namai  /  Atostogos ir poilsis  /  Kaip reiškia obse. ESBO: kūrimo istorija ir tikslai

Kaip reiškia obse. ESBO: kūrimo istorija ir tikslai

Atostogos ir poilsis
16.07.2019

Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO) veikia nuo 1995 metų sausio 1 dienos.
ESBO tikslai yra:

1) skatinti tarpusavio santykių gerinimą, taip pat sudaryti sąlygas ilgalaikei taikai užtikrinti;

2) parama tarptautinės įtampos mažinimui;

3) Europos saugumo nedalomumo pripažinimas, taip pat abipusis suinteresuotumas plėtoti valstybių narių bendradarbiavimą;

4) glaudaus taikos ir saugumo sąsajų Europoje ir visame pasaulyje pripažinimas;

5) prisidėjimas prie žmogaus teisių laikymosi, ekonominių ir socialinė pažanga ir visų tautų gerovė.

Pagrindinė ESBO institucija yra valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas. Ji renkasi į sesiją kas dvejus metus. ESBO sudaro šalių, pasirašiusių 1975 m. Helsinkio aktą ir 1990 m. Paryžiaus chartiją, parlamentų atstovai. Parlamentinė asamblėja aptaria Ministrų tarybos posėdžiuose ir ESBO valstybių narių viršūnių susitikimuose iškeltus klausimus. ; kuria ir skatina diegti konfliktų prevencijos ir sprendimo mechanizmus; remia ESBO dalyvaujančių valstybių demokratinių institucijų stiprinimą ir konsolidavimą.

ESBO organai yra Taryba, Aukštųjų pareigūnų komitetas, Sekretoriatas, Konfliktų prevencijos centras ir kt. Taryba, kurią sudaro dalyvaujančių valstybių užsienio reikalų ministrai, yra centrinis forumas reguliarioms konsultacijoms ESBO procese, Taryba. svarsto ESBO aktualius klausimus ir priima atitinkamus sprendimus. Ji rengia dalyvaujančių valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimus ir vykdo šiuose susitikimuose nustatytus uždavinius bei juose priimtus sprendimus, rengia posėdžius reguliariai, ne rečiau kaip kartą per metus.

Vyriausiųjų pareigūnų komitetas rengia Tarybos posėdžius, įgyvendina jos sprendimus, apžvelgia einamuosius klausimus ir svarsto būsimą ESBO veiklą, įskaitant jos santykius su kitomis organizacijomis. tarptautiniuose forumuose. Komiteto posėdžiai vyksta sekretoriato būstinėje Prahoje.

ESBO sekretoriatas teikia administracines paslaugas Tarybos ir Aukštųjų pareigūnų komiteto posėdžiams. Ji tvarko ESBO dokumentų archyvą ir dalija dokumentus dalyvaujančių valstybių prašymu. Sekretoriatą sudaro keturi skyriai ir administracinis bei techninis personalas. Generalinis sekretorius skiria Ministrų Taryba 3 metams.

Konfliktų prevencijos centras padeda Tarybai sumažinti konfliktų riziką. ESBO taikaus sprendimo sistemą sudaro keturi elementai: ESBO ginčų sprendimo mechanizmas (priimtas Valetoje 1991 m.), Taikinimo ir arbitražo konvencija (priimta Stokholme 1992 m.), ESBO Taikinimo komisija (Stokholme priimta nuostata). 1992 m.) ir reglamentai dėl direktyvinio taikinimo (priimti Stokholme 1992 m.). 53 valstybės yra ESBO narės, įskaitant Rusiją.

Kas yra ESBO? Tokia yra šios organizacijos istorija. 1973 m. įvyko tarptautinis susitikimas, kuriame buvo aptariami bendradarbiavimo ir saugumo Europoje (ESBK) klausimai. Dalyvavo 33 valstybės. Jis baigėsi Helsinkyje šalių ir vyriausybių vadovų pasirašytu aktu, kuris tapo ilgalaike veiksmų programa kuriant vieningą, taikią, demokratinę ir klestinčią Europą. Organizacija yra svarbiausia Europos bendruomenė. Ji turi plačius įgaliojimus spręsti įvairius konfliktus, stebėti, kaip laikomasi žmogaus teisių atskirose šalyse, kontroliuoti

Organizacijos evoliucija

Kas yra ESBO? Remiantis Helsinkio galutiniu susitarimu, pagrindinė organizacijos veikla apima tolesni klausimai dėl Europos saugumo: bendradarbiavimas mokslo, ekonomikos, technologijų srityse, aplinką, humanitarinėje ir kitose srityse (žmogaus teisės, informacija, kultūra, švietimas). Tai yra ESBO misija. Dalyvaujančių valstybių susitikimai Belgrade (1977-1978), Madride (1980-1983), Vienoje (1986-1989) tapo svarbiais vystymosi etapais.

Didelę reikšmę įgijo aukšto lygio ESBO valstybių narių susitikimai Paryžiuje (1990 m.), Helsinkyje (1992 m.), Budapešte (1994 m.), Lisabonoje (1996 m.) ir Stambule (1999 m.). Dėl laipsniško institucionalizavimo ir sprendimų dėl generalinio sekretoriaus posto (1993 m.) ir Nuolatinės tarybos sukūrimo ESBK įgavo tarptautinės organizacijos bruožus. regioninė organizacija. 1995 m. Budapešto viršūnių susitikimo sprendimu ESBO pakeitė pavadinimą į ESBO. Santrumpos paaiškinimas:

1996 metais Lisabonoje vykusiame dalyvaujančių šalių vadovų susitikime buvo priimti labai svarbūs sprendimai ir dokumentai. Pirmiausia buvo apibrėžta XXI amžiaus Europos saugumo samprata. Ji kalbėjo apie būtinybę naujoji Europa be sienų ir skiriamųjų linijų. Tiesą sakant, šis dokumentas buvo kūrimo pagrindas Europos Sąjunga. Antra, buvo atnaujinta CFE (Įprastinių ginklų sutartis).

Kas yra ESBO? Šiandien organizacijai priklauso 56 šalys, tarp jų visos Europos, posovietinės šalys, Kanada, JAV ir Mongolija. Tokia ESBO sudėtis leidžia organizacijai išspręsti daugelį klausimų pasauliniu lygiu. Jos mandatas apima daugybę karinių-politinių, aplinkosaugos, ekonominių ir klausimų mokslo srityse. Organizacijos tikslai: kova su terorizmu, ginklų kontrolė, aplinkosauga ir ekonominį saugumą, demokratijos ir žmogaus teisių apsauga, taip pat daugelis kitų. Šalys, kurios yra ESBO narės, turi vienodą statusą. Sprendimai priimami bendru sutarimu. Yra įvairių ESBO institucijų. Kas tai yra, mes suprasime toliau.

Tikslai

Organizacija visų pirma savo pastangas nukreipia į įvairių regioninių konfliktų prevenciją, ginčų ir krizių sprendimą, karų padarinių likvidavimą ir kt. Pagrindinės saugumo palaikymo ir pagrindinių organizacijos tikslų įgyvendinimo priemonės yra trijų kategorijų įrankiai. Pirmasis apima:

  • ginklų platinimo kontrolė;
  • veikla, kuria siekiama stiprinti pasitikėjimą ir skatinti saugumą;
  • įvairių konfliktų diplomatinės prevencijos priemonės.
  • priemonės žmogaus teisėms apsaugoti;
  • rinkimų stebėjimas įvairiose šalyse;
  • skatinant demokratinių institucijų vystymąsi.

Reikėtų suprasti, kad ESBO sprendimai yra rekomendacijos ir nėra privalomi. Tačiau jie turi didelę politinę reikšmę. Organizacijoje vadovauja 370 žmonių, o lauko misijose dirba dar 3,5 tūkst.

Viršūnė

Aukščiausiojo lygio susitikimai vadinami šalių narių atstovų aukščiausio lygio susitikimais. Tai reprezentaciniai forumai, kuriuose dalyvauja valstybių ir vyriausybių vadovai, kurie, kaip taisyklė, vyksta kartą per dvejus ar trejus metus, siekiant aptarti reikalų būklę saugumo ir stabilumo užtikrinimo ESBO regione srityje, priimti atitinkamus sprendimus. , nustatyti pagrindines organizacijos veiklos kryptis trumpuoju ir ilguoju laikotarpiu.perspektyvas.

