Valstybingumo raidos istorija. Rusijos valstybingumo raida ir politinė sistema: problemos ir sprendimai

480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Baigiamasis darbas - 480 rub., siuntimas 10 minučių 24 valandas per parą, septynias dienas per savaitę ir švenčių dienomis

Guledani Irakli Nodarovič. Istorinės raidos sąlygos ir ypatumai Rusijos valstybingumas: disertacija... teisės mokslų kandidatas: 12.00.01 / Guledani Irakliy Nodarovich; [Apsaugos vieta: Mosk. Rusijos Federacijos Vidaus reikalų ministerijos universitetas].- Maskva, 2010.- 183 p.: iliustr. RSL OD, 61 10-12/604

Įvadas

I SKYRIUS Rusijos valstybingumo raidos pobūdis ir turinys

1. Rusijos valstybingumas: Rusijos valstybingumo samprata ..

2. Rusijos valdymo formos istorinė raida 37

3. Rusijos valstybingumo bruožai 73

II SKYRIUS. Rusijos valstybingumo formos raidos istoriniai etapai

1. Rusijos valstybingumo istorinės sąlygos ir raidos etapai 121

2. Rusijos valstybės valdymo formos raida dabartiniame etape 148

169 išvada

Literatūra 173

Įvadas į darbą

Tyrimo temos aktualumas dėl pereinamosios modernios Rusijos valstybingumo būklės. Rusijos visuomenės modernizavimas reiškia poreikį pertvarkyti valstybę. Rusijos visuomenės demokratizacijos procesai, jos politinė organizacija, turtinių santykių pokyčiai, dvasiniai ir kultūriniai prioritetai reikalauja tobulinti valstybines ir teisines institucijas. Tuo pačiu metu modernizavimo sėkmė tiesiogiai priklauso nuo Rusijos valstybingumo raidos modelių, istorinių sąlygų ir ypatybių tyrimo ir įvertinimo.

Šiuo metu pereinamoji Rusijos valstybingumo būklė negali būti laikoma visiškai įveikta. Trumpa naujos Rusijos valstybingumo formavimo praktika neleidžia jos laikyti valstybine-teisine sistema, kuri pagaliau susiformavo savo pagrindinėmis savybėmis. Greičiau tai dinamiškai besikeičianti, besivystanti, dialektiškai transformuojanti struktūra, atsižvelgiant į socialinių santykių pokyčius. Rusijos valstybė yra nesusiformavęs institucinis reiškinys, besitęsiantis savo tapatybės paieškos procesas, adekvatus greitai besikeičiančioms šiuolaikinio pasaulio sąlygoms. Vykdant stambias valstybės vykdomas reformas, keičiasi pati valstybė.

Tuo pačiu Rusijos valstybingumo raida, priešingai nei valstybingumas Vakarų šalys, kur visuomenės ir valstybės valdžios santykio klausimai jau seniai išspręsti, vyksta ne tolygiai ir progresyviai, o zigzagais, šuoliu primenančiais perėjimais į naują kokybinę būseną. Sisteminės Rusijos valstybingumo krizės šiuo atžvilgiu turėtų būti vertinamos ne kaip anomalija, o kaip visiškai natūralus reiškinys, būdingas nuolatinės ir nuoseklios jos raidos dinamikai. Akivaizdu, kad tranzityvumas yra organiškas

Rusijos valstybingumo turtas, pagrįstas Rusijos kultūros ir istorinis tipas civilizacija. Tačiau tai kelia logišką klausimą: ar įmanoma Rusijoje pasiekti stabilią valstybingumo sintezę, suvokiamą ne kaip pereinamąją, o kaip stabiliai egzistuojančią valstybinę-teisinę, susiformavusią valstybę.

Per pastaruosius du dešimtmečius įvykusių Rusijos valstybingumo pokyčių radikalumas leido kai kuriems Rusijos valstybės mokslininkams juos vertinti kaip demokratinę revoliuciją, vykdomą daugiausia taikiu būdu 1 . Tuo pačiu metu bandymai Rusijoje mechaniškai kopijuoti liberalų vakarietiško tipo valstybės modelį per praėjusį dešimtmetį eksperimentiškai įgyvendinant tokį modelį pasirodė nepatvirtinti. Rusija ir vėl susiduria su itin sudėtinga problema – pasirinkti optimalią nacionalinės-teritorinės struktūros, viešosios valdžios organizavimo formą. Kuriame ypatinga svarbašiuolaikinio Rusijos valstybingumo modernizavimo procesui suteikiamas globalus kontekstas, nes Rusija buvo ir išlieka pačiame pasaulio geopolitinių ir geostrateginių interesų koncentracijos centre. Štai kodėl būsimo Rusijos valstybingumo likimas tiesiogiai veikia ne tik jos pačios interesus.

Bandymai kurti naują Rusijos valstybingumą siejami su naujos valstybinės-teisinės tapatybės formavimu, senųjų, pateisinusių save, atkūrimu ir naujų šalies institucijų, įvaizdžių ir simbolių kūrimu. Deja, Rusijos valstybingumo istorija konkrečiais pavyzdžiais parodo, kad staigiai keičiantis socialinėms raidos formoms tradiciškai daugiau dėmesio skiriama kritikai, ankstesnių valstybių sukurto laužymui ir griovimui. Ir tik ant buvusios valstybės griuvėsių Rusijoje prasideda skuboti ir ne visada gerai apgalvoti bandymai statyti naują. Nenuostabu, kad

1 Žr.: pavyzdžiui: Chirkin V.E. Pereinamoji postsocialistinė valstybė: turinys ir forma // Valstybė ir teisė. - 1997. - Nr. 1. - S. 4.

neatsižvelgiant į valstybės-teisinės raidos tęstinumą, tokie bandymai arba baigėsi nesėkmingai, arba pareikalavo pernelyg didelių žmogiškųjų ir materialinių išlaidų.

Tokiomis sąlygomis vienas iš galimų sisteminės krizės įveikimo variantų gali būti apeliavimas į sovietinio ir net imperinio (ikirevoliucinio) vidaus valstybingumo raidos laikotarpio patirtį, kuri ne kartą atvedė Rusiją (SSRS) į priešakyje pasaulyje. Ir jei šiandien Rusijos visuomenė sugeba padaryti teisingas išvadas iš savo raidos istorijos, tai neabejotinai prisidės prie tikrai demokratinės teisinės valstybės kūrimo. Atsakymų į klausimus, susijusius su Rusijos valstybingumo atsiradimo, raidos ir funkcionavimo problemomis paieška yra ypač reikalinga šiuolaikinio pasaulio globalių politinių, teisinių ir ekonominių transformacijų kontekste, kas lemia šios studijos temos aktualumą. .

Temos išsivystymo laipsnis. Daugelio šalies ir užsienio filosofų, politologų, istorikų, valstybės mokslininkų darbai skirti valstybingumo problemoms nagrinėti.

Tarp šalies mokslininkų, sprendžiančių Rusijos valstybingumo problemas, I.E. Andrejevskis, V.O. Klyuchevsky, N.A. Berdiajeva, A.I. Vasilčikovas, M.F. Vladimirskis-Budanovas, A.D. Gra-dovskis, N.M. Karamzinas, V.O. Kliučevskis, N.N. Korkunova, I.N. Kokoshkina, N.I. Lazarevskis, I.A. Iljina, SM. Solovjovas ir kiti.

Anksčiau teisės moksle egzistavusios ideologinės nuostatos paskatino socialistinio tipo valstybės hiperbolizaciją ir sovietinio Rusijos valstybingumo laikotarpio apologetiką. Valstybės ir teisės teorijoje daugiausia dėmesio buvo skiriama socialistinės valstybės esmės, formų ir funkcijų tyrimui. Tinkamas vystymasis Rusijos valstybė nebuvo valstybės teorijos atstovų mokslinių tyrimų objektas; šiuos klausimus daugiausia nagrinėjo istorikai. Teisinė paradigma laužyti naują (socialistinę)

valstybės tipas, atsiradęs po 1917 metų spalio mėnesio, apie visą ankstesnę valstybinę-teisinę Rusijos raidą, apie šios valstybės priešpriešą ir priešpriešą visiems ankstesniems Rusijos valstybės tipams ir formoms.

Klausimas apie tęstinumo pasireiškimą valstybingumo raidoje teisės moksle dar mažai išplėtotas. Tuo pačiu metu tokie mokslininkai kaip S.A. Avakyanas, A.S. Akhiezer, I.L. Bachilo, A.V. Vasiljevas, Yu.A. Vedenejevas, A.B. Vengerovas, V.V. Iljinas, A.N. Kokotovas, Yu.K. Krasnovas, V.A. Kryažkovas, L.V. Lazarevas, M.N. Marčenko, L.A. Morozova, A.S. Panarinas, V.N. Sinjukovas, V.V. Sorokinas, Yu.A. Tikhomirovas, A.S. Šaburovas pabrėžė tęstinumo svarbą valstybingumo raidai. Bendrieji teoriniai, konstituciniai ir istoriniai Rusijos valstybingumo aspektai nagrinėjami tokių mokslininkų, kaip N. N., darbuose. Arzamaskinas, V.K. Babajevas, S.N. Baburinas, M.V. Baglai, I.L. Bachilo, V.M. Vedyakhin, A.B. Vengerovas, B.N. Gabrichidzė, K.S. Gadžijevas, V.M. Kleandrovas, V.M. Kuritsynas, V.V. Lazarevas, I.V. Levakinas, V.P. Malakhovas, O.V. Martyšinas, T.V. Marčenko, R.S. Mulukajevas, V.D. Perevalovas, Yu.P. Titovas, O.I. Chistyakovas, G.V. Švekovas, SV. Juškovas ir kiti.

Nepaisant to, kad ankstesni valstybingumo tyrinėtojai taip pat rūpinosi tolesnių jo raidos formų paieškomis, vis dėlto šiuolaikinio Rusijos valstybingumo problemos valstybės ir teisės teorijoje šiandien nesulaukė tinkamo supratimo. Visų pirma, moksle vis dar nėra teorinio pagrindimo Rusijos valstybingumo evoliucijos procesui, kaip objektyviam, tęstiniam ir nuosekliam procesui. Moksliškai pagrįstų praėjusių Rusijos valstybingumo etapų vertinimų, tolesnės jo raidos prognozių trūkumas trukdo stabilizuotis, racionalizuoti visas visuomenės gyvenimo sritis, kurti tolesnę valstybinę ir teisinę konstrukciją, todėl būtina atskira nuodugni Rusijos teorinių pagrindų plėtra. Rusijos valstybė.

donorystė, prie kurios tam tikru mastu ketinama prisidėti šiuo disertacijos tyrimu.

Tyrimo objektas mūsų darbe yra socialinių santykių visuma, apibūdinanti Rusijos valstybingumo turinį ir formą, paimta į jos vienybę. istorinė raida.

Studijų dalykas- valstybingumas kaip neatskiriama valstybės dalis.

Tyrimo tikslas ir uždaviniai. Tyrimo tikslas – nustatyti bendruosius teorinius ir teisinius modelius, būdingus istorinei Rusijos valstybingumo raidai.

Šiam tikslui pasiekti buvo iškelti šie uždaviniai:

valstybingumo, kaip bendros teorinės teisės kategorijos, sampratos apibrėžimas, išryškinant jos esmę ir turinį;

atskleidžiant nuoseklų ir nenutrūkstamą Rusijos valstybingumo istorinės ir teisinės raidos pobūdį;

Rusijos valstybingumo organizavimo nacionalinių-teritorinių formų istorinės raidos tyrimas;

pagrindinių Rusijos valstybingumo raidos krypčių, būdų ir perspektyvų nustatymas;

Tyrimo metodai yra pagrįsti istorinio, teisinio ir sisteminio požiūrio naudojimu analizuojant Rusijos valstybingumo vystymosi mechanizmą. Tyrimas grindžiamas valstybės ir teisės, kaip vieningų, dinamiškų ir tarpusavyje susijusių reiškinių, supratimu. Pagrindinė tyrimo metodologinė prielaida – istorinis valstybės ir teisės raidos tęstinumas, leidžiantis visus valstybinius-teisinius reiškinius nagrinėti jų vienybėje ir raidoje. Valstybės-teisinių institucijų ir procesų tyrimas per valstybingumo prizmę, siekiant nustatyti bendruosius jų raidos modelius, reikalavo plačiai taikyti lyginamuosius-teisinius, lyginamuosius-istorinius, formaliuosius-teisinius, taip pat valstybės metodus. ir legalus

naujas modeliavimas. Svarbų vaidmenį tyrime atlieka tarpdisciplininis požiūris, kuriame atsižvelgiama į ekonominius, politinius, socialinius ir kultūrinius veiksnius, turinčius įtakos Rusijos valstybingumo raidai.

Teorinis tyrimo pagrindas. Valstybingumo studija dėl tyrimo dalyko masto apima platų problemų lauką, neapsiribojant vien tik teisiniais aspektais. Šios studijos metu parengėme darbus ne tik teisės, bet ir filosofijos, sociologijos, politikos mokslų, istorijos, istorijos filosofijos, politikos sociologijos temomis.

Norminis tyrimo pagrindas yra: Senieji Rusijos įstatymai, Viduramžių įstatymai, Rusijos imperijos įstatymai, ikirevoliuciniai įstatymai, sovietų įstatymai, tarptautiniai teisės aktai, Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos ir įstatai, federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimai, Rusijos Federacijos prezidento dekretai, taip pat kiti Rusijos Federacijos federaliniai ir regioniniai teisės aktai.

Tyrimo mokslinis naujumas pasireiškia identifikuojant Rusijos valstybingumo esmę, daugybę sąsajų, funkcijų ir aspektų, remiantis jo istorinės raidos eigos tęstinumu, tęstinumu ir kintamumu, formuluojant Rusijos valstybingumo sampratą. Mūsų siūlomoje valstybingumo sampratoje, atsižvelgiant į jo raidos sąlygas ir etapus, išskiriami pagrindiniai jo bruožai ir savybės. Išanalizavome pagrindinius Rusijos valstybingumo elementus, atskleidėme nacionalinės-valstybinės struktūros ir valdymo formos tęstinumo laipsnį pereinant iš imperinio į sovietinį ir posovietinį Rusijos valstybės laikotarpį. Darbe pateikiami konkretūs pasiūlymai dėl valdymo formos ir valdymo formos Rusijos Federacijoje tobulinimo, siūlomi būdai ir būdai

modernaus Rusijos valstybingumo tolesnės raidos valdymas.

Atskleidžiamas mokslinis naujumas į gynybą kitas nuostatų rinkinys.

1. Valstybingumas – tai kompleksinė sąvoka, atspindinti valstybės organizuotos visuomenės kokybinę būklę, atsižvelgiant į jos istorinės raidos per ilgą istorinį laikotarpį sąlygas, taip pat į tautines-kultūrines ir socialines-dvasines visuomenės ypatybes, kurios, atsižvelgiant į jos raidos ypatybes. formuoja valstybę. Valstybingumas, priešingai nei „valstybės“ sąvoka, yra platesnė sąvoka. Valstybingumo tapatinimas su valstybe atima iš jos tokius svarbus turtas kaip dinamiškumas, gebėjimas nuosekliai ir nuolat tobulėti.

Rusijos valstybingumo formavimosi specifiką lėmė šios sąlygos ir ypatumai: a) geografinis veiksnys – didžiulė teritorija su daugybe gamtos išteklių (mineralų, gėlo vandens ir tt) ir su tuo susijęs poreikis apsaugoti išorės sienas; b) daugiatautė gyventojų sudėtis, kuriai vadovauja Rusijos civilizacija, ir būtinybė stiprinti valstybės vienybę, įskaitant išorės sienų apsaugą; c) atšiauresnis klimatas, reikalaujantis žymiai didesnių gamtos išteklių sąnaudų visuomenės gyvybei užtikrinti; G) užsitęsęs nebuvimas prieiga prie pasaulinių prekybos kelių ir izoliuotas Rusijos visuomenės vystymasis.

Pagrindinės Rusijos valstybingumo savybės yra: tęstinumas, tęstinumas, kintamumas, nuoseklumas, konkretumas, vientisumas, neužbaigtumas.

Svarbiausi Rusijos valstybingumo bruožai yra dvasingumas, katalikiškumas, suverenitetas, patriotizmas, teisingumo troškimas, pagarba darbui, moralės prioritetas prieš teisę, paternalizmas.

