Sous l'influence des tendances d'intégration, de plus en plus de pays de la planète acceptent volontairement de limiter leur propre souveraineté, de transférer des droits souverains à la compétence de formations supranationales (supranationales) à caractère international. En conséquence, le concept classique d'État souverain est en déclin. Cela donne lieu à une nouvelle forme d'interaction intergouvernementale, qui limite la capacité des États individuels à gérer la société au profit d'une gestion menée en commun et avec une répartition appropriée des compétences. Dans ce processus de fédéralisation des relations interétatiques, l'UE a l'expérience la plus riche.

L'UE a été fondée à l'origine sur l'État de droit et la démocratie. Par conséquent, sa particularité est que l'union n'est pas un nouvel État pour remplacer ceux qui existent déjà, elle ne peut être comparée à d'autres organisations internationales. Celles. la diversité historique des pays, des régions et des cultures doit être préservée. Cet objectif est clairement énoncé dans les dispositions du traité UE. Le principe de subsidiarité joue un rôle primordial dans cette politique. Selon ce principe, l'UE n'assume que les tâches qu'elle peut mieux gérer que les autorités nationales et locales des États membres. En outre, ce principe a été désigné par l'accord comme l'exigence la plus élevée sur laquelle la Communauté devrait s'appuyer pour atteindre les objectifs de l'UE. Le traité stipule : "Les objectifs de l'Union seront atteints conformément aux dispositions du présent traité, ... dans le respect du principe de subsidiarité ...". Ainsi, les États membres de l'UE délèguent leur souveraineté à des institutions communes représentant les intérêts de l'Union dans son ensemble dans les matières d'intérêt commun. Toutes les décisions et procédures découlent des principaux traités ratifiés par les pays membres.

Il y a cinq institutions qui assurent effectivement le leadership de l'UE, tout en remplissant leur rôle spécifique :

Parlement européen (élu par les citoyens des pays membres) ;

Conseil européen (composé des gouvernements membres);

Commission européenne (force motrice et organe exécutif);

Tribunal (respect de la loi);

Chambre des comptes (gestion correcte et légale du budget de l'UE).

La Commission tire ses origines de l'Organe suprême de la CECA qui, au sein de la première des Communautés européennes, exerçait à la fois des fonctions exécutives et législatives. Les traités de Rome sur la CEE et l'Euratom ont doté le Conseil d'un pouvoir législatif et l'institution exécutive supranationale s'appelait la Commission.

Depuis 1967, la Commission, comme le Conseil, est un organe unique pour la CEE, la CECA et l'Euratom - la Commission des Communautés européennes. Ce nom est conservé dans des documents officiels à ce jour, y compris dans des actes émanant de la Commission elle-même ("Décision de la Commission des Communautés européennes...", etc.).

Une telle terminologie est évidemment devenue obsolète après la création de l'Union européenne et la transformation de la Commission en une des institutions de l'Union dans son ensemble. Bien que (contrairement au Conseil) il n'y ait pas eu de décision spéciale pour renommer la Commission, compte tenu des nouvelles réalités, le terme « Commission européenne » est désormais largement utilisé pour son nom.

En particulier, selon le texte officiel de la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, c'est la Commission européenne, avec le Parlement européen et le Conseil de l'Union européenne, qui agit comme l'un de ses auteurs.

Dans cet article, les problèmes concernant la Commission européenne seront examinés et une tentative sera faite pour atteindre l'objectif principal - caractériser la Commission comme l'un des organes les plus importants de l'UE.

CHAPITRE 1 PROCÉDURE DE FORMATION DE LA COMMISSION

La Commission est une institution de l'Union qui exerce des fonctions exécutives et administratives, elle dispose également de certains pouvoirs de contrôle et joue un rôle important dans l'élaboration des lois de l'Union. La Commission est un organe permanent (des réunions ont lieu chaque semaine), composé de fonctionnaires internationaux indépendants, tels que des membres de la Commission et des employés de ses services. La Commission est composée de 20 membres, dont le Président, nommés pour un mandat de cinq ans.

Actuellement, ils doivent comprendre au moins un et pas plus de deux citoyens de chaque État membre (art. 213 du traité UE). En pratique, deux membres de la Commission sont nommés parmi les 5 plus grands pays de l'UE : Grande-Bretagne, Allemagne, Espagne, Italie et France.

Dans le cadre de l'élargissement de l'Union européenne, le traité de Nice de 2001 a légèrement modifié cet ordre. A partir du 1er janvier 2005, la composition de la Commission b est formée sur la base du principe "un Etat - un membre de la Commission" (les privilèges pour les plus grands pays de l'UE sont supprimés).

Cependant, une fois que le nombre d'États membres de l'Union aura atteint 27, la croissance quantitative de la Commission s'arrêtera et les citoyens des différents pays de l'UE occuperont des postes dans cet organe à tour de rôle.

La nomination de la Commission a lieu selon une procédure spéciale. Premièrement, la candidature du président de la Commission est présentée d'un commun accord entre les gouvernements des États membres et avec l'approbation du Parlement européen. Ensuite, avec l'accord du candidat au poste de président de la Commission, une liste générale des candidats aux postes de membre de la Commission est constituée. Après cela, la liste des autres futurs membres de la Commission doit recevoir l'approbation (investissement) du Parlement européen. La dernière étape de cette procédure est l'approbation de l'ensemble de la composition de la Commission par les gouvernements des États membres.

En 2001, un certain nombre de modifications importantes ont été apportées à cette procédure. Selon la nouvelle rédaction de l'article 214, approuvée par le traité de Nice, l'ensemble de la composition de la Commission, y compris le président, est nommé par le Conseil de l'Union européenne. Dans ce cas, les États membres perdent leur droit de veto, puisque la nomination de la Commission sera approuvée à la majorité qualifiée du Conseil. Les pouvoirs du Parlement européen d'approuver la Commission et son président ont été intégralement conservés.

La manière dont la Commission a été constituée a changé à plusieurs reprises à mesure que les caractéristiques fédérales des Communautés européennes et de l'Union se sont renforcées. Ces changements témoignent de l'évolution progressive de l'Union européenne vers un système de gouvernement parlementaire, même si cette tendance n'a pas encore atteint son terme.

Initialement, la nomination des membres de la Commission était totalement et entièrement entre les mains des États membres, représentés par leurs gouvernements. Cependant, dans les années 90. 20ième siècle le Parlement européen a obtenu le vote décisif dans ce processus. En conséquence, la manière dont la Commission est formée présente désormais certaines similitudes avec la nomination d'un gouvernement dans une république mixte (semi-présidentielle), où le rôle du président collectif est joué conjointement par les gouvernements des États membres.

La formation de la Commission conformément à la version actuelle du traité sur la Communauté européenne (article 214) comprend cinq étapes :

1. Nomination d'un candidat au poste de Président de la Commission.

Elle est actuellement menée par les gouvernements des États membres d'un commun accord.

2. Confirmation du Président par le Parlement européen

Avant de donner son approbation, le Parlement européen entend le programme politique du candidat à la présidence (« orientations politiques »), selon lequel les parlementaires tiennent un débat, puis rendent leur verdict (article 32 du règlement intérieur du Parlement européen ).

Cette dernière peut aussi être négative : si le Parlement refuse d'investir, le processus de formation de la Commission revient à la première étape.

3. Sélection de candidats pour les postes des autres membres de la Commission. Cette étape et les activités connexes, communément appelées dans les États la formation d'un "cabinet", sont actuellement menées conjointement (d'un commun accord) par le Président et les gouvernements des États membres.

En règle générale, les candidats aux postes de commissaire sont nommés par les États eux-mêmes (un ou deux, selon le quota national). Le traité de Nice a élevé cette coutume au rang de règle de droit : selon la nouvelle édition de l'art. 214 la liste des candidats aux postes de membres de la Commission est constituée « conformément aux propositions de chaque État membre ».

À l'heure actuelle, cependant, personne ne peut devenir membre de la Commission si le président, qui a été approuvé par le Parlement européen, s'y oppose.

Lors de la sélection des candidats, non seulement les quotas sont pris en compte, mais également les qualités commerciales du futur commissaire. Déjà à ce stade, ils tiennent compte de ce qu'il fera au sein de la Commission. En d'autres termes, à l'instar des gouvernements nationaux, il s'agit de choisir les propriétaires de certains « portefeuilles » : le commissaire aux affaires intérieures, le commissaire aux relations extérieures, etc.

Les seuls critères de nomination prévus par le traité UE (art. 213) sont l'indépendance et la compétence générale du futur commissaire.

4. Un vote de confiance à l'ensemble de la Commission par le Parlement européen.

Après l'achèvement de la sélection des candidats, l'ensemble du « cabinet » est soumis pour approbation au Parlement européen. Cependant, encore plus tôt, avant d'émettre un vote de confiance à la Commission ou de le refuser, les commissions parlementaires entendent chaque candidat commissaire séparément.

Ensuite, le président de la Commission déjà approuvé présente les membres de son futur "cabinet" en séance plénière et annonce au Parlement européen le programme de travail de la Commission (article 33 du règlement intérieur du Parlement européen).

Comme on peut le voir, le Parlement a le droit d'un vote décisif non seulement dans la nomination du président, mais aussi des commissaires individuels - un droit que les parlements de loin de tous les États, y compris les républiques parlementaires, ont.

