Член 10 от Конституцията на Руската федерация закрепва принципа на разделяне на държавната власт на законодателна, изпълнителна и съдебна, както и независимостта на законодателната, изпълнителната и съдебната власт.
Не говорим за разделение на абсолютно независими органи, а за разделение на една държавна власт (единството на системата на държавната власт е, според част 3 на член 5 от Конституцията на Руската федерация, един от конституционните принципи на федералното устройство на страната) в три независими клона на управление. Принципът на разделение на властите е основен, ориентиращ, но не безусловен.
Съгласно член 11 от Конституцията на Руската федерация държавната власт се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума).
), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация.
Президентът на Руската федерация е държавен глава, гарант на Конституцията на Руската федерация, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на публичните органи, определя основните насоки на вътрешната и външната политика.
Федералното събрание - парламентът на Руската федерация - е законодателен и представителен орган.
Правителството на Руската федерация ръководи системата от изпълнителни органи на Руската федерация.
Съдилищата на Руската федерация - Конституционният съд, Върховният съд и други федерални съдилища упражняват съдебна власт.
В конституцията президентът е поставен на първо място в системата на федералните власти и не е официално възложен на нито един клон на правителството, както е в конституцията на Френската република.
Въпреки че формално президентът на Руската федерация не е ръководител на изпълнителната власт, той е най-тясно свързан с нея. Указите и заповедите на президента са подзаконови нормативни актове и следователно не са нито закони, нито съдебни решения, а имат изпълнителен характер. Президентът представя програмата си преди изборите. И за неговото изпълнение той, със съгласието на Държавната дума, назначава председателя на правителството. И след това по препоръка на премиера назначава министрите.
Според една гледна точка президентът се разглежда само като държавен глава, гарант на всички конституционни институции, стоящ „над всички клонове” на властта, е четвъртият клон на властта – „президентският”. Но това противоречи на член 10 от Конституцията на Руската федерация, който закрепва принципа на разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна.
Друга гледна точка е, че президентът като държавен глава има правомощията на изпълнителната власт, но не е включен в системата на нейните органи.
Всъщност президентът на Руската федерация има много широки правомощия и конституционният модел на тази институция съответства на модела на силен президент, възприет в много страни по света. И двете гледни точки обаче, поставяйки президента на Руската федерация извън клоновете на властта, определени в Конституцията на Руската федерация, противоречат на закрепения принцип на разделение на властите.
Според третата гледна точка президентът на Руската федерация, като държавен глава, е най-важният елемент от системата на изпълнителната власт, тъй като не правителството определя основните насоки на държавната политика, а именно президент в неговите нормативни укази и годишни послания до Федералното събрание. Президентът може да реши да подаде оставка на правителството.
Отговорностите на президента - назначения на публични длъжности, определяне на насоките на държавната политика, президентски програми, контролни функции, ръководство на външнополитическите и силови ведомства - са функции на изпълнителната власт.
В Конституцията на Руската федерация няма понятие за ръководител на изпълнителната власт. Правителството "упражнява изпълнителната власт в Руската федерация". „Министър-председателят, в съответствие със законите и указите на президента, определя основните направления на дейност и организира работата на правителството.
Съгласно Закона "За правителството" правителството е най-висшият орган на изпълнителната власт и е колективен орган. Системата от органи на изпълнителната власт включва федерални министерства, федерални служби и федерални агенции, както и техните териториални органи.
Задача 2. Извършете сравнителен анализ на функциите, реда за създаване, правомощията, издадените актове на различни държавни органи на Руската федерация. Резултатите от изследването трябва да бъдат представени под формата на таблица.
Една от основните цели на Конституцията на Руската федерация е да организира система от публични органи, чрез които държавата упражнява своите функции. Тази система включва не само държавни органи, чрез които се осъществява властта и чието присъствие е определено от Конституцията, но и голям брой други органи и институции, изградени вертикално и хоризонтално, отразяващи различни степени на подчинение. Съвкупността от тези органи и институции съставлява държавния механизъм, който трябва да действа като единна и ефективна система на управление.
Държавните органи са най-важната част от този механизъм, изравнявайки преди всичко организационната роля на държавата в обществото. Следователно публичната власт има задачи и свои правомощия, които съответстват на функциите на държавата.
Органът на държавната власт се създава само от държавата и действа от името на държавата. Само държавата установява реда за организацията и функционирането на тези органи, предоставя им редица специфични правомощия, за които те не трябва да напускат, установява техните права и задължения и обхвата на отговорност в случай на тяхното нарушаване.
Всеки орган на държавна власт има своя специална структура и обхват на правомощия, които го отличават от другите органи на държавна власт, но всички те заедно действат като едно цяло, като единна държавна власт, която изпълнява функциите на държавата. По този начин публичният орган е неразделна, относително изолирана и независима част от държавния механизъм, който участва в изпълнението на функциите на държавата, действа от името на държавата и от нейно име, има държавно-властни правомощия, има структура. и компетентност, установена от държавата и прилага присъщите й организационно-правни форми на дейност.
Държавният орган за изпълнение на задачите и функциите на държавния орган на Руската федерация е надарен от държавата с определени правни и материални и финансови средства.
