Историята на развитието на държавността. Развитие на руската държавност и политическа система: проблеми и решения

480 рубли | 150 UAH | $ 7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Дисертация - 480 рубли, доставка 10 минути, денонощно, седем дни в седмицата

Гуледани Иракли Нодарович. Исторически условия и особености на развитие руската държавност: дисертация ... кандидат на правни науки: 12.00.01 / Гуледани Ираклий Нодарович; [Място на защита: Моск. ун-т на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация] .- Москва, 2010.- 183 с .: ил. РСЛ ОД, 61 10-12 / 604

Въведение

ГЛАВА I. Същността и съдържанието на развитието на руската държавност

1. Държавност на Русия: концепцията за руската държавност ..

2. Историческо развитие на формата на управление в Русия 37

3. Особености на руската държавност 73

ГЛАВА II. Исторически етапи в развитието на формата на руската държавност

1. Исторически условия и етапи на развитие на руската държавност 121

2. Развитие на формата на управление в руската държава на съвременен етап 148

Заключение 169

Литература 173

Въведение в работата

Актуалност на темата на изследванетопоради преходното състояние на съвременната руска държавност. Модернизацията на руското общество води до необходимостта от преструктуриране на държавата. Процесите на демократизация на руското общество, неговата политическа организация, промени в имуществените отношения, духовни и културни приоритети предполагат усъвършенстване на държавните и правните институции. В същото време успехът на модернизацията пряко зависи от изучаването и отчитането на закономерностите, историческите условия и особеностите на развитието на руската държавност.

Преходното състояние на руската държавност в момента не може да се счита за напълно преодоляно. Краткосрочната практика на формирането на нова руска държавност не позволява да се разглежда като държавно-правна система, която окончателно се е оформила в основните си характеристики. По-скоро това е динамично променяща се, развиваща се, диалектически трансформираща се структура в съответствие с промените в социалните отношения. Руската държава е неоформен институционален феномен, непрекъснат процес на търсене на собствена идентичност, адекватна на бързо променящите се условия на съвременния свят. В хода на мащабни реформи, провеждани от държавата, самата държава се променя.

В същото време развитието на руската държавност, за разлика от държавността западни страни, където въпросите за отношенията между обществото и държавната власт отдавна са решени, протича не равномерно и прогресивно, а зигзагообразно, чрез резки преходи към ново качествено състояние. Системните кризи на руската държавност в това отношение трябва да се разглеждат не като аномални, а като напълно естествено явление, присъщо на динамиката на нейното непрекъснато и последователно развитие. Очевидно е, че транзитивността е органична

собственост на руската държавност, основана на променливостта на руската културна исторически типцивилизация. Това обаче повдига естествен въпрос: възможно ли е в Русия стабилен синтез на държавност, възприемана не като преходно състояние, а като стабилно съществуващо държавно-правно състояние.

Радикалният характер на промените, настъпили в руската държавност през последните две десетилетия, позволи на някои руски държавни учени да ги оценят като демократична революция, извършена предимно по мирен начин 1. В същото време опитите за механично копиране на либералния модел на държава от западен тип в Русия през предходното десетилетие на експериментално прилагане на такъв модел показаха своята непоследователност. Русия отново е изправена пред изключително трудния проблем за избор на оптимална форма на национално-териториално устройство, организация на публичната власт. При което особено значениепроцесът на модернизация на съвременната руска държавност получава глобален контекст, тъй като Русия е била и остава в самия център на световната концентрация на геополитически и геостратегически интереси. Ето защо съдбата на бъдещата руска държавност засяга пряко не само нейните собствени интереси.

Опитите за създаване на нова руска държавност са свързани с формирането на нова държавно-правна идентичност, възстановяването на старите, които са се оправдали, и създаването на нови институции, образи и символи на страната. За съжаление, историята на руската държавност на конкретни примери показва, че в условията на рязка промяна в социалните форми на развитие традиционно се обръща повече внимание на критиката, разбиването и унищожаването на създаденото от предишни държави. Едва върху руините на миналото държава в Русия започват прибързани и не винаги обмислени опити за изграждане на нова. Нищо чудно

1 Виж: напр. Чиркин В.Е. Преходна постсоциалистическа държава: съдържание и форма // Държава и право. - 1997. - № 1. - С. 4.

без да се отчита приемствеността на държавно-правното развитие, подобни опити или завършваха с неуспех, или изискваха прекомерни човешки и материални разходи.

В тези условия един от възможните варианти за преодоляване на системната криза може да бъде да се обърне към опита на съветския и дори имперския (предреволюционен) период на развитие на вътрешната държавност, който неведнъж донесе Русия (СССР) в челните редици на света. И ако днес руското общество е в състояние да направи правилни изводи от историята на своето развитие, то това несъмнено ще допринесе за създаването на една наистина демократична държава, основана на върховенството на закона. Търсенето на отговори на въпроси, свързани с проблемите на генезиса, развитието и функционирането на руската държавност, е особено необходимо в контекста на глобалните политически, правни и икономически трансформации на съвременния свят, което определя актуалността на темата на настоящото изследване.

Степента на разработка на темата.На изучаването на проблемите на държавността са посветени трудове на много наши и чуждестранни философи, политолози, историци и държавни учени.

Сред родните учени, занимаващи се с проблемите на руската държавност, И.Е. Андреевски, В.О. Ключевски, Н.А. Бердяева, A.I. Василчикова, М.Ф. Владимирски-Буданов, A.D. Градовски, Н.М. Карамзин, В.О. Ключевски, Н.Н. Коркунова, I.N. Кокош-кина, Н.И. Лазаревски, И.А. Илин, СМ. Соловьова и др.

Съществуващите по-рано в правната наука идеологически нагласи доведоха до преувеличаване на държавата от социалистически тип и апологетиката на съветския период на руската държавност. Акцентът в теорията на държавата и правото беше поставен върху изследването основно на същността, формите и функциите на социалистическата държава. Самото развитие Руската държаване е бил обект на научни изследвания от представители на теорията на държавата; тези въпроси са изследвани главно от историци. Доминиращата правна парадигма беше за нарушаване на новото (социалистическо)

типа държава, възникнала след октомври 1917 г., за цялото предишно държавно-правно развитие на Русия, за противопоставянето и противопоставянето на тази държава на всички предишни видове и форми на руската държава.

Въпросът за проявата на приемственост в еволюцията на държавността в правната наука все още е слабо развит. В същото време учени като S.A. Авакян, А.С. Ахиезер, И.Л. Бачило, А.В. Василиев, Ю.А. Веденеев, A.B. Венгеров, В.В. Илин, A.N. Кокотов, Ю.К. Краснов, В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев, М.Н. Марченко, Л.А. Морозова, A.S. Панарин, В.Н. Синюков, В.В. Сорокин, Ю.А. Тихомиров, A.S. Шабуров изтъкна значението на приемствеността в развитието на държавността. Общите теоретични, конституционни и исторически аспекти на руската държавност са изследвани в трудовете на учени като Н.Н. Арзамаскин, В.К. Бабаев, С.Н. Бабурин, М.В. Баглай, И.Л. Бачило, В.М. Ведяхин, A.B. Венгеров, Б.Н. Габричидзе, К.С. Гаджиев, В.М. Клеандрова, В.М. Курицин, В.В. Лазарев, И. В. Левакин, В.П. Малахов, О.В. Мартишин, Т.В. Марченко, Р.С. Му-лукаев, В.Д. Перевалов, Ю.П. Титов, О.И. Чистяков, Г.В. Швеков, СВ. Юшков и др.

Въпреки факта, че предишните изследователи на държавността също бяха загрижени за търсенето на по-нататъшни форми на нейното развитие, проблемите на съвременната руска държавност в теорията на държавата и правото днес не са получили правилното разбиране. По-специално, в науката все още няма теоретично обосноваване на еволюцията на руската държавност като обективен, непрекъснат и последователен процес. Липсата на научно обосновани оценки за преминалите етапи на руската държавност, прогнози за нейното по-нататъшно развитие пречи на стабилизирането, рационализирането на всички сфери на обществения живот, по-нататъшното държавно-правно изграждане, налага отделно задълбочено развитие на теоретичните основи на руската държавност. руска държава

подарък, който до известна степен има за цел да допринесе за това дисертационно изследване.

Обект на изследванев нашата работа има съвкупност от обществени отношения, които характеризират съдържанието и формата на руската държавност, взети в единството на нейната историческо развитие.

Предмет на изследване- държавността като неразделна част от държавата.

Целта и задачите на изследването.Целта на изследването е да се идентифицират общите теоретични и правни закономерности, присъщи на историческото развитие на руската държавност.

За постигането на тази цел бяха поставени следните задачи:

дефиниране на понятието държавност като обща теоретична правна категория, открояване на нейната същност и съдържание;

идентифициране на последователния и непрекъснат характер на историческото и правно развитие на руската държавност;

изследване на историческото развитие на национално-териториалните форми на организация на руската държавност;

идентифициране на основните направления, пътища и перспективи за развитие на руската държавност;

Изследователски методисе основават на използването на исторически, правен и системен подход към анализа на механизма на развитие на руската държавност. Изследването се основава на разбирането за държавата и правото като единични, динамични и взаимосвързани явления. Основна методологическа предпоставка за изследването е историческата приемственост в развитието на държавата и правото, което ни позволява да разгледаме всички държавно-правни явления в тяхното единство и развитие. Изучаването на държавно-правните институции и процеси през призмата на държавността изискваше широкото използване на сравнително-правни, сравнително-исторически, формално-правни методи, както и на държавно-правни методи.

ново моделиране. Важна роля в изследването играе интердисциплинарен подход, който отчита икономически, политически, социални и културни фактори, влияещи върху развитието на руската държавност.

Теоретичната основа на изследването.Изучаването на държавността, поради мащаба на предмета на изследване, обхваща широк кръг от проблеми, без да се ограничава до чисто правни аспекти. В хода на това изследване сме работили не само по право, но и по философия, социология, политология, история, философия на историята, политическа социология.

Изследователска регулаторна рамкаса: староруското законодателство, средновековното законодателство, законодателството на Руската империя, предреволюционното законодателство, съветското законодателство, международните правни актове, Конституцията на Руската федерация, конституции и статути на съставните образувания на Руската федерация, федерални конституционни закони, федерални закони, решения на Конституционния съд на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация, както и други федерални и регионални законодателства на Руската федерация.

Научна новост на изследваниятасе проявява в идентифициране на същността, множество връзки, функции и аспекти на руската държавност, основана на приемствеността, приемствеността и променливостта на хода на нейното историческо развитие, при формулирането на концепцията за руската държавност. В предложената от нас концепция за държавност са подчертани нейните основни характеристики и свойства, като се вземат предвид условията и етапите на нейното развитие. Анализирахме основните елементи на руската държавност, идентифицирахме степента на приемственост на националната държавна структура и форми на управление по време на прехода от имперския към съветския и постсъветския период на руската държава. Работата съдържа конкретни предложения относно подобряването на формата на държавното устройство и формата на управление в Руската федерация, предлага начини и

управление на по-нататъшното развитие на съвременната руска държавност.

Научната новост се разкрива в поносимото да се защитиследния набор от разпоредби.

1. Държавността е комплексно понятие, което отразява качественото състояние на държавно организираното общество, като се вземат предвид условията на неговото историческо развитие през дълъг исторически период, както и национално-културните и социално-духовните характеристики на обществото, което формира държавата. Държавността, за разлика от понятието "държава", е по-обемно понятие. Отъждествяването на държавността с държавата я лишава от такава важен имоткато динамизъм, способност за последователно и непрекъснато развитие.

Спецификата на формирането на руската държавност беше предопределена от следните условия и характеристики: прясна водаи др.) и необходимостта в тази връзка от защита на външните граници; б) мултиетническият състав на населението с водеща роля на руската цивилизация и необходимостта от укрепване на единството на държавата, включително за защита на външните граници; в) по-суров климат, изискващ много по-голям разход на природни ресурси за осигуряване на живота на обществото; ж) дълго отсъствиедостъп до световните търговски пътища и изолираното развитие на руското общество.

Основните свойства на руската държавност са: приемственост, приемственост, променливост, последователност, конкретност, цялостност, незавършеност.

Най-важните черти на руската държавност са духовност, колегиалност, суверенитет, патриотизъм, стремеж към справедливост, уважение към труда, приоритет на морала пред закона, патернализъм.

