Социално-икономическа и парична политика на ЕС. Икономическа, парична и социална политика на Европейската общност

Идеята за обединяване на европейски държави има много по-дълга история, отколкото може да се мисли. Те бяха въплътени както в книги, статии и публични речи на известни общественици, писатели и философи, така и в материали международни конференциии затворници международни договори. Форматът на тази бележка не позволява да се разкрие подробно историята на създаването на Европейския съюз, но познаването на тази история е категорично важно за разбирането на основата на ИПС, така че ще се опитаме да опишем накратко, но накратко основните етапи в развитието на идеята за обединена Европа и нейното прилагане в съвременния ЕС.

За "баща" на идеята за европейска интеграция се смята английският бизнесмен, философ и квакер Уилям Пен, който публикува през 1693 г. "Есе за настоящия и бъдещия мир в Европа", предлагайки създаването на Европейски парламент . През 1728 г. Шарл-Ирен Кастел, абат на Сен Пиер, който проповядва вечен мир, излага идеята за създаване на европейска лига от 18 суверенни държави с общ бюджет, без граници и икономически съюз. През 1814 г. Анри Сен-Симон и Огюстен Тиери публикуват есе, озаглавено „Реорганизацията на европейското общество“ („De la réorganisation de la société européenne“), съдържащо идеята за формиране на европейска парламентарна федерация. Интересно е да се отбележи, че в края на Наполеоновите войни Наполеон Бонапарт и Александър I изразяват подобни идеи за създаването на постоянен съюз от европейските държави. През 1834 г. Джузепе Мадицини става един от организаторите на сдружението "Млада Европа", чиито членове са убедени в създаването на европейска федерация в близко бъдеще. Тези убеждения се споделят от Виктор Юго през 1847 г., а през 1867 г. Джузепе Гарибалди и Джон Стюарт Мил се присъединяват към него на Конгреса на Лигата на мира и свободата. На този конгрес руският философ-анархист Михаил Бакунин изнесе реч, съдържаща, наред с други неща, следното изявление: „Да се ​​постигне триумфа на свободата, справедливостта и мира в европейските международни отношения и да се гарантира невъзможността за гражданска война между съставните народи на европейското семейство, има само един начин: създаването на Съединените европейски щати". След Първата световна война идеите за обединена Европа (свобода, мир, икономически просперитет, култура) са продължени и развити през 1923 г. в книгата Пан-Европа, написана от основателя на Паневропейския съюз, граф Ричард Николаус Куденхоув. -Калерги. Приблизително по същото време L.D. Троцки прокламира лозунга „За съветските Съединени европейски щати“. През 1929 г. френският министър-председател Аристид Бриан говори пред Асамблеята на Обществото на народите с идеята за федерация на европейските държави, основана на солидарността и желанието за икономически просперитет, политическо и социално взаимодействие. Тази идея беше подкрепена от много известни икономисти, вкл. и J.M. Кейнс. Германският външен министър Густав Щреземан се обърна към същото събрание и предложи въвеждането на единна европейска валута.

За съжаление, описаните по-горе идеи не бяха предназначени да бъдат приложени и да осигурят мир и стабилност в Европа: започна Втората световна война. Можем да кажем, че след Втората световна война привържениците на обединена Европа преминаха от идеи към действия. От този момент нататък тези идеи вече не са собственост на прогресивните мислители, а са спешна нужда в дневния ред на международните конференции. Трябва ли да пояснявам, че към момента, в който се описва, идеите за интеграция се разглеждаха единствено с политически цели – като гаранция за запазване на мира в бъдеще, предотвратяване на нова война?

И така, през 1951 г. е подписан Парижкият договор и през 1952 г. влиза в сила, създавайки Европейското дружество за въглища и стомана (ЕОВС). Участниците в него - Белгия, Франция, Люксембург, Холандия и Западна Германия - обещаха да предприемат мерки за премахване на бариерите пред търговията с въглища и стомана. Изпълнението на тези задължения доведе до безпрецедентно нарастване на обема на търговията с тези ресурси, както и до рационализиране на добива им. Споразумението е сключено за период от 50 години и престана да съществува през 2002 г., тъй като вече е неактуално.

През 1955 г. в Месина (остров Сицилия, Италия) външните министри на страните членки на ЕОВС се споразумяват да се движат към създаването на обединена Европа чрез развитието на общи институции, прогресивното обединение на националните икономики, създаването на обща пазар и хармонизирането на социалните политики. Римските договори са резултат от тези споразумения: Договорът за създаване на Европейската икономическа общност (ЕИО) и Договорът за създаване на Европейската общност за атомна енергия (Евратом), подписан през 1957 г. и влязъл в сила през 1958 г. малък интерес, т.к не оказа значително влияние върху формирането на ЕС и особено на ИПС. Напротив, Договорът за ЕИО е изключително важен в историята на ИПС, тъй като е първото споразумение, което определя дългосрочните цели за координиране на икономическата и парична политика за създаване на ИПС в бъдеще.

През същата 1957 г. е направена още една стъпка към създаването на съюза: подписана е конвенция, според която управлението на ЕОВС, ЕИО и Евратом се осъществява от единен Европейски парламент (законодателство, бюджет и контрол на Европейската комисия), Съда на Европейските общности (най-висшият съд на ЕС) и Икономическия и социален комитет. По-нататъшно подобрение в структурата на органите на съюза настъпва през 1967 г., когато се създават единният Съвет на ЕС (законодателство) и Европейската комисия (най-висшият изпълнителен орган).

През 1969 г. на срещата на върха в Хага Великобритания, Дания, Норвегия и Ирландия стават членове на ЕИО. Освен това, и най-важното в контекста на разглежданата тема, беше решено да се изготви план за прехода към ИПС и беше създадена експертна група, ръководена от министър-председателя и министър на финансите на Люксембург Пиер Вернер такъв план до 1970 г., обаче, сривът на паричната система на Бретън Уудс и покачването на цените на златото принудиха по-нататъшните действия да бъдат отложени до 1988 г., когато комитетът Делор (на името на президента на Европейската комисия) определи триетапен план за въвеждането на ИПС и създаването на Европейската система на централните банки (ЕСЦБ).

Някои автори смятат, че състоянието на света и европейска икономика, както и политическите разногласия, доведоха до забавяне или дори до спиране на интеграционния процес през 1970-85 г. Но именно по това време е направена най-важната стъпка към ИПС – през 1973 г. е създадена Европейската валутна система, която просъществува до 1998 г. Тя се основава на (1) механизма на обменните курсове; (2) международна разчетна единица - екю; (3) Европейска фондация парично сътрудничество; (4) удължаване на европейските кредити.

Освен това, още през 1986 г. беше подписан и влезе в сила Единният европейски акт през 1987 г., което даде голям тласък на интеграцията. Укрепването на единния пазар без вътрешни граници със свободното движение на стоки, услуги, капитали и граждани е основното създаване на Единния европейски акт в контекста, който ни интересува. Общоприето е, че Законът създаде единен пазар и подготви страните от ЕИО за обединение, проправяйки пътя за Договора от Маастрихт.

Договорът от Маастрихт или Договорът за Европейския съюз е подписан през 1992 г. и влезе в сила след ратификацията през 1993 г. Договорът създаде система от "три стълба" на ЕС - икономика и социална политика, международни отношения и сигурност, правосъдие и вътрешни работи . Интересува ни първият стълб, в рамките на който Договорът постави основата на ИПС и установи критериите за влизане, които са валидни и днес: (1) дефицитът на държавата. бюджетът не надвишава 3% от БВП; (2) състояние дълг под 60% от БВП; (3) 2-годишна стабилност на обменния курс на националната валута; (4) инфлацията не надвишава с повече от 1,5% средната стойност на 3-те държави-членки на ЕС с най-стабилни цени; (5) дългосрочни държавни лихвени проценти. облигациите не надвишават с повече от 2% средната стойност на съответните лихвени проценти в страните с най-ниска инфлация.

Договорът от Маастрихт, разбира се, изигра огромна роля в процеса на формиране на ЕС, но неговият текст далеч не беше перфектен, следователно през 1997 г. беше подписан Договорът от Амстердам и през 1999 г. влезе в сила Договорът от Амстердам, който въведе значителни изменения по отношение на обема и значението на договорите на ЕС и EES. Именно този документ и конференцията, на която беше подписан, са ключът към формирането на ИПС.

Така в рамките на междуправителствената конференция в Амстердам бяха подготвени два регламента за приемане от Съвета на ЕС: „За засилване на контрола върху състоянието на държавните бюджети“ и „За ускоряване и изясняване на прилагането на процедурата за свръхдефицит“, предназначени да създадат условия за преминаване към еврото. През 1998 г. бяха идентифицирани и първоначалните членове на еврозоната - Австрия, Белгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Холандия, Португалия, Финландия, Франция. През 1999 г. националните валути на тези страни бяха заменени с еврото по ставките, определени от Европейската централна банка (ЕЦБ).

Въпреки факта, че формирането на ЕС не приключи с Договора от Амстердам, последвалите актове, макар и от голямо значение от гледна точка на политическата и правната структура на ЕС, изиграха малка роля в дизайна на ИПС , така че ще се ограничим до най-кратката индикация за тяхното съдържание.

През 2001 г. беше подписан и през 2003 г. влезе в сила Договорът от Ница, който направи корекции във функционирането на органите на ЕС и управлението на неговите дела. Тогава беше направен опит за приемане на Конституцията на Европа: проектът беше подписан в Рим през 2004 г., но гражданите на Франция и Холандия отхвърлиха Конституцията на референдуми и поради това Европейският съвет реши да откаже да я приеме. Тъй като във връзка с това редица проблеми останаха нерешени, Договорът от Лисабон беше подписан през 2007 г., а през 2009 г. влезе в сила. Той измени Договорите за ЕС и ЕИО (последните станаха известни като Договор за функционирането на ЕС – ДФЕС), придадоха на ЕС международна правосубектност и повишиха ефективността и демократичното вземане на решения в ЕС.

Обмислете функциите и правомощията на ЕС, неговите органи и организации по въпроси, свързани с ИПС. Първо, трябва да се посочи общото разграничаване на съответните правомощия между ЕС и държавите-членки. Второ, ще опишем правомощията на неспециализирани органи, като Съвета на ЕС и Европейския парламент, Европейската комисия, Съда на ЕС. На трето място, ще обърнем специално внимание на правомощията на специализираните органи: ЕЦБ и ЕСЦБ, Европейската сметна палата, Европейската инвестиционна банка.

