12.1. Base juridique de la coopération internationale du bureau du procureur de la Fédération de Russie
Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, guidé par l'art. 2 de la loi sur le ministère public, dans le cadre de sa compétence :
Effectuer des communications et une coopération directes avec les parquets et les organes compétents des pays étrangers, ainsi qu'avec les organisations internationales et interétatiques ;
Coopérer avec eux dans le domaine du renforcement de l'État de droit, de l'ordre public et de la lutte contre la criminalité ;
Conclure des accords avec les autorités compétentes sur la coopération dans la lutte contre la criminalité, l'assistance judiciaire et l'extradition dans le domaine des procédures pénales ;
Participer au développement et à la mise en place traités internationaux RF.
À dernières années cette activité devient de plus en plus demandée et importante. Sa base juridique est la Constitution de la Fédération de Russie, les traités internationaux de la Fédération de Russie, la loi sur le ministère public et d'autres lois fédérales.
Dans l'art. 15 de la Constitution de la Fédération de Russie établit que les principes et normes généralement reconnus la loi internationale, ainsi que les traités internationaux de la Fédération de Russie sont partie intégrante son Système légal. Si un traité international établit des règles autres que celles stipulées par la loi, les règles du traité international s'appliquent. Dans le même temps, si une contradiction est constatée entre un traité international de la Fédération de Russie et la Constitution de la Fédération de Russie, elle est résolue en faveur de la Constitution au motif qu'elle a la plus haute force juridique, un effet direct et est appliqué sur tout le territoire de la Fédération de Russie.
Les principes universellement reconnus du droit international comprennent des dispositions normatives fondamentales qui sont reconnues par l'ensemble de la communauté internationale comme des règles de conduite fondamentales qui ne permettent généralement pas de dérogations dans leur application. Les normes universellement reconnues du droit international sont des règles de conduite normatives juridiquement contraignantes, acceptées et reconnues par la communauté internationale sous la forme prescrite, dont la dérogation n'est pas autorisée et condamnée.
L'interaction et la coopération des autorités de poursuite de la Fédération de Russie avec les autorités compétentes des pays étrangers s'effectuent sur la base des principes généralement reconnus suivants : 1) respect de la souveraineté, de l'indépendance et de la juridiction des États ; 2) égalité des parties ; 3) l'accomplissement consciencieux et volontaire des obligations internationales ; 4) le strict respect de la législation nationale et des normes du droit international ; 5) la priorité de la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; 6) renforcement généralisé de la confiance entre les autorités compétentes des parties en interaction ; 7) la réciprocité du respect des obligations écrites des autorités compétentes en matière d'extradition et de fourniture d'assistance judiciaire en matière pénale.
Les objectifs de la coopération internationale entre le bureau du procureur de la Fédération de Russie et les organes compétents des États étrangers sont les suivants : 1) assurer l'État de droit, renforcer l'État de droit et l'État de droit ; 2) la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; 3) la lutte contre la criminalité, notamment le terrorisme, trafic armes et drogues, trafic d'êtres humains, corruption et autres actes graves et particulièrement graves.
La Russie est partie à plus de 300 accords multilatéraux et bilatéraux de coopération dans le domaine de la justice pénale, qui contiennent les conditions générales et les obligations des parties dans la lutte contre la criminalité, la procédure et les formulaires pour la fourniture d'une entraide judiciaire dans tous ou affaires pénales individuelles par type d'infraction (par exemple, terrorisme , trafic de drogue, corruption, etc.). À ce jour, la Russie a conclu des traités internationaux multilatéraux et bilatéraux réglementant l'interaction et la coopération dans le domaine de l'extradition et de l'assistance juridique dans les affaires pénales avec 70 pays. Dans ce domaine de coopération, les traités universels (multilatéraux) pour la Russie sont : la Convention européenne d'extradition de 1957 avec ses Protocoles additionnels de 1975 et 1978 ; la Convention européenne d'entraide judiciaire en matière pénale, 1959 et son Protocole additionnel, 1978 ; Convention sur l'entraide judiciaire et les relations judiciaires en matière civile, familiale et pénale, 1993 (Minsk) (ci-après dénommée la Convention de Minsk de 1993) avec son Protocole de 1997 ; Convention sur le transfèrement des personnes souffrant les troubles mentaux, pour un traitement obligatoire en 1997 (Moscou); Convention sur le transfèrement des personnes condamnées à une peine privative de liberté en vue de poursuivre l'exécution de la peine, 1998 (Moscou); Convention sur l'entraide judiciaire et les relations judiciaires en matière civile, familiale et pénale 2002 (Chisinau) * (159) et autres.
La base juridique de la coopération internationale entre les autorités de poursuite de la Fédération de Russie dans le domaine de la justice pénale, y compris en matière d'assistance judiciaire et d'extradition, est également déterminée par d'autres traités universels conclus dans le cadre du Conseil de l'Europe ou sous la les auspices de l'ONU. Parmi les plus importants figurent : la Convention européenne de 1972 sur la transmission des procédures répressives ; Convention européenne pour la répression du terrorisme 1977 ; Convention des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes, 1988 ; Convention pénale sur la corruption 1999 ; convention internationale sur la lutte contre le financement du terrorisme, 1999 ; Convention contre les transnationales crime organisé 2000 et son Protocole complémentaire visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants et le Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer ; Convention des Nations Unies contre la corruption 2003 ; Convention du Conseil de l'Europe relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie et à la confiscation des produits de activité criminelle 2005 ; Convention du Conseil de l'Europe contre la traite des êtres humains 2005 ; Convention du Conseil de l'Europe de 2005 pour la prévention du terrorisme ; Convention internationale pour la répression des actes de terrorisme nucléaire 2005, etc.
Lors de la détermination des fondements juridiques de la coopération internationale entre les autorités de poursuite de la Fédération de Russie et les autorités compétentes des pays étrangers, il est nécessaire de s'inspirer des règles généralement reconnues suivantes. Si la Russie est simultanément partie à des traités multilatéraux et bilatéraux, en cas de divergence, les dispositions du traité multilatéral (universel) prévaudront. En outre, conformément à l'art. 28 de la Convention européenne d'extradition de 1957 et art. 26 de la Convention européenne d'entraide judiciaire de 1959, les dispositions de ces conventions à l'égard des États auxquels elles s'appliquent prévalent sur les dispositions de tout traité bilatéral régissant l'octroi d'une entraide judiciaire en matière pénale, ainsi que l'extradition.
La base juridique de la coopération internationale des procureurs russes avec les autorités compétentes et les fonctionnaires des États étrangers dans le domaine des poursuites pénales et de l'extradition est normativement consacrée à l'art. 12, 13, partie 2.1 de l'art. 59, partie 4 de l'art. 72 du Code pénal, ainsi que dans la cinquième partie du Code de procédure pénale. La section XVIII du Code de procédure pénale réglemente uniquement les motifs et la procédure d'interaction des procureurs avec les autorités compétentes et les fonctionnaires de pays étrangers dans le domaine de l'assistance juridique dans les affaires pénales (chapitre 53), ainsi que l'extradition d'une personne aux poursuites pénales ou à l'exécution d'une peine (chapitre 54).
Coopération entre le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie et d'autres forces de l'ordre de la Fédération de Russie avec les autorités compétentes et les fonctionnaires des États étrangers dans le cadre d'Interpol sur la recherche et la détention de suspects, accusés et condamnés est régie par le décret du Président de la Fédération de Russie du 30 juillet 1996 N 1113 "Sur la participation Fédération Russe dans les activités de l'Organisation internationale de police criminelle - Interpol", ainsi que le règlement sur le Bureau central national d'Interpol, approuvé par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 14 octobre 1996 N 1190.
Les questions d'interaction entre les autorités de poursuite de la Fédération de Russie et les autorités compétentes des États étrangers en matière d'assistance juridique dans les affaires pénales et d'extradition font partie des domaines prioritaires de la coopération internationale dans le domaine de la justice pénale. Cependant, il est nécessaire de conclure des traités bilatéraux d'extradition et d'assistance judiciaire en matière pénale avec un certain nombre d'États.
En l'absence d'accords conclus, l'interaction du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie avec les autorités compétentes des États étrangers dans le domaine des procédures pénales s'effectue sur la base du principe de réciprocité, qui est généralement reconnu et consiste à le fait que, lorsque des accords interétatiques sont conclus par la voie diplomatique, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie confirme par écrit son obligation d'accorder, au nom de la Russie, une assistance juridique à un État étranger dans l'accomplissement de certains actes de procédure (partie 2 de l'article 453 du Code de procédure pénale) ou d'extrader des personnes vers cet État à l'avenir conformément à la législation de la Fédération de Russie (partie 1 de l'article 460 du Code de procédure pénale).
La base normative de la coopération internationale et de l'interaction entre le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie et les parquets de pays étrangers sont des accords interministériels bilatéraux et multilatéraux qui sont actuellement conclus avec les autorités compétentes de 40 États étrangers. En règle générale, sur la base de ces accords, des programmes de coopération sont signés et les activités qui y sont prévues sont mises en œuvre : échange d'expériences professionnelles, d'actes juridiques réglementaires et de matériel méthodologique, tables rondes communes, séminaires, conférences et formations pratiques, consultations sur les questions d'extradition et d'assistance judiciaire dans les affaires pénales, etc. et les traités internationaux ratifiés"*( 160).
À cet égard, il convient de reconnaître comme infondée la recommandation selon laquelle "les accords interministériels du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie se rapportent intrinsèquement au droit de la procédure pénale internationale, puisque leurs normes contiennent pratiquement des instructions de procédure" * (161).
Ce point de vue contredit les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie et des traités internationaux de la Fédération de Russie, ainsi que la législation de procédure pénale de la Fédération de Russie.
Les accords interministériels du bureau du procureur général de la Fédération de Russie avec les bureaux du procureur général de pays étrangers jouent un rôle subsidiaire (supplémentaire) - ils détaillent les formes et les mécanismes de coopération établis par les traités internationaux et la législation nationale, contribuent à la réalisation la plus complète des les obligations assumées en vertu des traités réglementant la coopération internationale dans le domaine de la justice pénale. Ces accords ne contiennent pas de normes juridiques établissant la procédure des poursuites pénales et réglementant les règles de procédure pour la fourniture d'une assistance juridique et l'extradition de personnes aux fins de poursuites pénales.
Coopération internationale du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie dans le domaine de la garantie des droits et libertés de l'homme et du citoyen, de la légalité, de l'ordre public et de la lutte contre la criminalité, dans le développement de contrats cadre juridique La CEI est mise en œuvre avec succès sur une base multilatérale avec les parquets des pays de la CEI dans le cadre du Conseil de coordination des procureurs généraux des États membres de la CEI (ci-après dénommé le CCPC), dont le règlement a été approuvé par la décision du Conseil des chefs d'État de la CEI du 25.01.2000. Observant l'égalité de tous les membres du CCGP, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie participe activement à toutes les activités de coopération internationale entre les parquets des pays de la CEI, menées par décision du CCGP.
Les bases organisationnelles et la procédure de coopération internationale entre les autorités de poursuite et les autorités compétentes des États étrangers sont également régies par les actes juridiques réglementaires du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie. Ainsi, par ordonnance du Procureur général de la Fédération de Russie du 12 mars 2009 N 67 "Sur l'organisation de la coopération internationale entre le parquet de la Fédération de Russie", il a été déterminé que l'interaction avec des organes, organisations et institutions d'États étrangers, ainsi que les organes et organisations internationales est l'un des domaines d'activité prioritaires du bureau du procureur de la Fédération de Russie, dans ce contexte, les organes et institutions du bureau du procureur de la Fédération de Russie à tous les niveaux sont chargés de : 1 ) veillent au strict respect et à la mise en œuvre des exigences des traités et accords internationaux auxquels la Russie est partie, ainsi que de la législation nationale régissant les questions de coopération internationale, tout en accordant une attention particulière à la mise en œuvre de la législation de la Fédération de Russie sur la coopération internationale dans le domaine de la procédure pénale; 2) parvenir à une véritable protection des intérêts de la Russie, des droits et libertés de l'homme et du citoyen; 3) assurer la participation des procureurs aux réunions, conférences, séminaires et autres événements internationaux organisés par des organisations internationales et des forces de l'ordre d'autres pays sur des questions relevant de la compétence du ministère public, sur la base de son rôle de coordination dans la lutte contre la criminalité.
Au Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie en 2006, la Direction principale de la coopération juridique internationale (ci-après dénommée GUMPS) a été créée, qui est chargée de: 1) assurer, dans le cadre de la compétence du bureau du procureur, l'organisation de la le respect des obligations et l'exercice des droits découlant des traités internationaux de la Fédération de Russie sur la coopération internationale, y compris dans le domaine de la justice pénale ; 2) organiser la participation du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie à l'élaboration des projets de traités internationaux de la Fédération de Russie ; 3) coordination des activités des organes du bureau du procureur de la Fédération de Russie sur les questions de coopération internationale ; 4) mise en œuvre d'une interaction directe avec les autorités compétentes des États étrangers, des organismes et des organisations internationales afin de résoudre les tâches confiées au Bureau du Procureur de la Fédération de Russie ; 5) préparation de propositions pour la participation du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie à des événements internationaux ; 6) contrôle de la rapidité et de l'exhaustivité de l'exécution des demandes d'extradition de personnes et d'entraide judiciaire conformément aux traités internationaux et à la législation de la Fédération de Russie ; 7) généralisation et analyse régulières de la pratique de l'efficacité du travail du parquet dans le domaine de la coopération internationale.
Conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et à la compétence établie, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie mène actuellement une coopération internationale sur les questions de maintien de l'ordre public, des droits et libertés de l'homme et du citoyen, de la lutte contre la criminalité, de la fourniture d'une assistance juridique dans les affaires pénales et l'extradition de personnes aux fins de poursuites pénales au sein de l'ONU, du Conseil de l'Europe, de l'Union européenne, de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), Organisation de Shanghai coopération (OCS), le Conseil des États de la région mer Baltique, CEI, Traité instituant l'État fédéré du 08.12.1999.
