Методи за оценка на антикорупционната дейност. Концепция за корупция

Този речник съдържа основните термини и дефиниции на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията и е предназначен за служители на Службата на Роспотребнадзор в Ямало-Ненецкия автономен окръг

Речникът е разработен с цел прилагане на държавната политика в областта на борбата с корупцията, минимизиране и (или) премахване на корупционните престъпления, формирани сред служители на администрацията на Роспотребнадзор за Ямало-Ненецкия автономен окръг, нетърпимост към корупционно поведение, повишаване на нивото на правната грамотност и правната култура на служителите.

Антикорупционно образование- формиране на антикорупционни нагласи сред населението.

Антикорупционна защита- набор от техники, методи, мерки, които предпазват служителя от влиянието на корупционни фактори и са насочени към предотвратяване на корупцията.

Административна корупция- умишлено изкривяване на процеса на предписано прилагане на съществуващите закони и подзаконови актове с цел предоставяне на ползи за заинтересованите страни.

Административни функции- правомощията на длъжностно лице да управлява и да се разпорежда с имущество и (или) парични средства по баланса и (или) банкови сметки на организации, институции, военни части и поделения, както и да извършва други действия (например да взема решения за изчисляване на заплатите, бонуси, наблюдение на движението на материалните активи, определяне на реда за тяхното съхранение, отчитане и контрол върху тяхното изразходване.

Антикорупционни дейности- дейността на държавата, нейните органи, длъжностни лица, лица, институции на гражданското общество, предприемачи, физически лица, насочена към намаляване на нивото на корупция, премахване (локализиране, неутрализиране, премахване и др.) корупционно-пораждащи фактори и противодействие на корупционното поведение.

Антикорупционна политика на държавата- разработване и непрекъснато прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на приетите от тази държава основи на конституционната система с цел премахване (минимизиране, локализиране) на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.

Антикорупционна пропаганда- Целенасочена дейност на средствата за масова информация за стимулиране на антикорупционното поведение в държавата (региона) и обществото; разпространение на антикорупционни идеи и възгледи в обществото с цел формиране на антикорупционен мироглед и поведение.

Антикорупционна превенция- дейност на държавни органи и обществени организации за отстраняване (неутрализиране) на причините и условията, пораждащи корупция.

Антикорупционна експертиза на нормативни актове- дейности на специалисти (експерти) за идентифициране и описване на корупционни фактори, свързани с нормативни актове и техните проекти; относно разработването на препоръки, насочени към премахване или ограничаване на действието на такива фактори.

Антикорупционно законодателство- набор от законодателни актове, специално насочени към противодействие на корупционното поведение или неутрализирането му в държавата и обществото.

Антикорупционен мирогледустойчива система от антикорупционни възгледи, идеи, принципи, ценностни ориентации, която определя правилното поведение на хората.

Антикорупционно поведение- поведение на хората (длъжностни лица, държавни служители, граждани), което предотвратява образуването на корупционни фактори и корупционни дейности.

Антикорупционни правни актове- нормативни правни актове, насочени към борба с корупцията и формиране на антикорупционни политики и антикорупционно поведение в обществото.

Антикорупционни стандарти- набор от поведенчески и правни норми, забрани, ограничения, задължения, установени за съответната област на обществена дейност, насочени към предотвратяване на корупцията.

Антикорупционна устойчивост- системна черта на личността, проявяваща се в способността да се противопоставя на корупционния натиск и да се прави избор между престъпно и законопослушно поведение в полза на последното.

Домашна корупция- изнудване от държавни или общински служители на пари или материални ценности от населението за предоставяне на държавни услуги в случаите, когато „обикновен човек решава проблемите си“.

Видове корупция -Домашната корупция се генерира от взаимодействието на обикновени граждани и длъжностни лица. Включва различни подаръци от граждани и услуги към длъжностното лице и членовете на семейството му. Тази категория включва и непотизъм (непотизъм).

Бизнес корупция - възниква от взаимодействието на правителството и бизнеса. Например в бизнес спор страните могат да поискат подкрепата на съдия, който да се произнесе в тяхна полза.

Суверенната корупция се отнася до политическото лидерство и върховните съдилища в демократичните системи. Става въпрос за групи във властта, чието нечестно поведение е да провеждат политика в собствен интерес и в ущърб на интересите на избирателите.

Подкуп- неправомерно получаване или прехвърляне на средства, имущество, предоставяне на услуги от материален характер, извършено от длъжностно лице на държавните органи или местното самоуправление;

Получаване от длъжностно лице, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация, лично или чрез посредник, на подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или под формата на незаконно предоставяне на услуги от имуществен характер, предоставяне на други имуществени права за извършване на действия (бездействие) в полза на подкупителя или представляваните от него лица, ако такива действия (бездействие) са включени в служебните правомощия на длъжностното лице или ако поради служебното си положение то може да допринесе за такива действия (бездействие), както и за общо покровителство или попустителство в службата.

Подкуп-награда- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на безусловен подкуп под формата на пари, ценни книжа, други имуществени или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или лицата, които той представлява, ако такова действие (бездействие) е включено в служебните правомощия на длъжностно лице или то по силата на служебното си положение може да улесни такива действия (бездействие).

Подкуп-подкуп- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на предварително определен подкуп под формата на пари, ценни книжа, други имуществени или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или лицата, представлявани от него, ако такова действие (бездействие) е част от длъжностното лице, правомощията на длъжностно лице или то по силата на служебното си положение може да допринесе за такова действие (бездействие), както и за общо покровителство, попустителство по време на работа.

Получаване на подкуп за предоставяне на длъжност- престъпление получаване на подкуп от длъжностно лице лично или чрез посредник за осигуряване на длъжност в държавната служба.

Подкупник- лице, което лично или чрез посредници прехвърля подкуп на длъжностно лице на държавен орган.

Подкупът -длъжностно лице от публични органи и администрация, което получава или е получило предмет на подкуп.

Корупционни практикидействие, когато държавен служител или приравнено към него лице в свой или нечии интереси пряко или косвено приема, обещава или се съгласява да приеме подкуп, изисква подкуп или го провокира към правни действия или бездействие при упражняване на правомощията му .

червена лента- форма на изнудване, умишлено забавяне на разглеждането на дело с цел получаване на подкуп.

Изнудване

Полза или услуга от имуществен характер- предмет на подкуп, който включва предоставянето или получаването на правни облаги или услуги, предоставени безплатно, но платими и с парична стойност.

Полза (предимство) в случай на злоупотреба с власт- всяка облага под формата на имущество, услуга или облаги, както и други облаги, както имуществени, така и неимуществени.

Изнудване на подкупи- принуждаване на лице да плаща пари или да предоставя други ценности в замяна на действие или бездействие. Тази принуда може да се осъществи с помощта на натиск, включително морален.

Въвеждане на умишлено невярна информация в официални документи, корекции, които изкривяват действителното съдържание на тези документи - отразяване и (или) удостоверяване на умишлено неверни факти, както в съществуващи официални документи (заличаване, добавяне и др.), така и чрез извършване на нов документ, включително използване на формата на съответния документ.

Действия (бездействие) на длъжностно лице, включено в служебните правомощия- такива действия (бездействие), които той има право и (или) е длъжен да извърши в рамките на служебната си компетентност (например съкращаване на сроковете, установени от закона за разглеждане на жалбата на подкуподател, ускоряване на приемането на подходящ решение на длъжностно лице, избиране на длъжностно лице в рамките на неговата компетентност или установено със закон преценка на най-благоприятното решение за подкупника или представляваните от него лица.

Разкриване на корупция и съдебно преследване- установяване на корупционни практики, превръщане в живот на принципа за неизбежност и справедливост на наказанието.

Обществена услуга -вид публична служба, която е професионална служебна дейност на граждани на Руската федерация на длъжности в държавната държавна служба на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация , лица, заемащи държавни длъжности на Руската федерация, и лица, заемащи държавни длъжности в съставните образувания на Руската федерация ...

Държавен служител- лице, което е на държавна служба. Държавен политик, държавен служител в публичната администрация по реда на Закона за държавната служба, както и друго лице, което по време на работа в държавни или общински органи или институции, в съдебни, правоприлагащи органи, в органи за държавен контрол и надзор, както и в приравнени на тях органи, изпълнява функции на представител на властта или на лице с административни правомощия, както и на официален кандидат за посочените длъжности.

ГРЕКО- групата на страните срещу корупцията, създадена през 1999 г., за да следи антикорупционните стандарти на Съвета на Европа в страните, които се присъединиха към тази организация. Целта на GRECO е да подобри работата по борбата с корупцията на национално ниво, като следи за спазването на стандартите на Съвета на Европа в тази област. Страните от GRECO използват многостранна оценка на ситуацията и могат да окажат натиск върху националните контролни органи в тази област. Работата на групата помага да се идентифицират слабостите в антикорупционните политики и да се стимулира развитието на законодателната, административната и изпълнителната система. Групата GRECO си сътрудничи с ООН, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), както и с други международни и неправителствени организации.

Декларация на ООН срещу корупцията и подкупите при международни бизнес транзакции- международен правен документ, одобрен с резолюция на Общото събрание на ООН от 16 декември 1996 г., препоръчващ на всички държави на Министерството на икономиката на Киргизката република Проектът на Световната банка „Изграждане на капацитет в икономическото управление“ 23 да предприеме ефективни мерки за борба с всички форми на корупция, подкуп и свързаните с тях незаконни действия при международни търговски сделки.

Дъмпинг- една от разновидностите на избирателна корупция под формата на подкуп на избиратели. Същността му се крие във факта, че от името на кандидата или детайла, който го подкрепя, се предоставят безплатни услуги, продават се стоки на намалени цени или по принцип безплатно разпространение, раздават се подаръци и т.н.

Отклонение- нарушаване на обичайните за обществото или група социални правила и норми.

Служебна (служебна) фалшификация- престъпление, насочено към въвеждане на умишлено невярна информация от длъжностно лице, както и държавен служител или служител на орган на местно самоуправление в официални документи, както и внасяне на корекции в тези документи, които изкривяват действителното им съдържание, ако тези деяния са извършени от наемнически или друг личен интерес, а също и с цел смяна на собственика против негова воля.

Служебни (служебни) престъпления- престъпления, извършени от длъжностни лица, използвайки служебното си положение. Обектът на престъпленията от тази група може да бъде различен (интереси на държавната и общинската служба, конституционни права и свободи на гражданите, отношения в правораздаването). В Наказателния кодекс на Киргизката република тази група престъпления е обединена в глава 30 от специалната част, която се нарича "Служебни престъпления".

