У дома  /  Пътувания  /  Какво е ОССЕ и какво прави тази организация? ОССЕ: структура, задачи и дейности на организацията Политико-военна сфера на дейност на ОССЕ.

Какво е ОССЕ и какво прави тази организация? ОССЕ: структура, задачи и дейности на организацията Политико-военна сфера на дейност на ОССЕ.

Пътувания
19.06.2020

ОССЕ (от англ. OSCE – Организация за сигурност и сътрудничество в Европа, френски Organization pour la sécurité et la coopération en Europe) – Организация за сигурност и сътрудничество в Европа. Най-голямата организация за регионална сигурност в света. Той обединява 57 държави, разположени в Северна Америка, Европа и Централна Азия.

ОССЕ е създадена на 1 август 1975 г. в Хелзинки, Финландия, където ръководителите на 35 държави в този ден подписаха Заключителния акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (Споразуменията от Хелзинки).

Цели и задачи на ОССЕ

Основната цел на ОССЕ е предотвратяване на възникването на конфликти в региона, разрешаване на кризисни ситуации и отстраняване на последствията от конфликти.

Основното средство за осигуряване на сигурност и решаване на основните задачи на организацията:

1) „Първата кошница“ или политическо-военното измерение:

  • контрол на разпространението на оръжия;
  • дипломатически усилия за предотвратяване на конфликти;
  • мерки за изграждане на доверие и безопасност.

2) „Втората кошница“ или икономическо и екологично измерение:

  • икономическа и екологична безопасност.

3) "Третата кошница", или човешкото измерение:

  • защита на правата на човека;
  • развитие на демократични институции;
  • наблюдение на изборите.

Всички държави членки на ОССЕ се ползват с равен статут. Решенията се вземат с консенсус. Те не са правно обвързващи, но имат голямо политическо значение.

Персоналът на организацията е около 370 души, заети в ръководните органи на организацията, както и около 3500 служители, работещи в полеви мисии.

Участници на ОССЕ

  • Австрия
  • Малта
  • Азербайджан
  • Молдова
  • Албания
  • Монако
  • Андора
  • Монголия
  • Армения
  • Холандия
  • Беларус
  • Норвегия
  • Белгия
  • Полша
  • България
  • Португалия
  • Босна и Херцеговина
  • Русия
  • Ватикана
  • Румъния
  • Великобритания
  • Сан Марино
  • Унгария
  • Сърбия
  • Германия
  • Словакия
  • Гърция
  • Словения
  • Грузия
  • Дания
  • Таджикистан
  • Ирландия
  • Туркменистан
  • Исландия
  • Турция
  • Испания
  • Узбекистан
  • Италия
  • Украйна
  • Казахстан
  • Финландия
  • Канада
  • Франция
  • Хърватия
  • Киргизстан
  • Черна гора
  • Латвия
  • чешки
  • Литва
  • Швейцария
  • Лихтенщайн
  • Швеция
  • Люксембург
  • Естония
  • Македония

Партньори на ОССЕ

  • Алжир
  • Афганистан
  • Египет
  • Израел
  • Южна Кореа
  • Йордания
  • Тайланд
  • Мароко
  • Япония
  • Тунис
  • Австралия

структура на ОССЕ

Основните органи на организацията са:

  • Срещата на върха (среща на върха) е периодично провеждана среща на държавните и правителствените ръководители на страните от ОССЕ.
  • Съветът на министрите на външните работи е годишна (с изключение на годината на срещите на върха) среща на външните министри на държавите-членки на ОССЕ.
  • Постоянният съвет се председателства от действащия председател (CiO), който заема тази длъжност от една година. Редовно провежда политически консултации и взема решения (заседава всяка седмица във Виена).
  • Форум за сътрудничество в областта на сигурността - редовно обсъжда въпросите за контрола върху оръжията и CSBM (заседава всяка седмица във Виена).
  • Върховен комисар по въпросите на националните малцинства.
  • Службата на ОССЕ за демократични институции и права на човека.
  • Парламентарната асамблея на ОССЕ.
  • Представител по свободата на медиите - Наблюдава развитието на медийната ситуация в 56 държави-членки на ОССЕ.

Официални езици на ОССЕ

Официалните езици на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа са:

  • Английски,
  • испански,
  • Италиански,
  • Deutsch,
  • Руски,
  • Френски.

Ръководството на ОССЕ

Действащ председател (той става министър на външните работи на страната-председател) - ръководи текущата дейност на ОССЕ. Координира работата на институциите/институциите на ОССЕ. Представлява организацията, наблюдава и улеснява разрешаването на конфликти и кризисни ситуации.

На срещата на Министерския съвет на ОССЕ в началото на декември 2013 г. в Киев, Швейцария беше избрана за председател на ОССЕ през 2014 г., като сегашният президент Дидие Буркхалтер.

Главен секретар - ръководи Секретариата. Назначава се от Министерския съвет за срок от 3 години. От 2011 г. до наши дни е така Ламберто Заниер.

бюджет на ОССЕ

Консолидираният бюджет на ОССЕ е разделен на две части: бюджет на секретариата и на институциите и бюджет за полеви операции. През 2013 г. бюджетът на организацията е 145 милиона евро.

Специална мониторингова мисия на ОССЕ в Украйна

Специалната мониторингова мисия на ОССЕ в Украйна (СММ) е невъоръжена цивилна мисия, чиято основна задача е безпристрастно и обективно да наблюдава и докладва за ситуацията в Източна Украйна и да улеснява диалога между всички страни в конфликта. СММ започна своята работа на 21 март 2014 г. във връзка с призива на правителството на Украйна към ОССЕ и общото решение на всички държави членки на ОССЕ. Мандатът на мисията се подновява на всеки шест месеца.

Заключителен документ на срещата във Виена на представителите на страните участнички в СССЕ... М., Политиздат, 1986
А. В. Кортунов КССЕ и перспективи за създаване на система за колективна сигурност в Евразия... - в книгата. Кортунов А. В. Русия и Западът: модели на интеграция. М., RSF-ROPTs, 1994
Смътс М. Международните организации и неравенството на държавите.Международно списание за социални науки. ноември 1995г
От Хелзинки до Будапеща: История на ОССЕ/ОССЕ в документи (1973-1994), Москва: Наука, 1997
Голдин Г.Г. ОССЕ и Приднестровието... - Учебно ръководство. G.G. Голдин, В.В. Матяш - М., Дип. Академия на Министерството на външните работи на Руската федерация, 2000 г
Бенедиктов К. Русия и ОССЕ: реални и въображаеми възможности за сътрудничество // Русия и основните институции за сигурност в Европа: навлизане в 21-ви век/ Московски център Карнеги; изд. Тренина Д. - М., S&P, 2000
Петраков М. „Учители“ и „ученици“ в ОССЕ// Международен живот. - 2001, бр.9
А. В. Загорски Хелзинкски процес... М., "Права на човека", 2005 г

Намирам " ОРГАНИЗАЦИЯ ЗА СИГУРНОСТ И СЪТРУДНИЧЕСТВО В ЕВРОПА (ОССЕ)" на

Руската федерация разглежда Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) като важен елемент от съвременната европейска архитектура за сигурност. Това е един от утвърдените инструменти на многостранната дипломация с 40-годишна история, в чието формиране и развитие взе активно участие Русия.