5. Нараства приемствеността и приемствеността на историческия път на развитие
сийска държавност (приемственост) през миналия век бяха подложени на
нараства разликата (дискретността) два пъти: през 1917 г. (февруари и октомври
революция) и през 1991 г. (разпадането на Съветския съюз). След посочения рев
луционалните трансформации на руската държавност успяха да съхранят
растат и се възстановяват, осигурявайки приемственост на развитието в тяхната
съществени черти.

Съвременният руски федерализъм се характеризира с комбинация от множество елементи от съветската и предреволюционната имперска държавна структура с най-новите заимствания от опита на либералните западнодемократични федерални държави, както и наличието на собствени иновации, отразяващи спецификата на страната. политическа и териториална структура.

Формата на управление в Руската федерация, която се разви през преходния период, дава възможност за най-ефективно решаване на социално-икономически и политически проблеми, свързани с необходимостта от трансформация на всички сфери на живота в руското общество. Последващото развитие на държавата ще бъде свързано с по-нататъшното задълбочаване на разделението на властта и системата на държавна администрация, със създаването на присъщите чужди държавиинституции.

Теоретичното значение на изследването.Развитието на проблемите, свързани с непрекъснатото и последователно развитие на руската държавност, е актуално както в теоретично, така и в практическо отношение, тъй като допринася за развитието на единна, цялостна и последователна теория за руската държавност. В рамките на теорията на правото е разработена доктрина за отличителните черти и свойства на руската държавност, нейното непрекъснато и последователно развитие. Дисертационното изследване е принос в развитието на теоретичните основи на руската държава

и има концептуално и инструментално значение за укрепване на съвременната руска държава.

Практическото значение на изследването.Практическата стойност на изследването се крие във факта, че то е насочено към подобряване на ефективността на провежданите в страната демократични реформи и укрепване на руската държавност. В дисертацията са формулирани редица конкретни предложения, които могат да бъдат използвани в практиката на държавното строителство. Формулираните в работата заключения, предложения и препоръки имат най-широк обхват на практическо приложение и могат да бъдат използвани: при по-нататъшното развитие на теоретичните въпроси, свързани с руската държавност; в законодателната дейност; в практическата дейност на държавните органи; в образователния процес.

Структурата на дипломната работа.Изследването на дисертацията се състои от въведение, две глави, включващи пет параграфа, заключение и библиография.

Държавност на Русия: концепцията за руската държавност

Значителна литература е посветена на изучаването на държавността като цяло и на руската държавност в частност1. В същото време основният му дял са политическите, социологическите философски произведения, докато теоретичните и правните трудове заемат относително малка част от общия обем на изследванията. Това налага изучаването на държавността от гледна точка на теорията и методологията на държавата и правото.

Целесъобразността от въвеждането на понятието държавност в юриспруденцията е свързана с необходимостта от по-задълбочено теоретично осмисляне на дългата история на държавно-правната организация на обществото. Без изследване на теоретичните въпроси на държавността като цяло и на най-важните теоретични въпроси на руската държавност в частност, теорията на държавата изглежда непълна. Теоретичната и методологическа част от теорията на държавата и правото ще има социална стойност само ако може правилно да опише, обясни, предвиди и в някои отношения да подкрепи социално-политически, държавно-правни и други социални процеси, свързани с тях, като се процедира както в всички общества, взети като цяло, в комплекс, и в отделни, специфични общества, като се вземат предвид техните характеристики и специфики1.

Преди да пристъпим към разглеждане на съществените характеристики на съвременната руска държавност, изучаването на техните съставни елементи и обозначаването на основните закони на тяхното съществуване и развитие в историята на човешкото общество, е необходимо преди всичко ясно да се формулира определението на концепцията за държавност.

Разглежданото понятие е въведено в научното обращение в края на ХГХ-началото на XX век. По-специално, в добре познатия труд на Л. А. Тихомиров „Монархична държавност“, публикуван през 1905 г., категорията държавност е подложена на специално изследване. Следователно опитите на някои автори да разглеждат понятието държавност като ново теоретико-правно и държавно-правно понятие са несъстоятелни.

Отново концепцията за държавност започва да се използва активно едва през 90-те години на XX век, т.е. след разпадането на СССР. Това се обяснява с факта, че в съветския период на развитие на държавността самият факт на приемственост беше отречен. След разпадането на Съветския съюз известно време доминираха възгледите за пълно прекъсване на съветския етап на развитие на руската държавност, което завърши със стагнация, и за нейното възраждане „от нулата“. Но, както показа следващото десетилетие, безмислената имитация на чужди държавни правни институции е просто невъзможна, тъй като всякакви механично копирани институции и форми на западна държавност в Руската федерация неизбежно се изпълват с чисто руско специфично съдържание. Така държавността е не само абстрактно теоретично понятие, но има и приложно значение за практиката на държавното изграждане.

Формулирането на определението на понятието „държавност” предполага използването на функционалните характеристики на държавата; само тогава е възможно да се изследва състоянието на определен вид, вид, форма в този или онзи народ, в определен исторически период, но и държавността на този народ1.

Един от проблемите, свързани с дефинирането на понятието "държавност" е да се установи връзката между понятията "държавност" и "държава".

В Голямата съветска енциклопедия държавността е:

1) синоним на държавата като цяло, държавата от определен исторически тип (буржоазна държавност, социалистическа държавност), както и за обозначаване на етап в развитието на държава от даден исторически тип (държавност на древните славяни, национална държавност); 2) за обозначаване на системата (механизма) на диктатурата на определена класа (пролетарска държавност) или политическата организация на обществото; 3) да определи системата от органи на държавния апарат; 4) при присъединяване към определени групи от всякакви Общи чертиили признаци на държавата (национална държавност, демократична държавност)“. В Новия речник на руския език на Т. Ф. Ефремова държавността се разбира по два начина: 1) като държавна структура на обществото; 2) като придържане към принципите на държавната структура на обществото или всяка държавна система.

В Тълковния речник на руския език от С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова държавността се тълкува като държавно устройство или като държавна организация

Историческото развитие на формата на управление в Русия

Териториалната и политическа организация е неразделна част от всяка държава1. Връзката между териториите и централното правителство е най-важният аспект на самото съществуване на държавата. Особеността на руската държавност е, че въпросите за териториалното устройство за нея винаги са били въпроси за самата държава, характеризиращи цялата държавна система и системата за организиране на държавната власт в страната. Всички процеси и явления, протичащи в Русия, по един или друг начин са свързани с нейната териториална структура.

Постсъветската Руска федерация, като ядро ​​и основа на СССР, се различава значително от всички други постсъветски страни: тя е единствената федерация, изградена на основата на национално-териториалния принцип; Русия получи по-голямата част от територията, населението и индустриалния потенциал на СССР; призната в международните правоотношения за правоприемник на СССР и претендира за статут на велика сила, наследен от него, има стратегически цели и интереси в по-голямата си част бившия СССР... Конституционно и фактически съвременната Руска федерация съчетава в своите характеристики чертите на новата и старата държавност.

Разпадането на СССР отново постави пред Русия въпроса за създаване на форма на политико-териториална организация на държавата, съответстваща на интересите на нейното развитие. Въпросите за федерализирането на Русия по същество са въпроси за самото съществуване на руската държава. Трябва обаче да се отбележи, че в Русия разбирането за федерализъм, организацията на федерален модел на руската държавна структура, самите подходи към федерализма се различават значително от разбирането им в западния свят. Освен това през цялото развитие на руския федерализъм съществуват сериозни съмнения относно оптималността за Русия да избере федерална форма на държавно устройство като най-адекватна на руските традиции, реалности и манталитет. Последното се обяснява с факта, че исторически на всички етапи от развитието на държавността (с изключение на периода на феодална разпокъсаност) Русия (Руската империя, РСФСР, СССР) остава централизирана държава. Опитите за децентрализация на публичната администрация бяха много скромни, имаха малък ефект върху общия стил на централизирано управление и освен това през 1917 и 1991 г. завършиха неуспешно за руската държавност.

Изборът на прости (унитарни) и сложни (федерални) държави като основа за типологизиране на формите на държавна структура, както отбелязват R.A. Romashov и S.L. Сергевнин, в момента е примитивен и нелогичен подход. V съвременен святпростите (моноструктурни) държавни образувания са по-скоро изключение и са в по-голяма степен архаизми, запазени в процеса на обществено-политическата еволюция. По-голямата част от държавите имат полиструктурно териториално устройство, включващо различни видове административно-териториални образувания с различна степен на автономия3. Освен това не може да се пренебрегне такава интересна тенденция на нашето време: „еволюцията на унитарните системи във федерална посока, докато федералните системи се движат в унитарна посока“ 4. Федеративните щати са толкова разнообразни и не приличат една на друга (общо има до 60 типа федерации, които се наричат ​​още модели на федерализъм), че учените не могат единодушно да се съгласят с нито една от предложените класификации1. Особеността на Русия в това отношение е толкова уникална, че нито един от чистите модели на федерация не може да се счита за единствен приемлив. В същото време в контекста на прехода от старата форма на държавно устройство към нов модел на федерални отношения не бива да се пренебрегва изпитаният и проверен световен опит на федерализма, общите тенденции на неговото развитие. Грешките при изграждането на собствен модел на държавно устройство са недопустими, тъй като освен загуба на време, материални и човешки ресурси, те могат да доведат до деградация и разпадане на руската държава.

В тази връзка типологията на формите на държавно-териториалното устройство следва да се основава не само на формален, но и на съдържателен (функционален) критерий. Така Съветският съюз, като всъщност идеократична империя, беше федерация само формално, функционираща в действителност като унитарна държава. Но интересното е, че това твърдение е доста приложимо за съвременна Русия, въпреки нейните федерални конституционни характеристики. Това се обяснява с факта, че Русия е единна държава, създадена на базата на силно централно управление, в която формирането на единна нация се дължи на обективни причини, преди всичко, липса на време, незавършен. Руската държава, като единно политическо образувание, остава далеч от хомогенна единица по отношение на географски и климатични условия, територия, етнически състав на населението, неговия икономически и духовен живот3. И тези черти на руската държавност не могат да бъдат пренебрегнати.

Исторически условия и етапи на развитие на руската държавност

Процесът на преодоляване на феодалната разпокъсаност и създаването на руската централизирана държава, започнал през втората половина на 14 век - първата половина на 16 век, в много отношения е идентичен с общите закони на историческото развитие на феодала. състояние, но в същото време имаше свои собствени характеристики.

Предпоставките за премахване на феодалната разпокъсаност в Русия се очертават още през 13 век. (особено във Владимирското княжество) обаче по-нататъшното развитие на руските земи е прекъснато от монголското завоевание, което нанася големи щети на руския народ и значително забавя неговия напредък. Едва през XV век. княжествата започват постепенно да се възраждат: възстановява се селскостопанското производство, възстановяват се градовете, възникват нови търговски и занаятчийски центрове, укрепват се икономическите връзки. Голямо значение придоби Москва, Московското княжество, чиято територия непрекъснато (започвайки от 13 век) се разширява. Заедно с руските земи държавата включва територии, където живеят карели, коми, мордовци, удмурти и други народи. Централизирано руска държаваеволюира като мултинационална.

Процесът на образуване на единна руска държава се изразява, първо, в преодоляване на феодалната разпокъсаност към средата на 16 век. и обединяването на териториите на по-рано независими държави-княжества в едно московско велико княжество, което се превърна в една от най-големите държави в Европа, и, второ, в промяната на самата същност на държавността, в трансформирането на политическата организация на обществото. Иван III и неговият син Василий III - великите московски херцози - започват да се наричат ​​"суверени на цяла Русия".

Държавният резултат от военнополитическата дейност на Иван III, в допълнение към продължаването на обединението на руските земи около Москва поради включването им в територията на Московската държава, освобождението от монголо-татарското иго, установяването на силна централна власт, която се осъществява като консолидация на автократичната монархическа власт. Последният представлява обективния и естествен процес на образуване на държавата при феодализма. Както беше посочено, ходът на този процес в Русия като цяло е подобен на същите процеси в европейските държави, с единствената разлика, че борбата срещу специфичното управление на князете и болярите се съчетава в Русия с борбата за национална независимост. . Фактът, че държавното изграждане в Русия се осъществява на фона на освободителна война, е специфична черта на националната държавност, която определя наличието на други отличителни черти на руската държавност: принудителни етапи на развитие, твърдост на използваните методи, доброволчество.

