У дома  /  Здраве  /  Къде е натрапчиво. Какво означава обсебен? Военно-политическа сфера на дейност на ОССЕ

Къде е натрапчиво. Какво означава обсебен? Военно-политическа сфера на дейност на ОССЕ

Здраве
16.07.2019

име:

Организация за сигурност и сътрудничество в Европа, ОССЕ, ОССЕ

Флаг/Герб:

Състояние:

регионална организация за сигурност

Структурни звена:

Основните органи на организацията са Срещата на върха (Срещата на върха), Съветът на министрите на външните работи, върховен съвет, както и постоянен съветпод ръководството на председателя (английски действащ председател, CiO), който заема този пост в продължение на една година.

Седалището на ОССЕ се намира във Виена (Австрия). Организацията има офиси и в Копенхаген, Женева, Хага, Прага и Варшава.

Дейност:

контрол на разпространението на оръжия;
дипломатически усилия за предотвратяване на конфликти;
мерки за изграждане на доверие и сигурност;
защита на правата на човека;
развитие на демократични институции;
наблюдение на избори;
икономическа и екологична сигурност.

Официални езици:

Участващи страни:

Австрия, Азербайджан, Албания, Андора, Армения, Беларус, Белгия, България, Босна и Херцеговина, Ватикана, Великобритания, Унгария, Германия, Гърция, Грузия, Дания, Исландия, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипър, Киргизстан , Латвия, Литва, Лихтенщайн, Люксембург, Македония, Малта, Молдова, Монако, Холандия, Норвегия, Полша, Португалия, Русия, Румъния, Сан Марино, Сърбия, Словакия, Словения, САЩ, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украйна, Финландия, Франция, Хърватия, Черна гора, Чехия, Швеция, Швейцария, Естония

история:

Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа е свикана по инициатива на СССР и социалистическите държави в Европа като постоянен международен форумпредставители 33 европейски държави, както и САЩ и Канада да разработят мерки за намаляване на военната конфронтация и укрепване на сигурността в Европа.

Срещата се проведе на три етапа:

3 - 7 юли 1973 г. - Хелзинки - среща на външните министри,
18 септември 1973 г. - 21 юли 1975 г. - Женева - предложения, изменения и съгласие по текста на Заключителния акт,
30 юли – 1 август 1975 г. – Хелзинки – среща на върха. На срещата на върха на 1 август беше подписан Заключителният акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа.

заключителен акт

Междудържавни споразумения, групирани в няколко раздела:
в международното право – консолидиране на политическите и териториалните резултати от Втората световна война, излагане на принципите на отношенията между държавите участнички, включително принципа за ненарушимост на границите;
във военно-политическото поле координиране на мерките за изграждане на доверие във военната област (предварително уведомяване за военни учения и големи движения на войските, присъствие на наблюдатели на военни учения);
в икономическата област - хармонизиране на основните области на сътрудничество в областта на икономиката, науката и технологиите и опазването на околната среда;
в хуманитарна област– хармонизиране на ангажиментите относно правата на човека и основните свободи, включително свободата на движение, контакти, информация, култура и образование.

Следващи срещи

Развитието на постигнатите споразумения беше консолидирано на срещите на участващите държави:
1977-1978 г. - Белград,
1980-1983 - Мадрид,
1984 - Стокхолм,
1986 - Виена.
19-21 ноември 1990 г. – Парижка среща на държавните и правителствените ръководители на страните-участнички в СССЕ. Тук е подписана Парижката харта нова Европа(обявяване на края на Студената война), сключен е Договорът за конвенционалните въоръжени сили в Европа (CFE), приета е съвместна декларация на 22 държави (членки на НАТО и Варшавския договор), действащият триетапен механизъм на политически консултации е създадени: срещи на върха, Съвета на министрите на външните работи (CMFA), Комитет на висшите длъжностни лица.
10 септември - 4 октомври - Москва - третата заключителна среща на Конференцията по човешкото измерение на СССЕ (първата се проведе през 1989 г. в Париж, втората - през 1990 г. в Копенхаген). Беше приет документ, в който за първи път се посочва, че въпросите, свързани с правата на човека, основните свободи, демокрацията и върховенството на закона са от международен характер, а задълженията в областта на човешкото измерение не са изключително вътрешни работи на държави-членки на ОССЕ.
1992 г. - Среща на върха в Хелзинки. Приет е документът „Предизвикателството на времената на промяната”, който поставя началото на трансформацията на СССЕ от форум на предимно политически диалог между участващите държави в трансрегионална организация, насочена към поддържане на военно-политическа стабилност и развитие. сътрудничество „от Ванкувър до Владивосток“. СССЕ получи широки правомощия и възможности за предприемане на практически мерки за предотвратяване и разрешаване на местни и регионални конфликти.
1992 г. - Стокхолмска среща на Съвета на Министерството на външните работи. Създаден е постът генерален секретар на СССЕ.
1993 г. - Рим заседание на Съвета на Министерството на външните работи. Беше приета Декларация за агресивния национализъм, източника на съвременните конфликти. Създаден е Постоянен комитет на КССЕ - институт постоянни представителиучастващи държави.
1994 г. - Среща на върха в Будапеща. Взето е решение за преименуване на СССЕ от 1 януари 1995 г. на ОССЕ - Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа. Беше приета политическа декларация „Към истинско партньорство в нова ера“, споразумение за започване на разработването на модел на обща и всеобхватна сигурност за Европа през 21-ви век, военно-политически споразумения („Кодекс за поведение относно военно-политическите аспекти на Сигурност“, „Принципи, управляващи неразпространението“ и др.).
1995 г. - Будапеща среща на външните министри.
2-3 декември 1996 г. - Лисабонска среща на държавните и правителствените ръководители на страните-участнички в ОССЕ. Бяха приети Декларацията от срещата на върха в Лисабон и Декларацията „За модел на обща и всеобхватна сигурност за Европа през 21-ви век”, които подчертават необходимостта от изграждане на обединена, мирна и демократична Европа без разделителни линии. Приет е документ за актуализиране на ДОВСЕ (Договор за обикновените въоръжени сили в Европа). По инициатива на Русия държавите-участнички се ангажираха да проявяват сдържаност по отношение на военните си усилия, включително нивата на оръжия и тяхното разполагане. Приети са документите „Концептуална рамка за контрол на въоръженията” и „Разработване на дневния ред на Форума за сътрудничество в областта на сигурността”, които консолидират ролята на контрола върху въоръженията като важен инструмент за осигуряване на стабилност в Европа. В работата на ОССЕ все по-осезаемо става акцентът върху конфликтите, които съществуват в пространството на бившия СССР и Югославия.
1997 г. - Копенхаген среща на Съвета на министрите на външните работи на ОССЕ. Беше взето решение да започне работа по Харта за европейска сигурност.
1998 г. - Среща на Съвета на министрите на ОССЕ в Осло. Декларацията за ролята на ОССЕ в създаването на нова системаевропейска сигурност. Декларацията включва разпоредби относно полицейските операции на ОССЕ. На срещата беше обърнато значително внимание на проблемите на Косово, конфликтни ситуациив ОНД.
18-19 ноември 1999 г. - Истанбулска среща на държавните и правителствените ръководители на страните участнички в ОССЕ. Руската делегация беше оглавявана от Борис Елцин. Като основа за по-нататъшна работа бяха приети Хартата за европейска сигурност, Споразумението за адаптиране на ДОВСЕ, окончателната политическа декларация и модернизираният Виенски документ за мерките за изграждане на доверие. Русия се ангажира да изтегли войските си от Грузия и Приднестровието.

XXI век. Конфронтация между Русия и ОССЕ
2000 г. - Министерска среща във Виена. Приета е Декларацията „За ролята на ОССЕ в Югоизточна Европа“, прието е решението за засилване на дейността на ОССЕ в борбата с трафика на хора, документ за ограничаване трафики разпределение на белите дробове и малки оръжия. Поради фундаментални различия министрите не успяха да приемат окончателния общополитически документ на срещата - министерската декларация.
2001 г. - Министерска среща в Букурещ. Бяха приети министерска декларация, план за действие за борба с тероризма, документ за засилване ролята на ОССЕ като форум за политически диалог, изявления по регионални въпроси (Грузия, Молдова, Нагорни Карабах, Югоизточна Европа и Централна Азия). .
12 юни 2002 г. - Международна конференция в Лисабон. Окончателният документ "Превенция и борба с тероризма" е приет с оценка на ролята на международните и регионалните организации в противодействието на тероризма.
2003 г. - Министерска среща в Маастрихт (Холандия). Бяха одобрени решения в областта на военно-политическата сигурност (за унищожаване на излишните конвенционални боеприпаси, за засилване на контрола върху разпространението на преносими зенитно-ракетни системи, Ръководство най-добри практикив областта на малките оръжия и леките въоръжения). От 2003 г., поради конфликта между Русия и повечето страни-членки на ОССЕ, не са правени политически декларации. В Маастрихт държавният секретар на САЩ Колин Пауъл каза, че Русия трябва да спазва Истанбулските споразумения от 1999 г. (за изтегляне на войските от Грузия и Приднестровието) и това трябва да бъде посочено в декларацията. Русия блокира документа.

