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Comment obèse signifie. OSCE : histoire de la création et objectifs

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16.07.2019

L'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) est opérationnelle depuis le 1er janvier 1995.
Objectifs de l'OSCE sont:

1) promouvoir l'amélioration des relations mutuelles, ainsi que créer les conditions pour assurer une paix durable ;

2) soutien à la détente des tensions internationales ;

3) la reconnaissance de l'indivisibilité de la sécurité européenne, ainsi que l'intérêt mutuel dans le développement de la coopération entre les États membres ;

4) la reconnaissance de l'interdépendance étroite de la paix et de la sécurité en Europe et dans le monde ;

5) contribution au respect des droits humains, économiques et progrès social et le bien-être de tous les peuples.

L'organe principal de l'OSCE est la Réunion des chefs d'État et de gouvernement. Il se réunit en session tous les deux ans. L'OSCE est composée de représentants des parlements des pays signataires de l'Acte d'Helsinki de 1975 et de la Charte de Paris de 1990. L'Assemblée parlementaire débat des questions soulevées lors des réunions du Conseil ministériel et des réunions au sommet des États membres de l'OSCE ; développe et promeut la mise en place de mécanismes de prévention et de règlement des conflits ; soutient le renforcement et la consolidation des institutions démocratiques dans les États participants de l'OSCE.

Organes de l'OSCE sont le Conseil, le Comité des hauts fonctionnaires, le Secrétariat, le Centre pour la prévention des conflits, etc. Le Conseil, composé des ministres des affaires étrangères des États participants, est le forum central de consultations régulières au sein du processus de l'OSCE, le Conseil examine les questions pertinentes pour l'OSCE et prend les décisions appropriées. Il prépare les réunions des chefs d'État et de gouvernement des États participants et exécute les tâches définies lors de ces réunions et les décisions qui y sont adoptées, tient ses réunions régulièrement, au moins une fois par an.

Le Comité des hauts fonctionnaires prépare les réunions du Conseil, met en œuvre ses décisions, examine les questions d'actualité et examine les travaux futurs de l'OSCE, y compris ses relations avec d'autres forums internationaux. Les réunions du Comité se tiennent au siège du Secrétariat à Prague.

Le Secrétariat de l'OSCE fournit des services administratifs pour les réunions du Conseil et du Comité des hauts fonctionnaires. Il conserve des archives de la documentation de l'OSCE et distribue des documents à la demande des États participants. Le Secrétariat se compose de quatre départements et d'un personnel administratif et technique. Secrétaire général nommés par le Conseil des ministres pour 3 ans.

Le Centre de prévention des conflits aide le Conseil à réduire le risque de conflit. Le système de règlement pacifique de l'OSCE comprend les quatre éléments suivants : le mécanisme de règlement des différends de l'OSCE (adopté à La Valette en 1991), la Convention de conciliation et d'arbitrage (adoptée à Stockholm en 1992), la Commission de conciliation de l'OSCE (la disposition adoptée à Stockholm en 1992) et Règlement sur la conciliation directive (adopté à Stockholm en 1992). 53 États sont membres de l'OSCE, dont la Russie.

Qu'est-ce que l'OSCE ? Voici l'histoire de cette organisation. En 1973, une réunion internationale a eu lieu au cours de laquelle les questions de coopération et de sécurité en Europe (CSCE) ont été discutées. 33 États y ont participé. Elle s'est terminée par la signature d'un acte par les chefs d'État et de gouvernement à Helsinki, qui est devenu un programme d'action à long terme pour la construction d'une Europe unie, pacifique, démocratique et prospère. L'organisation est essentielle pour Communauté européenne. Il dispose de pouvoirs étendus pour résoudre divers conflits, contrôler le respect des droits de l'homme dans chaque pays, contrôler

Évolution de l'organisation

Qu'est-ce que l'OSCE ? Selon les accords finaux d'Helsinki, les principales activités de l'organisation comprennent questions suivantes concernant la sécurité européenne : coopération dans les domaines scientifique, économique, technologique, environnement, dans les domaines humanitaires et autres (droits de l'homme, information, culture, éducation). C'est la mission de l'OSCE. Les réunions des États participants à Belgrade (1977-1978), Madrid (1980-1983), Vienne (1986-1989) sont devenues des jalons importants du développement.

Les réunions de haut niveau des États participants de l'OSCE à Paris (1990), Helsinki (1992), Budapest (1994), Lisbonne (1996) et Istanbul (1999) ont acquis une grande importance. A la suite d'une institutionnalisation progressive et de l'adoption de décisions portant création du poste de Secrétaire général (1993) et du Conseil permanent, la CSCE a acquis les caractéristiques d'une organisation internationale organisation régionale. Conformément à la décision du Sommet de Budapest en 1995, la CSCE a changé son nom en OSCE. Explication de l'abréviation :

En 1996, des décisions et des documents très importants ont été adoptés lors de la réunion de Lisbonne des chefs des pays participants. Tout d'abord, le concept de sécurité européenne au XXIe siècle a été défini. Elle a parlé de la nécessité de nouvelle Europe sans frontières ni lignes de démarcation. En fait, ce document a servi de base à la création Union européenne. Deuxièmement, le CFE (Traité sur les armes conventionnelles) a été mis à jour.

Qu'est-ce que l'OSCE ? Aujourd'hui, 56 pays sont membres de l'organisation, dont tous les pays européens post-soviétiques, le Canada, les États-Unis et la Mongolie. Cette composition de l'OSCE permet à l'organisation de résoudre de nombreux problèmes au niveau mondial. Son mandat couvre une longue liste de questions d'ordre militaire et politique, environnemental, économique et domaines scientifiques. Les objectifs de l'organisation sont les suivants : lutte contre le terrorisme, maîtrise des armements, protection de l'environnement et sécurité Economique, la protection de la démocratie et des droits de l'homme, ainsi que bien d'autres. Les pays membres de l'OSCE ont un statut égal. Les décisions sont prises sur la base du consensus. Il existe diverses institutions de l'OSCE. Qu'est-ce que c'est, nous comprendrons ci-dessous.

Objectifs

L'organisation oriente principalement ses efforts vers la prévention de divers conflits régionaux, le règlement des différends et des crises, l'élimination des conséquences des guerres, etc. Les principaux moyens de maintenir la sécurité et d'atteindre les principaux objectifs de l'organisation sont trois catégories d'outils. Le premier comprend :

  • contrôle de la prolifération des armes;
  • activités visant à renforcer la confiance et à promouvoir la sécurité ;
  • mesures de prévention diplomatique de divers conflits.
  • mesures de protection des droits de l'homme;
  • surveiller les élections dans divers pays;
  • promouvoir le développement d'institutions démocratiques.

Il doit être entendu que les décisions de l'OSCE sont des recommandations et ne sont pas contraignantes. Cependant, ils ont une grande importance politique. L'organisation compte 370 personnes à des postes de direction et 3,5 mille autres travaillent dans des missions sur le terrain.

Sommet

Les sommets sont appelés réunions des représentants des pays membres au plus haut niveau. Ce sont des forums représentatifs avec la participation des chefs d'État et de gouvernement, qui se tiennent, en règle générale, une fois tous les deux ou trois ans pour discuter de l'état des choses dans le domaine de la garantie de la sécurité et de la stabilité dans la région de l'OSCE, prendre les décisions appropriées , déterminer les grandes orientations des activités de l'organisation à court et à long terme.