На 6 януари 1992 г., официално осигурявайки приемствеността като държава-приемник на СССР в Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (СССЕ), Русия потвърди отново своята решимост да действа в съответствие със задълженията на Заключителния акт от Хелзинки (1975 г.), Парижката харта за нова Европа (1990), както и всички други документи, колективно договорени в рамките на СССЕ.

В момента ОССЕ е постоянна организация с разклонена структура, в която Русия е пълноправен участник и може да реализира националните си интереси в европейското, евроатлантическото и евразийското пространство. Днес ОССЕ обединява 57 държави-участнички от Северна Америка, Европа и Азия и е най-голямата организация за регионална сигурност в света, която работи за насърчаване на мира, демокрацията и стабилността в район с над един милиард души.

Появата на ОССЕ/ОССЕ и Заключителния акт от Хелзинки

Произходът на ОССЕ датира от периода на разведряване в началото на седемдесетте години на миналия век със създаването на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (КССЕ) като многостранен механизъм за улесняване на диалога между Изтока и Запада. Работата на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) се основава на Заключителния акт от Хелзинки от 1975 г., консолидиращ политическите и териториалните резултати от Втората световна война, който одобрява десет принципа (Хелзинкски декалог) на отношенията между държавите: суверенно равенство , зачитане на правата , присъщи на суверенитета ; неизползване на сила или заплаха със сила; неприкосновеност на границите; териториална цялост; мирно разрешаване на спорове; ненамеса във вътрешните работи; зачитане на правата на човека и основните свободи; равенство и правото на народите да управляват собствената си съдба; сътрудничество между държавите; изпълнение на международни правни задължения.

Освен това документът включва следните основни споразумения, разделени в три „кошници“ – три измерения на сигурността:

Политико-военно измерение – договаряне на набор от мерки за изграждане на доверие във военната област (предварителни уведомления за военни учения, големи премествания на войски, размяна на наблюдатели на военни учения на доброволни начала);

Икономическо и екологично измерение - анализ на състоянието и разработване на препоръки за развитие на сътрудничеството в областта на икономиката, науката и технологиите и околната среда;

Човешко измерение – Политически ангажимент за правата на човека и основните свободи, включително свободата на движение, контакт, информация, култура и образование, и наблюдение на тяхното прилагане на практика.

Така Заключителният акт от Хелзинки от 1975 г. се превръща в "харта за разрядка", установяваща принципите на отношенията между участващите държави, както и на отношенията между държавите. Дори без собствена твърда структура, Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (КССЕ) служи на двете антагонистични системи като надеждна платформа за мирно сътрудничество и диалог. В рамките на СССЕ за първи път се прилагат мерки за изграждане на доверие и сигурност, олицетворяващи принципа на сигурност, основана на сътрудничество, когато сигурността на една държава е неразривно свързана със сигурността на всички останали.

структура на ОССЕ

ОССЕ създаде ефективен набор от институции, които играят активна роля в ежедневните усилия за намаляване на напрежението и изграждане на доверие между участващите държави. Базираният във Виена секретариат, „тихата дипломация“ на Върховния комисар по националните малцинства (HCNM) и многостранната работа на Службата за демократични институции и права на човека (ODIHR) и Представителя по свободата на медиите (RFM) осигуряват ОССЕ с механизми за оказване на помощ на участващите държави. Срещата на върха (Summit) е периодично провеждана среща на държавните и правителствените ръководители на страните от ОССЕ.

Съветът на министрите на външните работи е годишна (с изключение на годината на срещите на върха) среща на външните министри на държавите-членки на ОССЕ.

Постоянният съвет се председателства от действащия председател, който заема този пост от една година. Редовно провежда политически консултации и взема решения (заседава всяка седмица във Виена).

Форум за сътрудничество в областта на сигурността - редовно обсъжда въпросите за контрола върху оръжията и CSBM (заседава всяка седмица във Виена).

Върховният комисар за националните малцинства – занимава се с ранно предупреждение за конфликти и спешни действия за предотвратяване на ескалация на междуетническото напрежение в конфликт. Комисарят се назначава за срок от три години, който може да бъде подновен за не повече от един тригодишен мандат.

Службата за демократични институции и права на човека на ОССЕ (СДИПЧ) се занимава с осигуряване на зачитане на правата на човека и основните свободи, укрепване и защита на демократичните институции.

Парламентарната асамблея на ОССЕ е междупарламентарна организация, обединяваща парламентите на 57 държави в Европа, Азия и Северна Америка.

Представител по свободата на медиите - Наблюдава развитието на медийната ситуация в 56 държави-членки на ОССЕ.

ОССЕ и разрешаване на конфликти

Краят на Студената война позволи сътрудничеството да замени конфронтацията между Изтока и Запада. Стабилността в зоната на ОССЕ обаче отново беше застрашена поради вътрешни въоръжени конфликти, които избухнаха в отделните държави, а напрежението в страните бързо засенчи противоречията между тях. Основната задача на СССЕ през 90-те години вече не беше да осигури форум за диалог между два противоположни военни съюза, а ранно предупреждение, предотвратяване на конфликти, управление на кризи и възстановяване след конфликт.

Приет през 1990г Харта за нова ЕвропаДържавите-участнички дадоха на ОССЕ нова посока, като започнаха процес на превръщането й от механизъм за политически преговори в организация с постоянни институции, свои собствени полеви структури и други способности за бързи действия за посрещане на новите нужди от сигурност на пост- Епохата на Студената война. През декември 1994 г. с решение на срещата на върха на СССЕ в Будапеща тя е преименувана на ОССЕ - Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (това име е в сила от 1 януари 1995 г.). И наред с текущата работа по мерките за изграждане на доверие и контрола на въоръженията, ОССЕ пое нови роли и разшири мандатите за ранно предупреждение, предотвратяване на конфликти, разрешаване на конфликти и възстановяване след конфликт.

В този смисъл бяха договорени следните документи, определящи правомощията, инструментите и механизмите на ОССЕ и нейните структури на всички етапи на конфликта, а именно: Парижката харта за нова Европа, приета през 1990 г.; Пражкият документ за по-нататъшното развитие на институциите и структурите на СССЕ, приет през януари 1992 г.; Хелзинкският документ „За предизвикателството на времето на промяна“, приет през юли 1992 г.; документът на Съвета на министрите в Стокхолм, приет през декември 1992 г.; 1999 Истанбулска харта за европейска сигурност; Решение на Министерския съвет № 8 от 2002 г. „За ролята на действащия председател на ОССЕ”; Стратегия на ОССЕ за противодействие на заплахите за сигурността през 21-ви век, 2003 г.; Възпоменателна декларация от Астана: Към общност за сигурност, 2010 г.; и Резолюция 3/11 на Съвета на министрите от 2011 г. „Елементи от цикъла на конфликти, свързани с повишаване на капацитета на ОССЕ за ранно предупреждение, спешни действия, улесняване на диалога, подкрепа за посредничество и възстановяване след конфликт“. Тези документи са в съответствие с резолюциите на Общото събрание на ООН A / RES / 65/283 (2011), A / RES / 66/291 (2012) и A / RES / 68/303 (2014) за укрепване на посредническата функция при мирното уреждане на спорове, предотвратяване и разрешаване на конфликти.

