आदेश, राज्य प्रशासन के एक अंग के रूप में, 16 वीं शताब्दी में रूस में दिखाई दिया, और पहली बार इस शब्द का इस्तेमाल 1512 में ग्रैंड ड्यूक वसीली इयोनोविच के पत्र में किया गया था। हालाँकि, 17 वीं शताब्दी तक आदेश अपने सबसे बड़े दिन तक पहुँच गए, जब देश में पचास सरकारी निकाय थे, जिनमें से प्रत्येक के अपने कार्यों और जिम्मेदारियों का सेट था।
कुछ आदेश प्रकट हुए और गायब हो गए, और कुछ देश के राज्य जीवन का लगातार हिस्सा बने रहे। इसलिए, उदाहरण के लिए, अलेक्सी मिखाइलोविच के तहत, कैंटीन और गिनती के मामलों के आदेश, लिथुआनियाई और लिवोनियन मामलों के आदेश गायब हो गए। प्रत्येक सरकारी निकाय अपने हित के क्षेत्र के लिए, विदेश और घरेलू नीति के अपने क्षेत्र के लिए जिम्मेदार था। बेशक, प्रत्येक आदेश की कार्यक्षमता भी भिन्न होती है।
18 वीं शताब्दी में पीटर के तहत अंतिम आदेश गायब होने लगे, लेकिन उनमें से कुछ ने 19 वीं तक काम किया। किन आदेशों को सबसे शक्तिशाली माना जाता था, और उनके क्या कार्य थे? आप इसके बारे में नीचे दी गई तालिका से जान सकते हैं।
XVII सदी में आदेश
अलेक्सी मिखाइलोविच के तहत गुप्त मामलों का आदेश | "गुप्त मामलों के महान संप्रभु के आदेश से" |
भगोड़ा एजेंसी |
|
मुक्ति | सैन्य मामलों, रेजिमेंटों का गठन और सेवा लोगों का पंजीकरण |
स्ट्रेलेट्स्की | तीरंदाजों |
पुष्कर्स्की | |
बड़ा पैरिश आदेश | कर संग्रह |
कज़ान पैलेस का आदेश | नई संलग्न भूमि का प्रभारी था |
शहर का आदेश | लिवोनियन शहरों को मजबूत बनाना |
दुष्ट आदेश | आपराधिक मामलों का विश्लेषण |
कोन्यूशेनी | ज़ार का स्थिर |
फार्मास्युटिकल | चिकित्सा, विशेष रूप से शाही |
राज-दूत-संबंधी | विदेश नीति |
इनोज़ेम या एम्बर | नए आदेश की अलमारियां |
17 वीं शताब्दी में रूस में कृषि के लिए। स्लेश-एंड-बर्न कृषि की भूमिका को मजबूत करने, अखिल रूसी अनाज बाजार की अंतिम तह, चेर्नोज़म पट्टी के विकास की शुरुआत, आलू के प्रसार की विशेषता है।
ए.एल. का नया व्यापार चार्टर 1667 में ऑर्डिना-नाशचोकिना ने विदेशी व्यापारियों को विदेशों में रूसी माल का निर्यात करने से मना किया, रूसी व्यापारियों को विशेष निर्यात शुल्क का भुगतान करने के लिए बाध्य किया, विदेशी व्यापारियों को रूस में विदेशी व्यापारियों के विशेषाधिकारों को रद्द करने के लिए रूसी माल के व्यापार का विशेष अधिकार हस्तांतरित किया।
मॉस्को राज्य में केंद्रीय प्रशासन के अंग आदेश थे। मॉस्को के आदेश उन मूल रूप से व्यक्तिगत और अस्थायी सरकारी आदेशों से विकसित हुए हैं जो मॉस्को ग्रैंड ड्यूक ने अपने लड़कों और मुफ्त नौकरों को दिए, उन्हें महल की अर्थव्यवस्था और प्रबंधन की किसी भी शाखा के प्रभारी होने का "आदेश" दिया। सामान्य तौर पर, एक आदेश एक है निजी असाइनमेंट, अंग नहीं। लेकिन 16वीं और 17वीं शताब्दी में, ये "व्यक्तिगत कार्य" जटिल और स्थायी सार्वजनिक स्थानों में बदल गए, जिन्हें झोपड़ी या आदेश कहा जाता है। मामले के प्रबंधन के आदेश के साथ, उन्हें कुछ शक्तियाँ और क्षमताएँ प्राप्त हुईं। आदेश सर्वोच्च शक्ति के निकाय बन गए हैं। वे राजा की शक्ति के कारण अस्तित्व में थे और इससे अविभाज्य थे।
आदेशों के प्रकट होने का कारण केंद्रीकरण है। ये सख्त ऊर्ध्वाधर संरचना वाले मास्को आदेश के संस्थान थे।
आदेशों की एक विशेषता उनका प्रचार था। जब राजकुमार की विरासत को मास्को में मिला दिया गया था, तो उसकी विरासत का क्षेत्र एक "महल" में बदल गया, जहां बटलर, मॉस्को के ग्रैंड ड्यूक के गवर्नर को भेजा गया था। (एपनेज राजकुमार मास्को में सेवा करने के लिए गया था, जहां वह अपने परिवार के साथ रहता था।) ऐसे गवर्नर के चारों ओर निकटतम सहायकों का एक चक्र बना, जिसने बाद में एक आदेश, उसकी झोपड़ी तैयार की। जिन मामलों में इस तरह की झोपड़ी प्रभारी थी, उनकी प्रकृति सार्वजनिक थी: अदालत और वित्त।
सृष्टि का इतिहास।
दो शताब्दियों के मोड़ पर - 15-16 - केवल व्यवस्था प्रणाली की नींव बनाई गई थी। इवान 3 और वासिली 3 के तहत, कुछ क्षेत्रीय आदेश पहले से ही लागू हैं - चेटी या क्वार्टर, और कुछ शाखा आदेश - राज्य, निर्वहन। इवान द टेरिबल का समय मास्को राज्य की आदेश प्रणाली का उत्तराधिकार था। यह राजा द्वारा किए गए आंतरिक सरकारी सुधारों द्वारा सुगम बनाया गया था।
आदेश में न्यायिक और प्रशासनिक कार्य शामिल थे। वे अपने अधिकार क्षेत्र के तहत सरकार की शाखाओं में व्यक्तियों के लिए अदालतें थीं। स्ट्रेल्ट्स्की ने स्ट्रेलेट्स्की प्रिकाज़ में मुकदमा दायर किया, इनोज़ेमनी प्रिकाज़ में विदेशी विशेषज्ञ, आदि। आदेश, प्रशासनिक निकाय होने के नाते, अपने स्वयं के पर्यवेक्षण के लिए सौंपे गए मामलों पर विचार करते थे। यदि मामले को हल करना असंभव था, तो इसे बोयार ड्यूमा को विचार के लिए प्रस्तुत किया गया था।
आदेश की रचना।
आदेश का नेतृत्व एक न्यायाधीश करता था, जो आमतौर पर ड्यूमा का सदस्य होता था। कभी-कभी कई न्यायाधीश होते थे, लेकिन तीन से अधिक नहीं यदि मामले कई थे। न्यायाधीशों के बाद क्लर्क, क्लर्क, सेवा कर्मी, मुख्य रूप से चौकीदार थे। संरचनात्मक रूप से, आदेशों को चड्डी और पोवीट्स में विभाजित किया गया था। प्रत्येक आदेश या दरबार की झोपड़ी में दो पहरेदार थे। उन्होंने उन लोगों के लिए दरवाज़ा खोल दिया जिन्होंने पैसे दिए, और जिनके पास देने के लिए कुछ नहीं था, इससे पहले कि वे इसे बंद कर दें। सभी आदेशों में, सभी मामलों को किताबों में दर्ज किया गया था। सभी आदेशों में लिपिक- लिपिक के सहायक होते थे। क्रम के आधार पर इनकी संख्या 20 से 50 के बीच थी। लिपिक पूरी तरह से पत्रों को फिर से लिख रहे थे। क्लर्क ने पत्र लिया और उस पर हस्ताक्षर किए। पत्र को चिपकाने की एक जटिल प्रक्रिया को अंजाम दिया गया था, इसे ग्लूइंग पर इस तरह लिखा गया था कि कोई भी पत्र को जाली नहीं बना सकता था। दूसरे शब्दों में, पत्र जालसाजी से सुरक्षित था।
समय-समय पर संप्रभु के आदेश द्वारा आदेशों को संशोधित किया जाता था। आदेश के काम के क्रम को सुव्यवस्थित किया गया था। समय के साथ, क्लर्कों के हाथों लिए गए निर्णयों को दर्ज करने के लिए विशेष पुस्तकें लाई गईं। सर्वोच्च शक्ति अक्सर अपने फरमानों के निष्पादन की निगरानी के लिए आदेशों को लागू करने के लिए कदम उठाती थी।
आदेशों के साथ एक गंभीर समस्या उनकी क्षमता का परिसीमन था। कई आदेश एक ही मामले के प्रभारी हो सकते हैं। नतीजतन, मस्कोवाइट साम्राज्य में असाधारण संख्या में टकराव हुए।
आदेशों का वर्गीकरण।
आदेशों का समूह वित्तीय और राज्य के स्वामित्व वाला है। यह मुख्य रूप से ग्रेट पैलेस (पहला उल्लेख - 1547) का आदेश है। उनका प्राथमिक कार्य वित्त नहीं, बल्कि अदालत था। इसके अलावा, आदेश स्टांप शुल्क और कई अन्य करों के प्रभारी थे। फिर हमें ट्रेजरी ऑर्डर या ग्रेट ट्रेजरी के आदेश (1578) का उल्लेख करना चाहिए।