Ministrų tarybos posėdžiuose dalyvauja organizacijai priklausančių valstybių užsienio reikalų ministrai. Tai yra centrinis ESBO sprendimus priimantis ir valdymo organas. nuolatinė taryba- tai aktyvus organas, kuriame vyksta politinės konsultacijos dalyvaujančių valstybių nuolatinių atstovų lygiu, priimami sprendimai visais dabartinės ESBO veiklos klausimais. PS plenariniai posėdžiai vyksta kiekvieną ketvirtadienį Vienoje.

parlamentinė asamblėja

ESBO organizacija turi savo Parlamentinę Asamblėją. Plenariniai posėdžiai vyksta du kartus per metus, padedant Kopenhagoje įsikūrusiam PA sekretoriatui. ESBO pirmininkas nuolat palaiko ryšį su PA, informuodamas jos dalyvius apie organizacijos darbą. PA pirmininkas renkamas vienerių metų kadencijai.

Sekretoriatas

ESBO sekretoriatas, vadovaujamas generalinio sekretoriaus, vadovauja dalyvaujančiose valstybėse dislokuotų organizacijos atstovybių ir centrų darbui, aptarnauja kitų valdymo organų veiklą, užtikrina įvairių konferencijų rengimą, sprendžia administracinius ir biudžetinius klausimus, personalą. politiką, yra atsakingas už komunikaciją su tarptautinėmis organizacijomis, spauda ir kt. Sekretoriatas yra Vienoje (Austrija), o filialas yra Prahoje (Čekija). Siekiant pagerinti Sekretoriato ir kitų organizacijos institucijų darbo ekonomikos ir aplinkosaugos srityse efektyvumą, nuo 1998 m. sausio mėn. įvestas ESBO veiklos ekonomikos ir aplinkosaugos srityse koordinatoriaus pareigas.

Dabartinis pirmininkas

Kas yra ESBO? Šios organizacijos veidas ir pagrindinė politinė figūra yra pirmininkas. Jis yra atsakingas už einamųjų klausimų koordinavimą ir konsultavimą. Savo darbe pirmininkas remiasi:

  • Pirmtakas ir įpėdinis, kurie kartu su juo dirba trijulės formatu.
  • Specialios grupės, kurias jis taip pat skiria.
  • Asmeniniai atstovai, kuriuos taip pat skiria einantis pirmininko pareigas, turintys konkrečius įgaliojimus ir užduočių sąrašą įvairiose ESBO kompetencijos srityse.

Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras (sutrumpintai kaip ODIHR)

Ši struktūra prisideda prie demokratinių rinkimų rengimo dalyvaujančiose valstybėse (įskaitant stebėjimo misijų išsiuntimą), taip pat teikia praktinę pagalbą kuriant demokratines institucijas ir žmogaus teises, stiprinant pilietinės visuomenės ir teisinės valstybės pagrindus. ODIHR biuras yra Varšuvoje.

Vyriausiasis tautinių mažumų komisaras (HCNM)

Ji atsakinga už išankstinį įspėjimą apie konfliktus, susijusius su tautinių mažumų problemomis. HCNM sekretoriatas yra Hagoje.

Žiniasklaidos laisvės atstovas

Šis pareigūnas padeda dalyvaujančioms šalims vykdyti savo įsipareigojimus fondų srityje žiniasklaida. Žiniasklaidos atstovo pareigos yra labai svarbios sklandžiam atviros demokratinės visuomenės funkcionavimui, taip pat vyriausybių atskaitomybės piliečiams sistemai. Ši ESBO institucija buvo įkurta 1997 m. pabaigoje.

ESBO misijos

Misijos veikia kaip tam tikra ESBO „lauko“ struktūra. Pietuose rytų Europa jie yra Albanijoje: ESBO misija Bosnijoje ir Hercegovinoje, Makedonijoje, Kroatijoje, Serbijoje, Kosove (Serbija). Rytų Europoje: biuras Minske, atstovybė Moldovoje, projekto koordinatorė Ukrainoje. Pietų Kaukaze: ESBO misija Gruzijoje, biurai Jerevane ir Baku, pirmininko pareigas einančio Kalnų Karabacho konflikto klausimais atstovas. IN Centrine Azija: misija Tadžikistane, ESBO centrai Almatoje, Ašchabade, Biškeke, Taškente. Šios institucijos yra svarbios konfliktų prevencijos ir krizių valdymo vietoje įrankiai. ESBO stebėtojai atlieka savo funkcijas daugelyje karštųjų taškų ir konfliktų regionų.

Ekonomikos ir aplinkos forumas

Tai kasmetiniai renginiai, kurie rengiami siekiant paskatinti dalyvaujančių valstybių ekonomiką. Jie taip pat teikia pasiūlymus dėl praktinių priemonių, skirtų plėtoti šalių ekonominį bendradarbiavimą.

Bendradarbiavimo saugumo srityje forumas

Ši įstaiga savo darbą nuolat vykdo Vienoje. Ją sudaro ESBO dalyvaujančių valstybių delegacijų atstovai, aptariami ginklų kontrolės, nusiginklavimo, pasitikėjimo stiprinimo ir saugumo priemonių klausimai.

Formavimosi istorija. ESBO susiformavo vykstant politiniam procesui, prasidėjusiam aštuntajame dešimtmetyje siekiant sukurti Europos saugumo sistemą. Per visą savo ilga istorija Europa buvo karinės konfrontacijos tarp joje esančių valstybių arena. Pasiekti visos Europos susitarimus dėl bendradarbiavimo tarp visų regiono valstybių plėtojimo ir visos Europos saugumo sistemos sukūrimo tapo įmanoma pagerėjus Rytų ir Vakarų santykiams, kurie buvo vadinami „stabdymo politika“. .

Varšuvos pakto iniciatyva, kuri rado supratimą tarp kitų Europos šalių, taip pat JAV ir Kanados parama, buvo nuspręsta surengti visos Europos konferenciją, kad pagaliau stabilizuotųsi. teritoriniai pokyčiai kuris įvyko dėl Antrojo pasaulinio karo. Buvo surengti trys parengiamieji susitikimai: Helsinkyje (1973 m. liepos 3–7 d.) – užsienio reikalų ministrų lygiu, Ženevoje (1973 m. rugsėjo 18 d. – 1975 m. liepos 21 d.) – dalyvaujant dalyvaujančių valstybių delegacijoms ir Helsinkyje (1975 m. liepos 30 d. - rugpjūčio 1 d.), pasibaigusį Baigiamąjį aktą pasirašius jame dalyvaujančių valstybių valstybių ar vyriausybių vadovams; paskutinis, trečiasis posėdis vadinosi Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija. Susitikimas buvo reprezentatyviausias Europos istorijoje po Antrojo pasaulinio karo ir buvo didžiulis tarptautinės svarbos. Praėjus trisdešimčiai metų po Antrojo pasaulinio karo pabaigos, Europos valstybės galėjo įvertinti jo politinius rezultatus ir padėti pamatą būsimam bendradarbiavimui.

Per ateinančius 15 metų Helsinkio bendraeuropinio bendradarbiavimo procese vyko įvairūs susitikimai ir derybos siekiant įgyvendinti Helsinkio susitarimus. Šaltojo karo pabaiga buvo pažymėta pastangomis institucionalizuoti Helsinkio procesą, kurio kulminacija buvo ESBO sukūrimas.

Helsinkio procesas iš esmės buvo toks politinis pobūdis, konferencinė tarpvalstybinės sąveikos organizavimo forma atitiko tuo metu pasiektą Europos valstybių santykių lygį. Iš pradžių iniciatoriai ir visi proceso dalyviai nekėlė uždavinio sukurti visos Europos MM programinę įrangą, kurią lėmė daugybė karinių-politinių ir kitų veiksnių, lemiančių atitinkamų valstybių politiką. Nuo 1994 m. Budapešto viršūnių susitikimo, visos Europos politinis procesas palaipsniui pradėjo pildytis teisiniu turiniu, liudijančiu ESBK virsmą MMPO.

Pagrindiniai Helsinkio proceso principai ir tikslai, jo steigimo akto pobūdis. Priimant ESBK Baigiamąjį aktą buvo siekiama kelių pagrindinių politinių tikslų, iš kurių svarbiausias buvo galutinis visų problemų sprendimas. ginčytinus klausimus politiniai Europos valstybių santykiai, išlikę po Antrojo pasaulinio karo. Ypatingas vaidmuo čia buvo skirtas tarptautinių teisinių Europos valstybių saugumo ir bendradarbiavimo pagrindų įtvirtinimui, kuris buvo padarytas Helsinkio akto principų deklaracijoje. Deklaracija dar kartą patvirtino svarbiausius pagrindinius tarptautinės teisės principus.