От края на 15 век. в Русия централизиран административен ред контролирани от правителството... Завършването на формирането на руската централизирана държава е придружено от териториално разширяване на нейните граници, тъй като социално-икономическото развитие на страната се ускори. Основният резултат от управлението на Иван IV е преходът към фазата на по-нататъшно прогресивно развитие на държавността. Рус стана Русия. Като се вземе предвид социалната цена, платена за това, резултатът беше напълно постигнат - формира се централизирана вътрешна държавност.

Инициативата за излизане от кризата на Смутното време принадлежи на хората, които се заеха с възстановяването на националната държавност. Руският народ намери сили, след като се издигна в единен патриотичен импулс, да издигне от средата си такива народни герои като главата на Нижегородското земство Кузма Минин и губернатора княз Дмитрий Пожарски, да организира национално опълчение, да победи и изгони чуждите нашественици. Православната църква изигра огромна роля за запазването на независимостта, националната идентичност и възстановяването на руската държавност1.

Петър I си поставя за цел укрепването на националната държавност чрез създаване на абсолютна, вездесъща автократична държавност, наложена на европейския модел чрез източни деспотични, насилствени методи.

През 1721 г. Русия става империя, Русия накрая става Русия. В основата на тези грандиозни трансформации беше абсолютизмът – национализирането на почти всички най-важни аспекти. Публичен живот... Държавната задача на руските императори, включително Петър I, е формирането и запазването на държавата. Естествено, решаването на такава всеобхватна задача беше извършено за сметка на хората, то предполагаше усилие на всички сили на страната. И всичко това се изразяваше в непрекъснато нарастване на данъците, различни такси и други мита.

Реформите на Александър II се оказаха толкова значими в историята на Русия, че няма да е преувеличено да се каже: те поставиха началото на нова ера. Русия направи важна стъпка към разширяване на политическите и гражданските свободи. Следователно следреформена Русия беше поразително различна от Русия преди реформа; с течение на времето тези различия стават все по-дълбоки. Трябва да се отбележи, че съветската партийно-държавна идеология положи всички усилия да намали значението на тези реформи, да заличи различията между предреформената и следреформената руска държавност. След реформите на Александър II социалните и творчески сили на страната се събуждат. Русия решително тръгна по пътя на либерализация и модернизация.

Развитие на формата на управление в руската държава на настоящия етап

Почти двадесетгодишният опит във функционирането на действащата руска конституция като цяло потвърди правилността на избора на формата на управление. Решаващият фактор за това е организацията на президентската власт, която в полупрезидентска република от френския модел от 1958 г. и още повече, според Конституцията на Руската федерация от 1993 г., е по-силна, отколкото в традиционна президентска република .

Според Конституцията на Руската федерация на президента на Руската федерация е поверено задължението не само да упражнява върховното представителство на страната, но и да осигурява взаимодействието на всички клонове на държавната власт. Той е предназначен да помогне за разрешаването на конфликти между федералните властидържавна власт, федерални и "регионални" власти. За да изпълнява своите конституционни задължения, президентът е надарен от Конституцията на Руската федерация с широк арсенал от средства за влияние върху всички клонове на държавната власт. Президентската власт в Русия има юридическо и практическо надмощие; всички други власти са й подчинени. Фактът, че в Русия президентската власт е по същество независима (и най-влиятелна), подчертава създаването през 2000 г. на институцията на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи.

За Русия, която се нуждае от силна и авторитетна институция на президента, няма друга алтернатива освен избирането му чрез всенародно гласуване (част 1 на чл. 81 от Конституцията на Руската федерация). Президентът, като има възможност да говори от името на народа като негов пълномощен представител, действа независимо във всички сфери, включително и в отношенията с други власти. Преките избори за президент на Русия от населението на страната, легитимиращи основите на президентската власт, в същото време укрепват връзките на президента с различни групи от населението, насочват го към идентифициране и защита на техните интереси, правейки го зависим от обществено мнение... Може също да се твърди, че руската институция на президента запазва основните съществени характеристики на имперската власт в Руската империя. Исторически в Русия, както и в много други страни, монархът, в случаи на конфронтация с околния елит, беше принуден да разчита на подкрепата на народа. Освен това в очите на хората монархът действаше като техен защитник срещу несправедливите действия на служители на местната власт, способни да обуздаят бюрокрацията, корупцията и корупцията на управляващия елит.

Днес е особено ясно, че изборът на първия (и последен) президент на СССР през 1989 г. не е пряко от населението, чрез общи избори, а в съответствие с парламентарните модели на формата на управление, на Съюзния конгрес на народните представители Депутатите не допринесоха за нарастването на авторитета и престижа на президента. Обществеността възприе оттеглянето от изборите като знак за несигурност на лидера, страх да не се подложи на изборен изпит. И обратно, директният достъп на първия президент на РСФСР до националните избори допринесе за нарастването на неговия политически престиж, свободата на действията му при провеждане на планираните реформи, при защита на позициите си в отношенията с други държавни органи. В настоящата конфронтация президентът на РСФСР имаше по-голяма легитимност в очите на обществото от президента на СССР.

Когато анализираме руската форма на управление, възниква въпросът доколко тя се дължи на политическата криза от 1993 г. и дали тя все още отговаря на днешните политически реалности (потребности).

Основният въпрос, който определя формата на управление, е въпросът за процедурата за назначаване на министър-председателя, който характеризира степента на парламентарно участие във формирането на изпълнителната власт. В същото време руският политически елит при решаването на важни въпроси демонстрира изключителна способност да се разслоява, да започва скандали под най-малък предлог и, по-сериозно, е доста лесно да канализира нефундаментални различия във възгледите във формирането. на мащабен политически конфликт. политическа криза 1. Липсата в Русия на традицията на парламентаризма, невъзможността за намиране на компромиси и умерени амбиции при разработването на окончателната версия на нормите на Конституцията на Руската федерация, в резултат на това изиграха по-важна роля от последствията на политическата криза от 1993 г. и идеологическите различия като такива.

Може да се приеме, че дизайнът на чл. 111 от Конституцията на Руската федерация е замислен от неговите автори не само за укрепване на правомощията на президента на Руската федерация, но и за противодействие на парламентарната непримиримост, причинена от ниската политическа култура. Тази конструкция предполага, че председателят на правителството на Руската федерация е по-скоро „административен министър-председател”. Тя отчита и нежелания сценарий, когато мнозинството от депутатите отказват да се съгласят с който и да е кандидат за министър-председател. Такава криза може да бъде както резултат от кризисни отношения с президента, така и непреодолими разногласия в депутатския корпус. Следователно изборът между авторитарна президентска власт и хаоса на руския парламентаризъм, както показа досегашната практика на функционирането на институцията на президентството, съвсем правилно беше решен в полза на първия вариант. Именно в това отношение президентът на Руската федерация беше надарен с правомощия, които са непознати за конституционната практика на огромното мнозинство от парламентарните републики.

Сред реформите и трансформациите, които се провеждат в момента в Русия, едно от най-важните места заема административната реформа. Съвременната Русия отново се стреми да намери оптималната форма на управление. Днес, както никога досега, необходимостта от създаване на нови ефективни управленски форми и системи е очевидна. Въпреки това, развитието съвременна държавапротича с определени трудности, което отчасти се дължи на недостатъчното изучаване на вътрешния опит от организиране на властта.

През хилядолетната история на руската държава, поради особеностите на развитието на обществото, системата за управление се отличава с прекомерна централизация на държавната власт, постоянно господство на изпълнителните структури и липса на развита система за самоуправление. правителство. В същото време в историята на Русия имаше доста модели и системи на държавно и общинско управление, които дадоха положителен ефект от сложното социално-икономическо развитие на територията.

Историята на националното управление се брои от образуването на Киевска Рус. В същото време възникването на староруската държава е предшествано от образуването на такива ранни държавни образувания като Куяба, Славия, Артания. Местоположението и размерът им правителствени центровевсе още предизвиква спорове сред историците. През IX век. повечето славянски племена се обединяват в териториален съюз с център в Киев, наречен „Руска земя”. С течение на времето Киевска Рус анексира териториите на други славянски племена: древляни, северняци, радимичи, уличи, тиверци, вятичи и др.

Първоначално княжеската власт не е постоянна. Функциите на княза са били да ръководи дружината през периода на военните действия и да поддържа дипломатически и търговски отношения със съседите в мирно време. На местно ниво всички важни въпроси се решаваха от народното събрание – вече. Процесът на формиране на институцията на княжеската власт започва със събирането на данък от населението: на селищата е наложено задължението да доставят данък на един център - княза. Друг фактор, който сплотява племената около центъра, е задължението на техните представители да участват в отбранителни кампании. Племената започнаха да се сливат в едно цяло Стари руски хора- "Рус".

Най-висшата политическа власт в Киевска Рус беше представена от великия княз, който действаше като законодател, военачалник, върховен администратор и съдия. Отношенията с други князе са изградени на основата на споразумения – кръстни букви, които определят взаимни права и задължения. От времето на първите руски князе Рюрик и Олег княжеската власт става индивидуално наследствена и съответно започва да се възприема от съвременниците като специална власт, присъща само на няколко избрани хора, което в крайна сметка допринесе за укрепването и растежа на престиж на властта. Постепенно властта на княза започва да се отъждествява с държавната власт.

Според формата на управление староруската държава е типична раннофеодална монархия. Приемането на християнството от Русия (988 г.) е от голямо значение за укрепване на държавната власт. Църквата издига авторитета на княза, смятайки неговата сила за дадена от Бога. V щат Киевцърквата беше влиятелна организация не само духовно, но и политически. Оглавява се от Киевския митрополит, назначен от Константинополския патриарх, в градовете се назначават епископи, които ръководят епархии – обширни църковни административни области. Така властта на митрополита се разпростира в цяла Русия и обединява цялото духовенство на страната. Православието винаги е било същността на идеята за руската държавност.

Гръбнакът на властта на киевските князе беше отрядът. Ако в племенното общество отрядът не съществуваше постоянно, а само за еднократен набег срещу съседи, тогава в ръцете на киевския княз той се превърна в средство за принуда и контрол, събиране на данъци, защита от врагове и защита на собствените си интереси. Княжеският отряд беше разнороден по състав, в него служеха както варяги, така и извънземни от градове и села. Формирането на княжеския отряд въведе ново, имение, започващо за разлика от старото, родово и по този начин повлия на развитието на държавността.

Дейностите в областта на управлението придобиват все по-голямо значение: назначаването на местна администрация и княжески агенти, осъществяване на законодателна и съдебна дейност, управление на вътрешни и външни отношения... Доходите на княза се състоят от задължения за собствените му земи, данък, съдебни такси, глоби, изнудване и др.

Първите административно-правни реформи също допринасят за развитието на държавната власт. Например през X век. Княгиня Олга извърши „данъчна“ реформа: бяха установени точки и дати за събиране на данък, а размерът му беше регламентиран. В началото на XI век. Свети Владимир установил „десятък”, тоест данък в полза на църквата. През XII век. Владимир Мономах въведе харта за обществени поръчки, регулираща облигационен дълг и дългови отношения. Така постепенно се създава сборник от княжески закони, известен като Руска правда. Този текст на записаното руско право се появява в началото на 11 век. по време на управлението на княз Ярослав Мъдри, по-късно е разработена от неговите наследници. „Руска правда“ установява съдебни производства, определя наказания за престъпления (главно парични глоби, чийто размер зависи от тежестта на престъплението и социалния статус на жертвата), ограничава кръвната вражда и защитава личната безопасност и имуществото на княза и неговите поданици.

От втората половина на XI век. се оформя нов етап в социално-икономическото и политическото развитие на руските княжества, предизвикан от възникването и изолирането на владения (големи частни поземлени владения), останало в историята като период на феодална разпокъсаност. Феодалната разпокъсаност е икономическа и политическа изолация на отделни части на държавата, причинена от господството на естественото стопанство, липсата на търговски връзки между центъра и отделните земи, нарастването на икономическата мощ на отделните боляри и отслабването. политическа властвеликият киевски княз.

През 30-те години на XII век. обединена Киевска Рус се разделя на 15 независими княжества и земи. Князовете на апанажа спират да плащат данък на Киев и прекъсват икономическите връзки с него. Политическата структура и формата на управление са се променили. Създадена е система на колективен сюзеренитет. Същността му е, че киевският княз разпредели дял („част“, ​​„причастие“) в южната руска земя на този, който признаваше неговото старейство и власт, а също така пое задължението да „страда за руската земя“, „охрана „това от врагове. Това решение на великия княз беше одобрено на конгреса с други южноруски князе. Практиката става задължение на киевския княз да „мисли за руската земя”, тоест да управлява заедно с други съсобственици. Тази система се оказа доста жизнеспособна, тя даде възможност да се осигури относителната стабилност на обществено-политическия живот на Древна Рус през периода на феодална разпокъсаност.

