекции са специализирани и отговарят за прилагането на политики в различни области от компетенциите на ЕС.

Комисия Юнкер

Вижте също: Комисия Юнкер

Удостоверенията започнаха през ноември 2014 г.

Франс Тимерманс (Холандия) – първи вицепрезидент; отношения между институциите, върховенство на закона
Федерика Могерини (Италия) - вицепрезидент; Върховен представител по външните работи и политиката на сигурност
Кристалина Георгиева (България) - вицепрезидент; бюджет и човешки ресурси
Андрус Ансип (Естония) - вицепрезидент; единен дигитален пазар
Марош Шефчович (Словакия) - вицепрезидент; енергиен съюз
Валдис Домбровскис (Латвия) - вицепрезидент; евро и социален диалог
Юрки Катайнен (Финландия) - вицепрезидент за пазара на труда, растежа, инвестициите и конкуренцията
Гюнтер Йотингер (Германия) – Дигитална икономика и връзки с обществеността
Йоханес Хан (Австрия) - Европейска политика за съседство и преговори за разширяване
Сесилия Малмстрьом (Швеция) - търговия
Невен Мимица (Хърватия) - международно сътрудничество и развитие
Мигел Ариас Каньете (Испания) – Климат и енергия
Carmenu Vella (Малта) - Рибарство, морско дело и околна среда
Витенис Андрюкайтис (Литва) - здраве и безопасност на храните
Димитрос Аврамопулос (Гърция) - миграция, вътрешни работи и гражданство
Мариан Тусен (Белгия) - заетост, социални въпроси и трудова мобилност
Pierre Moscovisy (Франция) - икономически въпроси, данъци и мита
Христос Стилианид (Кипър) – хуманитарна помощ
Фил Хоган (Ирландия) - селско стопанство
Джонатан Хил (Великобритания) - Финансова стабилност, финансови услуги и капиталови пазари
Виолета Булк (Словения) - транспорт
Елжбета Биенковска (Полша) - вътрешен пазар, индустрия и предприемачество
Вера Журова (Чехия) - Правосъдие, потребители и равенство между половете
Тибор Наврачич (Унгария) - образование, култура, младежка политика и спорт
Маргрете Фестагер (Дания) - състезание
Корина Крету (Румъния) – регионална политика
Карлос Моедас (Португалия) – Изследвания, наука и иновации

председатели

Основна статия: председател на Европейската комисия

Жак Делор (Франция, 1985-1995)
Жак Сантер (Люксембург, 1995 г. - 15 март 1999 г.)
Романо Проди (Италия, 23 януари 2000 г. - 17 октомври 2004 г.)
Жозе Мануел Барозу (Португалия, 23 ноември 2004 г. - ноември 2014 г.)
Жан-Клод Юнкер (Люксембург, от ноември 2014 г.)

Бърлемонт

Сграда в центъра на Брюксел, проектирана специално за Европейската комисия през 1960 г. като символ на Европейската общност и построена в продължение на седем години върху земя, закупена от монахините от Ордена на Свети Августин, които притежаваха манастира Берлемон. Автор на проекта е архитектът Де Уест. Помагаха му известни майстори архитекти, чиито имена са увековечени в имената на площадите и улиците на Брюксел: Жан Жилсон, Жан и Андре Полаки. Те стигнаха до идеята за сграда, представляваща неправилен кръст в плана. Това е един от най-смелите и оригинални проекти на своето време. В строителството са използвани широкомащабни материали, съдържащи азбест. Когато учените научават за канцерогенните свойства на азбеста, Европейската комисия напуска Берлемонт през 1991 г. и сградата е изчистена от азбест и реконструирана в рамките на 14 години. Завръщането се извършва през октомври 2004 г.

Новият Berlemont се е разширил леко в основата и в дълбочина. Общата площ на помещенията му е 241 336 квадратни метра. Той обхваща площ от три хектара и е предназначен за 2000 служители и 1000 обслужващ персонал. Освен офиси разполага с заседателни зали, конферентни зали, ресторант със 760 места с кухня, която може да нахрани две хиляди души за вечеря, и кафене с 418 места, телевизионно студио, кино и подземни гаражи за 1223 автомобила. . зала за пресконференции - 294 стола, оборудвани с интернет достъп. Общо около 400 журналисти ще могат да работят едновременно в пресцентъра.