Конституционно-правният статут на държавен орган се характеризира с редица основни характеристики, които го отличават от много други органи, организации, институции, които могат да бъдат част от механизма на държавната власт, но не са държавни органи. На първо място, органът на държавната власт се създава само от държавата и по специален ред. Създава се в съответствие с нормите на Конституцията, законите или други нормативни правни актове. Това означава, че извън установения ред за образуване на публичен орган той не може да бъде създаден и функционира. Конституцията на Руската федерация директно гарантира този принцип, определяйки в чл. 3 (част 4), че никой не може да си присвои властта в Руската федерация. Завземането на власт или присвояването на власт се преследва съгласно федералния закон.
Конституцията определя начина и реда за образуване на публични органи. На федерално ниво държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация и съдилищата на Руската федерация. Тези органи на държавна власт не могат да бъдат ликвидирани или трансформирани без промяна на самата Конституция на Руската федерация. В същото време Конституцията установява, че формирането на тези органи трябва да се извършва в съответствие със специално приети закони, тъй като е невъзможно да се предвидят в Конституцията всички подробности и особености на формирането и функционирането на публичните органи. Органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация се формират чрез съответните конституции, харти и закони.
Президентът на Руската федерация и Държавната дума, например, се избират пряко от гражданите въз основа на всеобщо, равно, пряко избирателно право чрез тайно гласуване, а съдиите от Конституционния съд, Върховния съд на Руската федерация и Върховния Арбитражният съд на Руската федерация се назначава от Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, както и главния прокурор на Руската федерация. Председателят на правителството на Руската федерация се назначава от Държавната дума по предложение на президента; членовете на правителството се назначават от президента по предложение на председателя на правителството на Руската федерация. В създаването на орган могат да участват не един, а няколко държавни органи. Например, Конституцията на Руската федерация предвижда, че половината от одиторите на Сметната камара и нейният председател се назначават от Държавната дума, а другата половина от одиторите и заместник-председателят на Сметната палата се назначават от Съвета на федерацията. .
Държавните органи могат да бъдат създавани, трансформирани или ликвидирани не само със закони, но и с подзаконови актове, например с укази на президента на Руската федерация или ръководителя на изпълнителната власт на съставно образувание на Руската федерация. Това се отнася преди всичко за структурата и правомощията на изпълнителната власт.
Характерно за държавен орган е, че е създаден, за да изпълнява задачите на държавната власт, да осъществява дейността на руската държава. Например Федералното събрание е представителният и законодателен орган на Руската федерация, президентът е държавен глава, а правителството изпълнява изпълнителни функции. Задачите и функциите на органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация се определят от техните конституции, харти и други законодателни актове.
Отличителният белег на държавен орган са неговите правомощия. Това означава, че решенията му са общо задължителни и за тяхното изпълнение при необходимост може да се използва държавна принуда. Държавните органи издават нормативни правни актове, които установяват реда за ползване от граждани, обществени организации и длъжностни лица на техните права и изпълнение на задълженията и регулиране на отношенията между държавата и гражданина в установената сфера на обществения живот.
Държавният орган има определени права, които действат за него и като задължения, има ясно установен обхват на приложение на тези права, границите на тяхното териториално използване. Това е установено, за да не излиза държавният орган извън своята компетентност и да не си присвоява правомощията на други държавни органи.
Обикновено обхватът на компетентност на публичен орган се установява, когато е създаден с нормативни правни актове - закони, укази, правилници и др., които впоследствие могат да бъдат законово изменяни или допълвани. Публичният орган има самостоятелна компетентност, която по правило е лишена от вътрешните си подразделения и по силата на която те не могат да се считат за независими държавни органи.
Публичният орган се характеризира със специален, по правило, установен от Конституцията ред за неговата дейност. Той е регламентиран по-подробно по отношение на Държавната дума, Съвета на федерацията и съдебната власт, като последната действа в рамките на наказателното и гражданското производство, и по-малко ясно по отношение на президента, правителството и други органи на изпълнителната власт, процедурата за които е установено със специални конституционни закони.
Характерна особеност на публичния орган е неговата структура, установена в правни форми, вътрешната организация на този орган, обикновено закрепена в конституции, устави, закони и други регулаторни правни актове. Вътрешната структура на публичния орган зависи от модификациите, обхвата на компетентността, правния статут. Тя може да бъде много проста (прокурорът на субекта на федерацията) или сложна (двукамарната структура на Федералното събрание на Руската федерация).
Държавните органи могат да се състоят от избрани депутати или държавни служители, назначени по установения от закона ред, които упражняват определени правомощия от името на държавата. Публичният орган може да бъде представляван и от едно лице. Това са например президентът на Руската федерация, президентите на републиките в състава на Руската федерация, главният прокурор на Руската федерация, комисарят по правата на човека. Тези длъжностни лица действат по силата на конституционни норми или въз основа на закона и отговарят само пред тези, които са ги избрали или назначили.
В зависимост от процедурата за вземане на решения на властта, държавните органи могат да се основават на принципите на еднолично управление (президент, министерство) или на принципите на колегиалност (Правителството на Руската федерация).
