ES sutartyje numatyta sukurti Europos pinigų sąjungą (EPS) ir 1999 m. įvesti bendrą Europos valiutą – eurą. Europos pinigų sistema buvo sukurta 1979 m. pagal susitarimus, kurie užtikrino mechanizmo, paremto lygiagrečiu dviejų tarpusavyje susijusių veiksnių veikimu: valiutų pariteto ir ekonominės konvergencijos, veikimą. Dalyvaujančios valstybės buvo įpareigotos tam tikrose ribose apriboti valiutų kursų svyravimus. Atsakomybė už tam tikrų svyravimų ir užsienio valiutos intervencijų limitų laikymąsi buvo priskirta centriniams bankams.
Europos pinigų sąjungos kūrimas vyko trimis etapais.
Pirmasis etapas prasidėjo 1990 m. liepos 1 d. ir baigėsi 1993 m. gruodžio 31 d. Šiame etape buvo liberalizuotos kapitalo rinkos ir sustiprintas koordinavimas bei bendradarbiavimas Centrinių bankų valdytojų komitete; buvo pasiektas kainų ir valiutų kursų stabilumas; sustiprintas valstybių narių ekonominės politikos koordinavimas.
Antrajame etape - nuo 1993 m. sausio 1 d. iki 1999 m. pradžios - Centrinių bankų valdytojų komiteto meringue buvo įkurtas Europos pinigų institutas, skirtas žymiai sustiprinti valstybių narių centrinių bankų bendradarbiavimą plėtojant viengungis pinigų politika; stiprinti ekonominės politikos koordinavimą, rengti Europos centrinio banko steigimą. Pagrindiniai reikalavimai buvo šie:
nacionalinės teisės aktų atitikimas ES sutarčiai;
infliacijos lygis trijų stabiliausių ES valstybių rodiklių neturėtų viršyti daugiau nei 1,5 proc.;
valstybės skola negali būti didesnė kaip 60% bendrojo vidaus produkto;
valstybės biudžeto deficitas negali viršyti 3 procentų BVP; palūkanų normos banko paskolos gali būti vos 2 procentiniais punktais didesnis nei stabiliausių šalių trejetukas;
Kandidatai į EPS įsipareigoja išlaikyti nacionalinių piniginių vienetų stabilumą ir dvejiems metams atimama galimybė savo iniciatyva atlikti jų devalvaciją.
Dėl to iki 1998 m. vidurio 11 šalių iš 15 ES narių įvykdė ES sutarties reikalavimus, kurie leido joms tapti Europos pinigų sąjungos (EPS) narėmis ir įvesti bendrą Europos valiutą – eurų. 4 šalys – Didžioji Britanija, Danija, Švedija ir Graikija nėra įtrauktos į EPS. Tuo pačiu metu Didžioji Britanija ir Danija pačios nusprendė neprisijungti prie EPS; Švedija – privalo suderinti savo teisės aktus su ES sutartimi ir įvykdyti sąlygą išlaikyti nacionalinės valiutos stabilumą; Graikija – neatitinka kelių pagrindinių kriterijų: Infliacijos lygis, biudžeto deficitas ir palūkanų normos. 1998 m., nustačius EPS narystę, buvo įkurta Europos centrinių bankų sistema (ECBS), kuriai vadovauja Europos centrinis bankas (ECB).
Trečiasis EPS kūrimo etapas prasidėjo 1999 m. sausio 1 d. Šiame etape ECB yra įgaliotas būti atsakingas už bendrosios valiutos ir kredito politikos įgyvendinimą šalyse, kurios yra pinigų sąjungos narės. Euras įgauna oficialų Europos valiutos statusą, o valiutos vienetas – ekiu, pagrįstas „valiutų krepšeliu“, nustoja egzistuoti. Kartu buvo nustatyti tvirtai fiksuoti EPS narių kursai euro atžvilgiu ir abipusiai šių valiutų kursai. 1999-2001 metais Euras daugiausia buvo naudojamas kaip negrynųjų pinigų valiuta vykdant atsiskaitymus tarp centrinių bankų, kurie yra ECBS nariai, bei tarpbankinėje rinkoje. Nuo 2002 m. liepos 1 d. euras tapo vienintele teisėta mokėjimo ir atsiskaitymo priemone.
Taigi bendrosios Europos valiutos euro įvedimas užbaigė EPS kūrimo procesą ir ES valstybių narių valiutų prijungimą viena prie kitos. EPS ir euras leidžia maksimaliai išnaudoti ES bendrosios vidaus rinkos naudą mažinant gamybos ir platinimo sąnaudas (sumažinant užsienio valiutos keitimo ir draudimo nuo užsienio valiutos kurso rizikos išlaidas; užtikrinamas didesnis kainų skaidrumas, o tai palengvina jų palyginimą ir derinimą šalyse narėse, padidėjusi konkurencija tarp įmonių ir bankų).
1957 m. Romos sutartyje tik taupiai užsimenama apie bendradarbiavimą piniginių santykių srityje. Pirmą kartą idėja sukurti Ekonominę ir pinigų sąjungą buvo iškelta tik septintojo dešimtmečio pabaigoje. Jos pasirodymą šiuo metu lėmė dvi aplinkybės:
1) Bretton Woods sistema, kuri penktojo dešimtmečio viduryje atrodė nepajudinama, sukėlė rimtų įtrūkimų, kuriems reikėjo Vakarų Europos valstybių reakcijos;
2) sėkmės integracijos srityje (pirmiausia prekybos politikos ir žemės ūkio politikos srityse) sudarė pirmąsias prielaidas savarankiškiems ES veiksmams pinigų srityje.
1969 m. gruodžio mėn. Europos Vadovų Taryba pirmą kartą iškėlė Ekonominės ir pinigų sąjungos sukūrimą kaip vieną iš bendruomenių tikslų. 1970 metų spalį pasirodė vadinamoji Wernerio ataskaita, kurioje buvo suformuluotas konkretus planas, kaip pereiti prie pinigų sąjungos, įvedant „negrįžtamą“ nacionalinių valiutų abipusį konvertavimą, visiškai liberalizuojant kapitalo judėjimą, nustatant nepakeistą. valiutų kursai ir, galiausiai, nacionalinių valiutų pakeitimas bendra Europos valiuta.
1971 m. kovo mėn. Šešių valstybių ir vyriausybių vadovai iš esmės pritarė laipsniško EPS kūrimo idėjai, nors jų pozicijos vis dar skyrėsi dėl daugelio pagrindinių Vernerio plano nuostatų. Netrukus reikalas tapo sudėtingesnis dėl staigios užsienio valiutų rinkų destabilizacijos dėl laisvo Amerikos dolerio kurso, įvesto 1971 m. rugpjūtį.
Verčiau reaguoti į konkrečias problemas dabartinė diena Užuot siekę įvykdyti daug žadančią užduotį sukurti EPS, 1972 m. kovo mėn. „šešetukai“ pristatė „gyvačių sistemą tunelio viduje“, t.y. koordinuotų Europos valiutų svyravimų sistema ("gyvatė") labai siauroje sistemoje JAV dolerio atžvilgiu ("tunelis"). Neatlaikiusi energetinės krizės sukeltos suirutės, dolerio silpnumo ir dalyvių ekonominės politikos skirtumų, sistema po dvejų metų žlugo. Ant jo nuolaužų liko tik „ženklo zona“, kuri apėmė Vokietiją, Daniją ir Beniliukso šalis.
Ekonominės ir pinigų sąjungos idėją 1977 metais atgaivino tuometinis Komisijos pirmininkas R. Jenkinsas. 1979 metais Prancūzija ir Vokietija nusprendė sukurti Europos pinigų sistemą (EVS), prie kurios prisijungė kitos šalys – Europos bendrijų narės.
Devintajame dešimtmetyje ekonominė padėtis bendruomenėse buvo labai palanki. Tai užtikrino EPS stabilumą ir efektyvumą. Priėmus Suvestinį Europos aktą, Romos sutarties dėl EEB tekste atsirado 102 „a“ straipsnis, kuriame teigiama, kad valstybės narės atsižvelgia į patirtį, įgytą bendradarbiaujant EPS ir formuojant. ekiu.
EBU nuopelnai lėmė jos sudėties išplėtimą ir vidinės vienybės stiprinimą. Iš pradžių tik 8 iš 12 valstybių narių visiškai įstojo į EPS, o Didžioji Britanija, Graikija, Portugalija ir Ispanija turėjo specialias sąlygas, susijusias su jų valiutų padėtimi. Ispanija prisijungė prie nustatyto valiutos kurso mechanizmo 1989 m., po to JK 1990 m.; jie tapo tikrieji nariai EPS, nors ir gavo lengvatines sąlygas – jiems svyravimų lygis siekė 6%, o normalus lygis neviršijo 2,5%.