5. Auginimo istorinio vystymosi kelio tęstinumas ir nuoseklumas
Rusijos valstybingumas (tęstinumas) praėjusiame amžiuje buvo pavaldus
rožių tarpas (diskretiškumas) du kartus: 1917 m. (vasario ir spalio mėn.).
revoliucija) ir 1991 m. (Sovietų Sąjungos žlugimas). Po nurodyto revo
revoliucines Rusijos valstybingumo transformacijas pavyko išsaugoti
atsigauti ir atsigauti, užtikrinant jų vystymosi tęstinumą
esminės savybės.

Šiuolaikiniam Rusijos federalizmui būdingas daugelio elementų iš sovietinės ir ikirevoliucinės imperinės valstybės struktūros derinys su naujausiomis liberalių Vakarų demokratinių federacinių valstybių patirties skolomis, taip pat savų naujovių, atspindinčių Rusijos Federacijos specifiką, buvimas. politinė ir teritorinė šalies struktūra.

Pereinamuoju laikotarpiu susiformavusi Rusijos Federacijos valdymo forma leidžia efektyviausiai spręsti socialines, ekonomines ir politines problemas, susijusias su būtinybe pertvarkyti visas Rusijos visuomenės gyvenimo sritis. Vėlesnė valstybės raida bus siejama su tolesniu valdžios pasidalijimo ir valstybės valdymo sistemos gilinimu, sukūrimu. užsienio šalys institucijose.

Teorinė tyrimo reikšmė. Problemų, susijusių su nuolatiniu ir nuosekliu Rusijos valstybingumo vystymusi, plėtojimas yra aktualus tiek teoriniu, tiek praktiniu požiūriu, nes prisideda prie vienos, vientisos ir nuoseklios Rusijos valstybingumo teorijos kūrimo. Teisės teorijos rėmuose buvo sukurta doktrina apie išskirtinius Rusijos valstybingumo bruožus ir savybes, nuolatinį ir nuoseklų jo vystymąsi. Disertacijos tyrimas yra indėlis į Rusijos valstybės teorinių pagrindų kūrimą

vertė ir turi konceptualią bei instrumentinę reikšmę stiprinant šiuolaikinę Rusijos valstybę.

Praktinė tyrimo reikšmė. Praktinė tyrimo vertė slypi tame, kad ji orientuota į šalyje vykdomų demokratinių reformų efektyvumo didinimą ir Rusijos valstybingumo stiprinimą. Disertacijoje suformuluota nemažai konkrečių pasiūlymų, kuriuos galima panaudoti valstybės kūrimo praktikoje. Darbe suformuluotos išvados, pasiūlymai ir rekomendacijos turi plačiausią praktinio taikymo sritį ir gali būti panaudotos: toliau plėtojant teorinius su Rusijos valstybingumu susijusius klausimus; teisėkūros veikloje; praktinėje valstybės organų veikloje; ugdymo procese.

Disertacijos struktūra. Disertacijos tyrimą sudaro įvadas, du skyriai, įskaitant penkias pastraipas, išvados ir literatūros sąrašas.

Rusijos valstybingumas: Rusijos valstybingumo samprata

Nemažai literatūros skirta valstybingumo apskritai ir Rusijos valstybingumo studijoms konkrečiai1. Tuo pačiu metu pagrindinę jos dalį sudaro politikos mokslai, sociologija ir filosofiniai darbai, o teoriniai ir teisiniai darbai užima palyginti nedidelę dalį bendroje tyrimų apimtyje. Dėl to būtinas valstybingumo tyrimas valstybės ir teisės teorijos bei metodologijos požiūriu.

Valstybingumo sampratos įvedimo į jurisprudenciją tikslingumas siejamas su gilesnio teorinio supratimo poreikiu apie ilgą valstybinės-teisinės visuomenės organizavimo istoriją. Nenagrinėjant teorinių valstybingumo klausimų apskritai ir konkrečiai svarbiausių teorinių Rusijos valstybingumo klausimų, valstybės teorija atrodo neišsami. Teorinė ir metodologinė valstybės ir teisės teorijos dalis turės socialinę vertę tik tada, jei ji galės teisingai apibūdinti, paaiškinti, numatyti ir tam tikrais atžvilgiais paremti socialinius-politinius, valstybinius-teisinius ir su tuo susijusius kitus socialinius procesus, vykstančius kaip ir visose. visuomenės, žvelgiant į visumą, kompleksiškai, o atskirose, specifinėse visuomenėse, atsižvelgiant į jų ypatumus ir specifiką1.

Prieš pradedant nagrinėti esmines šiuolaikinio Rusijos valstybingumo ypatybes, tirti jų sudedamąsias dalis ir įvardyti pagrindinius jų egzistavimo ir vystymosi modelius žmonių visuomenės istorijoje, visų pirma būtina aiškiai suformuluoti. valstybingumo sampratos apibrėžimas.

Nagrinėjama sąvoka į mokslinę apyvartą buvo įvesta XIX amžiaus pabaigoje – XX amžiaus pradžioje. Visų pirma, gerai žinomame L. A. Tikhomirovo veikale „Monarchinis valstybingumas“, išleistame 1905 m., Specialiai buvo ištirta valstybingumo kategorija. Taigi kai kurių autorių bandymai valstybingumo sampratą laikyti nauja teorine-teise ir valstybine-teisine samprata yra nepagrįsti.

Vėlgi, valstybingumo sąvoka pradėta aktyviai vartoti tik XX amžiaus 90-aisiais, t.y. po SSRS žlugimo. Tai paaiškinama tuo, kad sovietmečiu valstybingumo raidos laikotarpiu buvo paneigtas pats tęstinumo faktas. Po Sovietų Sąjungos žlugimo kurį laiką vyravo požiūriai apie visišką atitrūkimą nuo sovietinio etapo Rusijos valstybingumo raidoje, pasibaigusią stagnacija, ir apie jos atgimimą „nuo nulio“. Tačiau, kaip parodė kitas dešimtmetis, neapgalvotas užsienio valstybės-teisinių institucijų imitavimas yra tiesiog neįmanomas, nes bet kokios mechaniškai kopijuojamos Vakarų valstybingumo institucijos ir formos Rusijos Federacijoje neišvengiamai užpildomos grynai rusiškai specifiniu turiniu. Taigi valstybingumas yra ne tik abstrakti-teorinė sąvoka, bet turi ir taikomąją vertę valstybės kūrimo praktikai.

Formuluojant „valstybės“ sąvokos apibrėžimą, pasitelkiamos valstybės funkcinės charakteristikos; tik tada galima tirti tam tikro tipo, rūšies, formos būseną konkrečioje tautoje, konkrečiu istoriniu laikotarpiu, bet ir šios tautos valstybingumą1.

Viena iš problemų, susijusių su „valstybiškumo“ sąvokos apibrėžimu, yra „valstybiškumo“ ir „valstybės“ sąvokų santykio nustatymas.

Didžiojoje sovietinėje enciklopedijoje valstybingumas yra:

1) valstybės sinonimas apskritai, vieno ar kito istorinio tipo valstybė (buržuazinis valstybingumas, socialistinis valstybingumas), taip pat nurodyti bet kurį tam tikro istorinio tipo valstybės (senovės slavų valstybingumo) raidos etapą. , nacionalinis valstybingumas); 2) paskirti tam tikros klasės diktatūros (proletarinės valstybingumo) sistemą (mechanizmą) arba politinę visuomenės organizaciją; 3) paskirti valstybės aparato organų sistemą; 4) kai sujungiami į tam tikras grupes bet bendrų bruožų arba valstybės ženklai (nacionalinis valstybingumas, demokratinis valstybingumas)“. T.F.Efremovos Naujajame rusų kalbos žodyne valstybingumas suprantamas dvejopai: 1) kaip valstybinė visuomenės sandara; 2) kaip įsipareigojimas valstybinės visuomenės sandaros ar bet kurios valstybinės santvarkos principams.

S. I. Ožegovo ir N. Ju. Švedovos „Rusų kalbos aiškinamajame žodyne“ valstybingumas aiškinamas kaip valstybės santvarka arba kaip valstybinė organizacija.

Rusijos valdymo formos istorinė raida

Teritorinė-politinė organizacija yra neatsiejama bet kurios valstybės sudedamoji dalis1. Teritorijų ir centrinės valdžios santykiai yra svarbiausias valstybės egzistavimo aspektas. Rusijos valstybingumo ypatumas yra tas, kad teritorinio organizavimo klausimai jai visada buvo klausimai apie pačią valstybę, apibūdinantys visą politinę sistemą ir valstybės valdžios organizavimo sistemą šalyje. Visi Rusijoje vykstantys procesai ir reiškiniai vienaip ar kitaip yra susiję su jos teritorine struktūra.

Posovietinė Rusijos Federacija, kaip SSRS branduolys ir pamatas, smarkiai skiriasi nuo visų kitų posovietinių šalių: tai vienintelė federacija, sukurta nacionaliniu-teritoriniu principu; Rusija gavo didžiąją dalį SSRS teritorijos, gyventojų ir pramonės potencialo; tarptautiniuose teisiniuose santykiuose pripažinta SSRS teisės perėmėja ir pretenduoja į iš jos paveldėtą didžiosios valstybės statusą, turi strateginių objektų ir interesų daugumoje buvusi SSRS. Konstituciškai ir faktiškai šiuolaikinė Rusijos Federacija savo ypatybėmis sujungia naujosios ir buvusios valstybingumo bruožus.

Žlugus Sovietų Sąjungai, Rusija vėl susidūrė su klausimu, kaip sukurti jos raidos interesus atitinkančią politinės-teritorinės valstybės organizavimo formą. Rusijos federalizacijos klausimai iš esmės yra pačios Rusijos valstybės egzistavimo klausimai. Tačiau reikia pastebėti, kad Rusijoje federalizmo supratimas, Rusijos valstybinės santvarkos federalinio modelio organizavimas, patys požiūriai į federalizmą gerokai skiriasi nuo jų supratimo Vakarų pasaulyje. Be to, per visą Rusijos federalizmo raidą kyla rimtų abejonių dėl optimalaus pasirinkimo Rusijai būtent federalinės valdymo formos, kaip labiausiai atitinkančios Rusijos tradicijas, realijas ir mentalitetą. Pastarasis paaiškinamas tuo, kad istoriškai visais valstybingumo raidos etapais (išskyrus feodalinio susiskaldymo laikotarpį) Rusija (Rusijos imperija, RSFSR, SSRS) išliko centralizuota valstybė. Bandymai decentralizuoti viešąjį valdymą buvo labai kuklūs, mažai paveikę bendrą centralizuoto valdymo stilių, be to, 1917 ir 1991 m. Rusijos valstybingumui baigėsi nesėkmingai.

Paskirstymas kaip paprastų (vienetinių) ir sudėtingų (federalinių) valstybių valdymo formų tipologijos pagrindas, kaip pažymėjo R.A. Romashovas ir S.L. Sergevninas, šiuo metu yra primityvus ir nelogiškas požiūris. AT modernus pasaulis paprasti (monostruktūriniai) valstybiniai dariniai yra veikiau išimtis, o didesniu mastu archaizmai, kurie buvo išsaugoti socialinės-politinės evoliucijos procese. Didžioji dauguma valstybių turi polistruktūrinę teritorinę struktūrą, apimančią įvairaus tipo administracinius-teritorinius subjektus, turinčius skirtingą autonomijos laipsnį3. Be to, negalima nepaisyti tokios įdomios mūsų laikų tendencijos: „unitarinės sistemos vystosi federaline kryptimi, o federalinės juda unitaria“4. Federalinės valstijos yra tokios įvairios ir nepanašios (iš viso išskiriama iki 60 federacijų tipų, kurie dar vadinami federalizmo modeliais), kad mokslininkai negali vieningai sutikti su nė viena iš siūlomų klasifikacijų1. Rusijos ypatumai šiuo atžvilgiu yra tokie unikalūs, kad nė vienas iš grynųjų federacijos modelių negali būti laikomas vieninteliu priimtinu. Kartu pereinant nuo senosios valdymo formos prie naujo federalinių santykių modelio, nereikėtų nekreipti dėmesio į išbandytą pasaulinę federalizmo patirtį, bendrąsias jo raidos tendencijas. Klaidos kuriant savo valstybės santvarkos modelį yra nepriimtinos, nes, be laiko, materialinių ir žmogiškųjų išteklių švaistymo, jos gali sukelti Rusijos valstybės degradaciją ir dezintegraciją.

Šiuo atžvilgiu valstybinės-teritorinės struktūros formų tipologija turėtų būti grindžiama ne tik formaliuoju, bet ir esminiu (funkciniu) kriterijumi. Taigi Sovietų Sąjunga, faktiškai būdama ideokratinė imperija, buvo federacija tik formaliai, realiai funkcionuojanti kaip unitarinė valstybė. Tačiau įdomu tai, kad šis teiginys yra gana tinkamas šiuolaikinei Rusijai, nepaisant jos federalinių konstitucinių savybių. Tai paaiškinama tuo, kad Rusija yra vientisa valstybė, sukurta stiprios centrinės valdžios pagrindu, kurioje vyksta vienos tautos formavimosi procesas dėl objektyvių priežasčių, visų pirma, laiko trūkumas, nebaigtas. Rusijos valstybė, būdama vientisas politinis darinys, tebėra toli nuo homogeniško darinio pagal geografines ir klimatines sąlygas, teritoriją, gyventojų etninę sudėtį, savo ekonominį ir dvasinį gyvenimą3. Ir šių Rusijos valstybingumo bruožų negalima ignoruoti.

Rusijos valstybingumo istorinės sąlygos ir raidos etapai

Feodalinio susiskaldymo įveikimo ir Rusijos centralizuotos valstybės kūrimo procesas, prasidėjęs XIV amžiaus antroje – XVI amžiaus pirmoje pusėje, iš esmės buvo identiškas bendriems feodalinės valstybės istorinės raidos modeliams, bet kartu turėjo savo ypatybių.

Prielaidos feodaliniam susiskaldymui Rusijoje panaikinti buvo nubrėžtos dar XIII a. (ypač Vladimiro Kunigaikštystėje), tačiau tolesnę Rusijos žemių plėtrą nutraukė mongolų užkariavimas, padaręs didelę žalą rusų tautai ir gerokai pristabdęs jų pažangą. Tik XV a. Kunigaikštystės pradėjo pamažu atgimti: atkurta žemės ūkio gamyba, atstatyti miestai, iškilo nauji prekybos ir amatų centrai, stiprėjo ūkiniai ryšiai. Didelę reikšmę įgijo Maskva – Maskvos kunigaikštystė, kurios teritorija nuolat (nuo XIII a.) plėtėsi. Kartu su rusų žemėmis valstybė apėmė teritorijas, kuriose gyveno karelai, komiai, mordvinai, udmurtai ir kitos tautos. centralizuotas Rusijos valstybė išsivystė kaip daugianacionalinė įmonė

Vieningos Rusijos valstybės kūrimosi procesas pirmiausia buvo išreikštas įveikiant feodalinį susiskaldymą iki XVI amžiaus vidurio. ir iki tol buvusių nepriklausomų valstybių-kunigaikštysčių teritorijų sujungimas į vieną Maskvos Didžiąją Kunigaikštystę, kuri virto viena didžiausių Europos valstybių, ir, antra, keičiant pačią valstybingumo prigimtį, transformuojant politinę visuomenės organizaciją. Ivanas III ir jo sūnus Vasilijus III – didieji Maskvos kunigaikščiai – pradėjo vadintis „visos Rusijos suverenais“.

Valstybinis Ivano III karinės-politinės veiklos rezultatas, be to, tęsiamas Rusijos žemių aplink Maskvą suvienijimas dėl jų įtraukimo į Maskvos valstybės teritoriją, išsivadavimas iš mongolų-totorių jungo, stiprios valstybės įkūrimas. centrinė valdžia, kuri vyko kaip monarchinės monarchinės valdžios stiprėjimas. Pastarasis yra objektyvus ir natūralus valstybės formavimosi procesas feodalizmo sąlygomis. Kaip minėta, šio proceso eiga visoje Rusijoje yra panaši į tuos pačius procesus Europos valstybėse, tik tuo, kad kova su specifine kunigaikščių ir bojarų valdžia Rusijoje buvo derinama su kova už nacionalinę nepriklausomybę. . Tai, kad valstybės kūrimas Rusijoje vyko išsivadavimo karo fone, yra specifinis nacionalinio valstybingumo bruožas, lemiantis ir kitų išskirtinių Rusijos valstybingumo bruožų buvimą: priverstinės raidos stadijos, taikomų metodų nelankstumas, savanoriškumas. .

