यूरोपीय संघ की संधि यूरोपीय मुद्रा संघ (ईएमयू) के निर्माण और 1999 से एकल यूरोपीय मुद्रा - यूरो के परिचय के लिए प्रदान करती है। यूरोपीय मौद्रिक प्रणाली 1979 में उन समझौतों के अनुसार बनाई गई थी जो दो परस्पर संबंधित कारकों के समानांतर संचालन के आधार पर एक तंत्र के कामकाज को सुनिश्चित करते थे: मुद्राओं और आर्थिक अभिसरण के बीच समानता बनाए रखना। सदस्य राज्य विनिमय दर में उतार-चढ़ाव को कुछ सीमाओं के भीतर रखने के लिए बाध्य थे। उतार-चढ़ाव और विदेशी मुद्रा हस्तक्षेप की कुछ सीमाओं को बनाए रखने की जिम्मेदारी केंद्रीय बैंकों को सौंपी गई थी।
यूरोपीय मुद्रा संघ का गठन तीन चरणों में हुआ।
पहला चरण 1 जुलाई, 1990 को शुरू हुआ और 31 दिसंबर, 1993 को समाप्त हुआ। इस चरण के दौरान, पूंजी बाजारों को उदार बनाया गया और केंद्रीय बैंकों के गवर्नरों की समिति के भीतर समन्वय और सहयोग तेज किया गया; कीमतों और विनिमय दरों की स्थिरता हासिल कर ली गई है; सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों के समन्वय को मजबूत किया गया है।
दूसरे चरण में - 1 जनवरी, 1993 से। 1999 की शुरुआत तक - केंद्रीय बैंकों के गवर्नर्स की समिति की मेरिंग्यू पर, यूरोपीय मौद्रिक संस्थान बनाया गया था, जिसे सदस्य देशों के केंद्रीय बैंकों के सहयोग को मजबूत करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। एक आम मौद्रिक नीति के विकास में; आर्थिक नीति के समन्वय को मजबूत करने के लिए, यूरोपीय सेंट्रल बैंक के निर्माण की तैयारी के लिए। मुख्य आवश्यकताओं में शामिल थे:
यूरोपीय संघ की संधि के साथ राष्ट्रीय कानून का अनुपालन;
मुद्रास्फीति की दर यूरोपीय संघ के तीन सबसे स्थिर राज्यों के संकेतकों से 1.5% से अधिक नहीं होनी चाहिए;
सरकारी ऋण सकल घरेलू उत्पाद के 60% से अधिक नहीं हो सकता है;
राज्य का बजट घाटा सकल घरेलू उत्पाद के 3% से अधिक नहीं हो सकता; बैंक ऋणों पर ब्याज दरें तीन सबसे स्थिर देशों की तुलना में कम से कम 2 प्रतिशत अंक अधिक हो सकती हैं;
ईएमयू में प्रवेश के लिए उम्मीदवार राष्ट्रीय मुद्राओं की स्थिरता बनाए रखने का वचन देते हैं और दो साल के लिए अपनी पहल पर उनका अवमूल्यन करने के अवसर से वंचित रह जाते हैं।
परिणामस्वरूप, 1998 के मध्य तक, 15 यूरोपीय संघ के सदस्यों में से 11 देशों ने यूरोपीय संघ पर संधि की आवश्यकताओं को पूरा किया, जिससे उन्हें यूरोपीय मुद्रा संघ (ईएमयू) के सदस्य बनने और एक एकल यूरोपीय मुद्रा शुरू करने का अवसर मिला - यूरो। 4 देश - ग्रेट ब्रिटेन, डेनमार्क, स्वीडन और ग्रीस ईएमयू में शामिल नहीं थे। उसी समय, ग्रेट ब्रिटेन और डेनमार्क ने स्वयं ईएमयू में प्रवेश नहीं करने का विकल्प चुना; स्वीडन - अपने कानून को यूरोपीय संघ की संधि के अनुरूप लाना चाहिए और राष्ट्रीय मुद्रा की स्थिरता बनाए रखने की शर्त को पूरा करना चाहिए; ग्रीस - कई बुनियादी मानदंडों को पूरा नहीं करता है: मुद्रास्फीति दर, बजट घाटा और ब्याज दरें। 1998 में, EMU सदस्यों की संरचना निर्धारित होने के बाद, यूरोपीय सेंट्रल बैंक (ESCB) की यूरोपीय प्रणाली की स्थापना की गई, जिसका नेतृत्व यूरोपीय सेंट्रल बैंक (ECB) ने किया।
ईएमयू के गठन का तीसरा चरण 1 जनवरी 1999 को शुरू हुआ। इस बिंदु पर, ईसीबी मौद्रिक संघ से संबंधित देशों द्वारा एकल मुद्रा और क्रेडिट नीति के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होने के लिए अधिकृत है। यूरो यूरोपीय मुद्रा की आधिकारिक स्थिति प्राप्त करता है, और मुद्रा इकाई, ईसीयू, "मुद्राओं की टोकरी" के आधार पर, अस्तित्व समाप्त हो जाता है। उसी समय, ईएमयू सदस्यों की मुद्राओं की यूरो में दृढ़ता से निश्चित विनिमय दर और इन मुद्राओं की पारस्परिक विनिमय दर स्थापित की गई थी। 1999-2001 में। यूरो का उपयोग मुख्य रूप से केंद्रीय बैंकों के बीच बस्तियों में एक गैर-नकद मुद्रा के रूप में किया जाता था जो ESCB का हिस्सा हैं, साथ ही साथ इंटरबैंक बाजार में भी। 1 जुलाई 2002 से, यूरो एकमात्र कानूनी निविदा और भुगतान साधन बन गया है।
इस प्रकार, एकल यूरोपीय मुद्रा, यूरो की शुरूआत ने ईएमयू बनाने और यूरोपीय संघ के सदस्य देशों की मुद्राओं को एक-दूसरे से जोड़ने की प्रक्रिया को पूरा किया। ईएमयू और यूरो उत्पादन और वितरण लागत को कम करके यूरोपीय संघ के एकल आंतरिक बाजार के लाभों को अधिकतम करने की अनुमति देते हैं (मुद्रा विनिमय की लागत को कम करना और मुद्रा जोखिमों के खिलाफ बीमा; कीमतों की अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित करना, जो सदस्य देशों में उनकी तुलना और सामंजस्य की सुविधा प्रदान करता है। ; व्यवसायों और बैंकों के बीच बढ़ती प्रतिस्पर्धा)।
रोम की 1957 की संधि में मुद्रा संबंधों के क्षेत्र में सहयोग का बहुत कम उल्लेख है। आर्थिक और मौद्रिक संघ बनाने का विचार पहली बार 60 के दशक के अंत में ही सामने रखा गया था। इस विशेष समय में इसकी उपस्थिति दो परिस्थितियों के कारण थी:
1) ब्रेटन वुड्स प्रणाली, जो 50 के दशक के मध्य में अस्थिर लग रही थी, ने गंभीर दरारें दीं, जिसके लिए पश्चिम यूरोपीय राज्यों से प्रतिक्रिया की आवश्यकता थी;
2) एकीकरण के क्षेत्र में प्राप्त सफलता (मुख्य रूप से व्यापार नीति और कृषि नीति के क्षेत्र में) ने मौद्रिक क्षेत्र में यूरोपीय संघ के स्वतंत्र कार्यों के लिए पहली पूर्व शर्त रखी।
दिसंबर 1969 में, यूरोपीय परिषद ने पहली बार आर्थिक और मौद्रिक संघ के निर्माण को समुदायों के लक्ष्यों में से एक के रूप में सामने रखा। अक्टूबर 1970 में, तथाकथित वर्नर रिपोर्ट सामने आई, जिसमें राष्ट्रीय मुद्राओं की "अपरिवर्तनीय" पारस्परिक परिवर्तनीयता, पूंजी प्रवाह के पूर्ण उदारीकरण, निरंतर विनिमय की स्थापना के माध्यम से एक मौद्रिक संघ में संक्रमण के लिए एक ठोस योजना तैयार की गई थी। दरें और अंत में, राष्ट्रीय मुद्राओं को एक यूरोपीय मुद्रा के साथ बदलना ...
मार्च 1971 में, सिक्स के राज्य और सरकार के प्रमुखों ने ईएमयू के चरणबद्ध निर्माण के विचार को सैद्धांतिक रूप से मंजूरी दे दी, हालांकि उनकी स्थिति अभी भी वर्नर योजना के कई प्रमुख प्रावधानों पर भिन्न थी। अगस्त 1971 में शुरू की गई अमेरिकी डॉलर की मुक्त विनिमय दर के परिणामस्वरूप विदेशी मुद्रा बाजारों की तीव्र अस्थिरता से मामला जल्द ही जटिल हो गया था।
ईएमयू बनाने के आशाजनक कार्य को पूरा करने की कोशिश करने के बजाय वर्तमान दिन की विशिष्ट समस्याओं पर प्रतिक्रिया करने के बजाय, "छह" ने मार्च 1972 में "सुरंग के अंदर सांप प्रणाली" की शुरुआत की, अर्थात। अमेरिकी डॉलर ("सुरंग") के संबंध में एक बहुत ही संकीर्ण ढांचे के भीतर यूरोपीय मुद्राओं ("साँप") के समन्वित उतार-चढ़ाव की एक प्रणाली। ऊर्जा संकट, डॉलर की कमजोरी और प्रतिभागियों की आर्थिक नीतियों में अंतर के कारण होने वाले झटकों को झेलने में असमर्थ, प्रणाली दो साल बाद ध्वस्त हो गई। इसके मलबे पर केवल "स्टाम्प ज़ोन" बना रहा, जिसमें जर्मनी, डेनमार्क और बेनेलक्स देश शामिल थे।
एक आर्थिक और मौद्रिक संघ के विचार को 1977 में आयोग के तत्कालीन अध्यक्ष आर. जेनकिंस द्वारा पुनर्जीवित किया गया था। 1979 में, फ्रांस और जर्मनी ने यूरोपीय मौद्रिक प्रणाली (ईएमयू) बनाने का फैसला किया, जिसमें बाकी देश - यूरोपीय समुदायों के सदस्य शामिल हुए।
1980 के दशक में, समुदायों में आर्थिक स्थिति बहुत अनुकूल थी। इसने ईएमयू की स्थिरता और दक्षता सुनिश्चित की। एकल यूरोपीय अधिनियम को अपनाने के बाद, अनुच्छेद 102 "ए" ईईसी पर रोम संधि के पाठ में दिखाई दिया, जिसमें कहा गया था कि सदस्य राज्य ईएमयू के भीतर सहयोग और ईसीयू की स्थापना के माध्यम से प्राप्त अनुभव को ध्यान में रखते हैं।
ईएमयू की खूबियों ने इसकी संरचना के विस्तार और आंतरिक एकता को मजबूत करने को पूर्व निर्धारित किया। प्रारंभ में, 12 सदस्य राज्यों में से केवल 8 ही पूर्ण रूप से ईएमयू में शामिल हुए, और ग्रेट ब्रिटेन, ग्रीस, पुर्तगाल और स्पेन में उनकी मुद्राओं की स्थिति से संबंधित विशेष शर्तें थीं। 1989 में, स्पेन स्थापित विनिमय दर तंत्र में शामिल हुआ, और 1990 में - ग्रेट ब्रिटेन; वे ईएमयू के पूर्ण सदस्य बन गए, हालांकि उन्हें तरजीही शर्तें मिलीं - उनके लिए उतार-चढ़ाव का स्तर 6% था, जबकि सामान्य स्तर 2.5% से अधिक नहीं था।
उसी समय, ईएमयू में प्रवेश करने वाले प्रत्येक राज्य ने अपनी मुद्रा और अपने स्वयं के केंद्रीय बैंक को बनाए रखा। सामान्य नीति के विकास और विशिष्ट निर्णयों को अपनाने दोनों में देशों की बातचीत मुख्य रूप से केंद्रीय बैंकों के गवर्नर्स की समिति के ढांचे के भीतर की गई थी। बेशक, मौलिक निर्णय राज्य और सरकार के प्रमुखों के स्तर पर या कम से कम उनके परामर्श के बाद किए गए थे।