Tuo pačiu metu kiekviena prie EPS prisijungusi valstybė išlaikė savo valiutą ir savo centrinis bankas. Šalių sąveika tiek kuriant bendrą politiką, tiek priimant konkrečius sprendimus daugiausia buvo vykdoma Centrinių bankų valdytojų komiteto rėmuose. Žinoma, esminiai sprendimai buvo priimti valstybių ir vyriausybių vadovų lygmeniu arba bent jau pasitarus su jais.
Tačiau analizuojant esamą situaciją nereikėtų pervertinti jos masto ir pasiektų laimėjimų. Pavyzdžiui, ekiu, kaip bendra valstybių narių valiuta, dar toli gražu nebuvo tikra valiuta. Jis aptarnavo nedidelę dalį prekybos bendruomenėse ir buvo tik privati mokėjimo priemonė. Tuo tarpu laikas pareikalavo naujų, be to, drąsių kardinalių sprendimų, greito tobulėjimo.
Komitetas, kuriame dalyvavo visų 12 valstybių narių centrinių bankų pirmininkai, atitinkama Komisijos narė, trys nepriklausomi ekspertai, rimtai nagrinėjo Ekonominės ir pinigų sąjungos plėtros perspektyvas. pirmininkas J. Delorsas, kuris tuomet buvo Komisijos pirmininkas. Komitetas parengė planą, nubrėžiantį tris Ekonominės ir pinigų sąjungos kūrimo etapus. Pirmasis etapas – laisvo kapitalo judėjimo Bendrijoje sukūrimas ir valstybių narių bei jų centrinių bankų makroekonominis bendradarbiavimas. Antrasis etapas buvo naujos Europos centrinių bankų sistemos, skirtos prižiūrėti ir koordinuoti valstybių narių pinigų politiką, sukūrimas. Trečiasis etapas reiškė pastovių nacionalinių valiutų kursų nustatymą ir visų galių ekonominės ir pinigų politikos srityje perdavimą bendruomenių institucijoms.
Šis planas, žinomas kaip Delorso planas, buvo peržiūrėtas ir patvirtintas valstybių narių aukščiausiojo lygio susitikimuose ir kituose svarbiuose susitikimuose. Tik Didžioji Britanija parodė tam tikrą dvejonę, kuriai labai dažnai tapdavo būdingas stiprus skepticizmas. Tačiau jau 1989 m. gruodį Strasbūre (Prancūzija) vykusio viršūnių susitikimo metu buvo nuspręsta sušaukti tarpvyriausybinę konferenciją, kad būtų peržiūrėtos steigiamųjų sutarčių sąlygos, kurios neleido Ekonominei ir pinigų sąjungai pereiti prie antrosios ir trečiosios. raidos etapai. Tokia konferencija įvyko po metų, 1990-ųjų gruodį Romoje. Galutiniai sprendimai, apibrėžiantys Ekonominės ir pinigų sąjungos kūrimo tikslus ir būdus, buvo priimti Mastrichto viršūnių susitikime ir įtraukti į Europos Sąjungos sutarties tekstą.
Jeigu vertintume Mastrichto sutartį Ekonominės ir pinigų sąjungos kūrimo prasme, tai, be jokios abejonės, galime kalbėti apie tam tikrą jos iniciatorių sėkmę. Sutarties šalys jos preambulėje iškilmingai paskelbė savo pasiryžimą „sukurti ekonominę ir pinigų sąjungą, įskaitant, remiantis šios Sutarties sąlygomis, bendrą ir tvirtą valiutą“. Bet, ko gero, svarbiausia buvo tai, kad pagrindinis Delorso planas buvo priimtas beveik be pataisų.
Kas buvo įrašyta Mastrichto sutartyje?
Naujas leidimas EEB sutarties 2 straipsnyje, pateiktame Mastrichto sutartyje, teigiama: „Bendrijos uždavinys – sukurti bendrą rinką, ekonominę ir pinigų sąjungą bei įgyvendinti bendrą politiką ir veiksmus <...> skatinti darnų ir subalansuotą vystymąsi visoje Bendrijoje ekonominė veikla, tvarus ir be infliacijos augimas, kuris išsaugo aplinką pasiekti aukštą ekonominių rezultatų konvergencijos laipsnį, aukštą užimtumo ir socialinės apsaugos lygį, pakelti gyvenimo lygį ir gyvenimo kokybę, ekonominę ir socialinę sanglaudą ir valstybių narių solidarumą“. Kaip matyti, Ekonominės ir pinigų sąjungos kūrimas buvo įtrauktas į tą patį prioritetų lygį Bendrijos su bendrąja rinka veikloje.
Pagrindinės nuostatos, susijusios su Ekonomine ir pinigų sąjunga, suformuluotos naujame EEB sutarties teksto skirsnyje (VI skirsnis „Ekonominė ir pinigų politika“). Kitas svarbus teisinis šaltinis yra naujas į EEB sutartį įtrauktas straipsnis – 4 a straipsnis, kuriame kalbama apie Europos centrinių bankų sistemą (ECBS) ir Europos centrinį banką (ECB). Be to, Ekonominės ir pinigų sąjungos teisinio reguliavimo šaltiniai yra prie Mastrichto sutarties pridedami atitinkami protokolai (Protokolas dėl Europos centrinių bankų sistemos ir Europos centrinio banko statuto, Protokolas dėl Europos pinigų instituto statuto). , Protokolas dėl perviršinio deficito procedūros, Protokolas dėl konvergencijos kriterijų, nurodytų Europos bendrijos steigimo sutarties 109 straipsnio j punkte, Protokolas dėl perėjimo prie ekonominės ir pinigų sąjungos trečiojo etapo).
Mastrichto sutartyje apie Ekonominę ir pinigų sąjungą kalbama kaip apie tam tikrą dviejų komponentų vienybę. Tuo pat metu viso Sutarties teksto analizė leidžia daryti išvadą apie kiekvieno iš jų specifiką. Ekonominė politika vykdoma Ekonominės ir pinigų sąjungos rėmuose ir iš esmės ir iš esmės lieka valstybių narių rankose. Bendruomenė yra atsakinga už jos koordinavimą. Kalbant apie pinigų politiką, ji perduota Bendrijos jurisdikcijai, kuri sukūrė savo instituciją – Europos centrinį banką.
Ekonominės ir pinigų sąjungos kūrimas turėjo vykti palaipsniui, žingsnis po žingsnio, sprendžiant plėtros uždavinius. Mastrichto sutartyje buvo numatyti trys pagrindiniai etapai.
Pirmasis etapas prasidėjo 1990 m. liepos 1 d. Sprendimas dėl to buvo priimtas Europos Vadovų Tarybos susitikime Madride (1979 m. birželio mėn.). Pagrindiniai pirmojo etapo tikslai buvo: a) iki 1992 m. gruodžio 31 d. užbaigti sukurti bendrą vidaus rinką; b) pašalinti kapitalo judėjimo kliūtis ir visiškai užtikrinti sąlygas tokio judėjimo laisvei įgyvendinti; m) gerinti valstybių narių ekonominės politikos koordinavimą ir sukurti daugiašalės šio koordinavimo kontrolės mechanizmą; d) plėtoti ir stiprinti valstybių narių centrinių bankų bendradarbiavimą.
Be to, valstybės narės prireikus turėjo priimti ilgalaikes laipsniškos konvergencijos programas, būtinas Ekonominei ir pinigų sąjungai sukurti, ypač dėl kainų stabilumo, patikimų viešųjų finansų ir Bendrijos vidaus rinkos teisės aktų laikymosi. .
Sutarties savitumas ekonominės ir socialinės sąjungos požiūriu pasireiškia ir tuo, kad, nepaisant to, kad kai kurie sprendimai turėjo būti priimti vėliau, jų tikslas, esmė ir mechanizmai buvo iš anksto numatyti Sutartyje ir jos prieduose. Sutartį pasirašiusios valstybės prisiėmė įsipareigojimus ateityje veikti tam tikru būdu, kad garantuotų pagrindinių jos idėjų įgyvendinimą.
Pirmasis etapas, prasidėjęs dar prieš Mastrichto sutarties pasirašymą, matyt, buvo fiksuotas tarsi po to, atgaline data. Tačiau antrasis etapas atskleidžiamas daug plačiau, o jam skirti straipsniai nukreipti ne į praeitį, o į ateitį. Pagrindiniai pasiektini rodikliai žymi laikmečio žymę (kainų stabilumas, „švarūs“ finansai, Bendrijos teisės plėtra vidaus rinkos klausimais).
Antrasis etapas prasidėjo 1994 m. sausio mėn. Kaip teigiama Mastrichto sutartyje, šiame etape valstybės narės turėjo dėti pastangas, kad išvengtų per didelio biudžeto deficito. Be to, valstybės narės privalėjo kiekvienai iš jų priimtina forma inicijuoti procesą, vedantį į jų centrinių bankų nepriklausomybę. Taip pat reikėjo įsteigti Europos pinigų institutą ir užtikrinti jo veiklos pradžią.