Наред с органите на държавната власт, Конституцията закрепва създаването и функционирането на органи на местно самоуправление, които съгласно Конституцията не са включени в системата на органите на държавната власт. Тези органи имат особен правен статут, но се характеризират и с основните характеристики на публичната власт - установения със закон ред за създаване, устройство и функциониране на тези органи, техните правомощия.
Местното самоуправление не е държавна власт, но не може да функционира без подходящи органи, надарени със собствена компетентност, обхват на отговорност, право да прибягват до принуда за осигуряване на изпълнението на правомощията си и др. Характеристика на органите на местно самоуправление е, че те се формират от населението на определена териториална единица, не са пряко подчинени на органите на държавната власт на Руската федерация или нейните субекти и се занимават главно с въпроси от местно значение ( виж тема 27).
Системата на публичните органи на Руската федерация се основава на определени принципи, които заедно позволяват на държавния механизъм да изпълнява своите функции. На първо място, публичните органи действат на принципа на суверенитета на държавната власт, т.е. пълната й независимост в страната и на международната арена. Суверенитетът на държавната власт се основава на принципа на суверенитета на народа и се осъществява под формата на пряка (непосредствена) и представителна демокрация.
Друг важен принцип на системата на държавните органи е принципът на единството на системата на държавните органи. Това означава, че цялата система от държавни органи трябва да действа като единен организъм в рамките на една суверенна държава. В същото време президентът като държавен глава координира функционалните дейности на държавните органи на федерално ниво. Но не всички държавни органи на съставните образувания на Руската федерация образуват единна структура, изградена на йерархична основа с държавните органи на Руската федерация. Конституцията на Руската федерация предвижда в определени граници създаването на такава система за съдебните и изпълнителните органи на държавната власт. Но такава система, изградена на йерархична основа, е напълно изключена за законодателни органи, които работят на основата на пълна независимост и чиито решения не могат да бъдат отменени или променени от съответния федерален законодателен орган на Руската федерация. И такива органи на държавна власт, например прокуратурата, не могат в смисъл на пълна независимост да бъдат разделени на федерални и федерални субекти, което означава пълна независимост на последните, тъй като системата на прокуратурата е изградена върху основа на строга централизация и подчинение на подчинения прокурор на висшестоящия, а цялата система на прокуратурата - на главния прокурор на Руската федерация.
Най-важният принцип на системата от държавни органи на Руската федерация е принципът на разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Както вече беше отбелязано, Конституцията на Руската федерация определя компетентността на самата федерация и съвместната компетентност на федерацията и нейните субекти. Така наречените "остатъчни" правомощия попадат в изключителната юрисдикция на съставните образувания на Федерацията, като в този случай съставните образувания на Федерацията имат пълния обхват на държавната власт. Но по въпросите на разпределението на компетенциите между самата федерация и нейните субекти остават много нерешени проблеми. По-специално, няма ясно разпределение на правомощията в системата на изпълнителните органи на Руската федерация и нейните субекти, разпределението на правомощията в други области на държавния живот.
Най-важният принцип на системата на публичната власт е принципът на изборността. Този принцип се прилага за формирането на висшите представителни органи на Руската федерация и нейните съставни образувания - президент на Руската федерация, президенти и други висши длъжностни лица на съставните образувания на федерацията.
Принципът за участие на гражданите във формирането и функционирането на държавните органи е тясно свързан с принципа на избираемост за редица държавни органи. Гражданите участват преди всичко в избори за представителни органи на държавната власт и в избори за органи на местно самоуправление. Освен това законодателството на съставните образувания на федерацията може да установи образуването на други държавни органи. Трябва да се отбележи, че дейността на гражданите в държавните органи е формализирана като обществена услуга с всички присъщи й отговорности, изисквания и привилегии. Само граждани на Руската федерация могат да работят в държавни органи. Нито министрите, нито лицата без гражданство могат да участват в публична служба, която освен всичко друго се основава на принципите на професионализма.
Принципът на системата на държавните органи е правото на гражданите да обжалват пред по-висш държавен орган или пред съд незаконни действия или бездействие на държавни органи. Това конституционно право на гражданите да обжалват действията на държавни органи и длъжностни лица е насочено към укрепване на законността и ефективността на дейността на държавните органи, защита на конституционните права на гражданите и защита на конституционния ред на Руската федерация.
Друг принцип на системата на публичните органи е принципът на прозрачност и откритост при формирането и дейността на тези органи. Този принцип предполага широко отразяване на дейността на държавните органи в медиите, периодично информиране на широки слоеве от населението за работата на тези органи, проблемите, с които се сблъскват. Принципът на откритост предполага по-тясно взаимодействие между държавните органи и населението, обществен контрол върху реда за формиране и действие на държавните органи.