Бележки (редактиране)

1 2 Институции на ЕС: Европейската комисия. Европа. Изтеглено на 6 юни 2014 г.
Европейска комисия. Как работи Европейският съюз: Вашето ръководство за институциите на ЕС (2003). - „Неофициално членовете на Комисията са известни като „комисари“ Изтеглено на 6 юни 2014 г.
Договор за Европейския съюз: член 17: 7
1 2 3 4 Европейска комисия. CVCE.
Съвет на Европейския съюз. CVCE.
1 2 Лъдлоу, Н. Извеждане от експлоатация на кризата с празния стол: институциите на Общността и кризата от 1965–1966 г. (PDF). Лондонското училище по икономика (2006). Изтеглено на 24 септември 2007 г. Архивирано от оригинала на 25 октомври 2007 г.
Животът на един европейски мандарин: Вътре в Комисията. - 1-во – Тиелт, Белгия: Lannoo, 2007. – С. 221-2. - ISBN 978-90-209-7022-7.
1 2 3 Състав. CVCE.
Комисията Рей. Изтеглено на 22 юли 2014 г.
Комисията Малфати. Изтеглено на 22 юли 2014 г.
Комисията Маншолт. Изтеглено на 22 юли 2014 г.
Комисията Ортоли. Изтеглено на 22 юли 2014 г.
1977: Дженкинс напуска Commons за Брюксел, BBC News (3 януари 1977 г.).
ЕС и Г8. Европейска комисия. Извлечено на 25 септември 2007 г. Архивирано от оригинала на 26 февруари 2007 г.
Комисия Торн. Изтеглено на 24 юли 2014 г.
Новата комисия - някои първоначални мисли. Бърсън-Марстелер (2004). Изтеглено на 17 юни 2007 г. Архивирано от оригинала на 23 септември 2006 г.
Комисията Делор. Изтеглено на 24 юли 2014 г.
Мерит, Джайлс Още малко Делор може да преработи Комисията. International Herald Tribune.21 януари 1992 г. Изтеглено на 17 октомври 2007 г. Архивирано от оригинала на 21 януари 2008 г.
Комисията Сантер. Изтеглено на 24 юли 2014 г.
Топан, Анджелина Оставката на Santer-Commission: въздействието на „доверието“ и „репутацията“ (PDF). Онлайн документи за европейска интеграция (30 септември 2002 г.). Изтеглено на 12 юни 2007 г.
ЕВРОКРАТИ - ЗА ИЗХОД. Огледало на седмицата. Украйна (19 март 1999 г.). Изтеглено на 25 юли 2014 г.
Джеймс, Бари Проди ще има широки, нови правомощия като ръководител на Европейската комисия. International Herald Tribune.16 април 1999 г. Изтеглено на 17 юни 2007 г. Архивирано от оригинала на 17 октомври 2007 г.
Росант, Джон Коментар: Романо Проди: Първият министър-председател на Европа? (Международно издание 1). Business Week (27 септември 1999 г.). Изтеглено на 17 юни 2007 г.
Комисията Проди. Изтеглено на 24 юли 2014 г.
Tobais, Troll Трябва да демократизираме процедурите. Café Babel (2 ноември 2004 г.). Извлечено на 12 юни 2007 г. Архивирано от оригинала на 29 ноември 2005 г.
Смит, Джейми. Отхвърлянето може да подкопае ефективността на ЕС, предупреждава шведският премиер The Irish Times. (5 септември 2009 г.). Изтеглено на 15 септември 2009 г.
Чехите се подготвят за евентуален втори ирландски номер, EUobserver, 8 януари 2009 г
1 2 Ефективни и модерни институции. Европа (уеб портал). Изтеглено на 30 юли 2014 г.
Съвет на Европейския съюз Брюксел Европейски съвет 21/22 юни 2007 г.: Заключения на председателството (PDF) (20 юни 2007 г.). Изтеглено на 30 юли 2014 г.
Делегация на Европейския съюз: Европейският парламент одобрява състава на новата Комисия
Бившият министър-председател Катайнен е избран за еврокомисар по финансите // Уебсайт на телевизионната и радио компания Yleisradio Oy. Yle News Service. - 16 юли 2014 г. (Изтеглено на 18 септември 2014 г.)
Оли Рен е назначен на поста заместник-председател на Европейския парламент // Уебсайт на телевизионната и радио компания Yleisradio Oy. Yle News Service. - 1 юли 2014 г. (Изтеглено на 18 септември 2014 г.)
Избор на нов председател на Европейската комисия. Дойче веле (16 юни 2004 г.). Изтеглено на 27 август 2007 г.
Лунгеску, Оана. Разглеждайки изпълнителната власт на ЕС, BBC News (23 юли 2004 г.). Изтеглено на 6 август 2014 г.
Интервю с генералния секретар на Европейската комисия Катрин Дей. EurActiv 25 септември 2006 г. Изтеглено на 31 юли 2014 г.
Хикс, Саймън (1999) "Политическата система на Европейския съюз" Макмилан, Бейзингстоук. стр.32
Изпълнителен орган. CVCE.
Изпълнителни правомощия на Съвета на Европейския съюз. CVCE.
La Lobbycracia Europea - Апарисио Кайседо, анализатор, Правна обсерватория на Гертруд Райън, мнение в списание Legal Today.
Речник: Комитология. Европа (уеб портал). Изтеглено на 5 август 2014 г.
1 2 Европейската комисия. Европа (уеб портал). Изтеглено на 6 август 2014 г.
Речник: Право на инициатива. Европа (уеб портал). Изтеглено на 5 август 2014 г.
Правото на инициатива на Комисията (PDF). Европа (уеб портал). Извлечено на 5 август 2014 г. Архивирано от оригинала на 25 октомври 2007 г.
Мъри, Аласдер Реформата не или да изчезнат по-късно. Център за европейска реформа (30 септември 2002 г.). Изтеглено на 18 юни 2007 г. (недостъпна връзка)
Уолис, Даяна Гражданите „Право на инициатива в Европейската конституция: втори шанс за демокрация. Изтеглено на 18 юни 2007 г. Архивирано на 6 март 2006 г.
Брюксел управлява OK, The Economist (20 септември 2007 г.). Изтеглено на 22 октомври 2007 г.
Европейска комисия. Европа. - „Комисията е със седалище в Брюксел и Люксембург и има офиси (представительства) във всяка страна от ЕС и делегации в столици по света.“ Изтеглено на 7 август 2014 г.
Замъкът, Стивън. След 13 години задържане и некомпетентност, „Берлаймонстър“ на ЕС се издига като феникс, The Independent (5 август 2004 г.). Изтеглено на 7 август 2014 г.
Епинк Дерк-Ян. Животът на един европейски мандарин: Вътре в Комисията. - 1-во – Тиелт, Белгия: Lannoo, 2007. – С. 213. – ISBN 978-90-209-7022-7.
Отдели (Генерални дирекции) и служби. Европа (уеб портал). Изтеглено на 8 август 2014 г.
Еймис, Ник Бившият мандарин от ЕС разкрива интригата на Комисията. Дойче веле (21 септември 2007 г.). Изтеглено на 08 август 2014 г.
Mahony, Honor EU внимателно управлява PR чрез 1000 прессъобщения. EU Observer.17 октомври 2007 г. Изтеглено на 17 октомври 2007 г.
Държавна служба: Данни за персонала. Европа (уеб портал). Изтеглено на 8 август 2014 г.
Евродепутатите избират Жан-Клод Юнкер за ръководител на Европейската комисия, BBC News, BBC (15 юли 2014 г.). Изтеглено на 17 юли 2014 г. „Твърдо вярващ в интеграцията в ЕС, той ще наследи сегашния президент Жозе Мануел Барозу от Португалия през ноември“.

