Хартата на ООН определя следните видове международни спорове: спорове, чието продължаване може да застраши поддържането на международния мир и сигурност (чл. 33, 36, 37); всякакви спорове (членове 34, 35, 38); правни спорове (чл. 36); местни спорове (член 52). Хартата на ООН съдържа също разпоредба относно ситуация, която може да доведе до международни търкания или да предизвика спор (член 34). Член 36 от Устава на ООН гласи, че Съветът за сигурност е оправомощен да препоръчва правилната процедура или методи за разрешаване на спор. В този случай трябва да се вземе предвид спецификата на спора. Местните спорове трябва да се разрешават с мирни средства чрез регионални споразумения или органи, преди да бъдат отнесени до Съвета за сигурност на ООН (параграф 2 от член 52 от Устава на ООН). Правните спорове трябва, като общо правило, да се отнасят от страните Международен съдООН в съответствие с разпоредбите на Статута на Съда (параграф 3 на член 36 от Устава на ООН).
Преди да отнесат какъвто и да е спор към Съвета за сигурност съгласно член 33 от Устава на ООН, страните по него трябва първо да се опитат да разрешат спора чрез преговори, разследване, посредничество, помирение, арбитраж, съдебни спорове, прибягване до регионални органи или споразумения, или с други мирни средства. Както можете да видите, списъкът с мирни средства и процедури за разрешаване на международни спорове не е изчерпателен и страните по свое усмотрение могат да избират допълнителни. Съветът за сигурност, когато счете за необходимо, може да изиска от страните да разрешат спора си, като използват изброените средства (параграф 2 от член 33).
Преговорите са ефективно универсално средство за регулиране на отношенията между държавите, използвано от незапомнени времена. много важна роляиграйте преговори в поддържането приятелски отношениямежду състояния и превенция конфликтни ситуациии международни спорове. В същото време преговорите действат и като ефективно средство за разрешаване на спорове. Това се обяснява с простотата, гъвкавостта и удобството на този инструмент, което го прави много често срещан. Това обстоятелство доведе до факта, че преговорите са на първо място в списъка на мирните средства за разрешаване на спорове съгласно член 33 от Устава на ООН.
При преките преговори обикновено има двустранна дискусия спорни въпроси... Това обикновено изключва всякакъв натиск и намеса от трети държави или международни организации. По време на преговорите се установяват лични контакти между страните, което също допринася за положително решаване на проблемите, които са предмет на преговорите.
Напоследък такава форма на преговори като консултации става все по-разпространена. В редица двустранни и многостранни споразумения консултациите се предоставят като задължително средство за разрешаване на различия ( Общо споразумениеза митата и търговията 1947 г.; Конвенцията на ООН за морско право 1982 г.; 1997 Харта за специално партньорство между Украйна и НАТО. и т.н.). В документите на ОССЕ се подчертава, че обновената структура на организацията запазва традиционната си роля. Възложена във функционирането си на механизмите за консултации и преговори между държавите-членки.
Добри услугиа посредничеството при мирното уреждане на спор се състои в участието на трето лице в спор за успешното му разрешаване.
Добрите услуги са действията на нестрана в спора (държава или международна организация), насочени към установяване на преки контакти между спорещите страни с цел започване на преговори за мирно разрешаване на спора. Добрите услуги се предоставят както по инициатива на трета страна, така и по искане на оспорващите. В този случай третото лице не участва в преговорите на спорещите страни и не оказва влияние върху техния ход. Тези. основната задача на добрите услуги е да съдейства на трета страна при установяване или възобновяване на диалог между спорещите страни с цел намиране на мирни начини за разрешаване на спора.
Медиацията се различава от добрите услуги по това, че трета страна не само помага за "изграждането на мостове" между спорещите, но и пряко участва в преговорите за мирно разрешаване на спора. Освен това медиаторът (държава или международна организация) може да внесе своите предложения за мирно разрешаване на спора. За участието на медиатора в мирното уреждане на спора е необходимо съгласието на всички спорещи страни. Формите и методите на медиация се определят от споразумението между спорещите страни и медиатора.
Пример за добри услуги е участието на правителството на СССР в преговорите между Индия и Пакистан през 1966 г. относно уреждането на въоръжен конфликт между тях.
След създаването на ООН генералният секретар на тази организация или неговите специални представители често се използват за предоставяне на добри услуги и посредничество. И така, през 1988г. В Женева, благодарение на добрите услуги и посредничеството на личния представител на Генералния секретар на ООН, бяха подписани споразумения за премахване на афганистанската криза.
2.2 Добри услуги и посредничество
В международната правна литература се използва терминът "добри услуги" (bons offices) с различни значения. Повечето автори ги разглеждат като дипломатическо средство за мирно разрешаване на спорове, заедно с преговори и посредничество. Освен това в доктрината добрите услуги се определят и като начин за участие на трети държави в сключването на международен договор, т.е. компонентдоктрина на договора. В съвременните условия за добри услуги може да се говори и като дейности на държавите, насочени към подпомагане на решаването на общи международни проблеми, които не са свързани с конкретни спорни въпроси. В този (широк) смисъл пример са добрите услуги, оказани от финландското правителство при подготовката, организирането и провеждането на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа в Хелзинки, която СССР многократно е предлагал да свика.
Като институция за мирно уреждане, добрите услуги представляват набор от международни правни норми, регулиращи дейността на трети държави или международни организации, извършвани по тяхна инициатива или по искане на държави в конфликт, насочени към установяване или възобновяване на преки преговори между спорещи страни. и с цел създаване на благоприятни условия за мирно разрешаване на спорове. Добрите услуги са сред слабо проучените международни правни институции. Отношението на някои представители на правната наука към добрите услуги е много сдържано. Чарлз Хайд пише, че терминът "добри услуги" няма абсолютно никакви точна стойност... Д. Брайърли твърди, че добрите услуги като цяло „са политически процесикоито почти не влизат в района международно право". D. Greig изключва добрите услуги от системата на мирните средства за разрешаване на спорове под предлог, че те уж" нямат определена правно основание„Институтът на добрите услуги провежда своето самостоятелно международно правно съществуване от края на 19 век, когато е залегнал в редица двустранни и многостранни договори и споразумения. Дотогава добрите услуги се считат за неразделна част от институцията на медиацията.
Така в протокола от Виенската конференция на великите сили от 5 декември 1853 г. тези мирни средства за разрешаване на спорове се наричат едновременно интервенционни амикале и бонс офиси.
