Международни организацииизпълняване на отделни наднационални функции. Те имат изключителна компетентност по редица въпроси и ограничават функциите на държавите-членки по отношение на тези въпроси. Те имат право да задължат своите членове да се подчиняват на неговите решения без тяхно съгласие, ако решението е взето с мнозинство от гласовете. СТО, Световната банка и МВФ са международни организации от ограничен наднационален тип.
Характеристики на наднационалните организации
Правото на намеса по въпроси, попадащи във вътрешната компетентност на държавата според нейната конституция
· За да се регулират тези въпроси, правомощието за създаване на правила, задължителни за държавите-членки, и механизми за наблюдение и налагане на спазването на тези правила от държавите-членки
· Правото да се задължават и овластяват физически и юридически лица на държавите-членки
· Възлагането на широки правомощия за създаване на правила и контрол върху спазването им на непредставителни органи, т.е. международни служители
Европейският съюз е пример за международна организация от наднационален тип
Основните органи на ЕС: Европейският съвет, Европейският парламент, Съветът на министрите на ЕС, Европейска комисия, Европейски съд
Регионални интеграционни сдружения.Според Световната банка в света има повече от 100 регионални групировки и инициативи.
Интеграционните асоциации се характеризират с:
Териториална близост
Сходството на икономическото и социалното развитие
· Наличието на общи културни и исторически традиции, типове общества, общи политически цели и задачи.
Същността на процеса, протичащ в международна организация, е да се идентифицират интересите на членовете, да се координират, да се изработи на тази основа обща позиция и воля, да се определят съответните задачи, както и методи и средства за тяхното решаване. Основните фази на дейността на организацията се състоят в обсъждане, вземане на решения и контрол върху неговото изпълнение. От това следват три основни типа функции на международна организация : регулаторни, контролни, експлоатационни.
Регулираща функцияе най-важното днес. Състои се във вземане на решения, които определят целите, принципите, правилата за поведение на държавите-членки. Решенията от този вид имат само морална и политическа обвързваща сила, но влиянието им върху междудържавните отношения и международното право не може да бъде подценено: за всяка държава е трудно да се противопостави на решението на международна организация.
Решенията на организациите не създават пряко международни правни норми, но имат сериозно влияние както върху законотворческия, така и върху правоприлагащите процеси. Много принципи и норми на международното право първоначално са формулирани в резолюции. Те имат важна функция да актуализират международните проблеми, като ги потвърждават и конкретизират във връзка с реалностите на международния живот: прилагайки правилата към конкретни ситуации, организациите разкриват тяхното съдържание.
Функции за управлениесе състоят в упражняване на контрол върху съответствието на поведението на държавите с нормите на международното право, както и с резолюции. За тези цели организациите имат право да събират и анализират съответната информация, да я обсъждат и да изразяват мнението си в резолюции. В много случаи от държавите се изисква да представят редовни доклади за прилагането на нормите и актовете на организацията в съответната област.
Оперативни функциимеждународните организации трябва да постигнат целите със собствени средства на организацията. В по-голямата част от случаите организацията влияе на реалността чрез суверенни държави- членове. В същото време ролята на пряката дейност постепенно нараства. Организациите оказват икономическа, научна, техническа и друга помощ, предоставят консултантски услуги.
Международните организации могат да бъдат класифицирани по редица критерии.
1. В зависимост от кръга на членовете организациите се разграничават като общи или ограничени.
Общи или универсални международни икономически организации са потенциално предназначени за участие на всички държави, въпреки че дори днес някои държави не участват в ООН по различни причини.
Тези организации включват организациите от системата на ООН – самата ООН и свързаните с нея специализирани агенции.
Организациите с ограничено членство могат да бъдат регионални, т.е. отворен само за държавите от определен географски район, например Общността на независимите държави, Организацията на африканското единство, Лигата арабски държави, Организация американски щати, Съвет на Европа.
В други случаи възможността за членство се определя от други критерии. В Организацията за икономическо сътрудничество и развитие участват само промишлени предприятия развитите страни. Членове на Организацията на страните износителки на петрол са държави, за които основният източник на доходи е износът на петрол.
2. В зависимост от характера на компетентността организациите се делят на такива с обща и специална компетентност. . В първия случай компетентността не се ограничава до нито една област на сътрудничество. Пример е Организацията на обединените нации, която може се занимават с почти всеки международен проблем. Изключение правят конкретни въпроси, които попадат в компетенцията на неговия специализиран институции. Такава широка компетентност не може да не засягат правомощията на универсалните организации, които нямат право да правят обвързващи решения и следователно ограничени до обсъждане и приемане на препоръките. В името на осигуряването на мира изключение се прави само за Съвета за сигурност ООН, която в определени случаи може да взема правно обвързващи решения.
3. Според съотношението на обема на компетенциите, прехвърлени от държавите на международна организация, различавам:
¾ междуправителствени организации, изпълняващи координиращи функции при което преразпределената компетентност остава съвместна за държавата и организацията;
¾ международни организации, изпълняващи отделни наднационални функции които имат изключителна компетентност по редица въпроси и ограничават функциите на държавите-членки при тяхното решение. Пример за това е задължението за спазване на решенията на МВФ и Световната банка в парично-кредитната сфера за участващите страни;
¾ наднационални организации , създаден, за да формира правилата, които са задължителни за държавите-членки, и механизми за наблюдение и принуждаване на участниците да спазват тези правила. Подобни функции имат наднационалните органи на Европейския съюз: Европейският съвет, Европейският парламент и др.
4. На организационен принцип международните икономически организации се делят на:
¾ международни икономически организации от системата на ООН;
¾ международни икономически организации, които не са част от системата на ООН;
¾ регионални икономически организации.
5. В зависимост от сферата на международното регулиране международните организации се класифицират като:
¾ международни икономически организации, регулиращи икономическото и индустриалното сътрудничество и секторите на световната икономика (ПРООН, ООН индустриално развитие- UNIDO, Световна туристическа организация, Международна морска организация и др.);
¾ международни икономически организации, които регулират световната търговия (World търговска организация, Конференция на ООН за търговия и развитие - UNCTAD, международни организации на страните производителки и износители на храни и суровини);
¾ международни валутни и финансови организации (Международен валутен фонд, институции на Световната банка);
¾ международни и регионални организациирегулиране на предприемаческата дейност (Комисия на ООН по TEC и др.);
¾ международни неправителствени организации и асоциации, които насърчават развитието на световните икономически отношения (международни съюзи на предприемачи, търговски камари, индустриални асоциации и федерации).
