В целия свят младежкото сътрудничество е едно от най-важните направления в развитието на приятелски и партньорски отношения между държавите. Младите хора са подвижни, активни, бързо се адаптират към променящите се условия на живот и освен това като цяло са освободени от влиянието на стереотипите, които са обременени с житейски опитпредставители на по-старото поколение. За тях е по-лесно, извън икономически, политически, социални и други интереси, да установят контакти със своите връстници, да се запознаят с национални традиции, обичаи, хобита, да обменят опит, да реализират съвместни проекти... Ето защо едно от приоритетните направления на младежката политика е включването на младите хора в международни културни, икономически, научни и образователни процеси чрез постоянно развитие на международни програми за младежко сътрудничество, обмен в областта на работата с младежта.
Днес у нас международното сътрудничество в младежката сфера се осъществява на всички нива (федерално, регионално, общинско) и в различни форми: двустранно сътрудничество - с отделни държавивъз основа на междуправителствени споразумения; многостранно сътрудничество с ООН, Съвета на Европа, ОНД, ШОС, БРИКС и др.
Основните ръководни и координиращи органи в областта на международното младежко сътрудничество в Руската федерация са Министерството на образованието и науката на Руската федерация, Федералната агенция по въпросите на младежта - Росмолодеж и Националният съвет на младежките и детските асоциации на Русия. Всички те работят в тясно сътрудничество.
Националният съвет на младежките и детските асоциации на Русия, създаден през 1992 г. (след разпадането на СССР), пое функциите да координира взаимодействието на обществените сдружения с държавни органи и да представлява младежкия неправителствен сектор на Руската федерация в международно ниво. Основната цел на Националния съвет е да обедини усилията на младежките и детските сдружения на Русия за реализиране на техните интереси, защита правата на младежта и децата. Националният съвет е признат за субект на международно младежко сътрудничество и от 2001 г. е член на Европейския младежки форум - водещият европейски младежка организациязанимаващи се с въпросите на младежката политика. Освен това Националният съвет действа като наблюдател в Икономическия и Социален съветООН, той е партньор на Съвета на Европа в изпълнението на младежки програми в Русия, участник в младежкото сътрудничество в Балтийско и Баренцово Евро-Арктика, основател на Руско-германския младежки форум и Мрежата от младежки организации на Черноморски регион.
Освен участие в изпълнението на проекти и програми на различни теми, включително Международния младежки лагер „Диалог“, програма „Обществен дипломатически корпус“, конкурса на младежки проекти „Ние говорим един език“, Европейската младежка кампания „ Всички са различни – всички са равни” (координатор), Националният съвет създаде и активно популяризира собствена многостепенна система за обучение, професионално развитие и консултиране на кадри за младежка работа, базирана на съществуващ опит и доказани технологии.
За повече от 20 години дейност е изградена обширна учебно-методическа база от материали по младежка политика, международно сътрудничество, работа с младежта и други теми. Дълго време те се предоставяха само за вътрешно ползване, но сега са достъпни за всички - млади политици, специалисти по работа с младежи, лидери и активисти на обществени организации, студенти и студенти и изобщо всички, които се интересуват - на съответния раздел на уебсайта на организацията.
Партньори на Националния съвет - Министерство на образованието и науката на Руската федерация, отдел публична политикав областта на образованието на децата и младежите, Федералната агенция по въпросите на младежта, Министерството на външните работи на Руската федерация, Федералната агенция за Общността на независимите държави, Россотрудничество, Фондът за обществена дипломация А. М. Горчаков, Обществената камара на Руската федерация, Фондацията за насърчаване на международното сътрудничество, както и организациите членове на Националния съвет на младежките и детските асоциации на Русия.
Министерството на образованието и науката на Руската федерация извършва дейности в областта на международното сътрудничество в две направления. На първо място, съдействие при провеждането на държавна образователна и научно-техническа политика, мащабна интеграция на Русия в световното образователно пространство; вторият е пряко свързан с младежката политика и се изпълнява от Департамента за международно сътрудничество в областта на образованието и науката и Департамента за държавна политика в областта на възпитанието на децата и младежите. Сътрудничеството със Съвета на Европа представлява значителна част от тази дейност.
Основан през 1949 г., Съветът на Европа е най-старата политическа организация в Европа. Включва 47 държави, включително Руската федерация (присъединила се на 28 февруари 1996 г.). Политиката за развитие на младежта е съществена част от мисията на Съвета на Европа от самото му създаване. Основен орган, осъществяващ младежката политика на Съвета на Европа, е Дирекция „Младежта и спорт“, както и нейните уставни подразделения.
Европейските младежки центрове (ЕМЦ) на Съвета на Европа играят съществена роля в прилагането на политиките за развитие на младежта. Европейският младежки център в Страсбург отваря врати през 1972 г. Будапеща Младежки център- през 1995 г. Целта им е да развиват партньорства между младежки организации и младежки мрежи на Съвета на Европа, да включат младите хора в процеса на обсъждане и създаване на младежка политика. В допълнение към учебните сесии, Европейските младежки центрове провеждат симпозиуми и конференции веднъж или два пъти годишно, като канят представители на различни обществени организации, държавни агенции, младежки специалисти и изследователи от цяла Европа, за които се създава възможност да се срещат и дискутират основните теми и проблеми. Важна роля за формирането и развитието на младежката политика играе Европейската изследователска мрежа (тя обединява национални изследователски центрове, занимаващи се с младежки проблеми, различни научни организации, неправителствени младежки организации, държавни органи). Създаден през 1994 г. Изследователски и документационен съюз към Дирекция за младежта и спорта координира международни научни проекти. Това е многостепенно изследване, което засяга различни сфери на младежкия живот (социална, социално-икономическа, социално-психологическа, педагогическа и др.). Ежегодно се представят доклади за резултатите от изследванията, извършва се мониторинг на младежката политика национално ниво... Съюзът ежегодно провежда курсове за обучение на специалисти в областта на младежките изследвания.
Съветът на Европа отделя голямо внимание на образователните публикации. Списание Coyote излиза два пъти годишно. Неговата целева аудитория са специалисти, работещи с младежи, обучители, лидери на младежки обществени организации. Освен това Съветът на Европа издава Форум 21, списание за политиката за деца и младежи (от юни 2011 г., само в електронна версия). Издават се и голям брой учебни помагала, методически материали, бюлетини.
Сътрудничеството в областта на младежката политика между Съвета на Европа и държавните органи, отговарящи за прилагането на политиката за младежта в Руската федерация, започва през 1992 г. (дори преди приемането на Русия в Съвета на Европа). Основните насоки на това сътрудничество бяха подкрепа за развитието на младежката политика, съдействие на неправителствените младежки организации при осъществяване на взаимодействието между тях и държавните структури. Насърчаването на междукултурния диалог се осъществяваше чрез участие в индивидуални събития, а от 2003 до 2006 г. в рамките на съвместен план за действие.
През 2006 г. стартира изпълнението на Рамковите програми за сътрудничество в областта на младежката политика между Съвета на Европа и Руската федерация.
През 2013 г. Министерството на младежта на Съвета на Европа и Министерството на образованието и науката на Руската федерация разработиха и подписаха следващата Рамкова програма за сътрудничество в областта на младежката политика за 2014-2018 г. Една от приоритетните насоки на Рамковата програма е подобряване на качеството на работа с младежта и неформалното образование, както и улесняване на организирането на обучения по работа с младежи. Рамковата програма изхожда от нуждите и инициативите на руската страна, базира се на проблеми, в които Съветът на Европа има съответен опит, поддържа сътрудничество с други партньори, изпълняващи подобни задачи, и определя приоритета за изпълнение на дългосрочни проекти и системни решения. В същото време беше създаден нов орган - Управителният съвет на Партньорството. В него участваха представители на Министерството на образованието и науката на Руската федерация, Министерството на външните работи на Руската федерация, Росмолодеж, Россотрудничество, Националния съвет на младежките и детските асоциации на Русия, Младежкия отдел на Съвета на Европа, Дирекция за демократично гражданство и участие, Главна дирекцияза демокрацията и Съвместния съвет на Европа. Основната му функция е разработването и прилагането на Плана за действие за изпълнение на Рамковата програма, който включва дейности в различни области.
Руската федерация беше член на Европейската младежка кампания „Всички различни – всички равни” (2006-2007), която подчерта важността на междукултурното обучение и междукултурния диалог като инструмент за борба с дискриминацията и изключването, заедно с осъзнаването на важността на социални и политически действия, насочени към насърчаване на правата на личността, идеите за разнообразие и плурализъм. По-късно (през 2013 г.) тя се присъединява към Движението „Без реч на омразата“, общоевропейска кампания, насочена към борба с расизма и дискриминацията в комуникацията в Интернет и насърчаване на човешките права онлайн. Речта на омразата в интернет се превърна в основната форма на нарушаване на правата на човека, със сериозни последици както във виртуални, така и във виртуални реален животзащото с появата на социалните медии потокът от информация се движи и разпространява много по-бързо, както и агресивното му съдържание. Движение срещу омразата е паневропейска кампания, разработена от младежи в Съвета на Европа за борба с това явление. Ограничаването на свободата на словото или насърчаването на другите да се отнасят един към друг онлайн не е целта на тази кампания. Става дума за борба с омразата във всичките й форми, включително тези, които засягат най-силно младите хора, като кибертормоза и киберомразата. Кампанията се фокусира върху образованието по правата на човека и насърчава развитието на медийна грамотност. Реализира се от всички страни членки на Съвета на Европа чрез организиране на кампании и събития във всяка страна на национално ниво. За провеждане на образователна работа в рамките на кампанията е разработен наръчник „Отметки: Противодействие на речта на омразата чрез образование по правата на човека”. В Руската федерация координираща организация на тази кампания е Националният съвет на младежките и детските асоциации на Русия с подкрепата на Министерството на образованието и науката на Руската федерация.
През февруари тази година на сайта на Министерството на образованието и науката на Руската федерация се проведе редовно заседание на Управителния комитет за сътрудничество между Руската федерация и Съвета на Европа в областта на младежката политика. Членовете на комисията обобщиха резултатите от съвместната си работа през 2014 г. и актуализираха плана за действие за 2015 г. Особено отбелязани бяха проведените през 2014 г. съвместни обучителни семинари „50/50” за специалисти, работещи с младежи от държавните органи на Руската федерация, заедно с представители на младежки обществени организации, както и първия семинар „Памет и уроци от Втората световна война” в Страсбург, посветен на 70-годишнината от края на Втората световна война. На представителите на Съвета на Европа беше разказано за приетите Основи на държавната младежка политика на Руската федерация до 2025 г.
От страна на Съвета на Европа участниците в срещата бяха представители на Съвместния съвет по въпросите на младежта и членове на Секретариата на Съвета на Европа. Руската федерация беше представена от Министерството на образованието и науката на Руската федерация, Федералната агенция по въпросите на младежта, Министерството на външните работи и Националния съвет на младежките и детските асоциации на Русия.
Продължение в следващия брой
В тази глава авторът разглежда основните направления на междунар културно сътрудничествоРусия с чужди държави от гледна точка на настоящата ситуация. Глобалните процеси постоянно влияят върху развитието на руската култура, нейното активно участие в развитието на световната култура дава възможност за „изглаждане“ на преходите, разработване на концепцията за световно развитие, което ще позволи на Русия да постигне най-висока степен на културно развитие. развитие, като същевременно запазва своята уникалност.
Необходимо е да се идентифицира с какви средства се постига международното културно сътрудничество, какви са неговите резултати до момента и днес, както и как то влияе върху развитието на културата в даден регион на страната ни.
Концепцията за международно културно сътрудничество. Международни организации
В този параграф авторът ще разгледа основните понятия по посочената тема, за да проведе качествен анализ въз основа на резултатите от изследването. Авторът ще разгледа и системата на международните организации и мястото на Русия сред тях.
Международните отношения са съвкупност от икономически, политически, правни, идеологически, дипломатически, военни, културни и други връзки и взаимоотношения между действащи лица на световната арена.
Основна характеристика международните отношенияе липсата в тях на единно, централно ядро на властта и контрола. Те са изградени на принципа на полицентризъм и полийерархия. Следователно спонтанните процеси и субективните фактори играят важна роля в международните отношения. Международните отношения са пространството, където различни сили се сблъскват и взаимодействат на различни нива - глобално, регионално, многостранно и двустранно -: държавно, военно, икономическо, политическо, социално и интелектуално.
Всички международни отношения могат да бъдат разделени на два основни типа: отношения на конкуренция и отношения на сътрудничество.
Международната или световната политика е ядрото на международните отношения. Световната политика се отнася до процесите на разработване, приемане и изпълнение на решения, засягащи живота на световната общност.
В съвременната световна политика има огромен брой различни участници. Но досега преобладаващото мнение остава, че основни субекти на световната политика са държави и групи (съюзи) от държави.
Днес обаче има обективна тенденция към разширяване на участниците в международните отношения. Международните организации стават все по-важни субекти в международните отношения. Обикновено се делят на междудържавни или междуправителствени и неправителствени организации.
Междудържавните организации са стабилни сдружения на държави, основани на договори, имат определена договорена компетентност и постоянни органи.
Сложността на междудържавните отношения в политическата сфера, необходимостта от регулиране на международния живот доведоха до създаването на неправителствени организации. Неправителствените организации имат по-сложна структура от междудържавните. Те могат да бъдат чисто неправителствени или могат да бъдат със смесен характер, тоест да включват държавни структури, обществени организации и дори отделни членове.
Като субекти на международните отношения международните организации могат да влизат в междудържавни отношения от свое име и същевременно от името на всички държави, които са част от тях. Броят на международните организации непрекъснато расте. Международните организации обхващат голямо разнообразие от аспекти на международните отношения. Те се създават в икономически, политически, културни, национални области, имат определени особености и специфики. Примери за различни международни организации включват:
регионални организации като:
Асоциация на нациите от Югоизточна Азия (АСЕАН), Европейска икономическа общност (ЕИО, общ пазар), Лига арабски държави(LAS) и др.;
· Организации от икономически характер, обхващащи областта на финансите, търговията и т.н., например: Международна търговска камара (ICC), Международен валутен фонд (МВФ), МБРР;
Организации в областта избрани индустриисветовна икономика, например: Международна агенция по енергетика (IEA), Международна агенция за Атомна енергия(МААЕ), Организация на страните износителки на петрол (ОПЕК) и др.;
· Политически и икономически организации, например: Организацията на африканското единство (OAU);
· професионални организации: Международна организация на журналистите (МОЖ); Международната организация на криминалната полиция (ИНТЕРПОЛ);
· Демографски организации: Международна демократична федерация на жените (IDFW), Световна младежка асоциация (WAM);
· Организации в областта на културата и спорта: Международният олимпийски комитет (МОК), Организацията на обединените нации за образование, наука и култура (ЮНЕСКО);
· Военни организации: Организацията на Северноатлантическия договор (НАТО), Тихоокеанският пакт за сигурност (AN-ZYUS);
· Синдикални организации: Международната конфедерация на свободните профсъюзи (ICFTU), Световната конфедерация на труда (CGT);
· Различни организации в подкрепа на мира и солидарността: Световния съвет за мир (WPC), Движението на учените Pugwash, Международния институт за мир;
· Религиозни организации: Световен съвет на църквите (ССЦ), Християнска мирна конференция (КМК);
Международен червен кръст (ICC) - организация, чиято цел е да помага на военнопленници, други жертви на война, бедствия и природни бедствия;
· екологични организации: Грийнпийс и др.