Изпълнителен директор -лице, което постоянно, временно или със специална власт изпълнява функциите на представител на правителството или изпълнява организационно-административни, административни и стопански функции в държавни органи, органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация;

Изпълнението на функциите на длъжностно лице със специална власт означава, че лице изпълнява функциите на представител на властта, изпълнява организационни и административни или административно-икономически функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или заповед на висшестоящ. длъжностно лице или упълномощен орган или длъжностно лице (например функция на журито). Функциите на длъжностно лице от специален орган могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се комбинират с основната работа.

При временно изпълнение на функциите на длъжностно лице или при изпълнението им от специален орган лице може да бъде признато за длъжностно лице само през периода на изпълнение на възложените му функции.

Длъжностно лице на обществена международна организация - международен държавен служител или всяко лице, упълномощено от такава организация да действа от нейно име.

Приходи от престъпление- пари или друго имущество, получени в резултат на престъпление.

Злоупотреба с власт- използването от лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, на неговите правомощия, противоречащи на законните интереси на тази организация и с цел извличане на ползи и облаги за себе си или за други, или нараняване на други, ако това деяние е довело до причиняване на значителна вреда на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото или държавата.

Злоупотреба със служебно положение- използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това деяние е извършено от користен или друг личен интерес и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или интересите на обществото или защитената от закона държава.

Завоалиран подкуп- банков заем в дългове или под прикритието на погасяване на несъществуващ дълг; плащане на закупени стоки на намалена цена; закупуване на стоки на надценена цена; сключването на фиктивни трудови договори с изплащане на заплати на подкупника, негови роднини или приятели; получаване на заем при облекчени условия; завишаване на таксите за лекции, статии и книги; умишлена загуба на карти; „Случайни“ печалби от лотария; опрощаване на дълг; намаляване на наема; повишаване на лихвите по заем и др.

Значителна сума подкупи- сумата на парите, стойността на ценни книжа, друго имущество, услуги за собственост, други имуществени права над двадесет и пет хиляди рубли, голям подкуп - над сто и петдесет хиляди рубли, особено голям подкуп - над един милион рубли.

Чуждестранен служител- всяко назначено или избрано лице, което заема някаква длъжност в законодателен, изпълнителен, административен или съдебен орган на чужда държава, и всяко лице, което изпълнява каквато и да е публична функция за чужда държава, включително за публичен отдел или публично предприятие.

Изпълнение на функции на длъжностно лице от специален орган- упражняване от лице на функциите на представител на властта, изпълнение на организационно-административни или административно-стопански функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или заповед на висшестоящ служител или упълномощен орган или длъжностно лице. Функциите на длъжностно лице от специален орган могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се комбинират с основната работа.

Индекс на възприятието за корупция (КорупцияВъзприятиеИндекс) - интегрален индикатор, разработен от специалисти на международната обществена организация Ttansparency Int. (TI) за сравнителна оценка на корупцията в различни страни. Индексът на корупцията е индикатор, който предоставя класация на щатите и регионите според нивото на съвкупна корупция. Индексът на корупционна активност на населението е индикатор за корумпирано общество, характеризиращ се с броя на лицата, извършили корупционни престъпления, установени през определен период на определена територия на 100 хиляди души от населението, живеещо на дадена територия.

Корупционно поведение- поведението на длъжностно лице, насочено към лична облага чрез злоупотреба със служебно положение.

Корупционен фактор- явление или съвкупност от явления, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.

Корупционни рискове- условия и обстоятелства, които предоставят възможност за действия (бездействие) на лица, заемащи длъжности във федералната държавна служба и длъжности в държавни корпорации (държавни компании), с цел незаконно извличане на облаги при изпълнение на служебните си правомощия.

Клептокрация- корупцията като неразделна част от отношенията на властта.

Връзки с клиенти, клиентизъм- взаимноизгодни отношения между патрона и друго лице или група лица (клиенти) и системата от задължения между тях.

Конфликт на интереси в публична или общинска служба - ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и при което възниква или може да възникне противоречие между личния интерес на държавен или общински служител и правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава, които могат да доведат до увреждане на правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата.

Типични ситуации на конфликт на интереси- изпълнение на определени функции на държавната администрация по отношение на роднини и/или други лица, с които е свързан личният интерес на държавен служител;

Извършване на друга платена работа;

Притежание на ценни книжа, банкови депозити;

Получаване на подаръци и услуги;

Имуществени задължения и съдебни спорове;

взаимодействие с бивш работодател и работа след уволнение от държавна служба;

Явно нарушение на установените забрани (например използване на официална информация, получаване на награди, почетни и специални звания (с изключение на научни) от чужди държави и др.).

Корупцията еа) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в алинея "а", от името или в интерес на юридическо лице.

Корупция- това е участието на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желанието за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Реализирането на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението към своя дълг.

Повредени мрежи- формиране на взаимоотношения и взаимозависимости между длъжностните лица по вертикалата на управление, както и хоризонтално на различни нива на управление между различните ведомства и структури.

Собствен интерес- едно от алтернативните свойства на корупционните престъпления, изразяващо се в желание за обогатяване или обогатяване на други лица за сметка на чужда собственост или права върху нея в нарушение на процедурата за разпределение на материални облаги, установена от правни норми и споразумения.

Непотизъм (остарял)- форма на фаворизиране, когато длъжностно лице предпочита да номинира свои близки при назначаване на държавна длъжност.

Коруптор- служител на държавна, общинска (служебно или неслужебно) или недържавна (лице, изпълняващо управленски функции или не ги изпълнява) на организация със специална престъпност (т.е. способността да носи юридическа отговорност за извършване на деяние на корупция), признат за виновен в извършване на корупционни престъпления въз основа на съдебно решение или по друг начин, предвиден от закона (например в случай на дисциплинарни корупционни нарушения).

Корупционно престъпление- деяние с признаци на корупция, за което с нормативен акт е установена гражданска, дисциплинарна, административна или наказателна отговорност.

Дисциплинарно нарушение за корупция (неправилно поведение) -нарушаване на законови забрани, изисквания и ограничения, установени за държавните служители с цел предотвратяване на корупция, които са основание за прилагане на дисциплинарни наказания или уволнение поради загуба на доверие.

Корупционна престъпност- това е обществено опасно деяние, предвидено в Наказателния кодекс на Руската федерация, което се изразява в неправомерно получаване от държавен, общински или друг публичен служител или служител на търговска или друга организация (включително международна) на каквито и да било предимства (собственост, права върху нея, услуги или облаги) или при предоставяне на последните на такива ползи.

Търговски подкуп -незаконно прехвърляне на пари, ценни книжа, друго имущество на лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, предоставяне на имуществени услуги за него, предоставяне на други имуществени права за действия (бездействие) в интерес на дарителя във връзка с служебната длъжност, заемана от това лице.

Наказателноправна конвенция за корупцията -сключен в Страсбург (Франция) на 27 януари 1999 г. Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията се занимава с мерките, които трябва да бъдат предприети от държавите-членки на Съвета на Европа на национално ниво, включително борбата срещу подкупите, прането на пари и злоупотребите. Конвенцията също така предполага организиране на мониторинг на изпълнението и условията на международно сътрудничество в областта на корупционните въпроси в региона на Съвета на Европа. Конвенцията на ООН срещу корупцията (UNCAC) е приета от Общото събрание на ООН (Резолюция № A/RES/58/4 от 31 октомври 2003 г. Конвенцията е многостранен международен правен документ, отразяващ естеството на корупцията, предлагащ разнообразие от на мерки за борба с това явление Конвенцията има за цел да засили сътрудничеството в борбата с корупцията на международно ниво. Конвенцията се фокусира върху факта, че корупцията подкопава развитието, отслабва демокрацията, борбата с организираната престъпност, тероризма и други заплахи за световната сигурност. е открита за подписване на 09.12.2003 г. в Мерида (Мексико) на политическа конференция на високо ниво, свикана специално за тази цел.Конвенцията е подписана от около 100 държави.Денят на конференцията е обявен за Международен ден срещу корупцията.Конвенцията влезе в сила на 14 декември 2005 г. след ратифицирането му от 30 участници. За координиране на усилията на държавите – участнички Конвенцията създаде специална постоянна конференция. Секретариатът на конференцията се осигурява от Генералния секретар на ООН чрез Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC). Конвенцията за борба с подкупа на чуждестранни длъжностни лица при международни бизнес сделки е международен правен документ, разработен и приет от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) на 21 ноември 1997 г., който предвижда установяване на наказателна отговорност на юридическите лица за даване на подкуп.

Корупционен натиск -съвкупност от външни и вътрешни фактори, влияещи на длъжностно лице, водещи до ситуация на избор между злоупотреба с власт за лична изгода или отказ от нея.

Корупционно-опасни функции -

функции за контрол и надзор - изпълнението на действия за контрол и надзор на изпълнението от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и други нормативни правни актове на общообвързващи правила за поведение (инспекции, одити, проверки),

Управлението на държавната собственост е упражняване на правомощията на собственика по отношение на федерална собственост, включително тези, прехвърлени на федерални държавни унитарни предприятия, федерални съкровищни ​​предприятия и държавни институции, както и управлението на федерални акции на открито акционерно дружество. компании,

Предоставяне на обществени услуги - предоставяне от федерален изпълнителен орган, държавен извънбюджетен фонд, изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, както и орган на местно самоуправление пряко или чрез подчинената им федерална държава институции или други организации безплатно или на цени, регулирани от органи на държавната власт, по искане на кандидати в рамките на правомощията, установени с нормативните правни актове на Руската федерация и регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация,

Както и лицензионни, регистрационни функции - издаване на разрешения (лицензии) от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия на юридически лица и граждани (сертификати, лицензи, разрешения, акредитация ), регистрация на актове, документи, права, обекти, извършена с цел удостоверяване на фактите за установяване, промяна или прекратяване на правния статут на субекти.

Лобиране от английски Лоби - лоби)- система от организации и агенти на големия бизнес под законодателната власт, с цел оказване на натиск върху законодатели и длъжностни лица.

лобист -физическо лице, което има право да се занимава с лобистка дейност, или предприятие, учреждение, организация, включени в списъка на лобистите по предвидения от закона ред.