Само суверенни държави членуват в международни организации, а не техните органи, въпреки факта, че такива организации често се наричат междуправителствени. Част от държавата не може да членува в международна организация. Всички членове участват еднакво в работата на органите на организацията и отговарят за нейната дейност. Те правят вноски в бюджета на организацията, включително в неравни дялове. Така например при финансирането на ООН САЩ заемат 25% от всички разходи, Япония - 19,9%, Германия - 9,8%, Франция - 6,5%, Италия - 5,4%, Великобритания - 5,1%, Испания - 2,6%. Останалите страни са 25,7%. Подобна е ситуацията и при формирането на привлечен капитал в МВФ. На практика това често води до налагане на волята си от икономически по-развитите членове на организацията върху по-слабо развитите.
След Втората световна война колониалните страни не отговарят на изискванията за членство в международни организации и не се интересуват от дейността на организациите. За да решим проблема, използвахме асоциирано членство . То се различава от пълноправното членство по това, че няма право да гласува и да бъде избирано изпълнителни органи. В наше време асоциираното членство се използва в случаите, когато пълноправното членство е временно или постоянно невъзможно по една или друга причина. По този начин много страни от Централна и на Източна Европапремина през етапа на асоциирано членство в Съвета на Европа.
Международните организации също имат статут на наблюдател . Предоставя се на държави, които не са членки, или на държави членки, които не са част от органа на организацията. Швейцария беше представена от наблюдатели на много сесии Общо събраниеООН. Повечето членове на ООН изпращат свои наблюдатели на заседанията на Съвета за сигурност. ООН дава статут на наблюдател на редица националноосвободителни движения. Често специализирани агенции и регионални организации изпращат свои наблюдатели в органите на ООН. Те имат право да присъстват на основните заседания и да получават документи.
Често се дават неправителствени организации консултативен статут , което е близко до статута на наблюдател. Тази практика е типична за Икономическия и социален съвет на ООН. Членството приключва с ликвидацията на организацията или на самата държава членка. Членството не минава по наследяване. Русия зае мястото на СССР не като правоприемник, а като държава-приемник на СССР.
Въпреки че има значителни разлики в практиката на влияние обществени организациина национално ниво, в европейските страни съществуват общи подходи за участие на обществени организации, индустрия, професионални асоциации и асоциации на работодатели във формирането и прогнозирането на пазара на труда, след усъвършенстването на системата професионално образованиеи обучението се координира в рамките на ЕС. В своите инициативи Европейският парламент, по-специално по инициатива 2014/2235(INI) и в доклада за резултатите от прилагането й, в раздела за определяне на стратегия за предвиждане на бъдещи потребности от умения на пазара на труда, се отбелязва че всички заинтересовани страни на пазара на труда, включително работодатели, образователни организации, доставчици образователни услугив областта на професионалното обучение следва да участват активно на всички нива, по-специално в проектирането, прилагането и оценяването на програми за професионална квалификация, които гарантират ефективен преход от официално образование към работа въз основа на натрупания опит.
В допълнение, дори страни извън ЕС също провеждат съвместна работада реформира националните системи за професионално обучение и образование (ПОО) под егидата на ETF и Cedefop. Cedefop е една от децентрализираните агенции на ЕС.
w) Доклад на Европейския парламент // URL: http://www.europarl.europa.eu/
sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2015-0222&format=XML&language=EN#title2 (Достъп на 05 юни 2017 г.)
Агенцията е основана през 1975 г. и е базирана в Гърция от 1995 г. Cedefop подпомага развитието на европейското професионално образование, участва в разработването на съответните политики, а също така допринася за тяхното прилагане. Агенцията помага на Европейската комисия, държавите-членки на ЕС и социалните партньори да разработят правилните политики за европейското професионално образование, по-специално в рамките на процеса от Торино. Значителен интерес в това отношение, наред с опита на европейските страни, представлява опитът на толкова различни нива и характеристики на социалната икономическо развитиестрани като Китай, САЩ и Турция.
Социалното партньорство и социалният диалог са инструменти, чрез които тенденциите на пазара на труда могат да бъдат превърнати в програма за реформа на пазара на труда. Социалните партньори са работодателите, както и работодателските организации, професионални асоциациии синдикати, представляващи интересите на работниците. В ключовите документи на европейските организации се отбелязва, че областта на ПОО е област, за която национални правителства, социалните партньори, доставчиците на образование, учителите, обучителите и учениците носят солидарна отговорност. Партньорството помага да се подобри съответствието на обучението с нуждите на пазара на труда за квалифицирана работна сила. В много страни това партньорство приема формата на „Професионални съвети“, които се занимават с наблюдение на пазара на труда, развитие на умения, учебни програмии проблеми със сертифицирането.
Между най-големите асоциацииРаботодателите на глобално ниво трябва да се отбележат Международната организация на работодателите (IOE) - най-голямата световна мрежа от представители на частния бизнес, която представлява интересите на работодателите по социални и трудови въпроси на международно ниво.
Тази организация проучва ситуацията на пазара на труда, използвайки информация от медиите, от организации, на национално, регионално и международно ниво; в академичните среди и мозъчните тръстове; и заинтересовани страниВ световен мащаб.
През декември 2015 г. SE стартира работната група за проекта за бъдещето на работата, който има за цел да идентифицира потенциални предизвикателства и възможности за бизнеса и работодателските организации. Преждевременно е да се обобщават резултатите от този проект, тъй като едва през юли 2016 г. бяха приети основните насоки на тази програма.