Връзки

Официален сайт
- Комисия Барозу
- Представителства на Комисията в държавите от Съюза
- Фотоархив на предишни комисии
Делегация на Европейския съюз в Руската федерация

Европейска комисия, Европейска комисия по правата на човека

Информация за Европейската комисия

Маастрихт (три стълба)
Амстердам Ница Лисабон институции комисия (Текущ) парламент Други и бъдещи институции Избори 2004 2007 окръзи
Фракционни партии Планирайте Членове разширяване на допустимостта Евро
Външнополитически органи на Агенцията

Други държави · Политика на портала

Текстът е преместен без редактиране от статията Европейски съюз

Европейска комисия(CES, Комисия на Европейските общности) е висшият изпълнителен орган на Европейския съюз, политически независима институция, предназначена да се грижи за интересите на целия ЕС. Състои се от 27 комисари, които се назначават с едно споразумение на правителствата на страните членки за срок от пет години. В Комисията трябва да бъде представен поне един представител от всяка страна-членка. Членовете на Комисията в своята работа не представляват държавата членка, а изключително Европейския съюз. Всички предложения на ЕС трябва да преминат през Комисията. Отговаря за изпълнението на решенията на Общността, следи за спазването на законите на Съюза в страните членки и при необходимост инициира дело в съдилищата на Европейските общности срещу страните членки за нарушаване на задълженията за членство. Представители на Комисията имат право да участват в обсъждането на предложението във всички компетентни органи на ЕС.

Допълнителна информация

К. има производни законодателни правомощия. Председателят на CES участва и в срещите на Г-8, тъй като включва някои страни членки на ЕС.