Въпреки факта, че феодалната разпокъсаност като цяло е прогресивно явление, тя се оценява нееднозначно. От една страна, върховната власт във всяко княжество се доближава до обекта на управление, което допринася за икономическото развитие на отделните земи, от друга страна, постоянните княжески вражди отслабват икономиката на страната, подкопават нейната отбрана и правят Русия лесна плячка за завоеватели.

Държавното устройство през периода на феодална разпокъсаност се осъществява в традиционни форми на управление: в Новгород и Псков - под формата на феодална република, в други княжества - под формата на феодална монархия. В княжествата от монархически тип князете се придържаха към традиционната форма на управление, като в същото време всяка от руските земи имаше свои собствени характерни черти. В развитието на държавното и местното управление, които се различават през XII-XIII век. значително разнообразие, като правило, се разграничават четири основни модела: Южна Русия (Киев, Чернигов, Северско княжество), Югозападна Русия (Галицко и Волинско княжество), Северозападна Русия (Новгородска земя) и Североизточна Русия ( Владимирско-Суздалско княжество) ...

Във всички княжества се формира следната система на управление. Политическата подкрепа на княза беше отрядът. Старши воини ("боляри") стават васали на княза, по-младите ("младежи", "деца") образуват двора на княза. Дружинники васалите имаха правото свободно да избират своя сюзерен и да се преместват от един принц на друг. Без да знае най-стария отряд, принцът обикновено не вземаше решения. В градовете князът назначавал кмет измежду по-младите будители, които управлявали от негово име. Укрепването на властта на княза се натъкна на постоянна съпротива от страна на болярите.

Всички големи княжески клонове, опитващи се да застанат начело на руските князе, бяха въвлечени в цикъла на борбата за Киев. Притежанието на киевския трон беше не само престижно, но и осигуряваше важни стратегически и материални предимства. Бидейки древното политическо и териториално ядро ​​на древноруската държавност, Киевско княжествоне се е развила в отделна самостоятелна единица.

В североизточните земи имаше силно изразено желание, освободено от управителите на великите князе, да установят своя собствена династична линия (Андрей Боголюбски). Това желание предизвика съпротива от страна на болярския елит на Ростов, Суздал, Владимир и други градове.

Подобна ситуация се е развила и в югозападните земи. Въпреки факта, че галицко-волинските князе притежаваха най-високите административни, съдебни, военни и законодателни правомощия, болярите, разчитайки на икономическа и военна мощ, не можеха да признаят княжеските решения. Върховен съдебна власткнязете в случай на несъгласие с болярите преминават към Съвета на болярите, който се свиква по инициатива на самите боляри. В него влизат епископът и болярите, които заемат най-високите административни длъжности. При извънредни условия се свиква вече.

Типичен пример за феодално-републиканска система на управление е Новгород с неговата отличителна вечева система. Вече се превръща в най-висшата форма на проявление на политическата мощ на градовете. Тя решава повечето въпроси на вътрешната и външната политика: обявява война и сключва мир, одобрява договори и законодателни актове, поканени и изгонени князе, избрани висши чиновници.

Първият чиновник в града и ръководител на републиката беше кметът. Ежегодно се провеждаха избори за кмет на вечеови събрания, които той също свиква и председателства. На свой ред принцът на първо място изпълняваше функцията на водач на армията. Князът е поканен в града по силата на договора за длъжността военачалник и арбитър по най-важните въпроси. Дори ако принцът не беше поканен, а превзе града със сила, все пак се изискваше съгласието на жителите за неговото царуване. На княза било забранено да придобива поземлени владения за себе си и своя отряд, както и да се разпорежда с градската хазна и да използва доходи, надвишаващи строго установения размер. Князът не управлявал града, а му служел. Описвайки киевското вече, Н.М. Карамзин отбеляза моралната му страна, тъй като иска от князете клетва да изпълняват честно задълженията си за защита на населението. Упоритите князе на Новгород бяха изгонени от града.

През 30-те години на XIII век. Руските земи са подложени на монголо-татарско нашествие. Феодалната разпокъсаност изигра фатална роля, като разби руските военни сили и им попречи да отблъснат нашествието на завоевателите. Монголската империя, завладявайки руските княжества, превърна принцовете във васали. Принцовете бяха утвърдени на трона от хановете, като им дадоха етикети, тоест благодарствени писма. Най-старият от тях, князът на Владимир, получава специален етикет за великото царуване. Ханът се намесва в междукняжеските раздори, извършва съда и налага данък и мита върху княжествата. По време на монголското иго необходимостта от борба за национално оцеляване до голяма степен определя централизацията на руската държава.

Историческата роля за възстановяване на единна държава и освобождение от монголо-татарското иго беше поета от Московска Русия. Образуването на единна руска държава се изразява в обединяването на териториите на по-рано независими държави-княжества в едно - Московското Велико княжество. Процесите на обединение на земите и борбата срещу ординското иго се проточват в продължение на два века, те започват в края на 13 век. и завършва в края на 15-началото на 16-ти век. През този период московските князе присъединяват към Москва Твер, Новгородската република, Псков, Рязанското княжество, Смоленск и други територии.

В допълнение към териториалния растеж имаше промяна в самата природа на държавността, трансформация на политическата организация на обществото. От наследствено кланово наследство, системата на управление еволюира до централизирана държава. Основите на могъществото на Москва са положени по време на управлението на княз Иван Данилович, който е имал прозвището Калита (торба с пари). Отначало той получава правото да събира данък от княжествата за монголите, след това засилва значението на Москва, като анексира съседни княжества и пренася камбана от тверската църква „Свети Спас“ до Москва. Оттогава Москва се превръща в резиденция на руския митрополит и духовен център на Русия. След Куликовската битка (1380 г.), за победата, в която князът, внукът на Иван Калита, Дмитрий Иванович, получава прозвището Донской, Москва най-накрая става център на националното обединение.

По време на управлението на правнука на Дмитрий Донской - Иван III, е сложен край на монголо-татарското иго, гравитиращо над Русия в продължение на два века и половина. Иван III и неговият син Василий III започват да се наричат ​​"суверени на цяла Русия". Москва се възползва максимално от властовия механизъм, за да натрупа средства за укрепване на държавната власт. С изключителна упоритост московските князе се бореха за концентрация на властта в ръцете си, като понякога използваха крайни мерки срещу противниците на централизацията.

В края на 15 век. е приет първият сборник от закони на централизирана държава - Кодексът на законите от 1497 г., който поставя началото на формирането на общонационална правна система. Кодексът на закона регламентира съдебната дейност, нормализира съдебните такси и мита и консолидира системата за управление.

През този период Русия е типична раннофеодална монархия. Най-висшите органи на управление бяха великият княз, който наричаше себе си „суверен на цяла Русия“, и Болярската дума. Властта на великия княз се определяше от споразумения, сключени с князе, боляри, църкви и беше ограничена от правата им на имунитет, които впоследствие бяха намалени и след това отменени. Въпреки факта, че великият княз имаше големи права в областта на законодателството, администрацията и съда, неговата власт беше значително ограничена от Болярската дума.

Болярската дума, която се състоеше от княжеско-болярската аристокрация, беше постоянен орган, който редовно се събираше и решаваше заедно с княза всички основни въпроси на управлението, законодателството, съда и външната политика. Болярската дума нямала компетенции отделно от княза. Мненията, представени в Думата, понякога се противопоставят на княжеското мнение. Но нито икономически, нито политически болярите не се интересуват от сепаратизъм и противопоставяне на княза.

По това време данъчната система на държавата е структурирана: въведен е единен данък върху акциите, финансовите привилегии на собствениците на земя бяха отменени, бяха въведени нови държавни данъци, такси и мита (мита и търговски мита, служба Ямская, градски дела и др. .). В резултат на паричната реформа в държавата е въведена единна парична система. Правото на сечене на монети е предоставено само на великия херцог, парите на князете от апанажа са изтеглени от обращение.

В края на XIV век. беше реорганизирана системата на въоръжените сили. Във връзка с разширяването на територията на държавата и необходимостта от защита на нови граници, военната служба започва да привлича не само старото феодално благородство, но и местната милиция от благородниците. Всеки благородник при наборна служба трябваше да доведе на военна служба определен брой хора според заплатата си. Освен това полковете на благородниците оказват значителна подкрепа на княза при решаването на въпроси от държавно значение.

Централните ръководни органи бяха представени под формата на заповеди. В течение на един век се формира система от държавни органи, които изпълняват различни държавни функции. Ражда се бюрократичен апарат под формата на командна система на управление, която се превръща в най-важната характеристика на държавността. Първите заповеди са издадени във финансовия и отбранителния сектор. Едни от първите са заповедите на Големия дворец и Казенния (отговарящ за хазната), по-късно се появява заповедта за освобождаване от отговорност (управление на военната служба), посланическата заповед (служебна работа по външна политика, дипломатическа служба, охрана на границите), Rogue Order (наказателен орган), Yamskaya Order (пощенска услуга и други средства за комуникация) и др. Болярите и чиновниците, които служеха в ордените, получаваха заплати от държавната хазна и по този начин бяха зависими от държавата. Заповедите са финализирани по време на управлението на Иван IV Грозни.

С развитието на оръжейния бизнес, в допълнение към заповедта за освобождаване от отговорност, бяха създадени Оръжейната палата, Стрелецки, Пушкарски, Каменни дела, Брони, Фармацевтични ордени. Отделна сфера на държавната администрация е съставена от делата на двореца и кралското стопанство, за решаването на които са одобрени дворцовите заповеди, например заповедите на Големия дворец, Конюшенни, Ловчий, Соколничи, Постелничи. Тъй като държавните дела бяха рационализирани и разширени, посланиците, Поместен, Полоняничен (той се занимаваше със събиране на пари за откуп на военнопленници) и други заповеди бяха отделени от приказа на съкровищницата. Увеличеният брой данъци, окончателното поробване на селяните доведоха до необходимостта от създаване на редица съдебни и полицейски институции: разбойнически (за надзор на дейността на лабиалните институции), земски (за извършване на грабежи и крадци в Москва и Москва област), Челобитное, Холопие и съдебни разпореждания.

Разширяване на територията на Московското княжество през XIV-XV век. доведе до усложняване на административно-териториалното деление. Княжествата започват да се разделят на окръзи, а тези от своя страна на волости и лагери. Градовете и крайградските лагери са били управлявани от управителите на великия херцог от боляри, а селските волости са били управлявани от волосели от по-малки феодали. Те изпълняваха административно-полицейски, съдебни, военни функции, отговаряха за обслужващите хора в градовете. За своето управление управителите и волостелите не са получавали заплата от великия княз, а са вземали „храна” от местното население. Тази система за организиране на местната власт остана в историята като „система за хранене“.

В началото на 15 век. засилената великокняжеска власт започва да ликвидира апанажните царувания. В резултат на това в Московската държава се е развил строго централизиран метод на управление, който изключва самоуправлението. Имаше само елементи на самоуправление и това се дължи на недостатъчното развитие на държавния апарат на местно ниво. И така, през XVI-XVII век. свободното население избира лабиалните (полицейски и съдебни) и земските (данъчни функции) органи, които изпълняват задачи в интерес на държавата. Постепенно те са погълнати от войводите – представители на центъра.

В средата на XVI век. Земските съвети започват дейността си като висши състезателно-представителни институции от консултативен характер, които са свикани от царя за обсъждане на най-важните въпроси на вътрешната и външната политика. Съставът на земските съвети беше предимно стабилен: включваше Болярската дума, Осветената катедрала, както и представители на имотите - местното служебно благородство и градските (градски) върхове. С развитието на нови органи на изпълнителната власт - заповеди - техните представители също станаха членове на Земските съвети. За XVI-XVII век. има сведения за 57 земски съвети.

В хода на формирането на централизираната руска държава елементите на местното самоуправление бяха органично вплетени в тъканта на държавните институции. Местните нужди и интереси бяха обединени в национални задачи.

С течение на времето централната власт осъзнава негативните последици от създадения от нея институт на губернаторството и прави опит да реанимира местното самоуправление. През XVI век. са извършени две коренни реформи на местното самоуправление – лабиална и земска.