Въпреки разнообразието от икономически, пазарни и демографски развития в страните партньори на ETF, някои общи предизвикателства могат да бъдат идентифицирани в техните усилия да подобрят баланса между търсенето на умения и предлагането им, които са представени в Приложение Б. Ето защо ETF има разработи препоръки, за да помогне на страните партньори да подобрят капацитета си да се справят с предизвикателството за съпоставяне на търсенето и предлагането на пазара на труда. Те включват различни методологии за подобряване на редовността, надеждността и представителността на събирането и оценката на данни, заедно с разработването на структуриран подход за прогнозиране и съпоставяне на умения 127 . Областите на ангажираност със социалните партньори непрекъснато се преосмислят, за да се съгласуват по-добре със стратегическите цели, определени през 2010 г. за Европа 2020 (Комюникето от Брюж 2010 г., заключения от Рига, юни 2015 г.). По-специално, в момента най-важната област на взаимодействието на ETF с правителствата, социалните партньори, образователни организациие развитието на системата за чиракуване, която, от една страна, ще позволи на образователните програми да се фокусират по-добре върху нуждите на пазара на труда, а от друга
от друга страна, това ще помогне за намаляване на младежката безработица.
Партньорството между работодателите и различните форми на техните сдружения и синдикати зависи от естеството на партньорството във всеки
|27) Акценти за 2015 Брифинг. 2016 // [Електронен ресурс]
http://www.etf.europa.eu/web.nsf/pages/Highlights_2015_briefing (Посетен на 15 март 2017 г.)
I2S Европейска комисия. Чиракуване с висока ефективност и обучение, базирано на работа: 20 ръководни принципа // [Електронен ресурс] URL:
Инициативите за преговори обхващат целия сектор на национално ниво. Диалогът и особено партньорството в европейските страни и САЩ, както показва анализът, също се осъществяват на местно ниво или на ниво предприятие.
Основен участник във всички форми на социално партньорство и социален диалог на всички нива, представляващ интересите, преди всичко на квалифициран работник, е профсъюзът, което налага детайлно разглеждане на характеристиките на синдикалното движение в различните страни и механизмите. за влиянието му върху формирането на пазара на труда. За последващия анализ на дейността на профсъюзите в различни страни в областта на формирането на пазара на труда изглежда уместно да се откроят основните характеристики на дейността на работническите сдружения в професионално-квалификационен контекст.
Обобщената задача на дейността на синдикатите, като представители на работниците на всички нива на социалното партньорство, е повишаване на заплатите на своите членове и подобряване на условията на труд, както и получаване на допълнителни преференции (плащания и помощи) от работодателя. По правило синдикатите действат на пазара на труда в две посоки:
- - допринасят за нарастващото търсене на работна ръка с подходяща квалификация;
- - да се стремят към ограничено предлагане на квалифицирана работна ръка.
Най-важната дейност на синдикатите е борбата за засилване на държавното регулиране на трудовите отношения, включително в професионално-квалификационен контекст. Очевиден компонент на подобно регулиране е законодателството за минимума заплати. Целта му е да установи минимално ниво на работна заплата, което надвишава равновесната заплата. В същото време нивата на средната работна заплата се повишават на фона на намаляване на броя на заетите работници. В някои случаи синдикатите стават монополисти на пазара на труда чрез сключване на споразумения, които задължават работодателите да наемат само членове на синдикатите. Таблица 9 представя различни форми на проявление на дейността на синдикалните организации в различни моделиформиране на пазар на труда за квалифицирана работна ръка.
Таблица 9
Форми на проява на дейността на синдикалните организации в различни модели на формиране на квалифициран пазар на труда
работна сила
|
Преобладаваща форма на проявление на дейността на синдикалните организации |
||
|
Модел на търсенето на труд |
|
|
|
Модел за намаляване на предлагането на труд |
|
|
|
Модел на директно въздействие |
|
Заетост в чужди държави, според нас до голяма степен зависи от модела на трудовите отношения или съществуващите отношения на пазара на труда на квалифицирана работна ръка. Тази връзка е тясно свързана с различни форми държавна структураразлични страни. Въпреки сходството на икономическото развитие и социалната сферастрани оттогава пазарна икономикаполитиката по заетостта във всяка една от тези страни, взета поотделно, доведе до формирането различни моделипазар на труда.
Дейността на обществените организации в различните страни е насочена към приспособяване на пазара на труда на квалифицирана работна ръка и до голяма степен варира по форми, методи и степен на дейност и влияние. Въз основа на горния обобщен подход към анализа на дейността на обществените организации е възможно да се откроят най-значимите характеристики на солидарната позиция на работниците и работодателите от различни страни по отношение на промените в търсенето и предлагането на професионални умения в пазара на труда, както и особеностите на действието на механизмите на обратното взаимно влияние върху прогнозирането на потребностите на икономиките на различните страни от квалифицирани кадри.
Извършеният анализ показва, че дейността на обществените организации в различните страни се различава значително. Влиянието на обществените организации върху формирането на пазара на труда в професионално-квалификационен контекст се проявява най-ярко в примера на ЕС, където освен „механизма за обратна връзка” във всяка една от страните съществува и наднационален европейски социален диалог.
Страните по преговорите са европейски асоциации, представляващи работодатели и синдикати. Групите за преговори отчасти се назначават от свързани национални организации, така че преговорите не се водят само на ниво ЕС.
Взимащите решения в тези организации, тези, които одобряват крайните резултати или споразумения, са представители на националните партньори. Това означава, че европейският социален диалог не се провежда в строга изолация от социалния диалог в държавите-членки, където всяка страна има свой собствен механизъм за обратна връзка между организациите на гражданското общество и регулаторните бюрократични и законодателни органи. Действията на европейско ниво предоставят възможности на социалните партньори да се учат един от друг и да изграждат доверие, което е ключов фактор в социалното партньорство. Ефективността на социалния диалог на европейско и национално ниво са взаимосвързани 129 .
Както докладите от Торинския процес, така и Проучването за сътрудничеството между образованието и бизнеса отбелязват, че социалните партньорства често са възпрепятствани или от централизиран подход, или от липса на капацитет на социалните партньори (Таблица 10).
Таблица 10
Фактори, възпрепятстващи изграждането на ефективна социална
партньорства и форми на тяхното проявление
- 129) Lempinen R. Как социалното партньорство работи на практика The Европейски съюз. Годишник на ETF. 2011 г.