Nuo XV amžiaus pabaigos. Rusijoje – centralizuota administracinė tvarka. valdo vyriausybė. Užbaigus Rusijos centralizuotos valstybės formavimąsi, teritoriškai plečiasi jos ribos, nes paspartėjo socialinis ir ekonominis šalies vystymasis. Pagrindinis Ivano IV valdymo rezultatas buvo perėjimas į tolesnės laipsniškos valstybingumo raidos fazę. Rusija tapo Rusija. Atsižvelgiant į už tai sumokėtą socialinę kainą, rezultatas buvo pilnai pasiektas – susiformavo centralizuotas vidaus valstybingumas.

Iniciatyva išbristi iš krizės Vargo metas priklausė tautinio valstybingumo atkūrimo ėmusiems žmonėms. Rusijos žmonės, kildami vienu patriotiniu impulsu, rado jėgų iš savo tarpo paskirti tokius liaudies didvyrius kaip Nižnij Novgorodo Zemstvos vadas Kuzma Mininas ir vaivada kunigaikštis Dmitrijus Požarskis, suorganizuoti visos šalies miliciją, nugalėti ir išmesti svetimšalius. Stačiatikių bažnyčia atliko didžiulį vaidmenį išsaugant nepriklausomybę, tautinę tapatybę ir atkuriant Rusijos valstybingumą1.

Petras I savo tikslu iškėlė nacionalinio valstybingumo stiprinimą kuriant absoliutų, visur esantį autokratinį valstybingumą, implantuotą pagal europinį modelį rytietiškais despotiškais, smurtiniais metodais.

1721 m. Rusija tapo imperija, Rusija galiausiai tapo Rusija. Šių grandiozinių transformacijų esmė buvo absoliutizmas – beveik visų svarbiausių aspektų nacionalizavimas viešasis gyvenimas. Rusijos imperatorių, įskaitant Petrą I, valstybinė užduotis buvo valstybės formavimas ir išsaugojimas. Natūralu, kad tokio kompleksinio uždavinio sprendimas buvo atliktas žmonių sąskaita, prireikė visų šalies jėgų. Ir visa tai reiškėsi nuolat didėjančiais mokesčiais, įvairiomis rinkliavomis ir kitomis prievolėmis.

Aleksandro II reformos pasirodė tokios reikšmingos Rusijos istorijoje, kad nebūtų perdėta sakyti, kad jos žymėjo naujos eros pradžią. Rusija žengė svarbų žingsnį plėsdama politines ir pilietines laisves. Todėl Rusija po reformos stulbinamai skyrėsi nuo Rusijos prieš reformą; laikui bėgant šie skirtumai darėsi vis gilesni. Pažymėtina, kad sovietinė partinė-valstybinė ideologija dėjo visas pastangas sumenkinti šių reformų reikšmę, panaikinti skirtumus tarp priešreforminio ir poreforminio Rusijos valstybingumo. Po Aleksandro II reformų pabudo visuomeninės ir kūrybinės šalies jėgos. Rusija ryžtingai pasuko liberalizavimo ir modernizavimo keliu.

Rusijos valstybės valdymo formos raida dabartiniame etape

Beveik dvidešimties metų praktika taikant dabartinę Rusijos Konstituciją patvirtino valdymo formos pasirinkimo teisingumą. Lemiamas veiksnys yra prezidentinės valdžios organizavimas, kuris pusiau prezidentinėje respublikoje pagal 1958 m. Prancūzijos modelį ir juo labiau pagal 1993 m. Rusijos Federacijos Konstituciją yra stipresnis nei tradicinėje prezidentinėje. respublika.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacijos prezidentui pavedama pareiga ne tik vykdyti aukščiausią atstovavimą šaliai, bet ir užtikrinti visų valstybės valdžios šakų sąveiką. Juo siekiama padėti išspręsti konfliktus tarp federalinės valdžios institucijos valstijų valdžios institucijos, federalinės ir „regioninės“ valdžios institucijos. Vykdydamas savo konstitucines pareigas, Rusijos Federacijos Konstitucija prezidentui suteikia platų arsenalą priemonių daryti įtaką visoms valstybės valdžios šakoms. Prezidento valdžia Rusijoje turi teisinę ir praktinę viršenybę; visos kitos su juo susijusios institucijos yra pavaldžios. Faktas, kad Rusijoje prezidento valdžia iš esmės yra nepriklausoma (ir pati įtakingiausia), pabrėžia 2000 m. įkurtą Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose instituciją.

Rusijai, kuriai reikia stiprios ir autoritetingos prezidento institucijos, nėra kitos alternatyvos, kaip tik jo išrinkimas visuotiniu balsavimu (Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 dalis, 81 straipsnis). Prezidentas, turėdamas galimybę pasisakyti liaudies vardu, kaip savo įgaliotas asmuo, veikia savarankiškai visose srityse, taip pat ir santykiuose su kitomis valdžios institucijomis. Tiesioginiai šalies gyventojų vykdomi Rusijos prezidento rinkimai, įteisinantys prezidentinės valdžios pagrindus, kartu sustiprina prezidento ryšius su įvairiomis gyventojų grupėmis, orientuoja jį į jų interesų atpažinimą ir apsaugą, daro jį priklausomą nuo vieša nuomonė. Taip pat galima teigti, kad Rusijos prezidento institucija išlaiko pagrindinius esminius imperinės valdžios Rusijos imperijoje bruožus. Istoriškai Rusijoje, kaip ir daugelyje kitų šalių, monarchas, susidūręs su aplinkiniu elitu, buvo priverstas pasikliauti žmonių parama. Be to, žmonių akyse monarchas veikė kaip jos gynėjas nuo nesąžiningų vietos valdžios pareigūnų veiksmų, sugebėjo pažaboti biurokratiją, korupciją ir valdančiojo elito nykimą.

Šiandien ypač aišku, kad pirmasis (ir paskutinis) SSRS prezidentas 1989 m. buvo išrinktas ne tiesiogiai gyventojų, per visuotinius rinkimus, o pagal parlamentinius valdymo formos modelius sąjunginiame suvažiavime Liaudies deputatai neprisidėjo prie prezidento autoriteto ir prestižo augimo. Pasitraukimą iš rinkimų visuomenė suvokė kaip lyderio nesaugumo, baimės dėti save į rinkimų egzaminą ženklą. Ir atvirkščiai, tiesioginis pirmojo RSFSR prezidento patekimas į šalies rinkimus prisidėjo prie jo politinio prestižo augimo, jo veiksmų laisvės vykdant planuojamas reformas, ginant savo pozicijas santykiuose su kitais valstybės organais. Dabartinėje konfrontacijoje RSFSR prezidentas turėjo didesnį legitimumą visuomenės akyse nei SSRS prezidentas.

Analizuojant Rusijos valdymo formą, kyla klausimas, kiek ją lėmė 1993 m. politinė krizė ir ar ji vis dar atitinka šių dienų politines realijas (poreikius).

Pagrindinis klausimas, lemiantis valdymo formą, yra ministro pirmininko skyrimo tvarkos klausimas, apibūdinantis parlamento dalyvavimo formuojant vykdomąją valdžią laipsnį. Tuo pat metu Rusijos politinis elitas, spręsdamas svarbius klausimus, pademonstravo puikų gebėjimą stratifikuotis, kilti skandalams esant menkiausiam pretekstu, o jei rimčiau, tai gana lengva nukreipti beprincipiškus nuomonių skirtumus į didelės visuomenės formavimąsi. - didelio masto politinis konfliktas, politinė krizė 1. Dėl to svarbesnį vaidmenį nei pasekmės suvaidino parlamentarizmo tradicijos Rusijoje nebuvimas, nesugebėjimas rasti kompromisų ir nuosakių ambicijų rengiant galutinę Rusijos Federacijos Konstitucijos normų redakciją. 1993 m. politinės krizės ir ideologinių skirtumų.

Galima daryti prielaidą, kad statybos str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 111 straipsnį jos autoriai sumanė ne tik sustiprinti Rusijos Federacijos prezidento galias, bet ir atremti parlamentinį nelankstumą dėl žemos politinės kultūros. Ši konstrukcija reiškia, kad Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas veikiau yra „administracinis ministras pirmininkas“. Atsižvelgiama ir į nepageidautiną įvykių raidą, kai dauguma deputatų atsisako pritarti bet kuriam kandidatui į premjero postą. Tokia krizė gali būti ir krizinių santykių su prezidente, ir neįveikiamų deputatų nesutarimų pasekmė. Todėl pasirinkimas tarp autoritarinės prezidentinės valdžios ir Rusijos parlamentarizmo chaoso, kaip rodo ligšiolinė Prezidentūros instituto veikimo praktika, buvo visiškai pagrįstai apsisprendęs už pirmąjį variantą. Būtent šiuo atžvilgiu Rusijos Federacijos prezidentui buvo suteikti įgaliojimai, kurie nežinomi daugumos parlamentinių respublikų konstitucinei praktikai.

Tarp Rusijoje vykstančių reformų ir pertvarkų vieną svarbiausių vietų užima administracinė reforma. Šiuolaikinė Rusija vėl siekia rasti optimalią valdymo formą. Šiandien labiau nei bet kada akivaizdu, kad reikia kurti naujas veiksmingas valdymo formas ir sistemas. Tačiau plėtra moderni valstybė atsiranda su tam tikrais sunkumais, kuriuos iš dalies lemia nepakankamas buitinės valdžios organizavimo patirties išmanymas.

Per visą tūkstantmetę Rusijos valstybės istoriją dėl visuomenės raidos ypatumų valdymo sistema išsiskyrė per dideliu valstybės valdžios centralizavimu, nuolatiniu vykdomųjų struktūrų dominavimu ir išvystytos savivaldos sistemos nebuvimu. vyriausybė. Tuo pat metu Rusijos istorijoje buvo nemažai valstybės ir savivaldybių valdymo modelių ir sistemų, kurios davė teigiamą poveikį integruotai socialinei ir ekonominei teritorijos plėtrai.

Vidaus viešojo administravimo istorija skaičiuojama nuo Kijevo Rusios susikūrimo. Tuo pačiu metu prieš Senosios Rusijos valstybės atsiradimą susiformavo tokie ankstyvieji valstybiniai dariniai kaip Kuyaba, Slavia, Artania. Šių vieta ir dydis valdžios centrai vis dar kelia istorikų ginčus. IX amžiuje dauguma slavų genčių susijungė į teritorinę sąjungą su centru Kijeve, vadinamą „Rusų žeme“. Laikui bėgant Kijevo Rusija aneksavo kitų slavų genčių teritorijas: Drevlyans, Severyans, Radimichi, Ulich, Tivertsy, Vyatichi ir kt.

Iš pradžių kunigaikščių valdžia neturėjo nuolatinio pobūdžio. Kunigaikščio funkcijos buvo vadovauti būriui karo veiksmų laikotarpiu ir palaikyti diplomatinius bei prekybinius santykius su kaimynais taikos metu. Žemėje visus svarbius klausimus spręsdavo liaudies susirinkimas – veče. Kunigaikštiškos valdžios instituto formavimo procesas prasidėjo nuo gyventojų duoklės rinkimo: gyvenvietės buvo įpareigotos atiduoti duoklę vienam centrui - kunigaikščiui. Kitas veiksnys, sutelkęs gentis aplink centrą, buvo jų atstovų įpareigojimas dalyvauti gynybinėse kampanijose. Gentys pradėjo jungtis į vieną senovės rusų tautybės- "Rusas".

Aukščiausiai politinei valdžiai Kijevo Rusioje atstovavo didysis kunigaikštis, kuris veikė kaip įstatymų leidėjas, karinis vadas, vyriausiasis administratorius ir teisėjas. Santykiai su kitais kunigaikščiais buvo kuriami susitarimų – kryžiaus raštų, nulėmusių abipuses teises ir pareigas, pagrindu. Nuo pirmųjų Rusijos kunigaikščių Ruriko ir Olego laikų kunigaikščių valdžia tapo individualiai paveldima ir, atitinkamai, amžininkai pradėjo ją suvokti kaip ypatingą galią, būdingą tik išrinktajai tautai, kuri galiausiai prisidėjo prie prestižo stiprinimo ir augimo. galios. Pamažu kunigaikščio valdžia pradėta tapatinti su valstybės valdžia.

Pagal valdymo formą Senoji Rusijos valstybė buvo tipiška ankstyvoji feodalinė monarchija. Didelę reikšmę valstybės valdžios stiprinimui turėjo krikščionybės priėmimas Rusijoje (988). Bažnyčia iškėlė kunigaikščio valdžią, laikydama jo galią Dievo duota. AT Kijevo valstija bažnyčia turėjo įtakos ne tik dvasiškai, bet ir politiškai. Jai vadovavo Kijevo metropolitas, paskirtas Konstantinopolio patriarcho, o miestuose buvo skiriami vyskupai, kurie vadovavo vyskupijoms – didžiulėms bažnytinėms administracinėms apygardoms. Taigi metropolito valdžia apėmė visą Rusiją ir sujungė visą šalies dvasininkiją. Būtent stačiatikybė visada buvo Rusijos valstybingumo idėjos esmė.

Pagrindinis Kijevo kunigaikščių galios atramas buvo palyda. Jei genčių visuomenėje būrys neegzistavo nuolat, o tik vienkartiniam kaimynų reidui, tai Kijevo kunigaikščio rankose jis tapo prievartos ir kontrolės, duoklės rinkimo, apsaugos nuo priešų priemone. ir ginti savo interesus. Kunigaikščio būrys buvo nevienalytės sudėties, jame tarnavo ir varangiečiai, ir atvykėliai iš miestų ir kaimų. Kunigaikščių palydos formavimasis įvedė naują, dvarą, pradžią, priešingai nei senoji, gentinę, todėl turėjo įtakos valstybingumo raidai.

Vis svarbesnė tapo veikla administravimo srityje: vietos administracijos ir kunigaikščių agentų skyrimas, įstatymų leidžiamosios ir teisminės veiklos įgyvendinimas, vidaus ir užsienio santykiai. Kunigaikščio pajamas sudarė pareigos už savo žemę, duoklė, teismo mokesčiai, baudos, turto prievartavimas ir kt.

Prie valstybės valdžios vystymosi prisidėjo ir pirmosios administracinės bei teisinės reformos. Pavyzdžiui, X a. Princesė Olga įvykdė „mokesčių“ reformą: buvo nustatyti duoklės rinkimo taškai ir terminai, reglamentuotas jos dydis. XI amžiaus pradžioje. Šventasis Vladimiras nustatė „dešimtinę“, tai yra mokesčius bažnyčios naudai. XII amžiuje. Vladimiras Monomachas pristatė pirkimo chartiją, reguliuojančią skolos ir paskolos santykius. Taip palaipsniui buvo sukurtas kunigaikščių įstatymų rinkinys, žinomas kaip „Russkaja pravda“. Šis rašytinės Rusijos teisės tekstas pasirodė XI amžiaus pradžioje. valdant kunigaikščiui Jaroslavui Išmintingajam, vėliau jį sukūrė jo įpėdiniai. „Russkaja pravda“ nustatė teisminį procesą, nustatė bausmes už nusikaltimus (daugiausia pinigines baudas, kurių dydis priklausė nuo nusikaltimo sunkumo ir aukos socialinės padėties), apribojo kraujo kerštos, saugojo asmeninį kunigaikščio saugumą ir nuosavybę bei jo subjektai.

Nuo XI amžiaus antrosios pusės. Rusijos kunigaikštysčių socialinėje-ekonominėje ir politinėje raidoje susiformavo naujas etapas, nulemtas dvarų (didelių privačių žemės valdų) atsiradimo ir izoliacijos, kuris į istoriją įėjo kaip feodalinio susiskaldymo laikotarpis. Feodalinis susiskaldymas – tai atskirų valstybės dalių ekonominis ir politinis atsiskyrimas, kurį sukelia natūrinio ūkininkavimo dominavimas, prekybinių santykių tarp centro ir atskirų žemių trūkumas, atskirų bojarų ekonominės galios augimas ir silpnėjimas. politinė valdžia Kijevo didysis kunigaikštis

XII amžiaus 30-aisiais. suvienyta Kijevo Rusia suskilo į 15 nepriklausomų kunigaikštysčių ir žemių. Konkretūs kunigaikščiai nustojo mokėti duoklę Kijevui ir nutraukė su juo ekonominius ryšius. Pasikeitė politinė valstybės valdžios struktūra ir forma. Buvo sukurta kolektyvinio siuzereniteto sistema. Jo esmė ta, kad Kijevo kunigaikštis paskyrė dalį („dalį“, „komuniją“) pietinėje Rusijos žemėje tiems, kurie pripažino jo stažą ir valdžią, taip pat prisiėmė pareigą „kentėti už Rusijos žemę“, „sargybą“. tai nuo priešų. Šis didžiojo kunigaikščio sprendimas buvo patvirtintas suvažiavime su kitais Pietų Rusijos kunigaikščiais. Kijevo kunigaikščio pareiga „galvoti apie Rusijos žemę“, tai yra tvarkytis kartu su kitais bendrasavininkais, tapo praktika. Ši sistema pasirodė gana perspektyvi, ji leido užtikrinti santykinį Senovės Rusijos socialinio ir politinio gyvenimo stabilumą feodalinio susiskaldymo laikotarpiu.