इस आदेश के विभाग में टकसाल था। यह आदेश राज्य के सोने और अन्य भंडार के प्रभारी थे, जैसा कि वे अब कहेंगे। ऑर्डर ऑफ द बिग पैरिश, अकाउंट ऑर्डर, लोकल, गोल्ड एंड सिल्वर केस, ब्रेड, सर्फ, न्यू क्वार्टर और अन्य ऑर्डर। लगभग हर आदेश अपनी आय की मद का प्रभारी था, इसलिए वे सभी वित्तीय और राज्य प्रशासन का हिस्सा बन सकते थे।
2. आदेशों का समूह - न्यायिक और प्रशासनिक आदेश: रज़बॉनी, मॉस्को, व्लादिमीर, ज़ेम्स्की आदेश। डकैती (1539) गंभीर आपराधिक अपराधों के अधीन थी। दुष्ट आदेश का विभाग मजदूरों और जेलों के अधीन था। आदेश ने विशुद्ध रूप से पुलिस कार्यों को भी जोड़ा। मास्को और व्लादिमीर के आदेश विशेष रूप से संपत्ति संस्थान हैं। मॉस्को के आदेश में, कुलीनों पर मुकदमा चलाया गया, "मास्को रैंक के लोग", व्लादिमीर आदेश में - बाकी सभी। याचिका (1571) का आदेश भी न्यायालय का आदेश था। अपील के सर्वोच्च न्यायालय, जो ड्यूमा था, के समक्ष एक याचिका आदेश एक आवश्यक प्राधिकरण है। अक्सर ज़ार ने खुद इससे याचिकाएँ निकालीं। याचिका आदेश, इसके अलावा, रूस में सर्वोच्च प्रशासनिक न्यायालय था।
आदेश उच्चतम क्षेत्रीय अदालत का उदाहरण है, इसके पहले, एक नियम के रूप में, वादी को निचले मामलों में अदालत से गुजरना पड़ता था।
3. आदेशों का समूह - पुलिस आदेश। पुलिस अपनी प्रजा के जीवन में सुधार के लिए राज्य की चिंता है। याम्सकोय आदेश (1516), ज़िटना, आप्टेकार्स्की और कई अन्य लोगों का आदेश।
4. आदेशों का समूह - सैन्य मामलों के लिए आदेश। डिस्चार्ज ऑर्डर (1535) जनरल स्टाफ का एक एनालॉग है। स्ट्रेलेट्स्की आदेश। रीटार्स्की, इनोज़ेमनी नए आदेश की रेजिमेंटों के प्रभारी थे। पुष्करस्की और ओरुझेनी (1511) हथियारों और उपकरणों की खरीद और उत्पादन के प्रभारी थे। ब्रॉनी (1573) आदेश घोड़े के हार्नेस, कवच, धनुष और तीर के निर्माण का प्रभारी था। कोसैक ऑर्डर
4. आदेशों का समूह - विदेशी मामलों के आदेश: राजदूत (1567)। वह विदेशियों के प्रभारी थे। आदेश ने कैदियों को छुड़ौती दी, कॉन्स्टेंटिनोपल के कुलपति के साथ मास्को के संबंधों के सामान्य प्रबंधन को अंजाम दिया। वह कुछ शहरों का प्रभारी था: कासिमोव और रोमानोव, ग्रेट पर्म जिला। विदेश में भेजे गए राज्य के कृत्यों से जुड़ी राज्य मुहर वाला एक मुद्रित आदेश। Polonyanichny आदेश राजदूत आदेश के अधीन था। यह 1663 से 1678 तक अस्तित्व में था। पंस्की आदेश (नेवोलिन)।
आदेशों का समूह - क्षेत्रीय आदेश। ये क्वार्टर और क्वार्टर हैं। वे केंद्रीकरण के परिणामस्वरूप दिखाई दिए। राज्य के केंद्रीकरण के साथ, उपांगों को विभाजित किया जाने लगा, पहले काउंटियों में, फिर ज्वालामुखी, शिविरों में, अलग-अलग समुदायों और गांवों में। उत्तराधिकारियों को अब विरासत नहीं मिलती है, बल्कि विरासत के पूर्व क्षेत्रों के कुछ हिस्सों को प्राप्त होता है। इन सम्पदाओं के अवशेषों से, विशेष क्षेत्रीय कर इकाइयाँ बनती हैं - चीट्स और तिहाई। जोड़ों को क्लर्कों के नाम से नामित किया गया है; बाद में (शासन के उन्मूलन के साथ), क्षेत्रीय जोड़े दिखाई देते हैं। उदाहरण के लिए: कोस्त्रोमा, उस्तयुग, नोवगोरोड और अन्य। जोड़ों के साथ, महल भी थे: कज़ान पैलेस, मेश्चर्स्की, आदि। जोड़ों से उनका अंतर हथियारों के बल या सामान्य समझौते से क्षेत्र का समावेश है, जैसे कि लिटिल रूसी आदेश।
आदेशों का समूह - राज्य और चर्च प्रशासन के आदेश। पितृसत्तात्मक रैंक, चर्च मामलों का आदेश, पितृसत्तात्मक न्यायालय। चर्च के अधिकारियों के परीक्षण के प्रभारी मठवासी आदेश।
आदेशों के अंतिम समूह को एक अलग समूह में विभाजित किया गया है। ये एक विशेष समस्या के समाधान के अवसर पर बनाए गए आदेश थे। उदाहरण के लिए: एक स्मारक आदेश, जो मृत राजाओं के लिए स्मारक सेवाएं भेजने का प्रभारी था। आप जर्मन फ़ीड के आदेश, गुप्त मामलों के संप्रभु के आदेश को भी उजागर कर सकते हैं। मठ के आदेश (1649) चर्च की भूमि के प्रशासन के प्रभारी थे। यह स्पष्ट था कि राज्य का इरादा धीरे-धीरे चर्च की भूमि को धर्मनिरपेक्ष बनाना था। मठ व्यवस्था इस दिशा में पहला कदम है। ऑर्डर ऑफ द सॉवरेन ऑफ सीक्रेट अफेयर्स (1658) राज्य के सर्वोच्च अधिकारियों की निगरानी में लगा हुआ था। वह कई शाही मामलों के प्रभारी भी थे। वह व्यक्तिगत रूप से राजा के अधीन था। कई मायनों में इसे निरपेक्षता के युग का अंग माना जा सकता है। गुप्त मामलों के क्रम में, क्लर्कों ने "संप्रभु के नाम पर" सेवा की। उन्हें ज़ार के लिए डिक्री पर हस्ताक्षर करने का अधिकार था। लेकिन इसका मतलब यह नहीं था कि उन्होंने कानून बनाया। उन्होंने बस इस तरह राजा की निजी इच्छा को औपचारिक रूप दिया। ये, एक नियम के रूप में, मौखिक आदेश थे, जिन्हें लिपिक लिखित रूप में देता था।
आदेशों को स्थायी (Psolsky, बिग ट्रेजरी, डिस्चार्ज) और अस्थायी (दूध देने, गुप्त मामलों, अलेक्सी मिखाइलोविच, Datochny की मृत्यु के बाद समाप्त) में वर्गीकृत किया जा सकता है।
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ग्रन्थसूची
इस काम की तैयारी के लिए साइट zakroma.narod.ru/ से सामग्री का इस्तेमाल किया गया था।
सामान्य तौर पर अपराधियों के लिए अदालत का फैसला या आदेश की किसी भी कार्रवाई के लिए। याचिका का यह अप्रतिबंधित अधिकार इतना महत्वपूर्ण है कि इसे कमांड संरचना का अध्ययन करके चुपचाप पारित नहीं किया जा सकता है। लंबे समय तक, मॉस्को के ज़ारों ने इसे सीमित करने का प्रयास नहीं किया, तब भी जब राज्य के विकास के साथ, यह स्पष्ट रूप से उनके लिए बहुत भारी हो गया। 1649 की संहिता में पहली बार यह निर्णय लिया गया था: "माथे को क्रम में मारे बिना, के बारे में नहीं ...
पोलैंड, स्मोलेंस्क क्षेत्र और बाल्टिक सागर तक पहुंच खो दी। तो, "मुसीबतों का समय" देश के संपूर्ण राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक जीवन के लिए एक झटका था। यह मास्को राज्य के लचीलेपन की परीक्षा थी। मुसीबतों के समय में नष्ट हुए राज्य का दर्जा बहाल करने के लिए, रूस धीरे-धीरे सामाजिक तबाही से उभरने लगा। तबाही और कठिन वित्तीय स्थिति की स्थिति में ...
उनमें बुराई।" फिर शेम्याकिन के दरबार के बारे में एक लोक कथा बनाई गई, अदालत भयानक, विनाशकारी बन गई, क्योंकि यह एक दुष्ट इच्छा से रौंद दिए गए सत्य की बहाली पर नहीं, बल्कि न्यायाधीश के लाभ पर आधारित थी। मस्कोवाइट राज्य एक उपनगरीय रियासत से उत्पन्न हुआ, यह धीरे-धीरे बनाया गया था, क्योंकि मॉस्को ने अपनी सीमाओं में और मॉस्को संप्रभु के उच्च हाथ के तहत एपेनेज रियासतों को अवशोषित कर लिया था। मास्को की यह वृद्धि थी ...