- 130) Въз основа на материали: ETF Position Paper. Социални партньори в ПОО. Европейско обучение
Фондация, Торино, 2012 г. // [Електронен ресурс] URL:
http://www.etf.europa.eu/webatt.nsf70/E6E40173EABB473CC1257B0F00550A2F/ $file/Social%20partners%20in%20VET_RU.pdf (Достъп на 5 август 2017 г.)
|
Фактор, възпрепятстващ ефективното социално партньорство |
Форми на проявление |
|
в пълен контраст с широкия спектър от отговорности, които са делегирани на тези партньори съгласно закона. |
|
|
Обществените организации и асоциации на работодатели и работници често проявяват малък интерес към участие в въпросите на професионалното обучение и образование и по-общи въпроси на развитието на човешкия капитал |
Тези въпроси или не се считат за стратегически важни, или няма сигурност за това държавна системаспособни да отговарят правилно на нуждите на обществените организации и сдружения. |
|
Много социални партньорски институции нямат достатъчно капацитет и ресурси за справяне с програмни проблеми. |
Социалните партньори не са подготвени (или не желаят) да се справят с проблеми, които не разбират достатъчно добре. |
|
Повечето от сдруженията на работодателите в бившите социалистически страни са създадени наскоро и все още не са достигнали нужното ниво на развитие. |
През последните две десетилетия са създадени обществени организации. В социалистическите страни профсъюзите бяха тясно свързани с управляващия режим и играха съвсем различна роля от тази, която играят днес. |
Ето защо на конференцията на ETF през юни 2016 г. бяха обсъдени въпроси за промяна на формата на взаимодействие между ETF, правителства на държави и социални партньори, което беше отразено в името на конференцията - „От диалог към партньорство“.
Социалните партньори са синдикати и работодателски асоциации или организации, които ги представляват, които участват в социалния диалог. Това определение се използва както от Европейската комисия, така и от Международната организация на труда (МОТ). В европейското право, ако говорим сиза представители на работниците и работодателите се използва и английският термин "management and labor". В американската версия на английскиработническите организации се наричат профсъюзи. В литературата работодателските организации и синдикатите също се наричат „двете страни на индустрията“.
Една от характеристиките на социалните партньори е, че те могат да преговарят и да сключват споразумения от името на своите членове. Всички независими организации на социални партньори черпят своята легитимност и мандат от своите членове, които като работодатели и отделни работници в крайна сметка са индивидуални предприятия. Тези организации могат да бъдат легитимни, дори ако правителството или властите държавна властне желае да влиза в преговори с тях или да води диалог с тях.
Работодателските организации бяха създадени за защита на колективните интереси на работодателите. Тези интереси включват въпроси като условия на труд и социална защитапо отношение на заетостта, вкл трудовото законодателство. Понастоящем повечето работодателски организации представляват и бизнес интересите на своите свързани предприятия. Като правило те са обединени в различни асоциации, асоциации, търговски камари и др.
В международната терминология се прави разлика между работодателски организации и други организации, представляващи предприятия и компании. Основната задача на работодателските организации е да решават социални въпроси, свързани с условията на труд и трудовия персонал в широк смисъл. По принцип това не включва дейности за създаване на по-благоприятна бизнес среда, като работа върху правна рамка, инфраструктура или изследователска работа. На практика обаче най-модерните работодателски организации покриват и този аспект на работата с предприятията.
Най-често срещаните бизнес организации са търговско-промишлените камари или занаятчийските камари, които съществуват по целия свят. Камарите са организации, които работят за насърчаване на интересите на предприятията. Държавните служители често се консултират с тях, когато става въпрос за изготвяне на ново законодателство или разработване на политики, свързани с индустрията или търговията.
В много страни търговските камари изискват задължително членство на предприятия. Те са държавни органи, които работят на самоиздръжка и често работят под държавен надзор. Тези камари изпълняват функциите, които са им възложени от държавните органи. Техните задължения могат да бъдат свързани с регионално развитие, регистрация на фирми, насърчаване на външната търговия или професионално обучение. Такива камари съществуват в Германия, Испания и Япония, както и в страните партньори на ETF. Има и доброволни камари, които работят за насърчаване на общи интереси и изграждане на връзки между бизнеса.
Други бизнес асоциации представляват интересите на различни предприятия от индустрията. Тяхната цел обикновено е да защитават интересите на индустрията на национално или дори международно ниво.
В ЕС четири организации са признати от Европейската комисия за представителни социални партньори (Таблица 11).
Организации – представителни социални партньори на Европейската комисия
Таблица 11
Всички тези организации, ETUC, Business Europe, UEAPME и CEEP, работят на ниво ЕС. Те имат възможността да водят постоянен диалог с Европейската комисия, която също така подкрепя и улеснява двустранния социален диалог на ниво ЕС.
Наднационалното ниво на диалог може да бъде представено с примери като Международната организация на работодателите на ЕС (Международна организация на работодателите, UE) и Международната конфедерация на профсъюзите (ITUC), които са глобални организации, в която членуват по-голямата част от независимите национални организации на социалните партньори.
И SE, и ITUC работят в пряко сътрудничество с Международната организация на труда (МОТ). SE представлява 150 национални работодателски асоциации от 143 държави. По правило членовете на ЕС имат по една организация от всяка държава-членка на МОТ. Основната задача на UE е да насърчава и защитава интересите на работодателите в международни форуми, особено тези, които се провеждат от МОТ. Мисията на SE е да гарантира, че международните трудови и социални политики са насочени към осигуряване на жизнеспособност на предприятията и създаване на благоприятна среда за развитие на предприятията и създаване на работни места.
Международната конфедерация на профсъюзите (ITUC) представлява 301 организации-членки от 155 държави. Мисията на ITUC е да насърчава и защитава правата и интересите на работниците чрез интернационална кооперациямежду синдикати, провеждане на глобални събития и застъпнически кампании в рамките на големи световни институции. В рамките на ITUC функционират няколко регионални и международни синдикални структури.
Фигура 23 показва основната блокова диаграма на взаимодействието различни формиобществени организации на различни нива на социално партньорство.
Ориз. 23.
Независимите работодателски организации и синдикатите обикновено работят на принципа на "вертикално възходящо сигнализиране на пазара на труда". Основата на организацията е нивото на предприятията или работните места, където работниците са организирани в основен съюз, за да водят преговори или диалог със своите работодатели и с отделни предприятия.