Организацията на обединените нации за образование, наука и култура (ЮНЕСКО) е създадена на 16 ноември 1945 г. и е със седалище в Париж, Франция. Организацията има 67 офиса и отдела, разположени в различни части на света.
Конституцията на ЮНЕСКО е приета на Лондонската конференция през ноември 1945 г. и влиза в сила на 4 ноември 1946 г. след депозиране на актове за приемане от 20-те подписали се държави. В момента 188 държави са членове на организацията.
Основната цел на ЮНЕСКО е да допринесе за укрепването на мира и сигурността чрез засилване на сътрудничеството между народите в областта на образованието, науката и културата в интерес на гарантирането на всеобщо зачитане на справедливостта, върховенството на закона и правата на човека, както и като основните свободи, провъзгласени в Хартата на Организацията на обединените нации, за всички народи без разлика на раса, пол, език или религия.
Сътрудничеството между Русия и ЮНЕСКО обхваща възможно най-широки области.
На 21 април 1954 г. СССР се присъединява към ЮНЕСКО (Организацията на Обединените нации за образование, наука и култура). От декември 1991 г. Русия заема мястото на СССР в ЮНЕСКО като "държава-приемник".
Формирането на ЮНЕСКО става с активното участие на СССР, въпреки че официалното му влизане в организацията става едва през 1954 г., когато Русия става неин официален член. Седалището на ЮНЕСКО се намира във Франция в Париж. Организацията включва около 67 офиса и поделения, които са разположени във всички части на света. Има 192 държави, официално включени в ЮНЕСКО.
Основният орган, осигуряващ участието на държавата в дейността на ЮНЕСКО, е Националната комисия. Комисията на Руската федерация за ЮНЕСКО е създадена на 21 август 1992 г. В него влизат ръководителите на министерства и ведомства, представители на региони, неправителствени организации, видни руски учени, дейци на културата и изкуството - общо около 70 души. Комисията определя основните насоки на участието на Русия в ЮНЕСКО. Всички големи градове и региони на Русия са в сферата на нейното внимание и дейност.
След присъединяването на Русия към организацията Москва е постоянен член на Изпълнителния съвет на ЮНЕСКО. Руските дипломати са членове на всички ключови работни органи на организацията. На практика никое важно решение не може да се вземе без участието на наши представители. През 1993 г. в Москва е подписан Меморандум за сътрудничество между Русия и ЮНЕСКО, а година по-късно е открито представителството му в Москва.
Сътрудничеството между Русия и ЮНЕСКО обхваща най-широките области - това са съвместна работаза опазване на руските паметници на културното наследство, работа в областта информационни технологии, създаване на институции от съответното направление и много други.
ЮНЕСКО оказва помощ на руската страна в реформата на образованието, законодателната дейност, в областта на опазването на културното и природно наследство, в адаптирането на науката, образованието и културата към условията на пазарна икономика. В Русия се реализират 13 културни проекта на ЮНЕСКО, което е изключително полезно за страната ни, както финансово, така и културно.
1. Международните отношения са неразделна част от развитието както на страната като цяло, така и на културата в частност.
2. Историята на отношенията на Русия с ЮНЕСКО потвърждава ефективността и перспективите на сътрудничеството с тази международна организация, която се ползва с голям авторитет и уважение у нас.
3. Членството в ЮНЕСКО позволява на Русия да участва пряко в развитието на световната култура, както и да прилага опита от световното развитие и чрез анимация да го въвежда у нас.
Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще ви бъдат много благодарни.
Министерство на образованието и науката на Руската федерация
Федерална агенция за образование
Държавно висше учебно заведение професионално образование
"Хабаровска държавна академия по икономика и право"
Юридически факултет
Катедра наказателен процес и криминалистика
Курсова работа
на тема: "Международно сътрудничество на прокуратурата"
Изпълнено:
Студент 5 курс от 51 групи
дневен отдел
Юридически факултет
Пешкова Е.С.
Проверено от: к.ю.н., доцент
Белавин Александър Аркадевич
Хабаровск 2009 г
Въведение
Заключение
Въведение
Актуалността на темата се дължи на протичащите демократични трансформации в Русия, избора на курса за строителство върховенството на закона, прокламиращ приоритет на личността, което от своя страна създава предпоставки за повишаване ролята на прокуратурата като федерална централизирана надзорен органв укрепване на върховенството на закона и закона и реда в страната, защита на конституционните права и свободи на гражданите.
Прокурорският надзор, цялата многостранна правоприлагаща дейност на руската прокуратура са една от най-важните гаранции за защита на правата и свободите на гражданите, законните интереси на юридическите лица, независимо от формата на собственост и юрисдикция, и държавата като цяло. Следователно държавата и обществото са заинтересовани да гарантират, че надзорната и друга дейност на прокуратурата е възможно най-ефективна, което води до реално укрепване на върховенството на закона и реда.
Федералният закон "За прокуратурата на Руската федерация", член 2 предвижда, че Генералната прокуратура на Руската федерация, в рамките на своята компетентност, осъществява преки контакти със съответните органи на други държави и международни организации, сътрудничи с тях, сключва споразумения по въпросите правна помощи борбата с престъпността, участва в разработването на международни договори на Руската федерация.
В тази работа имам за цел да направя опит да разкрия понятието "международно сътрудничество на прокуратурата" и неговите особености. Това се прави с цел задълбочено изучаване на теоретичната позиция на тази проблематика и опити да я приложат в бъдещата си професионална дейност.
Същността и съдържанието на работата е да се анализират всички елементи на механизма на международно сътрудничество, както и формите на неговото функциониране и доколко е ефективен или може да бъде той.
Целта на изследването е цялостно изследване на понятието "международно сътрудничество".
Цели на курсовата работа:
едно). Разгледайте теоретичните въпроси на международното сътрудничество на прокуратурата.
2). Определете какво място заема "международното сътрудничество на прокуратурата" в нейната дейност.
3). Да установи насоките и формите на международно сътрудничество на органите на прокуратурата.
4). Определете колко ефективно и ефикасно е международното сътрудничество на прокуратурата на Руската федерация днес.
5). Обмислете начини за подобряване на състоянието на ефективността на международното сътрудничество на прокуратурата.
Глава 1. Дейност на руската прокуратура
Прокурорски надзор? самостоятелен отделен вид държавна дейност, осъществявана от специален субект? централизирана единна система от органи на прокуратурата чрез упражняване от името на Руската федерация надзор върху спазването на върховенството на закона на територията на Руската федерация.
Прокурорският надзор като вид държавна дейност също има свой особен предмет. Съгласно член 21 от Федералния закон "За прокуратурата" предмет на прокурорски надзор е спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, които са в сила в страната от федерални министерства, държавни комитети, служби и други. федерални органи Изпълнителна власт, представителни (законодателни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, органи местно управление, военно командване и контролни органи, контролни органи, техните длъжностни лица, както и управителни органи и ръководители на търговски и Не-правителствени Организации; спазване на законите на правни актове, издадени от органи и длъжностни лица.
Понятието прокурорски надзор е тясно свързано с понятието законност, тъй като законността се осигурява чрез осъществяване на надзор от страна на прокуратурата за спазването на действащото законодателство в различни сфери на обществото и държавата. Същността на законността е в стриктното и непреклонно спазване и изпълнение от всички субекти на действащото законодателство. А прокурорският надзор осигурява това неотклонно и стриктно спазване и прилагане на законодателството. На цялата територия на Русия е необходимо единството на законността, едно и също разбиране и прилагане, а прокуратурата може да бъде единственият държавен орган, способен да осигури това единство. За това е създаден, това е основната му задача.
Прокурорският надзор също е от съществено значение за превенцията на правонарушенията, тъй като чрез надзора се постига не само правилното прилагане на законите, но и разкриването на престъпленията в ранните етапи от тяхното формиране. Прокурорският надзор играе важна роля в защитата на правата на гражданите в различни сфери на живота.
Засилена е надзорната дейност на прокуратурата в областта на административното правосъдие. Прокурорите обръщат специално внимание на установяване на нарушения на закона, извършени от служители на оторизирани държавни структури. За отстраняване на нарушенията на законите прокуратурата прави становища, привлича виновните длъжностни лица към дисциплинарна и административна отговорност, упражнява други правомощия за отстраняване на нарушения на закона.
Необходимостта от подобряване на качеството на съдебните решения прави целесъобразно да се осигури по-голямо взаимодействие между съдилищата и прокуратурата, включително по задълженията, произтичащи от разпоредбите на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи. Основната цел е създаване на реални гаранции за осигуряване на върховенството на закона и реда, както и прилагането на ефективна защита на правата и свободите на човека и на зараждащото се гражданско общество.
Без надзорните правомощия на прокуратурата и нейните възможности, премахването на законовите нарушения би било значително затруднено, а достъпът на гражданите до държавна защита от правен произвол би бил изключително труден. Упражнява от името на Руската федерация надзор за спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, които са в сила на територията на Руската федерация; за прилагане на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание и предварително следствие; за изпълнение на законите от съдебни изпълнители, администрации на органи и институции, изпълняващи наказания и прилагащи принудителни мерки, определени от съда, администрации на местата за лишаване от свобода на задържани и задържани под стража лица; наказателно преследване в съответствие с правомощията, установени с наказателнопроцесуалното законодателство; координиране на дейността на правоприлагащите органи в борбата с престъпността; участвайки в разглеждането на дела от съдилищата или участвайки в законотворческа дейност, органите на прокуратурата преследват основна цел? цялостна защита на правата и свободите на човека и гражданите.
Една от приоритетните области на дейност на прокуратурата на Руската федерация е взаимодействието с органи, организации и институции на чужди държави, както и международни органи и организации.
Прокурорски надзор? това е специфично правителствени дейностиизвършва се от прокуратурата, която играе активна роля в защитата и защитата на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата, укрепване на върховенството на закона и закона и реда, допринасяйки за формирането и развитието на демократична държава, основана на върховенството на закона.
Глава 2. Международно сътрудничество на прокуратурата
Прокуратурата на Руската федерация? единна федерална централизирана система от органи, контролиращи спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, които са в сила на територията на Русия. Реалната връзка между законите и международните договори като съставни части на руската правна система определя значението на прокуратурата и международните правна регулация... Тази връзка се проявява особено в надзора за спазването на правата и свободите на човека и гражданите, както и в процеса на наказателно преследване и координиране на дейността на правоприлагащите органи в борбата с престъпността. Неслучайно Федералният закон "За прокуратурата" включва не само Конституцията на Руската федерация и федералните закони, но и международните договори на Руската федерация като правна основа за дейността на прокуратурата.
Прилагането на нормите на международното право от Генералната прокуратура на Руската федерация се осъществява в две направления. Някои научни направления на международното сътрудничество се наричат форми. Например, срещнах такава гледна точка в учебник за студенти, за кадети и студенти от образователни институции за висше професионално образование на Министерството на вътрешните работи на Русия, учещи в специалността "Юриспруденция", изд. O.A. Галустян, А.П. Кизлика, А.В. Ендолцева. : международно правно сътрудничество и правна помощ.
Тези понятия са двусмислени. Международно правно сътрудничество означава целенасочена и постоянна, съвместна и координирана, широкообхватна и разнообразна по форми и насоки дейност на компетентните правоприлагащи органи, засягаща общите интереси на сътрудничещите държави и насочена към постигане на общи цели в борбата с престъпността и осигуряване на ефективност. на прокуратурата. Сътрудничеството обхваща оперативно-издирвателните действия, както и онези процесуални действия, които се извършват без искане, във връзка с разкриване на лица или признаци на престъпление, засягащо интересите на друга държава.
По-специално, за сътрудничество може да се говори, когато дадено лице е задържано, ако има основания за подозрение, че е извършило престъпление на територията на друга договаряща страна, което води до екстрадиция на член 61 от Конвенцията за правна помощ и правни отношения по граждански, семейни и наказателни дела (Минск, 22 януари 1993 г.) // Бюлетин на международните договори 1995, № 2, с. 3; Бюлетин на Върховния арбитражен съд на Руската федерация 1994, 101.
Правна помощ? това е изпълнението на индивидуални действия, предвидени в споразумения между държавите, които имат за цел само да улеснят решаването на отделни въпроси, свързани с разследването, съдебен контрол и изпълнение на наказанието по отделни наказателни дела. Освен това правната помощ включва само процесуални действия, извършени въз основа на искания от правоприлагащи органи на чужди държави. Правно основание за правна помощ? указания от чуждестранни съдебни институции.
През последните години Главната прокуратура на Руската федерация обръща сериозно внимание на международното сътрудничество. Това се доказва от факта, че например през 2006 г. бяха подготвени 26 споразумения и меморандуми за сътрудничество между Генералната прокуратура на Руската федерация и правоприлагащите органи на чужди държави и международни организации. Извършена е правна експертиза на повече от 50 проекта на международни нормативни акта.
По-рано Главната прокуратура на Руската федерация сключи няколко междуведомствени споразумения за правна помощ и сътрудничество с прокуратурите на Република Армения, Украйна, Република Азербайджан, Република Грузия, Република Молдова, Република Таджикистан и Туркменистан. От 1992 г. е в сила многостранно споразумение за правна помощ и сътрудничество между прокуратурите на Република Беларус, Република Казахстан, Република Киргизстан, Руската федерация, съгласно което е създаден Съветът на главните прокурори. По силата на това споразумение страните се задължават да си оказват съдействие по следните въпроси: извършване на определени процесуални действия, изпълнение на надзорни функции, свързани с разследването на престъпления, разглеждане на въпроси за реабилитация на незаконно осъдени и репресирани лица, съдействие при издирване на изчезнали лица, изпращане на материали от прокурорска и следствена дейност и др. Сътрудничеството в рамките на ОНД е едно от централните направления в дейността на Генералната прокуратура на Руската федерация. Едва през 2006 г. участва в разработването на следните документи: Програма за сътрудничество на държавите-членки на ОНД в борбата с трафика на хора; Споразумение за създаване на единна информационна база от нормативни правни актове на държавите-членки на ОНД; Договорът на държавите-членки на ОНД за борба с легализирането (изпирането) на приходи от престъпна дейност и финансирането на тероризма; Споразумение за сътрудничество на държавите-членки на ОНД в борбата срещу незаконния трафик на огнестрелно оръжие, боеприпаси, експлозивии взривни устройства; Споразумението за сътрудничество между главните прокуратури (прокуратурите) на страните-членки на ОНД в борбата с тероризма и други прояви на екстремизъм; Споразумението за сътрудничество между главните прокуратури (прокуратури) на страните-членки на ОНД в областта на защитата на правата и законните интереси на непълнолетните; Споразумението за сътрудничество между главните прокуратури (прокуратурите) на страните-членки на ОНД в борбата с корупцията; Споразумение за сътрудничество на страните от ОНД в борбата срещу кражбите на културни и исторически ценности.
Извън ОНД бяха подписани двустранни споразумения за сътрудничество между Генералната прокуратура на Руската федерация и прокуратурите на Конфедерация Швейцария (1994 г.), китайците Народна република(1997), Монголия (1997), Федеративна република Бразилия (2006) и др.
Бяха подписани меморандуми за разбирателство между Генералната прокуратура на Руската федерация и Министерството на правосъдието на Република Финландия за сътрудничество между Генералната прокуратура на Руската федерация и Висшето държавно представителство на Чешката република.