Les réunions du Conseil des ministres sont suivies par les ministres des Affaires étrangères des États qui font partie de l'organisation. C'est l'organe central de décision et de direction de l'OSCE. conseil permanent- il s'agit d'un organe actif au sein duquel se tiennent des consultations politiques au niveau des représentants permanents des Etats participants, des décisions sont prises sur toutes les questions des activités courantes de l'OSCE. Les réunions plénières du PS ont lieu tous les jeudis à Vienne.

assemblée parlementaire

L'Organisation de l'OSCE a sa propre Assemblée parlementaire. Des réunions plénières ont lieu deux fois par an avec le soutien du Secrétariat de l'AP basé à Copenhague. Le président de l'OSCE reste en contact permanent avec l'Autorité palestinienne, informant ses participants des travaux de l'organisation. Le président de l'AP est élu pour un mandat d'un an.

Secrétariat

Le Secrétariat de l'OSCE, dirigé par le Secrétaire général, gère le travail des missions et des centres de l'organisation déployés dans les États participants, assure le service des activités d'autres organes directeurs, assure la tenue de diverses conférences, s'occupe des questions administratives et budgétaires, du personnel politique, est responsable de la communication avec les organisations internationales, la presse, etc. Le secrétariat est situé à Vienne (Autriche), avec une filiale à Prague (République tchèque). Afin d'améliorer l'efficacité du travail du Secrétariat et des autres institutions de l'organisation sur les plans économique et environnemental, depuis janvier 1998, le poste de Coordonnateur des activités de l'OSCE dans les domaines de l'économie et de l'environnement a été créé.

Président actuel

Qu'est-ce que l'OSCE ? Le visage de cette organisation et la principale personnalité politique est le président en exercice. Il est chargé de coordonner et de conseiller sur les questions d'actualité. Dans son travail, le Président en exercice s'appuie sur :

  • Prédécesseur et successeur, qui travaillent avec lui sous la forme d'un trio.
  • Groupes spéciaux, qu'il nomme également.
  • Représentants personnels, qui sont également nommés par le Président en exercice, avec un mandat spécifique et une liste de tâches dans les différents domaines de compétence de l'OSCE.

Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (en abrégé BIDDH)

Cette structure contribue à la tenue d'élections démocratiques dans les États participants (y compris l'envoi de missions d'observation), et fournit également une assistance pratique à la mise en place d'institutions démocratiques et des droits de l'homme, au renforcement des fondements de la société civile et de l'État de droit. Le bureau du BIDDH est situé à Varsovie.

Haut-commissariat aux minorités nationales (HCNM)

Celui-ci est responsable de l'alerte précoce des conflits liés aux problèmes des minorités nationales. Le secrétariat du HCMN est situé à La Haye.

Représentant de la liberté des médias

Ce fonctionnaire facilite l'accomplissement par les pays participants de leurs obligations dans le domaine des fonds médias de masse. Le poste de représentant des médias est essentiel au bon fonctionnement d'une société démocratique ouverte, ainsi qu'à un système de responsabilité des gouvernements envers leurs citoyens. Cette institution de l'OSCE a été créée fin 1997.

Missions de l'OSCE

Les missions fonctionnent comme une sorte de structure « de terrain » de l'OSCE. Dans le Sud L'Europe de l'Est elles sont présentes en Albanie : mission de l'OSCE en Bosnie-Herzégovine, Macédoine, Croatie, Serbie, Kosovo (Serbie). En Europe de l'Est : bureau à Minsk, mission en Moldavie, coordinateur de projet en Ukraine. Dans le Caucase du Sud : Mission de l'OSCE en Géorgie, bureaux à Erevan et Bakou, Représentant du Président en exercice sur le conflit du Haut-Karabakh. À Asie centrale: mission au Tadjikistan, centres de l'OSCE à Almaty, Achgabat, Bichkek, Tachkent. Ces institutions sont des outils importants de prévention des conflits et de gestion des crises sur le terrain. Les observateurs de l'OSCE exercent leurs fonctions dans de nombreux points chauds et régions de conflit.

Forum économique et environnemental

Ce sont des événements annuels qui ont pour but de donner un élan aux économies des États participants. Ils font également des propositions sur des mesures concrètes visant à développer la coopération économique entre les pays.

Forum pour la coopération en matière de sécurité

Cet organe exerce ses activités de manière permanente à Vienne. Il se compose de représentants des délégations des États participants de l'OSCE, examine les questions de maîtrise des armements, de désarmement, de renforcement de la confiance et des mesures de sécurité.

Histoire de la formation. L'OSCE a pris forme au cours d'un processus politique qui a débuté dans les années 1970 pour créer un système de sécurité européen. Tout au long de sa longue histoire L'Europe était une arène de confrontation militaire entre les États qui s'y trouvaient. La réalisation d'accords paneuropéens sur le développement de la coopération entre tous les États de la région et la création d'un système de sécurité paneuropéen est devenue possible grâce à l'amélioration des relations entre l'Est et l'Ouest, appelée la "politique de détente" .

A l'initiative du Pacte de Varsovie, qui a trouvé l'entente entre les autres pays européens, ainsi que le soutien des Etats-Unis et du Canada, il a été décidé d'organiser une conférence paneuropéenne afin de stabiliser enfin changements territoriaux qui s'est produit à la suite de la Seconde Guerre mondiale. Trois réunions préparatoires ont eu lieu : à Helsinki (3-7 juillet 1973) - au niveau des Ministres des Affaires étrangères, à Genève (18 septembre 1973 - 21 juillet 1975) - avec la participation de délégations des Etats participants et à Helsinki (30 juillet - 1er août 1975), qui s'achève par la signature de l'Acte final par les chefs d'État ou de gouvernement des États qui y participent ; la dernière et troisième réunion s'appelait la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe. La réunion a été la plus représentative de l'histoire de l'Europe après la Seconde Guerre mondiale et a eu un énorme importance internationale. Trente ans après la fin de la Seconde Guerre mondiale, les États européens ont pu faire le bilan de ses résultats politiques et jeter les bases d'une coopération future.

Au cours des 15 années suivantes, dans le cadre du processus de coopération paneuropéenne d'Helsinki, diverses réunions et négociations ont eu lieu en vue de mettre en œuvre les accords d'Helsinki. La fin de la guerre froide a été marquée par des efforts pour institutionnaliser le processus d'Helsinki, aboutissant à la création de l'OSCE.

De par sa nature même, le processus d'Helsinki a été caractère politique, la forme conférence d'organisation de l'interaction interétatique correspondait au niveau des relations entre les États européens atteint à cette époque. Initialement, les initiateurs et tous les participants au processus ne s'étaient pas fixé pour tâche de créer un logiciel MM paneuropéen, qui était déterminé par un certain nombre de facteurs militaro-politiques et autres qui déterminent la politique des États concernés. Depuis le Sommet de Budapest de 1994, la communauté paneuropéenne processus politique commençait peu à peu à se remplir de contenus juridiques, témoignant de la transformation du CSCE en MMPO.

Principes de base et objectifs du processus d'Helsinki, nature de son acte fondateur. L'adoption de l'Acte final de la CSCE poursuivait plusieurs objectifs politiques majeurs, dont le plus important était le règlement définitif de tous les questions litigieuses relations politiques entre États européens qui subsistaient après la Seconde Guerre mondiale. Un rôle particulier à cet égard a été attribué à la consolidation des fondements juridiques internationaux de la sécurité et de la coopération des États européens, ce qui a été fait dans la Déclaration de principes de l'Acte d'Helsinki. La Déclaration réaffirme les principes fondamentaux les plus importants du droit international.