A cet égard, il est impossible d'exclure la situation où l'organe représentatif de l'Union n'approuve pas la composition de la Commission, présentée par le Président et approuvée par lui. Dans ce cas, la procédure revient à l'étape précédente.

|
commission européenne, commission européenne des droits de l'homme
Commission européenne(CE) est l'organe exécutif de l'Union européenne responsable de la rédaction des lois, de la mise en œuvre des décisions du Parlement européen et du Conseil, du contrôle du respect des traités de l'UE et d'autres actes juridiques, et des affaires courantes de l'Union.

La commission fonctionne comme un cabinet de ministres, composé de 28 membres, officieusement appelés commissaires. Chaque pays membre de l'UE nomme un commissaire européen, mais les membres de la commission sont tenus de représenter les intérêts de l'union dans son ensemble et non de défendre les positions de l'État qui les a nommés. L'un des 28 commissaires est le président de la commission, proposé par le Conseil européen et élu par le Parlement européen. Le Conseil nomme ensuite les 27 commissaires restants avec l'accord du président de la commission, après approbation de la composition désignée de la Commission européenne au Parlement.

1. Histoire
- 1.1 Émergence
- 1.2 Développement précoce
- 1.3 Jacques Delors
- 1.4 Jacques Santer
- 1.5 Romano Prodi
- 1.6 José Manuel Duran Barroso
  - 1.6.1 Problèmes dans la formation de la première commission
  - 1.6.2 Première commission
  - 1.6.3 Deuxième commission
2 Processus de création
3 fonctions
- 3.1 Pouvoirs exécutifs
- 3.2 Pouvoirs législatifs
4 Organisation
5 Composition
- 5.1 Commission Juncker
- 5.2 Chaises
6 Berlaymont
7 remarques
8 Liens

Histoire

Article principal : Histoire de l'Union européenne

La Commission européenne succède à l'une des institutions clés créées dans le système supranational de la Communauté européenne après la publication de la déclaration du ministre français des Affaires étrangères Robert Schuman le 9 mai 1950. Émergée en 1951 au sein de la Communauté européenne du charbon et de l'acier sous le nom de Haute Autorité, la Commission européenne a subi d'importantes réformes qui ont modifié ses fonctions, sa position et son importance.

émergence

La première commission (organe directeur suprême) a été créée en 1951. il était composé de neuf membres représentant les pays de la Communauté européenne du charbon et de l'acier, son président était Jean Monnet. Officiellement, le Conseil d'administration suprême a commencé à fonctionner le 10 août 1952 à Luxembourg. En 1958, les accords de Rome créent deux nouvelles communautés à côté de la CECA : la Communauté économique européenne (CEE) et l'Euratom. Les organes exécutifs de ces organisations étaient appelés commissions et non organes suprêmes. La raison du changement de nom était la nouvelle relation entre le pouvoir exécutif des communautés et les Conseils, qui comprenaient des représentants des gouvernements des pays. Certains États sont mécontents des larges pouvoirs de la Haute Autorité de la CECA et veulent limiter l'influence du pouvoir exécutif dans les organisations nouvellement constituées en donnant plus de pouvoirs au Conseil.

Louis Armand a dirigé la première commission Euratom. Walter Hallstein devient président de la première commission de la CEE. La Commission Hallstein est parvenue à la conclusion d'un important accord d'union sur les prix des céréales et s'est illustrée avec succès sur la scène internationale lors des négociations sur "l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce". Hallstein a commencé à consolider le droit de l'Union européenne et à influencer la législation nationale des États membres. Avec l'aide de la Cour de justice des Communautés européennes, la Commission a solidement assuré ses pouvoirs. Cependant, en 1965, les désaccords croissants entre le gouvernement français de de Gaulle d'une part et le reste des pays membres d'autre part (sur l'entrée dans l'union de la Grande-Bretagne, les élections directes à l'Assemblée européenne, le plan Fouché ( anglais) russe et le budget de la communauté) a conduit à une crise " une chaise vide", dont la raison était les propositions dans le domaine de la politique agricole commune. Bien que cette crise institutionnelle ait été résolue un an plus tard, elle a ensuite coûté à Walter Hallstein sa présidence de la commission.

Développement précoce

Les trois organes exécutifs des Communautés européennes ont existé en parallèle jusqu'au 1er juillet 1967, date à laquelle le traité de Bruxelles les a réunis en une seule institution, avec Jean Rey comme président. En raison de la fusion, la commission de Ray est passée à 14 membres, mais la commission suivante comprenait à nouveau neuf commissaires : deux pour les grands pays et un pour les petits. La Commission Ray a achevé la formation d'une union douanière dans la Communauté en 1968 et a préconisé l'introduction d'élections directes au Parlement européen et le transfert de nouvelles compétences à celui-ci.

Les commissions Malfati et Mansholt ont travaillé sur la coopération monétaire et le premier élargissement de l'UE en 1973. Après l'expansion, le nombre de commissaires est passé à 13 dans la commission Ortoli (le Danemark a reçu un siège, et la Grande-Bretagne deux), qui a dû résoudre d'importantes questions internationales (crise de Chypre, quatrième guerre arabo-israélienne) et économiques (crise pétrolière de 1973). ) tâches dans les nouvelles conditions d' une alliance élargie . La position internationale de la commission a été renforcée lorsque Roy Jenkins a été le premier des présidents à participer au nom de la communauté aux travaux du sommet du G8. Le prochain président, Gaston Thorne, a été impliqué dans l'expansion de la communauté vers le sud et a commencé à travailler sur l'Acte unique européen.

Jacques Delors

Président de la Commission européenne Jacques Delors Voir aussi : Commission Delors

La structure de l'une des commissions européennes les plus remarquables était dirigée par l'homme politique français Jacques Delors. Delors était considéré comme un politicien qui a fait de la commission une institution européenne importante et dynamique. La Commission européenne sous sa direction est toujours considérée comme une référence, elle sert à évaluer les activités des présidents suivants : Delors et ses associés sont parfois appelés les « pères fondateurs de l'euro ». L'International Herald Tribune a félicité Delors à la fin de son second mandat en 1992 : Delors a sauvé la Communauté européenne du déclin. Il s'est mis au travail alors que l'euroscepticisme était plus fort que jamais. Ancien ministre des Finances français presque inconnu, il a insufflé vie et espoir à l'UE et à la commission de Bruxelles découragée. Au cours de son premier mandat (1985-1988), il a rallié l'Europe avec son appel à un marché unique, et au cours de son second mandat, il a exhorté les Européens à soutenir l'agenda plus large de l'union économique, monétaire et politique.

Jacques Santer

Le successeur de Delors était Jacques Santer. Sa commission a participé à l'élaboration du traité d'Amsterdam, au cours duquel l'euro a été introduit. La Commission Santer a été contrainte de démissionner dans son ensemble en 1999 en raison d'allégations de fraude et d'un scandale de corruption, dans lequel Edith Cresson est devenue la principale accusée. Pour la première fois, la commission a été contrainte de démissionner dans son intégralité. Cet événement a démontré l'influence croissante du Parlement européen parmi les autres institutions européennes. L'Office européen de lutte antifraude a été créé en réponse au scandale.

Romano Prodi

Santer a été remplacé par Romano Prodi à la présidence de la Commission européenne en 1999. Le traité d'Amsterdam a accru l'influence de la commission et Prodi a souvent été désigné dans les médias comme le Premier ministre de l'Union européenne. Le traité de Nice a encore élargi les pouvoirs du président, lui donnant de nouveaux droits dans le processus de détermination de la composition de la commission. Les activités de la Commission Prodi comprenaient les préparatifs du plus grand élargissement de l'UE, les négociations sur une constitution européenne et le développement de l'euro.

José Manuel Duran Barroso

Voir aussi: Commission Barroso

En 2004, José Manuel Barroso devient président : lors de la formation de la commission, le Parlement européen use de son influence pour s'opposer à certains des candidats proposés. En raison de l'opposition, Barroso a dû modifier la composition de la commission qu'il avait proposée. La commission de Barroso était composée de 25 membres, alors qu'à la fin de l'activité de Prodi, la commission comprenait 30 commissaires. La réduction était prévue par le traité d'Amsterdam en raison de l'élargissement de l'union, désormais tout État ne pouvait envoyer qu'un seul commissaire à Bruxelles, alors que les grands États précédents proposaient leurs candidats pour deux postes au sein de la commission. Le 31 octobre 2009, le premier mandat de Barroso a pris fin et le 16 septembre, il a été réapprouvé pour un second.

Le traité de Lisbonne, sur lequel la Commission Barroso a beaucoup travaillé et qui est entré en vigueur le 1er décembre 2009, prévoyait la réduction du nombre de commissaires de la prochaine Commission aux deux tiers du nombre d'États membres, à moins que le Conseil de l'UE en décide autrement. Le droit de nommer des commissaires devrait être transféré entre les États sur un pied d'égalité. Cependant, l'accord a été rejeté lors d'un référendum en Irlande en 2008 : les citoyens du pays avaient peur de perdre le droit de nommer un commissaire. Ainsi, afin de désigner un vote à répétition, une condition a été posée de revoir à la hausse le nombre de membres de la commission. Selon le traité de Nice déjà approuvé à l'époque, le nombre de commissaires devrait être inférieur au nombre de pays. Par conséquent, la formule "26 + 1" a été proposée : la commission comprendra 26 personnes, et l'État dont le représentant n'a pas reçu de siège au sein de la commission désignera un candidat au poste de haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et Politique de sécurité. Cette garantie a contribué à l'approbation du traité lors d'un référendum en 2009.