Някои споразумения имат свои собствени специфики. По-специално, споразуменията с КНР и Монголия предвиждат пряко сътрудничество между прокуратурите на граничните райони на съответните държави. В изпълнение на Споразумението между Генералната прокуратура на Руската федерация и Върховната народна прокуратура на КНР от 15 октомври 1997 г. в Хабаровск е съставен Протокол от срещата на ръководителите на прокуратурите на граничните райони на КНР. беше подписано Руската федерация и КНР. Документът инструктира прокурорите на граничните райони на Руската федерация и КНР, в рамките на своята компетентност, да развиват пряко сътрудничество в борбата с престъпността, разкриването, разследването и пресуването на престъпления и други престъпления, издирването и задържането на престъпници, укриващи се в техните територии, както и в други области на прокурорска дейност.
Като цяло ние оценяваме междуведомствените споразумения, сключени от Генералната прокуратура на Руската федерация, като източници на международно право. Въпреки това не е ясно към кой отрасъл на правото да бъдат класирани и каква е ролята им в регулирането на международните отношения. Остава спорен въпрос относно статута на междуведомствените споразумения, сключени от Генералната прокуратура на Руската федерация с Генералните прокуратури на чужди държави.
Виенската конвенция за правото на договорите от 1969 г. не съдържа класификация на международните договори. В параграф 2 на чл. 3 от Федералния закон от 15 юли 1995 г. "За международните договори на Руската федерация" гласи: международните договори на Руската федерация се сключват с чужди държави, както и с международни организации от името на Руската федерация (междудържавни договори), от името на правителството на Руската федерация (междудържавни договори), от името на федералните органи на изпълнителната власт (споразумения от междуведомствен характер).
Съгласно Конституцията, Генералната прокуратура на Руската федерация не принадлежи към органите на изпълнителната власт, член 129 от Конституцията на Руската федерация (приета с всенародно гласуване на 12.12.1993 г.) (като се вземат предвид измененията, въведени от законите на Руската федерация). Руската федерация относно измененията на Конституцията на Руската федерация от 30.12.2008 г. № 6-FKZ от 30.12.2008 г. № 7-FKZ) // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 26.01.2009 г., № 4 , изкуство. 445 .. Въпреки това, в съответствие с чл. 2 от Федералния закон "За прокуратурата", той е упълномощен, в рамките на своята компетентност, да осъществява преки контакти със съответните органи на други държави и международни организации, да си сътрудничи с тях, да сключва споразумения за правна помощ и борба. срещу престъпността, да участва в разработването на международни договори на Руската федерация. Интерпретацията на статията може да бъде двойна. Първо, може да се счита, че споразуменията, сключени от Генералната прокуратура на Руската федерация със съответните органи на други държави, не се прилагат за международни договори.
Създаването на правила и договарянето на себе си не са едно и също нещо. Второ, когато приема тази разпоредба, законодателят има предвид, че споразуменията на Генералната прокуратура на Руската федерация за правна помощ и борба с престъпността се отнасят до международни договори от междуведомствен характер.
Междуведомствените споразумения на Генералната прокуратура на Руската федерация по същество се отнасят до международното наказателно процесуално право, тъй като техните норми на практика съдържат процесуални предписания. Освен това те действат под формата на субсидиарни норми, които допринасят за по-пълното изпълнение на задълженията, поети по междудържавни и междуправителствени споразумения, регулиращи сътрудничеството и правната помощ.
Важните функции на Генералната прокуратура на Руската федерация са организационни и правни мерки, свързани с правната помощ, включително екстрадирането на лица, извършили престъпления. Това е една от основните дейности на Генералната прокуратура на Руската федерация в областта на международното сътрудничество. През 2006 г. той разреши повече от 3000 материала за екстрадирането на лица от Русия. По-конкретно са взети 1064 решения за екстрадиция, на 331 лица е отказана екстрадиция, в 205 случая екстрадицията е забавена, останалите материали са в производство.
423 искания за екстрадиция са изпратени до компетентните органи на чужди държави, от които 225 са удовлетворени, включително от страните от ОНД? 206.
През 2006 г. са постъпили 2399 молби за правна помощ от компетентните органи на чужди държави, от които 1570? от страните членки на ОНД.
Правната помощ се осъществява както въз основа на международни договори, които означават не само традиционни споразумения (конвенции) за правна помощ и правоотношения по граждански, семейни и наказателни дела, но и универсални и местни конвенции, насочени към борба с международните престъпления и престъпленията на международен характер, уреждащ по-специално въпросите на правната помощ, учредителните актове на международните съдебни институции (трибунали), както и междуправителствените споразумения за сътрудничество между правоприлагащите органи на държавите в борбата с престъпността и споразуменията за сътрудничество и правна помощ от междуведомствен характер.
Важно място в прилагането на правната помощ се отделя на националното законодателство. В правната система на Руската федерация правната помощ по наказателни дела се регулира от нормите на глава 53 от Наказателно-процесуалния кодекс.
Нормите на наказателнопроцесуалния закон имат за цел не да заменят разпоредбите на международните договори на Руската федерация, а напротив, да гарантират изпълнението на международните задължения на Русия, произтичащи от договорите. В същото време трябва да се обърне внимание на някои пропуски в ГПК. Така че, в гл. 53 „Основни разпоредби за реда за взаимодействие на съдилищата, прокурорите, следователите и органите за разследване със съответните компетентни органии длъжностни лица на чужди държави и международни организации "нито един член не разглежда никакви процесуални действия с международни организации. Въпреки че на практика това взаимодействие се осъществява и е особено ефективно? чрез Главната прокуратура на Руската федерация. Законодателят е непоследователен в използване на термина" молба за правна помощ ". В член 453 от НПК се използва терминът "молба за правна помощ", в част 3 на члена документът вече се нарича" искане за извършване на процесуални действия " , в член 455 от НПК се нарича разпореждане за предоставяне на правна помощ. Възниква объркване, което се отразява негативно върху приемането на решение от чужда държава за предоставяне на правна помощ. основно компютър палаткови власти на чужди държави. Така че е абсолютно незаконно да се иска да се вземе от лице в чужбина задължение за писмено явяване на член 112 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация // Събрани закони на Руската федерация, 24.12.2001, № 52 (част 1 ), СВ. 4921 ..
Действието на международните договори (споразумения) в Главната прокуратура се обявява със заповеди и други местни разпоредби, които инструктират ръководителите на отдели и отдели на Генералната прокуратура, прокурорите на съставните образувания на Руската федерация, военните и екологичните прокурори да извършват работа по изпълнение на искания за правна помощ в съответствие със споразуменията. В същото време се посочва, че страните, когато извършват действия в рамките на правната помощ, общуват помежду си само чрез централните органи (освен ако не е посочено друго в договорите), което отразява правилата на договорите за правна помощ.
Относително нов е проблемът за реакцията на Генералната прокуратура на Руската федерация на решенията на Европейския съд по правата на човека, доколкото се отнася до прокурорския надзор и други аспекти на прокурорската дейност. Един пример? информационно писмо от Генералната прокуратура на Руската федерация от 26 юли 2005 г. относно решението на Европейския съд по делото "Панченко срещу Русия". В това писмо прокурорите от съставните образувания на Федерацията, за да се избегнат по-нататъшни нарушения на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и протоколите към нея, се нарежда да проучат решението на Съда и да продължат да вземат предвид отчита извършените нарушения при избор на превантивни мерки под формата на задържане под стража, продължаване на задържането под стража, както и при решаване в съдебно заседание на заявените молби за промяна на мярката за неотклонение, касационни и надзорни жалби по този въпрос. Подобно писмо, обхващащо решенията на Съда по три дела, беше изпратено на 7 декември 2005 г.
По този начин Генералната прокуратура на Руската федерация, в съответствие с възложените й задачи, активно участва в международното сътрудничество и ефективно прилага нормите на международните договори, насочени към предоставяне на правна взаимопомощ.
Глава 3. Международно сътрудничество на прокуратурата: реалност и перспективи за развитие
Главният прокурор на Руската федерация Ю. Чайка в доклада си на седмата конференция на главните прокурори на страните-членки на Съвета на Европа отбеляза, че прокуратурата? един от традиционните инструменти за гарантиране на индивидуалните права и въпреки различията в юрисдикцията, страните, участващи в конференцията в областта на правата на човека, имат общи проблеми и отговорности. И в този смисъл е важно правилно да се определи ролята и мястото на прокуратурата в държавния механизъм за защита на правата на човека.
И ако отделим областите, в които са необходими съвместни усилия и по-ефективно използване на прокурорските правомощия, тогава на първо място ще бъде назована сферата на наказателното право, тоест безопасността и защитата на гражданите от престъпност. Наказателното преследване и потискането на престъпността с цел защита на гражданите, поддържане на мира и обществения ред е най-важната цел на всички цивилизовани държави. Но ако необходимостта от международно сътрудничество е безусловно призната тук от дълго време, има още много да се направи по отношение на неговите конкретни насоки.
Например, има нужда от разработване на механизъм за разрешаване на спорове, свързани с екстрадицията на обвиняемия. Основната задача е механизмът за правна помощ да служи ефективно на каузата за борба с престъпността, като защитава гражданите от престъпни посегателства.
Помощта на пострадалите от престъпления и задълженията на прокуратурата по отношение на лишените от свобода са неразривно свързани с наказателното преследване като един от компонентите на правозащитната функция на прокуратурата. Тук руската прокуратура се стреми да гарантира, че тези правомощия се изпълняват по квалифициран, обективен и безпристрастен начин, при зачитане на правата на човека и че вътрешният механизъм за защита на правата на участниците в наказателното производство отговаря на европейското ниво.
Също толкова важен ли е друг компонент от функцията на правата на човека? правомощия на прокурорите извън сектора на наказателното правосъдие. В Русия тя се прилага в процеса на работа във всички области, като е една от основните цели и част отпрокурорски надзор. През 2001-2005г прокурорите са разрешили близо 6 милиона жалби, молби и жалби на граждани, свързани с трудови, пенсионни, жилищни и други социални права, нарушения на закона при наказателно преследване и съдебно разглеждане на дела. Около милион и половина жалби станаха основа за намесата на прокурора и възстановяването на правата на гражданите.
Правозащитната функция на прокуратурата не се ограничава до мерки за въздействие при индивидуални нарушения на закона. Важна характеристика на руската прокуратура? неговата способност и правомощия да реагира на нарушения, засягащи правата на много граждани. Следователно надзорът върху прилагането на законите превръща прокуратурата в универсален инструмент за установяване на законност и законност и ред в страната.
Всичко това предполага, че многофункционалната прокуратура, в която функцията по правата на човека е определяща, не само не противоречи на стандартите на правовата държава, но и активно допринася за тяхното формиране.
За по-нататъчно развитиемеждународно сътрудничество на прокурорите някои учени предлагат да се създаде Консултативен съвет на европейските прокурори? консултативен орган на Комитета на министрите на Съвета на Европа От 25 януари 2000 г. съществува междудържавен орган на Общността на независимите държави - Координационен съвет на главните прокурори на държавите-членки на Общността на независимите държави. Основните задачи на Координационния съвет са: координация и обединяване на усилията, координация на действията, разширяване на сътрудничеството на прокурорите на страните-членки на ОНД в защита на правата и свободите на гражданите, укрепване на върховенството на закона и закона и реда в борбата срещу престъпността; разработване на предложения за сближаване на националното законодателство; участие в развитието на правната рамка на ОНД.. По мнението на участниците в конференцията, създаването на Консултативния съвет на европейските прокурори? значителен принос за прилагането на разпоредбите на Препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа относно ролята на прокуратурата в системата на наказателното правосъдие, ключов инструмент за нейното по-нататъшно действие и разработването на правила и разпоредби относно наказателното преследване власти, както и насърчаване на принципите на правовата държава.
Като се има предвид важната роля на органите на прокуратурата в осъществяването на международното сътрудничество в областта на наказателното правосъдие, учените призовават Консултативния съвет на европейските прокурори да насърчи засилването на международното сътрудничество, включително модернизирането на европейските конвенции в тази област, установяване на преки контакти между прокурори от различни държави Членовете на Консултативния съвет на европейските прокурори следва да бъдат главни прокурори или лица, изпълняващи задълженията си на държавите-членки, чиито ръководители ще подпишат Решението за създаване на съвета, ще рационализират и хармонизират процедури за оказване на правна взаимопомощ и повишаване на ефективността на упражняването от страна на прокуратурата на правомощията им в тази област.
В момента има тенденция за сътрудничество в рамките на законодателството в развитието и обучението и повишаването на квалификацията на прокурори, включително научни и педагогически кадри, осъществяването на научни и информационни връзки по актуални проблеми на теорията и практиката на дейността на прокуратурата, както и разработването на съответни съвместни научно-изследователски програми и въвеждането на изследователски резултати в прокурорската и следствената практика Например, Споразумението на главните прокурори (прокуратури) на държавите-членки на Общността на независимите държави относно сътрудничеството между образователни институции и изследователски институции на прокуратурата (Душанбе, 21 април 2005 г.) // сп. "Законност", 2005 г., № 8 ..
Освен това смятам, че няма да е излишно да се организират обучителни семинари и срещи за обмен на информация между прокурорите; владеене на чужд език на подходящо ниво, което позволява комуникация между прокурорите без посредници; разширяване на използването на електронни средства за обмен на информация; организиране на семинари с представители на държави по взаимопомощ и общи проблеми на наказателното правосъдие.
Ролята на прокурорите в защитата на индивидуалните права? това огромно и сложна темазаслужава своето по-нататъшно развитие и задълбочено проучване.
Заключение
Обобщавайки горното, бих искал да отбележа, че в структурата на действията на органите на прокуратурата, насочени към защита на националните интереси на Русия, функцията на международното правно сътрудничество е съществено отразена и все повече се развива. Прокуратура. Защитата на националните интереси се улеснява от участието на Генералната прокуратура на Руската федерация в разработването на международни договори и споразумения за предоставяне на правна помощ и борбата с престъпността. В тази връзка разрешеното прилагане от Руската генерална прокуратура на преките връзки, прякото сътрудничество с правоприлагащите органи на други държави, активното прилагане на договорите за правна помощ и борбата с престъпността повишава ефективността на нейните действия в тази посока. Прокуратурата отделя особено важно място на въпросите за укрепване бизнес връзкис правоприлагащите органи на Съюза на независимите държави, което се дължи на действията на фактори като прозрачността на границите, сходството на правните системи, традиционно тесните икономически, демографски, културни и други връзки, както и укрепването на транснационалният характер на най-опасните престъпления? търговия с оръжие, наркотици, тероризъм, опити за установяване на контрол на международни престъпни общности върху определени сфери на икономиката и др. В контекста на развитието на глобализацията, различни интеграционни процеси със световната общност, естествено е да се засилят усилията на Генералната прокуратура на Руската федерация за укрепване на сътрудничеството с международни организации, действащи в рамките на ООН, Съвета на Европа, която се използва и за разширяване на правната и организационна рамка за защита на националните интереси на Русия. Приоритетните области на международното сътрудничество на прокуратурата са борбата с международния тероризъм, наркотрафика, престъпленията в областта на високите технологии.
Историческият опит, съвременните реалности дават достатъчно основание да се смята, че дейността на прокуратурата за правна защита на интересите на личността, обществото и държавата в дългосрочен план ще запази приоритетното си значение и ще определи съдържанието на дейността на прокуратурата. прокуратурата като една от водещите институции за осигуряване на националните интереси на Русия, законността и реда.