В съответствие с параграф "в" на част 1 на член 3 от Договора за функционирането на ЕС (ДФЕС), определението на паричната политика на страните от еврозоната (19 - Австрия, Белгия, Германия, Гърция, Ирландия , Испания, Италия, Кипър, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Холандия, Португалия, Словакия, Словения, Финландия, Франция, Естония) е от изключителната компетентност на Съюза. Регулирането на вътрешния пазар на Съюза е въпрос от съвместна компетентност на Съюза и участващите страни в съответствие с параграф "в" на част 2 на член 4 от ДФЕС; с цел насърчаване на регулирането на вътрешния пазар се създава Икономически и финансов комитет (чл. 134 от ДФЕС).

Освен това, по силата на член 4, част 2, параграф „в“ от ДФЕС, координацията на икономиките на страните от ЕС принадлежи към съвместната компетентност на Съюза и участващите страни; при разработването на тази разпоредба член 5 от ДФЕС посочва необходимостта от координиране икономическа политикамежду страните от ЕС и дава на Съвета на ЕС правото да разработва общи насоки за подобна политика. По отношение на страните от еврозоната Съветът на ЕС има допълнителни правомощия, а именно (1) засилена координация и контрол върху бюджетната дисциплина; (2) установяване на насоки за икономическа политика (чл. 136 от ДФЕС).

Член 119 от ДФЕС установява принципите на функциониране на ИПС: ценова стабилност, надеждност на публичните финанси и валутните условия, стабилност на платежния баланс. Член 126 от ДФЕС упълномощава Европейската комисия да наблюдава бюджетното състояние на държавите-членки на ЕС и в случай на свръхдефицит да информира Съвета на ЕС, който в отговор се обръща към държавата-членка с препоръки за премахване на дефицита. В случай на неспазване на препоръките и дефицитът продължава, Съветът на ЕС има правомощието (1) да изиска от страната да публикува допълнителна информация преди издаването на облигации и ценни книжа; (2) да покани Европейската инвестиционна банка да преразгледа кредитната политика на страната; (3) изисква от страната да депозира безлихвен депозит в ЕС на подходяща сума, докато дефицитът бъде елиминиран; (4) налага глоба в съответния размер. При предприемане на описаните мерки в Съвета на ЕС не се взема предвид гласът на представителя на страната, срещу която се вземат мерките.

Въпреки голямото значение на решенията и действията на такива органи на ЕС като Съвета на ЕС, Европейската комисия, Европейския парламент и Европейския съвет, трябва да се признае, че най-голяма роля във функционирането на ИПС играе специализирани органиЕС, по-специално ЕСЦБ и ЕЦБ.

Основната цел на ЕСЦБ, съгласно член 127 от ДФЕС, е да поддържа ценова стабилност. Основните задачи на ECUA включват (1) дефинирането и прилагането на паричната политика на ЕС; (2) извършване на сделки с чуждестранна валута; (3) поддържане и управление на официалните валутни резерви на страните от ЕС; (4) улесняване на гладкото функциониране на платежните системи.

ЕСЦБ, в съответствие с член 8 от Протокол № 4 „За Устава на ЕСЦБ и ЕЦБ“ към ДЕС и ДФЕС (наричан по-долу – Протокол № 4), се управлява от органите за вземане на решения на ЕЦБ, към който член 9.3 от Протокол № 4 препраща Съвета и Изпълнителен комитет. Съветът определя насоки и взема решения за изпълнение на задачите на ЕСЦБ; формулира паричната политика на ЕС, включително междинни валутни цели, ключови лихвени проценти и размера на резервите в ЕСЦБ. Изпълнителният комитет изпълнява решенията на Съвета, като дава инструкции на националните централни банки.

Съгласно член 6.2 от Протокол № 4, ЕЦБ и с нейно одобрение централните банки на страните от еврозоната могат да се присъединяват към международни валутни организации; тази разпоредба е една от илюстрациите на принципа, залегнал в член 14.3 от Протокол № 4: централните банки на страните от еврозоната са неразделна част от ЕСЦБ и трябва да действат в съответствие с инструкциите и инструкциите на ЕЦБ. Така, присъединявайки се към еврозоната, страните губят икономическия компонент на суверенитета. Освен това член 9 от Протокол № 4 дава на ЕЦБ най-широката правоспособност по законите на която и да е от страните от еврозоната, т.е. ЕЦБ не е обвързана с изключителната правоспособност на банките. Също така член 14 от Протокол № 4 задължава страните участнички да приведат националното банково законодателство, по-специално законите за централната банка, в съответствие с изискванията на ДЕС, ДФЕС и самия Протокол № 4.

Трябва да се изискват становища на ЕЦБ както по проекти на регламенти на ЕС, така и по законопроекти на страните от еврозоната от компетенциите на ЕЦБ. Въпреки факта, че емисията на еврото се извършва както от ЕЦБ, така и от Централната банка на страните от еврозоната, само ЕЦБ има право да разрешава емисията (чл. 128 ДФЕС). В същото време ЕЦБ има само консултативна роля в процеса на определяне от Европейския парламент и Съвета на ЕС на мерките, необходими за гарантиране на използването на еврото като единна валута. При упражняване на своите правомощия ЕЦБ, централните банки на страните от еврозоната и членовете на техните управителни органи са независими от ЕС и неговите органи, правителствата на страните от еврозоната, както и всякакви други органи и лица ( член 130 от ДФЕС). Член 132 от ДФЕС оправомощава ЕЦБ, при упражняване на правомощията си, да издава регламенти, решения, препоръки и становища; ЕЦБ има право да глоби за неспазване на нейните разпоредби и решения.

Много важни правомощия се предоставят на ЕЦБ от член 18.2 (за установяване на общите принципи на кредитните операции, включително условията за комисиониране на тези ЕЦБ и централните банки на страните от еврозоната) и член 19.1 (за установяване на минимални резерви, поставени от национални банки в ЕЦБ или национални централни банки) от Протокол № 4. Тези правомощия дават на ЕЦБ ефективен лост за контрол на разходите за кредитиране и следователно да контролира статиката и динамиката на икономиките на страните от ЕС. Освен това Управителният съвет има право с две трети гласове да приеме неназован нормативни документиметоди на валутен контрол, които счита за подходящи (чл. 20 от Протокол № 4); по този начин Съветът е свободен да упражнява всякаквиикономически мерки.

Говорейки за правомощията на ЕС по въпросите на ИПС, не може да се пренебрегне Сметната палата на ЕС, която по силата на член 287 от ДФЕС е упълномощена да: (1) проверява приходите и разходите на ЕС и всички негови органи и организации за надеждност на управлението, законосъобразност и коректност; (2) оценява надеждността на сметките в ЕС, законосъобразността и коректността на транзакциите по тях; (3) да изисква от органи и организации на ЕС, физически и юридически лица, получаващи средства от бюджета на ЕС, национални органи информацията, необходима за изпълнение на функциите на Камарата; (4) да изготвя и публикува годишен отчет за резултатите от приключването фискална година; (5) изготвя специални доклади или изготвя експертни становища по искане на органи и организации на ЕС; (6) да подпомага Европейския парламент и Съвета на ЕС при наблюдение на изпълнението на бюджета.

И накрая, нека опишем правомощията на Европейската инвестиционна банка (наричана по-нататък – ЕИБ). Член 309 от ДФЕС определя задачата на ЕИБ като насърчаване, с помощта на собствените си ресурси и ресурси на капиталовия пазар, на балансирано и устойчиво развитиевътрешния пазар на ЕС. За тази цел ЕИБ предоставя заеми и гаранции на страните членки, както и на частни и публични предприятия, на нетърговска основа, като осигурява финансиране за: (1) развитие на по-слабо развитите региони; (2) проекти, насочени към развитие на вътрешния пазар, ако не могат да бъдат финансирани от вътрешните фондове на участващите страни; (3) проекти от общ интерес за няколко участващи държави, ако не могат да бъдат финансирани от вътрешните фондове на участващите страни. В същото време ЕИБ няма право да задължава кредитополучателя да използва заемни средства на територията на определена държава-членка.

Съгласно член 6 от Протокол № 5 „За Устава на Европейската инвестиционна банка“ към ДЕС и ДФЕС (наричан по-долу – Протокол № 5), ЕИБ се управлява от Съвет на управителите, Съвет на директорите и Управителен съвет. комитет. Управителният съвет (1) определя общата посока на кредитната политика на ЕИБ; (2) решава да увеличи капитала на ЕИБ; (3) определя принципите за провеждане на финансови транзакции от ЕИБ; (4) назначава членовете на Съвета на директорите и Управителния съвет; (5) взема решения за инвестиране в проекти извън ЕС; (6) одобрява годишния отчет на Съвета на директорите, годишния баланс и отчета за приходите и разходите; (7) одобрява процедурата на ЕИБ; (8) изпълнява и други законови функции (чл. 7 от Протокол № 5). Съветът на директорите на ЕИБ взема решение относно финансирането, размера на лихвените проценти, комисионните и други плащания; делегира част от функциите си на Управителния комитет; контролира състоянието на банката; изготвя и след одобрение от Съвета на гуверньорите публикува годишния отчет (чл. 9 от Протокол № 5). Управителният комитет управлява ежедневните операции на ЕИБ и подготвя решенията на Съвета на директорите (чл. 11 от Протокол № 5).

Следва опит да се видят двете страни на монетата, наречена ЕС: да се разгледат проблемите, които тежат на Съюза и да се оцени перспективите, които се разкриват пред него. Не може еднозначно да се твърди, че първото или второто са отрицателни или положителни. Една от трудностите на анализа, който сме замислили, е, че проблемите могат да бъдат положителни, въпреки негативните конотации на самото понятие „проблем“, докато перспективите може да се окажат не толкова розови, колкото мрачни.

Интересното е, че в средата на XX век. Френският министър на външните работи Р. Шуман нарича икономическото господство на САЩ, военното господство на СССР и възможна война с възстановена Германия като проблеми за Европа. Сега ситуацията се промени коренно: с разпадането на СССР военното господство в Европа премина към Съединените щати, докато ФРГ и Франция станаха де факто обединяваща и дисциплинираща сила в Европа. Единственото нещо, което не се е променило от времето на Шуман, е икономическата доминация на Съединените щати, която оцеля въпреки създаването на ИПС и въвеждането на еврото. Така в момента САЩ имат икономически и военни лостове за натиск върху европейската политика и както последните събития ясно показват, те активно използват тези лостове.