Дълго време международната правна доктрина не откроява добрите услуги като средство за мирно уреждане, независимо от посредничеството. Въпреки това дипломатическата практика още от 18 век започва да прави разлика между тези форми на помощ на трети държави при мирното уреждане на конфликти, като правилно вижда различните правни последици, до които води тяхното прилагане.
Първият опит за международно правно признаване на добрите услуги е направен на Парижкия мирен конгрес от 1856 г. Тогава, по искане на Лондонското общество за мир, британският представител в Конгреса лорд Кларендън предложи да се консолидира в сключения трактат разпоредба за мирно уреждане на международните различия. Позовавайки се на чл. 8 от Парижкия договор, той предложи да се даде по-широко тълкуване на използването на медиация и да се приеме съответната резолюция. В резултат на обсъждането на това предложение на 14 април 1856 г. членовете на Конгреса влязоха в протокола с желанието държавите, между които ще възникнат сериозни разногласия, преди да прибягват до оръжие, доколкото обстоятелствата позволяват, да прибягнат до доброто офиси на приятелска сила. Тази разпоредба от протокола обаче не беше включена в текста на Парижкия договор. То е изразено в плаха форма на пожелание, а не безусловно искане, придружено е от посочените резерви и няма юридическа сила. Двустранните договори и споразумения се превърнаха в основно средство за международно правно консолидиране на добрите услуги. Първият многостранен договор, предвиждащ използването на добри услуги, е Заключителният акт на Берлинската конференция от 26 февруари 1885 г. Чл. 11 от закона гласи: „В случай, че сила, ползваща се с право на върховенство или протекторат в земите, посочени в член 1 (тоест териториите на басейна на река Конго и нейните притоци, завзети от колониалните сили). При спазване на принципите на свободната търговия, ще участват във война, висшите страни, подписали този акт, и тези, които впоследствие се присъединят към него, се задължават да оказват своите добри услуги на тази сила, така че принадлежащите й територии да бъдат с общото съгласие на тази сила и на други или други воюващи страни, подчинени по време на войната. принципите на неутралитет и се считат, че принадлежат към невоюваща държава." Тези двустранни и многостранни договори положиха международната правна основа за използването на добри услуги. Повечето от тези договори обаче бяха неравноправни и предвидените в тях добри услуги бяха изцяло подчинени на опортюнистическите интереси на по-силните контрагенти, водещите империалистически сили. В Берлинския акт истинските господари на завладените африкански територии – населяващите ги народи и племена – като цяло не са били взети предвид и не попадат в обхвата на този договор. Хагските конвенции от 1899 и 1907 г. за мирно уреждане на международни конфликти представляват важен етап в развитието на институцията на добрите услуги. Членове 2, 3 и 6 от конвенцията от 17 (29) юли 1899 г. предвиждаха използването на добри услуги и посредничество от една или повече приятелски сили „в случай на важно разногласие или сблъсък, преди да се прибегне до оръжие“.
В Хагската конвенция за мирно разрешаване на международни конфликти, приета на Втората мирна конференция на 5 (18) октомври 1907 г., не са направени съществени промени в раздела за добри услуги и посредничество. Истина, разделителен съюз„или“ вместо да свързва „и“, стоящ между понятията „добри услуги“ и „посредничество“, свидетелства според мен за опит за разграничаване на тези институции, въпреки че конвенцията не посочва каква е разликата.
Хагските конвенции обаче не уреждат отделно процедурата за добри услуги и само определят задачата на медиатора. Следователно, по време на паузата между Хагските мирни конференции на 13-та конференция на Междупарламентарния съюз, проведена през 1905 г. в Брюксел, сред въпросите, които ще бъдат обсъдени на Втората Хагска мирна конференция, параграф 3 специално предвижда „създаването на организиране на добри услуги“. Но това, както знаете, не беше изпълнено. Уставът на Обществото на народите в списъка на мирните средства за уреждане на международни спорове не споменава добри услуги, въпреки че по смисъла на чл. 12 Съветът на лигата може да изпълнява функции на добри услуги. На IX сесия на Асамблеята на Обществото на народите тази празнина беше запълнена. На 26 септември 1928 г. Събранието приема специална резолюция за добрите услуги на Съвета, в която се казва: политическа ситуацияи, като се вземат предвид общите интереси на мира, съм готов да предоставя на заинтересованите държави добри услуги, които могат да бъдат приети доброволно и да доведат до щастлив изход от преговорите.“, е залегнал в редица важни международни правни актове и е сега едно от международните правни средства за мирно разрешаване на конфликти. Общото събраниеООН, която призовава държавите-членки на ООН да използват пълноценно и да преследват по-добро приложениесредствата и методите, предвидени в Хартата, за изключително мирно разрешаване на спор или всяка ситуация, чието продължаване може да застраши поддържането на международния мир и сигурност, предвижда използването на добри услуги, включително добри услуги на секретаря -Общ. Институцията на добрите услуги е регламентирана най-подробно досега в междудържавните актове на страните от американския континент.
Процедурата за добри услуги е залегнала в Американския договор за мирно уреждане на спорове от 30 април 1948 г. (Пакт от Боготино) и Междуамериканския договор за добри услуги и посредничество от 23 декември 1936 г. Член IX от пакта от Боготино дефинира : няколко американски правителства, които не са страни по спора, или един или повече видни граждани на който и да е американски щат, които не се интересуват от спора, да обвържат страните заедно, създавайки по този начин възможност за директни преговори и подходящо решение на въпроса ."
Обикновено се използват добри услуги: при нежелание на едната или двете спорещи страни да започнат преговори относно спора между тях, при неефективност на преките преговори между конфликтните сили; когато обжалването на спорещите държави към други мирни средства също не донесе положителен резултат... Правното основание за започване на добри услуги (те могат да се прилагат както по време на война, така и по време на Мирно време) са или обжалване на спорещите страни към трети държави (поискани добри услуги), или предложение за тяхната помощ от трети сили, които не участват в конфликта (предложени добри услуги). Предлагането на добри услуги изисква държавите да вземат предвид редица цели и субективни факторинасърчаване или изключване на добри услуги.