Списък с наредби и литература
„Образец на закон за прокуратурата“ (приет в Санкт Петербург на 16 ноември 2006 г. с Резолюция 27-6 на 27-та пленарна сесия на Междупарламентарната асамблея на държавите-членки на ОНД) // Информационен бюлетин. Междупарламентарна асамблея на държавите-членки на Общността на независимите държави. 2007. бр.39 (част 1). С. 317? 362.
Ашурбеков Т. Стратегически задачи на прокуратурата за осигуряване на националните интереси във вътрешнополитическата сфера // Право и политика, 2007, № 12.
Бесарабов В.Г., Кашаев К.А. „Защита от руската прокуратура на правата и свободите на човека и гражданите“ // „Городец“, 2007 г.
Бойченко S.I. Теоретична основаправозащитни дейности на прокуратурата на Руската федерация // История на държавата и правото ", 2009 г., № 7.
Бикова Е. Проблеми на взаимодействието в областта на борбата с престъпността с непризнати субекти // Магистратен съдия, 2007, № 10.
В. П. Волобуев По въпроса за проблемите на международното сътрудничество между органите на прокуратурата на Руската федерация със страните-членки на ОНД и други държави в областта на екстрадицията на лица, осъществяването на наказателно преследване и предоставянето на правна помощ при разследване на престъпления / / „Наказателно правосъдие“, 2006, No1.
Кирянов A.G. Някои въпроси, свързани с института на екстрадиция на престъпници (екстрадиция) в съвременното международно право // Международно наказателно право и международно правосъдие, 2008, No2.
Конвенция за правната помощ и правните отношения по граждански, семейни и наказателни дела (Минск, 22 януари 1993 г.) // Бюлетин на международните договори 1995 г., № 2, стр. 3; Бюлетин на Върховния арбитражен съд на Руската федерация 1994 г
Конституцията на Руската федерация // (приета с всенародно гласуване на 12.12.1993 г.) (като се вземат предвид измененията, въведени със законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация от 30.12.2008 г. № 6-FKZ , от 30.12.2008 г. № 7-FKZ) // "Сборник от законодателството на Руската федерация", 26.01.2009 г., № 4, чл. 445.
Конференция на главните прокурори на страните членки на Съвета на Европа (Редакционен материал) // „Законност“, 2006, бр.8.
В. Ф. Крюков Наказателно преследване и прокурорски надзор върху прилагането на законите при разследване на наказателни дела в контекста на реформиране на системата на прокуратурата на Руската федерация // Подготвен за системата ConsultantPlus, 2007 г.
Кузмин В.А., Китрова Е.В. "Коментар към Федералния закон от 17 януари 1992 г. N 2202-1" За прокуратурата на Руската федерация "(подробно) // Подготвен за системата ConsultantPlus, 2007 г.
Лазутин Л. Международно сътрудничество и правна помощ // „Законност“, 2008, No3.
Лебедева В.М., Божиева В.П. „Научен и практически коментар на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация“ (статия по статия) // „Юрайт-Издат“, 2007 г.
Махов В.Н. Прокуратура: направления на дейност. // „Законност“, 2009, бр.6.
А. В. Победкин, В. Н. Яшин Международното сътрудничество. Научен и практически коментар на чл. 2 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" // Подготвен за системата ConsultantPlus, 2006 г.
Заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 12 март 2009 г. № 67 „За организацията на международното сътрудничество на прокуратурата на Руската федерация“ // Текстът на заповедта не беше официално публикуван.
Прокурорски надзор: учебник за студенти, за кадети и студенти от образователни институции за висше професионално образование на Министерството на вътрешните работи на Русия, изучаващи специалност "Юриспруденция", изд. O.A. Галустян, А.П. Кизлика, А.В. Ендолцева. // Право и право. - Москва, 2006г.
Наказателно-процесуалният кодекс на Руската федерация // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 24.12.2001 г., № 52 (част I), чл. 4921.
Указ на президента на Руската федерация от 18.12.2008 г. № 1800 „За централните органи на Руската федерация, отговарящи за прилагането на разпоредбите на Наказателноправната конвенция за корупцията относно международното сътрудничество“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. Руска федерация, 22.12.2008 г., № 51, чл. 6141.
Федерален закон "За прокуратурата на Руската федерация" от 17.01.1992 г. No 2202-1 (с поправките от 18.07.2003 г.) // "Российская газета", бр.39, 18.02.1992г.
Шобухин В.Ю. Ролята на прокуратурата в координирането на дейността на правоприлагащите органи // Бизнес сигурност, 2007, № 1.
Подобни документи
Теоретични въпроси на международно-правната дейност на прокуратурата: понятие, предмети, форми, законодателна уредба. Проучване на въпроса за международното сътрудничество между органите на прокуратурата на Руската федерация и чужди страни в рамките на международни организации.
курсовата работа е добавена на 12/03/2014
Изпълнение на функциите за международно сътрудничество от Генералната прокуратура на Руската федерация (с органите на чужди държави, международни органи) в сферата на наказателното право и извън нея. Ефективност и продуктивност на сътрудничеството.
курсовата работа е добавена на 02/03/2011
Формирането на прокуратурата като държавен орган. Дейността на прокуратурата през Великия Отечествена война... Подобряване на работата в следвоенния период. Правна уредба на организацията и дейността на военната прокуратура.
дисертация, добавена на 23.02.2011г
Правна основа за международно сътрудничество в областта на наказателното правосъдие. Взаимодействие на съдилища, прокурори, следователи и дознателни органи с компетентни органи и длъжностни лица на чужди държави и международни организации.
курсова работа, добавена на 21.11.2010 г
Позициите на учените относно концепцията за международно сътрудничество в борбата с престъпността, идентифициране на характерните черти на тази институция. Цели на международното сътрудничество в борбата с трафика на хора. Основните мерки за борба с трафика на хора.
резюме, добавено на 15.08.2012
Правни аспекти на международното сътрудничество в областта на информационните технологии и телекомуникациите. Проблеми на престъпленията, свързани с развитието на информационните технологии. Характеристики на международното сътрудничество в борбата с киберпрестъпността.
резюме добавено на 10/12/2015
Задачи и направления на дейност на прокуратурата, особености на деловодството. Организиране на работа по молби, жалби и други жалби на граждани до прокуратурата. Взаимодействие на прокуратурата с други правоприлагащи органи.
доклад за практиката, добавен на 02.04.2013 г
Стойности човешка личност, нейното достойнство е неразривно свързано с необходимостта от осигуряване на минимални гаранции за съществуването и свободното развитие на личността. Характеристики на формирането и развитието на международното сътрудничество в областта на правата на човека.
тест, добавен на 01/12/2011
Задачи на международното сътрудничество в борбата с престъпността чрез ООН, неправителствени организации и Интерпол. Взаимни консултации, превантивни мерки. Информация за начините на извършване, укриване и разкриване на престъпления.
тест, добавен на 18.12.2009
Концепцията за прокуратурата и регламент правна рамканейните дейности. Стойността на принципа на последователност при изпълнението на дейността на прокуратурата. Проучване на състава и правомощията на Следствения комитет, Главната и териториалната прокуратура на Русия.
12.1. Правна рамка за международно сътрудничество на прокуратурата на Руската федерация
Органите на прокуратурата на Руската федерация, ръководени от чл. 2 от Закона за прокуратурата, в рамките на своята компетентност:
Осъществява преки контакти и сътрудничество с прокурори и съответните органи на чужди държави, както и с международни и междудържавни организации;
Сътрудничат с тях в областта на укрепването на правовата държава, законността и реда и борбата с престъпността;
Сключва споразумения с компетентните органи за сътрудничество в борбата с престъпността, предоставяне на правна помощ и екстрадиция в областта на наказателното производство;
Участва в разработването и прилагането на международни договори на Руската федерация.
През последните години тази дейност става все по-търсена и значима. Неговото правно основание е Конституцията на Руската федерация, международните договори на Руската федерация, Законът за прокуратурата и други федерални закони.
В чл. 15 от Конституцията на Руската федерация се установява, че общопризнатите принципи и норми на международното право, както и международните договори на Руската федерация, са неразделна част от нейната правна система. Ако международен договор установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор. В същото време, ако се установи противоречие между международен договор на Руската федерация и Конституцията на Руската федерация, то се решава в полза на Конституцията на основание, че има върховна правна сила, пряко действие и се прилага на територията на Руската федерация.
Общопризнатите принципи на международното право включват такива основни разпоредби, които са признати от всички международната общносткато основни правила за поведение, които по принцип не допускат отклонения при прилагането им. Общопризнатите норми на международното право са правно обвързващи нормативни правила за поведение, приети и признати от международната общност в предписаната форма, отклонение от които не се допуска и осъжда.
Взаимодействието и сътрудничеството на прокуратурата на Руската федерация с компетентните органи на чужди държави се осъществява въз основа на следните общопризнати принципи: 1) зачитане на суверенитета, независимостта и юрисдикцията на държавите; 2) равенство на страните; 3) добросъвестно и доброволно изпълнение на международни задължения; 4) стриктно спазване на националното законодателство и нормите на международното право; 5) приоритет на защитата на правата и свободите на човека и гражданите; 6) цялостно укрепване на доверието между компетентните органи на взаимодействащите страни; 7) взаимност на изпълнение на писмени задължения на компетентните органи в областта на екстрадицията и предоставянето на правна помощ по наказателни дела.
Целите на международното сътрудничество между органите на прокуратурата на Руската федерация и съответните органи на чужди държави са: 1) осигуряване на върховенството на закона, укрепване на върховенството на закона и закона и реда; 2) защита на правата и свободите на човека и гражданите; 3) борбата с престъпността, преди всичко тероризма, незаконния трафик на оръжие и наркотици, трафика на хора, корупцията и други тежки и особено тежки деяния.
Русия е страна по повече от 300 многостранни и двустранни договора за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие, които съдържат общи условияи задълженията на страните в борбата с престъпността, реда и формите на правна взаимопомощ по всички или отделни наказателни дела за видовете престъпления (например тероризъм, трафик на наркотици, корупция и др.). Към днешна дата Русия е сключила многостранни и двустранни международни договори, регулиращи взаимодействието и сътрудничеството в областта на екстрадицията и предоставянето на правна помощ по наказателни дела със 70 държави. В тази област на сътрудничество универсалните (многостранни) договори за Русия са: Европейската конвенция за екстрадиция от 1957 г. с допълнителните протоколи от 1975 и 1978 г. към нея; Европейска конвенция за взаимна правна помощ по наказателноправни въпроси от 1959 г. и Допълнителен протокол към нея от 1978 г.; Конвенцията от 1993 г. за правна помощ и правни отношения по граждански, семейни и наказателни дела (Минск) (наричана по-нататък - Минска конвенция от 1993 г.) с нейния Протокол от 1997 г.; Конвенция за прехвърляне на страдащи лица психични разстройства, за принудително лечение 1997 (Москва); Конвенция за предаване на осъдени на лишаване от свобода за по-нататъшно изтърпяване на присъдата, 1998 г. (Москва); Конвенция за правната помощ и правните отношения по граждански, семейни и наказателни дела, 2002 г. (Кишинев) * (159) и др.
Правните основи на международното сътрудничество между органите на прокуратурата на Руската федерация в областта на наказателното правосъдие, включително относно предоставянето на правна помощ и екстрадиция, се определят и от други универсални договори, сключени в рамките на Съвета на Европа. или под егидата на ООН. Някои от най-важните са: Европейската конвенция от 1972 г. за прехвърляне на производства по наказателни дела; Европейска конвенция за борба с тероризма от 1977 г.; Конвенция на ООН срещу незаконния трафик на наркотични и психотропни вещества от 1988 г.; Наказателноправна конвенция за корупцията от 1999 г.; Международна конвенцияотносно борбата с финансирането на тероризма 1999 г.; Конвенцията от 2000 г. срещу транснационалната организирана престъпност и нейния допълващ Протокол за предотвратяване, потискане и наказание на трафика на хора, особено на жени и деца, и Протоколът срещу контрабандата на мигранти по суша, море и въздух; Конвенция на ООН срещу корупцията от 2003 г.; Конвенция на Съвета на Европа от 2005 г. за изпиране, издирване, конфискация и конфискация на приходи от престъпна дейност; Конвенция на Съвета на Европа за трафик на хора от 2005 г.; Конвенция на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма от 2005 г.; Международна конвенция за борба с актовете на ядрен тероризъм от 2005 г. и др.
При определяне на правното основание за международно сътрудничество между органите на прокуратурата на Руската федерация и компетентните органи на чужди държави е необходимо да се ръководите от следните общопризнати правила. Ако Русия в същото време е участник в многостранни и двустранни договори, тогава в случай на тяхното несъответствие преобладават разпоредбите на многостранния (универсален) договор. Освен това, в съответствие с чл. 28 от Европейската конвенция за екстрадиция от 1957 г. и чл. 26 от Европейската конвенция за правна помощ от 1959 г., разпоредбите на тези конвенции по отношение на държавите, към които се прилагат, имат предимство пред разпоредбите на всички двустранни договори, уреждащи предоставянето на правна помощ по наказателноправни въпроси, както и екстрадицията.
Правната основа за международно сътрудничество на руските прокурори със съответните компетентни органи и длъжностни лица на чужди държави в областта на наказателното преследване и екстрадиция е нормативно закрепена в чл. 12, 13, част 2.1 на чл. 59, част 4 от чл. 72 от НК, както и в част пета от НПК. Раздел XVIII от Наказателно-процесуалния кодекс урежда само основанията и реда за взаимодействие на прокурорите с компетентните органи и длъжностните лица на чужди държави в областта на правната помощ по наказателни дела (глава 53), както и екстрадирането на лице за наказателно преследване или изпълнение на присъда (Глава 54).
Сътрудничеството на Генералната прокуратура на Руската федерация и други правоприлагащи органи на Руската федерация с компетентните органи и длъжностни лица на чужди държави в рамките на Интерпол по издирването и задържането на заподозрени, обвиняеми и осъдени лица се урежда от Указа на президента на Руската федерация от 30 юли 1996 г. N 1113 "За участието на Руската федерация в дейността на Международната организация на криминалната полиция - Интерпол", както и Наредбата за Националното централно бюро на Интерпол, одобрена. Постановление на правителството на Руската федерация от 14 октомври 1996 г. N 1190.
Въпросите за взаимодействието на прокуратурата на Руската федерация с компетентните органи на чужди държави по предоставяне на правна помощ по наказателни дела и екстрадиция са сред приоритетните области на международното сътрудничество в областта на наказателното производство. Независимо от това, има необходимост от сключване на двустранни договори за екстрадиция и за предоставяне на правна помощ по наказателноправни въпроси с редица държави.
При липса на сключени споразумения, взаимодействието на Генералната прокуратура на Руската федерация с компетентните органи на чужди държави в областта на наказателното производство се осъществява въз основа на принципа на реципрочност, който е общопризнат и лежи в фактът, че при постигане на междудържавни споразумения по дипломатически канали, Главната прокуратура на Руската федерация потвърждава писмено задължението си да предостави от името на Русия правна помощ на чужда държава при извършването на определени процесуални действия (част 2 на чл. 453 от Наказателно-процесуалния кодекс) или да екстрадират лица в тази държава в бъдеще в съответствие със законодателството на Руската федерация (част 1 на член 460 от Наказателно-процесуалния кодекс).