हालाँकि, वर्तमान स्थिति का विश्लेषण करते समय, इसके पैमाने और प्राप्त सफलताओं को कम करके आंका नहीं जाना चाहिए। ईसीयू, उदाहरण के लिए, सदस्य राज्यों की सामान्य मुद्रा के रूप में अभी भी एक वास्तविक मौद्रिक इकाई से दूर था। इसने सामुदायिक व्यापार का एक छोटा प्रतिशत दिया और यह केवल एक निजी निविदा थी। इस बीच, समय के लिए नए और, इसके अलावा, साहसिक कार्डिनल निर्णयों, तीव्र प्रगति की आवश्यकता थी।
आर्थिक और मौद्रिक संघ के विकास की संभावनाएं समिति द्वारा किए गए एक गंभीर विश्लेषण का विषय थीं, जिसमें सभी 12 सदस्य राज्यों के केंद्रीय बैंक गवर्नर, आयोग के संबंधित सदस्य, तीन स्वतंत्र विशेषज्ञ और अध्यक्ष के रूप में शामिल थे। जे. डेलर्स, जो उस समय आयोग के अध्यक्ष थे। समिति ने एक योजना तैयार की जिसमें आर्थिक और मौद्रिक संघ के निर्माण के लिए तीन चरणों की रूपरेखा तैयार की गई। पहला चरण समुदाय के भीतर पूंजी की मुक्त आवाजाही और सदस्य राज्यों और उनके केंद्रीय बैंकों के बीच व्यापक आर्थिक सहयोग की स्थापना है। दूसरे चरण में सदस्य राज्यों की मौद्रिक नीति की देखरेख और समन्वय करने के लिए केंद्रीय बैंकों की एक नई यूरोपीय प्रणाली का निर्माण शामिल था। तीसरे चरण का अर्थ था राष्ट्रीय मुद्राओं की निरंतर विनिमय दरों की स्थापना और आर्थिक और मौद्रिक नीति के क्षेत्र में सभी शक्तियों का सामुदायिक संस्थानों को हस्तांतरण।
डेलर्स योजना के रूप में जानी जाने वाली इस योजना की समीक्षा की गई है और सदस्य राज्यों के प्रतिनिधियों की उच्च स्तरीय बैठकों और अन्य प्रमुख बैठकों में अनुमोदित किया गया है। कुछ झिझक केवल ग्रेट ब्रिटेन द्वारा दिखाई गई थी, जो अक्सर मजबूत संशयवाद की विशेषता बन गई थी। हालाँकि, पहले से ही दिसंबर 1989 में, स्ट्रासबर्ग (फ्रांस) में एक शिखर सम्मेलन के दौरान, आर्थिक और मौद्रिक संघ के दूसरे और तीसरे चरण में संक्रमण को बाधित करने वाले संस्थापक समझौतों की शर्तों को संशोधित करने के लिए एक अंतर सरकारी सम्मेलन बुलाने का निर्णय लिया गया था। विकास का। ऐसा सम्मेलन एक साल बाद दिसंबर 1990 में रोम में हुआ। आर्थिक और मौद्रिक संघ बनाने के लक्ष्यों और तरीकों को परिभाषित करने वाले अंतिम निर्णय मास्ट्रिच शिखर सम्मेलन में स्वीकार किए गए और यूरोपीय संघ पर संधि के पाठ में शामिल किए गए।
यदि हम आर्थिक और मौद्रिक संघ के निर्माण के संदर्भ में मास्ट्रिच संधि का मूल्यांकन करते हैं, तो निस्संदेह, हम इसके आरंभकर्ताओं की एक निश्चित सफलता के बारे में बात कर सकते हैं। संधि के पक्षकारों ने अपनी प्रस्तावना में "इस संधि की शर्तों के अनुसार, एक एकल और कठोर मुद्रा सहित, एक आर्थिक और मौद्रिक संघ स्थापित करने के लिए" अपने दृढ़ संकल्प की घोषणा की। लेकिन, शायद, सबसे महत्वपूर्ण बात यह थी कि डेलर्स की कार्डिनल योजना को बड़े पैमाने पर बिना किसी संशोधन के अपनाया गया था।
मास्ट्रिचस्ट संधि में क्या निहित था?
मास्ट्रिच संधि में दिए गए ईईसी संधि के अनुच्छेद 2 के नए संस्करण में कहा गया है: "समुदाय के पास एक सामान्य बाजार, आर्थिक और मौद्रिक संघ के निर्माण के साथ-साथ आम नीतियों के कार्यान्वयन के माध्यम से अपना कार्य है। गतिविधियाँ ... पूरे सामुदायिक आर्थिक गतिविधि, सतत और गैर-मुद्रास्फीति विकास, पर्यावरण के संरक्षण, आर्थिक संकेतकों के उच्च स्तर के अभिसरण, रोजगार और सामाजिक सुरक्षा के उच्च स्तर को प्राप्त करने, जीवन स्तर और गुणवत्ता में सुधार के लिए सामंजस्यपूर्ण और संतुलित विकास को बढ़ावा देने के लिए। सदस्य राज्यों के जीवन, आर्थिक और सामाजिक सामंजस्य और एकजुटता का।" जैसा कि आप देख सकते हैं, आर्थिक और मौद्रिक संघ के निर्माण को समान बाजार वाले समुदाय की गतिविधियों में प्राथमिकताओं के समान स्तर पर रखा गया है।
आर्थिक और मौद्रिक संघ से संबंधित मूलभूत प्रावधान ईईसी संधि (धारा VI "आर्थिक और मौद्रिक नीति") के पाठ में पेश किए गए एक नए खंड में तैयार किए गए हैं। सबसे महत्वपूर्ण कानूनी स्रोत ईईसी संधि में शामिल एक नया लेख भी है - अनुच्छेद 4 "ए", जो केंद्रीय बैंकों की यूरोपीय प्रणाली (ईएससीबी) और यूरोपीय सेंट्रल बैंक (ईसीबी) को संदर्भित करता है। इसके अलावा, आर्थिक और मौद्रिक संघ के कानूनी विनियमन के स्रोत मास्ट्रिच संधि से जुड़े प्रासंगिक प्रोटोकॉल हैं (सेंट्रल बैंकों और यूरोपीय सेंट्रल बैंक की यूरोपीय प्रणाली की विधियों पर प्रोटोकॉल, यूरोपीय मुद्रा संस्थान के क़ानून पर प्रोटोकॉल) , अत्यधिक घाटे की प्रक्रिया पर प्रोटोकॉल, अभिसरण मानदंड पर प्रोटोकॉल यूरोपीय समुदाय की स्थापना संधि के अनुच्छेद 109 "जे" में संदर्भित है, आर्थिक और मौद्रिक संघ के तीसरे चरण में संक्रमण पर प्रोटोकॉल)।
मास्ट्रिच संधि आर्थिक और मौद्रिक संघ को दो घटकों की एक निश्चित एकता के रूप में बोलती है। उसी समय, संधि के पूरे पाठ का विश्लेषण हमें उनमें से प्रत्येक की बारीकियों के बारे में निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है। आर्थिक नीति आर्थिक और मौद्रिक संघ के ढांचे के भीतर की जाती है और मुख्य रूप से और केंद्रीय रूप से सदस्य राज्यों के अधिकार क्षेत्र में रहती है। समुदाय इसके समन्वय का प्रभारी है। मौद्रिक नीति के लिए, इसे उस समुदाय के अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित कर दिया गया है, जिसने अपनी संस्था बनाई है - यूरोपीय सेंट्रल बैंक।
आर्थिक और मौद्रिक संघ का निर्माण धीरे-धीरे, कदम दर कदम होना था, क्योंकि विकास कार्यों को हल किया गया था। मास्ट्रिच संधि तीन मुख्य चरणों के लिए प्रदान की गई।
पहला चरण 1 जुलाई, 1990 को शुरू हुआ। यह निर्णय मैड्रिड में यूरोपीय परिषद की बैठक (जून 1979) में किया गया था। पहले चरण के मुख्य लक्ष्य थे: क) 31 दिसंबर, 1992 तक एकल आंतरिक बाजार का निर्माण पूरा करना; बी) पूंजी की आवाजाही में बाधाओं को दूर करना और इस तरह के आंदोलन की स्वतंत्रता की प्राप्ति के लिए शर्तों को पूरी तरह से सुनिश्चित करना; एम) सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों के समन्वय में सुधार और इस समन्वय की प्रगति पर बहुपक्षीय नियंत्रण के लिए एक तंत्र का निर्माण; डी) सदस्य राज्यों के केंद्रीय बैंकों के बीच सहयोग का विकास और मजबूती।
इसके अलावा, सदस्य राज्यों को, यदि आवश्यक हो, आर्थिक और मौद्रिक संघ के निर्माण के लिए आवश्यक क्रमिक अभिसरण के दीर्घकालिक कार्यक्रमों को अपनाना था, विशेष रूप से मूल्य स्थिरता, सार्वजनिक वित्त की एक स्वस्थ स्थिति और सामुदायिक कानूनों के अनुपालन के संबंध में। आंतरिक बाजार।
आर्थिक और सामाजिक संघ के संबंध में संधि की मौलिकता इस तथ्य में भी प्रकट होती है कि, इस तथ्य के बावजूद कि कुछ निर्णय बाद में किए जाने थे, उनका उद्देश्य, सार और तंत्र संधि और उसके अनुबंधों में पहले से निर्धारित थे। इस प्रकार संधि के हस्ताक्षरकर्ता राज्यों ने अपने मुख्य विचारों के कार्यान्वयन की गारंटी के लिए भविष्य में एक निश्चित तरीके से कार्य करने का वचन दिया है।
पहला चरण, जो मास्ट्रिच संधि पर हस्ताक्षर करने से पहले ही शुरू हो गया था, जाहिर तौर पर तय किया गया था, जैसा कि यह था, पीछे की ओर। लेकिन दूसरा चरण बहुत अधिक विस्तार से प्रकट होता है, और इसके लिए समर्पित लेख अतीत के लिए नहीं, बल्कि भविष्य के लिए निर्देशित होते हैं। प्राप्त किए जाने वाले मुख्य संकेतक समय की मुहर (मूल्य स्थिरता, "स्वच्छ" वित्त, आंतरिक बाजार पर सामुदायिक कानून का विकास) को सहन करते हैं।
दूसरा चरण जनवरी 1994 में शुरू हुआ। जैसा कि मास्ट्रिच संधि में कहा गया है, इस स्तर पर सदस्य राज्यों को अत्यधिक बजट घाटे से बचने के प्रयास करने पड़े। इसके अलावा, सदस्य राज्यों को उनमें से प्रत्येक को स्वीकार्य तरीके से अपने केंद्रीय बैंकों की स्वतंत्रता की प्रक्रिया शुरू करने की आवश्यकता थी। यूरोपीय मुद्रा संस्थान की स्थापना और इसकी गतिविधियों की शुरुआत सुनिश्चित करना भी आवश्यक था।
तीसरे चरण के लिए, दोनों संधि में और इस चरण में संक्रमण पर इससे जुड़े अलग प्रोटोकॉल में, लेकिन अनिवार्य रूप से, समाधान के लिए दो विकल्प परिभाषित किए गए हैं। उनमें से पहले के अनुसार, यह चरण 1 जनवरी, 1997 को शुरू हो सकता है, यदि निम्नलिखित दो शर्तें पूरी होती हैं: यदि अधिकांश देश एक ही मुद्रा को पेश करने के लिए तैयार हैं और तीसरे चरण में संक्रमण के लिए उचित शर्तें बनाई हैं। .