Mokslinėje literatūroje pažymimas sudėtingas ESBO baigiamojo akto pobūdis. Jos struktūra liudija siekį reguliuoti įvairiausius santykius tarp pasirašiusių valstybių. Jį sudaro preambulė ir penki skyriai, kurie, be dalyvaujančių valstybių tarpusavio santykius reglamentuojančių principų deklaracijos, apima susitarimų, susijusių su saugumu, nusiginklavimu ir pasitikėjimo kūrimo priemonėmis Europoje, rinkinį, susijusius su ekonomikos, mokslo plėtra. techninis bendradarbiavimas ir bendradarbiavimas aplinkosaugos ir humanitarinėse srityse, taip pat daug kitų temų.

Klausimas dėl Baigiamojo akto teisinės reikšmės išlieka diskutuotinas. Kai kurie teisininkai siūlė laikyti tai tarptautine sutartimi, tačiau kartu nepripažino joje tarptautinės sutarties ta prasme, kurią jai suteikia 1969 m. Vienos konvencija dėl sutarčių teisės. Dėl to jie neigė teisinį pobūdį. iš veikos kylančių prievolių, pripažįstant, kad jos turi tik moralinę ar politinę reikšmę. Griežtos pozicijos laikėsi Helsinkio akto pripažinimo „negriežtosios teisės“ šaltiniu šalininkai.

Kiti ekspertai Baigiamąjį aktą ir Paryžiaus naujosios Europos chartiją laikė sutartimis. sui generis. Prie jų prisijungė tie, kurie, neneigdami akte numatytų įsipareigojimų politinio pobūdžio, pabrėžė šio dokumento unikalumą, kurio įtaka Europos raidai daug kartų viršijo daugumos teisiškai įpareigojančių sutarčių reikšmę.

Klausimas dėl Baigiamojo akto teisinio pobūdžio neturėtų užgožti jo tikrai unikalaus pobūdžio ir didžiulės politinės reikšmės tiek Europai, tiek Europos Sąjungai. tarptautinė taika ir apskritai saugumas. Kalbant apie jo apibrėžimą teisinę formą, tai yra pagrindo teigti, kad dalyvaujančios valstybės sąmoningai siekė jos neaprengti tarptautinės sutarties forma. Taigi, pagal Baigiamąjį aktą, jis neprivalo registruoti remiantis 2008 m. 102 JT Chartijos, numatytos tarptautinėms sutartims. Matyt, tai neatsitiktinai, nes politiniai įsipareigojimai pagal Baigiamąjį aktą kertasi su JT kompetencija tarptautinės taikos ir saugumo palaikymo srityje. Baigiamojo akto preambulėje konkretūs pagrindinės dalies pasiūlymai vadinami rekomendacijomis. Visa tai rodo, kad Baigiamasis aktas nėra tarptautinė sutartis įprastine prasme.

Teisinis statusas, organizacinė struktūra ir dalyvavimas ESBO. Ilgą laiką ESBK buvo visos Europos konferencijų ir susitikimų ciklas, kurių nebuvo galima priskirti jokiam konkrečiam tarptautinių organizacijų tipui. Nuo 1990 m palaipsniui vystosi ESBO institucionalizavimo ir virsmo ESBO procesas, kuris ateityje gali lemti tarptautinės regioninės organizacijos formavimąsi.

Tarptautinis ESBO veiklos teisinis pagrindas yra daugybė dokumentų, tačiau vieno ESBO įstatyminio (steigiamojo) akto vis dar nėra. Įstatyminiai ESBO dokumentai apima 1975 m. Baigiamąjį aktą ir Paryžiaus chartiją naujai Europai.

  • 1990 m., paskelbusiu ESBO regionine institucija Ch. JT Chartijos VIII. Chartija apibrėžia institucijų ir struktūrų sistemą, toliau tobulinama Tarybos posėdžiuose Berlyne m.
  • 1991 m., Praha 1992 m., Stokholmas 1992 m., Roma 1993 m., Helsinkio deklaracija 1992 m., Budapešto dokumentas tikros partnerystės naujoje eroje link 1994 m.

Nuo Baigiamojo akto pasirašymo 1975 m., organizacijos narių skaičius išaugo nuo 35 iki 57. Be to, dar vadinama. asocijuotos valstybės Viduržemio jūra: Alžyras, Egiptas, Izraelis, Jordanija, Marokas, Tunisas, taip pat kitos šalys, tokios kaip Japonija, Korėjos Respublika, Tailandas, Afganistanas ir Mongolija.

IN ESBO struktūra galima išskirti keletą įstaigų tipų: pagrindiniai organai (aukšto lygio posėdžiai, Užsienio reikalų ministrų taryba, Nuolatinė taryba, Saugumo ir bendradarbiavimo forumas); funkciniai organai (ESBO pirmininkas, trejetas, Parlamentinė asamblėja ir kt.); Su ESBO susijusios institucijos (Taikinimo ir arbitražo teismas, Jungtinė patariamoji grupė ir Atviro dangaus patariamoji komisija).

Pagrindiniai organai yra apibūdinami taip.

Valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas – aukščiausias ESBO politinis organas (susirinkimai vyksta ne rečiau kaip kartą per dvejus metus) – aptaria svarbiausias visos Europos problemas, priima sprendimus, nustato prioritetus ir plėtoja pagrindines organizacijos veiklos kryptis.

Užsienio ministrų taryba – centrinė vykdomoji ir administracinė institucija – reguliariai ne rečiau kaip kartą per metus rengia posėdžius kaip centrinį forumą politinėms konsultacijoms ir visiems ESBO veiklos klausimams įvertinti bei sprendimams dėl jų priimti. Ji imasi visų būtinų priemonių, kad įgyvendintų visus valstybių ir vyriausybių vadovų konferencijų sprendimus ir išnagrinėtų visas tinkamas priemones saugumui ir bendradarbiavimui Europoje stiprinti.

Dalyvaujančios valstybės gali sušaukti ministrų, atsakingų už kitus klausimus, susirinkimus pramonės tarybos.

ESBO nuolatinis komitetas Komitetas, kurį sudaro valstybių narių atstovai, kassavaitiniai komiteto posėdžiai vyksta Vienoje politinėms konsultacijoms ir politiniams sprendimams priimti.

Saugumo ir bendradarbiavimo forumas rengia savaitinius susitikimus Vienoje, kad aptartų ir spręstų klausimus, susijusius su kariniais saugumo aspektais ESBO erdvėje, ypač pasitikėjimo ir saugumo stiprinimo priemonėmis.

Funkciniai organai ESBO:

  • 1) aukščiausias pareigūnas – ESBO pirmininkas. Jis yra šalies, kurioje vyko paskutinis Tarybos posėdis, užsienio reikalų ministras;
  • 2) vyriausiasis tautinių mažumų komisaras;
  • 3) Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras;
  • 4) ESBO atstovas žiniasklaidos laisvei;
  • 5) Parlamentinė Asamblėja, įsteigta plėtoti tarpparlamentinį dialogą, kuris yra svarbus pastangų plėtoti demokratiją ESBO erdvėje aspektas;
  • 6) ESBO sekretoriatas – įsikūręs Vienoje, jo darbe pagalbą teikia biuras, esantis Prahoje. Sekretoriatas atsakingas už Tarybos ir Komiteto administravimą, tvarko ESBO dokumentų archyvą. 2000 m. sekretoriatas buvo reorganizuotas ir dabar jį sudaro trys skyriai: Konfliktų prevencijos centras (KPC), kuriam priklauso išorės operacijų skyrius, taip pat ekspertų pagalbos ir operatyvinio bendradarbiavimo komanda, žmogiškųjų išteklių skyrius bei administracija ir finansai. skyrius. Remiantis Paryžiaus chartija, taip pat buvo suformuotas Laisvų rinkimų biuras, kuris palengvina ryšius ir keitimąsi informacija apie rinkimus dalyvaujančiose valstybėse.

Pagrindinės ESBO veiklos sritys:

  • 1) kariniai-politiniai klausimai, įskaitant Europos saugumą ir nusiginklavimą, taikų ginčų tarp Europos valstybių sprendimą;
  • 2) ekonominio bendradarbiavimo ir bendradarbiavimo aplinkosaugos klausimais plėtra;
  • 3) veiksmai žmogiškosios dimensijos sferoje.

ESBO veikla kariniais-politiniais klausimais apskritai

prisidėjo prie tarptautinių teisinių saugumo pagrindų stiprinimo Europoje. Svarbiausias laimėjimas šioje srityje yra tarptautinio teisinio režimo taikaus ginčų sprendimo ESBO viduje sukūrimas remiantis ESBO Taikinimo komisijos nuostatomis, Sutaikymo ir arbitražo konvencija ESBO viduje ir Nurodyto taikinimo reglamentais.

Kitas svarbus Europos saugumo elementas yra sistemos formavimas pasitikėjimo ir saugumo priemones, taip pat įprastinių ginklų apribojimai(Daugiau informacijos apie šią ESBO veiklos sritį žr. šio vadovėlio 24 skyriuje).