Нормативната основа за международно сътрудничество и взаимодействие на Генералната прокуратура на Руската федерация с прокуратурите на чужди държави са двустранни и многостранни междуведомствени споразумения, които в момента се сключват с компетентните органи на 40 чужди държави. По правило въз основа на такива споразумения се подписват програми за сътрудничество и се осъществяват предвидените в тях дейности: обмен на трудов опит, нормативни правни актове и методически материали, съвместни кръгли маси, семинари, конференции и практически обучения, консултации по въпроси на екстрадиция и предоставяне на правна помощ по наказателни дела и др. Такива споразумения могат само да създават механизми „за прилагане на определени процесуални норми, да насърчават най-оптималната организация на работата по международно сътрудничество въз основа на нормите на националните наказателно процесуално право и ратифицирани международни договори“ * ( 160).
В тази връзка препоръката, че „междуведомствените споразумения на Генералната прокуратура на Руската федерация по своята същност се отнасят до международното наказателно процесуално право, тъй като техните норми на практика съдържат процесуални инструкции“ трябва да бъде призната за неоснователна * (161).
Тази гледна точка противоречи на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и международните договори на Руската федерация, както и на наказателнопроцесуалното законодателство на Руската федерация.
Междуведомствените споразумения между Генералната прокуратура на Руската федерация и Генералните прокуратури на чужди държави играят спомагателна (допълнителна) роля - подробно описват формите и механизмите на сътрудничество, установени от международни договори и вътрешното законодателство, допринасят за най-пълното изпълнение на задълженията. предприети по споразумения за международно сътрудничество в областта на наказателното производство. Такива споразумения не съдържат правни норми, установяващи реда на наказателното производство и уреждащи процесуалните правила за предоставяне на правна помощ и екстрадиция на лица за наказателно преследване.
Международното сътрудничество на Генералната прокуратура на Руската федерация в областта на гарантирането на правата и свободите на човека и гражданите, законността, закона и реда и борбата с престъпността, в развитието на правната рамка на ОНД се осъществява успешно на многостранна основа с прокуратурите на страните от ОНД в рамките на Координационния съвет на главните прокурори на държавите-членки на ОНД (наричан по-долу KSGP), разпоредбата за която е одобрена с решение на Съвета на държавните глави на КИС от 25.01.2000г. Спазвайки равнопоставеността на всички членове на KSGP, Генералната прокуратура на Руската федерация активно участва във всички събития по международно сътрудничество на прокуратурите на страните от ОНД, извършвани по решение на KSGP.
Организационната рамка и процедурата за международно сътрудничество между органите на прокуратурата и компетентните органи на чужди държави също се уреждат от подзаконовите нормативни актове на Генералната прокуратура на Руската федерация. И така, със заповед на главния прокурор на Руската федерация от 12.03.2009 N 67 „За организацията на международното сътрудничество на прокуратурата на Руската федерация“ се определя, че взаимодействието с органи, организации и институции на чужди държави, т.к. както и международни органи и организации е една от приоритетните области на В тази връзка органите и институциите на прокуратурата на Руската федерация на всички нива са предписани: 1) да гарантират стриктно спазване и изпълнение на изискванията на международните договори и споразумения, по които Русия е страна, както и вътрешното законодателство, регулиращо международното сътрудничество, със специално внимание към прилагането на законодателството на Руската федерация за международно сътрудничество в областта на наказателното производство; 2) да търси реална защита на интересите на Русия, правата и свободите на човека и гражданите; 3) осигурява участието на прокурорите в международни срещи, конференции, семинари и други събития от международен характер, провеждани от международни организации и правоприлагащи органи на други държави по въпроси от компетентността на прокуратурата, въз основа на нейната координираща роля в борбата срещу престъпността.
През 2006 г. Генералната прокуратура на Руската федерация създаде Главна дирекция за международно правно сътрудничество (наричана по-долу GUMPS), на която са възложени: включително в областта на наказателното производство; 2) организиране на участието на Генералната прокуратура на Руската федерация в разработването на проекти за международни договори на Руската федерация; 3) координиране на дейностите на органите на прокуратурата на Руската федерация по международно сътрудничество; 4) осъществяване на пряко взаимодействие с компетентните органи на чужди държави, международни органи и организации за решаване на задачите, възложени на прокуратурата на Руската федерация; 5) подготовка на предложения за участие на Генералната прокуратура на Руската федерация в международни събития; 6) контрол на навременността и пълнотата на изпълнение на исканията за екстрадиция на лица и правна помощ в съответствие с международните договори и законодателството на Руската федерация; 7) редовно обобщаване и анализ на практиката на ефективността на работата на прокуратурата в областта на международното сътрудничество.
В съответствие с международните договори на Руската федерация и установената компетентност, понастоящем Генералната прокуратура на Руската федерация осъществява международно сътрудничество по въпросите на осигуряването на върховенството на закона и закона и реда, правата и свободите на човека и гражданите, борбата с престъпността. , предоставяне на правна помощ по наказателни дела и екстрадиция на лица за наказателно преследване в рамките на ООН, Съвета на Европа, Европейския съюз, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), Шанхайската организация за сътрудничество (ШОС), Съветът на държавите от региона на Балтийско море, ОНД, Договорът за създаване на съюзната държава от 08.12.1999 г.
На 27 април 2009 г. Генералните прокуратури на Беларус и Русия подписаха споразумение за сътрудничество за неопределен период, в което подробно се определят основните насоки на сътрудничество между Генералните прокуратури на Беларус и Русия.
12.2. Основните направления и форми на международно сътрудничество на прокуратурата на Руската федерация
В предходната алинея разпоредбите на чл. 2 от Закона за прокуратурата, изброяващ формите на международно сътрудничество на органите на прокуратурата на Руската федерация. По-подробно, основните насоки на международно сътрудничество и взаимодействие на прокуратурата на Руската федерация с компетентните органи на други страни в областта на осигуряването на върховенството на закона и закона и реда, правата и свободите на човека и гражданите, както и борбата с престъпността се регулират от многостранни и двустранни международни договори и междуведомствени споразумения.
И така, в съответствие с чл. 4 Разпоредби на KSGL основните области на сътрудничество са: 1) организация на взаимодействие и сътрудничество на прокурорите на държавите-членки на ОНД в борбата с престъпността, нарушенията на закона и реда при защита на правата и законните интереси на човека и гражданите ; 2) координация (споразумение) на дейностите на междудържавните органи на ОНД в областта на борбата с престъпността и укрепването на върховенството на закона; 3) проучване и обобщаване на практиката по прилагане на международни договори в областта на борбата с престъпността и разработване на предложения за подобряване на правното регулиране на тази област на дейност; 4) обмен на информация за състоянието на престъпността и тенденциите в нейното развитие, за организацията и опита на прокуратурата, за координацията на дейностите на националните правоприлагащи органи в борбата с престъпността; 5) разработване и одобряване на предложения за мястото и ролята на прокуратурата в държавната система, като се вземат предвид моделите и спецификите на нейното развитие във всяка държава; 6) участие в работата по сближаване на законодателството на държавите-членки на ОНД и създаването на общо правно пространство; 7) сътрудничество при разработването и прилагането на мерки за обучение и повишаване на квалификацията на прокурорите, техните научни, научно-технически, методически и информационна поддръжка; 8) организиране и провеждане на съвместни научно изследванепо актуални въпроси за борба с престъпността, прокурорски надзор и организация на дейността на прокурорите в страните членки на ОНД.
Споразумението за сътрудничество между Генералните прокуратури на Русия и Република Беларус включва сред основните направления на международното сътрудничество: 1) осигуряване на защита на правата и свободите на човека и гражданите; 2) борбата с престъпността, включително в нейните организирани форми, тероризма, корупцията, незаконния оборот на оръжия, наркотици и психотропни вещества, престъпленията в областта на икономиката и високите технологии и други видове деяния, които представляват повишена заплаха за обществото ; 3) организиране и изпълнение на международни договори за правна помощ и правоотношения по наказателни дела, включително по въпросите на екстрадицията и борбата с изпирането на пари; 4) изпращане на материали от прокурорска и следствена дейност, включително архивни материали; 5) обучение и повишаване на квалификацията на персонала за органите и институциите на прокуратурата; 6) изследователска дейност по въпроси от взаимен интерес.
В чл. 3 Споразумението определя такива форми на сътрудничество като: 1) обмен на информация по въпроси на съвместни дейности, включително за тенденциите в престъпността и в областта на защитата на правата и свободите на човека и гражданите; 2) провеждане на работни срещи по правни въпроси, включително на етапите на подготовка и разглеждане на конкретни искания за екстрадиция и правна помощ по наказателни дела; 3) провеждане на консултации по въпроси от взаимен интерес, включително внесени за обсъждане от международни организации и форуми; 4) обмен на законодателни и други нормативни правни актове, както и ведомствени публикации и методически материали; 5) обмяна на трудов опит чрез провеждане на учебни посещения и стажове; 6) провеждане на съвместни научни изследвания, научно-практически конференциии семинари, подготовка на научни публикации; 7) взаимодействие в обучението и повишаването на квалификацията на персонала за органите и институциите на прокуратурата, включително лекции, консултации, семинари, съвместно разработване на учебни издания; 8) обмен на взаимноизгодна основа на образователни и методическа литератураи научни трудове.
Споразумението гласи, че исканата страна приема всичко необходимите меркида осигури бързото и възможно най-пълно изпълнение на искането въз основа на законодателството на замолената страна. В този случай молещата страна се уведомява незабавно за обстоятелствата, които възпрепятстват изпълнението на искането или значително забавят неговото изпълнение. Ако изпълнението на искането не е в компетенциите на замолената страна, тя незабавно уведомява молещата страна и при нейно искане я прехвърля на компетентния орган на своята държава.
В съответствие с международните договори на Руската федерация и Наказателно-процесуалния кодекс, основните форми на международно сътрудничество и взаимодействие на органите на прокуратурата на Руската федерация с компетентните органи и длъжностни лица на чужди държави в областта на наказателното производство са:
Разглеждане и насочване на искания за производство на следствени и други процесуални действия на територията чужбинаизискване на съгласието на прокурора (ал. 4 на част 3 на чл. 453 от Наказателно-процесуалния кодекс);
Съдействие при призоваване на свидетели, пострадали, експерт, граждански ищец, граждански ответник и техни представители, намиращи се извън Русия, за процесуални действия на територията на Руската федерация и наблюдение за спазването на техните права и законни интереси (член 456 от Наказателно-процесуален кодекс);
Изпълнение на подадени по установения ред искания за процесуални действия, получени от компетентни органи и длъжностни лица на чужди държави (чл. 457 от ГПК);
Разглеждане и насочване на материалите по наказателното дело за осъществяване на наказателно преследване на лице, което се намира в чужда държава, което е извършило престъпление на територията на Руската федерация (член 458 от Наказателно-процесуалния кодекс);
Изпращане на искания за екстрадиция на лице, което се намира на територията на чужда държава за наказателно преследване на територията на Руската федерация (член 460 от Наказателно-процесуалния кодекс);
Разглеждане и изпълнение на молби за екстрадиция в чужда държава за наказателно преследване на лице, намиращо се на територията на Руската федерация (чл. 462-465 от Наказателно-процесуалния кодекс);
Разглеждане на молби (изявления) и вземане на решения за преместване на лица с психични разстройства за принудително лечение в държавата, на която са граждани или на територията на която имат постоянно местоживеене;
Разглеждане на искания от чужди държави и вземане на решения по въпроси за транзитно превозване на територията на Руската федерация на лица, определени от трета държава за наказателно преследване или изпълнение на присъда (чл. 462.1 от Наказателно-процесуалния кодекс);
Изготвяне и изпращане до компетентните органи на Руската федерация и международни организации на предложения за подобряване на националното законодателство и международната регулаторна рамка в областта на правната помощ по наказателни дела, екстрадиция на лица за наказателно преследване, както и прехвърляне на лица, обявени за невменяеми за прилагането на задължителни медицински мерки в държавата на тяхното гражданство или постоянно пребиваване.
12.3. Организация на работата на прокуратурата на Руската федерация в областта на правната помощ, наказателното преследване, екстрадирането и прехвърлянето на лица, страдащи от психични разстройства, за принудително лечение
Взаимодействие и сътрудничество на прокуратурата на Руската федерация с компетентните органи и длъжностни лица на чужди държави по предоставянето на взаимна правна помощ по наказателни дела, екстрадирането на лица за наказателно преследване, както и прехвърлянето на лица, обявени за невменяеми за продължаването на принудителното лечение е придобило характер на неизменно императивно.
Правната помощ по наказателни дела в Русия се извършва въз основа на международните договори на Руската федерация и разпоредбите на гл. 53 и 54 от НПК, които установяват основанията и реда за оказване на правна помощ, нейните видове и обхват, предмети и съдържание, ред за обработка, изпращане, получаване и изпълнение на разпореждания за оказване на правна помощ.
Основните многостранни международни договори, уреждащи предоставянето на правна помощ по наказателни дела в Русия, са: Европейската конвенция за екстрадиция от 1957 г. с допълнителни протоколи от 1975 и 1978 г.; Европейска конвенция за взаимопомощ по наказателноправни въпроси от 1959 г. с Допълнителния протокол от 1978 г.; Европейска конвенция за прехвърляне на производства по наказателни дела от 1972 г.; Конвенция от 1998 г. за прехвърляне на осъдени към лишаване от свобода за по-нататъшно изтърпяване на наказанието; Конвенцията от 1993 г. за правна помощ и правни отношения по граждански, семейни и наказателни дела с Протокол от 1997 г.; Конвенция от 1998 г. за прехвърляне на осъдени към лишаване от свобода за по-нататъшно изтърпяване на наказанието; Конвенция от 1997 г. за прехвърляне на лица с психични разстройства за принудително лечение
Процедурата за организиране на работата и взаимодействието на прокуратурата на Руската федерация със съответните компетентни органи на чужди държави, включително с прокуратурите на държавите-членки на ОНД относно екстрадиция, процесуални и други действия, изискващи съдебно решение или прокурорска санкция, се определя от: Протокол към Конвенцията за правна помощ и правоотношения по граждански, семейни и наказателни дела от 22.01.1993 г. относно реда за комуникация между компетентните институции при извършване на процесуални и други действия по наказателни дела от 29.06.2000 г. (по-нататък по-нататък Споразумението от 29.06.2000 г.); със заповед на главния прокурор на Руската федерация от 12.03.2009 N 67 "За организацията на международното сътрудничество на прокуратурата на Руската федерация"; Инструкция на главния прокурор на Руската федерация от 18.10.2008 г. N 212/35 „За реда за работа на органите на прокуратурата на Руската федерация по въпроса за екстрадиция на лица за наказателно преследване или изпълнение на присъда и предаване на лица, извършили общественоопасни деяния за принудително лечение“; с указание на главния прокурор на Руската федерация от 12.03.2009 N 68/35 „За реда за разглеждане и изпълнение в прокуратурата на Руската федерация на заповеди за изпълнение на наказателно преследване, искания за правна помощ или иницииране наказателно дело, получено от компетентните органи на чужди държави".