Kalbant apie trečiąjį etapą, tiek pačioje Sutartyje, tiek prie jos pridėtame atskirame protokole dėl perėjimo prie šio etapo iš esmės yra apibrėžti du sprendimai. Pagal pirmąjį iš jų šis etapas galėtų prasidėti nuo 1997 m. sausio 1 d., jei būtų įvykdytos šios dvi sąlygos: jei dauguma šalių yra pasirengusios įvesti bendrą valiutą ir yra sudariusios tinkamas sąlygas pereiti prie jos. trečiasis etapas.
Išlyga, kad tik dauguma, o ne visos, turi atitikti nustatytus kriterijus, į Mastrichto sutarties 109 straipsnio j punkto tekstą buvo įtraukta neatsitiktinai. Jau jos kūrimo ir pasirašymo metu buvo galima pakankamai užtikrintai manyti, kad Didžioji Britanija ir Danija gali „iškristi“ iš Ekonominės ir pinigų sąjungos arba nesutikti su kai kuriomis jos sąlygomis.
Tiksliau buvo apibrėžtas antrasis perėjimo į trečiąjį etapą variantas. Jei iki 1997 m. pabaigos data nenustatyta, trečiasis etapas turėtų prasidėti 1999 m. sausio 1 d. Tai darydamos atitinkamos valstybės narės, Europos bendrijos institucijos ir kitos atitinkamos įstaigos turėtų atlikti atitinkamą darbą 1998 m. užtikrinti, kad per nustatytą terminą Bendrija negrįžtamai pereitų į trečiąjį etapą. Dėl nevienodo valstybių narių požiūrio į pačią Ekonominės ir pinigų sąjungos idėją minėtame protokole konkrečiai nurodyta, kad visos valstybės narės, nepaisant to, ar jos įvykdė bendros valiutos įvedimo sąlygas ar ne, gerbs siekį sklandžiai Bendrijai patekti į trečiąjį etapą, ir nė viena valstybė narė netrukdys tokiam įėjimui.
Taigi, būtina perėjimo į trečią stadiją sąlyga yra daugumos buvimas, t.y. ne mažiau kaip septynios šalys, atitinkančios nustatytus kriterijus – vadinamuosius konvergencijos kriterijus (Sutarties tekste tokios šalys vadinamos „valstybėmis narėmis be išimčių“). Už šios normos slypėjo galimas kai kurių šalių „disidentiškumas“. Tačiau tyliai buvo manoma, kad į planuojamą „daugumą“ tikrai pateks galingiausios Bendrijos šalys (ir jos, be jokios abejonės, buvo Vokietija ir Prancūzija), kurios nulėmė integracijos sėkmę beveik visuose jos etapuose. Priešingu atveju Europos Sąjunga neturėtų ateities. Septynios mažos ir vidutinės valstybės nebūtų galėjusios išgelbėti Sąjungos nuo sunaikinimo.
Kalbant apie valstybių narių atitiktį reikalaujamiems kriterijams, tai nuo pat pradžių nebuvo lengva, nes kriterijai buvo gana griežti. Jei turėtume omenyje tik pagrindinius, pagrindinius kriterijus, tai pagal Mastrichto sutartį reikėtų įvardyti keturis kriterijus. Reikėtų nepamiršti, kad Sutartyje pateikiamos bendros apibrėžtys, o prie jos pridedamuose protokoluose jos nurodomos keliais atvejais. Kokie tai kriterijai?
Pirma, reikalingas aukštas kainų stabilumo lygis. Pagal Sutartį tai išsiaiškinama lyginant infliacijos lygius tam tikroje valstybėje – bent jau trijose valstybėse, pasiekusiose didžiausią kainų stabilumą. Protokolas apibrėžė daugiau konkretus kriterijus: infliacija neturėtų viršyti 1,5 % šių trijų šalių pasiekto lygio.
Antra, reikalingas Vyriausybės finansinės padėties stabilumas, kuris laikomas pasiektu turint valstybės biudžetą be perviršinio deficito (ne daugiau kaip 3 proc. BVP).
Trečia, privaloma bent dvejus metus laikytis EPS valiutų kurso mechanizmo numatytų valiutų kursų svyravimo limitų, nenuvertinant kitos valstybės narės valiutos.
Ketvirta, reikalingas valstybės narės dalyvavimo EPS valiutų kurso mechanizme tvarumas, atsispindintis ilgalaikių palūkanų normų lygiuose: šis lygis valstybėje narėje neturėtų viršyti dviejų punktų atitinkamo lygio trijose narėse. valstijos, kuriose infliacija yra žemiausia.
Santykinai mažiau Mastrichto sutartyje buvo išplėtotas bendros valiutos, skirtos pakeisti dabartines nacionalines valiutas Ekonominėje ir pinigų sąjungoje, įvedimo klausimas. Gali būti, kad tai lėmė atsargesnis valstybių narių požiūris į užduoties sprendimą. Yra žinoma, kad rengiant Sutartį pastebėti ginčai ir atviri nesutarimai tęsėsi ir po jos pasirašymo. Valstybės narės skirtingai suprato bendros valiutos ekonominį pagrįstumą ir politinę svarbą. Valstybių narių viešosios nuomonės skirtumai suvaidino savo vaidmenį. Pavyzdžiui, Vokietijoje, jau įsigaliojus Mastrichto sutarčiai, tarp gana plačių gyventojų sluoksnių ėmė sklisti nuotaikos, kilusios iš baimės prarasti Vokietijos markės pranašumus Europos žemyne.
Ekonominės ir pinigų sąjungos šalininkų noras įvesti bendrą valiutą yra suprantamas. Tokia valiuta skirta tarnauti kaip visos pinigų sistemos šerdis. Šiam vienetui sukurti buvo sukurta speciali metodika, grynai išoriškai primenanti krepšelio pildymą, kai kiekviena valstybė narė investavo savo valiutą, kurios „svoris“ buvo nustatytas proporcingai jos ekonominiam potencialui.
Šiandien oficialiai patvirtinta tiksli Ekonominės ir pinigų sąjungos įstojimo į trečiąjį jos kūrimo etapą data – tai padaryta Europos Vadovų Tarybos sprendimu, kuriame tokia data buvo įvardyta 1999 m. sausio 1 d. , be jokių išimčių ir apribojimų, visi teisės aktai, lemiantys jos organizavimą ir veiklą.
Trečiajame etape ekonominę politiką, kaip ir anksčiau, vykdo valstybės narės. Tačiau labai sugriežtinta nuostata, kad ši politika turėtų padėti siekti Bendrijos tikslų ir atitinkamai būtų vykdoma laikantis bendrųjų Mastrichto sutartyje nustatytų gairių: „Valstybės narės ir Bendrija veikia vadovaudamosi atvira rinkos ekonomika ir laisva konkurencija, prisidedanti prie efektyvaus paskirstymo išteklių...“ (102 str. „a“).
Nustatyta, kad valstybių narių ir Bendrijos veikla apima ekonominės politikos, pagrįstos glaudžiu valstybių narių ekonominės politikos koordinavimu, vidaus rinkoje ir bendrų uždavinių apibrėžimu, priėmimą. Ši veikla apima stabilų finansinį valiutos kursą, leidžiantį įvesti ir stabilizuoti bendrą valiutą, sukurti ir įgyvendinti bendrą pinigų ir valiutų kursų politiką.
Trečiojo etapo pradžia bus pažymėta nepakitusio fiksuoto valiutos vieneto kurso įvedimu. Tokio vieneto krepšelio valiutų sudėtis nesikeis. Vienos valiutos vieneto vertė negali keistis. Jos kursas valstybių narių valiutų atžvilgiu turėtų tapti pagrindiniu tiek valiutų keitimo operacijoms, tiek finansiniam stabilumui užtikrinti.
Vystantis Ekonominei ir pinigų sąjungai, bendrosios valiutos vieneto pavadinimas keitėsi. Iš pradžių, kaip jau minėta, tai buvo ECU. Atitinkamą sprendimą 1978 m. gruodžio 5 d. priėmė Europos Vadovų Taryba. Tačiau 1996 m. gruodžio 15–16 d. Madride Europos Vadovų Taryba nusprendė pakeisti bendros valiutos vieneto pavadinimą. Jis tapo žinomas kaip „euro“. Šis vardas buvo naudojamas visuose oficialius dokumentus Europos Sąjunga, visur pakeičianti ECU.
Netgi rengiant Mastrichto sutartį bendros valiutos įvedimo data (1999 m. sausio 1 d.) atrodė gana reali. Tačiau nei pasirašant Sutartį, nei vėliau nebuvo įmanoma atmesti datų atidėjimo galimybės. Viena vertus, tai gali būti dėl grynai ekonominių priežasčių, ypač dėl krizinių reiškinių, kita vertus, gali įsikišti politiniai veiksniai, įskaitant vyriausybių pasikeitimą valstybėse narėse. Savo poziciją galėtų pakeisti ir valdžioje likusi vyriausybė. Būdinga tai, kad net Mastrichto mieste prie Sutarties buvo pridėti protokolai, numatantys specialų dviejų šalių (Didžiosios Britanijos ir Danijos) statusą Ekonominės ir pinigų sąjungos atžvilgiu.