Второто и обикновено най-важно ниво на организация е индустриалното ниво, което понякога се допълва от регионални организации. Предприятията се обединяват в отраслови федерации, представляващи интересите на работодателите в рамките на определена икономическа индустрия. Техни партньори са синдикати, представляващи работници от същата индустрия. Индустриалните организации могат да бъдат свързани с междусекторни.
На следващото ниво са национални конфедерации с свързани съюзи или организации, представляващи всички или няколко индустрии. Много държави имат няколко конфедерации или централни организации, които се конкурират помежду си. Това означава, че може да има няколко синдикати или работодателски организации в рамките на една и съща индустрия. Организационна структураа принципите на действие на такива организации в различните страни са различни.
Социалното партньорство означава съвместна работа и споделяне на отговорности между различните актьори. На практика това означава включване на социалните партньори в разработването, прилагането и оценката на политиките в сътрудничество с държавни агенции и образователни институции. На тази основа изглежда възможно да се изгради модел на механизма за обратна връзка на обществените организации с пазара на труда по отношение на квалификациите в средносрочен и дългосрочен план, визуализиран на Фигура 24.
Ориз. 24.
Тристранният подход е форма на сътрудничество между работнически организации, работодателски организации и правителствени организации, чиято цел е дефинирането и изпълнението на обществено значими задачи.
Посочваме нивата на взаимодействие:
Ниво А. На базата на двустранен диалог между представители на служителите (синдикатите) и ръководството на организацията се провежда диалог по конкретен въпрос, чиято актуалност е нестабилна (отслабване/усилване). Формализиране на процеса: местни разпоредби, допълнение към колективни трудови договории т.н.
Ниво Б. При наличие на многократно повтарящи се конфликтни ситуации(причини) в различни предприятия, или ако е невъзможно да се постигне споразумение на местно ниво, диалогът преминава на това ниво (Б) и придобива териториален или секторен характер. Формализиране на процеса: териториални или секторни споразумения.
Ниво Б. При по-нататъшна ескалация на преговорния процес или невъзможност за постигане на договорно споразумение, диалогът преминава на ниво нормативна държавна регулация. Формализиране на процеса: приемане на закон или друг нормативен правен акт.
Ниво D. При приемане национални законии други законодателни актове, е необходимо да се вземат предвид резултатите (ограниченията) от наднационалния диалог и нормите на международното право. Формализиране на процеса: отчитане в законодателната дейност на нормите на международното право, приети и съгласувани по подходящ начин.
След приемането на законодателен акт с посочените ограничения цикълът може да се повтори многократно, тъй като се подобрява законодателна рамкаи правоприлагаща практика.
На примера на страните от ЕС се показва, че социалният диалог допринася за участието на работниците в обучението. Служителите на тези организации, в които има синдикати, имат повече възможности за обучение и професионално развитие. В същото време, колкото по-голямо е предприятието, толкова повече споразумения за непрекъснато професионално обучение има там.
w) Политическа среда на ЕС. // [Електронен ресурс] URL: http://www.etf.europa.eu/web.nsf/pages/EU_policy_environment_EN (Посетен на 16 юли 2017 г.)
Освен че участват в процеса на разработване на политиките, социалните партньори играят много практическа роля в разработването на програми за обучение и провеждането на обучение. По принцип практическите действия на социалните партньори в рамките на професионалното образование и ученето през целия живот могат да бъдат разделени на следните области:
- 1. Участие в развитието на системата за непрекъснато обучение и насърчаване на трудовата мобилност.
- 2. Подобряване на качеството и ефективността на системите за образование и обучение.
- 3. Подобряване на професионалните и образователни стандарти, квалификации и квалификационни рамки на базата на информация за ситуацията на пазара на труда.
- 4. Провеждане на обучение в собствени центрове за обучение или под формата на чиракуване и обучение на работното място.
- 5. Сертифициране на обучение, легализация и признаване на неформално и неформално обучение.
- 6. Услуги за ориентация на членовете, включително повишаване на осведомеността (професионално ориентиране и консултиране).
Европейският съюз обръща голямо внимание на подобряването на баланса между търсенето и предлагането на работна ръка, прилагането на стратегията „ЕС 2020“ и по-специално на програмата „Нови умения за нови работни места“. За формиране на квалифициран персонал с “ правилната комбинацияумения” в съответствие с нуждите на пазара на труда, има широка подкрепа за нови подходи (методи) за прогнозиране и балансиране на търсенето и предлагането на работна ръка с цел гарантиране на качеството на работата и възможностите за учене през целия живот. Инициативата „Панорама на квалификациите на ЕС“, стартирала през 2011 г., обедини различни инициативи, насочени към прогнозиране и балансиране на търсенето и предлагането на работна ръка.
Прогнозирането и балансирането зависят от резултатите от три основни функции на знанието: събиране и анализ на информация въз основа на доказателства и прогнозиране; предаване и разпространение на информация; използване на информация, прилагане на политиката.
iii) Feiler L., Fetsi A., Kuusela T., Platon G. Предвиждане и съпоставяне на търсенето и предлагането на умения в страните партньори на ETF. Документ за позиция на ETF. 2013 // [Електронен ресурс]
URL: http://www.etf.europa.eu/webatt.nsf/0/FBEF620E5BFEB105C1257DEA004E333F/$file/ETF %20Position%20Paper%20on%20Matching.pdf (достъп на 15 август 2017 г.)
Практиката на влиянието на обществените организации върху формирането на пазара на труда по отношение на квалификациите може да се различава значително в зависимост от времето на разглеждане на задачите и техните перспективи. Таблица 12 показва характеристиките на класификационната структура на подходите за прогнозиране и балансиране на показателите на пазара на труда. Тази матрица има две измерения: ниво на прогноза и времеви хоризонт. Категорията „ниво“ се отнася до обхвата или степента на приложение на методологията, варираща от единични проучвания с лица или предприятия (микрониво), до проучвания на цели сектори на икономиката или региони (мезо ниво), до въздействия върху националните икономики и национални системи (наднационално/макро ниво). Времевите параметри обхващат периоди, които са разделени на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни.
