В съответствие с част 1 на член 129 от Конституцията Руска федерация(наричана по-долу Конституцията на Руската федерация) прокуратурата представлява единна централизирана системас подчинение на по-ниските прокурори на висшите и на главния прокурор на Руската федерация.
Чрез надзор върху прилагането на законите прокурорите установяват нарушения на закона и предприемат мерки за отстраняването им. Участвайки в гражданското производство, те продължават да изпълняват задълженията си по надзор върху прилагането на законите от съда и всички участници в производството. Те подпомагат съда при правилното решаване на делата: помагат му при изследване и оценка на доказателствата, установяване на фактите от предмета на доказване, тълкуване на правните норми, преценка на легитимността на претенциите и възраженията на страните и др.
Процедурата за участие на прокурор в гражданското производство се урежда от нормите на Федералния закон на Руската федерация от 18 октомври 1995 г. "За прокуратурата на Руската федерация", Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация (по-нататък наричан Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация).
Дейността на прокурора е специфичен вид държавна дейност. Спецификата се дължи на факта, че според руското законодателство (членове 1, 21, 26 "За прокуратурата на Руската федерация"), прокуратурата на Руската федерация, като единна федерална централизирана система от органи с подчинение на по-ниските прокурори на висшите и на главния прокурор на Руската федерация, упражнява надзор от името на Руската федерация, на първо място, за спазването на Конституцията на Руската федерация и изпълнението на законите, които са в сила на територията на Руската федерация от всички органи и администрации, длъжностни лица, включително ръководители на търговски и нестопански организации, както и съдебни изпълнители; второ, за съответствието на правните актове на органи и длъжностни лица със законите на Руската федерация;
трето, за спазване правата и свободите на човека и гражданина от органите на властта и администрацията, както и техните длъжностни лица.
Участие в граждански процес, прокурорът защитава интересите на законността, правата и интересите на гражданите и организациите. Влизайки в гражданския процес, ставайки субект на граждански процесуални отношения, прокурорът действа като лице, участващо в делото. Прокурорът се подчинява на общите процесуални разпоредби, установени с Гражданския процесуален кодекс.
Основният акцент в процесуалната дейност на прокурора в момента е изместен върху защитата на държавни и обществени интереси. Прокурорът не трябва да замества в процеса самите частни лица - участници в гражданското обръщение, което се основава на недопустимостта на произволна намеса на когото и да било в личните дела (член 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Съгласно член 34 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, прокурорът е включен сред лицата, участващи в делото. Съответно той е надарен с редица процесуални права и задължения, които характеризират правния му статут. По този начин прокурорът, както и други лица, участващи в делото, има право да промени основата или предмета на подадената от него молба. Прокурорът също има право да образува въззивно и касационно производство (чрез подаване на жалба или касационно изложение), производство по надзор (чрез представяне), да подаде молба за преразглеждане на решение, определение или решение по новооткрити обстоятелства.
В същото време всяка форма на участие на прокурора в гражданския процес (възбуждане на дело или даване на становище) и на всеки етап от гражданския процес (от производството в първоинстанционния съд до етапа на ревизия на съдебния действия поради новооткрити обстоятелства) се характеризира с определени особености, които ще бъдат разкрити в тази статия. срочна писмена работа. На всеки етап от процеса и под каквато и да е форма прокурорът защитава в съда не своите, а държавни и обществени интереси, както и интересите на други или неопределен кръг от лица. Участието на прокурора в съда е продължение на неговата дейност за осигуряване на върховенството на закона, във връзка с което това участие помага на прокурора да упражнява правомощията си, поверени му от Конституцията на Руската федерация и Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация".
Такъв „служебен интерес” характеризира същността на процесуалното положение и дейността на прокурора в гражданското производство.
Съгласно член 35 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация", прокурорът, в съответствие с процесуалното законодателство на Руската федерация, има право да се обърне към съда с изявление или да се намеси на всеки етап от процеса, ако това се изисква от защитата на правата на гражданите и защитените от закона интереси на обществото или държавата.
Основанието за участие на прокурора в гражданския процес е пряко указание на закона - такива индикации могат да бъдат както в Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, така и в други закони:
При разглеждане от съда на дела за защита на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация (член 260.1 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация);
2. при разглеждане от съда на дело за признаване на гражданин за изчезнал или за обявяване на гражданин за мъртъв (член 278 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация);
Обявяване на непълнолетно лице за пълно дееспособно (член 289 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация);
При разглеждане на граждански дела за лишаване родителски права. (чл.70 семеен код RF).
Изискванията на закона за прокурора са задължителни.
Прокурорът използва правомощията си, за да предяви иск:
При защита на имуществените интереси на държавата, предприятията и организациите; при защита на интересите на непълнолетни, инвалиди, възрастни хора, многодетни родители, лица под запрещение и запрещение, военнослужещи, тоест тези, които нямат възможност самостоятелно да се обърнат към съда;
2. ако длъжностни лица или граждани не се възползват от правото си да предявяват искове, а това се налага от интересите за осигуряване на правовата държава;
Когато нарушените права и защитени от закона интереси на предприятия и граждани са от особено обществено значение;
Когато е необходимо да се защитят правата и законните интереси на гражданите, нарушени с незаконни действия правителствени агенциии длъжностни лица.
Традиционно главният прокурор издава постановления за участие на прокурора по дела, свързани с непълнолетни, по искове на прокуратурата и др.