Първата реформа през 1549 г. за премахване на системата за хранене и създаване на лабиални институции на място датира от времето на управлението на Глински. В хода на реформата се създават устни окръзи, всеки от които по правило обхваща цял окръг. Жителите на окръга се събраха на общ всеокръжен конгрес, където избраха работника. Работникът се състоеше от целуване на хора (не повече от четирима души), документите се съхраняваха от лабиалния чиновник. Всички те съставиха хижа за устни.

Устното самоуправление беше крепостта на благородството, което заемаше водещи позиции в устните органи. Първоначално лабиалните органи бяха ангажирани с търсенето на разбойници, но постепенно тяхната компетентност се разшири. Първоначално част от съдебните и административните дела на разсадниците (наказателни дела и полиция) бяха прехвърлени на лабиалните надзиратели и целувки, след това бяха и случаи на кражби, разследване, управление на затвори, регистрация на посетители и пътуващи и др. възложени на тяхната юрисдикция.

Губернаторът вече не се намесвал в грабежа и получавал само дължимите му съдебни такси. През 1550 г. е публикуван нов "Царски законов кодекс", който ясно определя правата и задълженията на управителите, предвижда наказание за подкуп и други злоупотреби. Редица статии бяха посветени на отговорността на управителите и контрола върху тях от местното население. Установена е процедурата за подаване на жалби срещу управители.

По-нататъшни стъпки за създаване на земски институции са извършени от Иван IV. През 1555-1556г. Иван Грозни издаде царската присъда „За храненето и услугите“, прие „Уставната земска харта“, направи промени в Кодекса на закона. Тези мерки останаха в историята като земска реформа, чиято същност беше замяната на институцията на губернаторството с избрани земски институции. Системата за хранене е премахната, данъкът от населението (т.нар. „фуражна рента“) започва да попада под юрисдикцията на държавата, посланическите и местните колиби. Местното население първо за неопределено време, а след това само за една година избира земски старейшини и целованици. На земските власти бяха възложени следните функции:

1) подреждане, събиране и доставка на данъци с отговорност за техния недостиг;

2) съд за "черни" дела (граждански и маловажни наказателни дела).

Така в средата на XVI век. основните имоти-представителни органи в местностите били лабиални и земски колиби - изборни органи на самоуправление. Земските колиби изпълняваха финансови и данъчни функции, устните - полицейски и съдебни дела. Оттук идва и изразът „слагам на устните”. Компетентността на тези органи е заложена в писма и земски устав, подписани от царя. Дейността на органите на местното самоуправление се контролираше от различни държавни отраслови поръчки, чийто брой непрекъснато се увеличаваше.

В началото на 1560-те години реформите са прекъснати. Иван Грозни установява зависимостта на местните власти от централната власт и въвежда опричнина, която потиска самоуправлението в тези територии. В земите на опричнина, тоест в специално определени владения, принадлежащи лично на суверена, Иван Грозни създава специална администрация по модел на държавната: своя собствена дума, своите заповеди, собствена хазна. Останалата територия на страната се наричала Земщина и била управлявана както преди: от старите държавни институции и Болярската дума. Земската администрация отговаряше за националните дела под строгия контрол на царя, без чието одобрение Болярската дума не правеше нищо. Веднага след създаването на опричнината започва масов терор.

Въпреки че като цяло дейността на Иван Грозни не доведе до формирането на цялостна система на местно управление, земската реформа направи възможно възстановяването на местното управление на имотно-представителна основа. Освен това до средата на 16 век. се образуват градове, селища и окръзи като териториални единици за организация на местното самоуправление.

През XVII век. настъпиха функционални промени в системата на публичната администрация. Значително стесняване на компетентността на органите на местното самоуправление беше причинено от продължаващото обединение на управленските структури, което се наложи във връзка с разширяването на територията на страната. По това време започва процесът на формиране на местни държавни институции, които съществуват в градовете едновременно с местни институции от различен тип (митници, работници и земски колиби).

В това отношение периодът на управлението на Фьодор Алексеевич (1676-1682) е много интересен, кратък във времето, но много значим от гледна точка на резултатите от провежданите реформи. По-специално беше поставена граница на развитието на обслужващата дейност на градовете (Указ от 1678 г.), основният пост на благородното самоуправление в окръзите - работникът, беше премахнат и функциите му бяха прехвърлени на управителите (Указ от 1679 г.).

Въвеждането на института на губернатора беше оценено като контрареформа на местното самоуправление. Всички войводи се назначават със заповед за уволнение, утвърдена от царя и Болярската дума, и се подчиняват на заповедта, отговаряща за града и областта. Земските органи бяха подчинени на губернаторите. Освен това земският началник е превърнат от избран представител на местното общество в назначен санитар. Компетентността на войводата била обширна, всички въпроси на местната власт и съда били подсъдни на негова юрисдикция. Самостоятелността на земските органи се проявява само в разпределението на данъците. Задълженията на войводата в законодателството не са ясно регламентирани, което създава основание за произвол. И въпреки че системата за хранене беше официално отменена, губернаторите буквално ограбиха местното население.

На този етап от руската история е завършено формирането на местни институции от орденов тип, вградени в твърда вертикала на държавната власт, което съответства на процеса на централизация на системата на управление в руската държава.

18-ти век влезе в историята на Русия като период на реформи на Петър I: типът на културата, езикът, мисленето, начинът на живот стават различни. Тези промени не можеха да не се отразят на системата на държавната администрация. Несъответствие на реда на държавната администрация с новите задачи на развитието на страната, неясно разпределение на правомощията между заповедите, дублиране на функции на различни заповеди, бавност при решаване на казуси, злоупотреби - всичко това доведе до необходимостта от реформиране на държавния апарат. Основната задача на трансформациите в областта на управлението беше създаването на административна система, наситена с идеята за централизация и напълно подчинена на върховната власт. Русия се превърна в абсолютна монархия.

Първите реформи на Петър засягат управлението преди всичко в градовете, където се прави опит за въвеждане на градско самоуправление. През 1699 г. е издаден указ за самоуправление на градовете и избор на бургомайстори. Избраните бургомайстори образуваха бургомайсторски камари или кметства, отговарящи за събирането на приходите и управлението на градовете.

Първият опит за радикална административна трансформация е провинциалната реформа от 1708-1710 г., когато държавата е разделена на осем провинции. Първоначално провинциите са разделени на окръзи с комендант (войвода) начело. Но тъй като провинциалната канцелария не можеше да се справи с много окръзи, скоро беше въведена междинна административна единица - провинция, оглавявана от главния комендант. Провинциите от своя страна вече не бяха разделени на области, а на дялове, оглавявани от ландрата. Ландратът беше избрано лице от благородството, въпреки че беше изцяло подчинен на висшата власт. Така местната власт продължава да има класов характер.

След известно време областите замениха акциите, във всяка от които имаше най-малко две хиляди домакинства. В провинцията основните административни единици са:

1) комендантът, отговарящ за общото управление;

2) шамбеланът, организиращ събирането на данъците;

3) наемател, ръководител на местната хазна (рента).

В окръзите земските комисари са отговаряли основно за събирането на данъци и изпълняването на полицейски функции.

Първата реформа на местното управление беше огромна стъпка напред в сравнение със старата система на властта командно-губернатор. Първо, беше създадена съгласувана система от органи на местното самоуправление с ясно определени функции. Второ, новите институции на местната власт бяха колегиални. На трето място, местните чиновници нямаха право да използват властта за лични облаги, а бяха длъжни да служат на обществото и държавата.

Но първата провинциална реформа разкри собствените си недостатъци, сред които имаше неефективно управление на три нива. Това е причината за втората провинциална реформа. Провинциите са запазени, но провинцията става основна административна единица. В същото време се прави опит за създаване на съд, независим от изпълнителната власт в провинциите. Провинциалните съдилища отговаряха за граждански и наказателни дела на всички селски жители (с изключение на монашеските селяни), както и на гражданите, които не са били част от селището.

Провинциалната реформа нанесе удар на порядната система. Много заповеди престанаха да съществуват, техните отговорности бяха прехвърлени на провинциалната администрация. След организацията на провинциите през 1711 г. вместо Болярската дума се организира Сенатът. Състои се от девет души, назначени от монарха от древното титулувано благородство, семейства от ниска класа, бизнесмени и благородници. Сенатът беше най-висшият законодателен, административен и изпълнителен орган при краля. Сенатът беше надарен с широки правомощия. И така, той трябваше да се грижи за спазването на справедливостта, държавните приходи и разходи, появата на благородници в службата и т.н. Освен това Сенатът беше надзорен орган над правителствения апарат, а надзорът се осъществяваше чрез фискалната. Като цяло Петър I обърна голямо внимание на създаването на фискалната власт и прокуратурата като контролни институции.

От 1700 г. положението на църквата също се променя. През 1721 г. е създаден Светият Синод, който се занимава с църковни дела, например канонични въпроси, следене на чистотата на вярата, борба с разкола, развитието на духовни ценности, цензура и дори някои въпроси на семейното право. С тази реформа властта на патриаршията е премахната, църквата става част от държавния апарат.

През 1717-1721г. премахната е мрежата от бивши държавни институции – ордени и се създава система от колегиуми по модела на Швеция. Предимството на колегиите беше, че те отговаряха за определени въпроси на държавната администрация и разпространиха дейността си в цялата страна. Колегиите бяха подчинени на Сената. Системата на колегиума значително опрости предишното объркване на отделите. Колегията се ръководеше от президента, с него имаше съветници и други длъжностни лица. Нововъведение се превърна и в принципа на колегиално обсъждане на текущите въпроси в колегиумите.

Централната управленска система на Русия се състоеше от 12 колегии:

1) Колегията по външни работи осъществяваше връзки с чужди държави;

2) Военната колегия отговаряше за делата на армията;

3) Адмиралтейската колегия се занимаваше с флота;

4) щабният съвет отговаряше за държавните разходи;

5) Камерната колегия отговаряше за държавните приходи;

6) Съдебната колегия отговаряше за съдебните дела;

7) Одитният съвет извършва финансов контрол;

8) Търговската колегия ръководеше търговията;

9) Производствената колегия управляваше индустрията;

10) Колегиумът на берг отговаряше за минното дело;

11) Патримониална колегия;

12) Главният магистрат осъществяваше управлението на града.

През 1720 г. като колегиум е създаден Главният магистрат и се утвърждават градски магистрати във всички провинции и провинции. Главният магистрат ръководи местните органи на градското самоуправление в цялата страна и изпълнява следните функции: създава местни магистрати, организира избори в тях, контролира изпълнението на административните и полицейски задължения от магистратите, защитава имотните привилегии на гражданите, насърчава развитието на търговията и занаятите, разглежда жалби срещу съдебни решения на магистрати и др.

Градските магистрати бяха изборни именни органи, които се избираха на посадските събрания и бяха надарени с доста широка компетентност в стопанската, полицейската и съдебната дейност. Освен това магистратите изпълняваха статистически функции. С течение на времето правомощията на градския магистрат се разширяват допълнително, тъй като включват следните функции:

1) регистрация на дворове и населението, което живее в тях;

2) разположението на преките и косвените данъци и такси;

3) организиране на избори на бригадири и началници;

4) откриване на нови и поддръжка на стари мануфактури;

5) подпомагане развитието на занаятите, търговията, градската икономика;

6) организиране на граждани в гилдии и работилници;

7) разполагане на войски;

8) подобрение;

9) откриване на училища и богадели;

10) опазване на обществения ред;

11) изпълнение на противопожарни мерки;

12) следене на санитарното състояние на града;

13) контрол върху правилността на мерките и теглилките;

14) борбата с просията и др.

В големите градове магистратите имаха съдебна власт както по граждански, така и по наказателни дела.

В градовете, освен магистрати, функционират и други градски институции, например земски съвети (светски и посадски събрания), които обсъждат „светски нужди“, въпроси на градското стопанство, изборни магистрати, кметства и други длъжностни лица. Избраните лица се утвърждават от Главния магистрат и се записват на държавна служба, в съответствие с което получават звания.

Провинциите по правило се оглавяват от войводи; в окръга финансовата и полицейската администрация е поверена на земските комисари, отчасти избирани от окръжните благородници, отчасти назначавани отгоре. В реформата на системата на местното управление особено ясно се прояви опитът на Петър I да привлече местното благородство в държавните дела.