Освен това има някои доказателства, които предполагат, че икономическата и военната мощ на САЩ над Европа има тенденция да се увеличава. Така съкращенията в бюджета на Пентагона, довели до намаляване на външния военен контингент на САЩ, демонстрират само количествената страна на въпроса, докато по отношение на качеството редовните учения, преквалификацията и ротацията на личния състав показват засилване на позициите. Обръщайки се към икономическата политика, не може да не се отбележи продължаващите преговори между САЩ и ЕС относно сключването на споразумение за Трансатлантическо партньорство за търговия и инвестиции (TTIP). Интересно е да се отбележи, че много автори посочват секретността на преговорите, липсата на обществени консултации и секретността на текста (ЕС публикува само рецензии и вече под обществен натиск); На това представителите на ЕС отговарят, че всяка стъпка от преговорите е била отразявана в пресата, а гражданското общество е било включено в дискусията. Голям интерес представлява и визионерското изявление на Виктор Юго в неговата реч от 1849 г.: „Ще дойде ден, когато ще видим. . . Съединените американски щати и Съединените щати на Европа лице в лице, протягайки се един към друг през океана.

Считаме, че сключването на договора е отложено само поради значително обществен протести отхвърляне. Защо, ако поддръжниците на договора обещават да засилят конкурентоспособността на САЩ и ЕС, да намалят търговските бариери, да увеличат защитата на интелектуалната собственост и да развият икономиката? Може би защото тези шаблонни обещания имат много очевиден фокус - сключването на TTIP със сигурност е добро, но само за транснационалните корпорации (наричани по-долу ТНК), а не за обикновените граждани. Последните могат да очакват и други последици, по-специално загуба на доходи от труд, съчетано с намаляване на дела на труда и работните места. Също толкова негативна перспектива за страните от ЕС, които могат да очакват загуби в нетния износ, нетни загуби по отношение на БВП и повишена финансова нестабилност. Освен това защитниците на потребителите и експертите по международно право единодушно твърдят, че редица разпоредби на TTIP ще поставят властта на правителствата и гражданското общество в ръцете на ТНК.

Обръщане на повече внимание външни проблемиЕС, не трябва да забравяме и вътрешните проблеми, които са много по-многобройни. Първо, с течение на времето механизмът за вземане на решения в ЕС претърпя значителни промени. Първоначално решенията бяха взети единодушно; опитът за въвеждане на принципа на квалифицирано мнозинство през 1965 г. среща остра съпротива от Франция, което в крайна сметка води до запазване на принципа на единодушие до подписването на Единния европейски акт. След 1986 г. кръгът от въпроси, по които се вземат решения с квалифицирано мнозинство, непрекъснато се разширява, което показва намаляване на демократичния характер на ЕС и води до явление, наречено „тирания на мнозинството“.

Второ, 7 държави-членки на ЕС все още не са станали членове на еврозоната, но трябва да се присъединят, когато критериите за влизане бъдат изпълнени. В тази връзка не може да не се спомене примерът с Гърция (членка на ЕС от 1981 г.), която стана член на еврозоната през 2001 г. в резултат на фалшифициране на бюджетни показатели, което впоследствие беше признато от гръцкото правителство . Гърция, чиято икономика е фокусирана основно върху традиционния, но нискодоходен селскостопански сектор, очаква стабилност и икономически растеж от членството в еврозоната поради притока на средства от други страни от еврозоната. Подобно на други страни със слабо индустриализирана или като цяло слабо развита икономика, Гърция сгреши, като сбърка ефекта за причината. Предполагаме, че логиката на правителствата на такива държави е следната: присъединяването към еврозоната ще позволи споделяне на богатство с настоящите й членове. Благосъстоянието на първоначалните членове на еврозоната обаче не беше следствие, а причина за нейното формиране. Така е очевидно, че присъединяването към еврозоната не подобрява автоматично макроикономическите показатели на страната, а напротив, тяхното подобряване зависи само от собствените усилия на страната, от балансирана и добре обмислена политика на икономическо развитие; поради това редица от тези показатели бяха приети като критерии за влизане на една страна в еврозоната.

Разбира се, Гърция е не само най-яркият, но и изолиран пример, но икономическата криза, която се зароди на пазара на ипотечни кредити в САЩ, разкри скритите по-рано проблеми в ЕС. Най-голямото числонеплащания на потребителя и ипотечни кредитиоткрит в Италия, Испания, Португалия, Латвия, Унгария, Ирландия, Исландия. Това се обяснява по подобен начин на горната ни логика: по-късно поемайки по пътя на модернизацията и индустриализацията, тези страни поеха действието за каузата, като проявиха неблагоразумие при присъединяването си към еврозоната и поеха свързаните с това финансови и бюджетни задължения.

На трето място, има две държави, които са проявили предпазливост и не са се ангажирали да се присъединят към еврозоната. Тези държави са Великобритания и Дания. Изглежда, какво може да попречи на развитите страни да се присъединят към еврозоната? Може би ясно осъзнаване на илюзорния характер на предположението, залегнало в основата на ИПС: волатилността на обменния курс вреди търговска асоциацияследователно е необходима стабилизация на обменните курсове, а когато се постигне, запазването на националните валути губи смисъл. Въпреки това, правилно се отбелязва, че положителното въздействие на стабилността на обменните курсове върху търговията все още не е доказано, докато загубата на финансов суверенитет в момента означава почти пълен отказ от суверенитет.

Позиция на Обединеното кралство този моментособено интересно, тъй като до края на 2017 г. гражданите ще трябва да решат на референдум дали страната ще остане членка на ЕС. Тази постановка на въпроса е свързана с безпрецедентния приток на имигранти от Африка, предизвикан от редица военни конфликти (главно в Либия и Сирия). Обединеното кралство, както и много други страни от ЕС, е недоволно от политиката за настаняване на мигранти на територията на всички страни членки. Тази ситуация ще засегне не само решението на британските граждани да запазят членството на страната в ЕС, но и икономическа ситуацияот всички държави, тъй като самите процедури, свързани с приемането на голям брой мигранти, са доста скъпи, да не говорим за изпълнението на социалните задължения на държавите по отношение на бежанците, когато мигрантите официално получават статут на такива.

Структура на Европейския съюз.

Историята на възникването и развитието на европейските общности.

Въпроси за обсъждане

Тема 5. Обща характеристика на Европейския съюз като специална интеграционна асоциациядържави

Като част от семинартрябва да бъдат разгледани следните въпроси. Първо, да се открият причините за възникването на европейската интеграция през 2-ра половина на 20 век, второ, да се анализират целите и задачите на първите европейски асоциации (ЕОВС, Евратом, ЕИО), трето, да се характеризира структурата на Европейския съюз и дайте общо описание на основните му органи и Накрая анализирайте основните области на дейност на Европейския съюз и Европейската общност. Необходимо е да се обърне внимание и на въпроса за сътрудничеството между ЕС и Руската федерация.

следвоенното развитие на идеята за обединена Европа. Хагският конгрес на привържениците на обединението на Западна Европа през 1948 г. и значението му за формирането на модели на европейска интеграция. Планът Шуман е решение на следвоенните проблеми. Декларация на Шуман 9 май 1950 г.;

цели и граници на западноевропейската интеграция. Икономическа и политическа интеграция. Създаване на Европейската общност за въглища и стомана. Договорите от 1957 г. за създаване на Европейската икономическа общност и Европейската общност за атомна енергия;

развитие на европейската интеграция: Единен европейски акт 1986 г., Договор за Европейския съюз 1992 г. Договор от Амстердам 1997 г., Договор от Ница 2001 г. и реформа на Европейския съюз.

целите и задачите на Европейския съюз, определени в Договора за Европейския съюз;

принципи на дейност на Европейския съюз;

структура на Европейския съюз: Европейски общности, ОВППС, SPSO. Разширяване на компетенциите на Европейския съюз.

3. Институции на Европейския съюз: ред на организация и дейности.

концепцията и характеристиките на институциите на Европейския съюз;

Съвет на ЕС: състав, правомощия, ред за работа и вземане на решения;

Европейски парламент: историческа цел, ред на формиране, структура на Европейския парламент, неговите правомощия, ред на работа;

Комисия на Европейския съюз: състав, ред за назначаване на членове, правомощия, ред на работа;

Съд на Европейските общности: състав, принципи на правния статут на съдиите и генералните адвокати, юрисдикция на Съда на ЕС. Първоинстанционен съд: състав и правомощия;

Сметна камара (одиторска камара): състав, правомощия.

Формиране на икономически и валутен съюз. История на създаването на EVS. Икономически съюз: основни характеристикидейности и институционалната основа за функциониране. валутен съюз: правно основаниефункциониране и ред на обучението. Европейска система от централни банки. политика по заетостта и социална политикаЕвропейска общност.

Юджийн Етерис, доктор по право, Дания

Нашето списание вече два пъти публикува коментари по новия проект на Конституция на Европейския съюз (вж. № 10-11). Сега предлагаме кратък анализповечето важни въпросиотносно друг аспект от бъдещето на ЕС – неговото икономическо развитие.

Излишно е да казвам, че икономическото развитие в рамките на сегашната проектирана структура на ЕС много напомня разделението на властите в държави от федерален тип, въпреки че понятието „федерализъм“ никога не е споменато в Договора за създаване на проекта на Конституция за Европа.

След отхвърлянето на проекта за Договор на Междуправителствената конференция на ЕС в Брюксел в средата на декември 2003 г., водещи служители в ЕС изразиха силно желание да възобновят преговорите за Конституция на Съюза. Ирландия, която пое председателството на ЕС за първата половина на 2004 г. след ротация, го нарече "неотложен въпрос, който трябва да бъде разгледан" и възможно най-скоро.

Сред най-горещите въпроси, обсъждани в Брюксел около проекта на Конституция - институции на ЕС, представителство на новите страни членки и др. - бяха и въпроси, свързани с икономическото развитие на Съюза и страните членки. Сега, когато икономиките на редица държави-членки са в упадък, е особено важно да се спомене, че проектодоговорът отделя много внимание, всъщност две трети от целия текст, на политиката и функционирането на Съюза (Част III).

Икономиката като приоритет на Съюза

Икономическите въпроси на ЕС се въртят около две основни точки. Първо, това са „общите” области на икономическо развитие на Европейския съюз. Тези области са разделени на три основни „икономически компетенции“: изключителни компетенции на ЕС, отделни компетенции и дейности за подкрепа, координация и допълващи се дейности. Второ, това е икономическото развитие на държавите-членки на ЕС: по-ефективна, продуктивна и конкурентоспособна икономика на европейския и световния пазар.

Тези две точки от икономическото развитие на ЕС са, разбира се, близки и взаимосвързани, например колкото по-добра е икономиката на страните-членки, толкова по-добра ще бъде икономическата стабилност на целия Съюз. От друга страна, ръстът на БВП на държавите-членки пряко влияе върху разпределението на бюджета на Съюза (формиран отчасти като процент от националните бюджети).

Като цяло основните принципи на икономическата политика на ЕС се състоят от няколко секторни области на развитие, главно в съответствие с отделните национални икономически политики, макар и силно повлияни от компетентността на Съюза. Трябва да се помни, че Съюзът има различни компетенции в подкрепата и координирането както на икономическите политики, така и на политиките по заетостта на държавите-членки. Този икономически принцип беше специално включен в проекта за Конституция на ЕС (член I-11, част 3).