Le 27 avril 2009, les parquets généraux de Biélorussie et de Russie ont signé un accord de coopération pour une durée indéterminée, qui détaille les principaux domaines de coopération entre les parquets généraux de Biélorussie et de Russie.
12.2. Les principales orientations et formes de coopération internationale du bureau du procureur de la Fédération de Russie
Au paragraphe précédent, les dispositions de l'art. 2 de la loi sur le ministère public, énumérant les formes de coopération internationale entre les autorités de poursuite de la Fédération de Russie. Plus en détail, les principales orientations de la coopération internationale et de l'interaction des autorités de poursuite de la Fédération de Russie avec les autorités compétentes d'autres pays dans les domaines de la garantie de l'ordre public, des droits et libertés de l'homme et du citoyen et de la lutte contre la criminalité sont réglementées par des traités internationaux multilatéraux et bilatéraux et des ententes interministérielles.
Ainsi, conformément à l'art. 4 du Règlement sur le CCGP, les principaux domaines de coopération sont les suivants : 1) organiser l'interaction et la coopération entre les parquets des États membres de la CEI dans la lutte contre la criminalité, les violations de l'ordre public dans la protection des droits et des intérêts légitimes d'un personne et un citoyen; 2) coordination (coordination) des activités des organes interétatiques de la CEI dans le domaine de la lutte contre la criminalité et du renforcement de l'État de droit; 3) étude et généralisation de la pratique de mise en œuvre des traités internationaux dans le domaine de la lutte contre la criminalité et élaboration de propositions d'amélioration réglementation juridique ce secteur d'activité ; 4) échanger des informations sur l'état de la criminalité et les tendances de son évolution, sur l'organisation et l'expérience des autorités de poursuite, sur la coordination des activités des forces de l'ordre nationales dans la lutte contre la criminalité ; 5) l'élaboration et la coordination de propositions sur la place et le rôle du ministère public dans le système étatique, en tenant compte des schémas et spécificités de son développement dans chaque Etat ; 6) participation aux travaux sur la convergence des législations des Etats membres de la CEI et la création d'un espace juridique commun ; 7) coopération dans le développement et la mise en œuvre de mesures de formation et de perfectionnement procureurs, leur support scientifique, scientifique-technique, méthodologique et informationnel ; 8) organisation et tenue de réunions conjointes recherche scientifique sur des questions d'actualité concernant la lutte contre la criminalité, le contrôle des poursuites et l'organisation des activités des procureurs dans les États membres de la CEI.
L'accord de coopération entre les parquets généraux de Russie et de la République de Biélorussie se réfère aux principaux domaines de coopération internationale : 1) assurer la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; 2) la lutte contre la criminalité, y compris sous ses formes organisées, le terrorisme, la corruption, le trafic illicite d'armes, de stupéfiants et de substances psychotropes, la criminalité dans le domaine de l'économie et des hautes technologies et d'autres types d'actes constituant une menace accrue pour la société ; 3) l'organisation et l'application des accords internationaux sur l'entraide judiciaire et les relations judiciaires en matière pénale, y compris en matière d'extradition et de lutte contre le blanchiment des produits du crime ; 4) l'envoi de documents sur les activités de poursuites et d'enquête, y compris les documents d'archives ; 5) formation et perfectionnement du personnel des organes et institutions du ministère public ; 6) activités de recherche sur des questions d'intérêt commun.
Dans l'art. 3 de l'Accord définit ces formes de coopération comme suit : 1) échange d'informations sur des questions d'activités conjointes, y compris sur les tendances de la criminalité et dans le domaine de la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; 2) tenir des réunions de travail sur affaires légales, y compris aux stades de la préparation et de l'examen des demandes spécifiques d'extradition et d'entraide judiciaire en matière pénale ; 3) tenir des consultations sur des questions d'intérêt commun, y compris celles soumises à discussion organisations internationales et forums ; 4) échange d'actes législatifs et autres actes juridiques réglementaires, ainsi que de publications ministérielles et de matériel méthodologique; 5) échange d'expériences professionnelles par le biais de visites d'étude et de stages ; 6) mener des recherches scientifiques communes, conférences scientifiques et pratiques et séminaires, préparation de publications scientifiques; 7) interaction dans la formation et le perfectionnement du personnel des organes et institutions du ministère public, y compris la tenue de conférences, de consultations, de séminaires, l'élaboration conjointe de publications pédagogiques ; 8) échanger sur une base mutuellement bénéfique de la littérature pédagogique et méthodique et des travaux scientifiques.
L'accord stipule que la partie requise prendra toutes les mesures nécessaires pour assurer l'exécution rapide et la plus complète possible de la demande sur la base de la loi de la partie requise. Dans ce cas, le demandeur est immédiatement avisé des circonstances empêchant l'exécution de la demande ou retardant considérablement son exécution. Si l'exécution de la demande n'est pas de la compétence de la partie requise, celle-ci en avise immédiatement la partie requérante et, à sa demande, la transfère à l'autorité compétente de son Etat.
Conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et au Code de procédure pénale, les principales formes de coopération internationale et d'interaction des autorités de poursuite de la Fédération de Russie avec les autorités compétentes et les fonctionnaires des États étrangers dans le domaine des procédures pénales sont les suivantes :
Examen et présentation de demandes d'exécution d'actes d'enquête et d'autres actes de procédure sur le territoire d'un État étranger qui nécessitent le consentement du procureur (clause 4, partie 3, article 453 du Code de procédure pénale) ;
Assistance à la convocation de témoins, de victimes, d'un expert, d'un demandeur civil, d'un défendeur civil, de leurs représentants, qui se trouvent hors de Russie, pour la production d'actes de procédure sur le territoire de la Fédération de Russie et la surveillance du respect de leurs droits et intérêts légitimes (article 456 du code de procédure pénale) ;
Exécution des demandes présentées conformément à la procédure établie pour la production des actes de procédure reçus des autorités compétentes et des agents des États étrangers (article 457 du Code de procédure pénale) ;
Examen et envoi des pièces d'une affaire pénale pour la mise en œuvre de poursuites pénales contre une personne située dans un État étranger qui a commis un crime sur le territoire de la Fédération de Russie (article 458 du Code de procédure pénale);
Envoi de demandes d'extradition d'une personne située sur le territoire d'un État étranger aux fins de poursuites pénales sur le territoire de la Fédération de Russie (article 460 du Code de procédure pénale);
Examen et exécution des demandes d'extradition vers un État étranger aux fins de poursuites pénales d'une personne se trouvant sur le territoire de la Fédération de Russie (articles 462 à 465 du Code de procédure pénale) ;
Examen des requêtes (demandes) et prise de décisions sur le transfert de personnes souffrant de troubles mentaux pour un traitement obligatoire dans l'État dont elles sont ressortissantes ou sur le territoire duquel elles ont une résidence permanente ;
Examen des demandes d'États étrangers et prise de décision sur les questions de transport en transit sur le territoire de la Fédération de Russie de personnes affectées par un État tiers à des poursuites pénales ou à l'exécution d'une peine (article 462.1 du Code de procédure pénale);
Préparation et soumission aux autorités compétentes de la Fédération de Russie et aux organisations internationales de propositions visant à améliorer la législation nationale et internationale cadre réglementaire dans le domaine de l'assistance juridique dans les affaires pénales, l'extradition de personnes aux fins de poursuites pénales, ainsi que le transfert de personnes déclarées aliénées pour l'application de mesures médicales obligatoires dans l'État de leur citoyenneté ou de leur résidence permanente.
12.3. Organisation du travail des autorités de poursuite de la Fédération de Russie dans les domaines de l'assistance juridique, des poursuites pénales, de l'extradition et du transfert des personnes souffrant de troubles mentaux pour traitement obligatoire
L'interaction et la coopération des autorités chargées des poursuites de la Fédération de Russie avec les autorités compétentes et les fonctionnaires des États étrangers concernant la fourniture d'une entraide judiciaire dans les affaires pénales, l'extradition de personnes aux fins de poursuites pénales, ainsi que le transfert de personnes déclarées aliénées vers poursuivre le traitement obligatoire, a acquis le caractère d'un impératif immuable.
L'assistance juridique dans les affaires pénales en Russie est effectuée sur la base des traités internationaux de la Fédération de Russie et des dispositions du ch. 53 et 54 du Code de procédure pénale, qui établit les fondements et la procédure de la fourniture de l'assistance juridique, ses types et sa portée, ses sujets et son contenu, les procédures de traitement, d'envoi, de réception et d'exécution des ordres de fourniture de l'assistance juridique.
Les principaux traités internationaux multilatéraux régissant la fourniture d'une entraide judiciaire en matière pénale en Russie sont : la Convention européenne d'extradition de 1957 avec les Protocoles additionnels de 1975 et 1978 ; Convention européenne d'entraide judiciaire en matière pénale, 1959 avec protocole additionnel, 1978 ; Convention européenne sur la transmission des procédures répressives, 1972 ; Convention sur le transfèrement des personnes condamnées à une peine privative de liberté aux fins de poursuite de l'exécution de la peine, 1998 ; Convention sur l'entraide judiciaire et les relations judiciaires en matière civile, familiale et pénale, 1993 avec son Protocole de 1997 ; Convention sur le transfèrement des personnes condamnées à une peine privative de liberté aux fins de poursuite de l'exécution de la peine, 1998 ; Convention sur le transfert des personnes atteintes de déficience mentale aux fins de traitement obligatoire, 1997
La procédure d'organisation du travail et de l'interaction des bureaux du procureur de la Fédération de Russie avec les autorités compétentes compétentes des pays étrangers, y compris avec les bureaux du procureur des États membres de la CEI en matière d'extradition, l'exécution d'actes de procédure et autres qui nécessitent une décision de justice ou la sanction d'un procureur, est déterminée par : Accord entre les procureurs généraux des Etats membres Protocole à la Convention sur l'entraide judiciaire et les relations judiciaires en matière civile, familiale et pénale du 22.01.1993 sur la procédure de communication entre les institutions compétentes en matière l'exécution des actes de procédure et autres dans les affaires pénales du 29.06.2000 (ci-après - l'accord du 29.06.2000); Ordonnance du Procureur général de la Fédération de Russie du 12 mars 2009 N 67 "sur l'organisation de la coopération internationale du parquet de la Fédération de Russie"; Directive du Procureur général de la Fédération de Russie du 18 octobre 2008 N 212/35 "Sur la procédure pour le travail du bureau du procureur de la Fédération de Russie sur l'extradition de personnes à des fins de poursuites pénales ou l'exécution d'une peine et le transfert des personnes qui ont commis des actes socialement dangereux pour un traitement obligatoire" ; Direction du Procureur général de la Fédération de Russie du 12 mars 2009 N 68/35 "Sur la procédure d'examen et d'exécution dans les organes du parquet de la Fédération de Russie des instructions pour la mise en œuvre des poursuites pénales, des demandes d'assistance juridique ou l'ouverture de poursuites pénales reçues des autorités compétentes d'Etats étrangers."
12.3.1. Organisation du travail et garantie de la légalité lors de l'envoi de demandes à l'étranger pour la production d'actes de procédure nécessitant une décision de justice ou l'accord du procureur
Ayant reconnu la nécessité de procéder à un interrogatoire, un examen, une saisie, une perquisition ou d'autres actes de procédure sur le territoire d'un État étranger qui nécessitent le consentement du procureur ou une décision de justice, l'enquêteur (enquêteur) demande leur exécution par le organisme compétent ou fonctionnaire de l'État étranger conformément au traité international de la Fédération de Russie, à l'accord international ou sur la base du principe de réciprocité. Une demande d'exécution de tels actes de procédure sur le territoire d'un État étranger, rédigée par écrit conformément aux exigences établies à l'art. 454 du Code de procédure pénale, est transmise au GUMPS pour examen et décision sur son instruction d'exécution à l'autorité compétente d'un État étranger de la manière déterminée par un traité international de la Fédération de Russie ou un accord international ou sur la base du principe de réciprocité. Le principe de réciprocité est confirmé par une obligation écrite du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie de fournir, si nécessaire, au nom de la Russie, une assistance juridique à un État étranger dans l'exécution de certaines procédures judiciaires. Si l'État étranger auquel la demande est envoyée est lié à la Russie par un accord bilatéral ou multilatéral existant sur la fourniture d'assistance juridique, le choix du cadre juridique réglementaire dépend des circonstances spécifiques de l'affaire pénale.
Cependant, dans tous les cas, l'enquêteur (officier chargé de l'interrogatoire) doit tenir compte du fait que la Convention européenne de 1959 et son Protocole additionnel peuvent être appliqués à la fois séparément et conjointement avec d'autres traités de la Fédération de Russie. Ainsi, lors d'une demande de production d'actes de procédure nécessitant une décision de justice ou l'accord d'un procureur, on peut se référer à la Convention européenne de 1959 ainsi qu'à accord bilatéral RF avec un État étranger spécifique.
Si une demande d'exécution de telles actions de procédure sur le territoire d'un État étranger est envoyée dans une affaire pénale engagée en Russie pour un crime lié à la violation des règles fiscales ou douanières ou des règles sur les opérations de change, il convient également de faire référence au Protocole Additionnel du 17/03/1978, ratifié par la partie requise. Lien vers l'art. 2 du Protocole additionnel permettra d'éviter les restrictions établies au paragraphe "a" de l'art. 2 de la Convention, qui accordent à la partie requise le droit de refuser l'assistance judiciaire pour les délits dits fiscaux. Le Code pénal fait référence à cette catégorie d'infractions : non-restitution de fonds en devises depuis l'étranger ; évasion des paiements douaniers; commerce illégal, etc.