Среща на Постоянния съвет на ОССЕ във Виена, 2005 г. Снимка Михаил Евстафиев
15 януари 2004 г. - заседание на Постоянния съвет на ОССЕ - Русия предложи да се промени съществуващото виждане на ОССЕ като "инструмент за обслужване на интересите на отделни държави и групи" и да се положат усилия за прилагане основна целОССЕ – създаването на неделимо общо европейско пространство за сигурност с общи принципи и правила за всички.
2004 г. - Министерска среща в София съвпада с "Оранжевата революция" в Украйна. Окончателният документ беше блокиран.
2005 г. - заседание на Съвета на външните министри в Любляна (Словения) завършва без приемане на окончателна декларация. Конфронтацията между Русия и останалите членове на ОССЕ продължава, като иска от нея изтеглянето на войските от Приднестровието и я осъжда за законопроекта за Не-правителствени Организации, според което ще бъде затегнат контролът върху тях от страна на държавата. Русия от своя страна се насочи към дейността на ОССЕ последните години, особено за дейността на наблюдателите на ОССЕ, които наблюдават изборите в ОНД. Руското външно министерство Сергей Лавров представи своя план – Пътната карта за реформа на ОССЕ. Лавров обвини наблюдателите от ОССЕ в липсата на единен стандарт за оценка на изборите. Напоследък наблюдатели от ОНД и ОССЕ дават точно противоположни оценки за изборите, на които присъстват ( президентски изборив Украйна, Молдова, Киргизстан, Казахстан). Беше приета Пътната карта за реформи на ОССЕ. На срещата страните от ГУАМ – Грузия, Украйна, Азербайджан и Молдова действаха като единен фронт срещу Русия. В навечерието на форума на ОССЕ председателството в ГУАМ премина към Молдова и тя беше тази, която повече от другите се интересуваше Русия да изпълни „споразуменията от Истанбул“ (относно оттеглянето руски войскиот Грузия и Приднестровието), говори на срещата на ОССЕ от името на ГУАМ. Украинското външно министерство Борис Тарасюк заяви, че страните от ГУАМ ще продължат да действат заедно.

АСТАНА. 12 декември. КАЗИНФОРМ Решението за председателството на Казахстан в ОССЕ през 2010 г., прието в края на ноември в Мадрид, предизвиква оживен отзвук в обществото. Какво представлява Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа? Каква е историята на неговото създаване? Какви цели си поставя? Казинформ се опитва да отговори на тези и други въпроси в поредица от материали, първият от които се предлага на вниманието на читателите днес.

ОССЕ е паневропейска организация с 56 държави-членки. Организацията е създадена в съответствие с Глава 8 от Хартата на ООН като основен инструмент за ранно предупреждение и предотвратяване на кризи, уреждане на съществуващи конфликти и постконфликтно възстановяване в Европа.

Днес организацията се занимава с широк спектър от въпроси, включително контрол на въоръженията, превантивна дипломация, изграждане на доверие и сигурност, права на човека, наблюдение на избори и икономическа и екологична сигурност.

официална датаВъзникването на Организацията е на 1 август 1975 г., когато е свикана Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (КССЕ). Именно на този ден лидерите на 33 европейски държави, Съединените американски щати и Канада, които се събраха в Хелзинки, подписаха Заключителния (Хелзинкски) акт на СССЕ, който фиксира основните принципи на поведение на участващите държави във връзка както на своите граждани, така и между тях. В това отношение Актът от Хелзинки беше важна стъпка към формирането на система за обща европейска сигурност.

На преговорите на СССЕ, проведени в Хелзинки, външните министри на 35 държави, включващи всички страни от Европа (с изключение на Албания), Съединените американски щати и Канада, одобриха Синята книга и очертаха позициите на своите правителства по сигурността и сътрудничеството в Европа. Присъствието на преговорите на толкова широк кръг от участници свидетелства за първоначалния надблоков характер на СССЕ. Това беше изрично посочено в Окончателните препоръки на консултациите от Хелзинки в параграф 1 от Процедурния правилник и гласи следното: „Всички държави, участващи в срещата, участват в нея като суверенни и независими държавии пълно равенство. Срещата се провежда извън военните съюзи. Окончателните препоръки консолидираха принципа на консенсус като начин за вземане на решения на срещата. Те гласят: „Консенсусът се определя като липсата на каквото и да е възражение, изразено от който и да е представител и направено от него, което представлява пречка за вземане на решение по разглеждания въпрос“. През същата 1975 г. е постигнато споразумение за продължаване на дипломатическите преговори в рамките на споразумението, сключено в Хелзинки. Така стартира „процесът от Хелзинки“, който по това време стана първият опит да се очертаят контурите на модел на сигурност, приемлив за Европа като цяло.

Заключителният акт от Хелзинки установява десет принципа (т.нар. „Хелзинкски декалог“) от първостепенна важност, които държавите участнички се задължиха да „зачитат и прилагат в отношенията си с всички останали участващи държави, независимо от техните политически, икономически и социални системи, както и техния размер, географско местоположение и ниво икономическо развитие”:

1. суверенно равенствозачитане на правата, присъщи на суверенитета

2. Неизползване на сила или заплаха със сила

3. Ненарушимост на границите

4. Териториална цялостдържави

5. Мирно разрешаване на спорове

6. Ненамеса във вътрешните работи

7. Зачитане на правата на човека и основните свободи, включително свободата на мисълта, съвестта, религията или убежденията

8. Равенство и правото на народите да управляват собствената си съдба

9. Сътрудничество между държавите

10. Добросъвестно изпълнениезадължения по международното право.

Десетте хелзинкски принципа, приети през периода на Студената война, която всъщност все още не е приключила, бяха от изключителна стойност, тъй като не само разказваха и развиваха основните разпоредби на Устава на ООН, но отразяваха в достатъчна степен подходите на участващите държави. на принципите на мирно съвместно съществуване на европейския континент.

Освен това в Заключителния акт бяха определени работните области на СССЕ, които обхващат всички сфери на междудържавните отношения. Първоначално те се наричаха „кошници“ в Хелзинки, а сега се наричат ​​„размери“. Първата кошница - военно-политическото измерение - включва въпроси на политическата сигурност и контрола върху въоръженията, предотвратяването и разрешаването на конфликти. Втората кошница – икономическото и екологичното измерение – обхваща проблемите на сътрудничеството в областта на икономиката, науката, технологиите и околната среда. Третата кошница – човешкото измерение – включва сътрудничество в хуманитарната и други области (информация, култура, образование), както и правата на човека.

Благодарение на процеса от Хелзинки страните-участнички имат постоянен канал за взаимна комуникация, кодекс за поведение (в междудържавните и вътрешнодържавни отношения), както и дългосрочна програма за сътрудничество. По този начин духът на Хелзинки допринесе както за стабилността, така и за мирните промени в Европа.

Всичко казано по-горе определя каталитическата роля на СССЕ за укрепване на сигурността и сътрудничеството в Европа и за преодоляване на идеологическия разцеп, който цареше там през 70-те и 80-те години на миналия век. В края на 80-те години на миналия век Конференцията започва да се превръща в универсален механизъм за общоевропейско сътрудничество, основано на развитието на общи европейски ценности, споделяни както от Запада, така и от Изтока.

До 1990 г. СССЕ функционира под формата на поредица от срещи и конференции, на които се разработват норми и задължения и периодично се изслушва информация за тяхното прилагане.

Повратната точка в дейността на СССЕ е срещата на върха в Париж през 1990 г. Подписването на Хартата за нова Европа на 21 ноември 1990 г. в Париж сложи край на Студената война и постави началото на трансформацията на СССЕ от форум за преговори и диалог в една активно функционираща структура. Така на Хартата за нова Европа беше възложена задачата да допринесе за управлението на процеса на историческа промяна в Европа и да отговори на новите предизвикателства, възникнали след края на Студената война. За решаването на тези проблеми бяха създадени няколко институции и институции, провеждаха се редовни срещи, а работата на Конференцията получи системен характер. Парижката харта изрично подчертава, че „ерата на конфронтация и разделение на Европа е приключила“, така че отношенията между държавите „ще се основават на взаимно уважение и сътрудничество“.