Длъжностните лица, избрани в органите на местното самоуправление, нямаха реална власт. Те изпълняваха предимно държавни услуги и местни задължения. Местните власти, спонтанно създадени, на практика бяха лишени от реална независимост и нямаха корени в местното население и следователно бързо се превърнаха в бюрократичен придатък на нарастващия държавен механизъм. В резултат на това местната власт все повече се концентрира в ръцете на управителите. Трудностите при осъществяването на реформата на местното самоуправление бяха свързани и с липсата на цялостна стратегия, последователност и подреденост.

Външният израз на абсолютизма е приемането през 1722 г. от Петър I на титлата император и името „Велик“. Укрепването на властта на Петър I се изразява в създаването на кабинета (лична канцелария), чрез който той поддържа връзка със Сената, Синода, колегиите и губернаторите.

Абсолютистката държава се стремеше да регулира всички аспекти на живота на обществото, да ги подчини на влиянието на централната власт. От една страна, трансформациите на Петър I запознаха населението с управлението, от друга страна, прехвърлянето на чуждестранни полицейски форми на управление на руска земя доведе до засилена правителствена намеса в обществото. На практика органите на местното самоуправление се трансформират в бюрократичен придатък на държавния апарат, а избраните служители изпълняват предимно държавни функции.

Разцветът на абсолютизма по време на управлението на Петър I трябваше да засили тенденцията към централизация на управлението. В същото време тенденцията към децентрализация не беше спряна, в резултат на което процесът на държавно изграждане претърпя известни метаморфози. Такива „зигзаги“ по отношение на институциите на държавната администрация и местното самоуправление до голяма степен се обясняват с целта на реформите на Петър I: създаването на интегрална държава с достатъчно ефективна система за управление, която отговаря на изискванията на политическия елит. от онова време.

Въпреки това, дори по време на живота на Петър I, възниква антагонизъм между бюрократичните държавни структури на управление и елементите на самоуправление. В последвалото развитие възникналото противоречие се задълбочава във връзка с усложняването на социално-икономическия и политическия живот на страната.

В ерата на дворцовите преврати (1725-1762 г.) не се извършват радикални трансформации на държавните институции. При наследниците на Петър I продължава да действа установената процедура, според която държавните институции се състоят от висши, централни и местни, както и законодателни, изпълнителни и съдебни и са подчинени на императора.

Въпреки това, някои промени в системата на управляващите органи настъпват още по време на управлението на Екатерина I, например:

1) създаването на Върховния таен съвет, който установи надзора на Сената и колегиите;

2) лишаване на Сената от законодателни функции;

3) премахването на значителна част от провинциите;

4) ликвидацията на много местни органи и институции, създадени от Петър I (включително главния магистрат);

5) подчинение на градските магистрати на управители и войводи.

V нова системана местната власт единствените органи на управление и съдилища в провинцията са били управители, а в провинции и окръзи - войводи. Те изпълняваха функциите си чрез съответните служби: окръжни, окръжни, войводски. Гуверньорите и управителите трябваше да:

а) изпълнява закони и заповеди, издадени от върховната власт, Сената и колегиите;

б) да пази тишината и спокойствието на поверената територия;

в) да хваща избягали крепостни селяни, новобранци, войници и „всякакви ходещи и скитащи се хора“;

г) да се бори срещу грабежа, да отговаря за местните затвори, да извършва бърза репресия.

Функциите на управителите и управителите в различни областиместен живот:

1) в полицейската сфера: защита от пожар, чума, спазване на чистотата и обществения ред по улиците и търговете;

2) във военната област: набиране на армията, набиране, разполагане на войски, командване на местния гарнизон;

3) във фискалната сфера: контрол върху изпълнението на задълженията в натура (пътни, стационарни, подводни) от населението, събиране на данък подушен, съхранение и разпределение на таксите.

Освен административни и полицейски функции, управителите и войводите изпълняват и обширни съдебни функции, грижат се за разпространението на прогреса и образованието, развитието на индустрията, търговията, науката, медицината. Така властта на управителите и войводите, макар и предвидена от множество наредби, инструкции, инструкции, всъщност става неограничена. Това доведе до факта, че подкупът, изнудването и умишлеността на местните служители на практика нямат граници.

През 1730 г. Анна Йоановна премахва Върховния таен съвет и Сенатът се връща към предишните си функции. През 1731 г. е създаден Министерският кабинет, който няма ясно определена компетентност, но се занимава с всякакви държавни дела с разрешение на императрицата. Пълният набор от подписи на министрите (А. И. Остерман, княз А. М. Черкаски, канцлер Г. И. Головкин) заменя подписа на императрицата в нейно отсъствие. Всъщност, Кабинетът на министрите извършва изпълнителен клонв страната, съсредоточавайки всички управленски функции.

Трябва да се отбележи, че Елизабет I направи редица промени в държавните институции.

Първо, възстановяването на значението на Сената като най-висш законодателен държавен орган доведе до изключителна активност на неговата дейност. Освен това дейността на Сената имаше практически характер, тъй като въпросите на държавната икономика бяха основно решени, държавен бюджет, преброяване на населението и др.

Второ, премахването на Министерския съвет, прехвърлянето на функциите му на Конференцията. В него влизаха ръководителите на военните и дипломатическите колежи и лицата, назначени от императрицата.

Трето, създаването на кабинета като служба на императрицата.

Четвърто, възстановяването на премахнатия по-рано Berg - and Manufacturing Collegium; ликвидация на Икономическата колегия, която се занимавала с въпроси, свързани със земите на църквата, прехвърляне на функциите й на Духовната канцелария на Светия Синод.

Пето, през 1743 г. в Петербург е възстановен Главният магистрат, а в други градове - магистратите, преименувани на кметствата. Тези органи обаче се наричаха само общински органи на самоуправление. Централната власт се проявява особено остро в случаите на ненавременно изпълнение на задълженията от магистратите по паричните събирания, доколкото управители и управители можеха да държат бургомайсторите под арест до изплащане на дълга. Тези мерки възпрепятстваха и без това бавното развитие на градовете.

Периодът на управлението на Екатерина II с право се счита за важен етап в развитието на националното управление. Една от основните й цели публична политикабеше създаването на правна рамка за функционирането на държавните и местните органи на управление, повишаване на ефективността на тяхната дейност.

Екатерина II беше критична към дейността на Сената, тя не беше доволна от продължителността на разглеждането на делата, неспазването на заповедите на Сената на местно ниво, липсата на необходимата информация в Сената и най-важното, широките му законодателни функции. В Инструкцията от 1767 г. на Сената е възложена ролята на "хранилище на закони", тоест основната му функция е провъзгласена да следи за спазването на законите и само в случай на противоречия в законодателството му е позволено да направи презентация на императрицата. След реформата от 1775 г. Сенатът като цяло става съдебна институция.

При Екатерина II системата на държавната администрация е значително развита, подобрени са имотните, административно-териториалните и секторните принципи на държавната администрация. През 1769 г. Съветът е създаден към висшия съд като законодателен орган. Временен върховен държавен орган беше Комисията, създадена като имотно-представителна институция (в нея влизаха по един депутат от Сената, Синода, колегиите, канцеларията, от окръга, града, от всяка имотна група на провинцията). Работата на Комисията за преглед на законодателството предшества развитието на реформите в държавния апарат.

Императрицата прави промени и в централните органи на държавната власт. По-специално през годините на нейното управление бяха премахнати много колегиуми: Производствената колегия (в постановлението се посочва, че тази колегия вече не е необходима във връзка с предоставянето на пълна свобода на населението при управлението на фабрики), Колегиум Берг, Камерен колегиум , Реорганизирани са Вотчинна, Малоросийска и Колегиумът на Юстиц, Икономическата колегия, Ревизионната колегия, Търговската колегия и Държавната служба, Солната служба, Монетната експедиция и др. Останаха само три колегии, чиито функции не можеха да се извършва в регионите: Колегиум по външни работи, Военен и Военноморски ... Така функциите на централните държавни органи се свеждат до общо ръководство и надзор. Основните въпроси започнаха да се решават на местно ниво, колегиумите постепенно загубиха функциите си.

Органите на политическото разследване започнаха да играят специална роля: Службата за тайни разследвания, а след това и Тайната експедиция на Сената. През тези органи преминаха всички основни политически процеси. За поддържане на материалното благосъстояние на благородниците са създадени Благородническа, Търговска и Държавна цесионна банка.

Отделно трябва да се отбележи целенасочената дейност на Екатерина II за подобряване на административно-териториалната структура на Русия и създаването на 50 провинции, приблизително равни по територия, състоящи се от 10-12 окръга. За да се подобри ефективността на държавната администрация, удовлетворявайки многобройните предложения на благородниците, част от държавните функции се прехвърлят на местните власти. В същото време се осигурява централизирано местно управление, представлявано от институцията на губернаторството.

Именно по време на управлението на Екатерина II се изграждат основите на самоуправлението, които получават своето консолидиране в такива актове като Създаване на провинции (1775), Харта за благородството (1785), Харта за правата и ползите на градовете (1785 г.), който реформира местните институции на основата на самоуправление на базата на наследствения принцип.

Реформата от 1775 г. реши много важен въпросза една абсолютистка държава тя създава гъвкава и по-съвършена организация на властта на местно ниво, премахвайки прекомерната централизация на управлението и преразпределяйки функциите на централните и местните власти.

Управителят, назначен от върховната власт, все още остава начело на провинцията, но неговата компетентност е ограничена. С указ от 1781 г. провинциите са групирани в губернаторства, начело с генерал-губернатори, назначени измежду онези, които се ползват с особеното доверие на Екатерина II. Императрицата постави задача пред органите на местното управление: не само да събира данъци от местното население за държавни нужди, но и да им предоставя редица културни и образователни услуги. За целта е създаден орден за обществена благотворителност, чието задължение е да засади различни социални и образователни институции в провинцията: училища, болници, приюти, богадини и др.

От окръжния орган провинциална администрацияимаше по-нисш земски съд, който включваше земски полицейски началник (или капитан) и двама заседатели. Всички те са избрани от околийското благородство. Този орган също принадлежи към системата на изпълнителните полицейски институции. Капитанът на полицията изпълнява решенията на губернатора, наблюдава местната търговия, извършва мерки за поддържане на чистота, благоустрояване и хигиена, грижи се за „опазването и изцелението на човешкия род“, следи за здравето на пътищата и мостовете, следи за морал и политическа надеждност на жителите на окръга, направена предварителна последица. Правомощията на полицейския началник се разпростираха върху целия окръг, с изключение на окръжния град, който беше от компетентността на губернатора (или коменданта).

Осъзнавайки необходимостта от развитие на занаятите и търговията, Екатерина II, в интерес на търговците, публикува на 21 април 1785 г. „Хартата за правата и ползите на градовете на Руската империя“, която всъщност е първият правен акт, който одобрява местното самоуправление в градовете, като им дава известна самостоятелност. Този документ окончателно формализира правния статут на града като самостоятелна административна единица, подчертавайки неговата разлика от селско селище.

Почетната грамота установява правата и привилегиите на градовете. Например:

1) е осигурена собствеността върху земята, принадлежаща на града;

2) градовете биха могли да имат училища, механи, да организират панаири, да определят място и време за търговия;

3) жителите на града бяха длъжни да носят установените "тежести", тоест мита и данъци, които местни властине може да се увеличава без разрешението на правителството;

4) благородници, военни и граждански служители бяха напълно освободени от данъци;

5) всеки град трябва да има свой герб, печат, заседателна къща и архиви;

6) въведено е понятието градско общество като съвкупност от жители без разлика в класовата принадлежност;

7) в зависимост от произхода и размера на столицата градското население се разделяло на шест курии;

8) градското общество е придобило право да избира градската управа, независимо от класа.

Градският съвет се избира от градски жители с висок доход (лихвите върху капитала трябва да бъдат най-малко 50 рубли) и са навършили 25 години. Градското събрание изпълнява следните функции: предоставя на управителя информация за състоянието на нещата, изпълнява предложенията на управителя, проверява градските филистерски книги и избира служители на градската администрация: кмет, управител, както и съдии и бургомайсторът. Освен това градското събрание избра измежду своите членове Общата градска дума.

Общата градска дума не се свиква периодично, а при необходимост. Кметът на града председателства общия градски съвет. Неговите функции включват избор на гласни измежду членовете му в Шестоглавата дума, която е постоянният изпълнителен орган на градската власт. Шестглавната дума се състоеше от шест членове (по един от всяка категория) и заседава всяка седмица под председателството на кмета.