Conformément aux exigences de l'art. 454 du Code de procédure pénale et dans les accords auxquels la Russie est partie, une demande d'exécution d'actes de procédure et autres est rédigée par écrit, signée par le fonctionnaire qui la dirige, certifiée par le sceau officiel du bureau du procureur et doit contenir : 1) le nom de l'organisme d'où provient la demande ; 2) le nom et l'adresse de l'autorité compétente de l'Etat étranger à laquelle la demande est adressée ; 3) le nom de l'affaire pénale et des informations sur les circonstances réelles de l'acte commis, sa qualification, le texte de l'article pertinent du Code pénal, ainsi que, si nécessaire, des données sur le montant du préjudice causé par le crime ; 4) l'essence de la demande et les finalités pour lesquelles l'exécution d'actes de procédure est requise, ainsi que la réception de preuves matérielles ou de documents ; 5) un exposé des circonstances à clarifier, ainsi qu'une liste des documents, pièces et autres éléments de preuve demandés ; 6) des données sur les personnes à l'égard desquelles l'ordre est donné, leur nationalité, leur profession, leur lieu de résidence ou de séjour, et pour entités juridiques– leurs nom, prénom et adresse exacte ; 7) une indication de l'opportunité de respecter les spécificités procédurales de la production des actes d'enquête individuels * (162); 8) le nom complet de l'organisme chargé de l'enquête sur l'affaire pénale en question ; 9) l'indication du lieu et la description du lieu où il est nécessaire de procéder à une inspection ou à une perquisition, ainsi que les objets à saisir, si cela est prévu par un traité international (voir article 2 du traité entre la Russie Fédération de Russie et les États-Unis du Mexique sur l'entraide judiciaire en matière pénale en date du 21/06/2005) ; 10) une indication de la nécessité de préserver la confidentialité si les informations doivent être protégées (par exemple, secrets bancaires, commerciaux, d'enquête) ; 11) l'indication pour quels actes de procédure et pour quelle durée le transfèrement provisoire des personnes gardées à vue, ainsi que des objets et documents originaux est requis, avec obligation de restituer les objets, documents et ces personnes ; 12) justification d'un délai précis pendant lequel le demandeur attend l'exécution de la demande. Toutes les pièces jointes nécessaires à la demande doivent être dûment remplies et certifiées.
Une demande et une décision sur l'exécution d'actes de procédure coercitifs qui restreignent ou affectent les droits d'une personne et d'un citoyen (perquisition, saisie, saisie de biens ou de correspondance postale et télégraphique, contrôle et enregistrement de conversations téléphoniques et autres, examen, etc. .) doivent être confirmées par une décision de justice appropriée (article 29 du code de procédure pénale) ou le consentement du procureur à leur production. Les documents de procédure nommés sont envoyés à l'autorité compétente d'un État étranger uniquement en originaux, certifiés et scellés avec le sceau officiel de l'autorité compétente de la Fédération de Russie.
La demande doit être accompagnée de copies des décisions d'ouverture d'une affaire pénale et d'admission en justice, de regroupement d'affaires pénales en une seule procédure, de mise en cause d'une personne, de recherche d'un suspect ou d'un accusé. Les autres pièces du dossier pénal, nécessaires à l'exécution de la demande, sont dressées et transmises en copie. Chaque page d'une copie du document doit être confirmée par une inscription authentifiante de l'enquêteur (officier interrogeant) avec une indication exacte de sa fonction et de son nom de famille.
La demande d'exécution d'actes de procédure sur le territoire d'un État étranger doit indiquer les objectifs à atteindre dans la fourniture de l'assistance juridique, ainsi que les spécificités de la conduite d'une procédure distincte acte de procédure ou des exigences qu'il est souhaitable de respecter à la demande de la partie requérante, avec justification des raisons spécifiques (voir l'article 13 du Traité entre la Fédération de Russie et la République de l'Inde sur l'entraide judiciaire en matière pénale, 1998).
Une lettre d'accompagnement adressée à l'autorité compétente d'un État étranger à une demande d'exécution d'actes de procédure sur la base d'une décision de justice ou de l'accord du procureur doit être signée en original et certifiée par le sceau officiel du Parquet général Bureau de la Fédération de Russie.
La demande et les documents qui y sont joints sont traduits dans la langue officielle de l'État étranger auquel ils seront envoyés par le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie pour exécution (article 453 du Code de procédure pénale).
Si la demande de production d'actes de procédure sur le territoire d'un État étranger nécessitant une décision de justice ou l'accord du procureur, ainsi que les pièces qui y sont jointes, ne répondent pas aux exigences établies dans un traité international ou dans le Code de procédure pénale, GUMPS les renvoie à l'initiateur de la demande en indiquant les motifs d'une telle décision.
Conformément à l'art. 15 de la Convention européenne de 1959, les demandes concernant l'audition de témoins et d'experts, la remise de preuves matérielles, de pièces ou de documents, la présence de représentants de l'Etat requérant dans l'exécution d'instructions, la conduite d'une perquisition ou la saisie de propriété, le transfert temporaire des personnes détenues, sont transmis exclusivement par les voies des organes centraux. Les réponses sont renvoyées par les mêmes canaux.
Selon les règles et procédures prévues à l'art. 5 de la Convention de Minsk de 1993, les autorités de poursuite communiquent entre elles sur les questions d'entraide judiciaire par l'intermédiaire de leurs organes centraux, territoriaux et autres. Accord entre les procureurs généraux des États parties au protocole à la convention sur l'entraide judiciaire et les relations judiciaires en matière civile, familiale et pénale du 22/01/1993 relatif à la procédure de communication entre les institutions compétentes dans l'accomplissement des actes de procédure et autres dans les affaires pénales du 29/06/2000 (Moscou) Il a été établi que les relations sur la mise en œuvre des actions de procédure et autres nécessitant la sanction du procureur (tribunal) sont menées dans le cadre déterminé par les constitutions des États de la CEI, les organes de poursuite centraux, territoriaux et autres compétents, en tenant compte des réserves formulées par les États lors de la ratification du Protocole à la Convention (art. premier). Conformément à l'art. 2 dudit accord, les injonctions d'accomplir les actes de procédure et autres autorisés par le procureur (tribunal) sont envoyées pour exécution sur le territoire de la partie requise par le procureur chargé de l'enquête et de l'enquête dans l'affaire pénale dans laquelle l'injonction est donnée. Ces ordonnances sont adressées au procureur de la partie requise, qui veille au respect des lois par l'organe d'enquête et d'enquête, dont la compétence comprend l'accomplissement des actes de procédure et autres (article 3).
L'accord prévoit également qu'au cas où le lieu exact d'exécution des actes de procédure et autres n'est pas connu, l'ordonnance est transmise au parquet de la partie requise, qui n'a pas de division régionale, ou au parquet de la région (le parquet lui est assimilé), sur le territoire de laquelle ils doivent être exécutés. Dans l'art. 6 de l'Accord établit la règle selon laquelle les documents des ordonnances exécutées sont soumis par l'organe qui exécute les actes de procédure et autres au procureur de tutelle, qui les envoie au procureur qui a donné l'ordonnance.
Les parquets centraux des États membres de la CEI communiquent directement entre eux dans tous les cas où ils le jugent utile.
Les preuves obtenues sur le territoire d'un État étranger au cours d'actes de procédure, certifiées et transmises de la manière prescrite, jouissent de la même valeur juridique que si elles avaient été obtenues sur le territoire de la Fédération de Russie (article 455 du Code de Procédure criminelle). Ils sont rattachés à l'affaire pénale par décision de l'enquêteur (enquêteur), sont vérifiés et évalués selon les règles établies à l'art. 87 et 88 du Code de procédure pénale.
Dès réception par l'enquêteur (enquêteur) d'une affaire pénale avec acte d'accusation (acte), dans laquelle des preuves obtenues sur le territoire d'un État étranger au cours d'actes de procédure sont utilisées, le procureur est tenu de les vérifier et de les évaluer en fonction aux règles de pertinence, de recevabilité et de fiabilité. Avant de statuer sur une affaire déposée avec acte d'accusation (acte d'accusation), le procureur doit vérifier :
Tous les procès-verbaux d'actes de procédure réalisés sur le territoire d'un Etat étranger, contenant des données factuelles indispensables à l'affaire, sont-ils traduits et joints au dossier pénal à titre de preuve ;
Si les objets et documents confisqués lors de la perquisition et de la saisie sur le territoire d'un Etat étranger qui ont conservé des traces d'un crime ou ont servi à le commettre ou ont fait l'objet d'une infraction pénale ont fait l'objet d'une enquête et ont été rattachés à l'affaire pénale ;
Si d'autres documents ont été traduits et joints à l'affaire pénale en tant que preuves, qui contiennent des données factuelles essentielles dans l'affaire, mais ne nécessitent pas de recherches supplémentaires (expertise, examens, etc.) ;
Si les règles qui y sont établies pour la collecte et la certification des preuves lors de l'exécution d'une demande sont respectées sur le territoire d'un État étranger et si les documents et procès-verbaux des actes de procédure contiennent des violations de la loi, entraînant la reconnaissance de preuves comme irrecevables ;
Si les preuves obtenues à la demande de la partie russe sur le territoire d'un État étranger ont été utilisées lorsqu'une personne a été inculpée. Compte tenu des résultats de la vérification et de l'évaluation de la valeur juridique des preuves obtenues sur le territoire d'un État étranger, le procureur examine l'affaire reçue avec l'acte d'accusation (acte) et prend une décision à ce sujet conformément aux exigences de la loi. droit.
12.3.2. Examen et exécution par les autorités de poursuite de la Fédération de Russie des instructions des autorités compétentes des États étrangers sur les poursuites pénales, les demandes d'assistance juridique ou l'ouverture de poursuites pénales
La procédure procédurale d'examen et d'exécution dans les organes du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie des instructions sur la mise en œuvre des poursuites pénales, sur l'ouverture d'une affaire pénale, ainsi que sur les demandes d'assistance judiciaire reçues par le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie auprès des autorités compétentes des États étrangers, sont régies par les traités internationaux de la Fédération de Russie, à l'art. 457, 459 du Code de procédure pénale, ainsi que dans l'ordonnance du Procureur général de la Fédération de Russie du 12 mars 2009 N 68/35.
L'exécution des demandes des autorités compétentes et des fonctionnaires d'États étrangers concernant l'exécution d'actes de procédure en Russie, reçues par l'intermédiaire du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, est effectuée en stricte conformité avec la législation de procédure pénale de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire par un traité international. Lors de l'exécution d'une demande, les normes du Code de procédure pénale sont appliquées, cependant, les règles de procédure de la législation d'un État étranger peuvent être appliquées conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie ou sur la base du principe de réciprocité, si cela n'est pas contraire à la loi et obligations internationales Russie. Lors de l'exécution d'une demande, des représentants d'un État étranger peuvent être présents, si cela est prévu par les traités internationaux de la Fédération de Russie ou une obligation écrite de coopérer sur la base du principe de réciprocité.
Si la demande ne peut être exécutée, les documents reçus sont renvoyés avec l'indication des raisons qui ont empêché son exécution, par l'intermédiaire de l'organe qui l'a reçu, ou par la voie diplomatique à l'organe compétent de l'État étranger d'où émane la demande. La demande est renvoyée sans exécution si elle contredit la législation de la Fédération de Russie ou si son exécution peut porter atteinte à sa souveraineté ou à sa sécurité (parties 2 à 4 de l'article 457 du Code de procédure pénale).
L'organisation des travaux d'examen et d'exécution des instructions des autorités compétentes des Etats étrangers est confiée au GUMPS. Cette unité effectue un contrôle approfondi des demandes et des instructions reçues des autorités compétentes des États étrangers pour leur conformité avec les traités internationaux de la Fédération de Russie et, en l'absence de tels traités, avec le principe de réciprocité et la législation de la Fédération de Russie. Si l'exécution d'une demande d'entraide judiciaire est contraire à la législation de la Fédération de Russie ou peut porter atteinte à sa souveraineté ou à sa sécurité, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie décide, conformément à la procédure établie, de refuser de l'exécuter.
Correctement exécutées et sous réserve d'exécution, les demandes et instructions sont envoyées aux principaux départements et départements du bureau du procureur général de la Fédération de Russie, au bureau du procureur militaire en chef (GVP), ainsi qu'aux procureurs au niveau régional pour la mise en œuvre des procédure. Les demandes de production d'actes de procédure relevant de la compétence de l'enquêteur (y compris la remise de documents et la convocation des intervenants à la procédure pénale) sont adressées aux bureaux centraux des organes d'enquête préliminaire conformément à la compétence établie par l'art. 151 du Code de procédure pénale, à l'exception d'une procédure différente, déterminée par l'ordonnance du Procureur général de la Fédération de Russie du 12 mars 2009 N 68/35. Les demandes d'entraide judiciaire émanant d'États étrangers dans les affaires pénales de crimes à caractère terroriste et extrémiste, d'espionnage, ainsi qu'en relation avec des personnes ayant commis des crimes contre la paix et la sécurité de l'humanité, sont transmises pour examen au département de contrôle de la mise en œuvre des lois sur la sécurité fédérale, relations interethniques et la lutte contre l'extrémisme du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, qui organise leur exécution par des procureurs de rang inférieur et des organes supervisés d'enquête préliminaire (paragraphes 1.3.5 et 1.5 des instructions).
Instructions des autorités compétentes et des fonctionnaires des États étrangers sur la mise en œuvre de poursuites pénales, ainsi que sur les demandes d'assistance judiciaire ou sur l'ouverture de poursuites pénales à l'encontre de militaires et d'autres personnes relevant de la compétence du parquet militaire et de l'enquête préliminaire organes d'enquête supervisés par eux, sont envoyés pour examen au GVP, qui organise leur exécution par des procureurs et des enquêteurs de niveau inférieur de la manière spécifiée dans l'ordonnance du procureur général de la Fédération de Russie du 12 mars 2009 N 68/35. Ordonnances des autorités compétentes compétentes et des fonctionnaires des États étrangers sur l'exécution d'actions relevant de la compétence du procureur (sur le transfèrement temporaire d'une personne détenue ou purgeant une peine d'emprisonnement, sur des questions de réhabilitation, d'application d'amnistie, etc. ), sont envoyés pour exécution aux principaux départements et départements du bureau du procureur général de la Fédération de Russie, procureurs au niveau régional.