12.3.1. Организация на работата и осигуряване на върховенството на закона при изпращане на искания до чужди държави за производство на процесуални действия, изискващи съдебно решение или съгласието на прокурора
След като намери за необходимо извършване на разпит, преглед, изземване, претърсване или други процесуални действия на територията на чужда държава, изискващи съгласието на прокурора или съдебно решение, следователят (дознавателят) подава искане за извършването им от компетентен орган или длъжностно лице на чужда държава в съответствие с международен договор на Руската федерация, международен по споразумение или въз основа на принципа на реципрочност. Искане за извършване на такива процесуални действия на територията на чужда държава, съставено в писмена форма при спазване на изискванията на чл. 454 от Наказателно-процесуалния кодекс, се предава на GUMPS за разглеждане и решение за насочването му за изпълнение на компетентния орган на чужда държава по начина, определен с международен договор на Руската федерация или международен договор или въз основа на на принципа на реципрочността. Принципът на реципрочност се потвърждава от писмено задължение на Генералната прокуратура на Руската федерация да предостави, ако е необходимо, от името на Русия, правна помощ на чужда държава при производството на определени процесуални действия. Ако чуждата държава, до която се изпраща искането, е обвързана с Русия от съществуващо двустранно или многостранно споразумение за предоставяне на правна помощ, тогава изборът на правна рамка зависи от конкретните обстоятелства по наказателното дело.
Въпреки това, във всички случаи следователят (разпитващият) трябва да вземе предвид, че Европейската конвенция от 1959 г. и Допълнителният протокол към нея могат да се прилагат както поотделно, така и заедно с други договори на Руската федерация. Следователно при попълване на искане за процесуални действия, изискващи съдебно решение или съгласие на прокурор, може да се позовава на Европейската конвенция от 1959 г. двустранно споразумение RF с конкретна чужда държава.
Ако искане за извършване на такива процесуални действия на територията на чужда държава е изпратено по наказателно дело, образувано в Русия за престъпление, свързано с нарушаване на данъчни или митнически правила или правила за валутни сделки, тогава е необходимо да се направи препратка към Допълнителния протокол от 17.03.1978 г., ратифициран от замолената страна. Връзка към чл. 2 от Допълнителния протокол ще позволи избягване на ограниченията, установени в алинея "а" на чл. 2 от Конвенцията, които дават на замолената страна право да откаже правна помощ за т.нар. фискални престъпления. Наказателният кодекс се отнася до тази категория престъпления: невръщане на парични средства в чуждестранна валута от чужбина; укриване на митнически плащания; нелегален бизнес и др.
В съответствие с изискванията, съдържащи се в чл. 454 от Наказателно-процесуалния кодекс и в споразумения, по които Русия е страна, искането за процесуални и други действия се съставя в писмена форма, подписано от длъжностното лице, което го изпраща, заверено с официалния печат на прокуратурата и трябва да съдържа: 1) наименованието на органа, от който постъпва искането; 2) името и адреса на компетентния орган на чуждата държава, до която се изпраща искането; 3) името на наказателното дело и информация за действителните обстоятелства на извършеното деяние, неговата квалификация, текста на съответния член от Наказателния кодекс, както и, ако е необходимо, данни за размера на вредата, причинена от престъплението ; 4) естеството на искането и целите, за които са необходими процесуални действия, както и получаването на веществени доказателства или документи; 5) изложение на обстоятелствата, които подлежат на изясняване, както и списък на изисканите документи, веществени и други доказателства; 6) данни за лицата, по отношение на които е издадена заповедта, тяхното гражданство, професия, местоживеене или местоживеене, а за юридическите лица - трите им имена и точен адрес; 7) индикация за желателността да се спазват процесуалните особености на производството на отделни следствени действия * (162); 8) пълното наименование на органа, който разследва наказателното дело; 9) посочване на местоположението и описание на мястото, където е необходимо да се извърши проверка или претърсване, както и предмети, подлежащи на изземване, ако е предвидено от международен договор (виж член 2 от Договора между Руската федерация и Съединените мексикански щати относно взаимната правна помощ по наказателноправни въпроси от 21 юни 2005 г.); 10) указание за необходимостта от запазване на поверителността, ако информацията изисква защита (например банкова, търговска, следствена тайна); 11) указание за какви процесуални действия и за какъв период от време се изисква временно предаване на задържани лица, както и предмети и оригинални документи, със задължение за връщане на предметите, документите и посочените лица; 12) обосновката за определен период от време, през който молещата страна очаква искането да бъде изпълнено. Всички необходими приложения към заявката трябва да бъдат правилно изпълнени и заверени.
Искане и решение за извършване на принудителни процесуални действия, които ограничават или засягат правата на човека и гражданите (претърсване, изземване, отнемане на имущество или пощенска и телеграфна кореспонденция, контрол и записване на телефонни и други разговори, преглед и др.) потвърдени с подходящо съдебно решение (чл. 29 от Наказателно-процесуалния кодекс) или със съгласието на прокурора за тяхното производство. Горепосочените процесуални документи се изпращат до компетентния орган на чужда държава само в оригинали, заверени и подпечатани с официалния печат на компетентния орган на Руската федерация.
Искането трябва да бъде придружено от копия от решения за образуване на наказателно дело и приемането му за производство, за обединяване на наказателни дела в едно производство, за привличане на лице като обвиняем, за издирване на заподозрян или обвиняем . Други материали по наказателното дело, необходими за изпълнение на искането, се съставят и изпращат в копия. Всяка страница от копие от документа трябва да бъде потвърдена с удостоверителен надпис на следователя (разпитващия) с точно посочване на неговата длъжност и фамилия.
В искането за извършване на процесуални действия на територията на чужда държава трябва да се посочат целите, които трябва да бъдат постигнати при предоставянето на правна помощ, както и спецификата на провеждане на отделно процесуално действие или изисквания, които е желателно да се спазват. по искане на молещата страна, с обосновка на конкретни причини (вж. чл. 13 от Договора между Руската федерация и Република Индия за взаимна правна помощ по наказателноправни въпроси, 1998 г.).
Придружително писмо, адресирано до компетентния орган на чужда държава към искане за процесуални действия въз основа на съдебно решение или съгласие на прокурора, трябва да бъде съставено в оригинал и заверено с официалния печат на Главната прокуратура на Руска федерация.
Искането и приложените към него документи се превеждат на официалния език на чуждата държава, на която ще бъдат изпратени от Генералната прокуратура на Руската федерация за изпълнение (член 453 от Наказателно-процесуалния кодекс).
Ако искането за извършване на процесуални действия на територията на чужда държава, изискващо съдебно решение или съгласието на прокурора, както и приложените към него документи, не отговарят на изискванията, установени в международен договор или в ГПК , GUMPS ги връща на инициатора на искането, като посочва основанията за такова решение.
В съответствие с чл. 15 от Европейската конвенция от 1959 г., искания относно получаване на показания на свидетели и експерти, предаване на веществени доказателства, материали или документи, присъствие на представители на молещата държава при изпълнение на заповеди, извършване на претърсване или изземване на имущество, временното прехвърляне на задържани лица се изпращат изключително по канали на централните органи. Отговорите на тях се връщат по същите канали.
Съгласно правилата и процедурите, установени в чл. 5 от Минската конвенция от 1993 г., органите на прокуратурата общуват помежду си по въпроси на правната помощ чрез своите централни, териториални и други органи. Споразумение между главните прокурори на държавите, страни по Протокола към Конвенцията за правна помощ и правни отношения по граждански, семейни и наказателни дела от 22.01.1993 г. за реда за комуникация между компетентните институции при извършване на процесуални и други действия по наказателноправни дела от 29.06.2000 г. (Москва) е установено, че комуникациите за изпълнение на процесуални и други действия, изискващи санкцията на прокурора (съда), се извършват в рамките, определени от конституциите на държавите от ОНД, съответните централни, териториални и други органи на прокуратурата, като се вземат предвид резервите, направени от държавите при ратифицирането на Протокола към Конвенцията (чл. 1). В съответствие с чл. 2 от посоченото споразумение, заповедите за извършване на процесуални и други действия, чието извършване е разрешено от прокурора (съда), се изпращат за изпълнение на територията на замолената страна от прокурора, ръководещ разследването и дознаването в наказателно дело, по което е издадена заповедта. Такива указания се отправят до прокурора на замолената страна, който следи за спазването на законите от органа за разследване и разследване, чиято компетентност включва извършването на процесуални и други действия (чл. 3).
Споразумението предвижда също, че в случай, че точното място на извършване на процесуални и други действия не е известно, заповедта се изпраща до прокуратурата на замолената страна, която няма районно поделение, или до прокуратурата на регион (приравнената към него прокуратура), на чиято територия трябва да се извършват. В чл. 6 от Споразумението е записано, че материалите по изпълнените заповеди се предават от органа, извършващ процесуални и други действия, на наблюдаващия прокурор, който ги насочва към прокурора, издал заповедта.
Централните органи на прокуратурите на страните-членки на ОНД общуват директно помежду си във всички случаи, когато сметнат за целесъобразно.
Доказателствата, получени на територията на чужда държава в хода на процесуални действия, заверени и предадени по установения ред, се ползват със същата правна сила, както ако са получени на територията на Руската федерация (чл. 455 от Наказателния процес). код). Приобщават се към наказателното дело с решение на следователя (дознателя), проверяват се и се оценяват по правилата, установени в чл. 87 и 88 от НПК.
Когато следовател (следовател) получи наказателно дело с обвинителен акт (акт), в който се използват доказателства, получени на територията на чужда държава в хода на процесуални действия, прокурорът е длъжен да ги провери и оцени според правила за релевантност, допустимост и надеждност. Преди да вземе решение по дело, получено с обвинителен акт (акт), прокурорът трябва да провери:
Да са преведени и приложени към наказателното дело всички протоколи от извършени процесуални действия на територията на чужда държава, съдържащи съществени за делото фактически данни;
Дали са разследвани и включени в наказателното дело предмети и документи, иззети при претърсване и изземване на територията на чужда държава, които са запазили следи от престъпление или са използвани за извършването му, или са били обект на престъпно посегателство;
Бяха преведени и приложени към наказателното дело като доказателство други документи, които съдържат фактически данни, които имат значение по делото, но не изискват допълнителни изследвания (огледи, експертизи и др.);
Дали на територията на чужда държава са спазени правилата за събиране и удостоверяване на доказателства при изпълнение на искане и дали документите и протоколите от процесуални действия са допуснати нарушения на закона, водещи до признаване на доказателства за недопустими;
Използвани ли са доказателствата, получени по искане на руската страна на територията на чужда държава, когато е повдигнато обвинение? Като се вземат предвид резултатите от проверката и оценката на правната сила на доказателствата, получени на територията на чужда държава, прокурорът разглежда делото, получено с обвинителния акт (акт) и взема решение по него в съответствие с изискванията на закон.
12.3.2. Разглеждане и изпълнение в органите на прокуратурата на Руската федерация на инструкции на компетентните органи на чужди държави относно наказателно преследване, искания за правна помощ или образуване на наказателно дело
Процедурната процедура за разглеждане и изпълнение на инструкции в прокуратурата на Руската федерация за изпълнение на наказателно преследване, за образуване на наказателно дело, както и искания за правна помощ, получени от Генералната прокуратура на Руската федерация от компетентните органи на чужди държави, са уредени в международни договори на Руската федерация, в чл. 457, 459 от Наказателно-процесуалния кодекс, както и в инструкцията на главния прокурор на Руската федерация от 12.03.2009 г. N 68/35.
Изпълнението на искания от компетентни органи и длъжностни лица на чужди държави за извършване на процесуални действия в Русия, получени чрез Генералната прокуратура на Руската федерация, се извършва в стриктно съответствие с наказателното процесуално законодателство на Руската федерация, освен ако не е друго. установено с международен договор. При изпълнение на искане се прилагат нормите на Наказателно-процесуалния кодекс, но могат да се прилагат процесуалните правила на законодателството на чужда държава в съответствие с международните договори на Руската федерация или въз основа на принципа на реципрочност, ако това не противоречи на законодателството и международните задължения на Русия. При изпълнение на искане могат да присъстват представители на чужда държава, ако това е предвидено в международни договори на Руската федерация или писмен ангажимент за взаимодействие въз основа на принципа на реципрочност.
Ако искането не може да бъде изпълнено, получените документи се връщат с посочване на причините, възпрепятстващи изпълнението му, чрез органа, който го е получил, или по дипломатически път на компетентния орган на чуждата държава, от която е постъпило искането. Искането се връща без изпълнение, ако противоречи на законодателството на Руската федерация или изпълнението му може да навреди на нейния суверенитет или сигурност (части 2-4 от член 457 от Наказателно-процесуалния кодекс).
Организацията на работата по разглеждане и изпълнение на заповеди от компетентните органи на чужди държави е поверена на GUMPS. Това звено извършва задълбочена проверка на исканията и инструкциите, получени от компетентните органи на чужди държави, за съответствието им с международните договори на Руската федерация, а при липса на такива споразумения - с принципа на реципрочност и законодателството на Руската федерация. Ако изпълнението на молба за правна помощ противоречи на законодателството на Руската федерация или може да навреди на нейния суверенитет или сигурност, Генералната прокуратура на Руската федерация взема решение по предписания начин да откаже да го изпълни.
Надлежно изпълнени и подлежащи на изпълнение искания и инструкции се изпращат до главните управления и отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация, Главната военна прокуратура (GVP), както и регионалните прокурори за извършване на процесуални действия. Исканията за извършване на процесуални действия, приписани на компетентността на следователя (включително връчване на документи и призовки на участниците в наказателното производство), се изпращат до централните служби на органите за предварително разследване в съответствие с юрисдикцията, установена с чл. 151 от Наказателно-процесуалния кодекс, с изключение на различна процедура, определена с инструкция на главния прокурор на Руската федерация от 12.03.2009 г. N 68/35. Искания на чужди държави за правна помощ по наказателни дела за терористични и екстремистки престъпления, шпионаж, както и по отношение на лица, извършили престъпления срещу мира и сигурността на човечеството, се изпращат за разглеждане в отдела за надзор върху прилагането на законите. за федералната сигурност. междуетнически отношенияи противодействие на екстремизма на Генералната прокуратура на Руската федерация, която организира тяхното изпълнение от подчинени прокурори и поднадзорни органи на предварителното разследване (параграфи 1.3.5 и 1.5 от инструкциите).
Указания от компетентните органи и длъжностни лица на чужди държави за извършване на наказателно преследване, както и искания за правна помощ или за образуване на наказателно производство срещу военнослужещи и други лица от компетентността на военната прокуратура и органите за предварително разследване, под надзора на те се изпращат за разглеждане на ГВП, която организира изпълнението им от подчинени прокурори и следователи по начина, посочен в заповед на Главния прокурор на Руската федерация от 12.03.2009 г. N 68/35. Инструкции от съответните компетентни органи и длъжностни лица на чужди държави за извършване на действия от компетентността на прокурора (относно преместването за срок на лице, което е задържано или изтърпяващо наказание лишаване от свобода, за реабилитация, прилагане на амнистия, и др.) се изпращат за изпълнение в главни отдели и отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация, прокурори на регионално ниво.
Материалите, получени в хода на изпълнение на искания за правна помощ, заверени по установения ред в съответствие с международен договор и законодателството на Руската федерация, се предават на GUMPS за решаване на въпроса за изпращането им до компетентния орган на чужда държава.
Искане от компетентен орган на чужда държава за изпълнение на наказателно преследване срещу руски гражданин, извършил престъпление на територията на чужда държава и върнат в Русия, се разглежда от Генералната прокуратура на Руската федерация (част 1 на чл.459 от НПК). Съгласно Минската конвенция от 1993 г., Генералната прокуратура на Руската федерация може да получава както материали за наказателно преследване, така и образувано наказателно дело.
Разпореждането на компетентните органи на чужди държави за извършване на наказателно преследване на територията на Руската федерация няма задължително процесуално значение за прокуратурата на Руската федерация, трябва да се разглежда като основание за образуване на наказателно дело срещу конкретен руски гражданин, заподозрян в извършване на престъпление на територията на чужда държава.