Неговите функции включват решаването на следните проблеми:

а) храна и издръжка на градските жители;

б) развитие на обществената благотворителна система;

в) предотвратяване на кавги и съдебни спорове с околните градове и села;

г) опазване на мира, тишината и хармонията в града;

д) надзор на реда и деканата;

е) осигуряване на града с необходимите доставки;

ж) охрана на градските сгради, поддържане в изправно състояние на градските площади, хамбари и магазини;

з) увеличение на градските доходи;

и) разрешаване на съмнения и недоразумения относно занаятите и гилдиите.

Но всъщност много сфери на управление бяха под юрисдикцията на органите на държавната администрация, местната администрация, състояща се от благородници, включително поради липсата на местни финансови ресурси за осъществяване на такава широка икономическа дейност. Трябва да се отбележи, че Хартата за първи път установява градския бюджет с посочване на приходите и разходите, за които органите на градското самоуправление отговарят пред управителя и хазната.

Дипломата дава и определени гаранции за дейността на органите на местното самоуправление. Подобно на събранието на благородниците, градското събрание не се явява пред съда, а се защитава от своя солиситор (председател). В същото време беше разрешено да се оплакват от работата на градското общо събрание и на градския шестгласен съвет до провинциалния магистрат. Така държавата действа като арбитър в конфликтни ситуациимежду градската управа и жителите на града.

Реформите на държавното и местното управление, извършени по време на управлението на Екатерина II, създават благоприятни предпоставки за съживяване на индустрията и търговията, развитието на градовете и системата на държавна администрация и градско самоуправление.

След идването на трона на Павел I последва неутрализиране на трансформациите на Екатерина II от консервативни сили. Повечето от иновациите бяха елиминирани или изкривени в резултат на продължаващи контрареформи. В областта на управлението Павел I, първо, промени реда на наследяване на императорската титла и направи императорското семейство де факто държавна институция; второ, той върна законодателните правомощия на Сената, засилвайки неговата власт; трето, той възстанови редица премахнати по-рано колежи; четвърто, положи основите на министерската администрация и кодификацията на законите; пето, той разби системата на местното управление.

По-специално, Павел I извършва следните дейности:

1) Отменена е грамотата за заслуги към градовете;

2) постовете на управителите са отменени;

3) поръчки за обществена благотворителност са закрити;

4) администрацията на градското имение е слята с полицията;

5) ликвидирани са градските съвети;

6) административно-териториалното деление на страната и принципите на управление на покрайнините на империята бяха променени (традиционните органи на управление бяха върнати в балтийските провинции, Украйна и някои други територии).

На 12 септември 1798 г. е издадена Петербургската грамота, която определя новата организация на градската администрация. Негов специален орган беше „Комисията за снабдяване на резиденцията с припаси, реда на апартаментите и други части, които принадлежат на полицията“ под председателството на генерал-губернатора. Изпълнителният орган беше градската управа или Rathaus. Неговият председател и секретари се назначаваха от правителството, други членове бяха избрани. Подобна система за управление е въведена през февруари 1799 г. в Москва. С указ от 4 септември 1800 г. Павел I разпорежда създаването на ратхаус във всички градове, с изключение на тези, които са на „специални привилегии“. Rathaus бяха пряко подчинени на администрацията и заедно с нея отговаряха за градските дела. Тези изпълнителни органи заменят премахнатите от императора градски думи. Председателят на Rathaus се назначава от императора, както е определено от Сената, а членовете му се назначават частично от правителството, частично избирани от градското общество.

Този ред съществува сравнително кратко време. След дворцовия преврат на 11 март 1801 г. „статусът на град“ от 1785 г. е възстановен и продължава да действа до реформите на Александър II. Много трансформации на Павел I бяха противоречиви: от една страна, централизация, укрепване и концентрация на властта в ръцете на царя, премахване на елементите на самоуправление, от друга, връщане към различни форми на управление и самоуправление в националните покрайнини.

От древни времена славянските племена са населявали Източна Европа и са били наричани от древни автори венети, анти, склавени. Те заемат големи територии на съвременна Украйна и Русия, като водят предимно земеделски начин на живот и поддържат търговски отношения със съседни народи и държави. За това свидетелстват римските монети от 2-4 век, открити от археолози.
В навечерието на формирането на държавността сред източните славяни те вече са били обединени в обширни териториални племенни съюзи (протодържави) с техните политически центрове - Куявия (Киевска земя), Славия (област на езерото Илмен) и Артания (вероятно от Тмутаракан на Таманския полуостров и до съвременните Рязански земи) ... Тези сдружения станаха основата за формирането на староруската държава - Киевска Рус. Източниците наричат ​​тези племена или племенни съюзи по този начин: поляна, древляни, волинци, бужани, северняци, дреговичи, полочани, кривичи, илменски славяни, вятичи и радимичи.
Източните славяни създават държавност, заобикаляйки робовладелския строй, преминавайки директно към феодализма.
Повечето руски изследователи смятат, че държавността в Русия се е оформила през 9 век, а Новгород и Киев са нейна люлка. Някои историци, позовавайки се на нашата най-стара хроника на Нестор, „Повест за миналите години“, традиционно свързват образуването на държавата с призванието на варягите. (Т.нар. норманска теория за произхода на староруската държава). Въпреки че следите от варягското влияние са оскъдни: на територията на Русия на 10 хиляди квадратни километра. историците са преброили само 5 скандинавски имена. Славяните познават варягите като търговци, които проправят международния търговски път по вода „от варягите към гърците“. Според хрониката новгородците прогонват княза, но не могат да управляват сами, т.к. не искаха да се подчинят на водача изсред тях, затова се обърнаха към Рюрик и братята му Синей и Трувор отвъд морето. Убеждавайки ги да царуват, новгородските посланици произнасят забележителна фраза: „Земята ни е велика и изобилна, но в нея няма (ред). Нека принцовете дойдат и да ни управляват." През 862 г. варягите дойдоха в Русия и седнаха на престола: Рюрик - в Новгород, Трувор - в Изборск (близо до Псков), Синей - в Белоозеро. Князите бяха призвани не като владетели, а само като водачи на въоръжените сили за защита на Новгородските територии. Независимо от това, годината на тяхното призвание се счита за отправна точка в историята на руската държавност.
Очевидно Рюрик, който се възползва от продължаващите вълнения в Новгород, извършва военен преврат и става владетел. След смъртта му вероятно има смут и част от варягите, водени от Асколд и Дир, отиват в Киев и го превземат, което нарушава единството на контрола върху търговския път. Скоро Олег с петгодишния син на Рюрик Игор и неговият отряд заминават за Киев и през 882 г. го превземат, убивайки бунтовните варяги. Олег остана на юг и обедини двете най-големи държави в една държава, наречена Киевска Рус. 882 година се счита за възникването на Киевска Рус. Олег покори близките славянски племена, плащайки данък на хазарите, на своето господство и след това се справи с тях. Той се обявява за велик херцог, а подчинените князе започват да се наричат ​​„най-светлите“.
За да възстанови търговския път и да затвърди благоприятните условия за славяните по него, Олег през 907 и 911 г. прави голям победоносен (закован щит на портите на Константинопол) поход към Византия. Пътуването на Игор до там беше неуспешно, както и неговото вътрешна политика, завършващ с убийството му от древлянци при събиране на данък.
Съпругата му Олга била рускиня от Плесков (Псков) и се оказала по-мъдър владетел, една от първите в Русия, приели християнството. Техният син - Святослав - вече е наполовина славянин, известен като княз-завоевател. Първият древноруски княз се счита за Владимир I - организатор на руската земя. През 988 г. той приема християнството от Византия, т.к. именно там религията била подчинена на императора, за който принцът мечтаел да поддържа и издига властта си. Приемането на православието имаше прогресивен смисъл и се превърна в революция, която обнови и съживи прогресивния път на развитие на Русия.
След смъртта на Владимир киевският трон е зает от неговия син Ярослав, по прякор Мъдрият. При неговите синове-наследници се планира разпадането на Киевска Рус на отделни царувания (апанажи). Значението на Киев като столица на държавата също намалява. Натискът на номадите (печенеги, каракалпаци, половци) се увеличава. За известно време Владимир Мономах, призован от жителите на Киев на престола на великия княз през 1113 г., възстановява предишната власт на държавата.
През втората четвърт на XII век. разпадът се засилва. Започват междуособни княжески войни. През 1169 г. Андрей Боголюбски превзема и ограбва Киев и премества столицата във Владимир, което може да се счита за края на Киевска Рус. Официално той престава да съществува след превземането на Киев от татаро-монголите през 1240 г.

Още по тема 1.1. Възникването и развитието на държавността сред източните славяни:

1. III. РАЗВИТИЕ НА ДЪРЖАВНАТА СИСТЕМА НА ФРАНЦИЯ ОТ 1795 ДО 1870 г. Указател (1795-1799).

През цялата си история Русия е преминала през пет основни периода на държавно развитие: Древната руска държава, Московската държава, Руската империя, Съветската държава и Руската федерация.

1. Древната руска държава с център Киев възниква в средата на 9 век и съществува до средата на 15 век. Този период е белязан от установяването на основните принципи на държавността в Русия, сливането на нейните северни и южни центрове, нарастването на военно-политическите и международно влияниедържава, настъпването на етапа на нейното раздробяване и загубата на централизирано управление, което е било естествено за ранните феодални монархии.

Духовният баща и основател на староруската държава е предопределен да стане княз Владимир Святославович, наречен Червеното слънце. При него през 988 г. Русия приема православието като държавна религия. След това в страната започва да се разпространява грамотността, започват да се развиват живописта и литературата.

Въпреки това, до края на 12 век в Русия се образуват редица независими държави. Поради раздробяването им през първата третина на 13 век враговете непрекъснато започват да атакуват руските земи. В резултат на това през XIV век Древна Русиякак престава да съществува държавна общност.

От XIV век във Владимирско-Суздалската земя се увеличава значението на Московското княжество, което действа като център на „събиране на руски земи“. Специална роля в този процес изиграва управлението на великия княз на Владимир и Москва Иван Данилович Калита. Политическите му успехи в постепенното извоюване на независимост от Златната орда бяха консолидирани от победата на княз Дмитрий Иванович Донской при Куликовото поле. Въпреки това отне още почти сто години, докато Москва окончателно затвърди ролята си на организационен и духовен център на зараждащата се руска държава.

2. Московската държава съществува от средата на 15 до края на 17 век. В тази епоха се извършва окончателното освобождаване на руските земи от васалната зависимост на Златната орда, процесът на „събиране на земи“ около Москва е завършен, основните държавно-политически, социално-икономически и културни принципи на руското самодержавие се състоя. Ярко проявление на увеличаването на авторитета на московския суверен е тържествената сватба на Иван IV на престола през 1547 г. Това събитие беше последвано от най-важните реформи на държавните органи, съдебната система, армията, църквата. Формирането на руското самодержавие през 16 век е съпроводено от успехите му в централизирането на държавата и засилването на външната й политика. Нарастването на международния авторитет на Московската държава е улеснено и от значителното разширяване на нейната територия чрез успешни завоевателни кампании и колонизиране на нови земи на изток.

Всичко това доведе до формирането на великоруската нация.

В края на 16 - началото на 17 век Русия навлиза в период на дълбока държавно-политическа и социално-икономическа структурна криза, наречен Смутно време. Отечеството ни се оказа пред краха и загубата на своята държавност. Но благодарение на всенародния патриотичен подем кризата беше преодоляна. Началото на управлението на новоизбраната династия Романови на руския престол беше белязано от възстановяването на териториалната цялост на страната и укрепването на международния й престиж.

През 17 век в страната се формират основните институции на руския абсолютизъм, което създава предпоставките за превръщането на Московското царство в Руската империя.

3. Състоянието на Руската империя обхваща епохата от края на 17-ти до началото на 20-ти век. През това време се случва формирането, разцветът и разпадането на руската автократична монархия.

Епохата на Петър I беше повратна точка в историята на Русия. Неговите реформи обхванаха всички сфери на държавния и обществен живот, определяйки развитието на страната ни в дълга историческа перспектива. Те бяха насочени към максимална централизация в управлението на държавата с нейното решаващо влияние върху живота на всички слоеве на обществото и стриктно регулиране на всички негови аспекти.

След смъртта на Петър I Руската империя навлиза в ерата на дворцовите преврати. През периода от 1725 до 1762 г. на руския престол са сменени шестима автократи, включително младият цар Иван Антонович. По това време всемогъщите временни работници придобиват огромно значение в управлението на империята.