यह खंड कि केवल बहुमत के स्थापित मानदंडों को पूरा करना आवश्यक है, न कि सभी सदस्य राज्यों को, मास्ट्रिच संधि के अनुच्छेद 109 "जे" के पाठ में किसी भी तरह से आकस्मिक रूप से पेश नहीं किया गया था। पहले से ही इसके विकास और हस्ताक्षर के समय, पर्याप्त विश्वास के साथ यह मान लेना संभव था कि ग्रेट ब्रिटेन और डेनमार्क आर्थिक और मौद्रिक संघ से "बाहर" हो सकते हैं या इसकी कई शर्तों को स्वीकार नहीं कर सकते हैं।
तीसरे चरण में संक्रमण के लिए दूसरा विकल्प अधिक सटीक रूप से परिभाषित किया गया था। यदि 1997 के अंत तक कोई तिथि निर्धारित नहीं की गई है, तो तीसरा चरण 1 जनवरी 1999 को शुरू होना चाहिए। हालांकि, संबंधित सदस्य राज्यों, यूरोपीय समुदाय के संस्थानों और अन्य शामिल निकायों को 1998 में उचित कार्य करना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि निर्धारित अवधि के भीतर समुदाय के तीसरे चरण में प्रवेश के अपरिवर्तनीय होने की संभावना। एक आर्थिक और मौद्रिक संघ के विचार के लिए सदस्य राज्यों के असमान रवैये के संबंध में, उपरोक्त प्रोटोकॉल में विशेष रूप से कहा गया है कि सभी सदस्य राज्य, भले ही उन्होंने एकल मुद्रा को अपनाने की शर्तों को पूरा किया हो या नहीं , तीसरे चरण में समुदाय के सुगम प्रवेश की इच्छा का सम्मान करेगा, और कोई भी सदस्य राज्य इस तरह के प्रवेश को नहीं रोकेगा।
तो, तीसरे चरण में संक्रमण के लिए एक पूर्वापेक्षा बहुमत की उपस्थिति है, अर्थात। कम से कम सात देश जो स्थापित मानदंडों को पूरा करते हैं - तथाकथित अभिसरण मानदंड (संधि के पाठ में, ऐसे देशों को "अपवादों के बिना सदस्य राज्य" कहा जाता है)। इस मानदंड ने कुछ देशों के संभावित "असंतोष" को छुपाया। हालांकि, यह चुपचाप मान लिया गया था कि समुदाय के सबसे शक्तिशाली देश (और वे निस्संदेह जर्मनी और फ्रांस थे), जिन्होंने अपने लगभग सभी चरणों में एकीकरण की सफलता को पूर्वनिर्धारित किया था, निश्चित रूप से नियोजित "बहुमत" में प्रवेश करेंगे। अन्यथा, यूरोपीय संघ का कोई भविष्य नहीं होगा। सात छोटे और मध्यम आकार के राज्य संघ को विनाश से नहीं बचा सके।
जहां तक सदस्य राज्यों द्वारा आवश्यक मानदंडों के अनुपालन की बात है, यह शुरू से ही आसान नहीं था, क्योंकि मानदंड काफी सख्त थे। यदि हम केवल मुख्य, बुनियादी मानदंडों को ध्यान में रखते हैं, तो चार मानदंडों को मास्ट्रिच संधि के अनुसार नामित किया जाना चाहिए। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि संधि सामान्य परिभाषाएं प्रदान करती है, और कई मामलों में इससे जुड़े प्रोटोकॉल उन्हें निर्दिष्ट करते हैं। ये मानदंड क्या हैं?
सबसे पहले, उच्च स्तर की कीमत स्थिरता की आवश्यकता होती है। संधि के अनुसार, किसी दिए गए राज्य में मुद्रास्फीति दरों की तुलना करते समय यह स्पष्ट हो जाता है - कम से कम तीन राज्यों में जिन्होंने उच्चतम मूल्य स्थिरता हासिल की है। प्रोटोकॉल ने एक अधिक विशिष्ट मानदंड परिभाषित किया: मुद्रास्फीति इन तीन देशों द्वारा प्राप्त स्तर के संबंध में 1.5% से अधिक नहीं होनी चाहिए।
दूसरे, सरकार की वित्तीय स्थिति की स्थिरता की आवश्यकता होती है, जिसे राज्य के बजट के साथ अत्यधिक घाटे (जीडीपी के 3% से अधिक नहीं) से मुक्त माना जाता है।
तीसरा, किसी अन्य सदस्य राज्य की मुद्रा के अवमूल्यन के बिना, कम से कम दो वर्षों के लिए ईएमयू की विनिमय दरों के तंत्र द्वारा प्रदान की गई विनिमय दर में उतार-चढ़ाव की स्थापित सीमाओं का पालन करना अनिवार्य है।
चौथा, ईएमयू की विनिमय दरों के तंत्र में एक सदस्य राज्य की भागीदारी की स्थिरता, जो दीर्घकालिक ब्याज दरों के स्तरों में परिलक्षित होती है, की आवश्यकता है: एक सदस्य राज्य में यह स्तर दो बिंदुओं से अधिक नहीं होना चाहिए। सबसे कम मुद्रास्फीति दर वाले तीन सदस्य राज्यों में इसी स्तर ...
मास्ट्रिच संधि में तुलनात्मक रूप से कम विकसित एकल मुद्रा की शुरूआत का सवाल था, जिसे आर्थिक और मौद्रिक संघ के भीतर वर्तमान राष्ट्रीय मुद्राओं को बदलने के लिए डिज़ाइन किया गया था। यह संभव है कि यह हाथ में कार्य को हल करने में सदस्य राज्यों के अधिक सतर्क दृष्टिकोण का परिणाम था। यह ज्ञात है कि संधि की तैयारी के दौरान उल्लिखित विवाद और खुली असहमति इसके हस्ताक्षर के बाद भी जारी रही। सदस्य राज्यों ने एक मुद्रा की आर्थिक व्यवहार्यता और राजनीतिक प्रासंगिकता को अलग तरह से समझा है। सदस्य राज्यों के बीच जनमत में झूलों ने एक भूमिका निभाई है। जर्मनी में, उदाहरण के लिए, मास्ट्रिच संधि के लागू होने के बाद, यूरोपीय महाद्वीप पर जर्मन चिह्न के लाभों को खोने के डर से उत्पन्न भावनाएं, आबादी के काफी व्यापक स्तर पर फैलने लगीं।
आर्थिक और मौद्रिक संघ के समर्थकों की एकल मुद्रा शुरू करने की इच्छा काफी समझ में आती है। ऐसी मुद्रा को संपूर्ण मौद्रिक प्रणाली के मूल के रूप में कार्य करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इस इकाई को बनाने के लिए, एक विशेष तकनीक विकसित की गई थी, जो बाहरी रूप से एक टोकरी भरने जैसा था, जहां प्रत्येक सदस्य राज्य ने अपनी मुद्रा का निवेश किया, जिसका "वजन" उसकी आर्थिक क्षमता के अनुपात में निर्धारित किया गया था।
आज, इसके गठन के तीसरे चरण में आर्थिक और मौद्रिक संघ के प्रवेश की सही तारीख की आधिकारिक पुष्टि हो गई है - यह यूरोपीय परिषद के निर्णय द्वारा किया गया था, जिसने 1 जनवरी, 1999 को ऐसी तारीख का नाम दिया था। , बिना किसी अपवाद और प्रतिबंध के, सभी कानूनी कार्य जो इसके संगठन और गतिविधियों को निर्धारित करते हैं।
तीसरे चरण में, आर्थिक नीति, पहले की तरह, सदस्य राज्यों द्वारा की जाती है। लेकिन प्रावधान को काफी मजबूत किया गया था कि इस नीति को समुदाय के उद्देश्यों की उपलब्धि में योगदान देना चाहिए और तदनुसार, मास्ट्रिच संधि में निर्धारित सामान्य दिशानिर्देशों के संदर्भ में किया जाना चाहिए: "सदस्य राज्य और समुदाय अधिनियम में एक खुले बाजार अर्थव्यवस्था और मुक्त प्रतिस्पर्धा के सिद्धांत के अनुसार, कुशल वितरण संसाधनों को बढ़ावा देना ... "(कला। 102" ए ")।
यह स्थापित किया गया है कि सदस्य राज्यों और समुदाय की गतिविधियों में आर्थिक नीति को अपनाना शामिल है, जो आंतरिक बाजार में और सामान्य उद्देश्यों की परिभाषा पर सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों के निकट समन्वय पर आधारित है। इन गतिविधियों में एक निरंतर वित्तीय विनिमय दर शामिल है जो एकल मुद्रा की शुरूआत और स्थिरीकरण, एकल विनिमय दर नीति के विकास और कार्यान्वयन और विनिमय दर नीति के लिए अग्रणी है।
तीसरे चरण की शुरुआत केवल मुद्रा इकाई की स्थिर स्थिर विनिमय दर की शुरूआत द्वारा चिह्नित की जाएगी। ऐसी इकाई के बास्केट की मुद्रा संरचना नहीं बदलेगी। एकल मुद्रा इकाई की लागत परिवर्तन के अधीन नहीं है। विनिमय संचालन और वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए सदस्य राज्यों की मुद्राओं के संबंध में इसकी दर मुख्य होनी चाहिए।
आर्थिक और मौद्रिक संघ के विकास के दौरान एकल मुद्रा इकाई का नाम बदल गया है। प्रारंभ में, जैसा कि कहा गया है, यह ईसीयू था। 5 दिसंबर, 1978 को यूरोपीय परिषद द्वारा संबंधित निर्णय लिया गया था। हालांकि, 15-16 दिसंबर, 1996 को मैड्रिड में अपनी बैठक में, यूरोपीय परिषद ने एकल मुद्रा इकाई का नाम बदलने का निर्णय लिया। इसे "यूरो" के रूप में जाना जाने लगा। यह नाम यूरोपीय संघ के सभी आधिकारिक दस्तावेजों में इस्तेमाल किया जाने लगा, हर जगह ईसीयू की जगह।
मास्ट्रिच संधि के विकास के दौरान भी, एकल मुद्रा (1 जनवरी, 1999) की शुरूआत की तारीख काफी यथार्थवादी लग रही थी। हालाँकि, न तो जब संधि पर हस्ताक्षर किए गए थे, और न ही बाद में इस बात से इंकार किया जा सकता था कि तारीखों को स्थगित किया जा सकता है। एक ओर, यह विशुद्ध रूप से आर्थिक कारणों से हो सकता है, विशेष रूप से संकट की घटना, दूसरी ओर, सदस्य राज्यों में सरकार के परिवर्तन सहित राजनीतिक कारक हस्तक्षेप कर सकते हैं। सत्ता में बनी रहने वाली सरकार अपनी स्थिति भी बदल सकती थी। यह विशेषता है कि मास्ट्रिच शहर में, संधि से प्रोटोकॉल जुड़े हुए थे जो आर्थिक और मौद्रिक संघ के संबंध में दोनों देशों (ग्रेट ब्रिटेन और डेनमार्क) की विशेष स्थिति को निर्धारित करते थे।
