Конституция на СССР 1977 г. Икономически и политически основи на СССР. Система и компетентност на органите.
Конституцията на СССР в сила от 1977 до 1991 г. Приет от Върховния съвет на СССР на 7 октомври 1977 г. Първото издание не промени съществено държавната система - заедно с КПСС, Комсомол, Всесъюзен централен съвет на профсъюзите, ВСК, ВЦИС, творчески съюзи, легални обществени организации, трудови колективи бяха признати с формалното право на номиниране на кандидати (освен това дейността на трудовите колективи е описана по-подробно в приетия през 1983 г. Закон „За трудовите колективи и увеличаване на тяхната роля в управлението на предприятия, институции, организации“), от по-малко значителни промени - преименуване съветите на работническите депутати в съвети на народните депутати и увеличаване на мандата на Върховния съвет до 5 години, съветите на народните депутати до 2 години и половина. Тази конституция закрепи еднопартийната политическа система (член 6). Влиза в историята като "конституцията на развития социализъм". Изданието на конституцията от 1988 г. замени Върховния съвет на СССР, от Конгреса на народните депутати, броят на номинираните кандидати за които не трябва да бъде ограничен, между конгресите на народните депутати имаше орган, наречен „Върховен съвет на СССР“ и се състои от две камари – Съвет на националностите и Съвет на съюза, организационен орган на Върховния съвет е Президиумът на Върховния съвет, а повечето от правомощията на бившия Президиум на Върховния съвет преминават към длъжността председател на Върховния съвет, въведена със същите изменения. Местните изпълнителни комитети бяха премахнати и техните правомощия бяха прехвърлени на председателите на местните съвети на народните депутати; към Съвета на народните депутати можеха да се образуват малки съвети. Същите изменения създават Комитета за конституционен надзор на СССР. Изданието от 1990 г. въвежда поста президент на СССР и ръководители на местни администрации.
Политическа система В първия раздел на Конституцията са залегнали общите принципи на социалистическата система и основните характеристики на развитото социалистическо общество.
Член 1 посочва, че СССР е социалистическа държава на целия народ, изразяваща волята и интересите на работниците, селяните, интелигенцията, трудещите се от всички нации и националности на страната. Член 6 законодателно консолидира ръководната и ръководна роля на КПСС, която беше ядрото на политическата система на СССР. Законодателно затвърдила важна роля в политическата система на профсъюзите, комсомола и други масови обществени организации, което беше съществена разлика от предишните конституции˸ в Конституцията от 1936 г., ВКП (б) беше водещото ядро на всички организации на работници, както обществени, така и държавниʼʼ (член 126) и изобщо не се споменава в Конституцията от 1924 г. Нищо не беше казано за възможността за съществуване на други партии в Конституцията; Конституцията признава само правото на гражданите да се „обединяват в обществени организации“ (чл. 51). През 1990 г. бяха приети значителни изменения в Конституцията от 1977 г., по-специално въвеждането на многопартийна политическа система. В същото време новата версия на член 6 запазва споменаването на КПСС, което позволява да се характеризира установената политическа система като система с доминираща партия. Икономическата система. В глава 2, член 10 фиксира, че основата на икономическата система на СССР е социалистическата собственост върху средствата за производство, която съществува в две форми - държавна (обществена) и колхозна кооперация. На 14 март 1990 г. е преработен член 10, според който собствеността на съветските граждани и държавната собственост са обявени за основа на икономическата система на СССР. Член 16 консолидира принципа на държавното планиране на икономиката, като в същото време предполага комбинация от централизирано управление с икономическа независимост и инициативност на предприятията, използване на бизнес счетоводство, печалба, разходи и други икономически лостове и стимули. Правителството.Новата Конституция въвежда нов раздел IV - "Съветите на народните депутати и процедурата за тяхното избиране", където е фиксирана цялата система на съветите, мандатът на върховните съвети е увеличен от 4 на 5 години, местните съвети - от 2 до 2,5 години. Впоследствие (през 1988 г.) е установен единен мандат за всички съвети - 5 години. Затвърди се и принципът на всеобщо, равно, пряко избирателно право чрез тайно гласуване, който вече съществуваше в предишната Конституция. В същото време, в съответствие с член 96, възрастта за пасивно избирателно право в Съветите беше намалена на 18 години, във Върховния съвет на СССР - на 21 години (преди - 23 години).