La littérature scientifique note la nature complexe de l'Acte final de la CSCE. Sa structure témoigne de la volonté de réglementer un large éventail de relations entre les États signataires. Il se compose d'un préambule et de cinq sections, comprenant, outre la déclaration de principes régissant les relations mutuelles des États participants, un ensemble d'accords relatifs à des mesures de sécurité, de désarmement et de confiance en Europe, des mesures de développement économique, scientifique et la coopération technique et la coopération dans les domaines environnemental et humanitaire, ainsi qu'un certain nombre d'autres sujets.

La question de la portée juridique de l'Acte final reste discutable. Certains juristes ont proposé de le considérer comme un accord international, mais en même temps n'y ont pas reconnu un traité international au sens que lui donne la Convention de Vienne sur le droit des traités de 1969. De ce fait, ils ont nié la nature juridique des obligations découlant de l'acte, reconnaissant qu'elles n'ont qu'une portée morale ou politique. Une position proche a été adoptée par les partisans de la reconnaissance de l'Acte d'Helsinki comme source de « soft law ».

D'autres experts considéraient l'Acte final et la Charte de Paris pour une nouvelle Europe comme des traités. sui generis. Ils ont été rejoints par ceux qui, sans nier le caractère politique des obligations contenues dans l'acte, ont souligné le caractère unique de ce document, dont l'influence sur le développement européen dépassait souvent la portée de la plupart des traités juridiquement contraignants.

La question du caractère juridique de l'Acte final ne doit pas occulter son caractère véritablement unique et sa grande portée politique tant pour l'Europe que pour la paix internationale et la sécurité en général. Quant à le définir forme juridique, c'est-à-dire des raisons d'affirmer que les États participants ont délibérément cherché à ne pas l'habiller sous la forme d'un traité international. Ainsi, selon l'Acte final, il n'est pas soumis à enregistrement sur la base de l'art. 102 de la Charte des Nations Unies, prévu pour les traités internationaux. Apparemment, ce n'est pas accidentel, car les obligations politiques découlant de l'Acte final recoupent la compétence de l'ONU en matière de maintien de la paix et de la sécurité internationales. Dans le préambule de l'Acte final, les propositions spécifiques de l'organe principal sont appelées recommandations. Tout cela donne à penser que l'Acte final n'est pas un traité international au sens conventionnel.

Statut juridique, structure organisationnelle et participation à l'OSCE. Pendant longtemps, la CSCE a été un cycle de conférences et de réunions paneuropéennes qui ne pouvaient être attribuées à aucun type particulier d'organisation internationale. Depuis les années 1990 le processus d'institutionnalisation de la CSCE et de sa transformation en OSCE se développe progressivement, ce qui pourrait conduire à l'avenir à la formation d'une organisation régionale internationale.

La base juridique internationale des activités de l'OSCE est un certain nombre de documents, mais il n'existe toujours pas d'acte statutaire (constitutif) unique de l'OSCE. Les documents statutaires de l'OSCE comprennent l'Acte final de 1975 et la Charte de Paris pour une nouvelle Europe

  • 1990, qui a proclamé l'OSCE un organisme régional au sens du ch. VIII de la Charte des Nations Unies. La Charte définit le cadre des institutions et des structures, affiné lors des réunions du Conseil à Berlin en
  • 1991, Prague 1992, Stockholm 1992, Rome 1993, Déclaration d'Helsinki 1992, Document de Budapest vers un véritable partenariat dans une nouvelle ère 1994.

Depuis la signature de l'Acte final en 1975, le nombre de membres de l'organisation est passé de 35 à 57. En outre, le soi-disant états associés Méditerranée : Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc, Tunisie, ainsi que d'autres pays comme le Japon, la République de Corée, la Thaïlande, l'Afghanistan et la Mongolie.

À structure de l'OSCE plusieurs types d'instances peuvent être distinguées : les instances principales (réunions de haut niveau, Conseil des ministres des Affaires étrangères, Conseil permanent, Forum pour la sécurité et la coopération) ; organes fonctionnels (Président de l'OSCE, troïka, Assemblée parlementaire, etc.) ; Organismes affiliés à l'OSCE (Cour de conciliation et d'arbitrage, Groupe consultatif mixte et Commission consultative Ciel ouvert).

Principaux organes se caractérisent comme suit.

Réunion des Chefs d'Etat et de Gouvernement - l'organe politique le plus élevé de l'OSCE (les réunions ont lieu au moins une fois tous les deux ans) - discute des problèmes paneuropéens les plus importants, prend des décisions, détermine les priorités et développe les principales orientations des activités de l'organisation.

Conseil des ministres des affaires étrangères - organe exécutif et administratif central - se réunit régulièrement au moins une fois par an en tant que forum central pour les consultations politiques et l'évaluation de toutes les questions des activités de l'OSCE, ainsi que pour l'adoption de décisions à leur sujet. Elle prend toutes les mesures nécessaires pour mettre en œuvre toutes les décisions des Conférences des Chefs d'Etat et de Gouvernement et étudie toutes mesures propres à renforcer la sécurité et la coopération en Europe.

Les États participants peuvent convoquer des réunions des ministres chargés d'autres questions sous la forme conseils de l'industrie.

Comité permanent de l'OSCE composé de représentants des États membres, des réunions hebdomadaires du Comité se tiennent à Vienne pour la consultation politique et la prise de décision politique.

Forum sur la sécurité et la coopération tient des réunions hebdomadaires à Vienne pour examiner et décider des questions liées aux aspects militaires de la sécurité dans l'espace de l'OSCE, en particulier les mesures de confiance et de sécurité.

Organes fonctionnels ECOS :

  • 1) le plus haut fonctionnaire - le président de l'OSCE. Il est le ministre des Affaires étrangères du pays qui a accueilli la dernière réunion du Conseil ;
  • 2) Haut Commissaire pour les minorités nationales ;
  • 3) Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme ;
  • 4) Représentant de l'OSCE pour la liberté des médias ;
  • 5) l'Assemblée parlementaire, créée pour développer le dialogue interparlementaire, qui est un aspect important des efforts visant à développer la démocratie dans l'espace de l'OSCE ;
  • 6) Le Secrétariat de l'OSCE - situé à Vienne, l'assistance dans son travail est fournie par le Bureau, situé à Prague. Le secrétariat est responsable de l'administration du Conseil et du Comité, maintient une archive des documents de l'OSCE. En 2000, le Secrétariat a été réorganisé et se compose désormais de trois services : le Centre de prévention des conflits (CPC), qui comprend le service des opérations extérieures, ainsi que l'équipe d'experts de l'assistance et de la coopération opérationnelle, le service des ressources humaines et le service administratif et financier département. Sur la base de la Charte de Paris, un Bureau des élections libres a également été créé pour faciliter les contacts et l'échange d'informations sur les élections dans les États participants.

Les principaux domaines d'activité de l'OSCE :

  • 1) les questions militaro-politiques, y compris la sécurité européenne et le désarmement, le règlement pacifique des différends entre États européens ;
  • 2) développement de la coopération économique et de la coopération en matière d'environnement ;
  • 3) les actions dans le domaine de la dimension humaine.

Activités de l'OSCE pour questions militaro-politiques en général

contribué au renforcement des fondements juridiques internationaux de la sécurité en Europe. La réalisation la plus importante dans ce domaine est l'établissement d'un régime juridique international pour le règlement pacifique des différends au sein de l'OSCE sur la base du Règlement de la Commission de réconciliation de l'OSCE, de la Convention sur la conciliation et l'arbitrage au sein de l'OSCE et du Règlement sur la conciliation prescrite.