Nepaisant to, kad feodalinis susiskaldymas kaip visuma buvo progresuojantis reiškinys, jis vertinamas nevienareikšmiškai. Viena vertus, aukščiausioji valdžia kiekvienoje kunigaikštystėje priartėjo prie kontrolės objekto, o tai prisidėjo prie atskirų žemių ekonominio vystymosi, kita vertus, nuolatiniai kunigaikščių nesutarimai susilpnino šalies ekonomiką, sumenkino jos gynybą ir padarė Rusiją lengvu grobiu. užkariautojai.

Valstybinė struktūra feodalinio susiskaldymo laikotarpiu buvo vykdoma tradicinėmis valdymo formomis: Novgorode ir Pskove - feodalinės respublikos forma, kitose kunigaikštystėse - feodalinės monarchijos forma. Monarchinio tipo kunigaikštystėse kunigaikščiai laikėsi tradicinės valdymo formos, tačiau kiekviena Rusijos žemė turėjo savo būdingų bruožų. Valstybės ir vietos valdžios raidoje, kuri skyrėsi XII-XIII a. Paprastai keturi pagrindiniai modeliai išsiskiria didele įvairove: Pietų Rusija (Kijevo, Černigovo, Seversko kunigaikštystės), Pietvakarių Rusija (Galicijos ir Voluinės kunigaikštystės), Šiaurės Vakarų Rusija (Novgorodo žemė) ir Šiaurės Rytų Rusija (Vladimiras). - Suzdalio kunigaikštystė).

Visose kunigaikštystėse susiformavo tokia valdymo sistema. Princo politinė parama buvo būrys. Vyresnieji kariai („bojarai“) tapo kunigaikščio vasalais, jaunesni („jaunuoliai“, „vaikai“) sudarė kunigaikščių dvarą. Vasalų kariai turėjo teisę laisvai pasirinkti savo valdovą ir pereiti nuo vieno kunigaikščio prie kito. Be seniausio būrio žinios princas dažniausiai nepriimdavo sprendimų. Miestuose kunigaikštis paskyrė posadnikus iš jaunesniųjų kovotojų, valdančių jo vardu. Princo galios stiprėjimas susilaukė nuolatinio bojarų pasipriešinimo.

Visos pagrindinės kunigaikščių šakos, bandančios atsistoti Rusijos kunigaikščių priešakyje, buvo įtrauktos į kovos už Kijevą ciklą. Kijevo sosto turėjimas buvo ne tik prestižinis, bet ir davė svarbių strateginių bei materialinių pranašumų. Būdamas senovės Rusijos valstybingumo senoviniu politiniu ir teritoriniu branduoliu, Kijevo kunigaikštystė niekada nevirto į atskirą nepriklausomą vienetą.

Šiaurės rytų žemėse buvo aiškiai išreikštas noras, išlaisvintas iš didžiųjų kunigaikščių valdytojų, sukurti savo dinastinę liniją (Andrejus Bogolyubskis). Šis noras išprovokavo bojarų elito pasipriešinimą Rostove, Suzdalyje, Vladimire ir kituose miestuose.

Panaši situacija susiklostė ir pietvakarių kraštuose. Nepaisant to, kad Galicijos-Voluinės kunigaikščiai turėjo aukščiausias administracines, teismines, karines ir įstatymų leidžiamąsias galias, bojarai, pasikliaudami ekonomine ir karine galia, negalėjo pripažinti kunigaikščių sprendimų. Aukščiausias teismų šaka kunigaikščiai, nesutarus su bojarais, atiteko bojarų tarybai, kuri buvo sušaukta pačių bojarų iniciatyva. Jai priklausė vyskupas ir bojarai, užėmę aukščiausias administracines pareigas. Avarinėmis sąlygomis buvo sušauktas večė.

Tipiškas feodalinės-respublikinės valdymo sistemos pavyzdys buvo Novgorodas su originalia veche sistema. Veche tapo aukščiausia miestų politinės galios pasireiškimo forma. Ji išsprendė daugumą vidaus ir užsienio politikos klausimų: paskelbė karą ir sudarė taiką, patvirtino sutartis ir teisės aktų, pakviesti ir išvaryti kunigaikščiai, išrinkti vyresnieji pareigūnai.

Pirmasis valdininkas mieste ir respublikos vadovas buvo posadnikas. Posadniko rinkimai kasmet vykdavo veche susirinkimuose, kuriuos jis taip pat sušaukdavo ir kuriems pirmininkavo. Savo ruožtu princas visų pirma atliko kariuomenės vado funkciją. Princas buvo pakviestas į miestą pagal susitarimą eiti karo vado ir arbitro pareigas svarbiais klausimais. Net jei kunigaikštis nebuvo pakviestas, o užgrobė miestą jėga, vis tiek reikėjo gyventojų sutikimo jam valdyti. Kunigaikščiui buvo uždrausta įsigyti žemę sau ir savo būriui, taip pat tvarkyti miesto iždą ir naudoti pajamas, viršijančias griežtai nustatytas sumas. Kunigaikštis nevaldė miesto, bet tarnavo jam. Apibūdindamas Kijevo Večę, N.M. Karamzinas atkreipė dėmesį į jo moralinę pusę, nes siekė kunigaikščių priesaikos sąžiningai vykdyti savo pareigas apsaugoti gyventojus. Novgorodiečiai išvijo užsispyrusius kunigaikščius iš miesto.

XIII amžiaus 30-aisiais. Rusijos žemes patyrė mongolų-totorių invazija. Lemtingą vaidmenį atliko feodalinis susiskaldymas, suskaldęs Rusijos karines pajėgas ir neleidęs atremti užkariautojų invazijos. Mongolų imperija, užėmusi Rusijos kunigaikštystes, kunigaikščius pavertė vasalais. Kunigaikščius į sostą patvirtino chanai, įteikdami jiems etiketes, tai yra pagyrimo raštus. Vyriausias iš jų, Vladimiro kunigaikštis, gavo ypatingą etiketę už puikų valdymą. Khanas įsikišo į kunigaikščių ginčus, vykdė teismą ir skyrė kunigaikštystėms duoklę bei pareigas. Mongolų jungo laikotarpiu poreikis kovoti už nacionalinį išlikimą daugiausia lėmė Rusijos valstybės centralizaciją.

Maskviečių Rusija prisiėmė istorinį vaidmenį atkurti vieną valstybę ir išsivaduoti iš mongolų-totorių jungo. Vieningos Rusijos valstybės susikūrimas buvo išreikštas anksčiau nepriklausomų valstybių-kunigaikštysčių teritorijų sujungimu į vieną – Maskvos Didžiąją Kunigaikštystę. Žemės suvienijimo procesai ir kova su Ordos jungu užsitęsė du šimtmečius, jie prasidėjo XIII amžiaus pabaigoje. ir baigėsi XV pabaigoje – XVI amžiaus pradžioje. Šiuo laikotarpiu Maskvos kunigaikščiai prie Maskvos prijungė Tverę, Novgorodo Respubliką, Pskovą, Riazanės kunigaikštystę, Smolenską ir kitas teritorijas.

Be teritorinio augimo, pasikeitė ir pati valstybingumo prigimtis, pasikeitė visuomenės politinė organizacija. Iš paveldimo protėvių palikimo valdymo sistema išsivystė į centralizuotą valstybę. Maskvos valdžios pamatai buvo padėti valdant kunigaikščiui Ivanui Danilovičiui, kuris turėjo Kalitos (pinigų maišo) slapyvardį. Pirmiausia jis gavo teisę rinkti duoklę iš kunigaikštysčių už mongolus, tada sustiprino Maskvos svarbą, prijungdamas kaimynines kunigaikštystes ir gabendamas varpą iš Tverės Šventojo Išganytojo bažnyčios į Maskvą. Nuo to laiko Maskva tapo Rusijos metropolito rezidencija ir dvasiniu Rusijos centru. Po Kulikovo mūšio (1380 m.), už pergalę, kurioje kunigaikštis, Ivano Kalitos anūkas Dmitrijus Ivanovičius gavo slapyvardį Donskojus, Maskva pagaliau tapo žmonių asociacijos centru.

Valdant Dmitrijaus Donskojaus proanūkiui Ivanui III, buvo padarytas galas mongolų-totorių jungui, kuris du su puse amžiaus svėrė Rusiją. Ivanas III ir jo sūnus Vasilijus III pradėjo vadintis „visos Rusijos valdovais“. Maskva maksimaliai panaudojo valdžios mechanizmą, siekdama kaupti lėšas valstybės valdžiai stiprinti. Nepaprastu atkaklumu Maskvos kunigaikščiai kovojo dėl valdžios sutelkimo savo rankose, kartais taikydami kraštutines priemones centralizacijos priešininkams.

XV amžiaus pabaigoje. buvo priimtas pirmasis centralizuotos valstybės įstatymų rinkinys – 1497 m. Sudebnikas, padėjęs pamatus visos šalies teisės sistemos formavimuisi. Sudebnikas reguliavo teismų veiklą, normalizavo teismo mokesčius ir pareigas, fiksavo valdymo sistemą.

Šiuo laikotarpiu Rusija buvo tipiška ankstyvoji feodalinė monarchija. Aukščiausias valdymo organas buvo didysis kunigaikštis, pasivadinęs „visos Rusijos suverenu“, ir Bojaro Dūma. Didžiojo kunigaikščio valdžią lėmė susitarimai, sudaryti su kunigaikščiais, bojarais, bažnyčiomis ir buvo apriboti jų imuniteto teisės, kurios vėliau buvo sumažintos, o vėliau panaikintos. Nepaisant to, kad didysis kunigaikštis turėjo dideles teises įstatymų, administravimo ir teismų srityse, jo valdžią gerokai apribojo Bojaro Dūma.

Bojaro Dūma, kurią sudarė kunigaikščių-bojarų aristokratija, buvo nuolatinė institucija, kuri reguliariai posėdžiavo ir kartu su kunigaikščiu spręsdavo visus pagrindinius administravimo, įstatymų, teismų ir užsienio politikos klausimus. Bojaro Dūma neturėjo atskiros kompetencijos nuo princo. Dūmoje atstovaujamos nuomonės kartais prieštaraudavo kunigaikščių nuomonei. Tačiau nei ekonomiškai, nei politiškai bojarai nebuvo suinteresuoti separatizmu ir priešintis kunigaikščiui.

Tuo metu buvo sutvarkyta valstybės mokesčių sistema: įvestas vieningas žemės mokestis, panaikintos žemės savininkų finansinės lengvatos, nauji valstybiniai mokesčiai, rinkliavos ir rinkliavos (muitai ir prekybos mokesčiai, duobių aptarnavimas, miesto reikalai ir kt.) buvo pristatyti. Dėl pinigų reformos valstybėje buvo įvesta vieninga pinigų sistema. Teisė kaldinti monetą buvo suteikta tik didžiajam kunigaikščiui, konkrečių kunigaikščių pinigai buvo išimti iš apyvartos.

XIV amžiaus pabaigoje. karinė sistema buvo pertvarkyta. Plečiantis valstybės teritorijai ir būtinybei apsaugoti naujas sienas, į karinę tarnybą imta traukti ne tik senoji feodalinė bajorija, bet ir vietinė milicija iš bajorų. Kiekvienas bajoras, šaukiamas į šaukimą, pagal atlyginimą turėjo atvesti į karinę tarnybą tam tikrą skaičių žmonių. Bajorų pulkai vėliau suformavo reikšmingą atramą kunigaikščiui sprendžiant nacionalinės svarbos klausimus.

Centriniai valdymo organai buvo pateikti įsakymų forma. Per šimtmetį susiformavo valstybės organų sistema, įgyvendinanti įvairias valstybės funkcijas. Komandinės valdymo sistemos pavidalu gimė biurokratinis aparatas, tapęs svarbiausiu valstybingumo bruožu. Pirmieji užsakymai buvo sukurti finansų ir gynybos sektoriuose. Vieni pirmųjų buvo Didžiųjų rūmų ir Kazenny (atsakingo už iždą) įsakymai, vėliau atsirado Išleidimo ordinas (karinės tarnybos tvarkymas), Posolskio ordinas (raštvedyba užsienio reikalais, diplomatinė tarnyba, sienos apsauga), nesąžiningų įsakymų (baudžiamasis organas), Jamskio įsakymas (pašto tarnyba ir kitos ryšio priemonės) ir kt. Bojarai ir raštininkai, dirbę ordinuose, gaudavo atlyginimus iš valstybės iždo, taigi priklausė nuo valstybės. Ordinai galutinai susiformavo valdant Ivanui IV Rūsčiajam.

Plėtojant ginklų verslą, be išleidimo įsakymo, buvo sukurti Ginklų rūmai, Streltsy, Pushkarsky, Akmens reikalų, Bronny, Aptekarsky ordinai. Atskira valstybės valdymo sfera buvo rūmų ir karališkojo ūkio reikalai, kurių sprendimui buvo tvirtinami rūmų įsakymai, pavyzdžiui, Didžiųjų rūmų, arklidžių, medžiotojų, sakalininko, patalynės įsakymai. Supaprastinant ir plečiant valstybės reikalus, iš Iždo ordino išsiskyrė Posolsky, Local, Polonyanichny (užsiėmė pinigų rinkimu karo belaisvių išpirkoms) ir kiti ordinai. Padidėjęs mokesčių dydis, galutinis valstiečių pavergimas lėmė būtinybę sukurti daugybę teismų ir policijos institucijų: Plėšimo (prižiūrėti labialių institucijų veiklą), Zemskį (užsiimti plėšimais ir vagių reikalais Maskvoje ir. Maskvos rajonas), peticija, Cholopye ir teismo įsakymai.

Maskvos kunigaikštystės teritorijos išplėtimas XIV-XV a. lėmė administracinio-teritorinio padalijimo komplikaciją. Kunigaikštystės buvo pradėtos skirstyti į apskritis, o jos savo ruožtu - į volostus ir lagerius. Miestus ir priemiesčių stovyklas valdė didžiojo kunigaikščio vietininkai iš bojarų, o kaimo valsčius – smulkesnių feodalų volostai. Jie vykdė administracines-policines, teismines, karines funkcijas, vadovavo aptarnaujantiems žmonėms miestuose. Už savo valdymą gubernatoriai ir volosteliai negaudavo atlyginimo iš didžiojo kunigaikščio, o imdavo „pašarą“ iš vietos gyventojų. Ši vietos valdžios organizavimo sistema įėjo į istoriją kaip „maitinimo sistema“.

XV amžiaus pradžioje. sustiprėjusi didžiųjų kunigaikščių valdžia ėmė likviduoti konkrečias kunigaikštystes. Dėl to Maskvos valstybėje susiformavo griežtai centralizuotas valdymo metodas, neįtraukiantis savivaldos. Buvo tik savivaldos elementai, o paskui dėl nepakankamo valstybės aparato išsivystymo šioje srityje. Taigi, XVI-XVII a. laisvieji gyventojai rinkosi labialines (policijos-teismines) ir zemstvo (mokesčių funkcijas) institucijas, kurios vykdė užduotis valstybės interesais. Pamažu juos įsisavino valdytojai – centro atstovai.

XVI amžiaus viduryje. Zemsky Sobors pradėjo savo veiklą kaip aukščiausios klasės atstovavimo patariamojo pobūdžio institucijos, kurias sušaukė caras aptarti svarbiausius vidaus ir užsienio politikos klausimus. Zemstvo soborų sudėtis iš esmės buvo stabili: joje buvo Bojaro Dūma, Pašventinta katedra, taip pat dvarų atstovai - vietiniai tarnybiniai bajorai ir posad (miesto) vadovai. Kuriant naujus vykdomuosius organus – įsakymus – jų atstovai taip pat tapo Zemsky Sobors dalimi. Jau XVI-XVII a. yra informacijos apie 57 žemstvo soborus.

Kuriant centralizuotą Rusijos valstybę, į valstybės institucijų audinį organiškai įsipynė vietos savivaldos elementai. Vietiniai poreikiai ir interesai buvo ištirpinti nacionaliniuose uždaviniuose.