Подготовката на проекта за нова общосъюзна конституция започва през 1962 г. Проектът е изготвен от специална конституционна комисия. Окончателният проект е разработен до май 1977 г. По този проект е проведена национална дискусия.
Конституцията на СССР от 1977 г. беше приета на извънредна сесия на Върховния съвет на СССР на 7 октомври. Структурата на Конституцията от 1977 г. е, както следва:
- Раздел I - Основи на обществения ред и политика;
- Раздел II - Държава и личност;
- Раздел III - Национално държавно устройство;
- Раздел IV - Съвети на народните депутати и редът за избора им;
- V раздел - Върховни органи и администрация;
- Раздел VI - Основи на изграждане на органите на държавната власт и администрация в съюзните републики;
- Раздел VII - правосъдие, арбитраж и прокурорски надзор;
- Раздел VIII - За герба, знамето, химна и столицата на държавата;
- Раздел IX - Действие на Конституцията и редът за нейното прилагане.
Характеристики на Конституцията на СССР от 1977 г.:
- одобри за първи път в историята на СССР окончателното изграждане на развито социалистическо общество и създаването на държава на целия народ;
- националната цел на представената Конституция е формирането на безкласово комунистическо общество, в което всички ще бъдат равни в права и задължения;
- за първи път тази Конституция въвежда някои форми на пряка демокрация, а именно: общонационално обсъждане на законопроекти и референдум по най-важните въпроси; граждански права (правото на обжалване на действията на длъжностни лица, на съдебна защита от посегателство върху честта и достойнството), но, естествено, всички тези права винаги са били придружени от задължения;
- комунистическата партия все още беше проводник на официалната политическа идеология, тя играеше водеща и направляваща роля;
- Конституцията от 1977 г. прокламира принципа на демократична централизация на държавните органи, което означава тяхното избиране на всички нива, отчетност пред народа, вертикалната им подчиненост, подчинение на по-ниските органи на висшите.
Установено е задължението на органите на съветската държава да спазват социалистическата законност.
Установени са трудови гаранции и гаранции за работниците и профсъюзите - например правото на колективите на организацията да участват в решаването и обсъждането на обществени и държавни дела.
Конституционните основи на СССР:
1) политическа основа: СССР е социалистическа държава на целия народ, изразяваща волята и интересите на работническата класа;
2) икономическа основа: социалистическа собственост (държавна собственост) върху средствата за производство и земята;
3) социален - неразрушим съюз на работници, селяни, интелигенция.
Системата на държавните органи според Конституцията от 1977 г.:
- народът беше единственият източник на власт в държавата;
- Съвети на народните депутати - единна система от органи на държавната власт: Висшият съвет, Съюзният съвет, Съветът на автономните републики - висшите органи (мандата им е пет години; Президиумът също е сформиран като част от Върховния съвет); местни съвети на народните депутати (мандата им е 2,5 години);
- най-висшият изпълнителен и административен орган - Министерският съвет на СССР. Компетентността на Върховния съвет на СССР включва всички въпроси, които Конституцията е възложила на юрисдикцията на СССР.
Правомощията на Съвета на Съюза и Съвета на автономните републики са право на законодателна инициатива във Висшия съвет.
Изминаха повече от 40 години от влизането в сила на предишната Конституция от 1936 г. и наближаващата шестдесета годишнина от съветската власт накара ръководството на СССР да засили работата на конституционната комисия, председателствана от Леонид I. Брежнев. Новата конституция трябваше да консолидира промените, настъпили в социалната, икономическата и националната сфера, да съответства в по-голяма степен на нормите на международното право и да отбележи постиженията на съветската власт през последните десетилетия. На 4 юни 1977 г. е публикуван проект на Конституция, в чието обсъждане под различни форми (включително и формално) участват 140 милиона души. Бяха направени промени в 118 статии от 173 и беше добавена още една нова статия за нарежданията на избирателите. На 7 октомври 1977 г. текстът на Конституцията е одобрен на извънредна сесия на въоръжените сили на СССР.