Мисия на ОССЕ в Приднестровието

Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) откри мисия в Молдова през февруари 1993 г. Мандатът на мисията по това време беше да подпомага намирането на мирно решение на конфликта между централното правителство на страната и Приднестровския регион. Мисията е базирана в Кишинев с действащ клон в Тираспол и офис в Бендер.

Основната задача на мисията е да подпомогне постигането на дългосрочно, всеобхватно политическо уреждане на приднестровския конфликт; укрепване на независимостта и суверенитета на Молдова; както и постигане на споразумение за специалния статут на Приднестровието. Освен това има за задача да предоставя съвети и експертен опит относно правата на човека и малцинствата и демократичния преход. ОССЕ играе ключова роля в процеса на преговори за окончателно, всеобхватно и устойчиво уреждане на приднестровския конфликт. От 2005 г. този процес, известен като „5 + 2“, включва ОССЕ, Русия и Украйна като посредници, а Европейският съюз и САЩ като наблюдатели (преговорният процес беше възобновен през 2011 г.). Мисията работи и с двете страни, за да изгради доверие между хората, живеещи от двете страни на Днестър. Мисията участва и като наблюдател в работата на Съвместната контролна комисия, която е контролен орган на Съвместните мироопазващи сили, и се формира от делегациите на Руската федерация, Молдова и Приднестровието, с участието на Украйна като допълнителен наблюдател.

Мисия на ОССЕ в Украйна

На 21 март 2014 г. Постоянният съвет на ОССЕ реши да изпрати специална мисия за наблюдение в Украйна, състояща се от цивилни невъоръжени наблюдатели.

Мисията беше изпратена във връзка с обжалването на правителството на Украйна до ОССЕ и решението на държавите-членки на ОССЕ.

Целите на мисията са събиране на информация, докладване за ситуацията със сигурността и установяване на факти, по-специално за конкретни инциденти и събития на място. Наблюдателите на мисията комуникират с различни групи от населението – с представители на властта на всички нива, гражданското общество, етническите и религиозни групи и местните общности.

Мисията има в различно време от 500 до 1000 цивилни невъоръжени наблюдатели от повече от 40 държави-членки на ОССЕ. Мандатът на мисията обхваща цялата територия на Украйна. Главният офис на мисията се намира в Киев. Екипи от наблюдатели работят в 10 най-големи града на Украйна: Днепропетровск, Донецк, Ивано-Франковск, Киев, Луганск, Лвов, Одеса, Харков, Херсон и Черновци. Около 350 наблюдатели са работили в Донецка и Луганска области.

Антитерористична дейност на Русия и ОССЕ

В началото на XXI век темата за противодействието на тероризма е един от приоритетите на ОССЕ. Тази тема активно се популяризира от Русия от втората половина на 90-те години. и се закрепи здраво в дневния ред на Организацията след атаките на 11 септември 2001 г. в Съединените щати. През декември 2001 г. в Букурещ се състоя 9-то заседание на Съвета на външните министри на ОССЕ (CFM), на което, до голяма степен благодарение на усилията на Русия, беше възможно да се излязат със сериозни документи, които положиха основата на работата на Организацията в антитерористична посока.

Десетият Министерски съвет на ОССЕ в Порто (6-7 декември 2002 г.) разработи и консолидира постигнатите в Букурещ споразумения. Бяха очертани основните насоки за реформиране на Организацията и беше подчертано значението на нейното ранно адаптиране към съвременните международни реалности. Новият, значително обогатен дневен ред на ОССЕ взема предвид руския акцент върху балансираното развитие и на трите измерения на Организацията, като същевременно запазва приоритетното значение на антитерористичния компонент.

Един от важните етапи в дейността на ОССЕ беше 11-ото заседание на Съвета на министрите в Маастрихт (1-2 декември 2003 г.). Основните документи на срещата бяха Стратегията на ОССЕ за противодействие на заплахите за стабилността и сигурността през 21-ви век и Документът за стратегията в икономическото и екологично измерение, а освен това активно се развива антитерористичният вектор на дейността на организацията. . CFM взе решения за подобряване на надеждността на документите за пътуване и за създаване на мрежата за борба с тероризма на ОССЕ.

През 2005 г. имаше по-нататъшно активизиране на работата на ОССЕ в антитерористичния сектор. Русия и Франция съвместно инициираха приемането на изявление на министрите на външните работи на страните членки на ОССЕ в подкрепа на Международната конвенция за борба с актовете на ядрен тероризъм. Москва и Вашингтон излязоха със съвместна инициатива, насочена към противодействие на заплахата от терористи, използващи радиоактивни източници с повишена опасност.

Днес ОССЕ изпълнява задачи за улесняване на прилагането на съществуващите международни правни инструменти, като насърчава държавите участнички и партньорите бързо да се присъединят и да прилагат изцяло универсалните конвенции и протоколи за борба с тероризма.

ОССЕ следва в съответствие с водещата роля на ООН в глобалните усилия за борба с тероризма. В своята дейност той се основава на резолюциите на Съвета за сигурност, Общото събрание и други документи на ООН. Що се отнася до собствената регулаторна рамка на ОССЕ, тя може да бъде разделена на две части: рамкова и оперативна. Първият включва документи на ОССЕ, които създават политическа рамка за антитерористично сътрудничество. Втората, оперативна, част включва решенията на Съвета на министрите, Постоянния съвет и Форума за сътрудничество в областта на сигурността на ОССЕ относно практическите аспекти на антитерористичната работа. Особено важни са документите, приети на срещите на върха на ОССЕ.

Основните форми на антитерористична работа на ОССЕ са:

Наблюдение на изпълнението от участващите държави на международни правни и политически задължения в борбата с тероризма;

Развитие на политически ангажименти на участващите държави в подкрепа на антитерористичната дейност на ООН и специализирани международни организации;

Провеждане на политически конференции, научни и практически събития и обучителни семинари на общоевропейско, регионално и национално ниво;

Разработване и изпълнение на проекти за подпомагане на участващите държави по тяхно искане в специфични области на антитерористична дейност;

Координиране на антитерористичното сътрудничество на базата на Платформата за съвместна сигурност (Истанбул, 1999 г.).

Днес звеното за борба с тероризма (ATU) на Секретариата на ОССЕ насърчава и укрепва международната правна рамка за борба с тероризма. В сътрудничество с Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC), звеното организира национални и субрегионални семинари за насърчаване на ратифицирането на универсалните конвенции и протоколи за борба с тероризма. ATP предоставя помощ на страните членки при изготвянето на законодателство, което правилно описва престъпленията тероризъм. Държавите-участнички в ОССЕ признават, че дейностите за борба с тероризма не могат да бъдат ефективни, ако не се основават на силна правна рамка. През 2001 г. те се ангажираха да станат страни по 12-те универсални конвенции и протоколи за борба с тероризма, които са влезли в сила до този момент. Днес работата на звеното надхвърля насърчаването на тяхната ратификация. ATU насърчава отразяването на разпоредбите на съответните договори в националното законодателство, както се изисква от международното право и е необходимо за гарантиране на ефективно сътрудничество.