Le traité de Lisbonne a combiné les postes de commissaire européen aux affaires étrangères et de haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune, qui ont siégé au Conseil de l'UE. Le nouveau poste est devenu connu sous le nom de haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Le haut représentant est vice-président de la Commission européenne et préside à la fois les réunions des affaires étrangères du Conseil de l'UE et les activités de politique étrangère de la Commission. Le Service européen pour l'action extérieure a été créé pour l'aider. Le traité déclare également que la formation de la Commission européenne devrait avoir lieu en tenant compte des élections au Parlement européen, le président devrait être proposé par le Conseil européen, et le Parlement européen "élit" la commission, et non "approuve", comme ce fut le cas dans le traité de Nice.

Problèmes de formation de la première commission

La nouvelle composition de la Commission européenne devait commencer à fonctionner le 1er novembre 2004, mais cela n'a pas eu lieu en raison du fait que l'un des candidats proposés a suscité une vive opposition de la part de certains députés (notamment socialistes, libéraux, "verts" et " eurosceptiques"). Ils sont devenus le candidat au poste de commissaire à la justice, à la liberté et à la sécurité Rocco Butiglione d'Italie. Lors des audiences préliminaires au Parlement européen, Butillon, en tant que fervent catholique, a déclaré qu'il considérait l'homosexualité comme un péché et, à son avis, l'institution du mariage est nécessaire pour qu'une femme puisse élever des enfants et bénéficier de la protection de son mari. Malgré le fait qu'il ait par la suite exprimé ses regrets pour sa déclaration et promis de lutter contre la discrimination à l'égard des femmes et des minorités sexuelles, le scandale n'a pu être évité. Le nouveau président de la Commission européenne, José Manuel Barroso, a dû retirer la liste des candidats juste avant le vote au Parlement européen et reprendre les consultations.

La nouvelle Commission européenne a commencé ses travaux le 22 novembre 2004. Barroso a dû remplacer deux commissaires d'Italie et de Lettonie, proposés par lui dans la première équipe, et également changer le portefeuille du représentant de la Hongrie.

Première commande

Voir aussi : section "Première Commission" de l'article "Commission Barroso"

Margot Wallstrom (Suède) - relations avec le Parlement européen et réforme administrative
Günter Verheugen (Allemagne) - politique commerciale et industrielle
Jacques Barrot (France) - justice, liberté et sécurité
Siim Kallas (Estonie) - réforme administrative, audit, lutte contre la corruption
Benita Ferrero-Waldner (Autriche) - relations extérieures
Antonio Tajani (Italie) - transports
Laszlo Kovacs (Hongrie) - douanes et taxes
Andris Piebalgs (Lettonie) - énergie
Neeli Kroes (Pays-Bas) - compétition
Marianne Fischer-Boel (Danemark) - agriculture
Stravos Dimas (Grèce) - protection de l'environnement
Vivian Reding (Luxembourg) - Développement de la société de l'information
Janez Potocnik (Slovénie) - science, recherche
Charles McCreevy (Irlande) - marché intérieur, services
Joaquín Almunia (Espagne) - Économie et politique monétaire
Catherine Ashton (Royaume-Uni) - négociation
Joe Borg (Malte) - pêche et affaires maritimes
Andrulla Vissiliou (Chypre) - soins de santé
Karel de Gucht (Belgique) - développement et aide humanitaire
Olli Ren (Finlande) - prolongation
Vladimir Shpidla (République tchèque) - emploi, questions sociales et égalité des chances
Dalia Grybauskaite (Lituanie) - finances et budget
Jan Figel (Slovaquie) - éducation et culture
Paweł Samecki (Pologne) - Politique régionale
Meglena Kuneva (Bulgarie) - protection des consommateurs
Leonard Orban (Roumanie) - multilinguisme

Deuxième commission

Voir aussi : Section "Deuxième Commission" de l'article "La Commission Barroso"

Composition jusqu'en novembre 2014 :

Catherine Ashton (Grande-Bretagne) - Première vice-présidente ; Haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité
Joaquin Almunia (Espagne) - Vice-président ; concurrence
Siim Kallas (Estonie) - Vice-président ; transport
Neli Kroes (Pays-Bas) - Vice-présidente ; technologies numériques
Vivian Reding (Luxembourg) - Vice-présidente ; justice et droits civiques
Antonio Tajani (Italie) - Vice-président ; industrie et entrepreneuriat
Maros Shefchovich (Slovaquie) - Vice-président ; éducation et culture
Laszlo Andor (Hongrie) - emploi et questions sociales
Michel Barnier (France) - marché intérieur
Andrulla Vasiliou (Chypre) - éducation, culture, multilinguisme, jeunesse
Maire Geoghegan Queen (Irlande) - recherche, innovation
Kristalina Georgieva (Bulgarie) - coopération internationale, aide humanitaire, urgences
Karel de Gucht (Belgique) - commerce
Tonio Borg (Malte) - santé et protection des consommateurs
Maria Damanaki (Grèce) - affaires maritimes et pêche
Janusz Lewandowski (Pologne) - questions budgétaires
Cecilia Malmström (Suède) - affaires internes
Günter Oettinger (Allemagne) - Énergie
Andris Piebalgs (Lettonie) - développement
Janez Potocnik (Slovénie) - environnement
Olli Rehn (Finlande) - finances (Olli Rehn a quitté son poste en raison de son élection au Parlement européen ; le 16 juillet 2014, le Parlement européen a approuvé l'ancien Premier ministre finlandais, Jyrki Katainen, en tant que commissaire européen aux finances)
Stefan Fule (République tchèque) - expansion et bon voisinage
Johannes Hahn (Autriche) - Politique régionale
Conny Hedegaard (Danemark) - climat
Dachan Ciolos (Roumanie) - agriculture et développement rural
Algirdas Shemeta (Lituanie) - taxes et douanes

Processus de création

La Commission européenne est formée tous les 5 ans comme suit. Le Conseil de l'UE, au niveau des chefs d'État et/ou de gouvernement, propose la candidature du président de la Commission européenne, qui est approuvée par le Parlement européen. En outre, le Conseil de l'UE, avec le candidat à la présidence de la Commission, forment la composition proposée de la Commission européenne, en tenant compte des souhaits des États membres. Selon une règle générale élaborée sur la base de la pratique, les anciens chefs de gouvernement et ministres nationaux sont nommés membres de la Commission européenne. La composition du "cabinet" doit être approuvée par le Parlement européen et finalement approuvée par le Conseil de l'UE.

Le président de la Commission européenne est proposé par le Conseil européen, en tenant compte des résultats des précédentes élections au Parlement européen. Le candidat doit ensuite être élu par le Parlement européen. S'il est rejeté, le Conseil européen doit en proposer un autre dans un délai d'un mois. Le candidat est généralement un homme politique de premier plan dans l'un des pays de l'union. Jusqu'en 2009, date à laquelle le traité de Lisbonne est entré en vigueur, le Conseil européen n'avait aucune obligation de tenir compte des résultats des élections législatives précédentes. Mais le parti, qui avait la majorité au parlement, a tenté de "pousser" un homme politique de ses rangs au poste de président. Par exemple, en 1985, le "Parti des socialistes européens" avait le plus de mandats, le socialiste Delors est devenu président de la Commission européenne ; avec une majorité de centre-droit, José Manuel Barroso du Parti populaire européen a été nommé président.

Après l'élection du Président et la nomination du Haut Représentant par le Conseil européen, les pays membres de l'Union proposent un candidat au poste de Commissaire européen (à l'exception des États dont les ressortissants sont le Président de la Commission et le Haut Représentant ). Le président de la Commission européenne a peu de possibilités d'influencer le choix d'un candidat du pays. Cependant, seule la discrétion du président reste la répartition des portefeuilles (pouvoirs) entre les candidats nommés. Ensuite, la composition formée de la commission passe la procédure d'approbation au Parlement européen. Le Parlement tient des auditions sur chaque candidat, mais l'ensemble de la composition de la commission est soumis au vote. Par conséquent, si les députés européens sont mécontents d'un candidat, l'ensemble de la commission peut être en danger si le président ne redistribue pas les pouvoirs ou si l'État qui a nommé le candidat qui ne l'aimait pas ne propose pas un autre candidat. Une fois approuvée par le Parlement, la commission est officiellement nommée par le Conseil européen (Traité sur l'Union européenne, article 17.7).

Après la procédure de nomination, le président sélectionne plusieurs vice-présidents de la Commission européenne (le haut représentant doit être l'un d'entre eux) parmi les commissaires. Cette position n'entraîne pas d'augmentation importante des pouvoirs du commissaire, à l'exception du premier vice-président, qui reçoit les pouvoirs du président en cas d'absence de celui-ci.

Le Parlement européen peut révoquer une commission, mais seul le président peut révoquer des commissaires individuels.

Les fonctions

La tâche de la Commission européenne est de coordonner le travail des autorités exécutives de tous les pays de l'UE, d'élaborer des recommandations pour les activités du Parlement européen, d'introduire des initiatives législatives afin de mettre la législation nationale des États membres de l'UE en conformité avec les normes européennes , surveiller le respect par les 28 pays des normes européennes communes, ainsi que des droits et libertés de l'homme, en organisant des consultations systématiques avec tous les gouvernements nationaux pour développer une économie commune (industrielle, agricole, fiscale, sociale, douanière, monétaire, monétaire, etc.) , politique militaire, étrangère, culturelle.