Конституцията провъзгласява изграждането на развит социализъм в СССР, формирането на нова историческа общност от хора - съветския народ и прехода от диктатурата на трудещите се към общонационална държава на работниците, селяните и интелигенцията, законът на живота от които е грижата на всички за благополучието на всички и грижата на всеки за доброто на всички. Член 6 законодателно консолидира ролята на КПСС, провъзгласява "водещата и ръководна сила на съветското общество, ядрото на неговата политическа система." Вътрешната и външната политика на СССР, ръководи голямата творческа дейност на съветския народ, дава планиран , научно обоснован характер на неговата борба за победата на комунизма."
В допълнение към предишните права, Конституцията одобри разпоредби за общото средно образование, за правото на избор на професия и за жилище. Освен изброяването на правата, Конституцията определя гаранции за тяхното изпълнение. Както и в предишната Конституция, бяха провъзгласени основни, демократични свободи: слово, събрания, шествия и демонстрации, съвест и др. В основния закон бяха включени десет разпоредби на Акта от Хелзинки относно принципите на междудържавните отношения. Наказателната отговорност за военна пропаганда беше конституционно заложена.
Основната посока на развитието на политическата система на съветското общество в член 9 от Конституцията провъзгласява „по-нататъшното развитие на социалистическата демокрация: все по-широко участие на гражданите в управлението на делата на държавата и обществото, подобряването на държавен апарат, увеличаване на активността на обществените организации, засилване на народния контрол, укрепване на правната основа на държавния и обществен живот. , разширяване на публичността, постоянно отчитане на общественото мнение." Член 5 от Конституцията въвежда институцията на референдум. Броят на обществените организации през 70-те години нарасна значително, както и ролята им в съветското общество. В Съветите на всички нива в началото на 80-те години. заети 2 милиона 270 хиляди народни депутати. Имаше около 250 хиляди народни контролни комитети. При цялото формализиране на дейността на тези организации, това беше, макар и ограничено, но опитът на местното самоуправление, отстъпването на управляващите кръгове на засилената обществена активност в началото на 70-те години.
В същото време обявяването на Конституцията на развития социализъм бележи известен самодостатъчен застой в обществения живот на СССР. При тези условия политическите права често са фиктивни и не се зачитат. Политическите промени не засегнаха върховете, където през този период бяха регистрирани множество примери за корупция. Дейността на министъра на вътрешните работи Щелоков по-късно стана известна. За периода от 1975 до 1982 г. той получава безплатно 80 хиляди рубли (включително 30 хиляди рубли за ремонт на апартаменти). Под прикритието на услуга, от средствата на Министерството на вътрешните работи, е извършено плащане за поддръжката на 9 апартамента на Щелоков, неговите роднини и приятели. Освен това той имаше 3 частни дачи (една от тях струваше 200 хиляди рубли), няколко безплатни Mercedes-Benz, уж отпуснати за сигурност по време на Олимпийските игри-80, антични ценности за 248,8 хиляди рубли, украсяващи апартамента министър и неговите роднини, а специален магазин на Министерството на вътрешните работи изключително за членовете на семейството му, както и възможността да получават безплатни свежи цветя на стойност до 15 хиляди рубли годишно, за които се твърди, че са предназначени за Мавзолея на Ленин и гробницата на Незнайния войн.
ОСНОВИ НА СОЦИАЛНИЯ РЕД НА СССР СПОРЕД КОНСТИТУЦИЯТА ОТ 1977 Г.
Глава 1. Политическа система
Член 1. Съюзът на съветските социалистически републики е социалистическа държава на целия народ, изразяваща волята и интересите на работниците, селяните и интелигенцията, трудещите се от всички нации и националности на страната.
Член 2. Цялата власт в СССР принадлежи на народа. Народът упражнява държавната власт чрез Съветите на народните депутати, които съставляват политическата основа на СССР. Всички останали държавни органи са под контрол и се отчитат пред Съветите на народните депутати.
Член 3. Организацията и дейността на съветската държава се изграждат в съответствие с принципа на демократичния централизъм: избор на всички органи на държавната власт от горе до долу, отчетност пред своя народ и задължителни решения на висшите органи за подчинените органи. Демократичният централизъм съчетава единно ръководство с местна инициатива и творческа дейност, с отговорността на всеки държавен орган и длъжностно лице за поверената му задача.