Таблица 12
|
Нива на прогнозиране (субекти на прогнозиране) |
Краткосрочен (до 1 година) |
Средносрочен (1-5 години) |
Дългосрочен (повече от 5 години) |
|
Микро ниво (физически лица, предприятия) Синдикати; работодатели, |
Оценка на потребностите от служители с определена квалификация - нивото на фирмата. Проучвания за насърчаване на работниците на пазара на труда |
||
|
Мезо ниво (индустрии, региони) |
Анкети на работодатели, мониторинг на свободни работни места |
Анализ на потребностите от професионални умения в определени индустрии. |
|
|
Макро ниво (макроикономическо, национално ниво) |
Количествени индустриални прогнози |
Национални или регионални прогнози за качество |
Методите за прогнозиране на търсенето на умения и тяхното предлагане също могат да бъдат класифицирани въз основа на прилаганата методология:
- - количествени, формални, базирани на модел прогнози (основно на проучвания на макро ниво с дългосрочни или средносрочни времеви хоризонти);
- - специализирани по индустрия, професия или място на изследване (обикновено комбиниращи количествени и качествени методи);
- - анкети на работодатели или групи служители (свързани основно с микрониво и включват действия в краткосрочен план).
Изследването на въздействието на обществените организации с помощта на алгоритъма на механизма за обратна връзка на обществените организации с пазара на труда по отношение на квалификациите (Фигура 24) дава възможност да се направи съпоставима качествена оценка на такова въздействие за различните страни (Таблица 13).
Основните форми на влияние на обществените организации в рамките на основните модели на пазара на труда
Таблица 13
|
Име на модела |
Форми и степен на влияние |
|
|
американски |
|
|
|
||
|
немски модел |
|
- 134) Wilson R., May-Gillings M., Pirie J., Beaven R. Working Futures 2014-2024; Умението, необходимо в 21-ви век. 2015. // [Електронен ресурс] URL: http://widgets.weforum.org/nve-
- 2015/chapterl.html (посетен на 15 август 2017 г.)
|
Име на модела |
Форми и степен на влияние |
|
|
шведски модел |
|
|
|
китайски модел |
ограничено съответствие с изискванията на МОТ. |
|
|
Турски модел |
|
Международни организации, изпълняващи отделни наднационални функции. Те имат изключителна компетентност по редица въпроси и ограничават функциите на държавите-членки по отношение на тези въпроси. Те имат право да задължат своите членове да се подчиняват на неговите решения без тяхно съгласие, ако решението е взето с мнозинство от гласовете. СТО, Световната банка и МВФ са международни организации от ограничен наднационален тип.
Характеристики на наднационалните организации
Правото на намеса по въпроси, попадащи във вътрешната компетентност на държавата според нейната конституция
· За да се регулират тези въпроси, правомощието за създаване на правила, задължителни за държавите-членки, и механизми за наблюдение и налагане на спазването на тези правила от държавите-членки
· Правото да се задължават и овластяват физически и юридически лица на държавите-членки
· Възлагането на широки правомощия за създаване на правила и контрол върху тяхното спазване на непредставителни органи, ᴛ.ᴇ. международни служители
Европейският съюз е пример за международна организация от наднационален тип
Основни органи на ЕС: Европейски съвет, Европейски парламент, Съвет на министрите на ЕС, Европейска комисия, Съд на Европейските общности
Регионални интеграционни сдружения.Според Световната банка в света има повече от 100 регионални групировки и инициативи.
Интеграционните асоциации се характеризират с:
Териториална близост
Сходството на икономическото и социалното развитие
· Наличието на общи културни и исторически традиции, типове общества, общи политически цели и задачи.
Същността на процеса, протичащ в международна организация, е да се идентифицират интересите на членовете, да се координират, да се изработи на тази основа обща позиция и воля, да се определят съответните задачи, както и методи и средства за тяхното решаване. Основните фази на дейността на организацията се състоят в обсъждане, вземане на решения и контрол върху неговото изпълнение. От това следват три основни видовефункции на международна организация : регулаторни, контролни, експлоатационни.
Регулираща функцияе най-важното днес. Състои се във вземане на решения, които определят целите, принципите, правилата за поведение на държавите-членки. Решенията от този вид имат само морална и политическа обвързваща сила, но влиянието им върху междудържавните отношения и международното право не може да бъде подценено: за всяка държава е трудно да се противопостави на решението на международна организация.
Решенията на организациите не създават пряко международни правни норми, но имат сериозно влияние както върху законотворческия, така и върху правоприлагащите процеси. Много принципи и норми на международното право първоначално са формулирани в резолюции. Те имат важна функция да актуализират международните проблеми, като ги потвърждават и конкретизират във връзка с реалностите на международния живот: прилагайки правилата към конкретни ситуации, организациите разкриват тяхното съдържание.
Функции за управлениесе състоят в упражняване на контрол върху съответствието на поведението на държавите с нормите на международното право, както и с резолюции. За тези цели организациите имат право да събират и анализират съответната информация, да я обсъждат и да изразяват мнението си в резолюции. В много случаи от държавите се изисква да представят редовни доклади за прилагането на нормите и актовете на организацията в съответната област.
Оперативни функциимеждународните организации трябва да постигнат целите със собствени средства на организацията. В преобладаващото мнозинство от случаите организацията въздейства на реалността чрез суверенни държави-членки. В същото време ролята на пряката дейност постепенно нараства. Организациите оказват икономическа, научна, техническа и друга помощ, предоставят консултантски услуги.
Международните организации могат да бъдат класифицирани по редица критерии.
1. Предвид зависимостта от кръга на членовете, организациите се разграничават като общи или ограничени по състав.
Общи или универсални международни икономически организации са потенциално предназначени за участие на всички държави, въпреки че дори днес някои държави не участват в ООН по различни причини.
Тези организации включват организациите от системата на ООН – самата ООН и свързаните с нея специализирани агенции.
Организациите с ограничен състав са регионални, ᴛ.ᴇ. отворени само за държави от определен географски район, например, Общността на независимите държави, Организацията на африканското единство, Лигата на арабските държави, Организацията на американските държави, Съвета на Европа.
В други случаи възможността за членство се определя от други критерии. В Организацията за икономическо сътрудничество и развитие участват само индустриализирани страни. Членове на Организацията на страните износителки на петрол са държави, за които основният източник на доходи е износът на петрол.