И накрая, важно е да се подчертае принципът на разделение на властите, върху който е изградена системата на държавните органи в Руската федерация и нейните съставни единици. В съответствие с този принцип органите на държавната власт на Руската федерация са разделени на законодателни, изпълнителни и съдебни органи, които изпълняват съответно основните функции на държавната власт (законотворческа, изпълнително-административна и правоприлагаща). Тези органи са в основата на конституционната система на органите на руската държава. В същото време се приема, че трите клона на управлението трябва взаимно да се допълват, взаимно да се контролират и ограничават по класическата схема на системата за „контрол и баланс”, изградена от световния конституционен опит. Принципът на разделение на властите предполага и влияние върху всеки един от тях от страна на прокуратурата, която трябва да предприеме мерки за отстраняване на нарушенията на законите, независимо от какъв орган на държавна власт, негово структурно звено или длъжностно лице идват те. . Най-важната роля в защитата на конституционните права и свободи на руските граждани от възможен произвол от страна на държавните органи трябва да принадлежи на Комисаря по правата на човека на Руската федерация.
Единна система от държавни органи трябва да бъде ясно и универсално координирана.
На първо място, тази сложна работа по координиране на дейността на държавните органи се извършва от президента на Руската федерация като държавен глава, например:
Президентът оказва влияние върху законодателните органи на властта чрез упражняване на правото на законодателна инициатива, правото на подписване на приетите закони или правото на вето върху тях;
Президентът оказва влияние върху съдебната власт (като предоставя на Съвета на федерацията кандидати за назначаване на постовете на съдиите от Конституционния съд, Върховния съд и Върховния арбитражен съд, като назначава съдии от други федерални съдилища);
Президентът всъщност ръководи дейността на изпълнителната власт в лицето на федералното правителство, с което президентът е много тясно свързан и всъщност ръководи дейността му, като формално не е ръководител на изпълнителната власт.
Конституцията на Руската федерация, прокламираща принципа на разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна, извежда президента на Руската федерация извън рамките на тези клонове на власт, без да го отнася към нито един от горните клонове, въпреки че според към текста на Конституцията той е провъзгласен за самостоятелен субект на упражняване на държавната власт. Това даде повод на някои руски конституционалисти да твърдят, че в Русия се формира отделен независим президентски клон на властта или дори суперпрезидентски. Очевидно такава гледна точка има право да съществува, тъй като в сега установената форма принципът на разделение на властите в Руската федерация е доста ограничен, докато в чисто президентска република (например Съединените щати) президентът е ръководител на изпълнителната власт и отговаря за резултатите, работата на кабинета на министрите, а в Русия президентът активно влияе върху законодателната власт, контролира и реално ръководи действията на правителството и той самият той е отстранен от влиянието на тази система, включително от влиянието на всяка форма на контрол от страна на държавните органи...
С изключение на институцията за отстраняване на президента от длъжност по обвинение в държавна измяна или извършване на друго тежко престъпление (много сложна и практически неосъществима процедура), Федералното събрание и съдебната власт, както и избирателният корпус, нямат реални лостове за въздействие. върху дейността на президента или установяване на отговорност за последиците от тази дейност.
Очевидно такъв конституционен модел на институцията на президентството е създаден поради особеностите на преходния период, преживян от Русия, и до голяма степен е адаптиран към президента Елцин. Възможно е в бъдеще, когато конституционната система в Русия се стабилизира, принципът на разделение на властите да се доближи до класическата си форма, когато се създаде чисто президентска република.
Системата на публичната власт е съвкупност от органи, упражняващи властта, обединени на принципите на подчинение и йерархия.
Държавната власт в Руската федерация се упражнява от:
1) президент на Руската федерация;
2) Федерално събрание (Съвет на федерацията и Държавна дума);
3) правителството на Руската федерация;
4) съдилищата на Руската федерация.
Принципът на разделение е залегнал в Конституцията на Руската федерация
държавно захранване е включено:
1) законодателен;
2) изпълнителен;
3) съдебна.
Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими.
Принципи Организацията и дейността на публичните органи в Руската федерация са:демокрация, законност, единство, хуманизъм, научен характер,
избирателност, публичност, суверенитет на държавната власт, участие на гражданите в упражняването на държавната власт.
Видове държавни органи в Руската федерация.
1. В съответствие с принципа на разделение на властите:законодателна, изпълнителна и съдебна.
2. В съответствие с мандат:постоянни и временни.
3. В съответствие с характера на компетентността:обща компетентност и специална компетентност.
4. В съответствие с настоящата йерархия на държавните органи:федерална, републиканска, местна.
5. В съответствие с начина на упражняване на правомощията:индивидуални и колегиални.
Глава 4. Президент на Руската федерация
Член 80. Президентът на Руската федерация е държавен глава.
Член 81. 1. Президентът на Руската федерация се избира за срок от шест години от гражданите на Руската федерация въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване.
2. За президент на Руската федерация може да бъде избран гражданин на Руската федерация, навършил 35 години и постоянно пребиваващ в Руската федерация най-малко 10 години.
3. Едно и също лице не може да заема поста президент на Руската федерация повече от два последователни мандата.
4. Процедурата за избор на президент на Руската федерация се определя от федералния закон.
Функции на президента на Руската федерация- това са основните насоки на дейността му в установената област.
Президентът на Руската федерация е гарант за Конституцията на Руската федерация, спазването на правата и свободите на човека и гражданите.
Представителна функция в международните отношения.
Определяне на основните направления на вътрешната и външната политика.