Pagal Protokolą dėl tam tikrų nuostatų, susijusių su Jungtine Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalyste, šiai šaliai buvo padaryta bendrosios taisyklės išimtis. Didžioji Britanija neturėjo būti saistoma įsipareigojimų pereiti prie trečiojo Ekonominės ir pinigų sąjungos etapo be specialaus vyriausybės ir parlamento sprendimo. Kol JK nepraneš Tarybai apie savo ketinimą pereiti prie trečiojo etapo, ji bus laikoma laisva nuo įsipareigojimo imtis veiksmų šia kryptimi. Jei trečiojo etapo pradžios data nebus nustatyta anksčiau, JK dar turės galimybę pareikšti savo ketinimą prisijungti prie trečiojo etapo iki 1998 m. sausio 1 d. Iki tol ji išlaiko savo įgaliojimus pinigų politikos srityje pagal nacionalinius teisės aktus. Atitinkamai, kai kurie jos įgaliojimai Bendrijos ir Europos Sąjungos institucijose buvo sustabdyti, įskaitant teisę balsuoti dėl Tarybos aktų pinigų politikos klausimais.
Protokolas dėl tam tikrų nuostatų, susijusių su Danija, buvo priimtas, nes šios šalies Konstitucijoje yra nuostatų, numatančių, kad Danijoje prieš dalyvaujant trečiajame Ekonominės ir pinigų sąjungos etape būtina surengti referendumą. Pagal Protokolą Danijos Vyriausybė turėjo iš anksto pranešti Tarybai savo poziciją dėl dalyvavimo trečiajame etape. Pranešus apie nedalyvavimą, Danija atleidžiama nuo atitinkamų įsipareigojimų ir nebus įtraukta į nustatytas sąlygas atitinkančių valstybių narių sąrašą. Panaikinus valstybės, atleistos nuo įsipareigojimų, statusą, Protokolo nuostatų taikymas nustoja galioti.
Suprasdamos, kad bendros valiutos sukūrimas neįmanomas be bendros finansų politikos ir tinkamos bankų sistemos, valstybės narės priėjo prie išvados, kad būtina sukurti specialias struktūras: Europos pinigų institutą (EPI), Europos centrinę sistemą. Bankai (ECBS), Pinigų komitetas.
Europos pinigų institutas turėjo būti sukurtas anksčiau nei ECB, prasidėjus ne trečiajam, o antrajam Ekonominės ir pinigų sąjungos etapui. EPI uždaviniai buvo suformuluoti taip, kad jo veikla būtų nukreipta į perėjimo į trečiąjį etapą sąlygų rengimą. EPI buvo raginama: 1) stiprinti nacionalinių centrinių bankų bendradarbiavimą; 2) stiprinti valstybių narių pinigų politikos koordinavimą, siekiant užtikrinti grandinės stabilumą; 3) kontroliuoti EPS funkcionavimą; 4) konsultuoja nacionalinių centrinių bankų kompetencijai priklausančiais klausimais, turinčiais įtakos finansų įstaigų ir rinkų stabilumui; 5) imtis europiečių uždavinių valiutos fondas bendradarbiavimas (vėliau fondą teko likviduoti); 6) skatinti ekiu naudojimą ir prižiūrėti jo plėtrą, įskaitant sklandų ekiu tarpuskaitos sistemos veikimą.
EPI nariai yra valstybių narių centriniai bankai. EPI valdymui buvo įsteigta taryba, kurią sudaro EPI pirmininkas ir nacionalinių centrinių bankų valdytojai, vienas iš kurių yra EPI pirmininko pavaduotojas. EPI prezidentas skiriamas bendru valstybių narių vyriausybių sutarimu, atitinkamais atvejais Nacionalinių centrinių bankų valdytojų komiteto arba EPI tarybos rekomendacija ir pasikonsultavus su Europos Parlamentu. ir Taryba. Nacionalinių centrinių bankų valdytojų komitetas panaikinamas prasidėjus antrajam etapui.
EPI specifika slypi laikinajame pobūdyje. Kai tik bus įsteigtas Europos centrinis bankas, jam turėtų būti perduotos EPI funkcijos, todėl jis bus likviduojamas. Taigi antrajame Ekonominės ir pinigų sąjungos kūrimosi etape sukurta institucija trečiajame etape panaikinama. Tačiau tai nereiškia, kad pereinamuoju laikotarpiu EPI gali būti laikomas antrine institucija. Per jam skirtą laiką jis turi žaisti labai svarbus vaidmuo integracijos procese. Tai labai priklauso nuo to, kaip bus parengtos sąlygos pereiti į aukštesnį integracijos lygį.
EPI turėtų sukurti priemones ir metodus, reikalingus bendrai pinigų politikai įgyvendinti trečiajame etape. Šio instituto funkcijos taip pat apima, jei reikia, statistinių duomenų rinkimo, rengimo ir platinimo regionuose taisyklių ir praktikos suderinimo skatinimą pagal savo kompetenciją regionuose. EPI taip pat pavesta rengti nacionalinių centrinių bankų veiklos taisykles ECBS struktūroje. Galiausiai EPI siekia skatinti tarptautinių mokėjimų efektyvumą. Reikia pridurti, kad tai yra institucija, kompetentinga kontroliuoti techninis mokymas vienos valiutos vieneto išleidimas banknotais.
Pagrindinis ECBS tikslas – palaikyti kainų stabilumą. Tai yra jos pagrindinė funkcija. Tačiau ECBS paskyrimas tuo neapsiriboja. Iš esmės ECBS remia bendrąją Bendrijos ekonominę politiką, kuri vis dėlto neturėtų pakenkti kainų stabilumui. Mastrichto sutartyje ypač pabrėžiama, kad ECBS veikia pagal Su atviros rinkos ekonomikos su laisva konkurencija principas.
Pagal Mastrichto sutartį ECBS sudėtis apibrėžiama labai paprastai: sistemą sudaro ECB ir valstybių narių centriniai bankai (nacionaliniai centriniai bankai). Liuksemburge Liuksemburgo pinigų institutas veikia kaip centrinis bankas.
Nuo pat pradžių Sutarties šalys siekė, kad ECBS būtų kuo savarankiškesnė.
Europos centrinis bankas, kuris turėtų pradėti savo veiklą pereinant prie trečiojo EPS etapo, turi atlikti svarbų vaidmenį ECBS. Visų pirma, jai patikėta pareiga formuoti ir įgyvendinti bendrą Bendrijos pinigų politiką. Per savo sprendimus priimančius organus ji užtikrina visos ECBS veikimą. Be to, ECB, kuris yra juridinis asmuo, kiekvienoje valstybėje narėje turi plačiausią teisnumą ir veiksnumą, suteikiamą juridiniams asmenims pagal nacionalinę teisę.
ECB sukurtas kaip savarankiška, nepriklausoma institucija. Svarbiausi jos organai, kuriems suteikta tokia pat teisė priimti sprendimus Europos bankų sistemoje, yra Valdytojų taryba ir Direktoratas (apie juos plačiau bus aptarta Europos Sąjungos organų skyriuje).
Atsižvelgiant į tai, kad Mastrichto sutarties pasirašymo metu JK neišreiškė pasirengimo pereiti prie trečiojo Ekonominės ir pinigų sąjungos etapo, buvo nuspręsta, kad iš jos atimta teisė dalyvauti skiriant pirmininką. , jo pavaduotojas ir kiti ECB direktorato nariai. Didžioji dalis Europos centrinių bankų sistemos ir Europos centrinio banko statuto nuostatų netaikoma ir JK. Nuorodos į Bendriją ar valstybes nares nerodo JK, o nuorodos į nacionalinius centrinius bankus ar akcininkus – ne į Anglijos banką.
Jeigu pabandytume analizuoti Ekonominės ir pinigų sąjungos struktūros modelį tipinių modelių požiūriu valstybės struktūražinomas in modernus pasaulis, tuomet sąlyginai galime palyginti su federalinių valstijų organizacijoms būdingais modeliais. Iš tikrųjų Ekonominės ir pinigų sąjungos rėmuose įvedama bendra valiuta ir kuriama bendra bankų sistema. Tiesa, kartu su ECB išsaugomi ir nacionaliniai centriniai bankai, tačiau panaši situacija neatmetama ir federalinėje valstybėje.
Ekonominės ir pinigų sąjungos likimas pagrįstai siejamas su visos integracijos likimu, taip pat su objektyviais procesais pasaulio ekonomikoje. Gali būti, kad Europos valiutoms koncentruojantis euro ribose, realūs ir spekuliaciniai svyravimai valiutų rinkose sustiprės. Tamsus 1992–1993 m. pamokų šešėlis tebėra virš Ekonominės ir pinigų sąjungos ateities, kai EPS neatlaikė rinkos audros ir „prarado“ dvi savo nares – Italiją ir JK.