Собствената преценка на прокурора - член 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация го свързва със защитата на правата, свободите и законните интереси на гражданите, неопределен кръг от лица или интереси на Руската федерация, субекти на Руската федерация , общини.
Прокурорите допринасят за осъществяването на целите на правосъдието и изпълнението на задачите, които стоят пред съда, като стриктно спазват принципа на независимост на съдиите и подчинение само на закона.
За да изпълнява успешно задачите пред прокурорите, законът предоставя на прокурора необходимите правомощия. При упражняване на надзор върху прилагането на законите при разглеждане на граждански дела в съдилищата, прокурорът в рамките на своята компетентност:
Участва в разглеждането на дела на първа инстанция, в касационните и надзорните производства; дава становища по въпроси, възникнали при разглеждане на делата; изпраща искови молби до съда, дава становища по съществото на делото като цяло по граждански дела;
2. Обжалване на незаконосъобразни и необосновани решения, определения и определения на съда, определения на съдии;
властен прокурор граждански процес
3. Проверява законосъобразността на кандидатстване за изпълнение на съдебни решения, определения и определения, протестира незаконосъобразни действия на съдебен изпълнител;
4. Взема мерки в предвидените в закона случаи за преразглеждане на решения, определения и определения по граждански дела.
Предмет на надзор са не само решения, определения и определения на съда, но и всички процесуални действияизвършва както преди разглеждане на граждански иск, така и по време на разглеждане на делото. Прокурорът, без личен интерес, а изхождайки от националните интереси, следи за спазването на изискванията на гражданския и гражданскопроцесуалния закон, както от състава на съдиите, така и от лицата, участващи в делото.
Прокурорският надзор за точното и еднакво изпълнение на законите в гражданското производство е една от съществените гаранции за издаване от съдилищата на всички инстанции на законосъобразни и обосновани решения, определения и решения.
Участието на прокурора в гражданското производство е предвидено от процесуалното законодателство и други закони от федерално значение. Посоченото длъжностно лице може да кандидатства с или да влезе в разглеждане на всеки етап. Участието на прокурора се осъществява в случай, че това обстоятелство изисква защита.Правомощията на това длъжностно лице са залегнали в съответното законодателство.
Участието на прокурора в гражданското производство осигурява правото на посоченото лице да подаде молба до съда, свързана с изискването за защита на интересите, правата, свободите на страната, лица от неопределен кръг, граждани, поданици, общински образувания. Заявление за защита на правата, свободите и интересите на гражданин може да се подаде, ако самият гражданин не може да се обърне към съда по здравословни причини, нетрудоспособност, възраст и други добри причини.
Участието на прокурора в гражданския процес предвижда издаването на заключения за възстановяване на работа, обезщетение за вреди на здравето или живота, изгонване, както и в други случаи, предвидени от закона. Отсъствието на длъжностно лице, което е уведомено за мястото и часа на производството, не се счита за пречка за разглеждане.
Съгласно разпоредбите на новия Граждански процесуален кодекс, прокурорът има право да участва в разглеждането на дела, за да дава становища само по маловажни случаи, които са залегнали в Кодекса и федералните закони. В същото време законът по-рано позволяваше влизането на длъжностно лице във всяко производство на всеки етап. Настоящите норми изключват и възможността прокурорът да бъде привлечен при разглеждането на дела по съдебна инициатива. Трябва да се отбележи, че това беше използвано преди в случаите, когато случаят представляваше определена сложност или уместност. Изключено от действащия закон и правото на прокурора да участва в делото по своя инициатива. По-специално това важи за случаите, когато гражданите сами се обръщат към посоченото длъжностно лице в хода на вече образувано дело, но в същото време не се доверяват на определен съд да разгледа делото им.
Следователно основните форми на участие на прокурора в гражданския процес са влизането в производството в установените от закона случаи и образуването на производство.
Делото е образувано:
1. С предявяване на иск в първа инстанция.
2. С подаване на заявление до втора инстанция.
3. Представяне на становище за преразглеждане на влезлите в сила определения и решения на съда. В този случай заявлението се прави в
При образуване на дело прокурорът предявява иск в съответствие с общите изисквания, установени от закона. същевременно се ползва с всички права и е надарен с всички задължения на ищеца, залегнали в кодекса. Изключението е правото на сключване на мирни споразумения и задължението за заплащане на съдебни разноски.
Задълженията на прокурора включват спазване на установената от закона процедура за подаване на заявление в съда. Длъжностното лице е длъжно да отговори и на грешките, допуснати от съда. Необоснованите и незаконосъобразни решения (решения) по разглеждани дела могат да бъдат обжалвани по съответния начин. Срещу невлезли в сила решения се обжалва касационна жалба. Тази разпоредба се прилага за решенията на всички съдилища, с изключение на магистратите. Решението на магистратския съд може да се обжалва с въззивна жалба, за което се подава въззивна жалба. Ако срокът за подаване на протест е пропуснат по уважителна причина, длъжностното лице има право да се обърне към органа, издал решението или определението с искане за възстановяване на сроковете, като посочи причината за пропускането.
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Въведение
1. Прокурорът като субект на граждански процесуални отношения
2. Разликата между прокурора и другите участници в гражданския процес
3. Основания и форми на участие на прокурора в гражданския процес
4.Обжалване на прокурора пред съда
5. Включване на прокурора в образувания граждански процес
Заключение
Списък на използваните източници
ВЪВЕДЕНИЕ
Действащата Конституция от 1936 г. възлага на главния прокурор и на всички подчинени прокурори функцията на върховен надзор върху законността на дейността на всички държавни органи, включително съдилищата, Гражданско-процесуалният кодекс от 1964 г. също надарява на прокурора с много широки процесуални права.