Лобистки дейности- компенсирани действия на лобисти, насочени към упражняване на влияние в областта на изменения, допълнения на нормативни актове или признаването им за недействителни, при приемане или неприемане на нови нормативни актове. Целта на подобни дейности е да трансформират интересите на клиента в реалност при зачитане на лични права или обществени и държавни интереси.

Дръзък (остарял)- получаването от лице, което е било на държавна или обществена служба, на каквито и да било предимства за извършване на незаконни действия (бездействие) в службата.

Легализация (изпиране) на доходи от престъпна дейност- придаване на законна форма на притежаването, ползването или разпореждането със средства или друго имущество, получени в резултат на извършване на престъпление.

Личен интерес на държавен или общински служител, който засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения - възможността на държавен или общински служител да изпълнява служебни (служебни) задължения на доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. права на собственост за себе си или за трети лица.

Международна асоциация на международните антикорупционни органие международна междуправителствена организация, създадена в края на 2006 г. с подкрепата на ООН с цел координиране на дейността на всички структури, борещи се с корупцията в света, обединявайки усилията за противодействие на това зло. Цзя Чунванг, главният прокурор на Китай, беше избран за ръководител на организацията.

Международен подкуп- в съответствие с Междуамериканската конвенция срещу корупцията, предлагането или предоставянето, пряко или непряко, от граждани, лица с постоянно местожителство на дадена територия и юридически лица, намиращи се там, на държавен служител от друга държава на предмети с парична стойност или друга облага под формата на подарък, покровителство, обещание за предимство при всяка икономическа или търговска сделка в замяна на каквото и да е действие или бездействие при упражняване на официални правомощия от длъжностно лице. Понякога терминът „международен подкуп“ се отъждествява погрешно с друг подобен термин „международна корупция“.

Международни индекси за корупция- корупционни индекси, разработени от международни обществени организации, които позволяват класиране на държави и региони по степен на корупция:

- „Индекс на възприятието за корупция” (CPI) на Transparency International;

Индексът за качество на управлението, който включва и проучване, свързано с корупцията;

Индексът на икономическия успех, в който един от показателите е и корупцията (индексът на GCI се съставя за 142 държави въз основа на ключови икономически показатели и повече от сто световни класации);

Международните последици от корупцията- реалната вреда от корупцията, която се проявява в упадък на престижа на държавата в международните отношения, води до нейната политическа и икономическа изолация от останалия свят.

Локализъм- пренебрегване на държавните интереси за задоволяване на интересите на която и да е територия, премахване на прекомерното внимание към последните в ущърб на цялата държава.

Подкуп (остарял)- получаване, в нарушение на установения от закона ред, от лице, което е било на държавна или обществена служба, на каквито и да било предимства за извършване на правни действия (бездействие) в службата.

Мимикрия на корупцията- способност за създаване на прилики между корупционно поведение и законно, полезно поведение. Например прикриването на корупцията като благотворителна.

Незаконно възнаграждение от името на юридическо лице- неправомерно прехвърляне, предлагане или обещание от името или в интерес на юридическо лице на длъжностно лице, лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация на пари, ценни книжа и др. имущество, предоставяне на имуществени услуги за него, предоставяне на права на собственост за комисионна в интерес на това юридическо лице от длъжностно лице, лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на обществеността международна организация на действие (бездействие), свързано с официалното им положение.

Незаконни действия (бездействие), за извършването на които длъжностно лице е получило подкуп- действия (бездействие), които са: извършени от длъжностно лице, използващо служебни правомощия, но при липса на предвидени в закона основания или условия за тяхното извършване; да се позовава на правомощията на друго длъжностно лице; са извършени само от длъжностно лице, но могат да бъдат извършени само колегиално или по споразумение с друго длъжностно лице или орган; са в неизпълнение на задължения; никой и при никакви обстоятелства няма право да се ангажира.

Незаконно предоставяне на услуги за собственост - предоставяне на длъжностно лице като подкуп на всякакви имуществени облаги, включително освобождаване от имуществени задължения (например отпускане на заем с намален лихвен процент за използването му, предоставяне на безплатни или на намалена цена туристически обиколки, ремонт на апартамент, изграждане на лятна вила , прехвърляне на имущество на определени превозни средства, за неговото временно ползване, опрощаване на дългове или изпълнение на задължения към други лица.

Неправилно изразходване на бюджетни средства- изразходване на бюджетни средства от длъжностно лице на получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за получаването им, определени с одобрения бюджет, бюджетен списък, уведомление за бюджетни средства, разчет на приходите и разходите или друг документ, който е основата за получаване на бюджетни средства. Голяма сума в член 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация се признава за сума от бюджетни средства, надвишаваща един милион и петстотин хиляди рубли, а особено голяма сума - седем милиона и петстотин хиляди рубли

Незаконно участие в предприемаческа дейност -учредяването от длъжностно лице на организация, занимаваща се с предприемаческа дейност, или участие в управлението на такава организация лично или чрез пълномощник, противно на установената от закона забрана, ако тези действия са свързани с предоставянето на ползи и предимства на такава организация или с покровителство под друга форма (член 289 от Наказателния кодекс на Руската федерация) ...

Отговорност за корупцията престъпления -задължението на физическо или юридическо лице да бъде подложено на отрицателни мерки за гражданска, административна, дисциплинарна, конституционна, политическа и наказателна отговорност, предвидени в съответните правни актове.

Обещание или предложение за прехвърляне или приемане на неправомерно възнаграждение за действия (бездействие) в службата е умишлено създаване на условия за извършване на съответните корупционни престъпления в случай, когато изразеното от лицето намерение да прехвърли или получи подкуп или предмет на търговски подкуп е насочен към привличането му на вниманието на други лица с цел даване или получаване от тях на ценности, както и в случай на постигане на споразумение между тези лица.

Връщане назад- вида на подкупа на длъжностно лице, което взема решение за изразходване на средства за вземане на решение, което е от полза за подкупника; платени като процент от изразходваната сума.

Пране на пари- действия, с помощта на които се прави опит за легитимиране или укриване на произхода на парите, получени по престъпен начин.

Подкуп- действие, свързано с пряко или непряко предложение, обещание за даване или даване на подкуп на държавен служител или лице, приравнено на държавен служител за желаното правно действие или бездействие при упражняване на правомощията му или на посредник с цел постигне същите резултати.

Опит за даване или получаване на подкуп, посредничество при подкуп или търговски подкуп- уговореното предаване на ценности не е извършено поради обстоятелства извън контрола на волята на лицата, чиито действия са пряко насочени към прехвърлянето или получаването им;

Получаване на подкуп- едно от най-опасните служебни престъпления, особено ако е извършено от група лица или е придружено с изнудване, което се състои в извличане от длъжностно лице на облаги и облаги за законни или незаконни действия (бездействие). Вземането на подкуп се счита от Наказателния кодекс за по-обществено опасно деяние от даване на подкуп.

Подчинение в службата- непредприемане от длъжностно лице на орган на държавна власт или управление или друго длъжностно лице за пропуски или нарушения в служебната дейност на подчинено или подчинено лице или представлявани от него юридически лица, неотговаряне на техните незаконни действия.

Последиците от корупцията- реална вреда, причинена от корупция на обществените интереси, изразяваща се в съвкупността от преки и косвени, преки и косвени отрицателни промени, причинно свързани с извършените корупционни действия, на които са подложени социалните ценности, както и съвкупността от икономически и други разходи на обществото, свързани с борбата с корупцията и нейната социална превенция.

Брокер за подкупи- лице, действащо по искане или указание на подкуподателя или вземащия подкуп, което допринася за постигането или изпълнението на споразумение за даване и получаване на подкуп.

Незаконни действия на лице, насочени към взаимодействие между подкуподателя и подкуподателя с цел поддържане на конспирация в корупционни дейности и намаляване на рисковете от разкриване на участниците в него.

Посредничество за подкуп- пряко прехвърляне на подкуп от името на подкуподателя или подкуподателя или друго съдействие на подкупника и (или) подкупника при постигане или изпълнение на споразумение между тях за получаване и даване на подкуп.

обещание -в Русия плащането на подсъдимия на съдията "за старание". От XVI век. беше забранен и започна да се разглежда като подкуп.

Предотвратяване на корупцията -отстраняване на причините и факторите за корупцията.

Превишаване на служебни правомощия- извършване на действия от длъжностно лице, които явно надхвърлят неговите правомощия и водят до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на интересите на обществото или държавата, защитени от закона.

Подкуп- имущество, право на собственост, услуги от имуществен характер, предлагани или предоставени на длъжностно лице за извършване или неизвършване на действия в службата или във връзка със заеманата длъжност.

Темата за подкупаи търговски подкупи- пари, ценни книжа, друго имущество, както и неправомерно предоставяне на услуги за собственост и предоставяне на права на собственост.

Предотвратяване на корупцията- дейности на субектите на антикорупционната политика, насочени към идентифициране, проучване, ограничаване или премахване на явленията, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.

Потискане на корупционни административни и дисциплинарни нарушения- използването от упълномощени държавни органи и техните длъжностни лица на административни и дисциплинарни мерки, предвидени в нормативни правни актове по отношение на нарушителите.

Потискане на корупционни престъпления- дейностите на правоприлагащите органи, насочени към прилагане на наказателноправни, наказателно-процесуални или наказателно-изпълнителни мерки спрямо нарушителите, установени със съответните кодекси и други правни актове.

Престъплението- виновно обществено опасно деяние, забранено от Наказателния кодекс на Руската федерация под заплаха от наказание.

Признаци за корупционно поведение -необосновано забавяне на решаването на въпроса след установените срокове (бюрократия) при вземане на решения, свързани с прилагането на правата на граждани или лице, при наличие на значителен брой редовни жалби;

използването на служебните си правомощия при решаване на лични въпроси, свързани с удовлетворяване на материалните нужди на длъжностно лице или негови близки;

предоставяне на непредвидени от закона предимства (протекционизъм, непотизъм) за постъпване на държавна служба, за работа в държавна корпорация (държавно дружество);

даване на предпочитание на физически лица, индивидуални предприемачи, юридически лица при предоставяне на обществени услуги, както и съдействие при извършване на предприемаческа дейност;

използване за лични или групови интереси на информация, получена при изпълнение на служебни (трудови) задължения, ако такава информация не подлежи на официално разпространение;

изискват от физически и юридически лица информация, предоставянето на която не е предвидено от законодателството на Руската федерация;

нарушаване от длъжностни лица на изискванията на нормативните правни, ведомствени, местни актове, регулиращи организацията, планирането и изпълнението на дейностите, предвидени от служебните (трудови) задължения;

изопачаване, укриване или представяне на умишлено невярна информация в официални счетоводни и отчетни документи, които са съществен елемент от служебната (трудовата) дейност;

опити за неоторизиран достъп до информационни ресурси;

действия от административен характер, надвишаващи или несвързани със служебни (трудови) правомощия;

бездействие в случаи, изискващи вземане на решения в съответствие със служебните (трудови) задължения;

получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, близки роднини на неоправдано високо възнаграждение за създаване на произведения на литературата, науката, изкуството, лекторска и друга преподавателска дейност;

получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, трети лица заеми или заеми за необосновано дълги периоди или на необосновано ниски лихви, както и предоставяне на необосновано високи лихви по банкови депозити (депозити) на тези лица.