Kol kas neaišku, kaip Tikras gyvenimas bus išspręstas prieštaravimas tarp griežtų defliacinių Stabilumo ir augimo pakto reikalavimų ir žemu augimo tempu bei dideliu nedarbu dūstančių valstybių poreikių.
Ypač svarbi yra „saviškių“ ir „pašaliečių“ santykių problema, t.y. tarp tų ES narių, kurios įstos į Ekonominę ir pinigų sąjungą, ir tų, kurios liks už jos ribų. Nors Amsterdamo sutartyje numatyta priemonių sistema, užkertanti kelią spekuliaciniam šių skirtumų naudojimui, pirmiausia per gana griežtą valiutų kursų susiejimą su euru, šių priemonių veiksmingumas dar turi būti išbandytas praktiškai. Būtų neteisinga pamiršti apie kitus galimus sunkumus. Įvairių jėgų konkurenciją Europos Sąjungoje dar labiau apsunkina akivaizdus faktas, kad laimėjimas ar pralaimėjimas šioje srityje turi realią ir labai didelę kainą. Nei vyriausybės, nei privatus verslas, mon net viešoji nuomonė. Ypač sunku laikytis nustatytų terminų ir standartų pereinamasis laikotarpis, kuri dažnai siejama su pokyčiais ekonomikos ir politinę situaciją valstybėse narėse. Todėl plėtojant Ekonominę ir pinigų sąjungą iš anksto neatmetama ir kompromisų galimybė, išreikšta tiek tam tikrų terminų nukėlimu, tiek praktinių veiksmų turiniu.
Galutinis perėjimo prie Ekonominės ir pinigų sąjungos „scenarijus“ yra toks:
Socialinė politika
Svarbią vietą Europos Sąjungoje užima bendra socialinė politika. Tačiau pirmiausia reikia atkreipti dėmesį į jo specifiką. Atkreipiamas dėmesys į jo nebuvimą oficialiuose dokumentuose ir visuose Bendrijos teisės aktuose bendras apibrėžimas socialinė politika. Arčiausiai to yra EEB sutartis, kurioje teigiama: „Valstybės narės sutinka, kad būtina gerinti darbuotojų darbo ir gyvenimo sąlygas, kad būtų sudaryta galimybė jas suderinti atliekant tokius tobulėjimus“ (117 straipsnis). ).
Tačiau tai ne tik būtinų apibrėžimų trūkumas. Kažkas kita yra daug svarbiau. Nėra bendros politikos ir, atitinkamai, vieno įstatymo, kuris reglamentuotų tokią politiką. Jei atsigręžtume į dabartinį Europos Bendrijų ir Europos Sąjungos teisinį reguliavimą, negalima nepastebėti, kad jame nėra vienodų normų, užtikrinančių Europos Sąjungos piliečiams vienodą gyvenimo lygį visose valstybėse narėse. Atsakomybė už atitiktį socialines teises Europos Sąjungos piliečių tenka valstybėms narėms. Tokia padėtis susidarė dėl daugelio veiksnių, nulėmusių integracijos mechanizmų vystymąsi.
Jei palyginsime Paryžiaus ir Romos sutartis su Mastrichto sutartimi, akivaizdu, kad nepaisant daugelio sunkumų, socialinė politika išliko. svarbą integracijos procese. Europos Sąjungos sutartyje (preambulėje ir Bendrosiose sąlygose) socialinė pažanga valstybėse narėse ir jų socialinė konvergencija vis dar laikomi pagrindiniais bendruomenių tikslais (B str.). Mastrichto sutartyje nėra socialinės politikos skyriaus, panašaus į trečiąją EEB sutarties dalį. Tačiau Mastrichte buvo priimti du svarbūs dokumentai – Protokolas dėl socialinės politikos ir Susitarimas dėl socialinės politikos – abu jie yra pridėti prie Sutarties. Sutartį dėl socialinės politikos pasirašė 11 iš 12 valstybių, tuomet buvusių Europos Sąjungos narėmis. Jie laikė susitarimą neatskiriama Sutarties dalimi. Trūksta tik JK parašo. Tačiau tai negalėjo pakirsti bendros išvados, kad dėmesys socialinei politikai Europos Sąjungoje padidėjo po Mastrichto.
Ar toks požiūris į socialinę politiką reiškė savotišką vertybių perkainojimą, dėl kurio ši politika prarado ankstesnę reikšmę bendruomenių „politikos“ sistemoje, o valstybės narės nustojo jai skirti tradicinį dėmesį? O gal bendruomenės per greitai paskelbė įgyvendintus užprogramuotus socialinės politikos tikslus? Nei vienas, nei kitas. Socialinės politikos reitingas išliko aukštas, šioje srityje buvo padaryta toli gražu ne viskas, kas buvo planuota. Neatsitiktinai Europos Sąjungos dokumentuose dažniausiai akcentuojamas Darbuotojų pagrindinių socialinių teisių chartijos nuostatų įgyvendinimas, ypač kalbant apie nedarbą ir darbo sąlygas darbo vietoje. Ir nors kaina socialinius poreikius buvo labai reikšmingi (jiems būdingi milijonai ekiu), pasiekti rezultatai kartais rimtai nusivilia.
Bėdų privertė ypatinga Didžiosios Britanijos padėtis, kurios vyriausybė atsisakė prisijungti prie Bendrijos priemonių programos socialinės politikos srityje. Visų pirma, buvo jaučiamas ypatingas nenoras imtis priemonių profesinių sąjungų santykių ir darbdavių, taip pat darbo sąlygų srityje. Bandymai rasti kompromisą, kuris tiktų abiem pusėms – šiuo atveju JK ir likusiai Europos Sąjungai – nebuvo sėkmingas. Prie Mastrichto sutarties pridėtame protokole nurodyta, kad „Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė nedalyvaus diskutuojant ir Taryboje priimant pasiūlymus, pateiktus remiantis šiuo Protokolu ir pirmiau minėtu susitarimu“ (2 dalis). Socialinės politikos protokolas).
Daugeliu atvejų susitarimas, kurį pasirašė valstybės narės be JK, gali būti laikomas socialinės politikos skyriaus atitikmeniu. Jis oficialiai vadinamas „Socialinės politikos susitarimu, sudarytu tarp Europos bendrijos valstybių narių, išskyrus Jungtinę Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystę“. Šiame akte, kurį sudaro septyni straipsniai, nagrinėjami maždaug tie patys klausimai, kaip ir trečiojoje EEB sutarties dalyje (be Socialinio fondo, kuriam Romos sutartyje buvo priskirti šeši iš 14 straipsnių).
Socialinės politikos tikslai apibrėžti Sutarties 1 straipsnyje. Tai užimtumo skatinimas, darbo ir gyvenimo sąlygų gerinimas, tinkama socialinė apsauga, verslininkų ir darbuotojų dialogas, žmogiškųjų išteklių plėtra (turima omenyje nuolatinis aukštas užimtumas ir kova su nedarbu). Šiuo tikslu Bendrija ir valstybės narės imasi priemonių, kuriomis atsižvelgiama į nacionalinės praktikos įvairovę, ypač sutartinių santykių srityje, taip pat į poreikį išlaikyti Bendrijos ekonomikos konkurencingumą.
Atsižvelgiant į šiandieną, JK pakeitus požiūrį į socialinę politiką Europos Sąjungoje, į valdžią atėjus Darbo partijai, Socialinės politikos susitarimą, negalima neatsižvelgti į tai, kad tai buvo atskiras dokumentas, kuris nebuvo tiesiogiai įtrauktas į Mastrichto sutarties tekstas ir, griežtai tariant, negali būti vertinamas kaip atitinkamos EEB sutarties dalies pakaitalas. Teisiniu požiūriu 11 valstybių neginčijamai pasiekė susitarimą dėl kažkokio naujo darinio, kurį būtų galima pavadinti Europos socialine bendrija, sukūrimo. Susitarimas dėl socialinės politikos yra panašus į steigimo aktą.
Kartu Sutartyje yra nuostatų, kurios kalba apie glaudų „socialinės bendruomenės“ ryšį su visa Europos Sąjunga. Teigiama, kad 11 valstybių narių naudojasi Europos Sąjungos institucijomis, procedūromis ir mechanizmu. Europos Sąjungos institucijos socialinės politikos srityje priima tuos pačius teisės aktus kaip ir visoje Bendrijoje. Iš esmės galiojo ta pati sprendimų priėmimo procedūra. Vienintelis skirtumas buvo tas, kad veiksmai priimtas Tarybos socialinės politikos srityje, o iš jų kylantys finansiniai padariniai JK nebuvo taikomi (Socialinės politikos protokolo 2 punktas).