Част III от проекта за конституция е озаглавена „Политика и функциониране на Съюза“. Политиката се разделя (1) на вътрешни политики и дейности: чл. III-14 - III-68; и (2) към външната дейност на Съюза: чл. III-193 - III-231. Бихме искали да се докоснем само вътрешна политикаи дейности. Важно е да се разбере, че преди всичко съставителите на новите условия на Договора се съсредоточиха върху вътрешния пазар, икономическата и паричната политика и онези области на икономическо развитие, които са разгледани по-долу.

Главата "Вътрешен пазар" се занимава със следните въпроси: свободното движение на хора и услуги, свободното движение на стоки, капитали и плащания, правилата за конкуренция, финансовите условия и сближаването на законодателството.

Разделяне на компетенциите

Досега разделението на икономическите компетенции в проекта на Конституция беше класифицирано в следните три основни сектора:

1. Изключителната компетентност се основава на вече установени общи правила, необходими за оптималното функциониране на вътрешния/общия пазар, с четири основни свободи (стоки, хора, услуги и капитал). В същото време има четири области на изключителна икономическа компетентност на Съюза: парична политика и ИПС (Европейската валутна система) за страните, които са приели еврото, обща търговска политика, икономическата сфера в рамките на митнически съюз, обща политика в областта на рибарството (относно опазването на морските биологични ресурси). В тези области компетентността на държавите-членки зависи до голяма степен от законодателството на ЕС.

2. Отделната компетентност се разпределя основно в шест до седем сектора икономическа дейност: селско стопанство и рибарство, транспорт, енергетика, Заобикаляща среда, защита на потребителите, социална защитаработници. Спецификата на отделната компетентност се споменава по отношение на икономическата, социалната и териториалната връзка, както и в областта научно изследване, технологично развитие и изследване на космоса. В тези области държавите-членки разчитат на законодателството на ЕС като ръководни принципи при вземането на национално решение.

3. Подкрепа, координация/допълнителни действия. Тези компетенции обхващат следните области на икономиката: развитие на индустриалната политика, опазване и насърчаване на човешкото здраве, образование, професионално обучение и спорт, култура, гражданска защита. Следва да се отбележи, че действията на Съюза в тези области може да не водят до хармонизиране на законите и подзаконовите актове на държавите-членки, за разлика от двете предишни области на компетентност.

Струва си да се спомене, че преди ясното разделение на икономическите компетенции, установено в проекта за Конституция на ЕС, бяха проучени редица други „принципи на разделение“, като вертикално и хоризонтално разделение и др.

В същото време е важно да се отбележи, че икономическото сътрудничество се подчинява на определени принципи. Освен това в същото време бяха установени границите на икономическата компетентност на Съюза, ръководени от принципите на прехвърляне на компетентност, субсидиарност и пропорционалност. По този начин, съгласно принципа на субсидиарност, в области, които не са от изключителната компетентност на ЕС, Съюзът следва да действа само ако целите на планираното действие не могат да бъдат постигнати от държавите-членки (на централно или регионално ниво), но поради мащаба или ефективността, предложените действия могат да бъдат постигнати на равнището на Съюза.

Съгласно принципа на пропорционалност съдържанието и формата на дейностите на Съюза не трябва да надхвърлят границите, необходими за постигане на целите за координация и сътрудничество.

Икономическо развитие в предишни договори на ЕС и проектоконституция

Първото споразумение на Общността от 1952 г., регулиращо използването, продажбата и производството на въглища и стомана, очевидно беше първият опит за комбиниране на две стоки в общо икономическо пространство. Опитът е толкова успешен, че е последван от друго много по-широко икономическо споразумение през 1958 г., насочено към по-нататъшни усилия за обединение между европейските държави-членки. Следващите споразумения добавиха нови икономически области на интеграция и увеличиха „общите“ икономически области на сътрудничество. Имаше споразумения като Единния европейски закон (1987 г.), Споразуменията от Маастрихт и Амстердам от 1993 г. и 1999 г., Договора от Ница от 2003 г. и споразуменията за присъединяване на държавите-членки, които включват основно резерва от страна на някои държави-членки за участие в „общи опити за интеграция“.

От първите споразумения на Общността до настоящия проект на Договор за създаване на Конституция за Европа, Европейският съюз и държавите-членки бяха ангажирани в ожесточена борба за формулиране и споделяне на икономическа компетентност, насочена към създаване на икономическо сътрудничество, интеграция и общ икономически напредък за цялата страна. Европейската икономическа общност и нейните държави-членки. Но националните протекционистични мерки, които се задържаха в Европа до началото на 90-те години на миналия век под формата на технически бариери пред търговията, силно затрудниха първоначалните интеграционни подходи към икономическото развитие.

Почти всички статии в „консолидираната версия“ на Договора за създаване на Европейската икономическа общност (включително всичките осем съществуващи споразумения) са посветени до известна степен или на икономическото сътрудничество, или на проблемите на интеграцията. Въпреки че, и е особено необходимо да се спомене, такъв въпрос като разделянето на икономическата компетентност между Общността и държавите-членки някак си беше пропуснат. Вместо това термини като "общи правила", "политика на общността" и "обща политика" бяха широко използвани.

Следва да се спомене, че след Договора за ЕИО политиката на Общността се регулира основно от общия пазар чрез такива "регулаторни средства" като правила за конкуренция (политика на конкуренцията), сближаване на законите (специална глава на споразумението) и др., вкл. основни свободи, данъчни условия и други инструкции. Съгласно Договора държавите-членки имат обща политика в областта на транспорта, селското стопанство и рибарството, която всъщност има за цел да замени съответните политики на отделните държави-членки. Това досега беше вярно само за селскостопанската политика на ЕС и някои други „политики на дневен ред“, които бяха наречени „съюз“ (като митнически съюз, икономически и паричен съюз, общ пазар). Пет основни области на социалното и икономическо развитие на Общността, като се започне от митническия съюз и общия пазар, непрекъснато се развиват към икономическа интеграция: регионална и социална политика, данъчно облагане, политика на конкуренция и околна среда.

И дори без ясно разделение на икономическите компетенции между ЕС и страните членки, споразуменията предвиждаха определени регулаторни мерки. Това може да се види например в главите за митническото обединение, забраната на количествени и качествени ограничения на търговията между държавите-членки (чл. 28-30); в свободното движение на хора, услуги и капитали, в главите, отнасящи се до транспорта (чл. 71); в глава VI "Общи правила за конкуренция, данъчно облагане и сближаване на законите", в глава VII "Икономическа и парична политика", в глава VIII "Трудова заетост" (чл. 125), както и относно здравеопазването (глава XIII), защита на потребителите (Глава XIV), трансевропейска мрежа, индустрия и др.

Трябва да се спомене, че някои въпроси на икономическото сътрудничество се осъществиха в различни процедури за вземане на решения в „старите споразумения“.

Заключение

Споменавайки ясно разделение на компетенциите в първата част на проекта, неговите автори не посмяха да повторят това разделение в третата част. Така първите две области на компетентност са наречени: (1) политика в определени области (членове, свързани с вътрешния пазар и икономическата и парична политика) и (2) в областта на свободата, сигурността и правосъдието. Изглежда, че това не е случайно, тъй като намерението на авторите е толкова ясно дефинирано в първата част на проекта за Конституция. Отговорът се крие някъде по-дълбоко, например в желанието да се представи строго „федерално разделение“ на икономическите правомощия между ЕС и страните членки и в същото време в необходимостта да се съобразява със съществуващото, меко казано , колеблива позиция по отношение на федерализма на съюза на някои държави.-членове, стремящи се към икономическо развитие към по-независима позиция "от центъра".

Характерна особеност на модерността е развитието на регионалните икономически и парична интеграция, особенно в Западна Европа. Причините за развитието на интеграционните процеси са: 1) интернационализацията на икономическия живот, засилването на международната специализация и сътрудничество в производството, преплитането на капитали; 2) конфронтация между центрове на съперничество на световните пазари и валутна нестабилност.

Процесът на сближаване, преплитане на националните икономики, насочен към формиране на единен икономически комплекс в рамките на групировките, намери израз в ЕС. Европейската общност е най-развитата регионална интеграционна група на западноевропейските страни; функционира от 1 януари 1958 г. на базата на Римския договор, подписан през март 1957 г. шест държави - Германия, Франция, Италия, Белгия, Холандия, Люксембург. От 1973 г. към ЕС се присъединяват Великобритания, Ирландия, Дания, от 1981 г. - Гърция; от 1986 г. - Португалия и Испания, след това Австрия, Швеция, Финландия. Конвенцията от Ломе (1984 и 1989 г.) за асоциирането на развиващите се страни с ЕС е ратифицирана от 66 държави от Африка, Карибите и Тихия океан (АКТБ), групата на средиземноморските страни (Турция, Алжир, Тунис, Мароко, Ливан, Египет, Йордания, Сирия), както и Кипър и Малта се асоциират с ЕС въз основа на двустранни споразумения. Създаването на „Общ пазар” е предшествано от формирането от страните от ЕС на интеграционната групировка на Европейската общност за въглища и стомана (ЕОВС) през 1951 г.; Европейската общност за атомна енергия (Евратом) е създадена едновременно с ЕИО. Центростремителните тенденции доведоха до създаването през 1967 г. на група, наречена Европейски общности, която включваше ЕС, ЕОВС и Евратом. Струва си да се отбележи, че те имат основните общи органи и провеждат единна политика.

90-те години са белязани от ново разширяване на ЕС, предимно чрез страните от Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ), създадена през 1960 г. по инициатива на Великобритания.* Въз основа на европейските споразумения страните от Източната и Централна Европа- Струва си да се каже - Полша, Унгария, Чехия, Словения, България и Румъния. От ноември 1993 г. влиза в сила Споразумението от Маастрихт за създаване на Европейския политически, икономически и валутен съюз (съкратено наименование - Европейски съюз (ЕС)).

* Първоначалните членове на ЕАСТ - Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария До 1970 г. към тях се присъединява Исландия, през 1986 г. - Финландия, през 1991 г. - Лихтенщайн. След преминаването на Обединеното кралство, Дания, Португалия, Швеция и Финландия към ЕС стойността на Асоциацията намаля значително.

Целите на ЕС са: 1) създаване на икономически и политически съюз на основата на междудържавно регулиране на икономическия живот; превръщане на ЕС в супердържава, 2) укрепване на позициите на западноевропейския център за конфронтация с монополите на САЩ и Япония на световния пазар, 3) чрез колективни усилия за задържане на развиващите се страни - бивши колонии на западноевропейските сили в своята сфера на влияние.