Съединение

Председател на Европейската комисия - Жозе Барозу

Европейската комисия се състои от 27 комисари според броя на страните членки на ЕС. Всеки комисар, подобно на министъра на националното правителство, отговаря за определена област на работа. Всеки кандидат за Европейската комисия се препоръчва от правителството на своята страна, след което се интервюира от председателя на Европейската комисия и се одобрява от Европейския парламент

Функции

Задачата на Европейската комисия е да координира работата на изпълнителните органи на всички страни от ЕС, да разработва препоръки за дейността на Европейския парламент, да въвежда законодателни инициативи с цел привеждане на националното законодателство на страните членки на ЕС в съответствие с европейските стандарти. , наблюдава спазването от всички 27 държави на единните европейски стандарти, както и правата и човешките свободи, като провежда системни консултации с всички национални правителства за развитие на единна икономическа (индустриална, селскостопанска, фискална, социална, митническа, валутна, парична и др. .), военна, външна, културна политика.

Европейската комисия поддържа предимно връзка с министрите по въпросите на ЕС във всяко от правителствата на 27-те държави-членки.Ежедневното управление на ЕС се осъществява в рамките на комитологията (от комитологията). Комитологията е система от множество комисии, създадени от Министерския съвет на Европейската комисия, в които се следи изпълнението на приетите законодателни решения на ЕС.

Скандал през 2004 г

В момента Европейската комисия включва:

Маргот Валстрьом (Швеция) - Отношения с Европейския парламент и административна реформа
Гюнтер Ферхойген (Германия) - Бизнес и индустриална политика
Жак Баро (Франция) - справедливост, свобода и сигурност
Сийм Калас (Естония) - административна реформа, одит, борба с корупцията
Бенита Фереро-Валднер (Австрия) – външни отношения
Антонио Таяни (Италия) - транспорт
Ласло Ковач (Унгария) - мита и данъци
Андрис Пиебалгс (Латвия) - енергетика
Нили Крус (Холандия) - състезание
Мариан Фишер-Бьол (Дания) - селско стопанство
Стравос Димас (Гърция) - опазване на околната среда
Вивиан Рединг (Люксембург) – Развитие на информационното общество
Янез Поточник (Словения) - наука, изследвания
Чарлз МакКрийви (Ирландия) - вътрешен пазар, услуги
Хоакин Алмуния (Испания) - Икономика и парична политика