Laikui bėgant centrinė valdžia suvokė neigiamas savo sukurto gubernavimo instituto pasekmes ir bandė atgaivinti vietos savivaldą. XVI amžiuje. Buvo įvykdytos dvi radikalios vietos savivaldos reformos - lūpos ir zemstvo.

Pirmoji 1549 m. reforma dėl šėrimo sistemos panaikinimo ir vietinių labialinių institucijų sukūrimo kilo dar Glinskių valdymo laikais. Vykdant reformą buvo steigiami gubernijos rajonai, kurių kiekvienas paprastai apėmė visą apskritį. Apskrities gyventojai rinkosi į visuotinį visos apskrities suvažiavimą, kuriame išrinko lūpų viršininką. Po lūpų viršininku buvo bučiniai (ne daugiau kaip keturi žmonės), dokumentus saugojo lūpų raštininkė. Visi jie sudarė laboratorinę trobelę.

Lūpų savivalda buvo aukštuomenės tvirtovė, užėmusi lyderio pozicijas lūpų organuose. Iš pradžių plėšikų aptikimu užsiėmė lyties organai, tačiau pamažu jų kompetencija plėtėsi. Pirmiausia dalis šėryklų teisminių ir administracinių bylų (baudžiamosios bylos ir policija) buvo perduotos lūpų seniūnams ir bučiniams, vėliau taip pat buvo priskirtos vagysčių, tyrimo, įkalinimo įstaigų valdymo, lankytojų ir praeivių registravimo ir kt. jų jurisdikcijai.

Gubernatorius nebesikišo į plėšimų bylas ir gaudavo tik jam priklausančius teismo mokesčius. 1550 metais buvo paskelbtas naujas „Caro įstatymų kodeksas“, kuriame aiškiai apibrėžtos valdytojų teisės ir pareigos, numatytos nuobaudos už kyšininkavimą ir kitus piktnaudžiavimus. Nemažai straipsnių buvo skirti valdytojų atsakomybei ir vietos gyventojų vykdomai jų kontrolei. Nustatyta skundų prieš valdytojus padavimo tvarka.

Tolimesnius žingsnius žemstvo įstaigų kūrimo link atliko Ivanas IV. 1555-1556 metais. Ivanas Rūstusis paskelbė caro nuosprendį „Dėl šėrimo ir paslaugų“, priėmė „Zemstvos reguliavimo chartiją“, pataisė Sudebniką. Šie įvykiai įėjo į istoriją kaip žemstvos reforma, kurios esmė buvo viceministro institucijos pakeitimas renkamomis žemstvos institucijomis. Pašarų sistema buvo panaikinta, gyventojų mokestis (vadinamieji „pašarų mokesčiai“) pateko į valstybės, ambasados ​​ir vietinių trobų jurisdikciją. Vietos gyventojai iš pradžių neribotam laikui, o paskui tik metams rinko žemstvos seniūnus ir bučinius. Zemstvo valdžiai buvo patikėtos šios funkcijos:

1) mokesčių išdėstymas, surinkimas ir pristatymas, atsakingas už jų trūkumą;

2) teismas „juodosioms“ byloms (civilinėms ir smulkioms baudžiamosioms byloms).

Taigi, XVI amžiaus viduryje. pagrindiniai klasėms atstovaujantys organai šioje srityje buvo labialiniai ir zemstvo trobesiai – renkami savivaldos organai. Zemstvo trobesiai vykdė finansines ir mokestines funkcijas, labialinės – policijos ir teismo bylas. Iš čia kilo posakis „uždėti ant lūpos“. Šių organų kompetencija buvo įtvirtinta caro pasirašytose lūpų chartijose ir zemstvo chartijose. Vietos savivaldos organų veikla buvo kontroliuojama įvairiais valstybės šakų įsakymais, kurių skaičius nuolat didėjo.

1560-ųjų pradžioje reformos buvo nutrauktos. Ivanas Rūstusis įtvirtino vietos valdžios priklausomybę nuo centrinės valdžios ir įvedė oprichnina, kuri slopino savivaldą šiose teritorijose. Oprichnina žemėse, tai yra specialiai paskirtose valdose, kurias asmeniškai valdė valdovas, Ivanas Rūstusis įsteigė specialią vyriausybę, sukurtą pagal nacionalinės pavyzdį: savo mintis, įsakymus, savo iždą. Likusi šalies teritorija buvo vadinama Zemščina ir ją vis dar valdė senosios valstybės institucijos bei Bojaro Dūma. Zemstvos administracija buvo atsakinga už nacionalinius reikalus, griežtai kontroliuojama caro, be kurio sutikimo Bojaro Dūma nieko nedarė. Iškart po oprichninos įkūrimo prasidėjo masinis teroras.

Nors apskritai Ivano Rūsčiojo veikla nesudarė vientisos vietos valdžios sistemos, zemstvo reforma leido pertvarkyti vietos valdžią klasių atstovavimo principu. Be to, iki XVI amžiaus vidurio. miestai, valsčiai ir apskritys buvo suformuoti kaip teritoriniai vienetai vietos savivaldos įtaisui.

XVII amžiuje viešojo administravimo sistemoje įvyko funkcinių pokyčių. Reikšmingą savivaldybių kompetencijos susiaurėjimą lėmė vykstantis administracinių struktūrų unifikavimas, kuris buvo būtinas plečiant šalies teritoriją. Tuo metu prasidėjo vietinių valstybinių institucijų, kurios miestuose egzistavo kartu su skirtingo tipo vietinėmis institucijomis (muitinės, labialinės ir zemstvos trobelės), formavimosi procesas.

Šiuo atžvilgiu Fiodoro Aleksejevičiaus (1676-1682) valdymo laikotarpis yra labai įdomus, trumpas, bet labai reikšmingas vykstančių reformų rezultatams. Visų pirma, buvo apribota miestų aptarnavimo veiklos plėtra (1678 m. dekretas), panaikinta pagrindinė bajorų savivaldos padėtis apskrityse – labialinis viršininkas, o jos funkcijos perduotos valdytojams (1678 m. 1679).

Vaivadijų instituto įvedimas buvo įvertintas kaip kontrreforma vietos savivaldai. Visi gubernatoriai buvo paskirti atleidimo įsakymu, patvirtintu caro ir Bojaro Dūmos, ir pakluso įsakymui, kuris valdė miestą su apskritimi. Zemstvos organai buvo pavaldūs valdytojams. Be to, zemstvo vadovas iš išrinkto vietos visuomenės atstovo tapo paskirtu tvarkingu asmeniu. Gubernatoriaus kompetencija buvo plati, jo jurisdikcijai priklausė visi vietos valdžios ir teismo klausimai. Zemstvo organų savarankiškumas pasireiškė tik mokesčių paskirstymu. Valdytojo pareigos teisės aktuose nebuvo aiškiai reglamentuotos, o tai sukūrė pagrindą savivalei. Ir nors maitinimo sistema buvo oficialiai panaikinta, gubernatoriai tiesiogine prasme apiplėšė vietos gyventojus.

Šiame nacionalinės istorijos etape buvo baigtos formuoti vietinės tvarkos tipo institucijos, įmontuotos į griežtą valstybės valdžios vertikalę, o tai atitiko Rusijos valstybės kontrolės sistemos centralizacijos procesą.

XVIII amžius į Rusijos istoriją įėjo kaip Petro I reformų laikotarpis: pasikeitė kultūros tipas, kalba, mąstymas, gyvenimo būdas. Šie pokyčiai negalėjo nepaveikti viešojo administravimo sistemos. Valstybės valdymo tvarkos neatitikimas naujiems šalies raidos uždaviniams, neaiškus galių pasiskirstymas tarp įsakymų, įvairių įsakymų funkcijų dubliavimas, bylų sprendimo lėtumas, valstybės lėšų grobstymas – visa tai lėmė būtinybę 2015 m. reformuoti valstybės aparatą. Pagrindinis pertvarkymų valdymo srityje uždavinys buvo sukurti administracinę sistemą, persmelktą centralizacijos idėja ir visiškai pavaldžią aukščiausiajai valdžiai. Rusija tapo absoliučia monarchija.

Pirmosios Petrinės reformos pirmiausia palietė valdymą miestuose, kur buvo bandoma įvesti miestų savivaldą. 1699 metais buvo išleistas dekretas dėl miestų savivaldos ir burmistrų rinkimų. Išrinkti burmistrai kūrė burmistrų rūmus arba rotušes, kurios buvo atsakingos už pajamų rinkimą ir valdymą miestuose.

Pirmasis kardinalios administracinės pertvarkos bandymas buvo 1708–1710 m. provincijų reforma, kai valstybė buvo padalinta į aštuonias provincijas. Iš pradžių provincijos buvo suskirstytos į apygardas, kurių vadas buvo komendantas (vaivada). Bet kadangi provincijos biuras negalėjo susidoroti su daugeliu rajonų, netrukus buvo įvestas tarpinis administracinis vienetas - provincija, kuriai vadovavo vyriausiasis komendantas. Savo ruožtu provincijos buvo suskirstytos nebe į apskritis, o į akcijas, kurioms vadovavo Landratas. Landratas buvo išrinktas iš bajorų, nors buvo visiškai pavaldus aukščiausiai valdžiai. Taigi vietos valdžia ir toliau turėjo klasinį pobūdį.

Po kurio laiko akcijas pakeitė rajonai, kurių kiekviename buvo bent du tūkstančiai namų ūkių. Provincijoje pagrindiniai administraciniai vienetai buvo:

1) komendantas, vykdantis bendrąjį valdymą;

2) kambarinis, organizuojantis mokesčių surinkimą;

3) nuomos meistras, vadovaujantis vietos iždui (renterijai).

Rajonuose zemstvo komisarai pirmiausia buvo atsakingi už mokesčių rinkimą ir policijos funkcijų vykdymą.

Pirmoji vietos valdžios reforma buvo didžiulis žingsnis į priekį, palyginti su senąja prikazų-vaivadijos valdymo sistema. Pirmiausia buvo sukurta nuosekli vietos valdžios institucijų sistema su aiškiai apibrėžtomis funkcijomis. Antra, naujosios vietos valstybės institucijos buvo kolegialios. Trečia, vietos valdininkai neturėjo teisės naudotis valdžia savanaudiškais tikslais, o buvo įpareigoti tarnauti visuomenei ir valstybei.

Tačiau pirmoji provincijos reforma atskleidė ir jos trūkumus, tarp kurių buvo neefektyvi trijų lygių administracija. Tai buvo antrosios provincijos reformos priežastis. Provincijos buvo išsaugotos, tačiau provincija tapo pagrindiniu administraciniu vienetu. Tuo pat metu provincijose buvo bandoma sukurti nuo vykdomosios valdžios nepriklausomą teismą. Provincijos teismai nagrinėjo visų kaimo gyventojų (išskyrus vienuolius valstiečius), taip pat miestiečių, nepriklausančių gyvenvietei, civilines ir baudžiamąsias bylas.

Provincijos reforma sudavė smūgį tvarkos sistemai. Daugelis įsakymų nustojo egzistuoti, jų pareigos buvo perduotos provincijos administracijai. 1711 m. suorganizavus provincijas, vietoj Bojaro Dūmos buvo organizuotas Senatas. Jį sudarė devyni monarcho paskirti žmonės iš senovės tituluotų bajorų, mažagimių šeimų, verslininkų ir didikų. Senatas buvo aukščiausia įstatymų leidžiamoji, administracinė ir vykdomoji valdžia valdant carui. Senatui buvo suteikti platūs įgaliojimai. Taigi jis turėjo rūpintis teisingumo laikymusi, valstybės pajamomis ir išlaidomis, bajorų pasirodymu tarnybai ir kt. Be to, Senatas buvo vyriausybės aparato priežiūros organas, o priežiūra buvo vykdoma per fiskalą. Apskritai Petras I didelį dėmesį skyrė fiskalinio departamento ir prokuratūros, kaip kontrolės institucijų, kūrimui.

Nuo 1700 metų pasikeitė ir bažnyčios padėtis. 1721 m. buvo sukurtas Šventasis Sinodas, kuriame sprendžiami bažnyčios reikalai, pavyzdžiui, kanoninio pobūdžio reikalai, tikėjimo grynumo stebėjimas, kova su schizma, dvasinių vertybių ugdymas, cenzūra ir net kai kurie šeimos teisės klausimai. Šia reforma buvo panaikinta patriarchato valdžia, bažnyčia tapo valstybės aparato dalimi.

1717-1721 metais. panaikintas buvusių valstybės institucijų tinklas - ordinai ir sukurta kolegijų sistema Švedijos pavyzdžiu. Kolegijų privalumas buvo tas, kad jos kuravo tam tikrus viešojo administravimo klausimus ir išskleidė savo veiklą visoje šalyje. Kolegijos buvo pavaldžios Senatui. Valdybų sistema gerokai supaprastino ankstesnę skyrių painiavą. Kolegijai vadovavo prezidentas, su juo buvo patarėjai ir kiti pareigūnai. Naujovė tapo ir kolegialaus einamųjų reikalų svarstymo principas kolegijose.

Centrinę valdžios sistemą Rusijoje sudarė 12 kolegijų:

1) Užsienio reikalų kolegija palaikė ryšius su užsienio valstybėmis;

2) Karo kolegija tvarkė kariuomenės reikalus;

3) Admiraliteto valdyba užsiėmė laivynu;

4) Būstinės kolegija buvo atsakinga už valstybės išlaidas;

5) rūmų kolegija buvo atsakinga už valstybės pajamas;

6) Teisingumo kolegija buvo atsakinga už teismų bylas;

7) Audito taryba vykdė finansų kontrolę;

8) Prekybos kolegija valdė prekybą;

9) Gamybos kolegija valdė pramonę;

10) Bergo kolegija buvo atsakinga už kasybą;

11) tėvynės valdyba;

12) Vyriausiasis magistratas vykdė miesto valdymą.

1720 m. pagrindinis magistratas buvo sukurtas kaip kolegija, o miestų magistratai buvo patvirtinti visose provincijose. Vyriausiasis magistratas vadovavo vietinėms miestų savivaldos institucijoms visoje šalyje ir vykdė šias funkcijas: kūrė vietos magistratus, organizavo juose rinkimus, prižiūrėjo magistratų administracinių ir policijos pareigų vykdymą, gynė luomines piliečių privilegijas, skatino prekybos ir amatų plėtrą, nagrinėjo apeliacijas dėl magistratų teismų sprendimų ir kt.

Miesto magistratai buvo dvarų renkami organai, renkami miesto susirinkimuose ir kuriems suteikta gana plati ūkinės, policijos ir teisminės veiklos kompetencija. Be to, magistratai atliko statistines funkcijas. Laikui bėgant miesto magistrato galios buvo dar labiau išplėstos, nes jos apėmė šias funkcijas:

1) namų ūkių ir juose gyvenančių gyventojų apskaita;

2) tiesioginių ir netiesioginių mokesčių ir rinkliavų išdėstymas;

3) organizuojant meistrų ir seniūnų rinkimus;

4) naujų ir senų manufaktūrų palaikymas;

5) pagalba amatų, prekybos, miesto ūkio plėtrai;

6) piliečių organizavimas gildijose ir dirbtuvėse;

7) karių dislokavimas laukti;

8) tobulinimas;

9) mokyklų ir išmaldos namų atidarymas;

10) viešosios tvarkos palaikymas;

11) priešgaisrinių priemonių įgyvendinimas;

12) miesto sanitarinės būklės stebėjimas;

13) matų ir svorių teisingumo kontrolė;

14) kova su elgetavimu ir kt.

Didžiuosiuose miestuose magistratai turėjo teisminę valdžią tiek civilinėse, tiek baudžiamosiose bylose.

Miestuose, be magistratų, veikė ir kitos miesto institucijos, pavyzdžiui, zemstvo tarybos (pasauliečių ir miestelių susirinkimai), kuriose buvo svarstomi „pasauliniai poreikiai“, miesto ūkio klausimai, renkami magistratai, rotušės ir kiti valdininkai. Išrinktieji buvo tvirtinami vyriausiojo magistrato ir įrašomi į valstybės tarnybą, pagal kurią gaudavo laipsnius.

Provincijoms, kaip taisyklė, vadovavo gubernatoriai, apskrityje finansų ir policijos administravimas buvo patikėtas zemstvo komisarams, iš dalies išrinktiems apskrities bajorų, iš dalies paskirtiems iš viršaus. Vietos valdžios sistemos reformoje ypač ryškiai pasireiškė Petro I siekis į valdžios reikalus įtraukti vietos bajorus.