Le prochain élément important de la sécurité européenne est la formation d'un système des mesures de confiance et de sécurité, ainsi que restrictions sur les armes conventionnelles(Pour plus de détails sur ce domaine d'activité de l'OSCE, voir le chapitre 24 de ce manuel).

Objectifs alerte précoce des conflits, gestion des crises et reconstruction post-conflit sont confiées aux opérations de maintien de la paix et aux missions de l'OSCE, dont le mandat peut comprendre un large éventail de tâches : de la médiation dans le règlement des différends internationaux à la réhabilitation post-conflit de l'infrastructure de l'État hôte.

Des questions Coopération économique au sein de l'OSCE depuis le tout début étaient inextricablement liés aux problèmes d'assurer protection environnementale. Les grands principes et orientations de la coopération économique et environnementale, initialement inscrits dans l'Acte final d'Helsinki de 1975, ont ensuite été développés dans les activités de l'OSCE. En particulier, l'attachement des États participants aux principes économie de marché, il a été proposé de concentrer les efforts sur la fourniture de tout le soutien possible aux pays dans la phase de transition de leurs activités pour créer les bases d'une économie de marché civilisée et s'intégrer dans le système économique mondial.

Un domaine d'activité important de l'OSCE est coopération sur la dimension humaine - élément important une approche globale de la sécurité européenne. Dans le cadre de la CSCE, trois conférences sur la dimension humaine se sont tenues : Paris en 1989, Copenhague en 1990 et Moscou en 1991.

Afin de développer la coopération en matière de droits de l'homme, l'institution du Haut Commissaire pour les minorités nationales a été créée. En 1997, le poste de Représentant spécial de l'OSCE pour la liberté des médias a été créé pour superviser le développement des médias dans tous les États participants de l'OSCE.

ASTANA. 12 décembre. KAZINFORM La décision sur la présidence du Kazakhstan à l'OSCE en 2010, adoptée fin novembre à Madrid, suscite un vif écho dans la société. Qu'est-ce que l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe ? Quelle est l'histoire de sa création ? Quels objectifs se fixe-t-il ? Kazinform tente de répondre à ces questions et à d'autres dans une série de documents, dont le premier est offert à l'attention des lecteurs aujourd'hui.

L'OSCE est une organisation paneuropéenne composée de 56 États membres. L'organisation a été créée conformément au chapitre 8 de la Charte des Nations Unies en tant que principal instrument d'alerte précoce et de prévention des crises, de règlement des conflits existants et de reconstruction post-conflit en Europe.

Aujourd'hui, l'organisation s'occupe d'un large éventail de questions, notamment la maîtrise des armements, la diplomatie préventive, le renforcement de la confiance et de la sécurité, les droits de l'homme, l'observation des élections et les questions économiques et sécurité environnementale.

La date officielle de la fondation de l'Organisation est le 1er août 1975, lorsque la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) a été convoquée. C'est ce jour-là que les dirigeants de 33 États européens, des États-Unis d'Amérique et du Canada, réunis à Helsinki, ont signé l'Acte final (d'Helsinki) de la CSCE, qui fixe les principes de base du comportement des États participants vis-à-vis à leurs citoyens, ainsi qu'entre eux. À cet égard, l'Acte d'Helsinki a été une étape importante vers la formation d'un système de sécurité européenne commune.

Lors des pourparlers de la CSCE qui se sont tenus à Helsinki, les ministres des Affaires étrangères de 35 États, dont tous les pays d'Europe (à l'exception de l'Albanie), les États-Unis d'Amérique et le Canada, ont approuvé le Livre bleu et exposé les positions de leurs gouvernements en matière de sécurité et de coopération en Europe. La présence aux pourparlers d'un cercle aussi large de participants témoignait du caractère initialement supra-bloc de la CSCE. Cela était spécifiquement stipulé dans les Recommandations finales des Consultations d'Helsinki au paragraphe 1 du Règlement intérieur et se lisait comme suit : « Tous les États participant à la Conférence y participent en tant qu'États souverains et indépendants et en pleine égalité. La réunion se tient en dehors des alliances militaires. Les recommandations finales ont consolidé le principe du consensus comme mode de prise de décisions lors de la réunion. Ils lisaient : « Le consensus est défini comme l'absence de toute objection, exprimée par tout représentant et avancée par lui, qui fait obstacle à une décision sur la question à l'examen. Dans le même 1975, un accord a été conclu pour poursuivre les négociations diplomatiques dans le cadre de l'accord conclu à Helsinki. Ainsi fut lancé le "Processus d'Helsinki", qui devint alors la première tentative pour tracer les contours d'un modèle de sécurité acceptable pour l'Europe dans son ensemble.

L'Acte final d'Helsinki a établi dix principes (appelés « Décalogue d'Helsinki ») d'une importance primordiale, que les États participants se sont engagés à « respecter et appliquer dans leurs relations avec tous les autres États participants, indépendamment de leur situation politique, économique et économique ». systèmes sociaux, ainsi que leur taille, localisation géographique et niveau de développement économique » :

1. égalité souveraine respect des droits inhérents à la souveraineté

2. Non-recours à la force ou à la menace de force

3. Inviolabilité des frontières

4. Intégrité territorialeÉtats

5. Règlement pacifique des différends

6. Non-ingérence dans les affaires intérieures

7. Respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, y compris la liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction

8. Egalité et droit des peuples à maîtriser leur destin

9. Coopération entre États

10. Exécution consciencieuse des obligations découlant du droit international.

Les dix principes d'Helsinki, adoptés pendant la période de la guerre froide, qui n'était pas encore terminée, étaient d'une valeur exceptionnelle, car non seulement ils reprenaient et développaient les principales dispositions de la Charte des Nations unies, mais reflétaient suffisamment les approches des États participants. aux principes de coexistence pacifique sur le continent européen.

En outre, les domaines de travail de la CSCE ont été fixés dans l'Acte final, couvrant tous les domaines des relations interétatiques. Initialement, ils s'appelaient les « corbeilles d'Helsinki » et sont maintenant appelés « dimensions ». La première corbeille - la dimension militaro-politique - comprend des questions sécurité politique et la maîtrise des armements, la prévention et le règlement des conflits. La deuxième corbeille - la dimension économique et environnementale - couvre les problèmes de coopération dans le domaine de l'économie, de la science, de la technologie et de l'environnement. La troisième corbeille - la dimension humaine - comprend la coopération dans les domaines humanitaire et autres (information, culture, éducation), ainsi que les droits de l'homme.

Grâce au processus d'Helsinki, les États participants disposent d'un canal permanent de communication mutuelle, d'un code de conduite (dans les relations interétatiques et intra-étatiques), ainsi que d'un programme de coopération à long terme. De cette façon, l'esprit d'Helsinki a contribué à la fois à la stabilité et au changement pacifique en Europe.

Tout cela a déterminé le rôle de catalyseur de la CSCE dans le renforcement de la sécurité et de la coopération en Europe et dans le dépassement de la fracture idéologique qui y régnait dans les années 1970 et 1980. À la fin des années 1980, la Conférence a commencé à se transformer en un mécanisme universel de coopération paneuropéenne basé sur le développement de valeurs européennes communes partagées par l'Ouest et l'Est.

Jusqu'en 1990, la CSCE fonctionnait sous la forme d'une série de réunions et de conférences, au cours desquelles des normes et des obligations étaient élaborées, et des informations sur leur mise en œuvre étaient périodiquement entendues.