Като координационен център на ОССЕ за борба с тероризма, ATU активно насърчава дискусиите между заинтересованите страни, насочени към идентифициране на най-добрите практики и възможни по-нататъшни действия за борба с екстремни прояви на екстремизъм и радикализация, които могат да доведат до терористични атаки.

Развитието на това измерение на дейността на организацията е в съответствие с интересите на руската сигурност. Русия активно и проактивно участва както в нормотворческата работа на ОССЕ, така и в практическите антитерористични дейности.

Реформа на ОССЕ

Резултатът от многогодишната дейност на ОССЕ е появата на една доста уникална регионална организация. Днес ОССЕ не е нито военен съюз, нито икономически съюз. Това е сдружение на държави и техните народи, обединени с участието на средиземноморски и азиатски партньори за сътрудничество за общата цел за създаване на демократичен, интегриран континент, свободен от войни и конфликти, където свободата, просперитетът и сигурността ще бъдат осигурени за всички негови жители заедно и поотделно.

Днес ОССЕ е най-широкият форум по своя състав, обхващащ както трансатлантическото, така и евразийското пространство. Всички основни интереси и държави са представени в ОССЕ, чийто принцип на равенство е заложен в правилото на консенсус при вземането на решения.

В същото време много анализатори оценяват текущата ситуация в ОССЕ като двусмислена и сега се водят активни дискусии за реформиране на Организацията. Русия също е за реформа на ОССЕ, която едновременно ще затвърди новата политическа програма на Организацията и ще я преструктурира правилно. В съответствие с решението на Министерския съвет на външните министри на София беше създадена „Група на мъдреците“ за подобряване на ефективността на ОССЕ, в която участваха и руски представители.

През 2013 г. беше предложен проект на концепция за ново споразумение, което беше наречено "Хелзинки плюс 40". От самото начало обаче участниците не можаха да постигнат съгласие по основните компоненти на документа. Така Русия се противопостави на преразглеждането на основните принципи на Хелзинкския акт и настоява само за тяхното актуализиране. Руското външно министерство подчертава необходимостта от запазване на ОССЕ.

През декември 2014 г. дипломатите се съгласиха да продължат процеса Хелзинки плюс 40. През януари 2015 г. беше създаден специален експертен орган, който получи името „Група на мъдреците“. Неговата работа трябва да допринесе за конструктивен диалог по въпросите на сигурността, както и за възстановяване на доверието в евроатлантическия и евразийския регион и за укрепване на ангажиментите на ОССЕ.

бележки:

1. Австрия, Азербайджан, Албания, Андора, Армения, Беларус, Белгия, България, Босна и Херцеговина, Бивша югославска република Македония, Унгария, Германия, Гърция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада , Кипър, Киргизстан, Латвия, Литва, Лихтенщайн, Люксембург, Малта, Молдова, Монако, Монголия, Холандия, Норвегия, Полша, Португалия, Руската федерация, Румъния, Сан Марино, Светия престол, Сърбия, Словакия, Словения, Обединеното кралство, Обединеното кралство Щати Америка, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украйна, Финландия, Франция, Хърватия, Черна гора, Чехия, Швейцария, Швеция, Естония.

2. Тези документи включват: Стратегията за противодействие на заплахите за сигурността и стабилността през 21-ви век (Маастрихт, 2003 г.), Плана за действие за борба с тероризма (Букурещ, 2001 г.) и Хартата за европейска сигурност (Истанбул, 1999 г.).

3. CFM одобри редица важни, съобразени с руските интереси, решения във военно-политическата област (за унищожаване на излишните конвенционални боеприпаси; за засилване на контрола върху разпространението на преносими зенитно-ракетни системи (ПЗРК); Ръководство на към най-добрите практики в областта на малките оръжия и леките въоръжения) и хуманитарното измерение (относно борбата с трафика на хора; създаване на климат на толерантност, борба с проявите на расизъм, ксенофобия и дискриминация; подобряване на избирателните стандарти, които са от еднакво значение за всички участващи държави ).

История на формиране.ОССЕ е създадена в хода на политически процес, насочен към формирането на европейска система за сигурност, започнал през 70-те години на миналия век. През дългата си история Европа е била арена на военна конфронтация между намиращите се в нея държави. Постигането на общоевропейски споразумения за развитие на сътрудничеството между всички държави от региона и създаването на система за общоевропейска сигурност стана възможно благодарение на подобряването на отношенията между Изтока и Запада, което беше наречено „политика на разведряването”.

По инициатива на Министерството на вътрешните работи, което намери разбиране сред другите европейски страни, както и подкрепата на САЩ и Канада, беше решено да се проведе общоевропейска конференция, за да се стабилизира окончателно настъпилите териториални промени в резултат на Втората световна война. Проведени са три подготвителни срещи: в Хелзинки (3-7 юли 1973 г.) - на ниво външни министри, в Женева (18 септември 1973 г. - 21 юли 1975 г.) - с участието на делегации на участващите държави и в Хелзинки (30 юли – 1 август 1975 г.), който завърши с подписването на Заключителния акт от държавните или правителствени ръководители на участващите в него държави; последната, трета среща беше наречена Конференция за сигурност и сътрудничество в Европа. Срещата става най-представителната в историята на Европа след Втората световна война и има голямо международно значение. Тридесет години след края на Втората световна война европейските държави успяха да направят равносметка на нейните политически резултати и да положат основите за бъдещо сътрудничество.

През следващите 15 години в рамките на Хелзинкския процес на паневропейско сътрудничество се проведоха различни срещи и преговори, насочени към прилагането на Хелзинкските споразумения. Краят на Студената война бе белязан от усилията за институционализиране на процеса от Хелзинки, който завърши със създаването на ОССЕ.

По своята същност Хелзинкският процес имаше политически характер,конферентната форма на организиране на междудържавното взаимодействие отговаряше на постигнатото по това време ниво на отношения между европейските държави. Първоначално инициаторите и всички участници в процеса не си поставят задачата да създадат общоевропейско ММ ПО, което се определя от редица военно-политически и други фактори, определящи политиката на заинтересованите държави. След срещата на върха в Будапеща през 1994 г. паневропейският политически процес започва постепенно да се изпълва с правно съдържание, което свидетелства за трансформацията на СССЕ в MMPO.

Основните принципи и цели на процеса от Хелзинки, естеството на неговия учредителен акт.Приемането на Заключителния акт на СССЕ преследва няколко основни политически цели, най-значимата от които е окончателното уреждане на всички спорни въпроси от политическите отношения между европейските държави, останали след Втората световна война. Специална роля в това е отредена на консолидирането на международноправните основи на сигурността и сътрудничеството на европейските държави, което е направено в Декларацията за принципите на Акта от Хелзинки. Декларацията препотвърди най-важните фундаментални принципи на международното право.