Į vietos savivaldos organus išrinkti pareigūnai realios valdžios neturėjo. Jie daugiausia vykdė viešąsias ir vietines pareigas. Spontaniškai sukurta vietos valdžia praktiškai buvo atimta iš tikrosios nepriklausomybės ir neturėjo šaknų vietos gyventojuose, todėl greitai virto biurokratiniu augančio valstybės mechanizmo priedu. Dėl to vietos valdžia vis labiau telkėsi gubernatorių rankose. Vietos valdžios reformos įgyvendinimo sunkumai buvo susiję ir su jų bendros strategijos, nuoseklumo ir planavimo stoka.

Išorinė absoliutizmo išraiška buvo 1722 m. Petro I priimtas imperatoriaus titulas ir vardas „Didysis“. Petro I galios sustiprėjimas buvo išreikštas ministrų kabineto (asmeninio biuro) sukūrimu, per kurį jis palaikė ryšius su Senatu, Sinodu, kolegijomis ir valdytojais.

Absoliutinė valstybė siekė sureguliuoti visus visuomenės aspektus, pajungti juos centrinės valdžios įtakai. Viena vertus, Petro I pertvarkos supažindino gyventojus su valdžia, kita vertus, užsienio policijos valdymo formų perkėlimas į Rusijos žemę paskatino didesnį valstybės kišimąsi į visuomenę. Praktikoje vietos savivaldos organai buvo transformuojami į biurokratinį valstybės aparato priedą, o išrinkti pareigūnai atliko daugiausia valstybės funkcijas.

Absoliutizmo klestėjimas Petro I valdymo laikais turėjo sustiprinti valdžios centralizacijos tendenciją. Tuo pačiu metu nesiliovė decentralizacijos tendencija, dėl kurios valstybės kūrimo procesas patyrė tam tikrų metamorfozių. Tokie „zigzagai“ valstybės valdymo ir vietos savivaldos institucijų atžvilgiu daugiausia paaiškinami Petro I reformų tikslu: sukurti vientisą valstybę su pakankamai efektyvia ir politinius reikalavimus atitinkančia valdymo sistema. to meto elitas.

Tačiau dar Petro I gyvavimo metu iškilo priešprieša tarp biurokratinių valstybės valdymo struktūrų ir savivaldos elementų. Tolesnėje raidoje kilęs prieštaravimas gilėja dėl socialinio-ekonominio ir politinio šalies gyvenimo sudėtingumo.

Rūmų perversmų epochoje (1725-1762) esminių valstybės institucijų pertvarkų neįvyko. Valdant Petro I įpėdiniams, toliau veikė nusistovėjusi tvarka, pagal kurią valstybės institucijos susidėjo iš aukštesnės, centrinės ir vietinės, taip pat įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės bei buvo pavaldžios imperatoriui.

Tačiau kai kurie valdymo sistemos pokyčiai įvyko jau Jekaterinos I valdymo laikais, pavyzdžiui:

1) Aukščiausiosios slaptosios tarybos, kuri nustatė Senato ir kolegijų priežiūrą, sukūrimas;

2) Senato teisėkūros funkcijų atėmimas;

3) reikšmingos provincijų dalies panaikinimas;

4) daugelio Petro I sukurtų vietinių įstaigų ir institucijų (įskaitant vyriausiąjį magistratą) likvidavimas;

5) miestų magistratų pavaldumas valdytojams ir valdytojams.

AT nauja sistema vietos valdžia, vieninteliai provincijos valdymo organai ir teismai buvo gubernatoriai, o provincijose ir valsčiuose – gubernatoriai. Savo funkcijas jie vykdė per atitinkamas įstaigas: provincijos, provincijos, vaivadijos. Valdytojai ir valdytojai privalėjo:

a) vykdyti įstatymus ir įsakymus, kylančius iš aukščiausios valdžios, Senato ir kolegijų;

b) saugoti taiką ir ramybę patikėtoje teritorijoje;

c) gaudyti pabėgusius baudžiauninkus, rekrūtus, kareivius ir „visokius vaikštančius ir slampinėjančius žmones“;

d) kovoti su plėšimais, vadovauti vietiniams kalėjimams, vykdyti greitus atsakomuosius veiksmus.

Taip pat buvo plačios valdytojų ir valdytojų funkcijos įvairiose srityse vietinis gyvenimas:

1) policijos srityje: apsauga nuo gaisro, maro, švaros ir viešosios tvarkos palaikymas gatvėse ir aukcionuose;

2) karinėje srityje: kariuomenės komplektavimas, komplektavimas, kariuomenės dalinimas, vadovavimas vietos garnizonui;

3) fiskalinėje srityje: gyventojų natūrinių pareigų (kelių, gyvenamųjų, povandeninių) vykdymo kontrolė, rinkliavos rinkimas, rinkliavų saugojimas ir paskirstymas.

Be administracinių ir policijos funkcijų, gubernatoriai ir gubernatoriai vykdė ir plačias teismines funkcijas, rūpinosi pažangos ir švietimo sklaida, pramonės, prekybos, mokslo, medicinos plėtra. Taigi gubernatorių ir valdytojų galia, nors ir buvo numatyta daugybės nuostatų, instrukcijų, nurodymų, faktiškai tapo neribota. Tai lėmė, kad vietos valdininkų kyšininkavimas, godumas ir savivalė praktiškai neturėjo ribų.

1730 m. Ana Ioannovna panaikino Aukščiausiąją slaptąją tarybą, o ankstesnės funkcijos grąžintos Senatui. 1731 metais buvo įkurtas ministrų kabinetas, kuris neturėjo aiškiai apibrėžtos kompetencijos, bet tvarkė bet kokius valstybės reikalus imperatorienės įsakymu. Visas ministrų parašų rinkinys (A.I.Ostermanas, kunigaikštis A.M.Čerkasskis, kancleris G.I.Golovkinas) pakeitė imperatorienės parašą jai nesant. Tiesą sakant, ministrų kabinetas atliko vykdomoji valdžiašalyje, sutelkiant visas valdymo funkcijas.

Reikia pažymėti, kad Elžbieta I padarė nemažai pakeitimų viešosiose institucijose.

Pirma, Senato, kaip aukščiausios įstatymų leidžiamosios valstybės institucijos, svarbos atkūrimas lėmė nepaprastą jo veiklos aktyvumą. Be to, Senato veikla buvo praktinio pobūdžio, nes daugiausia buvo sprendžiami valstybės ūkio klausimai, valstybės biudžeto, gyventojų surašymai ir kt.

Antra, ministrų kabineto panaikinimas, jo funkcijų perdavimas Konferencijai. Į jį priklausė karinių ir diplomatinių kolegijų vadovai bei imperatorienės paskirti asmenys.

Trečia, ministrų kabineto, kaip imperatorienės biuro, įkūrimas.

Ketvirta, anksčiau panaikintų Bergo ir Manufaktūrų kolegijų atkūrimas; likviduota Ūkio kolegija, kuri sprendė su bažnyčios žemėmis susijusius klausimus, jos funkcijų perdavimas Šventojo Sinodo dvasinei tarnybai.

Penkta, 1743 metais Sankt Peterburge buvo atkurtas vyriausiasis magistratas, o kituose miestuose – magistratai, pervadinti į rotušes. Tačiau šie organai buvo vadinami tik miesto savivaldos organais. Centrinė valdžia ypač ryškiai pasireiškė tais atvejais, kai magistratai ne laiku įvykdė savo pareigas dėl pinigų surinkimo, nes gubernatoriai ir gubernatoriai galėjo suimti burmistrus tol, kol bus sumokėta skola. Šios priemonės pristabdė ir taip lėtą miestų plėtrą.

Svarbiu šalies viešojo administravimo raidos etapu pagrįstai laikomas Jekaterinos II valdymo laikotarpis. Vienas iš pagrindinių jos tikslų Viešoji politika buvo valstybės ir vietos valdžios funkcionavimo teisinės bazės sukūrimas, didinant jų veiklos efektyvumą.

Kotryna II kritiškai vertino Senato veiklą, jos netenkino bylų nagrinėjimo trukmė, Senato įsakymų šioje srityje nevykdymas, reikalingos informacijos trūkumas Senate, o svarbiausia. , savo plačias teisėkūros funkcijas. 1767 m. įsakymu Senatui buvo priskirtas „įstatymų saugyklos“ vaidmuo, tai yra, jo pagrindinė funkcija buvo paskelbta stebėti, kaip laikomasi įstatymų, ir tik nustačius teisės aktų prieštaravimų, buvo leista priimti 2015 m. pristatymas imperatorei. Po 1775 m. reformos Senatas apskritai tapo teismine institucija.

Valdant Jekaterinai II buvo gerokai išplėtota valstybės valdymo sistema, tobulinami dvariniai, administraciniai-teritoriniai, sektoriniai valstybės valdymo principai. 1769 m. Karališkajame teisme buvo įkurta Taryba kaip įstatymų leidžiamoji institucija. Komisija, sukurta kaip luominė institucija (joje buvo po vieną deputatą iš Senato, Sinodo, kolegijų, kanceliarijos, iš apskrities, miesto, iš kiekvienos gubernijos luominės grupės), tapo laikinąja aukščiausia valstybės institucija. Teisės aktų analizės komisijos darbas buvo anksčiau nei valstybės aparato reformos.

Imperatorienė taip pat padarė pakeitimus centriniuose valstybės valdžios organuose. Konkrečiai, jos valdymo metais buvo panaikinta daug kolegijų: Manufaktūrų kolegija (dekrete buvo nurodyta, kad ši kolegija nebereikalinga, kad gyventojams būtų suteikta visiška laisvė valdyti gamyklas), Bergo kolegija, Rūmų kolegija, Votčhinnaja, Mažoji Rusė ir Teisingumo kolegija, Ekonomikos kolegija, Revizijos kolegija, Prekybos kolegija, taip pat reorganizuota Valstybės tarnyba, Druskos biuras, Monetų ekspedicija ir kt. Liko tik trys kolegijos. , kurios funkcijos negalėjo būti vykdomos regionuose: Užsienio reikalų, Karo ir karinio jūrų laivyno kolegija. Taigi centrinės valdžios organų funkcijos buvo sumažintos iki bendrojo vadovavimo ir priežiūros. Pagrindiniai klausimai pradėti spręsti lokaliai, kolegijos pamažu prarado savo funkcijas.

Ypatingą vaidmenį pradėjo atlikti politinio tyrimo organai: Slaptųjų tyrimų biuras, o vėliau Senato slaptoji ekspedicija. Visi pagrindiniai politiniai procesai vyko per šiuos organus. Didikų materialinei gerovei palaikyti buvo sukurti Bajorų, Prekybininkų ir Valstybės pavedimų bankai.

Atskirai pažymėtina Jekaterinos II kryptinga veikla gerinant Rusijos administracinę-teritorinę struktūrą ir 50 maždaug vienodos teritorijos provincijų, susidedančių iš 10-12 apskričių, sukūrimas. Siekiant pagerinti viešojo administravimo efektyvumą, tenkinant gausius bajorų siūlymus, dalis valstybės funkcijų buvo perduotos vietos valdžiai. Kartu buvo numatyta centralizuota vietinė valdžia, kuriai atstovavo gubernijos institutas.

Būtent valdant Jekaterinai II buvo sukurti savivaldos pagrindai, kurie buvo įtvirtinti tokiais aktais kaip Provincijos institucija (1775), Skundas bajorams (1785), Raštas apie miestų teises ir naudą. (1785), reformavusios vietos institucijas savivaldos pagrindu luominiu principu.

1775 metų reforma nulėmė labai svarbus klausimas absoliučiai valstybei ji sukūrė lanksčią ir tobulesnę valdžios organizaciją vietoje, panaikindama pernelyg didelę valdymo centralizaciją ir perskirstydama centrinės ir vietinės valdžios funkcijas.

Aukščiausiosios valdžios paskirtas gubernatorius vis tiek liko vadovauti provincijai, tačiau jo kompetencija buvo ribota. 1781 m. dekretu provincijos buvo sugrupuotos į gubernatorius, kuriems vadovavo generalgubernatoriai, paskirti iš asmenų, kuriems patiko Jekaterinos II ypatingas pasitikėjimas. Imperatorienė vietos valdžiai iškėlė uždavinį: ne tik rinkti iš vietos gyventojų mokesčius valstybės reikmėms, bet ir teikti jiems daugybę kultūros ir švietimo paslaugų. Tam buvo sukurtas visuomeninės labdaros ordinas, kurio pareiga buvo sodinti provincijoje įvairias socialines ir ugdymo įstaigas: mokyklas, ligonines, prieglaudas, išmaldos namus ir kt.

apskrities valdžia provincijos administracija veikė žemesnysis zemstvos teismas, kuriame dirbo zemstvos policijos pareigūnas (arba kapitonas) ir du asesoriai. Visus juos išrinko pavieto bajorai. Ši institucija taip pat priklausė vykdomosios-policijos institucijų sistemai. Policijos kapitonas vykdė gubernatoriaus sprendimus, stebėjo vietinę prekybą, vykdė švaros palaikymo, apželdinimo ir higienos veiklą, rūpinosi „žmonių giminės išsaugojimu ir gydymu“, stebėjo kelių ir tiltų tinkamumą eksploatuoti, stebėjo. apskrities gyventojų moralė ir politinis patikimumas, padaryta preliminari pasekmė . Policijos pareigūno įgaliojimai apėmė visą apskritį, išskyrus apskrities miestą, kuris priklausė mero (ar komendanto) kompetencijai.

Suprasdama būtinybę plėtoti amatus ir prekybą, Jekaterina II, pirklių labui, 1785 m. balandžio 21 d. išleido „Rusijos imperijos miestų teisių ir naudos chartiją“, kuri iš tikrųjų buvo pirmoji. teisės aktas, patvirtinęs vietos savivaldą miestuose, suteikdamas jiems tam tikrą savarankiškumą. Šiuo dokumentu galutinai įformintas miesto, kaip savarankiško administracinio vieneto, teisinis statusas, akcentuojant jo skirtumą nuo kaimo gyvenvietės.

Dotacijos rašte buvo nustatytos miestų teisės ir privilegijos. Pavyzdžiui:

1) buvo nustatyta nuosavybės teisė į miestui priklausančias žemes;

2) miestai galėtų turėti mokyklas, smukles, rengti muges, nustatyti prekybos vietą ir laiką;

3) miesto gyventojai privalėjo prisiimti nustatytus „sunkumus“, tai yra pareigas ir mokesčius, vietos valdžia negalėjo padidinti be vyriausybės leidimo;

4) didikai, kariškiai ir civiliai pareigūnai buvo visiškai atleisti nuo mokesčių;

5) kiekvienas miestas turėjo turėti savo herbą, antspaudą, susirinkimų namus ir archyvą;

6) įvesta miesto visuomenės samprata kaip gyventojų visuma, neskiriant klasinės priklausomybės;

7) atsižvelgiant į kapitalo kilmę ir dydį, miesto gyventojai buvo suskirstyti į šešias kurijas;

8) miesto visuomenė gavo teisę pasirinkti miesto savivaldos organus, nepaisant dvarų.

Miesto asamblėja buvo renkama iš dideles pajamas gaunančių miesto gyventojų (kapitalo palūkanos turi būti ne mažesnės kaip 50 rublių) ir sulaukusių 25 metų amžiaus. Miesto susirinkimas vykdė šias funkcijas: teikė gubernatoriui informaciją apie reikalų būklę, įgyvendino gubernatoriaus siūlymus, tikrino miesto filistinų knygas, rinko miesto valdžios pareigūnus: miesto vadovą, seniūną, taip pat teisėjus ir burmistrą. Be to, miesto asamblėja iš savo narių išrinko Generalinę miesto Dūmą.

Generalinė miesto Dūma buvo šaukiama ne periodiškai, o pagal poreikį. Meras pirmininkavo bendrajai miesto dūmai. Jos funkcijos apėmė tarybos narių rinkimus į Šešiagalvę Dūmą, kuri buvo nuolatinė miesto savivaldos vykdomoji institucija. Šešių galvų Dūmą sudarė šeši nariai (po vieną iš kiekvienos kategorijos) ir posėdžiavo kas savaitę, vadovaujant miesto vadovui.