Le tournant dans les activités de la CSCE fut le Sommet de Paris en 1990. La signature de la Charte pour une nouvelle Europe le 21 novembre 1990 à Paris mit fin à la guerre froide et marqua le début de la transformation de la CSCE d'une forum de négociation et de dialogue en une structure active. Ainsi, la Charte pour une nouvelle Europe a été chargée de contribuer à la gestion du processus de changement historique en Europe et de répondre aux nouveaux défis qui se sont posés depuis la fin de la guerre froide. Pour résoudre ces problèmes, plusieurs institutions et institutions ont été créées, des réunions ont eu lieu régulièrement et les travaux de la Conférence ont reçu un caractère systémique. La Charte de Paris soulignait expressément que "l'ère de la confrontation et de la division de l'Europe est révolue", de sorte que les relations entre les États "seront fondées sur le respect mutuel et la coopération".

Les chefs d'État et de gouvernement ont également réaffirmé leur attachement aux principes de la sécurité européenne, inscrits dans l'Acte final d'Helsinki de 1975, et défini de nouvelles orientations pour la construction d'un système de sécurité en Europe. Reconnaissant la nécessité d'une "nouvelle qualité de dialogue politique et de coopération" entre les États participants pour assurer "le respect des droits de l'homme, de la démocratie, de l'État de droit, le renforcement de la paix et la promotion de l'unité en Europe", les participants au sommet ont décidé d'institutionnaliser la CSCE . Cela a été dûment reflété dans la Charte.

Un mécanisme de consultations politiques en trois étapes a été créé.

1. Réunions des chefs d'État et de gouvernement des États participants tenues régulièrement tous les deux ans. Les sommets devraient discuter des principaux enjeux régionaux et problèmes mondiaux, déterminer les orientations principales des activités de la CSCE, adopter les principaux documents de la Conférence ;

2. Le Conseil des ministres des affaires étrangères (CMFA) est le forum central des consultations politiques dans le cadre du processus de la CSCE. « Le Conseil examinera les questions liées à la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe et prendra les décisions appropriées » ;

3. Le Comité des hauts fonctionnaires (CSO), dont les fonctions comprennent la préparation des réunions du Conseil, la mise en œuvre de ses décisions, ainsi que l'examen des questions d'actualité.

En outre, un secrétariat (à Prague), un centre de prévention des conflits (à Vienne) ont été créés pour aider le Conseil à réduire le risque de conflit, et un bureau des élections libres pour faciliter les contacts et l'échange d'informations sur les élections dans les États participants. .

Schéma structurel La réunion, prévue dans la Charte, a permis de répondre plus rapidement aux défis de la sécurité européenne, et les instances permanentes créées cadre institutionnel pour futur système sécurité en Europe.

Ce document reflétait les activités de la CSCE dans trois dimensions : maîtrise des armements, mesures de confiance et de sécurité ; développement de la coopération dans le domaine de l'économie, de la science et de la technologie, de l'environnement ; l'interaction dans les domaines humanitaire et autres (contacts publics, information, culture, éducation), ainsi que les droits de l'homme et l'observation des élections.

Les chefs d'État et de gouvernement des États participant à la CSCE se sont également félicités de la signature le 19 novembre 1990 par vingt-deux États (membres de l'OTAN et de l'OMC) du Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe (FCE), qui devait devenir le base militaro-politique d'un nouveau système de sécurité post-confrontation en Europe . La Charte de Paris stipulait : « La réduction sans précédent des forces armées qui résultera du Traité sur les forces conventionnelles en Europe, combinée à de nouvelles approches de la sécurité et de la coopération dans le cadre du processus de la CSCE, conduira à une nouvelle compréhension de la sécurité en Europe. l'Europe et donner une nouvelle qualité à nos relations.

Ainsi, la Charte de Paris pour une nouvelle Europe posait les conditions préalables nécessaires à la création dans le cadre de la Conférence Structures organisationnelles capable de résoudre des problèmes par lui-même un large éventail coopération paneuropéenne liée à la prévention et au règlement pacifique des conflits. La Charte a été le premier document multilatéral à résumer les résultats de la guerre froide et à proclamer le début de nouvelle ère dans les relations entre l'Est et l'Ouest sur le continent européen.

Le renforcement des institutions et des structures de la Conférence a contribué à l'intensification de ses activités dans tous les aspects de la sécurité. Les premières réunions des Etats participants à la CSCE ont confirmé la volonté d'un certain nombre de pays de donner au processus d'Helsinki une qualité fondamentalement nouvelle, ce qui impliquait la transformation de la Conférence d'un forum de dialogue à prédominance politique entre les Etats participants en une organisation de maintien la stabilité militaro-politique et le développement de la coopération dans la zone euro-atlantique de Vancouver à Vladivostok.

La réunion des chefs d'État et de gouvernement de la CSCE à Helsinki les 9 et 10 juillet 1992 ("Helsinki-II") est devenue à bien des égards décisive pour le développement ultérieur du concept d'une nouvelle architecture de sécurité européenne. De nouveaux défis, parmi lesquels les conflits régionaux occupaient la première place, nous ont obligés à reconsidérer de nombreuses approches pour assurer la sécurité sur le continent. La Déclaration du Sommet d'Helsinki en 1992 a confirmé que "la CSCE est le forum qui détermine la direction du processus de formation d'une nouvelle Europe et stimule ce processus". Pour la première fois, la CSCE s'est désignée comme une "organisation régionale" dans l'esprit du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, chargée de maintenir la stabilité militaro-politique et de développer la coopération dans la zone euro-atlantique de Vancouver à Vladivostok.

Les décisions d'Helsinki II visaient principalement à transformer la CSCE d'un forum représentatif pour les discussions sur les questions de sécurité européenne en une organisation puissante dotée d'un éventail de fonctions opérationnelles. L'une des décisions du sommet, qui a donné vie et enrichi le potentiel de la CSCE, a été la création du poste de Haut-Commissaire aux minorités nationales.

Au cours de la réunion de Rome du Conseil des ministres des affaires étrangères (Rome, 1993), un certain nombre d'initiatives ont été avancées visant à accroître l'efficacité de la CSCE, à assurer son rôle politique central dans le système Organisations européennes. Le document final adopté donne Attention particulière accroître les capacités opérationnelles de la CSCE pour prévenir et résoudre les conflits d'une nouvelle génération et renforcer son potentiel de maintien de la paix.

Au Sommet de Budapest (décembre 1994), les Etats participants à la CSCE ont débattu de la question de savoir quel devrait être le modèle de sécurité au XXIe siècle. Il était supposé que la création d'un tel modèle devait précéder la transformation de la CSCE en une organisation dont les contours ont été tracés dans Helsinki II. Les Etats participants se sont déclarés préoccupés par la poursuite des hostilités, des violations des droits de l'homme et de la discrimination à l'égard des minorités nationales dans la région de la CSCE. Reconnaissant la nécessité d'une action décisive face au non-respect généralisé des principes et engagements adoptés dans le cadre de la CSCE, ils ont déclaré que la CSCE est l'un des principaux instruments d'alerte précoce, de prévention des conflits et de gestion des crises dans la région . Bien que le texte de la Déclaration de la réunion de Budapest traduise la volonté des États participants de systématiser et de traduire plus base pratique coopération avec les organisations et institutions européennes et autres organisations et institutions régionales et transatlantiques, les premières mesures concrètes à cet égard n'ont été prises que trois ans plus tard lors de la réunion du Conseil ministériel de l'OSCE à Copenhague.