और बाज़। विशिष्ट युग के कोषाध्यक्ष के स्थान पर, जिन्होंने राजकुमार के आदेश तक राजसी आय को स्वीकार किया और रखा, मास्को राज्य के गठन के साथ, प्राप्तियों और खर्चों में वृद्धि और उन पर रिपोर्टिंग के साथ, कई आदेश उत्पन्न हुए, अर्थात्: ग्रेट ट्रेजरी का आदेश, जो बॉयर के कोषाध्यक्ष के नियंत्रण में, मुख्य रूप से प्रत्यक्ष कर एकत्र करता था और रखता था और मेहमानों के दरबार और प्रशासन का प्रभारी था और ...
1. आदेश न्यायाधीश (न्यायाधीशों के कुछ आदेशों में 2 या अधिक, तथाकथित साथी न्यायाधीश थे)
2. DYAK (एक से तीन तक; बड़े ऑर्डर में - 6 से 10 लोगों तक)
3. रोल (उम्र के आधार पर: सीनियर, मिडिल और जूनियर)। कार्यालय के काम के लिए प्रसिद्ध लिपिक कौशल और अनुभव की आवश्यकता होती है, जो कभी-कभी आदेश के प्रमुख के पास नहीं होती थी। इसलिए, क्लर्कों को आदेशों में न्यायाधीशों के सहायक के रूप में नियुक्त किया गया था, जिन्होंने एक विशेष भूमिका निभाई थी। क्लर्कों की संख्या एक विशेष आदेश के आकार और महत्व पर निर्भर करती थी: कई आदेशों में एक क्लर्क था, राजदूत में - तीन तक, रजर्यादनोय में - छह तक, और स्थानीय में - पंद्रह तक ... एम्बैस्डरियल, डिस्चार्ज, लोकल, क्वार्टर, सीक्रेट ऑर्डर में एक क्लर्क ड्यूमा क्लर्क था। कुछ आदेशों के न्यायाधीश (अक्सर वित्तीय वाले, जहां लेखांकन दस्तावेज मौजूद थे) क्लर्कों से नियुक्त किए गए थे। क्लर्कों को कभी-कभी पादरी और यहां तक कि बड़े व्यापारियों ("मेहमान") से रैंक और फ़ाइल बड़प्पन से भर्ती किया जाता था। क्लर्कों ने आदेश में मामलों का प्रदर्शन किया। उन्होंने न्यायाधीशों के साथ मिलकर मामलों पर चर्चा की और सजा सुनायी। यदि tsar को "रिपोर्ट" की आवश्यकता होती है, तो यह क्लर्क के नेतृत्व में तैयार किया गया था, जो "रिपोर्ट" में मौजूद था। tsar के अनुसार, क्लर्क ने "रिपोर्ट" पर एक "नोट" (संकल्प) बनाया। ", जिसने ज़ार के फरमान का आधार बनाया। उनकी सेवा के लिए, क्लर्कों को 600 क्वार्टर और 240 रूबल के स्थानीय और मौद्रिक वेतन से सम्मानित किया गया। साल में। राज्य प्रशासन में लिपिकों की शक्ति इस तथ्य से स्पष्ट होती है कि आदेशों में लंबे समय तक बैठने (अक्सर जीवन के लिए) के परिणामस्वरूप, क्लर्क पूरे राज्य तंत्र और उसके कार्यालय के काम में अपूरणीय विशेषज्ञ बन गए। क्लर्कों की इस शक्ति ने आधिकारिक गालियों को जन्म दिया, रिश्वतखोरी को जन्म दिया, जिसे मिटाना मुश्किल था।
क्लर्कों ने आदेशों का पालन किया - कुलीनों के लिपिक सेवक और क्लर्कों के बच्चे। नौसिखिए क्लर्क ने कई वर्षों तक बिना वेतन के सेवा की, याचिकाकर्ताओं के "प्रसाद" के अलावा कुछ भी नहीं। फिर उन्हें एक छोटा वेतन (प्रति वर्ष 1 से 5 रूबल से) दिया गया। कुछ साल बाद, क्लर्क "औसत लेख" में चले गए और थोड़ा अधिक वेतन प्राप्त किया। समय के साथ, क्लर्क 60-65 रूबल तक के वेतन के साथ "पुराने क्लर्क" के पक्ष में हो सकता है। और यहां तक कि स्थानीय वेतन भी प्राप्त करें। क्लर्कों की तुलना में ऑर्डर में अधिक क्लर्क थे: कई लोगों से
(Aptekarsky, Pechatny, Kostroma Chet) कई दर्जन तक
(राजदूत, डाकू) और कई सौ (स्थानीय) तक। वरिष्ठ लिपिकों ने लिपिकों के साथ मिलकर दस्तावेजों की तैयारी का पर्यवेक्षण किया; बीच वाले - दस्तावेजों के ग्रंथों को संकलित किया, आदेश के संग्रह में पूछताछ की; छोटों ने दस्तावेजों के पत्राचार ("रीवायरिंग") द्वारा तकनीकी कार्य किया। आदेशों के कर्मचारियों में दूत, चौकीदार और अन्य व्यक्ति शामिल थे। और प्रत्येक व्यक्तिगत आदेश में याचिकाकर्ता के लिए समझना मुश्किल था। न्यायाधीशों ने अपने तरीके से कानूनों की व्याख्या करते हुए मामलों का फैसला किया। रिश्वत और दिखावा आदेशों में प्रबल था, और मॉस्को के लोगों ने इसे अपने लिए एक वास्तविक सजा माना, यदि किसी आदेश में किसी भी व्यवसाय का पीछा करने की आवश्यकता होती है - इसमें हमेशा बहुत पैसा खर्च होता है, बहुत समय लगता है, और जटिल और भ्रमित करने वाले मामलों में जीवन भर घसीटने की धमकी दी... मॉस्को के समय की सरकार इन सभी समस्याओं से अच्छी तरह वाकिफ थी, और एक से अधिक बार आदेश के मामलों में अधिक व्यवस्था पेश करने की कोशिश की। और इस संबंध में वास्तव में कुछ किया गया था, विशेष रूप से रिश्वतखोरी और लालफीताशाही को कम करने के लिए, लेकिन पूरे प्रशासनिक कार्यालय के काम का आधार अपरिवर्तित रहा - या तो राज्य की अर्थव्यवस्था का एक और एक ही पक्ष अलग-अलग विभागों द्वारा विभाजित हो गया आदेश, तब किसी एक क्षेत्र की पूरी अर्थव्यवस्था और प्रबंधन एक क्रम में केंद्रित था। यह दिलचस्प है कि उस समय के कागजात, किसी भी आदेश को भेजे गए, कभी भी "ऐसे और ऐसे आदेश" को संबोधित नहीं किए गए थे, लेकिन हमेशा आदेश के न्यायाधीश के नाम पर। इस आधार पर लिपिकों की मनमानी और बदतमीजी और मजबूत हुई और बढ़ती ही गई। 17 वीं शताब्दी के मध्य की मॉस्को सरकार ने इस खंडित प्रबंधन प्रणाली की सभी असुविधाओं को महसूस किया और सजातीय आदेशों को बड़े डिवीजनों में खींचना शुरू कर दिया। इसके लिए, उन्होंने या तो कई अन्य लोगों को एक आदेश के अधीन कर दिया, या एक प्रमुख को कई सजातीय आदेशों के शीर्ष पर रखा। उदाहरण के लिए, 17वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में राजदूत आदेश नौ अन्य लोगों का प्रभारी था। ज़ार अलेक्सी मिखाइलोविच के तहत स्थापित लेखांकन मामलों के आदेश ने पूरे राज्य की सभी आय और व्यय का ट्रैक रखा और सभी सरकारी संस्थानों में मौजूदा खर्चों से बनी सभी रकम को एक साथ खींच लिया। यह आदेश, जैसा कि यह था, व्यक्तिगत आदेशों की वित्तीय गतिविधियों का पर्यवेक्षण और नियंत्रण करता था। बड़े आदेशों को तालिकाओं में विभाजित किया गया था, और तालिकाओं को पोवीट्स में विभाजित किया गया था। रेज़रैडनी और स्थानीय आदेशों में प्रत्येक में 9 टेबल थे।
स्थानीय व्यवस्था की तालिकाओं को 40 विस्तारों में विभाजित किया गया था। टेबलों का नेतृत्व क्लर्क करते थे, जबकि पोव्यत्यों का नेतृत्व वरिष्ठ क्लर्क करते थे।