2. Предвид зависимостта от характера на компетентността, организациите се разделят на такива с обща и специална компетентност. . В първия случай компетентността не се ограничава до нито една област на сътрудничество. Пример е Организацията на обединените нации, която може се занимават с почти всеки международен проблем. Изключение правят конкретни въпроси, които попадат в компетенцията на неговия специализиран институции. Такава широка компетентност не може да не засягат правомощията на универсалните организации, които нямат право да правят обвързващи решения и следователно ограничени до обсъждане и приемане на препоръките. В името на осигуряването на мира изключение се прави само за Съвета за сигурност ООН, която в определени случаи може да взема правно обвързващи решения.
3. Според съотношението на обема на компетенциите, прехвърлени от държавите на международна организация, различавам:
¾ междуправителствени организации, изпълняващи координиращи функции при което преразпределената компетентност остава съвместна за държавата и организацията;
¾ международни организации, изпълняващи отделни наднационални функции които имат изключителна компетентност по редица въпроси и ограничават функциите на държавите-членки при тяхното решение. Пример за това е задължението за спазване на решенията на МВФ и Световната банка в парично-кредитната сфера за участващите страни;
¾ наднационални организации , създаден, за да формира правилата, които са задължителни за държавите-членки, и механизми за наблюдение и принуждаване на участниците да спазват тези правила. Подобни функции имат наднационалните органи на Европейския съюз: Европейският съвет, Европейският парламент и др.
4. На организационен принцип международните икономически организации се делят на:
¾ международни икономически организации от системата на ООН;
¾ международни икономически организации, които не са част от системата на ООН;
¾ регионални икономически организации.
5. В зависимост от сферата на международното регулиране международните организации се класифицират като:
¾ международни икономически организации, които регулират икономическото и индустриалното сътрудничество и секторите на световната икономика (ПРООН, Организацията на ООН за индустриално развитие - UNIDO, Световната организация по туризъм, Международната морска организация и др.);
¾ международни икономически организации, които регулират световната търговия (Световната търговска организация, Конференцията на ООН за търговия и развитие - UNCTAD, международни организации на страните производителки и износители на храни и суровини);
¾ международни валутни и финансови организации (Международен валутен фонд, институции на Световната банка);
¾ международни и регионални организации, регулиращи предприемаческата дейност (Комисия на ООН по TEC и др.);
¾ международни неправителствени организации и асоциации, които насърчават развитието на световните икономически отношения (международни съюзи на предприемачи, търговски камари, индустриални асоциации и федерации).
Само суверенни държави членуват в международни организации, а не техните органи, въпреки факта, че такива организации често се наричат междуправителствени. Част от държавата не е член на международна организация. Всички членове участват еднакво в работата на органите на организацията и отговарят за нейната дейност. Οʜᴎ прави вноски в бюджета на организацията, включително в неравни дялове. Така например при финансирането на ООН САЩ заемат 25% от всички разходи, Япония - 19,9%, Германия - 9,8%, Франция - 6,5%, Италия - 5,4%, Великобритания - 5,1%, Испания - 2,6%. Останалите страни са 25,7%. Подобна е ситуацията и при формирането на привлечен капитал в МВФ. На практика това често води до налагане на волята си от икономически по-развитите членове на организацията върху по-слабо развитите.
След Втората световна война колониалните страни не отговарят на изискванията за членство в международни организации и не се интересуват от дейността на организациите. За да решим проблема, използвахме асоциирано членство . Различава се от пълноправното членство с липсата на право да гласува и да бъде избиран в изпълнителните органи. В наше време асоциираното членство се използва в случаите, когато пълноправното членство е временно или постоянно невъзможно по една или друга причина. Така много страни от Централна и Източна Европа преминаха през етапа на асоциирано членство в Съвета на Европа.
Международните организации също имат статут на наблюдател . Предоставя се на държави, които не са членки, или на държави членки, които не са част от органа на организацията. Швейцария е била представена от наблюдатели на много сесии на Общото събрание на ООН. Повечето членове на ООН изпращат свои наблюдатели на заседанията на Съвета за сигурност. ООН дава статут на наблюдател на редица националноосвободителни движения. Често специализирани агенции и регионални организации изпращат свои наблюдатели в органите на ООН. Οʜᴎ имат право да присъстват на основните срещи и да получават документи.
Често се дават неправителствени организации консултативен статут , което е близко до статута на наблюдател. Тази практика е типична за Икономическия и социален съвет на ООН. Членството приключва с ликвидацията на организацията или на самата държава членка. Членството не минава по наследяване. Русия зае мястото на СССР не като правоприемник, а като държава-приемник на СССР.
В съвременните международни отношения международните организации играят значителна роля като форма на сътрудничество между държавите и многостранната дипломация.
Появата на международни организации през 19 век е отражение и следствие от обективна тенденция към интернационализация на много аспекти на обществото. От създаването на Централната комисия за корабоплаване по Рейн през 1815 г. международните организации са надарени със собствена компетентност и правомощия. Нов етап в тяхното развитие е създаването на първите международни универсални организации - Всемирния телеграфен съюз (1865 г.) и Всемирния пощенски съюз (1874 г.), които имат постоянна структура.
Международна организация е организация, създадена с международен договор, предназначена да координира действията на държавите-членки на текуща основа в съответствие с предоставените й правомощия.
Подобни дефиниции се срещат в международни правни актове Виж: Конвенция за легален статут, привилегии и имунитети на междудържавни икономически организации, работещи в определени области на международно сътрудничество, 1980 г. // SMD. Проблем. XXXVIII С. 179. Организациите имат различни имена: организация, фонд, банка, съюз (Всемирен пощенски съюз), агенция, център. Известно е, че ООН на други езици се нарича "Обединени нации". Всичко това не се отразява на статута на организациите.
За класифициране на международни организации могат да се прилагат различни критерии. По характера на членството си те се делят на междудържавни и неправителствени.
Според кръга на участниците международните междудържавни организации се делят на универсални, отворени за участие на всички държави по света (ООН, нейните специализирани агенции), и регионални, чиито членове могат да бъдат държави от един и същи регион (Организация на африканското единство , Организация на американските държави).
Междудържавните организации също се подразделят на организации с обща и специална компетентност. Дейността на организации от обща компетентност засяга всички сфери на отношенията между държавите-членки: политически, икономически, социални, културни и др. (например ООН, ОАЕ, ОАГ).