Būtina pabrėžti Darbuotojų pagrindinių socialinių teisių chartijos svarbą. Ji kalba apie darbuotojų judėjimo laisvę, darbą ir atlyginimą, gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimą, socialinę apsaugą, asociacijų laisvę ir kolektyvines sutartis mokymas, vienodas požiūris į vyrus ir moteris, informavimas, darbuotojų dalyvavimas, sveikata ir sauga darbo vietoje, vaikų ir paauglių, pagyvenusių žmonių ir neįgaliųjų apsauga. Chartijos nuostatos neturėjo tiesioginio poveikio, tačiau, žinoma, turėjo įtakos tiek bendruomenės teisės raidai, tiek nacionalinė teisė Valstybėse narėse, atsispindėjo bendruomenių politikos dokumentuose, ypač „žaliuosiuose“ ir „baltuosiuose“ knygose apie socialinę politiką.
Buvo paskelbtas 1993 m žalia knyga apie būsimą bendruomenių socialinę politiką, vėliau Baltas popierius apie Europos socialinę politiką 1994 1995–1997 m apskaičiuota penktoji veiksmų programa socialinės politikos srityje. Visi dokumentai yra pagrįsti lygiagrečios ir tarpusavyje susijusios ekonominės ir socialinės politikos raidos idėja. Programoje 1995-1997 m. išsiskiria tai:
pirmenybė teikti darbo vietas kuriant darbo vietas;
galimybių lygiateisiškumo stiprinimas priemonėmis, skirtomis švietimo sistemoms pritaikyti ir profesinis mokymas prie darbo rinkos reikalavimų;
konkrečių priemonių įgyvendinimas siekiant sukurti Europos darbo rinką ir įveikti visas laisvo darbuotojų judėjimo kliūtis;
darbo sąlygų gerinimas, įskaitant saugą ir sveikatos apsaugą darbo vietoje.
Panaši informacija.
Ekonominės sąjungos samprata
Dauguma sudėtinga forma tarptautinis ekonominė integracija su labai išsivysčiusiais, tvirtais, ilgalaikiais užsienio ekonominiais ir politiniais ryšiais – ekonominė ir pinigų sąjunga. Jį pasiekus laisvosios prekybos zonos susitarimai, muitų sąjunga ir bendrąją rinką papildo susitarimai dėl bendros ekonominės ir pinigų politikos vykdymo. Ekonominės ir pinigų sąjungos pasekmė – integracinės bendruomenės valdymo viršvalstybinės institucijos – valstybių vadovų taryba, ministrų taryba, centrinis bankas.
ekonominė sąjunga(Ekonominė sąjunga) – tipas tarptautinė integracija, numatantis kartu su bendru muitų tarifu ir prekių bei gamybos veiksnių judėjimo laisve, makroekonominės politikos koordinavimą ir teisės aktų suvienodinimą pagrindinėse srityse – valiutos, biudžeto, pinigų. Tai aukščiausias ekonominės integracijos lygis. Šiame vystymosi etape integracija iškyla kaip poreikis įstaigų, turinčių ne tik gebėjimą koordinuoti veiksmus ir stebėti. ekonominis vystymasis dalyvaujančių šalių, bet ir priimti operatyvinius sprendimus visos grupės vardu. Vyriausybės bendru sutarimu pripažįsta dalį valstybės suvereniteto tarpvalstybinių organų, turinčių viršnacionalinio reguliavimo funkciją, naudai. Tokios tarpvalstybinės institucijos turi teisę priimti sprendimus su organizacija susijusiais klausimais be valstybių narių vyriausybių sutikimo.
Tam tikrame ekonominės ir pinigų sąjungos formavimo etape numatoma vykdyti bendrą pinigų politiką ir įvesti bendrą valiutą. Ši veikla vykdoma aktyviai dalyvaujant vienam centriniam bankui. Praktinė ekonominės ir pinigų sąjungos veikimo patirtis vis dar labai ribota.
Ekonominė ir pinigų sąjunga (ES)
Ekonominė ir pinigų sąjunga yra aukščiausia valstybių narių ekonominės integracijos forma Europos Sąjunga. Įsteigta 1992 m. Mastrichto sutartimi dėl Europos Sąjungos, ji vykdoma Europos bendrijos rėmuose. EPS susideda iš dviejų komponentų – ekonominio ir pinigų. EPS ekonominės sudedamosios dalies pagrindas yra vietinė rinka kuriose galioja prekių, paslaugų, asmenų, kapitalo ir mokėjimų judėjimo laisvė, taip pat įsisteigimo laisvė. Kitas EPS ekonomikos komponentas yra Europos Sąjungos valstybių narių ekonominės politikos koordinavimas. Tai reiškia ne tik paprastą ekonominės politikos koordinavimą, bet ir griežtą Sąjungos institucijų vykdomą valstybių narių biudžeto deficito dydžio, taip pat šių valstybių mokėjimų balanso kontrolę. Be to, valstybėms narėms draudžiama gauti lengvatinių paskolų iš tokių valstybių centrinių bankų, taip pat vykdyti įvairias skolinimo operacijas su centriniais bankais, įskaitant overdraftą. Be to, EPS ekonominio komponento rėmuose Sąjungos valstybės narės ir institucijos nustato bendrus tikslus, pagal kuriuos turėtų būti nustatoma ir koordinuojama valstybių narių ekonominė politika.
Bendrosios nuostatos, apibrėžiančios legalus statusas Ekonominę ir pinigų sąjungą galime rasti 1957 m. Europos bendrijos steigimo sutarties 1 skirsnyje („Principai“). Art. 4, kuriame apibrėžiami visi pagrindiniai Ekonominės ir pinigų sąjungos komponentai. Taigi šio straipsnio 1 dalis yra skirta ekonominės ir pinigų sąjungos „ekonominiam“ komponentui ir apibrėžia laisvos rinkos ekonomikos su laisva konkurencija principą, kuriuo turėtų vadovautis Sąjungos ekonominė politika, taip pat pagrindai, kuriais remiantis jis turėtų būti pagrįstas. Tokie pagrindai yra trys: 1) glaudus valstybių narių ekonominės politikos koordinavimas; 2) vidaus rinka; 3) bendrųjų valstybių narių ekonominės politikos tikslų nustatymas.
P. 2 str. Europos bendrijos steigimo sutarties 4 straipsnyje apibrėžiamas Ekonominės ir pinigų sąjungos „piniginis“ komponentas, iš karto pajungtas Europos Sąjungos ekonominei politikai. Jame apibrėžiama, kad "valiutos" komponentą sudaro bendra valiuta, bendros pinigų politikos apibrėžimas ir įgyvendinimas bei bendra valiutų kursų politika. Kartu pagrindinis šios politikos tikslas – išlaikyti kainų stabilumą, t.y. valiutos stabilumas ir infliacijos trūkumas. Tik tiek, kiek tai neprieštarautų kainų stabilumo palaikymui, ši politika taip pat turėtų remti bendrą Sąjungos ekonominę politiką.
P. 3 str. Europos bendrijos steigimo sutarties 4 straipsnyje apibrėžiami pagrindiniai principai, kurių turi atitikti Bendrijos veikla Ekonominės ir pinigų sąjungos sistemoje. Jie yra: 1) kainų stabilumas, tai yra arba infliacijos nebuvimas, arba infliacijos ir minimalių ribų palaikymas; 2) mokios valstybės finansinės ir valiutinės sąlygos; ir 3) stabilų mokėjimų balansą. Antrasis ir trečiasis principai reiškia Europos Sąjungos valstybių narių pareigą susilaikyti nuo per didelio biudžeto deficito.
EPS valiutos sudedamoji dalis yra bendra valiuta euras, kurią įsivedė 12 Europos Sąjungos valstybių narių. Bendros valiutos egzistavimas paskatino sukurti specialų institucinį jos valdymo mechanizmą – Europos centrinių bankų sistemą, kuriai vadovauja Europos centrinis bankas. Būtent ši institucija priima ir įgyvendina bendrą pinigų politiką visų eurą įsivedusių valstybių narių teritorijoje. Valstybių narių, kurios neįsivedė euro, valiutų kursai yra susieti su euru pagal II valiutos kurso mechanizmą.
Norėdamos pereiti prie bendros valiutos, valstybės narės turi atitikti keturis konvergencijos kriterijus, numatytus 2006 m. Europos bendrijos sutarties 121 straipsnyje ir tos sutarties specialiame protokole. Šie kriterijai yra:
1. Aukšto kainų stabilumo lygio pasiekimo kriterijus reiškia, kad valstybės narės kainų rodiklis, apibūdinantis per metus stebimą ilgalaikį vidutinį infliacijos lygį, neviršytų daugiau kaip 1,5 proc. trys valstybės narės , kurių rodiklis žemiausias .
2. Valstybės finansinio saugumo kriterijus reiškia, kad atitinkama valstybė narė šiuo metu neturi perviršinio biudžeto deficito, t. y. jai nebuvo pradėta perviršinio biudžeto deficito procedūra.