Член 4. Съветската държава, всички нейни органи функционират на основата на социалистическата законност, осигуряват защитата на закона и реда, интересите на обществото, правата и свободите на гражданите. Държавните и обществените организации, длъжностните лица са длъжни да спазват Конституцията на СССР и съветските закони.
Чл. 5. Най-важните въпроси от държавния живот се поставят на обществено обсъждане, а също и на всенародно гласуване (референдум).
Чл. 6. Водещата и ръководна сила на съветското общество, ядрото на неговата политическа система, държавни и обществени организации е Комунистическата партия на Съветския съюз. КПСС съществува за народа и служи на народа. Въоръжена с марксистко-ленински учения, комунистическата партия определя общите перспективи за развитие на обществото, линията на вътрешната и външната политика на СССР, насочва голямата творческа дейност на съветския народ, придава планиран научно обоснован характер на неговата борба. за победата на комунизма. Всички партийни организации действат в рамките на Конституцията
Чл. 7. Профсъюзите, Всесъюзният ленински комунистически младежки съюз, кооперативните и други обществени организации в съответствие със своите уставни задачи участват в управлението на държавните и обществените дела, в решаването на политически, икономически и социално-културни въпроси.
Чл. 8. Трудовите колективи участват в обсъждането и решаването на държавни и обществени дела, в планирането на производството и общественото развитие, в обучението и назначаването на кадри, в обсъждането и решаването на въпросите за управление на предприятия и институции, подобряване на условия на труд и живот, използването на средства, предназначени за развитие на производството, както и 320
социални и културни прояви и материални стимули. Трудовите колективи развиват социалистическата конкуренция, насърчават разпространението на съвременни методи на работа, укрепват трудовата дисциплина, възпитават своите членове в духа на комунистическия морал, грижат се за повишаване на политическото им съзнание, култура и професионална квалификация.
Член 9. Основната насока в развитието на политическата система на съветското общество е по-нататъшното развитие на социалистическата демокрация: все по-широко участие на гражданите в управлението на държавните и обществените дела, усъвършенстването на държавния апарат, повишаване на обществената активност
организации, засилване на народния контрол, укрепване на правната основа на държавния и обществен живот, разширяване на публичността, постоянно отчитане на общественото мнение.
КРИТИКА НА КОНСТИТУЦИОННИТЕ РАЗПОРЕДБИ
1. Конституцията е основният закон на държавата. Той трябва не само да дефинира икономическата и политическата система (държавното устройство), но и да осигури правна основа, ясно формулирани разпоредби на закона, чието прилагане може да бъде обект на обективна проверка.
Междувременно повечето членове на Конституцията са написани под формата на декларации, а не конкретни правни норми.
Пример е чл. 5 на референдума.
Кои са "най-важните" въпроси от държавния живот, в какви случаи, по какъв ред трябва да бъдат изнесени на обществено обсъждане (референдум)? Как да проверите дали чл. 5 от Конституцията?
Този въпрос придобива особено значение поради факта, че през цялото съществуване на съветската държава, тоест в продължение на 60 години, не е проведен нито един референдум. Държавата получава общонационално одобрение на специално организирани митинги, където се произнасят церемониални (внимателно разработени) речи и се чува тържествено „ура“!
Въпреки факта, че референдумът беше споменат в предишната конституция, въпросът за нахлуването в Чехословакия от съветските войски през 1968 г. беше решен не само без общонационално обсъждане или гласуване, но и без информиране на хората за подготовката и изпълнението на това действие .
Има десетки такива примери за декларативност и липса на конкретика на членове от Конституцията. Именно липсата на характерните черти на закона, на правните основи превръща този документ, който е най-важен за живота на народа, в гръмка и самохвалка декларация.
От тази гледна точка особени възражения заслужава преамбюлът на Конституцията, който няма нищо общо с основния закон като правен документ.
2. Основният недостатък на проекта е крещящо и безкрайно противоречие между чл. 1 и 2 и чл. 6.
Изкуство. 1 и 2 обявяват СССР за държава на целия народ, в която народът упражнява държавна власт чрез Съветите на народните депутати, които съставляват политическата основа на СССР.
В същото време чл. 6 обявява КПСС за ядро на политическата система. Освен това, втората част на чл. 6 директно се казва, че всички най-важни държавни въпроси се решават не от Съветите, а от КПСС (на практика от висшето ръководство на КПСС).