Държавата, предоставяща добри услуги, може да изпълнява следните функции: а) да се стреми да установи пряк контакт между спорещите страни; б) могат да се превърнат в свързващо звено между тях след началото на преките преговори. То обаче не участва в самите преговори, освен ако самите страни не поискат това. В случай, че страните се срещнаха и възобновиха преките преговори, държавите или гражданите, които предложиха своите добри услуги или приеха предложението да ги предоставят, не трябва да предприемат никакви допълнителни действия; те обаче могат със съгласието на страните да присъстват на преговорите. При добрите услуги дейността на трети държави е насочена към запознаване и сближаване на позициите на спорещите страни чрез установяване на преки контакти между тях. Тази дейност трябва да се извършва в много тактична, гъвкава и деликатна форма, която не засяга суверенните права и интереси на враждуващите страни. Такива форми трябва да бъдат пожелания, предложения, съвети. Член 6 от Хагските конвенции за мирно уреждане на международни конфликти изрично гласи, че „добри услуги или посредничество, независимо дали се използват по искане на спорещите страни или по инициатива на силите, които не участват в конфликта, имат единственото значение за съвет и в никакъв случай не може да се счита за задължителен."
Страните по спора винаги имат право да приемат или отхвърлят предложенията на държавите, които оказват добри услуги. В същото време желанията и предложенията на държавите, предлагащи добри услуги, в морално и политическо отношение имат известно практическо значение, тъй като те могат да послужат като основа за по-нататъшни преговори между спорещите.
По своята същност институцията на добрите услуги е тясно свързана с друго средство за мирно разрешаване на спорове – медиацията. Дълго време нито практиката, нито доктрината очертаваха тези институции.
Някои учени разграничават добрите услуги от медиацията, като посочват не само различните степени на съдействие на трети държави при разрешаването на спора, но и разликата в реда на възникване на тези мирни средства и в правния статут на трети държави. Добрите услуги и посредничеството, с цялата им прилика, са независими средства за мирно уреждане и тяхната разлика не се ограничава само до степента на съдействие на трети държави при разрешаването на спор. При медиацията възникват различни правни последици не само за посредническите държави, но и за самите спорещи страни, какъвто не е случаят с добрите услуги. Това е едно от съществените обстоятелства, известни на дипломатическата практика, игнорирано от международноправната доктрина. Съвременната международна практика показва, че добрите услуги не без успех бяха използвани като начален етап от мирното разрешаване на редица междудържавни конфликти и преди всичко териториални и гранични конфликти. Съвременната междудържавна практика показва, че в случаите, когато добри услуги се прилагат на основата на неотклонно спазване на основните принципи и норми на съвременното международно право, зачитане на суверенните права и интереси на спорещите държави и тяхното искрено желание за мирно уреждане на различията. , те водят до взаимно приемливи резултати. Добрите услуги допринасят за създаването на благоприятна среда за установяване на преки контакти между спорещите страни, определяне и сближаване на тяхната позиция. И това в крайна сметка води до уреждане на международни конфликти и разногласия на взаимно приемлива основа, развитие на мирни отношения между държавите. Медиацията е най-старото (след преговори) средство за мирно разрешаване на спорове. Възникнал като специфичен институт на вътрешното право в Древна Гърция и Древен Рим, медиацията постепенно се трансформира в независима международно-правна институция и започва да се използва за разрешаване на междудържавни различия в международните отношения от различни епохи.
Международният правен институт на медиацията може да се определи като набор от правила, уреждащи съдействието на трети държави или международни органи при мирното уреждане на международни спорове, извършвано по тяхна инициатива или по искане на страните в конфликта и състоящо се в водене на преговори със спорещите въз основа на негови предложения с цел мирно уреждане на различията в съответствие с основните принципи на международното право и справедливост. Медиацията се регулира от Хагската конвенция за мирно разрешаване на международни конфликти от 1907 г., Междуамериканския договор за добри услуги и медиация от 1936 г. и Американския договор от 1948 г. за мирно разрешаване на спорове.
В най-важните международни правни документи този институт на мирно уреждане е залегнал на второ място след преговорите. И това не е случайно. По същество медиацията е един от специфичните видове преговори в широк смисъл като форма на дипломатическо уреждане на международните различия. За разлика от правните методи (международен арбитраж и международен съд), процедурата по медиация и преки преговори не е обвързана със строго определени процесуални правила и трябва да се основава на точно и неотклонно спазване на основните принципи и норми на съвременното международно право, взаимно зачитане на права и интереси на преговарящите. Самата медиация е преговори на по-широка основа, тоест с участието на трети държави или международни организации. Ако при преки преговори самите спорещи страни директно разрешат спора си, тогава чрез посредничество трети държави ще им помогнат в това ( международни органи). Това означава, че ако по време на преки преговори възникват определени права и задължения само за страните по спора, то чрез медиация трети държави също получават съответните права. Чрез медиацията, както и при преките преговори, трети държави се стремят да постигнат помирение на страните по най-простия, бърз, целесъобразен и ефективен начин в дадените конкретни условия.
В процеса на мирно уреждане на различията между държавите посредничеството и преките преговори са тясно свързани помежду си. Спориращите страни се обръщат към помощта на трети държави по взаимно съгласие след неуспех на преките преговори или при невъзможност да се организират. Ако медиацията се предлага от държави, които не участват в спора, тогава тяхното участие в производството е възможно само при взаимното съгласие на двете страни. От своя страна размахът на преките преговори между конфликтните страни често става възможен благодарение на приятелските усилия на посредници или държави, които предоставят добри услуги. Медиацията спомага за установяване на пряк контакт между страните по спора, за взаимното им запознаване с позициите на другия, техните претенции една към друга. Основанието за започване на медиация е или обжалване на спорещите страни до трети държави, или предложение от последните.
Целта на медиацията, подобно на други мирни средства за разрешаване на спорове, е да разреши разногласията на основа, която е взаимно приемлива за страните. В същото време, както показва практиката, задачата на медиацията е не толкова окончателното разрешаване на всички спорни въпроси (това обикновено се постига в процеса на по-нататъшни преки преговори между страните), а общото помирение на спорещите, разработване на основа за споразумение, приемливо и за двете страни. Чрез посредничеството третото лице е длъжно да подготви основа за взаимно разбирателство, „да разработи основа за постигане на споразумение между заинтересованите страни, да съдейства по всякакъв начин на страните при взаимното удовлетворяване на искове“. Следователно основните форми на помощ на трети държави при уреждането на спор чрез медиация трябва да бъдат техните предложения, съвети, препоръки, а не решения, обвързващи за страните. Посредник-помирител, а не съдия над спорещите. Той изразява мнението си, съветва, препоръчва, предлага, но рядко решава спора напълно. Страните са свободни да приемат, изцяло или частично, всяко предложение на медиатора. Последната, решаваща дума винаги остава за тях. Те и само те са и страни, и съдии в собствения си спор. Това следва от принципите на суверенитет, равенство, ненамеса във вътрешните работи на държавите. Факултативният характер на медиацията, който предоставя на страните достатъчна свобода на преценка в процеса на преговори, служи като гаранция за суверенитета на държавите, над които няма и не може да има наднационален орган, и е индикатор за гъвкавостта на това средство за мирно разрешаване на спорове.