Tikslai išankstinis įspėjimas apie konfliktus, krizių valdymas ir atstatymas po konflikto yra patikėtos taikos palaikymo operacijoms ir ESBO misijoms, kurių mandatas gali apimti labai įvairias užduotis: nuo tarpininkavimo sprendžiant tarptautinius ginčus iki priimančiosios valstybės infrastruktūros atstatymo po konflikto.

Klausimai ekonominis bendradarbiavimas ESBO viduje nuo pat pradžių buvo neatsiejamai susiję su užtikrinimo problemomis aplinkos apsauga. Pagrindiniai ekonominio ir aplinkosaugos bendradarbiavimo principai ir kryptys, kurie iš pradžių buvo įtvirtinti 1975 m. Helsinkio baigiamajame akte, vėliau buvo plėtojami ESBO veikloje. Visų pirma, dalyvaujančių valstybių įsipareigojimas laikytis principų rinkos ekonomika, buvo pasiūlyta sutelkti pastangas į pereinamojoje veiklos stadijoje esančių šalių teikimą visokeriopai paramai kurti civilizuotos rinkos ekonomikos pagrindus ir integruotis į pasaulio ekonomikos sistemą.

Svarbi ESBO veiklos sritis yra bendradarbiavimas žmogiškuoju aspektu – svarbus komponentas visapusiškas požiūris į Europos saugumą. ESBO rėmuose buvo surengtos trys konferencijos apie žmogiškąją dimensiją: Paryžiuje 1989 m., Kopenhagoje 1990 m. ir Maskvoje 1991 m.

Bendradarbiavimui žmogaus teisių srityje plėtoti buvo įkurta Tautinių mažumų vyriausiojo komisaro institucija. 1997 m. buvo įsteigtas ESBO specialusis atstovas žiniasklaidos laisvei, kuris prižiūri žiniasklaidos plėtrą visose ESBO šalyse.

ASTANA. gruodžio 12 d. KAZINFORM – lapkričio pabaigoje Madride priimtas sprendimas dėl Kazachstano pirmininkavimo ESBO 2010 m. sukelia gyvą visuomenės reakciją. Kas yra Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija? Kokia jo sukūrimo istorija? Kokius tikslus jis kelia sau? Į šiuos ir kitus klausimus Kazinform bando atsakyti eilėje medžiagų, kurių pirmoji skaitytojų dėmesiui siūloma šiandien.

ESBO yra visos Europos organizacija, kurią sudaro 56 valstybės narės. Organizacija buvo įkurta pagal JT Chartijos 8 skyrių kaip pagrindinė išankstinio įspėjimo ir krizių prevencijos, esamų konfliktų sprendimo ir pokonfliktinio atstatymo priemonė Europoje.

Šiandien organizacija sprendžia daugybę klausimų, įskaitant ginklų kontrolę, prevencinę diplomatiją, pasitikėjimo ir saugumo stiprinimą, žmogaus teises, rinkimų stebėjimą, ekonomines ir aplinkos sauga.

Oficiali organizacijos įkūrimo data – 1975 m. rugpjūčio 1 d., kai buvo sušaukta Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija (ESBO). Būtent šią dieną Helsinkyje susirinkę 33 Europos valstybių – Jungtinių Amerikos Valstijų ir Kanados vadovai pasirašė ESBK Baigiamąjį (Helsinkio) aktą, nustatantį pagrindinius dalyvaujančių valstybių elgesio principus. savo piliečiams, taip pat tarpusavyje. Šiuo atžvilgiu Helsinkio aktas buvo svarbus žingsnis kuriant bendros Europos saugumo sistemą.

Helsinkyje vykusiose ESBO derybose 35 valstybių, tarp kurių buvo visos Europos šalys (išskyrus Albaniją), Jungtinių Amerikos Valstijų ir Kanados užsienio reikalų ministrai patvirtino Mėlynąją knygą ir išdėstė savo vyriausybių pozicijas saugumo ir bendradarbiavimo klausimais. Europoje. Tokio didelio dalyvių rato dalyvavimas pokalbiuose liudijo iš pradžių viršblokinį ESBK pobūdį. Tai buvo konkrečiai nurodyta Galutinėse Helsinkio konsultacijų rekomendacijose Darbo tvarkos taisyklių 1 dalyje ir išdėstyta taip: „Visos konferencijoje dalyvaujančios valstybės joje dalyvauja kaip suverenios ir nepriklausomos valstybės ir visiškai lygiateisiškai. Susitikimas vyksta už karinių aljansų ribų. Galutinėse rekomendacijose buvo įtvirtintas konsensuso principas, kaip sprendimų priėmimo būdas Susirinkime. Juose rašoma: „Sutarimas apibrėžiamas kaip bet kokio atstovo pareikšto ir jo pateikto prieštaravimų nebuvimas, kuris trukdo priimti sprendimą svarstomu klausimu“. Tais pačiais 1975 m. buvo pasiektas susitarimas tęsti diplomatines derybas pagal Helsinkyje sudarytą susitarimą. Taip buvo pradėtas vykdyti „Helsinkio procesas“, tuo metu tapęs pirmuoju bandymu nubrėžti visai Europai priimtino saugumo modelio kontūrus.

Helsinkio baigiamajame akte buvo nustatyta dešimt itin svarbių principų (vadinamasis „Helsinkio dekalogas“), kuriuos dalyvaujančios valstybės įsipareigojo „gerbti ir taikyti santykiuose su visomis kitomis dalyvaujančiomis valstybėmis, nepaisant jų politinių, ekonominių ir socialines sistemas, taip pat jų dydis, Geografinė padėtis ir ekonomikos išsivystymo lygis“:

1. suvereni lygybė pagarbą teisėms, būdingoms suverenitetui

2. Jėgos nenaudojimas arba grasinimas jėga

3. Sienų neliečiamumas

4. Teritorinis vientisumas teigia

5. Taikus ginčų sprendimas

6. Nesikišimas į vidaus reikalus

7. Pagarba žmogaus teisėms ir pagrindinėms laisvėms, įskaitant minties, sąžinės, religijos ar tikėjimo laisvę

8. Lygybė ir tautų teisė valdyti savo likimą

9. Valstybių bendradarbiavimas

10. Sąžiningas įsipareigojimų pagal tarptautinę teisę vykdymas.

Dešimt Helsinkio principų, priimtų Šaltojo karo laikotarpiu, kuris faktiškai dar nebuvo pasibaigęs, buvo išskirtinės vertės, nes ne tik atpasakojo ir plėtojo pagrindines JT Chartijos nuostatas, bet ir pakankamai atspindėjo dalyvaujančių valstybių požiūrius. į taikaus sambūvio Europos žemyne ​​principus.

Be to, Baigiamajame akte buvo nustatytos ESBK darbo sritys, apimančios visas tarpvalstybinių santykių sritis. Iš pradžių jie buvo vadinami Helsinkio „krepšeliais“, o dabar vadinami „matmenimis“. Pirmasis krepšelis – karinė-politinė dimensija – apima klausimus politinio saugumo ir ginklų kontrolė, konfliktų prevencija ir sprendimas. Antrasis krepšelis – ekonominė ir aplinkosaugos dimensija – apima bendradarbiavimo ekonomikos, mokslo, technologijų ir aplinkosaugos srityse problemas. Trečiasis krepšelis – žmogiškoji dimensija – apima bendradarbiavimą humanitarinėje ir kitose srityse (informacija, kultūra, švietimas), taip pat žmogaus teisės.

Helsinkio proceso dėka dalyvaujančios valstybės turi nuolatinį tarpusavio bendravimo kanalą, elgesio kodeksą (tarpvalstybiniuose ir intravalstybiniuose santykiuose), taip pat ilgalaikę bendradarbiavimo programą. Tokiu būdu Helsinkio dvasia prisidėjo ir prie stabilumo, ir prie taikių pokyčių Europoje.

Visa tai lėmė katalizinį ESBK vaidmenį stiprinant saugumą ir bendradarbiavimą Europoje bei įveikiant ideologinį susiskaldymą, vyravusią aštuntajame ir devintajame dešimtmečiuose. Devintojo dešimtmečio pabaigoje konferencija pradėjo virsti universaliu visos Europos bendradarbiavimo mechanizmu, pagrįstu bendrų Europos vertybių, kurias dalijasi ir Vakarai, ir Rytai, plėtra.

Iki 1990 m. ESBK veikė posėdžių ir konferencijų forma, kuriose buvo kuriamos normos ir įsipareigojimai, periodiškai buvo išklausoma informacija apie jų įgyvendinimą.