Държавните и правителствени ръководители също така потвърдиха своя ангажимент към принципите на европейската сигурност, залегнали в Заключителния акт от Хелзинки от 1975 г., и очертаха нови насоки за изграждане на система за сигурност в Европа. Признавайки необходимостта от „ново качество на политически диалог и сътрудничество“ между участващите държави за гарантиране на „зачитане на правата на човека, демокрация, върховенство на закона, укрепване на мира и насърчаване на единството в Европа“, участниците в срещата на върха решиха да институционализират СССЕ . Това е отразено по подходящ начин в Хартата.

Създаден е тристепенен механизъм на политически консултации.

1. Срещи на държавните и правителствените ръководители на участващите държави, провеждани редовно на всеки две години. Срещите на върха трябва да обсъдят основните регионални и глобални проблеми, да определи основните насоки на дейността на СССЕ, да приеме основните документи на Конференцията;

2. Съветът на външните министри (СВМВ) е централният форум за политически консултации в рамките на процеса на СССЕ. „Съветът ще разгледа въпроси, свързани с Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа, и ще вземе подходящи решения“;

3. Комитетът на висшите длъжностни лица (CSO), чиито функции включват подготовка за заседания на Съвета, изпълнение на решенията му, както и разглеждане на текущи въпроси.

Освен това бяха създадени Секретариат (в Прага), Център за предотвратяване на конфликти (Във Виена) за подпомагане на Съвета за намаляване на риска от конфликти и Бюро за свободни избориза улесняване на контактите и обмена на информация относно изборите в участващите държави.

Структурната схема на Конференцията, очертана в Хартата, даде възможност за по-бърз отговор на предизвикателствата на европейската сигурност, а постоянните органи създадоха организационната основа за бъдещата система за сигурност в Европа.

Този документ отразява дейността на СССЕ в три измерения: контрол на въоръженията, мерки за изграждане на доверие и сигурност; развитие на сътрудничеството в областта на икономиката, науката и технологиите, околната среда; взаимодействие в хуманитарната и други области (обществени контакти, информация, култура, образование), както и човешки права и наблюдение на избори.

Държавните и правителствени ръководители на държавите-участнички в СССЕ също приветстваха подписването на 19 ноември 1990 г. от двадесет и две държави (членки на НАТО и СТО) на Договора за конвенционалните въоръжени сили в Европа (CFE), който трябваше да стане военно-политическа основа на нова система за сигурност след конфронтация в Европа. Парижката харта гласи: „Безпрецедентното намаляване на въоръжените сили, което ще бъде резултат от Договора за конвенционалните сили в Европа, съчетано с нови подходи към сигурността и сътрудничеството в рамките на процеса на СССЕ, ще доведе до ново разбиране за сигурността в Европа и да придаде ново качество на нашите отношения.”

Така Парижката харта за нова Европа постави необходимите предпоставки за създаване в рамките на Конференцията на организационни структури, способни да решават проблемите сами. широк обхватобщоевропейско сътрудничество, свързано с предотвратяването и мирното уреждане на конфликти. Хартата беше първият многостранен документ, който обобщи резултатите от Студената война и провъзгласи началото на нова ера в отношенията между Изтока и Запада на европейския континент.

Укрепването на институциите и структурите на Конференцията допринесе за активизиране на нейната дейност във всички аспекти на сигурността. Първите срещи на страните участнички в СССЕ потвърдиха желанието на редица страни да придадат на Хелзинкския процес принципно ново качество, което включваше превръщането на Конференцията от форум за предимно политически диалог между страните участнички в организация за поддържане на военно-политическа стабилност и развитие на сътрудничеството в евроатлантическото пространство от Ванкувър до Владивосток.

Срещата на държавните и правителствените ръководители на СССЕ в Хелзинки на 9-10 юли 1992 г. („Хелзинки-II“) в много отношения стана решаваща за по-нататъшното развитие на концепцията за нова европейска архитектура за сигурност. Новите предизвикателства, сред които регионалните конфликти заеха първо място, ни принудиха да преразгледаме много подходи за гарантиране на сигурността на континента. Декларацията от срещата на върха в Хелзинки през 1992 г. потвърждава, че „ОССЕ е форумът, който определя посоката на процеса на формиране на нова Европа и стимулира този процес“. За първи път СССЕ се определи като „регионална организация“ в духа на глава VIII от Устава на ООН, отговаряща за поддържането на военно-политическата стабилност и развитието на сътрудничеството в евроатлантическата зона от Ванкувър до Владивосток.

Решенията на Хелзинки II бяха насочени главно към превръщането на СССЕ от представителен форум за дискусии по въпросите на европейската сигурност в мощна организация с редица оперативни функции. Едно от решенията на срещата, което оживи и обогати потенциала на СССЕ, беше създаването на поста Върховен комисар по въпросите на националните малцинства.

По време на заседанието на Съвета на външните министри в Рим (Рим, 1993 г.) бяха предложени редица инициативи, насочени към повишаване на ефективността на СССЕ, като му се възлага централната политическа роляв системата на европейските организации. Приетият окончателен документ дава Специално вниманиеза повишаване на оперативните способности на СССЕ за предотвратяване и разрешаване на конфликти от ново поколение и за укрепване на неговия мироопазващ потенциал.

На срещата на върха в Будапеща (декември 1994 г.) страните-участнички в ОССЕ обсъдиха въпроса какъв трябва да бъде моделът на сигурност в 21-ви век. Предполагаше се, че създаването на такъв модел трябва да предшества трансформацията на СССЕ в организация, чиито контури са очертани в Хелзинки II. Държавите-участнички изразиха загрижеността си, че в региона на СССЕ продължават избухванията на враждебни действия, нарушения на правата на човека и дискриминация срещу националните малцинства. Признавайки необходимостта от решителни действия във връзка с широко разпространеното неспазване на принципите и ангажиментите, приети в рамките на СССЕ, те обявиха, че СССЕ е един от основните инструменти за ранно предупреждение, предотвратяване на конфликти и управление на кризи в региона . Въпреки че текстът на Декларацията от срещата в Будапеща отразява желанието на участващите държави да систематизират и преведат в повече практическа основасътрудничество с европейски и други регионални и трансатлантически организации и институции, първите реални стъпки в това отношение бяха предприети едва три години по-късно на срещата на Министерския съвет на ОССЕ в Копенхаген.

Срещата на върха в Будапеща прие „Кодекс за поведение относно военно-политическите аспекти на сигурността“, който определя принципите, управляващи ролята на въоръжените сили в демократично общество. И накрая, участващите държави признаха, че рязкото нарастване на ролята на СССЕ във формирането на общо пространство за сигурност в Европа прави възможно преименуването на СССЕ в Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), която обаче не променя нито естеството на ангажиментите към СССЕ, нито статута на СССЕ и неговите институции. Така на срещата на върха в Будапеща беше решено да се трансформира от 1 януари 1995 г. КССЕ в Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) със своя устав и правна рамка. Това даде на работата на Организацията нов политически тласък и в същото време се превърна в отражение на пътя на нейното институционално развитие.

Обсъждане на модел за сигурност за 21 век. продължи на срещата на върха на ОССЕ в Лисабон (декември 1996 г.). На срещата в Лисабон бяха приети Декларацията за „Модел на обща и всеобхватна сигурност за Европа на 21-ви век“, „Основи на контрола върху въоръженията“ и „Разработване на дневния ред на Форума за сътрудничество в областта на сигурността“. “ бяха одобрени. Тогава получих по-нататъчно развитиетезата за ключовата роля на ОССЕ за укрепване на сигурността и стабилността във всичките й измерения.

Декларацията за „Модел на обща и всеобхватна сигурност за Европа през 21-ви век“ потвърди централната роля на ОССЕ за гарантиране на сигурността и стабилността. В документа се посочва, че целта на работата по модел за сигурност е да допринесе за създаването на пространство на обща и неделима сигурност и да окаже положително въздействие върху сигурността на всички участващи държави чрез укрепване на ОССЕ и по този начин утвърждаване на нейния ключ. роля като единствената паневропейска организация за сигурност в осигуряването европейски святи стабилност.