По същество тук няма нищо ново. Новото и значимо е, че съществуващата ситуация открито се консолидира и укрепва, при която ръководният орган на КПСС е този, който решава всички политически, икономически и международни въпроси (тоест всички въпроси, които са от компетентността на държавата). Дори най-важните международни споразумения се подписват не от държавния глава или правителството на страната, а от лидера на партията.
Когато обсъждаме този въпрос, не можем да пренебрегнем факта, че в продължение на десетилетия не е имало нито един случай, в който Върховният съвет на СССР да не одобри и не даде сила на закон на нито едно решение на Политбюро или Пленума на ЦК на СССР. КПСС.
Нито една степен на свобода и демокрация не е немислима без борба на идеи. Монополното положение на единствената партия в страната, подчинението на идеологията на тази партия на всички аспекти на държавния, политическия, икономическия и социалния живот може да бъде признато за полезно или вредно за обществото, но не може да бъде, не трябва да се нарича демокрация.
Вече сме уморени да се учудваме, че държавните глави подписват международни договори и споразумения не с главата на СССР, а с лидера на партията. Сега няма нужда да се изненадвате. Конституцията узаконява разпоредбата, че основата на политическата система на нашата страна не са Съветите на депутатите от трудещите се, а КПСС.
Без да засягам големия и самостоятелен въпрос за степента на ефективност на социалистическата икономика, ще си позволя да направя следните забележки по глава 2:
1. Чл. 13 от проекта декларира безплатния труд на съветския народ като източник на растеж на общественото благосъстояние на народа.
Такава декларация не е оспорвана сама по себе си, но трябва да бъде придружена от категорично изявление за недопустимост на всички форми на принудителен труд...
2. Чл. 16 от Проекта декларира участието на колективи от работници и обществени организации в управлението на предприятия и сдружения. Формите и методите на това участие обаче не са установени.
Не е установена процедурата за разрешаване на конфликти, които могат да възникнат в областта на управлението на производството, при решаване на въпроси от организацията на труда и живота и др.
"РЪКОВОДСТВО И РЪКОВОДСТВО"
Р.Г.: Любопитно е: в сталинската конституция от 1936 г. „партията” е спомената само веднъж, заедно с други обществени организации, в самия край на текста. Оказва се, че Леонид Илич не е бил толкова последователен, след като е нарушил толкова важен сталинистки завет?
Бурлацки: Когато се подготвяше конституцията на Брежнев, в която Александър Бовин нави пасаж за ръководната роля на партията, аз му направих забележка: но това го няма дори в сталинската конституция. В Сталин, казва той, не, но има пряка инструкция от Леонид Илич. Между другото, Брежнев искаше и мен да вземе за помощник, отвърна с голяма трудност. Това беше още един начин за „умиротворяване” на реформаторите – да давате постове, да ги привличате в своя „кредов кръг”.
Тогава ме обзе истинско разочарование от работата ми: какво правя в ЦК? защо съм тук? Аз съм учен и добър журналист, не се вписвам в политическия обрат, който се случи в страната, което означава, че трябва да си тръгваме. С това стигнах до Андропов: моля да ме уволнят, не съм щатен човек. Той не възрази, защото самият той висеше на косъм. Оставих го в пълно разочарование, все още разчитайки на нов разговор.
Чл. 164. Върховен надзор за точното и еднакво изпълнение на законите от всички
министерства, държавни комитети и ведомства, предприятия,
институции и организации, изпълнителни и административни органи
местни съвети на народните депутати, колхозни, кооперативни и др
поверяват се обществени организации, длъжностни лица, както и граждани
за главния прокурор на СССР и подчинените му прокурори.
Член 165. Главният прокурор на СССР се назначава от Върховния съвет на СССР,
отговорен пред него и отговорен пред него, както и в периода между заседанията на Върховния
Съвет - пред Президиума на Върховния съвет на СССР, на когото се отчита.
166. Прокурори на съюзни републики, автономни републики, територии,
областите и автономните области се назначават от главния прокурор на СССР.
Назначават се прокурори на автономни области, районни и градски прокурори
от прокурорите на съюзните републики и одобрени от главния прокурор на СССР.