ग्रेट ब्रिटेन और उत्तरी आयरलैंड के यूनाइटेड किंगडम से संबंधित कुछ प्रावधानों पर प्रोटोकॉल के तहत उस देश के लिए सामान्य नियम से छूट दी गई थी। ग्रेट ब्रिटेन को सरकार और संसद के विशेष निर्णय के बिना आर्थिक और मौद्रिक संघ के तीसरे चरण में संक्रमण के दायित्वों से बाध्य नहीं होना चाहिए था। जब तक यूके तीसरे चरण की ओर बढ़ने के अपने इरादे की परिषद को सूचित नहीं करता, तब तक उसे उस दिशा में कदम उठाने के दायित्व से मुक्त माना जाएगा। जब तक तीसरे चरण की शुरुआत की तारीख पहले निर्धारित नहीं की जाती, तब तक यूके के पास 1 जनवरी 1998 तक तीसरे चरण में शामिल होने के अपने इरादे की घोषणा करने का अवसर होगा। तब तक, यह राष्ट्रीय कानून के अनुसार मौद्रिक नीति के क्षेत्र में अपनी शक्तियों को बरकरार रखता है। तदनुसार, विदेशी मुद्रा नीति पर परिषद के कृत्यों के संबंध में मतदान के अधिकार सहित, समुदाय और यूरोपीय संघ के संस्थानों में इसकी कई शक्तियों को निलंबित कर दिया गया था।
डेनमार्क से संबंधित कुछ प्रावधानों पर प्रोटोकॉल को अपनाया गया था क्योंकि उस देश के संविधान में ऐसे प्रावधान हैं जो आर्थिक और मौद्रिक संघ के तीसरे चरण में भाग लेने से पहले डेनमार्क में एक जनमत संग्रह की आवश्यकता प्रदान करते हैं। प्रोटोकॉल के अनुसार, तीसरे चरण में भागीदारी के संबंध में डेनिश सरकार को परिषद को अपनी स्थिति के बारे में पहले से सूचित करना था। यदि गैर-भागीदारी के बारे में सूचित किया जाता है, तो डेनमार्क को संबंधित दायित्वों से छूट दी जाएगी और वह पात्र सदस्य राज्यों में से नहीं होगा। यदि डिस्चार्ज किए गए राज्य की स्थिति को रद्द कर दिया जाता है, तो प्रोटोकॉल के प्रावधानों का लागू होना बंद हो जाता है।
यह महसूस करते हुए कि एक सामान्य वित्तीय नीति और पर्याप्त बैंकिंग प्रणाली के बिना एकल मुद्रा की स्थापना असंभव है, सदस्य राज्य इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि विशेष संरचनाएं बनाना आवश्यक था: यूरोपीय मुद्रा संस्थान (ईएमआई), केंद्रीय की यूरोपीय प्रणाली बैंक (ESCB), मुद्रा समिति।
यूरोपीय मुद्रा संस्थान को ईसीबी से पहले तीसरे नहीं, बल्कि आर्थिक और मौद्रिक संघ के दूसरे चरण की शुरुआत के साथ बनाया जाना चाहिए था। ईएमआई के कार्यों को इस तरह से तैयार किया गया था कि इसकी गतिविधियों को तीसरे चरण में संक्रमण के लिए शर्तें तैयार करने की दिशा में निर्देशित किया जा सके। ईएमआई का उद्देश्य था: 1) राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों के बीच सहयोग को मजबूत करना; 2) श्रृंखला की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए सदस्य राज्यों की मौद्रिक नीतियों के समन्वय को मजबूत करना; 3) ईएमयू के कामकाज को नियंत्रित करें; 4) राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों की क्षमता और वित्तीय संस्थानों और बाजारों की स्थिरता को प्रभावित करने वाले मुद्दों पर सलाह प्रदान करना; 5) यूरोपीय मुद्रा सहयोग कोष के कार्यों को ग्रहण करें (बाद में इस कोष को समाप्त किया जाना था); 6) ईसीयू के उपयोग को बढ़ावा देना और ईसीयू क्लियरिंग सिस्टम के सुचारू कामकाज सहित इसके विकास की निगरानी करना।
ईएमआई के सदस्य सदस्य राज्यों के केंद्रीय बैंक हैं। ईएमआई का प्रबंधन करने के लिए, एक परिषद बनाई गई, जिसमें ईएमआई के अध्यक्ष और राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों के गवर्नर शामिल थे, जिनमें से एक ईएमआई के उपाध्यक्ष हैं। ईएमआई के अध्यक्ष की नियुक्ति सदस्य राज्यों की सरकारों की आम सहमति से, जैसा भी मामला हो, राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों के गवर्नर्स की समिति या ईएमआई की परिषद और यूरोपीय संसद के परामर्श के बाद की जाती है। परिषद। दूसरे चरण की शुरुआत के साथ राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों के गवर्नरों की समिति को समाप्त कर दिया जाएगा।
ईएमआई की विशिष्टता इसकी अस्थायी प्रकृति है। जैसे ही यूरोपीय सेंट्रल बैंक की स्थापना की जाती है, इसे ईएमआई के कार्यों में स्थानांतरित कर दिया जाना चाहिए, जो तदनुसार, परिसमापन के अधीन है। इस प्रकार, आर्थिक और मौद्रिक संघ के गठन के दूसरे चरण में बनाई गई संस्था को तीसरे चरण में समाप्त कर दिया जाता है। लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि संक्रमण काल में ईएमआई को एक माध्यमिक संस्थान के रूप में देखा जा सकता है। दी गई अवधि में, उसे एकीकरण प्रक्रिया में एक बहुत ही महत्वपूर्ण भूमिका निभानी चाहिए। यह काफी हद तक इस बात पर निर्भर करता है कि एकीकरण के उच्च स्तर पर संक्रमण के लिए स्थितियां कितनी अच्छी तरह तैयार की जाएंगी।
ईएमआई को तीसरे चरण में एकीकृत मौद्रिक नीति को लागू करने के लिए आवश्यक उपकरण और तरीके विकसित करने चाहिए। इस संस्था के कार्यों में अपनी क्षमता की सीमा के भीतर क्षेत्रों में सांख्यिकीय डेटा के संग्रह, संकलन और प्रसार के लिए नियमों और प्रथाओं के सामंजस्य, जहां आवश्यक हो, को सुगम बनाना भी शामिल है। ईएमआई ईएससीबी की संरचना में राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों के संचालन के लिए नियम तैयार करने के लिए भी जिम्मेदार है। अंत में, ईएमआई का उद्देश्य सीमा पार से भुगतान की दक्षता को बढ़ावा देना है। यह भी जोड़ा जाना चाहिए कि यह बैंक नोटों में एकल मुद्रा इकाई जारी करने की तकनीकी तैयारी को नियंत्रित करने के लिए सक्षम निकाय है।
ESCB का मुख्य लक्ष्य मूल्य स्थिरता बनाए रखना है। यह इसका मुख्य कार्य है। लेकिन ईएससीबी की नियुक्ति यहीं तक सीमित नहीं है। सिद्धांत रूप में, ईएससीबी समुदाय की सामान्य आर्थिक नीति का समर्थन करता है, हालांकि, मूल्य स्थिरता के बारे में चिंताओं को पूर्वाग्रह नहीं करना चाहिए। मास्ट्रिच संधि विशेष रूप से इस बात पर जोर देती है कि ESCB इसके अनुसार काम करता है साथमुक्त प्रतिस्पर्धा के साथ खुली बाजार अर्थव्यवस्था का सिद्धांत।
मास्ट्रिच संधि के अनुसार, ईएससीबी की संरचना बहुत सरल है: प्रणाली ईसीबी और सदस्य राज्यों (राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों) के केंद्रीय बैंकों द्वारा बनाई गई है। लक्ज़मबर्ग में, लक्ज़मबर्ग मौद्रिक संस्थान केंद्रीय बैंक के रूप में कार्य करता है।
शुरू से ही, संधि के पक्षकारों ने ESCB को यथासंभव स्वायत्त बनाने की मांग की है।
यूरोपीय सेंट्रल बैंक, जिसे ईएमयू के तीसरे चरण में संक्रमण के साथ अपना संचालन शुरू करना चाहिए, को ईएससीबी में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभानी है। सबसे पहले, उस पर समुदाय की एक सामान्य मौद्रिक नीति तैयार करने और उसे लागू करने की जिम्मेदारी है। अपने निर्णय लेने वाले निकायों के माध्यम से, यह संपूर्ण ESCB के कामकाज को सुनिश्चित करता है। इसके अलावा, ईसीबी, जो एक कानूनी इकाई है, प्रत्येक सदस्य राज्य में राष्ट्रीय कानूनों के तहत कानूनी संस्थाओं को दी गई व्यापक कानूनी क्षमता और कानूनी क्षमता का आनंद लेती है।
ईसीबी को एक स्वायत्त, स्वतंत्र निकाय के रूप में डिजाइन किया गया है। इसके सबसे महत्वपूर्ण निकाय, यूरोपीय बैंकों की प्रणाली में निर्णय लेने के अधिकार के साथ, बोर्ड ऑफ गवर्नर्स और निदेशालय हैं (उनके बारे में यूरोपीय संघ के निकायों पर अनुभाग में अधिक चर्चा की जाएगी)।
इस तथ्य को देखते हुए कि मास्ट्रिच संधि पर हस्ताक्षर के समय, यूके ने आर्थिक और मौद्रिक संघ के तीसरे चरण की ओर बढ़ने के लिए अपनी तत्परता व्यक्त नहीं की, यह पाया गया कि यह नियुक्ति में भाग लेने के अधिकार से वंचित है। ईसीबी निदेशालय के अध्यक्ष, उनके डिप्टी और अन्य सदस्य। सेंट्रल बैंकों और यूरोपीय सेंट्रल बैंक की यूरोपीय प्रणाली की विधियों के अधिकांश प्रावधान भी यूनाइटेड किंगडम पर लागू नहीं होते हैं। समुदाय या सदस्य राज्यों के लिंक यूके पर लागू नहीं होते हैं, और राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों या शेयरधारकों के लिंक बैंक ऑफ इंग्लैंड पर लागू नहीं होते हैं।
यदि हम आधुनिक दुनिया में ज्ञात राज्य संरचना के विशिष्ट मॉडलों के दृष्टिकोण से आर्थिक और मौद्रिक संघ की संरचना के मॉडल का विश्लेषण करने का प्रयास करते हैं, तो हम सशर्त रूप से इसकी तुलना संघीय राज्य संगठनों में निहित मॉडलों से कर सकते हैं। दरअसल, आर्थिक और मौद्रिक संघ के ढांचे के भीतर, एक एकल मुद्रा पेश की जा रही है और एक एकल बैंकिंग प्रणाली बनाई जा रही है। सच है, ईसीबी के साथ, राष्ट्रीय केंद्रीय बैंक बने हुए हैं, लेकिन एक समान स्थिति को एक संघीय राज्य में शामिल नहीं किया गया है।