*(72)
Състав и ред на образуване. Европейската комисия е институция, подобна по състав и начин на формиране с националните правителства. Той включва 27 души: председателят и 26 комисари, отговарящи за конкретна област на управление (комисар по външните отношения, комисар по правосъдието и вътрешните работи и др.).
Председателят и комисарите трябва да са граждани на Европейския съюз, като от всяка държава-членка се назначава по един гражданин (27 държави-членки на Съюза - 27 членове на Комисията). Договорът от Ница от 2001 г. (виж въпрос № 10) предвижда намаляване на размера на Комисията (тя трябваше да
включва по-малко лица, отколкото има държави-членки; точните цифри не са определени). Договорът от Лисабон за реформа на Европейския съюз от 2007 г. (виж въпрос 17) обаче се върна към предишната формула „една държава-членка, един комисар“. Тя може да бъде променена едва след 2014 г. чрез намаляване на размера на Комисията до 2/3 от общия брой на страните членки.
Въпреки наличието на национални квоти, председателят и комисарите, за разлика от членовете на Съвета, не са обвързани с инструкциите на своите държави и са длъжни да действат само в интересите на Общността и Съюза като цяло. Независимостта на комисарите е най-важното условие за тяхното назначаване и се гарантира от забраната членовете на Комисията да получават или изискват инструкции от когото и да било, включително от властите на техните държави.
Членовете на Комисията могат да бъдат отстранени от длъжност от Съда на Европейските общности само в случай, че престанат да спазват установените изисквания или извършат сериозно нарушение. Възможна е и принудителна оставка на отделни комисари по искане на председателя (при подкрепа на това изискване от мнозинството от членовете на комисията).
Само Европейският парламент може да подаде оставка на Комисията като цяло, като й гласува вот на недоверие и то по сложен начин (абсолютно мнозинство от парламентарния корпус и 2/3 от подадените гласове). На практика все още не е имало такива случаи * (73).
Комисията се формира за период от пет години съвместно от Съвета на Европейския съюз и Европейския парламент: членовете на Комисията се назначават от Съвета (с квалифицирано мнозинство), а Комисията се одобрява под формата на „вот на доверие“ от Европейския парламент (с обикновено мнозинство).
Председателят на Комисията се назначава първо, отделно от другите комисари, и също така отделно се одобрява от Европейския парламент. Съгласно Договора от Лисабон, назначаването на този служител трябва да се извърши, като се вземат предвид резултатите от изборите за Европейски парламент, вероятно от представители на „европейската политическа партия“, която формира най-голямата фракция в представителната институция на Съюза.
Функции и правомощия. В институционалния механизъм на Европейския съюз Комисията отговаря за изпълнението на същите задачи, които националните правителства решават на държавно ниво. Следователно в политическия речник той често се характеризира като „главен изпълнителен орган“ или дори „европейско правителство“.
В същото време правомощията на Комисията, подобно на правомощията на правителствата на държавите, произтичат от два източника - директно от "конституцията" (учредителни договори), както и от текстовете на законодателните актове, издадени от Съвета и Европейския парламент (производни или делегирани правомощия). В резултат на това реалният кръг от права и задължения на Комисията непрекъснато нараства.
Западната доктрина разработи класификация на основните дейности на Комисията в три функции. Във всеки от тях тя е надарена със съответните властови прерогативи:
- защитна функция, т.е. осигуряване спазването на учредителни договори, правни актове на институции и други източници на правото на Европейския съюз от неговите държави-членки, както и от физически и юридически лица.
Най-важното правомощие в рамките на тази функция е да разследва незаконни действия и бездействия на държавите-членки и да ги изправя пред Съда на Европейските общности. Самата комисия няма правомощието да наказва държавите-членки (вж. въпрос № 50). Може да има такива правомощия по отношение на предприятия в съответствие с правните актове (регламенти) на Европейската общност. В същото време понятието „предприятие“ обхваща както юридически, така и физически лица, извършващи стопанска дейност на вътрешния пазар на ЕС.
Регламенти, които предоставят на Комисията право да налага глоби на предприятия, са издадени в редица отрасли на законодателството на Общността, предимно антитръстово, транспортно и енергийно. Например, съгласно Регламента на Съвета от 27 юни 1960 г. "За премахване на дискриминацията в областта на цените и условията на транспорт", Комисията има право да глоби превозвачите до 10 хиляди евро.
Глоби в размер на милиони долари (до 10% от годишния оборот на компанията) се налагат от Комисията на големи компании, които нарушават правилата на конкуренцията в ЕС, например Volkswagen (с решение на Комисията от 29 юни 2001 г., глобен с 30,96 милиона евро ), DaimlerChrysler (На 10 октомври 2001 г. е наложена глоба от около 72 милиона евро), Nintendo (глобена 149 милиона евро в съответствие с решението от 30 октомври 2002 г.), Microsoft (решения от 24 март 2004 г. и 27 февруари , 2008 г. е глобен общо в размер на около 1,5 милиарда евро).
Като част от защитната си функция, Комисията е оправомощена да разрешава определени действия на държавите-членки и предприятията (форма на предварителен контрол). По-специално, сливания на големи компании, предоставяне на държавна помощ на предприятия и регулации на държавите-членки по редица въпроси (например в областта на стандартизацията) изискват предварителното съгласие на Комисията.
Правото на ЕС може също да предостави на Комисията правомощието да предписва или забранява определени действия. Например, чрез своите решения той има право да нареди на държавите-членки да забранят предлагането на пазара или да изтеглят от пазара всеки продукт, който представлява сериозна заплаха за потребителите (Директива на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. условия за безопасност на продукта“);
- инициативна функция, т.е. подготовка на нови регулации и други мерки, които да се приемат на ниво Европейски съюз.
Комисията има право да внася проекти на регламенти, директиви и други правни актове на Съвета и Европейския парламент в рамките на трите стълба на Съюза. Въпреки това, в рамките на Европейската общност, където се публикува по-голямата част от законодателството на Съюза, това право е изключително (монополно) по своя характер. С други думи, в рамките на ЕС законодателните институции – Европейският парламент и Съветът – обикновено могат да вземат решения само по предложение на Комисията, но не и по своя собствена инициатива. Освен това Комисията има право да промени или оттегли подаденото предложение по всяко време. Ако окончателното решение трябва да бъде взето от Съвета, измененията, с които Комисията не е съгласна, могат да бъдат внесени само с единодушие.
Монополът на Комисията върху законодателната инициатива е характеристика на механизма за контрол и баланс на ЕС, благодарение на който Комисията обикновено се характеризира като „двигател на Общността“. Планира се тази функция да бъде запазена в бъдещата Конституция на Съюза. Според нейния проект европейските закони и рамковите закони ще бъдат обнародвани от Комисията. Само в областта на наказателното право и полицейското сътрудничество, заедно с Комисията, държавите-членки ще могат да инициират законодателни актове (поне една четвърт от общия им брой).
Други важни правомощия на Комисията в рамките на инициативната функция включват разработване на проектобюджета на Европейския съюз и преговори с чужди държави и международни организации по въпроси, които са от компетентността на ЕС и Евратом (първи стълб);
- изпълнителната функция (в тесния смисъл на думата), която се разбира като самостоятелно изпълнение от Комисията на предписанията на учредителни споразумения и други източници на правото на Съюза.
Основните правомощия в тази област включват преди всичко публикуването на делегирано законодателство и приемането на други „мерки за прилагане“ на регламенти, директиви, решения на Европейския парламент и Съвета, изпълнението на бюджета на Европейския съюз, както и управлението на структурните фондове на Общността (Европейски социален фонд, Европейски фонд за регионално развитие и др.).
Организация на работата и вземане на решения. Комисията е постоянно действаща институция, която поради естеството на своите функции и правомощия трябва да взема огромен брой решения (средно около 10 хиляди всяка година).
Поради тази причина Комисията извършва разпределението на задълженията („портфейли“) между отделните членове – комисари. Общото ръководство на Комисията е поверено на председателя, който измежду комисарите има право да назначава свои заместници (заместник-председатели).
В бъдеще, съгласно Договора от Лисабон от 2007 г., един от заместник-председателите на Комисията ще бъде върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. Този служител едновременно ще изпълнява функциите на председател на Съвета на Европейския съюз на ниво външни министри на държавите-членки (виж по-горе в този въпрос).
Договорът от Лисабон също така предоставя на върховния представител редица независими прерогативи, упражнявани само от него: правото да представлява Съюза като цяло на международната арена, ръководството на Европейската служба за външна дейност (дипломатическа служба на ЕС), правото самостоятелно да разработва и представя за одобрение от Съвета и Комисията проекти за нови външнополитически мерки на Европейския съюз.
Главни дирекции (или генерални дирекции), обозначени със съкращението DG * (74) и цифри под формата на римски цифри, действат като секторни подразделения (отдели) на Комисията, например: ГД II „Икономически и финансови въпроси“, ГД VI "Земеделие" и др. .д. Ръководител на Генерална дирекция е генералният директор (служебно лице, назначавано измежду държавните служители на Европейските общности). Главният изпълнителен директор от своя страна се отчита на комисаря, който отговаря за съответния клон на управление.
Освен главните дирекции, Комисията има специализирани служби (служба за преводи, правна служба и др.) и генерален секретариат (спомагателен апарат).
Високата натовареност на Комисията обуславя наличието на нейния голям състав (около 50 хиляди служители – повече, отколкото в която и да е друга институция или орган на Съюза), както и практиката на вътрешно делегиране, т.е. делегиране на правомощия за вземане на решения на отделни комисари или генерални директори.