Член 167. Мандат на главния прокурор на СССР и на всички подчинени
прокурори - пет години.
168. Органите на прокуратурата упражняват ϲʙᴏ и правомощия, независимо какво
каквито и да са местните власти, подчинени само на главния прокурор на СССР.
Организацията и редът за дейността на органите на прокуратурата се определят със Закона за
прокуратурата на СССР.
ГЕРБ, ЗНАМЕ, ХИМН И СТОЛИЦАТА НА СССР
Член 169. Държавен герб на Съветския съюз
Социалистически републики е изображение на сърп и чук на фона
земното кълбо, в лъчите на слънцето и обрамчено от класове, с надпис на езици
съюзни републики:<Пролетарии всех стран, соединяйтесь!>В горната част на герба
Петолъчна звезда.
Член 170. Държавно знаме на Съюза на съветските социалистически републики
е червен правоъгълен панел с изображение в горната част
ъгъл, при жезъла, златен сърп и чук, а над тях червена петолъчна звезда,
рамка със златна рамка. Съотношението на ширината на знамето към неговата дължина е 1:2.
Член 171. Държавен химн на Съюза на съветските социалистически републики
одобрен от Президиума на Върховния съвет на СССР.
Член 172. Столица на Съюза на съветските социалистически републики ще бъде градът
ДЕЙСТВИЕ НА КОНСТИТУЦИЯТА НА СССР И ПРОЦЕДУРА ЗА НЕЙНОТО ИЗМЕНЕНИЕ
Чл. 173. Конституцията на СССР има върховна юридическа сила. Всички закони и
други актове на държавни органи се издават въз основа на и в
Конституцията на СССР.
Член 174. Промените в Конституцията на СССР се правят с решение на Върховния съвет
СССР, приет с мнозинство от най-малко две трети от общия брой на депутатите
всяка от нейните камери.
На 25 април 1962 г. въоръжените сили на СССР приемат резолюция за разработване на проект за нова Конституция и създават съответна комисия. Но едва през май 1977 г. проектът е създаден и на 4 юни 1977 г. е публикуван в печат. Заслужава да се отбележи, че общонационалното обсъждане на проекта за конституция започва на 4 юни 1977 г. По време на дискусията бяха направени около 400 хиляди предложения с изменения и допълнения. 7 октомври 1977 г. според доклада на L.I. Брежнев, Конституцията беше приета на извънредната седма сесия на Върховния съвет на СССР от девети свикване. Конституцията се състои от преамбюл, 9 раздела, 21 глави, които включват 174 члена.
Конституцията на СССР от 1977 г. остава в историята като „Конституция на развития социализъм“ (по-често наричана „Брежнев“). Конституцията подчертава нейната приемственост с предишните конституции (1918, 1924, 1936). Социалистическата собственост върху средствата за производство беше призната за основа на икономическата система, основата на политическата система бяха Съветите (диктатурата на пролетариата изпълни своята задача и съветската държава стана национална. две камари: Съветът на съюза и Съвета на националностите. Неговите правомощия бяха увеличени от 4 на 5 години) .
Но Конституцията закрепи "водещата и направляваща" роля на комунистическата партия.Конституцията закрепи нови форми на "пряка демокрация": народна дискусия и референдум; нови граждански права: право на обжалване на действията на длъжностни лица, на съдебна защита от посегателства, на чест и достойнство и на критика на държавни и обществени организации и др. За първи път бяха закрепени правата на здравеопазване, жилище, използване на културни постижения и свобода на творчеството. През април 1978 г. беше публикуван проектът на Конституция на РСФСР, който скоро беше одобрен от Върховния съвет на РСФСР. През 1976 г. е приета резолюция „За подготовката и публикуването на Кодекса на законите на СССР“. През декември 1977 г. Президиумът на Върховния съвет на СССР издава указ за организиране на работа по привеждане на законодателството на СССР в съответствие с Конституцията.
Конституцията на СССР от 1977 г. създава някои от необходимите предпоставки за подобряване на хода на общественото развитие на страната. Но не беше възможно да се реализират възможностите, заложени в конституцията. На границата на 70-те и 80-те години в обществото продължават застойни процеси, умножават се нерешени проблеми и трудности. Системата от икономически инструменти на властта и управлението е значително отслабена, формира се механизъм за забавяне на социално-икономическото развитие.