आर्थिक और मौद्रिक संघ का भाग्य संपूर्ण एकीकरण के भाग्य के साथ-साथ विश्व अर्थव्यवस्था में उद्देश्य प्रक्रियाओं के साथ जुड़ा हुआ है। यह संभव है कि यूरो के भीतर यूरोपीय मुद्राओं के संकेंद्रण के साथ, मुद्रा बाजारों में वास्तविक और सट्टा उतार-चढ़ाव तेज हो जाएगा। आर्थिक और मौद्रिक संघ का भविष्य अभी भी 1992-1993 के सबक से प्रभावित है, जब ईएमयू बाजार के तूफानी झटके का सामना नहीं कर सका और अपने दो सदस्यों - इटली और ग्रेट ब्रिटेन को "खो" दिया।
यह अभी तक स्पष्ट नहीं है कि वास्तविक जीवन में स्थिरता और विकास संधि की कठोर अपस्फीति संबंधी आवश्यकताओं और निम्न विकास दर और उच्च बेरोजगारी से प्रभावित राज्यों की जरूरतों के बीच के अंतर्विरोध को कैसे सुलझाया जाएगा।
"अंदरूनी लोगों" और "बाहरी लोगों" के बीच संबंधों की समस्या विशेष महत्व प्राप्त करती है। उन यूरोपीय संघ के सदस्यों के बीच जो आर्थिक और मौद्रिक संघ में प्रवेश करेंगे, और जो इससे बाहर रहेंगे। यद्यपि एम्स्टर्डम संधि मुख्य रूप से यूरो के लिए विनिमय दरों के काफी तंग खूंटे के माध्यम से इन मतभेदों के सट्टा उपयोग को रोकने के लिए उपायों की एक प्रणाली प्रदान करती है, इन उपायों की प्रभावशीलता का अभी तक अभ्यास में परीक्षण नहीं किया गया है। अन्य संभावित कठिनाइयों को भूल जाना गलत होगा। यूरोपीय संघ के भीतर विभिन्न ताकतों के बीच प्रतिद्वंद्विता इस स्पष्ट तथ्य से बढ़ जाती है कि इस क्षेत्र में लाभ या हानि की वास्तविक और बहुत अधिक कीमत है। न तो सरकारें, न ही निजी व्यवसाय और यहां तक कि जनमत भी इसे नजरअंदाज कर सकते हैं। संक्रमण अवधि के लिए निर्धारित नियमों और मानकों का पालन करना विशेष रूप से कठिन है, जो अक्सर सदस्य राज्यों में आर्थिक और राजनीतिक स्थिति में बदलाव से जुड़ा होता है। इसलिए, आर्थिक और मौद्रिक संघ के विकास में, कुछ तिथियों के स्थगन और व्यावहारिक कार्यों की सामग्री दोनों में व्यक्त समझौते की संभावना को पहले से खारिज नहीं किया जा सकता है।
अंतिम रूप में, आर्थिक और मौद्रिक संघ में संक्रमण का "परिदृश्य" इस प्रकार दिखता है:
सामाजिक राजनीति
सामान्य सामाजिक नीति यूरोपीय संघ में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। लेकिन पहले इसकी बारीकियों पर ध्यान देना जरूरी है। आधिकारिक दस्तावेजों और सभी सामुदायिक कानूनों में सामाजिक नीति की एक सामान्य परिभाषा की कमी की ओर ध्यान आकर्षित किया जाता है। इसके निकटतम ईईसी संधि है, जो कहती है: "सदस्य राज्य इस बात से सहमत हैं कि इस तरह के सुधारों के दौरान उनके सामंजस्य की संभावना पैदा करने के लिए श्रमिकों के काम करने और रहने की स्थिति में सुधार करना आवश्यक है" (अनुच्छेद। 117) )
लेकिन यह केवल आवश्यक परिभाषाओं की कमी नहीं है। एक और बात बहुत अधिक महत्वपूर्ण है। कोई सामान्य नीति नहीं है, और तदनुसार, एक एकल कानून, ऐसी नियामक नीति मौजूद नहीं है। यदि हम यूरोपीय समुदायों और यूरोपीय संघ के वर्तमान कानूनी विनियमन की ओर मुड़ते हैं, तो हम यह नोटिस करने में विफल नहीं हो सकते हैं कि इसमें समान मानदंड शामिल नहीं हैं जो यूरोपीय संघ के नागरिकों के लिए सभी सदस्य राज्यों में समान जीवन स्तर सुनिश्चित करते हैं। सदस्य राज्य यूरोपीय संघ के नागरिकों के सामाजिक अधिकारों के पालन के लिए जिम्मेदार हैं। एकीकरण तंत्र के विकास को निर्धारित करने वाले कई कारकों के कारण यह स्थिति विकसित हुई है।
यदि हम पेरिस और रोम की संधियों की तुलना मास्ट्रिच संधि से करें तो स्पष्ट है कि अनेक कठिनाइयों के बावजूद एकीकरण प्रक्रिया में सामाजिक नीति महत्वपूर्ण रही। यूरोपीय संघ की संधि में (प्रस्तावना में और "सामान्य स्थितियों") में, सदस्य राज्यों में सामाजिक प्रगति और उनके सामाजिक अभिसरण को अभी भी समुदायों (कला। "बी") के मुख्य लक्ष्यों के रूप में माना जाता है। मास्ट्रिच संधि में ईईसी संधि के तीसरे भाग के समान सामाजिक नीति पर कोई खंड नहीं है। उसी समय, मास्ट्रिच में दो महत्वपूर्ण दस्तावेज स्वीकार किए गए - सामाजिक नीति पर प्रोटोकॉल और सामाजिक नीति पर समझौता - और दोनों को संधि में संलग्न किया गया है। सामाजिक नीति समझौते पर 12 राज्यों में से 11 द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे जो उस समय यूरोपीय संघ के सदस्य थे। वे समझौते को संधि के अभिन्न अंग के रूप में देखते थे। केवल यूके में एक हस्ताक्षर गायब है। लेकिन यह सामान्य निष्कर्ष को हिला नहीं सका कि मास्ट्रिच के बाद यूरोपीय संघ में सामाजिक नीति पर ध्यान बढ़ गया।
क्या सामाजिक नीति के लिए इस दृष्टिकोण का मतलब मूल्यों का किसी प्रकार का पुनर्मूल्यांकन था, जिसके परिणामस्वरूप इस नीति ने समुदायों की "राजनीति" की प्रणाली में अपना पूर्व महत्व खो दिया, और सदस्य राज्यों ने इस पर पारंपरिक ध्यान देना बंद कर दिया? या क्या समुदायों को प्रोग्राम किए गए सामाजिक नीति लक्ष्यों को पूरा करने की घोषणा करने के लिए जल्दी किया गया था? न तो एक और न ही दूसरा। सामाजिक नीति की रेटिंग उच्च बनी रही, और इस क्षेत्र में जो कुछ भी योजना बनाई गई थी, उससे बहुत दूर था। यह कोई संयोग नहीं है कि यूरोपीय संघ के दस्तावेजों में आमतौर पर श्रमिकों के मौलिक सामाजिक अधिकारों के चार्टर के प्रावधानों के कार्यान्वयन पर जोर दिया जाता है, विशेष रूप से कार्यस्थल में बेरोजगारी और काम करने की स्थिति के संबंध में। हालांकि सामाजिक खर्च महत्वपूर्ण रहा है (लाखों ईसीयू की विशेषता), प्राप्त परिणाम कभी-कभी गंभीर रूप से निराशाजनक रहे हैं।
ग्रेट ब्रिटेन की विशेष स्थिति, जिसकी सरकार ने सामाजिक नीति के क्षेत्र में उपायों के समुदाय के कार्यक्रम में शामिल होने से इनकार कर दिया, ने इसकी परेशानियों में योगदान दिया। विशेष रूप से, ट्रेड यूनियनों और नियोक्ताओं के साथ-साथ काम करने की स्थिति के क्षेत्र में संबंधों के क्षेत्र में उपायों के लिए एक विशेष अनिच्छा दिखाई गई थी। एक समझौता करने के प्रयास जो दोनों पक्षों के लिए उपयुक्त हो - इस मामले में यूके और शेष यूरोपीय संघ - विफल रहे हैं। मास्ट्रिच संधि से जुड़े प्रोटोकॉल में कहा गया है कि "ग्रेट ब्रिटेन और उत्तरी आयरलैंड का यूनाइटेड किंगडम इस प्रोटोकॉल और उपरोक्त समझौते के आधार पर किए गए प्रस्तावों की परिषद द्वारा चर्चा और अपनाने में भाग नहीं लेता है" (प्रोटोकॉल का पैराग्राफ 2) सामाजिक नीति पर)।
काफी हद तक, सामाजिक नीति पर एक खंड के समकक्ष को यूके के बिना सदस्य राज्यों द्वारा हस्ताक्षरित एक समझौता माना जा सकता है। इसे आधिकारिक तौर पर ग्रेट ब्रिटेन और उत्तरी आयरलैंड के यूनाइटेड किंगडम को छोड़कर, यूरोपीय समुदाय के सदस्य राज्यों के बीच सामाजिक नीति समझौते के रूप में जाना जाता है। यह अधिनियम, सात लेखों से युक्त है, लगभग उन्हीं मुद्दों से संबंधित है जो ईईसी संधि के तीसरे भाग के रूप में हैं (बिना सोशल फंड के, जिसे रोम की संधि में 14 में से छह लेख सौंपे गए थे)।
सामाजिक नीति के लक्ष्यों को समझौते के अनुच्छेद 1 में परिभाषित किया गया है। यह रोजगार को बढ़ावा देने, काम करने और रहने की स्थिति में सुधार, पर्याप्त सामाजिक सुरक्षा, उद्यमियों और श्रमिकों के बीच संवाद, मानव संसाधन विकास (मतलब लगातार उच्च रोजगार और बेरोजगारी के खिलाफ लड़ाई) है। इसके लिए, समुदाय और सदस्य राज्य ऐसे उपाय करेंगे जो राष्ट्रीय प्रथाओं की विविधता को ध्यान में रखते हैं, विशेष रूप से संविदात्मक संबंधों के क्षेत्र में, और समुदाय की अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धात्मकता को बनाए रखने की आवश्यकता।
आज को ध्यान में रखते हुए, ग्रेट ब्रिटेन ने यूरोपीय संघ के ढांचे के भीतर सामाजिक नीति के लिए अपना दृष्टिकोण बदल दिया, लेबर पार्टी के सत्ता में आने के बाद, सामाजिक नीति पर समझौता, कोई भी इस बात को ध्यान में नहीं रख सकता कि यह एक अलग दस्तावेज था जिसने किया था मास्ट्रिच संधि के पाठ में सीधे प्रवेश नहीं किया। और कड़ाई से बोलते हुए, ईईसी संधि के प्रासंगिक भाग के प्रतिस्थापन के रूप में मूल्यांकन नहीं किया जा सकता था। कानूनी दृष्टिकोण से, 11 राज्यों ने निस्संदेह एक नई इकाई के निर्माण पर एक समझौता किया है, जिसे यूरोपीय सामाजिक समुदाय कहा जा सकता है। एक सामाजिक नीति समझौता एसोसिएशन के एक ज्ञापन के बराबर है।
साथ ही, समझौते में ऐसे प्रावधान शामिल हैं जो समग्र रूप से यूरोपीय संघ के साथ "सामाजिक समुदाय" के घनिष्ठ संबंध की बात करते हैं। यह कहा गया था कि 11 सदस्य देश यूरोपीय संघ की संस्थाओं, प्रक्रियाओं और मशीनरी का उपयोग कर रहे हैं। सामाजिक नीति के क्षेत्र में यूरोपीय संघ के संस्थान पूरे समुदाय के समान कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं। सिद्धांत रूप में, निर्णय लेने की समान प्रक्रिया का पालन किया गया था। अंतर केवल इतना था कि सामाजिक नीति के क्षेत्र में परिषद द्वारा अपनाए गए कार्य और उनसे उत्पन्न होने वाले वित्तीय परिणाम ग्रेट ब्रिटेन (सामाजिक नीति पर प्रोटोकॉल के अनुच्छेद 2) पर लागू नहीं होते थे।