Научната литература отбелязва сложния характер на Заключителния акт на СССЕ. Неговата структура свидетелства за желанието да се регулира широк кръг от отношения между подписалите държави. Състои се от преамбюл и пет раздела, включващи, в допълнение към декларацията за принципи, уреждащи взаимните отношения на участващите държави, набор от споразумения, свързани с осигуряване на сигурност, разоръжаване и укрепване на мерките за изграждане на доверие в Европа, мерки за развитие на икономическите , научно-техническо сътрудничество и сътрудничество в екологична и хуманитарна сфера, както и редица други теми.

Въпросът за правното значение на Заключителния акт остава спорен. Някои юристи предложиха да се разглежда като международен договор, но в същото време не признаха в него международен договор в смисъла, който е приложен към него от Виенската конвенция за правото на договорите от 1969 г. В резултат на това те отрекоха правната природа на задълженията, произтичащи от деянието, като им се признава само морално или политическо значение. Поддръжниците на признаването на Акта от Хелзинки като източник на „меко право“ заеха подобна позиция.

Други експерти разглеждат Заключителния акт и Парижката харта за нова Европа като договори sui generis.Към тях се присъединиха и онези, които, без да отричат ​​политическия характер на задълженията, съдържащи се в акта, подчертаха уникалния характер на този документ, чието въздействие върху европейското развитие е многократно по-голямо от значението на повечето правно обвързващи договори.

Въпросът за правния характер на Заключителния акт не трябва да затъмнява неговия наистина уникален характер и голямо политическо значение както за Европа, така и за международния мир и сигурност като цяло. Що се отнася до дефиницията на нейната правна форма, има основание да се твърди: участващите държави умишлено се опитаха да не я облекат под формата на международен договор. Така че съгласно Заключителния акт не подлежи на регистрация на основание чл. 102 от Устава на ООН, предвидени от международни договори. Очевидно това не е случайно, защото политическите ангажименти по Заключителния акт се припокриват с компетенциите на ООН за поддържане на международния мир и сигурност. В преамбюла на Заключителния акт конкретните предложения на основния орган са посочени като препоръки. Всичко това ни позволява да твърдим, че Заключителният акт не е международен договор в общоприетия смисъл.

Правен статут, организационна структура и участие в ОССЕ.Дълго време СССЕ представляваше цикъл от общоевропейски конференции и срещи, които не можеха да бъдат приписани на нито един специфичен тип международна организация. От 90-те години на миналия век. постепенно се развива процесът на институционализация на СССЕ и превръщането му в ОССЕ, което в бъдеще може да доведе до формирането на международна регионална организация.

Международното правно основание за ОССЕ са редица документи, но все още няма единен устав (учредителен) акт на ОССЕ. Уставните документи на ОССЕ включват Заключителния акт от 1975 г. и Парижката харта за нова Европа.

  • 1990 г., който провъзгласява ОССЕ за регионален орган по смисъла на гл. VIII от Устава на ООН. Хартата определя рамката на институциите и структурите, която беше допълнително изяснена на заседанията на Съвета в Берлин през
  • 1991 г., Прага през 1992 г., Стокхолм през 1992 г., Рим през 1993 г., Декларацията от Хелзинки от 1992 г., Будапещенският документ от 1994 г. към истинско партньорство в нова ера.

След подписването на Заключителния акт от 1975 г. броят на членовете на организацията нараства от 35 на 57. Освен това, така наречените асоциирани държави от Средиземноморието си сътрудничат с ОССЕ: Алжир, Египет, Израел, Йордания, Мароко , Тунис, както и други страни като Япония, Република Корея, Тайланд, Афганистан и Монголия.

V структура на ОССЕмогат да се разграничат няколко вида органи: основните органи (заседания на върха, Съвет на министрите на външните работи, Постоянен съвет, Форум за сигурност и сътрудничество); функционални органи (председател на ОССЕ, Тройка, Парламентарна асамблея и др.); прилежащи органи към ОССЕ (Трибунал за помирение и арбитраж, Съвместната консултативна група и Консултативната комисия по открито небе).

Основни органисе характеризират както следва.

Среща на държавни и правителствени ръководители -най-висшият политически орган на ОССЕ (заседанията се провеждат най-малко веднъж на две години) - обсъжда най-важните общоевропейски проблеми, взема решения, определя приоритетите и разработва основните направления на дейността на организацията.

Съвет на министрите на външните работи -централен изпълнителен и административен орган - заседава редовно поне веднъж годишно като централен форум за политически консултации и оценка на всички въпроси от дейността на ОССЕ, както и за вземане на решения по тях. Той предприема всички необходими мерки за изпълнение на всички решения на срещите на държавните и правителствените ръководители и за проучване на всички подходящи мерки за подобряване на сигурността и сътрудничеството в Европа.

Държавите-участнички могат да свикват срещи на министрите, отговарящи за други въпроси под формата браншови съвети.

Постоянен комитет на ОССЕсъставен от представители на държавите-членки, Комитетът заседава всяка седмица във Виена за политически консултации и изработване на политики.

Форум за сигурност и сътрудничествопровежда седмични срещи във Виена за обсъждане и вземане на решения по въпроси, свързани с военните аспекти на сигурността в зоната на дейност на ОССЕ, по-специално мерките за доверие и сигурност.

Функционални органиОССЕ:

  • 1) висшето длъжностно лице - председателят на ОССЕ. Това е министърът на външните работи на страната, която беше домакин на последното заседание на Съвета;
  • 2) върховният комисар по въпросите на националните малцинства;
  • 3) Бюро за демократични институции и права на човека;
  • 4) Представител на ОССЕ по свободата на медиите;
  • 5) Парламентарната асамблея, създадена за развитие на междупарламентарния диалог, който е важен аспект от усилията за развитие на демокрацията в областта на действие на ОССЕ;
  • 6) Секретариат на ОССЕ – намира се във Виена, съдействие в работата му се предоставя от офиса в Прага. Секретариатът администрира Съвета и Комитета и поддържа архив с документация на ОССЕ. Секретариатът беше реорганизиран през 2000 г., сега се състои от три отдела: Център за предотвратяване на конфликти (ЦПК), който включва отдел за външни операции, екип от експерти за съдействие и оперативно сътрудничество, отдел човешки ресурси и отдел за управление и финанси. ... Въз основа на Парижката харта беше създадена и Служба за свободни избори за улесняване на контактите и обмена на информация относно изборите в участващите държави.

Основните области на дейност на ОССЕ:

  • 1) военно-политически въпроси, включително европейска сигурност и разоръжаване, мирно разрешаване на спорове между европейски държави;
  • 2) развитие на икономическо сътрудничество и сътрудничество по въпросите на околната среда;
  • 3) действия в областта на човешкото измерение.

Дейностите на ОССЕ в военно-политически въпросив общи линии

допринесе за укрепването на международноправните основи на сигурността в Европа. Най-важното постижение в тази област е създаването на международен правен режим за мирно разрешаване на спорове в рамките на ОССЕ, основан на Правилника за Комисията за помирение на ОССЕ, Конвенцията за помирение и арбитраж в рамките на ОССЕ и Правилника за предписано помирение .