Организациите със специална компетентност са ограничени до сътрудничество в една специална област (например Всемирния пощенски съюз, Международната организация на труда и др.) и могат да бъдат разделени на политически, икономически, социални, културни, научни, религиозни и т.н.
Класификацията според естеството на правомощията дава възможност да се разграничат междудържавни и наднационални или по-точно наднационални организации. Първата група включва огромното мнозинство от международни организации, чиято цел е да организират междудържавно сътрудничество и чиито решения са адресирани до държавите-членки. Целта на наднационалните организации е интеграцията. Техните решения се отнасят пряко за гражданите и юридически лицадържави-членки. Някои елементи на наднационалност в този смисъл са присъщи на Европейския съюз (ЕС).
От гледна точка на процедурата за присъединяване към тях организациите са разделени на открити (всяка държава може да стане член по свое усмотрение) и закрити (приемането в членство се извършва със съгласието на първоначалните учредители).
Терминът "международни организации" по правило се използва по отношение както на междудържавни (междуправителствени), така и на неправителствени организации. Правната им природа обаче е различна.
За една междудържавна организация са характерни следните особености: членство на държави; наличие на учредителен международен договор; постоянни органи; зачитане на суверенитета на държавите-членки. Като се имат предвид тези признаци, може да се каже, че международната междуправителствена организация е сдружение на държави, създадени въз основа на международен договор за постигане на общи цели, имащи постоянни органи и действащи в общите интереси на държавите-членки при зачитане на техния суверенитет. Такива организации са субекти на международното право.
Основната характеристика на неправителствените международни организации е, че те не се създават въз основа на междудържавно споразумение и обединяват физически и/или юридически лица (например Асоциацията по международно право, Лигата на дружествата на Червения кръст, световна федерацияучени и др.).
Всичко това е определено международна правосубектносторганизация, чиято воля не съвпада непременно с волята на всеки от нейните членове.
Международните организации са орган за сътрудничество между държавите, те не са от наднационален характер. международен съдООН многократно подчертава, че в природата на международните организации няма нищо, което би позволило да се разглеждат като нещо като супердържава. Организацията има само компетентността, с която държавите са я надарили. Вижте: ICJ. доклади. 1980. С. 89, 103.
В същото време днес съществуват и наднационални, наднационални организации. Държавите са делегирали на такива организации упражняването на определени суверенни правомощия. По определени въпроси те могат да вземат решения, пряко обвързващи физически и юридически лица. Освен това такива решения могат да се вземат с мнозинство. Тези организации имат механизъм за прилагане на техните решения. Европейски съюз. В същото време наднационалните правомощия са ограничени до определени области. Разпространението на тези правомощия във всички сфери на живота на държавите би означавало превръщането на една наднационална организация във федерална държава. Някои характеристики на наднационална организация притежават специализираните организации, въпреки че като цяло не са. Организации като Международния съюз по телекомуникации (ITU) или Международната организация за гражданско въздухоплаване (ICAO) прилагат своите стандарти доста стриктно. Нарушаването на разработените от тези организации правила на практика означава невъзможност за провеждане на съответни дейности в международен мащаб.
Учредителният акт на организацията е международен договор. Като такъв той е предмет на закона международни договори. В същото време хартата е договор от особен вид. Съгласно Виенските конвенции от 1969 г. и 1986 г. относно правото на договорите, техните разпоредби се прилагат към договор, който е учредителен инструмент на организация, без да се засягат съответните правила на тази организация. Под правилата на организацията се разбира не само самия устав, но и решенията и решенията, приети в съответствие с него, както и установената практика на организацията.Спецификата на устава като договор се отнася преди всичко до процедурата за участие и прекратяване на участие.
Много специална позиция в международно правозаема Хартата на ООН, която се счита за един вид конституция на световната общност. Съгласно Хартата, в случай на противоречие с други задължения на държавите-членки, задълженията по Хартата на ООН имат предимство.
Нарастващо търсене на по-добра управляемост международна системаопределя разширяването на правомощията на организациите, които се определят основно от устава. Преразглеждането на подзаконовите актове е сложен въпрос. Като изход се използва реалното развитие на тяхното съдържание. За тази цел се прибягват до две основни средства: подразбиращи се правомощия и динамично тълкуване на устава.
Подразбиращи се правомощия - допълнителни правомощия на организация, които не са пряко предвидени в нейния устав, но са необходими за постигане на целите й. Международните договори се отнасят за такива правомощия. Те намериха потвърждение в актовете на Международния съд.
В консултативното становище, по искане на СЗО относно законосъобразността на заявлението от държавата ядрени оръжиявъв въоръжени конфликти (1996 г.) Съдът, надграждайки предишния международен съдебна практика, дефиниран: „Потребностите на международния живот могат да наложат организациите, за да постигнат целите си, да имат допълнителни правомощия, които не са изрично предвидени в основните инструменти, регулиращи тяхната дейност. Общоприето е, че международните организации могат да упражняват такива правомощия , известни като „подразбиращи се“ правомощия“.
Динамично тълкуване означава тълкуване на устава, което развива съдържанието му в съответствие с нуждите на организацията при ефективното изпълнение на нейните функции. Шведският професор О. Бринг пише: „По време на последните годинивиждаме как Хартата на Организацията на обединените нации се тълкува гъвкаво и динамично, за да отговори на остро усещаните нужди на световната общност.“Международното право като език за международни отношения // ООН. 1996. P. 503.
Днес ООН изобщо не е същата организация, каквато беше в първите години на своето съществуване. Промените се извършват без формална промяна в устава, в резултат на практики, признати от държавите-членки. Така формираните обичайни правила са се превърнали във важна част от правото на всяка организация.
Казус: С Резолюция 955 (1994) Съветът за сигурност на ООН създаде Международния наказателен съд за Руанда, цитирайки гл. VII от Хартата "Действия във връзка със заплахи за мира, нарушения на мира и актове на агресия". Но в тази глава няма намек за възможността за създаване на такъв орган. Глава V предвижда възможността за създаване на помощни органи, но те не могат да включват орган с такива правомощия като наказателен съд. Въпреки всичко това подкрепата от страна на държавите за решението на Съвета за сигурност или мълчаливото му приемане му дава легитимност. Това се разглежда като много важен път за развитието на правото на международните организации.