La Commission européenne contacte principalement les ministres de l'UE dans chacun des gouvernements des 28 États membres. L'administration courante de l'UE s'effectue dans le cadre de la comitologie (de la comitologie). La comitologie est un système de nombreux comités créés par le Conseil des ministres de la Commission européenne, qui surveille la mise en œuvre des décisions législatives adoptées par l'UE.

Toutes les décisions de la Commission européenne sont exclusivement de nature consultative, toutes les questions litigieuses sont réglées au niveau des gouvernements nationaux. En outre, la Commission européenne exerce les fonctions diplomatiques de l'UE à l'étranger, disposant d'un réseau de bureaux de représentation (y compris à Moscou).

La Commission a été créée à l'origine en tant qu'organisme supranational indépendant, distinct des gouvernements des pays membres. Les commissaires sont proposés par les États de l'union, un candidat chacun, mais les membres de la commission sont tenus de travailler de manière indépendante et de ne pas être influencés par les gouvernements qui les ont nommés, contrairement au Conseil de l'UE, qui protège les intérêts des gouvernements, le Parlement européen, qui représente les citoyens, et le comité socio-économique, créé pour la société civile organisée.

Conformément à l'article 17 du traité sur l'Union européenne, les compétences de la Commission européenne comprennent l'élaboration de programmes et de stratégies pour l'ensemble de l'Union, l'introduction de projets de loi soumis à l'examen du Parlement européen (les lois de l'Union ne peuvent être adoptées que si elles ont été proposé par la Commission européenne), la supervision de la mise en œuvre des traités et d'autres actes législatifs de l'UE, l'élaboration et la mise en œuvre du budget de l'UE et la participation aux relations internationales au nom de l'UE.

Pouvoirs exécutifs

Jusqu'à l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, le pouvoir exécutif appartenait au Conseil de l'UE : il déléguait des pouvoirs à la commission et avait théoriquement le droit de les lui rendre afin de mettre en œuvre directement ses politiques. Cela a changé lorsque le traité de Lisbonne a donné à la Commission européenne ses pouvoirs exécutifs. Étant donné qu'en vertu du traité de Lisbonne, le Conseil européen est devenu une institution officielle ayant le droit de nommer une commission, on peut dire que ces deux organes se partagent le pouvoir exécutif de l'Union (le Conseil européen détermine l'orientation politique générale et priorités pour le développement de l'union, et met également en œuvre la politique étrangère).

Une fois qu'un projet de loi a été adopté par le Parlement européen et le Conseil de l'UE, il appartient à la Commission de veiller à sa mise en œuvre. Cela peut se faire par le biais des politiques des États membres ou des agences de l'Union européenne. Dans l'élaboration des solutions techniques nécessaires à la mise en œuvre de la législation, la commission est assistée par divers comités, composés de représentants des États et de lobbyistes de la société et des entreprises (ce processus est appelé comitologie).

En outre, la responsabilité de la commission comprend l'exécution du budget de l'UE, la mise en œuvre, en collaboration avec la Cour des comptes européenne, du contrôle de l'utilisation correcte des fonds de l'UE. En cas de violation par des États ou des institutions des traités fondamentaux de l'Union ou d'autres législations, la Commission européenne est tenue d'envoyer un ordre aux contrevenants pour corriger les actions illégales et, dans les cas extrêmes, d'engager une procédure devant la Cour de justice européenne. . C'est pourquoi la commission est parfois appelée la "protectrice des traités".

Enfin, la commission a une influence sur la politique étrangère de l'union. Il négocie des accords commerciaux et d'aide pour d'autres pays et représente le syndicat à l'OMC et au G8.

Pouvoirs législatifs

La Commission se distingue des autres organes en ce qu'elle dispose du droit exclusif d'initiative législative. Seule la commission peut formellement soumettre des projets de loi au Parlement européen. Le Conseil de l'UE et le Parlement européen peuvent demander à la Commission européenne d'élaborer des propositions sur n'importe quelle question, mais celle-ci peut refuser. Le monopole de l'initiative vise à assurer le développement cohérent et cohérent du droit de l'UE. Cependant, il existe également des évaluations critiques du monopole par ceux qui estiment que le parlement devrait également avoir le droit de présenter des projets de loi, comme le peuvent les parlements des pays de l'UE. En vertu du traité de Lisbonne, les citoyens de l'UE ont eu le droit de soumettre des propositions législatives à la Commission européenne par le biais du mécanisme de l'initiative citoyenne européenne.

L'activité de la commission se concentre généralement sur l'élaboration de documents dans le domaine de l'économie. De plus, dans ses activités, le «principe de précaution (anglais) russe» prévaut le plus souvent. Cela signifie que des mesures proactives sont prises en cas de danger crédible pour l'environnement et la santé humaine, comme la lutte contre le changement climatique ou la restriction des aliments génétiquement modifiés. (Ce principe s'oppose à l'évaluation des mesures introduites par leur impact sur l'économie). Par conséquent, la commission propose souvent des réglementations légales plus strictes que d'autres pays. En raison de la taille du marché européen, la législation exigeante de l'UE a un impact important sur le commerce mondial.

Organisation

Cabinet pour les réunions de la Commission européenne au 14ème étage du Berlaymont - la résidence de la commission

La Commission européenne exerce principalement ses activités à Bruxelles, où se trouve la résidence de la Commission - Berlaymont. La Commission travaille également dans de nombreux autres bâtiments à Bruxelles et à Luxembourg. Lorsque le Parlement européen se réunit à Strasbourg, la Commission européenne peut se déplacer dans cette ville pour participer au débat.

La Commission est subdivisée en départements appelés Directions générales (anglais) russes, qui sont analogues aux ministères des gouvernements nationaux. Chaque direction est engagée dans un certain domaine d'activité du syndicat, par exemple, l'agriculture, la justice et la justice ou des activités officielles (transfert, recrutement). La direction est dirigée par un directeur général, qui est responsable devant le commissaire européen. Le commissaire européen peut recourir aux services de plusieurs directions générales. On critique ce système de DG fragmenté, soulignant que les luttes intestines entre les différentes DG traînent le processus décisionnel et que les DG exercent dans certains cas une influence extrême sur les commissaires.

En 2014, l'effectif de la Commission européenne était de 33 039 personnes. La direction générale la plus importante est la Direction du développement et de la coopération (DEVCO), qui emploie 3 813 personnes. En deuxième position se trouve la Direction générale de la traduction (DGT ; 2 416 personnes). Par nationalité, la majorité des salariés sont des Belges (17,0% du total), ce qui est probablement dû au fait que la majorité du personnel est localisée à Bruxelles (21511 soit 65,1%).

Composition

La Commission européenne est composée de 28 commissaires, selon le nombre d'États membres de l'UE. Chaque commissaire, comme le ministre du gouvernement national, est responsable d'un domaine de travail spécifique. Chaque candidat à la Commission européenne est recommandé par le gouvernement de son pays, puis il est entendu par le président de la Commission européenne et approuvé par le Parlement européen.

En outre, la structure de la Commission européenne comprend des directions générales - ce sont des analogues aux ministères du gouvernement. Les directions générales sont spécialisées et sont responsables de la mise en œuvre des politiques dans divers domaines de compétence de l'UE.

Commission Juncker

Voir aussi: Commission Juncker

Le mandat a débuté en novembre 2014.

Frans Timmermans (Pays-Bas) - Premier Vice-président ; relations entre institutions, État de droit
Federica Mogherini (Italie) - Vice-présidente ; Haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité
Kristalina Georgieva (Bulgarie) - Vice-présidente ; budget et ressources humaines
Andrus Ansip (Estonie) - Vice-président ; marché numérique unique
Maros Shefchovich (Slovaquie) - Vice-président ; union de l'énergie
Valdis Dombrovskis (Lettonie) - Vice-président ; euro et dialogue social
Jyrki Katainen (Finlande) - Vice-président, Marché du travail, Croissance, Investissement et Concurrence
Günther Oettinger (Allemagne) - Économie numérique et affaires publiques
Johannes Hahn (Autriche) - Politique européenne de voisinage et négociations d'élargissement
Cecilia Malmström (Suède) - négociation
Neven Mimica (Croatie) - coopération internationale et développement
Miguel Arias Cañete (Espagne) - climat et énergie
Carmenu Vella (Malte) - pêche, affaires maritimes et environnement
Vitenis Andriukaitis (Lituanie) - santé et sécurité alimentaire
Dimitros Avramopoulos (Grèce) - migration, affaires intérieures et citoyenneté
Marianne Tussaint (Belgique) - emploi, affaires sociales et mobilité de la main-d'œuvre
Pierre Moscovici (France) - affaires économiques, taxes et droits de douane
Christos Stylianidis (Chypre) - aide humanitaire
Phil Hogan (Irlande) - agriculture
Jonathan Hill (Royaume-Uni) - stabilité financière, services financiers et marchés de capitaux
Violeta Bulk (Slovénie) - transport
Elzbieta Bienkowska (Pologne) - marché intérieur, industrie et entrepreneuriat
Vera Yourova (République tchèque) - Justice, consommateurs et égalité des genres
Tibor Navracic (Hongrie) - éducation, culture, politique de la jeunesse et sports
Margret Festager (Danemark) - compétition
Corina Cretu (Roumanie) - Politique régionale
Carlos Moedas (Portugal) - recherche, science et innovation

présidents

Article principal : Président de la Commission européenne

Jacques Delors (France, 1985-1995)
Jacques Santer (Luxembourg, 1995 - 15 mars 1999)
Romano Prodi (Italie, 23 janvier 2000 - 17 octobre 2004)
José Manuel Barroso (Portugal, 23 novembre 2004 - novembre 2014)
Jean-Claude Juncker (Luxembourg, depuis novembre 2014)