Jo funkcijos apėmė šių problemų sprendimą:

a) miesto gyventojų maitinimas ir išlaikymas;

b) visuomeninės labdaros sistemos plėtra;

c) kivirčų ir bylinėjimosi su aplinkiniais miestais ir kaimais prevencija;

d) palaikyti taiką, tylą ir harmoniją mieste;

e) tvarkos ir padorumo laikymasis;

f) aprūpinti miestą būtinomis atsargomis;

g) miesto pastatų apsauga, miesto aikščių, tvartų ir parduotuvių priežiūra;

h) miesto pajamų padidėjimas;

i) abejonių ir nesusipratimų amatuose ir gildijose sprendimas.

Tačiau iš tikrųjų daugelis valdymo sričių priklausė valstijų vyriausybių, vietos valdžios administracijai, susidedančiai iš bajorų, taip pat ir dėl vietos finansinių išteklių trūkumo tokiai plačiai ūkinei veiklai vykdyti. Pažymėtina, kad skundo rašte pirmą kartą buvo sudarytas miesto biudžetas, nurodant pajamas ir išlaidas, už kurias miesto savivaldos organai buvo atsakingi valdytojui ir iždui.

Pagyrimo raštas taip pat suteikė tam tikras garantijas savivaldybių veiklai. Kaip ir bajorų susirinkimas, taip ir miesto susirinkimas į teismą nepasirodė, jį gynė advokatas (pirmininkas). Kartu buvo leista apskųsti miesto visuotinio susirinkimo ir miesto šešių narių Dūmos darbą provincijos magistratui. Taigi valstybė sprendime veikė kaip arbitras konfliktines situacijas tarp miestų valdžios ir piliečių.

Jekaterinos II valdymo metais vykdytos valstybės ir vietos valdžios reformos sudarė palankias sąlygas pramonės ir prekybos atgimimui, miestų plėtrai bei valstybės valdymo ir miestų savivaldos sistemai.

Į sostą įžengus Pauliui I, Jekaterinos II transformacijas neutralizavo konservatyvios jėgos. Dauguma naujovių buvo pašalintos arba iškreiptos dėl vykdomų kontrreformų. Viešojo administravimo srityje Paulius I, pirma, pakeitė imperatoriškojo titulo paveldėjimo tvarką ir padarė imperatoriškąją šeimą de facto valstybės institucija; antra, jis grąžino Senatui įstatymų leidžiamąsias galias, sustiprindamas jo galią; trečia, jis atkūrė keletą anksčiau panaikintų kolegijų; ketvirta, jis padėjo pagrindus ministerijų administracijai ir įstatymų kodifikavimui; Penkta, jis sulaužė vietos valdžios sistemą.

Visų pirma, Paulius I vykdė šią veiklą:

1) panaikintas Skundas miestams;

2) panaikintos valdytojų pareigybės;

3) uždaromi visuomeninės labdaros užsakymai;

4) miesto valdos administracija sujungta su policija;

5) likviduotos miestų dūmos;

6) pakeistas administracinis-teritorinis krašto suskirstymas ir imperijos pakraščių tvarkymo principai (tradiciniai valdymo organai grąžinti Baltijos gubernijoms, Ukrainai ir kai kurioms kitoms teritorijoms).

1798 m. rugsėjo 12 d. buvo išleista Sankt Peterburgo chartija, nulėmusi naują miesto valdymo organizaciją. Ypatinga jo įstaiga buvo „Rezidencijos aprūpinimo reikmenimis, butų ir kitų su policija susijusių dalių tvarkos komisija“, kuriai pirmininkavo generalgubernatorius. Vykdomoji institucija buvo miesto valdžia arba ratgauzė. Jos pirmininką ir sekretorius skyrė Vyriausybė, renka kitus narius. Panaši valdymo sistema buvo įvesta 1799 m. vasario mėn. Maskvoje. 1800 m. rugsėjo 4 d. potvarkiu Paulius I įsakė visuose miestuose sukurti rathauzus, išskyrus tuos, kurie turi „ypatingų privilegijų“. Ratgauzai buvo tiesiogiai pavaldūs administracijai ir kartu su ja tvarkė miesto reikalus. Šios vykdomosios institucijos pakeitė imperatoriaus panaikintas miesto dūmas. Ratgauzų pirmininką pagal Senato apibrėžimą skyrė imperatorius, o jos narius iš dalies skyrė vyriausybė, iš dalies rinko miesto visuomenė.

Šis susitarimas truko neilgai. Po 1801 m. kovo 11 d. rūmų perversmo buvo atkurtas 1785 m. „Miesto reglamentas“, kuris veikė iki Aleksandro II reformų. Daugelis Pauliaus I transformacijų buvo prieštaringos: viena vertus, centralizavimas, valdžios stiprinimas ir sutelkimas karaliaus rankose, savivaldos elementų panaikinimas, kita vertus, grįžimas prie įvairių valdymo formų. ir savivalda šalies pakraščiuose.

Slavų gentys Rytų Europoje gyveno nuo seno ir senovės autorių buvo vadinamos Veneti, Antes, Sclaveni. Jie užėmė didelius šiuolaikinės Ukrainos ir Rusijos plotus, daugiausia gyvendami žemdirbystėje ir palaikydami prekybinius ryšius su kaimyninėmis tautomis ir valstybėmis. Tai liudija archeologų aptiktos romėniškos 2–4 amžių monetos.
Rytų slavų valstybingumo formavimosi išvakarėse jie jau buvo susijungę į plačias teritorines genčių sąjungas (protovalstybes) su savo politiniais centrais - Kujavija (Kijevo žemė), Slavija (Ilmeno ežero sritis) ir Artanija (manoma, iš Tmutarakano). Tamano pusiasalyje į šiuolaikines Riazanės žemes) . Šios asociacijos tapo Senosios Rusijos valstybės – Kijevo Rusios – formavimosi pagrindu. Šaltiniai taip vadina šias gentis arba genčių sąjungas: laukymės, drevlyanai, volyniečiai, bužanai, šiauriečiai, dregovičiai, polochanai, krivičiai, ilmen slavai, vyatičiai ir radimičiai.
Rytų slavai kūrė valstybingumą aplenkdami vergų sistemą, eidami tiesiai į feodalizmą.
Dauguma rusų tyrinėtojų mano, kad valstybingumas Rusijoje susiformavo IX amžiuje, o jo lopšys yra Novgorodas ir Kijevas. Kai kurie istorikai, remdamiesi mūsų seniausia Nestoro kronika „Praėjusių metų pasaka“, valstybės formavimąsi tradiciškai sieja su varangiečių pašaukimu. (vadinamoji normanų teorija apie senosios Rusijos valstybės atsiradimą). Nors varangiečių įtakos pėdsakai menki: Rusijos teritorijoje 10 tūkstančių kvadratinių kilometrų. istorikai yra suskaičiavę tik 5 skandinaviškus toponimus. Slavai varangiečius pažinojo kaip pirklius, kurie vandeniu nutiesė tarptautinį prekybos kelią „nuo varangiečių iki graikų“. Anot kronikos, novgorodiečiai kunigaikštį išvarė, bet patys negalėjo valdyti, nes. jie nenorėjo paklusti lyderiui iš savo vidurio, todėl pasuko į užsienį į Ruriką ir jo brolius Sineusą ir Truvorą. Įtikinėdami juos karaliauti, Novgorodo ambasadoriai ištarė nuostabią frazę: „Mūsų žemė didelė ir gausi, bet išilgai (tvarkos) joje nėra tvarkos. Taip, ateikite princai ir valdykite mus. 862 metais varangiečiai atvyko į Rusiją ir atsisėdo į sostą: Rurikas - Novgorode, Truvoras - Izborske (netoli Pskovo), Sineusas - Beloozero. Kunigaikščiai buvo pašaukti ne kaip valdovai, o tik kaip ginkluotųjų pajėgų vadovai, apsaugoti Novgorodo teritorijas. Nepaisant to, jų pašaukimo metai laikomi pradžios metais Rusijos valstybingumo istorijoje.
Matyt, pasinaudodamas Novgorode vykstančiais neramumais, Rurikas įvykdo karinį perversmą ir tampa valdovu. Po jo mirties tikriausiai kilo suirutė, dalis varangiečių, vadovaujami Askoldo ir Diro, nuvyko į Kijevą ir jį užėmė, o tai pažeidė prekybos kelio kontrolės vienybę. Netrukus Olegas su penkiamečiu Ruriko sūnumi Igoriu ir jo palyda patraukė į Kijevą ir 882 m. jį užėmė, nužudydamas maištaujančius varangiečius. Olegas liko pietuose ir sujungė dvi didžiausias valstybes į vieną valdžią, vadinamą Kijevo Rusia. 882 metai laikomi Kijevo Rusios atsiradimu. Olegas pavergė netoliese esančias slavų gentis, atiduodamas duoklę chazarams, o paskui susidorojo su jais. Jis pasiskelbia didžiuoju kunigaikščiu, o pavaldūs kunigaikščiai buvo pradėti vadinti „ryškiausiais“.
Siekdamas atkurti prekybos kelią ir užtikrinti jame slavams palankias sąlygas, Olegas 907 ir 911 m. surengia didelę pergalingą (prie Konstantinopolio vartų prikalė skydą) kampaniją Bizantijoje. Igorio kampanija ten buvo nesėkminga, kaip ir jo vidaus politika, baigiant jo nužudymu, kurį drevlynai renkant duoklę.
Jo žmona Olga buvo rusė, kilusi iš Pleskovo (Pskovo) ir pasirodė esanti išmintingesnė valdovė, viena pirmųjų Rusijoje priėmusi krikščionybę. Jų sūnus - Svjatoslavas - jau buvo pusiau slavas, garsėjęs kaip užkariautojas kunigaikštis. Vladimiras I, Rusijos žemės organizatorius, laikomas pirmuoju senovės Rusijos kunigaikščiu. 988 metais jis priima krikščionybę iš Bizantijos, nes. būtent ten imperatoriui buvo pavaldi religija, kurią princas svajojo palaikyti ir išaukštinti savo valdžią. Stačiatikybės priėmimas buvo progresyvios reikšmės ir buvo revoliucija, atnaujinusi ir atgaivinusi pažangų Rusijos vystymosi kelią.
Po Vladimiro mirties Kijevo sostą užėmė jo sūnus Jaroslavas, pravarde Išminčius. Valdant jo įpėdiniams, planuojamas Kijevo Rusios išskaidymas į atskirus valdymus (likimus). Taip pat mažėja Kijevo, kaip valstybės sostinės, svarba. Didėja klajoklių (pečenegų, karakalpakų, polovcų) spaudimas. 1113 metais Kijevo žmonių į didįjį sostą pašauktas Vladimiras Monomachas kuriam laikui atkūrė buvusią valstybės valdžią.
Antrajame XII amžiaus ketvirtyje. irimas sustiprėja. Prasideda kunigaikščių tarpusavio karai. 1169 m. Andrejus Bogolyubskis užėmė ir apiplėšė Kijevą, o sostinę perkėlė į Vladimirą, kurį galima laikyti Kijevo Rusios pabaiga. Oficialiai jis nustojo egzistavęs po to, kai 1240 m. totoriai-mongolai užėmė Kijevą.

Plačiau apie temą 1.1. Valstybingumo atsiradimas ir raida tarp rytų slavų:

1. III. PRANCŪZIJAS VALSTYBINĖS ORGANIZAVIMO RAIDAS NUO 1795 IKI 1870 M. Rodyklės (1795-1799).

Rusija per visą savo istoriją išgyveno penkis pagrindinius valstybės raidos laikotarpius: Senąją Rusijos valstybę, Maskvos valstybę, Rusijos imperiją, Sovietų valstybę ir Rusijos Federaciją.

1. Senoji Rusijos valstybė su centru Kijeve atsirado IX amžiaus viduryje ir egzistavo iki XV amžiaus vidurio. Šis laikotarpis pasižymėjo pagrindinių valstybingumo principų Rusijoje įsigalėjimu, jos šiaurinių ir pietinių centrų susiliejimu, karinio-politinio ir tarptautinė įtaka būsena, prasidėjęs jos susiskaidymo etapas ir centralizuotos kontrolės praradimas, o tai natūralu ankstyvosioms feodalinėms monarchijoms.

Senosios Rusijos valstybės dvasiniu tėvu ir įkūrėju buvo lemta tapti kunigaikščiu Vladimiru Svjatoslavovičiumi, pavadintu Raudonąja saule. Jam vadovaujant, 988 m. Rusija priėmė stačiatikybę kaip valstybinę religiją. Po to šalyje pradėjo plisti raštingumas, vystėsi tapyba, literatūra.

Tačiau iki XII amžiaus pabaigos Rusijoje susikūrė nemažai nepriklausomų valstybių. Dėl jų susiskaldymo XIII amžiaus pirmajame trečdalyje priešai nuolat ėmė puldinėti rusų žemes. Dėl to XIV a Senovės Rusija kaip valstybės bendruomenė nustoja egzistuoti.

Nuo XIV amžiaus Vladimiro-Suzdalio žemėje augo Maskvos kunigaikštystės, kuri buvo „Rusijos žemių rinkimo“ centras, svarba. Ypatingą vaidmenį šiame procese suvaidino Vladimiro ir Maskvos didžiojo kunigaikščio Ivano Danilovičiaus Kalitos valdymas. Jo politines sėkmes palaipsniui įgyjant nepriklausomybę nuo Aukso ordos sustiprino kunigaikščio Dmitrijaus Ivanovičiaus Donskojaus pergalė Kulikovo lauke. Tačiau prireikė dar beveik šimto metų, kol Maskva galutinai įtvirtino savo, kaip besikuriančios Rusijos valstybės organizuojančio ir dvasinio centro, vaidmenį.

2. Muskusai egzistavo nuo XV vidurio iki XVII amžiaus pabaigos. Šioje epochoje įvyko galutinis Rusijos žemių išsivadavimas iš Aukso ordos vasalų priklausomybės, buvo baigtas „žemių rinkimo“ aplink Maskvą procesas, pagrindiniai Rusijos autokratijos valstybiniai-politiniai, socialiniai-ekonominiai ir kultūriniai principai. įgavo formą. Ryškus Maskvos suvereno valdžios padidėjimo pasireiškimas buvo iškilmingos Ivano IV vestuvės su karalyste 1547 m. Po šio įvykio įvyko svarbiausios valstybės valdymo, teismų, kariuomenės, bažnyčios reformos. Rusijos autokratijos formavimąsi XVI amžiuje lydėjo jos sėkmė valstybės centralizacijos srityje ir užsienio politikos intensyvėjimas. Užtikrinti Maskvos valstybės tarptautinio prestižo augimą taip pat padėjo reikšmingas jos teritorijos išplėtimas sėkmingais užkariavimais ir naujų žemių kolonizacija rytuose.

Visa tai paskatino Didžiosios rusų tautos formavimąsi.

XVI amžiaus pabaigoje – XVII amžiaus pradžioje Rusija įžengė į gilios valstybinės-politinės ir socialinės-ekonominės struktūrinės krizės laikotarpį, vadinamą bėdų laiku. Mūsų Tėvynė buvo ant iširimo ir valstybingumo praradimo slenksčio. Tačiau visos šalies patriotinio pakilimo dėka krizė buvo įveikta. Naujai išrinktos Romanovų dinastijos valdymo Rusijos soste pradžia buvo pažymėta šalies teritorinio vientisumo atkūrimu ir tarptautinio prestižo sustiprėjimu.

XVII amžiuje šalyje susiformavo pagrindinės Rusijos absoliutizmo institucijos, kurios sudarė prielaidas Maskvos karalystės virsmui Rusijos imperija.

3. Rusijos imperijos būklė apima laikotarpį nuo XVII amžiaus pabaigos iki XX amžiaus pradžios. Per tą laiką susiformavo, suklestėjo ir žlugo Rusijos autokratinė monarchija.

Petro I era buvo lūžis Rusijos istorijoje. Jo reformos apėmė visas valstybės ir visuomenės gyvenimo sritis, apibrėždamos mūsų šalies raidą ilgalaikėje istorinėje perspektyvoje. Jais buvo siekiama maksimaliai centralizuoti valdžią su jos lemiama įtaka visų visuomenės sluoksnių gyvenimui ir griežtu visų jos aspektų reguliavimu.

Po Petro I mirties Rusijos imperija įžengė į rūmų perversmų erą. Per laikotarpį nuo 1725 iki 1762 m. Rusijos soste buvo pakeisti šeši autokratai, tarp jų ir kūdikis caras Ivanas Antonovičius. Tada visagaliai laikinieji darbininkai įgijo didelę reikšmę valdant imperiją.

Jekaterinos II (1762-1796) valdymas pasižymėjo deklaruojama „apšviestojo absoliutizmo“ politika, precedento neturinčiu bajorų, kaip Rusijos imperijos didikų dvaro, privilegijų padidėjimu, o kartu ir precedento neturinčiu feodalizmo mastu. savivalė.