कुछ आदेशों को केवल पोव्यत में विभाजित किया गया था। टेबल को गतिविधि के प्रकार के अनुसार नामित किया गया था (उदाहरण के लिए, डिस्चार्ज ऑर्डर में - कैश, ऑर्डर); प्रदेशों द्वारा (उसी स्थान पर - मास्को, व्लादिमीर, आदि); क्षेत्राधिकार क्षेत्र और वरिष्ठ लिपिकों के नाम से। आदेशों में, प्रबंधन की एक विशेष प्रकृति थी, जिसमें यह तथ्य शामिल था कि न्यायाधीश क्लर्कों के साथ मिलकर विवादास्पद मामलों पर विचार करते थे, और जो मामले विवादास्पद नहीं थे, उन्हें अलग-अलग माना जाता था। आदेश प्रबंधन की एक विशेषता प्रबंधन का अत्यधिक केंद्रीकरण था: आदेशों ने न केवल महत्वपूर्ण, बल्कि अपेक्षाकृत मामूली मामलों की भी अनुमति दी। अधिकांश आदेश क्रेमलिन में दिए गए थे। बोरिस गोडुनोव के शासनकाल के दौरान, महादूत कैथेड्रल और स्पैस्की गेट के बीच एक दो मंजिला इमारत बनाई गई थी। प्रत्येक आदेश ने यहां दो या तीन कमरों पर कब्जा कर लिया: एक क्लर्कों के लिए था, दूसरा - क्लर्कों के लिए, तीसरा ("काज़ेनका") पैसे और दस्तावेजों को स्टोर करने के लिए इस्तेमाल किया गया था, और कभी-कभी आदेश न्यायाधीश के कार्यालय के रूप में। याचिकाकर्ताओं ने दालान में या सड़क पर भीड़ लगा दी।
कमरों में तिजोरी वाली छत, मिट्टी या टाइलों वाले स्टोव, और छोटी अभ्रक खिड़कियों के साथ मेज और बेंच थे; दस्तावेजों को अलमारियों, चेस्ट, दराज, अलमारियाँ पर रखा गया था। असाधारण तंग परिस्थितियों में दिन में 12 या अधिक घंटे, अक्सर छुट्टियों पर भी, मोमबत्तियों की मंद रोशनी में, क्लर्क के क्लर्क हंस पंख, पुनर्लेखन पत्रों की तरह चरमराते हैं। अपने केंद्रीकरण और नौकरशाही, कागजी कार्रवाई और नियंत्रण की कमी के साथ व्यवस्था प्रणाली ने लालफीताशाही, दुर्व्यवहार और रिश्वतखोरी को जन्म दिया। सदी के अंत तक, आदेश प्रणाली क्षय में गिर गई थी; इसे एक अधिक प्रगतिशील प्रबंधन प्रणाली - कॉलेजियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। आदेश अवधि के दौरान, केंद्रीय और स्थानीय संस्थानों के कार्यालय कार्य की एक प्रणाली धीरे-धीरे बनाई जाती है, कार्यालय कर्मियों के संवर्ग बनते हैं, दस्तावेजों के स्थिर रूप और उनकी तैयारी के तरीके बनाए जाते हैं, अलग-अलग विधायी कार्य दस्तावेज और ड्राइंग की प्रक्रिया पर दिखाई देते हैं निजी कृत्य।
शासन के क्षेत्र में सरकार ने नौकरशाही केंद्रीकरण के मार्ग का अनुसरण किया। XVII सदी में। पिछली शताब्दी की तुलना में कमांड सिस्टम बहुत अधिक व्यापक और बोझिल हो गया है। क्षेत्र के विस्तार, राज्य जीवन की जटिलता और पुनरोद्धार के साथ, केंद्रीय विभागों की संख्या में तेजी से वृद्धि हुई। XVII सदी में। 80-90 ऑर्डर तक थे, लेकिन आधे स्थायी ऑर्डर थे; बाकी जरूरत के अनुसार उठे और एक या दो साल तक अस्तित्व में रहे, गायब हो गए।
आदेशों के बीच कार्यों का कोई स्पष्ट विभाजन नहीं था। कुछ देश भर में सरकार की किसी भी शाखा के प्रभारी थे। अन्य लोग एक निश्चित क्षेत्र में ऐसा ही कर सकते हैं। पैचवर्क, ऑर्डर प्रबंधन में भ्रम ने व्यवसाय में बहुत हस्तक्षेप किया। आदेश, एक ओर, पूरी तरह से tsar और बोयार ड्यूमा के अधीन थे, मामलों को हल करने में कोई स्वतंत्रता नहीं थी; दूसरी ओर, उन्होंने एक प्रेस की तरह, स्थानीय अधिकारियों पर, विशेष रूप से चुनी हुई सरकार सहित, दबाव डाला।
कई आदेशों में राष्ट्रीय क्षमता थी। यह मुख्य रूप से प्रशासनिक संस्थानों का एक समूह है। उनमें से पहला स्थान डिस्चार्ज ऑर्डर, या रैंक का था। उसने उतार दिया, या कपड़े पहने, यानी। मातृभूमि में वितरित, नियुक्त सेवा के लोग - रईसों और लड़कों के बच्चे - सेवा करने के लिए
सैन्य, नागरिक और अदालत विभाग। स्थानीय व्यवस्था यूरोपीय रूस के केंद्र की स्थानीय और पैतृक भूमि का प्रभारी था, जहां सामंती प्रभुओं की भूमि जोत स्थित थी। उन्होंने रैंक द्वारा सौंपे गए "वेतन" के अनुसार, भूमि के साथ बड़प्पन का समर्थन किया। यमस्काया आदेश ने राज्य की जरूरतों के लिए यमस्काया चेस - डाक सेवा का संगठन प्रदान किया। राज्य के स्वामित्व वाले पत्थर के निर्माण, इसके लिए सामग्री की खरीद ऑर्डर ऑफ स्टोन अफेयर्स द्वारा नियंत्रित की गई थी। तीन आदेश वित्त के प्रभारी थे। बिग पैरिश के आदेश ने अपने स्थानीय प्रतिनिधियों के माध्यम से सीमा शुल्क राजस्व एकत्र किया, लंबाई और वजन के उपायों की निगरानी की। न्यू क्वार्टर, या न्यू चेत का आदेश, मास्को और दक्षिणी शहरों में सराय कैथेड्रल के प्रभारी थे, और शराब और तंबाकू की अवैध बिक्री के खिलाफ लड़े थे। ग्रेट ट्रेजरी के आदेश में व्यापक शक्तियाँ थीं: यह राज्य के उद्योग और व्यापार के अधीन था, सिक्कों की ढलाई, और 1680 से सीमा शुल्क और मधुशाला शुल्क।
कुछ आदेश अदालती मामलों से संबंधित हैं। लुटेरे ने मास्को को छोड़कर पूरे देश में हत्या, डकैती, चोरी के मामलों को निपटाया; ज़ेम्स्की आपराधिक मामलों के प्रभारी थे, और राजधानी में पुलिस कार्य भी करते थे। अन्य आदेश आबादी के कुछ समूहों या एक निश्चित क्षेत्र में जारी किए गए थे। विभिन्न संस्थानों में राजनीतिक और आधिकारिक अपराधों से भी निपटा गया।
कई आदेशों की क्षमता एक क्षेत्रीय प्रकृति की थी। उनमें से पांच, तथाकथित क्वार्टर - व्लादिमीरस्काया, गैलिट्सकाया, कोस्त्रोम्स्काया, नोवगोरोडस्काया (निज़ेगोरोडस्काया) और उस्त्युज़स्काया - एक निश्चित क्षेत्र में कर एकत्र किए, प्रशासन और अदालत का प्रयोग किया। पूरे वोल्गा क्षेत्र, पूर्व कज़ान और अस्त्रखान खानों की भूमि पर कज़ान पैलेस के आदेश का शासन था। वह साइबेरिया की भूमि का प्रभारी था, जिसका विलय 16 वीं शताब्दी के अंत में शुरू हुआ था। और अगली शताब्दी में जारी रहा। 1637 में, साइबेरिया पर शासन करने के लिए एक विशेष साइबेरियाई आदेश स्थापित किया गया था। इसे यास्क प्राप्त हुआ - फ़र्स या धन के साथ कर।
चेलोबिटनी आदेश में, स्वयं आदेशों के प्रमुखों, क्लर्कों, क्लर्कों, चौकीदारों पर मुकदमा चलाया गया। उन्होंने अन्य सभी आदेशों में अपील के सर्वोच्च न्यायालय के रूप में भी कार्य किया। यह आदेश अन्य संस्थानों से ऊपर खड़ा होता दिख रहा था। इसी तरह, लेकिन व्यापक कार्यों में गुप्त मामलों का आदेश था, जो सभी राज्य संस्थानों, राजदूतों, वॉयवोड की गतिविधियों को नियंत्रित करता था; शाही परिवार का पूरा घराना उसके अधीन था। हालांकि, यह लंबे समय तक अस्तित्व में नहीं था: 1654 से अलेक्सी मिखाइलोविच (1676) की मृत्यु तक।
1621 में, ऑर्डर ऑफ़ काउंटिंग अफेयर्स उत्पन्न हुआ, जिसने सभी आदेशों की आय और व्यय की जाँच की। यह संस्था, गुप्त, चेलोबिटनी के आदेशों की तरह, अन्य आदेशों पर पर्यवेक्षण, नियंत्रण का प्रयोग करती थी।