Les documents reçus dans le cadre de l'exécution des demandes d'entraide judiciaire, certifiés de la manière prescrite conformément à un traité international et à la législation de la Fédération de Russie, sont soumis au GUMPS pour résoudre le problème de leur envoi à l'autorité compétente d'un étranger Etat.
La demande de l'autorité compétente d'un État étranger d'engager des poursuites pénales contre un citoyen russe qui a commis un crime sur le territoire d'un État étranger et est retourné en Russie est examinée par le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie (partie 1 de article 459 du Code de procédure pénale). Selon la Convention de Minsk de 1993, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie peut recevoir à la fois les éléments de la poursuite pénale et l'affaire pénale engagée.
L'ordre des autorités compétentes des États étrangers d'engager des poursuites pénales sur le territoire de la Fédération de Russie n'a pas de signification procédurale obligatoire pour les autorités de poursuite de la Fédération de Russie, il doit être considéré comme un motif d'ouverture d'une procédure pénale contre un citoyen russe spécifique soupçonné d'avoir commis un crime sur le territoire d'un État étranger.
Conformément aux instructions du Procureur général de la Fédération de Russie du 12 mars 2009 N 68/35 (clauses 1.3.6, 1.8), l'exécution des instructions reçues par le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie sur la mise en œuvre des poursuites pénales poursuites ou à l'ouverture d'une affaire pénale sur le territoire de la Fédération de Russie, la surveillance du respect des exigences de la législation de procédure pénale de la Fédération de Russie, les droits et libertés des citoyens, pour l'adoption de décisions légales dans l'enquête sur affaires pénales et la conduite des inspections de la manière prescrite par l'art. 144 et 145 du code de procédure pénale, est attribuée aux procureurs au niveau régional. Dans le même temps, des poursuites pénales et l'ouverture de poursuites pénales contre les personnes indiquées dans l'ordonnance sont menées sur le lieu de leur résidence permanente ou de leur séjour.
Les subdivisions compétentes du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, qui supervisent les activités procédurales des organes d'enquête préliminaire, sont informées de la transmission d'une affaire pénale ou de documents au procureur au niveau régional. À partir du moment où ils reçoivent des informations sur la décision de procédure qui a eu lieu à la suite de l'exécution de l'ordre d'engager des poursuites pénales ou d'engager une procédure pénale sur le territoire de la Fédération de Russie, ils sont tenus d'organiser un contrôle des sa légalité et sa validité, d'informer immédiatement la sous-division du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie qui supervise les activités procédurales des organes qui ont procédé à la vérification de ces documents ou à l'enquête sur cette affaire pénale, en soumettant à cette dernière une conclusion sur la légalité et la validité de la décision prise en cas de refus d'engager ou de clore l'affaire pénale.
Par ordonnance du Procureur général de la Fédération de Russie du 12 mars 2009 N 68/35, la Direction principale chargée d'assurer la participation des procureurs à l'examen des affaires pénales par les tribunaux est chargée d'organiser la vérification de la légalité, la validité et l'équité des décisions de justice adoptées à la suite de l'examen d'affaires pénales transférées par les autorités compétentes d'États étrangers avec des instructions pour la mise en œuvre de poursuites pénales ou engagées conformément à un traité international de la Fédération de Russie, informent le GUMPS de la résultats de la vérification.
Les pièces reçues dans le cadre de l'exécution des demandes d'entraide judiciaire sont transmises selon les modalités prescrites par le Code de procédure pénale aux autorités compétentes concernées des Etats étrangers du GUMPS. De la même manière, les autorités compétentes des États étrangers sont informées des résultats de l'exécution des ordres d'engager des poursuites pénales ou d'engager des poursuites pénales conformément aux exigences des traités internationaux de la Fédération de Russie.
Selon les règles énoncées à l'art. 74 de la Convention de Minsk de 1993, à la demande de l'État requérant, une copie de la décision finale sur l'affaire pénale certifiée par le sceau officiel du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie est envoyée.
12.3.3. Organisation des travaux du bureau du procureur de la Fédération de Russie sur les questions d'extradition de personnes à des fins de poursuites pénales
Les fondements et conditions réglementaires et juridiques de l'extradition des personnes se trouvant sur le territoire de la Fédération de Russie aux fins de poursuites pénales sont énoncés à l'art. 15, 61 et 63 de la Constitution de la Fédération de Russie, art. 12, 13 et 59 du Code de procédure pénale, ainsi que dans les traités internationaux de la Fédération de Russie sur l'extradition des citoyens des États membres de la CEI (art. 60-62 de la Convention de Minsk de 1993 et du Protocole à it de 1997 relative à l'extradition des citoyens étrangers et des apatrides du territoire des États membres du Conseil de l'Europe, dans la Convention européenne d'extradition de 1957, sous les réserves énumérées dans la loi fédérale du 25 octobre 1999 N 190- FZ * (163)).
La procédure d'examen et de règlement des demandes reçues par la Russie des autorités compétentes d'États étrangers pour l'extradition de personnes situées sur le territoire de la Fédération de Russie à des fins de poursuites pénales. Russie conformément à la partie 1 de l'art. 462 du Code de procédure pénale, sur la base d'un traité international de la Fédération de Russie ou du principe de réciprocité, peut extrader vers un État étranger son citoyen ou apatride se trouvant sur le territoire de la Fédération de Russie aux fins de poursuites pénales ou d'exécution de une peine pour des actes pénalement punissables en vertu du droit pénal de la Fédération de Russie et des lois de l'État étranger qui a envoyé la demande d'extradition d'une personne. L'extradition d'une personne sur la base du principe de réciprocité est effectuée si, conformément aux assurances de l'État étranger qui a envoyé la demande d'extradition, on peut s'attendre à ce que dans une situation similaire, à la demande de la Russie, la personne sera extradée pour des poursuites pénales.
L'organisation des travaux d'examen et d'exécution des demandes d'extradition, ainsi que le contrôle général de leur exécution, sont confiés au GUMPS.
Conformément à l'art. 60 de la Convention de Minsk de 1993, dès réception d'une demande d'extradition, la Russie doit immédiatement prendre des mesures pour rechercher et mettre en détention la personne dont l'extradition est requise, sauf dans les cas où l'extradition ne peut être effectuée. Par conséquent, dès réception d'une demande d'extradition d'une personne qui a commis un crime sur le territoire d'un État étranger, le GUMPS est tenu de procéder à un audit, d'établir la conformité des documents reçus des États étrangers avec les exigences des traités internationaux , découvrir la présence ou l'absence d'obstacles à l'extradition ou au transfert de personnes afin de garantir l'adoption de décisions légales et raisonnables ( clause 1.6.1 de l'instruction du Procureur général de la Fédération de Russie du 18 octobre 2008 N 212 /35). Le GUMPS est habilité à donner des instructions aux procureurs régionaux sur l'exécution des actes de procédure pour sélectionner des mesures préventives à l'encontre des personnes dont l'extradition est demandée par les autorités compétentes des États étrangers.
Si une demande d'extradition d'une personne reçue d'un État étranger ne contient pas de décision d'une autorité judiciaire sur l'élection relative à cette personne des mesures de contrainte sous forme de détention, le procureur, dans le cadre de sa compétence, pour assurer la possibilité d'extradition d'une personne, décide s'il y a lieu de lui imposer une mesure de contrainte dans les formes prévues au chapitre. 13 Code de procédure pénale. Pour élire une mesure de contrainte à l'égard d'une telle personne sous forme de détention ou d'assignation à résidence, le procureur dans les formes prescrites par l'art. 107 et 108 du code de procédure pénale, s'applique au tribunal compétent.
Si une décision d'un organe judiciaire d'un État étranger sur la détention d'une personne est jointe à une demande d'extradition d'une personne, le procureur a le droit de soumettre cette personne à assignation à domicile ou le mettre en garde à vue de son propre chef sans confirmation de ladite décision par le tribunal de la Fédération de Russie (partie 2 de l'article 466 du Code de procédure pénale). À cette fin, les procureurs au niveau régional sont tenus de prendre des mesures immédiates pour arrêter et détenir les personnes faisant l'objet d'une extradition, conformément aux dispositions du traité international de la Fédération de Russie et du Code de procédure pénale.
Conformément au paragraphe 1.2 de l'ordonnance du Procureur général de la Fédération de Russie du 18 octobre 2008 N 212/35, les procureurs de district doivent, dans les 24 heures suivant la détention d'une personne recherchée par l'autorité compétente d'un étranger état aux fins d'extradition, remplir une fiche d'interrogation expresse du détenu dans le formulaire selon l'annexe et selon les voies de communication rapides pour transmettre ce document au GUMPS, ainsi qu'au GWP. Si, au moment de la détention, il n'existe pas de données excluant l'extradition des détenus vers un État étranger, les procureurs des parquets désignés sont tenus d'assurer leur détention pendant 48 heures.
Lorsque les initiateurs de la perquisition confirment leur intention de demander l'extradition de ces personnes et présentent des ordonnances de placement en garde à vue, des demandes de détention provisoire et de placement en garde à vue avant de présenter une demande d'extradition, les procureurs, dans le cadre de leur compétence, prennent des mesures pour placer les détenus en garde à vue. Si les documents énumérés ne sont pas reçus dans le délai imparti, les procureurs de district doivent immédiatement libérer les personnes détenues, en avisant les procureurs supérieurs, ainsi que le GUMPS.
Lorsqu'une personne faisant l'objet d'une extradition fait appel devant le tribunal de la mesure de contrainte choisie sous forme de détention, les procureurs susmentionnés sont tenus d'en informer le GUMPS dans les 24 heures. Dans le même temps, ils doivent prendre des mesures pour soumettre en temps voulu au tribunal les documents confirmant la légalité et la validité de la mesure de contrainte choisie, afin de garantir la participation du procureur au procès.
Si le tribunal a annulé la mesure de contrainte sous forme de détention, alors, s'il existe des motifs légaux, les procureurs doivent prendre des mesures pour faire appel de la décision du tribunal de la manière prescrite par la loi et en informer immédiatement le GUMPS.
Lors des contrôles d'extradition, les procureurs autorisés doivent : 1) retirer aux détenus des explications sur le but de leur arrivée en Russie, le lieu, l'heure de résidence et d'enregistrement, la nationalité, la présence ou l'intention d'obtenir l'asile en relation avec une éventuelle persécution dans l'État sur le base de la race, de la religion, de la citoyenneté, de la nationalité, de l'appartenance à un certain groupe social ou en raison d'opinions politiques, y compris dans des États étrangers, les circonstances et les motifs de poursuites pénales dans un État étranger, ainsi que les obstacles éventuels à leur extradition ; 2) établir l'authenticité des documents dont ils disposent, leur identité et leur citoyenneté, demander les conclusions des services compétents du FMS de Russie et des bureaux consulaires du ministère russe des Affaires étrangères sur l'appartenance des détenus à la citoyenneté russe ; 3) vérifier la disponibilité et l'authenticité des données, en tenant compte du fait que l'extradition d'une personne peut être refusée ou l'extradition peut être retardée (articles 464, 465 du Code de procédure pénale).
Après l'achèvement du contrôle d'extradition, les documents pertinents et la conclusion sur la validité de la détention, sur la nationalité des détenus et la possibilité de leur extradition, les procureurs de district sont tenus de soumettre aux procureurs supérieurs dans les trois jours après la détention. Ce dernier devrait évaluer l'exhaustivité et la fiabilité des vérifications effectuées par les procureurs de niveau inférieur, y compris la validité des conclusions du FMS de Russie sur l'appartenance à la citoyenneté russe des personnes dont l'extradition a été demandée par un État étranger. La conclusion sur la possibilité d'extradition, ainsi que les documents concernant le détenu reçus des procureurs de rang inférieur, dans les trois jours, les procureurs du niveau régional sont tenus de soumettre au GUMPS.
Lorsqu'ils établissent des circonstances excluant l'extradition d'un détenu, les procureurs inférieurs doivent :
Prendre des mesures pour la libération d'une personne en garde à vue, dont faire rapport aux procureurs supérieurs, ainsi qu'au GUMPS avec la direction de la conclusion et les documents pertinents ;
Prendre des mesures immédiates pour mettre en liberté les personnes à l'égard desquelles une décision de refus d'extradition a été prise, ainsi que les personnes à l'égard desquelles une demande d'extradition n'a pas été reçue dans le délai fixé par un acte juridique international, et les personnes faisant l'objet à libérer par décision de justice.
Dans le cas où un citoyen étranger ou un apatride a fait appel de la décision du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie concernant son extradition, les procureurs de rang inférieur sont chargés d'en informer immédiatement les procureurs régionaux afin d'assurer une soumission en temps voulu au tribunal. de documents confirmant la légalité et la validité de l'extradition aux fins de poursuites pénales. Si le tribunal a rendu une décision d'annulation de la décision du procureur général de la Fédération de Russie (son adjoint) sur l'extradition, alors, s'il y a des motifs, les procureurs, dans le cadre de leur compétence, doivent, dans les sept jours à compter de la date de sa délivrance par l'intermédiaire du tribunal qui a rendu la décision en appel, porter devant la Cour suprême de la Fédération de Russie une requête en cassation (et avec le 1er janvier 2013 - appel) pour une telle décision, dont informer immédiatement le GUMPS, et les procureurs militaires du district niveau, en outre, le GVP avec une copie du pourvoi en cassation.
Si, à la demande d'un État étranger, une décision d'extradition est prise, les procureurs de la République, après réception d'une ordonnance correspondante d'un parquet supérieur, sont tenus de remettre, dans les trois jours, contre signature au détenu, une notification écrite du procureur général de la Fédération de Russie (son adjoint) au sujet de la décision de l'extrader vers un État étranger.