Не е минало много време от началото на съдебната реформа и приемането на ГПК, но тенденциите, очертани с тези закони, в тълкуването на определението за процесуално положение на прокурора, вече са плашещи по своя обхват и ни карат помислете за правилността на избрания път.
Не е тайна, че сегашното участие на прокурора в гражданския процес е сведено до минимум от последователните усилия на законодателя.
Професорите Н. Полянски, М. Строгович, В. Савицки, А. Мелников смятат, че прокурорът, подал иск, заема позицията на страна (ищец) в процеса. Основното, на което се позовават авторите на този подход, е, че искането на прокурора винаги предполага присъствието на ответник, който е страна по делото, а ако има ответник, тогава трябва да има и ищец.
Професор М. Шакарян и проф. В. Шчеглов считат прокурора, който е подал иск, за ищец само в процесуален смисъл, тъй като съдът не присъжда нищо в негова полза, неговите административни права имат само процесуален характер.
Според проф. Н. Чечин и проф. Н. Ченцов прокурорът никога не е страна в процеса и винаги заема позицията на представител на държавата, която наблюдава върховенството на закона.
Последните две гледни точки заслужават най-голямо внимание и в тази връзка не е напълно ясна позицията на законодателя относно премахването на прокурорския надзор в гражданското производство.
Съгласно параграф 2 на чл. 4 от Гражданския процесуален кодекс на РСФСР, съдът може да образува гражданско дело по искане на прокурора. Същевременно последният е самостоятелна процесуална основа и възникването му зависи единствено от волята и творческия потенциал на прокурорите. На същия етап действащият Граждански процесуален кодекс ограничава прокурора по своя инициатива да се намесва в делото на всеки етап от процеса по каквато и да е причина. гражданско дело.
Дълго време се смяташе, че касационният и надзорен протест на прокурорите срещу незаконни съдебни решения е най-важната гаранция за правораздаването, осигуряване на върховенството на закона и защитата на индивидуалните права в руските граждански производства. До момента прокурорът е изгубил правото си да внася касационни и надзорни протести срещу всяко незаконосъобразно и необосновано съдебно решение, независимо дали е участвал в това дело.
Очевидното ограничаване на правата на прокурора във всички области значително намали авторитета не само на съдебните актове, но и на съдебна системав общи линии.
Вярвам, че ако разширим правомощията на прокурора в Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация и предоставим на прокурора възможността да използва по-широко своите гражданскоправни средства в защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите, както и обществените интереси на държавата, то това ще доведе само до приемането на по-легитимни и информирани решениясъдилища.
1. ПРОКУРОРА КАТО СУБЕКТГРАЖДАНСКО ПРОИЗВОДСТВО
В член 34 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация прокурорът е включен сред лицата, участващи в делото.
Страните по делото са страни, трети лица,прокурор , лица, които се обръщат към съда за защита на правата, свободите и законните интереси на други лица или влизат в процеса, за да дадат становище по основанията, предвидени в чл. 4, 46 и 47 от този кодекс, жалбоподатели и други заинтересовани лица по дела по специално производство и по дела, произтичащи от обществени отношения 1 .
Следователно прокурорът може да стане лице, което участва в делото. Прокурорът обаче, когато участва в гражданското производство, е особен участник в гражданските процесуални отношения. Има няколко особености, които характеризират прокурора като участник в гражданските процесуални отношения.
Първо, прокурорът не е участник в материални отношения, от които произтича обжалване пред съда. В резултат на това прокурорът, за разлика от други лица, участващи в делото, няма собствен материален интерес от неговото провеждане. Когато участва в гражданско производство, прокурорът, въз основа на член 1 от Федералния закон "За прокуратурата в Руската федерация", е призван да наблюдава спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на други закони. Следователно прокурорът, когато участва в гражданското производство, не защитава собствения си материален интерес, а е призван да осигури върховенство на закона в гражданските процесуални отношения.
Второ, волята на прокурора при участие в граждански процес, за разлика от волята на други лица, участващи в делото, е много ограничена. По-специално, ищецът, трети лица от страната на ищеца самостоятелно решават въпроса за присъединяване към гражданския процес, тяхното участие, за разлика от участието на прокурора, зависи единствено от тяхната воля. Докато прокурорът участва в гражданско производство в случаи, определени от закона, той не може самостоятелно да участва в гражданско производство, ако участието му в него не е предвидено в закон. В тази връзка други лица, участващи в делото, действат в гражданското производство по своя преценка. Дейността на прокурора в гражданското производство е ограничена от закона. Следователно правосъдието на прокурора в гражданското производство трябва да отговаря на изискванията на закона.
На трето място, участието на прокурора в гражданското производство има подчинен характер, тъй като прокурорът е призован да защитава правата и законните интереси на други лица, които са участници в материални отношения, от които произтича обжалване пред съда. В тази връзка по правило прокурорът не може самостоятелно да води граждански процес, ако лицата, в чиито интереси е образувано, са отказали да го водят. Изключение от това правило са случаите, когато прокурорът действа в защита на неопределен кръг от лица, както и жалбоподателят в случаите на обжалване на нормативни правни актове.
Така прокурорът е участник в гражданските процесуални отношения, който няма собствен материален интерес от неговото провеждане, чиито форми на участие в гражданското производство са ограничени от закона 2 .