Конституцията консолидира СССР като съюзна, федеративна държава. Всяка съюзна република си запазва правото свободно да се отдели от СССР. Така в края на 70-те години държавата продължава политиката си на „изграждане на нации” и национализирането им.
В същото време от 1966 г. (и до 1989 г.) официалният език имаше понятието „съветски народ“. Същността му беше, че на етапа на „развития социализъм“ възниква тази нова историческа общност, която има редица характерни черти. Критиците на тази концепция виждат в нея план на съветската държава за премахване на етническото многообразие на обществото чрез асимилация, замяна на народите с един вид ненационален homo sovieticus (но това вече е нещо много утопично). Няма такива програмни разпоредби в нито един документ на съветската държава.
Ако съдим по действителната практика на държавата, то според възприетите в етнографията критерии националната политика в СССР не е била насочена към асимилация. Така четири преброявания на населението (от 1959 до 1989 г.) показват лек, но постоянен спад в дела на руснаците в населението на СССР (от 54,6 на 50,8%). Броят на малките народи, които първи изчезнаха по време на асимилацията, редовно нараства (дори такива малки народи, които според западните стандарти теоретично не могат да оцелеят и да не се разпаднат - тофалари, орочи, юкагири и др.).
Тези, които отричаха появата на общност от съветски хора и смятаха народите и етническите групи на СССР за конгломерат, несвързани в едно цяло, критикуваха концепцията за „съветски народ“ от различни позиции. Това са схоластични твърдения с чисто идеологически цели. Съветският народ се оформя като продукт на дългосрочното развитие на единна държава (преди СССР - Руската империя). Гражданите на тази държава от различни националности възприемаха СССР като отечество и показаха лоялност към символите на тази държава. Според всички съвременни представи за държавата и нацията съветските хора са били нормална мултиетническа нация, не по-малко реална от американската, бразилската или индийската нация.
Още по-важно е, че признавайки образуването на съветската нация (народ) за завършено, последната Конституция на СССР потвърди федерализма на национално-държавните образувания, изоставяйки прехода към териториален федерализъм. В коментарите към Конституцията директно се посочва, че „СССР не включва географски или административни единици, а национални държави“.
Очевидно възможността за преминаване към териториален федерализъм, който би укрепил СССР като единна държава, наистина съществува едва през 1945-53 г., но необходимостта от тази стъпка не беше осъзната на фона на победоносните настроения. По времето на Хрушчов и Брежнев републиканските елити станаха толкова силни, че центърът вече не беше в състояние да посегне на тяхната власт и интереси. Зад кулисите, под лозунгите на интернационализма, беше извършено нов тип „коренизиране“ - изтласкването на руски кадри и предоставянето на предимства не за всички неруски народи, а само за статусни нации. ”Това беше напълно разкрито. в хода на перестройката.
Конституцията от 1977 г. (както конституциите на всяка тоталитарна държава) може да се нарече такава само условно. Съвременната концепция за конституцията и конституционността на държавата се основава на връзката между право и право и може да бъде представена схематично по следния начин. Държавата е обвързана със закон. Следователно всички приети от него закони, включително и конституцията, трябва да гарантират основните (естествени) права на личността, както и механизмите за изразяване на волята на народа. Държавата и гражданинът, от гледна точка на правото, са формално равноправни субекти на обществените отношения. Следователно, конституцията на правова държава обвързва властта с независим от нея ограничител: неотменими права и свободи на личността.
Раздел първи- Шести член консолидира ръководната и ръководна роля на КПСС в съветското общество, като я обявява за ядро на политическата система. Основата на икономическата система на СССР беше социалистическата собственост върху средствата за производство под формата на държавна (обществена) и колективна и кооперативна собственост. Социалната основа на СССР беше, както беше отбелязано в този раздел, съюзът на работниците, селяните и интелигенцията. Основните принципи на външната политика бяха консолидирани.