Le sommet de Budapest a approuvé un "Code de conduite sur les aspects politico-militaires de la sécurité", qui énonce les principes régissant le rôle des forces armées dans une société démocratique. Enfin, les États participants ont reconnu que la forte augmentation du rôle de la CSCE dans la formation d'un espace commun de sécurité en Europe permet de rebaptiser la CSCE en Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), ce qui, toutefois, ne change ni la nature des engagements vis-à-vis de la CSCE, ni le statut de la CSCE et de ses institutions. Ainsi, au sommet de Budapest, il a été décidé de se transformer à partir du 1er janvier 1995. la CSCE dans l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) avec sa charte et cadre juridique. Cela a donné aux travaux de l'Organisation un nouvel élan politique et est devenu en même temps le reflet de la voie de son développement institutionnel.

Discussion sur un modèle de sécurité pour le 21ème siècle. poursuivie au sommet de l'OSCE à Lisbonne (décembre 1996). Lors de la réunion de Lisbonne, la Déclaration sur le « Modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe du XXIe siècle » a été adoptée, les « Fondements de la maîtrise des armements » et le « Développement de l'agenda du Forum pour la coopération dans le domaine de la sécurité » ont été approuvés. Puis j'ai reçu la poursuite du développement la thèse sur le rôle clé de l'OSCE dans le renforcement de la sécurité et de la stabilité dans toutes ses dimensions.

La Déclaration sur un "Modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe au XXIe siècle" a réaffirmé le rôle central de l'OSCE dans la garantie de la sécurité et de la stabilité. Le document indique que l'objectif de travailler sur un modèle de sécurité est de contribuer à la création d'un espace de sécurité commun et indivisible et d'avoir un impact positif sur la sécurité de tous les États participants en renforçant l'OSCE et, ainsi, en affirmant son rôle clé rôle de seule organisation de sécurité paneuropéenne à assurer Monde européen et la stabilité.

Les résultats du sommet de Lisbonne ont conduit à l'adoption lors du prochain sommet de l'OSCE à Istanbul en 1999 de la Charte de sécurité européenne, qui est devenue un événement marquant dans l'histoire de l'organisation. Cela résumait la discussion sur un modèle de sécurité pour l'Europe du XXIe siècle. Parallèlement, 30 États participants de l'OSCE ont adopté la Déclaration d'Istanbul et signé un Traité adapté sur les forces armées conventionnelles en Europe. Ce n'est pas un hasard si les dirigeants de nombreux États participants de l'Organisation, réunis pour le sommet, l'ont qualifié de « dernière grande réunion de ce siècle, au cours de laquelle un accord pourra être conclu sur des documents importants susceptibles de renforcer la sécurité et la stabilité dans la région de l'OSCE. Dans les années à venir."

Les principaux éléments nouveaux contenus dans la Charte de sécurité européenne sont de nouvelles mesures, outils et mécanismes qui renforcent le rôle de l'OSCE en tant qu'outil clé pour l'alerte précoce et la prévention des conflits, la gestion des crises et la reconstruction post-conflit ; cependant, il n'y a aucune tentative dans la Charte de redéfinir de nouveaux principes ou de réinterpréter d'anciens principes.

Les chefs d'État et de gouvernement des États participants de l'OSCE ont déclaré « leur ferme engagement à construire une région de l'OSCE libre, démocratique et plus unie où les États participants coexistent en paix les uns avec les autres et où les peuples et les communautés vivent dans la liberté, la prospérité et la sécurité ». Pour atteindre cet objectif, il a été décidé de prendre un certain nombre de nouvelles mesures :

o Adopter une plate-forme pour la sécurité coopérative afin de renforcer l'interaction entre l'OSCE et d'autres organisations internationales et d'assurer ainsi meilleure utilisation leurs ressources;

o développer le rôle de l'OSCE dans les opérations de maintien de la paix, reflétant plus clairement l'approche globale de l'Organisation en matière de sécurité ;

o Établir des équipes opérationnelles d'appui et de coopération d'experts (REACT) pour permettre à l'OSCE de répondre rapidement aux demandes d'assistance et aux opérations civiles majeures sur le terrain ;

o Renforcer les capacités de maintien de l'ordre pour aider à maintenir l'état de droit et rétablir l'ordre public ;

o Établir un centre d'opérations pour planifier et déployer les opérations de terrain de l'OSCE ;

o Renforcer le processus de consultation politique au sein de l'OSCE en créant un Comité préparatoire sous l'égide du Conseil permanent de l'OSCE.

La clause 9 de la Charte contient les obligations suivantes des États : « construire des relations conformes au concept de sécurité commune et globale, guidées par les principes de partenariat égal, de solidarité et de transparence », considérer que « la sécurité de chaque État participant est inextricablement liée à la sécurité de tous les autres », « considérer les dimensions humaines, économiques, militaro-politiques de la sécurité dans son ensemble ».

Le paragraphe 3 du document contient une disposition selon laquelle « la sécurité et la paix doivent être renforcées par des approches qui combinent deux éléments principaux : renforcer la confiance entre les peuples au sein des États et développer la coopération entre les États ». Les participants à la réunion ont également affirmé que "l'OSCE est un arrangement régional au sens du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies et l'une des principales organisations pour le règlement pacifique des différends dans sa région et l'un des principaux instruments dans le domaine d'alerte précoce, de prévention des conflits, de gestion des crises et de reconstruction post-conflit. L'OSCE est une organisation largement représentative et inclusive pour la consultation, la prise de décision et la coopération dans sa région.

Un élément essentiel de la Charte de sécurité européenne est le code de conduite soigneusement élaboré par l'OSCE en coopération avec d'autres organisations. Elle reconnaît le rôle d'intégration que l'OSCE peut jouer sans créer une hiérarchie d'organisations ni redistribuer constamment les responsabilités entre elles.

La Charte établit une limite politique à l'expansion des alliances militaires : il est souligné que ce processus ne doit pas nuire à la sécurité des États participants de l'OSCE. Partie intégrante de la Charte est une plate-forme de sécurité basée sur la coopération, qui peut être considérée comme nouvelle étape dans le développement du concept reflété dans le Code de conduite sur les aspects politico-militaires de la sécurité contenu dans le Document de Budapest de 1994.

De manière générale, en signant la Charte de sécurité européenne lors du Sommet d'Istanbul, les États participants ont réaffirmé leur attachement aux principes fondamentaux de la Charte des Nations Unies et de l'Acte final d'Helsinki.

La Charte est considérée comme une sorte de « code de conduite » pour les États participants de l'OSCE, qui repose sur l'engagement total de tous les États participants de l'OSCE envers la Charte des Nations Unies et l'Acte final d'Helsinki. Il vise à renforcer la capacité de l'OSCE à prévenir les conflits, à les résoudre et à restaurer la vie des personnes dans les territoires touchés par la guerre et la destruction.


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L'OSCE est l'une des structures juridiques internationales les plus complexes. Transformé en organisation internationale depuis Conférence internationale– Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE), convoquée pour la première fois en 1975 (Helsinki). Les raisons de la convocation sont l'état critique (surnom) de la "course aux armements", le danger réel de déclencher une guerre nucléaire, la nécessité d'entamer le processus d'apaisement des tensions internationales. Le but de la convocation est la formation d'un système commun sécurité collective en Europe. Caractère sous-régional - 33 États européens, États-Unis et Canada. acte final Réunion d'Helsinki 1975 - l'un des les sources les plus importantes droit international général, codification de ses principes forts.