शाही परिवार और दरबार की सेवा के प्रभारी महल के आदेशों के एक समूह द्वारा एक विशेष स्थान पर कब्जा कर लिया गया था। ग्रांड पैलेस के आदेश ने पूरे राज्य में राजधानी, महल के ज्वालामुखी और गांवों में महल की अर्थव्यवस्था को नियंत्रित किया। राजा के खजाने को प्रिकाज़ (आंगन) कोषागार में रखा जाता था। Konyushenny आदेश में, उन्होंने tsarist अस्तबल और कार्यशालाओं को देखा, जो tsarist यात्राओं के लिए गाड़ी, बेपहियों की गाड़ी, हार्नेस बनाते थे।
विदेश नीति के कार्य राजदूत प्रिकाज़ के विशेषाधिकार थे। उन्होंने कैदियों की छुड़ौती के लिए पूरे देश से कर भी एकत्र किया: बहुपत्नी धन। वह डॉन कोसैक्स, सेवा टाटर्स के अधीनस्थ थे, जो वोल्गा क्षेत्र, उरल्स और साइबेरिया के साथ-साथ संस्थानों के साथ-साथ रूस से जुड़ी भूमि का प्रबंधन करने के लिए बनाई गई संस्थाओं के बाद रूसी सेवा में चले गए: लिटिल रूस के आदेश, महान रूस, स्मोलेंस्क रियासत, आदि।
राज्य की रक्षा, और यह भी एक विदेश नीति प्रकृति का एक कार्य है, सैन्य आदेशों के एक समूह द्वारा निपटाया गया था, जिसमें एक साथ कुछ आंतरिक राजनीतिक कार्य थे। निर्वहन आदेश, मुख्य एक, एलईडी
सैन्य अभियानों। अन्य आदेश - स्ट्रेलेट्स्की, पुष्कर्स्की, इनोइम्स्की, रीटार्स्की और कोसैक्स - विशेष प्रकार के सैनिकों के प्रभारी थे।
आदेशों के बीच मामलों के वितरण में कोई एकता नहीं थी। यह सब बोझिल बादशाह सर्वोच्च शक्ति को नियंत्रित करना कठिन था। एक सदी की अंतिम तिमाही में, यह समूह आदेशों के लिए लगभग प्रथागत हो गया है। उनमें से एक पोसोल्स्की, नोवगोरोडस्की, व्लादिमीरस्की, गैलिट्स्की, उस्त्युज़्स्की, लिटिल रूस, ग्रेट रूस और स्मोलेंस्की थे। दूसरे में ग्रेट पैरिश, ग्रेट ट्रेजरी और न्यू चेत शामिल थे। तीसरे में - कोस्त्रोमा युगल और स्ट्रेलेट्स्की। चौथा - पुष्करस्की और रीटार्स्की। ये प्रयोग थे, एक बोझिल आदेश देने वाली मशीन के बहुत सफल सरलीकरण के प्रयास। उन्होंने पीटर के तहत किए गए केंद्र सरकार के सुधार को तैयार किया।
आदेशों की उत्पत्ति और उनके वर्गीकरण का इतिहास
आदेश प्रबंधन प्रणाली की उत्पत्ति 15वीं सदी के अंत तक - 16वीं शताब्दी की शुरुआत में हुई। केंद्रीय और स्थानीय प्राधिकरण पुरातनता से प्रतिष्ठित थे और राज्य के केंद्रीकरण के आवश्यक उपाय प्रदान नहीं कर सके। आदेशों का उदय एक राज्य प्रणाली में भव्य ड्यूकल प्रशासन के पुनर्गठन की प्रक्रिया से जुड़ा है। यह महल-पैतृक प्रकार के निकायों को कई महत्वपूर्ण राष्ट्रीय कार्य प्रदान करके हुआ।
विखंडन की अवधि के दौरान, ग्रैंड ड्यूक ने आवश्यकतानुसार अपने बॉयर्स को मामलों का निर्णय "आदेश दिया" (सौंपा)। "आदेश पर" होने का मतलब असाइन किए गए व्यवसाय का प्रभारी होना है। इसलिए, इसके गठन में, आदेशों की प्रणाली कई चरणों से गुज़री: "आदेश" (शब्द के शाब्दिक अर्थ में) के अस्थायी असाइनमेंट से व्यक्तियों को एक बार के असाइनमेंट के रूप में एक स्थायी असाइनमेंट के रूप में, जो था पद के उपयुक्त पंजीकरण के साथ - कोषाध्यक्ष, राजदूत, स्थानीय, याम्स्की और अन्य क्लर्क। फिर अधिकारियों को विशेष परिसर आवंटित करने के लिए सहायक दिए जाने लगे। 16 वीं शताब्दी के मध्य से, लिपिक-प्रकार के संस्थान केंद्रीय और स्थानीय सरकार के राज्य निकायों में विकसित हुए। आदेश प्रणाली का अंतिम रूप 16वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में आता है। आदेश प्रणाली के औपचारिककरण ने देश के प्रशासन को केंद्रीकृत करना संभव बना दिया।
नए केंद्रीय सरकारी निकायों के रूप में आदेश बिना किसी विधायी आधार के, स्वतःस्फूर्त रूप से, आवश्यकतानुसार उत्पन्न हुए। कुछ, उत्पन्न होने पर, जब कोई आवश्यकता नहीं थी, गायब हो गए, दूसरों को भागों में विभाजित किया गया जो स्वतंत्र आदेशों में बदल गए। राज्य प्रशासन के कार्यों की जटिलता के साथ, आदेशों की संख्या में वृद्धि हुई। 16 वीं शताब्दी के मध्य में, पहले से ही दो दर्जन आदेश थे। 17वीं शताब्दी के दौरान, 80 आदेश तक दर्ज किए गए थे, और 40 स्थायी आदेश तक थे। आदेशों के बीच कार्यों का कोई सख्त चित्रण भी नहीं था।
पहला आदेश काज़नी था, जो राजकुमार के खजाने और उसके अभिलेखागार का प्रभारी था। पैलेस ऑर्डर (या बड़े महल का ऑर्डर) तब बनाया गया था।
आदेशों को उनके द्वारा निपटाए गए मामलों के प्रकार के अनुसार, व्यक्तियों के वर्गों के अनुसार और उन क्षेत्रों के अनुसार विभाजित किया जा सकता है जिन पर उनका नियंत्रण था, छह समूहों में।
पहले समूह में महल और वित्तीय प्रबंधन के निकाय शामिल थे: पहले से ही उल्लेख किया गया महल (या ग्रैंड पैलेस का आदेश) - पूर्व बटलर का विभाग, जिसने महल की सेवा करने वाले लोगों और क्षेत्रों पर शासन किया; बिग ट्रेजरी का आदेश, जो प्रत्यक्ष कर एकत्र करता था और टकसाल, कोन्यूशेनी का प्रभारी था; लवची और अन्य। जल्द ही उनके साथ दो और महत्वपूर्ण आदेश जोड़े गए: ऑर्डर ऑफ द बिग पैरिश, जिसने अप्रत्यक्ष कर (व्यापार शुल्क, पुल और अन्य धन) एकत्र किया, और ऑर्डर ऑफ काउंटिंग अफेयर्स - एक प्रकार का नियंत्रण विभाग।
दूसरे समूह में सैन्य कमान और नियंत्रण निकाय शामिल थे: सेवा आबादी के प्रभारी एक निर्वहन आदेश, जिसे जल्द ही विभाजित किया गया था: स्ट्रेलेट्स्की, कोसैक, इनोज़ेमनी, पुष्करस्की, रीटार्स्की, ओरुझेनी, ब्रोनी, आदि।
तीसरे समूह में न्यायिक और प्रशासनिक निकाय शामिल हैं, जिसके लिए न्यायिक कार्य मुख्य था: स्थानीय आदेश (संपत्ति और सम्पदा का वितरण और पुनर्वितरण, संपत्ति के मामलों में मुकदमेबाजी); नौकर: डाकू (1682 खोज से) आपराधिक और पुलिस मामले, जेल; ज़ेम्स्की ने मास्को की आबादी के पुलिस और न्यायिक नेतृत्व को अंजाम दिया।
चौथे समूह में क्षेत्रीय प्रशासन निकाय शामिल हैं, जो नए क्षेत्रों के रूप में बनाए गए थे जिन्हें मास्को में जोड़ा गया था: 16 वीं शताब्दी में। मॉस्को, व्लादिमीरोव्स्काया, दिमित्रोव्स्काया। रियाज़ान क्वार्टर (क्वार्टर ऑर्डर), 17 वीं शताब्दी में उनकी संख्या बढ़कर छह या उससे अधिक हो गई, साथ ही अन्य साइबेरियाई क्वार्टर (साइबेरियन ऑर्डर) के साथ, मालोरोसियस्क ऑर्डर उन्हें जोड़ा गया।
पांचवें समूह में प्रबंधन की विशेष शाखाओं के निकाय शामिल हो सकते हैं: राजदूत, यमस्काया (डाक का पीछा), कमनी (पत्थर निर्माण और पत्थर की संरचनाएं), पुस्तक मुद्रण (इवान द टेरिबल के समय से), आप्टेकार्स्की, पेचटनी (राज्य प्रेस), आदि। .