Защита на суверенитета на Руската федерация и нейната независимост.
Осигуряване на координирано функциониране на публичните органи.
Правомощия на президента на Руската федерация:
Свързани с дейността на Федералното събрание: (чл. 84)
Назначава избори за Държавна дума в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералния закон;
Има право да разпуска Държавната дума.
Подписва и обнародва федерални закони;
Внася законопроекти в Държавната дума;
Обръщения към Федералното събрание с ежегодни послания за ситуацията в страната, за основните направления на вътрешната и външната политика на държавата.
Назначава референдум.
Свързани с дейността на изпълнителната власт: (чл. 83)
Назначава, със съгласието на Държавната дума, председател на правителството.
Взема решение за оставка на правителството на Руската федерация.
Одобрява структурата на федералното правителство.
Назначава и освобождава федерални министри.
Свързани с дейността на публичните органи:
Формира администрацията на президента на Руската федерация.
Член 91. Президентът на Руската федерация има имунитет.
чл.92. Президентът на Руската федерация започва да упражнява правомощията си от момента на полагане на клетва и прекратява изпълнението им след изтичане на мандата си от момента на полагане на клетва от новоизбрания президент на Руската федерация.
Член 93. 1. Президентът на Руската федерация прекратява упражняването на правомощията си предсрочно в случай на оставка, трайна невъзможност по здравословни причини да упражнява правомощията си или уволнение. В този случай изборът на президента на Руската федерация трябва да се проведе не по-късно от три месеца от датата на предсрочно прекратяване на упражняването на правомощията.
2. Президентът на Руската федерация може да бъде отстранен от длъжност от Съвета на федерацията само въз основа на обвинение, повдигнато от Държавната дума за държавна измяна или извършване на друго тежко престъпление.
1. Президент на Руската федерация
Глава на руската държава е президентът на Руската федерация (член 80 от Конституцията).
президент на Руската федерация- най-високата държавна длъжност на Руската федерация, както и лице, избрано на тази длъжност. Президентът на Русия е държавен глава. Много от правомощията на президента са или пряко изпълнителни по природа, или близки до изпълнителната власт. Наред с това, според някои изследователи, президентът не принадлежи към нито един клон на правителството, а се издига над тях, тъй като изпълнява координиращи функции и има право да разпуска Държавната дума.
Президентът на Руската федерация е гарант за Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданите. В съответствие с процедурата, установена от Конституцията на Руската федерация, той предприема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи. В съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони той определя основните направления на вътрешната и външната политика на държавата. Като държавен глава той представлява Руската федерация в страната и в международните отношения.
Президентът се избира на базата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. Едно и също лице не може да заема поста на президент повече от два последователни мандата.
Първоначално (през 1991 г.) президентът на Русия е избран за 5-годишен мандат. В Конституцията на Руската федерация от 1993 г. мандатът на президента е намален на 4 години. Въпреки това, в съответствие с параграф 3 от Заключителните и преходни разпоредби на Конституцията, президентът е упражнявал правомощията си до изтичане на мандата, за който е избран. Въз основа на промените в Конституцията, влезли в сила на 31 декември 2008 г., след изборите през 2012 г. той се избира за 6-годишен мандат.
В момента президент на Руската федерация е В. В. Путин.
2. Федерално събрание
Законодателният и представителен орган на държавната власт (парламент) на Руската федерация е Федералното събрание на Руската федерация (член 94 от Конституцията на Руската федерация). Той е постоянен орган (член 99 от Конституцията на Руската федерация).
Федералното събрание се състои от две камари: горната камара -
Съветът на федерацията (пълното име е Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация) и долната камара е Държавната дума (пълното име е Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация).
В съответствие с част 2 на член 95 от Конституцията на Руската федерация Съветът на федерацията включва двама представители от всяка съставна единица на Руската федерация: един от представителните и изпълнителните органи на държавната власт.
Общият брой на членовете на Съвета на федерацията (сенатори) е 172. Двама представители от всяка съставна единица на Русия, от които има 89. Броят на членовете на Съвета на федерацията от 1993 г. насам е променян няколко пъти поради сливането на съществуващите и образуването на нови съставни образувания на федерацията.
Съветът на федерацията е „Камара на регионите“, която представлява интересите на регионите на федерално ниво и отразява федералния характер на руската държава. Като институция за интеграция и консолидация на регионите, Съветът на федерацията осигурява баланса на федералните и регионалните интереси при вземане на решения, насочени към изпълнение на стратегическите цели за развитие на страната.
Съветът на федерацията се формира и структурира на безпартийна основа. Членовете на Съвета на федерацията не създават фракции и партийни сдружения.
Съветът на федерацията е постоянен орган. За разлика от Държавната дума, Съветът на федерацията не може да бъде разпуснат от президента. Заседанията му се провеждат при необходимост, но най-малко два пъти месечно. Сесиите на Съвета на федерацията са основната форма на работа на камарата. Те се провеждат отделно от заседанията на Държавната дума. Камерите могат да се събират заедно, за да чуят послания от президента на Руската федерация, съобщения от Конституционния съд на Руската федерация, речи на ръководители на чужди държави. Членовете на Съвета на федерацията упражняват правомощията си на постоянна основа. Членовете на Съвета на федерацията се ползват с имунитет през целия си мандат. Те не могат да бъдат задържани, арестувани, претърсвани, освен в случаите на задържане на място, а също и подложени на личен обиск, освен в случаите, когато това е предвидено от федералния закон за гарантиране на безопасността на други хора.