Следващият важен елемент от европейската сигурност е формирането на система мерки за доверие и сигурност,както и ограничаване на конвенционалните оръжия(за повече подробности относно тази област на дейност на ОССЕ, вижте глава 24 от този учебник).

Цели ранно предотвратяване на конфликти, управление на кризи и възстановяване след конфликтса поверени на мироопазващи операции и мисии на ОССЕ, чиито мандати могат да включват широк спектър от задачи: от посредничество при разрешаване на международни спорове до постконфликтно възстановяване на инфраструктурата на приемащата държава.

Въпроси икономическо сътрудничествов рамките на ОССЕ са неразривно свързани от самото начало с проблемите на осигуряването опазване на околната среда.Основните принципи и насоки на икономическото и екологичното сътрудничество, които първоначално бяха залегнали в Заключителния акт от Хелзинки от 1975 г., впоследствие бяха разработени в дейността на ОССЕ. По-специално беше изразена ангажираността на участващите държави към принципите на пазарната икономика, беше предложено усилията да се съсредоточат върху предоставянето на всестранна подкрепа на страните в преходен етап от тяхната дейност за създаване на основите на цивилизована пазарна икономика и интегрира се в световната икономическа система.

Важна област от дейността на ОССЕ е сътрудничество по човешко измерение -важен компонент на цялостния подход към европейската сигурност. В рамките на СССЕ се проведоха три конференции за човешкото измерение: Париж през 1989 г., Копенхаген през 1990 г. и Москва през 1991 г.

За насърчаване на сътрудничеството по правата на човека беше създадена институцията на Върховния комисар за националните малцинства. През 1997 г. е създаден постът на специалния представител на ОССЕ по въпросите на свободата на медиите, който наблюдава развитието на медиите във всички държави членки на ОССЕ.

Съдържанието на статията

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗА СИГУРНОСТ И СЪТРУДНИЧЕСТВО В ЕВРОПА (ОССЕ)(Организация за сигурност и сътрудничество в Европа, ОССЕ) е уникален регионален форум, обединяващ САЩ, Канада, практически всички европейски страни и бивши съветски републики, известен до 1994 г. като Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (КССЕ).

От СССЕ към ОССЕ.

Предшественикът на ОССЕ като същинска международна организация е Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа, свикана през 1973 г. по инициатива на СССР за преодоляване на напрежението в отношенията между Изтока и Запада. В работата му взеха участие САЩ, Канада и повечето европейски държави с различни политически, икономически и социални системи. Основната цел на страните-участнички беше укрепване на международната разведка и стабилност на европейския континент, развитие на взаимното разбирателство между народите и установяване на международни частни контакти в областта на културата. На срещата на върха на СССЕ в Будапеща през 1994 г. беше решено СССЕ да се преименува на ОССЕ. Така ОССЕ беше логично продължение на СССЕ. Ето защо в журналистиката и научната литература СССЕ/ОССЕ често се изписват като две органично допълващи се явления в международните отношения.

Значение.

Политическото значение на ОССЕ се крие преди всичко в нейната уникалност в сравнение с други международни правителствени организации в Европа. Това е практически единствената европейска организация за сигурност, която пряко участва в ранното предупреждение, разрешаването на конфликти и възстановяването след кризата в кризисни региони, както и превантивната дипломация, наблюдението на избори и екологичната безопасност в Европа.

Основният документ на СССЕ/ОССЕ е Заключителният акт от Хелзинки, подписан на 1 август 1975 г. от СССР, САЩ, Канада и 33 европейски държави. Този документ имаше за цел да консолидира съществуващото "статукво" на европейския континент и да продължи по-нататъшното движение по пътя на разрядката в отношенията между Запада и Изтока. Той съдържаше основните принципи, определящи нормите на отношенията и сътрудничеството на страните участнички и се състоеше от три раздела (или три „кошници“), съответстващи на броя на основните задачи на Срещата.

Първата „кошница“ се занимаваше с общи въпроси, свързани с проблемите на европейската сигурност. Втората „кошница“ беше посветена на въпросите на икономическото, научно-техническото сътрудничество и сътрудничеството в областта на екологията и опазването на околната среда. Третият включва хуманитарни въпроси и проблема със защитата на правата на човека (принципи VII, VIII и XI). Това предизвика най-голяма съпротива от страна на СССР, тъй като подобна постановка на проблема преведе идеологическия конфликт между двата блока в съвсем различна плоскост. Въпросът за защитата на политическите права и свободи на гражданите беше „слабото звено“ на съветската система и подписването на Акта от Хелзинки стана международно признание, макар и неосъществено на практика, на правото на съществуване за дисидентското движение и политическите опозиция в СССР. По-късно това е използвано повече от веднъж от американското ръководство за оказване на дипломатически натиск върху СССР. Според много анализатори приемането на Заключителния акт не само символизира ерата на "разведряването", но и доведе до "реидеологизиране" на конфронтацията между Изтока и Запада, превръщайки го в равнината на спазването на човешките права. Въпреки това самият факт на свикването на Конференцията допринесе за преодоляване на напрежението в Стария свят и установяване на режим на относително свободен обмен на идеи, информация, както и свободно движение на хора. Законът от Хелзинки също стана основа за приемането на всички последващи основни документи на тази организация.

Отличителна черта на СССЕ / ОССЕ е универсалният характер на тази организация: не само практически всички европейски държави, но и СССР, САЩ и Канада са станали нейни участници, а основните основни положения на Конференцията / Организацията са насочени към гарантиране на сигурността в Европа. Съвсем очевидно е, че универсалността на СССЕ/ОССЕ се осигурява и от процедурни правила, а именно: принципа на консенсус при вземането на решения и принципа на равнопоставеност на участващите страни. Заключителният акт се разглежда и като документално потвърждение на съществуващия баланс на силите между двата военно-политически блока (НАТО и ОВД) и необвързаните страни.

След разпадането на СССР и края на идеологическата конфронтация между Запада и Изтока, бившите противници се опитаха да превърнат СССЕ (а след това и ОССЕ) в общоевропейска организация, ангажирана с поддържането на сигурността в Европа, разрешаването на конфликти, развитието на нови споразумения за контрол на въоръженията, както и мерки за укрепване на доверието във военната област. Именно по това време се появиха такива ключови документи като Парижката харта за нова Европа, Договора за конвенционалните оръжия в Европа (CFE), Договора за открито небе, документи за „третото поколение мерки за изграждане на доверие и сигурност“ и др. бяха разработени и подписани споразумения. Така страните-участнички се опитаха да „адаптират” СССЕ/ОССЕ към новите реалности, които се развиха на континента след края на Студената война.