Berlaymont

Un bâtiment au centre de Bruxelles, conçu spécifiquement pour la Commission européenne en 1960 comme symbole de la Communauté européenne et construit pendant sept ans sur un terrain acheté aux religieuses de l'Ordre de Saint-Augustin, propriétaires du couvent du Berlaymont. L'auteur du projet est l'architecte De Veste. Il a été assisté par des maîtres architectes bien connus, dont les noms sont immortalisés dans les noms des places et des rues de Bruxelles : Jean Gilson, Jean et André Polaki. Ils possèdent l'idée d'un bâtiment représentant une croix irrégulière en termes de plan. C'est l'un des projets les plus audacieux et originaux de son époque. des matériaux contenant de l'amiante ont été utilisés à grande échelle dans la construction. Lorsque les scientifiques ont appris les propriétés cancérigènes de l'amiante, la Commission européenne a quitté Berlaymont en 1991, et le bâtiment a été nettoyé de l'amiante et reconstruit en 14 ans. Le mouvement de retour a eu lieu en octobre 2004.

Le nouveau « Berlaymont » s'est légèrement élargi à la base et en profondeur. La superficie totale de ses locaux est de 241 336 mètres carrés. Il occupe une superficie de trois hectares et est conçu pour 2 000 fonctionnaires et 1 000 personnels de service. En plus des bureaux, il dispose de salles de réunion, de salles de conférence, d'un restaurant de 760 places avec une cuisine pouvant nourrir deux mille personnes pour le déjeuner, d'une cafétéria de 418 places, de studios de télévision, d'une salle de cinéma, de garages souterrains pour 1223 voitures. salle de conférence de presse - 294 places équipées d'un accès Internet. Au total, environ 400 journalistes pourront travailler au centre de presse en même temps.

Remarques

1 2 Institutions de l'UE : La Commission européenne. Europe. Consulté le 6 juin 2014.
Commission européenne. Comment fonctionne l'Union européenne : Votre guide des institutions de l'UE (2003). - "Officieusement, les membres de la Commission sont connus sous le nom de 'Commissaires'" Consulté le 6 juin 2014.
Traité sur l'Union européenne : article 17:7
1 2 3 4 Commission européenne. CVCE.
Conseil de l'Union européenne. CVCE.
1 2 Ludlow, N Décommissionner la crise de la chaise vide: les institutions communautaires et la crise de 1965–6 (PDF) . École d'économie de Londres (2006). Récupéré le 24 septembre 2007. Archivé de l'original le 25 octobre 2007.
La vie d'un mandarin européen : à l'intérieur de la Commission. - 1er. - Tielt, Belgique : Lannoo, 2007. - P. 221–2. - ISBN 978-90-209-7022-7.
1 2 3 composition. CVCE.
La Commission Ray. Récupéré le 22 juillet 2014.
La Commission Malfatti. Récupéré le 22 juillet 2014.
La Commission Mansholt. Récupéré le 22 juillet 2014.
La Commission Ortoli. Récupéré le 22 juillet 2014.
1977 : Jenkins quitte Commons pour Bruxelles, BBC News (3 janvier 1977).
L'UE et le G8. Commission européenne. Récupéré le 25 septembre 2007. Archivé de l'original le 26 février 2007.
La commission Thorn. Récupéré le 24 juillet 2014.
La nouvelle Commission – quelques premières réflexions. Burson-Marsteller (2004). Récupéré le 17 juin 2007. Archivé de l'original le 23 septembre 2006.
La Commission Delors. Récupéré le 24 juillet 2014.
Merritt, Giles Un peu plus de Delors pourrait réorganiser la Commission. International Herald Tribune (21 janvier 1992). Récupéré le 17 octobre 2007. Archivé de l'original le 21 janvier 2008.
La Commission Santer. Récupéré le 24 juillet 2014.
Topan, Angelina La démission de la Commission Santer : l'impact de la « confiance » et de la « réputation » (PDF). Documents en ligne sur l'intégration européenne (30 septembre 2002). Consulté le 12 juin 2007.
EUROCRATES - SORTIE. Miroir de la semaine. Ukraine (19 mars 1999). Récupéré le 25 juillet 2014.
James, Barry Prodi disposeront de nouveaux pouvoirs étendus à la tête de la Commission européenne. International Herald Tribune (16 avril 1999). Récupéré le 17 juin 2007. Archivé de l'original le 17 octobre 2007.
Rossant, John Commentaire : Romano Prodi : premier Premier ministre européen ? (int "l édition). Business Week (27 septembre 1999). Consulté le 17 juin 2007.
La Commission Prodi. Récupéré le 24 juillet 2014.
Tobais, Troll Il faut démocratiser les procédures. Café Babel (2 novembre 2004). Récupéré le 12 juin 2007. Archivé de l'original le 29 novembre 2005.
Smith, Jamie. Le rejet peut saper l'efficacité de l'UE, avertit le Premier ministre suédois, The Irish Times (5 septembre 2009). Récupéré le 15 septembre 2009.
Les Tchèques se préparent à un éventuel deuxième Non irlandais, EUobserver, 8 janvier 2009
1 2 Des institutions efficaces et modernes. Europe (portail Internet). Consulté le 30 juillet 2014.
Conseil de l'Union européenne Conseil européen de Bruxelles 21/22 juin 2007 : conclusions de la présidence (PDF) (20 juin 2007). Consulté le 30 juillet 2014.
Délégation de l'Union européenne : Le Parlement européen a approuvé la composition de la nouvelle Commission
L'ancien Premier ministre Katainen élu commissaire européen aux Finances // Yleisradio Oy site de télévision et de radio. Service de nouvelles d'Yle. - 16 juillet 2014. (Consulté le 18 septembre 2014)
Olli Rehn nommé au poste de vice-président du Parlement européen // Site de télévision et de radio Yleisradio Oy. Service de nouvelles d'Yle. - 1er juillet 2014. (Consulté le 18 septembre 2014)
Choisir un nouveau président de la Commission européenne. Deutsche Welle (16 juin 2004). Récupéré le 27 août 2007.
Lungescu, Oana. Examining the EU executive, BBC News (23 juillet 2004). Récupéré le 06 août 2014.
Entretien avec la secrétaire générale de la Commission européenne, Catherine Day. EurActiv (25 septembre 2006). Consulté le 31 juillet 2014.
Hix, Simon (1999) "Le système politique de l'Union européenne" MacMillan, Basingstoke. p32
organe exécutif. CVCE.
Compétences d'exécution du Conseil de l'Union européenne. CVCE.
La Lobbycracia Europea - Aparicio Caicedo, analyste, Gertrude Ryan Law Observeratory, article d'opinion dans le magazine Legal Today.
Glossaire : Comitologie. Europe (portail Internet). Récupéré le 5 août 2014.
1 2 La Commission européenne. Europe (portail Internet). Récupéré le 6 août 2014.
Lexique : Droit d'initiative. Europe (portail Internet). Récupéré le 5 août 2014.
Le droit d'initiative de la Commission (PDF), Europa (portail Web), consulté le 5 août 2014. Archivé de l'original le 25 octobre 2007.
Murray, Alasdair ne réforment pas ou languissent plus tard. Centre pour la réforme européenne (30 septembre 2002). Consulté le 18 juin 2007. (lien non disponible)
Wallis, Diana The Citizens" Right of Initiative in the European Constitution: A Second Chance for Democracy. Récupéré le 18 juin 2007. Archivé de l'original le 6 mars 2006.
Bruxelles règle OK, The Economist (20 septembre 2007). Récupéré le 22 octobre 2007.
Commission européenne. Europe. - "La Commission est basée à Bruxelles et à Luxembourg et possède des bureaux (représentations) dans tous les pays de l'UE et des délégations dans les capitales du monde entier." Récupéré le 7 août 2014.
Château, Étienne. Après 13 ans de hold-up et d'incompétence, le "Berlaymonster" de l'UE se dresse comme un phénix, The Independent (5 août 2004). Récupéré le 7 août 2014.
Eppink Derk-Jan. La vie d'un mandarin européen : à l'intérieur de la Commission. - 1er. - Tielt, Belgique : Lannoo, 2007. - P. 213. - ISBN 978-90-209-7022-7.
Départements (directions générales) et services. Europe (portail Internet). Récupéré le 8 août 2014.
Amies, Nick L'ancien Mandarin de l'UE raconte l'intrigue de la Commission. Deutsche Welle (21 septembre 2007). Récupéré le 8 août 2014.
Mahony, Honor EU gère soigneusement les relations publiques à travers des milliers de communiqués de presse. Observateur de l'UE (17 octobre 2007). Récupéré le 17 octobre 2007.
Fonction publique : Effectifs. Europe (portail Internet). Récupéré le 8 août 2014.
Les eurodéputés élisent Jean-Claude Juncker à la tête de la Commission européenne (anglais), BBC News, BBC (15 juillet 2014). Récupéré le 17 juillet 2014. "Un fervent partisan de l'intégration européenne, il succèdera au titulaire Jose Manuel Barroso du Portugal en novembre."