2. РАЗЛИКАТА НА ПРОКУРОРА ОТ ДРУГИТЕУЧАСТНИЦИ В ГРАЖДАНСКО ПРОИЗВОДСТВО
Както вече беше отбелязано, прокурорът няма собствен материален интерес от образуване на гражданско дело. В тази връзка той се отличава не само от ищеца, но и от други лица, участващи в делото. Липсата на собствен материален интерес от образуване на гражданско дело води до факта, че прокурорът при воденето му зависи от волята на лицето, което има материален интерес, в чиято защита прокурорът се е обърнал.
Прокурорът може да действа като жалбоподател в специални производства, както и в производства, произтичащи от публичноправни отношения. Липсата на материален интерес в тези видове производства, както и в исковите производства, позволява на прокурора, в хода на съдебен процесдава становище по делото, което подлежи на преценка от съда заедно с други доказателства. Други лица, участващи в делото, нямат право да дават становище в гражданското производство.
Прокурорът може да даде становище в защита на правата, законните интереси на подсъдимия. Но в същото време той няма право да признае исковете, да сключи приятелско споразумение с ищеца. Тоест прокурорът в граждански процес не може да се разпорежда с материални интереси, които не му принадлежат.
За разлика от трети страни, заинтересовани странипрокурорът също няма материален интерес от воденето на гражданско дело. В тази връзка той може да стигне до извода за необходимостта защита на правататрети или заинтересовани лица в гражданското производство. Въпреки че в този случай той няма правомощия да се разпорежда с материалните им интереси.
Участието на прокурор в граждански процес, включително под формата на становище по гражданско дело, се различава от участието в гражданското производство на жалбоподатели, заинтересовани лица и при липсата на материален интерес, който тези лица имат при водене на дело в реда на специалното производство или производствата, произтичащи от публичноправни отношения. Правомощията на прокурора в гражданското производство също са ограничени в сравнение с жалбоподателя, заинтересовани лица с цел изпълнение на възложените му от закона задачи.
По този начин правата и задълженията на прокурора в гражданското производство се различават от правата и задълженията на други лица, участващи в делото. Ако други лица, участващи в делото, самостоятелно определят поведението си в гражданското производство въз основа на процесуални норми, тогава прокурорът, който се изказва в защита на други лица, е свързан с тяхната позиция. При защита на неопределен кръг от лица, включително в случаите, произтичащи от връзки с обществеността, то трябва да насърчава принципа на законност при правораздаването. Следователно други лица, участващи в делото, защитават своите материални права и интереси, а прокурорът трябва да осигури върховенството на закона при правораздаването. В тази връзка прокурорът е особен участник в гражданския процес.
Участието на лица, имащи материален интерес в воденето на гражданско дело, законодателството предвижда на всички етапи от гражданския процес. Следователно влизането на ново лице в гражданския процес води до това, че делото започва своето движение от етапа на подготовката му за съдебен процес. В тази връзка се осигурява защитата на материалния интерес на лицето, участващо в делото, на всички етапи на гражданския процес. Прокурорът може да започне гражданско производство в случаи, установени със закон на всеки етап, тъй като той няма собствен материален интерес от воденето на гражданско дело. Поради тази причина влизането на прокурора в гражданския процес, за разлика от влизането в него на други лица, участващи в делото, не води до възобновяване на делото от етапа на подготовката му за съдебен процес. При това положение производството продължава с участието на прокурора от етапа, в който е встъпил в гражданския процес.
Освен това участието на прокурора в гражданското производство е ограничено от предвидените в закона основания. Такова участие може да се извършва изключително в определените от законодателството форми 3 .
3. ОСНОВАНИЯ И ФОРМИ НА УЧАСТИЕПРОКУРОР В ГРАЖДАНСКИ ПРОИЗВОДСТВО
Основанието за участие на прокурора в гражданския процес е пряко указание на закона или т. нар. мнение на прокурора, което също е ограничено от процесуалното законодателство. В съответствие с член 35, параграф 3 от Федералния закон „За прокуратурата“ прокурорът участва в разглеждането на граждански дела от съдилищата, ако това се изисква от защитата на правата на гражданите и интересите на обществото и защитена от закона държава. От това следва, че основанието за участие на прокурора в гражданското производство е упражняването на неговата правоприлагаща функция.
Разрешавайки участието на прокурора в гражданския процес като цяло, законът предвижда задължително участие на прокурора в редица категории граждански дела - дела по защита на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация (глава 26 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация), признаване на гражданин за изчезнал или обявяването му за мъртъв (глава 30 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация), приемане (осиновяване) на дете (глава 29 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация), признаване на гражданин за ограничена правоспособност, недееспособен или лишаващ непълнолетно лице на възраст от 14 до 18 години от правото да управлява самостоятелно доходите си (глава 31 от Кодекса Гражданския процес на Руската федерация); прекратяване на родителски права и др.
Не бива да се страхува от основанието за участие на прокурора в гражданското производство с конкретно основание за такова участие. Причината за участието на прокурора в гражданско производство с конкретно основание за това участие. Причината за участието на прокурора в гражданското производство може да бъде всяка информация, която го интересува (предимно жалба на граждани, публикации в медиите и др.)
Член 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация предвижда две форми на участие на прокурора в гражданското производство:
1) подаване на молба до съда с молба за образуване на производство по делото;
2) влизане в процеса, иницииран от други заинтересовани лица, за даване на становище по делото.