Lūžis ESBK veikloje buvo 1990 m. Paryžiaus viršūnių susitikimas. Naujosios Europos chartijos pasirašymas 1990 m. lapkričio 21 d. Paryžiuje padarė tašką Šaltajam karui ir pažymėjo ESBK pertvarkymo iš 1990 m. derybų ir dialogo forumą į aktyviai veikiančią struktūrą. Taigi Naujosios Europos chartijai buvo pavesta prisidėti prie istorinių pokyčių Europoje valdymo ir reaguoti į naujus iššūkius, iškilusius pasibaigus Šaltajam karui. Šioms problemoms spręsti buvo sukurtos kelios institucijos ir institucijos, reguliariai vyko posėdžiai, Konferencijos darbui suteiktas sisteminis pobūdis. Paryžiaus chartija konkrečiai pabrėžė, kad „Europos konfrontacijos ir susiskaldymo era baigėsi“, todėl valstybių santykiai „bus pagrįsti abipuse pagarba ir bendradarbiavimu“.

Valstybių ir vyriausybių vadovai taip pat dar kartą patvirtino savo įsipareigojimą laikytis Europos saugumo principų, įtvirtintų 1975 m. Helsinkio baigiamajame akte, ir išdėstė naujas gaires kuriant saugumo sistemą Europoje. Pripažindami „naujos kokybės politinio dialogo ir bendradarbiavimo“ tarp dalyvaujančių valstybių poreikį užtikrinant „pagarbą žmogaus teisėms, demokratijai, teisinei valstybei, stiprinant taiką ir skatinant vienybę Europoje“, viršūnių susitikimo dalyviai nusprendė institucionalizuoti ESBK. . Tai tinkamai atsispindėjo Chartijoje.

Sukurtas trijų etapų politinių konsultacijų mechanizmas.

1. Reguliariai kas dvejus metus rengiami dalyvaujančių valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimai. Aukščiausiojo lygio susitikimuose turėtų būti aptartos pagrindinės regioninės ir pasaulinės problemos, nustatyti pagrindines ESBK veiklos kryptis, priimti pagrindinius Konferencijos dokumentus;

2. Užsienio reikalų ministrų taryba (CMFA) yra pagrindinis ESBO proceso politinių konsultacijų forumas. „Taryba svarstys su Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija susijusius klausimus ir priims atitinkamus sprendimus“;

3. Vyresniųjų pareigūnų komitetas (VVB), kurio funkcijos apima Tarybos posėdžių rengimą, jos sprendimų įgyvendinimą, taip pat aktualijų svarstymą.

Be to, buvo įsteigtas sekretoriatas (Prahoje), Konfliktų prevencijos centras (Vienoje), kuris padėtų Tarybai sumažinti konflikto riziką, ir Laisvų rinkimų biuras, palengvinantis susisiekimą ir keitimąsi informacija apie rinkimus dalyvaujančiose valstybėse. .

Struktūrinė schema Chartijoje numatytas susitikimas leido greičiau reaguoti į Europos saugumo iššūkius, įsteigtos nuolatinės institucijos. institucinė sistema dėl ateities sistema saugumo Europoje.

Šis dokumentas atspindėjo ESBK veiklą trimis aspektais: ginklų kontrolę, pasitikėjimo ir saugumo stiprinimo priemones; bendradarbiavimo plėtra ekonomikos, mokslo ir technologijų, aplinkosaugos srityse; sąveika humanitarinėje ir kitose srityse (visuomenės ryšiai, informacija, kultūra, švietimas), taip pat žmogaus teisės ir rinkimų stebėjimas.

ESBO valstybių narių valstybių ir vyriausybių vadovai taip pat džiaugėsi, kad 1990 m. lapkričio 19 d. dvidešimt dvi valstybės (NATO ir PPO narės) pasirašė Sutartį dėl įprastinių ginkluotųjų pajėgų Europoje (CFE), kuri turėjo tapti karinis-politinis naujos pokonfrontinės saugumo sistemos Europoje pagrindas. Paryžiaus chartijoje teigiama: „Beprecedentinis ginkluotųjų pajėgų sumažinimas, kuris lems Sutartį dėl įprastinių pajėgų Europoje, kartu su naujais požiūriais į saugumą ir bendradarbiavimą ESBK proceso rėmuose, paskatins naują saugumo supratimą Europa ir suteikti mūsų santykiams naujos kokybės“.

Taigi Paryžiaus chartija naujai Europai sudarė būtinas prielaidas kūrybai konferencijos rėmuose. organizacinės struktūros galintys savarankiškai išspręsti problemas Platus diapazonas visos Europos bendradarbiavimas, susijęs su konfliktų prevencija ir taikiu jų sprendimu. Chartija buvo pirmasis daugiašalis dokumentas, apibendrinantis Šaltojo karo rezultatus ir paskelbęs jo pradžią nauja era Rytų ir Vakarų santykiuose Europos žemyne.

Konferencijos institucijų ir struktūrų stiprinimas prisidėjo prie jos veiklos suaktyvėjimo visais saugumo aspektais. Pirmieji ESBK dalyvaujančių valstybių susitikimai patvirtino daugelio šalių norą Helsinkio procesui suteikti iš esmės naują kokybę, o tai apėmė Konferencijos pavertimą iš forumo, kuriame vyrauja politinis dialogas tarp dalyvaujančių valstybių, į organizaciją, padedančią palaikyti. karinis-politinis stabilumas ir plėtojamas bendradarbiavimas euroatlantinėje erdvėje nuo Vankuverio iki Vladivostoko.

1992 m. liepos 9-10 d. Helsinkyje įvykęs ESBO valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas („Helsinkis-II“) daugeliu atžvilgių tapo lemiamu tolimesniam naujos Europos saugumo architektūros koncepcijos vystymui. Nauji iššūkiai, tarp kurių pirmąją vietą užėmė regioniniai konfliktai, privertė persvarstyti daugelį požiūrių į saugumą žemyne. 1992 m. Helsinkio viršūnių susitikimo deklaracija patvirtino, kad „ESBK yra forumas, kuris nustato naujos Europos formavimo proceso kryptį ir skatina šį procesą“. Pirmą kartą ESBK save pavadino „regionine organizacija“ pagal JT Chartijos VIII skyriaus dvasią, atsakinga už karinio ir politinio stabilumo palaikymą ir bendradarbiavimo plėtrą euroatlantinėje erdvėje nuo Vankuverio iki Vladivostoko.

Helsinkio II sprendimais iš esmės buvo siekiama paversti ESBK iš reprezentatyvaus diskusijų forumo Europos saugumo klausimais į galingą organizaciją, atliekančią daugybę operatyvinių funkcijų. Vienas iš aukščiausiojo lygio susitikimo sprendimų, atgaivinęs ir praturtinęs ESBK potencialą, buvo vyriausiojo tautinių mažumų komisaro pareigybės įsteigimas.

Romoje vykusiame Užsienio reikalų ministrų tarybos posėdyje (Roma, 1993 m.) buvo pasiūlyta nemažai iniciatyvų, skirtų padidinti ESBK veiksmingumą, užtikrinti jos pagrindinį politinį vaidmenį sistemoje. Europos organizacijos. Priimtas galutinis dokumentas suteikia Ypatingas dėmesys didinti ESBK operatyvinius pajėgumus užkirsti kelią ir spręsti naujos kartos konfliktus bei stiprinti jos taikos palaikymo potencialą.

Budapešto viršūnių susitikime (1994 m. gruodžio mėn.) ESBK valstybės narės aptarė klausimą, koks turėtų būti saugumo modelis XXI amžiuje. Buvo manoma, kad toks modelis turėtų būti sukurtas prieš ESBK pavertimą organizacija, kurios kontūrus nubrėžė Helsinkis II. Dalyvaujančios valstybės išreiškė susirūpinimą, kad ESBK regione tęsiasi karo veiksmų protrūkiai, žmogaus teisių pažeidimai ir tautinių mažumų diskriminacija. Pripažindami būtinybę imtis ryžtingų veiksmų dėl plačiai paplitusio ESBK principų ir įsipareigojimų nesilaikymo, jie paskelbė, kad ESBK yra viena iš pagrindinių ankstyvojo įspėjimo, konfliktų prevencijos ir krizių valdymo priemonių regione. . Nors Budapešto susitikimo deklaracijos tekstas atspindėjo dalyvaujančių valstybių norą susisteminti ir išversti į daugiau praktinis pagrindas bendradarbiavimas su Europos ir kitomis regioninėmis bei transatlantinėmis organizacijomis ir institucijomis, pirmieji realūs žingsniai šiuo atžvilgiu buvo žengti tik po trejų metų ESBO Ministrų tarybos posėdyje Kopenhagoje.