छठे समूह में राज्य और चर्च प्रशासन के विभाग शामिल थे: पितृसत्तात्मक न्यायालय, चर्च मामलों का आदेश, मठवासी आदेश।
आदेश प्रबंधन की एक विशिष्ट विशेषता विभागों का अत्यधिक विखंडन और उनके बीच कार्यों के स्पष्ट परिसीमन का अभाव था। केंद्रीय शाखा प्रशासन के साथ-साथ, क्षेत्रीय आदेश भी थे जो व्यक्तिगत भूमि के क्षेत्रों को नियंत्रित करते थे, उपनगरीय रियासतों को समाप्त कर दिया और नई विजय प्राप्त की। विभिन्न छोटे विभाग भी थे (ज़ेम्स्की ड्वोर, मॉस्को ट्युनस्टोवो, आदि)। न केवल क्षेत्रीय, बल्कि केंद्रीय आदेशों में भी उनके अधिकार क्षेत्र में विशेष रूप से निर्दिष्ट क्षेत्र थे। अपने क्षेत्र की सीमा के भीतर, आदेश ने कर एकत्र किया, निर्णय और प्रतिशोध किया। उदाहरण के लिए, करेलियन भूमि के प्रबंधन के लिए दूतावास का आदेश जिम्मेदार था।
17वीं शताब्दी रूस में व्यवस्था प्रबंधन प्रणाली का उदय था। समग्र रूप से आदेश प्रबंधन प्रणाली की मुख्य कमियां दिखाई दीं - व्यक्तिगत संस्थानों के बीच जिम्मेदारियों के स्पष्ट वितरण की कमी, प्रशासनिक, वित्तीय और न्यायिक मुद्दों का भ्रम, एक ही क्षेत्र में विभिन्न आदेशों की गतिविधियों का टकराव। नौकरशाही तंत्र का विस्तार हुआ, आदेशों की संख्या में वृद्धि हुई। नतीजतन, एक सदी के अंतिम तिमाही में, इतनी शक्तिशाली और बोझिल प्रबंधन प्रणाली विकसित हुई है कि इसने कार्यालय के काम को मुश्किल बना दिया है। इस क्षेत्र में प्रक्रियाओं के पैमाने और गतिशीलता को महसूस करने के लिए, इस तरह के एक महत्वपूर्ण संकेतक को ध्यान में रखना चाहिए जैसे कि मास्को में कर्मचारियों की संख्या। 1620 के दशक के मध्य में केंद्रीय प्रशासनिक संस्थानों के कर्मचारियों की कुल संख्या केवल 623 थी, और सदी के अंत तक उनकी संख्या बढ़कर 2,739 हो गई थी।
18 वीं शताब्दी तक आदेश मौजूद थे, जब तक कि बड़ी संख्या में परस्पर कार्यों के साथ आदेशों की उपस्थिति, उनकी विशेषज्ञता की कमी, आदेश राज्यों के साथ भ्रमित स्थिति और अन्य कारकों ने केंद्रीय प्रशासन के सुधार की अनिवार्यता और उन्मूलन को निर्धारित नहीं किया। आदेश प्रणाली।
आदेश संरचना
16वीं शताब्दी के मध्य के लगभग सभी नवाचारों की एक महत्वपूर्ण विशेषता सरकारी उपायों की सरासर व्यावहारिकता, उनके वैचारिक औचित्य की कमजोरी और उनमें विधायी आधार की अपूर्णता या कमी थी। आदेशों में ऐसे नियम नहीं थे जो नए संस्थानों की संरचना का निर्धारण करेंगे और उनकी गतिविधियों को विनियमित करेंगे।
आदेशों का कार्य एक कठिन नौकरशाही शैली की विशेषता है: सख्त आज्ञाकारिता (खड़ी) और निर्देशों और नुस्खे (क्षैतिज) का पालन करना। आदेशों और रियासतों के प्रशासन में नौकरों ने उभरते हुए कुलीन वर्ग की रीढ़ बनाई।
संपूर्ण आदेश प्रणाली सरकार में राजा की व्यक्तिगत भागीदारी की धारणा पर आधारित थी। क्लर्क और क्लर्क राजा के केवल क्लर्क हैं। समय के साथ, राज्य के विकास, गुणा और मामलों की जटिलता के साथ, मामलों में राजा की व्यक्तिगत भागीदारी अधिक से अधिक कठिन हो जाती है, जब तक कि यह कई मायनों में एक कल्पना नहीं बन जाती।
मॉस्को ज़ार के पास स्थायी नियंत्रण संस्थान नहीं थे, वे आमतौर पर जासूसी और गिनती के आदेशों के बजाय निजी रिपोर्टों, घायलों और आहत लोगों की शिकायतों पर भरोसा करते थे। संशोधन दुर्लभ थे। आदेशों में आंतरिक नियंत्रण कुछ नियमों द्वारा प्रदान नहीं किया गया था और पूरी तरह से न्यायाधीशों और क्लर्कों की दूरदर्शिता और परिश्रम पर निर्भर था।
जनसंख्या की याचिकाएँ आदेशों पर नियंत्रण का एक महत्वपूर्ण साधन थीं। किसी भी अदालत के फैसले या क्लर्कों की किसी भी कार्रवाई के खिलाफ, सामान्य रूप से अपराधियों के खिलाफ शिकायत के साथ, किसी प्रकार की दया के अनुरोध के साथ व्यक्तिगत रूप से tsar को याचिका प्रस्तुत करने के अधिकार में कोई भी सीमित नहीं था।
आदेशों के कर्मियों बहुत विविध थे। इस आदेश का नेतृत्व बॉयर्स, ओकोलनिची, ड्यूमा रईसों और क्लर्कों में से एक प्रमुख द्वारा किया जाता था। आदेश की गतिविधि के आधार पर, प्रमुख हो सकते हैं: एक न्यायाधीश, कोषाध्यक्ष, मुद्रक, बटलर, आदि। अभिलेख प्रबंधन क्लर्कों को सौंपा गया था। तकनीकी और लिपिकीय कार्य एक लिपिक द्वारा किया जाता था।
लिपिक, प्रथम अर्दली लोग, जो शासक के दरबार में और महल प्रशासन के प्रयोजनों के लिए उत्पन्न हुए थे, धीरे-धीरे अदालत और प्रशासन की सभी सबसे महत्वपूर्ण शाखाओं में प्रवेश करते हैं। 17 वीं शताब्दी के मध्य में मास्को शहर में स्थित कुल 38 आदेश, 70 क्लर्क तक थे। आदेशों में क्लर्क मुख्य डीलर थे। रईसों के विपरीत, जो सैन्य और महल सेवाओं के बीच व्यवस्था का संचालन करने के लिए बैठते थे, क्लर्क इस मामले के विशेषज्ञ थे। अधिकांश क्लर्क क्लर्कों से आए थे जो कई दशकों के आदेश के काम के बाद करी का पक्ष लेते हैं।
योग्यता के लिए, राजा ने ड्यूमा को क्लर्क दिए, और वे आमतौर पर उसी आदेश को नियंत्रित करते रहे। 17वीं शताब्दी में ऐसे लिपिकों को ड्यूमा लिपिक कहा जाता था। ट्रेजरी प्रिकाज़ के नेता ड्यूमा में शामिल होने वाले पहले व्यक्ति थे। 1560 के दशक में, रैंक, स्थानीय और राजदूत क्लर्क ड्यूमा क्लर्क बन गए। वे ड्यूमा की बैठकों में लगातार उपस्थित थे और मामलों की रिपोर्ट करते थे। संक्षेप में, आदेश ड्यूमा का एक विस्तृत कार्यालय बन गया। इस प्रकार, बोयार ड्यूमा को अंततः एक आदेश प्रणाली के गठन के साथ ही राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकाय में गठित किया गया था।
उस समय के लिपिक प्रायः प्रमुख राजनेता थे। उदाहरण के लिए, राजदूत प्रिकाज़ के क्लर्क - इवान मिखाइलोविच विस्कोवेटी और श्चेलकालोव भाई।
आदेशों में गंदा काम क्लर्कों द्वारा किया जाता था, जिन्हें अक्सर पादरियों और शहरवासियों के बच्चों से भर्ती किया जाता था। क्लर्कों को बूढ़े और युवा में विभाजित किया गया था। युवाओं को लिखने के लिए इस्तेमाल किया जाता था, और पुराने, लंबे समय तक क्लर्क के रूप में और इसलिए अनुभवी और जानकार, अधिक महत्वपूर्ण नियुक्तियों के लिए उपयोग किए जाते थे।
आदेशों में जमानतदार और चौकीदार भी थे, और कुछ आदेशों में (राजदूत और कज़ान महल) - अनुवादक और दुभाषिए।
आदेश की संरचनात्मक इकाई एक तालिका थी जो एक क्षेत्रीय या क्षेत्रीय आधार पर अपनी गतिविधियों में विशिष्ट थी। टेबल, बदले में, पोवीट्स में विभाजित थे।
तालिकाओं में आदेशों का विभाजन और तालिकाओं की संख्या भिन्न थी। उदाहरण के लिए, मुद्रा और निर्णय की तालिकाएँ अधिकांश आदेशों में पाई जाती हैं।
यह संरचना काफी स्थिर थी। इसलिए, 17 वीं शताब्दी के दौरान, स्थानीय व्यवस्था में 4 क्षेत्रीय टेबल थे: मॉस्को, प्सकोव, रियाज़ान, यारोस्लाव (व्लादिमीर), हालांकि उनके अधीनस्थ शहरों की संरचना समय के साथ बदल गई। सदी के अंत तक, इस क्रम में विशुद्ध रूप से कार्यात्मक तालिकाएँ दिखाई दीं: वैवाहिक मामले, आदि। निर्वहन आदेश की संरचना कम स्थिर थी। इन वर्षों में, यहाँ प्रादेशिक तालिकाएँ थीं: बेलगोरोड, कज़ान, मॉस्को, नोवगोरोड, स्मोलेंस्क और कार्यात्मक: मौद्रिक, प्रिकाज़्नॉय, खलेबनी। साइबेरियाई आदेश को केवल क्षेत्रीय तालिकाओं में विभाजित किया गया था: लेन्स्की, टोबोल्स्क और टॉम्स्क। कई आदेशों में, यहां तक कि बड़े आदेशों में, तालिकाओं में कोई विभाजन नहीं था।