Разширяването на НАТО на изток и повишеното ниво на сътрудничество между Северноатлантическия алианс и Русия доведоха до значителни геополитически промени, без обаче да се поставя под въпрос ролята на ОССЕ като единствената паневропейска международна правителствена организация. Тази организация е практически неотделима от "ключовата връзка" НАТО-ЕС; често се използва от отделни страни-членки за непряко "звучене" собствените си национални интереси. Например в края на 80-те и началото на 90-те Михаил Горбачов и Франсоа Митеран се опитват да противопоставят ОССЕ на НАТО. Всъщност Париж и Москва не бяха заинтересовани от по-нататъшно укрепване на НАТО, тъй като не разполагаха с достатъчно организационни ресурси, за да повлияят на процеса на вземане на решения в рамките на НАТО, който е силно повлиян от Съединените щати. Освен това през 1994 г. френският министър-председател Едуар Баладюр предложи ОССЕ/ОССЕ да стане основна мироопазваща организация за разрешаване на конфликта в бивша Югославия. Русия също подкрепи тази позиция и до срещата на върха в Истанбул през 1999 г. се опитваше да „промотира” ОССЕ като основно действащо лице в областта на европейската сигурност. Въпреки това критиките към руските действия в Чечения на срещата на върха на ОССЕ в Истанбул, както и засиленото сътрудничество между Москва и НАТО в крайна сметка доведоха до частична загуба на интереса на Русия към ОССЕ като организация за поддържане на сигурността в Европа. В началото на 21 век. Русия води прагматична външна политика и признава НАТО за ключова организация в областта на европейската сигурност.

Трябва да се отбележи, че трансформацията на СССЕ/ОССЕ през 90-те години на миналия век беше спонтанен отговор на новите предизвикателства пред сигурността. По-специално, разпадането на СССР предизвика не само увеличаване на броя на участниците в процеса от Хелзинки, но и значително разшири кръга от задачи, решавани от СССЕ, за изпълнението на които бяха създадени нови институции. В същото време решаването на етнополитическите конфликти на европейския континент се превърна в основна цел на ОССЕ. Истинското поддържане на мира обаче предполага не само политическата воля на всички участващи страни, но и наличието на подходящи институции. Така на среща в Прага (януари 1992 г.) на Съвета на външните министри на страните участнички беше решено да се засили ролята на Центъра за предотвратяване на конфликти, който се занимава с планиране на мироопазващи мисии. Основно мисиите на Организацията преследват две задачи: разрешаване или предотвратяване на конфликти на територията на страните-членки на ОССЕ и информиране за кризисни ситуации. Обикновено мисиите се различават една от друга по броя на ангажираните служители (от 3 до 600 души) и по специфичните задачи, определени от съответния мандат на ОССЕ. В началото на 21 век. ОССЕ подкрепя 8 мисии в Албания, Босна и Херцеговина, Хърватия, Сърбия и Черна гора, Македония, Молдова, Грузия, Армения и 7 офиса в Минск, Украйна, Баку, Алмати, Бишкек, Ташкент и Душанбе. Най-известни обаче бяха мисиите, разположени от ОССЕ на територията на бивша Югославия и в Закавказието: именно тяхната дейност беше отразена в международни медии и специализирани политологически издания. Според руски и чуждестранни политолози именно в тези региони ОССЕ се опита да играе ролята на активна мироопазваща организация. И в двата случая обаче ОССЕ играеше второстепенна роля и се занимаваше основно с уреждането на конфликта след конфликта. Например, основната задача на мисията на ОССЕ в Босна и Херцеговина (учредена на 8 декември 1995 г.) беше да наблюдава спазването на Общото рамково споразумение за мир в Босна и Херцеговина („Дейтънските споразумения“) и да консолидира мира, демокрацията и стабилността в регионът. Както и в Босна, мисията на ОССЕ в Косово изигра водеща роля по въпросите, свързани с възстановяването на територията, изграждането на институции и консолидирането на демокрацията. И в двата случая НАТО участва пряко в разрешаването на конфликта, докато на ОССЕ е възложена трудната и неблагодарна работа за следвоенно уреждане и възстановяване. Например закриването на мисията на ОССЕ в Косово в края на 1998 г. де факто означаваше отказ на организацията да участва в уреждането на етническия конфликт между сърби и албанци и прехвърлянето на мироопазващите функции към НАТО.

Безспорният успех на ОССЕ в Закавказието е създаването на Минска контактна група за Нагорни Карабах (1992 г.) за уреждане на въоръжения конфликт между Азербайджан и Армения. Групата, включваща представители на Великобритания, Германия, Руската федерация, САЩ и Франция, се занимаваше с разрешаването на конфликта в Карабах, а нейните наблюдатели наблюдаваха спазването на примирието между враждуващите страни. През 1993 г. Минската група предложи план за уреждане на териториалните спорове между Баку и Ереван („Ревизиран график“), но тези разпоредби не бяха приети нито от Армения, нито от Азербайджан. В крайна сметка през 1994 г. и двете страни, посредничеството на Русия, се съгласиха да спазват неофициалното споразумение за прекратяване на огъня, което е в сила и до днес.

Групата за планиране на високо ниво на ОССЕ (HLPG) разработва и насърчава мирното споразумение между Армения и Азербайджан, но досега усилията й не са се увенчали с успех. Трябва да се отбележи, че в случая ОССЕ се опита да участва пряко в уреждането на конфликта, но до голяма степен беше изтласкана от великите сили - съпредседателите на Минската група. Всъщност САЩ, Русия и Франция, а не ОССЕ, принудиха Армения и Азербайджан да преустановят военните действия.

Оперативни структури, институции и бюджет на ОССЕ.

Постоянен съвет на ОССЕсе състои от представители на участващите държави и всъщност е основният изпълнителен орган на ОССЕ. Съветът заседава веднъж седмично във Виенския конгресен център Хофбург, за да обсъди текущото състояние на нещата в зоната на отговорност на ОССЕ и да вземе подходящи решения. Подобно на Съвета, Форумът за сътрудничество в областта на сигурността се събира веднъж седмично във Виена, за да обсъжда и взема решения по въпроси, свързани с военното измерение на европейската сигурност. Това е особено вярно Мерки за доверие и сигурност... Форумът също така се занимава с въпроси, свързани с новите предизвикателства за сигурността и разрешаването на конфликти в зоната на отговорност на ОССЕ. От своя страна Икономическият форум на ОССЕ се събира веднъж годишно в Прага, за да обсъжда икономически и екологични въпроси, засягащи сигурността на участващите страни.

Срещата на върха или срещата на върха на ОССЕ е периодична среща на държавните или правителствените ръководители на държавите-членки на ОССЕ. Основната задача на срещите на върха е да определят политическите насоки и приоритетите за развитие на Организацията на най-високо ниво. Всяка среща се предшества от подготвителна конференция, по време на която дипломатите на договарящите страни наблюдават изпълнението на основните правни задължения, поети от ОССЕ. Те се договарят за позициите на участниците и подготвят основни документи за предстоящата среща на върха. По време на съществуването на СССЕ/ОССЕ се проведоха 6 срещи на върха. Най-значимите бяха:

Среща на върха в Хелзинки(1975 г.), кулминиращо с подписването на Заключителния акт, който е основният документ на СССЕ/ОССЕ;

Среща на върха в Париж(1990 г.), което завършва с подписването на Хартата за нова Европа и Договора за конвенционалните въоръжени сили в Европа. Хартата потвърждава решенията на срещата на ОССЕ във Виена (1986 г.) и документира приоритета на международното право пред националното право, което впоследствие води до засилване на сепаратистки движения в СССР и страните от Източна Европа;

Среща на върха в Будапеща(1994) завършва с поредица от институционални реформи. СССЕ беше превърната в постоянна организация на ОССЕ, договарящите страни обърнаха допълнително внимание на проблемите за разрешаване на конфликта в Карабах и др.;

Среща на върха в Истанбул(1999 г.), кулминиращо с подписването на Хартата за европейска сигурност. По време на срещата руската делегация беше подложена на остри критики заради политиката на Москва в Чечения. Русия обеща да намали военното си присъствие в Закавказието и Приднестровието.