Западноевропейската интеграция се отличава с три характеристики.

На първо място, ЕС премина от общ пазар на въглища и стомана на шест държави до интегриран икономически комплекс и политически съюз от 15 държави. В бъдеще към ЕС ще се присъединят и страните от Източна и Централна Европа (според класификацията на ЕС те включват още Литва, Латвия, Естония), евентуално Малта, Кипър, Турция. Подписани споразумения за партньорство и сътрудничество с ЕС Русия (24 юни 1994 г.) и редица други страни от ОНД.

Второ, институционалната структура на ЕС е близка до структурата на държавата и включва следните органи:

Европейски съвет (от 1974 г. срещите на държавните и правителствените ръководители на страните членки се превърнаха във върховен орган на ЕС);

Министерският съвет е законодателният орган (принципът на консенсус е заменен от юли 1987 г. с принципа на квалифицирано мнозинство с влизането в сила на Единния европейски акт;

посланиците на страните членки работят в 50 комисии);

Европейската комисия (ЕК) - изпълнителен орган;

Европейският парламент е консултативен орган, който контролира дейността на CES и Министерския съвет, одобрява бюджета на ЕС, неговите правомощия се разширяват в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii с Договора от Маастрихт;

Съдът на ЕС е надзорният орган за спазването на правните норми;

Икономическият и социален комитет е консултативен орган, съставен от представители на предприемачи, синдикати и др.

Трето, материалната основа на интеграционния процес се осигурява от множество съвместни фондове, част от които се формират за сметка на общия бюджет на ЕС.

Неразделен елемент от икономическата интеграция ще бъде паричната интеграция - процесът на координиране на паричната политика, формирането на наднационален механизъм за валутно регулиране, създаването на междудържавни парични и финансови организации. Необходимостта от валутна интеграция се дължи на следните причини. 1. Струва си да се каже, че за засилване на взаимозависимостта на националните икономики с либерализацията на движението на стоки, капитали и работна ръка е необходима валутна стабилизация. 2. Нестабилността на световната валутна система на Ямайка изискваше ЕС да бъде защитен от дестабилизиращи външни фактори чрез създаване на зона на парична стабилност. Материалът е публикуван на сайта http: //
3. Западна Европа се стреми да се превърне в световен център с единна валута, ɥᴛᴏ, за да ограничи влиянието на долара, на който се основава ямайската парична система; се сблъскват с нарастващата конкуренция от Япония.

Механизмът на паричната интеграция включва набор от парични и кредитни методи за регулиране, чрез които се осъществява сближаване и взаимно приспособяване на националните икономики и паричните системи.
Трябва да се отбележи, че основните елементи на паричната интеграция ще бъдат: а) режимът на съвместно плаващи валутни курсове; б) валутна интервенция, включително колективна интервенция, за поддържане на пазарните обменни курсове в рамките на договореното отклонение от централния курс; в) създаване на колективна валута като международно платежно средство и резерв; г) съвместни фондове за взаимно кредитиране на страните членки за поддържане на обменните курсове; д) международни регионални валутни и финансови организации за валутно и кредитно регулиране.

Не забравяйте, че паричната сфера, за разлика от материалното производство, е най-склонна към интеграция. Елементите на монетарната интеграция в Западна Европа се формират много преди създаването на ЕС. Западноевропейската интеграция е предшествана от споразумение за многостранна валутна компенсация между Франция, Италия, Белгия, Холандия, Люксембург и западните окупационни зони на Германия, които се присъединяват към тях през 1947 г.; споразумения от 1948 и 1949 г относно вътрешноевропейските плащания и компенсации между 17 страни от ОИСР: (Европейски съюз за плащания (EPU) - многостранен клиринг 1950-1958 г.)

Постепенно се създават условия за валутна хармонизация - сближаване на структурите на националните валутни системи и методите на валутната политика; координация - хармонизиране на целите на паричната политика, по-специално чрез съвместни консултации; обединение - провеждане на единна парична политика. В същото време процесът на парична интеграция започва на етапа на създаване на икономически и паричен съюз; Процесът на интеграция включва няколко етапа, насочени към създаване на единен пазар и на основата на икономически и паричен съюз.

През 1958-1968г. (преходен период) се формира митнически съюз. Премахнаха митата и ограниченията за взаимна търговия и беше въведена единна митническа тарифа за внос на стоки от трети страни с цел защита на ЕИО от чуждестранна конкуренция. До 1967 г. се оформя аграрен общ пазар. Въведен е специален режим за регулиране на цените на земеделието. Създаден е аграрен фонд на ЕС за модернизиране на селското стопанство и подкрепа на фермерите от разорение.
Интересно е да се отбележи, че митническият съюз беше допълнен от елементи на междудържавна координация на икономическата и парична политика. Много ограничения за движението на капитали и работна ръка бяха премахнати.

В същото време интеграцията в сферата на взаимната търговия с промишлени и селскостопански стоки отслаби националното държавно регулиране на икономиката. Необходимо е да се създадат наднационални компенсаторни механизми. Поради тази причина страните от ЕС приемат през 1971 г. програма за поетапно създаване на икономически и паричен съюз до 1980 г. При разработването на проекта му се сблъскват позициите на „монетаристите” (водени от Франция), които смятат, че първо е необходими за създаване на валутен съюз, базиран на фиксирани валутни курсове, и "икономисти" (главно представители на Германия), които предложиха да се започне със създаването на икономически съюз и предпочетоха режим на плаващ валутен курс. Този спор завършва с компромисно решение на правителствените ръководители на ЕС през 1969 г. в Хага за паралелно създаване на икономически и паричен съюз. Поетапният "план Вернер", приет на 22 март 1971 г. от Министерския съвет на ЕС, е проектиран за 10 години (1971-1980)

На първия етап (1971-1974 г.) се предвиждаше стесняване на границите (до ± 1,2%, а след това до 0) на колебанията на валутните курсове, въвеждане на пълна взаимна реверсивност на валутите, унифициране на паричната политика на основата на на нейното хармонизиране и координиране, хармонизирането на икономическата, финансовата и паричната политика. На втория етап (1975-1976 г.) е планирано завършването на тези дейности. На третия етап (1977-1979 г.) е трябвало да прехвърли на наднационалните органи на „Общия пазар“ някои правомощия, които принадлежат на националните правителства, да създадат европейска валута, за да изравнят обменните курсове и цените на базата на фиксирани паритети. Предвижда се създаване на единна бюджетна система, хармонизиране на дейността на банките и банковото законодателство. Поставени бяха задачите да се създаде общ център за решаване на парични и финансови проблеми и да се обединят централните банки на ЕС като Федералния резерв на САЩ за хармонизиране на паричната и валутната политика.

Процесът на монетарна интеграция в периода ϶ᴛᴏt се развива в следните направления:

Междуправителствени консултации с цел координиране на паричната и икономическата политика;

Съвместно плаване на обменните курсове на редица валути на ЕС в стеснени граници („Европейска валутна змия”);

Валутна интервенция не само в долари, но и в германски марки (от 1972 г.), за намаляване на зависимостта на ЕС от американската валута;

Въвеждането на европейската разчетна единица (ЕС), първоначално приравнена на 0,888671 г чисто злато, а от 1975 г. - на кошницата с валути на ЕС;

Формиране на система от междудържавни взаимни заеми за покриване на временни дефицити в платежния баланс и извършване на разплащания между банките;

Създаване на бюджета на ЕС, който се използва в голяма степен за парично и финансово регулиране на аграрния „Общ пазар”;

Създаване до 1967 г. на система от "зелени ставки" - фиксирани, но периодично променяни в областта на ценообразуването и сетълментите в търговията със селскостопански стоки; тези курсове се различават от пазарните и централните курсове на валутите на страните от Общия пазар;

Въвеждането на система за компенсация в чуждестранна валута - данъци и субсидии под формата на надбавка или отстъпка към единна цена за селскостопански продукти, които преди въвеждането на ECU са били установени в земеделски разчетни единици, равни на долар и конвертирани в национална валута по „зелен курс“. Така след девалвацията на френския франк през август 1969 г., във връзка с повишаването на „зелената ставка” и цените в страната, се въвежда данък върху изнасяните селскостопански стоки от Франция за ЕС и заплащането на „отрицателна „ размер на обезщетението, т.е субсидии от бюджета на ЕС за внос на селскостопански продукти във Франция от ЕС. Подобна система, но с изплащане на експортни субсидии и въвеждане на данъци върху вноса на селскостопански стоки, е създадена за ФРГ след преоценката на марката през 1969 г. ФРГ плаща „положителни“ суми за компенсация на ЕИО бюджет от 1999 г. има тенденция към намаляване на тези субсидии;

Създаване на междудържавни парично-финансови институции – Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), Европейския фонд за развитие (ЕФР), Европейския фонд за парично сътрудничество (EFVS) и др.

Въпреки някои промени в процеса на интеграция "планът Вернер" се провали. Това се дължи на разногласията в ЕС, по-специално между националния суверенитет и опитите за наднационално регулиране на паричните и кредитните отношения, диференциацията в икономическото развитие на страните членки, кризите от 70-те и началото на 80-те години и други фактори. Струва си да се каже, че дългата стагнация на интеграцията в ЕС продължи от средата на 70-те до средата на 1980-те.

Режимът на „европейската валутна змия” се оказа неефективен, тъй като не беше подкрепен от координацията на паричната и икономическата политика на страните от ЕС. В резултат на това обменните курсове често се променяха, за да се намали спекулативният натиск върху отделните валути. Някои страни напуснаха „валутната змия“, ɥᴛᴏ, за да не харчат ϲʙᴏ и валутни резерви, за да поддържат обменния курс в тесни граници. От средата на 70-те години някои държави (Германия, Холандия, Дания, Белгия, Люксембург и периодично Франция) участват в съвместното плаване на валутните курсове, други (Великобритания, Италия, Ирландия и периодично Франция) са предпочели индивидуалното плаване на техните валути.

В края на 70-те години се засилва търсенето на начини за създаване на икономически и паричен съюз. В проекта на председателя на Европейската комисия Р. Дженкинс (октомври 1977 г.) е поставен акцент върху създаването на Европейски орган за издаване на колективна валута и частичен контрол върху икономиките на страните членки на ЕС. Тези принципи на паричната интеграция са в основата на проекта, предложен от Франция и ФРГ в Бремен през юли 1978 г. В резултат на продължителни и трудни преговори на 13 март 1979 г. е създадена Европейската валутна система (EMS). Нейните цели са следните: да се осигури постигането на икономическа интеграция, да се създаде зона на европейска стабилност със собствена валута, за разлика от ямайската парична система, базирана на доларовия стандарт, да се защити „Общият пазар“ от експанзията на долара .