Budapešto viršūnių susitikime buvo patvirtintas „Elgesio kodeksas dėl politinių ir karinių saugumo aspektų“, kuriame išdėstyti principai, reglamentuojantys ginkluotųjų pajėgų vaidmenį demokratinėje visuomenėje. Galiausiai, dalyvaujančios valstybės pripažino, kad smarkiai išaugus ESBO vaidmeniui formuojant bendrą saugumo erdvę Europoje, galima ESBO pervadinti į Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizaciją (ESBO), kuri, tačiau, nekeičia nei įsipareigojimų ESBK pobūdžio, nei ESBK ir jos institucijų statuso. Taigi viršūnių susitikime Budapešte buvo nuspręsta pertvarkyti nuo 1995 m. sausio 1 d. ESBO į Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizaciją (ESBO) savo chartija ir Teisinė sistema. Tai suteikė Organizacijos veiklai naują politinį postūmį ir kartu tapo jos institucinės raidos kelio atspindžiu.

Diskusija apie XXI amžiaus saugumo modelį. tęsėsi ESBO viršūnių susitikime Lisabonoje (1996 m. gruodžio mėn.). Lisabonos susitikime buvo priimta Deklaracija dėl „XXI amžiaus Europos bendro ir visapusiško saugumo modelio“, „Ginklų kontrolės pagrindų“ ir „Bendradarbiavimo saugumo srityje forumo darbotvarkės rengimo“. “ buvo patvirtinti. Tada gavau tolimesnis vystymas disertacija apie pagrindinį ESBO vaidmenį stiprinant saugumą ir stabilumą visais jo aspektais.

Deklaracija dėl „Bendro ir visapusiško Europos saugumo modelio XXI amžiuje“ dar kartą patvirtino pagrindinį ESBO vaidmenį užtikrinant saugumą ir stabilumą. Dokumente teigiama, kad darbo prie saugumo modelio tikslas yra prisidėti prie bendro ir nedalijamo saugumo erdvės kūrimo ir daryti teigiamą poveikį visų dalyvaujančių valstybių saugumui stiprinant ESBO ir taip patvirtinant jos pagrindą. vienintelės visos Europos saugumo organizacijos vaidmenį užtikrinant Europos pasaulis ir stabilumas.

Dėl aukščiausiojo lygio susitikimo Lisabonoje rezultatų kitame ESBO viršūnių susitikime Stambule 1999 m. buvo priimta Europos saugumo chartija, kuri tapo svarbiu įvykiu organizacijos istorijoje. Taip apibendrinta diskusija apie XXI amžiaus Europos saugumo modelį. Tuo pačiu metu 30 ESBO valstybių narių priėmė Stambulo deklaraciją ir pasirašė adaptuotą Sutartį dėl įprastinių ginkluotųjų pajėgų Europoje. Neatsitiktinai į viršūnių susitikimą susirinkę daugelio organizacijos valstybių vadovai pavadino jį „paskutiniu didžiuoju šio šimtmečio susitikimu, kuriame galima susitarti dėl svarbių dokumentų, galinčių sustiprinti saugumą ir stabilumą ESBO regione. ateinančiais metais“.

Pagrindiniai nauji Europos saugumo chartijoje esantys elementai yra nauji žingsniai, priemonės ir mechanizmai, kurie padidina ESBO, kaip pagrindinės išankstinio įspėjimo ir konfliktų prevencijos, krizių valdymo ir pokonfliktinio atstatymo priemonės, vaidmenį; tačiau neatrodo, kad Chartijoje būtų siekiama iš naujo apibrėžti naujus principus ar iš naujo interpretuoti senus principus.

ESBO dalyvaujančių valstybių ir vyriausybių vadovai pareiškė „tvirtą įsipareigojimą kurti laisvą, demokratiškesnį ir labiau vieningą ESBO regioną, kuriame dalyvaujančios valstybės taikiai sugyventų viena su kita, o žmonės ir bendruomenės gyventų laisvėje, klestėjime ir saugume“. Norint pasiekti šį tikslą, buvo nuspręsta imtis kelių naujų žingsnių:

o Priimti Bendradarbiavimo saugumo platformą, siekiant sustiprinti ESBO ir kitų tarptautinių organizacijų sąveiką ir taip užtikrinti geriausias naudojimas jų ištekliai;

o plėtoti ESBO vaidmenį taikos palaikymo operacijose, aiškiau atspindint visapusį organizacijos požiūrį į saugumą;

o Sukurti operatyvinių ekspertų paramos ir bendradarbiavimo grupes (REACT), kad ESBO galėtų greitai reaguoti į pagalbos prašymus ir į pagrindines civilines operacijas vietoje;

o stiprinti policijos gebėjimus, siekiant padėti išlaikyti teisinę valstybę ir atkurti teisėtvarką;

o Įsteigti Operacijų centrą ESBO lauko operacijoms planuoti ir dislokuoti;

o Stiprinti politinių konsultacijų procesą ESBO, įsteigiant Parengiamąjį komitetą prie ESBO Nuolatinės tarybos.

Chartijos 9 punkte įtvirtinti tokie valstybių įsipareigojimai: „kurti santykius pagal bendro ir visapusiško saugumo sampratą, vadovaujantis lygiateisiškumo, solidarumo ir skaidrumo principais“, laikyti, kad „kiekvienos dalyvaujančios valstybės saugumas. yra neatsiejamai susijęs su visų kitų saugumu“, „apsvarstykite žmogiškąją, ekonominę, karinę-politinę saugumo dimensiją kaip visumą“.

Dokumento 3 dalyje yra nuostata, kad „saugumas ir taika turi būti stiprinami taikant du pagrindinius elementus: stiprinant žmonių pasitikėjimą valstybėse ir plėtojant bendradarbiavimą tarp valstybių“. Susitikimo dalyviai taip pat patvirtino, kad „ESBO yra regioninis susitarimas, kaip apibrėžta Jungtinių Tautų Chartijos VIII skyriuje, ir viena iš pagrindinių organizacijų, skirtų taikiam ginčų sprendimui savo regione bei viena iš pagrindinių priemonių šioje srityje. išankstinio įspėjimo, konfliktų prevencijos, krizių valdymo ir pokonfliktinio atstatymo srityse. ESBO yra plačiai atstovaujanti ir įtraukianti konsultacijų, sprendimų priėmimo ir bendradarbiavimo organizacija savo regione.

Esminis Europos saugumo chartijos elementas yra kruopščiai parengtas ESBO elgesio kodeksas, bendradarbiaujant su kitomis organizacijomis. Jame pripažįstamas integruojantis vaidmuo, kurį ESBO gali atlikti nesukurdama organizacijų hierarchijos ar nuolat neperskirstydama atsakomybės tarp jų.

Chartija nustato politinį karinių aljansų plėtros apribojimą: pabrėžiama, kad šis procesas neturėtų pakenkti ESBO valstybių narių saugumui. Neatsiejama dalis Chartijos dalis yra bendradarbiavimo saugumo platforma, kurią galima vertinti kaip naujas etapas plėtojant koncepciją, atspindėtą Politinių ir karinių saugumo aspektų elgesio kodekse, esančiame 1994 m. Budapešto dokumente.

Apskritai, Stambulo viršūnių susitikime pasirašydamos Europos saugumo chartiją, dalyvaujančios valstybės dar kartą patvirtino savo įsipareigojimą laikytis pagrindinių JT Chartijos ir Helsinkio baigiamojo akto principų.

Chartija laikoma tam tikru ESBO dalyvaujančių valstybių „elgesio kodeksu“, kuris grindžiamas visų ESBO valstybių narių visišku įsipareigojimu laikytis JT Chartijos ir Helsinkio baigiamojo akto. Juo siekiama sustiprinti ESBO gebėjimą užkirsti kelią konfliktams, juos išspręsti ir atkurti žmonių gyvybes karo ir sunaikinimo paveiktose teritorijose.


Daugiau naujienų „Telegram“ kanale. Prenumeruoti!

ESBO yra viena sudėtingiausių tarptautinių teisinių struktūrų. Transformuotas į Tarptautinė organizacija iš tarptautinė konferencija– Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija (ESBO), pirmą kartą sušaukta 1975 m. (Helsinkis). Sušaukimo priežastys – kritinė „ginklavimosi varžybų“ būsena (slapyvardis), realus pavojus prasidėti branduoliniam karui, būtinybė pradėti tarptautinės įtampos mažinimo procesą. Sušaukimo tikslas – bendros sistemos formavimas kolektyvinis saugumas Europoje. Subregioninis pobūdis – 33 Europos valstybės, JAV ir Kanadoje. baigiamasis veiksmas Helsinkio susitikimas 1975 – vienas iš svarbiausi šaltiniai bendroji tarptautinė teisė, jos principų kodifikavimas.