Държавната дума(в медиите се използва и абревиатурата Държавна дума) - долната камара на Федералното събрание. Избиран от пълнолетни граждани на Русия, които имат право да гласуват на избори, въз основа на резултатите от алтернативни и свободни избори, провеждани на всеки пет години. Правният статут на Държавната дума е определен в глава пета от Конституцията на Руската федерация.
Държавната дума се състои от 450 депутати, точно половината от които се избират пряко и в един тур въз основа на резултатите от гласуването в едномандатни избирателни райони. Втората половина се формира от политическите партии на Русия, които са преодолели бариерата от 5% въз основа на резултатите от гласуването за партийни листи. Именно тази схема действаше на изборите за руския парламент през 1993-2003 г. и ще действа отново от 2016 г. През 2007 и 2011 г. всички 450 депутати от Държавната дума бяха определени от резултатите от гласуването за партийни листи, а прагът за преминаване беше 7%. Гражданин на Руската федерация, който е навършил 21 години и има право да участва в избори, може да бъде избран за депутат на Държавната дума (освен това едно и също лице не може да бъде едновременно депутат на Държавната дума и член на Съвета на федерацията). Депутат на Държавната дума от първо свикване може да бъде в същото време член на правителството на Руската федерация (в съответствие с преходните разпоредби на Конституцията на Руската федерация).
Съветът на федерацията и Държавната дума заседават отделно, но те могат да се събират заедно, за да чуят послания от президента на Руската федерация, съобщения от Конституционния съд на Руската федерация, речи на ръководители на чужди държави.
Правомощията на камарите на руския парламент са описани в чл. Изкуство. 94-109 от Конституцията на Русия от 1993 г.
Процедурата за формиране на Съвета на федерацията и процедурата за избор на депутати в Държавната дума са установени от федерални закони. След приемането на конституцията те са се променяли няколко пъти.
Федералните закони се приемат от Държавната дума, одобряват се от Съвета на федерацията и се подписват от президента. Държавната дума може да преодолее ветото на Съвета на федерацията, като приеме отново закона с мнозинство от две трети. Вето на президента може да бъде преодоляно само ако законът бъде повторно приет както от Съвета на федерацията, така и от Думата, с мнозинство от 2/3 от общия брой членове на двете камари.
Федералният конституционен закон се счита за приет, ако е одобрен с мнозинство от най-малко три четвърти от гласовете от общия брой членове на Съвета на федерацията и най-малко две трети от гласовете от общия брой депутати на Държавната дума. Приетият федерален конституционен закон в срок от четиринадесет дни подлежи на подписване от президента на Руската федерация и обнародване.
3. Правителство на Руската федерация
Изпълнителната власт се упражнява от правителството на Руската федерация. Председателят на правителството се назначава от президента със съгласието на Държавната дума. В случай на трикратно отхвърляне от Държавната дума на кандидатурата за председател на правителството или в случай на вот на недоверие на правителството от Думата. Президентът има право да разпуска Държавната дума. Правителството включва, освен председателя, неговите заместници („заместник министър-председатели“) и федерални министри. Правителството ръководи системата от федерални изпълнителни органи: министерства, федерални служби и федерални агенции.
4. Съдебната система на Руската федерация
Съдебната власт в Руската федерация:
· Извършва се само от съдилища в лицето на съдии и съдебни заседатели, участващи в установената от закона процедура при правораздаване. Никакви други органи и лица нямат право да поемат върху себе си правораздаването;
· Независим е и действа независимо от законодателната и изпълнителната власт;
· Осъществено чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство.
Съдебната система на Руската федерация е създадена от Конституцията на Руската федерация и Федералния конституционен закон „За съдебната система на Руската федерация“.
Единството на съдебната система на Руската федерация се осигурява от:
· Създаване на съдебната система на Руската федерация от Конституцията на Руската федерация и Федералния конституционен закон "За съдебната система на Руската федерация";
· Спазване от всички федерални съдилища и мирови съдии с правилата за съдебно производство, установени от федералните закони;
· Прилагане от всички съдилища на Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, федерални закони, общопризнати принципи и норми на международното право и международни договори на Руската федерация, както и конституции (устави) и други закони на съставните образувания на Руската федерация;
· Признаване на задължението за спазване на влезли в законна сила съдебни решения на територията на Руската федерация;
· Законодателно затвърждаване на единството на статута на съдиите;
· Финансиране на федерални съдилища и мирови съдии от федералния бюджет.