Медиаторът, като много активен участник в централната фигура на преговорите, има доста широк спектър от права, упражнявайки които е в състояние значително да повлияе на хода и резултатите от спора. Могат да се разграничат следните основни права на медиатора, които са необходими за изпълнение на неговите функции: да участва във всички преговори на страните, да смекчава предварително категорични и неприемливи искания на страните; правят независими предложения за помирение на спорещите. Освен това на посредника често се дава право да преговаря, а понякога той гарантира изпълнението на постигнатото с негово съдействие споразумение. Всичко това налага редица задължения на медиатора: да спазва неотклонно основните принципи и норми на съвременното международно право; да оказва съдействие на страните с всички законови средства за постигане на мирен и взаимно приемлив резултат от преговорите; да не допуска никакви опити за диктат и изнудване, да използва политически такт и изкуство на преговорите; да спазва пълна безпристрастност, да се въздържа от всякаква помощ на една от страните в ущърб на другата; зачитат суверенните права, честта и достойнството на спорещите страни, да не се намесват във вътрешните им работи.
Страните от своя страна имат отговорности: да предоставят на медиатора възможност да изпълнява функциите си; създайте всичко необходимите условияза успеха на преговорите; въздържайте се от действия, които биха могли да нанесат предразсъдъци суверенни праваи достойнството на посредника; зачита правата, предоставени му от споразумението за медиация; проявяват максимално желание за мир, без да отхвърлят неоснователно взаимно приемливи и конструктивни предложения на посредника и обратната страна; не настоявайте предварително за неприемливи искания и претенции. В съответствие с чл. 4 от Хагската конвенция за мирно разрешаване на международни конфликти „задачата на посредника е да се споразумеят по противоречиви претенции и да успокои чувството на враждебност, ако то е възникнало между спорните държави“. Всички дейности на медиатора са насочени към постигане на тези цели. Следователно опитите на някои автори да тълкуват разпоредбата на чл. 4 по такъв начин, че за да избегне отхвърлянето на предложените от медиатора средства за помирение, той може да търси „помирение“ с всякакви, дори насилствени средства. Така Дж. Стоун твърди, че посредничеството „може да бъде предложено или дори наложено чрез едностранна или съвместна намеса на други сили“.
Посредническата мисия е израз на равно доверие към трета страна от страна на спорещи държави и честта, която й се отдава, трябва да бъде оценена правилно от лицето, което я извършва. Следователно, медиаторът не трябва да злоупотребява с предоставеното му взаимно доверие в ущърб на една от спорещите страни и трябва стриктно да спазва пълна безпристрастност при упражняване на функциите си. Той е длъжен да се въздържа от всякакво съдействие, тайно и открито, за интересите на една от страните и от извличане на облага за себе си от медиацията, което толкова често се среща в медиаторската практика на някои правомощия. Той трябва да бъде посредник и само посредник между страните. Ако медиаторът изрази своето частично отношение към която и да е страна, то другата страна има право да откаже услугите му, тъй като в този случай той престава да бъде медиатор от гледна точка на съвременното международно право. Разбира се, доверието трябва да е взаимно и страните също са длъжни (ако наистина са заинтересовани от мирното уреждане на спора) активно да помагат на медиатора при изпълнението на неговата мисия.
И така, медиацията като едно от дипломатическите средства за мирно разрешаване на спорове предполага притежаването на определени права и изпълнението на определени задължения от всички нейни участници, желанието на държавите за сътрудничество и споразумение, за взаимно отчитане на интересите на другия и взаимни отстъпки. необходими за мирното разрешаване на спора. Само с неотклонното спазване на етичните изисквания, поставени от самия живот, могат да бъдат премахнати разногласията между държавите и да се постигне мирно споразумение между тях дори по най-сложните и чувствителни въпроси. Съвременната междудържавна практика свидетелства за жизнеспособността и достатъчната ефективност на медиацията. Успешно се прилага за мирно разрешаване на редица международни спорове и разногласия. Институцията на медиацията получи широко приложение и значително развитие в международните отношения на развиващите се държави. Държавите-членки на Организацията на африканското единство са включили посредничество нова рамкав специфичните, трудни условия на междудържавните отношения в Африка, създавайки през 1964 г. постоянна Комисия по посредничество, помирение и арбитраж. В рамките на ОАЕ и извън нея посредничеството се използва успешно за разрешаване на такива сложни гранични въоръжени конфликти като мароканско-алжирски (1963), етиопско-сомалийски и сомалийско-кенийски (1964), конгоански (1964), както и конфликти между екваториални Гвинея и Габон, Йемен и Южен Йемен, Танзания и Уганда през 1972 г.
И това не беше тяхна отговорност от гледна точка на международното право. Всички тези методи нямаха необходимото значение и поради факта, че е имало признаване на легитимността на войната като начин за разрешаване на международни спорове. Конвенции от 1899 и 1907 г въпреки че установиха процедура за мирно разрешаване на спорове, прибягването на държавите до нея беше по избор. Хагските конвенции не забраняват войната,...
Помирение (в сила от 1 юли 1996 г.); Незадължителни правила за анкетни комисии(в сила от 15 декември 1997 г.). 6. МЕЖДУНАРОДНИ СЪДИЛИЩА. Международният съдебен процес е сравнително ново средство за мирно разрешаване на спорове, въпреки че неговите теоретични основи са разработени още през 19 век и значителен принос за това има руският адвокат Л.А. Камаровски. За първи път между...
Както в практиката на международните отношения, така и в международната правна литература се използва терминът „добри услуги”. различни значения... В момента доктрината определя добрите услуги като едно от дипломатическите средства за мирно разрешаване на международни спорове под формата на „дейности на трета страна за установяване на контакт между спорещите страни“.