Резултатите от срещата на върха в Лисабон доведоха до приемането на следващата среща на върха на ОССЕ в Истанбул през 1999 г. на Хартата за европейска сигурност, която се превърна в знаково събитие в историята на организацията. Това обобщи дискусията за модел на сигурност за Европа през 21-ви век. В същото време 30 държави-членки на ОССЕ приеха Истанбулската декларация и подписаха адаптиран Договор за конвенционалните въоръжени сили в Европа. Неслучайно лидерите на много държави-участнички в Организацията, събрали се на срещата на върха, я нарекоха „последната голяма среща на този век, на която може да се постигне споразумение по важни документи, които могат да укрепят сигурността и стабилността в региона на ОССЕ през следващите години.”

Основните нови елементи, съдържащи се в Хартата за европейска сигурност, са нови стъпки, инструменти и механизми, които повишават ролята на ОССЕ като ключов инструмент за ранно предупреждение и предотвратяване на конфликти, управление на кризи и следконфликтно възстановяване; въпреки това Хартата изглежда не се стреми да предефинира нови принципи или да тълкува отново старите принципи.

Държавните и правителствени ръководители на държавите-участнички в ОССЕ декларираха „твърдия си ангажимент за изграждането на свободен, демократичен и по-обединен регион на ОССЕ, където държавите участнички съжителстват в мир помежду си и хората и общностите живеят в свобода, просперитет и сигурност“. За постигането на тази цел беше решено да се предприемат редица нови стъпки:

o Приемане на Платформа за съвместна сигурност, за да се засили взаимодействието между ОССЕ и други международни организации и по този начин да се гарантира най-добра употребатехните ресурси;

o развива ролята на ОССЕ в мироопазващите операции, отразявайки по-ясно всеобхватния подход на организацията към сигурността;

o Създаване на оперативни експертни екипи за подкрепа и сътрудничество (REACT), за да се даде възможност на ОССЕ да реагира бързо на искания за помощ и големи граждански операции на място;

o Укрепване на полицейските способности, за да помогне за поддържането на върховенството на закона и възстановяването на закона и реда;

o Създаване на Оперативен център за планиране и разгръщане на полеви операции на ОССЕ;

o Засилване на процеса на политически консултации в рамките на ОССЕ чрез създаване на подготвителен комитет към Постоянния съвет на ОССЕ.

Клауза 9 от Хартата съдържа следните задължения на държавите: „да изграждат отношения в съответствие с концепцията за обща и всеобхватна сигурност, водени от принципите на равноправно партньорство, солидарност и прозрачност“, да считат, че „сигурността на всяка участваща държава е неразривно свързана със сигурността на всички останали“, „разгледайте човешките, икономическите, военнополитическите измерения на сигурността като цяло“.

Параграф 3 от документа съдържа разпоредба, че „сигурността и мирът трябва да бъдат засилени чрез подходи, които съчетават два основни елемента: укрепване на доверието между хората в държавите и развитие на сътрудничеството между държавите“. Участниците в срещата потвърдиха също, че „ОССЕ е регионална организация по смисъла на глава VIII от Устава на ООН и една от основните организации за мирно разрешаване на спорове в своя регион и един от основните инструменти в тази област. за ранно предупреждение, предотвратяване на конфликти, управление на кризи и възстановяване след конфликт. ОССЕ е широко представителна и приобщаваща организация за консултации, вземане на решения и сътрудничество в своя регион.”

Съществен елемент от Хартата за европейска сигурност е внимателно изработеният кодекс за поведение на ОССЕ в сътрудничество с други организации. Той признава интегриращата роля, която ОССЕ може да играе, без да създава йерархия от организации или непрекъснато преразпределение на отговорностите между тях.

Хартата установява политическо ограничение за разширяването на военните съюзи: подчертава се, че този процес не трябва да навреди на сигурността на държавите-членки на ОССЕ. Интегрална частот Хартата е кооперативна платформа за сигурност, която може да се разглежда като нов етаппри разработването на концепцията, отразена в Кодекса за поведение относно военно-политическите аспекти на сигурността, съдържащ се в документа от Будапеща от 1994 г.

Като цяло, с подписването на Хартата за европейска сигурност на срещата на върха в Истанбул, участващите държави потвърдиха своя ангажимент към основните принципи на Хартата на ООН и Заключителния акт от Хелзинки.

Хартата се счита за един вид „кодекс за поведение“ за държавите-участнички в ОССЕ, който се основава на пълния ангажимент на всички държави членки на ОССЕ към Хартата на ООН и Заключителния акт от Хелзинки. Той има за цел да засили способността на ОССЕ да предотвратява конфликти, да ги разрешава и да възстановява живота на хората в територии, засегнати от война и разрушения.


Още новини в канала на Telegram. Абонирай се!

ОССЕ е една от най-сложните международни правни структури. Преобразува се в международна организация от международна конференция– Конференция за сигурност и сътрудничество в Европа (КССЕ), свикана за първи път през 1975 г. (Хелзинки). Причините за свикването са критичното състояние (прякор) на "надпреварата във въоръжаването", реалната опасност от старта ядрена война, необходимостта от започване на процеса на разтягане на международното напрежение. Целта на свикването е формирането на обща система колективна сигурноств Европа. Подрегионален характер - 33 европейски държави, САЩ и Канада. заключителен акт среща в Хелзинки 1975 г. - един от най-важните източнициобщо международно право, кодификация на неговите убедителни принципи.

Конференцията в Хелзинки е първият опит за създаване на обща система за европейска сигурност. Държавите-участнички са разработили елементи от тази система:

  • – договорени мерки (разоръжаване, мерки за изграждане на доверие, мирно решениеспорове);
  • - принципите, от които участващите държави са длъжни да се ръководят (неизползване на сила, мирно разрешаване на спорове, ненарушимост на границите);
  • – сътрудничество за укрепване на мира и сигурността (развитие на контакти между граждани на различни държави, събиране на семейства, насърчаване на бракове между чужденци).

В своето развитие до ОССЕ СССЕ премина през няколко етапа, на всеки от които обхватът на нейната компетентност е разширяван и структурата му е подобрена. Срещи в различни нивав рамките на СССЕ: Белград (1978), Монгре (1978), Мадрид (1980-1983), Атина (1984), Стокхолм (1984-1986), Виена (1986-1989), Копенхаген (1990), Париж (1990), Мадрид (1991), Москва (1991), Ла Валета (1991), Хелзинки (1992), Виена (1992), Женева (1992),

Стокхолм (1992), Прага (1992), Рим (1993), Москва (1993), Будапеща (1994). CSCE също така беше домакин на три срещи на Конференцията за човешкото измерение на CSCE (1990, 1991 и 1992).

Най-важните срещи:

Париж 1990гПодписана е Харта за нова Европа (прокламираща края на Студената война), подписан е Договорът за конвенционалните въоръжени сили в Европа (CFE) и е одобрен Виенският документ от 1989 г. за мерките за изграждане на доверие и сигурност в Европа. Парижката харта закрепи разпоредби относно правото на еднаква сигурност за всички и свободата на държавите да избират как да гарантират своята сигурност. Създаден е триетапен механизъм за политически консултации и преговори – създадени са срещи на върха, Съветът на външните министри (СВМВ) и Комитетът на висшите служители (КС).

Москва 1991г Москва третазаключителната среща на Конференцията за човешкото измерение на СССЕ (първата се проведе през 1989 г. в Париж, втората през 1990 г. в Копенхаген). Приет е документ, в който се посочва, че въпросите, свързани с правата на човека, основните свободи, демокрацията и върховенството на закона са от международен характер, а задълженията в областта на човешкото измерение не са изключително вътрешни работи на страните членки на СССЕ.

Хелзинки 1992гДържавните глави заявиха, че разглеждат СССЕ като регионално споразумение по смисъла на гл. VIII от Устава на ООН, т.е. като регионална организация за колективна сигурност. КССЕ получи правото да предприема мерки в областта на предотвратяването и разрешаването на местни конфликти, да провежда PKO под егидата на ООН, при условие че има съгласието на конфликтните страни. През 1993 г. подобни правомощия на СССЕ бяха признати от ОС и конференцията получи статут на постоянен наблюдател в ООН. Декларацията от Хелзинки от 1992 г. „Предизвикателството на промяната“ е развитие на Парижката харта от 1990 г.

Стокхолм 1992гСъздаден е постът генерален секретар на СССЕ; започва работа на Виенската CSO Group. Приемане на Стокхолмската конвенция за помирение и арбитраж (механизъм за уреждане на спорове на два етапа – Помирителна комисия и Арбитражен трибунал); създаването на Комисията за помирение на СССЕ; приемане на регламента за помирителна директива.