ИПС - ϶ᴛᴏ международна (регионална) валутна система - съвкупност от икономически отношения, свързани с функционирането на валутата в рамките на икономическата интеграция; държавно-правна форма на организация на валутните отношения на страните от Общия пазар с цел стабилизиране на обменните курсове и стимулиране на интеграционните процеси. ИПС - подсистема на световната валутна система (ямайска)
Трябва да се отбележи, че особеностите на западноевропейския интеграционен комплекс определят структурните принципи на ИПС, които се различават от ямайската парична система.

1. ИПС се основаваше на ECU - европейската валутна единица. Условната стойност на ECU е определена по метода на валутната кошница, която включва валутите на 12-те страни от ЕС. Делът на валутите в кошницата на ECU зависи от дела на страните в общия БВП на страните членки на ЕС, тяхната взаимна търговия и участие в краткосрочни заемиподдържа. Следователно, най-значимият компонент на ECU - приблизително 1/3 - беше немската марка. През септември 1993 г., в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii с Договора от Маастрихт, „абсолютното тегло“ на валутите в ECU е замразено, но „относителното тегло“ се колебае в зависимост от пазарния обменен курс. Така през октомври 1993 г. делът на германската марка е 32,6%, френският франк - 19,9, лирата стерлинги - 11,5, италианската лира - 8,1, датската крона - 2,7% и т.н.

2. За разлика от ямайската парична система, която законово фиксира демонетизацията на златото, ИПС го използваше като реален резервен актив. На първо място, емисиите на ECU бяха частично обезпечени със злато. Второ, за тази цел беше създаден съвместен златен фонд чрез комбиниране на 20% от официалните златни резерви на страните от ИПС в EFVS. Централните банки внесоха 2,66 хил. тона злато във фонда (в МВФ 3,2 хил. т.) Вноските бяха направени под формата на възобновяеми тримесечни сделки "ϲʙᴏп", ɥᴛᴏ за запазване на собствеността на страните върху златото. ECU, получени в замяна на злато, бяха кредитирани в официалните резерви. На трето място, страните от ЕС разчитаха на пазарната цена на златото за определяне на вноската в златния фонд, както и за регулиране на емисиите и обема на резервите в ECU.

3. Режимът на обменния курс се основава на съвместно плаване на валути под формата на „европейска валутна змия“ в рамките на установените граници на взаимни колебания (± 2,25% от централния курс, за някои страни, по-специално Италия, ± 6 % до края на 1989 г., след това Испания, като се вземе предвид нестабилността на тяхното парично и икономическо положение От август 1993 г., в резултат на изостряне на валутните проблеми на ЕС, диапазонът на колебанията е разширен до ± 15%)

4. В ИПС междудържавното регионално валутно регулиране се осъществява чрез предоставяне на заеми на централни банки за покриване на временни дефицити в платежния баланс и сетълменти, свързани с валутни интервенции.

Създаването на ИПС е естествено явление. Между другото, тази валутна система възниква на основата на западноевропейската интеграция, за да създаде свой собствен валутен център. В същото време, като подсистема на световната валутна система, ИПС изпитва негативните последици от нестабилността на последната и влиянието на щатския долар. Сравнителните характеристики на ECU и SDR ви позволяват да идентифицирате техните общи характеристики и разлики. Общите черти се крият в естеството на тези международни счетоводни единици валута като прототип на световните кредитни пари. Тъй като са тлъсти пари, те нямат материална форма под формата на банкноти, те се кредитират по специални сметки на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ на страни и могат да се използват под формата на безналични преводи върху тях. За съхранението им по сметки над лимита емитентът плаща лихва на държавите.

* През 1987 г. белгийското съкровище, за отбелязване на тридесетата годишнина от Римския договор, емитира златни и сребърни монети с номинал от 50 и 5 ECU ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙenno. Но те нямат легален обръщение и могат да се използват от нумизмати и трупари, които ги купуват на пазарна цена.

В същото време има разлики между ECU и SDR, които определят предимствата на първите.

1. За разлика от СПТ, официалното емитиране на ECU беше частично подкрепено със злато и долари чрез обединяване на 20% от официалните резерви на страните членки на ИПС. 2,3 хиляди тона злато бяха прехвърлени на разположение на EUFS от централните банки (сделка "ϲʙᴏp").

2. Емисиите на ECU са по-еластични от SDR. Размерът на емитирането на официални ECU не се определя предварително, а се коригира в зависимост от промените в златно-доларовите резерви на страните членки на ИПС. При ϶ᴛᴏm недостатъкът ще бъде въздействието върху въпроса за колебанията в цената на златото и долара. Издаването на частни (търговски) екю от банките повече от отговаряше на нуждите на пазара. Неговият емисионен механизъм включва две операции:

„конструкция” на ECU, т.е. създаване, по желание на клиента, на депозит като част от валутите, включени в неговата кошница;

"бракване на коша" на ECU, т.е. покупко-продажба на европейския пазар на тези валути (или една от тях по договореност от банката с кредитополучателя) за изплащане на депозити.

3. Обемът на емитирането на ECU надвишава издаването на СПТ.

4. Не забравяйте, че валутната кошница служи не толкова за определяне на курса на ECU, а за изчисляване на паритетната мрежа на валутите, каквато никоя друга международна валутна единица нямаше.

Механизмът за регулиране на обменните курсове в ИПС се основава на следните принципи:

Таблица 3.2

СРАВНИТЕЛНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА SDR И ECU

Критерий		SDR (януари 1970 г.)	ECU (март 1979 г. - декември 1988 г.)
		Международен валутен фонд	1) Европейски фонд за валутно сътрудничество (официален ECU); от 1994 г. - Европейски паричен институт - 1998 г.) 2) частни банки (частни или търговски ECU) Относително еластични. Размерът на емисията се коригира в началото на тримесечието и се разпределя в зависимост от промените в официалните златно-доларови резерви на страните членки на ИПС
	Същност на емисиите и принцип на разпределение	Нееластичен. Предварително определена сума за определен период (1970-1972 - 9,3 милиарда СПТ, 1979-1981 - 12,1 милиарда) СПТ се разпределят пропорционално на размера на квотата на страната в капитала на МВФ
	форма на парите	Безкасово	Безкасово
	Начин на издаване и форма на използване	Вписване в сметки на централни банки и безкасови преводи по тях (вписвания в счетоводни книги)	Записване по сметките на централни банки (или търговски банки) и безкасови преводи по тях
	Обем на емисията	Незначителни: 21,4 милиарда СПТ, включително 20,6 милиарда в сметки на страната и 0,8 милиарда в сметки на МВФ	Значително: траншовете от тримесечни емисии на ECU варират от 45 милиарда до 55 милиарда единици. Емисията на частните ECU е няколко пъти по-голяма
	Сигурност	Емисия без предварително прехвърляне на злато, долари и други активи. До 1974 г. имаше златно съдържание на SDR	Емисията е осигурена чрез предварително прехвърляне от централната банка на страната-членка на ИПС към EFVS (от 1994 г. към Европейския валутен институт) 20% от официалните златно-доларови резерви
	Метод на условна стойност	Първоначално паритетът на разходите на единица СПТ беше фиксиран в щатски долари с умишлено решение на МВФ; от 20 юли 1974 г. се определя на базата на кошница от 16 валути, от 1981 г. - 5 валути (щатски долар, немска марка, йена, френски франк, лира стерлинги)1	Оценка на ECU въз основа на кошница от 12 валути на EMU. Преразглеждане на централните курсове на всеки пет години или по искане на която и да е страна-членка на ИПС
	Режим на валутен курс	Режим на валутен курс - индивидуално плаващ
		Скала за сравнения на валути, международни разплащателни и резервни средства	Скала за сравнения на валути, международни разплащателни и резервни средства
	Обхват на употреба	Тесен. Основно в официалния сектор (централни банки на държави - членки на МВФ, 10 международни организации)	Широк обхват. В официалния (централни банки на ЕС, международни и регионални организации) и частния сектор (банки, фирми)
	Лихвени проценти за съхранение (използване) над ограниченията, определени за страните	Среднопретеглени лихвени проценти по краткосрочни финансови инструменти в пет държави, чиито валути са включени в кошницата за СПТ	Среднопретеглена стойност на официалните сконтови проценти на централните банки на ЕС
	Граници на възстановяване и задължителен прием	От май 1981 г. са премахнати ограниченията за възстановяване от страна на държавите в техните сметки за СПТ (30% през 1970-1978 г., 15% от 1979 г.). Лимитът за задължително приемане на СПТ от страна от други страни е 200% от разпределената сума към него	Няма ограничения за възстановяване на ECU по сметките на страните членки и приемането им от други държави
От 1999 г. германската марка и френският франк са заменени от еврото със същия дял

а) на базата на централни курсове в ECU взаимните курсове са изчислени под формата на матрица с установени точки на интервенция в рамките на допустимите колебания на обменните курсове ± 2,25; от август 1993 г. + 15%. Режимът на преференциални колебания от ± 6% е установен за испанската песета през 1989 г., за италианската лира - през 1978-1989 г.;

б) въз основа на показанията на предупредителния индикатор за отклонения, при достигане на 3/4 от границите на колебанията на валутния курс в екюто, са предприети превантивни регулаторни мерки, по-специално валутна интервенция в рамките на границите чрез промяна на лихвените проценти с цел въздействие върху валутния курс;

в) валутната интервенция на базата на системата за взаимно кредитиране, създадена в ИПС, включваше „ϲʙᴏp“ заеми от централни банки, краткосрочен кредитен фонд в рамките на EFVS. От 1985 г. официалните ECU резерви са разрешени да се използват за закупуване на необходимата валута, което увеличава ролята на европейската валутна единица.

От септември 1987 г. (споразумение, подписано в Нюборг), възможностите и гаранциите за вътрешно-маржин интервенции са разширени. Германската федерална банка беше инструктирана да предоставя заеми в марки на централната банка на страната, чийто обменен курс пада, но все още не е достигнал точката на интервенция, при условие че ϶ᴛᴏ не засяга стабилността на паричното обращение в Германия . Важно е да се отбележи, че в същото време срокът на заемите "ϲʙᴏп" е увеличен. Трябва да се отбележи, че това създаде механизъм за взаимна подкрепа на обменните курсове, като референтна точка беше ЕКЮ.

5. Режимът на обменния курс е уникален, по-специално за ECU, въз основа на тяхното съвместно плуване („Европейска валутна змия“) с границите на взаимните колебания, което допринесе за относителната стабилност на ECU и валутите на члена на ИПС държави.