Conformément à l'art. 465 Code de procédure pénale et art. 19 de la Convention européenne d'extradition, dans le cas où un citoyen étranger ou un apatride, à l'égard duquel une demande d'extradition a été reçue, fait l'objet de poursuites pénales ou purge une peine pour un autre crime sur le territoire de la Russie Fédération, son extradition peut être différée jusqu'à la fin des poursuites pénales, la libération de peine pour toute cause légale ou jusqu'à l'exécution de la peine. Toutefois, dans les cas où l'ajournement de l'extradition peut entraîner l'expiration du délai de prescription des poursuites pénales ou causer un préjudice à l'enquête sur le crime, la personne dont l'extradition est demandée peut être extradée temporairement s'il existe une obligation de respecter les conditions établi par le procureur général de la Fédération de Russie (son adjoint). Ces conditions peuvent inclure des restrictions à la responsabilité pénale d'une personne pour des actes non spécifiés dans la demande, une interdiction de transférer une personne vers un État tiers, etc. Dans ce cas, il convient de tenir compte des dispositions de la partie 2 de l'art. 64 de la Convention de Minsk de 1993, l'exigence selon laquelle une personne extradée temporairement doit être renvoyée après l'acte de procédure dans l'affaire pénale pour laquelle elle a été extradée, mais au plus tard trois mois à compter de la date du transfert de la personne. Dans des cas justifiés, ce délai peut être prolongé.
Les procureurs de district, s'il est nécessaire de prolonger le délai d'extradition pour un certain temps, doivent soumettre un avis motivé à un procureur supérieur au moins 30 jours avant l'expiration du délai. Une requête pour résoudre la question de la prolongation du délai d'extradition d'une personne pendant un certain temps, les procureurs au niveau régional doivent soumettre au GUMPS au plus tard 15 jours avant l'expiration du délai d'extradition établi, et les procureurs militaires au niveau du district - au GVP au plus tard 20 jours avant l'expiration du délai indiqué.
Conformément à la partie 2 de l'art. 462.1 du Code de procédure pénale Le procureur général de la Fédération de Russie (son adjoint) prend une décision sur le transport en transit d'une personne à travers le territoire de la Fédération de Russie. Dans le même temps, la base de la détention d'une telle personne est l'autorisation du procureur général de la Fédération de Russie (son adjoint) pour le transport en transit et la décision d'une autorité judiciaire ou autre autorité compétente d'un État étranger de placer l'extradé personne en garde à vue. L'autorisation de transport en transit peut être refusée pour les motifs prévus à l'art. 464 Code de procédure pénale.
La procédure de préparation, d'examen et d'envoi aux autorités compétentes des États étrangers des demandes d'extradition d'une personne aux fins de poursuites pénales. Russie conformément à l'art. 450 du Code de procédure pénale peut envoyer une demande à un État étranger d'extrader une personne vers lui pour des poursuites pénales sur la base d'un traité international de la Fédération de Russie avec cet État ou d'une obligation écrite du Procureur général de la Fédération de Russie d'extrader des personnes vers cet État sur la base du principe de réciprocité conformément à la législation de la Fédération de Russie. La loi établit des dispositions impératives selon lesquelles une demande d'extradition d'une personne sur la base du principe de réciprocité est exécutée si, conformément à la législation des deux États, l'acte en rapport avec lequel la demande d'extradition a été envoyée est pénalement punissable et sa commission ou une peine sous la forme d'une peine d'emprisonnement d'au moins un an ou d'une peine plus sévère - en cas d'extradition aux fins de poursuites pénales, ou d'une personne condamnée à une peine d'emprisonnement d'au moins six mois - en cas d'extradition pour l'exécution d'une peine.
La préparation et l'envoi aux Etats étrangers des demandes d'extradition de personnes aux fins de poursuites pénales sont confiés au GUMPS. Dans le même temps, les procureurs de district sont tenus, dans les affaires pénales pendantes devant les organes russes d'enquête préliminaire et d'enquête, lorsqu'ils déclarent les accusés qui se sont évadés sur la liste internationale des personnes recherchées, de prendre des mesures pour garantir l'ouverture immédiate de requêtes pour l'élection d'une mesure de contrainte à l'égard de ces personnes sous forme de détention. Si vous recevez des informations sur l'emplacement de la personne recherchée ou sur sa détention sur le territoire d'un État étranger, informez-en dans les 48 heures le procureur supérieur, ainsi que le GUMPS et les procureurs militaires, en plus du département principal de la police. de la réception de ces données et de l'intention de demander l'extradition de cette personne.
Les procureurs de district sont tenus, au plus tard cinq jours après avoir reçu un avis de détention d'une personne, et en cas de réception d'informations sur la présence d'une personne recherchée sur le territoire d'un État étranger - dans le délai fixé par un procureur supérieur, pour fournir à ce procureur les éléments nécessaires à l'envoi d'une demande d'extradition d'une personne à un État étranger. S'il existe des motifs et des conditions pour cela, spécifiés dans les parties 1 et 2 de l'art. 460 du Code de procédure pénale, tous les documents nécessaires sont soumis de la manière prescrite au Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie pour résoudre le problème de l'envoi d'une demande d'extradition d'une personne située sur le territoire de cet État au l'autorité compétente appropriée d'un État étranger.
Documents reçus des procureurs de rang inférieur sur les affaires pénales pendantes devant les organes russes d'enquête préliminaire et d'enquête, pour la préparation des demandes d'extradition dans les trois jours à compter de la date de réception en deux exemplaires, accompagnées d'une conclusion sur la légalité de l'infraction pénale les poursuites judiciaires et la justification de la nécessité d'envoyer de telles demandes, sont soumises par les procureurs du niveau régional au GUMPS. Dans l'ordonnance du procureur général de la Fédération de Russie du 18/10/2008 N 212/35, il est ordonné aux procureurs militaires du niveau de district de soumettre les documents nommés en trois exemplaires avec la conclusion au GVP pour leur transmission ultérieure à les GOMPES.
Le paquet de documents requis pour la préparation et l'envoi à un Etat étranger d'une demande d'extradition pour poursuites pénales doit être accompagné de copies dûment certifiées conformes de : sur l'implication en tant qu'accusé (dans les affaires transmises au tribunal - une copie de l'acte d'accusation (acte )); 2) passeports ou formulaire n ° 1, ainsi qu'une conclusion sur la présence de la citoyenneté russe; 3) des informations sur les condamnations et les peines non exécutées ; 4) des extraits du Code pénal avec le texte des articles prévoyant la responsabilité pour les crimes commis par l'accusé (défendeur) et le délai de prescription ; 5) une condamnation entrée en force de loi et un certificat de la peine non purgée en cas de demande d'extradition pour l'exécution de la peine.
Si un traité international prévoit l'envoi de documents dans la langue de l'Etat requis ou dans une autre langue étrangère, il est alors nécessaire d'assurer leur traduction dans la langue appropriée dans les meilleurs délais. une langue étrangère. La traduction des pièces est organisée par l'organe d'enquête préliminaire, d'enquête et le tribunal chargé de l'affaire pénale, ainsi que par le tribunal qui a prononcé la peine, ou le parquet régional. Le texte de la traduction doit être certifié page par page avec le sceau officiel de l'autorité compétente qui a effectué la traduction.
GUMPS est prescrit (clause 1.6.5 de l'instruction), conformément aux exigences des actes juridiques internationaux et de la législation russe, pour préparer des projets de demandes aux États étrangers pour l'extradition d'une personne à des fins de poursuites pénales et les soumettre pour signature au Procureur Général de la Fédération de Russie (son adjoint). Si un État étranger prend la décision d'extrader une personne aux fins de poursuites pénales, le GUMPS envoie une instruction au Service pénitentiaire fédéral de Russie pour recevoir la personne extradée vers la Russie. Lors de l'admission dans une institution du système pénitentiaire d'une personne extradée par un État étranger vers la Russie, le procureur du district, au plus tard 72 heures plus tard, notifie le procureur supérieur, ainsi que les GUMPS, procureurs militaires, en plus , le GVP.
Le paragraphe 1.3.11 de la directive n° 212/35 du Procureur général de la Fédération de Russie du 18 octobre 2008 prévoit que, s'il est nécessaire d'envoyer une demande à un État étranger pour obtenir le consentement à la poursuite pénale d'une personne extradée pour les crimes non spécifiés dans la demande d'extradition, ainsi que pour les personnes extradées pendant un certain temps, il est nécessaire de soumettre au GUMPS (procureurs militaires du niveau de district - au GVP pour renvoi ultérieur au GUMPS) non seulement le documents pertinents, mais aussi une conclusion sur la validité d'une telle demande.
S'il s'avère nécessaire d'engager la responsabilité pénale d'une personne pour des crimes qu'elle a commis avant son extradition et qui n'étaient pas indiqués dans la demande d'extradition, les procureurs de niveau inférieur doivent immédiatement soumettre des éléments au procureur de niveau régional afin que adresser une demande d'obtention du consentement de l'État étranger extradant aux poursuites pénales (sauf dans les cas prévus au 2° de l'article 461 du Code de procédure pénale, lorsque ce consentement n'est pas requis).
Lorsqu'un État étranger décide de surseoir à l'extradition d'une personne, lorsque le sursis peut entraîner l'expiration du délai de prescription des poursuites pénales ou nuire à l'enquête sur le crime, les procureurs de district sont tenus, immédiatement après avoir reçu des informations à ce sujet une décision, de soumettre une requête à un procureur supérieur pour envoyer une demande d'extradition à l'organe compétent d'un État étranger fait face pendant un certain temps.
Les procureurs de district informent dans les trois jours les procureurs supérieurs de la décision prise sur les résultats des poursuites pénales à l'encontre de la personne extradée. À leur tour, les procureurs de rang supérieur doivent immédiatement informer le GUMPS de la décision prise à la suite de la poursuite pénale de la personne extradée, et les procureurs militaires du niveau de district doivent informer le GUVP d'informer le GUMPS d'une copie du verdict. ou autre décision prise et une conclusion sur sa légalité.
Paragraphe 1.6.7 de l'instruction du Procureur général de la Fédération de Russie du 18 octobre 2008 N 212/35, GUMPS a été chargé, afin d'assurer la règle de spécificité dans la mise en œuvre des poursuites pénales, des copies dûment certifiées des demandes du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie et les décisions des autorités compétentes des États étrangers adoptées à la suite de l'examen des demandes, à envoyer pour être jointes aux pièces des affaires pénales et des procédures de contrôle.
12.3.4. Organisation du travail du bureau du procureur de la Fédération de Russie sur le transfert (accueil) des personnes souffrant de troubles mentaux pour un traitement obligatoire
Les objectifs, les motifs et la procédure de transfert (acceptation) de personnes qui ont commis des actes socialement dangereux en état de démence pour un traitement obligatoire dans l'État de leur nationalité ou de leur lieu de résidence sont définis dans la Convention sur le transfèrement des personnes atteintes de Troubles mentaux pour le traitement obligatoire, 1997 (g. . Moscou).
Lors de l'organisation des travaux dans ce domaine, il convient de tenir compte du fait que ladite convention n'est valable que sur les territoires des États membres de la CEI qui ont signé et ratifié cet acte juridique réglementaire international. La Russie n'a pas conclu d'accords avec d'autres États étrangers sur la fourniture d'une assistance juridique sur la question à l'examen. La loi fédérale n° 190-FZ du 22 avril 2002 désigne le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie comme organe compétent de la Russie pour la mise en œuvre de la présente Convention. Le Gouvernement de la Fédération de Russie a préparé un projet de résolution "Sur l'approbation de la procédure de transfert et d'acceptation par la Fédération de Russie des personnes à l'égard desquelles il existe une décision de justice relative à l'application de mesures médicales obligatoires pour un traitement obligatoire", qui n'a pas encore été adopté.
A l'ordre du jour figure la question de l'application des dispositions normatives de ladite Convention dans le Code de procédure pénale. Le Ministère de la justice de la Russie, en collaboration avec le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, a élaboré des projets de chapitre 53.1 du Code de procédure pénale et les textes correspondants loi fédérale qui n'ont pas encore été examinés par la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.
Ainsi, aujourd'hui en Russie, la pratique du transfert des personnes concernées, y compris leur escorte, leur sécurité, leur transport et leur traitement, est entravée par un certain nombre de circonstances réglementaires, organisationnelles, financières et autres. La directive n° 212/35 du Procureur général de la Fédération de Russie du 18 octobre 2008 comble une lacune dans la réglementation normative des activités des autorités de poursuite dans la mise en œuvre de cette Convention. Il détermine que l'organisation des travaux relatifs au transfert (accueil) des personnes atteintes de troubles mentaux pour soins obligatoires est confiée au GUMPS.
Conformément à l'art. 5 de la Convention, la décision de transfert (acceptation) est prise par le chef de l'autorité compétente au plus tard 40 jours à compter de la date de réception de la demande. La décision de transférer (accepter) une personne pour traitement est prise par le procureur général de la Fédération de Russie (son adjoint). Dans cette optique, le Procureur général de la Fédération de Russie a chargé les procureurs des villes du niveau de district de procéder à des contrôles sur les personnes qui ont commis des actes socialement dangereux en état de folie, afin de résoudre la question de la possibilité de leur transfert pour traitement obligatoire dans un État étranger, de soumettre ces documents à un procureur supérieur. Lors de la réalisation de contrôles auprès de ces personnes, des documents confirmant l'aliénation mentale de la personne doivent également être demandés (clause 1.2.10 de l'instruction).
L'instruction ne fixe pas les délais de ces inspections et ne définit pas la liste des documents qui doivent être recueillis lors de l'inspection et soumis à un procureur supérieur. Évidemment, la liste des documents devrait inclure ceux qui, conformément à l'art. 4 de la Convention sont jointes à une demande écrite de transfert d'une personne pour traitement obligatoire, à savoir : 1) une copie de la pièce d'identité de la personne transférée ; 2) des copies certifiées conformes d'une décision de justice sur l'application de mesures médicales obligatoires à une personne et un document sur son entrée en vigueur ; 3) une copie certifiée conforme de l'acte d'expertise psychiatrique légale ; 4) une copie certifiée conforme de l'acte d'examen psychiatrique pour changement de type de traitement ; 5) attestation de l'institution d'expertise médico-sociale ; 6) le texte des articles de la loi pénale, qui prévoit l'acte socialement dangereux en question ; 7) le consentement écrit du patient ou de son représentant légal au transfert pour traitement obligatoire dans l'État dont il est ressortissant ou sur le territoire duquel il a une résidence permanente ; 8) déclaration des parents proches, le cas échéant ; 9) documents attestant la citoyenneté du patient, son lieu de résidence permanent et temporaire ; 10) des informations sur les proches du patient ; 11) autres documents et informations, si les parties contractantes l'estiment nécessaire ; 12) une traduction certifiée conforme du recours et des pièces jointes.