Този инструмент се използва в случаите, когато спорещите държави не могат сами да намерят решение на спора и трета страна предлага услугите си, за да предотврати по-нататъшно обострянеспор и допринасяне за усилията, насочени към неговото мирно разрешаване. Добрите услуги се оказват от страна, която не е страна в спора (държава, международна организация, известна на обществеността или политик) под формата на „установяване на контакти между спорещите страни, както в отговор на искане на последните, така и по инициатива на трето лице“. Професор I. P. Blishchenko посочва, че: „Процедурата за предоставяне на добри услуги предвижда, че третата държава създава условия за преки контакти на спорещите“. По-отворена формулировка на добрите услуги намираме в М. В. Яновски. Той пише: „Добрите услуги са такива действия на трети (държавни) сили, които имат за цел да насърчат спорещите страни да започнат или възобновят дипломатически преговори помежду си с цел разрешаване на спора“. При определянето на реда за оказване на добри услуги на българския учен М. Геновски не посочва възможната форма на проява на тези действия. Той отбелязва: „Добрите услуги се състоят от различни действиякоито имат за цел да установят преки преговори между спорещите страни." Точна и изчерпателна дефиниция на понятието добри услуги е дадена от професор Е. А. Пушмин: „Като институция за мирно уреждане, добрите услуги представляват съвкупност от международни правни норми, регулиращи дейността на трети държави или международни организации, извършвани самостоятелно. по инициатива или по искане на държави в конфликт, насочени към установяване или възобновяване на преки преговори между спорещите с цел създаване на благоприятни условия за мирно уреждане на спора.
Предложението за добри услуги, независимо дали е инициирано от трета страна или извършено по искане на страните по спора, трябва да бъде прието от всички страни по спора. Освен това приемливостта на прилагането на добри услуги трябва да бъде гарантирана независимо от това от кого се предлагат: държава, група държави, международна организация или естествен човек... Често страните по спора предоставят на субекта на международното право, извършващ добри услуги, възможността да изпълнява по-широки функции, като внася предложения за разрешаване на спора. В такива ситуации действията на трето лице се считат за посредничество. Основната разлика между тези средства за мирно уреждане е степента на участие на третата страна в процеса на уреждане на спорове.
Първият опит за отделяне на добрите услуги в отделна институция е направен на Парижкия мирен конгрес през 1856 г., въпреки че тогава тази институция не е включена в текста на Парижкия договор. Първото многостранно споразумение, което предвижда процедурата за добри услуги, е Заключителният акт на Берлинската конференция от 1885 г. Чл. 11 от този договор гласи: „В случай, когато Силата, ползваща се с право на върховенство или протекторат в гореспоменатия чл. 1 Земите, подчинени на принципите на свободата на търговията, ще бъдат въвлечени във войната, висшите страни, подписали този акт, и тези, които се присъединят към него впоследствие, се задължават да предоставят на тази държава своите добри услуги."
Изкуство. 33 от Устава на ООН не споменава добрите услуги. Въпреки това редица международни документи, приети под егидата на ООН, посочват добрите услуги като средство за мирно разрешаване на спорове. Например, тази процедура е предвидена в клауза 5 от Декларацията от Манила, която гласи, че „Държавите ще се стремят, в дух на добра воля и сътрудничество, за бързо и справедливо уреждане на своите международни спорове чрез някое от следните средства: преговори , разследване, посредничество, помирение, арбитраж, съдебно производство, прибягване до регионални споразумения или органи или други мирни средства по техен избор, включително добри услуги." В резолюция 43/51 на Общото събрание на ООН от 5 декември 1988 г. в параграф 12 от „Декларацията от 1988 г. за предотвратяване и премахване на спорове и ситуации, които могат да застрашат международния мир и сигурност, и относно ролята на Организацията на обединените нации в тази област“, беше препоръчано „Съветът за сигурност да обмисли изпращането на мисии за установяване на факти или мисии за добри услуги на ранен етап като средство за предотвратяване на по-нататъшна ескалация на спора или ситуацията в съответните области“. Генералният секретар на ООН Б. Б. Гали отбеляза: „Съветът за сигурност и други органи на Организацията на обединените нации са поверили на генералния секретар изпълнението на различни задачи, които предполагат широко приложениедобри офиси. Това е много гъвкав термин, тъй като може да означава много или много малко. Въпреки това, във време, когато конфронтацията трябва да бъде заменена с преговори, вярвам, че добрите услуги на генералния секретар могат да бъдат от значителна помощ за насърчаване на държавите-членки да разрешават своите спорове на масата за преговори. Като генерален секретар на Организацията на обединените нации, аз съм окуражен от положителната реакция на държавите към услугите, които предлагам. Ако две страни не могат или не желаят да седнат на една маса, тогава в този случай една не може да мине без помощта на трета страна, като ООН. Но в такава ситуация всяка страна трябва да почувства, че в отговор на добрите услуги, които предлагам, тя няма да бъде губещата."
Практиката за използване на добри услуги е много обширна. Преди създаването на ООН най-забележителни бяха например добрите услуги, предложени от президента на Съединените щати и подтикнали през 1905 г. Русия и Япония, които тогава бяха във война, да започнат преговори, които доведоха до сключването на мира. от Портсмут на 5 септември 1905 г. Пример за колективно прилагане на добри услуги е мирно разрешаванеграничен спор между Никарагуа и Хондурас през 1937 г., се съгласи да използва добрите услуги на правителствата на Съединените щати, Коста Рика и Венецуела.
Има редица примери за успешно извършени добри услуги в следвоенния период. Така например добри услуги оказаха: САЩ през 1946 г. във връзка с териториалния спор между Франция и Тайланд; Швейцария във връзка с френско-алжирския конфликт от 1960-1962 г.; СССР във връзка с индо-пакистанския конфликт, завършил успешно през 1966 г. с подписването на Ташкентската декларация; Франция във връзка с конфликта във Виетнам в началото на 70-те години.
Важен и доста често срещан метод за разрешаване или предотвратяване на спорове и ситуации е прилагането на добри услуги от ООН и други международни организации. Успешните опити за помирение между страните включват индонезийския въпрос, в който Съветът за сигурност реши да „оказва добри услуги на страните, за да подпомогне мирното разрешаване на техния спор, придружено от военни действия между въоръжените сили на Холандия и Индонезия."