Рим 1993гСтруктурно укрепване на КССЕ: създаване на Постоянен комитет на СССЕ - институция от постоянни представители на участващите държави. Беше приета Декларация срещу агресивния национализъм, източник на съвременни конфликти.

Будапеща 1994 гРешение за преименуване на СССЕ от 1 януари 1995 г. на ОССЕ. Правно основаниепревръщането на международна конференция в международна организация е пакетът от документите от Будапеща от 1992 г. - Политическата декларация "Към истинско партньорство в нова ера" и набор от решения ("Укрепване на КССЕ", "Кодекс за поведение относно военно-политически аспекти на сигурността“, „Човешкото измерение“, „Икономическото измерение“). Терминът "регионална организация" не се използва в официални документи, но държавите са се ангажирали да си сътрудничат по смисъла на гл. VIII от Устава на ООН.

От 1995 г. ОССЕ започва да функционира като IMGO. Характеристика на ОССЕ: липсата на единен учредителен документ - хартата. Неговата роля играе наборът от документи от срещите в Париж (1990), Хелзинки (1992), Стокхолм (1992), Будапеща (1994). Целите на ОССЕ: осигуряване на мир и сигурност в Европа; разрядка на международното напрежение; спазване на правата на човека; спазване на принципите на международното право в междудържавните отношения.

Върховният орган среща на държавните и правителствените ръководители на ОССЕ.Определя политически целиОССЕ. Централен управителен орган - Министерски съвет(министри на външните работи). Взема оперативни решения; определя държавата, чийто представител действа през годината настоящ председателОССЕ. В рамките на Съвета функционира своеобразна формация („Тройка”) – настоящ председател, предишният председател, бъдещ председател. Управителен съвет (заменен CSO) отговаря за организирането на дейността на ОССЕ, разглежда кризисни ситуации, взема решения за провеждане на PKO. постоянен съвет- основният орган за политически консултации, отговаря за оперативната работа, разглежда извънредни ситуации. Секретариат на ОССЕсе състои от два отдела: Център за предотвратяване на конфликти и Отдел „Администрация и операции“. Начело на секретариата Генерален секретар:е личен представител на действащия председател, координира дейността на органите на ОССЕ.

Бюрото за демократични институции и права на човекаконтролира формирането на национални демократични институции, защитата и зачитането на правата на човека, провеждането на избори в страните-членки на ОССЕ (изпращане на наблюдатели, оказване на експертна помощ). Върховен комисар по въпросите на националните малцинстваотговаря за идентифицирането на огнища на етническо напрежение и подпомагане тяхното уреждане. Бюрото за свобода на медиитеосигурява изпълнението на препоръките на ОССЕ относно дейността на свободните, независими и плуралистични медии. парламентарно събраниесе състои от парламентаристи на страните членки на ОССЕ; функционира чрез постоянен комитет, бюро и три основни комисии.

ОССЕ има за цел да предотврати възникването на конфликти в региона, да разреши кризисни ситуации и да елиминира последствията от конфликтите. Основните средства за осигуряване на сигурност и решаване на задачите на ОССЕ са следните.

  • 1. "Първа кошница" - политическо-военно измерение:
    • - контрол на разпространението на оръжия;
    • – дипломатически усилия за предотвратяване на конфликти;
    • – Мерки за изграждане на доверие и сигурност.
  • 2. "Втора кошница" - икономическо и екологично измерение:
    • – икономическа и екологична сигурност.
  • 3. "Трета кошница" - човешкото измерение:
    • – защита на правата на човека;
    • - развитие на демократични институции;
    • - наблюдение на изборите.

Декларациите и решенията на органите на ОССЕ се приемат под формата на препоръки въз основа на консенсус, т.е. не са правно обвързващи. Официални документиКССЕ/ОССЕ:

  • - Заключителният акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа през 1975 г.;
  • – Парижка харта за нова Европа 1990 г.;
  • – Договор за конвенционалните въоръжени сили в Европа от 1990 г.;
  • – Декларация за агресивния национализъм 1993 г.;
  • – Харта за европейска сигурност 1999 г

В момента 56 държави са членове на тази MMPO: всички държави в Европа, САЩ, Канада, бившите съветски републики Централна Азия, Казахстан. По всичко казано, подрегионалният характер на членството не променя европейската структура на ОССЕ като регионална организация за колективна сигурност. Най-важните етапи в дейността на ОССЕ:

  • - 1996 г., Лисабон – Декларация „За общ и всеобхватен модел на сигурност за Европа през 21 век”, която подчертава необходимостта от изграждане на обединена, мирна и демократична Европа без разделителни линии;
  • - 1998 г., Осло - Декларация за ролята на ОССЕ в създаването на нова система за европейска сигурност. Декларацията включваше разпоредби относно полицейските операции на ОССЕ;
  • - 1999 г., Истанбул - Европейска харта за сигурност и споразумение за адаптиране на ДОВСЕ. Русия се ангажира да изтегли войските си от Грузия и Приднестровието;
  • - 2002 г., Лисабон - Окончателен документ "Предотвратяване и борба с тероризма";
  • - 2003 г., Маастрихт - във връзка с конфликта между Русия и повечето страни членки на ОССЕ, политически декларации вече не се приемат;
  • – 2004 г., Москва – беше прието изявление от страните от ОНД, обвиняващо ОССЕ в „двойни стандарти“ и „нежелание да се вземат предвид реалностите и характеристиките на отделните държави“. Русия призова за реорганизация на ОССЕ, блокира приемането на бюджета на ОССЕ за три месеца, настоявайки за намаляване на неговия дял и декларира нежеланието си да финансира проекти, които противоречат на руските интереси. В резултат на това делът на Руската федерация остана на ниво от 9%;
  • – 2005, Любляна. Русия критикува дейността на ОССЕ, особено дейността на наблюдателите на ОССЕ, които наблюдават изборите в ОНД. На срещата страните от ГУАМ – Грузия, Украйна, Азербайджан и Молдова действаха като единен фронт срещу Русия;
  • - 2006 г. - Русия обяви възможността да се оттегли от ОССЕ, ако ОССЕ не измести фокуса на дейността си от наблюдение на спазването на правата на човека към военно-политическо сътрудничество и икономика;
  • - 2007 г. - Русия, Армения, Беларус, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан и Узбекистан внесоха в ОССЕ проект за резолюция, ограничаваща работата на Службата за демократични институции и права на човека. Резолюцията беше отхвърлена;
  • - 2007 г. - Службата за демократични институции и права на ОССЕ отказва да изпрати свои наблюдатели на парламентарните избори в Русия;
  • - 2008 г. - Службата за демократични институции и права на ОССЕ отказва да изпрати свои наблюдатели на президентските избори в Руската федерация;
  • – 2009 г. – Парламентарната асамблея на ОССЕ прие резолюция „За обединението на разделена Европа: насърчаване на правата на човека и гражданските свободи в региона на ОССЕ през 21-ви век“, която гласи, че сталинисткият и хитлеристкият режим са отговорни за геноцида и престъпленията срещу човечеството. Тази резолюция изравнява тежестта на престъпленията, извършени от „двама мощни тоталитарен режим, нацистки и сталинистки". Резолюцията изисква Русия, като участник в ОССЕ, да се откаже от демонстрациите в чест на съветското минало. ОССЕ също прикани страните участнички да се откажат от „структури и поведение, насочени към разкрасяване на историята".

Според руски властиОССЕ трябва да измести фокуса си от наблюдение на човешките права към военно-политическо сътрудничество и икономика. Според европейски и американски анализатори две от трите „кошници“, съставляващи първоначалния мандат на ОССЕ - военна сигурност, икономическо сътрудничество и изграждане на демокрация - днес са загубили своята актуалност. В момента отговорността за гарантиране на сигурността и икономическото сътрудничество в Европа е прехвърлена на НАТО и ЕС. Функциите на ОССЕ в областта на сигурността и икономиката се изчерпаха. В изграждането на демокрация обаче ОССЕ може да играе важна ролячрез своите мисии за наблюдатели на избори.

На срещата на върха на ОССЕ в Лисабон през 1996 г., Декларацията „За модел на обща и всеобхватна сигурност за Европа през 21-ви век“, документите „Концептуална рамка за контрол на въоръженията“, „Разработване на дневния ред на Форума за сътрудничество в областта на сигурността“ бяха приети.