Liens

Site officiel
- Commission Barroso
- Représentations de la commission dans les États de l'Union
- Archives photos des commandes précédentes
Délégation de l'Union européenne auprès de la Fédération de Russie

commission européenne, commission européenne des droits de l'homme

Informations sur la Commission européenne

Maastricht (Trois piliers)
Amsterdam Nice Lisbonne Instituts Commission (courant) Parlement Autres et futures institutions Élections 2004 2007 Les quartiers
Factions du Parti Planifier Membres Expansion Right Euro
Organes de politique étrangère de l'Agence

Autres pays · Politique du portail

Texte déplacé sans modification de l'article Union européenne

Commission européenne(CCE, Commission des Communautés européennes) - l'organe exécutif le plus élevé de l'Union européenne, une institution politiquement indépendante conçue pour prendre soin des intérêts de l'ensemble de l'UE. Il est composé de 27 commissaires, nommés d'un commun accord par les gouvernements des pays membres pour un mandat de cinq ans. La Commission doit être représentée par au moins un représentant de chaque pays membre. Les membres de la Commission dans leur travail ne représentent pas un pays membre, mais exclusivement l'Union européenne. Toutes les propositions de l'UE doivent passer par la Commission. Responsable de l'exécution des décisions communautaires, veille au respect des lois de l'Union dans les pays membres et, si nécessaire, engage une action devant les tribunaux des Communautés européennes contre les pays membres pour manquement aux obligations d'adhésion. Les représentants de la Commission ont le droit de participer à l'examen de la proposition dans tous les organes compétents de l'UE.

Informations Complémentaires

K. a des pouvoirs législatifs dérivés. Le président de la CES participe également aux réunions du G8, car il comprend certains États membres de l'UE.

Composition

Président de la Commission européenne - José Barroso

La Commission européenne est composée de 27 commissaires, selon le nombre d'États membres de l'UE. Chaque commissaire, comme le ministre du gouvernement national, est responsable d'un domaine de travail spécifique. Chaque candidat à la Commission européenne est recommandé par le gouvernement de son pays, puis il est auditionné par le Président de la Commission européenne et approuvé par le Parlement européen

Les fonctions

La tâche de la Commission européenne est de coordonner le travail des autorités exécutives de tous les pays de l'UE, d'élaborer des recommandations pour les activités du Parlement européen, d'introduire des initiatives législatives afin d'aligner la législation nationale des États membres de l'UE sur les normes européennes communes normes européennes, contrôler le respect par l'ensemble des 27 pays des normes européennes communes, ainsi que des droits et libertés de l'homme, en organisant des consultations systématiques avec tous les gouvernements nationaux pour développer une politique économique commune (industrielle, agricole, fiscale, sociale, douanière, monétaire, monétaire, etc. ), politique militaire, étrangère, culturelle.

La Commission européenne s'adresse principalement aux ministres des affaires européennes de chacun des gouvernements des 27. L'administration courante de l'UE s'effectue dans le cadre de la comitologie (de la comitologie). La comitologie est un système de nombreux comités créés par le Conseil des ministres de la Commission européenne, qui surveille la mise en œuvre des décisions législatives adoptées par l'UE.

Scandale en 2004

Les membres actuels de la Commission européenne sont :

Margot Wallstrom (Suède) - relations avec le Parlement européen et réforme administrative
Günter Verheugen (Allemagne) - politique commerciale et industrielle
Jacques Barrot (France) - justice, liberté et sécurité
Siim Kallas (Estonie) - réforme administrative, audit, lutte contre la corruption
Benita Ferrero-Waldner (Autriche) - relations extérieures
Antonio Tajani (Italie) - transports
Laszlo Kovacs (Hongrie) - douanes et taxes
Andris Piebalgs (Lettonie) - énergie
Neeli Kroes (Pays-Bas) - compétition
Marianne Fischer-Boel (Danemark) - agriculture
Stravos Dimas (Grèce) - protection de l'environnement
Vivian Reding (Luxembourg) - Développement de la société de l'information
Janez Potocnik (Slovénie) - science, recherche
Charles McCreevy (Irlande) - marché intérieur, services
Joaquín Almunia (Espagne) - Économie et politique monétaire