Helsinkio susitikimas – pirmasis bandymas kurti bendra sistema Europos saugumo. Dalyvaujančios valstybės sukūrė šios sistemos elementus:

  • – sutartos priemonės (nusiginklavimas, pasitikėjimo stiprinimo priemonės, taikos nutarimas ginčai);
  • - principai, kuriais privalo vadovautis dalyvaujančios valstybės (jėgos nenaudojimas, taikus ginčų sprendimas, sienų neliečiamumas);
  • – bendradarbiavimas stiprinant taiką ir saugumą (kontaktų tarp skirtingų valstybių piliečių plėtojimas, šeimų susijungimas, užsieniečių santuokų skatinimas).

Vystydamasi į ESBO ESBO perėjo kelis etapus, kurių kiekviename buvo išplėsta jos kompetencija ir tobulinama struktūra. Susitikimai val skirtingi lygiai ESBK: Belgradas (1978), Mongre (1978), Madridas (1980-1983), Atėnai (1984), Stokholmas (1984-1986), Viena (1986-1989), Kopenhaga (1990), Paryžius (1990), Madridas (1991), Maskva (1991), La Valeta (1991), Helsinkis (1992), Viena (1992) ), Ženeva (1992),

Stokholmas (1992), Praha (1992), Roma (1993), Maskva (1993), Budapeštas (1994). ESBO taip pat surengė tris ESBK žmogiškosios dimensijos konferencijos posėdžius (1990, 1991 ir 1992 m.).

Svarbiausi susitikimai:

Paryžius 1990 m Pasirašyta Naujosios Europos chartija (skelbianti Šaltojo karo pabaigą), pasirašyta Sutartis dėl įprastinių ginkluotųjų pajėgų Europoje (CFE), patvirtintas 1989 m. Vienos dokumentas dėl pasitikėjimo ir saugumo stiprinimo priemonių Europoje. Paryžiaus chartijoje buvo įtvirtintos nuostatos dėl teisės į vienodą saugumą visiems ir valstybių laisvės pasirinkti, kaip užtikrinti savo saugumą. Buvo suformuotas trijų etapų politinių konsultacijų ir derybų mechanizmas - viršūnių susitikimai, Užsienio reikalų ministrų taryba (CMFA) ir Vyriausiųjų pareigūnų komitetas (VVB).

Maskva 1991 m Maskva trečia baigiamasis susitikimas Konferencija apie ESBK žmogiškąją dimensiją (pirmoji įvyko 1989 m. Paryžiuje, antroji – 1990 m. Kopenhagoje). Buvo priimtas dokumentas, kuriame teigiama, kad klausimai, susiję su žmogaus teisėmis, pagrindinėmis laisvėmis, demokratija ir teisinės valstybės principais, yra tarptautinio pobūdžio, o įsipareigojimai žmogiškosios dimensijos srityje nėra išimtinai ESBK valstybių narių vidaus reikalai.

Helsinkis 1992 m Valstybių vadovai pareiškė, kad ESBK yra regioninė sutartis Ch. JT Chartijos VIII, t.y. kaip regioninė kolektyvinio saugumo organizacija. ESBK gavo teisę imtis priemonių vietinių konfliktų prevencijos ir sprendimo srityje, vykdyti PKO globojant JT, gavus konfliktuojančių šalių sutikimą. 1993 metais tokias ESBK galias pripažino GA, o Konferencija gavo nuolatinės stebėtojos JT statusą. 1992 m. Helsinkio deklaracija „Pokyčių iššūkis“ yra 1990 m. Paryžiaus chartijos plėtinys.

Stokholmas 1992 mįsteigtas ESBK generalinio sekretoriaus postas; Vienos CSO grupės darbo pradžia. Stokholmo konvencijos dėl taikinimo ir arbitražo priėmimas (dviejų etapų ginčų sprendimo mechanizmas – Taikinimo komisija ir Arbitražo tribunolas); ESBK Susitaikymo komisijos įsteigimas; reglamentų dėl direktyvinio taikinimo priėmimo.

Roma 1993 m ESBK struktūrinis stiprinimas: ESBK nuolatinio komiteto – dalyvaujančių valstybių nuolatinių atstovų institucijos – sukūrimas. Buvo priimta Deklaracija prieš agresyvų nacionalizmą, šiuolaikinių konfliktų šaltinį.

Budapeštas 1994 m Sprendimas nuo 1995 m. sausio 1 d. ESBO pervadinti į ESBO. Teisinis pagrindas Tarptautinės konferencijos pavertimas tarptautine organizacija yra 1992 m. Budapešto dokumentų paketas – Politinė deklaracija „Tikros partnerystės link naujoje eroje“ ir sprendimų rinkinys („ESBK stiprinimas“, „Elgesio kodeksas, susijęs su kariniai-politiniai saugumo aspektai“, „Žmogiškoji dimensija“, „Ekonominė dimensija“). Sąvoka „regioninė organizacija“ oficialiuose dokumentuose nevartojama, tačiau valstybės įsipareigojo bendradarbiauti Č. JT Chartijos VIII.

Nuo 1995 m. ESBO pradėjo veikti kaip IMGO. ESBO bruožas: nėra vieno steigiamojo dokumento – chartijos. Jo vaidmenį atlieka Paryžiaus (1990), Helsinkio (1992), Stokholmo (1992), Budapešto (1994) susitikimų dokumentų rinkinys. ESBO tikslai: užtikrinti taiką ir saugumą Europoje; tarptautinės įtampos slopinimas; žmogaus teisių laikymasis; tarptautinės teisės principų laikymasis tarpvalstybiniuose santykiuose.

Aukščiausias kūnas ESBO valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas. Apibrėžia politinius tikslus ESBO. Centrinis valdymo organas - ministrų Taryba(Užsienio reikalų ministrai). Priima operatyvinius sprendimus; paskiria šalį, kurios atstovas per metus veikia dabartinis pirmininkas ESBO. Tarybos rėmuose veikia savotiškas darinys („Troika“) – esamas pirmininkas, buvęs pirmininkas, būsimas pirmininkas. Valdančioji taryba (pakeitė CSO) atsako už ESBO veiklos organizavimą, svarsto krizines situacijas, priima sprendimus dėl PKO laikymo. nuolatinė taryba– pagrindinė politinių konsultacijų institucija, atsakinga už operatyvinį darbą, mano ekstremalios situacijos. ESBO sekretoriatas susideda iš dviejų skyrių: Konfliktų prevencijos centro ir Administravimo ir veiklos departamento. Sekretoriatui vadovauja Generalinis sekretorius: yra asmeninis pirmininko atstovas, koordinuoja ESBO organų veiklą.

Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras prižiūri nacionalinių demokratinių institucijų formavimąsi, žmogaus teisių apsaugą ir pagarbą joms, rengia rinkimus ESBO šalyse (siunčia stebėtojus, teikia ekspertinę pagalbą). Vyriausiasis tautinių mažumų komisaras yra atsakingas už etninės įtampos židinių nustatymą ir pagalbą jas išspręsti. Žiniasklaidos laisvės biuras užtikrina ESBO rekomendacijų dėl laisvos, nepriklausomos ir pliuralistinės žiniasklaidos veiklos įgyvendinimą. parlamentinė asamblėja susideda iš ESBO valstybių narių parlamentarų; veikia per nuolatinį komitetą, biurą ir tris pagrindinius komitetus.

ESBO siekia užkirsti kelią konfliktų kilimui regione, spręsti krizines situacijas, likviduoti konfliktų pasekmes. Pagrindinės saugumo užtikrinimo ir ESBO uždavinių sprendimo priemonės yra šios.

  • 1. „Pirmasis krepšelis“ – politinė-karinė dimensija:
    • - ginklų platinimo kontrolė;
    • – diplomatines pastangas užkirsti kelią konfliktams;
    • – Pasitikėjimo ir saugumo stiprinimo priemonės.
  • 2. „Antrasis krepšelis“ – ekonominis ir aplinkosaugos aspektas:
    • – ekonominis ir aplinkos saugumas.
  • 3. „Trečias krepšelis“ – žmogiškoji dimensija:
    • – žmogaus teisių apsauga;
    • - demokratinių institucijų plėtra;
    • - rinkimų stebėjimas.