Въпросът за участието на прокурора в процеса под една или друга форма се решава от него въз основа на закона, въз основа на конкретните обстоятелства на всеки отделен случай.
За разлика от Гражданския процесуален кодекс на РСФСР, действащият Граждански процесуален кодекс значително ограничава правото на прокурора да се обърне към съда за защита на правата на други хора и защитените от закона интереси. Част 1 на член 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация установява, че прокурорът има право да се обърне към съда с изявление в защита на правата, свободите и законните интереси на граждани на неопределен кръг от лица или интереси. на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини. Жалба в защита на правата, свободите и законните интереси на гражданина може да бъде подадена от прокурора само ако гражданинът поради здравословно състояние, възраст, неработоспособност и други уважителни причини не може сам да се обърне към съда.
Разпоредбите на член 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация трябва да се тълкуват буквално. Така например жалбата на прокурора до съда с изявление за възстановяване на сметки за комунални услуги от граждани в полза на общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги не се прилага за дела в защита на интересите на неопределен кръг от лица, тъй като се извършва в интерес на конкретно юридическо лице.
С подаване на заявление до съда прокурорът придобива всички процесуални права и задължения на ищеца, включително правото да извършва административни действия. Ако обаче прокурорът откаже да подаде молба в защита на законните интереси на друго лице, разглеждането на делото по същество продължава, ако това лице или неговото законен представителняма да се откаже от иска. Предвид факта, че прокурорът не е субект на спорно материално правоотношение, той не може да сключи мирно споразумение и срещу него не може да бъде предявен обратен иск. Последното може да бъде повдигнато само срещу лицето, в чийто интерес е образувано делото.
Втората форма на участие на прокурора в гражданския процес е влизането в процеса, иницииран от заинтересованото лице, за даване на становище, което е мотивирано решение въз основа на материалите от процеса и правните норми на решението. на гражданското дело по същество. Значението на заключението на прокурора е, че то помага на съда да вземе законосъобразно и мотивирано решение.
В съответствие с част 3 на член 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, прокурорът влиза в процеса и дава становище по случаи на изгонване, възстановяване, обезщетение за вреда, причинена на живота или здравето, както и в други случаи. предвидени от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация и други федерални закони.
Прокурорът, който е влязъл в процеса, за да даде становище по делото, не трябва да обосновава твърденията, да представя доказателства, да дава обяснения по тях. Той само представя пред съда своето становище за това как трябва да бъде разрешен спорът между страните. В съответствие с член 189 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, прокурорът дава становище по делото, след като разгледа всички доказателства преди началото на съдебния дебат. Част 3 на член 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация предвижда, че отсъствието на прокурор, който е бил уведомен за часа и мястото на разглеждане на делото, не представлява пречка за неговото производство.
Прокурорът участва в разглеждането на делото не само в съда на първа, но и на втора и надзорна инстанция. Действащият Граждански процесуален кодекс на Руската федерация установява, че прокурорът участва в съда от втора и надзорна инстанция само под формата на подаване на заявление към решенията на съдилищата на първа и втора инстанция.
Пленумът на Върховния съд на Руската федерация в своята резолюция от 20 януари 2003 г. № 2 „Относно някои въпроси, възникнали във връзка с приемането и влизането в сила на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация“, посочи, че прокурорът има право да внесе молба до втора и надзорна инстанция срещу съдебно решение само ако е замесен. Прокурорът, който е лице, участващо в делото, от гледна точка на разпоредбите на членове 34, 35 и 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, има право да представи тези становища пред по-висши съдилища, независимо от това дали се е явил в заседанието на първоинстанционния съд. Следва да се отбележи, че представянето на прокурора по своята правна същност не се различава от жалбата на лицето, участващо в делото 4 .
4. ЗАЯВЛЕНИЕ НА ПРОКУРОРА КЪМ СЪДЕБНИТЕ ИНСТИТУЦИИ
Надзорът на прокурора по граждански дела в първоинстанционния съд се осъществява под формата на завеждане и поддържане на иск в съда, както и участие в разглеждането на граждански дела от съда и даване на становище. След като разкри нарушение на закона, прокурорът се обръща към първоинстанционния съд с искане да го отстрани, да възстанови нарушените права и интереси и да привлече виновниците към предвидената от закона отговорност. В същото време прокурорът е длъжен да осигури законосъобразността на образуването на гражданско дело, т.е. се обръщат към съда само с легитимни искания, при спазване на правилата за подсъдност, подсъдност и др.
Прокурорът има право да предяви всеки иск в рамките на юрисдикцията и юрисдикцията на съда, без обаче да замества самите заинтересовани лица. В съответствие с принципа на дискретност, последните сами трябва да се грижат за защитата на своите права и защитени интереси. Прокурорът завежда дело, когато самият ищец по някаква причина не може да използва съдебна защита или умишлено я избягва, което засяга значително интересите на други лица, най-често на държавата. Прокурорът трябва да предприеме мерки за обезщетяване на вредите, причинени от кражба на държавна и обществена собственост и други престъпления.
Преди да се обърне към съда, прокурорът е длъжен да установи напълно фактите по основанието на иска, да събере всички необходими доказателства, да идентифицира всички заинтересовани страни, да определи тяхната процесуална и правна власт.
По смисъла на чл. 41 от ГПК прокурорът има право не само да предявява искове, но и да повдига въпроса за образуване на дела, произтичащи от административно-правни отношения, както и дела по специално производство. Първите се инициират от него с подаване на протест (чл. 269 от КО за административните нарушения) или подаване на заявление, вторите – основно с подаване на заявление и само в някои категории случаи – с подаване на протест.