*(72)
Composition et ordre de formation. La Commission européenne est une institution similaire dans sa composition et son mode de formation aux gouvernements nationaux. Il comprend 27 personnes : le président et 26 commissaires responsables d'un certain domaine du gouvernement (commissaire aux relations extérieures, commissaire à la justice et à l'intérieur, etc.).
Le président et les commissaires doivent être citoyens de l'Union européenne, avec un citoyen désigné par État membre (27 États membres de l'Union - 27 commissaires). Le traité de Nice de 2001 (voir question n° 10) prévoyait une réduction de la taille de la Commission (elle devait
inclure moins de personnes qu'il n'y a d'États membres; les chiffres exacts n'ont pas été déterminés). Or, le traité de Lisbonne de 2007 sur la réforme de l'Union européenne (voir question n°17) est revenu à l'ancienne formule « un Etat membre - un commissaire ». Il ne pourra être modifié qu'après 2014 en réduisant la taille de la Commission à 2/3 du nombre total d'États membres.
Malgré l'existence de quotas nationaux, le président et les commissaires, contrairement aux membres du Conseil, ne sont pas liés par les instructions de leurs États et sont tenus d'agir uniquement dans l'intérêt de la Communauté et de l'Union dans son ensemble. L'indépendance des commissaires est la condition la plus importante de leur nomination et est garantie par l'interdiction pour les membres de la Commission de recevoir ou de demander des instructions de quiconque, y compris des autorités de leur État d'origine.
Les membres de la Commission ne peuvent être démis de leurs fonctions par la Cour de justice des Communautés européennes que s'ils ne se conforment pas aux exigences établies ou commettent une faute grave. Il est également possible de forcer la démission de commissaires individuels à la demande du Président (sous réserve que cette demande soit soutenue par la majorité des membres de la Commission).
Seul le Parlement européen peut révoquer la Commission dans son ensemble en lui votant un vote de défiance, et de manière compliquée (majorité absolue des députés et 2/3 des suffrages exprimés). Dans la pratique, il n'y avait pas encore de tels cas * (73).
La Commission est formée pour une durée de cinq ans conjointement par le Conseil de l'Union européenne et le Parlement européen : la nomination des membres de la Commission est faite par le Conseil (à la majorité qualifiée), et la Commission est agréée sous la forme d'un "vote de confiance" du Parlement européen (à la majorité simple).
Le président de la Commission est nommé en premier, séparément des autres commissaires, et est également approuvé séparément par le Parlement européen. Selon le traité de Lisbonne, la nomination de ce fonctionnaire devra se faire en tenant compte des résultats des élections au Parlement européen, probablement parmi les représentants du "parti politique européen" qui a formé la faction la plus importante dans l'institution représentative de l'Union.
Fonctions et pouvoirs. Dans les arrangements institutionnels de l'Union européenne, la Commission est chargée d'accomplir essentiellement les mêmes tâches que les gouvernements nationaux accomplissent au niveau des États. Ainsi, dans le lexique politique, il est souvent qualifié de « chef de l'exécutif », voire de « gouvernement européen ».
Dans le même temps, les pouvoirs de la Commission, à l'instar des pouvoirs des gouvernements des États, découlent de deux sources - directement de la "constitution" (traités constitutifs), ainsi que des textes d'actes législatifs émis par le Conseil et le Parlement européen (pouvoirs dérivés ou délégués). Grâce à cela, l'éventail réel des droits et obligations de la Commission ne cesse de s'élargir.
La doctrine occidentale a développé une classification des principales activités de la Commission en trois fonctions. Au sein de chacun, il est doté des prérogatives de pouvoir appropriées :
- fonction de protection, c'est-à-dire veiller au respect des accords fondateurs, des actes juridiques des institutions et des autres sources du droit de l'Union européenne par ses États membres, ainsi que par les personnes physiques et morales.
Le pouvoir le plus important de cette fonction est d'enquêter sur les actes et omissions fautifs des États membres et de les traduire en justice devant la Cour de justice des Communautés européennes. La Commission elle-même n'a pas le droit de sanctionner les États membres (voir question n° 50). Cette autorité peut être conférée aux entreprises conformément aux actes juridiques (règlements) de la Communauté européenne. Dans le même temps, le concept d'"entreprise" couvre à la fois les personnes morales et les personnes physiques exerçant des activités économiques sur le marché intérieur de l'UE.
Des règlements conférant à la Commission le pouvoir d'infliger des amendes aux entreprises ont été adoptés dans un certain nombre de domaines du droit communautaire, principalement l'antitrust, les transports et l'énergie. Par exemple, selon le règlement du Conseil du 27 juin 1960 "Sur l'abolition de la discrimination dans le domaine des prix et des conditions de transport", la Commission a le droit d'infliger une amende aux transporteurs d'un montant pouvant aller jusqu'à 10 000 euros.
Amendes de plusieurs millions de dollars (jusqu'à 10 % du chiffre d'affaires annuel de l'entreprise) La Commission inflige aux grandes entreprises qui violent les règles de la concurrence dans l'UE, par exemple, Volkswagen (par décision de la Commission du 29 juin 2001 condamnée à une amende en d'un montant de 30,96 millions d'euros), DaimlerChrysler (le 10 octobre 2001, une amende d'environ 72 millions d'euros a été infligée), Nintendo (condamné à 149 millions d'euros selon la décision du 30 octobre 2002), Microsoft (par décisions du 24 2004 et 27 février 2008 d. une amende totale d'environ 1,5 milliard d'euros).
Dans le cadre de la fonction de protection, la Commission est habilitée à autoriser certaines actions des États membres et des entreprises (une forme de contrôle préalable). En particulier, l'accord préalable de la Commission est requis pour les fusions de grandes entreprises, l'octroi d'aides d'État aux entreprises et les réglementations des États membres sur un certain nombre de questions (par exemple, dans le domaine de la normalisation).
Le droit de l'UE peut également conférer à la Commission le pouvoir de prescrire ou d'interdire certaines actions. Par exemple, par ses décisions, elle a le droit d'ordonner aux États membres d'interdire la commercialisation ou de retirer du marché tout produit qui représente une menace grave pour les consommateurs (Directive du Parlement européen et du Conseil du 3 décembre 2001 "sur conditions générales de sécurité des produits");
- fonction d'initiative, c'est-à-dire préparation de nouvelles réglementations et autres mesures à adopter au niveau de l'Union européenne.
La Commission a le droit de soumettre des projets de règlements, de directives et d'autres actes juridiques au Conseil et au Parlement européen dans le cadre des trois piliers de l'Union. Cependant, au sein de la Communauté européenne, où la majorité de la législation de l'Union est émise, ce droit est exclusif (monopolistique). En d'autres termes, au sein de l'UE, les institutions législatives - le Parlement européen et le Conseil - ne peuvent, en règle générale, prendre des décisions que sur proposition de la Commission, mais pas de leur propre initiative. En outre, la Commission a le droit de modifier ou de retirer la proposition soumise à tout moment. Si le Conseil doit prendre la décision finale, les amendements avec lesquels la Commission n'est pas d'accord ne peuvent être adoptés qu'à l'unanimité.
Le monopole de la Commission sur l'initiative législative est une caractéristique du mécanisme de freins et contrepoids de l'UE, en raison duquel la Commission est généralement qualifiée de "moteur de la Communauté". Il est prévu de conserver cette caractéristique dans la future Constitution de l'Union. Selon son projet, les lois et lois-cadres européennes seraient promulguées sur proposition de la Commission. Ce n'est que dans le domaine du droit pénal et de la coopération policière, avec la Commission, que les États membres (au moins un quart de leur nombre total) pourront initier des actes législatifs.
Parmi les autres pouvoirs importants de la Commission dans le cadre de la fonction d'initiative figurent l'élaboration du projet de budget de l'Union européenne et la négociation avec des États étrangers et des organisations internationales sur des questions relevant de la compétence de l'UE et d'Euratom (le premier pilier);
- une fonction exécutive (au sens étroit du terme), entendue comme la mise en œuvre indépendante par la Commission des prescriptions des traités fondateurs et des autres sources du droit de l'Union.
Les principaux pouvoirs dans ce domaine comprennent, tout d'abord, l'émission de la législation déléguée et l'adoption d'autres "mesures d'exécution" des règlements, directives, décisions du Parlement européen et du Conseil, l'exécution du budget de l'Union européenne européenne, ainsi que la gestion des fonds structurels communautaires (Fonds social européen, Fonds européen de développement régional, etc.).
Organisation du travail et prise de décision. La Commission est une institution permanente qui, en raison de la nature de ses fonctions et de ses pouvoirs, doit prendre un grand nombre de décisions (une moyenne d'environ 10 000 chaque année).
Pour cette raison, la Commission procède à la répartition des tâches («portefeuilles») entre les membres individuels - les commissaires. La direction générale de la Commission est confiée au Président qui, parmi les commissaires, a le droit de nommer des adjoints (vice-présidents).
À l'avenir, conformément au traité de Lisbonne de 2007, l'un des vice-présidents de la Commission sera le haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Ce fonctionnaire exercera simultanément les fonctions de président du Conseil de l'Union européenne au niveau des ministres des affaires étrangères des États membres (voir ci-dessus dans cette question).
Le traité de Lisbonne confère également au Haut Représentant un certain nombre de prérogatives indépendantes exercées par lui seul : le droit de représenter l'Union dans son ensemble sur la scène internationale, la direction du Service européen pour l'action extérieure (service diplomatique de l'UE), le droit d'élaborer en toute indépendance et de soumettre à l'approbation du Conseil et de la Commission des projets de nouvelles mesures de politique étrangère Union européenne.
Les divisions sectorielles (services) de la Commission sont les directions générales (ou directions générales), désignées par l'abréviation DG * (74) et des chiffres sous forme de chiffres romains, par exemple : DG II « Questions économiques et financières », DG VI "Agriculture", etc. .d. Le directeur général est dirigé par le directeur général (fonctionnaire nommé parmi les fonctionnaires des Communautés européennes). Le directeur général, à son tour, rend compte au commissaire, qui est responsable de la branche pertinente du gouvernement.
Outre les directions générales, la structure de la Commission comprend des services spécialisés (service de traduction, service juridique, etc.) et le secrétariat général (appareil auxiliaire).
La charge de travail élevée de la Commission détermine l'existence d'un personnel important (environ 50 000 employés - plus que dans toute autre institution ou organe de l'Union), ainsi que la pratique de la délégation interne, c'est-à-dire dévolution des pouvoirs décisionnels à des commissaires ou PDG individuels.

La Commission européenne est le principal organe exécutif de l'Union européenne.

Jusqu'en 2001, la Commission comptait 20 membres. Les grands États - Grande-Bretagne, Allemagne, Italie, Espagne et France - ont nommé chacun 2 commissaires. Autres - 1.

Depuis 2001, en vertu du traité de Nice, chaque État membre est représenté à la Commission par un commissaire nommé par cet État. La nomination de chaque commissaire est approuvée par tous les États membres.

Le traité de Lisbonne prévoit une réduction de la taille de la Commission, mais seulement à partir de 2014. La taille de la Commission sera réduite à 2/3 du nombre d'États membres de l'Union européenne. De 27 pays, si la composition de l'Union reste la même, 18 personnes seront représentées à la Commission. Les membres de la Commission seront élus selon le principe d'une rotation égale entre les États membres, en tenant compte des conditions démographiques et géographiques de tous les États.

La procédure de formation de la Commission est établie comme suit.

La candidature du président de la Commission est proposée par le Conseil de l'UE et est élue par le Parlement européen pour un mandat de 2,5 ans avec un droit de réélection.

Le président de la Commission européenne propose une liste des pays membres de la Commission. Le Conseil de l'Union européenne vote l'approbation de cette liste à la majorité qualifiée, guidé uniquement par son avis sur la "compétence générale" et "l'engagement européen" des personnes proposées à la Commission. La nomination prend effet après un vote de confiance du Parlement européen. Dans le même temps, le Parlement ne peut rejeter aucun candidat parmi la composition proposée de la Commission. Si la commission ne reçoit pas de vote de confiance, une nouvelle composition est formée.

À l'avenir, lorsque le Parlement européen votera un vote de défiance ("résolution de réprimande"), la Commission démissionnera également dans son intégralité.

Les commissaires européens ne peuvent être que des citoyens des États membres.

La durée du mandat des commissaires est de 4 ans, les pouvoirs peuvent être renouvelés.

Les commissaires prêtent allégeance à l'Union européenne. Ils agissent à titre personnel et non en tant que représentants de leur pays et s'engagent à être impartiaux, indépendants et à agir dans l'intérêt général de l'Union. « Les États membres doivent respecter leur indépendance et ne pas tenter de les influencer dans l'accomplissement de leurs missions » (Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, art. 245). La Commission souligne qu'il s'agit d'un organe apolitique, non associé à des partis politiques ou au public, avec des chefs d'État et de gouvernement. Les membres de la commission ne peuvent être révoqués à l'initiative de leur propre gouvernement ou d'autres gouvernements.

S'agissant des commissaires, non seulement l'exigence de leur indépendance et de leur impartialité est mise en avant, mais aussi celle d'être scrupuleux et prudents et de « s'abstenir de tout acte incompatible avec leurs fonctions officielles ». Ils ne peuvent, pendant la durée de leur mandat, exercer d'autres activités professionnelles contre rémunération ou sans rémunération et « doivent faire preuve de décence et de scrupule en acceptant d'occuper certains postes ou de percevoir des avantages après la cessation des activités au sein de la commission ».

La démission forcée d'un membre de la Commission est possible s'il viole les principes généraux des activités de la Commission européenne (par exemple, le lobbying des intérêts d'un certain État est révélé) ou les principes de l'Union (par exemple, la discrimination est révélée ). La Cour de justice peut révoquer un membre de la Commission si elle constate qu'il ne remplit pas les conditions nécessaires à l'exercice de ses fonctions ou s'il a commis une faute grave.