La période pendant laquelle le parquet recueille et vérifie les documents pour le transfert (acceptation) d'une personne ne doit pas dépasser 10 jours, puisque la décision et la notification de l'autorité compétente d'un État étranger doivent être faites dans les 40 jours à compter de la date de réception de la demande.
Les documents reçus des parquets du district, accompagnés de la décision du tribunal sur l'application de mesures médicales coercitives, ainsi que d'un appel au transfert d'une personne pour un traitement obligatoire, sont envoyés par les procureurs supérieurs dans les trois jours à compter de la date accusé de réception en deux exemplaires, accompagné de la conclusion, au GUMPS.
Conformément aux exigences des actes juridiques internationaux et de la législation russe, le GUMPS vérifie les documents reçus et prépare des projets de décision sur le transfert d'une personne pour poursuivre le traitement obligatoire, les soumet pour signature au procureur général de la Fédération de Russie (son adjoint) . La décision de transférer une personne pour un traitement obligatoire doit être confirmée documents officiels que : a) la personne envoyée en traitement obligatoire a commis un acte pénalement punissable par la législation des deux parties contractantes ; b) la législation des deux parties contractantes prévoit des mesures médicales similaires ; c) le contractant hôte a la capacité de fournir le traitement nécessaire et les mesures de sécurité appropriées ; d) le consentement du patient a été obtenu et, en cas d'impossibilité pour lui d'exprimer librement sa volonté, le consentement de son représentant légal (article 2 de la Convention).
Les décisions envoyées aux pays de la CEI concernant le transfert de personnes souffrant de troubles mentaux pour traitement obligatoire, si nécessaire, sont traduites dans la langue officielle de l'État partie à la présente Convention. La personne soumise au traitement obligatoire, son représentant légal, ainsi que proche parent s'il a fait la demande avec une déclaration de son intérêt dans le transfert.
Si un accord est conclu entre les autorités compétentes de la Fédération de Russie et de l'État membre de la CEI sur le transfert d'une personne, elles déterminent directement le lieu, l'heure et la procédure de son transfert. Le transfert est effectué en tenant compte du fait que le transport n'affecte pas négativement l'état du patient et ne conduit pas à une évasion ou à la commission d'un acte socialement dangereux. Par conséquent, quel que soit le département responsable du transport d'une personne souffrant de troubles mentaux, transférée pour un traitement obligatoire, un travailleur médical doit être présent lors de son transport, ayant à sa disposition les médicaments nécessaires pour maintenir la santé de la personne, y compris la santé mentale .
1. Volevodz, A.G. Régulation juridique de nouveaux domaines de coopération internationale dans le domaine de la procédure pénale / A.G. Volevodz. – M. : Yurlitinform, 2002.
2. Melnikova, E.B. Coopération internationale dans le domaine de la justice pénale / E.B. Melnikov. – M. : Prospekt, 2003.
3. Natura, A.I. Coopération internationale dans le domaine de la justice pénale : cadre organisationnel et juridique, ordre procédural et formes d'interaction : pédagogique et pratique. allocation / A.I. Natura, A.X. Pikhov. – M. : Yurlitinform, 2007.
4. Poursuites pénales personne non délivrée conformément aux exigences de la partie requise : scientifique et méthodologique. allocation / éd. S.P. Shcherby. - M.: Académie du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, 2008.
5. Frolova MA Problèmes juridiques et humanitaires du transfert de personnes souffrant de troubles mentaux pour traitement obligatoire dans les pays de la CEI : dis. …cand. légal Sciences / MA Frolova. -M., 2010.
Dans le cadre de la coopération internationale du Ministère des situations d'urgence de Russie avec d'autres paysil existe plus de 40 accords intergouvernementaux avec des pays étrangers. Des partenariats ont été établis avec l'Union européenne, des organisations du système des Nations Unies, l'OCEMN du Conseil de l'Europe, l'OIPC, l'OTAN, les Émirats arabes unis, qui sont consignés dans plus de 15 documents juridiques internationaux.
Depuis 1993, date à laquelle l'interaction du ministère russe des Urgences avec l'ONU dans le domaine de l'intervention humanitaire d'urgence a commencé, le ministère a mené plus de 430 opérations d'urgence à l'étranger. Dont : 270 opérations de livraison fret humanitaire plus de soixante-dix pays du monde; 20 opérations de sauvetage et de recherche, déminage des territoires contre les engins explosifs ; 9 opérations de fourniture de soins médicaux par l'hôpital aéromobile du ministère russe des Urgences à la population sinistrée ; évacuation de citoyens russes en cas de menace pour leur vie - 18 opérations ; extinction des incendies naturels - 13 opérations ; évacuation par ambulance aérienne de citoyens russes gravement malades de pays étrangers - plus de 100 opérations. En général, la géographie de l'aide humanitaire russe couvre environ 140 États touchés par des urgences naturelles et des conflits militaires.
Les employés du ministère des Situations d'urgence de la Russie sont parmi les premiers envoyés à pays étrangers pour les opérations de recherche et de sauvetage les plus complexes. En 2011, le State Central Airmobile Rescue Squad du ministère des Situations d'urgence de Russie "Centrospas" a été certifié selon le système normes internationales INSARAG (INSARAG - Groupe consultatif international sur la recherche et le sauvetage, créé en 1991 sous les auspices de l'ONU) et a reçu le titre d'unité de recherche et de sauvetage de classe "lourde", qui a été réaffirmé en 2016. Il n'y a pas plus de deux douzaines d'unités de ce type dans le monde. Un hôpital aéromobile fonctionne dans le cadre du détachement Centrospas. En 2016, il est entré dans le top 3 du registre mondial des urgences équipes médicales Organisation mondiale(OMS) pour travailler dans le domaine des catastrophes et des catastrophes, et a également fourni une assistance médicale à la population touchée en Syrie.
Les unités du Ministère des situations d'urgence de la Russie fournissent constamment une assistance aux collègues étrangers pour éteindre les incendies naturels et protéger colonies. Les équipages sont actuellement avion du service des urgences luttent contre les incendies de forêt dans deux pays : un hélicoptère Mi-8 opère en Serbie et un avion Il-76 opère en Arménie. Grâce à des actions professionnelles, les sauveteurs ont réussi à protéger les forêts et les habitations du feu.
Par l'intermédiaire du service d'urgence, une aide humanitaire est fournie à un certain nombre d'États étrangers dans la mise en œuvre de projets et d'opérations dans le cadre du concept de participation de la Fédération de Russie à la promotion du développement international par le biais de contributions affectées à des organisations internationales spécialisées sur la base de accords conclus par le ministère russe des Urgences.
Dernière mise à jour : juillet 2017
La coopération avec les autorités compétentes des États étrangers, ainsi qu'avec les organismes et organisations internationales, est l'une des priorités des activités du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie. Pour assurer cette direction importante, en juin 2006, sur ordre du Procureur général de la Fédération de Russie, au lieu du Département juridique international, le Département principal de la coopération juridique internationale a été créé, qui comprenait le Département de l'extradition, le Département de l'assistance juridique et le Département de droit international.
Afin d'accroître l'efficacité de la coopération avec les autorités compétentes des États étrangers sur les affaires qui sont dans la production des bureaux centraux des organes d'enquête, ainsi que sur les affaires qui ont reçu beaucoup de réponse publique, en septembre 2010, dans le cadre du Département principal de la coopération juridique internationale, un département de coopération internationale sur les affaires particulièrement importantes (sur les droits de gestion) a été créé. En mars 2011, un département d'assistance juridique et de coopération transfrontalière avec les États d'Asie de l'Est (basé à Khabarovsk) a été créé au sein du département d'assistance juridique du Département principal de la coopération juridique internationale.
Aujourd'hui, le lieu le plus important de activités internationales Le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie s'occupe des questions d'interaction avec les partenaires étrangers dans le domaine de la justice pénale. Il s'agit des questions d'extradition et de fourniture d'assistance judiciaire dans les affaires pénales, y compris dans le domaine du retour depuis l'étranger de biens obtenus à la suite d'infractions.
Conformément aux traités internationaux et Législation russe Le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie est l'organe compétent de la Fédération de Russie pour l'extradition et l'assistance judiciaire dans les affaires pénales.
En particulier, par décrets du président de la Fédération de Russie (n° 1362 du 26 octobre 2004, n° 1799 et 1800 du 18 décembre 2008, n° 180 du 13 février 2012), le bureau du procureur général de la Fédération de Russie La fédération est déterminée autorité centrale relative à la mise en œuvre des dispositions relatives à la coopération en matière d'extradition et d'entraide judiciaire en matière pénale contenues, respectivement, dans la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée du 15 novembre 2000, la Convention des Nations Unies contre la corruption du 31 octobre 2003, le Conseil des Convention pénale européenne sur la corruption du 27 janvier 1999 et Convention de l'Organisation Coopération économique et développement sur la lutte contre la corruption d'agents publics étrangers dans les transactions commerciales internationales du 21 novembre 1997.
Actuellement, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie coopère dans le domaine des procédures pénales avec des partenaires de plus de 80 pays du monde. Cette interaction s'effectue sur la base des traités internationaux ou du principe de réciprocité, consacré par les articles 453, 457, 460, 462 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie.
Le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie est le seul organe compétent de la Fédération de Russie qui envoie aux États étrangers demandes d'extradition personnes afin de les traduire en responsabilité pénale ou d'exécuter des peines, et statue également sur les demandes étrangères d'extradition de personnes de la Fédération de Russie.
La Russie a conclu des traités internationaux spéciaux bilatéraux et multilatéraux régissant les questions extradition, avec près de 80 États (voir la liste de ces traités dans la section "Documents de base"). En particulier, la Russie est partie à des traités multilatéraux tels que la Convention européenne d'extradition de 1957 et ses trois protocoles additionnels de 1975, 1978 et 2012, ainsi que la Convention de la CEI sur l'entraide judiciaire et les relations judiciaires dans les affaires civiles, familiales et pénales. de 1993 avec le protocole y relatif de 1997
La Fédération de Russie a conclu des accords bilatéraux et multilatéraux spéciaux sur assistance juridique dans les affaires pénales avec plus de 80 États (voir la liste de ces traités dans la section "Documents de base"). Ainsi, la Russie est partie à un certain nombre de traités multilatéraux dans ce domaine : la Convention européenne d'entraide judiciaire en matière pénale de 1959 et son Protocole additionnel de 1978, la Convention européenne sur la transmission des procédures pénales de 1972, ainsi que la Convention conclue dans le cadre de la CEI sur l'entraide judiciaire et les relations judiciaires en matière civile, familiale et pénale, 1993, avec son protocole de 1997
La coopération entre le bureau du procureur général de Russie et les autorités compétentes des États étrangers en matière d'extradition et d'assistance judiciaire s'est développée assez activement ces dernières années.
L'ampleur de cette coopération est attestée par le fait que le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie examine chaque année plus de 10 000 documents sur l'extradition, l'assistance juridique dans les affaires pénales, la perquisition et d'autres questions relevant de la compétence du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie. Fédération dans le domaine de la procédure pénale.
La coopération la plus efficace se développe avec les autorités compétentes de la Biélorussie, du Kazakhstan, de l'Ouzbékistan, de l'Allemagne, de l'Espagne, de la Serbie et de la Suisse.
Chaque année, le bureau du procureur général de la Fédération de Russie envoie environ 400 demandes d'extradition aux autorités compétentes d'États étrangers, et plus de 1 500 demandes étrangères similaires sont examinées.
La géographie de la coopération dans le domaine de l'extradition s'élargit. De plus en plus, des criminels tentent d'échapper à la justice dans des États avec lesquels la Russie n'a conclu aucun traité d'extradition. Cependant, ces dernières années, avec certains de ces pays (notamment avec le Chili, le Ghana, le Cambodge, le Paraguay, les Emirats Arabes Unis, Thaïlande) a résolu avec succès les problèmes de transfert des personnes recherchées vers la Russie.
Chaque année, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie examine plus de 6 000 demandes d'entraide judiciaire dans des affaires pénales, tant celles reçues de l'étranger que celles russes destinées à être envoyées à des États étrangers.
L'institution de transmission des poursuites pénales est effectivement utilisée. Des pétitions sont envoyées aux autorités compétentes des États étrangers pour poursuivre les citoyens étrangers qui ont commis des crimes sur le territoire de la Russie, et examinent également les pétitions des États étrangers pour poursuivre les citoyens russes qui ont commis des crimes à l'étranger.
L'une des activités importantes du Bureau du Procureur général de Russie est la coopération avec des collègues étrangers en matière de recherche, d'arrestation, de confiscation et de restitution de biens volés à l'étranger.
Grâce à la coopération avec des collègues étrangers de la seule Suisse, au cours des dernières années, plus de 110 millions de dollars ont été restitués aux entreprises russes. États-Unis arrêtés au nom du bureau du procureur général russe.
À ce jour, à la demande du bureau du procureur général de Russie, de l'argent de malfaiteurs totalisant environ 250 millions d'euros et des biens immobiliers d'une valeur d'environ 300 millions d'euros ont été arrêtés et bloqués à l'étranger.
En mai 2011, le Code de la Fédération de Russie sur infractions administratives a introduit le chapitre 29-1, qui réglemente la coopération judiciaire internationale en cas d'infractions administratives. Dans le même temps, le bureau du procureur général de Russie a été identifié comme l'une des autorités compétentes pour fournir une assistance juridique dans de tels cas.