Образуването на гражданско дело по инициатива на прокурора задължително предполага неговото участие в процеса, въпреки че действащото гражданско процесуално законодателство не предвижда пряко това. То намира израз в поддържането на искове, изявления, протести.
Надзорът върху изпълнението на законите в производството на първоинстанционния съд включва проверка на законосъобразността и валидността на съдебните решения и оспорването им при необходимост. Много е важно да се установят всички нарушения на закона и да се вземат мерки за отстраняването им преди влизането на съдебните актове в сила. Възможно е и необходимо да се проверяват съдебните актове и след влизането им в сила. Но това вече е изключение. Основанието за разглеждане на протести в този случай е необосноваността на съдебните актове или съществени нарушения на материалния или процесуалния закон.
Прокурорски надзор се упражнява и върху изпълнението на съдебните актове. Необходимостта от това е породена от желанието да се постигне действително отстраняване на нарушенията на закона, реално възстановяване на нарушените права и интереси на граждани, институции, организации, предприятия и държавата. Прокурорът следва да спазва изискванията на закона за месечния период, през който съдът има право да приеме исковата му молба за производство. Прокурорът също има право да се обърне към съда с изявление, когато се изисква образуване на специално производство. При съдебно разглеждане на предявения иск прокурорът е процесуално независим. По правило прокурорите подкрепят заявения иск, но ако поради обстоятелствата по случая е необходимо да се откажат от исковете или да се промени основанието за иска, или да се намали размерът на наказанието, прокурорът има право да го направи. В тези случаи прокурорът не е длъжен да съгласува позицията си с автора на протеста, дори ако той е бил на ръководна позиция по отношение на прокурора, който говори в съда. Прокурорът дава обяснения пред съда по предявения иск, представя доказателства, по силата на които счита претенциите си за основателни. Прокурорът има право да представи писмени документи в съда. Първи говори прокурорът, който е завел дело в съда. Прокурорите не винаги следят за спазването на закона при разглеждане на дела за обезщетение за вреди, причинени на работници и служители от нараняване или друго увреждане на здравето. Някои дела от тази категория се приемат от съдилищата за тяхното производство без проверка на съответствието от страна на ищците установен редпредварително извънсъдебно решаване на спора от администрацията, синдикалния комитет.
Касационната инстанция е орган, който контролира законосъобразността и валидността присъди, невлезли в сила определения. Прокурорът има право да обжалва решението или да подкрепя основателните жалби на лицата, участващи в делото, за да постигне отстраняване на нарушенията на закона. Същевременно задълженията му включват вземане на мерки за предотвратяване на отмяната или промяната на законосъобразни и обосновани решения и определения на първоинстанционния съд. Тези мерки се състоят, първо, в опровергаване на доводите, съдържащи се в жалбите на лицата, участващи в делото, и второ, в коригиране на собствените им грешки, допуснати по време на протеста. Ако протестът е подаден неправилно, той трябва да бъде оттеглен преди началото на съдебното заседание.
Участието на прокурора в заседанията на второинстанционния съд е допустимо по всяко гражданско дело. Форма на участие – даване на становище относно законосъобразността и валидността на решението на първоинстанционния съд. Надзорът за законосъобразността и валидността на определения на касационната инстанция се изразява в проверка на съответствието им с действащото законодателство и в повдигане при необходимост на протести.
Отмяна или промяна на влезли в законна сила незаконосъобразни и необосновани решения и определения се извършва от надзорния орган. Участието на прокурора в неговите заседания се осъществява под формата на подкрепа на протеста, внесен от него или по-горестоящите прокурори и даване на становище по делото, ако е разгледано по протест на председателя на съответния съд или негов заместник. Осъществява се и контрол върху законосъобразността и валидността на определения и определения, постановени от съдилищата при упражняване на надзора. Прокурорът има право със своето заявление да постави въпроса за преразглеждане на съдебни решения, определения, определения по новооткрити обстоятелства пред съответния съд 5 .
5. ВЪВЕЖДАНЕ НА ПРОКУРОРА В ЗАПОЧНАТОТО ГРАЖДАНСКО ПРОИЗВОДСТВО
Осъзнавайки особените основания за участие в гражданското производство, прокурорът може да влезе в образуваното гражданско производство, за да даде становище по делото. Влизането на прокурора в дело, образувано от друг участник в гражданския процес, е възможно само в случаите, изброени във федералния закон. Наличието на такова дело в съда, както вече беше отбелязано, е специално основание за участие на прокурора в гражданския процес. Въпреки това, неявяването на прокурора, който е бил уведомен за времето и мястото на разглеждане на делата, посочени във федералния закон като специално основание за участие на прокурора в гражданското производство, не е пречка за разглеждането. и решаване на делото по същество. Прокурорът може да започне гражданско производство, за да даде становище по делото на всеки етап. Следователно неявяването на окръжния прокурор в гражданския процес по дела, посочени като особено основание за участие на прокурора в гражданския процес, не лишава висшия прокурор от правото да встъпи в гражданското дело и да даде становище по гр.д. следващият етап от гражданския процес, например при осъществяване на въззивно или касационно производство. Прокурор, който не е участвал в съдебния процес и в съда на втората инстанция по делото, посочен като особена причина за участието му в гражданския процес, може да участва в него чрез депозиране на надзорни бележки. Това правомощие на прокурора произтича не само от съдържанието на член 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, но и от част 3, клауза 19 от Постановление № 2 на Пленума на Върховния съд от 20 януари 2003 г. на Руската федерация „По някои въпроси, възникнали във връзка с приемането и влизането в сила на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация“
По този начин влизането на прокурора в граждански процес, иницииран от друго лице, е възможно на всеки етап. В този случай процесът продължава с участието на прокурора. По правило влизането на прокурора в образувания процес е свързано с прилагането на специални основания, предвидени в законодателството за участие на прокурора в гражданския процес.