La réunion d'Helsinki est la première tentative de créer système commun sécurité européenne. Les États participants ont développé des éléments de ce système :

  • – mesures convenues (désarmement, mesures de confiance, résolution de paix des disputes);
  • - les principes qui doivent guider les Etats participants (non-recours à la force, règlement pacifique des différends, inviolabilité des frontières) ;
  • – coopération pour renforcer la paix et la sécurité (développement des contacts entre citoyens d'Etats différents, regroupement familial, encouragement des mariages entre étrangers).

Dans son évolution vers l'OSCE, la CSCE est passée par plusieurs étapes, à chacune desquelles l'étendue de ses compétences a été élargie et sa structure a été améliorée. Réunions à différents niveaux au sein de la CSCE : Belgrade (1978), Mongre (1978), Madrid (1980-1983), Athènes (1984) Stockholm (1984-1986), Vienne (1986-1989), Copenhague (1990), Paris (1990), Madrid (1991), Moscou (1991), La Valette (1991), Helsinki (1992), Vienne (1992) ), Genève (1992),

Stockholm (1992), Prague (1992), Rome (1993), Moscou (1993), Budapest (1994). La CSCE a également accueilli trois réunions de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE (1990, 1991 et 1992).

Les rendez-vous les plus importants :

Paris 1990 Une Charte pour une nouvelle Europe (proclamant la fin de la guerre froide) a été signée, le Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe (FCE) a été signé et le Document de Vienne de 1989 sur les mesures de confiance et de sécurité en Europe a été approuvé. La Charte de Paris a consacré des dispositions sur le droit à une sécurité égale pour tous et la liberté des États de choisir comment assurer leur sécurité. Un mécanisme en trois étapes pour les consultations politiques et les négociations a été formé - des réunions au sommet, le Conseil des ministres des affaires étrangères (CMFA) et le Comité des hauts fonctionnaires (CSO) ont été créés.

Moscou 1991 Moscou troisième réunion finale Conférence sur la dimension humaine de la CSCE (la première s'est tenue en 1989 à Paris, la seconde - en 1990 à Copenhague). Un document a été adopté indiquant que les questions relatives aux droits de l'homme, aux libertés fondamentales, à la démocratie et à l'État de droit sont de nature internationale et que les obligations dans le domaine de la dimension humaine ne relèvent pas exclusivement des affaires internes des États membres de la CSCE.

Helsinki 1992 Les chefs d'Etat ont déclaré qu'ils considéraient la CSCE comme un accord régional au sens du ch. VIII de la Charte des Nations Unies, c'est-à-dire en tant qu'organisation régionale de sécurité collective. La CSCE a reçu le droit de prendre des mesures dans le domaine de la prévention et de la résolution des conflits locaux, de mener des OMP sous les auspices de l'ONU, sous réserve du consentement des parties en conflit. En 1993, ces pouvoirs de la CSCE ont été reconnus par l'AG et la Conférence a reçu le statut d'observateur permanent auprès de l'ONU. Déclaration d'Helsinki 1992 « Le défi du changement » est un développement de la Charte de Paris de 1990.

Stockholm 1992 Le poste de secrétaire général de la CSCE a été créé ; début des travaux du Groupe OSC de Vienne. Adoption de la Convention de Stockholm sur la conciliation et l'arbitrage (mécanisme de règlement des différends en deux étapes - Commission de conciliation et Tribunal d'arbitrage); la création de la Commission de réconciliation de la CSCE ; adoption du règlement sur la conciliation directive.

Rome 1993 Renforcement structurel de la CSCE : création du Comité permanent de la CSCE - une institution de représentants permanents des États participants. Une Déclaration est adoptée contre le nationalisme agressif, source des conflits modernes.

Budapest 1994 Décision de renommer la CSCE à partir du 1er janvier 1995 en OSCE. Base légale transformation d'une conférence internationale en une organisation internationale est l'ensemble des documents de Budapest de 1992 - la Déclaration politique "Vers un véritable partenariat dans une ère nouvelle" et un ensemble de décisions ("Renforcement de la CSCE", "Code de conduite concernant la aspects militaro-politiques de la sécurité", "Dimension humaine", "Dimension économique"). Le terme « organisation régionale » n'est pas utilisé dans les documents officiels, mais les États se sont engagés à coopérer au sens du ch. VIII de la Charte des Nations Unies.

Depuis 1995, l'OSCE a commencé à fonctionner comme un IMGO. Caractéristique de l'OSCE : l'absence d'un document constitutif unique - la charte. Son rôle est joué par l'ensemble des documents des réunions de Paris (1990), Helsinki (1992), Stockholm (1992), Budapest (1994). Les objectifs de l'OSCE : assurer la paix et la sécurité en Europe ; détente de la tension internationale; respect des droits de l'homme; respect des principes du droit international dans les relations interétatiques.

L'organe suprême réunion des chefs d'État et de gouvernement de l'OSCE. Définit objectifs politiques OSCE. Organe central de direction - Conseil des ministres(Ministres des Affaires étrangères). Prend des décisions opérationnelles; désigne le pays dont le représentant agit au cours de l'année président actuel OSCE. Dans le cadre du Conseil, une formation particulière ("Troïka") fonctionne - le président actuel, l'ancien président, le futur président. Conseil d'administration (remplacé CSO) est chargé d'organiser les activités de l'OSCE, examine les situations de crise, prend des décisions sur la tenue des OMP. conseil permanent- l'organe principal de concertation politique, est chargé des travaux opérationnels, considère les urgences. Secrétariat de l'OSCE se compose de deux départements : le Centre de prévention des conflits et le Département de l'administration et des opérations. A la tête du secrétariat Secrétaire général: est le représentant personnel du Président en exercice, coordonne les activités des organes de l'OSCE.

Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme supervise la formation des institutions démocratiques nationales, la protection et le respect des droits de l'homme, la tenue d'élections dans les États membres de l'OSCE (envoi d'observateurs, assistance d'experts). Haut-commissaire pour les minorités nationales est chargé d'identifier les foyers de tension ethnique et d'aider à leur installation. Bureau pour la liberté des médias veille à la mise en œuvre des recommandations de l'OSCE sur les activités de médias libres, indépendants et pluralistes. assemblée parlementaire se compose des parlementaires des pays membres de l'OSCE ; fonctionne par l'intermédiaire d'une commission permanente, d'un bureau et de trois commissions principales.

L'OSCE vise à prévenir l'émergence de conflits dans la région, à résoudre les situations de crise et à éliminer les conséquences des conflits. Les principaux moyens d'assurer la sécurité et de résoudre les tâches de l'OSCE sont les suivants.

  • 1. "Premier panier" - dimension politico-militaire :
    • - contrôle de la prolifération des armements ;
    • – les efforts diplomatiques pour prévenir les conflits ;
    • – Des mesures pour instaurer la confiance et la sécurité.
  • 2. « Deuxième corbeille » - dimension économique et environnementale :
    • – la sécurité économique et environnementale.
  • 3. "Troisième corbeille" - la dimension humaine :
    • – la protection des droits de l'homme ;
    • - le développement des institutions démocratiques ;
    • - observation des élections.