извършване на чести или мащабни разследвания с стопански субекти, чиито собственици или ръководни позиции се заменят от роднини на длъжностни лица;

финансови и стопански сделки с явни (дори и за специалист) нарушения на действащото законодателство.

Принципи за борба с корупцията -

1) признаване, осигуряване и защита на основните човешки и граждански права и свободи;

2) законност;

3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление;

4) неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления;

5) комплексното използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;

6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.

Провокиране на подкуп или търговски подкуп- опит за прехвърляне на длъжностно лице или лице, изпълняващо управленски функции в търговски или други организации, без негово съгласие пари, ценни книжа, друго имущество или предоставяне на имуществени услуги с цел изкуствено създаване на доказателства за престъпление или изнудване.

Протекционизъм ("корумпирано покровителство")- форма на корупция, вид влиятелна подкрепа, подпомагане на някого в организирането на делата му.

Антикорупция- координирани дейности на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, общинските органи на местното самоуправление, институции на гражданското общество, организации и лица за предотвратяване на корупцията.

Предотвратяване на корупцията- набор от мерки, насочени към идентифициране, ограничаване или неутрализиране на факторите на корупция, обществена опасност за личността на корумпирано длъжностно лице или корумпирано лице, както и премахване на факторите за възникване и разпространение на определени видове и форми на проява на корупция.

Корупцията е престъпление, което има съучастници, тоест корупцията има своя задължителна отличителна черта - наличието на подкупено лице (корумпирано лице) и подкупено лице (корумпирано длъжностно лице), и, ако е необходимо, връзка между тях, която е корумпиран човек.

Публичната администрация- нормативно регламентираната дейност на държавните органи на местното самоуправление, насочена към превръщане в практика на нормативни актове, решения на местното самоуправление, за администриране на предоставяните обществени услуги.

Обществени интереси- обществен интерес от безпристрастно и справедливо вземане на решения от лица, които са на държавна служба.

Обществени корупционни престъпления- престъпления против интересите на държавната служба и службата в местната власт.

Непублични корупционни престъпления -престъпления против интересите на службата в търговски и други организации.

Прилагане на антикорупционното законодателство- прилагане на антикорупционното законодателство чрез легитимно поведение на субектите на антикорупционната политика.

Увреждане на репутацията, причинено от корупционно престъпление- имуществени и неимуществени вреди, причинени на деловата репутация на физически или юридически лица от извършване на корупционно престъпление.

Тайно споразумение- възниква при същите условия като изнудването, но се различава по това, че е от полза и за двете страни и се състои в сключване на сделка, която е в ущърб на държавата. Например, в замяна на подкуп, митнически инспектор може да подцени размера на вноса и по този начин да намали сумата, която фирмата вносител трябва да плати за мита. Сделката може да включва и структури, отговорни за надзора на длъжностното лице.

Сингапурска стратегия за борба с корупцията- Сингапурската стратегия за борба с корупцията се характеризира със строгост и последователност, базирани на „логиката в контрола на корупцията“: „опитите за изкореняване на корупцията трябва да се основават на желанието за минимизиране или премахване на условия, които създават както стимул, така и възможност да подтикне дадено лице към извършване на корупционни действия“.

По времето на независимостта Сингапур беше страна с високи нива на корупция. Тактиката за намаляването му се основаваше на редица вертикални мерки: регулиране на действията на длъжностните лица, опростяване на бюрократичните процедури, строг надзор върху спазването на високи етични стандарти. Централна връзка е автономното бюро за разследване на корупцията, до което гражданите могат да подават жалби срещу държавни служители и да искат обезщетение. В същото време беше затегнато законодателството, увеличена е независимостта на съдебната власт (с висока заплата и привилегирован статут на съдии), бяха въведени икономически санкции за даване на подкуп или отказ за участие в антикорупционни разследвания и жестоки действия са взети, включително пълното уволнение на митнически служители и други държавни служби. Това беше съчетано с дерегулация на икономиката, по-високи заплати на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал. В момента Сингапур е лидер в света по отсъствие на корупция, икономическа свобода и развитие.

Създаване на корупционна ситуация- ситуация, при която предприемач или друго лице е принуден да даде подкуп, както и всякакви средства за въздействие върху волята на горепосочените лица, пораждащи у тях решимост да извършат това деяние и увереност, че длъжностно лице на държавен орган или местната власт, след като получи подкуп (или обещание за прехвърляне на подкуп към него в бъдеще), ще предприеме определено действие или ще се въздържи от това (например няма да спре дейностите по екологично вредно производство в предприятието) .

Субекти на корупционни престъпления- физически и юридически лица, които използват статута си в противоречие с законните интереси на обществото и държавата за незаконно получаване на облаги, както и лица, които неправомерно получават такива облаги.

Официален фалшификат- въвеждане на умишлено невярна информация от длъжностно лице, както и държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице, в официални документи, както и внасяне на корекции в тези документи, които изкривяват действителното им съдържание, ако тези действия са извършени от егоистичен или друг личен интерес...

Съдействие от длъжностно лице, по силата на служебното му положение, при извършване на действия (бездействие) в полза на подкуподателя или представлявани от него лица - използването от подкуподателя на властта и други възможности на заеманата длъжност оказват влияние на други длъжностни лица с цел извършване на тези действия (бездействие) в службата. Такова влияние се състои в убеждаване на друго длъжностно лице да извърши подходящи действия (бездействие) чрез убеждаване, обещания, принуда и др.

Сивата икономика- нерегистрирана стопанска дейност. Включва по принцип легални дейности (които не се отчитат на данъчните власти) и незаконни дейности (трафик на наркотици, проституция и др.).

Transparency International- неправителствена международна организация за борба с корупцията и изследване на нивото на корупцията по света. Transparency International е основана през 1993 г. от бившия директор на Световната банка Петер Айген в Берлин. Една от дейностите на организацията е годишното съставяне на Индекса на възприятието за корупция, който отразява оценката на нивото на корупция от предприемачи и анализатори по десетобална скала. Според индекса на възприятието за 2015 г. Русия се нарежда на 119-то място от 168 оценени държави.

Стратегия за борба с корупцията на Финландия- характеристика на финландската стратегия за борба с корупцията беше на практика липсата на специален закон за корупцията и специални закони. Корупцията се разглежда като част от престъплението и се регулира на всички нива на закон, регулация и други системи за контрол. Характерна черта на Финландия беше относително лекото наказание за вземане на подкупи от длъжностни лица - от глоба до четири години затвор. През следвоенния период се наблюдава рязък спад в предишното високо ниво на подкупи - през 1945-1954 г. за приемане на подкупи са осъдени 549 лица, през 1980-1989 г. такива присъди са произнесени 81, а през 90-те години на миналия век само 38.

Частни интереси- лични имуществени или неимуществени интереси на лице, което е на държавна служба, или негов роднина или член на семейството, което може да повлияе на вземането на решения при изпълнение на служебни задължения.

Шведска стратегия за борба с корупцията- Корупцията процъфтява в Швеция до средата на 19 век. Едно от последствията от модернизацията на страната беше набор от мерки, насочени към премахване на меркантилизма. Оттогава правителствената регулация засегна повече домакинства, отколкото фирми и се основаваше на стимули (чрез данъци, обезщетения и субсидии), а не на забрани и разрешения. Открит е достъпът до вътрешни правителствени документи и е създадена независима и ефективна съдебна система. Едновременно с това шведският парламент и правителството поставиха и наложиха високи етични стандарти за администраторите. Само след няколко години честността се превърна в социална норма сред бюрокрацията. Първоначално заплатите на високопоставените служители надвишаваха доходите на работниците с 12-15 пъти, но с течение на времето тази разлика намаля до два пъти. Днес Швеция все още има едно от най-ниските нива на корупция в света.

Антикорупционната дейност в предучилищно образователно заведение включва редица дейности. Нека разгледаме по-подробно характеристиките на този термин, причините за възникването му и начините за премахване на явлението.

Неотложността на проблема

Организирането на антикорупционни дейности е необходимо за борба с това явление. Мащабът на корупционната заплаха над руското общество и държавата е поразителен.

Понастоящем в целия свят се води активно обсъждане на важни аспекти на стратегията и методите за борба с корупцията, което се отразява негативно на функционирането на пълноценен държавен механизъм. Антикорупционните дейности трябва да се извършват във всички структури, включително в предучилищните образователни институции. Само с интегриран подход можете да постигнете целта си, да се справите с този проблем.

Характеристики на явлението

У нас, както и в много развити страни, проблемът с корупцията е особено актуален, който възпрепятства осъществяването на важни политически и икономически трансформации, подкопава авторитета на властта. Това явление пречи на нормалното развитие на търговско-икономическите отношения между страните, развитието на страната.

Във всяка отделна организация се съставя план за действие за антикорупционни дейности, той трябва да отчита спецификата на нейната дейност.

Същност и знаци

Антикорупционната дейност е комплекс от мерки, насочени към отстраняване на този проблем. В страната липсва единен добре координиран механизъм за превенция на подобни престъпления, което е пречка за създаването на пълноценен механизъм за противодействие на корупцията.

В широк смисъл този термин предполага сериозен социален феномен, който се свързва с разлагането на властта на базата на поведение, свързано с егоистични цели.

В тесен смисъл терминът като корупция се счита за неправомерно използване от субектите на властта на служебното им положение за наемнически цели, противоречащи на държавните интереси. Също така към подобно явление се отнасят всякакви действия на управляващите, които винаги се извършват с цел подобряване на материалното им благосъстояние.

Антикорупционните дейности са насочени към премахване на подобни процеси, наказване на извършителите.