Въпреки това, когато прокурорът влезе в образувания граждански процес, могат да се използват общи основания, за да се позволи на прокурора да се обърне към съда за защита на правата и законните интереси на други лица. Например, по искане на гражданин, който по уважителни причини няма възможност да защити компетентно своите интереси в съда, държавен орган, орган местно управлениепрокурорът може да се намеси в образувания от тях процес, за да даде становище по делото. В този случай за участието на прокурора в гражданския процес се използва общо основание, тоест защитата на правата на гражданин, държавен орган или община. Влизане на прокурора в гражданския процес общо основаниесе извършва чрез подаване на заявление, посочено в параграф 1 на член 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация от субекта и издаване на съдебно решение за влизане на прокурора в образувания граждански процес.
Прокурор, който е влязъл в гражданско производство е общи права. Специални права, например при промяна на съдържанието на иска, отказ от част от искове, признаване на иска, могат да се упражняват само от участник в граждански процес, който има материален интерес от неговото провеждане.
Даването на становище от прокурора също има за цел да гарантира законосъобразността на разглеждането и решаването на делото в съдебен ред. Ако прокурорът не е съгласен със съдебното решение, постановено с участието на прокурора в гражданско производство, прокурорът може да сезира по-горен съд, съответно с жалба, касация или надзор. Но при представяне на представяне от прокурора трябва да се спазва принципът на дискретност, тоест прокурорът може да кандидатства с такова представяне само ако има обжалване от участник в граждански процес, който има материален интерес от неговото провеждане. . Изключение от това правило са случаите, когато прокурорът защитава неопределен кръг от лица.
Даването на становище, представянето от страна на прокурора в интерес на държавни органи, общини, когато водят спор с гражданин, също може да доведе до нарушаване на принципа на равнопоставеност и конкурентоспособност. В такава ситуация тези органи получават квалифицирана държавна и безплатна правна помощ от държавен орган.
Докато гражданинът трябва да води спор за своя сметка, използвайки своята работно времес цел доказване на несъответствието на правните искове. Следователно влизането на прокурора в образувания граждански процес трябва да служи и за постигане на конституционно значими цели, по-специално за реализиране на правата и свободите на човека и гражданина, провъзгласени за най-висока ценност (член 2, член 18 от Конституцията на Руската федерация). Федерация) 6 .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Влизането в сила на 1 февруари 2003 г. на новия Граждански процесуален кодекс на Руската федерация, който промени правомощията на прокурора в гражданското производство, изисква от прокуратурата да предприемат допълнителни специфични мерки, за да гарантират участието на прокурорите в гражданското производство в за решаване на проблемите за укрепване на правовата държава, защита на нарушени или оспорени права, свободи и законни интереси на гражданите или интересите на Руската федерация, субектите на Руската федерация, общините, като се вземат предвид изискванията на новото процесуално законодателство .
Участието на прокурорите в граждански производства до голяма степен допринася за повишаване на достъпността и ефективността на правосъдието.
На Всеруската конференция на прокурорите вторият президент на Русия В. В. Путин правилно отбеляза, че „съдебната реформа не може да бъде ефективна без активното участие на прокуратурата в процеса“.
Проучването на практиката на завеждане и поддържане на искове от прокурори в съдилищата показа, че правото на предявяване на искове се използва активно от много прокурори като ефективно средство за действително отстраняване на нарушенията на закона.
Мисля, че въвеждането на новия Граждански процесуален кодекс на Руската федерация, който до голяма степен ограничава правата на прокуратурата в процеса, ще доведе до ситуация, която беше хитро забелязана от А. Ф. Кони: „В опит за да разчистят гората, те отсякоха дъба, който защитаваше същата гора.”
ССПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИ ИЗТОЧНИЦИ
1. Граждански процесуален кодекс на Руската федерация // Изд. "Грос-медия" - М., 2008
2. Конституцията на Руската федерация 4-то изд. / / Инфра-М., 2006 г.
3. М.Ю.Лебедев, Д.Е.Чепцов, Ю.В. Францифоров Граждански процес 2-ро издание // Изд. "Урайт" - М., 2008 г
4. Заповед от 2 декември 2003 г. № 51 „За осигуряване на участието на прокурорите в гражданското производство“
5. Федерален закон "За прокуратурата в Руската федерация" // "Омега-Л" - М., 2007 г.
6. lia.net.ru // статия "Прокурор в гражданското производство"
7. www.gubkin.ru // V.I. Миронов Тема 7 Участие на прокурора в гражданския процес 19 октомври 2005 г.
Подобни документи
Проучване на правна рамкаучастие на прокурора в гражданското производство. Основания, цели и форми на участие на прокурора в гражданския процес. Участието на прокурора в първоинстанционния съд му дава право да участва в по-нататъшно производство. Специален статут на ищеца.