En outre, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie est l'autorité compétente pour la Convention de la Communauté des États indépendants (CEI) sur le transfert des personnes atteintes de troubles mentaux aux fins de traitement obligatoire (1997).
Ces dernières années, en coopération avec le ministère russe de la justice et le ministère russe des affaires étrangères, de nombreux travaux ont été menés pour développer le cadre juridique de la participation de notre pays à la coopération internationale dans le domaine de la justice pénale, comme ainsi que de mettre en œuvre les dispositions des traités internationaux dans la législation russe.
Les représentants du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie participent activement à l'élaboration de projets de traités sur l'extradition et l'assistance juridique dans les affaires pénales, incl. au sein des organisations internationales.
En particulier, l'un des chefs adjoints de la Direction principale de la coopération juridique internationale du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie a représenté avec succès les intérêts russes au sein du Comité d'experts du Conseil de l'Europe sur le fonctionnement des conventions européennes de coopération en matière en matière pénale depuis plus de 20 ans, contribuant activement à la mise en œuvre de l'initiative russe de modernisation de ces conventions, en incluant en matière d'accélération et de simplification des procédures d'extradition.
De façon continue, des travaux sont menés pour renforcer le cadre juridique de la coopération interministérielle. En particulier, dans le cadre du CIS, ont été signés :
Accord de coopération entre les Parquets généraux (Parquets) des États membres de la Communauté des États indépendants dans la lutte contre la corruption en date du 25 avril 2007 ;
Accord de coopération entre les parquets généraux des États membres de la Communauté des États indépendants dans la lutte contre la traite des êtres humains, des organes et des tissus humains en date du 3 décembre 2009
En général, aujourd'hui, le bureau du procureur général de la Fédération de Russie a 5 multilatéraux et 80 bilatéraux accords interministériels et autres accords de coopération avec des partenaires de 66 pays étrangers. Au cours des 5 dernières années, 28 accords de ce type ont été signés.
Depuis 2007, sur la base d'accords avec les autorités compétentes d'États étrangers, des programmes de coopération ont été élaborés et signés. Les programmes sont acceptés pour 1 à 2 ans et prévoient l'échange d'expériences et l'établissement d'une interaction pratique sur des questions d'actualité d'intérêt mutuel. Pendant cette période, 48 programmes ont été signés avec des partenaires de 28 pays étrangers, 40 programmes de coopération ont été mis en œuvre, plus de 130 événements prévus par eux ont eu lieu : consultations, réunions, séminaires et tables rondes.
Actuellement, 7 programmes de coopération interministérielle sont mis en œuvre : avec les autorités de poursuite ou de justice d'Abkhazie, d'Arménie, de Bahreïn, de Hongrie, de Chine, de Cuba, de Finlande.
Des relations particulièrement étroites se sont développées entre le bureau du procureur général de Russie et leurs homologues biélorusses. Le 15 mai 2008, le Conseil conjoint du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie et du Bureau du Procureur général de la République du Bélarus a été créé, qui coordonne les activités des parquets des deux pays dans les domaines de la garantie du droit et l'ordre public, la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen et la lutte contre la criminalité.
Des représentants du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie participent aux activités de divers organismes internationaux et organisations, y compris celles des structures compétentes de l'ONU, d'Interpol, de la CEI, du Conseil de l'Europe, de l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS), ainsi que du Conseil des États de la mer Baltique.
Par exemple, des représentants du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie font partie des délégations de la Fédération de Russie qui participent aux travaux de la Commission des Nations Unies sur les stupéfiants et de la Commission des Nations Unies pour la prévention du crime et la justice pénale, ainsi qu'aux événements internationaux en vertu de la Convention des Nations Unies contre la corruption. La participation des procureurs russes aux activités de l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, du Comité contre le terrorisme du Conseil de sécurité des Nations Unies, ainsi qu'aux conférences des participants à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée est assurée.
Lors de la réunion du procureur général de la Fédération de Russie Chaika Yu.Ya. avec Secrétaire général Le 22 juin 2017 à Moscou, MY Shtok a évoqué les enjeux de l'organisation d'une recherche efficace par les canaux d'Interpol des personnes accusées d'avoir commis des crimes en Russie.
L'interaction du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie dans les domaines de la garantie de l'état de droit, de la protection des droits de l'homme et des libertés, de la lutte contre la criminalité avec des partenaires des pays de la CEI s'effectue dans le cadre du Conseil de coordination des procureurs généraux de la CEI États membres (CCGP).
Depuis la création du KSGP en décembre 1995, le procureur général de la Fédération de Russie en est le président permanent. Le Centre scientifique et méthodologique du KSGP fonctionne sur la base de l'Académie du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie.
Les questions les plus importantes sont présentées aux réunions annuelles du CCSG. En particulier, des informations sont traditionnellement entendues sur l'état de la protection des droits des citoyens, en particulier ceux de l'extérieur de leur État sur les territoires des États membres de la CEI, ainsi que sur la pratique de la mise en œuvre des programmes interétatiques et des traités internationaux des États membres de la CEI en le domaine de la lutte contre la criminalité. Il y a un échange d'informations sur les meilleures pratiques de l'activité de poursuite dans divers domaines.
La 27e réunion du CCGC se tiendra à Saint-Pétersbourg en novembre 2017. Auparavant, les réunions du CCGC se sont tenues en Russie à 8 reprises, notamment à Moscou le 5 septembre 2010 et à Saint-Pétersbourg le 15 mai 2012.
La 15e réunion des procureurs généraux des États membres de l'OCS coïncidera avec la 27e réunion du CCGP. La décision de créer un mécanisme de réunions régulières des procureurs généraux des États membres de l'OCS a été prise lors de la réunion des procureurs généraux des États membres de l'Organisation qui s'est tenue à Shanghai (RPC) du 31 octobre au 2 novembre 2002.
Au cours des 15 années d'existence de ce format de coopération, de nombreuses décisions ont été prises qui ont contribué à l'amélioration de la coopération en matière de poursuites au sein de l'OCS, principalement la coopération antiterroriste, la consolidation des efforts des procureurs dans la lutte contre les formes organisées de la criminalité, ainsi que dans la protection des droits de l'homme et des libertés. En Russie, des réunions des procureurs généraux des États membres de l'OCS ont eu lieu à deux reprises (Moscou, 24 novembre 2005 et 13 avril 2009).
La question du rôle croissant des procureurs dans la lutte contre le terrorisme a été abordée lors de la 14e réunion des procureurs généraux des États membres de l'OCS (Chine République populaire, Sanya, 30 novembre 2016).
En septembre 2017, la Russie (Kazan) accueillera la troisième réunion du Conseil inter-États de lutte contre la corruption (Conseil inter-États), dont l'accord sur la création a été adopté lors d'une réunion du Conseil des chefs d'État de la CEI le 25 septembre 2013. Conformément au décret du président de la Fédération de Russie du 21 février 2014 n° 104, le procureur général de la Fédération de Russie est membre du Conseil interétatique de Russie.
L'interaction entre les parquets des États membres est renforcée. association internationale BRICS (Brésil, Inde, Russie, Chine, Afrique du Sud). Le bureau du procureur général de la Fédération de Russie a organisé la première réunion des chefs des services de poursuite des États BRICS (Sotchi, 10 novembre 2015), dont les participants ont convenu d'établir une coopération en matière de poursuites au sein de l'association, principalement afin de prévenir le terrorisme international, contrer la menace mondiale de la drogue et la corruption, et approuvé le concept de coopération entre les parquets des États BRICS.
La deuxième réunion des chefs des parquets des États BRICS a eu lieu le 1er décembre 2016 à Sanya (province de Hainan, Chine). Au cours de cet événement, les questions de coopération dans le domaine de la lutte contre la corruption ont été abordées.
Des représentants du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie ont également participé aux réunions de hauts responsables des BRICS sur la coopération anti-corruption (Saint-Pétersbourg, 1er novembre 2015 ; Londres, 9-10 juin 2016), au cours desquelles le fonctionnement du Le groupe de travail anti-corruption des BRICS a été discuté. Ils ont également participé aux réunions de ce groupe (Pékin, 26-27 janvier 2016, Berlin, 22-26 janvier 2017, Brasilia, 14 mars 2017) En 2017, les principaux points à l'ordre du jour du BRICS Anti- Groupe de travail sur la corruption sont des questions liées au problème croissant de la restitution des avoirs obtenus à la suite d'actes de corruption.
Lors de la troisième réunion des chefs des parquets des États BRICS, prévue à Brasilia du 23 au 24 août de cette année, il est censé discuter des questions de lutte contre la cybercriminalité et les crimes contre l'environnement.
Des représentants du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie participent activement aux travaux du Conseil consultatif de procureurs européens (CCEP), créé en 2005, qui est un organe consultatif du Comité des ministres du Conseil de l'Europe, l'organe principal de cette organisation qui réunit 47 états du vieux continent. Le CCEP a adopté 11 avis sur divers aspects de l'activité de poursuite, à l'élaboration desquels les procureurs russes ont activement participé.
Par exemple, à l'initiative de la Russie en octobre 2008, la conclusion n° 3 du CCEP « Sur le rôle du ministère public en dehors de la sphère pénale » a été adoptée. La base pour la préparation de la conclusion du CCEP n ° 3 était le document final de la Conférence des procureurs généraux pays européens organisée sur ce sujet par le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie conjointement avec le Conseil de l'Europe du 1er au 3 juillet 2008 à Saint-Pétersbourg. Au cours de cette conférence, les collègues étrangers ont hautement apprécié l'expérience du parquet russe dans la protection des droits et libertés de l'homme et des intérêts publics en dehors de la sphère pénale.
Dans le cadre du suivi de la Conclusion n° 3 du CCEP, en septembre 2012, avec la participation active de représentants du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, la recommandation du Comité des Ministres du Conseil de l'Europe (2012)11 aux membres États membres sur le rôle des procureurs en dehors du système de justice pénale a été adoptée.
L'Académie du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie est membre du Réseau de Lisbonne établi dans le cadre du Conseil de l'Europe pour l'échange d'informations sur la formation des procureurs et des juges.
Les délégations du bureau du procureur général de la Fédération de Russie participent activement aux réunions des procureurs généraux des États membres du Conseil des États de la mer Baltique. En septembre 2017, la 17e réunion des procureurs généraux des États membres du Conseil des États de la mer Baltique devrait se tenir à Kaliningrad.
Le bureau du procureur russe jouit d'un grand prestige international, comme en témoigne le fait que ses représentants ont été élus aux organes directeurs et de travail d'un certain nombre d'organisations internationales faisant autorité, y compris. Conseil de l'Europe, Association internationale procureurs et l'Association internationale des agences de lutte contre la corruption.
En 2011, le chef adjoint de la Direction de la surveillance de l'application de la législation anticorruption du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie est devenu membre du Bureau du Groupe d'États contre la corruption (GRECO). Depuis novembre 2013, les responsables de ce service sont élus au Comité exécutif Association internationale des agences de lutte contre la corruption, créée en 2006.
En novembre 2016, lors de la 85e session de l'Assemblée générale d'Interpol, un représentant du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie a été élu membre de la Commission de contrôle des fichiers d'Interpol et de la procédure d'interpolation par les canaux d'Interpol dans le domaine de liste internationale des personnes recherchées personnes.
Des relations étroites lient le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie à une organisation non gouvernementale telle que l'Association internationale des procureurs (IAP). Le parquet russe a été l'un des initiateurs de sa création en 1995.
L'Association compte plus de 2 200 membres individuels et 170 membres organisationnels (services des poursuites, associations nationales de procureurs et un certain nombre d'organismes de lutte contre la criminalité). Ainsi, la MAP représente près de 250 000 procureurs de 173 juridictions.
Yu.Ya. Chaika, Procureur général de la Fédération de Russie est membre du Sénat de l'IAP. Des représentants du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie participent également activement aux travaux du Comité exécutif de l'Association.
En particulier, le bureau du procureur général de la Fédération de Russie a obtenu le droit d'accueillir la 18e conférence annuelle de l'IAP, qui s'est tenue à Moscou en septembre 2013 et était consacrée au thème "Le procureur et l'État de droit". Y ont participé 115 délégations de plus de 90 États et 16 organismes et organisations internationales, dont 52 procureurs généraux et directeurs des poursuites publiques nationales.
En novembre 2015, Sotchi a accueilli la 7e Conférence régionale de l'IAP pour les d'Europe de l'Est, Asie centrale, dédiée à la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme violent. Elle a réuni plus de 150 représentants des autorités de poursuite de 34 États et de 9 instances et organisations internationales, dont l'ONU, le Conseil de l'Europe, l'OSCE, la CEI, l'OCS et Eurojust.
Le renforcement des liens avec les autorités compétentes des États étrangers a été largement facilité par les efforts visant à développer la coopération interministérielle avec des partenaires étrangers.
Outre la conclusion d'accords et de programmes de coopération, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie organise des événements internationaux multilatéraux au cours desquels les plus questions d'actualité coopération internationale en matière de poursuites. En particulier, le 13 septembre 2010, à Moscou, à l'initiative du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, la première réunion des chefs de départements des parquets des États membres de la CEI, dont la compétence comprend l'extradition et l'assistance judiciaire dans les affaires pénales, a eu lieu.
En avril 2011, une conférence internationale s'est tenue à Pskov sur le thème « Lutte contre le trafic de drogue, y compris les drogues de synthèse et leurs précurseurs. L'efficacité de la coopération internationale dans ce domaine ».
Les questions de coopération dans le domaine de la lutte contre le trafic illicite de drogues et la lutte contre l'immigration clandestine ont été examinées lors d'une conférence internationale organisée par le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie et tenue à Ekaterinbourg les 28 et 29 août 2012.
À Vladivostok, du 23 au 25 septembre 2014, s'est tenu un séminaire international avec des représentants des autorités compétentes d'un certain nombre d'États de l'Est et Asie du sud est sur les questions d'accroissement de l'efficacité de la coopération dans le domaine de la justice pénale.