Европейската комисия е основният изпълнителен орган на Европейския съюз.

До 2001 г. броят на Комисията е 20 души. Големите държави - Великобритания, Германия, Италия, Испания и Франция - назначават по 2 комисари. Други - по 1 бр.

От 2001 г., съгласно Договора от Ница, всяка държава-членка е представена в Комисията от един комисар, назначен от тази държава. Назначаването на всеки комисар се одобрява от всички държави-членки.

Договорът от Лисабон предвижда намаляване на размера на Комисията, но едва от 2014 г. Размерът на Комисията ще бъде намален до 2/3 от броя на страните членки на Европейския съюз. От 27 държави, ако съставът на Съюза остане същият, в Комисията ще бъдат представени 18 души. Членовете на Комисията ще бъдат избирани на базата на равна ротация между държавите-членки, като се вземат предвид демографските и географските условия на всички държави.

Процедурата за образуване на комисията е установена, както следва.

Кандидатурата за председател на Комисията се предлага от Съвета на ЕС и се избира от Европейския парламент за срок от 2,5 години с право на по-нататъшно преизбиране.

Председателят на Европейската комисия предлага списък на страните членки на Комисията. Съветът на Европейския съюз гласува одобряването на този списък с принципа на квалифицирано мнозинство, ръководейки се единствено от становището си относно „общата компетентност“ и „европейската лоялност“ на лицата, предложени на Комисията. Назначаването влиза в сила след вот на доверие от Европейския парламент. В същото време Парламентът не може да оттегли нито един кандидат от предложения състав на Комисията. Ако комисията не получи вот на доверие, се формира нейният нов състав.

Впоследствие, когато Европейският парламент приеме вот на недоверие („резолюция за недоверие“), Комисията също подава пълна оставка.

Европейски комисари могат да бъдат само граждани на държавите-членки.

Мандатът на комисарите е 4 години и може да бъде подновен.

Комисарите се кълнат във вярност към Европейския съюз. Те действат в лично качество, а не като представители на своите държави и се задължават да бъдат безпристрастни, независими и да действат в общия интерес на Съюза. „Държавите-членки трябва да уважават своята независимост и да не се опитват да им влияят при изпълнението на задачите им” (Договор за функционирането на Европейския съюз, чл. 245). Комисията подчертава, че това е неполитически орган, който не е свързан с политически партии или общественост, с държавни и правителствени ръководители. Членовете на комисията не могат да бъдат отстранени по инициатива на собственото си или на други правителства.