На срещата на върха в Истанбул през 1999 г. бяха подписани Хартата за европейска сигурност, Споразумението за адаптиране на Договора за конвенционалните въоръжени сили в Европа и Окончателната политическа декларация за мерките за изграждане на доверие. Хартата съдържа основните разпоредби на концепцията за европейска сигурност:

  • - зачитането на правата на човека и основните свободи, демокрацията и върховенството на закона, разоръжаването, контрола върху въоръженията, мерките за изграждане на доверие са централни за концепцията за всеобхватна сигурност;
  • - Договорът за ДОВСЕ трябва да остане крайъгълен камък на европейската система за сигурност;
  • – в рамките на ОССЕ на нито една държава, група държави или организация не може да бъде възложена основната отговорност за поддържането на мира и стабилността в региона на ОССЕ или да се разглежда която и да е част от този регион за своя сфера на влияние;
  • - Съветът за сигурност на ООН играе основна роля в поддържането на мира и сигурността; дейността му има ключова стойноств осигуряването на сигурност и стабилност в региона на ОССЕ;
  • - Държавите-членки на ОССЕ потвърждават правата и задълженията си по Устава на ООН, включително задължението да не използват сила или заплаха със сила;
  • – ОКО в рамките на ОССЕ могат да се извършват само със съгласието на конфликтните страни и не трябва да бъдат принудителни действия. Пълната забрана за използването на принудителни мерки е отличителен белег на паневропейската система за сигурност. Операциите могат да се извършват в случаи на междудържавни и вътрешнодържавни конфликти. Основните задачи на PKO в рамките на ОССЕ са да наблюдава прекратяването на огъня, да наблюдава изтеглянето на войските, да поддържа реда и реда и да предоставя хуманитарна помощ. При провеждане на операции ОССЕ използва опита на други регионални MMPO – ЕС, НАТО, ЗЕС.

Кодексът за поведение по политически и военни аспекти на сигурността от 1994 г. подчертава, че незаменим елемент на стабилността и сигурността е политически контролнад военните сили, силите за вътрешна сигурност, разузнаването и полицията, тъй като сигурността е неделима и взаимосвързана. За разрешаване на конфликти в рамките на ОССЕ могат да се използват: мирно разрешаване на международни спорове, мисии на специални докладчици и групи военни наблюдатели, мисии за установяване на факти, мироопазващи сили на ОССЕ (те действат и се създават при същите условия като ООН мироопазващи сили). Решенията за провеждане на ААР се вземат от Министерския съвет въз основа на консенсус и със задължителното информиране на Съвета за сигурност на ООН за предприетите действия.

Групи военни наблюдатели на СССЕ участваха в уреждането на конфликтите в Близкия изток през 1991 г., както и в Приднестровието, Нагорни Карабах. Мироопазващите сили на СССЕ бяха въведени в Албания. През 1994 г. в рамките на СССЕ се разглежда военният конфликт между Грузия и Абхазия; през 1996 г. присъства наблюдател от ОССЕ и изпълняваше посреднически функции за разрешаване на конфликта в Чечения.

Организация за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) Организация за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ)

Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа е най-голямата международна регионална организация в света, занимаваща се с въпроси на сигурността.

Той обединява 57 държави, разположени в Северна Америка, Европа и Централна Азия с население от над милиард души. Държави участнички на ОССЕ: Австрия, Азербайджан, Албания, Андора, Армения, Беларус, Белгия, България, Босна и Херцеговина, Обединеното кралство, Унгария, Германия, Гърция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипър , Киргизстан, Латвия, Литва, Лихтенщайн, Люксембург, Македония, Малта, Молдова, Монголия, Монако, Холандия, Норвегия, Светия престол, Полша, Португалия, руската федерация, Румъния, Сан Мариино, Сърбия, Словакия, Словения, САЩ, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украйна, Финландия, Франция, Хърватия, Черна гора, Чехия, Швейцария, Швеция, Естония

Предишното име на организацията беше Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (КССЕ)

„Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа“ е свикана по инициатива на СССР и социалистическите държави в Европа като постоянен международен форум на представители на 33 европейски държави, както и на САЩ и Канада, за разработване на мерки за намаляване на военна конфронтация и укрепване на сигурността в Европа

Срещата се провежда на три етапа от 1973 г. и завършва на 1 август 1975 г., когато в столицата на Финландия Хелзинки ръководителите на 35 държави подписват Заключителния акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа ( Хелзинкски споразумения). Процесът, за отправна точка на който широката общественост смята Заключителния акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа, се превърна във важен фактор в хуманитарното сътрудничество, укрепвайки сигурността

Окончателният акт, подписан в Хелзинки на 1 август 1975 г., отразява желанието на тридесет и три европейски държави, САЩ и Канада да си сътрудничат независимо от политически, икономически и социални системи на основата на зачитане на правата и свободите на човека. Държавите-участнички решиха да допринесат за укрепване на мира и взаимното разбирателство между народите чрез развиване на контакти между хората, обмен на информация, сътрудничество и обмен в областта на културата, образованието

Подходът на ОССЕ към сигурността е всеобхватен и се основава на сътрудничество по широк спектър от въпроси, включително контрол на въоръженията, превантивна дипломация, мерки за изграждане на доверие и сигурност, права на човека, наблюдение на избори и икономическа и екологична сигурност. Всички държави, участващи в дейността на ОССЕ, имат равни права и вземат решения въз основа на консенсус

ОССЕ има специален статут. От една страна, решенията, взети в нейните рамки, са предимно от политически, отколкото от правен характер. Но, от друга страна, ОССЕ има характеристиките на международна организация: постоянни органи, постоянни централи и институции, постоянен персонал, постоянни финансови ресурси и офиси на място.

Повечето от документите на ОССЕ, които съдържат политическите ангажименти на държавите, изискват формата на международни договори за тяхното изпълнение. Така нито самият Заключителен акт от 1975 г., нито документите от последващи срещи и срещи на СССЕ/ОССЕ са в правния смисъл международни договори и не са обвързващи за държавите

Фактът, че ангажиментите на ОССЕ не са правно обвързващи, не намалява тяхната ефективност. Да бъдеш подписан на най-високия политическо ниво, те имат същото висока стойност, както и международни договори в рамките на международното право. Освен това ОССЕ е единствената организация за сигурност в Европа, която е регионално споразумение по смисъла на глава VIII от Хартата на ООН, следователно тя служи като основен инструмент за ранно предупреждение, предотвратяване на конфликти, управление на кризи и следконфликтно възстановяване в Европа .

Всичко това прави ОССЕ уникална организация и заема специална позиция в сравнение с други организации и институции в Европа. Проблемите с правата на човека, разглеждани от ОССЕ, са част от така нареченото човешко измерение на ОССЕ. Този термин е официално въведен през 1989 г. в Заключителния документ на срещата във Виена и се използва като общ термин за всички въпроси, свързани с правата на човека и основните свободи, човешките контакти и други въпроси от хуманитарен характер, за които се счита, че попадат под юрисдикцията на тази организация.

ОССЕ не разполага с механизми за разглеждане на индивидуални жалби за нарушения на каквито и да било човешки права и основни свободи и за защитата им с международни правни средства. В същото време това не лишава НПО от възможността да кандидатстват в структурите на ОССЕ и да привличат вниманието към фактите за нарушения на правата на човека в дадена страна.

Основната цел на ОССЕ: предотвратяване на конфликти в региона, разрешаване на кризисни ситуации, премахване на последствията от конфликти

Основни функции за сигурност:

1. политическо-военно измерение: контрол върху разпространението на оръжия; дипломатически усилия за предотвратяване на конфликти; мерки за изграждане на доверие и сигурност;

2. икономическо и екологично измерение: икономическа и екологична сигурност.

3. човешко измерение: защита на правата на човека; развитие на демократични институции; наблюдение на изборите

Всички държави членки на ОССЕ се ползват с равен статут. Решенията се вземат с консенсус. Решенията не са правно обвързващи, но имат голямо политическо значение

Персоналът на организацията - около 370 души, заети в ръководните органи на организацията, както и около 3500 служители, работещи в полеви мисии

Официалните езици на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа са: английски, испански, италиански, немски, руски, френски

Основните органи на организацията са: Среща на върха (Summit)- периодично провеждани срещи на държавните и правителствените ръководители на страните от ОССЕ

Срещите на държавните и правителствените ръководители се провеждат редовно на всеки две години. Те обсъждат основните регионални и глобални проблеми, определят основните насоки на дейността на ОССЕ, приемат основните документи на Организацията

Срещите на върха трябва да предхождат Конференцията за преглед. По време на такива конференции се прави преглед на дейността на ОССЕ за текущия период и се изготвят окончателните документи от последващата среща на държавните и правителствените ръководители на страните участнички в Организацията.