През 1956 г. добри услуги на ООН бяха извършени от генералния секретар от името на Съвета за сигурност по палестинския въпрос, за да се наложи споразумението за примирие. Специална форма на добри услуги беше мисията на Съединените щати и Обединеното кралство, създадена от Съвета за сигурност, която оказа помощ по въпроса с Тунис при разрешаването на редица инциденти между Франция и Тунис. Често в практиката на международните организации има случаи на предоставяне на добри услуги от служители на тези организации, като правило, от генералния секретар, специални или лични помощници.
Добрите услуги на Генералния секретар на ООН бяха използвани за уреждане на ситуацията около Афганистан и бяха предвидени в споразуменията за уреждане на този въпрос, сключени в Женева на 14 април 1988 г. Клауза 7 от Споразумението за взаимно свързване за уреждане от ситуацията, свързана с Афганистан, предвижда следното: „Представител на генералния секретар Организацията на обединените нации предоставя своите добри услуги на страните и в тази връзка ще улеснява и участва в организирането на такива срещи. Той може да представи на страните за разглеждане и одобрение предложенията за препоръки за спешно, добросъвестно и пълно прилагане на разпоредбите на документите.
Процедурата за прилагане на добри услуги на регионално ниво е залегнала в редица регионални споразумения. Най-подробно е уредено в споразуменията. американски щати(Междуамерикански договор за добри услуги и посредничество от 1936 г., радостни статии от пакта от Богота от 1948 г., както и Хартата на OAS).
Хартата на OAS съдържа член, който гласи, че ако една от страните по спора обжалва Постоянният съветс искане за добри услуги съветът подпомага страните и препоръчва процедурите, които според него следва да се следват за мирното разрешаване на спора. В рамките на този мандат Съветът може да прибягва до процедури за установяване на факти и може да създава ad hoc комисии.
В практиката на Лигата на арабските държави, съгласно чл. 5 от Пакта LAS, на Съвета е възложена функцията да „предоставя своите добри услуги с цел помирение“, в случай на спор между държави-членки или държави-членки и други държави, който може да доведе до война. На практика Съветът прилага добри услуги и други средства за мирно уреждане, независимо дали те застрашават мира или не. В някои случаи това се прави директно от Съвета, а в други се създават специални органи за изпълнение на тези функции.
Хартата на Организацията на африканското единство в чл. XIX споменава само посредничеството, без да изтъква добрите услуги като независимо средство за мирно разрешаване на спорове.
На европейско ниводобри услуги са предвидени в редица споразумения на ОССЕ и други договори. Раздел V Заключителен актСССЕ, озаглавена „Разрешаване на спорове“, се отнася до „добри услуги“ сред другите средства за мирно разрешаване на спорове. В раздел VIII от същия документ, когато се описват процедурите на Механизма за уреждане на спорове на СССЕ, се отбелязва, че „Коментарите или съветите на Механизма могат да се отнасят до започването или възобновяването на процес на преговори между страните или приемането на всяка друга процедура за уреждане на спорове, като установяване на факти, помирение, посредничество, добри услуги, арбитраж или съдебен спор, или всякаква промяна на такава процедура или комбинация от тях, или всяка друга процедура, която той може да посочи във връзка с обстоятелствата на спора или всеки аспект на всяка такава процедура."
Добри услуги, предвидени сред мирните средства за разрешаване на международни спорове от Хагските конвенции от 1899 и 1907 г., се предоставят от трета (неучастваща в спора) държава или група държави. Задачата на добрите услуги е да убедят държавите, между които е възникнал спор, да го разрешат с всякакви мирни средства, по-специално да улеснят установяването на преки дипломатически преговори и контакти между тях. Държавата, която предоставя добри услуги, не участва в преговори и не предлага условия за разрешаване на спора. Добрите услуги не са задължителни за страните в спора и имат само стойността на съвет.
Медиациясъщо предвидено от Хагските конвенции от 1899 и 1907 г. Използва се активно и в съвременната международна практика.
Посредникът може да бъде неучастваща държава, група държави или международна организация. .
За разлика от добрите служби, посредник участва активно в преговорите между спорещите държави.
Неговата задача е „При съгласуване на противоположни твърдения и в успокояване на чувствата на враждебност, ако тя е възникнала между държавите в спор“. Освен това медиаторът може да прави своите предложения, да дава своето решение, да изготвя проекти на споразумения за спорещите страни. Вярно е, че всички те имат само значението на съвет (членове 4 и 6 1 от Хагската конвенция за мирно разрешаване на международни конфликти от 1907 г.).
Широк обхватфункциите на медиатора определя важна характеристика на медиацията: за разлика от добрите услуги, посредничеството изисква съгласието на двете конфликтни държави. Медиацията може да се извърши по искане на спорещите страни (поискано посредничество), и по инициатива на трета страна ( предложена медиация).
От момента на контакт с медиатора започва период на помирение. Не може да надвишава 30 дни ... По това време спорните държави прекратяват всякаква пряка комуникация помежду си по предмета на спора, който се счита за прехвърлен изключително към обсъждането на посредническите правомощия, които „трябва да положат всички усилия за разрешаване на разногласието“.
3) смесени комисии - следствени и помирителнисе създават от представители на спорещите държави на равни начала, за да разрешат спора по мирен начин или да създадат основа за такова уреждане.
Целта на анкетните комисии е установяване на фактите, залегнали в основата на спора, чрез безпристрастно и справедливо разследване.
Страните по спора имат право да назначат специални агенти в анкетната комисия с указания да ги представляват и да служат като посредници между тях и комисията. Освен това страните могат да инструктират назначени или съветници или адвокати да представят и подкрепят своите интереси пред комисията.
Разследването се провежда по състезателен начин. В този случай комисията има право да поиска от всяка от страните необходимите обяснения или информация, като страните се задължават да предоставят на комисията във възможно най-широка степен, която признават за възможно, всички средства и методи, необходими за пълно изясняване и точна оценка на спорните факти.
Заседанията на анкетните комисии се провеждат при закрити врати и остават тайни... Решението се взема с мнозинство от гласовете на членовете на комисията.
Помирителни (помирителни) комисиине се ограничават до фактическата страна на делото, а предлагат условия за решаване на спора по същество.
И в двата случая обаче, както и при другите форми на международно помирение, заключенията на комисиите не са задължителни за спорещите държави, а имат препоръчителен характер.