По отношение на комисарите се поставя не само изискването за тяхната независимост и безпристрастност, но и изискването да бъдат скрупулезни и внимателни и „да се въздържат от всякакви действия, несъвместими със служебните им задължения“. Те не могат по време на мандата си да се занимават с други професионални дейности със или без възнаграждение, а също така „трябва да проявяват благоприличие и скрупулезност по отношение на съгласието си да заемат определени длъжности или да получават облаги след прекратяване на дейността си в комисията“.

Принудителна оставка на член на Комисията е възможна, ако той е нарушил общите принципи на Европейската комисия (например е разкрито лобиране за интересите на определена държава) или принципите на Съюза (например е разкрита дискриминация). Съдът на ЕС може да отстрани комисар от длъжност, ако установи, че той не отговаря на изискванията за изпълнение на задълженията си или ако е извършил сериозно нарушение.

Служителите на Комисията (както и на други институции на Съюза) имат привилегии. Те са освободени в държавите-членки от данък върху доходите върху заплатите, получени в институциите на Съюза, и вместо това им се начислява специален данък върху доходите на Съюза с ниска ставка; те са имунизирани от наказателно преследване в държавите-членки във връзка с дейността им при изпълнение на служебните им задължения.

Всеки комисар отговаря за определена област на дейност на Европейската комисия. Разпределението на областите на дейност се извършва по споразумение между членовете на Комисията с ръководна роля на председателя.

Цялата работа на комисията се извършва под ръководството на председателя. Той провежда и заседанията на комисията.

Функциите на комисията са разнообразни:

1) аналитичен е изучаването и разработването на конкретни политически въпроси. Задача на Комисията е да „формулира политиката“ и да представя предложения за политики на Съюза на други институции;

2) комисията участва в законодателната дейност. Той е надарен с правото да инициира законодателни въпроси по въпросите на „актуалната политика“, т.е. ежедневието на Европейския съюз. Предложенията на Комисията се представят в Съвета на Европейския съюз;

3) координационната функция се осъществява в работните отношения на Комисията с други институции и органи на Съюза и правителствата на държавите-членки на ЕС. Комисията е в същото време механизъм за предаване от институциите на ЕС към националните правителства; освен това посредничи между държавите, за да изпълнява решения и да координира националните политики;

4) изпълнителната (управленската) функция е основна за Комисията. Управлява програмите на Съюза, изпълнява бюджета;

5) контролната функция се осъществява чрез общ надзор върху прилагането на правото от органите на Съюза и държавите членки, чрез надзор върху изпълнението на политиката на Съюза от правителствата на страните, контрол върху добросъвестното изпълнение на решенията, взети от ЕС съвет.

Особено внимание се отделя на областта на политиката на конкуренция. Комисията е оправомощена да наблюдава действията както на публичния, така и на частния сектор на националните икономики, върху действията на правителствата при отпускането на субсидии, преференциални заеми, установяване на митнически ограничения или установяване на специални стандарти или изисквания за внос и т.н. . Ако някой наруши „правилата на състезателната игра“, се налага глоба.

Европейската комисия следи също така да няма нарушения на антимонополното законодателство на Съюза, да не се злоупотребява с монополното положение, да няма прекомерна незаконна концентрация на капитали. Когато констатира нарушения, Комисията може също да наложи глоба на виновната страна в тази област или да отнесе случая до Съда на Европейските общности;

6) външнополитическата функция е свързана с факта, че Комисията е надарена с правото да осъществява външни отношения и да изготвя международни споразумения. Той договаря текста на такова споразумение, но го сключва с чужда страна от Съвета на Европейския съюз, след предварителни консултации в Европейския парламент.

До 2009 г. с тази дейност се занимаваше еврокомисарят по външните отношения. Съгласно Договора от Лисабон това направление се ръководи от ново длъжностно лице - Върховен (Висок - Висок) представител на Съюза за външни работи и политика на сигурност, който е член на Комисията като заместник-председател на Комисията.

Като цяло в дейността на Комисията преобладава "изпълнителната", властово-административната ориентация.

Заседанията на Европейската комисия се провеждат при закрити врати.

Решенията по всички въпроси се вземат с обикновено мнозинство. Често се използва „писмена процедура”, която гласи, че ако в определен срок не постъпят възражения по проект от членове на комисията, документът се счита за приет.

При изготвянето на решенията на Комисията контактите с комисиите са от голямо значение. В тази връзка се предвиждат: процедура за консултации на комисии, процедура за управление на комисии, процедура по регулиране на комисии.

Структурните подразделения на комисията са главни дирекции (дирекции), ръководени от генералния директор, който се отчита пред съответния член на комисията. Главната дирекция е подразделена на дирекции, а те са разделени на сектори.

В рамките на Комисията съществуват редица специализирани служби, в т.ч. Правна служба, която консултира по правни въпроси и представлява Комисията в правни процедури, Статистическата служба, Службата за преводи и др., както и Консултативните комитети.