3. Įprasto dalyvavimo valiutos kurso mechanizme per pastaruosius dvejus metus kriterijai. Tai reiškia, kad valstybė narė dėjo mažai pastangų, kad dalyvautų šiame mechanizme. Visų pirma, ji nesiėmė nuvertinti savo valiutos jokios kitos valstybės narės valiutos atžvilgiu (taip pat ir dvišaliu pagrindu).
4. Valstybės narės pasiektas konvergencijos kriterijus ir jos dalyvavimas valiutų kurso mechanizme, atspindintis ilgalaikių palūkanų normų lygiu, o tai reiškia, kad per metus valstybė narė turėjo vidutinę nominalią ilgalaikio laikotarpio vertę. palūkanų norma, neviršijanti daugiau kaip 2 proc., tai tas pats rodiklis valstybėms su aukščiausio lygio kainų stabilumas.
Be to, būtina, kad tokios valstybės narės teisės aktai, reglamentuojantys jos centrinio banko teisinę padėtį, atitiktų Europos bendrijos sutartį ir Europos centrinių bankų sistemos bei Europos centrinio banko statutą.
Euras skirtas padėti kurti bendrą rinką, palengvinant turizmą ir prekybą; problemų, susijusių su valiutų kursais, pašalinimas; skaidrumo ir kainų stabilumo užtikrinimas, taip pat žema palūkanų norma; bendros finansų rinkos sukūrimas; suteikti šalims valiutą, kuri naudojama tarptautiniu mastu ir apsaugota nuo sukrėtimų dėl didelės apyvartos euro zonoje.
Euro zoną valdantis bankas Europos centrinis bankas, siekdamas išlaikyti kainų stabilumą, nustato savo šalių narių pinigų politiką. Tai Europos centrinių bankų sistemos centras, vienijantis visus ES šalių nacionalinius centrinius bankus ir tarybos kontroliuojamas Valdytojai, kuriuos sudaro Europos Vadovų Tarybos paskirtas ECB pirmininkas, ECB pirmininko pavaduotojas ir valstybių narių nacionalinių centrinių bankų valdytojai.
Ekonominė ir pinigų sąjunga yra aukščiausia tarptautinės ekonominės integracijos forma. Šiai sąjungai būdingi du bruožai:
- 1) visos ekonominės politikos, įskaitant politiką biudžeto srityje, koordinavimas (ES teisėje – ekonominė sąjunga);
- 2) bendros valiutos įvedimas ir bendros pinigų politikos įgyvendinimas (ES teisėje – pinigų sąjunga).
Ekonominė ir pinigų sąjunga buvo sukurta Sąjungos rėmuose ir nėra sukurta atskira organizacija arba institucija.
Ekonominis komponentas yra pagrįstas vidaus rinkos principais. Taigi ekonominė ir pinigų sąjunga veikia kaip antstatas virš savo bazės – vidaus rinkos, viena vertus, papildydama ją ES valstybių narių ekonominės politikos koordinavimu ir valiutos komponentu, kita vertus. Valstybių narių ekonominės politikos koordinavimas reiškia ne tik paprastą ekonominės politikos koordinavimą, bet ir griežtą Sąjungos institucijų vykdomą valstybių narių biudžeto deficito dydžio, taip pat mokėjimų balanso kontrolę. šios valstybės. Valstybės narės taip pat neturi teisės gauti lengvatinių paskolų iš savo centrinių bankų, atlikti tam tikrų skolinimo operacijų su centriniais bankais. Be to, ekonominės ir pinigų sąjungos ekonominio komponento rėmuose valstybės narės ir Sąjungos institucijos nustato bendrus tikslus, pagal kuriuos turėtų būti nustatoma ir koordinuojama valstybių narių ekonominė politika.
Schema 7.1.
Pagrindinis valiutos komponento elementas yra bendra Europos valiuta euras. Norint įvesti bendrą valiutą, reikia apibrėžti bendrą pinigų politiką ir sukurti specialų mechanizmą, atsakingą už tokios politikos vystymą – Europos centrinių bankų sistemą (ECBS), kuriai vadovauja Europos centrinis bankas (ECB). Tačiau tik 17 iš 27 valstybių perėjo prie euro, o tam, kad būtų galima vykdyti nuoseklią pinigų politiką visoje ES, likusių valstybių narių kursai yra susieti su euru pagal valiutų kurso mechanizmą II. trečiasis valiutos komponento elementas.
Taigi ekonominė ir pinigų sąjunga yra integracijos forma ir kartu sfera ryšiai su visuomene, kurioje ES, pirma, koordinuoja visą valstybių narių ekonominę politiką, antra, vykdo centralizuotą pinigų politiką, pagrįstą bendra euro valiuta.
Ekonominės ir pinigų sąjungos teisinį statusą reglamentuoja Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo. Sutarties 119 straipsnyje nurodyta Bendrosios nuostatos dėl ekonominės ir pinigų sąjungos. Pirmoje ir antroje šio straipsnio dalyse iš tikrųjų reglamentuojami ekonominės ir pinigų sąjungos komponentai, o 3 dalyje pateikiamos gairės, kuriomis vadovaujasi ES įgyvendindama reguliavimą ekonominės ir pinigų sąjungos srityse.
Taigi, 1 str. 119 yra skirtas ekonominiam komponentui. Pirma, įvedamas atviros rinkos ekonomikos su laisva konkurencija principas, pagal kurį visa valstybių narių veikla turėtų būti vykdoma pagal bendrą ekonominės politikos rėmus. Ten suformuluoti ir pagrindiniai tokios veiklos principai: glaudus valstybių narių ekonominės politikos koordinavimas, vidaus rinka ir bendrų uždavinių apibrėžimas.
Schema 7.2.
2 dalyje aptariami pagrindiniai valiutos komponento reguliavimo klausimai. Numatyti tokie elementai kaip bendra valiuta, bendros pinigų politikos apibrėžimas ir įgyvendinimas bei valiutos kurso politika. Visa veikla, vykdoma šioje srityje, yra skirta palaikyti stabilias kainas ir nepažeidžiant šio tikslo – palaikyti bendrus ekonominius rodiklius Sąjungoje.
Visa veikla, susijusi su ekonomine ir pinigine sudedamąja dalimi, turi atitikti pagrindinius principus, išdėstytus šio straipsnio 3 dalyje. Sutarties 119 str. Jie yra:
- – kainų stabilumas;
- – sveika viešųjų finansų ir valiutos būklė;
- - stabilus mokėjimų balansas.
Iš antrojo ir trečiojo principų daroma išvada apie valstybių narių pareigą vengti per didelio biudžeto deficito. Besivystančios pasaulinės finansų krizės kontekste Sąjunga imasi priemonių sugriežtinti biudžetinę drausmę ir padidinti valstybių narių, kurios perėjo prie euro, sąveiką. Taigi 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai Nr. 1173/2011 dėl efektyvaus biudžeto priežiūros įgyvendinimo euro zonoje, Nr. euro zonai, Nr. 1175/2011 dėl biudžeto priežiūros ir ekonominės politikos koordinavimo stiprinimo, Nr. 1176/2011 dėl makroekonominio disbalanso prevencijos ir koregavimo, taip pat Nr. 1177/2011 dėl įgyvendinimo tvarkos paspartinimo ir patikslinimo. perviršinio deficito procedūra. Šie aktai leidžia ženkliai padidinti valstybių narių sąveikos laipsnį, taip pat numato beveik automatinį sankcijų taikymą sutartų ES ekonominės politikos priemonių pažeidėjams.
Bendrijos kūrėjai puikiai suvokė, kad bendros rinkos sukūrimas ir efektyvus bendros politikos įgyvendinimas daugelyje sričių neišvengiamai turi būti kartu su bendros ekonominės ir pinigų politikos įgyvendinimu.
1969 m. viršūnių susitikime Hagoje politiniai lyderiai Bendruomenės pateikė naują iniciatyvą dėl ekonominės ir pinigų sąjungos. Iki 1970 m. buvo pateiktas galutinis laipsniško vystymosi planas, kuris apėmė 3 etapus. Tačiau bandymas sukurti ekonominę ir pinigų sąjungą žlugo. Vietoj to buvo imtasi daug vienkartinių priemonių, skirtų pagerinti ir išplėsti pinigų politikos vykdymo ir ekonominės politikos koordinavimo priemonių spektrą.
1979 m. kovo mėn. įvedus Europos pinigų sistemą (EVS), europiečiui atsirado naujų dimensijų piniginis bendradarbiavimas. Tikslas buvo sukurti pinigų stabilumo zoną Europoje, kuri būtų kuo labiau laisva nuo stiprių valiutų svyravimų. EMS siekia užtikrinti vidaus kainų stabilumą ir išorės valiutos kurso stabilumą taikant fiksuotų, bet lanksčių reguliavimo kursų sistemą, pagrįstą įvairiomis kredito intervencijos priemonėmis ir mechanizmais.