Les déclarations et décisions des organes de l'OSCE sont adoptées sous forme de recommandations sur la base d'un consensus, c'est-à-dire ne sont pas juridiquement contraignants. Documents officiels CSCE/OSCE :

  • - L'acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe en 1975 ;
  • – Charte de Paris pour une nouvelle Europe 1990 ;
  • – Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe 1990 ;
  • – Déclaration sur le nationalisme agressif 1993 ;
  • – Charte de sécurité européenne 1999

Actuellement, 56 États sont membres de cette IMPO : tous les États d'Europe, les États-Unis, le Canada, l'ancien républiques syndicales Asie centrale, Kazakhstan. Il est généralement admis que la nature sous-régionale de l'adhésion ne change pas Structure européenne L'OSCE en tant qu'organisation régionale de sécurité collective. Les étapes les plus importantes dans les activités de l'OSCE :

  • - 1996, Lisbonne - Déclaration "Sur un modèle de sécurité commun et global pour l'Europe au 21ème siècle", qui souligne la nécessité de construire une Europe unie, pacifique et démocratique sans clivages ;
  • - 1998, Oslo - Déclaration sur le rôle de l'OSCE dans la création nouveau système sécurité européenne. La Déclaration comprenait des dispositions sur les opérations de police de l'OSCE ;
  • - 1999, Istanbul - Charte européenne de sécurité et Accord d'adaptation du Traité FCE. La Russie s'est engagée à retirer ses troupes de Géorgie et de Transnistrie ;
  • - 2002, Lisbonne - Document final « Prévenir et combattre le terrorisme » ;
  • - 2003, Maastricht - en lien avec le conflit entre la Russie et la plupart des pays membres de l'OSCE, les déclarations politiques ne sont plus adoptées ;
  • - 2004, Moscou - une déclaration a été adoptée par les pays de la CEI, accusant l'OSCE de "deux poids deux mesures" et de "réticence à prendre en compte les réalités et les caractéristiques de chaque État". La Russie a appelé à une réorganisation de l'OSCE, bloqué l'adoption du budget de l'OSCE pendant trois mois, exigeant une réduction de sa part et déclaré sa réticence à financer des projets contraires aux intérêts russes. En conséquence, la part de la Fédération de Russie est restée au niveau de 9 % ;
  • – 2005, Ljubljana. La Russie a fustigé les activités de l'OSCE, en particulier les activités des observateurs de l'OSCE qui surveillent les élections dans la CEI. Lors de la réunion, les pays du GUAM - la Géorgie, l'Ukraine, l'Azerbaïdjan et la Moldavie ont agi comme un front uni contre la Russie ;
  • - 2006 - La Russie a annoncé la possibilité de se retirer de l'OSCE si l'OSCE ne réoriente pas ses activités du contrôle du respect des droits de l'homme vers la coopération militaro-politique et l'économie ;
  • - 2007 - La Russie, l'Arménie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et l'Ouzbékistan ont soumis à l'OSCE un projet de résolution restreignant le travail du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme. La résolution a été rejetée;
  • - 2007 - Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE refuse d'envoyer ses observateurs aux élections législatives en Russie ;
  • - 2008 - Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE a refusé d'envoyer ses observateurs aux élections présidentielles en Fédération de Russie ;
  • - 2009 - L'Assemblée parlementaire de l'OSCE a adopté une résolution « Sur la réunification d'une Europe divisée : promouvoir les droits de l'homme et les libertés civiles dans la région de l'OSCE au XXIe siècle », qui déclare que les régimes stalinien et hitlérien sont responsables de génocide et de crimes contre humanité. Cette résolution égalise la gravité des crimes commis par « deux puissants régime totalitaire, nazi et stalinien". La résolution exige de la Russie, en tant que participant à l'OSCE, qu'elle renonce aux manifestations en l'honneur du passé soviétique. L'OSCE a également invité les pays participants à abandonner "les structures et les comportements visant à embellir l'histoire".

Selon Autorités russes, l'OSCE doit déplacer son attention de la surveillance des droits de l'homme vers la coopération politico-militaire et l'économie. Selon des analystes européens et américains, deux des trois "corbeilles" qui constituaient le mandat initial de l'OSCE - sécurité militaire, la coopération économique et la construction de la démocratie - ont aujourd'hui perdu leur pertinence. À l'heure actuelle, la responsabilité de la sécurité et Coopération économique en Europe est passé à l'OTAN et à l'UE. Les fonctions de l'OSCE dans le domaine de la sécurité et de l'économie se sont épuisées. Toutefois, dans l'édification de la démocratie, l'OSCE peut jouer rôle importantà travers ses missions d'observation électorale.

Au sommet de l'OSCE à Lisbonne en 1996, la Déclaration "Sur un modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe au 21e siècle", les documents "Cadre conceptuel pour la maîtrise des armements", "Développement de l'agenda du Forum pour la coopération en matière de sécurité" ont été adoptés.

Au Sommet d'Istanbul en 1999, la Charte de sécurité européenne, l'Accord sur l'adaptation du Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe et la Déclaration politique finale sur les mesures de confiance ont été signés. La Charte contient les principales dispositions du concept de sécurité européenne :

  • - le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, la démocratie et l'Etat de droit, le désarmement, la maîtrise des armements, les mesures de confiance sont au cœur du concept de sécurité globale ;
  • - Le Traité FCE doit rester la pierre angulaire du système de sécurité européen ;
  • – au sein de l'OSCE, aucun État, groupe d'États ou organisation ne peut être investi de la responsabilité principale du maintien de la paix et de la stabilité dans la région de l'OSCE ni considérer une partie de cette région comme sa sphère d'influence ;
  • - Le Conseil de sécurité de l'ONU joue un rôle majeur dans le maintien de la paix et de la sécurité ; son activité a valeur cléà assurer la sécurité et la stabilité dans la région de l'OSCE ;
  • - Les États membres de l'OSCE réaffirment leurs droits et obligations en vertu de la Charte des Nations Unies, y compris l'obligation de ne pas recourir à la force ou à la menace de la force ;
  • – Les OKO au sein de l'OSCE ne peuvent être menées qu'avec le consentement des parties en conflit et ne doivent pas être des actions coercitives. Une interdiction complète de l'utilisation de mesures coercitives est caractéristique système de sécurité européenne commune. Les opérations peuvent être menées en cas de conflits interétatiques et intra-étatiques. Les tâches principales de l'OPK au sein de l'OSCE sont de surveiller le cessez-le-feu, de surveiller le retrait des troupes, de maintenir l'ordre public, de fournir aide humanitaire. Lors de la conduite d'opérations, l'OSCE utilise l'expérience d'autres MMPO régionaux - l'UE, l'OTAN, l'UEO.

Le Code de conduite de 1994 relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité souligne qu'un élément indispensable de la stabilité et de la sécurité est le contrôle politique sur les forces militaires, les forces Sécurité interne, renseignement et police, car la sécurité est indissociable et interdépendante. Pour résoudre les conflits au sein de l'OSCE, peuvent être utilisés : le règlement pacifique des différends internationaux, les missions de rapporteurs spéciaux et de groupes d'observateurs militaires, les missions d'enquête, forces de l'ordre OSCE (fonctionnent et sont créées dans les mêmes conditions que les forces de maintien de la paix de l'ONU). Les décisions de mener une RAA sont prises par le Conseil des ministres sur la base d'un consensus et avec l'obligation d'informer le Conseil de sécurité de l'ONU des mesures prises.

Des groupes d'observateurs militaires de la CSCE ont participé au règlement des conflits au Moyen-Orient en 1991, ainsi qu'en Transnistrie, au Haut-Karabakh. Les forces de maintien de la paix de la CSCE ont été amenées en Albanie. En 1994, dans le cadre de la CSCE, le conflit militaire entre la Géorgie et l'Abkhazie a été examiné ; en 1996, un observateur de l'OSCE était présent et a exercé des fonctions de médiation pour résoudre le conflit en Tchétchénie.