В съответствие с инструкцията на главния прокурор на Руската федерация от 12 март 2009 г. N 68/35 (клаузи 1.3.6, 1.8), изпълнението на инструкциите, получени от главния прокурор на Руската федерация за извършване на наказателно преследване или да образува наказателно дело на територията на Руската федерация, да контролира спазването на изискванията на наказателнопроцесуалното законодателство на Руската федерация, правата и свободите на гражданите, да взема правни решения при разследване на наказателни дела и да извършва проверки по начина, предписан от Изкуство. 144 и 145 от Наказателно-процесуалния кодекс, се възлага на прокурори на районно ниво. В същото време наказателното преследване и образуването на наказателни дела срещу лицата, посочени в заповедта, се извършват по местоживеенето или пребиваването им.
Съответните подразделения на Генералната прокуратура на Руската федерация, които контролират процесуалната дейност на органите за предварително разследване, се уведомяват за насочването на наказателното дело или материалите на районния прокурор. Посочените прокурори, от момента, в който получат информация за процесуалното решение, настъпило в резултат на изпълнение на заповед за извършване на наказателно преследване или за образуване на наказателно дело на територията на Руската федерация, са длъжни да организират проверка на неговата законосъобразност и валидност и незабавно да информира подразделението на Генералната прокуратура на Руската федерация, което контролира процесуалните дейности на органите, извършили проверка на тези материали или разследване на това наказателно дело, с предаването на последния на становище относно законосъобразността и валидността на взетото решение в случай на отказ за образуване или прекратяване на наказателно дело.
С инструкция на главния прокурор на Руската федерация от 12 март 2009 г. № 68/35 на Главната дирекция за осигуряване на участието на прокурорите при разглеждането на наказателни дела от съдилищата е възложено задължението да организира проверка на законността. , валидност и справедливост на съдебните решения, приети след резултатите от разглеждането на наказателни дела, прехвърлени от компетентните органи на чужди държави с инструкции за прилагане на наказателно преследване или образувани в съответствие с международен договор на Руската федерация, информира GUMPS за резултати от проверката.
Материалите, получени при изпълнение на искания за правна помощ, се изпращат по реда, предвиден в НПК, до съответните компетентни органи на чужди държави от ГУМПС. По същия начин компетентните органи на чужди държави се уведомяват за резултатите от изпълнението на заповеди за извършване на наказателно преследване или за образуване на наказателно дело в съответствие с изискванията на международните договори на Руската федерация.
Съгласно правилата, установени в чл. 74 от Минската конвенция от 1993 г., по искане на молещата държава, се изпраща копие от окончателното решение по наказателното дело, заверено с официалния печат на Генералната прокуратура на Руската федерация.
12.3.3. Организация на работата на прокуратурата на Руската федерация по въпроса за екстрадирането на лица за наказателно преследване
Правното основание и условията за екстрадиция на лица, намиращи се на територията на Руската федерация, за наказателно преследване са залегнали в чл. 15, 61 и 63 от Конституцията на Руската федерация, в чл. 12, 13 и 59 от Наказателно-процесуалния кодекс, както и в международни договори на Руската федерация за екстрадиция на граждани на държавите-членки на ОНД (в членове 60-62 от Минската конвенция от 1993 г. и нейния Протокол за екстрадиция от 1997 г. на чужди граждани и лица без гражданство, пребиваващи на териториите на държавите-членки на Съвета на Европа, в Европейската конвенция за екстрадиция от 1957 г., при спазване на резервите, изброени във Федералния закон от 25.10.1999 г. N 190-FZ * (163)) .
Процедурата за разглеждане и решаване на искания от компетентните органи на чужди държави, получени от Русия за екстрадиция на лица, намиращи се на територията на Руската федерация, за наказателно преследване. Русия в съответствие с част 1 на чл. 462 от Наказателно-процесуалния кодекс, въз основа на международен договор на Руската федерация или принципа на реципрочност, може да екстрадира на чужда държава свой гражданин или лице без гражданство, което се намира на територията на Руската федерация за наказателно преследване или изпълнение на присъда за деяния, които са наказателно наказуеми съгласно наказателното законодателство на Руската федерация и законите на чуждата държава, изпратила искането за екстрадиция на лице. Екстрадицията на лице въз основа на принципа на реципрочност се извършва, ако в съответствие с уверенията на чуждата държава, изпратила искането за екстрадиция, може да се очаква, че в подобна ситуация, по искане на Русия, лицето ще бъде екстрадирано за наказателно преследване.
Организацията на работата по разглеждането и изпълнението на молбите за екстрадиция, както и общия контрол върху изпълнението му е поверена на ГУМПС.
В съответствие с чл. 60 от Минската конвенция от 1993 г., след получаване на искане за екстрадиция, Русия трябва незабавно да предприеме мерки за издирване и задържане на лицето, чиято екстрадиция се изисква, освен в случаите, когато екстрадицията не може да бъде извършена. Следователно, при получаване на искане за екстрадиция на лице, извършило престъпление на територията на чужда държава, GUMPS е длъжна да извърши одит, за да установи съответствието на документите, получени от чужди държави, с изискванията на международните договори, за да установи дали има или не пречки пред екстрадицията или прехвърлянето на лица, за да се гарантира приемането на законни и информирани решения(клауза 1.6.1 от инструкциите на главния прокурор на Руската федерация от 18.10.2008 N 212/35). ГУМПС е упълномощен да дава указания на регионалните прокурори за извършване на процесуални действия за избор на превантивни мерки по отношение на лица, чиято екстрадиция е поискана от компетентните органи на чужди държави.
Ако искането за екстрадиция на лице, получено от чужда държава, не съдържа решение на съдебния орган за избор на превантивна мярка под формата на задържане под стража по отношение на това лице, тогава прокурорът, в рамките на своите компетентност, за да се осигури възможността за екстрадиция на лицето, се произнася за необходимостта от избор на превантивна мярка за него.предоставената от гл. 13 от НПК. За избиране на превантивна мярка срещу такова лице под формата на задържане под стража или домашен арест, прокурорът по реда на чл. 107 и 108 от Наказателно-процесуалния кодекс, се подава с молба до съответния съд.
Ако искането за екстрадиция на лице е придружено от решение на съдебен орган на чужда държава относно задържането на лице, тогава прокурорът има право да подложи това лице на домашен арест или да го задържи самостоятелно без потвърждение от посоченото решение на съда на Руската федерация (част 2 на член 466 от НПК). За тази цел регионалните прокурори са длъжни да предприемат спешни мерки за задържане и задържане на лица, подлежащи на екстрадиция, в съответствие с разпоредбите на международния договор на Руската федерация и Наказателно-процесуалния кодекс.
В съответствие с клауза 1.2 от инструкциите на главния прокурор на Руската федерация от 18 октомври 2008 г. N 212/35, окръжните прокурори трябва в рамките на 24 часа след ареста на лице, търсено от компетентния орган на чужда държава за екстрадиция , попълнете експресна анкета на задържаното лице във формуляра в съответствие с приложението и каналите за бърза комуникация, за да изпратите този документ до GUMPS, както и до GVP. При липса на данни към момента на задържането, което изключва екстрадирането на задържаните лица в чужда държава, прокурорите на посочените прокурори са длъжни да осигурят задържането им за срок от 48 часа.
Когато инициаторите на издирването потвърдят намерението си да поискат екстрадиция на такива лица и внасят заповеди за ареста им, искания за временен арест и задържане под стража до подаване на искането за екстрадиция, прокурорите в рамките на своите компетентност, вземе мерки за задържане на задържаните под стража. Ако изброените документи не бъдат получени в посочения срок, районните прокурори трябва незабавно да освободят задържаните лица, като уведомят за това висшите прокурори и ГУМПС.
Когато лице, което подлежи на екстрадиране, обжалва пред съда избраната мярка за неотклонение под формата на задържане под стража, посочените по-горе прокурори са длъжни да уведомят за това ГУМПС в рамките на 24 часа. В същото време те трябва да предприемат мерки за своевременно представяне на съда на материали, потвърждаващи законността и валидността на избраната мярка за неотклонение, за да осигурят участието на прокурора в процеса.
Ако съдът отмени превантивната мярка под формата на задържане под стража, тогава, ако има законови основания, прокурорите трябва да предприемат мерки за обжалване на съдебното решение по предвидения от закона начин и незабавно да информират GUMPS за това.
По време на проверките за екстрадиция упълномощените за това прокурори трябва: 1) да отнемат обяснения от задържаните лица за целта на пристигането им в Русия, място, време на пребиваване и регистрация, гражданство, присъствие или намерение да получат убежище във връзка с възможно преследване в държавата въз основа на раса, религия, гражданство, националност, принадлежност към определена социална група или по политически убеждения, включително в чужди държави, обстоятелства и мотиви за наказателно преследване в чужда държава, както и възможни пречки за екстрадирането им; 2) да установят автентичността на документите, с които разполагат, тяхната самоличност и гражданство, да поискат заключенията на съответните звена на FMS на Русия и консулските служби на Министерството на външните работи на Русия относно принадлежността на задържаните към гражданство на Русия; 3) проверява наличието и автентичността на данните, като се има предвид, че екстрадицията на дадено лице може да бъде отказана или екстрадицията да бъде забавена (чл. 464, 465 от НПК).
След приключване на проверката за екстрадиция, районните прокурори са длъжни да представят съответните материали и заключението за обосноваността на задържането, за гражданството на задържаните лица и възможността за екстрадирането им на по-горните прокурори в тридневен срок от арест. Последният трябва да оцени пълнотата и надеждността на проверките, извършени от по-ниски прокурори, включително валидността на заключенията на FMS на Русия относно руското гражданство на лица, чиято екстрадиция е поискана от чужда държава. Прокурорите на регионално ниво са длъжни в тридневен срок да представят заключение за възможността за екстрадиция, заедно с материалите за задържаното лице, получени от по-ниски прокурори, в ГУМПС.
При установяване на обстоятелствата, възпрепятстващи екстрадирането на задържано лице, подчинените прокурори трябва:
Вземете мерки за освобождаване на лице от ареста, за което да докладва на по-горните прокурори, както и на ГУМПС с направление на заключението и съответните материали;
Вземете незабавни мерки за освобождаване от ареста на лица, за които е взето решение за отказ на екстрадиция, както и лица, за които не е постъпило искане за екстрадиция в срока, установен с международен правен акт, и лица подлежи на освобождаване с решение на съда.
В случай, че чужд гражданин или лице без гражданство е обжалвал решението на Генералната прокуратура на Руската федерация за екстрадирането му, на подчинените прокурори се нарежда незабавно да уведомят за това районните прокурори, за да осигурят навременното представяне на съда на материали, потвърждаващи законността и валидността на екстрадицията за наказателно преследване. Ако съдът постанови решение за отмяна на решението на главния прокурор на Руската федерация (негов заместник) за екстрадиция, тогава, ако има основания, прокурорите, в рамките на своята компетентност, трябва в рамките на седем дни от датата на постановяването му чрез съда, постановил обжалваното решение, да внесе касационната (а с 01.01.2013 г. - и жалба) молба за такова определение, за което незабавно да уведоми ГУМПС, както и военните прокурори от районно ниво, в. освен това ГВП с приложено копие от касационното становище.
Ако по искане на чужда държава бъде взето решение за екстрадиране, районните прокурори, след получаване на съответна заповед от по-горна прокуратура, са длъжни да представят в тридневен срок срещу подпис на задържаното лице писмено уведомление на главния прокурор на Руската федерация (негов заместник) за решението за екстрадирането му в чужда държава.
В съответствие с чл. 465 от НПК и чл. 19 от Европейската конвенция за екстрадиция, в случай че чужд гражданин или лице без гражданство, по отношение на което е направено искане за екстрадиция, подлежи на наказателно преследване или изтърпява наказание за друго престъпление на територията на Руската федерация, екстрадицията му може да бъде отложена до прекратяване на наказателното преследване, освобождаване от наказание по законови причини или до изпълнение на присъдата. Въпреки това, в случаите, когато отлагането на екстрадицията може да доведе до изтичане на давността за наказателно преследване или да причини увреждане на разследването на престъпление, лицето, поискано за екстрадиция, може да бъде екстрадирано за известно време, ако има задължение за спазване на условията, установени от главния прокурор на Руската федерация (негов заместник). Такива условия могат да включват ограничения за привличане на лице към наказателна отговорност за действия, които не са посочени в искането, забрана за прехвърляне на лице в трета държава и др. 64 от Минската конвенция от 1993 г., изискването временно екстрадираното лице трябва да бъде върнато след извършеното процесуално действие по наказателното дело, за което е екстрадирано, но не по-късно от три месеца от датата на предаването на лицето. В обосновани случаи този срок може да бъде удължен.
Окръжните прокурори, ако се налага удължаване на срока на екстрадиция за известно време, трябва да представят мотивирано становище на по-горен прокурор най-малко 30 дни преди изтичането на срока. Областните прокурори трябва да подадат петиция за решаване на въпроса за удължаване на срока за екстрадиция на лице за известно време до GUMPS не по-късно от 15 дни преди изтичане на установения срок за екстрадиция, а военните прокурори от районно ниво - до Главна военна прокуратура не по-късно от 20 дни преди изтичането на посочения срок.
В съответствие с част 2 на чл. 462.1 от Наказателно-процесуалния кодекс Главният прокурор на Руската федерация (негов заместник) решава транзитното преминаване на лице през територията на Руската федерация. В този случай основанието за задържането на такова лице е разрешението на главния прокурор на Руската федерация (негов заместник) за транзитен транспорт и решението на съдебен или друг компетентен орган на чужда държава за задържане на екстрадираното лице. . Разрешение за транзитен превоз може да бъде отказано, ако са налице основанията по чл. 464 от НПК.
Процедурата за изготвяне, разглеждане и изпращане до компетентните органи на чужди държави искания за екстрадиция на лице за наказателно преследване. Русия в съответствие с чл. 450 от Наказателно-процесуалния кодекс може да изпрати искане до чужда държава за екстрадиране на лице за наказателно преследване въз основа на международен договор на Руската федерация с тази държава или писмено задължение на главния прокурор на Руската федерация да издаде лица в бъдеще на основата на реципрочност към тази държава в съответствие със законодателството на Руската федерация. Законът установява императивни разпоредби, че подаването на искане за екстрадиция на лице на принципа на реципрочност се извършва, ако в съответствие със законодателството на двете държави актът, във връзка с който е поискано екстрадиция, е изпратено е престъпление и за извършването му, или се наказва с лишаване от свобода за срок най-малко една година, или по-тежко наказание - в случай на екстрадиция за наказателно преследване, или лицето е осъдено на лишаване от свобода за срок не по-малко от шест месеца - при екстрадиция за изпълнение на присъдата.
Изготвянето и изпращането на молби до чужди държави за екстрадиция на лица за наказателно преследване е поверено на ГУМПС. В същото време на прокурорите от районно ниво се нарежда да предприемат мерки, за да осигурят незабавно иницииране на молби за избор на превантивна мярка под формата на задържане под стража по отношение на такива лица по наказателни дела, висящи в производството на руските органи. на предварителното следствие и дознание, когато укриващите се обвиняеми са обявени за международно издирване. В случай на получаване на информация за местонахождението на издирваното лице или за задържането му на територията на чужда държава, уведомете висшия прокурор, както и ГУМПС, и военните прокурори, освен това в рамките на 48 часа на ГВП. за получаването на тези данни и за намерението да се поиска екстрадирането на това лице. ...