Управлението на Екатерина II (1762 -1796) е белязано от декларираната политика на "просветен абсолютизъм", безпрецедентно увеличаване на привилегиите на благородството като благородно имение на Руската империя и в същото време безпрецедентен мащаб на крепостна тирания.

Опитите на Павел I (1796 - 1801) да ограничи благородническите свободи на Екатерина доведоха до нов дворцов преврат и убийството на императора, който дразни висшите чиновници и офицери с непредвидимите си действия.

Русия навлезе в 19-ти век с брилянтна фасада на имперската власт и огромен товар от постоянно нарастващи вътрешни политически и социални проблеми. Александър I (1801 - 1825) започва своето управление с интензивно търсене на начини за реформиране на огромната империя, която наследява. Този процес обаче е прекъснат от Отечествената война от 1812 г., която сякаш раздели царуването на Александър I на два различни етапа: първият се характеризира с "конституционни търсения", а вторият - с укрепване на полицията състояние - аракчеевизъм. Декабристкото движение, което доведе до въоръжено въстание през 1825 г. на Сенатския площад в Санкт Петербург, ясно демонстрира нарастващата опозиция срещу централната власт от страна на руската благородна интелигенция.

Политиката на Николай I (1825 -1855), противно на изискванията на епохата, която възпрепятства реформата на държавната и социалната система на автократична Русия, доведе страната до дълбока социално-икономическа, политическа и военна криза в средата на - 19 век. Александър II (1855 - 1881), който замени Николай I, най-накрая проведе "голямата реформа", обявявайки премахването на крепостното право на селяните (1861). Последваха радикални трансформации в сферата на централната и местната власт, градските и съдебните реформи, реорганизацията на армията и флота и демократизацията на образователната система.

Тези реформи обаче не затварят пропастта между централната власт и обществото като цяло, а само радикализират общественото съзнание на революционно настроената интелигенция.

Опити Александър III(1881 -1894) за стабилизиране на държавно-политическата система на автократична Русия чрез поредица от контрареформи само увеличава пропастта между монарха и неговите поданици.

Възкачването на трона на последния руски самодържец Николай II (1895 -1917) е белязано от безпрецедентен мащаб на революционното движение в Русия и неизбежния крах на монархическата система.

4. Съветската държава съществува от февруари 1917 г. до края на 1991 г. и се свързва с формализирането на основите на съветската държавност в епохата на революционното превръщане на имперска Русия в Руската република. Този етап от развитието на нашата държава включва кризата на централната държавна власт и разпадането на етнополитическото единство на страната, загубата на демократичната перспектива за държавно развитие от временното правителство и по-нататъшната радикализация на революционното движение в страната. , на чиято вълна болшевиките идват на власт в резултат на революцията, водена от В.И Улянов (Ленин). По време на Гражданската война болшевизмът, който се превръща в идеологическото ядро ​​на новата система, формира Съюза на съветските социалистически републики (СССР), който възстановява политическото и териториалното единство на по-голямата част от бившата Руска империя.

В продължение на 30 години (от началото на 1920 г. до 1953 г.) „великият водач и баща на народите“ И.В. Сталин.

Благодарение на безбройните жертви и несравнимия героизъм на няколко поколения съветски хора, съветската държава в най-кратки срокове придоби мощен икономически потенциал и се превърна в мощна индустриална сила, която позволи на СССР не само да устои, но и да победи фашизма по време на Великата отечествена война (1941-1945 г.).

В същото време победата във войната поставя началото на мащабно съперничество между две държавно-политически и икономически системи на международната арена – СССР и Съединените американски щати (САЩ). В следвоенния период, в условията на Студената война, се развива безпрецедентна надпревара във въоръжаването, основана на съветско-американското съперничество.

Съветските лидери са наследници на Сталин, осъзнавайки необходимостта и неизбежността от реформиране на остарелия модел на тоталитарната държава, но страхувайки се от загубата на властта на партийната номенклатура в страната, те се опитаха да проведат реформи, без да променят основите на социалистическата система . Опитите за реформи по време на "размразяването" доведоха до оставката на лидера Комунистическата партияСъветски съюз (КПСС) Н.С. Хрушчов (1964) и политиката на "преструктуриране" на последния генерален секретар на ЦК на КПСС М.С. Горбачов завършва с разпадането на СССР като единна тоталитарна държава и с разпадането на партийно-съветската система.

От особено значение за съдбата на източните славяни е външната търговия, която се развива както по пътя Балтийско-Волга, така и по пътя „от варягите към гърците“, който свързва византийския свят през Днепър с Балтийския регион. По това време, значението на реките като най-удобните пътища за комуникация, Днепър е основната икономическа артерия, стълб търговски път за западната ивица на равнината. Днепърският регион обхваща цялата западна и отчасти източната половина на Руската равнина, поради което от незапомнени времена е имало оживено търговско движение по Днепър, тласъкът на който дават гърците.

Домакинската единица (VIII-IX в.) е била предимно малко семейство. Организацията, която обединява стопанствата на малките семейства, е съседската (териториална) общност.

Преходът от кръвна общност към съседна се извършва при източните славяни през 6 – 8 век. Състои се и от големи патриархални семейства, обединени помежду си от обща територия, традиции, вярвания, но малките семейства тук водеха независима икономика и самостоятелно се разпореждаха с продуктите на своя труд. Членовете на общността притежаваха съвместно сено и горска земя, а обработваемата земя обикновено се разделяла между отделните селски стопанства. Общността (мир, въже) играе важна роля в живота на руската провинция. Това се дължи на сложността и обема на селскостопанската работа (която може да бъде извършена само от голям екип); необходимостта от следене на правилното разпределение и използване на земята, кратък период на селскостопанска работа.

Светогледът на източните славяни се основаваше на езичеството - обожествяването на природните сили, възприемането на природния и човешкия свят като цяло. С прехода към нови видове управление езическите култове се трансформират, отразявайки еволюцията на човешкия социален живот. В същото време най-древните слоеве от вярвания не бяха изместени от нови, а бяха наслоени един върху друг, следователно възстановяването на информацията за славянското езичество е изключително трудно. Трудно е и защото преди днеспрактически не са оцелели писмени източници.

Най-почитаните от езическите богове са Род, Перун и Волос (Белес); в същото време всяка от общностите е имала свои местни богове. В древни времена славяните са имали широко разпространен култ към Семейството, тясно свързан с почитането на предците. Род - божественият образ на племенната общност съдържаше цялата Вселена: небето, земята и подземното жилище на предците. Първоначално са запазени тотемичните концепции, свързани с вярата в мистичната връзка на рода с всяко животно, растение или дори предмет. Освен това светът на източните славяни е бил „населяван” от многобройни берегини, русалки, таласъми и пр. Върху езически светилища (храмове), където се извършвали жертвоприношения, са издигани дървени и каменни статуи на боговете.

Езическите празници били тясно свързани със земеделския календар. Значителна роля в организацията на култа са изиграли езическите жреци, влъхвите. Главата на езическия култ беше водачът, а след това и князът. Езическите вярвания определят духовния живот на източните славяни, техния морал. Славяните никога не са имали митология, обясняваща произхода на света и човека, разказваща за победата на героите над силите на природата. И до X век. религиозната система вече не беше на ниво социално развитиеславяни.

2. Възникването на староруската държава. Критика на норманската теория

Първата хипотеза за образуването на староруската държава е създадена през 18 век от немските учени G.Z. Байер (1694-1738), Г.Ф. Милър (1705-1783) и A.L. Шлецер (1735-1809). Под държавата разбираха административния апарат, в резултат на което тези учени сведоха най-сложния процес на неговото формиране до призванието на варягите от новгородци. Основният и практически единствен източник за тази теория е „Повест за миналите години“, написана от монаха на Киево-Печерския манастир Нестор в началото на 12 век. „Те прогониха варягите през морето и не им дадоха данък, и започнаха да господстват, и нямаше истина сред тях, и се надигаха род след поколение, и те имаха раздори и започнаха да се бият помежду си. И те си казаха: „Да търсим княз, който да ни управлява и да съди по право“. И отидоха през морето при варягите, в Русия. Тези варяги се наричаха Рус..."

Но описва не толкова историята на староруската държава, колкото произхода на династията на Рюриковичите.Летописът разказва, че през 862 г. Новгород при определени условия покани Рюрик (царувал 862–879) и двамата му братя Трувор и Синей, като принц. След смъртта на Рюрик властта преминава към Олег (879-912). През 882 г. той предприема поход срещу Киев, където по това време управляват скандинавските воини Асколд и Дир. Олег скри отряда си в гората, примами Асколд и Дир, уби ги и започна да царува сам. Именно него Нестор смята за създател на древната руска държава. Тази теория се подкрепя и от факта, че дълго време документи, отнасящи се до 9-ти век, тоест времето на възникване на държавния апарат, не съществуват, смята се, че източните славяни нямат писмен език .

Норманската теория съдържа две добре известни точки: първо, норманистите твърдят, че дошлите варяги на практика създават държава, която местното население не може да си позволи; и второ, варягите оказват огромно културно влияние върху източните славяни. Общ смисълНорманската теория е напълно ясна: скандинавците създадоха руския народ, дадоха му държавност, култура, като в същото време го подчиниха на себе си. В продължение на десетки години норманистическият възглед за произхода на Русия беше твърдо установен в историческата наука като напълно точна и непогрешима теория. Освен това сред пламенните привърженици на норманската теория, освен чуждестранни историци, етнографи, имаше и много местни учени.

Съвременните технологии и новите археологически находки позволяват да се твърди с увереност, че източните славяни не само са имали своя собствена писменост, но и са имали достатъчно развита социална система, че държава ще възникне на територията на Русия много по-рано от пристигането на Русия. нормани. Варягите послужиха само като катализатор в обективно преобладаващите условия за създаването и укрепването на руската държава. На юг такъв тласък даде Хазарският каганат, който имаше не по-малко влияние върху държавния апарат на източните славяни. Славяните в системата на Хазарския каганат са от 8-ми до 10-ти век и поне русите, северняците, вятичи, древляни и радимичи са били подчинени племена на тази раннофеодална държава.

През VII-VIIIв. източните славяни са били на етапа на военна демокрация. това означаваше:

- участие на населението като цяло в решаването на проблемите на племето,

- участието на всички мъже в решаването на военни въпроси,

- общо въоръжаване на народа.

В мирни времена ръководните функции бяха в ръцете на старейшините и свещениците, а по време на война те принадлежаха на водачите.

Властта на водачите на племенните съюзи (князе) и други организации, останали от племенната система, значително се увеличи, укрепи, промени и получи нови форми за нейното прилагане. Постепенно се създава специален апарат на политическата власт. Източните славяни са имали всички предпоставки за държава: княз (монарх); отряд ( военна сила); боляри (икономически елит, собственици на земя). По времето, когато се формира староруската държава, нашите предци вече са имали племенно благородство, което търси начини да защити собствеността си и да запази имущественото неравенство. Първите опити за управление са отделни племенни царувания. Става дума за такива племенни князе (Артания, Куявия и Славия), които се споменават в древните източни извори. А варягският княз Олег, нападвайки Киев, уби киевските князе Асколд и Дир, които вече управляваха в града.

Според редица историци (например Г. В. Вернадски, Л. Н. Гумильов) агресивната политика на Хазарския каганат нарушава търговските отношения между южните и северните райони, обитаван от руснаци (етническа група, която формира основата на бъдещите велики хора). Това е причината за призива на варягите отвъд морето, действие, което се споменава в най-древната хроника и което става отправна точка на отброяването на историята на руската държавност.

Каквито и версии да се излагат за появата на норманите в Русия, общопризнат исторически факт е, че през 882 г. княз Олег от рода Рюрикович завладява Киев с военна кампания и прави това древен градцентър на неговото правителство, столица на Русия. Така през 882 г. двата най-големи "съюзи на съюзи" Киев и Новгород с помощта на варягите се обединяват под властта на Киев, образувайки староруската държава.

От края на 9 до началото на 11 век. тази държава включваше териториите на други славянски племена - древляни, северняци, радимичи, уличи, тиверци, вятичи. В центъра на новото обществено образованиеоказа се племе поляни.

Заключение: древноруската държава се превърна в един вид федерация на племената, по своята форма тя беше ранна феодална монархия. Появата на държавност сред източните славяни е подготвена преди всичко от вътрешни социално-икономически процеси. Но голямо значениеимаше и други фактори - необходимостта от премахване на конфликтите, възникнали със съседни племена, воденето на войни, организацията на търговските отношения, решаването на проблеми, свързани с усложняването на живота, развитието на различни видове противоречия.