La Conférence internationale des procureurs de Baïkal, organisée par le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie à Irkoutsk les 26 et 27 août 2014, a été consacrée au thème de la coopération dans la lutte contre la criminalité transnationale organisée.
Le 14 décembre 2016, à Moscou, avec la participation de représentants des autorités compétentes d'États étrangers et d'un certain nombre d'organisations de la communauté internationale des procureurs, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie a organisé le troisième forum d'information ouvert sur la coopération juridique internationale .
Des représentants de la communauté internationale des procureurs ont participé aux célébrations à l'occasion du 290e anniversaire, ainsi que du 295e anniversaire du bureau du procureur russe en janvier 2017. Des représentants du bureau du procureur et de la justice de 18 États, ainsi que les chefs de l'Association internationale des procureurs et le secrétaire exécutif du KSGP .
Les tâches les plus importantes du bureau du procureur russe dans un avenir proche consistent à étendre et à accroître l'efficacité de sa participation à la coopération judiciaire internationale, en particulier dans le domaine de la justice pénale, à améliorer le cadre contractuel et législatif, y compris sur les questions de recherche, d'arrestation , la confiscation et la restitution de l'étranger des biens reçus de manière délictueuse.
Direction générale des affaires internationales
coopération judiciaire, juillet 2017
Partout dans le monde, la coopération de la jeunesse est l'un des domaines les plus importants pour le développement de relations amicales et de partenariat entre les États. Les jeunes sont mobiles, actifs, s'adaptent rapidement aux conditions de vie changeantes et, en plus, dans la masse, ils sont libres de l'influence des stéréotypes qui les accablent. expérience de la vie représentants de l'ancienne génération. Il leur est plus facile, en dehors des intérêts économiques, politiques, sociaux et autres, d'établir des liens avec leurs pairs, de se familiariser avec les traditions, les coutumes, les loisirs nationaux, d'échanger des expériences, de mettre en œuvre projets communs. Par conséquent, l'une des priorités politique jeunesse est l'implication des jeunes dans les processus culturels, économiques, scientifiques et éducatifs internationaux à travers le développement constant de programmes internationaux de coopération de la jeunesse, les échanges dans le domaine du travail avec la jeunesse.
Aujourd'hui, dans notre pays, la coopération internationale dans le domaine de la jeunesse est mise en œuvre à tous les niveaux (fédéral, régional, municipal) et sous diverses formes : coopération bilatérale - avec des pays individuels sur la base d'accords intergouvernementaux ; coopération multilatérale avec l'ONU, le Conseil de l'Europe, la CEI, l'OCS, les BRICS, etc.
Les principaux organes directeurs et de coordination dans le domaine de la coopération internationale de la jeunesse en Fédération de Russie sont le Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie, l'Agence fédérale pour les affaires de la jeunesse - Rosmolodezh et le Conseil national des associations de jeunes et d'enfants de Russie. Tous travaillent en étroite collaboration.
Le Conseil national des associations de jeunes et d'enfants de Russie, créé en 1992 (après l'effondrement de l'URSS), a assumé les fonctions de coordination de l'interaction des associations publiques avec les organes de l'État et de représentation du secteur non gouvernemental de la jeunesse de la Fédération de Russie à niveau international. L'objectif principal du Conseil national est d'unir les efforts des associations de jeunes et d'enfants de Russie pour réaliser leurs intérêts, protéger les droits des jeunes et des enfants. Le Conseil national est reconnu comme un sujet de coopération internationale de la jeunesse et depuis 2001, il est membre du Forum européen de la jeunesse, la principale organisation européenne de jeunesse traitant des questions de politique de jeunesse. En outre, le Conseil national exerce les fonctions d'observateur auprès du Conseil économique et Conseil social Nations Unies, il est partenaire du Conseil de l'Europe dans la mise en œuvre de programmes de jeunesse en Russie, participant à la Coopération de la jeunesse euro-arctique de la Baltique et de Barents, fondateur du Forum de la jeunesse russo-allemand et du Réseau des organisations de jeunesse de la La région de la mer noire.
En plus de participer à la mise en œuvre de projets et programmes de divers thèmes, dont le Camp international de jeunes "Dialogue", le programme "Corps diplomatique public", le concours de projets jeunesse "Nous parlons la même langue", la campagne européenne de jeunesse " Tout le monde est différent - tout le monde est égal" (coordinateur), le Conseil national a créé et promeut activement son propre système à plusieurs niveaux de formation, de perfectionnement et de conseil pour le personnel du travail de jeunesse, basé sur l'expérience existante et les technologies éprouvées.
Depuis plus de 20 ans d'activité, une vaste base pédagogique et méthodologique de matériaux sur la politique de jeunesse, la coopération internationale, travail de jeunesse et d'autres sujets. Longtemps ils n'étaient destinés qu'à un usage interne, mais ils sont désormais accessibles à tous - jeunes politiciens, animateurs de jeunesse, dirigeants et militants organismes publics, étudiants diplômés et étudiants, et en général à tous ceux qui sont intéressés - dans la section appropriée du site Web de l'organisme.
Les partenaires du Conseil national sont le Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie, le Département de la politique d'État dans le domaine de l'éducation des enfants et des jeunes, l'Agence fédérale pour la jeunesse, le Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie, l'Agence fédérale pour la Communauté des États indépendants, Rossotrudnichestvo, l'A.M. Gorchakov, la Chambre publique de la Fédération de Russie, la Fondation pour la promotion de la coopération internationale, ainsi que les organisations membres du Conseil national des associations de jeunes et d'enfants de Russie.
Le Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie mène des activités dans le domaine de la coopération internationale dans deux directions. Avant tout, promouvoir la mise en œuvre de la politique éducative, scientifique et technique de l'État, l'intégration à grande échelle de la Russie dans l'espace éducatif mondial; le second concerne directement la politique de la jeunesse et est mis en œuvre par le Département de la coopération internationale dans le domaine de l'éducation et des sciences et le Département de la politique d'État dans le domaine de l'éducation des enfants et des jeunes. Une partie importante de cette activité est la coopération avec le Conseil de l'Europe.
Fondé en 1949, le Conseil de l'Europe est le plus ancien organisation politique L'Europe . Il se compose de 47 États, dont la Fédération de Russie (entrée le 28 février 1996). La politique de développement de la jeunesse est un élément essentiel de la mission du Conseil de l'Europe depuis sa fondation. Le principal organe mettant en œuvre la politique de jeunesse du Conseil de l'Europe est la Direction de la jeunesse et des sports, ainsi que ses divisions statutaires.
Les Centres européens de la jeunesse (CEJ) du Conseil de l'Europe jouent un rôle clé dans la mise en œuvre de la politique de développement de la jeunesse. Le Centre européen de la jeunesse à Strasbourg a été ouvert en 1972. Centre de jeunesse de Budapest - en 1995. Leur objectif est de développer des partenariats entre les organisations de jeunesse et les réseaux de jeunesse du Conseil de l'Europe, d'impliquer les jeunes dans le processus de discussion et de création de la politique de jeunesse. En plus des sessions d'études européennes centres de jeunesse organiser des symposiums et des conférences une ou deux fois par an, en invitant des représentants de diverses organisations publiques, des agences gouvernementales, des spécialistes et des chercheurs dans le domaine de la jeunesse de toute l'Europe, pour qui l'occasion est créée de se rencontrer et de discuter des principaux sujets et problèmes. Un rôle important dans la formation et le développement de la politique de la jeunesse est joué par le Réseau européen de recherche (il réunit des centres de recherche nationaux traitant des questions de jeunesse, diverses organisations scientifiques, des organisations non gouvernementales organisations de jeunesse, organismes gouvernementaux). Créée en 1994, l'Union de Recherche et de Documentation de la Direction de la Jeunesse et des Sports coordonne les projets de recherche. Il s'agit d'études multiniveaux touchant diverses sphères de la vie des jeunes (sociale, socio-économique, socio-psychologique, pédagogique, etc.). Des rapports sur les résultats de la recherche sont présentés chaque année, un suivi de la politique de la jeunesse est effectué sur niveau national. L'Union organise chaque année des cours de formation pour des spécialistes dans le domaine des études sur la jeunesse.
Le Conseil de l'Europe accorde une grande attention aux publications pédagogiques. Le magazine Coyote est publié deux fois par an. Son public cible est composé de spécialistes travaillant avec les jeunes, de formateurs, de dirigeants d'organisations publiques de jeunesse. En outre, le Conseil de l'Europe publie Forum 21, un magazine consacré à la politique de l'enfance et de la jeunesse (depuis juin 2011, uniquement sous forme électronique). Aussi disponible un grand nombre de aides à l'enseignement, matériel pédagogique, bulletins.
La coopération dans le domaine de la politique de jeunesse entre le Conseil de l'Europe et les organes étatiques chargés de la mise en œuvre de la politique de jeunesse dans la Fédération de Russie a commencé en 1992 (avant même que la Russie ne soit admise au CE). Les principales orientations de cette coopération étaient le soutien au développement de la politique de la jeunesse, l'assistance aux organisations non gouvernementales de jeunesse dans la mise en œuvre de l'interaction entre elles et organismes gouvernementaux. La promotion du dialogue interculturel s'est faite à travers la participation à des événements séparés, et de 2003 à 2006 dans le cadre d'un plan d'événements commun.
En 2006, la mise en œuvre des programmes-cadres de coopération dans le domaine de la politique de jeunesse entre le Conseil de l'Europe et la Fédération de Russie a été lancée.
En 2013, le Service de la jeunesse du Conseil de l'Europe et le Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie ont élaboré et signé le prochain programme-cadre de coopération dans le domaine de la politique de jeunesse pour 2014-2018. L'une des priorités du programme-cadre est d'améliorer la qualité du travail avec les jeunes et de l'éducation non formelle, ainsi que de promouvoir l'organisation de formations sur le travail avec les jeunes. Le programme-cadre découle des besoins et des initiatives de la partie russe, est basé sur des questions dans lesquelles le Conseil de l'Europe a une expérience pertinente, maintient la coopération avec d'autres partenaires mettant en œuvre des tâches similaires et donne la priorité à la mise en œuvre de projets à long terme et de solutions systémiques. Dans le même temps, un nouvel organe a été créé - le Comité de gestion du Partenariat. Il comprenait des représentants du Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie, du Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie, de Rosmolodezh, de Rossotrudnichestvo, du Conseil national des associations de jeunes et d'enfants de Russie, du Département de la jeunesse du Conseil de l'Europe, du Direction de la citoyenneté démocratique et de la participation, Direction générale pour la démocratie et conseil mixte Conseil de l'Europe. Sa fonction principale est l'élaboration et la mise en œuvre du plan d'action pour la mise en œuvre du programme-cadre, qui comprend des activités dans divers domaines.
La Fédération de Russie a été membre de la Campagne européenne de la jeunesse "Tous différents - Tous égaux" (2006-2007), qui a souligné l'importance de l'apprentissage interculturel et du dialogue interculturel comme outil de lutte contre la discrimination et l'exclusion, ainsi que la prise de conscience de l'importance d'actions publiques et politiques visant à promouvoir les droits de l'homme, les idées de diversité et de pluralisme. Plus tard (en 2013), elle a rejoint la campagne paneuropéenne No Hate Speech Movement visant à lutter contre le racisme et la discrimination lors de la communication sur Internet et à promouvoir les droits de l'homme en ligne. Le discours de haine en ligne est devenu une forme majeure de violation des droits de l'homme, avec de graves conséquences à la fois en ligne et hors ligne. vrai vie, car avec l'avènement des médias sociaux, le flux d'informations se déplace et se propage beaucoup plus rapidement, tout comme son contenu agressif. Le "Mouvement contre la haine" est une campagne paneuropéenne développée par des jeunes du Conseil de l'Europe pour lutter contre ce phénomène. Restreindre la liberté d'expression ou appeler à bien se traiter en ligne n'est pas l'objectif de cette campagne. Il s'agit de lutter contre la haine dans toutes ses manifestations, y compris celles qui touchent le plus les jeunes, comme la cyberintimidation et la cyberhaine. La campagne se concentre sur l'éducation aux droits de l'homme et promeut l'éducation aux médias. Il est mis en œuvre par tous les pays membres du Conseil de l'Europe à travers l'organisation de campagnes et d'événements dans chaque pays au niveau national. Pour mener un travail éducatif dans le cadre de la campagne, le manuel "Signets : contrer le discours de haine par l'éducation aux droits de l'homme" a été élaboré. En Fédération de Russie, l'organisation coordinatrice de cette campagne est le Conseil national des associations de jeunes et d'enfants de Russie avec le soutien du Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie.
En février de cette année, une réunion ordinaire du Comité directeur sur la coopération entre la Fédération de Russie et le Conseil de l'Europe dans le domaine de la politique de jeunesse s'est tenue sur le site du ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie. Les membres du comité ont résumé travail conjoint en 2014 et mis à jour le plan d'action pour 2015. Une mention spéciale a été faite des séminaires de formation conjoints 50/50 mis en place en 2014 pour les spécialistes travaillant avec les jeunes des autorités étatiques de la Fédération de Russie ainsi que des représentants des organisations publiques de jeunesse, ainsi que le premier séminaire « Mémoire et leçons du Second Monde War » organisée à Strasbourg pour commémorer le 70e anniversaire de la fin de la Seconde Guerre mondiale. Les représentants du Conseil de l'Europe ont été informés des principes fondamentaux adoptés de la politique nationale de la jeunesse de la Fédération de Russie jusqu'en 2025.
Du côté du Conseil de l'Europe, les participants à la réunion étaient des représentants du Conseil mixte pour les affaires de la jeunesse et des membres du Secrétariat du Conseil de l'Europe. La Fédération de Russie était représentée par le Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie, l'Agence fédérale pour la jeunesse, le Ministère des affaires étrangères et le Conseil national des associations de jeunes et d'enfants de Russie.
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