श्रमिकों के मौलिक सामाजिक अधिकारों के चार्टर के महत्व पर जोर दिया जाना चाहिए। वह श्रमिकों के लिए आंदोलन की स्वतंत्रता, काम और पारिश्रमिक, बेहतर रहने और काम करने की स्थिति, सामाजिक सुरक्षा, संघ की स्वतंत्रता और सामूहिक सौदेबाजी, प्रशिक्षण, पुरुषों और महिलाओं के समान व्यवहार, सूचना, कार्यकर्ता भागीदारी, स्वास्थ्य और कार्यस्थल में सुरक्षा के बारे में बात करती है। बच्चों और किशोरों, बुजुर्गों और विकलांगों की सुरक्षा। चार्टर के प्रावधानों का प्रत्यक्ष प्रभाव नहीं था, लेकिन, निश्चित रूप से, समुदायों के अधिकारों और सदस्य राज्यों के राष्ट्रीय कानून दोनों के विकास को प्रभावित किया, समुदायों के कार्यक्रम दस्तावेजों में परिलक्षित हुआ, विशेष रूप से " सामाजिक नीति पर ग्रीन" और "व्हाइट" पुस्तकें।
1993 में, समुदायों की भविष्य की सामाजिक नीति पर एक ग्रीन पेपर प्रकाशित किया गया था, उसके बाद 1994 में यूरोपीय सामाजिक नीति पर एक श्वेत पत्र प्रकाशित किया गया था। सामाजिक नीति के क्षेत्र में कार्यों के पांचवें कार्यक्रम की गणना की गई है। सभी दस्तावेज आर्थिक और सामाजिक नीति के समानांतर और परस्पर विकास के विचार पर बनाए गए हैं। 1995-1997 के लिए कार्यक्रम। निम्नलिखित बाहर खड़ा है:
नौकरियों के सृजन के माध्यम से रोजगार उपलब्ध कराने की प्राथमिकता;
श्रम बाजार की मांगों के लिए शिक्षा और प्रशिक्षण प्रणालियों को अपनाने के उद्देश्य से अवसरों की समानता को मजबूत करना;
एक यूरोपीय श्रम बाजार बनाने और श्रमिकों की आवाजाही की स्वतंत्रता के लिए सभी बाधाओं को दूर करने के लिए ठोस उपाय करना;
कार्यस्थल में सुरक्षा और स्वास्थ्य सुरक्षा सहित कामकाजी परिस्थितियों में सुधार।
इसी तरह की जानकारी।
आर्थिक संघ अवधारणा
अत्यधिक विकसित, मजबूत, दीर्घकालिक विदेशी आर्थिक और राजनीतिक संबंधों के साथ अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक एकीकरण का सबसे जटिल रूप एक आर्थिक और मौद्रिक संघ है। पहुँचने पर एक मुक्त व्यापार क्षेत्र, एक सीमा शुल्क संघ और एक आम बाजार पर समझौते एक आम आर्थिक और मौद्रिक नीति के कार्यान्वयन पर समझौतों द्वारा पूरक हैं। आर्थिक और मौद्रिक संघ का परिणाम एकीकरण समुदाय के प्रबंधन के लिए सुपरनैशनल संस्थानों की शुरूआत है - राज्य के प्रमुखों की परिषद, मंत्रिपरिषद और केंद्रीय बैंक।
आर्थिक संघ एक प्रकार का अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण है जो एक सामान्य सीमा शुल्क टैरिफ और माल और उत्पादन के कारकों की आवाजाही की स्वतंत्रता, व्यापक आर्थिक नीति के समन्वय और प्रमुख क्षेत्रों - मुद्रा, बजट, मौद्रिक में कानून के एकीकरण के साथ प्रदान करता है। यह आर्थिक एकीकरण का उच्चतम स्तर है। इस स्तर पर एकीकरण के विकास में, यह न केवल कार्यों में समन्वय करने और भाग लेने वाले देशों के आर्थिक विकास की निगरानी करने की क्षमता के साथ, बल्कि समग्र रूप से समूह की ओर से परिचालन निर्णय लेने की क्षमता के साथ संपन्न निकायों की आवश्यकता के रूप में प्रकट होता है। सरकारें अंतरराज्यीय निकायों के पक्ष में राज्य की संप्रभुता के हिस्से को सुपरनैशनल रेगुलेशन के कार्य के साथ सौंपने के लिए सहमत हैं। इस तरह के अंतर सरकारी निकायों को सदस्य राज्यों की सरकारों की सहमति के बिना, संगठन से संबंधित मुद्दों पर निर्णय लेने का अधिकार है।
एक आर्थिक और मौद्रिक संघ के गठन में एक निश्चित चरण में, एकल मौद्रिक नीति का संचालन करने और एकल मुद्रा को पेश करने की परिकल्पना की गई है। ये गतिविधियाँ एकल केंद्रीय बैंक की सक्रिय भागीदारी से की जाती हैं। एक आर्थिक और मौद्रिक संघ के कामकाज में व्यावहारिक अनुभव अभी भी बहुत सीमित है।
आर्थिक और मौद्रिक संघ (ईयू)
आर्थिक और मौद्रिक संघ यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों के आर्थिक एकीकरण का सर्वोच्च रूप है। यूरोपीय संघ पर मास्ट्रिच संधि द्वारा 1992 में स्थापित, यूरोपीय समुदाय के भीतर लागू किया गया। ईएमयू में दो घटक होते हैं - आर्थिक और मौद्रिक। ईएमयू के आर्थिक घटक का आधार आंतरिक बाजार है, जिसमें माल, सेवाओं, व्यक्तियों, पूंजी और भुगतान की आवाजाही की स्वतंत्रता के साथ-साथ स्थापना की स्वतंत्रता पूरी तरह से संचालित होती है। ईएमयू के आर्थिक घटक का एक अन्य घटक यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों का समन्वय है। यह न केवल आर्थिक नीतियों के सरल समन्वय को मानता है, बल्कि सदस्य राज्यों के बजट घाटे के आकार के साथ-साथ इन राज्यों के भुगतान संतुलन पर संघ के संस्थानों द्वारा सख्त नियंत्रण भी रखता है। इसके अलावा, सदस्य राज्यों को ऐसे राज्यों के केंद्रीय बैंकों से रियायती ऋण प्राप्त करने के साथ-साथ ओवरड्राफ्ट सहित केंद्रीय बैंकों के साथ कई उधार संचालन करने से प्रतिबंधित किया गया है। इसके अलावा, ईएमयू के आर्थिक घटक के ढांचे के भीतर, संघ के सदस्य राज्य और संस्थान सामान्य लक्ष्य निर्धारित करते हैं, जिसके अनुसार सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों को निर्धारित और समन्वित किया जाना चाहिए।
आर्थिक और मौद्रिक संघ की कानूनी स्थिति को नियंत्रित करने वाले सामान्य प्रावधान 1957 की संधि की धारा 1 में यूरोपीय समुदाय की स्थापना ("सिद्धांत") में पाए जा सकते हैं। कला द्वारा एक विशेष रूप से महत्वपूर्ण भूमिका निभाई जाती है। 4, जो आर्थिक और मौद्रिक संघ के सभी मुख्य घटकों को परिभाषित करता है। तो इस लेख का पैराग्राफ 1 आर्थिक और मौद्रिक संघ के "आर्थिक" घटक के लिए समर्पित है और मुक्त प्रतिस्पर्धा के साथ एक मुक्त बाजार अर्थव्यवस्था के सिद्धांत को परिभाषित करता है, जो संघ की आर्थिक नीति के साथ-साथ नींव का मार्गदर्शन करना चाहिए जिस पर यह आधारित होना चाहिए। ऐसी तीन नींव हैं: 1) सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों का घनिष्ठ समन्वय; 2) घरेलू बाजार; 3) सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों के सामान्य लक्ष्यों का निर्धारण।
आइटम 2, कला। यूरोपीय समुदाय की स्थापना संधि के 4 आर्थिक और मौद्रिक संघ के "मौद्रिक" घटक को परिभाषित करता है, इसे तुरंत यूरोपीय संघ की आर्थिक नीति के अधीन कर देता है। यह निर्दिष्ट करता है कि "मौद्रिक" घटक में एकल मुद्रा, एकल विनिमय दर नीति की परिभाषा और कार्यान्वयन और एकल विनिमय दर नीति शामिल है। साथ ही, इन नीतियों का मुख्य लक्ष्य मूल्य स्थिरता बनाए रखना है, अर्थात। मुद्रा स्थिरता और मुद्रास्फीति की कमी। केवल इस हद तक कि यह मूल्य स्थिरता बनाए रखने के साथ संघर्ष नहीं करता है, इन नीतियों को संघ की समग्र आर्थिक नीतियों का भी समर्थन करना चाहिए।
आइटम 3, कला। 4 यूरोपीय समुदाय की स्थापना करने वाली संधि उन मूलभूत सिद्धांतों को परिभाषित करती है जिनका आर्थिक और मौद्रिक संघ के ढांचे के भीतर समुदाय की गतिविधियों का पालन करना चाहिए। वे हैं: 1) मूल्य स्थिरता, यानी या तो मुद्रास्फीति की अनुपस्थिति, या मुद्रास्फीति का रखरखाव और न्यूनतम सीमाएं; 2) विलायक राज्य वित्तीय और विदेशी मुद्रा की स्थिति; और 3) भुगतान का एक स्थिर संतुलन। दूसरे और तीसरे सिद्धांतों का मतलब है कि यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों का दायित्व अत्यधिक बजट घाटे से बचना है।
ईएमयू का मुद्रा घटक एकल मुद्रा यूरो है, जिसे यूरोपीय संघ के 12 सदस्य देशों द्वारा अपनाया गया है। एकल मुद्रा के अस्तित्व ने इसके प्रबंधन के लिए एक विशेष संस्थागत तंत्र का निर्माण किया है - सेंट्रल बैंकों की यूरोपीय प्रणाली, जिसका नेतृत्व यूरोपीय सेंट्रल बैंक करता है। यह वह निकाय है जो यूरो को अपनाने वाले सभी सदस्य राज्यों के क्षेत्र में एकल मौद्रिक नीति को अपनाता है और लागू करता है। गैर-यूरो सदस्य देशों की मुद्रा विनिमय दर तंत्र II के तहत यूरो से आंकी जाती है।
एकल मुद्रा पर स्विच करने के लिए, सदस्य राज्यों को चार अभिसरण मानदंडों को पूरा करना होगा, जो कला में प्रदान किए गए हैं। 121 यूरोपीय समुदाय पर संधि और इस संधि के लिए एक विशेष प्रोटोकॉल में। ये मानदंड इस प्रकार हैं:
1. उच्च स्तर की मूल्य स्थिरता प्राप्त करने की कसौटी का अर्थ है कि सदस्य राज्य का मूल्य संकेतक, जो वर्ष के दौरान देखी गई लंबी अवधि की औसत मुद्रास्फीति दर को दर्शाता है, 1.5% से अधिक नहीं है, तीन सदस्य राज्यों के लिए एक ही संकेतक के साथ सबसे कम संकेतक...