Алгоритъм на действията

Планът за антикорупционни дейности е разработен въз основа на Указ на президента на Руската федерация, той включва посочване на мерки, които допринасят за премахването на това явление в предучилищното образователно заведение. Целта му е да създаде и въведе правни и организационни механизми, психологическа и морална атмосфера, които са насочени към пълноценно предотвратяване на корупцията във всяка предучилищна институция.

Антикорупционната дейност в предучилищното образователно заведение се контролира чрез мониторинг и проучване.

1. Разглеждане на нормативна уредба, свързана с общото събрание на колектива.
2. Разработване на план за действие, пряка работа по антикорупционни дейности.
3. Предоставяне на отчети за извършената работа.

Превантивни мерки в предучилищните образователни институции

Антикорупционните стандарти за изпълнение се уреждат от руското законодателство. Например при наемане на нов служител с тях се сключва трудов договор, в който се посочват не само правата и задълженията, но и материалните стимули за труд. Това е един от начините за ефективно предотвратяване на корупцията в предучилищните институции.

Всички служители на предучилищното образователно заведение се запознават с регулаторните документи на организацията, както и с разработения план за действие за календарната година.

Антикорупционна дейност се извършва във всяка държавна институция. Планираните дейности в детските градини и училищата може да са различни, но всички те са насочени към предотвратяване на злоупотребата с служебно положение от страна на ръководството на организации за лични цели.

Освен работата със служителите, антикорупционните дейности включват информиране на родителите на учениците за недопустимостта на корупционното поведение.

За да се осигури максимална яснота, материалът е съставен на щандове, а също така е публикуван на уебсайта на предучилищното образователно заведение.

Учениците участват активно и в дейности, насочени към предотвратяване на корупцията в предучилищните образователни институции. Учителят кани децата да нарисуват своето възприятие за корупцията, оформя изложба с картини.

Ежегодно служителите на детската градина провеждат анкета на родители или законни представители на учениците, чиято цел е да определи степента на тяхното удовлетворение от предоставяните от детската градина услуги, както и да провери качеството на предоставянето им.

Резултатите се публикуват на официалния уебсайт на предучилищното образователно заведение, допълнени с отчети за финансово-стопанската дейност на организацията.

При получаване на жалби от родителите на учениците, наличието на жалби, тяхната комплексна проверка се извършва. Ако фактите, посочени в жалбата, се потвърдят, в този случай се предприемат мерки срещу служители, които са извършили нарушения, в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Корупция в училищата

Дълго време за една от основните насоки на проявление на корупцията в образователните училища може да се счита системата за поставяне на крайни оценки. Субективното мнение на учителя често не отразява нивото на реалните знания на детето; повишаването на оценката е повлияно от „помощта“ на родителите към отделен учител, образователна институция. За да се реши този проблем, в руските училища са въведени електронни системи за оценяване. Сред отличителните параметри на такава система е необходимо да се отбележи обективността, независимостта на определянето на средния резултат. В комплекса от мерки, които са разработени за премахване на корупцията в руските училища, отделно място заема системата за издаване на сертификати на завършилите девети и единадесети класове. Електронното регистриране на документи не позволява самостоятелно издаване на "необходимия" сертификат, поради което напълно изключва проявата на корупция в образователната институция.

Ако по-рано процедурата за преиздаване на удостоверения беше доста проста, а самите формуляри бяха в сейфа на директора на училището, сега, за да замените изгубения образователен документ, първо е необходимо да съобщите за загубата на документа във вестника, напишете изявление за необходимостта от преиздаване на документа за замяна на изгубения. Самите форми на документи се съхраняват в органите на местното самоуправление и подлежат на специална регистрация. Сега директорът на училището няма да може да "спечели" с издаване на документи за завършване на училището, фактът на корупцията веднага ще бъде оповестен публично в местната власт.

Политика в тази област

Как се осъществяват антикорупционните дейности? Документите, одобрени от федералните и регионалните власти на страната, са насочени към намиране на ефективен механизъм за отстраняване на този проблем.

В Руската федерация корупцията стана широко разпространена, следователно се превърна в сериозен проблем за пълното развитие на държавната система. Те са основният източник на заплаха за националната сигурност, допринасят за нарастването на престъпните посегателства върху държавната собственост.

Въпреки официалното въвеждане на този термин, дискусията за формите и същността на този процес все още продължава. Установено е, че той е свързан с неморално поведение на държавни служители. В допълнение към подкупа на длъжностни лица, това определение включва и различни официални кражби.

Признаци на корупция

Престъпленията, свързани с това явление, имат характерни черти:

• наличието на определен субект, например човек, който е надарен с определени правомощия;
• използване на власт в противоречие с интересите на държавата и обществото;
• получаване на лични облаги под формата на стойности, парични единици, услуги, имущество или предоставяне на подобни облаги на други лица.

Корупционните престъпления включват престъпления от този вид, които са извършени в интерес на или от името на юридическо лице.

Борбата с проявата на корупция се превърна в приоритетен проблем на страната ни и усилията на държавния апарат са насочени към неговото разрешаване.

Антикорупционна система

За да се справим с този проблем, е необходимо да се разработи програма на държавно ниво. При разглеждането на този въпрос е необходимо да се обърне внимание на предотвратяването на подобно явление, да се минимизират и елиминират онези негативни явления, които допринасят за появата на корупция.

Дейността на държавата, длъжностните лица, предприемачите, институциите на гражданското общество трябва да е насочена към локализиране, премахване, неутрализиране на всякакви

Антикорупционни концепции и принципи

Държавното регулиране на подобни дейности предполага методология, определени принципи, изследвания, както и оценка на условията за тяхното използване.

Корупцията възниква в резултат на естествен процес на развитие на икономическите и социални системи при специфични условия.

Анализът на особеностите на развитието на индустриалните страни показва, че в много отношения ефективността на икономиката зависи именно от успеха на провеждането на антикорупционните политики. Ефективността му определя развитието на конкурентоспособна икономика и засяга националната сигурност.

Като основна цел на обществената и държавна антикорупционна работа е необходимо да се разглежда комплексната работа, насочена към идентифициране, премахване на стимули и причини, които могат да доведат до това явление, както и сериозно засилване на наказанията за корупционни длъжностни лица.

Заключение

Сред основните направления на антикорупционната работа на държавата може да се разгледа осигуряването на информационна прозрачност на алгоритъма на работа на законодателната, изпълнителната, съдебната власт, местните власти, правоприлагащите системи.

В съвременния свят информацията е основната движеща сила на социалното развитие. В развитите европейски страни, където хората имат достъп до пълна и достоверна информация за дейността на всички държавни агенции, няма такова нещо като корупция.

Населението в такива страни спазва законите, изпълнява задълженията си ефективно и отговорно, не се опитва да намери материални блага за лични нужди в държавния бюджет.

Затвореността на информацията, желанието на държавните служители да прикрият информация за материалното богатство на служителите, монополът върху информационното пространство - всичко това е основното оръжие на бюрокрацията. В резултат на това в обществото се формират корупция, безотговорност и неработоспособност на служителите.

Корупцията е социално явление, продукт на обществото и обществените отношения. Появата и съществуването на корупция става възможно от момента на разделяне на управленските функции в обществените и икономически дейности, тъй като в този случай длъжностното лице (управител) има възможност да се разпорежда с ресурси и да взема решения, които не са в интерес на обществото. , държавата, но по негови лични егоистични подбуди. Така корупцията действа като сложен обществено-политическо явление, възникнало в древността и съществуващо сега – когато формите на проявление на корупцията се сменят, нейните обеми не намаляват.

Историята на корупцията като сложно, многостранно явление не отстъпва в древността на историята на човешката цивилизация. Възникването му датира от формирането на първокласни общества и държавни образувания. Първото споменаване на корупцията в държавната служба е отразено в архивите на Древен Вавилон през XXIV век пр.н.е. д. Кралят на Лагаш Урукагина реформира публичната администрация, за да ограничи злоупотребата с длъжностни лица и съдии.

Известно древно латински изречение гласи: „Do ut facies“ – „Давам да правя“ Корупцията в съвременното общество е социална институция, елемент от системата на управление, тясно свързана с други социални институции – политически, икономически, културни. Институционализацията на корупцията се доказва от:

• - изпълнява редица социални функции - опростяване на административните връзки, ускоряване и опростяване на вземането на управленски решения, консолидиране и преструктуриране на отношенията между социалните класи и групи, подпомагане на икономическото развитие чрез намаляване на бюрократичните бариери, оптимизиране на икономиката в условията на недостиг на ресурси и др.;
• - наличието на добре дефинирани субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли;
• - наличието на определени правила на играта, норми, известни на субектите на корупционни действия;
• - преобладаващият жаргон и символите на корупцията;
• - установената норма на услугите, известна на заинтересованите страни.

Корупцията до голяма степен ограничава свободното действие на икономическите закони и намалява престижа на страната в очите на световната общност, тя е една от основните пречки пред изгодните чуждестранни инвестиции за нея. Честен и социално ориентиран бизнес се изтласква от пазара, тъй като корупцията прави такъв бизнес нерентабилен.

Например, големите мислители Платон и Аристотел класифицират корупцията като политическа категория. Според Н. Макиавели корупцията е доказателство за обща болест на държавата, която унищожава гражданската добродетел. Според дефиницията на К. Монтескьо, корупцията е нефункционален процес, в резултат на който добрият политически ред или система се превръща в безполезен.

Например, първите определения за корупция са законни.

Широкото понятие „корупция“ идва от латинската дума „corruptio“, преведена на руски като „корупция“, „подкуп“. В юридическата литература понятието „корупция“ се определя като „престъпно деяние в сферата на политическата или държавната администрация, при използване от длъжностни лица на поверените им права и правомощия с цел лично обогатяване“. Подобно определение за корупция се намира в голям правен речник.

В наказателноправната литература и в правоприлагащата практика сега има два основни подхода към дефиницията на корупцията. Много учени смятат, че корупцията е система за подкуп на държавни служители (служебни лица), присъща на всяко общество, свързана с извършването на действия от тези лица с цел задоволяване на интересите на лица, представляващи незаконни материални награди или други лични облаги. Други противоположни учени смятат, че при корупцията използването от държавни служители на служебното им положение с цел получаване на предимства, които не са предвидени в закона под формата на услуги за собственост, облаги или други предимства, а подкупът в този случай действа само като част от отрицателно явление.

В международното право се дава дефиниция за корупция и съответно разширен кръг от субекти на престъпления, свързани с корупция.

Една от тези концепции, от смислените дефиниции, е формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН, която дефинира понятието корупция като „злоупотреба с държавна власт за спечелване на лична облага“.