Най-висшите съдебни органи в Русия са Конституционният съд и Върховният съд. Съдиите от висшите съдилища се назначават от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация. Върховният съд на Руската федерация е най-висшият съдебен орган за граждански дела, разрешаване на икономически спорове, наказателни, административни и други дела, юрисдикционни съдилища, създадени в съответствие с федералното конституционно право, упражнява съдебен надзор върху дейността на тези съдилища в процесуалните формуляри, предвидени от федералния закон и дава разяснения по въпроси от съдебната практика. Върховните и подчинените съдилища съставляват системата от федерални съдилища. Субектите на федерацията имат свои собствени конституционни или законови съдилища, които не са част от федералната система. Нововъведените мирови съдии също не се считат за федерални съдии.
Главата на Конституцията за съдебната власт също споменава прокуратурата на Руската федерация. Въпреки това, прокуратурата не е част от съдебната система и е независима от всички клонове на властта. Системата на прокуратурата се ръководи от Главната прокуратура на Руската федерация, ръководена от главния прокурор. Той се назначава на длъжност от Съвета на федерацията по предложение на президента.
На 21 ноември 2013 г. Държавната дума прие законопроект за сливането на Върховния арбитражен съд на Руската федерация с Върховния съд на Руската федерация. На 6 февруари 2014 г. законът за консолидиране на съдилища, одобрен от съставните образувания на Руската федерация, беше подписан от президента на Руската федерация Владимир Путин.
|
Съдилища на Руската федерация |
||||
|
Конституционни съдилища |
Съдилища с обща юрисдикция |
Военни съдилища |
Арбитражни съдилища |
|
|
Висшите съдилища |
конституционен съд |
върховен съд |
||
|
Съдилища от първа инстанция |
Градски и окръжни съдилища, мирови съдии. (последните са съдилищата на съставните образувания на Руската федерация, за които окръжните (градски) съдилища са апелативна инстанция) |
Гарнизонни военни съдилища |
Арбитражни съдилища на съставните образувания на Руската федерация |
|
|
Разглеждане на случаите |
Съответствие на регулаторните правни актове на всички нива с действащата Конституция на Руската федерация, - Конституционният съд на Руската федерация; Съответствие на регулаторните правни актове на съставните образувания на федерацията с техните конституции (харти) - Конституционни (харта) съдилища на съставните образувания на Руската федерация |
Наказателни, административни, граждански и други дела, подсъдни на съдилищата с обща юрисдикция |
Наказателни, административни, граждански и други подчинени на съдилища с обща юрисдикция дела, свързани с военнослужещи и организации, в които има военна и еквивалентна служба |
Съдебни спорове в областта на стопанската дейност |
5. Държавни органи в съставните образувания на Руската федерация
Глава 8 от Конституцията определя, че местното самоуправление в Руската федерация осигурява самостоятелното решаване от населението на въпроси от местно значение, собственост, ползване и разпореждане с общинска собственост. Осъществява се от гражданите чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, чрез изборни и други органи на местното самоуправление (чл. 130).
Община- самоуправляваща се административно-териториална единица с ясно определена територия и население, живеещо на тази територия (обикновено група населени места, град, град или село).
Органите на местното самоуправление самостоятелно управляват общинската собственост, формират, одобряват и изпълняват местния бюджет, установяват местни данъци и такси, поддържат обществения ред, както и решават други въпроси от местно значение. Те могат да бъдат надарени със закон с отделни държавни правомощия с прехвърляне на материални и финансови ресурси, необходими за тяхното изпълнение. В този случай изпълнението на делегираните правомощия е под контрола на държавата (член 132 от Конституцията на Русия).
Структурата на държавните органи в Руската федерация. РФ е федерална правна държава с републиканска форма на управление. Правителствени ведомства.
Снимка 20 от презентацията "Основи на конституционната система"към уроци по обществознание на тема "Конституция"Размери: 960 x 720 пиксела, формат: jpg. За да изтеглите безплатно снимка за урок по социални науки, щракнете с десния бутон върху изображението и кликнете върху „Запазване на изображението като...“. За да покажете снимки в урока, можете също да изтеглите презентацията "Основи на конституционната система.ppt" в нейната цялост с всички снимки в zip-архив безплатно. Размерът на архива е 523 KB.
Изтеглете презентацияконституция
"Конституция в Русия" - Практическа част. Изпълнение на техническата част на проекта. Едва 2% от анкетираните са заявили, че са запознати напълно с действащата Конституция. Съдържание: Използване на това ръководство на практика. Москва 2007 г. Трубицина Елена Вячеславовна, учител по социални науки. План:
"Конституцията на Руската федерация" - Конституцията в превод от латински - устройството. камери. Правомощия. Държавни символи. Използвайки член 80 от Конституцията на Руската федерация, създайте клъстер. Вид контрол: тематичен. химн. Какви документи са основни за създаването на Конституцията?
"Конституцията на Руската федерация" - Дата на приемане: 07.03.2001 г. В дясната лапа на орела е скиптърът, в лявата е кълбото. Гордеем се с вас! Конституция на Руската федерация. 2. Осигурява легитимност и приемственост на властта. Ти си единственият в света! Дата на приемане: 20.12.2000 г. Член 59 Защитата на Отечеството е задължение и задължение на гражданин на Руската федерация.