Съветът на министрите на външните работи е годишна (с изключение на годината на срещите на върха) среща на министрите на външните работи на държавите-членки на ОССЕ. Министерски съвет ( бивш съвет CSCE) е централният орган за вземане на решения и ръководен орган на ОССЕ. Заседанията на Съвета се провеждат на ниво министри на външните работи и се председателстват от представител на страната домакин, обикновено преди края на мандата на действащия председател, т.е. поне веднъж годишно. При необходимост ще бъдат организирани допълнителни срещи.

Съветът разглежда въпроси, свързани с дейността на ОССЕ, организира подготовката на срещи на държавни и правителствени ръководители и изпълнението на решенията, приети на тези заседания. Дневният ред на заседанията на Съвета се разработва от Управителния съвет

Настоящ действащ председател, CiO. Той става министър на външните работи на председателстващата страна). Той ръководи текущите дейности на ОССЕ. Координира работата на агенциите/институциите на ОССЕ. Представлява организацията, наблюдава и улеснява разрешаването на конфликти и кризи

Действащият председател на ОССЕ носи цялостната отговорност за изпълнението. Постът на председател преминава от страна на държава всяка година на базата на ротация. В работата си председателят разчита на съдействието на предишния и последващите председатели, които заедно с него формират Тройката.

Той може също така да създава специални работни групи и да назначава лични представители, като ги инструктира да се справят с определени кризисни или конфликтни ситуации.

Генерален секретар и секретариат

Позицията на генерален секретар е установена на заседанието на Съвета на външните министри в Стокхолм (14-15 декември 1992 г.) Генералният секретар се назначава от Министерския съвет за срок от три години по препоръка на Управителния съвет и действащия председател. Генералният секретар е главният административен служител на ОССЕ. Генералният секретар ръководи секретариата

Задачите на генералния секретар включват и ръководството на структурите и операциите на ОССЕ. Офисът на генералния секретар се намира във Виена и се състои от 4 сътрудници (двама дипломатически и двама административни и финансови) и технически персонал

Генералният секретар ръководи Секретариата на ОССЕ, който също се намира във Виена. Неговите функции включват оперативното подпомагане на дейността на Организацията. Офисът на Секретариата в Прага изпълнява основно документални и информационни задачи

Постоянен съвет, ръководен от действащ председател (CiO), който заема този пост в продължение на една година. Провежда политически консултации и взема решения редовно (заседава всяка седмица във Виена)

Органът на ОССЕ, където политическите консултации и решения се вземат редовно, е Постоянният съвет. Нейните членове, представители на държавите-членки на ОССЕ, се срещат всяка седмица в конгресния център Хофбург във Виена, за да обсъждат и решават всички въпроси от компетенциите на Организацията

В допълнение към редовните заседания, които се свикват ежеседмично на ниво посланици, Съветът може да бъде свикан и при спешни случаи. Между заседанията на Управителния съвет УС взема решения по всички въпроси от дейността на ОССЕ, а също така провежда предварително обсъждане на въпроси, предложени за включване в дневния ред на Управителния съвет. Виена също често е домакин на различни неформални срещи между делегации

Освен това Хофбург е домакин на срещи на Форума за сътрудничество в областта на сигурността, който се занимава с контрол на въоръженията и мерки за изграждане на доверие и сигурност. Форум за сътрудничество в областта на сигурността - редовно обсъжда контрола върху оръжията и CSBM (заседава всяка седмица във Виена)

Управителен съвет

В допълнение към заседанията на други органи, заседанията на Управителния съвет могат да се свикват периодично за политически консултации. Решението за създаване на Управителния съвет е взето на срещата на държавните и правителствените ръководители на страните участнички в ОССЕ в Будапеща (5-6 декември 1994 г.)

Управителният съвет осъществява цялостен контрол, ръководство и координация на дейността на ОССЕ. Управителният съвет обикновено не взема решения относно ежедневните операции на Организацията и не формира нейните ръководни политически и бюджетни принципи. Тази задача е поверена на Постоянния съвет на ОССЕ

Заседанията на РС се провеждат в Прага най-малко два пъти годишно на ниво заместник-министри на външните работи или политически директори на Министерството на външните работи. Преди заседанието на Министерския съвет се провежда допълнително заседание на Управителния съвет. При необходимост се предвиждат и извънредни заседания. Освен това веднъж годишно Управителният съвет заседава в Прага като икономически форум

Върховен комисар по въпросите на националните малцинства Служба на ОССЕ за демократични институции и права на човека Представител на Парламентарната асамблея на ОССЕ по свободата на медиите - наблюдава развитието в областта на фондовете средства за масова информацияв държавите членки на ОССЕ

Секретариат на ОССЕ

Адрес: Wallnerstrasse 6 1010 Виена Австрия

Телефон: +43 1 514 360; Факс: +43 1 514 36 6996

официална кореспонденция: [защитен с имейл]

Подбор на персонал: [защитен с имейл]

Информация за пресата и групи посетители: [защитен с имейл]

Изисквания към уебсайта и обратна връзка: [защитен с имейл]

Публикации и документи: [защитен с имейл]

Уебсайт: http://www.osce.org/

2016-07-25T16:06:21+00:00 консулмирЕвропа Международни организацииОрганизация за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) Организация за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) Европа и Централна Азия с население от над милиард души. Държави участнички на ОССЕ:...консулмир [защитен с имейл]Администратор

История на формиране.ОССЕ се оформи в хода на политически процес, започнал през 70-те години на миналия век за създаване на европейска система за сигурност. През цялото му дълга историяЕвропа беше арена на военна конфронтация между разположените в нея държави. Постигането на общоевропейски споразумения за развитие на сътрудничество между всички държави от региона и създаването на общоевропейска система за сигурност стана възможно благодарение на подобряването на отношенията между Изтока и Запада, което беше наречено „политика на разрядка“ .

По инициатива на Варшавския договор, който намери разбиране сред другите европейски държави, както и подкрепата на САЩ и Канада, беше решено да се проведе общоевропейска конференция, за да се стабилизира окончателно териториалните промени, настъпили като резултат от Втората световна война. Проведени са три подготвителни срещи: в Хелзинки (3-7 юли 1973 г.) - на ниво министри на външните работи, в Женева (18 септември 1973 г. - 21 юли 1975 г.) - с участието на делегации на участващите държави и в Хелзинки (30 юли - 1 август 1975 г.), който завърши с подписването на Заключителния акт от държавните или правителствените ръководители на участващите в него държави; последната, трета среща беше наречена Конференция за сигурност и сътрудничество в Европа. Срещата беше най-представителната в историята на Европа след Втората световна война и имаше огромна международно значение. Тридесет години след края на Втората световна война европейските държави успяха да направят равносметка на нейните политически резултати и да положат основите за бъдещо сътрудничество.

През следващите 15 години в рамките на Хелзинкския процес на общоевропейско сътрудничество се проведоха различни срещи и преговори, насочени към прилагането на Хелзинкските споразумения. Краят на Студената война бе белязан от усилията за институционализиране на процеса от Хелзинки, завършвайки със създаването на ОССЕ.

По своята същност Хелзинкският процес беше политически характер, Конферентната форма на организация на междудържавното взаимодействие отговаряше на постигнатото по това време ниво на отношения между европейските държави. Първоначално инициаторите и всички участници в процеса не си поставят задачата да създадат общоевропейски софтуер за ММ, който се определя от редица военно-политически и други фактори, определящи политиката на съответните държави. След срещата на върха в Будапеща през 1994 г. общоевропейският политически процес започна постепенно да се изпълва с правно съдържание, което показва трансформацията на СССЕ в МИПО.

Основни принципи и цели на Хелзинкския процес, естеството на неговия учредителен акт.Приемането на Заключителния акт на СССЕ преследва няколко основни политически цели, най-значимата от които е окончателното уреждане на всички спорни въпроси политически отношениямежду европейските държави, останали след Втората световна война. Специална роля в това е отредена на консолидирането на международноправните основи за сигурността и сътрудничеството на европейските държави, което е направено в Декларацията за принципите на Акта от Хелзинки. Декларацията препотвърди най-важните фундаментални принципи на международното право.

Научната литература отбелязва сложния характер на Заключителния акт на СССЕ. Неговата структура свидетелства за стремежа за регулиране на широк кръг от отношения между подписалите държави. Състои се от преамбюл и пет раздела, включително, в допълнение към декларация за принципите, уреждащи взаимни отношениядържави-членки, набор от споразумения относно мерките за сигурност, разоръжаване и изграждане на доверие в Европа, мерки за развитие на икономическото, научно и техническо сътрудничество и сътрудничество в екологичната и хуманитарната сфера, както и редица други теми.