4) международен арбитраж и съдебен процес;
Международният арбитраж е разрешаване на спор между страните от трета страна (арбитър), чието решение е задължително за страните в спора.
Арбитърът може да бъде едно лице или няколко лица, но винаги нечетен брой, които избират председател, наречен съдия.
Обжалването пред арбитраж, както и други мирни средства за разрешаване на международни спорове, е доброволно, но ако спорещите страни се съгласиха да предадат спора си на арбитраж, тогава те се ангажираха да се съобразят с неговото решение. Това е най-важната разлика между арбитража и другите видове помирителни процедури – посредническа, следствена, помирителна комисия.
Споразумението, с което спорещите страни предават спора си на арбитраж, се нарича компромис или арбитраж . В него се посочва процедурата за образуване на арбитражния съд, предметът на спора, процедурата за производството, източниците на правото, които ще бъдат използвани от арбитражния съд при решаването на спора, процедурата за вземане на решението и задължението. на страните за изпълнение на арбитражното решение.
Специален видМеждународният арбитраж е разрешаването на международен спор в Постоянния арбитражен съд, създаден през 1899 г.
Постоянният орган на Камарата, Международното бюро, се намира в Хага (Холандия). Надзорът на дейността му е поверен на Постоянния управителен съвет, състоящ се от дипломатически представители, акредитирани в Хага на държавите, страни по Хагските конвенции от 1907 г.
Бюрото съставя списък на арбитри измежду адвокати, номинирани в брой от не повече от четирима души от всяка държава, участваща в конвенциите и компетентна по въпросите на международното право ( за период от шест години ). От този списък (общо около 160 души) спорещите страни във всеки конкретен спор избират своите арбитри - по двама от всяка страна, като само един арбитър може да бъде собствен гражданин.
Избраните арбитри посочват петия (съдия) за председател. Камарата е компетентна да разглежда всеки спор между държавите, страни по 1-ва Хагска конвенция от 1907 г. Нейното решение е задължително и окончателно. Общо от 1902 г. насам Постоянният арбитражен съд е разгледал повече от 30 спора между държави.
Споровете между държавите могат да се разрешават от Международния съд на основата на международното право и в съответствие с принципа на доброволност. Съставът и дейността на Международния съд са разгледани по-подробно в следващия параграф.
В някои международни регионални организацииима регионални международни съдилища. Има съд, например, в Европейският съюзи наричан Съдът на Европейската общност .
Той има функции не само на международен, но и на административен и конституционен съд.
Основната му задачае да гарантира прилагането на правото на Общността чрез единно тълкуване и прилагане на Договора за създаване на ЕС. Решенията са задължителни за страните по спора, сякаш са решения на националните съдилища. Те формират един вид съдебна практика на Съюза.
Според Договора от Маастрихт от 1992 г. Съдът ще се състои от 13 членове и шестима правни съветници, които да им помагат.Но броят както на съдиите, така и на съветниците постепенно се увеличава във връзка с присъединяването на нови членове към ЕС. Съдиите и юрисконсултите се назначават с общо съгласие от правителствата на страните-членки на ЕС за срок от шест години и могат да бъдат преизбирани. На всеки три години има частично подновяване на състава на съдиите и съветниците. Съдът избира председател и назначава секретар.
Решенията на Съда на Европейския съюз не подлежат на обжалване ... В същото време е възможно обжалване по въпроси, свързани с правото на решения на Първоинстанционния съд.
Добри услуги
В най-широкия смисъл на думата терминът „добри услуги“ означава влизане на държава или международна организация в международен спор с цел установяване на контакти между страните по спора.
Добрите услуги се предоставят изключително от субекти, които не участват в конфликта. Увереността на страните по спора в безпристрастността на третото лице е предпоставка за предоставяне на добри услуги.
Добри услуги могат да бъдат предложени от трета държава или международна организация по собствена инициатива или по искане на една или повече страни по спора. Във всеки случай, съгласието за предоставяне на добри услуги трябва да бъде получено от всички страни по спора.
Правете разлика между добри услуги от технически и политически характер. В същото време, тъй като и двата вида добри услуги често се предоставят едновременно от едно и също лице, разликите между тях не винаги са очевидни.
Политическите добри услуги включват призоваване за мир или примирие от спорещите страни и след това преговори за разрешаване на конфликта. Политическите добри услуги са и решението, със съгласието на спорещите страни, на определени проблеми, свързани с уреждането на спор, като контрол върху изпълнението на постигнатите споразумения, репатриране на военнопленници и др. Предоставяне на политически добри услуги, държавата или международна организацияможе да прави предложения за реда за решаване на спора.
Правото на оказване на добри услуги се основава на обичайното международно право. Принципът на суверенитета на държавите предполага правото на отказ от добри услуги. Следователно намесата на трета страна в международен спор без съгласието на поне един от участниците в него не може да се разглежда като добри услуги.
Разпоредби за използване на добри услуги се намират в много многостранни и двустранни международни договори... Например чл. 2 от Хагската конвенция за мирно уреждане на международни конфликти от 1907 г. предвижда, че в случай на спор договарящите страни ще прибягнат до добри услуги или посредничество приятелски държавипреди началото на въоръжената борба. Член 3 от Конвенцията закрепва правото на неутралните държави да предлагат добри услуги по време на въоръжен конфликт и предоставянето на такива услуги не трябва да се счита за неприятелски актпо отношение на някоя от страните в конфликта. Пример за разпоредби, гарантиращи правото на предоставяне на технически услуги е чл. 45 и 46 от Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г. и чл. 8 от Виенската конвенция за консулските отношения от 1963 г., които предвиждат правото на една държава да представлява интересите на друга държава в мирно време на територията на трета държава.
Има много примери за добри услуги от историята, повечето от които бяха успешни. Така, Генерален секретарООН оказа добри услуги на СССР и САЩ по време на кубинската ракетна криза, СССР изигра подобна роля по време на индо-пакистанския конфликт от 1965-1966 г. Един от най-ярките примери за добри услуги са мироопазващите операции на ООН, по време на които войските на ООН наблюдават спазването на примирието, подпомагат репатрирането на военнопленници и бежанци и осигуряват безопасността на срещите на враждуващите страни.
Помирение и посредничество
Трудно е да се направи разлика между помирение и медиация; те често се използват като еквивалентни или взаимозаменяеми понятия. И двете процедури предвиждат трето лице да влезе в спор между държави, за да участва в неговото разрешаване. Третата страна може да бъде държава, международна организация или физически лица.