Съвет на министрите на външните работи.Един вид „заместител“ на срещите на високо равнище е Съветът на външните министри (CFM), който обикновено заседава в онези години, когато няма срещи на върха. CFM също така избира генералния секретар на ОССЕ за тригодишен мандат. Основната му функция е да осигурява организационна подкрепа на действащия председател. Службата на генералния секретар предоставя оперативна подкрепа на ОССЕ под прякото ръководство на генералния секретар. Мандатите на секретариата включват: подпомагане на мисии и проекти на ОССЕ; контакти с международни правителствени и неправителствени организации; координиране на политиката на ОССЕ в областта на икономиката и опазването на околната среда. Секцията за пресата и информацията, административните, финансовите услуги, както и услугите за набиране на персонал, услугите за конференции и информационните технологии също се администрират от Секретариата.

На практика ОССЕ се председателства от действащия председател, който се преизбира всяка година и е министър на външните работи на една от страните от ОССЕ. Председателят отговаря за прякото изпълнение на решенията, взети от CFM и на срещата на върха. Той отговаря и за цялостната координация на дейностите на ОССЕ. Парламентарната асамблея на ОССЕ се състои от приблизително 300 депутати, представляващи законодателната власт на държавите-членки на ОССЕ. Основната цел на Асамблеята е парламентарен контрол и включване на европейски депутати в дейността на Организацията. Службата за демократични институции и права на човека всъщност е основното звено на ОССЕ за наблюдение на спазването на правата на човека, основните демократични свободи в държавите-членки на ОССЕ. Службата също така е призвана да съдейства за развитието на демографските институции в „зоната на отговорност“ на ОССЕ. На свой ред, представителят по свободата на медиите следи развитието на медийната ситуация в страните от ОССЕ и отправя първото предупреждение към правителствата на участващите държави за нарушения на свободата на изразяване в техните страни. По-специално, такова предупреждение беше издадено наскоро през 2002 г. на Туркменистан.

В структурите на ОССЕ, занимаващи се със спазването на правата на човека, трябва да се обърне внимание на Службата на Върховния комисар за националните малцинства (Хага). Това звено се занимава с ранно предупреждение за етнически конфликти, които застрашават стабилността, мира на континента и приятелските отношения между държавите участнички в СССЕ.

Специално място в организационната структура на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа заемат Мерки за изграждане на доверие и сигурност.Тази програма е създадена с цел облекчаване на напрежението и изграждане на взаимно доверие на европейския континент. В рамките му бяха подписани такива документи като: а) CFE(Договор за конвенционалните въоръжени сили в Европа), установяване на квоти за конвенционални въоръжения в Европа за договарящите страни; Договор за открито небепозволявайки на участващите държави да упражняват взаимен контрол върху действията на другия, по-специално в областта на сигурността. Като част от мерките за изграждане на доверие и сигурност, действащият председател назначи свои лични представители, които да наблюдават изпълнението на редица членове от Дейтънското мирно споразумение. За разрешаване на конфликти и спорове между държавите участнички, които са подписали Конвенцията за помирение и арбитраж, която е вътрешна за ОССЕ, в Женева беше създаден Съдът за помирение и арбитраж.

През 2003 г. бюджетът на ОССЕ възлиза на 185,7 милиона евро и се състои главно от членски внос на участващите държави. Около 84 на сто от всички средства се изразходват за военни мисии и проекти, осъществявани в сферата на организацията.

Около 370 служители работят директно в централния офис на ОССЕ, а в различни мисии и проекти на тази организация - повече от 1000 международни служители и 2000 граждани на тези страни, на чиято територия се извършват тези мисии.

Според много експерти СССЕ/ОССЕ е преминало през три основни етапа в своето развитие. В първата фаза приоритет бяха дадени правата на човека и културното сътрудничество. Започналото през 70-те години на миналия век „разведка“ в отношенията между СССР и Съединените щати направи възможни многостранни преговори относно военните аспекти на сигурността в Европа. Именно през този период (1986-1992 г.) се подписват документи като ДОВСЕ (1990 г.), Договора за открито небе (1992 г.) и др. Тогава разпадането на СССР радикално промени дневния ред: СССЕ/ОССЕ започна да обръща все повече и повече внимание на превантивната дипломация, предотвратяването на конфликти и управлението на кризи и насърчаването на общи демократични ценности, очертани в Парижката харта за Нова Европа. Това се дължи преди всичко на промяната в самия „приоритет на заплахите“: докато военната конфронтация по линията „Изток-Запад“ е нещо от миналото, интензивността на етническите конфликти на Балканите и в страните от ОНД рязко нарасна. увеличена.

ОССЕ изигра известна мироопазваща роля през първата половина на 90-те години, но след провалите в Югославия НАТО, а след това и ЕС бяха изтласкани настрана. При липса на ефективни инструменти за провеждане на политика на „налагане на мира“ или политическа воля за действие, ОССЕ до голяма степен беше заменена от други участници в областта на европейската сигурност. Общият принцип на консенсус в организация от 53 държави с различни интереси също не допринесе за ефективността на СССЕ/ОССЕ.

Неуспехите в мироопазващите дейности обаче не попречиха на организацията да се върне в края на 90-те години на миналия век към проблема за спазване на правата на човека, основните демократични свободи и общите европейски ценности, който в момента е основната област на дейност на тази организация. Материали в Интернет – уебсайт на ОССЕ: http://www.osce.org

Данила Бочкарев

литература:

Заключителен документ на срещата във Виена на представителите на страните участнички в СССЕ... М., Политиздат, 1986
А. В. Кортунов КССЕ и перспективи за създаване на система за колективна сигурност в Евразия... - в книгата. Кортунов А. В. Русия и Западът: модели на интеграция. М., RSF-ROPTs, 1994
Смътс М. Международните организации и неравенството на държавите.Международно списание за социални науки. ноември 1995г
От Хелзинки до Будапеща: История на ОССЕ/ОССЕ в документи (1973-1994), Москва: Наука, 1997
Голдин Г.Г. ОССЕ и Приднестровието... - Урок. G.G. Голдин, В.В. Матяш - М., Дип. Академия на Министерството на външните работи на Руската федерация, 2000 г
Бенедиктов К. Русия и ОССЕ: реални и въображаеми възможности за сътрудничество // Русия и основните институции за сигурност в Европа: навлизане в 21-ви век/ Московски център Карнеги; изд. Тренина Д. - М., S&P, 2000
Петраков М. „Учители“ и „ученици“ в ОССЕ// Международен живот. - 2001, бр.9
А. В. Загорски Хелзинкски процес... М., "Права на човека", 2005 г