6. За разлика от СПТ, ECU се използваха не само в официалния, но и в частния сектор. ECU е служил: като база за паритети и обменни курсове на ЕС; валутна единица в общи фондове и международни валутни и финансови организации; валутата на общите селскостопански цени; средство за междудържавни сетълменти на централните банки на ЕС по време на валутна интервенция; основата на мултивалутна клауза, главно за еврокредити; валута на заема. Частните (търговски) екю бяха използвани като валута на заеми в еврооблигации, синдикирани заеми, банкови депозити и заеми. Повече от 500 големи международни организации са използвали ECU за предоставяне на заеми. От 1984г ТНК в ЕС публикуваха ценоразписи, издаваха фактури и се уреждат в ECU. В ЕКЮ са правени сделки с фючърси и опции, които са били използвани за хеджиране на валутен и лихвен риск. Струва си да се каже, че за улесняване на сетълментите в ECU през 1986 г. беше създаден междубанков валутен клиринг.

Разширяването на обхвата на ECU се дължи на три основни причини:

Валутната кошница ECU и режимът „Европейска валутна змия“ намалиха валутния риск;

Всяка банка би могла да „контролира“ ECU в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii със своята валутна кошница, като добавя или премахва валути от нея според договореното с клиента;

ECU задоволи нуждата на световната икономика от относително стабилна световна валута като алтернатива на нестабилния долар.

Материалната основа за регулиране в ЕС, включително ИПС, е специфичен кредитен механизъм.

На първо място се използва взаимният кредит на централните банки и държавите-членки, създадени в рамките на ЕС:

а) EFVS ултра-краткосрочен заем, след това EMI за средно 45 дни с право на удължаване за 3 месеца;

б) валутен заем от централни банки за срок от 3 месеца с право на двойно удължаване. Тези заеми са безусловни и се отпускат автоматично;

в) средносрочни финансови заеми (от 2 до 5 години) за изравняване на фундаменталното неравновесие на платежния баланс. Тези междудържавни заеми могат да бъдат получени от страна-членка само с разрешение на Министерския съвет на ЕС, при спазване на определена стабилизационна програма и използването на заема на части (траншове)

Второ, с организацията на ИПС беше създаден допълнителен кредитен механизъм за изравняване на диспропорциите в икономическото развитие на страните членки в две основни форми:

а) съвместни заеми на страните от ЕС на световния пазар (от 1975 г.) за кредитиране на страни членки с голям дефицит на платежния баланс.

б) въведе нов инструмент на общността (NIS) от март 1979 г. за дългосрочно инвестиционно кредитиране в областта на енергетиката, телекомуникациите и малките и средни предприятия.

За най-слабо развитите страни членки на ЕС се предоставят помощи, субсидии и заеми от Европейската инвестиционна банка.

В най-голяма степен истинските постижения на ИПС: успешното развитие на ECU, което придоби редица характеристики на световната валута, въпреки че все още не се е превърнало в такава в пълен смисъл, режим на координирани колебания на обменните курсове в тесни граници, относително стабилизиране на валутите, въпреки че обменните им курсове се преразглеждат периодично, обединяване на 20% от официалните златно-доларови резерви; разработване на кредитен и финансов механизъм за подпомагане на страните членки; междудържавно и елементи на наднационално регулиране на икономиката. Постиженията на EBU се дължат на прогресивното развитие на западноевропейската интеграция. Какви са причините?

1. Ново политическо мислене, преодоляване на идеологията и политиката на национализма и разединението.

2. Признание, че икономическата интеграция, икономическата взаимозависимост на държавите е по-изгодна от протекционизма, разединението и автаркия.

3. Компромисни решения за преодоляване на противоречията (принцип на съгласие)

4. Делегиране на част от суверенни права на наднационални органи.

5. Преобладаване на прагматизма над доктринеризма, фокусиране върху конкретни програми, като се вземе предвид съгласието на страните членки. Да, преминаване към нов принципгласуване от единодушие (т.е. правото на вето) до мажоритарен вот, разтегнат над 20 години от 1965 г. и е фиксиран през 1985 г. след преодоляване на различията.

6. Постепенно утвърждаване на принципа на постепенното движение („стъпка по стъпка”) към целта вместо неуспешни максималистични проекти и шокова терапия, характерни за 50-те и 60-те години. Например първият договор за ЕОВС (1951 г.) предвижда интегрирането само на две индустрии; вторият - за ЕС (1957 г.) поставя задачата за създаване на митнически съюз и "Общ пазар"; трето – Единният европейски акт (1986 г.) очертава прехода към единен вътрешен пазардо края на 1992 г., четвъртият - Договорът от Маастрихт за преход към политически, икономически и паричен съюз.

7. Гъвкавост при избора на насоки и методи на икономическа интеграция, многократни промени в техните приоритети, като се вземат предвид нуждите на страните членки. И така, през 60-те години се дава приоритет на формирането на митнически съюз, общ пазар на стоки и труд; през 70-те години - борбата с инфлацията и регионалната политика за смекчаване на безработицата и оказване на помощ на изостанали райони; през 80-те години - завършването на формирането на "Общ пазар" и научно-техническата интеграция; през 90-те години - създаването на икономически и паричен съюз. Освен това степента на координация на икономическата и паричната политика е различна: от приоритета на наднационалните решения до тяхното координиране с националното законодателство.

8. В ЕС се отделя голямо внимание на механизмите (политически, правни, административни, парични, финансови, кредитни), които регулират приемането и изпълнението на решенията.

Хиляди компетентни експерти и еврокомисии в Брюксел събират, обработват, разпространяват информация, организират проучвания и дискусии, подготвят решения, като се вземат предвид разногласията и наблюдават тяхното изпълнение.

В същото време валутната интеграция не е завършена. В ЕС и ИПС има много трудности, противоречия и нерешени проблеми. Сред недостатъците на EBU ᴏᴛʜᴏϲᴙ са следните.

1. Периодично има официална промяна на валутните курсове (16 пъти през 1979-1993 г.) Най-слабите валути (датска крона, италианска лира, ирландски паунд, белгийски франк и др.) се девалвират в най-голяма степен, а по-силните ( Германска марка, холандски гулден) се преоценяват. Така през есента на 1992 г. в ЕС избухна поредната валутна криза. Италианската лира и лирата стерлинги бяха обезценени и временно извадени от „европейската валутна змия“. През 1993 г. френският франк става обект на атаки на валутните пазари. През август 1993 г., за да се избегне сривът на ИПС, границите на колебанията на валутния курс бяха значително разширени до ± 15%. Промяната в паритетите обикновено е придружена от изостряне на противоречията на страните от ЕС.

2. Слабостта на ИПС се дължи на значителен структурен дисбаланс в икономиките на страните членки, различия в нивото и темповете на икономическо развитие, инфлацията и състоянието на платежния баланс. Изоставените райони в Италия, Ирландия, Гърция, Португалия изискват допълнителни субсидии за решаване на структурни проблеми в рамките на регионалната политика.

3. Координацията на икономическата политика се сблъсква и с нежеланието на страните членки да прехвърлят суверенни права на наднационални органи.

4. Частните ECU не бяха свързани с официални ECU чрез един емисионен център и взаимна обратимост.

5. Емитирането на екю има доста скромен ефект върху взаимните операции на централните банки на страните от ЕС, въпреки че от 1985 г. правото им да използват екюто за погасяване на взаимен дълг е разширено от 50 на 100%.

6. Функционирането на ИПС се усложнява от външни фактори. Нестабилността на световната валутна система и долара има дестабилизиращ ефект върху ИПС. С понижаване на курса на долара курсовете на западноевропейските валути се повишават, а с нарастването намаляват в различна степен, което налага ревизия на обменните им курсове. ИПС продължава да бъде повлиян от долара, тъй като 60% от международните сетълменти в ЕС се извършват в американска валута.

След две години дебати важен етап в развитието на паричната интеграция в ЕС беше Единният европейски акт, приет през май 1987 г. В средата на 80-те години се появиха нови условия, икономическата взаимозависимост и междудържавното регулиране се засилиха. На първо място е формирана разклонена институционална и организационна структура. Второ, промените в паричната сфера бяха органично свързани с приключването на либерализацията на движението на капитали и формирането на единен пазар. Повратна точка в развитието на западноевропейската интеграция е програмата за създаване на политически, икономически и паричен съюз, разработена от комитета на Ж. Делор (председател на CES) през април 1989г.

Планът на Делор изисква:

Създаване на общ (интегриран) пазар, насърчаване на конкуренцията в ЕС за подобряване на пазарния механизъм с цел избягване на злоупотреба с монополно положение, политика на поглъщания, сливания, държавни субсидии;

Структурно изравняване на изостанали зони и региони;

Координиране на икономическата, бюджетната, данъчната политика с цел ограничаване на инфлацията, стабилизиране на цените и икономическия растеж, ограничаване на дефицита на държавния бюджет и подобряване на методите за покриването му;

Създаване на наднационален Европейски паричен институт, съставен от управители на централни банки и членове на дирекциите за координиране на паричната и валутната политика;

Единна парична политика, въвеждане на фиксирани валутни курсове и колективна валута - ECU.

Като изключим горното, задачата е да се формира политически съюз на ЕС до 2000 г., задължаващ страните членки (мнозинството са членове на НАТО) да водят обща външна политика и политика на сигурност.

Във връзка с проекта за създаване на Европейската централна банка и единна валута беше необходимо да се промени Римският договор (1957 г.). Струва си да се каже, че за паричен съюз е необходимо: 1) участието на валутите в "Европейската змия"; 2) спазване от страните на единни граници за колебания на обменния курс; 3) свързването на официалния и частния сектор на функционирането на ECU чрез уеднаквяване на процедурата и субектите на излъчване и въвеждането на тяхната взаимна конвертируемост.

Въз основа на плана Делор до декември 1991 г. е разработен Договорът от Маастрихт за Европейския съюз, който предвижда по-специално поетапно образуваневалутен и икономически съюз. Договорът за Европейския съюз беше подписан от 12 държави от ЕС в Маастрихт (Холандия) през февруари 1992 г., ратифициран и влезе в сила на 1 ноември 1993 г. Австрия, Финландия и Швеция по-късно се присъединиха към ЕС.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii с Договора от Маастрихт икономическият и валутен съюз се осъществява на три етапа.

Първият етап (1 юли 1990 г. - 31 декември 1993 г.) - етапът на формирането на Икономическия и валутен съюз на ЕС (ИПС) * В неговите рамки се изпълняват всички подготвителни мерки, необходими за влизането в сила на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ от Договорът от Маастрихт за Европейския съюз беше изпълнен.

* В английското съкращение - EMU - икономически иВалутен съюз.