Bendrosios Europos valiutos kilmės šaknų reikėtų ieškoti Europos Sąjungos sutartyse. Visas Sutartis parengė ir pasirašė Tarybos, kurią sudarė Sąjungos valstybių narių vyriausybių vadovai, nariai, o vėliau jas ratifikavo kiekviena šalis pagal nacionalines teisėkūros procedūras. Romos sutartimi (1958 m.) buvo siekiama sukurti bendrą Europos rinką, siekiant padidinti ekonominę gerovę, taip pat skatinti „dar glaudesnę Europos tautų sąjungą“. Suvestinis Europos aktas (1986 m.) ir Europos Sąjungos steigimo sutartis išplėtojo šią kryptį, įvedant Ekonominę pinigų sąjungą (EPS), kuri padėjo pagrindą bendrai valiutai. 1995 m. gruodžio mėn. Madride Europos Vadovų Taryba patvirtino pavadinimą „euro“. 1998 m. birželio 1 d. – Europos centrinio banko (ECB) įkūrimo data. Bankas yra Frankfurte prie Maino. Jos užduotys apima kainų stabilumo palaikymą ir bendros pinigų politikos vykdymą visoje euro zonoje. Būtent ECB yra atsakingas už euro kūrimą ir įvedimą. Šiuo tikslu ji vykdo savo veiklą ir bendradarbiauja su nacionaliniais centriniais bankais. ECB ir euro zonos nacionaliniai centriniai bankai bendrai vadinami Eurosistema. Trečiasis EPS kūrimo etapas prasidėjo 1999 m. sausio 1 d., kai euro zonos valstybių narių valiutoms buvo nustatyti fiksuoti valiutų kursai (žr. 2 priedą) Euro valstybės narės pradėjo įgyvendinti bendrą pinigų politika; euras buvo įvestas kaip legali valiuta, o 11 tapo sudedamosiomis dalimis.
Viena iš pagrindinių pavojų eurui, kaip naujai tarptautinei valiutai, yra ta, kad taip nėra viena valstybė su aiškiai apibrėžtais interesais ir tikslais bei keliomis valstybėmis, kurios skiriasi ekonominiu ir politiniu svoriu, kultūrinėmis ir teisinėmis tradicijomis. Euro naudojimo naudą galima palyginti su nuostoliais dėl pagrindinių ekonominių svertų, ypač nepriklausomos pinigų politikos ir galimybės keisti valiutos kursą, praradimo. Finansinės nepriklausomybės praradimas ir nesugebėjimas nuvertinti valiutos bei manipuliuoti palūkanų normomis gali sukelti daug problemų. Iš esmės pinigų sąjunga gali sėkmingai veikti tik tada, kai ekonominė padėtis visose euro zonos šalyse ilgą laiką yra stabili.
Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad ES priklauso 15 valstybių – Austrija, Belgija, Didžioji Britanija, Vokietija, Graikija, Danija, Airija, Ispanija, Italija, Liuksemburgas, Nyderlandai, Portugalija, Suomija, Prancūzija ir Švedija.
Nemažai Vakarų Europos ES valstybių narių lieka už EPS ribų: Didžioji Britanija, Danija ir Švedija, kurios nuo pat EPS sukūrimo nusprendė joje nedalyvauti, taip pat Graikija, nors ir nori prisijungti, bet dar neatitinka tam tikrų konvergencijos kriterijų.
Faktinis ES padalijimas į šalis, kurios yra EPS narės (saviškiai) ir ne nariai (pašaliečiai), sukelia rimtų ekonominių ir politinių problemų. Autsaiderių statusas gali sukelti neigiamų ekonominių pasekmių: susilpninti šių šalių firmų konkurencingumą prekių rinkose ir patrauklumą užsienio investuotojams, mažinti vyriausybių ir privačių įmonių kredito reitingą finansų rinkose. Buvimas pašaliniu asmeniu taip pat turi nemažai vertingų pranašumų. Jie išsaugos galimybę savarankiškai vykdyti pinigų ir užsienio valiutų politiką. Vienas pagrindinių autsaiderių privalumų bus laisvė nustatyti valiutos kursą, laisvė vykdyti pinigų politiką, ypač diskonto normų srityje, kuri leidžia pritraukti finansinius išteklius iš užsienio, taip pat ir iš euro zonos.
Laikotarpis nuo 1999 iki 2001 m parodė, kad, priešingai nei pirminės ES vadovybės prognozės, euro kursas svarbiausių pasaulio valiutų atžvilgiu nuolat krito, EPS šalių ekonomikos pirmąjį pusmetį nedavė pagrindo prognozuoti stabilaus augimo, Europos finansų rinkos buvo labai nestabilios būklės. Dėl to JAV doleris visiškai išlaikė savo, kaip neginčijamo tarptautinio finansų lyderio, vaidmenį. ES vadovybės skaičiavimai, kad po euro įvedimo smarkiai sustiprės dolerio dalies pasaulio prekyboje, atsiskaitymuose ir rezervuose mažėjimo tendencija, apskritai nepasitvirtino. Euro kursas dolerio atžvilgiu per visą laikotarpį nuolat mažėjo ir 2000 m. gruodžio mėn. pasiekė paritetą su doleriu, galiausiai praradęs iki 16 % pradinės vertės dolerio atžvilgiu ir 23 % jenos atžvilgiu. Kita vertus, euro pasiekimai apima infliacijos ir kainų stabilumo sumažėjimą EPS, integruotos Europos kapitalo rinkos sukūrimą ir euro atsiradimą pirmoje vietoje tarptautinėse obligacijų rinkose. Taigi euras metus baigė praradęs nemažą dalį savo „išorinės“ vertės, tačiau gana sėkmingai dirbęs „vidinei“ Europos ekonomika. Perėjimo prie bendros valiutos ekonominių aspektų analizė parodė, kad jos efektyvumas nėra toks didelis, kaip prognozavo oficialūs šaltiniai.
Euro atsiradimas keičia objektyvias Rusijos integracijos į pasaulio ekonomiką sąlygas ir reikalauja deramo dėmesio vykdant šalies užsienio ekonominę ir pinigų politiką. Šiuo atžvilgiu iškilo du poliariniai požiūriai, ar euras paveiks Rusijos ekonomiką. Pasak vieno iš jų, Rusija vis dar per toli nuo pasaulio ekonomikos, kad euras ką nors pakeistų jos vidaus gyvenime ar užsienio ekonominiuose santykiuose. Todėl euro atsiradimas nereikalauja jokių ypatingų Rusijos priemonių: tiesiog reikia leisti įvykiams eiti savo vaga. Kitokio požiūrio šalininkai, priešingai, bendroje Europos valiutoje įžvelgė priemonę išvesti Rusiją iš krizės, pagerinti jos ekonomiką ir sustiprinti tarptautines pozicijas. Jie reiškia baimę, kad Rusija vėluoja „įvaldyti“ eurą, pasisako už kryptingą naujos valiutos „įvedimą“ į Rusijos ekonomiką.
Pasauliniu mastu euro įvedimas turėtų palengvinti verslą su Europa užsiimančių verslininkų gyvenimą, nes įvedus bendrą valiutą nebereikės pirkti skirtingų valiutų ir bus pašalinta rizika, kad viena ar kita valiuta nukris prieš rublis. Kita vertus, su tuo susijusi viena esminė rizika Rusijos ekonomika apskritai.
Kaip parodė 1999 m. pirmųjų mėnesių patirtis, per Rusijos bankus atliekamų mokėjimų eurais apimtys vis dar yra palyginti nedidelės. Tuo pačiu metu euro įvedimo sukeltos problemos Rusijos bankus palietė daug mažiau nei „euro zonos“ bankus. Tam įtakos turėjo preliminarios priemonės, kurias įgyvendino ES, kartu ES ir Rusijos Federacijos vyriausybė. federalinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia ir Rusijos bankas. 1998 m. gruodžio 30 d. Rusijos bankas išleido Rusijos kredito įstaigoms skirtą nurodymą, kuriame buvo pateiktos reikalingos rekomendacijos darbui su euru.
Taip buvo baigtas teisinio Rusijos požiūrio į eurą įforminimo procesas ir Rusijos formavimasis reguliavimo sistema reguliuojant sandorius su nauja valiuta.
Taigi ekonominė integracija ES turi keletą tikslų, tokių kaip taikos, socialinio stabilumo palaikymas, ekonominės ir politinės sąjungos kūrimas. Centrinis ekonominės integracijos taškas yra bendroji vidaus rinka, kurią įkūrė dalyvaujančios šalys, siekdamos sukurti vieningą ekonominę teritoriją, neatskirtą jokių muitų ar prekybos kliūčių, lydima bendros ekonominės ir pinigų politikos įgyvendinimo. Bendroji rinka remiasi keturiais principais – laisvu prekių, darbo jėgos, paslaugų ir kapitalo judėjimu.