2. सरकार की वित्तीय स्थिति के संरक्षण की कसौटी का अर्थ है कि संबंधित सदस्य राज्य के पास वर्तमान में अत्यधिक बजट घाटा नहीं है, अर्थात इसके खिलाफ अत्यधिक बजट घाटे की प्रक्रिया शुरू नहीं की गई है।
3. पिछले दो वर्षों में विनिमय दर तंत्र में सामान्य भागीदारी का मानदंड। इसका मतलब है कि सदस्य राज्य ने इस तंत्र में भाग लेने के लिए ज्यादा प्रयास नहीं किया। विशेष रूप से, इसने किसी अन्य सदस्य राज्य (द्विपक्षीय आधार पर सहित) की मुद्रा के विरुद्ध अपनी मुद्रा का अवमूल्यन नहीं किया।
4. सदस्य राज्य द्वारा प्राप्त अभिसरण की कसौटी और विनिमय दर तंत्र में इसकी भागीदारी, दीर्घकालिक ब्याज दरों के स्तर में परिलक्षित होती है, जिसका अर्थ है कि वर्ष के दौरान सदस्य राज्य की औसत नाममात्र लंबी अवधि की ब्याज दर नहीं थी कीमत स्थिरता के उच्चतम स्तर वाले राज्यों के लिए यह समान संकेतक 2% से अधिक है।
इसके अलावा, यह आवश्यक है कि अपने केंद्रीय बैंक की कानूनी स्थिति को नियंत्रित करने वाले ऐसे सदस्य राज्य का कानून यूरोपीय समुदाय की संधि और केंद्रीय बैंकों की यूरोपीय प्रणाली और यूरोपीय सेंट्रल बैंक की संधि के अनुसार हो।
यूरो का उद्देश्य पर्यटन और व्यापार को सुविधाजनक बनाकर एक साझा बाजार बनाने में मदद करना है; विनिमय दर की समस्याओं का उन्मूलन; पारदर्शिता और कीमतों की स्थिरता, साथ ही कम ब्याज दर सुनिश्चित करना; एकल वित्तीय बाजार का निर्माण; देशों को ऐसी मुद्रा प्रदान करना जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उपयोग की जाती है और यूरोज़ोन के भीतर बड़ी मात्रा में कारोबार से झटके से सुरक्षित है।
यूरोज़ोन का शासी बैंक, यूरोपीय सेंट्रल बैंक, मूल्य स्थिरता बनाए रखने के लिए अपने सदस्य देशों की मौद्रिक नीति निर्धारित करता है। यह केंद्रीय बैंकों की यूरोपीय प्रणाली का केंद्र है, जो यूरोपीय संघ के देशों के सभी राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों को एकजुट करता है और यूरोपीय परिषद द्वारा नियुक्त ईसीबी के अध्यक्ष से मिलकर एक बोर्ड ऑफ गवर्नर्स द्वारा नियंत्रित किया जाता है। ईसीबी और यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों के गवर्नर।
आर्थिक और मौद्रिक संघ अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक एकीकरण का उच्चतम रूप है। यह संघ दो विशेषताओं की विशेषता है:
- 1) बजटीय क्षेत्र में नीति सहित सभी आर्थिक नीति का समन्वय (यूरोपीय संघ के कानून में - एक आर्थिक संघ);
- 2) एकल मुद्रा की शुरूआत और एकल मौद्रिक नीति का कार्यान्वयन (यूरोपीय संघ के कानून में - एक मौद्रिक संघ)।
आर्थिक और मौद्रिक संघ संघ के भीतर बनाया गया है और यह एक अलग संगठन या संस्था नहीं है।
आर्थिक घटक आंतरिक बाजार के सिद्धांतों पर आधारित है। इस प्रकार, आर्थिक और मौद्रिक संघ अपने आधार पर एक अधिरचना के रूप में कार्य करता है - आंतरिक बाजार, इसे पूरक, एक तरफ यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों और दूसरी ओर मौद्रिक घटक के समन्वय के साथ। सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों के समन्वय में न केवल आर्थिक नीतियों का एक सरल समन्वय शामिल है, बल्कि सदस्य राज्यों के बजट घाटे के आकार के साथ-साथ इन राज्यों के भुगतान संतुलन पर संघ के संस्थानों द्वारा सख्त नियंत्रण भी शामिल है। . सदस्य राज्य भी अपने केंद्रीय बैंकों से रियायती ऋण प्राप्त करने के हकदार नहीं हैं, केंद्रीय बैंकों के साथ कई उधार संचालन करने के लिए। इसके अलावा, आर्थिक और मौद्रिक संघ के आर्थिक घटक के ढांचे के भीतर, संघ के सदस्य राज्य और संस्थान सामान्य लक्ष्य निर्धारित करते हैं, जिसके अनुसार सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों को निर्धारित और समन्वित किया जाना चाहिए।
योजना 7.1.
मुद्रा घटक का मुख्य तत्व एकल यूरोपीय मुद्रा, यूरो है। एकल मुद्रा की शुरूआत के लिए एकल मौद्रिक नीति की परिभाषा और ऐसी नीति विकसित करने के लिए जिम्मेदार एक विशेष तंत्र के निर्माण की आवश्यकता होती है - यूरोपीय सेंट्रल बैंक (ESCB), जिसका नेतृत्व यूरोपीय सेंट्रल बैंक (ECB) करता है। हालांकि, 27 में से केवल 17 राज्यों ने यूरो में स्विच किया, और पूरे यूरोपीय संघ में एक सुसंगत मौद्रिक नीति को आगे बढ़ाने में सक्षम होने के लिए, अन्य सदस्य राज्यों की विनिमय दर विनिमय दर तंत्र II के ढांचे के भीतर यूरो में आंकी गई है। - मौद्रिक घटक का तीसरा तत्व।
इस प्रकार, एक आर्थिक और मौद्रिक संघ एकीकरण का एक रूप है और साथ ही जनसंपर्क का एक क्षेत्र है, जिसके भीतर यूरोपीय संघ, सबसे पहले, सदस्य राज्यों की संपूर्ण आर्थिक नीति का समन्वय करता है, और दूसरी बात, एक केंद्रीकृत मौद्रिक नीति का अनुसरण करता है एक यूरो मुद्रा।
आर्थिक और मौद्रिक संघ की कानूनी स्थिति यूरोपीय संघ के कामकाज पर संधि द्वारा नियंत्रित होती है। संधि के अनुच्छेद 119 में आर्थिक और मौद्रिक संघ पर सामान्य प्रावधान हैं। इस लेख के पहले और दूसरे भाग, वास्तव में, आर्थिक और मौद्रिक संघ के घटकों को विनियमित करते हैं, और अनुच्छेद 3 में मार्गदर्शक सिद्धांत शामिल हैं जो आर्थिक और मौद्रिक घटकों के भीतर विनियमन को लागू करने में यूरोपीय संघ का मार्गदर्शन करते हैं।
तो, कला के अनुच्छेद 1। 119 आर्थिक घटक के लिए समर्पित है। सबसे पहले, यह मुक्त प्रतिस्पर्धा के साथ एक खुली बाजार अर्थव्यवस्था के सिद्धांत का परिचय देता है, जिसके अनुसार सदस्य राज्यों की सभी गतिविधियों को एक ही आर्थिक नीति के ढांचे के भीतर किया जाना चाहिए। ऐसी गतिविधियों के मुख्य सिद्धांत भी वहां तैयार किए गए हैं: सदस्य राज्यों की आर्थिक नीतियों का घनिष्ठ समन्वय, आंतरिक बाजार और सामान्य कार्यों की परिभाषा।
योजना 7.2.
पैराग्राफ 2 विदेशी मुद्रा घटक के विनियमन के मुख्य मुद्दों से संबंधित है। एकल मुद्रा, एकल विनिमय दर नीति की परिभाषा और कार्यान्वयन और विनिमय दर नीति जैसे तत्वों की परिकल्पना की गई है। इस क्षेत्र में किए गए सभी उपायों का उद्देश्य स्थिर कीमतों को बनाए रखना है और इस लक्ष्य पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना, संघ में सामान्य आर्थिक पाठ्यक्रम बनाए रखना है।
आर्थिक और मुद्रा दोनों घटकों के ढांचे के भीतर सभी गतिविधियों को कला के अनुच्छेद 3 में निर्धारित मूलभूत सिद्धांतों का पालन करना चाहिए। संधि के 119. वे:
- - मूल्य स्थिरता;
- - सार्वजनिक वित्त और मुद्रा की स्वस्थ स्थिति;
- - भुगतान का एक स्थिर संतुलन।
दूसरे और तीसरे सिद्धांत से, यह निष्कर्ष निकाला जाता है कि अत्यधिक बजट घाटे से बचने के लिए सदस्य राज्यों का कर्तव्य है। विकासशील वैश्विक वित्तीय संकट के संदर्भ में, संघ बजट अनुशासन को कड़ा करने और यूरो को अपनाने वाले सदस्य राज्यों के बीच बातचीत की डिग्री बढ़ाने के उपाय कर रहा है। इस प्रकार, 16 नवंबर, 2011 को, यूरोपीय संसद और परिषद ने यूरो क्षेत्र में बजटीय पर्यवेक्षण के प्रभावी कार्यान्वयन पर नियम संख्या 1173/2011 को अपनाया, संख्या 1174/2011 में अत्यधिक व्यापक आर्थिक असंतुलन को ठीक करने के उपायों के कार्यान्वयन पर। यूरो क्षेत्र, संख्या 1175/2011 आर्थिक नीति के बजटीय पर्यवेक्षण और समन्वय को मजबूत करने पर, संख्या 1176/2011 मैक्रोइकॉनॉमिक असंतुलन की रोकथाम और सुधार पर, और कार्यान्वयन के लिए प्रक्रिया के त्वरण और स्पष्टीकरण पर संख्या 1177/2011 अत्यधिक घाटे की प्रक्रिया के संबंध में। ये अधिनियम सदस्य राज्यों के बीच बातचीत की डिग्री में उल्लेखनीय रूप से वृद्धि करना संभव बनाते हैं, और यूरोपीय संघ की आर्थिक नीति के सहमत उपायों के उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ प्रतिबंधों के लगभग स्वचालित आवेदन के लिए भी प्रदान करते हैं।
समुदाय के संस्थापक पूरी तरह से जानते थे कि एक सामान्य बाजार का निर्माण और कई क्षेत्रों में एक सामान्य नीति के प्रभावी कार्यान्वयन के साथ अनिवार्य रूप से एक सामान्य आर्थिक और मौद्रिक नीति का कार्यान्वयन होना चाहिए।
हेग में 1969 के शिखर सम्मेलन में, सामुदायिक राजनीतिक नेताओं ने एक आर्थिक और मौद्रिक संघ के लिए एक नई पहल शुरू की। 1970 तक, क्रमिक विकास की अंतिम योजना प्रस्तुत की गई, जिसमें 3 चरण शामिल थे। हालांकि, एक आर्थिक और मौद्रिक संघ बनाने का प्रयास विफल रहा। इसके बजाय, मौद्रिक नीति के संचालन और आर्थिक नीति के समन्वय के लिए उपयुक्त उपकरणों की श्रेणी में सुधार और विस्तार करने के लिए कई एकतरफा उपाय किए गए हैं।
मार्च 1979 में यूरोपीय मुद्रा प्रणाली (ईएमएस) की शुरूआत ने यूरोपीय मौद्रिक सहयोग को फिर से परिभाषित किया। इसका उद्देश्य यूरोप में मौद्रिक स्थिरता का एक ऐसा क्षेत्र बनाना था, जो मुद्रा के मजबूत उतार-चढ़ाव से यथासंभव मुक्त हो। ईएमएस निश्चित लेकिन लचीली नियामक दरों की एक प्रणाली के माध्यम से घरेलू मूल्य स्थिरता और विदेशी विनिमय दर स्थिरता प्राप्त करना चाहता है जो विभिन्न प्रकार के क्रेडिट हस्तक्षेपों और तंत्रों पर निर्भर करता है।