Предложенията на трети страни в двете процедури могат да бъдат ограничени до процедурни въпроси или може да бъде предложено решение по съществото на конфликта. Целта на тези действия е да сближат гледните точки на страните и да намерят приемлив компромис. И двата вида уреждане надхвърлят установяването на факти и разследването, чиято цел е просто безпристрастно изясняване на редица противоречиви факти.
За разлика от арбитража, предложенията на трето лице в тези процедури не са обвързващи за страните по спора, а напротив, изискват тяхното одобрение. Следователно те трябва да се считат за насоки.
Процедурите по помирение и медиация могат да бъдат както доброволни, така и задължителни. В първия случай е необходимо одобрението на двете страни. Във втория всяка от страните има право едностранно да започне процедурата; другата страна ще трябва да се съгласи. За задължителните процедури е необходимо предварително споразумение на страните за специален постоянен орган, до който ще се отнасят споровете. Такова споразумение обикновено е заложено в международен договор.
Предимството на медиацията и помирението е, че въвежда неутрален елемент в спора. И двете процедури се характеризират със значителна гъвкавост. Тези процедури могат до голяма степен да вземат предвид желанията на страните. Ето защо е по-лесно за държавите да се позовават на тези процедури за мирно разрешаване на спорове. Третата страна не е толкова строго обвързана от съществуващото законодателство и може да вземе предвид всички релевантни обстоятелства. Тя може да предложи ново интересни опции, които не са непременно свързани с предмета на спора. Отстъпките в един случай могат да бъдат компенсирани от взаимни отстъпки в друг. Тази "пакетна сделка" често поставя основата за разрешаване на конфликти. Докато помирителният орган или медиаторът обикновено не могат да вземат обвързващи решения, доброволното съгласие на страните с предложеното решение може да гарантира неговата ефективност.
За разлика от пробен периодкогато една от страните непременно губи и в резултат на това нейният авторитет страда, тук решението е компромис и страните могат да избегнат срама. В сравнение с директните преговори, предимството е, че често е много по-лесно да приемеш предложението на трета страна и да й направиш отстъпки, отколкото да отстъпиш директно на опонент. Политическите и морални съображения, които често включват желание за поддържане на нормални отношения с мощна посредническа държава, могат да попречат на страните да отхвърлят предложения компромис. Освен това е малко вероятно решението на помирителя или медиатора да създаде прецедент, както в случая на съдебно решение.
Безспорното предимство на медиацията и помирението е тяхната конфиденциалност. Използвайки ги, страните могат да избегнат разкриването на някои аспекти на спора. Много опити за медиация са завършили с неуспех именно поради нарушаване на поверителността, т.к обществено мнениеобикновено ограничава не само свободата на действие на страните по спора, но и на медиатора.
Ако се обърнем към отрицателните страни, тогава за страните по спора е по-трудно да инициират едностранно процедурата. Помирението и медиацията зависят особено от съгласието и желанието на страните; тези необходими предпоставки обикновено липсват в случаите, когато обсъждането на съществени интереси е в безизходица или когато една от страните иска предаването на другата. Освен това медиацията и помирението допринасят по-малко за развитието на международното право, отколкото арбитражните трибунали или международните съдилища. Търсенето на компромис води до намаляване на степента на обективност, законност и справедливост на предложеното решение.
Медиацията се разбира като средство за мирно разрешаване на спор, в което неучастваща държава или международна организация преговаря със страните по спора, за да се постигне компромисно решение, или основни принципиза да го постигне.
Една или повече държави или международна организация могат да действат като медиатори, които могат да действат по своя инициатива или по искане на една или повече страни по спора.
Така Чад и Либия се опитаха да уредят спора си за граничната ивица Аузу, преди либийското правителство да се обърне към Международния съд чрез посредничеството на Алжир, в резултат на което подписаха споразумение, в което страните се ангажираха да разрешат проблема с Аузу. проблем само с мирни политически средства.
Съгласието на страните по спора е незадължително първоначално условие, но то трябва да бъде постигнато, преди медиаторът да окаже ефективно съдействие на всички страни.
В тази област няма законови правила. Процесът се състои от преговори в присъствието или участието на посредник, понякога дори под негово ръководство.
Посредникът, освен че предлага компромисно решение, може да предостави и добри услуги, като финансова помощ при изпълнението на компромисното споразумение или контрол върху неговото изпълнение. Един пример за такава ситуация е посредничеството на Световната банка в спора между Индия и Пакистан през 1951-1961 г. за индийския воден басейн, без който не може да се реши финансова помощпредлагани от банката.
Когато държавите действат като посредници, тяхното влияние може да помогне за разрешаването на спора. По правило държавите имат повече технически възможностиотколкото индивиди. Отрицателната страна - посредническата държава в някои случаи може да се занимава главно с прокарване на собствените си интереси и използване на влиянието си в ущърб на страните по спора.
Историята знае много примери за посредничество, които обикновено са били успешни, ако посредникът е бил една от великите сили. Специално вниманиезаслужава ролята на Германия на Берлинския конгрес от 1878 г., ролята съветски съюзв разрешаването на индо-пакистанския конфликт и ролята на Съединените щати в мирните преговори между Египет и Израел през 1978 г. От друга страна, посредничеството на САЩ и други водещи световни сили в дългосрочния конфликт между Израел и Палестина не могат да се нарекат еднозначно успешни.
Съществуват и редица проблеми, свързани с медиацията. Почти неизбежно едната страна печели за сметка на другата. В тази връзка медиаторът застрашава собствените си отношения със спорещите страни. Това е особено очевидно в случаите на въоръжен конфликт; рискът е налице и в такива ситуации за неутралните държави. Освен това, когато едната страна е съгласна с предложенията на медиатора, другата обикновено вижда това като признак на слабост. Това води до нежеланието на държавите да участват като медиатори в спорове.
Медиацията има най-голям шансда бъде успешен в ситуации на безизходица или в условия на заплаха от влошаване на конфликта до военни действия. Тази процедура трябва да се използва и при разрешаване на конфликти от второстепенно или местно значение. Благоприятни за този тип уреждане на спорове могат да се нарекат и условията, когато спорът по същество вече е разрешен (както в случая на поражение във войната) и остава само да се определят следващите стъпки.