дейността на комисарите се осигурява и от помощните служби на комисията. Всеки член на Комисията има персонал от помощен персонал - кабинет. Ръководителите на кабинетите на всички членове на комисията координират дейността им и участват в подготовката на заседанията на комисията.

Назначаването на персонал в специализираните и помощните служби се решава от самата комисия, като се има предвид принципът, че всички държави-членки трябва да имат своя дял от длъжности.

Единният бюрократичен апарат на Комисията е около 5000 души.

Седалището на Европейската комисия е Брюксел.

3.5. Сметна палата

Съгласно Договора от Лисабон Сметната палата (или Сметната палата) е призната за институция на Европейския съюз.

Неговата задача е да контролира финансовите дейности на Европейския съюз и неговите институции. Изпълнението на тази задача включва проверка на отчетите за разходите и приходите на Съюза, наблюдение на финансовите транзакции, борба с измамите и финансовите злоупотреби. Сметната палата също така подпомага Европейския парламент и Съвета при упражняване на техните правомощия за контрол върху изпълнението на бюджета.

Сметната камара се състои от 27 члена, като се има предвид, че трябва да има по един представител от всяка държава-членка. Има строги изисквания за квалификация на одиторите. Одиторите се назначават за 6 години с решение на Съвета след консултация с Европейския парламент и могат да бъдат преизбрани за нов мандат.

Членовете на Сметната камара са напълно независими в своята дейност както от държавите, на които са граждани, така и от институциите на Европейския съюз. По време на мандата си членовете на Сметната камара нямат право да извършват друга дейност, независимо дали е платена или не.

Одиторите са обект на привилегиите и имунитетите, приложими за съдиите от Съда на Европейския съюз.

Член на Сметната палата може да бъде отстранен от длъжност въз основа на решение на съда.

От състава на Сметната камара се избира нейният председател. Мандатът му е 3 години, след което може да бъде преизбран. Неговата отговорност е да координира дейността на одиторите. Той също така представлява Сметната камара при контакти с институции на ЕС и международни организации.

на всеки одитор се възлага определено направление на работа. Одиторите са обединени в одиторски групи, които наблюдават и определени области на работа: контрол върху разходването на бюджетни средства, контрол върху използването на средствата, контрол върху използването на средствата в рамките на международни програми, контрол на бюджетните приходи.

Сметната камара проверява в частта, която се отнася до бюджетните средства на Европейския съюз, коректността на счетоводните документи, законосъобразността и коректността на финансовите транзакции, финансовите отчети на всички институции и органи на Съюза, с изключение на тези в уч. документи, за които е посочено, че такава проверка е невъзможна. Сметната палата има право да извършва проверки както директно в проверяваните институции, органи и институции, така и да получава необходимата информация по нейно искане. В държавите-членки одитът следва да се извършва в сътрудничество с националните одитни органи.

Отговорност на Сметната палата е да изготвя годишен отчет за резултатите от финансовата година, който да съдържа материали от всички извършени проверки и информация за констатираните нарушения. докладът се изпраща до други институции на Съюза и се публикува в "Официален вестник" заедно с отговорите на институциите по забележките и заключенията на одиторите.

омбудсман

Европейският омбудсман се избира от Европейския парламент след всеки избор за неговия мандат, след края на мандата може да бъде преназначен.

Омбудсманът е напълно независим при изпълнение на задълженията си. При изпълнение на задълженията си той не трябва да търси или получава инструкции от правителство, институция, орган, служба или организация. По време на мандата си омбудсманът не може да извършва друга дейност, независимо дали е платена или не.

Той може да бъде освободен от длъжност от Съда по искане на Европейския парламент в случай, че не изпълнява възложените му задължения или е виновен за сериозно нарушение.

Омбудсманът е оправомощен да получава жалби от всеки гражданин на Съюза или всяко физическо или юридическо лице, което пребивава или има местожителство в държава-членка поради лошо управление от институции, институции и органи на ЕС (с изключение на съдебната власт). Той разглежда подобни оплаквания и отговаря на тях. Ако намери основание в заявлението, той отправя искане до заинтересованата институция, орган, служба или институция, която трябва в 3-месечен срок да съобщи своята гледна точка по този въпрос.

След това омбудсманът изпраща информацията до Европейския парламент и съответната институция. Жалбоподателят също трябва да бъде информиран за резултатите от разследването.

Омбудсманът или Европейският парламент не могат да вземат решение за конкретно обезщетение за пострадалото лице. Но това се подразбира, че е направено от съответната институция, институция или орган, чието задължение да извърши обезщетение е установено въз основа на разследване от омбудсмана.

Омбудсманът представя годишен доклад на Европейския парламент за резултатите от своите разследвания.