По-специално, всички ограничения върху свободното движение на капитали в рамките на Европейския съюз, както и между Европейския съюз и трети държави, бяха премахнати. Особено внимание е отделено на осигуряването на сближаване на показателите за икономическо развитие в рамките на ЕС, като неговите страни членки са приели, където е уместно, програми за такова сближаване, разработени за няколко години, в които конкретни цели и показатели за антиинфлационни и бюджетни са определени политики. В подготовка за въвеждането на еврото като обща валута, подобни програми бяха представени на Икономическия и финансов съвет на ЕС (ECOFIN) и бяха насочени към постигане на устойчиво ниски темпове на инфлация, подобряване на публичните финанси и стабилност на валутните курсове в отношенията между страните членки. , като ϶ ᴛᴏ и е предвидено от Договора от Маастрихт.

Вторият етап (1 януари 1994 г. - 31 декември 1998 г.) беше посветен на по-нататъшната, по-конкретна подготовка на страните членки за въвеждането на еврото. Основното организационно събитие на ϶ᴛᴏти етап беше създаването на Европейския валутен институт (EMI), действащ като предшественик на Европейската централна банка (ЕЦБ), чиято основна задача беше да определи необходимите правни, организационни и логистични предпоставки ЕЦБ да изпълнява ϲʙᴏсвоите функции, като се започне от третия етап от въвеждането на еврото. ЕПИ отговаряше и за засилването на координацията на националните парични политики на страните-членки в навечерието на създаването на ИПС и в това си качество можеше да отправя препоръки към техните централни банки.

Други важни процеси на този етап са:

Приемане на законодателство, забраняващо подпомагането на дейността на публичния сектор чрез кредитиране от централните банки на неговите предприятия и организации в страните членки, както и директното изкупуване на държавен дълг от централните банки; същата забрана на третия етап от формирането на ИПС важи и за ЕЦБ;

Приемане на законодателство за премахване на привилегирования достъп на предприятия и организации от публичния сектор до средствата на финансовите институции; подобна забрана се прилага и за ЕЦБ на третия етап;

Приемане на законодателни актове, забраняващи поемането на задължения на публичния сектор на една от страните-членки от друга държава-членка или ЕС като цяло; тази мярка беше наречена „клауза за отказ от отговорност“;

Формулирането на изискването, че участващите страни трябва да положат усилия за избягване на прекомерен дефицит на публичните финанси (бюджетен дефицит не по-висок от 3% от БВП при нормални условия на развитие и публичен дълг не по-висок от 60% от БВП), което след това беше подсилено от външен процедура за наблюдение на Съвета на ЕС за бюджетния процес на държавите-членки с препоръки към тях за коригиращи мерки, ако възникне такъв прекомерен дефицит;

Приемането, когато е уместно, на национално законодателство, предоставящо на централните банки на държавите-членки законова независимост от техните правителства, за да ги изравни легален статутс подобен статут, предоставен от ЕЦБ.

На 2 май 1998 г. Европейският съвет реши кои страни имат право да приемат еврото от началото на третия етап на ИПС.* Това решение е взето въз основа на препоръките на ECOFIN, които от своя страна изхождат от индивидуалните контролни оценки на CES и EMI относно степента, до която отделните страни-членки са изпълнили критериите за сближаване, установени от Договора от Маастрихт и неговия Протокол.

* Те бяха Австрия, Белгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Холандия, Португалия, Финландия, Франция.

Третият етап от прехода към единна валута (1999-2002 г.) От 1 януари 1999 г. обменните курсове на еврото спрямо националните валути на страните членки на еврозоната са фиксирани, като еврото става тяхна обща валута. Струва си да се отбележи, че той също замества ECU в съотношение 1:1. Започна своята дейност Европейската система на централните банки (ЕСЦБ), която използва еврото за формиране на обща парична политика на страните членки. ЕСЦБ също така насърчава въвеждането на еврото на световните валутни пазари: нейните собствени транзакции на тези пазари се извършват и деноминират само в евро.

* ЕСЦБ (съкратено на английски като ESCB) включва ЕЦБ и централните банки на страните от ЕС, които са приели еврото.

Чрез инструментите на общата парична политика се насърчава преминаването към операции в евро на търговски банки и големи предприятия. Освен това започнаха да се номинират нови емисии ценни книжа на участващите страни в евро.

На третия етап еврото ще стане обща валута на участващите страни, докато националната валута ще остане за периода ϶ᴛᴏt само като паралелна валута.

Сценарият за преход към еврото предвижда:

Не забравяйте, че валутата	Единици национална валута за 1 евро
белгийски франк
германска марка
испанска песета
френски франк
ирландски паунд
италианска лира
Люксембургски франк
холандски гулден
австрийски шилинг
португалско ескудо
финландска марка

През 1999-2002г при взаимни безналични плащания еврото и националните валути, обвързани с него, могат да се използват паралелно, всички публични и частни финансови активи и пасиви на зоната са деноминирани в евро. Започва да се осъществява единна парична и валутна политика на Европейския съюз и дейността на наднационалните банкови институции на ЕС.

От 1 януари 2002 г. започва емисията на евробанкноти и монети, паралелно обращение с националните валути на страните членки, обмяната на последните за евро.

От 1 юли 2002 г. започва изтеглянето от обращение на националните валути и пълното преминаване на икономическия оборот на страните участнички към еврото.

Общата парична и валутна политика на Европейския съюз ще се формулира от страните членки чрез Съвета на ЕС, включително Съвета на министрите на Европейския съюз (ECOFIN), когато решенията се вземат с квалифицирано мнозинство и след консултации с Европейския съюз. Парламент и Европейската централна банка (ЕЦБ)
Струва си да се отбележи, че основните цели на икономическата, монетарната и валутната политика в близко бъдеще ще бъдат стимулиране на икономическия растеж и заетостта, като същевременно се гарантира стабилност на цените и укрепване на международната позиция на еврото. От 1 януари 1999 г. специфичното съдържание на ϶ᴛᴏта политика и нейното прилагане са прехвърлени в Европейската система на централните банки (ЕСЦБ) на страните членки, която се състои от централните банки на страните, приели еврото, и наднационалната Европейска централна банка.

В същото време ЕСЦБ взаимодейства с централните банки на страните членки, в т.ч. определя допустими емисионни квоти за всяка една от тях, провежда текущо наблюдение на ситуацията на кредитните и валутните пазари на ЕС, изготвя решения на ЕСЦБ и при необходимост се намесва в развитието на текущата ситуация съвместно с националните централни банки. Съгласно ϶ᴛᴏm, основните политически инструменти на ЕСЦБ ще бъдат:

а) таргетиране (определяне на цели за основните парични агрегати с цел контролиране на инфлацията);

б) определяне на лимити за колебания на основните лихвени проценти, вкл. с оглед сближаването им в цялата еврозона;

в) операции на открития пазар;

За успешното развитие на западноевропейската интеграция в дълбочина и ширина беше необходимо разработването и постоянното прилагане на единна интеграционна политика за всички страни членки на ЕС в основните области на икономическо взаимодействие в области като селското стопанство, промишлеността, науката, търговията и външните работи. икономическа дейност, финанси и валутни отношения, регулиране на конкуренцията между западноевропейски и транснационални компании, регулиране на икономическите отношения между различни регионистрани от ЕС, координация на хуманитарната помощ и др.

селскостопанска политика

Селското стопанство е една от най-важните области на политиката на ЕС. По-голямата част от всички регламенти и директиви се отнасят до селскостопански въпроси, две трети от бюджета на ЕС са насочени пряко или косвено към този сектор. селскостопанска политикасе основава на единна ценова система, която гарантира установяването на единна минимална цена за много селскостопански продукти на страните от ЕС. Тази система включва три вида цени:

• 1) ограничена или пределна цена. Това е цената, която земеделските производители трябва да получат и която се определя за всяка година от Министерския съвет на ЕС;
• 2) интервенционна вносна цена. Това е цената, на която органите на ЕС са задължени да купуват продукти от производители в ограничени и в някои случаи неограничени количества;
• 3) ограничена вносна цена. Това е минималната цена, на която може да се внася селскостопанска продукция в страните от ЕС. За да се избегне наводняването на селскостопанския пазар в страните от ЕС с евтини вносни селскостопански продукти от трети страни, тази ценова система със специални маржове - вносни мита - изкуствено повишава цената на вносните продукти, извеждайки цената им до нивото на ограничена цена за специфичен продукт. От своя страна тези надбавки се прехвърлят в бюджета на ЕС и съставляват значителна част от него.

По този начин. Европейският съюз, като субсидира и защитава своята по-малко печеливша икономика, генерира остри конфликти със земеделски производители в други европейски страни, които не са членки на ЕС.

Паричната политика

Сред целите на създаването на Европейския валутен съюз могат да се разграничат като улесняване на взаимните разплащания между страните членки, стабилизиране на обменните курсове, както и появата на единна силна и стабилна европейска валута, която да се конкурира при равни условия с долара в света. пазари.

За успешното функциониране на икономическия и паричен съюз на ЕС е от съществено значение неговите държави-членки да постигнат висока степен на устойчива конвергенция под формата на ниска инфлация във всичките си икономики, здрави публични финанси и стабилност на техните валути. За тази цел страните, заинтересовани от прехода към нова валута, трябваше да спазват „критериите за конвергенция“, формулирани в Договора от Маастрихт и Протокол № 6, приложен към него. Такива „критерии за сближаване“ са определени:

• 1) постигане на висока степен на ценова стабилност, измерена с темпа на инфлация през последните 12 месеца, която не трябва да се различава с повече от 1,5 процентни пункта от средното ниво на такъв показател за най-малко три страни от ЕС, които са постигнали най-голямо ценова стабилност;
• 2) стабилността на финансовото състояние на правителството, която се счита за постигната с държавен бюджетбез прекомерен дефицит; по-конкретно, този дефицит при нормални условия не трябва да надвишава 3% от БВП при съотношение на публичния дълг към БВП не повече от 60%. Същевременно обаче Договорът позволява известна гъвкавост при оценките на желаното съответствие, като се отчита вече постигнатата динамика на намаляване на бюджетните дисбаланси и (или) наличието на изключителни и временни фактори, предизвикали такива дисбаланси;
• 3) спазване на установените граници на колебания на валутните курсове, предвидени от механизма на обменния курс (ERM) на Европейската валутна система в продължение на най-малко две години и без наличие на напрежение при това спазване; по-специално, през този период държавите-членки не трябва да девалвират по своя собствена инициатива обменния курс на националната валута спрямо валутата на която и да е друга държава-членка на ЕС;
• 4) динамиката на постигнатото от държавата членка в рамките на ЕС „сближаване“ и участието й в ИИР, отразено в нивата на нейните дългосрочни лихвени проценти, измерени на нивото на тези лихви за последните 12 месеца, които не трябва да бъде по-високо от 2 процентни пункта от средното ниво на този показател за най-малко три държави от ЕС, които са постигнали най-голяма ценова стабилност