Pauliaus I (1796 - 1801) bandymai apriboti Kotrynos bajorų laisves privedė prie dar vieno rūmų perversmo ir imperatoriaus nužudymo, kuris savo nenuspėjamais veiksmais suerzino aukštesnius pareigūnus ir pareigūnus.

Rusija į XIX amžių įžengė turėdama puikų imperinės galios fasadą ir didžiulę vis didėjančių vidaus politinių ir socialinių problemų naštą. Aleksandras I (1801–1825) pradėjo savo karaliavimą intensyviai ieškodamas būdų, kaip reformuoti didžiulę paveldėtą imperiją. Tačiau šį procesą nutraukė 1812 m. Tėvynės karas, kuris tarsi padalijo Aleksandro I valdymo laikotarpį į du skirtingus etapus: pirmasis pasižymėjo „konstituciniais ieškojimais“, o antrasis – policijos stiprinimu. valstybė – Arakčejevščina. Dekabristų judėjimas, pasibaigęs ginkluotu sukilimu 1825 m. Senato aikštėje Sankt Peterburge, aiškiai parodė stiprėjantį Rusijos kilmingosios inteligentijos pasipriešinimą centrinei valdžiai.

Nikolajaus I (1825-1855) politika, prieštaraujanti epochos reikalavimams, sutrukdžiusi reformuoti autokratinės Rusijos valstybinę ir socialinę sistemą, privedė šalį į gilią socialinę-ekonominę, politinę ir karinę krizę viduryje. 19 amžiaus. Nikolajų I pakeitęs Aleksandras II (1855 – 1881) pagaliau įvykdė „didžiąją reformą“, paskelbdamas valstiečių baudžiavos panaikinimą (1861). Po to sekė radikalūs centrinės ir vietos valdžios pokyčiai, miestų ir teismų reformos, kariuomenės ir karinio jūrų laivyno pertvarka, švietimo sistemos demokratizacija.

Tačiau šios reformos nepanaikino atotrūkio tarp centrinės valdžios ir visos visuomenės, o tik radikalino revoliuciškai nusiteikusios inteligentijos visuomenės sąmonę.

Bandymai Aleksandras III(1881–1894), siekiant stabilizuoti autokratinės Rusijos valstybinę-politinę sistemą vykdant kontrreformas, tik padidino atotrūkį tarp monarcho ir jo pavaldinių.

Paskutinio Rusijos autokrato Nikolajaus II (1895–1917) įžengimas į sostą pasižymėjo precedento neturinčiu revoliucinio judėjimo Rusijoje mastu ir neišvengiamu monarchinės sistemos žlugimu.

4. Sovietų valstybė egzistavo nuo 1917 m. vasario mėn. iki 1991 m. pabaigos ir yra susijusi su sovietinio valstybingumo pagrindų formavimu imperinės Rusijos revoliucinės transformacijos į Rusijos Respubliką eroje. Šis mūsų valstybės raidos etapas apėmė centrinės valstybės valdžios krizę ir šalies etnopolitinės vienybės iširimą, Laikinosios vyriausybės demokratinių valstybės vystymosi perspektyvų praradimą ir tolesnį revoliucinio judėjimo radikalėjimą. šalis, ant kurios bangos bolševikai, vadovaujami V.I. Uljanovas (Leninas). Pilietinio karo metu bolševizmas, tapęs naujosios tvarkos ideologine šerdimi, suformavo Sovietų Socialistinių Respublikų Sąjungą (SSRS), kuri atkūrė daugumos buvusios Rusijos imperijos politinę ir teritorinę vienybę.

30 metų (nuo XX a. 2 dešimtmečio pradžios iki 1953 m.) „didysis lyderis ir tautų tėvas“ I. V. Stalinas.

Dėl nesuskaičiuojamų aukų ir neprilygstamo kelių sovietinių žmonių kartų didvyriškumo sovietų valstybė per trumpiausią įmanomą laiką įgijo galingą ekonominį potencialą ir tapo galinga pramonės galia, leidusia SSRS ne tik išlikti, bet ir nugalėti fašizmą. Didysis Tėvynės karas (1941-1945).

Tuo pačiu metu pergalė kare tapo didelio masto dviejų valstybinių-politinių ir ekonominių sistemų – SSRS ir Jungtinių Amerikos Valstijų (JAV) – konkurencijos pradžia tarptautinėje arenoje. Pokario laikotarpiu, Šaltojo karo metu, prasidėjo precedento neturinčios ginklavimosi varžybos, paremtos sovietų ir amerikiečių konkurencija.

Sovietų lyderiai, Stalino įpėdiniai, suvokdami pasenusio totalitarinės valstybės modelio reformos būtinybę ir neišvengiamumą, tačiau bijodami prarasti partinę nomenklatūrinę galią šalyje, stengėsi vykdyti pertvarkas nekeisdami socialistinės santvarkos pagrindų. Bandymai reformuotis „atšilimo“ metu paskatino lyderio atsistatydinimą komunistų partija Sovietų Sąjunga (TSKP) N.S. Chruščiovas (1964) ir paskutinio TSKP CK generalinio sekretoriaus M.S. „perestroikos“ politika. Gorbačiovas baigėsi SSRS, kaip vienos totalitarinės valstybės, žlugimu ir partinės-sovietinės sistemos žlugimu.

Ypatingą reikšmę Rytų slavų likimui turėjo užsienio prekyba, kuri vystėsi tiek Baltijos-Volgos kelyje, tiek kelyje „nuo varangų iki graikų“, sujungusiu bizantiškąjį pasaulį per Dnieprą su Baltijos regionu. Kadangi upės tuo metu buvo svarbios kaip patogiausia susisiekimo priemonė, Dniepras buvo pagrindinė ekonominė arterija, stulpinis prekybos kelias į vakarinę lygumos juostą. Dniepro regionas apima visą vakarinę ir iš dalies rytinę Rusijos lygumos pusę, todėl nuo neatmenamų laikų palei Dnieprą vyko gyvas prekybos judėjimas, kuriam postūmį suteikė graikai.

Ekonominis vienetas (VIII-IX a.) daugiausia buvo nedidelė šeima. Kaimyninė (teritorinė) bendruomenė tarnavo kaip mažų šeimų ūkius vienijanti organizacija.

Perėjimas iš giminingos bendruomenės į kaimyninę įvyko tarp rytų slavų VI – VIII a. Jį taip pat sudarė didelės patriarchalinės šeimos, kurias vienijo bendra teritorija, tradicijos ir tikėjimai, tačiau nedidelės šeimos čia veikė savarankišką ūkį ir savarankiškai disponavo savo darbo produktais. Bendruomenės nariai bendrai valdė šieno ir miško žemę, o dirbama žemė paprastai buvo dalijama individualiems valstiečių ūkiams. Bendruomenė (pasaulis, virvė) suvaidino didelį vaidmenį Rusijos kaimo gyvenime. Tai lėmė žemės ūkio darbų (juos galėjo atlikti tik didelė komanda) sudėtingumas ir apimtis; poreikis stebėti teisingą žemės paskirstymą ir naudojimą, trumpą žemės ūkio darbų terminą.

Rytų slavų pasaulėžiūra buvo pagrįsta pagonybe – gamtos jėgų sudievinimas, gamtos ir žmogaus pasaulio suvokimas kaip visuma. Pereinant prie naujų valdymo tipų, pagoniški kultai transformavosi, atspindintys žmogaus socialinio gyvenimo raidą. Tuo pačiu metu seniausi tikėjimų klodai buvo ne pakeisti naujais, o sluoksniuoti vienas ant kito, todėl atkurti informaciją apie slavų pagonybę yra nepaprastai sunku. Taip pat sunku, nes šiandien rašytinių šaltinių praktiškai nėra.

Labiausiai gerbiami pagonių dievai buvo Rodas, Perunas ir Volosas (Belesas); tuo pačiu metu kiekviena iš bendruomenių turėjo savo vietinius dievus. Senovėje slavai turėjo plačiai paplitusį Šeimos kultą, glaudžiai susijusį su protėvių garbinimu. Klanas - dieviškasis gentinės bendruomenės įvaizdis apėmė visą Visatą: dangų, žemę ir požeminį protėvių būstą. Iš pradžių buvo išsaugotos ir toteminės idėjos, siejamos su tikėjimu mistiniu genties ryšiu su kokiu nors gyvūnu, augalu ar net daiktu. Be to, Rytų slavų pasaulyje „gyveno“ daugybė pakrančių, undinių, medžio goblinų ir tt Medinės ir akmeninės dievų statulos buvo statomos ant pagonių šventovių (šventyklų), kur buvo aukojamos aukos.

Pagoniškos šventės buvo glaudžiai susijusios su žemės ūkio kalendoriumi. Kulto organizavime reikšmingą vaidmenį suvaidino pagonių kunigai – magai. Pagoniškojo kulto galva buvo lyderis, o paskui kunigaikštis. Pagoniški tikėjimai nulėmė Rytų slavų dvasinį gyvenimą, jų moralę. Slavai neturėjo mitologijos, aiškinančios pasaulio ir žmogaus kilmę, pasakojančios apie didvyrių pergalę prieš gamtos jėgas. Ir iki X a. religinė sistema nebeatitiko lygio bendruomenės vystymas slavai.

2. Senosios Rusijos valstybės atsiradimas. Normanų teorijos kritika

Pirmąją hipotezę apie senovės Rusijos valstybės susidarymą XVIII amžiuje sukūrė vokiečių mokslininkai G.Z. Bayeris (1694–1738), G.F. Milleris (1705–1783) ir A.L. Šlozeris (1735–1809). Valdant valstybei, jie suprato valdymo aparatą, todėl šie mokslininkai sudėtingiausią jos formavimosi procesą sumažino iki varangiečių pašaukimo novgorodiečių. Pagrindinis ir praktiškai vienintelis šios teorijos šaltinis buvo Kijevo urvų vienuolyno vienuolio Nestoro XII amžiaus pradžioje parašyta „Pasakojimas apie praėjusius metus“. „Jie išvarė varangiečius per jūrą, nemokėjo jiems duoklės ir pradėjo valdyti save, o tarp jų nebuvo tiesos, ir klanas stojo prieš klaną, jie susipyko ir pradėjo kovoti vienas su kitu. Ir jie pasakė sau: „Ieškime princo, kuris mus valdytų ir teisingai spręstų“. Ir jie ėjo per jūrą pas varangiškius, į Rusiją. Tie vikingai buvo vadinami rusais...

Bet jame buvo aprašyta ne tiek senovės Rusijos valstybės istorija, kiek Rurikų dinastijos kilmė.Metraščiai rašo, kad 862 metais novgorodiečiai tam tikromis sąlygomis pasikvietė Ruriką (valdymo metai 862-879) ir du jo brolius - Truvoras ir Sineusas. Po Ruriko mirties valdžia atiteko Olegui (879–912). 882 m. jis pradėjo kampaniją prieš Kijevą, kur tuo metu valdė skandinavų kariai Askoldas ir Diras. Olegas paslėpė savo būrį miške, išviliojo Askoldą ir Dirą, nužudė juos ir pradėjo karaliauti. Būtent jį Nestoras laikė senovės Rusijos valstybės kūrėju. Šią teoriją palaikė ir tai, kad ilgą laiką nebuvo dokumentų, susijusių su IX amžiumi, tai yra valstybės aparato atsiradimo laiku, buvo manoma, kad rytų slavai neturėjo rašto kalbos. .

Normanų teorijoje yra du gerai žinomi dalykai: pirma, normanistai teigia, kad atėję varangiečiai praktiškai sukūrė valstybę, kurios vietos gyventojai buvo nepajėgūs; ir antra, varangiečiai padarė didžiulę kultūrinę įtaką rytų slavams. Bendroji reikšmė Normanų teorija gana aiški: skandinavai sukūrė rusų tautą, suteikė jai valstybingumą, kultūrą, kartu pajungdami sau. Dešimtmečius normalistinis požiūris į Rusijos kilmę istorijos moksle buvo tvirtai įsitvirtinęs kaip absoliučiai tiksli ir neklystanti teorija. Be to, tarp karštų normanų teorijos šalininkų, be užsienio istorikų, etnografų, buvo daug vietinių mokslininkų.

Šiuolaikinės technologijos ir nauji archeologiniai radiniai leidžia drąsiai teigti, kad rytų slavai turėjo ne tik savo rašomą kalbą, bet ir pakankamai išvystytą socialinę sistemą, kad valstybė Rusijos teritorijoje atsirastų daug anksčiau nei atvyko normanai. Varangiečiai tarnavo tik kaip katalizatorius objektyviai vyraujančiose Rusijos valstybės kūrimo ir stiprinimo sąlygose. Pietuose tokiu postūmiu pasitarnavo chazarų kaganatas, turėjęs ne mažesnę įtaką Rytų slavų valstybės aparatui. Slavai buvo chazarų chaganato sistemoje nuo VIII iki 10 amžiaus, o bent jau rusai, šiauriečiai, vyatičiai, drevlynai ir radimičiai buvo pavaldūs šios ankstyvosios feodalinės valstybės gentims.

Per VII-VIII a. Rytų slavai buvo karinės demokratijos stadijoje. Tai reiškė:

- visų gyventojų dalyvavimas sprendžiant genties problemas,

- Visų vyrų dalyvavimas sprendžiant karinius klausimus,

– visuotinis žmonių ginklavimasis.

Taikos metu vadovavimo funkcijos buvo vyresniųjų ir kunigų rankose, karo metu – vadovams.

Iš genčių santvarkos likusių genčių sąjungų (kunigaikščių) ir kitų organizacijų vadovų galia ženkliai išaugo, sustiprėjo, keitėsi, gavo naujas jos įgyvendinimo formas. Pamažu susikūrė ypatingas politinės valdžios aparatas. Rytų slavai turėjo visas prielaidas valstybei: kunigaikštį (monarchą); būrys ( karinė jėga); bojarai (ekonominis elitas, žemės savininkai). Tuo metu, kai susikūrė Senoji Rusijos valstybė, mūsų protėviai jau turėjo genčių bajorų, kurie ieškojo būdų, kaip apsaugoti savo turtą ir išsaugoti turtinę nelygybę. Pirmieji bandymai sukurti valstybinę struktūrą buvo atskiros genčių kunigaikštystės. Apie tokias genčių kunigaikštystes (Artaniją, Kujaviją ir Slaviją) buvo minima senovės rytų šaltiniuose. Taip, o Varangijos kunigaikštis Olegas, užpuolęs Kijevą, nužudė jau mieste viešpatavusius Kijevo kunigaikščius Askoldą ir Dirą.

Daugelio istorikų (pavyzdžiui, G. V. Vernadskio, L. N. Gumiliovo) teigimu, agresyvi chazarų chaganato politika sutrikdė prekybinius santykius tarp pietų ir šalių. šiauriniai regionai, kuriame gyvena rusai (etninė grupė, sudariusi būsimų didžiųjų žmonių pagrindą). Dėl šios priežasties vargiškių iš anapus jūros iškvietimas, akcija, kurią mini seniausia kronika ir tapo Rusijos valstybingumo istorijos atskaitos tašku.

Kad ir kokios būtų pateiktos normanų pasirodymo Rusijoje versijos, visuotinai pripažintas istorinis faktas, kad 882 m. princas Olegas iš Ruriko dinastijos karine kampanija užkariavo Kijevą ir padarė tai. senovinis miestas jo vyriausybės centras, Rusijos sostinė. Taigi 882 m. dvi didžiausios „sąjungų sąjungos“ Kijevas ir Novgorodas, padedamos varangiečių, susijungė valdant Kijevui ir sudarė Senąją Rusijos valstybę.

Nuo IX amžiaus pabaigos iki XI amžiaus pradžios. ši valstybė apėmė kitų slavų genčių teritorijas – drevlyanus, severjanus, radimičius, uličius, tivertsus, vyatičius. Naujųjų centre visuomenės švietimas pasirodė esąs laukymių gentis.

Išvada: senovės Rusijos valstybė tapo savotiška genčių federacija, savo forma tai buvo ankstyvoji feodalinė monarchija. Valstybingumo atsiradimą tarp rytų slavų pirmiausia parengė vidiniai socialiniai ir ekonominiai procesai. Bet didelę reikšmę turėjo ir kitų veiksnių – būtinybę šalinti konfliktus, kilusius su kaimyninėmis gentimis, kariauti, organizuoti prekybinius santykius, spręsti problemas, susijusias su gyvenimo komplikavimu, įvairaus pobūdžio prieštaravimų vystymusi.