ESBO organų deklaracijos ir sprendimai priimami rekomendacijų forma konsensuso pagrindu, t.y. nėra teisiškai privalomi. Oficialūs dokumentai ESBO/ESBO:

  • - 1975 m. Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijos baigiamasis aktas;
  • – 1990 m. Paryžiaus chartija naujajai Europai;
  • – Sutartis dėl įprastinių ginkluotųjų pajėgų Europoje 1990 m.;
  • – 1993 m. deklaracija dėl agresyvaus nacionalizmo;
  • – Europos saugumo chartija 1999 m

Šiuo metu šio IMPO narės yra 56 valstybės: visos Europos valstybės, JAV, Kanada, buv. sąjunginės respublikos Centrine Azija, Kazachstanas. Visuotinai sutariama, kad subregioninis narystės pobūdis nesikeičia Europos struktūra ESBO kaip regioninė kolektyvinio saugumo organizacija. Svarbiausi ESBO veiklos etapai:

  • – 1996 m., Lisabona – Deklaracija „Dėl bendro ir visapusiško Europos saugumo modelio XXI amžiuje“, kurioje pabrėžiama būtinybė kurti vieningą, taikią ir demokratinę Europą be skiriamųjų linijų;
  • – 1998 m., Oslas – Deklaracija dėl ESBO vaidmens kuriant nauja sistema Europos saugumo. Deklaracijoje buvo numatytos nuostatos dėl ESBO policijos operacijų;
  • - 1999 m., Stambulas – Europos saugumo chartija ir susitarimas dėl CFE sutarties pritaikymo. Rusija įsipareigojo išvesti kariuomenę iš Gruzijos ir Padniestrės;
  • – 2002 m., Lisabona – baigiamasis dokumentas „Terorizmo prevencija ir kova su juo“;
  • - 2003 m., Mastrichtas – dėl konflikto tarp Rusijos ir daugumos ESBO valstybių narių politinės deklaracijos nebebuvo priimtos;
  • – 2004 m., Maskva – NVS šalys priėmė pareiškimą, kuriame ESBO kaltina „dvigubais standartais“ ir „nenorėjimu atsižvelgti į atskirų valstybių realijas ir ypatybes“. Rusija ragino pertvarkyti ESBO, trims mėnesiams blokavo ESBO biudžeto priėmimą, reikalaudama sumažinti jos dalį ir pareiškė nenorą finansuoti Rusijos interesams prieštaraujančių projektų. Dėl to Rusijos Federacijos dalis išliko 9% lygyje;
  • – 2005, Liubliana. Rusija kritikavo ESBO veiklą, ypač ESBO stebėtojų, stebinčių rinkimus NVS šalyse, veiklą. Susitikime GUAM šalys – Gruzija, Ukraina, Azerbaidžanas ir Moldova veikė kaip vieningas frontas prieš Rusiją;
  • - 2006 - Rusija paskelbė apie galimybę pasitraukti iš ESBO, jei ESBO neperkels savo veiklos dėmesio nuo žmogaus teisių laikymosi stebėjimo prie karinio-politinio bendradarbiavimo ir ekonomikos;
  • - 2007 - Rusija, Armėnija, Baltarusija, Kazachstanas, Kirgizija, Tadžikistanas ir Uzbekistanas pateikė ESBO rezoliucijos projektą, apribojantį Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuro darbą. Rezoliucija buvo atmesta;
  • 2007 m. ESBO Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras atsisakė siųsti savo stebėtojus į Rusijos parlamento rinkimus;
  • 2008 m. ESBO Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras atsisakė siųsti savo stebėtojus į Rusijos Federacijos prezidento rinkimus;
  • – 2009 m. – ESBO Parlamentinė Asamblėja priėmė rezoliuciją „Dėl padalytos Europos sujungimo: žmogaus teisių ir pilietinių laisvių skatinimas ESBO regione XXI amžiuje“, kurioje teigiama, kad už genocidą ir nusikaltimus prieš jį atsakingi stalinistinis ir hitlerinis režimai. žmogiškumas. Ši rezoliucija sulygina „dviejų galingųjų“ įvykdytų nusikaltimų sunkumą totalitarinis režimas, nacistinis ir stalinistinis". Rezoliucijoje reikalaujama, kad Rusija, kaip ESBO dalyvė, atsisakytų demonstracijų sovietų praeities garbei. ESBO taip pat pakvietė dalyvaujančias šalis atsisakyti „struktūrų ir elgesio, kuriais siekiama pagražinti istoriją".

Pagal Rusijos valdžia, ESBO turi perkelti savo dėmesį nuo žmogaus teisių stebėjimo į politinį ir karinį bendradarbiavimą ir ekonomiką. Europos ir Amerikos analitikų teigimu, du iš trijų „krepšelių“, sudarančių pradinį ESBO mandatą – karinis saugumas, ekonominis bendradarbiavimas ir demokratijos kūrimas – šiandien prarado savo aktualumą. Šiuo metu atsakomybė už saugumą ir ekonominis bendradarbiavimas Europoje perėjo NATO ir ES. ESBO funkcijos saugumo ir ekonomikos srityje išsėmė save. Tačiau kuriant demokratiją, ESBO gali vaidinti svarbus vaidmuo per savo rinkimų stebėjimo misijas.

ESBO viršūnių susitikime Lisabonoje 1996 m. Deklaracija „Dėl bendro ir visapusiško Europos saugumo modelio XXI amžiuje“, dokumentai „Koncepcinė ginklų kontrolės sistema“, „Saugumo bendradarbiavimo forumo darbotvarkės rengimas“. buvo priimti.

1999 m. Stambulo viršūnių susitikime buvo pasirašyta Europos saugumo chartija, Sutartis dėl įprastinių ginkluotųjų pajėgų Europoje pritaikymo ir Galutinė politinė deklaracija dėl pasitikėjimo stiprinimo priemonių. Chartijoje pateikiamos pagrindinės Europos saugumo koncepcijos nuostatos:

  • - pagarba žmogaus teisėms ir pagrindinėms laisvėms, demokratijai ir teisinei valstybei, nusiginklavimas, ginklų kontrolė, pasitikėjimo stiprinimo priemonės yra visapusiško saugumo koncepcijos pagrindas;
  • - CFE sutartis turi išlikti Europos saugumo sistemos kertiniu akmeniu;
  • – ESBO jokiai valstybei, valstybių grupei ar organizacijai negali būti priskirta pagrindinė atsakomybė už taikos ir stabilumo palaikymą ESBO regione arba jokia šio regiono dalis negali būti laikoma savo įtakos sfera;
  • - JT Saugumo Taryba atlieka svarbų vaidmenį palaikant taiką ir saugumą; jos veikla turi pagrindinė vertė užtikrinant saugumą ir stabilumą ESBO regione;
  • - ESBO valstybės narės dar kartą patvirtina savo teises ir įsipareigojimus pagal JT Chartiją, įskaitant įsipareigojimą nenaudoti jėgos arba grasinti jėga;
  • - PKO ESBO viduje gali būti vykdomi tik gavus konfliktuojančių šalių sutikimą ir neturėtų būti prievartos veiksmai. Visiškas draudimas naudoti prievartos priemones yra skiriamasis bruožas bendro Europos saugumo sistema. Operacijos gali būti atliekamos tiek tarpvalstybinių, tiek tarpvalstybinių konfliktų atvejais. Pagrindiniai PKO uždaviniai ESBO yra paliaubų kontrolė, kariuomenės išvedimo kontrolė, įstatymų ir tvarkos palaikymas, humanitarine pagalba. Vykdydama operacijas ESBO naudojasi kitų regioninių MMPO – ES, NATO, VES – patirtimi.

1994 m. Elgesio kodeksas dėl politinių ir karinių saugumo aspektų pabrėžia, kad būtinas stabilumo ir saugumo elementas yra politinė karinių pajėgų, pajėgų kontrolė. vidaus saugumas, žvalgyba ir policija, nes saugumas yra nedalomas ir tarpusavyje susijęs. Konfliktams ESBO viduje spręsti gali būti naudojamos: taikus tarptautinių ginčų sprendimas, specialiųjų pranešėjų ir karinių stebėtojų grupių misijos, faktų nustatymo misijos, taikos palaikymo pajėgos ESBO (veikia ir yra kuriamos tomis pačiomis sąlygomis kaip ir JT taikos palaikymo pajėgos). Sprendimus atlikti AAR priima Ministrų Taryba, remdamasi sutarimu ir privalomai informuodama JT Saugumo Tarybą apie veiksmus, kurių buvo imtasi.

ESBO karinių stebėtojų grupės dalyvavo sprendžiant konfliktus Artimuosiuose Rytuose 1991 m., taip pat Padniestrėje, Kalnų Karabache. Į Albaniją buvo įvestos ESBO taikos palaikymo pajėgos. 1994 m. ESBO rėmuose buvo svarstomas karinis konfliktas tarp Gruzijos ir Abchazijos; 1996 m. dalyvavo ESBO stebėtojas, kuris vykdė tarpininkavimo funkcijas siekiant išspręsti konfliktą Čečėnijoje.