Les fonctionnaires de la Commission (ainsi que d'autres institutions de l'Union) ont des privilèges. Ils sont exonérés dans les États membres de l'impôt sur le revenu sur les salaires perçus dans les institutions de l'Union et sont à la place soumis à un impôt spécial de l'Union sur le revenu à un taux réduit ; ils jouissent de l'immunité de poursuites dans les États membres en raison de leurs activités dans l'exercice de leurs fonctions officielles.

Chaque commissaire est responsable d'un domaine d'activité spécifique de la Commission européenne. La répartition des domaines d'activité s'effectue d'un commun accord entre les membres de la Commission sous la direction du président.

Tous les travaux de la Commission sont menés sous la direction du Président. Il préside également les réunions du comité.

Les missions de la commission sont diverses :

1) analytique consiste en l'étude et l'élaboration de questions politiques spécifiques. la « formulation des politiques » et la communication des propositions de politique de l'Union aux autres institutions incombent à la Commission ;

2) la commission participe à l'activité législative. Elle est dotée du droit d'initiative législative sur les questions de « politique courante », c'est-à-dire vie quotidienne de l'Union européenne. Les propositions de la Commission sont soumises au Conseil de l'Union européenne;

3) la fonction de coordination s'exerce dans les relations de travail de la Commission avec les autres institutions et organes de l'Union et les gouvernements des États membres de l'UE. La Commission est en même temps un mécanisme de transmission des institutions de l'UE aux gouvernements nationaux; en outre, il sert d'intermédiaire entre les États pour mettre en œuvre les décisions et coordonner les politiques nationales ;

4) la fonction exécutive (gestion) est la principale pour la Commission. Il gère les programmes de l'Union, exécute le budget ;

5) la fonction de contrôle est mise en œuvre par la surveillance générale de l'application du droit par les organes de l'Union et les États membres, par la surveillance de la mise en œuvre de la politique de l'Union par les gouvernements des pays, le contrôle de l'exécution consciencieuse des décisions prises par le Conseil de l'UE.

Une attention particulière est accordée au domaine de la politique de la concurrence. La Commission est habilitée à superviser les actions des secteurs public et privé des économies nationales, les actions des gouvernements dans l'attribution de subventions, les prêts à des conditions libérales, l'établissement de restrictions douanières ou l'établissement de normes ou d'exigences spéciales pour les importations, etc. Si quelqu'un enfreint les «règles du jeu compétitif», une amende est infligée.

La Commission européenne veille également à ce qu'il n'y ait pas de violation de la législation antimonopole de l'Union, qu'il n'y ait pas d'abus de la position de monopole, qu'il n'y ait pas de concentration illégale excessive de capitaux. Si des violations sont constatées, la Commission peut également imposer une amende au coupable dans ce domaine ou saisir la Cour de justice des Communautés européennes;

6) la fonction de politique étrangère est liée au fait que la Commission est habilitée à mener des relations extérieures et à préparer des accords internationaux. Il négocie le texte d'un tel accord, mais le Conseil de l'Union européenne le conclut avec une partie étrangère après des consultations préalables au Parlement européen.

Jusqu'en 2009, le commissaire européen aux relations extérieures était responsable de ce domaine d'activité. En vertu du traité de Lisbonne, cette direction est dirigée par un nouveau fonctionnaire - le haut (suprême - haut) représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, qui est membre de la Commission en tant que vice-président de la Commission.

En général, l'orientation "exécutive", pouvoir-administratif dans les activités de la Commission prévaut.

Les réunions de la Commission européenne se tiennent à huis clos.

Les décisions sur toutes les questions sont prises à la majorité simple. Une « procédure écrite » est souvent utilisée, qui prévoit que si aucune objection n'est reçue des membres de la Commission dans un certain délai, le document est considéré comme accepté.

Lors de la préparation des décisions de la Commission, les contacts avec les comités revêtent une grande importance. A cet égard, sont prévues : la procédure de comité consultatif, la procédure de comité de gestion, la procédure de comité de réglementation.

Les subdivisions structurelles de la Commission sont des directions générales (directions) dirigées par le directeur général, qui rend compte au membre respectif de la Commission. La Direction générale est subdivisée en directions, et elles sont divisées en secteurs.

Il existe un certain nombre de services spécialisés relevant de la Commission, y compris. Le service juridique, qui conseille en matière juridique et représente la Commission en justice, le service statistique, le service de traduction, etc., ainsi que les comités consultatifs.

les activités des Commissaires sont également assurées par les services auxiliaires de la Commission. Chaque membre de la Commission dispose d'un personnel d'employés auxiliaires - un bureau. Les chefs de cabinet de tous les membres de la Commission coordonnent leurs activités et participent à la préparation des réunions de la Commission.

Les décisions relatives aux nominations au sein des services spécialisés et d'appui sont prises par la Commission elle-même, en gardant à l'esprit le principe selon lequel tous les États membres doivent avoir leur part des postes.

La bureaucratie unie de la Commission compte environ 5 000 personnes.

Siège de la Commission européenne - Bruxelles.

3.5. Chambre des comptes

En vertu du traité de Lisbonne, la Cour des comptes (ou la Cour des comptes) est reconnue comme une institution de l'Union européenne.

Sa mission est de superviser les activités financières de l'Union européenne et de ses institutions. L'accomplissement de cette tâche implique la vérification des déclarations de dépenses et de recettes de l'Union, le contrôle des transactions financières, la lutte contre la fraude et les abus financiers. La Cour des comptes assiste également le Parlement européen et le Conseil dans l'exercice de leurs pouvoirs de contrôle de l'exécution du budget.

La Chambre des comptes est composée de 27 membres, partant du principe qu'elle devrait comprendre un représentant de chaque État membre. Il existe des exigences de qualification strictes pour les auditeurs. Les commissaires aux comptes sont nommés pour 6 ans par décision du Conseil après ses consultations et par le Parlement européen et sont rééligibles pour un nouveau mandat.

Les membres de la Chambre des comptes sont totalement indépendants dans leurs activités tant vis-à-vis des États dont ils sont citoyens que vis-à-vis des institutions de l'Union européenne. Pendant leur mandat, les membres de la Chambre des comptes ne peuvent exercer aucune autre activité, rémunérée ou non.

Les auditeurs sont soumis aux privilèges et immunités applicables aux juges de la Cour de justice de l'Union européenne.

Un membre de la Chambre des comptes peut être démis de ses fonctions par décision de la Cour.

Son président est élu dans la composition de la Chambre des Comptes. Son mandat est de 3 ans, après quoi il peut être réélu. Il a pour mission de coordonner les activités des commissaires aux comptes. Il représente également la Chambre des comptes dans les contacts avec les institutions de l'UE et les organisations internationales.

Chaque auditeur se voit attribuer un domaine de travail spécifique. Les auditeurs sont regroupés en équipes d'audit qui supervisent également certains domaines de travail : contrôle des dépenses budgétaires, contrôle des dépenses des fonds, contrôle des dépenses des fonds dans le cadre des programmes internationaux, contrôle des recettes budgétaires.

La Cour des comptes vérifie, en ce qui concerne les fonds budgétaires de l'Union européenne, la régularité des documents comptables, la légalité et la régularité des opérations financières, les états financiers de toutes les institutions et organes de l'Union, à l'exception de ceux dont les actes fondateurs indiquer l'impossibilité d'une telle vérification. La Chambre des comptes a le droit d'effectuer des contrôles aussi bien directement dans les institutions, organes et établissements contrôlés que de recevoir à sa demande toute information nécessaire. Dans les États membres, l'audit devrait être effectué en coopération avec les autorités d'audit nationales.

La Chambre des comptes a pour tâche d'établir un rapport annuel sur les résultats de l'exercice, qui doit contenir les éléments de toutes les inspections effectuées et les informations sur les infractions constatées. le rapport est transmis aux autres institutions de l'Union et publié au "Journal officiel" avec les réponses des institutions aux observations et conclusions des auditeurs.

Médiateur

Le Médiateur européen est élu par le Parlement européen après chaque élection pour son mandat, après la fin de son mandat, il peut être renommé.

Le Médiateur est totalement indépendant dans l'exercice de ses fonctions. Dans l'exercice de ses fonctions, il ne sollicitera ni n'acceptera d'instructions d'aucun gouvernement, institution, organe, office ou organisation. Le Médiateur ne peut, pendant la durée de son mandat, exercer aucune autre activité, rémunérée ou non.

Il peut être révoqué par la Cour à la demande du Parlement européen en cas d'inexécution de ses fonctions ou de faute grave.

Le Médiateur est habilité à recevoir les plaintes de tout citoyen de l'Union ou de toute personne physique ou morale résidant ou ayant son siège statutaire dans un État membre, en relation avec la mauvaise gestion des institutions, institutions et organes de l'UE (à l'exception du pouvoir judiciaire). Il examine ces plaintes et y répond. S'il trouve des motifs dans la demande, il en fait la demande à l'institution, organe, office ou institution intéressé, qui doit faire connaître son point de vue sur cette question dans un délai de 3 mois.

Le Médiateur transmet ensuite l'information au Parlement européen et à l'institution concernée. Le plaignant doit également être informé des résultats de l'enquête.

Le Médiateur ou le Parlement européen ne peuvent pas décider d'une réparation spécifique pour la personne lésée. Mais cela est censé être fait par l'institution, l'agence ou l'organisme concerné, dont l'obligation de restitution a été établie sur la base de l'enquête du Médiateur.

Le Médiateur présente un rapport annuel au Parlement européen sur les résultats de ses enquêtes.