По-широко определение е дадено през 1995 г. от интердисциплинарната група на Съвета на Европа за корупцията: „корупцията е подкуп и всяко друго поведение на лица, натоварени с изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор, което води до нарушаване на възложените задължения. със статут на държавен служител, частен служител, независим агент или всякакъв друг вид взаимоотношения и има за цел да получи всякакви незаконни облаги за себе си и за другите." Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност също предлага мерки за криминализиране на корупционните престъпления. Съгласно чл. 8 от Конвенцията, подкупът, продажността на национални и чуждестранни държавни служители или международни държавни служители в интерес на тези или други физически и юридически лица, както и съучастието в тези престъпления могат да бъдат наказателно наказуеми. Разглежданата конвенция, за разлика от тази от Страсбург (1999 г.), не установява изрично отговорност за подготовка на държавни служители за изнудване или извличане на каквито и да било незаконни облаги, а също така не изисква задължителното разширяване на тези актове върху частния сектор. Той оставя определянето на съдържанието на държавен служител на преценката на участващите държави, като в същото време им дава право да криминализират други форми на корупция.

Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН, гласи, че „корупцията трябва да бъде дефинирана от националното законодателство и да обхваща извършването или неизпълнението на действие при изпълнение на или в резултат на тези задължения като резултат от подаръци, обещания или поощрения, или тяхното незаконно получаване, когато има такова действие или бездействие”.

Учените в Съединените щати определят корупцията като избягване на политици, държавни служители, бизнесмени и други от служебните им задължения и държавни функции в името на лични, семейни или групови интереси с цел обогатяване и подобряване на социалния им статус. В юридическия речник на Хенри Блек корупцията се разбира като: „деяние, извършено с намерение да предостави предимство, несъвместимо със служебните задължения на длъжностното лице и правата на другите; действие на длъжностно лице, което незаконно и незаконно използва своето положение или статут, за да извлече полза за себе си или за друго лице за цели, противоречащи на задълженията и правата на другите."

Представителите на Филипините предложиха корупцията да се разглежда като корупция и подкуп на държавни служители, както и съучастие в това под всякаква форма, включително с цел запазване или придобиване на власт (политическа корупция).

Различен подход беше демонстриран от пакистанската страна, където корупцията е по-широко понятие и включва обогатяване на държавни служители или близки до тях тесни групи чрез използване на поверени им държавни средства, тяхното официално положение и съществуващ статут във връзка с тяхната позиция , подкупи и всякакви други корупционни практики.

Формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН (Кайро, 1995 г.), разглежда корупцията като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.

По-обемна дефиниция, която значително разшири понятието за субект на корупционни действия, е разработена от Интердисциплинарната група по корупцията на Съвета на Европа, която разглежда изследваното явление не само като подкуп, но и като „всяко друго поведение на лица, на които е възложено изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор и което води до нарушаване на задълженията, възложени им от статут на държавен служител, частен служител, независим агент или друг вид взаимоотношения и има за цел получаване на каквито и да било незаконни ползи за себе си и другите." Подобна иновация е причинена от бързото развитие на транснационалната корупция, в чиято структура както купувачите, така и купувачите често са представители на търговски и други недържавни структури.

Наръчникът на Секретариата на ООН за борба с корупцията третира корупцията като комбинация от три класификации на престъпни деяния:

• а) кражба, кражба и присвояване на държавна собственост от длъжностни лица;
• б) злоупотреба със служебно положение за придобиване на неоснователна лична облага;
• в) конфликт на интереси между обществен дълг и лична облага.

В същото време основният документ на ООН за международната борба срещу корупцията гласи, че „корупцията е злоупотреба с държавна власт за получаване на облаги за лична облага“.

Подобна дефиниция за корупция се съдържа в доклад на Световната банка за ролята на държавата в съвременния свят, където „корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.

В Казахстан бяха направени не по-малко опити да се даде законодателна дефиниция на корупцията и свързаните с нея термини. Според А. А. Черняков задачата на правната наука е да предложи на законодателя нормативен модел за дефиниране на корупцията на базата на теоретични разработки. Според него, ако реално съществува корупция, то тя трябва да се пренесе в правния модел и да получи нормативна дефиниция под формата на конкретна норма на наказателното право. Тази норма трябва да отразява задължителните елементи на състава на престъплението, наречен корупция.

Професор А. Н. Агибаев представя „корупцията като всяко престъпление на длъжностни лица, извършено с цел получаване на каквито и да било неправомерни облаги за себе си и за другите“.

Н. Ф. Кузнецова разбира корупцията като три поведенчески подсистеми – престъпно, делинквентно и неморално поведение. Престъпното поведение обхваща два вида терминологично и смислово различни подкупи (подкуп и подкуп).

В Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“ от 2 юли 1998 г. в чл. 2 под корупция се разбира: „Приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и облаги от лица, изпълняващи държавни функции, както и приравнени към тях лица, използвайки служебните си правомощия и свързаните с тях възможности, както и подкуп на тези лица. чрез неправомерно предоставяне на тези облаги и предимства за тях от физически и юридически лица."

Днес възгледите на държавата и обществото за корупцията като цяло остават много различни. Съществуват различни мнения за причините за възникването, значението и степента на влияние на това явление върху държавните и обществените институции, което до голяма степен се обяснява от тези, които изследват корупционните проблеми – икономисти, социолози, политолози или юристи. Съществува и общоприето разбиране за корупция, което се формира на базата на опита на населението. За съжаление това несъответствие затруднява формирането на относително универсална концепция за корупцията, което от своя страна обективно ограничава разработването на по-ефективни механизми за противодействие на разпространението й.

Известно е, че терминът „корупция“ се основава на латинската дума „corruptio“, която буквално означава „корупция, подкуп“ (думата „корозия“ също е от същия корен в този смисъл). Като цяло, този превод дава обща представа за същността на корупцията – корупцията или разяждането на властта чрез подкупването й – от гледна точка на разглеждането й като социално явление, което със сигурност е.

Справочният документ на ООН за международната борба срещу корупцията я определя като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.

От своя страна политолозите основно разглеждат корупцията като комбинация от различни начини за използване от заинтересовани структури и лица на власт, финансово, политическо и друго влияние върху държавните ведомства. За много от тях основните причини за корупцията се крият в липсата на демократични правила, въпреки че признават, че корупцията се разпространява и при демократични режими. Те също така се опитват да разработят начини за намаляване на възможностите и условията за задълбочаване на сферите на влияние на политическата корупция, включително тези, насочени към противодействие на тайните споразумения между законодателната и изпълнителната власт, разширяване на участието на населението в демократичните процеси, насочени към формиране и развитие. на гражданското общество.

Специалистите по управление виждат същността на корупцията в злоупотребата с ресурси и използването на държавни правомощия за лична изгода. Според тях причините за корупцията произтичат основно от недостатъчното ниво на възнагражденията на държавните служители, прекомерната монополизация на обществените услуги, необосновано разширената свобода на действие на длъжностните лица със слаба система за контрол върху тях, прекомерната държавна регулация на обществените отношения, особено в икономическата сфера и излишък от бюрократични процедури, както и провали във формирането на стабилна вътрешна култура и етични правила на държавната служба. Те подкрепят и гледната точка за безусловната вреда от корупцията.Бизнес организациите най-често разглеждат корупцията като неизбежен фактор в търговската и инвестиционната политика. Основната им грижа е несигурността, която корупцията внася в бизнес отношенията, и невъзможността да се предвиди резултатът от конкуренцията в среда, където корупцията е широко разпространена.

Правоведите обръщат голямо внимание на корупцията. Това може да се обясни с факта, че някои видове корупционно поведение през цялата история на държавата и правото са считани за незаконни. В резултат на това съответните отношения се считат за отклоняващо се поведение от задължителните правни норми, допустим произвол при упражняване на правомощията, предоставени от закона, или злоупотреба с възможността за управление на публични ресурси.

Законът на Република Казахстан „За борба с корупцията“ дава следната дефиниция за корупция- това е „... приемането, лично или чрез посредници, на имуществени облаги и предимства от лица, изпълняващи държавни функции, както и лица, приравнени към тях, като използват служебните си правомощия и свързаните с тях възможности или по друг начин използват правомощията си за придобиване на собственост облаги, както и подкупване на тези лица чрез неправомерно предоставяне на посочените облаги и предимства от физически и юридически лица”.

Основните принципи на борбата с корупцията включват следното:

1. Равенство на всички пред закона и съда.

Спазването и прилагането на този принцип е много важно в борбата с корупцията. За съжаление, чести са случаите на т. нар. избирателно прилагане на законодателството, когато законът работи за едни, но не и за други. Отделни съдии, държавни служители, служители на правоприлагащите органи също са склонни към корупция.

Гаранция за спазване на този принцип е антикорупционната дейност на самите граждани – отразяване на корупционни процеси в медиите, в т.ч. присъствието на представители на медиите, обществеността на съдебните процеси; подаване на жалби до прокуратурата, Агенцията за борба с икономическите и корупционните престъпления и други правоприлагащи органи.

2. Осигуряване на ясна правна регламентация на дейността на държавните органи, законност и прозрачност на тази дейност, държавен и обществен контрол върху нея.

Понастоящем, в съответствие с Държавната програма за борба с корупцията за 2006-2010 г., одобрена с Указ на президента на Република Казахстан от 23 декември 2005 г., до 2008 г. се предприемат мерки за осигуряване на прозрачност на информацията при вземането на решения от държавни органи, за оптимизиране на лицензионните и административните правомощия на държавните органи, управление, както и реформиране на системата за обществени поръчки на базата на преминаване към система от електронни форми на обществени поръчки.

Специално място в програмата е отделено на процесите на включване на гражданските организации в антикорупционна дейност, формиране на правно съзнание и правна култура в областта на спазването на антикорупционното законодателство. Въвеждане на ефективен механизъм за антикорупционна експертиза на нормативни правни актове, създаване на система за обществен контрол върху изразходването на бюджетни средства, прехвърляне на определени лицензионни функции към институциите на гражданското общество, въвеждане на мерки за минимизиране на паричните средства. предвижда се оборот на средства и противодействие на легализацията на средства, придобити по незаконен начин.

Министерството на правосъдието на Република Казахстан разработи и внесе в парламента проект на закон „За лобизма“, който закрепва правната уредба на процесите на лобиране за законопроекти и предотвратяване на конфликти на интереси на длъжностни лица при извършване на техните функционални задължения.