Раздел втори- "Държава и личност" - съдържа списък с правата и задълженията на гражданите. Сред техните права и свободи бяха: равенство независимо от пол, произход, социално, национално и имуществено положение, както и „всички социално-икономически, политически и лични права и свободи“. В сравнение с предишната Конституция списъкът с отговорности също беше разширен (който вече включва зачитане на националното достойнство, правата и законните интереси на другите, грижа за отглеждането на децата, подпомагане на децата в помощ на родителите, опазване на природата, грижа за опазване на исторически паметници и културни ценности, насърчаване на развитието на приятелството и сътрудничеството с други народи).
Трети разделконсолидира традиционната национална държавна структура на СССР.
Четвърти разделопределя системата и принципите на формирането и дейността на Съветите на народните депутати. Ново в сравнение с Конституцията от 1936 г. е предоставянето на право на номиниране на кандидати за депутати на обществени организации.
Пета секцияутвърди висшите органи на държавната власт и администрация на СССР. Член 125 предвиждаше създаването на постоянни комисии от народните депутати за предварително разглеждане и подготовка на въпроси, свързани с юрисдикцията на Върховния съвет.
Шести разделпотвърди традиционните права на съюзните републики. Техният кръг не се е променил в сравнение с 1936 г.
Седми разделопределя условията за функциониране на правосъдието, арбитража и прокурорския надзор. Мандатът на прокурорите на всички нива беше ограничен до пет години. Предвидено е избирането на народни съдии чрез всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване за срок от 5 години, а на народни заседатели - на събрания на гражданите по месторабота или местоживеене чрез явно гласуване за две години и половина.
Раздел осмипотвърди бившия герб, знаме, химн и столицата на СССР.
Девети разделпотвърди предишната процедура за промяна на Конституцията на СССР.
В тоталитарна (и всяка друга извънправна) държава законите могат или да отразяват пряко неограничената власт на владетеля (в каквото и качество да действа) над живота и смъртта на своите поданици, или да служат като вид идеологическо прикритие за такава сила. В последния случай, именно този вариант е типичен за съветските конституции, текстът на Основния закон не отразява реалните отношения на човек с държавата, хората с власт и т.н. противно на конституцията.
Текстът на тази конституция от съветския период, както е показано в анализа, се променя с консолидирането и стабилизирането на режима. Настъпилите промени се определят не от реални промени в отношенията между личността и държавата, а от политически и идеологически фактори.
Остарелите детайли на идеологическата доктрина (като „диктатура на пролетариата“, „световна революция“, „пролетарски интернационализъм“ и др.) отстъпиха място на нови („държава на целия народ“, „развито социалистическо общество“), и т.н.) и това предизвика промяна не само на отделни разпоредби, но и на общата правна структура на конституцията.
Неговата функционална роля – маскирането на реалния механизъм на властта – остава непроменена. Декоративният характер на съветската конституция също предопредели безполезността на всеки орган, който следи за съответствието на приетите закони с действащата конституция. Не може да става дума за прякото действие на конституцията. Този въпрос дори не беше разгледан теоретично. Но тъй като конституцията беше само завеса, витрина, декорация на реалната власт, последната може с основателна причина да бъде наречена сянка.
Всъщност не всички нива на съветите, формално установени от конституцията, упражняваха държавна власт. Те бяха само придатък на разклонената, всепроникваща и строго централизирана структура на апарата на КПСС.
Струва си да се отбележат някои недостатъци на Конституцията: Конституцията трябва не само да определя икономическата и политическата система (държавната система), но и да предоставя правна основа, ясно формулирани разпоредби на закона, чието прилагане може да бъде предмет на обективна проверка . Междувременно повечето членове на Конституцията са написани под формата на декларации, а не конкретни правни норми.
Основният порокПроектът представлява крещящо и безкрайно противоречие между чл. 1 и 2 и чл. 6. Чл. 1 и 2 обявяват СССР за държава на целия народ, в която народът упражнява държавна власт чрез Съветите на народните депутати, които съставляват политическата основа на СССР. В същото време чл. 6 обявява КПСС за ядро на политическата система. Освен това, втората част на чл. 6 директно се казва, че всички най-важни държавни въпроси се решават не от Съветите, а от КПСС (на практика от висшето ръководство на КПСС).
По същество няма нищо ново в Конституцията.
След приемането на Конституцията на СССР през 1977 г. през април-май 1978 г. бяха приети нови основни закони на съюзните и автономните републики. Конституцията на РСФСР е приета на 12 април 1978 г.