सुधार मुख्य रूप से क्षेत्रीय आधार पर बनाए गए थे। जिस क्षेत्र में वे लगे हुए थे, उसके अनुसार उन्हें नाम मिला, या उन क्लर्कों के नाम पर रखा गया जो सिर पर खड़े थे। उदाहरण के लिए, डिस्चार्ज ऑर्डर की मास्को तालिका में 8 खुलासे थे, जिनमें से प्रत्येक 4 से 26 शहरों के प्रभारी थे।
आमतौर पर आदेश एक विशाल झोपड़ी में रखा गया था, इसकी साज-सामान लकड़ी की साधारण मेज और बेंच थे। सामान्य राज्य के आदेश सबसे अधिक बार क्रेमलिन में स्थित थे। बोरिस गोडुनोव के शासनकाल के दौरान, महादूत कैथेड्रल और स्पैस्की गेट के बीच एक लंबी दो मंजिला इमारत बनाई गई थी, और प्रत्येक आदेश में दो या तीन कमरे थे। उनमें से एक में क्लर्क काम करते थे, दूसरे में क्लर्क, और तीसरे का उद्देश्य पैसे और दस्तावेजों को जमा करना था। याचिकाकर्ताओं ने दालान में या सड़क पर इस मुद्दे के समाधान की प्रतीक्षा की। आदेशों में कार्य दिवस 12 घंटे या उससे अधिक तक चला। आदेशों के बीच कार्यों का अस्पष्ट वितरण, बीमारी के कारण मामलों को सुलझाने में सुस्ती, उदाहरण के लिए, एक न्यायाधीश, न्यायाधीशों और क्लर्कों के घरों में उन पर लगातार काम के कारण दस्तावेजों की हानि, आदेशों के कई अधिकारियों द्वारा समझ की कमी केंद्र सरकार के सामने आने वाले नए कार्यों के कारण, आदेशित नियंत्रण प्रणाली से इनकार कर दिया गया।
बुनियादी आदेश और उनके कार्य
इससे पहले, राज्य मामलों का प्रबंधन अधिक जटिल हो गया था, मॉस्को रियासत की महल अर्थव्यवस्था के प्रबंधन की जटिलता मास्को राजकुमारों की जागीर के रूप में थी। प्रारंभ में, राजकुमारों ने व्यक्तिगत रूप से अर्थव्यवस्था का प्रबंधन किया, इसकी अलग-अलग शाखाओं को अपने नौकरों को सौंप दिया। धीरे-धीरे, इन नौकरों के आसपास, पूरे महल संस्थान बन गए: ये या तो अलग-अलग आदेश थे, या अधीनस्थ इकाइयाँ जिन्हें "आंगन" कहा जाता था। तो ग्रेट पैलेस का क्रम बटलर के चारों ओर, कोषाध्यक्ष के चारों ओर - ट्रेजरी ऑर्डर, फाल्कनर - फाल्कनर ऑर्डर, शिकारी - ट्रैपिंग ऑर्डर, बेडसाइड ऑर्डर - बेड ऑर्डर, स्टैबलमैन - स्थिर ऑर्डर के आसपास बनाया गया था।
सबसे पुराना महल आदेश ग्रैंड पैलेस का आदेश है, जो शुरू में केवल मास्को भूमि का प्रभारी था, क्योंकि अन्य आदेश नई अधिग्रहीत भूमि के प्रभारी थे। ग्रैंड पैलेस के आदेश को कई अधीनस्थ निकायों में विभाजित किया गया था - आंगन (अर्थात्: एक राज्य आंगन, एक अच्छी तरह से खिलाया गया आंगन, एक कठोर आंगन, एक रोटी आंगन, एक जीवित आंगन)। महल के कर्मचारियों और किसानों के दरबार के लिए पैलेस जजमेंट ऑर्डर था। ग्रैंड पैलेस के आदेश से, मठों का नेतृत्व 1649 तक किया गया था, जब उनके लिए एक विशेष आदेश स्थापित किया गया था - मठ।
ग्रैंड-ड्यूकल कोषाध्यक्ष के विभाग से, ट्रेजरी ऑर्डर (बिग ट्रेजरी का ऑर्डर) का गठन किया गया था, जो शब्द के व्यापक अर्थों में ट्रेजरी का प्रभारी था: पैसा, माल, "ठोस कबाड़" (धातु, मूल्यवान फ्रेम, सोने और चांदी के व्यंजन, घरेलू सामान, कीमती कपड़े), "नरम कबाड़" (फर), आदि में प्रतीक।
मास्को महल के आदेशों के बीच, किसी को कोन्यूशेनी आदेश पर भी ध्यान देना चाहिए, जो सामान्य रूप से पशु प्रजनन और घोड़े के प्रजनन के साथ-साथ पूरे मास्को रूस में पशुओं की बिक्री और खरीद पर कर्तव्यों का संग्रह था। इसके अलावा, Konyushenny आदेश सभी घास के मैदानों का प्रभारी था, मास्को भूमि पर "काटना" और उनसे आय, दोनों तरह से और घास की बिक्री से; वह स्थिर खजाने (दोहन, आदि), सभी प्रकार के वाहनों का प्रभारी भी था: गाड़ी, गाड़ी, बेपहियों की गाड़ी, आदि।
शाही घराने की कई छोटी-छोटी जरूरतें कई छोटे स्वतंत्र आदेशों से पूरी होती थीं: फार्मास्युटिकल, सोना और चांदी, बिस्तर, आदि।
आदेश प्रणाली के गठन के दौरान, सैन्य-प्रशासनिक आदेशों द्वारा अग्रणी भूमिका निभाई गई थी। इस समय, सेना का पुनर्गठन किया गया था। यह महान घुड़सवार सेना और धनुर्धारियों पर आधारित था, जो इवान चतुर्थ द्वारा किए गए सुधार के परिणामस्वरूप प्रकट हुआ था। आग्नेयास्त्रों के आगे विकास और सुधार के संबंध में एक मजबूत सेना की आवश्यकता उत्पन्न हुई। तीरंदाजों को नियंत्रित करने के लिए एक विशेष आदेश बनाया गया था। स्ट्रेलेट्स्की आदेश धनुर्धारियों को वेतन जारी करने, उन्हें भूमि और यार्ड, न्याय, आदि के साथ संपन्न करने का प्रभारी था।
रूसी राज्य के एक नए संगठन के गठन का विरोध बड़े जमींदारों ने किया था, जो अपनी रेजिमेंट के साथ अभियानों में शामिल होने के आदी थे और अपनी पसंद की लड़ाई में जगह लेते थे। ज़ारिस्ट कानून ने सामंती प्रभुओं के सभी रैंकों के लिए अनिवार्य सैन्य सेवा के सिद्धांत का विस्तार किया। सभी जमींदारों और सम्पदाओं को हथियारों के साथ और अपने लोगों के साथ एक अभियान पर आने का आदेश दिया गया था। पश्चिमी यूरोप के विपरीत, जहां भर्ती या किराए के सैनिकों से सैन्य बलों का गठन किया गया था, रूसी सेना में अपने स्वयं के विषय शामिल थे। सेवा करने के लिए बाध्य व्यक्तियों में "पितृभूमि के नौकर" (राजकुमारों, लड़कों, रईसों, लड़कों के बच्चे) और "तंत्र के नौकर" (धनुर्धर, शहर कोसैक्स, गनर, आदि) शामिल थे।
सबसे पहले पेश होने वालों में से एक डिस्चार्ज ऑर्डर था। वह बोयार और महान घुड़सवार सेना के कर्मियों के प्रभारी थे, सेवा में नियुक्ति, पदों पर आंदोलन के सभी मामलों को दर्ज किया। पदों पर नियुक्तियाँ संकीर्णता के सिद्धांत के अनुसार की गईं - जन्म से, कुलीनता से। सैन्य सेवा के लिए उनकी तत्परता का निर्धारण करते हुए, आदेश ने नियमित रूप से रईसों और लड़कों के बच्चों की समीक्षा की।
हथियारों का निर्माण, खरीद और भंडारण शस्त्रागार (शस्त्रागार के प्रभारी) और पुष्करस्की (लिवोनियन युद्ध के दौरान तोपखाने के आगमन के साथ बनाया गया) के आदेशों द्वारा किया गया था। उत्तरार्द्ध मास्को राज्य के क्षेत्र के एक महत्वपूर्ण हिस्से पर शहर के किलेबंदी के निर्माण और रखरखाव के प्रभारी भी थे, बंदूकधारियों और राज्य लोहारों के प्रभारी थे।
स्थानीय आदेश स्थानीय और पितृसत्तात्मक मामलों से निपटता है, वितरित करता है और सम्पदा लेता है, एक व्यक्ति से दूसरे व्यक्ति में उनके संक्रमण और सम्पदा का पालन करता है, और भूमि मामलों में वादी की कोशिश करता है। आदेश में भूमि और जनसंख्या जनगणना का विवरण दिया गया था, जिसे सेवा लोगों के भूमि मामलों पर विवाद माना जाता था। 17 वीं शताब्दी के पहले तीसरे के अंत में, सभी स्थानीय और पितृसत्तात्मक भूमि का लिखित व्यवसाय स्थानीय आदेश में केंद्रित था, जो तब तक उन्होंने ग्रेट पैरिश और क्वार्टर के आदेश के साथ साझा किया था।