3. Подобряване структурата на държавния апарат, кадровата работа и процедурата за решаване на въпроси, засягащи правата и законните интереси на физически и юридически лица.

Държавната програма предвижда прилагането на ясна правна регламентация на формите и механизмите на взаимодействие между държавните органи и стопанските субекти, както и процедурите, които насърчават прозрачността на съдебните решения и навременността на тяхното изпълнение.

Съгласно закона изброените принципи трябва да признават и гарантират:

Допустимостта на ограничаване на правата и свободите на длъжностни лица и други лица, упълномощени да изпълняват публични функции, както и на приравнените към тях лица, съгласно ал. 1 на чл. 39 от Конституцията на Република Казахстан;

Възстановяване на нарушени права и законни интереси на физически и юридически лица, отстраняване и предотвратяване на вредни последици от корупционни престъпления;

• - лична безопасност на гражданите, които оказват съдействие в борбата с корупционните престъпления;
• - недопустимостта на делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически и юридически лица, извършващи такава дейност, както и за нейното наблюдение.

В световната практика повечето изследователи (включително икономисти) се придържат към дефиницията, предложена от експертите на Световната банка, според която „корупцията е злоупотреба с власт в лични интереси“.

Подобно определение можем да намерим и в работата на С. Алатас: „Корупцията е злоупотреба с доверие в интерес на лична изгода. В същото време Алатас разграничава корупцията като транзакция (транзакционна) и корупцията като изнудване (външно) . Първият се основава на взаимно споразумение между дарителя и получателя с цел получаване на облаги и за двете страни, докато вторият включва отделни форми на принуда и като правило се основава на желанието да се избегне някаква форма на вреда, причинена или на на донора или на близки до него хора. Според подхода на Алатас други видове корупция са близки или са страничен продукт на трансактивна и извънспортна корупция.

Нека разгледаме тези възможни производни типове. Корупцията в отбрана е противоположна на външната корупция. Инвестиция корупцията включва предоставяне на услуги на длъжностно лице или предоставяне на подарък за него, което не е свързано с извличане на лична облага за дарителя в момента, а предполага възможността за ситуации в бъдеще, когато „правилното“ настъпва момент и в замяна на предоставената услуга или подарък дарителят ще поиска от длъжностно лице, което му даде специално предпочитание при решаването на всеки въпрос. Непотичен корупцията е свързана с неоправдано назначаване или предпочитание на приятели или роднини в държавната служба. Автогенна корупцията включва само едно лице, което печели, например, като получава достъп до определена информация преди други хора. И накрая, подкрепа корупцията описва действия, предприети от някого за защита и изостряне на корупцията, която вече съществува, често чрез интриги или дори сила. Основното предимство на типологията на Алатас е, че разделянето на корупцията на видове не зависи от моралните условности и норми, преобладаващи в обществото. Тя може да бъде допълнена от много други видове корупция, в зависимост например от нейния мащаб, ниво (от местно до национално) и т.н. Трябва обаче да се отбележи, че изследователската литература се фокусира върху два по-важни вида корупция, които допълват основната типология. Това е институционална и политическа корупция. Институционална корупцията е свързана с търсене на ползи от функционирането на институции (като например политически партии).

Политически корупцията се осъществява в публичния сектор или в пресечната точка на интересите на публичния и частния сектор (например в ситуация, в която политиците използват привилегирования си достъп до ресурси, незаконно присвоявайки ползите от използването им). Както институционалната, така и политическата корупция обикновено са форми на трансактивна корупция.

Редица автори предпочитат да говорят за корупцията в публичния сектор, разделяйки го на бюрократична (или административна) корупция и политическа корупция като такава. В същото време първото предполага използването на длъжността държавен служител с цел получаване на парични облаги, а второто - както за получаване на парични облаги, така и за запазване на тази длъжност. Получателят на плащания по корупционна сделка е държавен служител. Корупционната дейност, водеща до лични облаги, винаги се извършва от едната страна, без да се въвлича другата страна в корупционно споразумение отвън, тоест „едностранното“ престъпление (в частност кражбата) е изключено от разглеждане. Освен това политическите решения, взети от едно лице (или по негова инициатива), не се разглеждат, дори ако може да са корумпирани в смисъл, че се основават на желанието за лична изгода, а не на обичайното прилагане на правителствената политика... . И накрая, трябва да се вземе предвид естеството на личните облаги, извлечени от корупционна сделка. Те могат да приемат пари или друга форма, да се отнасят до самия човек или до неговите приятели, семейство, социална или политическа група.

Така, говорейки за корупцията от гледна точка на икономическата теория, можем да я определим като проява на такова поведение на индивидите, чиято цел е максимизиране на тяхната полезност чрез извличане на непроизводителен доход чрез използване и преразпределение на ресурси, които не принадлежат на тези лица, но са достъпни за тях.

Обръщайки се към формите на проява на корупция в държавната служба, трябва да се отбележи, че това са различни видове нарушения на конституционни, административни, наказателни и други правни норми от лица, изпълняващи държавни функции. Сред тези нарушения в съвременния период могат да се разграничат много видове пряко или завоалирано съчетаване на длъжности в държавната служба и в неправителствени търговски организации, предоставянето на преки или косвени услуги от държавни служители на неправителствени търговски организации за преки или завоалирано възнаграждение, предоставяне на определени облаги, облаги и преференции на търговски организации, от които те са пряко или косвено заинтересовани, използване на лично или ведомствено влияние и неформални връзки от държавни служители за същите цели.

Корупцията има разрушителен ефект върху всички правни институции, в резултат на което установените норми на правото се заменят с правила, продиктувани от индивидуалните интереси на тези, които могат да влияят на представители на държавния апарат и са готови да платят за това. Сериозна заплаха е и нахлуването на корупцията в съдебната система като цяло и в правораздаването в частност, тъй като това неминуемо ще доведе до деформация на общата практика на правоприлагането, което я прави по-малко цивилизована и ефективна.

Що се отнася до населението, повечето хора най-често смятат корупцията по отношение на компенсация за ниското заплащане на длъжностно лице, както и за неизбежно условие за безпрепятственото преминаване на интересуващия ги въпрос и получаване на конкретното решение на държавния орган, който те се нуждаят от. Съществува общо разбиране за корупцията в по-широк смисъл, включително като нарушение на правата на човека, и в най-крайния смисъл – като „престъпление срещу личност”. В същото време е характерно, че много граждани, дори и в случаи на обществено осъждане на това явление, по един или друг начин, сами допринасят за неговото запазване, тъй като са принудени или по своя инициатива да участват в корупционни сделки. Логиката подсказва, че съществуването на корупция в обществото би било невъзможно по дефиниция без такова участие. Освен това, осъждайки правилно корупцията, те същевременно я разглеждат като неразделна част от живота си или определени правила на играта, които поради липсата на избор трябва безусловно да ги приемат.

Сериозността се задълбочава от участието на значителни слоеве от „средната класа” в корупционни дейности, които започват да гледат на корупцията като на определен атрибут на разузнаването. В тези среди за най-голямото престъпление се смята, че е глупак. А глупостта в очите на другите вече не е липса на благоприличие, а неспособност да се възползват от дадена ситуация за лична изгода. В резултат на това поведение като масово укриване на данъци от организации и фирми, утежняващи последиците от корупцията, се превръща в постоянен спътник на корупцията.

Понятието корупция се свързва с понятието корупция в общото му социално значение. Корупцията е участието на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желанието за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Реализирането на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението към своя дълг.

Въпреки доста широк спектър от възгледи за корупцията, експертите обаче почти единодушно са съгласни, че: а) тя винаги е свързана с държавната власт и поради тази зависимост неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху естеството и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото; б) като злоупотреба с власт може да се извърши за получаване на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси.

Корупцията в широк смисъл включва подкупи и независимо бюрократично предприемачество. Като се има предвид корупцията в широк смисъл, важен елемент от тази концепция трябва да бъде способността на длъжностните лица директно да разпределят облаги или да дават разрешение за такова разпределение, когато изкушението за получаване на лична печалба надделя над задължението и задължението да служат на интересите на държавата и обществото. В подобен смисъл корупцията възниква, когато публична функция се изпълнява от длъжностно лице, макар и при наличие на установени правила или процесуална заповед, но ако е възможно то да действа по своя преценка, включително умишлено нарушаване на правилата за регулиране. , с цел получаване на лична облага.

Корупцията в тесен смисъл е преди всичко явление, при което длъжностните лица умишлено пренебрегват задълженията си или действат в противоречие с тези задължения с цел допълнително материално или друго възнаграждение. В същото време в корупция винаги участват две страни: тази, която подкупва, и тази, която, като е подкупена, действа противно на служебния си дълг в частни интереси. Това е един вид "приватизация на държавата".

Отчитайки разгледаните становища, стигаме до извода, че корупцията е използването от държавни служители и други лица, упълномощени да изпълняват държавни и свързани с тях функции, на служебното си положение, статут и авторитет на длъжността, заемана в частен интерес, в ущърб на обществено значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси на държавата.

В същото време много експерти не без основание отбелязват, че сферата на корупционните отношения не се ограничава само до държавната служба или лицата, участващи в публичната администрация, но се простира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии, а някои други сфери.

Що се отнася до дефиницията на понятието корупционна престъпност, трябва да се приеме, че това е доста традиционен и широко разпространен вид престъпни прояви в повечето страни по света. Въпреки това, няма универсална дефиниция за криминална корупция. Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН на 17 декември 1978 г., предоставя концепция, подобна на националното законодателство. В същото време като задължителни елементи този документ предлага да се разглежда „изпълнението или неизпълнението на каквото и да е действие при изпълнение на задълженията или поради тези задължения в резултат на изискуеми или приети подаръци, обещания или стимули, или техните неправомерно получаване винаги, когато такова действие или бездействие“.

В един от по-късните международни документи, а именно Междуамериканската конвенция срещу корупцията, подписана от държавите-членки на Организацията на американските държави на 29 март 1996 г. в Каракас, е даден по-подробен и конкретен списък на престъпните прояви на корупцията: изнудване или получаване, пряко или косвено, от правителството на длъжностно лице или лице, което изпълнява обществени задължения, на всяка вещ с парична стойност или друга облага под формата на подарък, услуга, обещание или предимство в замяна на каквото и да било действие или неизвършване на действие при изпълнение на обществените му задължения, както и предоставянето или предлагането на такива вещи или облаги на тези лица; всяко действие или бездействие при изпълнение на задълженията си от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения, с цел неправомерно получаване на облага за себе си или за трето лице; измамно използване или укриване на имущество, получено в резултат на тези действия; неправомерно използване от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения, в своя собствена полза или в полза на трета страна, на имущество, собственост на правителството, компания или институция, в която правителството има имуществен интерес, ако длъжностното лице или лице, изпълняващо обществени задължения, има достъп до тази собственост в резултат или в процеса на изпълнение на задълженията си.