"Основи на конституционната система" - РФ е федерална правна държава с републиканска форма на управление. Законодателни органи. президент на Руската федерация. Председател (назначен от президента със съгласието на ГД) Заместник-председатели Федерални министри (назначени от президента по предложение на председателя). Указ и заповеди (въвежда военно положение и извънредно положение).
"Основният закон на страната" - За какво е Конституцията? Какви са основните задължения на гражданите според Конституцията на Руската федерация? Правният статут на дадено лице. Учебник Текст на Конституцията Работен лист. Въпроси за дискусия: Какво означава да си гражданин на Русия? Какво означава върховната юридическа сила на конституцията? Целта на урока: Основните права и задължения на човек и гражданин, залегнали в Конституцията на Руската федерация.
„Конституционно право” – Особености на нормите на конституционното право и конституционно-правните отношения. Наука за конституционното право. 7. 6. 3. Конституционно законодателство. Въпроси по темата. Тема 1. 2. 5. Конституционното право се прилага в различни значения. Конституционното право е водещият отрасъл на правото (2 часа).
Има общо 45 презентации
Здравейте скъпи читатели!
Днес в нашия блог ще говорим за разделението на властите. В началото тя приема формата на теоретико-правна концепция, която за първи път е разработена от английския философ Д. Лок, по-късно много юридически учени смятат тази теория за представяне на формирането на политическа власт в този дух. Целта беше да се разработи идеален модел, който да изключи такива негативни явления като: узурпация, бюрокрация и монополизиране на властта Днес много съвременни правови държави прилагат разделението на властите на практика и като правило има три основни клонове: законодателна, изпълнителна и съдебна. Освен това всеки от тях е независим и независим, но това са относителни категории. Тяхната относителност се проявява в съществуващата между тях взаимовръзка и взаимодействие. Същността на разделението на властите е, че компетенциите са разпределени и разграничени между властите, като по този начин тяхната независимост се проявява във взаимен контрол.
За да се формира представа за разделението на властите в Руската федерация, е необходимо да се разгледа таблицата по-долу. Тази таблица е изготвена в съответствие с Конституцията на Руската федерация. Нека дадем кратко описание на всеки клон на правителството.
законодателна власт -
приема закони, бюджети, осъществява парламентарен контрол върху изпълнителната власт. В Руската федерация законодателната власт се представлява от двукамарно Федерално събрание, горната камара е Съветът на федерацията (включва: двама представители от всяка съставна единица на Руската федерация (един от законодателната власт на съставната единица на Руската федерация). и един от изпълнителната власт на съставното образувание на Руската федерация); долната камара е Държавната дума (включва: 450 депутати, избрани на изборите).
Изпълнителна власт
- организира прилагането на законите, както и ръководи сферите на обществото и отраслите на държавното и икономическото и културното строителство. Изпълнителната власт в Руската федерация се упражнява от правителството на Руската федерация. Правителството на Руската федерация е върховният изпълнителен орган, който ръководи единната система на изпълнителната власт в цяла Русия. Начело на правителството на Руската федерация е председателят на правителството на Руската федерация, чиято кандидатура се предлага от президента на Руската федерация и се внася за разглеждане в Държавната дума за получаване на съгласие. След одобрение председателят на правителството на Руската федерация формира щат на правителството на Руската федерация и го представя на президента на Руската федерация.
Съдебна власт
- поради разделението на властите, вид държавна власт, която осъществява правосъдие чрез наказателно, гражданско, конституционно и административно производство. Правосъдието в Руската федерация се осъществява само от съд въз основа на законодателство, регулиращо организацията и процедурата за функциониране на съдилищата. Конституционен съд на Руската федерацияпо искане на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация, законодателните и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, решава дела по съответствието на Конституцията на Руската федерация с други правни актове, а също така решава спорове относно компетентността, тълкува Конституцията на Руската федерация и др. (виж член 125 от Конституцията на Руската федерация). Върховен съд на Руската федерацияе най-висшият съдебен орган по граждански дела, разрешаване на икономически спорове, наказателни, административни и други дела, подлежащи на разглеждане в съответствие със закона, а също така дава разяснения по въпроси от съдебната практика.
!Правосъдие
-дейността на съда е да се произнася по закон и правата на страните. !
Основата за разделението на властите е естественото разделение на функции като законотворчество, публична администрация и правосъдие. Говорейки за някой от клоновете, трябва да се отбележи, че всеки осъществява държавен контрол. Необходимо е също така да се разбере, че освен действителното разделение трябва да се говори и за разделение на правомощията между държавните и общинските власти.
Руската федерация е федерална държава, която предвижда тристепенна система и е представена, както следва: федерални власти; правомощия на субектите; общинските власти.
Обобщавайки, е необходимо да се направят няколко извода, първо, принципът на разделение на властите има за цел да гарантира, че правомощията не са концентрирани в компетенцията на един държавен орган, а се преразпределят и балансират между различни органи; второ, „системата на контрол и баланс“ поддържа независимостта на всеки клон на управление, въпреки че всеки от своя страна може да сдържа, балансира и контролира другия, което впоследствие не допуска нарушаване на Конституцията и други закони. По този начин разделението на властите играе важна роля в работата на държавния апарат на съвременната правова държава.
© Мария Растворова 2015