17वीं शताब्दी में क्वार्टर या चीट के नाम से छह आदेश थे। मोतियों की उत्पत्ति का प्रश्न पूरी तरह से समझा नहीं गया है। हम विश्वास के साथ कह सकते हैं कि 16वीं शताब्दी के उत्तरार्ध के प्रारंभ में भोजन के उन्मूलन के कारण राज्य का एक भाग 4 संस्थाओं के बीच विभाजित हो गया, जिन्हें क्वार्टर कहा जाता था। दंपति को अपने शहरों से आय एकत्र करनी थी, जिसका उद्देश्य सेवा के लोगों के वेतन के लिए था, तथाकथित। रद्द किए गए फीडिंग के बजाय क्वार्टर।
17 वीं शताब्दी में बिग पैरिश का आदेश सभी परिवारों के अधिकांश शहरों के साथ-साथ मास्को में रीति-रिवाजों और दुकानों का प्रभारी था। यह आदेश अधिकांश राज्य में प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष करों के संग्रह में लगा हुआ था। संकेत मिलते हैं कि उनके हाथ में गश्त और विवरण की बात थी, स्थानीय वितरण से छोड़ी गई बंजर भूमि को किराए पर देना। 16वीं शताब्दी में एक महत्वपूर्ण कर, उनके खजांची के कार्यालय में आया - छोटा यामस्क धन, जिसने 17वीं शताब्दी में अपना महत्व खो दिया।
1624 में, इनोज़ेम आदेश बनाया गया था, जो सेना के प्रभारी थे, मुख्य रूप से विदेशों में रूसी सेवा के लिए नियुक्त अधिकारी। उसने उन्हें वेतन दिया, उन्हें रेजिमेंटों के बीच वितरित किया, रूस में उनके निवास से संबंधित मुद्दों और न्यायिक प्रकृति के मामलों को हल किया।
1649 के बाद से, नई प्रणाली (रीटार्स्की, ड्रैगून, सैनिक) की रेजिमेंटों की भर्ती के कर्तव्यों को रेटार्स्की आदेश को सौंपा गया था।
एक Cossack आदेश भी था, जो Cossack सैनिकों का प्रभारी था। आदेश ने उन पर सेवा में अपराध और कदाचार आदि का मुकदमा चलाया।
इस समय, विशेष क्षेत्रीय आदेश दिखाई दिए जो उन क्षेत्रों के मामलों के प्रभारी थे जिन्हें रूस से जोड़ा गया था या महारत हासिल थी। इनमें कज़ान और साइबेरियाई आदेश शामिल थे। बाद में, यूक्रेन के मामलों के प्रभारी लिटिल रशियन ऑर्डर ने कार्य करना शुरू किया।
संपत्ति-प्रतिनिधि राजशाही की अवधि में, एक केंद्रीय पुलिस निकाय की एक झलक दिखाई देती है। सबसे पहले, डकैती पर बोयार ड्यूमा के एक आयोग ने कार्रवाई की, फिर एक डकैती का आदेश बनाया गया। उन्होंने आम अपराधों के खिलाफ लड़ाई पर स्थानीय अधिकारियों के लिए निर्देश विकसित किए, स्थानीय स्तर पर संबंधित अधिकारियों को नियुक्त किया। 1682 में इसे सर्च ऑर्डर में तब्दील कर दिया गया था। ज़ेम्स्की प्रिकाज़ मास्को में व्यवस्था बनाए रखने के प्रभारी थे।
इवान IV के तहत, रईसों और लड़कों के बच्चों को कुछ विशेषाधिकार प्राप्त हुए - वे स्वयं tsar के दरबार में जा सकते थे। इस संबंध में एक विशेष याचिका आदेश का गठन किया गया था। इस आदेश का दोहरा उद्देश्य था। सबसे पहले, इसमें सभी आदेशों के क्लर्कों और क्लर्कों का नेतृत्व अदालत और सरकार द्वारा किया जाता था, यानी क्लर्कों के खिलाफ निजी व्यक्तियों के सभी दावों पर उनका अधिकार क्षेत्र था। दूसरे, यह, जैसा भी था, राजा को प्रस्तुत याचिकाओं के लिए एक कार्यालय था।
17 वीं शताब्दी के अंत में। अदालत के आदेशों की एक प्रणाली बनाई जा रही है (मास्को, व्लादिमीर, दिमित्रोव, कज़ान्स्की, आदि), जिसने सर्वोच्च न्यायिक निकायों के कार्यों का प्रदर्शन किया। बाद में, ये आदेश, साथ ही चेलोबिटनी, एक एकल निर्णय आदेश में विलीन हो गए।
रूसी राज्य की गतिविधियों में, राजदूत प्रिकाज़, जो विभिन्न विदेश नीति के मुद्दों के प्रभारी थे, का बहुत महत्व था। इसकी स्थापना से पहले, कई निकाय रूसी राज्य की विदेश नीति में शामिल थे। दूतावास मामलों के लिए एक भी केंद्र की कमी ने असुविधाएँ पैदा कीं। विदेश नीति के सभी मुद्दों में बोयार ड्यूमा की सीधी भागीदारी अनुचित थी। राज्य के रहस्यों को उजागर करने से बचने के लिए सीमित संख्या में व्यक्तियों को इन मामलों में भाग लेना पड़ा। ज़ार का मानना था कि सभी प्रमुख विदेश नीति के मुद्दे (विशेषकर परिचालन वाले) उनके द्वारा व्यक्तिगत रूप से तय किए जाने चाहिए। इसमें मदद के लिए राजदूत प्रिकाज़ के प्रमुख और कुछ लिपिकों को बुलाया गया।
राजदूत प्रिकाज़ का मुख्य कर्तव्य विदेशी राज्यों के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत करना था। यह कार्य सीधे आदेश के प्रमुख द्वारा स्वयं किया जाता था। आदेश ने सबसे महत्वपूर्ण दस्तावेजों पर काम किया, जिसने विभिन्न विदेश नीति के मुद्दों पर रूसी राज्य की स्थिति की पुष्टि की। इसके अलावा, उन्होंने सीमा संघर्षों को हल किया, कैदियों के आदान-प्रदान में लगे हुए थे, आदि। राजदूत प्रिकाज़ की उपस्थिति ने विदेश नीति के मुद्दों को हल करने में बोयार ड्यूमा की भूमिका को कम करने पर प्रभाव डाला। मुख्य रूप से राजदूत प्रिकाज़ की राय पर भरोसा करते हुए, ज़ार ने इन मुद्दों पर शायद ही कभी उनसे परामर्श किया। राजदूत आदेश विदेशी व्यापार के मामलों से निपटता है और व्यापार और अन्य मामलों में विदेशियों की कोशिश करता है। उसके हाथ में बंदियों को छुड़ाने का काम था।
XVI सदी के उत्तरार्ध में। दासों के मामलों को संभालने के लिए एक विशेष केंद्रीय संस्था बनाई गई थी। अब तक, यह स्थानीय सरकारी निकायों और ट्रेजरी ऑर्डर की जिम्मेदारी थी, जो एक साथ कई अन्य कार्य करता था। अब दासता के विकास के संबंध में एक विशेष निकाय की आवश्यकता है। दास आदेश का मुख्य कर्तव्य दासता के अभिलेखों को विशेष पुस्तकों में दर्ज करना था। इसके अलावा, उन्होंने भगोड़े दासों के मामलों में दावों पर विचार किया, जिनके लिए क्रम में दास पत्रों का पंजीकरण महत्वपूर्ण था।
कई शहरों में राजमिस्त्री पर राज करने वाले पत्थर के आदेश, किले, चर्च, महल आदि के निर्माण में लगे हुए थे।
आदेशों की प्रणाली में एक महत्वपूर्ण स्थान पेचटनी द्वारा कब्जा कर लिया गया था, जिन्होंने ग्रैंड पैलेस के आदेश के अपवाद के साथ, सभी आदेशों से आने वाले सभी दस्तावेजों से संप्रभु की मुहरों और एकत्रित मुद्रण कर्तव्यों को रखा था, जो स्वतंत्र था और कर्तव्यों को लेता था अपने ही पत्रों से।
शहरों के साथ राज्य संचार को सबसे प्राचीन आदेशों में से एक - यमस्काया द्वारा समर्थित किया गया था। उन्होंने याम्स्की बस्तियों का निर्माण किया, उन्हें देखा, ड्राइवरों की कोशिश की, और 17 वीं शताब्दी में उन्होंने सबसे भारी प्रत्यक्ष करों में से एक - बड़ा याम्स्की धन एकत्र करना शुरू किया। उत्तरार्द्ध ने इसे एक महत्वपूर्ण वित्तीय व्यवस्था का महत्व दिया।
ज़ार अलेक्सी मिखाइलोविच के तहत, गुप्त आदेश बनाया गया था, जिसे आदेश प्रणाली के पतन के लक्षण के रूप में देखा जा सकता है। सीक्रेट अफेयर्स ऑर्डर राजा का निजी कार्यालय है। उन्हें व्यक्तिगत मामलों और दस्तावेजों के सत्यापन के लिए किसी भी आदेश या प्रस्तुतीकरण से जवाबदेही की मांग करने का अधिकार था।
अलेक्सी मिखाइलोविच के अधीन एक अन्य नियंत्रण निकाय लेखा आदेश था। ज़ार के विशेष फरमानों के अनुसार, अन्य आदेशों के क्लर्क और क्लर्क उसे वित्तीय लेनदेन की वैधता और शुद्धता की जांच करने के लिए आय और व्यय की किताबें प्रदान करने के लिए बाध्य थे।