тест, добавен на 24.01.2009
Правна същност, цели, основания и форми на участие на прокурора в гражданското производство. Участие на прокурора в съда от първа, втора инстанция и етап на надзорното производство. Осигуряване на участието на прокурорите в граждански производства в Хакасия.
курсова работа, добавена на 01.10.2013
Същността на участието и процесуалното положение на прокурора в гражданското производство. Предмет и условия за предявяване на искове, заявления. Участие на прокурора в първоинстанционния съд. Форми за защита на държавните интереси, права и защитени от закона интереси на гражданите.
резюме, добавен на 04.06.2013
Целта и задачите на участието на прокурора в гражданското производство. Основания за участие на прокурора, неговите процесуални права и задължения. Обжалване пред съда с иск в защита на нарушени права и законни интереси на друго лице. Участие в процеса за даване на мнение.
курсова работа, добавена на 27.04.2009
Легален статутпрокурор в гражданското производство. Развитие на законодателството относно участието на прокурора в гражданското производство. Правилник за формите на участие на прокурора в гражданското производство. Участие на прокурора в гражданския процес за защита на трудовите права на гражданите.
дисертация, добавена на 01.12.2008г
Тълкуване на процесуалната позиция на прокурора. Ролята и мястото на прокурора в гражданското производство. Форми на участие на прокурора в гражданския процес. Други правомощия на прокурора в гражданското производство. Изключване на прокурора от съдебното производство.
курсова работа, добавена на 02/06/2007
Процесуални въпроси и противоречието на нормите на правното основание за участие на прокурора в гражданското производство. Законови основания, форми и въпроси за ограничаване на участието на прокурора в гражданското производство, неговото процесуално положение в производството.
курсова работа, добавена на 04/10/2010
Основания, основни цели, форми и задачи на участието на прокурора в гражданското производство. Правната природа на участието на прокурора. Процедурата за водене на дело, когато прокурорът се обръща към съда с изявление. Права и задължения на прокурора като лицето, подало молбата.
курсова работа, добавена на 17.03.2015
Целите и основанията за участие на прокурора в гражданския процес, формите на изпълнение във второинстанционните съдилища и етапа на надзорното производство. Дейност на прокуратурата Красноярска територияда осигури участието на прокурорите в гражданското производство, анализ и оценка.
курсова работа, добавена на 21.06.2012
Развитие на законодателството относно участието на прокурора в гражданското производство. Целите на участието на прокурора в разглеждането на граждански дела от съдилищата. Жалба на прокурора искова молбав защита на правата и интересите на другите и при преразглеждане на съдебни решения.
Съгласно Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна централизирана система с подчинение на по-ниските прокурори на висшите и на главния прокурор на Руската федерация. Определят се правомощията, организацията и реда за дейността на прокуратурата федерален закон(член 129 от Конституцията на Руската федерация).
Такъв законодателен акт на федерално ниво е Законът на Руската федерация „За прокуратурата на Руската федерация“ 1 , който установява, че прокуратурата упражнява от името на Руската федерация надзор за спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на действащите закони на територията на Руската федерация.
Сред различните функции на прокуратурата особено място заема нейното участие в разглеждането на граждански, наказателни и административни дела от съдилищата. Особеността на тази функция се състои във факта, че прокуратурата не осъществява надзор върху съдебната дейност и, без да нарушава независимостта, независимостта, обективността на съдебната власт, се отнася към нея като инструмент за защита на правата и интересите на лицата, които, по мнение на прокуратурата се нуждаят от това.
Така че в част 4 на чл. 27 от Закона на Руската федерация „За прокуратурата на Руската федерация“ гласи, че в случай на нарушение на правата и свободите на човек и гражданин, защитени в гражданското производство, когато жертвата е по здравословни причини , възраст или други причини, не може лично да защити правата и свободите си или когато правата и свободите на значителен брой граждани са нарушени или поради други обстоятелства нарушението е придобило особено обществено значение, прокурорът преписва и поддържа иск пред съд или арбитражен съд в интерес на пострадалите.
Глава 9
Участие на прокурора в гражданското производство
Гражданският процесуален кодекс на Руската федерация (част 1, член 45), като се има предвид тази разпоредба на закона за прокуратурата, посочва, че молба в защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите може да бъде подадена от прокурорът само ако гражданинът по здравословни причини, възраст, увреждане и други уважителни причини не може да се обърне към съда.
В допълнение към защитата на правата на конкретни граждани, прокурорът има право да се обърне към съда с изявление, за да защити правата, свободите и интересите на неопределен кръг от лица и интереси на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация. Руска федерация, общини.
Някои норми на секторното законодателство също така предвиждат възможността за независимо обжалване на прокурора пред съда. И така, съгласно чл. 70 от Семейния кодекс на Руската федерация, дело за лишаване от родителски права може да бъде разгледано от съда по искане на прокурора. Искове за ограничаване на родителските права, в допълнение към други лица, изброени в част 3 на чл. 73 от СК на Руската федерация, може да бъде предявен от прокурора. По силата на ч. 1 чл. 391 Кодекс на трудаПрокурорът на Руската федерация има право да се обърне към съда, ако решението на комисията по трудови спорове не е в съответствие със закона или други регулаторни правни актове.
Ролята на прокуратурата при решаването на дела по обществен ред от съда е важна. По-специално, прокурорът има право, в рамките на своята компетентност, да подаде молба до съда за обезсилване изцяло или частично на регулаторен правен акт на държавен орган, местна власт или длъжностно лице (част 1 на член 251 от Граждански процесуален кодекс на Руската федерация).