Областните прокурори са длъжни не по-късно от пет дни от момента на получаване на съобщението за задържане на лице, а при получаване на информация за присъствие на издирваното лице на територията на чужда държава - в рамките на срока, определен от по-горестоящия прокурор, да представи на такъв прокурор необходимите материали за изпращане на искане до чужда държава за екстрадиция на лице. Ако са налице основания и условия за това, посочени в части 1 и 2 на чл. 460 от Наказателно-процесуалния кодекс, всички необходими материали се предоставят по установения ред в Генералната прокуратура на Руската федерация за решаване на въпроса за изпращане на искане до съответния компетентен орган на чужда държава за екстрадиране на лице. който се намира на територията на тази държава.
Получени материали от прокурори от по-ниско ниво по наказателни дела, висящи в производството на руските органи за предварително разследване и разследване, за изготвяне на молби за екстрадиция в рамките на три дни от датата на получаване в два екземпляра, заедно със заключението за законосъобразността на наказателно преследване и обосновката за необходимостта от изпращане на такива искания се подават от областните прокурори в ГУМПС. Със заповед на главния прокурор на Руската федерация от 18 октомври 2008 г. N 212/35 е разпоредено на военните прокурори от районно ниво да представят посочените материали в три екземпляра заедно със заключението в Главната военна прокуратура за последващото им насочване към GUMPS.
Пакетът от документи, необходими за изготвянето и изпращането до чужда държава на искане за екстрадиция за наказателно преследване, трябва да бъде придружено от надлежно заверени копия на: 1) решения за образуване на наказателно дело, за избиране на мярка за неотклонение под формата на задържане под стража, обявяване за издирване, привличане като обвиняем (по дела, изпратени до съда - копие от обвинителния акт (акт)); 2) паспорти или формуляр № 1, както и становище за наличието на руско гражданство; 3) информация за присъди и неизпълнени присъди; 4) извлечения от Наказателния кодекс с текста на членове, предвиждащи отговорност за престъпленията, извършени от обвиняемия (подсъдимия) и давност; 5) влязла в законна сила присъда и удостоверение за неизтърпения срок на наказание при искане за екстрадиция за изпълнение на присъдата.
Ако международен договор предвижда изпращането на документи на езика на замолената държава или на друг чужд език, тогава е необходимо да се осигури възможно най-скоро техния превод на подходящия чужд език... Преводът на документи се организира от органа за предварително следствие, разследване и съда, който води наказателното дело, както и от съда, постановил присъдата, или от прокуратурата на регионално ниво. Текстът на превода трябва да бъде заверен страница по страница с официалния печат на компетентния орган, извършил превода.
GUMPS е инструктиран (клауза 1.6.5 от инструкциите), в съответствие с изискванията на международните правни актове и руското законодателство, да подготви проекти на искания до чужди държави за екстрадиция на лице за наказателно преследване и да ги представи за подпис на прокурора Генерал на Руската федерация (негов заместник). Ако чужда държава реши да екстрадира лице за наказателно преследване, GUMPS изпраща заповед до Федералната пенитенциарна служба на Русия да приеме екстрадираното в Русия лице. Когато лице, екстрадирано от чужда държава в Русия, бъде прието в институция на наказателната система, районният прокурор уведомява висшия прокурор, както и GUMPS, военните прокурори и GVP не по-късно от 72 часа.
В клауза 1.3.11 от инструкциите на главния прокурор на Руската федерация от 18 октомври 2008 г. N 212/35 е предвидено, че ако е необходимо да се изпрати искане до чужда държава за получаване на съгласие за преследване на екстрадиран лице за престъпления, които не са посочени в искането за екстрадицията му, както и за екстрадиращи лица за известно време, е необходимо да се подадат на GUMPS (военни прокурори на окръжно ниво - на GVP за последващо сезиране на GUMPS) не само съответните материали, но и заключение за основателността на такова искане.
В случай, че се наложи привличане на лице към наказателна отговорност за престъпления, извършени от него преди екстрадицията му, които не са посочени в искането за екстрадиция, по-ниските прокурори трябва незабавно да представят материали на районния прокурор за изпращане на искане за получаване на съгласие на екстрадиращата чужда държава за наказателно преследване (с изключение на случаите, предвидени в част 2 на чл. 461 от НПК, когато такова съгласие не се изисква).
Когато чужда държава вземе решение за отлагане на екстрадицията на лице, когато отлагането може да доведе до изтичане на давността за наказателно преследване или да навреди на разследването на престъпление, районните прокурори са длъжни незабавно след получаване на информация за такова решение, за подаване на молба до по-горен прокурор за изпращане на молба за екстрадиция до компетентния орган на чуждата държава.изправени към момента.
Окръжните прокурори в тридневен срок уведомяват по-горестоящите прокурори за взетото решение въз основа на резултатите от наказателното преследване срещу екстрадираното лице. От своя страна висшите прокурори трябва незабавно да уведомят GUMPS за взетото решение в резултат на наказателното преследване на екстрадираното лице, а военните прокурори на окръжно ниво - GVP да информират GUMPS с копие от присъдата или друго решение. взето и заключение за неговата законосъобразност.
Клауза 1.6.7 от инструкциите на главния прокурор на Руската федерация от 18.10.2008 г. N 212/35 инструктира GUMPS, за да осигури правилото за конкретност при изпълнението на наказателното преследване, надлежно заверени копия от исканията на Генералната прокуратура на Руската федерация и решенията на компетентните органи на чужди държави, приети в резултат на разглеждане на искания, трябва да се изпращат за приложение към материали по наказателни дела и надзорни производства.
12.3.4. Организация на работата на прокуратурата на Руската федерация по прехвърляне (приемане) на лица, страдащи от психични разстройства, за принудително лечение
Целите, основанията и редът за прехвърляне (приемане) на лица, извършили обществено опасни деяния в състояние на невменяемост, за принудително лечение в държавата на тяхното гражданство или местоживеене са определени в Конвенцията за прехвърляне на лица с невменяемост от 1997 г. Психични разстройства за задължително лечение. Москва).
При организиране на работа в тази област трябва да се има предвид, че посочената конвенция е валидна само на териториите на държавите-членки на ОНД, които са подписали и ратифицирали този международен нормативен правен акт. Русия не е сключвала споразумения за предоставяне на правна помощ по разглеждания въпрос с други чужди държави. Федерален закон от 22.04.2002 г. N 190-FZ определи Генералната прокуратура на Руската федерация като компетентен орган на Русия за прилагането на тази конвенция. Правителството на Руската федерация изготви проект за резолюция „За одобряване на процедурата за прехвърляне и приемане от Руската федерация на лица, по отношение на които има съдебно решение за прилагане на задължителни медицински мерки за принудително лечение“, която все още не е приета.
На дневен ред е въпросът за прилагането на нормативните разпоредби на посочената конвенция в ГПК. Министерството на правосъдието на Русия, заедно с Генералната прокуратура на Руската федерация, разработиха проекти на глава 53.1 от Наказателно-процесуалния кодекс и съответния федерален закон, които все още не са разгледани в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. Руска федерация.
Така днес в Русия практиката на прехвърляне на съответните лица, включително тяхното ескортиране, охрана, транспортиране и лечение, е възпрепятствана от редица регулаторни, организационни, финансови и други обстоятелства. Инструкцията на главния прокурор на Руската федерация от 18 октомври 2008 г. N 212/35 запълва празнината в нормативната уредба на дейността на прокуратурата при прилагането на тази конвенция. С него се определя, че организацията на работата по предаването (приема) на лица с психични разстройства за принудително лечение се поверява на ГУМПС.
В съответствие с чл. 5 от Конвенцията, решението за прехвърлянето (приемането) се взема от ръководителя на компетентния орган не по-късно от 40 дни от датата на получаване на заявлението. Решението за прехвърляне (приемане) на лице за лечение се взема от главния прокурор на Руската федерация (негов заместник). Като се има предвид това, главният прокурор на Руската федерация наложи на прокурорите на градовете от областно ниво задължението да извършват проверки по отношение на лица, извършили обществено опасни деяния в състояние на невменяемост, за да се реши въпросът за възможността за предаването им за принудително лечение в чужда държава, за представяне на тези материали на по-горен прокурор. При извършване на проверки по отношение на тези лица трябва да поискате и документи, потвърждаващи невменяемостта на лицето (точка 1.2.10 от инструкциите).
Директивата не определя сроковете за такива проверки и не определя списъка с документи, които трябва да бъдат събрани по време на проверката и представени на по-горен прокурор. Очевидно списъкът на документите следва да включва тези от тях, които съгласно чл. 4 от Конвенцията се прилагат към писмено искане за предаване на лице за принудително лечение, а именно: 1) копие от документа за самоличност, който ще бъде прехвърлен; 2) заверени копия от съдебно решение за прилагане на принудителни медицински мерки към лице и документ за влизането му в законна сила; 3) заверено копие от акта на съдебно-психиатричната експертиза; 4) заверено копие от свидетелство за психиатричен преглед за промяна на вида лечение; 5) удостоверение на институцията за медико-социална експертиза; 6) текстът на членовете на наказателния закон, който предвижда съответното обществено опасно деяние; 7) писменото съгласие на пациента или неговия законен представител за преместване за принудително лечение в държавата, чийто гражданин е или на територията на която има постоянно място на пребиваване; 8) декларация на близки роднини, ако има такива; 9) документи, удостоверяващи гражданството на пациента, неговото постоянно и временно местожителство; 10) информация за близките на пациента; 11) други документи и информация, ако договарящите страни сметнат за необходими; 12) заверен превод на жалбата и приложените към нея документи.
Срокът, през който органите на прокуратурата събират и проверяват документи за прехвърляне (приемане) на лице, не трябва да надвишава 10 дни, тъй като решението и уведомяването на компетентния орган на чужда държава за това трябва да бъдат извършени в рамките на 40 дни от дата на получаване на жалбата.
Материалите, получени от районните прокуратури, заедно със съдебното решение за прилагане на принудителни медицински мерки, както и с молбата за преместване на лице за принудително лечение, висшите прокурори в тридневен срок от датата разписка в два екземпляра, заедно със заключението, се изпращат на ГУМПС.
В съответствие с изискванията на международните правни актове и руското законодателство, GUMPS проверява получените материали и подготвя проекти на решения за прехвърляне на лице за продължаване на принудителното лечение, предоставя ги за подписване на главния прокурор на Руската федерация (негов заместник). Решението за преместване на лице за принудително лечение трябва да бъде потвърдено с официални документи, че: а) лицето, изпратено на принудително лечение, е извършило деяние, криминализирано от законите на двете договарящи страни; б) законодателството на двете договарящи страни предвижда подобни мерки от медицински характер; в) приемащата договаряща страна има способността да осигури необходимото лечение и подходящи мерки за сигурност; г) е получено съгласието на пациента, а при невъзможност да изрази свободно волята си - съгласието на неговия законен представител (чл. 2 от Конвенцията).
Решенията, изпратени до страните от ОНД за прехвърляне на лица, страдащи от психични разстройства, за принудително лечение, ако е необходимо, се превеждат на официалния език на държавата, страна по тази конвенция. За взетото решение се уведомява писмено лицето, подлежащо на принудително лечение, неговият законен представител, както и близък роднина, ако е кандидатствал с изявление за интереса си от преместване.
Ако бъде постигнато споразумение между компетентните органи на Руската федерация и държавата-членка на ОНД относно прехвърлянето на лице, те директно определят мястото, времето и процедурата за прехвърлянето му. Прехвърлянето се извършва, като се има предвид, че транспортирането не се отразява негативно на състоянието на пациента и не води до бягство или извършване на обществено опасно деяние. Следователно, независимо коя агенция отговаря за транспорта на лице с психични разстройства, което се прехвърля за принудително лечение, по време на транспортирането трябва да присъства медицински работник с необходимите лекарстваза поддържане на здравето на човек, включително психическото здраве.
1. Волеводз, А.Г. Правно регулиране на новите направления на международното сътрудничество в областта на наказателния процес / А.Г. Волеводз. - М .: Юрлитинформ, 2002.
2. Мельникова, Е.Б. Международно сътрудничество в областта на наказателното правосъдие / Е.Б. Мелников. - М .: Проспект, 2003.
3. Природа, А.И. Международно сътрудничество в областта на наказателното производство: организационно-правна рамка, процесуален ред и форми на взаимодействие: учебно-практически. надбавка / А.И. Натура, A.X. Пихов. - М .: Юрлитинформ, 2007.
4. Наказателно преследване на лице, което не е екстрадирано в съответствие с изискванията на замолената страна: научно-методически. наръчник / изд. S.P. Щерба. - М .: Академия на Генералната прокуратура на Руската федерация, 2008 г.
5. Фролова, М.А. Правни и хуманитарни проблеми на преместването на лица с психични разстройства за принудително лечение в страните от ОНД: дис. ... Канд. юрид. Науки / M.A. Фролов. - М., 2010 г.
В рамките на международното сътрудничество на МЧС на Русия с други странив сила са повече от 40 междуправителствени споразумения с чужди държави. Създадени са партньорства с Европейския съюз, организации от системата на ООН, ЧИС, Съвета на Европа, ICDO, НАТО, ОАЕ, които са отразени в повече от 15 международно правни документа.
От 1993 г., когато Министерството на извънредните ситуации на Русия започна да взаимодейства с ООН в областта на спешната хуманитарна реакция, до момента министерството е извършило повече от 430 спешни операции в чужбина. От тях: 270 операции за доставка на хуманитарни доставки до повече от седемдесет страни по света; 20 операции за провеждане на спасителни и издирвателни операции, работа по разминиране на райони от взривоопасни обекти; 9 операции за оказване на медицинска помощ на пострадалото население от аеромобилната болница на Министерството на извънредните ситуации на Русия; евакуация руски гражданисъс заплаха за живота им - 18 операции; гасене на природни пожари - 13 операции; въздушна линейка евакуация на тежко болни руски граждани от чужди страни - повече от 100 операции. Като цяло географията на руската хуманитарна помощ обхваща около 140 държави, засегнати от природни бедствия и военни конфликти.
Служителите на МВР на Русия са сред първите, които отиват чужди държавиза най-сложните операции по издирване и спасяване. През 2011 г. Държавният централен аеромобилен спасителен екип на МЧС на Русия "Центроспас" е сертифициран по системата международни стандарти INSARAG (INSARAG - International Advisory Group on Search and Rescue, създадена през 1991 г. под егидата на ООН) и получи званието Search and Rescue Force "heavy" клас, което беше препотвърдено през 2016 г. В света има не повече от две дузини такива единици. В състава на отряд "Центроспас" функционира аеромобилна болница. През 2016 г. е включен в челната тройка на световния регистър на екипите за спешна медицинска помощ от Световната здравна организация (СЗО) за работа в областта на бедствия и бедствия, а също така предоставя медицинска помощзасегнатото население в Сирия.
Подразделения на МВР на Русия непрекъснато помагат на чуждестранни колеги при гасене на горски пожари и защита селища... В момента се борят екипажите на спешното отделение горски пожарив две държави: хеликоптер Ми-8 работи в Сърбия и самолет Ил-76 в Армения. В резултат на професионални действия спасителите са успели да защитят горите и населените места от пожара.
Чрез спешното отделение се оказва хуманитарна помощредица чужди държави при изпълнението на проекти и операции в рамките на Концепцията за участие на Руската федерация в помощ международно развитиечрез целеви вноски към специализирани международни организации въз основа на споразумения, постигнати от Министерството на извънредните ситуации на Русия.