एकल यूरोपीय मुद्रा की उत्पत्ति की जड़ें यूरोपीय संघ की संधियों में पाई जा सकती हैं। सभी संधियों को परिषद के सदस्यों द्वारा तैयार और हस्ताक्षरित किया गया था, जिसमें संघ के सदस्य राज्यों के सरकार के प्रमुख शामिल थे, और फिर प्रत्येक देश द्वारा राष्ट्रीय विधायी प्रक्रियाओं के अनुसार इसकी पुष्टि की गई थी। रोम की संधि (1958) ने आर्थिक समृद्धि को बढ़ाने के साथ-साथ "यूरोप के लोगों के बीच और भी घनिष्ठ संघ" को बढ़ावा देने के लिए एक सामान्य यूरोपीय बाजार बनाने के लिए निर्धारित किया। एकल यूरोपीय अधिनियम (1986) और यूरोपीय संघ की स्थापना पर संधि ने एकल मुद्रा की नींव रखते हुए आर्थिक मौद्रिक संघ (ईएमयू) की शुरुआत करके यह दिशा ली। दिसंबर 1995 में, मैड्रिड में, यूरोपीय परिषद ने "यूरो" नाम अपनाया। 1 जून 1998 - यूरोपीय सेंट्रल बैंक (ईसीबी) के निर्माण की तारीख। बैंक फ्रैंकफर्ट एम मेन में स्थित है। इसके कार्यों में मूल्य स्थिरता बनाए रखना और पूरे यूरो क्षेत्र में एक समान मौद्रिक नीति अपनाना शामिल है। यह ईसीबी है जो यूरो के विकास और शुरूआत के लिए जिम्मेदार है। इसके लिए, यह अपनी गतिविधियों को अंजाम देता है और राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों के साथ भी काम करता है। यूरो क्षेत्र के ईसीबी और राष्ट्रीय केंद्रीय बैंकों को सामूहिक रूप से "यूरोसिस्टम" के रूप में जाना जाता है। ईएमयू का तीसरा चरण 1 जनवरी 1999 को शुरू हुआ, जब यूरो क्षेत्र के सदस्य देशों की मुद्राओं के लिए निरंतर विनिमय दरें स्थापित की गईं (अनुबंध 2 देखें) यूरो के सदस्य देशों ने एक सामान्य मौद्रिक नीति को लागू करना शुरू किया; यूरो को कानूनी मुद्रा के रूप में पेश किया गया और 11 घटक बन गए।
एक नई अंतरराष्ट्रीय मुद्रा के रूप में यूरो के लिए मुख्य जोखिमों में से एक यह है कि इसके पीछे स्पष्ट रूप से व्यक्त हितों और लक्ष्यों वाला एक राज्य नहीं है, बल्कि कई राज्य हैं जो सांस्कृतिक और कानूनी परंपराओं में आर्थिक और राजनीतिक वजन में भिन्न हैं। यूरो का उपयोग करने से होने वाले लाभ की तुलना सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक लीवर के नुकसान से की जाती है, विशेष रूप से, एक स्वतंत्र मौद्रिक नीति और विनिमय दर को बदलने की संभावना। वित्तीय स्वतंत्रता का नुकसान और मुद्रा का अवमूल्यन करने और ब्याज दरों में हेरफेर करने में असमर्थता कई समस्याएं पैदा कर सकती है। सिद्धांत रूप में, एक मौद्रिक संघ तभी सफलतापूर्वक कार्य कर सकता है जब यूरो क्षेत्र के सभी देशों में आर्थिक स्थिति लंबे समय तक स्थिर रहे।
इसके अलावा, आपको इस तथ्य पर ध्यान देना चाहिए कि यूरोपीय संघ में 15 राज्य शामिल हैं - ऑस्ट्रिया, बेल्जियम, ग्रेट ब्रिटेन, जर्मनी, ग्रीस, डेनमार्क, आयरलैंड, स्पेन, इटली, लक्जमबर्ग, नीदरलैंड, पुर्तगाल, फिनलैंड, फ्रांस और स्वीडन।
कई पश्चिमी यूरोपीय यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य ईएमयू के बाहर रहते हैं: ग्रेट ब्रिटेन, डेनमार्क और स्वीडन, जिन्होंने ईएमयू के निर्माण के बाद से इसमें भाग नहीं लेने का विकल्प चुना है, साथ ही ग्रीस, हालांकि यह शामिल होना चाहता है, लेकिन नहीं करता है फिर भी कुछ अभिसरण मानदंडों को पूरा करते हैं।
ईएमयू में शामिल (अंदरूनी) और शामिल नहीं (बाहरी) देशों में यूरोपीय संघ का वास्तविक विभाजन गंभीर आर्थिक और राजनीतिक समस्याओं को वहन करता है। बाहरी स्थिति से नकारात्मक आर्थिक परिणाम हो सकते हैं: कमोडिटी बाजारों में इन देशों में फर्मों की प्रतिस्पर्धात्मकता को कमजोर करना और विदेशी निवेशकों के लिए आकर्षण, वित्तीय बाजारों में सरकारों और निजी कंपनियों की क्रेडिट रेटिंग को कम करना। बाहरी व्यक्ति की स्थिति के कई मूल्यवान फायदे भी हैं। वे स्वतंत्र रूप से मौद्रिक और विदेशी मुद्रा नीतियों का संचालन करने की क्षमता बनाए रखेंगे। बाहरी लोगों के मुख्य लाभों में से एक विनिमय दर निर्धारित करने की स्वतंत्रता होगी, मौद्रिक नीति का संचालन करने की स्वतंत्रता, विशेष रूप से छूट दरों के क्षेत्र में, जो यूरो क्षेत्र सहित विदेशों से वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करना संभव बनाता है।
1999 से 2001 तक की अवधि ने दिखाया कि यूरोपीय संघ के नेतृत्व के शुरुआती पूर्वानुमानों के विपरीत, सबसे महत्वपूर्ण विश्व मुद्राओं के मुकाबले यूरो विनिमय दर लगातार गिर रही थी, वर्ष की पहली छमाही में ईएमयू देशों की अर्थव्यवस्थाओं ने स्थिर विकास की भविष्यवाणी के लिए आधार नहीं दिया, और यूरोपीय वित्तीय बाजार बहुत अस्थिर स्थिति में थे। नतीजतन, अमेरिकी डॉलर ने अंतरराष्ट्रीय वित्त में निर्विवाद नेता के रूप में अपनी भूमिका को पूरी तरह से बरकरार रखा। यूरोपीय संघ के नेतृत्व की गणना है कि यूरो की शुरूआत के बाद विश्व व्यापार, बस्तियों और भंडार में डॉलर के हिस्से में कमी की प्रवृत्ति में काफी मजबूती आएगी, आमतौर पर उचित नहीं थे। पूरी अवधि के दौरान डॉलर के मुकाबले यूरो विनिमय दर में लगातार गिरावट आई है और दिसंबर 2000 तक डॉलर के साथ समानता पर पहुंच गया, अंततः डॉलर के मुकाबले अपने मूल मूल्य का 16% और येन के मुकाबले 23% तक खो गया। दूसरी ओर, यूरो की उपलब्धियों में ईएमयू के भीतर मुद्रास्फीति और मूल्य स्थिरता में कमी, एक एकीकृत यूरोपीय पूंजी बाजार का निर्माण, और अंतरराष्ट्रीय बांड बाजारों में यूरो का पहला स्थान शामिल है। इस प्रकार, यूरो ने अपने "बाहरी" मूल्य का एक महत्वपूर्ण हिस्सा खो दिया है, लेकिन "आंतरिक" यूरोपीय अर्थव्यवस्था के लिए अपेक्षाकृत सफलतापूर्वक काम कर रहा है। एकल मुद्रा में संक्रमण के आर्थिक पहलुओं के विश्लेषण से पता चला है कि इसकी प्रभावशीलता उतनी महान नहीं है जितनी आधिकारिक स्रोतों द्वारा भविष्यवाणी की गई है।
यूरो के उद्भव ने विश्व अर्थव्यवस्था में रूस के एकीकरण के लिए उद्देश्य स्थितियों को बदल दिया है और देश की विदेशी आर्थिक और मौद्रिक नीति में उचित विचार की आवश्यकता है। इस संबंध में, यूरो रूसी अर्थव्यवस्था को प्रभावित करेगा या नहीं, इस पर दो विरोधी दृष्टिकोण उत्पन्न हुए हैं। उनमें से एक के अनुसार, यूरो के लिए अपने आंतरिक जीवन या विदेशी आर्थिक संबंधों में कुछ भी बदलने के लिए रूस अभी भी विश्व अर्थव्यवस्था से बहुत दूर है। इसलिए, यूरो के उद्भव के लिए रूस की ओर से किसी विशेष उपाय की आवश्यकता नहीं है: किसी को अपना पाठ्यक्रम लेने के लिए घटनाओं को छोड़ देना चाहिए। एक अलग दृष्टिकोण के समर्थकों ने, इसके विपरीत, एकल यूरोपीय मुद्रा में रूस को संकट से बाहर निकालने, अपनी अर्थव्यवस्था में सुधार करने और अपनी अंतरराष्ट्रीय स्थिति को मजबूत करने का एक साधन देखा। वे चिंता व्यक्त करते हैं कि रूस यूरो के "आत्मसात" के साथ देर से है, रूसी अर्थव्यवस्था में नई मुद्रा के उद्देश्यपूर्ण "परिचय" की वकालत करता है।
वैश्विक स्तर पर, यूरो की शुरूआत से यूरोप के साथ व्यापार करने वाले व्यापारियों के लिए जीवन आसान हो जाना चाहिए, क्योंकि एकल मुद्रा की शुरूआत से विभिन्न मुद्राओं को खरीदना अनावश्यक हो जाएगा और एक या दूसरी मुद्रा के गिरने का जोखिम दूर हो जाएगा। रूबल दूसरी ओर, समग्र रूप से रूसी अर्थव्यवस्था के लिए इससे जुड़ा एक मौलिक जोखिम है।
जैसा कि 1999 के पहले महीनों के अनुभव ने दिखाया है, रूसी बैंकों के माध्यम से किए गए यूरो में भुगतान की मात्रा अभी भी अपेक्षाकृत कम है। इसी समय, यूरो प्रभावित रूसी बैंकों की शुरूआत के कारण होने वाली समस्याएं "यूरो ज़ोन" के बैंकों की तुलना में बहुत कम हद तक प्रभावित हुईं। यूरोपीय संघ द्वारा संयुक्त रूप से लागू किए गए प्रारंभिक उपायों, यूरोपीय संघ और रूसी संघ की सरकार, संबंधित संघीय कार्यकारी अधिकारियों और बैंक ऑफ रूस ने इसमें एक भूमिका निभाई। 30 दिसंबर 1998 को, बैंक ऑफ रूस ने रूसी क्रेडिट संस्थानों को संबोधित एक निर्देशात्मक पत्र जारी किया, जिसमें यूरो के साथ काम करने के लिए आवश्यक सिफारिशें शामिल थीं।
इस प्रकार, यूरो के प्रति रूस के रवैये के कानूनी औपचारिकरण की प्रक्रिया पूरी हो गई और नई मुद्रा के साथ संचालन को नियंत्रित करने वाले रूसी नियामक ढांचे के गठन की शुरुआत हुई।
इसलिए, यूरोपीय संघ में आर्थिक एकीकरण के कई लक्ष्य हैं, जैसे शांति बनाए रखना, सामाजिक स्थिरता, और एक आर्थिक और राजनीतिक संघ बनाना। आर्थिक एकीकरण का केंद्रीय बिंदु एक एकीकृत आर्थिक क्षेत्र बनाने के लिए भाग लेने वाले देशों द्वारा स्थापित आंतरिक एकल बाजार है, जो एक सामान्य आर्थिक और मौद्रिक नीति के कार्यान्वयन के साथ-साथ सीमा शुल्क या व्यापार बाधाओं से विभाजित नहीं है। एकल बाजार निम्नलिखित चार सिद्धांतों पर आधारित है - माल, श्रम, सेवाओं और पूंजी की मुक्त आवाजाही।