Въпросът за правното значение на Заключителния акт остава дискусионен. Някои юристи предложиха да се разглежда като международен договор, но в същото време не признаха в него международен договор в смисъла, даден му от Виенската конвенция за правото на договорите от 1969 г. В резултат на това те отрекоха правната природа на задълженията, произтичащи от деянието, като признава, че те имат само морално или политическо значение. Близка позиция заеха привържениците на признаването на Акта от Хелзинки като източник на „меко право“.

Други експерти разглеждат Заключителния акт и Парижката харта за нова Европа като договори. sui generis.Към тях се присъединиха и тези, които, без да отричат ​​политическия характер на задълженията, съдържащи се в акта, подчертаха уникалния характер на този документ, чието въздействие върху европейско развитиедалеч надхвърля значението на повечето правно обвързващи договори.

Въпросът за правния характер на Заключителния акт не трябва да затъмнява неговия наистина уникален характер и голямо политическо значение както за Европа, така и за международния мир и сигурност като цяло. Колкото до дефинирането му правна форма, тоест основание за твърдение, че участващите държави умишлено са се стремели да не го облекат под формата на международен договор. Така съгласно Заключителния акт не подлежи на регистрация на основание чл. 102 от Устава на ООН, предвидени за международни договори. Очевидно това не е случайно, тъй като политическите задължения по Заключителния акт се пресичат с компетентността на ООН по отношение на поддържането на международния мир и сигурност. В преамбюла на Заключителния акт конкретните предложения на основния орган са посочени като препоръки. Всичко това предполага, че Заключителният акт не е международен договор в общоприетия смисъл.

легален статут, организационна структураи участие в ОССЕ.Дълго време СССЕ представляваше цикъл от общоевропейски конференции и срещи, които не можеха да бъдат приписани на нито един конкретен тип международна организация. От 90-те години на миналия век постепенно се развива процесът на институционализация на СССЕ и превръщането му в ОССЕ, което в бъдеще може да доведе до формирането на международна регионална организация.

Международната правна основа за дейността на ОССЕ е редица документи, но все още няма единен нормативен (учредителен) акт на ОССЕ. Уставните документи на ОССЕ включват Заключителния акт от 1975 г. и Парижката харта за нова Европа

  • 1990 г., който провъзгласява ОССЕ за регионален орган по смисъла на гл. VIII от Устава на ООН. Хартата определя рамката на институциите и структурите, допълнително усъвършенствана на заседанията на Съвета в Берлин през
  • 1991, Прага 1992, Стокхолм 1992, Рим 1993, Декларация от Хелзинки 1992, Документ от Будапеща нова ера» 1994 г

След подписването на Заключителния акт през 1975 г., броят на членовете на организацията е нараснал от 35 на 57. Освен това, така наречените асоциирани държави от Средиземноморието си сътрудничат с ОССЕ: Алжир, Египет, Израел, Йордания, Мароко , Тунис, както и други страни като Япония, Република Корея, Тайланд, Афганистан и Монголия.

IN структура на ОССЕмогат да се разграничат няколко вида органи: основните органи (заседания на високо ниво, Съвет на министрите на външните работи, Постоянен съвет, Форум за сигурност и сътрудничество); функционални органи (председател на ОССЕ, тройка, Парламентарна асамблея и др.); Органи, свързани с ОССЕ (Помирителен и арбитражен съд, Съвместна консултативна група и Консултативна комисия по открито небе).

Основни органисе характеризират както следва.

Среща на държавни и правителствени ръководители -най-висшият политически орган на ОССЕ (заседанията се провеждат най-малко веднъж на две години) - обсъжда най-важните общоевропейски проблеми, взема решения, определя приоритетите и разработва основните направления на дейността на организацията.

Съвет на министрите на външните работи -централен изпълнителен и административен орган - провежда редовно заседания най-малко веднъж годишно като централен форум за политически консултации и оценка на всички въпроси от дейността на ОССЕ, както и за приемане на решения по тях. Той приема всичко необходимите меркида изпълнява всички решения на срещите на държавните и правителствените ръководители и да проучи всички подходящи мерки за укрепване на сигурността и сътрудничеството в Европа.

Държавите-участнички могат да свикват срещи на министрите, отговарящи за други въпроси под формата индустриални съвети.

Постоянен комитет на ОССЕсъставен от представители на държавите-членки, във Виена се провеждат седмични заседания на Комитета за политически консултации и вземане на политически решения.

Форум за сигурност и сътрудничествопровежда седмични срещи във Виена за обсъждане и вземане на решения по въпроси, свързани с военните аспекти на сигурността в зоната на ОССЕ, по-специално за изграждане на доверие и мерки за сигурност.

Функционални органиОССЕ:

  • 1) висшето длъжностно лице - председателят на ОССЕ. Той е министър на външните работи на страната, която беше домакин на последното заседание на Съвета;
  • 2) Върховен комисар по въпросите на националните малцинства;
  • 3) Бюро за демократични институции и права на човека;
  • 4) Представител на ОССЕ по свободата на медиите;
  • 5) Парламентарната асамблея, създадена за развитие на междупарламентарния диалог, който е важен аспект от усилията за развитие на демокрацията в региона на ОССЕ;
  • 6) Секретариатът на ОССЕ – намира се във Виена, съдействие в работата му се оказва от Службата, намираща се в Прага. Секретариатът отговаря за администрацията на Съвета и Комитета, поддържа архив с документи на ОССЕ. През 2000 г. Секретариатът беше реорганизиран и сега се състои от три отдела: Център за предотвратяване на конфликти (ЦПК), който включва отдела за външни операции, както и екипа за помощ и оперативно сътрудничество от експерти, отдел човешки ресурси и администрация и финанси отдел . Въз основа на Парижката харта е създадено и Бюро за свободни избори за улесняване на контактите и обмена на информация относно изборите в участващите държави.

Основните области на дейност на ОССЕ:

  • 1) военно-политически въпроси, включително европейска сигурност и разоръжаване, мирно разрешаване на спорове между европейски държави;
  • 2) развитие икономическо сътрудничествои сътрудничество по въпроси на околната среда;
  • 3) действия в сферата на човешкото измерение.

Дейности на ОССЕ за военно-политически въпросив общи линии

допринесе за укрепването на международноправните основи на сигурността в Европа. Най-важното постижение в тази област е установяването на международен правен режим за мирно разрешаване на спорове в рамките на ОССЕ въз основа на Правилника за Комисията за помирение на ОССЕ, Конвенцията за помирение и арбитраж в рамките на ОССЕ и Правилника за предписаното помирение.

Следващият важен елемент от европейската сигурност е формирането на система мерки за доверие и сигурност,както и ограничения за конвенционалните оръжия(За повече подробности относно тази област на дейност на ОССЕ вижте Глава 24 на този учебник).

Цели ранно предупреждение за конфликти, управление на кризи и възстановяване след конфликтса поверени на мироопазващи операции и мисии на ОССЕ, чийто мандат може да включва широк спектър от задачи: от посредничество при разрешаване на международни спорове до постконфликтно възстановяване на инфраструктурата на приемащата държава.

Въпроси икономическо сътрудничествов рамките на ОССЕ от самото начало бяха неразривно свързани с проблемите на осигуряването опазване на околната среда.Основните принципи и насоки на икономическото и екологичното сътрудничество, които първоначално бяха залегнали в Заключителния акт от Хелзинки от 1975 г., впоследствие бяха разработени в дейността на ОССЕ. По-специално беше изразена ангажираността на участващите държави към принципите на пазарната икономика, беше предложено да се съсредоточат усилията за предоставяне на всестранна подкрепа на страните в преходния етап на тяхната дейност за създаване на основите на цивилизована пазарна икономика и интегрира се в световната икономическа система.

Важна област от дейността на ОССЕ е сътрудничество по човешкото измерение - важен компонентцялостен подход към европейската сигурност. В рамките на СССЕ се проведоха три конференции за човешкото измерение: Париж през 1989 г., Копенхаген през 1990 г. и Москва през 1991 г.

За развитие на сътрудничеството по правата на човека беше създадена институцията на Върховния комисар за националните малцинства. През 1997 г. е създаден постът на специалния представител на ОССЕ по въпросите на свободата на медиите, който наблюдава развитието на медиите във всички държави членки на ОССЕ.