Донякъде различен от горното, но доста близък по смисъл, списъкът на деянията, съставляващи наказателно наказуема корупция, е даден в Наказателноправната конвенция за корупцията, приета на 4 ноември 1998 г. от Комитета на министрите на Съвета на Европа на 103-та му сесия. В същото време текстът на Конвенцията съдържа известен брой възможни резерви, необходими за страните, които я ратифицират или се присъединят към нея, да могат постепенно да се адаптират към задълженията, предвидени в този документ.

Ръководството на Република Казахстан постоянно заявява необходимостта от засилване на борбата с корупцията, признавайки, че това негативно явление е станало широко разпространено в страната. В Казахстан непрекъснато възникват скандални ситуации, свързани с установяване на факти за корупция от страна на служители на различни държавни институции, частни фирми и корпорации и дори в такива отдели, които самите те са призовани да участват в борбата с корупцията в една степен или друг.

Според международната организация International Transparency в края на 2010 г. Казахстан е на 48-о място в списъка с 90 държави. Финландия е на 1-во място в списъка, тоест най-малко корумпирана страна, САЩ е на 14-то място, Япония - на 23-то, Китай - на 63-то, последното 90-то място е заето от Нигерия.

Само през юни-юли 2005г в Република Казахстан са разкрити факти за корупция от страна на 623 служители на държавни институции, от които 38 са арестувани, 585 са преследвани без лишаване от свобода.

При специална проверка на държавните служители през ноември - декември 2010 г. са признати за виновни за корупция 449 лица, в т.ч. 381 - за приемане на подкуп, 68 - за присвояване и злоупотреба с публични средства.

Според най-висшия контролен орган на Република Казахстан - Службата за одит и инспекция - BAI (Съвет за одит и инспекция), през 2006г. броят на високопоставените служители, подложени на различни наказания във връзка с корупция, нараства със 70% в сравнение с предходната година. 107 държавни служители на ниво началник на отдела и по-горе са признати за виновни за корупция и свързаните с нея престъпления.

В съответствие с чл. 12 от Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“, действията на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, които са престъпления, създаващи условия за корупция, включват:

• - незаконна намеса в дейността на други държавни органи, организации;
• - използването на служебните им правомощия при решаване на въпроси, свързани с удовлетворяването на материалните интереси на тези лица или техни близки роднини и свекъри;
• - предоставяне на непредвидени от закона предимства (протекционизъм, непотизъм) при постъпване и издигане в държавна и еквивалентна служба;
• - предоставяне на неправомерно предпочитание на юридически и физически лица при изготвянето и приемането на решения;
• - оказване на непредвидено в законодателството съдействие на всеки при осъществяване на предприемаческа и други свързани с доходите дейности;
• - използване на информация, получена при изпълнение на държавни функции за лични или групови интереси, ако такава не подлежи на официално разпространение;
• - необоснован отказ за предоставяне на информация на физически и юридически лица, предоставянето на която е предвидено от закона, нейното забавяне, предаването на неточна или непълна информация;
• - изискването от физически или юридически лица на информация, предоставянето на която от тези лица не е предвидено в закон;
• - прехвърляне на държавни финансови и материални средства към избирателните фондове на отделни кандидати или обществени сдружения;
• - повторно нарушение на установения в закона ред за разглеждане на заявления от физически и юридически лица и решаване на други въпроси от тяхната компетентност;
• - даване на подаръци и предоставяне на неофициални услуги на висши длъжностни лица, с изключение на символични жетони и символични сувенири в съответствие с общоприетите норми за учтивост и гостоприемство, както и по време на протоколни и други официални събития;
• - явно възпрепятстване на физически или юридически лица при упражняване на техните права и законни интереси;
• - делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически или юридически лица, извършващи такава дейност, както и за контрол върху нея;
• - прехвърляне на държавни контролни и надзорни функции на организации, които нямат статут на държавен орган;
• - участие в хазартни игри от паричен или друг имуществен характер с висши или по-нискостоящи длъжностни лица или длъжностни лица, които са в друга зависимост от тях по служба или работа.

Корупционните престъпления на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, свързани с незаконно придобиване на облаги и облаги, са получаване на всякакви възнаграждения под формата на пари, услуги и под други форми от организации за изпълнение на тяхното състояние или равностойни функции, при които лицето не изпълнява съответните функции, както и от физически лица, освен ако в закон е предвидено друго.

Според Комисията има три групи причини за корупцията в Република Казахстан: структурно-системни, социално-културни и лични.

Структурните и системни причини включват „натоварващи правила, стандарти и процедури, които не отговарят на съвременните изисквания, липса на прозрачност в дейността на държавните агенции и финансови институции, подценяване на възможностите за обществен контрол, недекларирани отношения между политици, длъжностни лица и бизнесмени, т.к. както и ниските заплати на държавните служители“.

Социо-културните причини включват „националната традиция за даване на парични подаръци, регионализъм и непотизъм, както и патриархален авторитаризъм, произтичащ от конфуцианската традиция“.

Личните причини се наричат ​​"недостатъчно развитие на професионалната етика, морална глухота към прояви на алчност и корупция, егоизъм".

От горното следват следните изводи:

Първо, антисоциалните явления, включително престъпността, имат своите причини само в рамките на социалните отношения и следователно са предимно от социален характер. Като цяло това обхваща икономическите условия на живот, човешката психология, потребности, интереси, цели и мотиви, поведение, взаимоотношения между хората в малка и голяма социална група (семейство, непосредствено обкръжение, трудови отношения); нагласи и вярвания и ценностни ориентации. Следователно проблемът за причините за престъпността трябва да се изследва през призмата на социалните институции.

Второ, методологически е неправилно да се посочи една единствена причина за престъпността и престъпността. Причината е комплексно явление. Разбира се, може да има решаващи, основни, коренни и второстепенни, повърхностни, външни и вътрешни, обективни и субективни.

Понятието корупция не може да има единен обем и да служи като описание на отделен корупционен акт или корупционен акт. Корупцията е социално или криминологично понятие, поради което трябва да се разглежда не като специфичен състав на престъпление, а като съвкупност от свързани видове деяния.

Изложените изводи авторът потвърждава с факта, че сами по себе си негативните социални явления, независимо от тяхното естество, не могат да съществуват изолирано. Както показва практиката, те винаги са взаимосвързани и взаимозависими. Както помежду си, така и с "хранителната" среда, която причинява тяхното размножаване. В тази връзка аксиома трябва да бъде подход, фокусиран върху невъзможността за успешна борба с корупцията, ако не се вземат мерки за противодействие на същата наркомания, легализация на приходи от нелегален произход, незаконна миграция, сексуална и друга експлоатация на хора като престъпни заплахи. Тъй като всички тези явления взаимно засягат обществото, неговата държавна икономика и съответно надстройките на властта. Именно тяхното комплексно влияние значително затруднява прилагането на антикорупционните мерки. Ето защо една от актуалните области на социалната и правна превенция е, че за успешно противодействие на престъпните заплахи е необходим цялостен текущ мониторинг.

Разбира се, ние не се преструваме на истината в последно време и разбираме, че разпоредбите, предложени в тази работа, са противоречиви. Но той се надява, че работата му до известна степен ще може да помогне на някаква представа за състоянието на изследването на проблема с корупцията в съвременен Казахстан.

Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.

Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.

Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.

Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като грешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.

Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.

Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).

В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.

Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършване на действията, посочени в алинея "а" от тази алинея, от името или в интерес на юридическо лице."

Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:

1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.

2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."

В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техни лични интереси, което е вредно за значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.

В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.

Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;

б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е както явна, така и латентна;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от щателна проверка, множество удостоверения и др.);

е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);

ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;

з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;

и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че се корени в съзнанието на обществото;

к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.

Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:

1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;

2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);

3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;

4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);

5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;

6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).

7) По степен на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделна съставна част на властовите отношения);

8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);

9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;

10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.

дава възможност за разработване на механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини на антикорупционното поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.

В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:

1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);

2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);

3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.

Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимостта от такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, дават препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, които са приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.

Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.

Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:

1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;

2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);

3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).

Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:

1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.

2) Стратегията за „превенция и предотвратяване на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.

3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.

Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.

Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).

Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми

Фактори, допринасящи за успеха	Фактори, възпрепятстващи изпълнението
Екзогенен	1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата.	1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения.
Ендогенна	1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата; 4) Институционализация в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество	1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план.

Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонгонг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).

Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):

1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;

2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;

3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;

4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;

5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;

6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;

7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни потоци, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на обществено недоверие към властта, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.

Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.

Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.

Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.

Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като грешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.

Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.

Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).

В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.

Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп,
получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговска подкрепа
покупка или друга незаконна употреба от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от това
клауза, от името или в интерес на юридическо лице“.

Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:

1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.

2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."

В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техни лични интереси, което е вредно за значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.

В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.

Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;

б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е както явна, така и латентна;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
на закона (действията на длъжностни лица могат да имат правно основание
( бюрокрация, необходимостта от внимателна проверка, много
помощ и др.);

е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);

ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;

з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено
официална власт, но която има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;

и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;

к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.

Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:

1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;

2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);

3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;

4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);

5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;

6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).

7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделен компонент на властовите отношения);

8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);

9) По вид деяние - подкуп, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;

10) По характера на сключването на корупционна сделка то е принудително и договорено.

Типологията на проявите на корупцията дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини на антикорупционното поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.

В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:

1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);

2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);

3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.

Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимостта от такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, дават препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, които са приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.

Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.

Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:

1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;

2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);

3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).

Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:

1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.

2) Стратегията за „превенция и предотвратяване на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.

3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.

Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.

Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).

Таблица 1.1

Фактори за изпълнение на антикорупционните програми

	Фактори, допринасящи за успеха	Фактори, възпрепятстващи изпълнението
Екзогенен	1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата.	1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения.
Ендогенна	1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата;	1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план.

Продължение на таблица 1.1 на следващата страница

Продължение на таблица 1.1

Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност за разследване на корупционни прояви (Хонгонг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).

Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):

1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;

2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;

3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;

4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;

5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;

6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;

7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, която носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на обществено недоверие към властта, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.